Direcciรณn de Prevenciรณn y Atenciรณn de Emergencias
Bogotรก D.C - Colombia
PRESENTACIÓN
Nuestra ciudad, Bogotá, cuenta con el SISTEMA DISTRITAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - SDPAE, compuesto por la agrupación de entidades distritales privadas y comunitarias; en el desarrollo de sus competencias tienen participación en el objetivo último de prevenir y reducir la afectación de la población, la infraestructura, los bienes y la economía de la ciudad por efecto de amenazas naturales y antrópicas no intencionales. Para cumplir con este objetivo, desde el 11 de octubre de 2006, la ciudad adoptó el PLAN DISTRITAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - PDPAE, mediante el decreto 423 de la Alcaldía Mayor, el cual busca orientar las acciones públicas y de los particulares en la gestión del riesgo público en Bogotá. Nuestro SISTEMA y nuestro PLAN - PDPAE, coordinados por la DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - DPAE, perteneciente a la Secretaría de Gobierno, desarrollan acciones permanentes de prevención de riesgos en los cuatro escenarios territoriales y en los cuatro sectoriales, identificados para la totalidad de la ciudad. Como parte de ese propósito se ha preparado esta cartilla que, con un contenido sencillo e ilustrado, busca informar a la comunidad sobre las causas, características y efectos de los fenómenos naturales y las posibles acciones que usted y su comunidad pueden llevar a cabo para reducir el riesgo. Conviene recordar que el efecto negativo de las amenazas naturales puede ser desencadenado o incrementado por las formas de intervención que el ser humano hace sobre el territorio y su entorno, así como por la capacidad de organización y respuesta de la comunidad. En otras palabras frente al riesgo, todas y todos individual y colectivamente, tenemos la responsabilidad y el deber de informarnos y actuar para contribuir con nuestra seguridad, la de nuestra familia y comunidad. La cartilla que tiene en sus manos ha sido presentada con este objetivo. Léala, explíquela a su familia y divúlguela entre sus vecinos; pero lo más importante, atienda las recomendaciones que allí se hacen con la certeza de que con ello usted, antes de estar expuesto a una emergencia, está actuando para evitar que se presente y por tanto, estará protegiendo su vida y la de sus seres queridos.
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PRESENTACIÓN
MRC - PUBLICACIÓN DE LA ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. DIRECCIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - DPAE Diagonal 47 No. 77B-09 Interior 11 PBX 429 7414 AL 19 FAX: 410 9014 www.sire.gov.go / Email: fopae@fopae.gov.co Bogotá D.C - Colombia DIRECTORA: Diana Marcela Rubiano Vargas Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE ISBN 958-8168-24-4
INDICE TEMÁTICOTACIÓN
1. ¿QUÉ ES EL MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS?
2. ¿PARA QUÉ SIRVE EL MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS?
3. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS
4. PASOS PARA ELABORAR EL MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5
Organización de grupos y zonas de trabajo Recorridos y recolección de información Consolidación de la información Elaboración del mapa comunitario de riesgos Guía de registro de información
5. BENEFICIOS QUE TRAE A LA COMUNIDAD ELABORAR EL MCR
6. PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIAS
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1. ¿QUÉ ES EL MCR?
Es una representación sobre el papel de las características de una manzana, barrio, o sector elegido, con información referente a las amenazas existentes, los diferentes grupos vulnerables y los recursos con los que cuenta la comunidad para enfrentar la manifestación de alguna de las amenazas identificadas. Objetivo Encaminar a los líderes y a su comunidad, a reconocer en su entorno las amenazas que en él se encuentran, el grado de exposición de la comunidad frente a cada una de ellas, y los recursos para enfrentar una emergencia o desastre. Con estos elementos, la comunidad estará en capacidad de construir su MAPA COMUNITARIO DE EMERGENCIAS en el cual se incluirán las medidas necesarias para reducir su vulnerabilidad
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2. ¿PARA QUÉ SIRVE EL MCR?
· Para que la comunidad reconozca el entorno en que habita y sus características. · Para conocer e identificar los peligros y amenazas del sector. · Para identificar y ubicar los recursos con los que cuenta la comunidad. · Para brindar a la comunidad y a las autoridades herramientas para emprender acciones que ayuden a modificar el riesgo.
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3. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL MCR
El marco metodológico sobre el cual se trabaja para la elaboración del mapa comunitario de riesgos es la CARTOGRAFÍA SOCIAL. Esta es una herramienta conceptual y metodológica que en manos de las comunidades sirve para representar una realidad determinada. La Cartografía Social es entendida de diferentes formas a lo largo de los trabajos desarrollados de manera conjunta con las comunidades. La visión que se hace más popular proviene de la investigación acción participativa; este tipo de cartografía surge del trabajo de las comunidades sobre su espacio, de las percepciones, relaciones, conocimientos y experiencias de aquellas sobre éste. En la gestión comunitaria del riesgo, la cartografía social es concebida como la producción de una representación del espacio cotidiano de una comunidad a partir del trabajo conjunto, la socialización y el consenso, para determinar la forma como se perciben las amenazas y las vulnerabilidades de dicho espacio, con el fin de intervenirlas y mitigarlas
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4. PASOS PARA ELABORAR EL MCR
4.1 ORGANIZACIÓN DE GRUPOS Y ZONAS DE TRABAJO Este mapa debe ser elaborado colectivamente por las personas que habitan el sector elegido. Se deben escoger los sectores del barrio que se van a trabajar, (manzana(s), cuadra(s) etc.) y conformar el grupo de trabajo que recolectará la información sobre amenazas, recursos y personas más vulnerables, en cada uno de estos sectores.
4.2 RECORRIDOS Y RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN Se debe planear adecuadamente el recorrido por el barrio, de modo que sea fácil recoger la información y especialmente buscar que se tenga cobertura total del área de recorrido. Para recoger la información de amenazas, recursos y vulnerabilidades, debe utilizarse un instrumento de recolección de información. (Ver formato de recolección de información) Debe recogerse información de cada uno de los predios (casa, edificio, lote, etc.) que compone el sector escogido. (manzana, cuadra, barrio). Es importante fijar el tiempo que durará el recorrido y la hora en que los grupos se reunirán nuevamente para conocer la información que ya se recogió. 4.3 CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN En este paso se debe ordenar la información, de manera que se obtenga un censo que describa la situación actual de cada sector escogido. (Ejemplo: número total de discapacitados, número total de hidrantes, etc.).
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4. PASOS PARA ELABORAR EL MCR
4.4 ELABORACIÓN DEL MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS · En este paso se debe plasmar sobre el papel la información recogida, de manera que se pueda visualizar la situación del sector escogido. · En el mapa se deben señalar sitios con amenazas, recursos para atención de emergencias (hospitales, parques, iglesias, etc.) y personas vulnerables. Estos datos se ubicarán en el mapa, utilizando símbolos de colores que toda la comunidad conozca: rojo para las amenazas, verde para los recursos y azul para las vulnerabilidades. Utilice como guía la plantilla de símbolos, que se presenta a continuación de la guía de registro de información.
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4. PASOS PARA ELABORAR EL MCR
4.5 GUÍA DE REGISTRO DE INFORMACIÓN REGISTRO DE INFORMACIÓN BARRIO: Nº DE MANZANA: CALLE:
CRA:
CALLE:
CRA: PARTICIPANTES
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4. PASOS PARA ELABORAR EL MCR
En el cuadro siguiente, identifique si el elemento descrito en la primera columna corresponde a amenaza, persona más vulnerable o recurso, escribiendo bajo la columna correspondiente, la dirección o la ubicación de la manera más precisa posible. Listado de elementos
Amenaza o situación peligrosa
Poste que amenaza con caer
X
Árbol que amenaza caerse
X
Redes eléctricas muy próximas a las casas
X
Casas con muros agrietados
X
Transformadores
X
Amenaza sísmica
X
Afectación por inundación
X
Afectación por deslizamientos
X
Expendio de gas
X
Almacenamiento de sustancias químicas
X
Personas más vulnerables
Recursos
Sistema de alarma
X
Salón comunal
X
Personal para emergencias
X
Hidrante
X
Estación de policía o CAI
X
Estación de bomberos
X
Hospital
X
Iglesia
X
Parque
X
Plantel educativo
X
Niños
X
Discapacitados
X
Mujeres embarazadas
X
Ancianos
X
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4. PASOS PARA ELABORAR EL MCR
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5. BENEFICIOS QUE TRAE A LA COMUNIDAD ELABORAR EL MCR
- Promueve el trabajo en equipo - Hace mรกs evidente la problemรกtica del barrio, cuadra o sector, en cuanto a los riesgos que lo rodean. - Despierta en la comunidad un sentido de pertenencia - Impulsa a la comunidad a tomar medidas, permitiendo una conducta activa y positiva para mejorar las condiciones en su entorno.
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6. PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIAS
Es el conjunto de actividades y tareas que podemos realizar para prevenir los daños que puedan causar las amenazas existentes en nuestro barrio y para responder de manera adecuada en caso de que se presente una emergencia. El Plan de Emergencias debe desarrollarse en tres fases: ANTES, DURANTE Y DESPUÉS de una emergencia. 6.1 ANTES DE LA EMERGENCIA Usted y su comunidad deben trabajar en dos tareas principalmente: 6.1.1 PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS En esta etapa podemos identificar dos tipos de medidas: ESTRUCTURALES como la construcción de muros de contención, dragado de ríos, reforzamiento de las estructuras de viviendas, etc. NO ESTRUCTURALES como capacitación comunitaria y gestión de las posibles soluciones ante las entidades de apoyo. Usted y su comunidad pueden elaborar un plan de acción, teniendo en cuenta el mapa comunitario de riesgos que ya ha sido elaborado. La siguiente tabla puede ser una guía para iniciar el trabajo con su comunidad: PLAN DE ACCIÓN Riesgo o necesidades encontradas
Ubicación
Acciones para mejorar la situación
Tiempo límite
Seguimiento y evaluación Se Cumple SÍ__ Resultado:
No__ Motivo: Correctivo:
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6. PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIAS
6.1.2. PREPARACIÓN Es la planificación y organización de las acciones para el momento de la emergencia, en esta etapa trabajaremos entre todos para fortalecer la organización comunitaria, conformando grupos o brigadas para el manejo de albergues, evaluación de daños, respuesta inmediata, información y censos, entre otros. Esta información se presenta en el cuadro de brigadas de apoyo y emergencia. A cada grupo se le deberán asignar tareas específicas La brigada de apoyo y emergencia es un valioso recurso comunitario, hacer las gestiones para conformarla y capacitarla debe ser una de las tareas prioritarias en la preparación de la comunidad. Contar con personal capacitado en primeros auxilios, evaluación de daños, manejo de ayudas y de albergues, es un recurso muy útil a la hora de enfrentar una emergencia. Ahora bien: el siguiente cuadro muestra -a manera de ejemplo- la forma, distribución y funciones generales de una brigada de apoyo y emergencia, la cual puede ser aumentada o redistribuida según las necesidades de la comunidad que se organiza. Su preparación es previa a cualquier evento pero evidentemente las brigadas deben estar preparadas para actuar durante y después del evento. BRIGADAS DE APOYO Y EMERGENCIA
PRIMER RESPONDIENTE
EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES EDAN
EVACUACIÓN
PRIMEROS AUXILIOS
EVALUACIÓN DE DAÑOS
MANEJO DE AYUDAS
MANEJO DE ALBERGUES
Contribuir con el desplazamiento a puntos de encuentro
Búsqueda y rescate
Análisis de necesidades
Ubicación de sitios de acopio
Identificación de sitios de albergue
Mantener el orden en la evacuación y puntos de encuentro
Extinción de incendios
Consolidación y manejo de información
Registro y entrega de ayudas
Censo de personas alojadas
Censo y ubicación de personas afectadas
Alimentación para el personal
Otras funciones
Otras funciones
Tomar primer reporte de novedades y entregarlo a la brigada de evaluación de daños
Otras funciones
Otras funciones
Otras funciones
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6. PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIAS
6.2 DURANTE LA EMERGENCIA Es la etapa de ayuda a las personas y bienes afectados por la emergencia, en este momento se deberán activar las brigadas conformadas. En caso de sismo, durante su ocurrencia debe mantenerse la calma en todo momento, protegerse en un lugar que se haya identificado como seguro, alejarse de las ventanas y de los muebles u objetos que puedan causar daño, así como alejarse de postes de redes eléctricas. En caso de inundación, debe estarse atento a la señal de alerta y evacuar de inmediato, dirigirse a un lugar alto y seguro, no tratar de cruzar a pie una corriente de agua que sobrepase sus rodillas. En caso de deslizamiento, evacúe la zona de riesgo en caso de que el peligro no se pueda evitar, no trate de entrar a la vivienda para rescatar utensilios. 6.3 DESPUÉS DE LA EMERGENCIA Se deben emprender acciones para el restablecimiento de los servicios vitales para la comunidad como el agua, la energía y el teléfono principalmente. Estas acciones se deberán desarrollar a corto plazo. Se deben evaluar las edificaciones afectadas para determinar si deben ser evacuadas porque ponen en peligro la vida de las personas. Los procesos de reconstrucción de las viviendas afectadas llevan un poco más de tiempo, en ellos debe haber participación de la comunidad. EFECTIVIDAD DEL PLAN 1-
EL PLAN DEBE SER CONOCIDO POR TODA LA COMUNIDAD PARA QUE CADA UNO SEPA SUS RESPONSABILIDADES Y SUS FUNCIONES.
2-
SE DEBEN REALIZAR SIMULACROS PARA PROBAR LA EFICACIA DEL PLAN.
3-
SE DEBE REALIZAR SU SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN PERIÓDICA.
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6. PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIAS
Directorio: NÚMERO ÚNICO DE SEGURIDAD Y EMERGENCIAS NUSE 123 DPAE - 4297414 / 15 / 16 BOMBEROS - 119 POLICÍA - 112 CENTRO REGULADOR DE URGENCIAS (CRU AMBULANCIAS) - 125 CRUZ ROJA - 132 DEFENSA CIVIL - 144 GAS NATURAL - 164 CISTEMA - 4055900 CENTRO TOXICOLÓGICO - 136 CRIMINALÍSTICA 3410417 (ANTIEXPLOSIVOS) TRÁNSITO - 127 DAS - 2086060 / 7127 DIJIN - 4266200 SIJIN - 4266200 LÍNEA BOGOTÁ - 195 ACUEDUCTO - 116 / 3686800 CISPROQUIM 2886012 (EMERGENCIAS QUÍMICAS) ALCALDÍA LOCAL: ALCALDÍA
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Definición de terminos Sismorresistencia: Es la propiedad estructural que se le da a una edificación para proteger las vidas y los bienes de las personas que la ocupan, dependiendo de las condiciones del suelo y del relieve del territorio. Remoción en Masa: Son movimientos del terreno, suelo o roca, que se desplazan sobre las pendientes debido a factores naturales (erosión, sismos, factores climáticos) o debido a acciones humanas (talas, cortes del suelo, carreteras, etc.). Inundaciones: Son caudales o niveles de agua por encima de lo normal que tienen su origen, tanto en factores naturales (lluvias torrenciales, derrumbamientos) como en acciones humanas tales como ocupación de rondas, botaderos, rellenos, talas. Amenaza Tecnológica: Es una condición física y/o química que puede causar daños serios a la vida o a la salud de la población; a los bienes de las personas o al ambiente, dentro de un lapso específico, en un área determinada. Aglomeración de Público: Es la concentración de personas en espacios públicos que, frente a una situación de emergencia, puede producir un desastre. Desastre: Crisis social producida por la materialización de amenazas que ocasionan daños y pérdidas de las cuales normalmente no se tiene la capacidad individual o colectiva de recuperarse. Emergencia: Alteración de las condiciones normales de vida de una comunidad, debida a la materialización de una amenaza, cuya atención es manejable por parte de la comunidad y/o el estado. Amenaza: Es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural o humano, potencialmente capaz de causar daño, se produzca en determinados momento y lugar y que afecte a una comunidad. Vulnerabilidad: Condición existente en la sociedad por la cual puede verse afectada y sufrir un daño, una pérdida, en caso de materialización de una amenaza. Esta puede ser social, física, económica, institucional, etc.
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Factores de riesgo: Son los elementos constitutivos del riesgo: la amenaza y la vulnerabilidad. Riesgo: Es el conjunto de daños y pérdidas que pueden presentarse en caso de ocurrir un desastre Actor Social: Conjunto de personas, grupos, organizaciones e instituciones, que están presentes en un escenario de riesgo, ya sea como agentes activos (en la generación o el cambio) o como agentes pasivos. Microzonificación Sísmica: Es un modelo que muestra las fuentes principales de sismo en la ciudad y la zonificación de los suelos según respuesta sísmica, que define los parámetros de diseño de edificaciones sismorresistentes; muestra, asimismo, los niveles de vulnerabilidad de las líneas vitales como gas, acueducto, luz, teléfono, puentes y vías de acceso. Prevención: Garantía de que las condiciones técnicas, educativas y operativas implementadas, con el concurso de la sociedad y el estado, permitan a los ciudadanos evitar, mitigar y reducir un desastre. Acciones contempladas para responder ante un evento de riesgo. Mitigación de Riesgos: Son las acciones de gestión e inversión que buscan disminuir los niveles de riesgo existentes o eliminar los factores que los generan. Respuesta: Actividades de intervención que se realizan en caso de presentarse un desastre o cuando éste es inminente y que se desarrollan hasta superar la condición crítica del evento. Simulacro: Actividad por medio de la cual se prueba periódicamente el plan de respuesta previsto por el plantel a través de su práctica: por cursos o a nivel general. Sirve para detectar y corregir fallas del plan de emergencias. Escenario de Riesgo: Representación de la interacción de los diferentes factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidad) en un territorio y en un momento dados, que permite identificar cualitativa y cuantitativamente el tipo de daños y pérdidas que puedan generarse. Gestión del Riesgo: Intervención destinada a modificar las condiciones generadoras de riesgo, con el fin de reducirlo o eliminarlo. Involucra también el conjunto de acciones para el manejo del desastre, así como la reconstrucción posdesastre.
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