第九屆立法委員
吳焜裕 第二會期
問政報告
２０１６／８／１－２０１７／１／１8
這個會期， 我們完成 十二次社福衛環委員會質詢 四次其他委員會質詢 七十五筆預算刪減／凍結案 四個陽光公益法案及一個修正動議 兩場公聽會 一場高峰會 三場座談會 四場記者會
質
詢
09 /22
09 /29
11 /02
改善年輕人就業困難、低薪以及分配問題。 國民每月平均收入計算方式須明確，應區 分年齡層確實反映青年薪資。 勞動生產力 增加，卻不見青年人薪水調漲，勞動部應 強化在職訓練，提升職場競爭力。 就輔中心預算與成效需成正比，建議提升 就輔中心的成效。 食品技師的考試科目，足以勝任食品安全 管理的任務嗎？ 以資本額達一億的食品業者作為設置食品 技師的門檻，是否妥適？ 強化食品安全技師的專業，企業才會願意 聘用食品安全技師。另外建議在某一資本 額以上的企業聘用食品安全技師，低於這 一資本額的廠商，准於聘用食品安全顧問 公司給于服務，如此食品產業才能普遍做 好食品安全工作。
政府應編列相關預算，用以預防國人慢性 病。 國人營養不均導致的慢性病，造成全民健 保負擔沉重。國民營養法在立院躺了30年， 等行政院提出對案。 如何解決中醫師「負責醫師訓練」訓練涵 蓋率低的問題？
社福衛環委員會質詢
11 /03
11/ 07
11 /09
長照2.0上路，如何克服場地、人力不足的問 題？ 為擴大選址放鬆建管法、消防法等相關法規， 如何把關長照服務機構的安全性？尤其面臨 緊急應變，當地震或是颱風與水災發生時， 長照機構需要能緊急疏散受照顧的人員。如 何解決長照服務員留任率偏低的問題？需要 改善照服人員的薪資待遇，與創造照服人員 的生涯願景。 目前日本食品會對產地進行標示，但如何防 止惡劣進口商更改產地？有沒有防範的配套 措施？ 要如何「檢驗」進口食品以確保國人飲食安 全？ 查驗機構與步驟流程均要透明公開，能夠 讓民眾直接監督，方有助於建立民眾的信任。 請問毒化局如何發揮功能，有效管理食安？ 毒化局除了提供登錄平台及勾稽外，也應該 職司標準的訂定及稽查，以達實質管理。 應全面列管所有的化學物質。 以高雄氣爆丙烯為例，非毒性化學物質的化 災，也需要緊急應變。 毒化局的業務職掌需要風險管理及毒理學人 才，高考科目應將之納入。
社福衛環委員會質詢
11 /21
12 /07
12 /08
青年領航計畫應記取過去名師高徒計畫的 教訓，避免青年淪為企業的廉價人力，又 學不到專業技能。
陸生納保：健保為社會保險，應該遵守量 能負擔原則。 取消對外籍生、陸生的補助，但不可以影 響外籍生來台求學的意願！在台唸書的外 籍生，需繳納和我國月薪8萬7之受雇者相 同之保費，恐有違量能負擔原則。
如何讓民眾信任焚化爐的檢測數據？ 為符合戴奧辛排放標準，採樣可以動手腳， 例如在採樣當天使用大量活性碳，降低戴 奧辛排放。 環保署規劃評估原有焚化爐潛在對周遭居 民健康與環境影響項目需檢討。 環境品質及附近居民資料分析（血液、尿 液等），過往皆難以直接證明焚化爐對健 康的影響，投入經費前需要妥善規劃。
社福衛環委員會質詢
12 /21
菸稅與長照的關係是什麼？ 吸菸與吸二手菸是導致中風的主因之一。 WHO：吸菸與二手菸會造成失智。 國外研究（愛爾蘭的老人失智－阿茲海默 症學會）指出：吸菸罹患失智症的機率， 比不吸菸者多50%。 菸稅涉及弱勢族群，在提高菸稅作為長照 財源政策同時，應加強與民眾溝通及配套 方案。
12 /22
12 /29
如何落實《大量解僱勞工保護法》？ 勞動部應確實落實政策計畫，確保勞動權 益。且法律規範應確實遵照執行，健全制 度、注重實效。罰款的訂定也應符合比例 原則。
公共工程頻出包，政府把關在哪裡？ 工程會應修正「機關巨額工程採購採最有 利標決標作業要點」將「工安紀錄」單獨 列項。 並將「工安紀錄」斟酌給予適當配 分，以確保得標廠商在施工期間能重視工 作人員的安全。
社福衛環委員會質詢
10 /13
11 /03
11 /07
12 /29
全院委員會：（大法官被提名人審查） 司法改革如何贏得民眾信任？ 司法院調查顯示民眾對法官審判公信力逐年提升； 但105《天下雜誌》台灣社會信任度調查司法體 系不信任度高達67.7%。司法改革的工作非常艱 難，應順應國際公共政策決策的潮流，做好政策 評估及溝通，重建民眾信任。
經濟委員會： 屠宰場消毒漏洞。 二手農藥對環境、食安的影響。 動保法規範問題。 教育及文化委員會： 台灣大學人才斷層嚴重，頂大就經費的規畫宜考 量如何留住人才。 教育部計畫於11月開始審查，審查委員的選任要 注重其專業領域。 國中小學教室的耐震係數如何增強？ 教育及文化委員會： 健全創新產業，應完善《科技基本法》的利益迴 避與資訊揭露制度。
其他委員會質詢
預算
案
我們提出的 預 算 案
內政 x1筆 部
科技 x3筆 部
財政 x2筆 部
勞動 部
經濟 部
農委 會
衛福 環保 署
部
x8筆
x30筆
x16筆
x８筆
x７筆
修
法
草案
課予義務判決缺乏強制 執行之規定，恐使民眾 在耗費時日、投入大量 心力與資源，終獲勝訴 確定判決時，卻不能對 行政機關強制執行。亦 即縱使行政機關不遵循 法院判決意旨，民眾及 法院也莫可奈何，此一 現象顯不合理。
法案：https://goo.gl/BjMwJT
《行政訴訟法》增訂第三百零四條之一
《行政訴訟法》中未就 「課予義務訴訟」之強 制執行有明文規定，並 未落實行政訴訟法課予 義務訴訟保障人民權利 之立法意旨。本次修法 草案增訂之。
我國登記使用的化學品為數眾多，尤其石化業及 科技產業的使用量及種類最多。為維護眾多工作 者的健康，制訂職場化學物質管制標準，同時考 慮中小企業的落實能力。然而大企業有資源與能 力可以做的比現有標準還好，因此應強化科學性 認證與風險評估機制，給予勞工健康更多的保障。 本次修法參照美國立法例，並考量台灣固有之職 業安全衛生體系，採用科學性證據與健康風險評 估之方法，以增強舉證之可靠性與真實性，以利 後續監督職業安全衛生與保障勞工職業安全衛生。 另外，有鑑於我國職業災害與職業病事件層出不 窮，對於違規事業單位之負責人，應有完善事業 單位職業安全衛生體系之責。假若發生職業安全 衛生法第三十七條第二項之職業災害，該事業單 位之負責人應接受職業安全衛生教育訓練，利其 重新評估事業單位職業安全衛生系統之完整性， 以保障我國職場之良善安全環境。 法案：https://goo.gl/VZtMUv
《職業安全衛生法》部分條文修正草案
社福衛環、司法聯席委員 會審查通過
《行政院環境保 護署毒物及化學 物質局組織法》 草案
法案：https://goo.gl/InjpDU
鑑於我國目前毒物及 化學物質分由各個主 管機關管理。然而在 化學物質被合法或非 法利用於食品、民生 用品前，卻無人負責。 為保障國人健康及環 境永續，加強化學物 質之危害性評估及源 頭管理，爰擬具「行 政院環境保護署毒物 及化學物質局組織法 草案」。
為建置完善之食品安全預防體系、增強《食品安全衛 生管理法》之可行性、確保食品安全和食品品質、維 護消費者權益及國民健康，以降低食安事件之發生機 率，本次修法參照外國立法例，並考量臺灣固有之食 安體系，重新檢討食品安全衛生管理法。 增列「消費者保護」為本法之立法目的、強調食品安 全在本法中之角色、要求複方添加物之成分應登錄並 檢附風險評估報告書、避免檢驗機構和驗證機構相同 時之利害衝突；且於違反本法之法律效果方面，建立 損害賠償之規定，以避免業者基於僥倖心態、忽視或 刻意規避本法之規範。
《食品安全衛生管 理法》部分條文修 正草案
另一方面，因臺灣目前並無食品身 分標準，於食品詐欺案件，可能會 陷入無法可罰窘境，使民眾對於司 法和政府食品安全衛生之管理產生 重大質疑。故參考國際食品法典及 美國食品身分標準，檢討我國目前 CNS標準，建立我國食品身分標準 及其檢驗方法。 法案：https://goo.gl/ZgMh6c
《科學技術基 本法》部分條 文修正草案之 修正動議已入 法一讀通過
教育委員會審查時採納
為確保公共資源之妥善使用，避免研究人員於技術 作價投資或兼職過程中追求私利，必須建立完善的 利益迴避、資訊揭露與監督機制。 此外，科技部亦應定期或不定期查核學研機構相關 機制之設計與運作，是否符合利益迴避以及資訊揭 露之原則。 為將此精神明訂於《科學技術基本法》，作為行政 院與考試院訂定相關辦法之圭臬。提出科技技術基 本法第17條第5項修正動議「前項公立專科以上學 校或公立研究機關（構）從事研究人員之認定、得 兼任職務與數額、技術作價投資比例之限制、利益 迴避原則、資訊揭露、監督管理、查核及其他應遵 行事項之辦法，由行政院會同考試院定之。」
上會期提出的修法 草案，三讀通過！
《油症患者健康照護服務 條例》第四條及第十二條
《油症患者健康照護服務條例》修法前所定的標準過於 嚴苛，不利於將油症事件（米糠油事件）爆發時未被列 冊者重新追認為油症患者。且油症患者血液中的多氯聯 苯（PCBs）或多氯呋喃（PCDF）濃度，因時間經過導 致濃度下降，造成認定上遭遇困難。 本次修法要求中央主管機關邀請專家學者及油症患者權 益保障團體，重新受理「中毒暴露相關證明文件」之審 查，以維護因米糠油事件受害之人的權利。 又本法已列冊患者之死亡撫慰金請求權消滅時效過短， 且油症患者難以確知行政機關所為之公告。 為保障油症患者之家屬有效行使死亡撫慰金請求權，故 本次修法擬延長請求權消滅時效為五年。 法案：https://goo.gl/6My86n
公 會
聽
如何提升環境監測、調查 數據之公信力？
12/20
緣起： 環境影響評估、公害調查或環境稽查、取締，都需要 進行污染源採樣、檢測。然而民眾往往對業者或開發 單位委託檢測的結果存疑。
公聽會會議記錄：https://goo.gl/LkjNye
討論議題： 一. 如何使污染源（如煙囪排放口）採樣檢測的結果，能 被人民信任？ 二. 對業者自行委託檢測公司調查、檢測，其結果數據之 有效性、可信性，如何提升、如何確保？ 三. 大廠區的煙道／排放口數量多，如何選擇採樣標的？ 四. 如何落實環境污染影響之調查，以助於公害事件之判 定？ 五. 環境調查檢測數據於稽查及司法訴訟，如何方為有效？
公聽會結論
一. 檢測制度需朝獨立、透明、公開的方向改革。 二. 檢驗測定機構係由污染源業者委託，致檢測機構之獨立 性，頗常被質疑。 三. 污染源之檢測，宜由具公正性之環境NGOs、第三方機構、 受害者及在地民眾參與、監督，並公開所有監測資訊。 四. 關切、協助、輔導環境檢測業之發展，提升其專業能力及人 力資源。 五. 為防止環境檢測（含連續自動監測，CEMs）作業、系統及 資料收集分析作假、隱瞞，主管單位應加強查察。 六. 對公害案件之調查，宜有公害受害人之代表參與監督，並公 開環境檢測之所有資訊。 七. 為落實QA/QC作業，逐案、逐項、逐件都需切實做成，並建 立可追溯的紀錄。 八. 需注意（或督導業者注意）取樣技術及取樣的代表性。
針對低溫宅配物流業管理與實務之精進 105／12／23
緣起 針對上下游報導《失控的低 溫物流，揭開四大宅配亂 象》，討論目前低溫宅物流 運輸的現況。包含運輸上溫 度控管品質不易、業者如何 改善運輸車的運輸品質、如 何加強稽查作業等。
公聽會會議記錄：https://goo.gl/Vroa4r
討論議題 一. 如何加強與管理稽查作業。 二. 食品低溫物流業管理規範之建議。 三. 如何修正定型化契約條款，以符合平等互惠原則？ 四. 跨部會進行物流業人力教育訓練。
公聽會結論 一. 關於即時食品以及非即時食品，應做寬嚴不同 的標準。 二. 收貨區的管理，是目前應該改進的部分。 三. 冷藏與冷凍運輸時的食品，請食藥署提供業者 儲存與運輸的標準，也可以做為稽查的準則 四. 除了四大業者等較能夠符合食品安全法規的業 者之外，對於其他未出席的業者，食藥署也應 加強輔導的工作，以完善對於食品安全的監控。 五. 對於剛進入到運輸市場業者，應關注其入門門 檻，避免劣幣驅逐良幣。
高 峰 會
8/30-9/1
台灣食品安全高峰會 暨會後共識會
成果報告書：https://goo.gl/omG6h3
立法院長
蘇嘉全
台灣大學校長
楊泮池
總統蔡英文致詞
李應元 環保署署長
曹啟鴻
林萬億
農委會主委
政務委員
食品安全高峰會議程
國內 食安現況
歐盟
我國業者
管理機制
日本
FOOD WATCH
運作實務
台灣
A/S公司
困境展望 恆天然
地方
集團
經驗分享
行政院食安辦 康照洲主任 國內食安現況
日本食安委員會事務局 川島俊郎局長 日本食品安全委員會運作實務
歐盟食品安全局局長 Bernhard Url 歐盟食安管理與食安評估機制
德國 FoodWatch 副主任 Matthias Wolfschmidt 恆天然合作社集團食安主管
Enang Fachjar
Aarstiderne A/S公司執行長 Annette Hartvig Larsen
食品安全高峰會 會後共識會
座
談
會
10/24
台灣生技醫療的回顧與展望
行政院政務顧問鄧哲明教授就台灣醫藥產 業過去的發展、目前的產業現況，以及未 來的可能性進行深入探討。 台灣每年培養出許多生技專業人才，希望 政府能夠創造好的產業環境，讓人才都能 夠發揮所長。也期望政府未來能凝聚各方 共識，讓生技相關法規能夠更符合產業實 際狀況。
11/22
探討面臨全球化及現代化的當 今社會，政府該如何應對社會 中潛在的「系統性風險」，並 與民眾溝通。 新聞稿連結：https://goo.gl/P6rrbf
風險世代： 民主社會的政策制訂與風險溝通
與台德友好協會會長尤美女委 員、副會長許毓仁委員，一同 邀請德國風險治理專家 Ortwin Renn到立法院主講 「風險世代──民主社會的政 策制定與風險溝通」。
環保署長李應元 表示，台灣因特 殊的地理位置， 時常面臨各種天 然災害。而各部 會應該做好危機 處理的準備，防 患未然。
12/27
細胞治療、再生醫學── 全球發展現況及台灣發展策略
討論議題： 1. 如何制定再生醫學的相關規範？ 2. 如何確保細胞原料的品質及功能性？ 3. 台灣再生醫學該如何發展？
記
者 會
11/02
流浪中醫師何去何從？ 中醫師訓練資源嚴重失衡
11/02
經吳焜裕委員兩會期努力， 科技部終於成立食品安全研 究專門學科 ── 可望強化食品安全，提早發 現食安問題！
台塑越鋼污染事件，越南人 民求償無門。立委要求台塑、 中鋼資訊公開，並將檢討投 審規定。
12/06
12/30
經吳焜裕委員兩個會期的努力與教育 部溝通協調，「食品安全研究所」終 於可以於明年上路！ 培訓國內食安人才、強化食安教育， 為民眾健康把關！
活 動
摘 要
與屏東科技大學農學院院長 吳明昌，及美國食品安全現 代化法案（FSMA）起草人 之一的美國食安專家大衛． 艾奇森（David Acheson） 對談，共同就食安議題討論。 照片來源：聯合財經網 https://goo.gl/MuZUZV
08/ 18
台灣醫療勞動人權研討會
10 /16 10 /17
台灣文化日晚會
台大金山分院演講。 演講主題：「食品 中可能含的有害物 質」。 10/ 20
「國會咖啡館 ‧ 社創 新思維」沙龍座談會。
10 /24
2016國際細胞治療新知研討 會暨第三屆台灣細胞醫療促 進協會年會。 10 /29
全球食品安全治理風險溝通 策略國際研討會暨跨領域座 談會。
11 /08
受邀擔任職業安全衛生獎 項的頒獎人。
11 /11-15
受邀擔任德州台灣人生 物科技學會舉辦之研討 會(TTBA Symposium) 講者。 演講主題 “Looking for the Job to be Created”
受邀參加日本分險分析 學會年會及學術演講。 11 /26-28
演講主題 "The needs of certification for risk assessors in Taiwan"
走訪越南，預備籌措東南亞 環境論壇。
12 /02-04
12 /09-16
至美國加州聖地牙哥 (San Diego)，參加國 際風險分析學會的年 會暨學術研討會。
受宜蘭農田水利會之邀，到宜蘭演講。 演講主題：「在日常生活中如何吃得 安心？」
12 /24
參訪基隆關和核能研究所，檢視 現行實務運作模式。 要求政府部門讓食品抽樣、檢驗 制度更加公開透明，並讓民眾直 接參與。
1 /04
1 /17
受邀參訪「國家地震工程研究中心」。 未來將提案修改《災害防救法》，強 化整合最佳科學資料以規劃減災工作。
新的一年， 吳焜裕國會辦公室會更努力地為大家服務！