МОЖЛИВІ ВАРІАНТИ УТВОРЕННЯ ОДНОМАНДАТНИХ ВИБОРЧИХ ОКРУГІВ У ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ Д.Ковриженко, Директор правових програм Лабораторії законодавчих ініціатив Починаючи з 1998 року, територія Чернівецької області для проведення загальнодержавних виборів ділилась на 4 одномандатних виборчих (територіальних) округи, межі яких загалом були стабільними і збігались з межами районів та міст Чернівців і Новодністровська. Єдиним винятком з цього правила були парламентські вибори 1998 та 2002 років, коли території окремих округів включали не цілі райони, а їх частини (на виборах 1998 р. – частини Заставнівського та Старожинецього районів, на виборах 2002 р. – частини Старожинецького району). Відомості про межі територіальних округів в межах Чернівецької області після 2002 р. наведено у Таблиці 1. Таблиця 1. Межі та центри територіальних округів Чернівецької області на загальнодержавних виборах 2004, 2006, 2007, 2009 років Рік 1. 2. 3. 4.
2004
1. 2. 3. 4.
2006 2007 2009
Межі територіальних округів м. Чернівці райони: Старожинецький, Вижницький, Кіцманський, Путильський райони: Герцаївський, Глибоцький, Новоселицький м. Новодністровськ, райони: Заставнівський, Кельменецький, Сокирянський, Хотинський м. Чернівці райони: Старожинецький, Вижницький, Кіцманський, Путильський райони: Герцаївський, Глибоцький, Новоселицький м. Новодністровськ, райони: Заставнівський, Кельменецький, Сокирянський, Хотинський
1. 2. 3. 4.
Центри округів м. Чернівці м. Старожинець м. Герца м. Хотин
1. 2. 3. 4.
м. Чернівці м. Старожинець м. Новоселиця м. Хотин
За новим Законом „Про вибори народних депутатів України” одномандатні виборчі округи утворюватимуться в межах кожного з 27 регіонів, закордонні виборчі дільниці рівномірно розподілятимуться між одномандатними округами в м. Києві, а граничне відхилення між кількістю виборців в окрузі та середньою кількістю в округах не повинно перевищувати 12%. Незалежно від того, який саме критерій утворення одномандатних округів в регіонах буде покладено в основу „нарізки” округів – 12% відхилення між кількістю виборів в окрузі та середньою кількістю виборців в округах чи метод найбільших залишків, на території Чернівецької області може бути утворено 4 лише округи. Таблиця 2. Можлива кількість одномандатних округів залежно від методів визначення кількості округів в регіонах
Регіон
Чернівецька область
Кількість виборців станом на 31.01.2012
Кількість округів у кожному регіоні на виборах народних депутатів України 2002 р.
Кількість округів у регіоні, визначена пропорційно до кількості виборців в окрузі (кількість виборців в окрузі, поділена на загальну кількість виборців у загальнодержавному окрузі, помножена на 225)
Кількість округів у регіоні, визначена на основі методу найбільших залишків
Можлива мінімальна та максимальна кількість округів, визначена з урахуванням 12% відхилення
704 856
4
4,31387582
4
4
_________________________________________________________________________________________ © Ковриженко Д.С., 2012 © Лабораторія законодавчих ініціатив, 2012
1
У зв’язку з цим виникає запитання: чи можливо для проведення чергових виборів народних депутатів України територію Чернівецької області поділити на 4 одномандатних виборчих округи, повністю врахувавши при їх утворенні поділ області на райони та міста обласного значення? Для відповіді на це питання необхідно проаналізувати інформацію про кількість виборців в районах та містах обласного значення Чернівецької області (Таблиця 3). Таблиця 3. Кількість виборців в районах, містах обласного значення та районах в м. Чернівці станом на 31.01.2012 р. Райони, міста обласного значення та райони в м. Чернівці Вижницький р-н Герцаївський р-н Глибоцький р-н Заставнівський р-н Кельменецький р-н Кіцманський р-н Новоселицький р-н Путильський р-н Сокирянський р-н Сторожинецький р-н Хотинський р-н м.Новодністровськ м.Чернівці Першотравневий р-н Садгірський р-н Шевченківський р-н Всього Середня кількість виборців в одномандатних округах Мінімальна та максимальна кількість виборців в окрузі при 12% відхиленні від середньої кількості виборців у всіх округах
Кількість виборців станом на 31.01.2012 р. 45 943 25 333 55 113 42 922 34 852 56 535 65 647 19 006 37 038 73 341 52 667 8724 187 735 55 360 23 114 109 261 704 856 163 393 143 785 – 183 000
Як видно з Таблиці 3, з урахуванням положень Закону „Про вибори народних депутатів України” щодо недопустимості перевищення кількості виборців в одномандатному окрузі 12% відхилення від середньої кількості виборців в округах, у кожному з 4 одномандатних округів на території Чернівецької області не повинно налічуватись менше 143 785 виборців і більше 183 000 виборців. Між тим, як видно з Таблиці 4, утворити одномандатні округи на території області в межах, в яких створювались територіальні виборчі округи на виборах 2004-2009 рр., з урахуванням 12% відхилення не вдасться: кількість виборців у м. Чернівці майже на 4 000 перевищує максимально допустиму межу (183 000 виборців), тоді як на території Старожинецького, Вижницького, Кіцманського та Путильського районів кількість виборців перевищує гранично допустиму межу майже на 12 000 виборців. Таблиця 4. Кількість виборців в одномандатних округах Чернівецької області, якщо б одномандатні округи утворювали в межах територіальних округів 2004 – 2009 рр.
1. 2. 3. 4.
Межі округів (2004 – 2009 рр.) м. Чернівці райони: Старожинецький, Вижницький, Кіцманський, Путивльський райони: Герцаївський, Глибоцький, Новоселицький м. Новодністровськ, райони: Заставнівський, Кельменецький, Хотинський
Кількість виборців 187 735 194 825 146 093 Сокирянський,
176 203
_________________________________________________________________________________________ © Ковриженко Д.С., 2012 © Лабораторія законодавчих ініціатив, 2012
2
Звідси випливає два висновки: · ·
при неухильному дотриманні положень Закону „Про вибори народних депутатів України” територія міста Чернівці повинна бути поділена між декількома округами; при утворенні одномандатних округів (принаймні декількох з них) окремі райони мають бути поділені між різними округами.
Якщо виходити з необхідності максимального врахування адміністративно-територіального устрою області при утворенні одномандатних виборчих округів, то варіанти визначення меж виборчих округів можуть бути наступними: Варіант 1 Одномандатний округ № 1: місто Чернівці – Першотравневий і Шевченківський райони (загальна кількість виборців – 164 621 виборець); Одномандатний округ № 2: Вижницький, Кіцманський, Путильський райони (121 484 виборці) і частина Сатрожинецького району (з кількістю виборців від 22 301 до 61 516; з урахуванням пропонованих меж округу № 3 – 59 544 виборці); Одномандатний округ № 3: Герцаївський, Глибоцький, Новоселицький райони (146 093 виборці), Садгірський район міста Чернівці (23 114 виборців) і частина Сторожинецького району (з кількістю виборців до 13 797); Одномандатний округ № 4: м. Новодністровськ, Заставнівський, Кельменецький, Сокирянський, Хотинський райони (176 203 виборці) Варіант 2 Одномандатний округ № 1: місто Чернівці – Першотравневий і Шевченківський райони (загальна кількість виборців – 164 621); Одномандатний округ № 2: Вижницький, Кіцманський, Путильський райони (121 484 виборці) і частина Сатрожинецького району (з кількістю виборців від 22 301 до 61 516); Одномандатний округ № 3: Герцаївський, Глибоцький, Новоселицький райони (146 093 виборці), східна частина Сторожинецького району; південна частина Хотинського району і (або) південна частина Кельменецького району; Одномандатний округ № 4: м. Новодністровськ, Заставнівський район, Садгірський район міста Чернівці, Сокирянський район (111 798 виборців), Кельменецький район (або його північна частина), Хотинський район (або його північна частина)
_________________________________________________________________________________________ © Ковриженко Д.С., 2012 © Лабораторія законодавчих ініціатив, 2012
3