CHONE PROVINCIA 2 by Richard Macias

I. Municipio Chone

Gino Zamora Acosta, Ing.

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Cuadro

8.2

MANABI DEL NORTE-Alumnos por docente Cantón Primaria Secundaria alum/docente alum/docente 21.12 12.18 Chone 27.43 11.63 El Carmen 24.72 7.86 Flavio Alfaro 25.06 10.65 Jipijapa 36.79 17.33 Pedernales 24.70 11.23 San Vicente Elaboración: : Gino Zamora Acosta, Ing.

En el cuadro se observa que los datos reportados por el SIISE (51) son los más elevados para el cantón Pedernales, tanto a nivel primario como secundario. Los límites inferiores merecen ser analizados con mayor detenimiento y con mayores elementos de correlación, a fin de evitar conclusiones ligeras de la presencia de efectos positivos en el indicador. En necesario repensar la distribución alumno – docente, en la medida de que los modelos modernos y nuevos paradigmas tienden a favorecer y fortalecer la preparación del estudiante en sus inicios, cuando sus potencialidades están en condiciones receptivas casi totales. En el siguiente cuadro se presenta otro indicador educacional: Cuadro 8.3 MANABI DEL NORTE ATENCION Cantón Escuelas Incomp. % Chone 23.36% El Carmen 20.57% Flavio Alfaro 27.34% Jipijapa 35.51% Pedernales 32.12% San Vicente 30.99% Elaboración: : Gino Zamora Acosta, Ing. Fuente: SIISE

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Es vergonzante que aun se hable en las estadísticas de escuelas incompletas, sin embargo en Manabí del Norte está aun vigente este esquema en proporciones elevadas en los cantones Jipijapa y Pedernales. Y en menor escala en todos los restantes cantones. A nivel educativo se ha registrado un índice

global

para

sector

educación

conocido

como

INDICE

DESARROLLO EDUCATIVO, resumen del cual se presenta en el gráfico a continuación: Gráfico Gráfico 8.1

El INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO, en el INFOPLAN es descrito como: ”Es la combinación lineal de los indicadores de alfabetismo, años de

escolaridad, acceso a la instrucción superior, y las tasas netas de asistencia a la primaria, secundaria, y superior que maximiza su representatividad. Este índice está en una escala de 0 a 100 puntos; sus valores mayores indican mejores condiciones educacionales, y viceversa. El índice se ha obtenido por el método de los componentes principales. Su fórmula inicial es: IDEo = 0.784 ALFAB* + 0.962 ESCOL* + 0.915 UNIV* + 0.735 TPRIM* + 0.955 TSEC* + 0.875 TUNIV* ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-2-

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Donde IDEo significa el Índice inicial, y las restantes variables simbolizan los indicadores que lo componen. Los asteriscos significan que las variables originales han sido estandarizadas, de forma que su media se transforma en cero, y su varianza en uno. El IDE es posteriormente transformado a la escala de 0 a 100 puntos mediante la fórmula: IDE = 50 + 10 IDE* Donde IDE es el Índice final e IDE* el índice estandarizado.”

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7. SALUD ____________________________________________________________________ Los registros del Ministerio de Salud dan cuenta de la siguiente infraestructura en los cantones involucrados en Manabí del Norte: Cuadro 9.1

Cantón hosp camas c.s. s.c.s. Chone 1 200 2 14 Flavio 1 Alfaro Jama 1 San 1 Vicente El Carmen 1 15 7 Pedernale 1 4 s San Isidro 1 Suman : 2 215 4 27 NOTA: c.s. Centros de Salud s.c.s. Subcentro de Salud Fuente: Ministerio de Salud – Div. Nacional Estadística Elaboración: Gino Zamora Acosta, Ing.

Se puede verificar que cantones ya consolidados no disponen de una adecuada infraestructura de atención para la salud. El número de camas por tipo de servicio se presenta en el cuadro a continuación.. Cuadro 9.2

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____________________________________________________________________________________ MANABI DEL NORTE: Servicios Salud Cantón

Chone El Carmen Flavio Alfaro Jama Pedernales Sn. Vicente San Isidro Suman:

Hosp-MSP

1 1 2

cam as

220 15 235

Hosp-IESS

1 1

cam as

Privados

30 30

cam as

6 2 8

58 22 80

Tot.cam as

308 37 345

Fuente: Ministerio de Salud Pública [MSP] - Direcciones Provinciales Elaboración: Gino Zamora Acosta, Ing.

El acceso a la atención oportuna es un punto a discutirse plenamente en la nueva estructura, que deberá conjugar lo social con nuevas áreas de gestión. Al establecer la relación entre pobladores de cada cantón y el número de camas por tipo de servicio y en total, determinamos la siguiente información: Cuadro 9.3 MANABI DEL NORTE: Camas por 10.000 Habitantes Cantón Total MSP IESS Priv Chone 24 17 24 El Carmen 4 2 Flavio Alfaro Jama Pedernales Sn. Vicente San Isidro Suman: 11 7 1

5 3 3

Fuente: Ministerio de Salud Pública [MSP] - Direcciones Provinciales Elaboración: Gino Zamora Acosta, Ing.

Si bien existen características particulares en el tipo de usuarios de cada unidad de atención, la información permite apreciar que el sector privado ha tomado mayor auge y dinamismo que el del seguro obligatorio, pues su cobertura es mayor; no obstante ni la estadística global provincial es aun halagadora, los esfuerzos en tal sentido deberán ser ampliados y mejorados. ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-5-

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Como elemento referencial mencionaremos que a nivel nacional el índice anterior se ubica en un máximo de 28, mínimo 3 y un promedio de 14 camas por 10.000 habitantes. Al comparar con los datos de Manabí del Norte observamos que se está por debajo del promedio nacional.

Es necesario concientizar sobre un hecho particular de Manabí del Norte. Al estar su territorio en la zona conocida como tropical húmeda noroccidental, la hace beneficiaria de un importante nivel de pluviosidad, que ha permitido el desarrollo de un ecosistema articularizado, pero en contrapartida, al no existir condiciones de salubridad adecuadas, este factor climatológico es un importante vector para la proliferación de plagas y enfermedades que se han tornado endémicas. Si consideramos los valores globales de la provincia observaremos que la relación de pobladores por cama disponible es de 914 habitantes por cama. Un indicador global del nivel de atención en el área de la salud (30) se presenta en el gráfico a continuación: Gráfico

9.1

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De acuerdo a la metodología de cálculo por el sistema INFOPLAN este índice:

Es la combinación lineal de los indicadores de mortalidad infantil, desnutrición crónica, hogares con saneamiento, personal de salud, y viviendas con agua potable que maximiza su representatividad. Este índice está en una escala de 0 a 100 puntos; sus valores mayores indican mejores condiciones de salud, y viceversa. El cantón con menor desarrollo relativo en el área de salud representa Flavio Alfaro. Sector geográfico que deberá ser priorizado en tal ámbito.

8. ASPECTOS DE SALUBRIDAD ____________________________________________________________________

Por la importancia relativa de este tema se tratará de manera particularizada la información generada y reportada por los organismos competentes en cuanto tiene relación con:

•

Cobertura de agua potable

•

Cobertura de Saneamiento

El cuadro a continuación presenta un compendio de la cobertura de agua potable por cantón y sector (Urbano o Rural), elaborado por la Subsecretaría de Saneamiento Ambiental, con información tabulada hasta el año 1999: Cuadro 10.1

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____________________________________________________________________________________ Cobertura Servicios Bรกsicos Cantรณn(Municipio)

Cobertura Agua Potable (%) Urbano

Chone El Carmen Flavio Alfaro Jama Pedernales San Vicente San Isidro Mรกximo Mรญnimo Promedio

Cobertura Agua Potable (%) Rural

Cobertura Agua Potable (%) total

94.00 77.00 77.00 88.00 84.00 82.33 79.00

14.00 8.00 2.00 8.00 21.00 15.67 10.67

53.00 47.00 25.00 35.00 32.00 61.67 33.00

94.00 77.00 83.05

21.00 2.00 11.33

61.67 25.00 40.95

Nota: cantones San Vicente y San Isidro, estimaciones en base a sectores con condiciones similares. Fuente: SUBSECRETARIA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL - Direcciรณn de Planeaciรณn Sectorial Elaboraciรณn: Gino Zam ora Acosta, Ing.

Se puede apreciar que mรกs del 50% de cantones (4 de 6) presenta niveles de atenciรณn inferior al promedio provincial. Con la finalidad de apreciar de manera particularizada este factor de salubridad, a continuaciรณn se presenta la cobertura por sectores: Grรกfico 10.1

Grรกfico 10.2 ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincializaciรณn-8-

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La observación de los índices correspondientes al área rural, presentan dispersiones importantes en términos porcentuales sobre la media, que se traducen en una distribución desigual de servicios entre los cantones de MANABI DEL NORTE; aspecto que es atenuado con la información referente a cobertura en el sector urbano, cuya dispersión (en términos porcentuales sobre la media) es de menor grado, existiendo dos cantones de menor desarrollo relativo en los rubros en análisis. El cuadro a continuación presenta información estadística (44) sobre cobertura de saneamiento por sectores:

Cuadro 10.2

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____________________________________________________________________________________ Cobertura Servicios Básicos Cantón(Municipio)

Cobertura Saneamiento (%) Urbano

Chone El Carmen Flavio Alfaro Jama Pedernales San Vicente San Isidro Máximo Mínimo Promedio

Cobertura Saneamiento (%) Rural

Cobertura Saneamiento (%) Total

87.00 87.00 68.00 12.00 80.00 65.00 56.17

6.00 8.00 1.00 5.00 8.00 11.00 7.83

46.00 52.00 21.00 7.00 20.00 45.00 27.17

87.00 12.00 66.50

11.00 1.00 6.50

52.00 7.00 31.83

Nota: Valores de cantones San Vicente y San Isidro, estimaciones en base a cantones de similares características de infraestructura. Fuente: SUBSECRETARIA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL - Dirección de Planeación Sectorial

Elaboración: Gino Zamora Acosta, Ing.

Los niveles de dispersión absoluta y relativa son preocupantes, en todos los casos, reflejan una desigual distribución de recursos para atender los servicios básicos de saneamiento poblacional. Alrededor del 50% está bajo los índices del promedio provincial. A fin de apreciar los contrastes entre sectores, a continuación se presentan gráficos descriptivos:

Gráfico 10.3

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Gráfico 10.4

Son preocupantes los niveles de atención rural, en especial del cantón Flavio Alfaro.

Al nivel de hogares se presenta un índice global de saneamiento, por cantones y parroquias, reportados por el sistema INFOPLAN (30), que a su vez se sustenta en información del INEC: Cuadro 10.5 ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-11-

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____________________________________________________________________________________ Indice de Saneamiento de los Hogares. CANTON

PARROQUIA

Chone Chone Chone Chone Chone Chone Chone Chone El Carmen El Carmen Flavio Alfaro Flavio Alfaro Flavio Alfaro Sucre Sucre Pedernales Pedernales Pedernales Pedernales

CHONE BOYACA CANUTO CONVENTO CHIBUNGA ELOY ALFARO RICAURTE SAN ANTONIO EL CARMEN WILFRIDO LOOR MOREIRA (MAICITO) FLAVIO ALFARO SAN FRANCISCO DE NOVILLO (CAB EN NOVILLO) ZAPALLO SAN ISIDRO SAN VICENTE PEDERNALES COJIMIES 10 DE AGOSTO ATAHUALPA

76.37 61.81 71.88 33.30 17.84 30.91 32.56 28.74 57.47 35.18 22.26 20.47 23.21 76.37 77.35 49.10 25.19 47.72 38.75

Fuente: INFOPLAN - INEC Elaboración: Gino Zamora Acosta, Ing.

Acorde al INFOPLAN el índice de HOGARES CON SANEAMIENTO ADECUADO ( ó BASICO) comprende: “Para el área urbana,... el porcentaje

de hogares dotados de servicio higiénico conectado al alcantarillado público o a un pozo ciego; para el área rural se incorpora además la disponibilidad de letrina”.

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9. VIVIENDA ____________________________________________________________________

En cuanto a vivienda, es necesario acotar que no se han presentado planes sostenidos para atender a los cantones del norte de la provincia. Más aun, su desarrollo ha estado definido por el voluntarismo de los que construyen, y en grado reducido a normas o políticas de desarrollo habitacional de origen gubernamental. En este aspecto, las estadísticas a más de ser incompletas denotan carencia acentuada de atención en los cantones de Manabí del Norte: Cuadro 11.1

Cantón Pedernales Pichincha Paján Jama Olmedo Flavio Alfaro Santa Ana Puerto López 24 de Mayo Junín Jaramijó Tosagua El Carmen Bolívar (de Manabí) Montecristi Jipijapa Rocafuerte Chone Sucre Portoviejo Manta

Vivienda 42.20 42.66 42.20 44.44 42.73 45.52 45.88 48.55 46.60 46.34 53.57 46.09 50.56 49.41 53.43 50.00 48.84 51.76 53.62 60.50 64.37

Fuente: INFOPLAN Elaboración: Gino Zamora Acosta

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El análisis de la información presentada es realmente preocupante, más aun presenta la crisis de un centralismo absorbente, que favorece a los ejes de control económico y político en detrimento de los cantones de Manabí del Norte. A continuación se presentan dos resúmenes sobre indicadores relacionados con la vivienda en algunos cantones de Manabí del Norte. Cuadro 11.2 Viviendas con Características Adecuadas: % Cantón(Municipio)

Agua potable interior

Servicio alcantarillado

Servicio Recolección basura

Servicio electricidad

Chone El Carmen Flavio Alfaro Jama Pedernales

32.8 22.3 10.6 0.2 4.8

23.6 6.6 1.7 0.2 0.7

28.8 21.7 12.7 5.4 11.4

47.9 50.4 21.0 31.2 27.5

Máximo Mínimo

32.8 0.2

23.6 0.2

28.8 5.4

50.4 21.0

Fuente: V Censo de Vivienda - Resultados Definitivos Elaboración: Gino Zamora Acosta, Ing.

Cuadro 11.3 Viviendas con Características Adecuadas: % Cantón(Municipio)

Chone El Carmen Flavio Alfaro Jama Pedernales Mínimo Máximo

de paredes

de piso

Servicio higiénico exclusivo

Sin hacinam iento

31.5 37.4 13.9 18.8 14.1

81.8 87.9 77.2 90.8 89.4

56.1 55.7 52.3 46 26.5

84.5 83.6 86.4 78.2 71.3

13.9 37.4

77.2 90.8

26.5 56.1

71.3 86.4

Fuente: V Censo de Vivienda - Resultados Definitivos Elaboración: Gino Zamora Acosta, Ing.

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De los cuadros se puede concluir que los problemas de mayor gravitación provincial tienen relación con la estructura de las viviendas (paredes en particular); servicio de alcantarillado y disponibilidad de servicios higiénicos al interior de las viviendas. Si bien es cierto que el hacinamiento en las viviendas, entendido como la presencia de 3 o más personas por habitación (excluyendo cocina y baño) no es un problema de dimensiones alarmantes, no deja de preocupar el importante

porcentaje

pobladores

condiciones

inadecuadas

alojamiento. A fin de presentar detalles que particularicen la problemática de cada cantón a continuación se presentan los indicadores por cantón y parroquia: Cuadro 11.4 Viviendas con Características Adecuadas: CANTON

PARROQUIA

Agua potable Servicio Servicio Servicio interior alcantarillado Recolección electricidad basura

Chone CHONE 53.45 Chone BOYACA Chone CANUTO 9.41 Chone CONVENTO 4.27 Chone CHIBUNGA 1.46 Chone ELOY ALFARO 2.94 Chone RICAURTE 7.84 Chone SAN ANTONIO 11.95 El Carmen EL CARMEN 24.30 El Carmen WILFRIDO LOOR MOREIRA (MAICITO)4.91 Flavio Alfaro FLAVIO ALFARO 12.34 Flavio Alfaro SAN FRANCISCO DE NOVILLO (CAB EN NOVILLO) Flavio Alfaro ZAPALLO 8.25 Sucre CANOA Sucre SAN ISIDRO 17.07 Sucre SAN VICENTE 32.38 Pedernales PEDERNALES 11.00 Pedernales COJIMIES Pedernales 10 DE AGOSTO 2.60 Pedernales ATAHUALPA Jama JAMA 0.17 Máximo 53.45 Mínimo Fuente: INFOPLAN - INEC Elaboración: Gino Zamora Acosta, Ing.

40.46 1.94 3.01 0.19 0.29 1.59 2.74 6.98 3.43 2.12 0.20 2.14 7.96 1.11 0.38 0.63 0.22 40.46 -

49.15 0.12 10.89 0.44 0.10 0.43 0.25 1.71 24.17 15.51 0.22 5.43 2.57 15.47 43.68 27.16 0.71 2.51 0.21 5.39 49.15 -

68.75 12.80 33.73 12.81 7.38 10.67 21.36 38.37 53.85 19.34 22.99 3.46 23.94 28.84 26.35 71.26 39.10 34.13 8.79 1.25 31.17 71.26 1.25

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información

estadística

acopiada

presenta

cuadro

social

impostergable tratamiento, el cual requiere de la participación de los involucrados,

por

que

torna

más

evidente

necesidad

DESCENTRALIZAR la planificación e inversión de recursos públicos. De igual manera a continuación el cuadro presenta indicadores adicionales relacionados con vivienda y sus características: Cuadro 11.5 Viviendas con Características Adecuadas: CANTON

PARROQUIA

Servicio higiénico exclusivo

de piso

Chone CHONE 67.58 Chone BOYACA 30.24 Chone CANUTO 40.76 Chone CONVENTO 57.84 Chone CHIBUNGA 33.11 Chone ELOY ALFARO 35.97 Chone RICAURTE 43.64 Chone SAN ANTONIO 42.51 El Carmen EL CARMEN 57.23 El Carmen WILFRIDO LOOR MOREIRA (MAICITO) 41.63 Flavio Alfaro FLAVIO ALFARO 54.31 Flavio Alfaro SAN FRANCISCO DE NOVILLO (CAB 40.73 EN NOVILLO) Flavio Alfaro ZAPALLO 49.21 Sucre CANOA 27.38 Sucre SAN ISIDRO 47.66 Sucre SAN VICENTE 60.84 Pedernales PEDERNALES 31.65 Pedernales COJIMIES 31.22 Pedernales 10 DE AGOSTO 14.92 Pedernales ATAHUALPA 16.04 Jama JAMA 45.99 Máximo 67.58 Mínimo 14.92 Fuente: INFOPLAN - INEC Elaboración: Gino Zamora Acosta, Ing.

86.50 65.10 74.62 81.32 72.33 78.44 76.85 77.97 88.76 80.66 77.09 74.03 81.29 87.93 85.23 92.55 92.34 91.58 81.61 88.31 90.83 92.55 65.10

de techo

25.91 5.31 7.75 1.96 2.62 10.24 8.09 15.77 10.73 10.85 9.68 12.55 5.23 10.91 3.44 13.53 6.62 7.58 2.24 13.78 12.03 25.91 1.96

de pared

48.33 4.71 17.28 5.43 2.43 3.44 8.89 20.81 40.44 9.72 15.30 2.81 14.89 20.76 15.92 52.76 28.86 7.65 2.24 0.63 18.80 52.76 0.63

Al desglosar el análisis al nivel de parroquias, se puede observar la singular diferencia entre los sectores urbanos y rurales; y, entre parroquias de diversa jurisdicción. Complemento de la información acopiada se presenta a continuación: ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-16-

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Cuadro 11.6 Viviendas con Características Adecuadas: CANTON

PARROQUIA

sin Saneam iento Prom edio hacinam iento adecuado personas por cuarto

Chone CHONE 85.18 Chone BOYACA 83.33 Chone CANUTO 83.73 Chone CONVENTO 86.30 Chone CHIBUNGA 78.45 Chone ELOY ALFARO 83.45 Chone RICAURTE 84.20 Chone SAN ANTONIO 84.31 El Carmen EL CARMEN 83.58 El Carmen WILFRIDO LOOR MOREIRA (MAICITO) 83.73 Flavio Alfaro FLAVIO ALFARO 86.80 Flavio Alfaro SAN FRANCISCO DE NOVILLO (CAB EN NOVILLO) 81.17 Flavio Alfaro ZAPALLO 88.33 Sucre CANOA 81.90 Sucre SAN ISIDRO 89.07 Sucre SAN VICENTE 81.97 Pedernales PEDERNALES 71.74 Pedernales COJIMIES 70.12 Pedernales 10 DE AGOSTO 72.29 Pedernales ATAHUALPA 70.77 Jama JAMA 78.22 Máximo 89.07 Mínimo 70.12 Fuente: INFOPLAN - INEC Elaboración: Gino Zamora Acosta, Ing.

76.37 61.81 71.88 33.30 17.84 30.91 32.56 28.74 57.47 35.18 22.26 20.47 23.21 43.84 76.37 77.35 49.10 25.19 47.72 38.75 65.27 77.35 17.84

2.07 2.17 2.20 2.00 2.37 2.13 2.14 2.13 2.16 2.11 2.04 2.38 1.96 2.15 1.88 2.27 2.71 2.96 2.75 2.86 2.39 2.96 1.88

Si bien por un lado se presentan síntomas de hacinamiento, los promedios representados en personas por habitación, permiten apreciar la globalidad del problema en Manabí del Norte. Los datos son ajustados al año 1996. El índice general sobre la vivienda está dado por (30)..”Es la combinación

lineal de los indicadores de agua potable, alcantarillado, recolección de basura, electricidad, paredes adecuadas, piso adecuado, servicio higiénico

exclusivo,

no-hacinamiento,

que

maximiza

representatividad” ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-17-

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En el gráfico a continuación se presenta tal información de algunos cantones de Manabí del norte Gráfico 11.1

A mayor valor, mejor atención en tal rubro; sin embargo cabe notar que el cantón de mejor posición relativa tiene un índice cercano al 50%, que no representa por cierto una situación buena. El índice de infraestructura ”Es la combinación lineal de los indicadores de

acceso a agua potable, disponibilidad de alcantarillado, y disponibilidad del servicio de recolección de basura por carro recolector, que maximiza su representatividad” Gráfico 11.2

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10.

ASPECTOS FINANCIEROS

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Existen algunas entidades bancarias privadas y una de carácter público. La entidad Financiera pública está representada por: Banco Nacional de Fomento Las entidades privadas o de origen privado preponderantes son: Banco del Pichincha Filanbanco Banco Comercial de Manabí Entre las entidades financieras cooperativas: Cooperativas de Ahorro y Crédito abiertas Cooperativas de Ahorro y Crédito cerradas, en instituciones y organizaciones productivas. A lo anotado deberemos agregar el movimiento de recursos debidos a la actividad productiva de la región, que en términos de valor agregado estaba en alrededor de $200’000.000 (53) a 1996. Ponderaciones reales del efecto productivo no existen al momento, los referentes están definidos por la vocación productiva; así, en el litoral, en especial los sectores de Cojimíes, Pedernales, Canoa y San Vicente tienen preponderancia de la producción pesquera y camaronera; Chone, San Isidro y El Carmen tienen preponderancia de la producción agrícola y pecuaria. Alrededor de estas actividades e han desarrollado organizaciones y agrupaciones productivas cuyo dinamismo permite apreciar un movimiento financiero importante para el país, que al estar sustentado en importante nivel a la producción primaria permite apreciar ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-19-

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un mayor grado de independencia relativo que las zonas cuya producción está supeditada a la importación casi total de insumos y materias. Los servicios implementados por necesidad y voluntad de sus habitantes han permitido que la actividad económica se incremente, lo que se reflejará en indicadores de gestión financiera provincial, al ser elementos dinamizadores de todas las actividades productivas; en este ámbito se contemplan los servicios de transporte de importancia nacional, energía eléctrica y telefonía.

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11.

RECURSOS NATURALES

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11.1.

HIDRICOS

Existe una diferenciación clara entre los recursos permanentes y los estacionales, en el caso de Manabí del Norte la cantidad, intensidad de flujo e importancia de los dos tipos es trascendente para la actividad agrícola. Si bien existen aspectos contrastantes con el clima, en épocas de invierno, la provincia tiene una afluencia de caudal hídrico, que en casos es algo más que generosa para la región y sus necesidades, aspecto que suele disminuir de manera sensible en otros períodos, de ausencia de lluvias. Entre lo permanentes cabe mencionar la cuenca formada por el río Chone y sus afluentes que es la más importante por su flujo y área de influencia al sur de la provincia. El Chone nace en las estribaciones occidentales de la cordillera de Balzar, y a través de su curso recibe los caudales de los ríos Mosquito, Garrapata y San Lorenzo por su cauce oriental y el Tosagua por la margen occidental; este último tiene como afluentes principales al Canuto y el Calceta. Es importante también la cuenca del río Quinindé, al norte de la provincia, que recibe los caudales del Piojito y Mongoya. Cabe mencionar la presencia del río Jama con sus tributarios el Mariano y el Canoa. El río Jama tiene como afluentes principales: Zapallo, Convento, Monito, Cucuy y Manta Blanca. En el cantón Pedernales amerita tener en cuenta, de norte a sur, el Cojimíes que es parte integrante del estuario del mismo nombre. Por su influencia en la parte interior señalamos al Dógola y su afluente el Borbones; el río Chemene y Guajucal. Es necesario destacar la presencia del río Cuaque y su afluente el Tabiaza que forma una cuenca que influye sobre el sur y el litoral del cantón.

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Gino Zamora Acosta, Ing.

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Al sur en el cantón Jama son representativos los ríos Jama y sus afluentes el Mariano y el Canoa y el río Don Juan; con marcada influencia hacia el litoral. En el cantón San Isidro gravita la importancia del río Cangrejo. Muchacho, Canoa y Briceño son los ríos de mayor influencia en el cantón San Vicente, con preponderancia en el litoral. En el cantón Chone es indiscutible la presencia del Chone y sus afluentes que es considerada una de las cuencas más importantes de la zona. Cuya gravitación es amplia en la parte centro oriental de la provincia. Por su carácter de permanente cabe mencionar la presencia de los ríos: Iguana, Quiebra Cabeza, Yahuila, Chial, Jeringa, Convento, Rancho, Mocochal.. entre otros. Al centro oriente de la provincia en el cantón Flavio Alfaro, por su extensión y carácter permanente tienen influencia los ríos La Morena, Pescadillo, Tigre, De Oro y Quinindé. Recursos que fluyen horizontalmente al cantón. En el cantón El Carmen la influencia de los ríos: Armadillo, La Esperanza, Cajones, Agua Sucia, Chila, Monos, Vainas, El Venado es evidente. A los caudales fluviales que tienen singular presencia en los períodos de diciembre a mayo, conocidos como de la época invernal para el litoral ecuatoriano, se debe agregar la disponibilidad de recursos hídricos subterráneos, los cuales se hallan distribuidos de manera aleatoria, pero con algún patrón de comportamiento, ya que se los ha detectado con alguna intensidad en la parte sur de la cuenca del Chone y en el litoral; algunos datos de ubicación, profundidad y rendimiento de estos recursos, presentados en el Plan de Desarrollo de Manabí del Norte (del I Encuentro Empresarial Ecuador - Israel) se describen en el siguiente cuadro:

Cuadro 13.1

____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-22-

I. Municipio Chone

Gino Zamora Acosta, Ing.

____________________________________________________________________________________ RECURSOS HIDRICOS SUBTERRANEOS - MANABI Sitio Pronfundidad Capacidad esp. Caudal Seguro Nivel estático m l/seg/m l/seg m Cojimíes 23 0.909 10 2.87 Cuaque 33 2.86 36 3.24 Tibunga 35 0.2 3 10.73 Jama 20 1.28 8 3.25 El Carmen 56.4 0.53 10 19.28 Boca Bigua 48 0.5 10 7.8 Canoa 7 0.54 2 2 Canoa 34 0.46 10 4.98 Briceño 52 0.1 1 19.9 Chone 29.4 0.76 8 4.6 Chone 8 0.28 0.58 3.2 Chone 8 0.43 0.92 3.12 Chone 10 0.44 1.5 3 La Bramadora 80 0.6 25 12 Plan Desarrollo Manabí del Norte - I Encuentro Empresarial Ecuador Israel. 1997 Elaboración: Gino Zam ora Acosta, Ing.

Sin minimizar la importancia de las diversas fuentes hídricas, revisten especial importancia las ubicadas en el litoral, en tanto varios de los ríos que influyen en estas zonas son de carácter estacional. Pudiendo ser un punto de apoyo el aprovechamiento de los recursos hídricos subterráneos.

11.2.

MINERALES

La estructura de su orografía, definida en la morfopedología de la provincia permite apreciar la presencia de no metálicos en cantidades normales a las de las estructuras geológicas predominantes en la provincia. La presencia en términos de capacidad de explotación industrial o sostenida de recursos minerales, no está definida de manera extensa, a pesar de que los antecedentes prehistóricos permiten apreciar la posibilidad de la existencia de algún medio de explotación minera.

____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-23-

I. Municipio Chone

Gino Zamora Acosta, Ing.

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Aspecto que motiva a que en el presente documento no sea considerado como un factor de trascendencia provincial.

11.3.

AGRICOLAS

Existen algunas perspectivas para apreciar la bondad de este recurso, uno de estos está dado por la bondad de la producción actual o histórica; otro factor es el de la calidad o aptitud del suelo. A continuación información referente a cada ASA: Cuadro 13.2 Estimación de siembras y cosechas en Ha: A S A : CHONE Cultivos Sup. Sembrada Sup. Cosechada ARROZ 8470 8280 BANANO 1800 1700 CACAO 18050 17000 CAFE 500 0 CAÑA O . U. 2000 500 COCO 20 50 FREJOL SECO 20 0 FREJOL TIERNO 130 110 HABA SECA 50 50 HABA TIERNA 230 180 MAIZ DURO CHOCLO 7250 6950 MAIZ DURO SECO 7500 7200 MANI 200 200 MELON 60 55 PAPAYA 430 240 P IM IE NTO 70 60 SANDIA 60 50 PLATANO 1100 900 YUCA 2750 1650 Fuente: MAG - División Estadísticas Elaboración. Gino Zamora Acosta, Ing.

____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-24-

I. Municipio Chone

Gino Zamora Acosta, Ing.

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El ASA si bien está referida al nombre de un cantón, su acción es sobre áreas de influencia diferentes a las de la administración política y administrativa provincial, en consecuencia deberá considerarse la presente observación, para definir estimaciones globales. Nos remitimos a la información acopiada por el Ministerio de Agricultura y Ganadería, en tanto el INEC no dispone de tal información desde 1996 en términos desagregados. Cuadro 13.3 Estimación de siembras y cosechas en Ha: Cultivos Sup. Sembrada Sup. Cosechada AS A: EL CARMEN A J I 220 220 ARROZ 6,100 6,030 BANANO 4,000 4,000 CACAO 2,150 CAFE 1,550 CAUCHO 1,000 1,000 FREJOL DE PALO 10 10 FREJOL SECO 100 100 FREJOL TIERNO 150 30 LIMON 320 250 MAIZ DURO CHOCLO 10,350 10,050 MAIZ DURO SECO 8,250 8,000 MAIZ SUAVE CHOCLO 4,000 4,000 MAIZ SUAVE SECO 6,000 6,000 MARACUYA 980 100 PALMA AFRICANA 5,000 3,000 PAPAYA 90 50 PIMIENTO 300 250 PIÑA 2,030 TOMATE RIÑON 10 10 Y U C A PLATANO 50,500 50,000 Fuente: MAG - División Estadísticas Elaboración. Gino Zamora Acosta, Ing.

El sector de esta ASA es determinante en la producción de maíz en sus diferentes modalidades de cuantificación. La producción de palma africana está relacionada con el sector hacia Santo Domingo. Es muy importante, también, la producción de plátano.

Cuadro 13.4 ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-25-

I. Municipio Chone

Gino Zamora Acosta, Ing.

____________________________________________________________________________________ Estimación de siembras y cosechas en Ha: Cultivos Sup. Sembrada Sup. Cosechada ASA: SAN ISIDRO CACAO 100 45 CAFE 100 58 FREJOL SECO 3 3 HABA TIERNA 2 2 maíz duro choclo 270 180 MARACUYA 2,500 1,400 PAPAYA 3 2 PEPINO 2 2 P LA TA NO 25 20 Fuente: MAG - División Estadísticas Elaboración. Gino Zamora Acosta, Ing.

Un cultivo que tiende a difundirse es el del maracuyá, el cual tiene preponderancia de cultivos en el sector del ASA indicada.

13.4.

PECUARIOS

En Manabí del Norte se destaca la producción bovina y porcina con un estimado de 263.000 cabezas bovinas y en unas 65.400 cabezas de porcinos. Sin descartar otros rubros importantes que tienen menor gravitación financiera. Para los bovinos el área de pastos requerida se cifra en 293.000 ha; dada la relación de 0.9 cabezas de bovino por hectárea, que se ha mantenido de manera histórica en la provincia (MAG y estimaciones del autor). La población de equinos es proporcional a la de porcinos. La avicultura ha tenido un desarrollo sostenido en la provincia, en especial por ser generadora de las principales materias primas para su alimentación. Sin embargo la crianza tecnificada y altamente tecnificada tiene campo fértil aun por explotarse, en especial en el cantón Chone, por sus condiciones de clima.

____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-26-

I. Municipio Chone

Gino Zamora Acosta, Ing.

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Acuacultura: La importancia del manglar en lo ecológico, económico y turístico es imponderable. Su destrucción trae consigo la migración o desplazamiento de quienes dependían del manglar para su alimentación, combustible (leña y residuos de madera) e identidad cultural; destrucción del medio de supervivencia para algunas especies marinas (peces y mariscos), cambio en los sistemas y procesos de flujo, sedimentación e inundación de las zonas. Pérdida del sistema de acumulación y conversión de biomasa. En Manabí del Norte la mayor concentración de manglares está ubicada en el cantón Pedernales, en el sector de Cojimíes; lugar en el cual se ha desarrollado en las últimas décadas de manera profunda la construcción de piscinas camaroneras, a lo largo del perfil costanero hasta el estuario de Bahía. Es necesario indicar que acorde a información bibliográfica, los manglares de la desembocadura del Chone se los considera los más afectados, con una pérdida del 90% (Reconocimiento de Temas Ambientales – Odum H.T. 1990) El área de camaroneras de Manabí ha ido desarrollándose de manera secuencial, propendiendo a la tecnificación, lo que ha motivado la implantación de laboratorios de larvas de camarón. Históricamente la participación de los manglares, en superficie, de Manabí ha decrecido de un 3.7% en los sesenta a un 2.5% en los noventa. Las piscinas camaroneras han mantenido una participación de alrededor del 6% nacional (Estudio Multitemporal de los Manglares, Camaroneras y Áreas Salinas – Programa Manejo de Recursos Pesqueros. 1991). Tanto por aspectos legales, como técnicos y financieros, las camaroneras tienden a ser ubicadas sobre la media de inundación de las mareas. Lo que permite de alguna manera reducir el impacto por la destrucción de los manglares.

____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-27-

I. Municipio Chone

Gino Zamora Acosta, Ing.

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Con relación a la superficie de camaroneras, debemos considerar que las condiciones dinámicas de la economía y producción han motivado que algunos productores cambien de actividad, en especial entre Bahía y Pedernales. Por lo que las cifras reportadas suelen tener variaciones apreciables; por consultas con productores y técnicos se estima que el rango está entre 10.000 y 20.000 ha, siendo el dato más probable el de 12.000 ha; lo que concuerda con las proyecciones establecidas en el Plan de Desarrollo de Manabí del Norte para el 2006 con una superficie de 15.800 ha. Los rendimientos están en un promedio de 1.100 kg/ha. Se considera que a más de los manglares, el clima influenciado en el mar por la ausencia de la corriente fría de Humbolt y la recursividad de la corriente cálida de El Niño, permiten el desarrollo natural del camarón y sus larvas.

13.4.

FORESTALES

Manabí del Norte tiene la presencia de tres tipos de bosque definidos, que comprenden los cantones: Chone, El Carmen, Flavio Alfaro, Pedernales en especial:

•

Bosque muy seco tropical (bms-T)

•

Bosque seco tropical (bs-T)

•

Bosque húmedo subtropical (bh-ST)

Los que permiten caracterizar la riqueza forestal. Entre las especies encontradas anotaremos las de mayor trascendencia para la economía de sus pobladores o las de mayor uso en sus actividades cotidianas, el cuadro a continuación detalla los nombres comunes y el hábitat en el cual han sido identificadas o encontradas (Catastro Integral Rural – DINAC. 1976):

Cuadro 13.5

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I. Municipio Chone

Gino Zamora Acosta, Ing.

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Nombre vulgar

Bosque muy seco Bosque tropical (bms-T)

seco Bosque

tropical (bs-T)

Aguacate

húmedo

subtropical (bh-ST)

Algarrobo

Algarrobo colorado

Almendro

Amarillo

Arbol de pan

Balsa

Barbasco Beldaco

X X

Bototillo

Caimito

Caoba Caratillo

X X

Cauchillo Ceibo

X X

Cedro

Cereza de montaña

X X

Cerezo

Colorado

Ébano

Guaba bejuco

X X

Guaba de machete

Guaba de mico

Guachapelí

Guarumo

Guasmo

Guayacán

Higuerón

Hobo de monte

____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-29-

I. Municipio Chone

Gino Zamora Acosta, Ing.

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Jaboncillo

Laurel

Llama de bosque

Mamey

Mangle

Mango Marañón

Matapalo Mate

X X

Moyuyu

Níspero

Pambil

X X

Pechiche

Pela caballo

Piñón

Piñuelo

Sauce

Zapote de perro

Tagua

Tamarindo

Teca

Tierra de espino

Totumbe

La riqueza de este recurso es importante dadas las características de especies nativas en alto porcentaje. La calidad de sus especies maderables tienen aplicaciones conocidas como nobles, lo que va en concordancia con el potencial valor agregado a imprimirles, de darse planes combinados de desarrollo forestal

e impulso

artesanal e industrial en sus diferentes niveles. ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-30-

I. Municipio Chone

Gino Zamora Acosta, Ing.

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13.5.

BIOLOGICOS

Están determinados por el bosque tropical, fruto de la influencia de la corriente cálida de El Niño, a la ausencia a partir del Cabo Pasado de la Corriente Antártica y a la presencia de algunas elevaciones que actúan a manera de condensadores de la humedad. Es necesario resaltar el área conocida como Machi Chindul, que abarca territorios de las provincias de Esmeraldas y Manabí del Norte; que se constituye en una de las reservas ecológicas más particularizadas del país. Resumen de cuya fauna y flora fue expuesto en capítulo anterior.

13.6.

TURISTICOS

Una apreciación importante para el turismo viene dada por el paisaje, en tales circunstancias el disponer de un litoral, de un perfil costanero, abundante y variado en su forma, estructura, diversidad y significado histórico y cultural; permite apreciar un potencial para impulsar la industria sin chimeneas; recurso y actividad que hasta la actualidad ha mantenido niveles reducidos de atención. Desde una concepción geográfica tenemos las puntas: de Cojimíes, Pedernales, Cuaque, Palmar, Blanca, Jama, Ballena, Cabuya, Santa, Cabuyal y del Napo. Los límites norte y sur de Manabí del Norte, con las desembocaduras del Cojimíes y el Chone, presentan características especiales de paisaje y navegación, como elementos matrices de la actividad turística. Desde la geografía, tenemos la línea equinoccial que bordea al menos 5 poblados. Históricamente es vital la confluencia de culturas en la prehistoria y protohistoria, los vestigios de las culturas, Jama, Coaque, Jama – Coaque y Teaone; tienen una importancia que trasciende lo local o nacional; por sus ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-31-

I. Municipio Chone

Gino Zamora Acosta, Ing.

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particularidades artesanales y organizacionales. A lo que se suman hechos históricos de contenido mundial como son los referentes de la Misión Geodésica Francesa, que estuvieron relacionados con Manabí del Norte. Las gestas alfaristas tuvieron su vinculación con poblados y pobladores del Norte Manabita. Desde la óptica convencional, cabe resaltar sitios como Punta Prieta, Don Juan, El Matal, El Arco del Amor, La Chorrera, Playa Prieta y otros. Debiéndose anotar que uno de los pocos sitios edénicos por su forma, paisaje y armonía ecológica le corresponde a Coco Mar, playa de unos 17 km enmarcada en palmeras, sol, arena y mar. Como lo afirma el poeta (Galo René Pérez) al referirse a esta tierra pródiga y caliente: “Desde Cojimíes la línea del mar va formando anchas playas y

arena bastante firme, por las cuales es posible andar hasta días enteros en una sola dirección, salvo algunos barrancos o un descuidado montón de arrecifes que aparecen en la baja marea, desciende casi perpendicularmente hasta la caleta de Pedernales donde curva ligeramente para formar la punta del mismo nombre. Por esos lados desemboca el Tachina, uno de tantos riachuelos de muy inconstante régimen, gordos de agua en la estación lluviosa y secos en verano... El puerto de Canoa viene a seguido... su río llamase también de la Canoa, a cuyas espaldas se levanta el cerro de los Liberales, donde los hombres de Don Eloy... derrocharon valor... AL norte se encuentran los cerros de Jama y de Coaque, cuyos nombres son los epónimos de la vasta y compleja cultura prehistórica.. con centros habitacionales de iniciación urbana y una técnica agrícola bastante avanzada para la época. El pequeño puerto de San Vicente en una entrada del mar que se introduce en un amplísimo triángulo en cuyo vértice se mezcla con el río Chone. La botánica y la zoología tienen características particulares, en especial para el ecoturismo; la flora y fauna evolucionadas por las condiciones particulares de confluencia de dos corrientes antipódicas es motivo de interés nacional e ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-32-

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internacional. La presencia de bosques de carácter natural, ajenos a la influencia humana son reductos dignos de preservar y orientarlos al turismo naturalista racionalizado. Los cultores del arte en sus diversas manifestaciones, hallarán siempre motivos más que suficientes y en abundancia para su inspiración; la raza cósmica adoptó ribetes singulares de belleza simbreante y deslumbrante en las mujeres, carácter frontal y amigable en sus varones, murmullo acompasado del mar y su fauna única, expresiones de pintura, escultura, prosa y verso en sus habitantes de manera cultivada y espontánea, valles exuberantes y caminos ondulantes; comidas tentadoras y variadas, que riñen severamente con la dieta y el aburrimiento. En fin existe potencial natural, igual que potencial humano; las obras complementarias de vialidad y servicios deberán conjugar también el factor turismo para la planificación provincial. Especial atención deberá merecer la vía Interoceánica, que siendo parte de la logística nacional, su impulso deberá darse en los términos de eficiencia y ámbito geográfico integral.

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I. Municipio Chone

Gino Zamora Acosta, Ing.

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14.

CONSIDERACIONES TECNICAS

____________________________________________________________________ Se presenta un compendio de la información expuesta, resaltando y condensando aspectos relacionados con la:

•

Integración regional

•

Integración geográfica

•

Integración productiva

•

Solidaridad

•

Complementariedad

•

Capacidad de gestión

•

Necesidad de reordenamiento territorial

•

Efectos de la centralización

•

Efectos esperados de la descentralización

•

Integración regional Desde dos puntos de vista se da lugar a la integración regional: 1. Integración de un sector geográfico con identidad cultural, histórica y comercial; que ha fomentado su integración de manera tácita, faltando concretar la legalización de un hecho real. Se involucran cantones del litoral, que poseen identidad definida, se incorporan sectores afines culturalmente por su ubicación,

incorporan

sectores

que

momentos

están

aislados

geográficamente de sus cabeceras cantonales (San Isidro). 2. Si consideramos el Ecuador en franjas geográficas horizontales, dentro de un potencial esquema administrativo de regionalización nacional, se observará que existe un desequilibrio acentuado entre las provincias de la Serranía y Amazonía respecto a las del litoral. Al estructurarse y legalizarse Manabí del Norte se observará que se homogeniza parte del mapa del Ecuador, pudiendo zonificarse de manera más homogénea y equilibrada; pues ocupando latitudes ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-34-

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similares encontramos a las provincias de Orellana, Napo, Pichincha y Manabí del Norte; relación parcial se da con la provincia de Cotopaxi y parte de la provincia de Los Ríos.

•

Integración geográfica Estará dada por la estructura de la provincia en formaciones morfopedológicas definidas, que son características del ámbito cantonal, que presentan homogeneidad en sentido vertical, a través del mapa provincial. Se ratifica una zona limitada por dos estuarios de importancia nacional: Cojimíes y Bahía de Caráquez. Se da lugar a la alternativa de contar con un foco de desarrollo para la franja geográfica nacional, de la que participa. La geografía al estar determinada por cuencas hidrográficas, ha permitido que poblaciones vinculadas con las cuencas del Chone, Cuaque, Jama y La Morena; que están interrelacionadas, se incorporen a la nueva provincia. La geomorfología y la geología permite apreciar que los orígenes de sus valles y montañas son concordante en el espacio y el tiempo, por lo que se integran sectores con identidad geográfica.

•

Integración productiva Las actividades pecuarias requieren para su sostenimiento y desarrollo, de las actividades productivas del litoral, en tanto la alimentación de estos recursos se enlaza de manera natural.

•

Solidaridad

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I. Municipio Chone

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____________________________________________________________________________________

Se integra en la provincia zonas con características socioeconómicas diversas, evitando la concentración de áreas identificadas por la riqueza de recursos naturales o niveles elevados de atención.

•

Complementariedad Las actividades productivas requieren de medios de comunicación para su distribución, lo que se logra a través de las vías y medios marítimos de comunicación,

hecho

tangible

que

requiere

ser

desarrollado

infraestructura. Por cuanto la producción del interior de la provincia deberá contar con acceso a los medios de comunicación marítimos para accesar a mercados nacionales e internacionales de manera económica y oportuna. De manera similar la producción del perfil costanero requiere de medios de comunicación como carreteras y caminos para accesar a los mercados del interior provincial y de la serranía. La diversidad de la producción de cada franja morfopedológica, permite apreciar que los recursos y bienes generados en cada una de estas es requerido por las restantes, complementándose las necesidades básicas de alimentación de la población. La geografía permite que en épocas de invierno severo, la producción costanera y de las partes elevadas de la provincia, sean los graneros naturales de los restantes sectores que suelen anegarse totalmente; evitando de esta manera los persistentes problemas de desabastecimiento en épocas de contingencia. La contrapartida podemos encontrar en épocas de estiaje severo.

•

Capacidad de gestión Los indicadores de gestión, relacionados con la administración de bienes públicos, ha demostrado que entre las autoridades de los diversos cantones de Manabí del Norte ha existido sobriedad, equilibrio e incluso austeridad con los recursos financieros a su cargo.

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La presencia de universidades en sus diferentes modalidades permite asegurar la generación de profesionales con nivel académico adecuado para la administración de recursos. La experiencia acopiada a través de años de gestión pública y privada en cantones consolidados por décadas es un bagaje de conocimientos y experiencias, sobre la gestión de diversas entidades de planificación y ejecución de obras de carácter social. Al momento existen ya unidades del ejecutivo relacionadas con la prestación de servicios, en términos de representaciones menores por su capacidad de gestión. Lo que facilita a desconcentración pública en los campos de acción ministerial.

•

Necesidad de reordenamiento territorial Todas las sociedades tienden a evolucionar, esto es a desarrollarse y crecer; cuando su nivel de crecimiento es importante es necesario que estas unidades poblacionales con identidad histórica y geográfica, tengan el derecho de decidir su futuro, deben tener acceso a la administración de sus recursos. Históricamente se ha demostrado que la capacidad de gestión sobre grandes extensiones territoriales ha devenido en la dificultad para atender de manera oportuna y eficiente a los sectores geográficos alejados de la sede de la administración, provincial en el presente caso. Considerando que los servicios y atención siguen una lógica radial, es entendible que la estructura de ámbitos de gestión en áreas geográficas dilatadas en un solo sentido, son inadecuadas.

•

Efectos de la centralización Imposibilidad de acceder de manera oportuna a los problemas de toda la circunscripción geográfica, dado el tamaño actual de Manabí (enero del 2000),

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como a la forma de la provincia, que al ser alargada, oblonga, se torna más difícil acceder a la información y gestión bilateralmente; tanto de parte de los que planifican y deben dar atención, como de quienes tienen necesidades y requieren recibir atención de servicios públicos y sociales. Concentración de la capacidad de gestión en pocos puntos poblacionales, cantones de mayor desarrollo económico. Planificación que prioriza los problemas de manera radial, no en términos estratégicos o de necesidad social. Este esquema ha permitido que las localidades que se encuentran alrededor de los centros urbanos, en los que están las instituciones de control administrativo y político, reciban mayor atención y sean motivo de mayor desarrollo relativo, que las localidades que se encuentran alejadas del radio de estos centros de poder. Inequidad en la distribución de recursos públicos. Al dar prioridad a los centros de poder, es entendible que las restantes localidades dejarán de percibir lo que les corresponde. Este esquema de planificación centralista, ha motivado que actividades productivas de mayor nivel se concentren en los sitios que disponen de mejores servicios. Lo que deriva en la concentración poblacional y en asignaciones de nuevos recursos dada la trascendencia política que va ganando por su densidad poblacional. Lo expuesto permite apreciar parte del fenómeno del desarrollo del eje Portoviejo-Manta-Bahía de Caráquez; que disponen de unidades fabriles y de infraestructura de vivienda, salubridad, vial y sanitaria en mejores condiciones y volumen que las restantes localidades. La creciente pérdida de identidad nacional, no es un hecho fortuito, es efecto de la inequidad, que se refleja en la falta de atención en épocas de contingencia, en el fomento del desarrollo inarmónico, en la concentración del poder de decisión y gestión, en la expoliación de recursos a cambio de muy poco, en la falta de servicios básicos. Causas que pueden ser eliminadas por desconcentración y descentralización. ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-38-

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Las actividades de capacitación e investigación también han sido afectadas por este espíritu centralista. Como referencia de lo anotado cabe indicar que en la capacitación durante 1996 (última Memoria Anual publicada del INIAP) de 21 eventos realizados, los 21 se realizaron en la sede del Instituto y en cinco cantones de su periferia; ningún evento se realizó en alguno de los cantones de Manabí del Norte, siendo los temas de interés de productores agrícolas y pecuarios de estos cantones. Por lo que la difusión de la información y eventualmente del conocimiento seguirá siendo una utopía en las periferias. El bicentralismo nacional requiere de la presencia de los representantes de sus provincias, para que la concentración de recursos deje de ser abrumadora en los dos polos tradicionales de control administrativo y político. Al carecer de representación los sectores aislados de una provincia, es claro y notorio que carecerán de atención. El centralismo promueve la especialización productiva en dos sistemas: el que genera materias primas y el que adicionalmente las procesa. Desde otra óptica observaremos que se promueve el sistema del que paga sus impuestos a través de los centros de poder y del que tributa en su centro de operación. Lo expuesto motiva a que en las estadísticas se destaquen ciudades como tributadoras del fisco y otras como deficitarias en la tributación, falacia que promueve

bicentralismo.

Situación

que

torna

evidente

cuando

observamos los tributos por comercio exterior que coincide curiosamente con centros urbanos que no generan los bienes importados. Como ejemplo aleatorio cabe mencionar que las cargas impositivas por comercialización de cacao y café se concentran en Manta y Guayaquil, urbes que no producen ni una pepa de estos bienes. En síntesis tenemos que la no-participación en la planificación y distribución de recursos ha devenido en una red vial incompleta y deficiente, pérdida de la producción por falta de vías, respuesta a las contingencias de manera tardía e incompleta, polarización del desarrollo y la distribución de la riqueza regional y nacional.

____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-39-

I. Municipio Chone

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____________________________________________________________________________________

•

Efectos esperados de la descentralización Fortalecimiento de la identidad cultural de sus pobladores que ven en las organizaciones de servicio un puntal de apoyo y colaboración, al menos para sus necesidades básicas. Fortalecimiento de la institucionalidad y espíritu de nacionalidad. En tanto la inequidad promueve la desconfianza hacia la institucionalidad, más aun su desconocimiento, aspecto que ha derivado en hechos de trascendencia histórica de consecuencias imprevisibles en el mediano y largo plazos. Participación directa de los actores del desarrollo productivo en la toma de decisiones sobre el uso de los recursos públicos. Evitando una de las plagas sociales más perniciosas, cual es la corrupción, o el mal uso de los fondos públicos. Atención adecuada a la planificación y dotación de obras de infraestructura, lo que se logra con la participación activa, directa y oportuna de los actores del desarrollo de la provincia. Evitando la toma de decisiones por delegación o a control remoto. Promoviendo el desarrollo armónico y sostenido de todos sus pobladores y sectores. Control de contingencias naturales y apoyo a la producción existente. Desconcentración de delegaciones y descentralización de responsabilidades. Aplicación plena de derechos públicos a través de la participación efectiva en el contexto nacional con la práctica del sistema constitucional y fortalecimiento de la institucionalidad. Promoviendo la presencia de importantes sectores humanos, productivos y estratégicos. Desarrollo de obras prioritarias de interés regional: viales, portuarias, sanitarias, infraestructura educativa y sanitaria en particular. Optimización de los recursos humanos, involucrados en oficinas de diversas dependencias gubernamentales, permitiendo desconcentración del poder, en niveles menos alejados a la capacidad de gestión.

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Al evitar la inequidad y fortalecer las políticas de desarrollo regional, se evitarán las tasas de migración rural campo – ciudad; ciudad – países foráneos. La integración y consolidación del poblador rural con el terruño, es posible en la medida que se reconozcan sus esfuerzos y se le brinden condiciones de vida dignas. La promoción equitativa del desarrollo promueve la identidad de la persona con su terruño, con su país; evitándose la desintegración familiar y problemas derivados de la falta de una de las cabezas de los hogares. Se reducen las migraciones e incremento de las necesidades urbanas.

15.

CONSIDERACIONES GEOPOLITICAS

____________________________________________________________________ Aceptando que uno de los factores de desarrollo de los pueblos es su ubicación y configuración geográfica, y que estos están supeditados a un ordenamiento definido por lo político – administrativo; respaldado por la juridicidad es dable afirmar que el litoral ecuatoriano presenta características particulares para la navegación, el comercio y la industrialización. SEGURIDAD ALIMENTARIA. Los graneros del país están aislados geográficamente, en el caso de los cantones Chone, San Isidro, El Carmen y Flavio Alfaro su producción y potencial

agrícola

ganadero,

requiere

alternativas

para

comercialización, siendo la vial muy importante y común en nuestro medio, la opción de comunicaciones fluviales y más aun marítima es factible y necesaria

____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-41-

I. Municipio Chone

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de utilizar, lo que permite integrar de manera vital a los cantones citados con sus correspondientes costeros: Pedernales, Jama y San Vicente. Como se comprenderá el un hecho deriva en otro, la complementariedad de acciones como elemento dinamizador del desarrollo sostenido de las regiones. IDENTIDAD Y SEGURIDAD NACIONAL. De similar manera, dadas las condiciones estratégicas del litoral, es necesario ratificar una constante histórica, la culturización y aculturización tienen vectores geográficos y comunicacionales entre otros. El factor comunicacional está dado por la influencia de los medios de información colectiva, que trastocan valores en lo positivo y negativo. El vector geográfico está determinado por la accesibilidad, la cual se ha visto favorecida por la presencia del mar como medio de acceso al continente, y son las poblaciones ribereñas las más propensas a la afluencia de diversas culturas y a su difusión. Siendo las costas de un país puntos vulnerables para una injerencia cultural y territorial, lo más prudente es fortalecer a sus poblaciones y fomentar el espíritu de nacionalidad entre sus habitantes. INTEGRACION COMERCIAL MARITIMA. Las condiciones naturales de acceso a la navegación marítima a través de infraestructura portuaria, ha sido desperdiciada y soslayada. Acorde a los referentes geográficos, la navegación con navíos de alto calado puede verse favorecida con obras básicas de acondicionamiento de la desembocadura del Chone en la Bahía de Caráquez. Permitiendo economía de recursos y flujo expedito a centros poblados ubicados al menos en su área de influencia horizontal sobre el mapa nacional. PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD. La posibilidad de mantener el manglar y de preservarlo será siempre una fuente

recursos

renovables,

necesarios

para

impulsar

actividades

productivas paralelas y dependientes que permiten flujo de divisas al país. ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-42-

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La selva tropical y semitropical han dejado de ser patrimonio nacional, son patrimonio de la humanidad, pocas naciones tienen el privilegio de contar con pulmones propios; aspecto que está reconocido y que se traduce en flujo de recursos financieros y mejores condiciones de vida para sus habitantes. La presencia de riquezas en estado natural es un vector productivo de muy apreciables réditos, el ecoturismo o turismo natural ha sido punto de partida o modo productivo que ha permitido el avance en el desarrollo de los pueblos del hemisferio sur, que han tenido desarrollo fabril lento o dependiente.

MODULARIDAD TERRITORIAL. El tamaño de los pueblos no ha sido jamás un acicate para su independencia, así a manera de ejemplo e presentan las siguientes estadísticas nacionales e internacionales: Cuadro 15.1 A Localidad

Superficie km²

Representación

Productos de

Legislativo

exportación

Bolívar

3.953

....

Cañar

3.122

....

El Oro

5.803

Banano, camarón, café

Tungurahua

3.334

Flores, tomate árbol, artesanías en cuero

Manabí del Norte

9.111

Cacao, camarón, café, plátano, maracayá, carne, etc.

Cuadro 15.1 B

Manabí del Norte

9.111

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Bahamas (C.A.)

13.939

Colonia (Uruguay)

6.144

Puerto Rico (C.A.)

8.897

Delaware (USA)

5.322

Trinidad Tobago

5.130

(C.A.) Como se observa en los cuadros anteriores, la extensión territorial, de Manabí del Norte, justifica sobradamente su creación como factor determinante para la descentralización administrativa. Más aun, a nivel mundial se tienen muestras de países que mantienen entidades territoriales equiparables a las de Manabí del Norte. SEGURIDAD NACIONAL INTERNA. La desconcentración y descentralización de recursos y servicios, implica necesariamente el contar con elementos de protección ciudadana en cada provincia, permitiendo de esta manera que los recursos de personal y logísticos dedicados a la protección ciudadana, al momento centralizados en un eje urbano, sean asignados, redistribuidos en un área geográfica tradicionalmente desprotegida. Promoviendo la gestión en términos de oportunidad y seguridad.

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16.

DESCENTRALIZACION

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Como preámbulo es necesario revisar que el centralismo es un elemento impulsador de la corrupción (CGN.

Juan Carlos Faidutti. Programa

Anticorrupción. 1994) a través de: “La inexistencia, mal uso o desvío de

recursos económicos y financieros.- La clave del desarrollo de los países es aquella que hace una buena distribución de la riqueza propia de un país y de la renta que este produce en un período determinado. La distribución espacial propia del Ecuador, acompañada de una administración deficiente hace que los recursos no puedan ser distribuidos en el territorio nacional de manera equitativa, razón por la que grandes áreas no son atendidas en sus requerimientos. Como consecuencia de esto, se busca emigrar del campo hacia las grandes ciudades abandonando el factor productivo (suelo)... Las soluciones deberán conducirse bajo una óptica de cambio integral... Los factores de cambio o impacto a su vez tienen relación con mejoras sociales, mejoras en la administración nacional, y de una nueva e ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-45-

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irrevocable forma de contemplar, medir y dimensionar el Estado, para devolverle si es necesario o cambiar su imagen de asistencialista o paternalista, por el de consensual y justo.” Revisando la información esquematizada que sobre la descentralización se ha elaborado en el país, cabe mencionar la evaluación realizada por el CONADE en 1992 (4) y que mantiene actualidad en gran parte de sus puntos de vista, que se resumen a continuación:

•

Marco legal desactualizado y obsoleto

•

Falta de capacidad gerencial

•

Inadecuada estructura orgánico – funcional de los organismos seccionales

•

Inexistencia de planificación sistemática

•

Tasas bajas y recaudación inadecuada

•

Presupuestos dependientes del gobierno central

•

Ausencia de mecanismos de coordinación entre gobiernos seccionales y gobierno central

•

Escasa participación ciudadana en la gestión de los gobiernos seccionales

Lo expuesto ha derivado en que alrededor de un 50% de las inversiones no obedecen a un programa de prioridades. Falta de decisión y capacidad en la gestión de las entidades autónomas. Menos del 30% de los recursos se destinan a inversiones. Elevado número e trámites deben ser realizados en la capital provincial o en la capital nacional. Entre los objetivos de la descentralización resaltaremos los siguientes:

•

Adopción de responsabilidades

•

Práctica de derechos y obligaciones

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•

Planificación participativa con actores de los procesos productivos

•

Equidad en la distribución de los recursos públicos

•

Racionalización de recursos derivadas de una planificación objetiva

•

Control adecuado y oportuno de los recursos públicos

•

Delegación de responsabilidades

Bajo

tales

premisas

propone

integración

una

estructura

descentralizada, que propenda a reconocer la delegación de responsabilidades en consideración a: la vocación productiva de la zona, el potencial poblacional, la desatención y consecuente necesidad de apoyo presente.

16.1.

ESTRUCTURA DESCENTRALIZADA

El hecho de generar una nueva unidad política administrativa, deviene en una delegación de responsabilidades y en la vigencia de la aplicación efectiva de derechos. En primera instancia debemos estar claros de los esquemas de independencia a nivel de circunscripciones geográficas definidas, como ilustración se presentan los casos generales:

•

Desconcentración

•

Descentralización

•

Autonomía plena

•

Desconcentración

primer

intento

nivel

independencia

corresponde

DESCONCENTRACION, la que a breves rasgos implica la delegación de facultades de una autoridad a un subordinado. Esto se efectiviza por medio de las delegaciones y representaciones de los diversos ministerios, los que implementan oficinas en diversas provincias y cantones, con personal que representa al Ministro. ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-47-

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En este esquema e importante que quede definido de manera clara y expresa las facultades operativas y de gestión de los subordinados en cada provincia; caso contrario será un incremento de trámites burocráticos, que obliguen a recurrir a la capital nacional o a la capital financiera en el país, aspecto que se mantienen aun dadas las características de la ley y de las funciones asignadas a un directivo a nivel provincial. En el caso que nos preocupa es importante que las delegaciones ministeriales, que deben implementarse tengan la suficiente capacidad de organización y gestión, que permitan brindar apoyo y servicio técnico y logístico, y no sean meros tramitadores de documentación. El nivel, en las condiciones de organización actual será similar al de otras provincias; más las unidades que requieran implementar dentro de un nuevo modelo de administración descentralizada al interior de la provincia.

•

Descentralización

Un estado más avanzado en el proceso de liberación de la gestión de los pueblos implica la DESCENTRALIZACION, la cual debe entenderse desde al menos tres facetas particularizadas: 1. Descentralización administrativa 2. Descentralización económica 3. Descentralización legislativa Referencias sobre las facetas se presentan a continuación: 1. Descentralización administrativa Entendida como la facultad que tienen los pueblos de realizar gestiones propias, de administrar de manera independiente la planificación de sus actividades; de realizar actividades inherentes a las obligaciones de los ministerios, sin tener que recurrir a otra instancia superior, la diferencia ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-48-

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estriba en que ya no es un subordinado, sino una autoridad dependiente de un ministerio pero con capacidad de decisión. Igual criterio se aplica para los entes autónomos del régimen seccional, que al crearse, generarse o legalizarse (enmarcarse en la juridicidad del Estado) tienen capacidad de gestión independiente, sin requerir de la venia o aceptación de alguna autoridad superior. No son delegados de otro nivel jerárquico, son la cúspide de la pirámide del poder en su ámbito de operación. 2. Descentralización económica Uno de los puntos de crucial importancia es el referente a la capacidad de generación

recursos

económicos

financieros

para

desenvolvimiento de sus actividades. Porque sin recursos económicos es imposible generar gestión a favor del desarrollo de una jurisdicción. Este punto trae aparejadas algunas alternativas válidas, sustentadas en modelos de apreciar el desarrollo de las sociedades. El primero sería la asignación inmediata de recursos sin necesidad de pasos intermedios, simple y llanamente los recursos que el Estado recauda en una jurisdicción serían transferidos de manera inmediata a algún organismo de esta. Ejemplo de lo descrito es factible apreciar en la administración de algunos recursos impositivos generados en Guayaquil que son transferidos de manera automática a su municipalidad. Otra alternativa estaría dada por las asignaciones planteadas en el Presupuesto General del Estado, las que deberían ser transferidas de manera inmediata, sin necesidad de intermediaciones. Ejemplo de lo descrito está legislado pero no se aplica, pues los retrasos por cuenta del FODESEC, v.g., son norma de trabajo del Ministerio respectivo. El modelo más depurado, considera la capacidad de recaudar y administrar los recursos financieros y económicos. Al respecto deberá ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-49-

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encararse algunos criterios concordantes con los sesgos en los medios de recaudación tributaria, en el flujo obligado de pobladores hacia los centros de decisión política y administrativa, promoviendo el desarrollo y tributación en los focos centralistas. Será necesario identificar parámetros relacionados con la producción y sobre su valoración determinar el nivel de tributación agregado en cada etapa de su comercialización o transferencia, para de esta manera establecer recaudaciones equitativas. Importante también será determinar los impuestos de carácter nacional, derivados

del

monopolio

producción

bienes,

comercialización, en la administración de aduanas, puertos y aeropuertos y otros afines. No

menos importante será identificar de manera plena el costo del

centralismo para el país, en particular para las zonas, provincias y cantones alejados del radio de acción de los dos polos concentradores del bien público nacional. No puede ser equitativo mantener subvenciones de obras fatuas y faraónicas en casos, a costa del erario público que de manera directa o indirecta ha ido asumiendo (históricamente) el costo de tales obras de interés particular, privado en ocasiones; y cuyas repercusiones han sido merma de recursos para las restantes localidades urbanas y rurales. Un análisis exhaustivo de los efectos de la inequidad histórica nos ayudará a comprender que el peso de la deuda externa está relacionada en mucho con actividades y servicios a favor del bipolarismo urbano nacional. Mientras no se diluciden estos aspectos seguirán apareciendo las dos urbes más populosas del Ecuador como autosuficientes, y las restantes de manera equivocada, como dependientes. Falacia con la cual se trata de encauzar falsos autonomismos provinciales, cuando la factura está siendo endosada a todo el país, y los bienes legalizándolos a favor de intereses privados, ajenos ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-50-

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al interés social o público. Lo expuesto motiva a adoptar una estrategia metódica y secuencial de cambio, que procure revisar conceptos y legislar de manera que la inequidad deje de ser política encubierta de Estado. 3. Descentralización legislativa La complementación del proceso de independencia de las regiones, zonas geográficas o unidades administrativas está dada por la capacidad de sus pobladores para autodeterminar su futuro, para autodeterminar las condiciones legales para el funcionamiento de su sociedad. Como parangón se cita el caso de les estados federales, donde cada estado tiene una legislación particular, adicional a la legislación nacional.

•

Autonomía plena La autonomía plena implica la capacidad y derecho de los pueblos para administrar sus recursos, al amparo de sus leyes. Recauda las imposiciones tributarias y las distribuye en su ámbito de acción. Planifica y ejecuta de manera independiente sus obras. En sí serían las condiciones ideales o máximas de las facetas de la descentralización. Para lo cual es importante la definición clara de los tributos necesarios para sostener los entes de gestión sectorial, regional, provincial o cantonal.

Situación Propuesta

____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-51-

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El momento que se plantea la creación de una nueva provincia: MANABI DEL NORTE se está acogiendo un modelo de cambio. El

modelo

planteado

implica

fundamental

DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA, como paso inicial para fortalecer la capacidad de gestión. Se estima que a más de aplicar un derecho constitucional hacia lo externo, al legalizarse la provincia MANABI DEL NORTE, se deberá estructurar un sistema de administración intra provincia que tienda a descentralizar su actividad entre los cantones que la conforman. Una alternativa válida es la conformación de UNIDADES DISTRITALES, que comprendan áreas geográficas afines, cantones cercanos o zonas productivas comunes. La cartografía permite identificar con claridad las zonas geográficas afines, sin embargo no siempre concordarán las unidades administrativas en su integridad y existe el riesgo de discrepancias en la representación de muchas regiones en el organismo de planificación. Otra eventualidad se relaciona con la desigual distribución territorial, debido a que la geografía no sigue un patrón de comportamiento determinístico. En contrapartida se pueden encauzar planes de interés global de trascendencia provincial. Similares razonamientos encararemos al aplicar el modelo de afinidad productiva, ya que en mucho, ésta se rige por el clima. La conformación de distritos por cantones tiene su fortaleza en la vigencia de normas claras de administración y representación ciudadana, lo que viabilizaría la organización y coordinación de actividades. Si al esquema de distritos por cantones le damos una tónica de regionalización por afinidad geográfica y productiva tendremos un modelo viable a las condiciones de sana convivencia. Ya que respaldados en la juridicidad vigente procuramos mantener cohesionados los cantones que tengan identidad geográfica y productiva, lo que permite economía de ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-52-

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recursos y esfuerzos, en tanto los problemas y sus soluciones serán concordantes con intereses comunes. Con la premisa expuesta se plantea la estructuración de distritos al interior de la provincia, en concordancia con el siguiente cuadro: Cuadro

16.1

Distrito

Cantones

Relaciones básicas

Prioridades

Pedernales

Producción

Comunicacione

Jama

Geografía

San Vicente

Turismo

Educación

Involucrados

Litoral: MN-L

Salud Vivienda Comercializaci ón Centro: MN-C San Isidro Chone

Producción

Salud

Geografía

Educación

Comunicacione Vivienda s

Comunicacione s Comercializaci ón

Oriente: MN-O Flavio Alfaro El Carmen

Producción

Salud

Geografía

Educación

Comunicacione Vivienda s

Comunicacione s Comercializaci ón Empleo

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____________________________________________________________________________________ Elaboración: Gino Zamora Acosta, Ing.

Concordante con lo descrito se recomienda que en las delegaciones ministeriales se asuma la necesidad de impulsar la solución de las prioridades o problemas básicos, descentralizando su actividad entre los distritos configurados. Asimismo, el Consejo Provincial promoverá representaciones uniformes para atender estas necesidades básicas a través de sus delegaciones distritales, que al ser integradas por pobladores, en lo posible técnicos en administración y gestión y en alguna actividad productiva preponderante, del distrito tendrán la visión más adecuada y cercana de la realidad de su zona, de sus necesidades, prioridades, potencialidades y aportes.

La estructura central del Concejo Provincial se mantiene en la medida de que la economía de recursos para planificar en sentido macro aun es importante y predominante. Debiendo contar para la formulación de planes y programas de los técnicos que representen a cada distrito.

16.2.

RECURSOS FINANCIEROS

Toda unidad administrativa requiere de recursos, la fuente inicial es definitivamente la que existe al momento, en las asignaciones provinciales, que deberán ser repartidas de manera tecnificada, a fin de que la concentración vigente sea cambiada por un reparto equitativo de recursos fiscales. En cuanto a la generación de ingresos estos se han venido dando de manera histórica, ya sea de manera directa (en pequeño porcentaje) al interior de los organismos seccionales, o de manera amplia, dinámica y permanente a través de los impuestos gravados a la muy importante producción agrícola y ganadera, que ha sido acopiada en cantones cercanos, especialmente en Guayaquil, Portoviejo y Manta. Debemos resaltar el hecho de que Manabí del ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-54-

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Norte genera importantes rubros destinados a la exportación, citando entre otros: cacao, café, camarón, pesca blanca y maracuyá, de cuya actividad no existe recaudación directa de impuestos en Manabí del Norte. La descentralización del estado obligará a que recursos, que debían ser destinados por proporcionalidad y equidad a Manabí del Norte, le sean entregados aspecto que deberá ser considerado con los presupuestos de entidades de desarrollo generadas de manera específica como el CRM. La implementación de infraestructura vial permitirá que en concordancia con los procesos de privatización y concesión vial, los recursos necesarios para tal fin serán previsibles y recaudados de manera inmediata al uso vial. La existencia de infraestructura pública, incipiente, mantendrá los esquemas de financiamiento a través de los respectivos ministerios. En cuanto a las inversiones iniciales o de arranque de la provincia Manabí del Norte, es necesario aclarar que se ha previsto destinar bienes muebles e inmuebles de las municipalidades consolidadas, a fin de que este rubro sea motivo de preocupaciones ulteriores; con lo que se garantiza la presencia de la institucionalidad de manera inmediata a la decisión política – jurídica. Al momento la infraestructura más amplia para el funcionamiento de las unidades administrativas de ámbito provincial está localizada en el cantón Chone, lo que permitiría iniciar de manera adecuada y sostenida la estructuración administrativa de la nueva provincia, a efectos de ejemplificar se plantean algunos módulos presupuestarios; en el cuadro a continuación se describe el referente al Consejo Provincial. Se considera que un punto de equilibrio en la administración presupuestaria deberá considerar una distribución porcentual del 20% para gasto corriente y un 80% para inversión. Lo que obligará a racionalizar el destino de los fondos que les corresponda, priorizando la obra al gasto.

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Lo expuesto se deberá considerar con singular interés en las entidades del régimen seccional autónomo; y, en las correspondientes a los organismos de desarrollo que se involucren. En concordancia con la estructura legal de un Consejo Provincial se organiza los requerimientos financieros, resumen del presupuesto del Consejo Provincial se describe a continuación: Cuadro 16.2 Resumen Egresos (US$) Gastos Corrientes Funciones

Program as y Subprogram as

FUNCION I Programa 1 FUNCION II Programa 1 FUNCION III Programa 1 Programa 6 FUNCION IV Programa 1 FUNCION V Programa 1

SERVICIOS GENERALES ADMINISTRACION GENERAL Y FINANCIERA

Personal Servicios Sum inistros Materiales

Sum an

43,200

5,800

1,800

50,800

7,000

5,100

100

12,200

SERVICIOS SOCIALES EDUCACION Y CULTURA SERVICIOS COMUNALES PROGRAMACION, ESTUDIOS, SUPERVISION Y 23,700 EJECUCION DE 1,700 PROYECTOS OTROS SERVICIOS COMUNALES

19,200

1,900

800 300

26,200 21,400

2,700

4,400

14,000

21,100

18,900

17,000

131,700

SERVICIOS ECONOMICOS TRANSPORTE Y COMUNICACIONES GASTOS INCLASIFICABLES DEUDA PUBLICA Y GASTOS COMUNES DE LA ENTIDAD -

Suman:

95,800

Fuente: Presupuestos Provinciales Elaboración: : Gino Zamora Acosta

Los valores correspondientes a personal comprenden estimativos de remuneraciones básicas, remuneraciones complementarias, remuneraciones compensatorias, subsidios, remuneraciones temporales, contribuciones a la seguridad social. Los valores correspondientes a servicios abarcan conceptos como: Pago de servicios de agua, energía eléctrica, telefonía, seguros, mantenimiento, conservación e instalación, capacitación al personal, viáticos y subsistencias, gastos judiciales, gastos de limpieza... ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-56-

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Lo correspondiente a suministros y materiales comprende: materiales para oficina, limpieza, uniformes, repuestos y accesorios para equipos de oficina, repuestos y accesorios para equipos y maquinaria pesada o de obras viales, material de imprenta y reproducción...

Desde la óptica de gasto por inversión se reitera en la necesidad de que con la consolidación de la administración provincial, esta llegue a un nivel del 80% del presupuesto general; lo que equivaldría en las condiciones anotadas de gastos corrientes a un estimativo de: $526.800.oo Como un referente de lo equipos básicos, para que presten los servicios básicos para los que se han creado los Concejos Provinciales, a continuación se presenta una lista referencial: Cuadro 16.3

Maquinaria para mantenimiento y Cantida obras viales

Observación

Cargadora

1 por Distrito

Cargadora con ruedas

1 por Distrito

Cargadora retroexcavadora

1 por Distrito

Compresor y motoperforador

1 por Distrito

Motoniveladora

2 por Distrito

Plataforma cama baja

Remolque full trailer

Rodillo compactador

Rodillo pata de cabra, remolque

Rodillo vibratorio

1 por Distrito

Tractor con ripper

1 por Distrito

Tractor con traílla

Tractor de carriles

1 por Distrito

Volquete

3 por Distrito

1 por Distrito

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La maquinaria que no tiene asignación específica a cada Distrito, es por que su costo e índice de ocupación, en entidades consolidadas, amerita sea para uso compartido entre las diversas obras.

Complementario a los requerimientos de equipo y maquinaria caminera se deben prever necesidades de movilización, que se listan a continuación: Cuadro 16.4

Vehículos

Cantida

Observación

d Camionetas

3 por Distrito

Vehículos doble tracción

2 por Distrito

El apoyo de talleres es importante para preservar los bienes de capital, lista básica se presenta a continuación.

Cuadro 16.5

Equipo de talleres

Cantida

Observación

d Canteadora – machimbrador

1 por Distrito

Equipo de lavado a presión

1 por Distrito

Lavadora

Sierra eléctrica

Soldadora autógena

Soldadora eléctrica

1 por Distrito

Taladro de columna

2 por Distrito

Torno

1 por Distrito

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El hecho de que se consideren prioridades en la asignación de bienes para ser involucrados en obras de cada distrito, no implica que estos puedan y deban integrarse al momento oportuno a tareas de interés provincial, de manera conjunta. Un punto que cabe destacar es que la desconcentración y descentralización, a nivel de los diversos organismos del Estado tiene que complementarse, en tanto algunos servicios de nivel intermedio y siguiente ya existen y serán la base para la integración de las nuevas unidades administrativas de mayor nivel. Un resumen al respecto se presenta a continuación: Cuadro 16.6

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Existe Nueva Dependen Dependen cia cia

Dirección Provincial ASA Chone X ASA San Isidro X ASA El Carmen X Programa del café y Cacao Prog. Seguridad Alimentaria cuenca del Chone Ministerio de Bienestar Social Dirección Provincial ORI IESS delegación Regional Hospitales y dispensarios IESS X Cuerpo de Bomberos X Casa Cuna Ancianato Hogar de Menores Tribunal de Menores Ministerio de Medio Ambiente Dirección Provincial Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Dirección Provincial IEOS BEV Ministerio de Educación Dirección Provincial delegación IECE

X X X X X X X X X X X X X X

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delegación DINACE Nuevo Rumbo Cultural Ministerio de Energía y Minas Petrocomercial Ministerio de Finanzas Delegación Rentas Jefatura Rentas Ministerio de Gobierno y Policía Policía Nacional Jefatura de Tránsito Centro de Rehabilitación Social Dirección Provincial de Defensa Civil Oficina Comunicación del Estado Ministerio de Industrias y Comercio Dirección Provincial Instituto Nacional de Pesca Escuela de Acuacultura Ministerio de Obras Públicas Dirección Provincial Dirección Provincial Correos X Ministerio de Salud Dirección Provincial Hospitales, Centros y Subcentros X Ministerio de Trabajo Dirección Provincial Inspectoría SECAP Ministerio de Turismo CETUR Banco Nacional de Fomento X Corporación Financiera Nacional Dependencias de la Judicatura Corte Superior de Justicia Juzgado de lo Civil Juzgado de lo Penal Juzgado de lo Laboral Juzgado de Inquilinato Organismos de Control Delegación de la Contraloría Intendencia de Compañías Ministerio Fiscal Dependencias autónomas de desarrollo regional

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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CRM (adscrita al MAG) Dirección Regional Organismos y entidades prestan servicios públicos Jefatura Provincial de Registro Civil Jefatura Cantonal X Jefatura de Áreas X Organismos Electorales Tribunal Provincial Electoral

X X

Fuente: Catastro Entidades Públicas Elaboración: Gino Zamora Acosta

Referencia

sobre

los

potenciales

costos

desconcentración

descentralización involucran el prever las necesidades básicas de las nuevas unidades y dependencia a crear y a ampliar. Un estimativo aproximado, sin considerar infraestructura ni equipamiento se describe a continuación: Cuadro 16.7 ENTIDADES A DESCONCENTRAR Resumen. US$ / mes Entidad Suman Ministerio de Agricultura y Ganadería 30,540 Ministerio de Bienestar Social 38,700 Ministerio de Medio Ambiente 12,300 Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda 14,640 Ministerio de Educación 34,680 Ministerio de Energía y Minas 7,320 Ministerio de Finanzas 15,900 Ministerio de Gobierno y Policía Ministerio de Industrias y Comercio 19,740 Ministerio de Obras Públicas 36,300 Ministerio de Salud 33,960 Ministerio de Trabajo 8,340 Ministerio de Turismo 4,620 Banco Nacional de Fomento Corporación Financiera Nacional 4,620 Dependencias de la Judicatura Organismos de Control 25,560 Dependencias autónomas de desarrollo regional 10,020 Organismos y entidades prestan servicios públicos 20,220 Organismos Electorales 4,620

Suman:

322,080

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Los rubros indicados son un referente de la inversión requerida para rescatar derechos y optimizar recursos, encaminados a un reparto equitativo de a riqueza nacional, propendiendo a una sociedad digna.

ANEXOS ___________________________________________________________________

•

REGISTROS OFICIALES Y DOCUMENTOS DE CANTONIZACIÓN

CANTONIZACIÓN DE CHONE CONGRESO DE 1894 CRÉASE EN LA PROV. DE MANABÍ UN NUEVO CANTÓN QUE SE DENOMINARÁ PAJAN. LEY DE CREACIÓN DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO LEY DE CREACIÓN DEL CANTÓN PEDERNALES LEY DE CREACIÓN DEL CANTÓN JAMA EN LA PROVINCIA DE MANABÍ LEY DE CREACION DEL CANTON SAN VICENTE EN LA PROVINCIA DE MANABI. CREACIÓN DE LA PARROQUIA DENOMINADA "CHIBUNGA". CRÉANSE LOS CANTONES DE SANTO DOMINGO, EN PICHINCHA, Y EL CARMEN EN MANABÍ. LIMITES ENTRE LOS CANTONES SUCRE Y CHONE DECRETO DE CREACION DE CHONE.

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Cantonización de Chone Congreso de 1894 establece: Art. 1º Se crea el cantón Chone en la provincia de Manabí, el cual se compondrá de las parroquias de Chone y Canuto, pertenecientes hoy al cantón de Rocafuerte. Art. 2º La cabecera del cantón será el pueblo de Chone. Art. 3º Los Límites territoriales del nuevo cantón serán los mismos que han tenido las parroquias arriba mentadas. Art. 4º El nuevo cantón principiará sus funciones el 1º de Noviembre del presente año; y al efecto se practicarán las elecciones para Concejales en la fecha que la ley señala para los demás cantones. En consecuencia, el cantón de Rocafuerte remitirá oportunamente á las parroquias del de Chone los catastros respectivos, y hará el escrutinio por esta primera ocasión. Dado en Quito, Capital de la República, a veinticuatro de Julio de mil ochocientos noventa y cuatro. El Presidente de la H. Cámara del Senado, Elías Laso.- El Presidente de la H. Cámara de Diputados, Carlos Casares.- El Secretario de la H. Cámara del Senado, Julio Salazar.- El Diputado Secretario de la H. Cámara de Diputados, Luis C. De Vaca. Palacio de Gobierno en Quito á 30 de Julio de 1984.- Ejecútese.- LUIS CORDERO.- El Ministro de lo Interior y Relaciones Exteriores, Pablo Herrera.

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Decreto 079 Créanse los Cantones de Santo Domingo, en Pichincha, y El Carmen en Manabí. R.O. Nº 161 Lunes 3 de Julio de 1967 Considerando Que la parroquia de Santo Domingo de los Colorados ha progresado notablemente convirtiéndose en una promesa en el porvenir de la Nación; Que es preciso estimular el esfuerzo de los pueblos para el mayor éxito de la República: Que de acuerdo con la Resolución expedida por la H. Asamblea nacional Constituyente de fecha 10 de Enero del presente año, se debía preceder en forma simultánea a la cantonización de Santo Domingo de los Colorados y El Carmen que pertenecen a las jurisdicciones de las provincias de Pichincha y Manabí, respectivamente, de acuerdo a las disposiciones constantes en la Resolución en referencia; Que se han cumplido los requisitos necesarios para elevar su categoría política administrativa, Decreta Art.1.-Créase el Cantón Santo Domingo dentro de la provincia de Pichincha, con la jurisdicción territorial que ha tenido legal y geográficamente la parroquia de Santo Domingo de los Colorados. Art. 2.-La cabecera cantonal será la población de Santo Domingo de los Colorados. Art. 3.-Igualmente elévase a la categoría de Cantón al recinto el Carmen dentro de la provincia de Manabí, con la circunscripción territorial que tuvo tal recinto por el lado occidental, cuando Chone creó las parroquias El Carmen, Maicito y La Esperanza. En cuanto al límite sur de la carretera Chone Santo Domingo será el fijado por la H. Asamblea Nacional Constituyente, mediante Resolución del 10 de Enero de 1967, publicado en el Registro oficial No. 51 de 26 de Enero de 1967, dejando a salvo la reclamación del Cantón Balzar. El resto de la línea será fijada de común acuerdo entre los Consejos Provinciales de Pichincha y Manabí. la cabecera será El Carmen. Art. 4.-Este Decreto no lesionará los derechos de los Cantones colindantes, cuyos límites son los que legal y geográficamente han tenido. Art. 5.- Los Concejos Municipales crearán las parroquias que estimen necesarias sometiéndose a los preceptos legales. Art. 6.-El Tribunal Supremo Electoral convocará a elecciones de Concejales para los Cantones de Santo Domingo y El Carmen dentro del plazo máximo de noventa días de la vigencia de este Decreto, señalando la correspondiente fecha en que habrán de realizarse; entre tanto la Junta Parroquial de Santo Domingo y el organismo ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-65-

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correspondiente de El Carmen, atenderán la Administración de sus respectivas jurisdicciones. Art. 7.- En el Presupuesto General del Estado y durante los años de 1968, 1969 y 1970 constará una partida de un millón de sucres anuales para las obras iniciales del Cantón Santo Domingo y de Quinientos mil sucres anuales, para las de El Carmen. Art. 8.- Asígnase al Cantón Santo Domingo el 50% del impuesto al banano producido en su jurisdicción seccional. Art. 9. El presente Decreto entrará a regir desde la fecha de su publicación en el Registro Oficial y como ley especial prevalecerá sobre las generales que estén en oposición.

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Ley de Creación del Cantón Flavio Alfaro R.O. Nº 925 Viernes 29 de Abril de 1988 Ley No. 89 Congreso Nacional El Plenario de las Comisiones legislativas Considerando: Que la parroquia Flavio Alfaro de la jurisdicción del cantón Chone, provincia de Manabí, ha alcanzado un desarrollo acelerado en todos sus aspectos especialmente en lo que respecta a lo agrícola, poblacional, comercial y urbanístico, lo que lo ha convertido en un polo de desarrollo dentro de Manabí y; Que luego de realizado el estudio de investigación de la realidad humana, geográfica, económica y política de la parroquia Flavio Alfaro, se ha llegado a la conclusión de que es conveniente elevarla a la categoría de Cantón. En ejercicio de sus facultades constitucionales expide la siguiente: LEY DE CREACION DEL CANTON FLAVIO ALFARO Art. 1 Créase el Cantón Flavio Alfaro en la provincia de Manabí, cuya cabecera cantonal en la ciudad de Flavio Alfaro. Art. 2 La jurisdicción político-administrativo del cantón Flavio Alfaro comprenderá el territorio que actualmente ocupa la parroquia del mismo nombre. Art. 3 Los límites del cantón Flavio Alfaro serán los siguientes: AL NORTE: desde la desembocadura del Es Guineo en el Río Mongoya, el Río Mongoya, agua abajo, hasta su confluencia con el Río Quinindé. AL ESTE: De esta confluencia, el Río Quinindé aguas arriba, hasta su confluencia con el Río P aguas arriba, hasta la desembocadura del Ese Aguila, aguas arriba, hasta sus orígenes; de estos márgenes, la línea imaginaria al sur hasta alcanzar nacientes del Estero Teodomiro; de estas nacientes el Estero Teodomiro, aguas abajo, hasta su afluencia en el Río Morena; de esta afluencia, el río la Morena, aguas abajo, hasta su confluencia con el de Oro, de esta confluencia el Río de oro, aguas abajo, hasta la desembocadura del _Estero Pato. AL SUR; De la desembocadura del Estero El Pato en el Río de Oro, El Río de Oro, aguas abajo hasta la fluencia del Estero El Orito de esta fluencia el Estero El Orito, aguas arriba, hasta sus nacientes, de estas nacientes, la línea imaginaria al extremo orográfico oriental por el divisar de las montañas de Plata al oeste hasta alcanzar el extremo Occidental orográfico y su extensión a las nacientes del Estero las flores, de estas nacientes línea imaginaria al norte hasta alcanzar la desembocadura del Estero Matías en el Río Pacho de esta desembocadura, el Río Pacho, aguas arriba hasta la fluencia del Estero Leones, aguas arriba con sus nacientes en el extremo orográfico oriental de la Cordillera de ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-67-

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Pacho, de este extremo orográfico el divisor de la Cordillera de Pacho al oeste hasta la unión orográfica con la cordillera de Turriaga de esta unión orográfica el divisor de la Cordillera Turriaga al norte y su extensión desde el extremo parte orográfico de esta cordillera a las nacientes de Río Turriaga al oeste, de estas nacientes el Río Turriaga, aguas abajo, hasta su confluencia con el Río Limón, formadores del Río Yescas de esta afluencia el Río Yescas, aguas abajo, hasta la desembocadura del Estero Chajual-pilu. AL OESTE: De la desembocadura del Estero Chajual-pilu en el río Yescas aguas abajo, hasta la desembocadura del Río Zapallo, de esta desembocadura del río Zapallo, aguas arriba, hasta sus orígenes en el extremo orográfico Sur de la Cordillera El Mirador de este extremo orográfico sur, el divisor de la Cordillera El Mirador hacia el norte hasta alcanzar la Loma Trinidad; de la cumbre de esta Loma el divisor de las montañas de Góngora al norte hasta alcanzar la unión orográfica con el extremo oriental de la Cordillera de Canales; del extremo oriental orográfico de la Cordillera de Canales, la línea imaginaria al noroeste hasta alcanzar la fluencia de loes Esteros Canales y Aguas Muertas formadores de la Quebrada Novillo, de esta confluencia, la Quebrada Novillo, aguas abajo, hasta la desembocadura del Estero Cuero de Venado, de esta desembocadura el Estero Cuero de Venado, aguas arriba hasta sus orígenes; de los orígenes del Estero Cuero de Venado, la línea imaginaria al noreste hasta alcanzar las nacientes del Estero Guineo, estas nacientes el Estero guineo, aguas abajo, hasta su afluencia en el río Montoya.

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Apruébase la ordenanza expedida por el I. Concejo Cantonal de Chone, mediante la cual se crea la parroquia denominada "Chibunga". R.O. Nº 7 Viernes 19 de Agosto de 1988 Considerando Que el señor Alcalde de la I. Municipalidad de Chone mediante oficio No.136-AIM-SG de 7 de diciembre de 1987, ha remitido a este Portafolio para el trámite de Ley la ordenanza expedida por la Contraloría Municipal creando la parroquia rural denominada "Chibunga" en la jurisdicción cantonal de Chone. De este Ministerio dispuso el correspondiente informe aprobado en sesión de 26 de julio de 1988, en el que se hace constar algunas reformas a la ordenanza en torno a los límites que comprendería la jurisdicción parroquial.} En la Corporación municipal de Chone mediante oficio No. 0588-SG-IMCCH de 24 de julio de 1988, expide una nueva ordenanza en la que se incorporan en su totalidad las sugerencias deliminatorias de la Comisión Especial de Límites Internos de la República y que ha sido remitida a este ministerio para la respectiva aprobación. En la Dirección Nacional de Asuntos Seccionales de este Portafolio, ha emitido informe favorable para la creación de la parroquia rural "Chibunga" en el Cantón Chone, por haberse cumplido satisfactoriamente con todos los procedimientos que determina la ley; especialmente por haberse constatado que la nueva jurisdicción permitirá un desarrollo adecuado con las necesidades del sector, lo que justifica la mencionada creación y que iría en beneficio de todos los habitantes que aspiraron a este nueva jurisdicción políticoadministrativa. En uso de la facultad que le confiere el numeral 37 del art. 64 de la ley de Régimen Municipal y de conformidad con el actual Reglamento Orgánico Funcional de este Portafolio. Acuerda Aprobar la ordenanza expedida por el Concejo Cantonal de Chone, la misma que fuera discutida y aprobada en sesiones de 10 y 30 de noviembre de 1987, y 12, 13 de julio de 1988,mediante la cual se crea la parroquia rural denominada "Chibunga" en la jurisdicción cantonal de Chone, provincia de Manabí, con los límites que constan en el art. primero de la ordenanza que se aprueba y por guardar conformidad con los especificados en el informe de la Comisión Especial de límites Internos de la República. Se dispone que una copia de la ordenanza de creación, constante en 6 fojas útiles, debidamente selladas y rubricadas por el Director Nacional de Asuntos Seccionales, Encargado, se adjunte al presente Acuerdo, así como su promulgación en el Registro oficial para su vigencia legal. Dado en la Sala del Despacho en Quito, a 4 de agosto de 1988. EL ILUSTRE CONCEJO CANTONAL DE CHONE Considerando ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-69-

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Que para la vida institucional del municipio es indispensable contar dentro de su jurisdicción con parroquias rurales, a cuyo desarrollo y progreso debe propender y que le permita cumplir con los fines que la ley señala:

Que los vecinos de la parcialidad y caserío de Chibunga, han presentado la solicitud pertinente para su parroquialización, cumpliendo con los requisitos señalados en el Art. 11 de la ley de Régimen Municipal;

Que la parcialidad y caserío de Chibunga, cuenta con los requisitos humanos y naturales suficientes para convertirse por derecho en parroquia rural del Cantón Chone. EXPIDE

En uso de la facultad que confiere el Art. 10 de la Ley de Régimen Municipal, la presente ordenanza de creación de la parroquia Rural de Chibunga de conformidad con las siguientes disposiciones: Art. PRIMERO.- Créase la parroquia Rural de Chibunga, elevada a tal categoría, el caserío y parcialidad de la misma, cuya área territorial estará comprendida entre los siguientes límites: AL NORTE: Del punto No.1 de coordenadas geográficas 0.18'27'' de latitud Norte y 79947'53 de longitud occidental, ubicado en las lomas de Tigual, la línea de cumbre de la Cordillera de Cojimíes, que separa las cuencas hidrográficas de los Ríos repartidero, Viche y Cube al Norte y del Río Dógola al Sur; continuando por el divisor de aguas de los Ríos Arenanga y Dógola, hasta alcanzar las nacientes del Formador No. 1 del Estero Dogolita en el punto No. 2 de coordenadas geográficas 0.15'28'' de latitud Norte y 79939'05'' de longitud occidental; de dichas nacientes el curso del Formador No. 1, aguas abajo, que luego toma el nombre de Estero Dogolita, hasta su afluencia en el Río Dógola, punto No.3 de esta afluencia, el curso del último río indicado, aguas abajo hasta su afluencia en el Río Quinindé, punto No. 4. AL ESTE: De la afluencia del Río Dógola en el Río Quinindé, el curso del Río Quinindé, aguas arriba, hasta la afluencia del Río Mongoya en el punto No. 5. AL SUR: De la afluencia del Río Mongoya en el Río Quinindé, el curso del Río Mongoya, aguas arriba hasta sus orígenes en el punto No. 6 de coordenadas geográficas 0.08'25'' de latitud Sur y 79.57'45'' de longitud occidental; y, AL OESTE: De los orígenes del Río Mongoya, la línea de cumbre que separa las cuencas hidrográficas de los Ríos San José y Cuaque, de la del Río Mongoya que pasa por las nacientes de los Esteros: El Mico y Vaca de Monte, así como del Río Tigre, afluentes del Río Taviaza; orígenes de los Esteros: El Retiro, Muchine, Hondito, Salitre, Pedregal y Hondo tributarios del Río Cuaque, y, de los Esteros; Bijagual, Barbudal, Chial, Chibunguita, Chibunga, Barro Colorado y Monos, tributarios del Río Mongoya; nacientes del Río iguana, hasta alcanzar los orígenes del Estero Los Patos en el punto No. 7 de coordenadas geográficas 0.00'23'' de latitud Norte y 79. 49'36'' de longitud occidental; de dichos orígenes, el curso del Estero Los Patos, aguas abajo, hasta su afluencia en el Río Cuaque punto No. 8 de coordenadas geográficas 0.0'58'' de latitud Norte y 79.48'23'' de longitud occidental; de esta afluencia, el curso del Río Cuaque, aguas arriba, hasta la afluencia del Estero los Coquis en el punto No. 9 de coordenadas geográficas0.01'49'' de ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-70-

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latitud Norte y 79.46'10'' de longitud occidental; de esta afluencia, una alineación al Norte Oeste hasta la afluencia del tributario No.1 del Río Cuaque, en el punto No. 10 de coordenadas geográficas 0.04'18'' de latitud Norte y 79.46'26'' de longitud occidental de esta afluencia, el curso del Río Cuaque, aguas arriba, hasta sus orígenes en el punto No. 11 de coordenadas geográficas 0.07'06'' de latitud Norte y 79.50'12'' de longitud occidental; de estos orígenes, la línea de cumbre que separa las hidrográficas de los Ríos Cheve y Chaviaza y Guajucal al Este, continuando por la división de aguas de los Ríos Mache y Ambache al Oeste el Río Dógola al Este, que parece por las montañas de la Loma de Pavoncillo, hasta alcanzar las Lomas de Tigual, en el punto No. 1 de coordenadas geográficas 0.18'27'' de latitud Norte y 79.47'53'' de longitud occidental. De existir divergencias entre las coordenadas geográficas indicadas y la ubicación de los accidentes geográficos de los cuales se da esta referencia prevalecerán estos últimos, excepto en los que la de linderación es la coordenada. ART. SEGUNDO: El centro poblado que hay en la Cabecera Parroquial será conocido con el nombre de Chibunga. CREACION DE LA PARROQUIA RURAL DE CHIBUNGA ART.TERCERO: El Concejo Municipal organizará a la Junta parroquial de Chibunga de conformidad con lo prescrito en la ley de Régimen Municipal. ART.CUARTO: La presente Ordenanza entrará en vigencia con la aprobación del Ministerio de Gobierno y su publicación en el Registro oficial. Dado y firmado en la Sala de Sesiones del Ilustre Concejo de Chone a los once días del mes de julio de mil novecientos ochenta y ocho.

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Ley de Creación del Cantón Pedernales R.O. Nº 905 Martes 31 de marzo de 1992 No.148 Congreso Nacional EL PLENARIO DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS Considerando Que la parroquia pedernales, perteneciente al Cantón Sucre, provincia de Manabí, ha alcanzado un importante desarrollo social y económico; Que en la parroquia pedernales existe un potencial camaronero, agrícola, ganadero, artesanal y turístico, que es necesario impulsar y fomentar; Que la parroquia Pedernales cuenta con la infraestructura necesaria, así como también con los recursos humanos y económicos, exigidos por la ley para la creación del nuevo Cantón: Que el Estado debe propender al desarrollo armónico de todo el territorio así como ha de estimular la superación de los pueblos; y, Que es deber del Estado satisfacer las justas aspiraciones de los pueblos. en uso de las atribuciones constitucionales, expide lo siguiente, LEY DE CREACION DEL CANTON PEDERNALES Art. 1 Créase el cantón Pedernales en la provincia de Manabí, su cabecera cantonal será Pedernales. Art.2 La jurisdicción político administrativa del cantón pedernales, comprenderá las parroquias Cojimíes y Diez de Agosto, y las demás que se crearen. Art. 3 Los límites del cantón Pedernales serán: AL NORTE: Del punto no. 1 ubicado en la desembocadura del estuario de Cojimíes en el océano pacífico; el Thalweg del Estuario referido, aguas arriba (que separa la parroquia Cojimíes, perteneciente a la provincia de Manabí, de las de Salina y San José de Chamanga pertenecientes a la provincia de Esmeraldas), que bordea las costas de : la Cabecera parroquias Cojimíes, parte Sur de la isla "La Isla", recintos: pueblo Nuevo, Guadual, Juananú, parte Norte de la isla El morro de Juananú, localidad el Sarnoso. la cabecera parroquial San José de Chamanga, hasta la confluencia de los ríos Cojimíes y Mache en el punto No. 2 del punto No. 2 el curso del río Cojimíes, aguas arriba, hasta la afluencia del río Tigua en el punto No. 3; de dicha afluencia el curso del río Tigua, aguas arriba hasta la afluencia del estero Agua Clara, en el punto No. 4 de esta afluencia el curso del estero indicado aguas arriba, hasta la afluencia del estero LEÓN, en el punto No. 5, de este punto el curso del estero León, aguas arriba, hasta sus nacientes en el punto No. 6, de estas nacientes una alineación al Norte, hasta la cima de la loma Tigual de cota 422 m. en el punto No. 7 del punto No. 7, la línea de cumbre de la cordillera ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-72-

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Cojimíes, que separa las cuencas hidrográficas de los ríos: Sucio, Viche, Cube y Santina al norte, de la del río Dógola (al Sur 9; continuando por el divisor de aguas de los ríos Arenanga y Dógola hasta las nacientes del formador oriental del estero Degolita en el punto No. 8 del punto No. 8, el curso del formador referido, aguas abajo, hasta su confluencia con el formador occidental, en el punto No. 9, de esta confluencia, el curso del estero Dogolita, aguas abajo, hasta su afluencia en el río Dógola en el punto No. 10, de esta afluencia, el curso del río Dógola, aguas abajo, hasta su afluencia en el río Quinindé en el punto No. 11. AL ESTE: Del punto No. 11 ubicado en la afluencia del río Dógola, en el río Quinindé el curso del último Río indicado, aguas arriba, hasta la afluencia del estero Matamba en el punto No. 12 de esta afluencia el curso del estero Mataba, aguas arriba, hasta la confluencia de sus formadores Balsas y Cañaveral, en el punto No. 13; de esta confluencia el curso del estero Cañaveral, aguas arriba, hasta el punto No. 14 ubicado a la misma longitud geográfica de las nacientes del estero Alejandro, del punto No. 14, un meridiano al sur, hasta las nacientes del estero Alejandro, en el punto No. 15, de dichas nacientes el curso del estero referido, aguas abajo, hasta su afluencia en el río Plátano, en el punto No. 16; de este punto, el curso del río Plátano, aguas arriba, hasta la afluencia del estero Municiones, en el punto no. 17; de esta afluencia, el curso del estero Municiones, aguas arriba, hasta la afluencia del estero Las Palmas en el punto no. 18; de este punto, el curso del estero las palmas, aguas arriba, hasta sus nacientes en el punto no. 19 de la nacientes del estero las Palmas, la línea de cumbre del ramal orográfico Filo de iguana, que pasa por las cimas de las Lomas sin nombre de cotas 408 m. 427 m, 431 m, 403 m, 445 m, y que separa las cuencas hidrográficas del río Cuaque (al Norte) de la del río Iguana al Sur y que pasa por las nacientes de los formadores del río Iguana; continuando por la línea de cumbre del filo de barro Colorado, que separa las cuencas del río Cuaque de la del río Mongoya y pasa por las nacientes de los esteros; pedregal, Salitre, Hondito, Muchine, El Retiro, nacientes del río Tigre así como de los esteros Baca de Monte y Mico (tributarios del río Cuaque), y de los ríos Monos Chibunga, Chial, así como sus tributarios y formadores (todos afluentes del río Mongoya); continuando por la línea de cumbre hasta los orígenes del río Mongoya, en el punto no. 20. AL SUR: Del punto No. 20 ubicado en los orígenes del río Mongoya, la línea de cumbre que separa las cuencas hidrográficas de los ríos San José (al Norte) y jama (al sur), que pasa por las nacientes de los tributarios del estero Mico, separa los recintos Tres Esquinas (parroquia 10 de agosto) y el Edén (parroquia Convento) continuando por: las nacientes de los formadores y tributarios del río Tabianza, así como del estero Zapallal, (que aguas abajo afluyen al río San José), orígenes de los esteros formadores y tributarios del río Convento hasta el vértice geodésico manta Blanca de cota 596 m. continuando por los orígenes y formadores del estero del mismo nombre, nacientes de los formadores de los ríos San José, orígenes de los esteros tributarios y formadores del estero el Venado, hasta la cima de la Loma de Venado, en el punto No. 21; de este punto continuando por la línea de cumbre hacia el noroeste, que pasa por la cima de las lomas Sin nombres de cotas 535 m. y 539 m. cerro Baloy de cota 506 m. nacientes de los formadores y tributarios del río Don Juan, orígenes de los formadores y tributarios del río San José, lomas sin nombres de cotas 369 m, 433 m, orígenes del estero Purichime cerro Camarones de cota 657 m. nacientes de los tributarios de los esteros Camarones Sur, cerro sin nombre de cota 698 m y nacientes de los formadores del estero Guineal hasta la cima del cerro Dorado de cota 638 m. continuando por la línea de cumbre que pasa por las nacientes de los formadores de los esteros Tabuga y Camarones (Norte) hasta la cima de la Loma sin nombre de cota 429 m en el punto No. 22; de esta cima una alineación hasta las nacientes del estero Tabuga Chico, en el punto No. 23; de dichas ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-73-

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nacientes, aguas abajo, hasta su afluencia en el estero Tabuga, en el punto No. 24; de esta afluencia el curso del estero Tabuga, aguas abajo, hasta su desembocadura en el océano Pacífico en el punto No. 25. AL OESTE: Del punto No. 25 ubicado en la desembocadura del estero Tabuga en el océano pacífico, la línea de costa al noreste, hasta el punto No. 1 ubicado en la desembocadura del estuario Cojimíes en el océano Pacífico (localizado frente a la cabecera de la parroquia Cojimíes).

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R.O. No. 280 Viernes 20 de Marzo de 1998 Ley de Creación del cantón Jama en la provincia de Manabí No. 70 CONGRESO NACIONAL EL PLENARIO DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS considerando Que la parroquia jama fue creada el 24 de julio de 1892, cuna de la Cultura Jama Coaque, constituyéndose con el pasar del tiempo en una parroquia progresista por el esfuerzo de sus habitantes, habiéndose transformado en un polo de desarrollo para la provincia de Manabí y el país, generando fuentes de trabajo e ingresos de divisas, por la producción de camarón y pescado de exportación así como por su potencial agrícola, ganadero y de turismo ecológico. Que la parroquia Jama de la jurisdicción del cantón sucre, de la provincia de Manabí, con una extensión de 534 kilómetros cuadrados, ha logrado una gran desarrollo tanto poblacional, cultural, agropecuario, comercial, industrial, turístico y de pesca artesanal. Que esta realidad socioeconómica la capacita a plenitud para que adquiera autonomía política y administrativa; Que la parroquia jama dispone de la infraestructura vial urbana necesaria que le permitirá el normal funcionamiento de las diferentes instituciones que integran la organización cantonal; Que la parroquia jama reúne los requisitos determinados por la ley para ser cantón; Que es deber del Estado y especialmente de las instituciones que ejercen el poder público propender y estimular el desarrollo de los pueblos así como el equilibrio en el empleo de los recursos del Estado en todas las zonas de desarrollo, que por voluntad de los propios grupos humanos se han ido generando; y, En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente: LEY DE CREACION DEL CANTON JAMA EN LA PROVINCIA DE MANABI Art. 1 Créase el cantón jama en la provincia de Manabí, cuya cabecera cantonal será la población del mismo nombre. Art. 2 La jurisdicción político-administrativa del nuevo cantón Jama comprenderá la actual parroquia Jama con sus recintos, y los demás que se crearen. Art. 3 Los límites del cantón Jama en la Provincia de Manabí serán: AL NORTE: Del punto no. 1 ubicado en la desembocadura del estero Tabuga en el océano Pacífico; siguiendo aguas arriba, hasta su naciente en la cima del cerro El Dorado de cota 636 metros en el punto no. 2; del punto No. 2 pasando por la naciente de ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-75-

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los formadores del estero Guineal hasta el cerro sin nombre de cota 698 metros, orígenes del estero Camarones hasta el cerro del mismo nombre de cota 657 metros, orígenes del estero Puriochime y nacientes de los tributarios de los esteros Camarones Sur y las lomas sin nombre de cota 433 metros y 369 metros, orígenes de los formadores y tributarios del San José, siguiendo la Cima del Cerro Baloy, de cota 560 metros, naciente de los formadores y tributarios del río Don Juan, continuando por la línea de cumbre hacia el Sureste que pasa por las cimas de las lomas sin nombre de cotas 574 metros y 535 metros, hasta la cima de la Loma de Venado, y el punto No. 3 del punto No. 3 siguiendo por las nacientes del estero Cadialito, Boca para arriba y Colorado, formadores del río Venado hasta concluir en la Cima de la Loma de la Humedad en el punto No. 4. AL ESTE: Del punto No. 4 siguiendo el límite parroquial entre Jama y San Isidro en una alineación que pasa por la línea de cumbre del cerro sin nombre de cota 279 metros en una dirección Suroeste hasta la unión de las nacientes del estero La M... y siguiendo una alineación hasta las cumbres de los cerros su nombre de cota 323 metros, 326 metros y 425 metros en el punto No. 5 del punto No. 5 en la confluencia del estero San Roque con tributario sin nombre y siguiendo aguas arriba para dicho tributario hasta su naciente en el punto No. 6 y del paso No. 6 por el estero sin nombre. Siguiendo aguas abajo hasta llegar a la confluencia del Río Jama, siguiendo aguas arriba hasta la confluencia con el estero Cadialito hasta el punto No. 6 y punto No. 7 siguiendo aguas arriba por el estero Cadialito hasta su naciente en el cerro sin nombre de cota 310 metros el punto no. 8, de este punto No. 8 en una alineación oeste hasta la naciente en el estero Bigua, con una alineación suroeste hasta el cerro sin nombre de cota 501 metros del punto No. 9 del punto No. 9 siguiendo las líneas de cumbre en los cerros de cota 485 metros, Loma del Viento hasta la confluencia del estero piquigua con el río Mariano en el punto No. 10. AL SUR: Del punto No. 10 siguiendo el cause del río mariano abajo pasando por el recinto Santo Tomás hasta llegar punto No. 11 de coordenadas 0.19'48,36 latitud 80o19'17,40" longitud oeste, de este punto No. 11 siguiendo hasta la cumbre del cerro de nombre Loma del Tigre de 268 metros y el cerro La Badea de cota 263 metros hasta el punto No. 12 de coordenadas 0o19'33,91 latitud sur 80o21'08,11" latitud Oeste, de este punto No. 12 para continuar el sentido Noreste por las nacientes de los esteros La Env.. Las Fuentes en dirección Noroeste hasta la cima del cerro del nombre de cota 179 metros, en el punto No. 13 del punto No. 13 continuando hasta el cerro sin nombre de.. metros con una alineación noroeste hasta llegar al Océano Pacífico en el punto No. 14. AL OESTE: Del punto No. 14 siguiendo la línea de costa dirección Noroeste, hasta el punto No. 1 ubicado en la desembocadura del estero Tabuga en el Océano Pacífico.

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LEY DE CREACION DEL CANTON SAN VICENTE EN LA PROVINCIA DE MANABI. R.O. No. 325 Miércoles 24 de noviembre de 1999 No. 99-45 EL CONGRESO NACIONAL Considerando Que la parroquia San Vicente, perteneciente al cantón Sucre, Bahía de Caráquez, en la provincia de Manabí, ha aumentado considerablemente su índice poblacional y es a la fecha, la parroquia más poblada de la provincia de Manabí superando los cantones de reciente creación, teniendo cerca de treinta mil habitantes. Que la parroquia San Vicente, posee recursos propios y es la base económica en la que giran las actividades de la mayor parte de la población de Manabí. Que la parroquia San Vicente, tiene la infraestructura debida para ser cantón teniendo los elementos materiales y humanos para ello: Que la parroquia San Vicente, reúne todos los requisitos determinados por la ley para ser cantón; y, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales expide la siguiente: LEY DE CREACION DEL CANTON SAN VICENTE Art. 1 Créase el cantón San Vicente en l provincia de Manabí, su cabecera cantonal será San Vicente. Art. 2 La jurisdicción político-administrativa del cantón San Vicente comprenderá la parroquia urbana del mismo nombre y la parroquia rural Canoa que perteneció al cantón Sucre (Bahía de Caráquez). Art. 3 Los límites del cantón San Vicente, serán los siguientes: POR EL NORTE: Con el cabo Pasado, punta Cerezo, La Saiba punta Cabuyal, punta las Cañas, punta de Piedra Santa hasta punta Pasa Borracho. Los esteros de Chilluduy y Pasa Borracho, la jurisdicción de las haciendas Santa Elena, El Limón, La Victoria y La Badea. POR EL ESTE: Estero Seco, río Mariano, Santo Tomás aguas arriba por el río mariano hasta San Francisco, de ahí hasta el estero de Tutumbez en la hacienda Jaramillo sitio La Mocora en el lindero con el cantón Chone y los sitios Corosillo y pasa borracho, pasando el camino Los Liberales, con rumbo Sur con la hacienda San Ignacio, hasta la cabecera del río Briceño, avanzando más al sur hasta el sitio Horconcito, terminando en la confluencia del río Chone. POR EL SUR: Desde la desembocadura del río Chone, en la parte sur de Barquero y norte de Salinas y que forman el brazo del mar pacífico que separa San Vicente de Bahía de Caráquez; y, ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-77-

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POR EL OESTE: El océano Pacífico desde el cabo Pasado hasta el brazo del mar se separa Bahía de Caráquez con San Vicente.

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Limites entre los cantones Sucre y Chone EL CONGRESO NACIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Con el fin de armonizar los intereses de los Municipios de Sucre y Chone, en la Provincia de Manabí, y, vistos los documentos respectivos, en uso de la atribución concedida por el Art. 54 y Nº 17 de la Constitución. DECRETA Art. 1º Fíjase como límite divisorio entre los cantones Sucre y Chone de la provincia de Manabí, una línea que partiendo de “Los Horconcitos” o “Puerto Quiroz”, orillas del río Chone, siga recto hacia el noroeste hasta llegar a las mangas de abajo, propiedad de la hacienda San Agustín de los herederos de Agustín Andrade C. Hasta la terminación de dichas mangas, siguiendo de allí una línea recta hasta llegar al Puerto de Río Briceño donde se cruza este río para tomar el camino que conduce a Cadeal, sigue el camino público hasta el punto denominado “La Mata de Platano”, y de este punto toma el callejón público que va por la cima de la montaña que dividen las aguas del río Mariano de las que van al río Briceño arriba hasta llegar al punto “Los Liberales”, de allí cruzando el estero de “Los Liberales” toma el mismo callejón toma el callejón público que va por la cima de la montaña que dividen las aguas del río Mariano de las que van al río Jama, perteneciendo todas las aguas del río Mariano al cantón Sucre, con excepción del estero “Los Liberales”, pero sólo desde el punto de este mismo nombre hacia arriba de dicho estero. De “Los Liberales”, para adelante la línea sigue por la cima de la cordillera que descabeza las aguas del río Mariano hasta llegar a la cordillera que divide las aguas del río Mariano de las del río Jama, tomando desde este punto dirección noreste por las cimas de la cordillera de Dominguillo hasta llegar a un punto medio entre las cabeceras de los esteros “Muchiquito” y “Bravo”, afluentes del río Jama; de este punto medio en línea recta toma la tablada que divide las aguas de estos dos esteros, siguiendo estrictamente la dirección norte, atraviesa el río Jama hasta llegar al río Calada. Desde este punto sigue el cruce del río Calada hacia arriba hasta sus cabeceras, y las de los esteros “Moreira”, “Mono Grande” y “Mono Pelado”, desde donde sigue en dirección recta hasta llegar a la cordillera que divide las aguas del río Jama de las del río San José y Cuaque, de las del río Quinindé

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, o son los llamados cerros de Cuaque y montañas de Cojimíes, hasta llegar a las cabeceras del río Dogolita donde terminan los límites de los expresados cantones. Art. 2º

Los terrenos que quedan hacia la parte occidental de la línea indicada

pertenecerán al cantón Sucre, y los del lado oriental al cantón Chone. Art. 3º Una Comisión compuesta de dos personas nombradas por el Municipio de cada Cantón, procederá a la colocación de señales en las líneas indicadas en el Art. 1º, dentro de treinta días al promulgado en este Decreto. Dado en Quito, Capital de la República del Ecuador,

a ocho de octubre de mil

novecientos veintiuno.

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DECRETO DE CREACION DE CHONE.

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PROYECTO LEY DE CREACION

REPÚBLICA DEL ECUADOR CONGRESO NACIONAL

CONSIDERANDO

Que, la extensión territorial de la provincia de Manabí y su deficiente infraestructura vial al norte de la provincia, ha motivado un desarrollo cantonal lento y desigual. Que, es obligación del Estado propiciar el desarrollo armónico y equitativo del país, evitando los privilegios, históricos que han favorecido a las zonas de mayor densidad poblacional y de estas a dos grandes polos urbanos. Que, las ciudades y poblaciones asentadas en la parte septentrional de Manabí, por motu propio, han desarrollado actividades productivas y educacionales, que han permitido conformar un nuevo polo de desarrollo regional y nacional. Que, la costa ecuatoriana, en su perfil de litoral representa límite fronterizo nacional, y que el Estado Nacional tiene la obligación de garantizar su integridad en lo territorial, cultural y comercial. ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-82-

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Que, es deber del Estado Ecuatoriano fortalecer los principios cívicos de la población fomentando la identidad nacional de sus pobladores.

Que, las riqueza naturales y de biosfera obligan a un reordenamiento jurídico de este territorio, para que la presencia y autoridad del Estado adquieran plena vigencia a través de sus representantes legítimos. Que, la región comprendida entre las desembocaduras de los ríos: Cojimíes al Norte, y El Chone al Sur; son graneros de importancia nacional, que requieren de obras específicas de infraestructura para su cabal aprovechamiento. Que, los cantones ubicados en la parte norte de Manabí son los que han impulsado

desarrollo

otras

ciudades,

través

comercialización foránea de sus productos. Que, existen los estudios suficientes para la creación de una nueva provincia, sustentada en aspectos históricos, jurídicos, técnicos y humanos Que, los cantones de Chone, El Carmen, Flavio Alfaro, Jama, Pedernales y San Vicente; a los que se incorporan las poblaciones de San Isidro, Canuto, Convento, Cojimies y Chibunga. Han expresado a través de sus representantes legítimos la voluntad de constituirse en una nueva provincia. Que, Dentro del ejercicio democrático, la libre determinación de los pueblos es un derecho inalienable, y que es expresión de los habitantes de la parte septentrional de Manabí, estructurarse en una nueva identidad política ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-83-

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administrativa, a través de la cual puedan planificar y decidir su desarrollo.

En uso de sus atribuciones expide la siguiente

LEY DE CREACION DE LA PROVINCIA MANABI DEL NORTE

Art. 1.-

Crease la provincia de MANABI DEL NORTE como unidad territorial administrativa de los actuales cantones Chone, El Carmen, Flavio Alfaro, Jama, Pedernales y San Vicente; a los que se incorporan las poblaciones de San Isidro, Canuto, Convento y Chibunga.

Art. 2.-

Declárase como Capital de la nueva provincia a la cabecera cantonal del cantón Chone

Art. 3.-

La jurisdicción política administrativa de la provincia Manabí del Norte comprenderá los cantones de: CANTON

PARROQUIA

Chone

Boyacá

Chone

Eloy Alfaro

Chone

Ricaurte

Chone

San Antonio

Canuto

Convento

Chibunga

El Carmen

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El Carmen

Wilfrido Loor Moreira (Maicito)

Flavio Alfaro

San Francisco De Novillo (Cab En Novillo)

Flavio Alfaro

Zapallo

San Isidro

San Vicente

Pedernales

10 De Agosto

Pedernales

Atahualpa

Cojimíes

Y todas aquellas poblaciones que sean elevadas en su condición de parroquias a cantones y de recintos a parroquias Art. 4.-

Además de las asignaciones que corresponden a las provincias por lo dispuesto en las Leyes y reglamentos vigentes, asígnese al Consejo Provincial de Manabí del Norte un aporte anual de S/.20.700’000.000,oo (veinte mil setecientos millones de sucres), con aplicación al Fondo Nacional de Participaciones.

Art. 5.-

Los organismos del Ejecutivo, Legislativo y Jurisdiccional, realizaran

las

acciones

administrativas

necesaria

para

delegación de sus unidades administrativas y de gestión, en concordancia con las necesidades y categoría en la provincia de Manabí del Norte.

Por esta ocasión, para la elección de los consejeros que deben integrar el Consejo Provincial de Manabí del Norte, el Tribunal Supremo Electoral hará uso de las facultades que le concede el Art. 149 de la Ley de Elecciones. ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-85-

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DISPOSICION FINAL.La presente Ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Registro Oficial. Dado en Quito a ...

•

FUENTES DE CONSULTA

1.2.-

Ayala M. Enrique. HISTORIA DEL ECUADOR Bustamante Edgar y Otros. ECUADOR MARAVILLOSO. Ed. Circulo de Lectores. Quito. 1978. 3.Cedeño Mar P. CHONE. 4.CONADE AGENDA PARA EL DESARROLLO. 5.Congreso Nacional. CONSTITUCION POLITICA DEL ECUADOR. Archivos del Congreso Nacional. 6.Congreso Nacional. CREACIÓN CANTÓN DE CHONE 1984. Archivos del Congreso Nacional. 7.Congreso Nacional. CREACION CANTON EL CARMEN. Archivos del Congreso Nacional. 8.Congreso Nacional. CREACION CANTON FLAVIO ALFARO. Archivos del Congreso Nacional. 9.Congreso Nacional. CREACION CANTON JAMA. Archivos Congreso Nacional. 10.Congreso Nacional. CREACION CANTON PEDERNALES. Archivos del Congreso Nacional. 11.Congreso Nacional. CREACION CANTON SAN VICENTE DE MANABI. Archivos del Congreso Nacional. 12.Congreso Nacional. LEY DE REGIMEN PROVINCIAL. Archivos del Congreso Nacional. 13.Congreso Nacional. LÍMITES ENTRE SUCRE Y CHONE. Archivos del Congreso Nacional. 14.González De Merino PREHISTORIA, PROTOHISTORIA Y EPOCA COLONIAL DEL ECUADOR. Ed. CCE. 1980. 15.IGM. MAPA CUADRANTE BABAHOYO Esc. 1:250.000 16.IGM. MAPA CUADRANTE ESMERALDAS Esc. 1:250.000 17.IGM. MAPA CUADRANTE MANTA Esc. 1:250.000 18.IGM. MAPA CUADRANTE MUISNE Esc. 1:250.000 19.IGM. MAPA CUADRANTE PORTOVIEJO Esc. 1:250.000 20.IGM. MAPA CUADRANTE SANTO DOMINGO DE LOS COLORADOS Esc. 1:250.000 ____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincialización-86-

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21.22.23.24.25.26.27.28.29.30.31.32.33.-

IGM-CRM. MAPA DE MANABI. Esc. 1:400.000 INEC. AREAS POR PROVINCIAS, CANTONES Y PARROQUIAS DEL ECUADOR. Documentos de uso interno. INEC. BOLETIN ESTADISTICO MANUFACTURA Y MINERIA 1981-1995 INEC. DIVISION POLITICA DEL ECUADOR – 1998 INEC. ECUADOR PROYECCIONES DE POBLACION POR PROVINCIAS, CANTONES, AREAS, SEXO Y GRUPOS DE EDAD – 1990 -2000 INEC. ESTIMACION DE LA SUPERFICIE CULTIVADA Y COSECHADA DEL ECUADOR (incluye hasta 1996) INEC. V CENSO DE POBLACION Y IV DE VIVIENDA – 1990 PROVINCIA DE MANABI (3 tomos) INEC. V CENSO DE POBLACION Y IV DE VIVIENDA – 1990 RESULTADOS DEFINITIVOS INEC. ANALISIS DEFINITIVO DE LOS RESULTADOS DEFINITIVOS DEL V CENSO DE POBLACION Y IV DE VIVIENDA - 1990 INFOPLAN. INDICADORES SOCIALES. Memoria Magnética. INIAP MEMORIA ANUAL 1998 Kapelusz. MERCATOR. Ed. Kapelusz. Buenos Aires. 1992 MAG. ESTIMACION DE LA POBLACION DE GANADO VACUNO, PORCINO, OVINO Y CAPRINO PROVINCIA. Archivos magnéticos de la División de Estadísticas.

34.-

MAG. ESTIMACION DE PRODUCCION Y SUPERIFICIE CULTIVADA EN EL ECUADOR POR ASA. Archivos magnéticos de la División de Estadísticas.

35.-

MAG. ESTIMACION DE PRODUCCION Y SUPERIFICIE CULTIVADA EN EL ECUADOR POR PRODUCTO. Archivos magnéticos de la División de Estadísticas. MAG-PRONAREG. MAPA APTITUDES AGRICOLAS BAHIA MAG-PRONAREG. MAPA APTITUDES AGRICOLAS MUISNE MAG-PRONAREG. MAPA APTITUDES AGRICOLAS PORTOVIEJO MAG-PRONAREG. MAPA MORFOPEDOLOGICO BAHIA MAG-PRONAREG. MAPA MORFOPEDOLOGICO MUISNE MAG-PRONAREG. MAPA MORFOPEDOLOGICO SANTO DOMINGO MEC LA EDUCACION EN CIFRAS 1998 Mejía V. Luis. MAPA GENERAL DE CLASIFICACION POR CAPACIDAD FERTILIDAD SUELOS DEL ECUADOR. Quito. 1997. MIDUVI. COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO POR PROVINCIAS. Subsecretaria de Saneamiento Ambiental. Quito. 1999. Documentos de uso interno. MIDUVI. COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PORCANTONES. Subsecretaria de Saneamiento Ambiental. Quito. 1999. Documentos de uso interno. MINISTERIO DE SALUD. ESTABLECIMIENTOS DEL MINISTERIO DE SALUD Y OTRAS INSTITUCIONES SEGÚN PROVINCIA ECUADOR 1998. Documentación de la División de Estadísticas actualizado a diciembre de 1998. MOP. ESTADISTICAS VIALES REGIONAL 3. INFORMACION EN MEDIOS MAGNETICOS. A enero del 2000. MOP. PROYECTOS VIALES. DOCUMENTOS DE DIRECCION DE PROYECTOS VIALES. A enero del 2000. National Geographic Society. NUESTRO MUNDO. Editora de Publicaciones. Santiago de Chile. 1994.

36.37.38.39.40.41.42.43.44.45.46.47.48.49.-

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____________________________________________________________________________________

50.51.52.53.54.55.56.-

•

Polit Centeno Manuel. LA PROVINCIA DE MANABI Y SUS CANTONES SIISE. INDICADORES SOCIALES Y POBLACIONALES Varios EL DIARIO Varios PLAN DESARROLLO NORTE DE MANABI. ENCUENTRO EMPRESARIAL ECUADOR – ISRAEL. 1997 Varios REVISTA CENTENARIO CHONE. 1994 Velasco Juan de. HISTORIA DEL ECUADOR Teodoro Wolf. GEOGRAFIA Y GEOLOGIA DEL ECUADOR. Casa de la Cultura del Ecuador. Quito.1985.

GRÁFICOS: Plano esquematizado de las provincias de Manabí del Norte y Manabí Plano esquematizado de la División Política Administrativa del Ecuador Gráficos de la estructura administrativa de cada cantón de Manabí del Norte

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____________________________________________________________________________________ Proyecto de Provincializaci贸n-95-

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CONTENIDO.

Pág.

INTRODUCCION CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

02 04

ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y JURIDICOS

1.1. HISTORICOS

1.2. JURIDICOS

ESTRUCTURA POLITICA ADMINISTRATIVA ACTUAL

SITUACION ACTUAL

3.1. DISTRIBUCION TERRITORIAL COMPARATIVA

3.2. DISTRIBUCION POBLACIONAL COMPARATIVA

3.3. DISTRIBUCION ECONOMICA ESTIMADA

PROYECTO DE PROVINCIALIZACION

4.1. VECTORES DE FACTIBILIDAD

4.2. ASPECTOS FISICOS

4.2.1.

LIMITES

4.2.2.

SUPERFICIE

4.2.3.

GEOMORFOLOGIA

4.2.4.

EDAFOLOGIA

4.2.5.

FISIOGRAFIA

4.2.6.

SUELOS

4.2.7.

CARACTERISTICAS BIOFISICAS

INTEGRACION PROVINCIAL

5.1. ESTRUCTURA POLITICA ADMINISTRATIVA

5.2. LA CAPITAL PROVINCIAL

ASPECTOS SOCIALES

6.1. POBLACION

6.2. ESTRUCTURA POBLACIONAL

INFRAESTRUCTURA

7.1. VIAL

7.2. FLUVIAL

7.3. OTRA

EDUCACION

SALUD

101

10. ASPECTOS DE SALUBRIDAD

104

11. VIVIENDA

109

12. ASPECTOS FINANCIEROS

115

13. RECURSOS NATURALES

117

13.1. HIDRICOS

117

13.2. MINERALES

119

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Consul Pro Comentario [1]: Revisar numeración desfase

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____________________________________________________________________________________ 13.3. AGRICOLAS

120

13.4. PECUARIOS

122

13.5. FORESTALES

124

13.6. BIOLOGICOS

126

13.7. TURISTICOS

127

14. CONSIDERACIONES TECNICA

130

15. CONSIDERACIONES GEOPOLITICAS

138

16. DESCENTRALIZACION

141

16.1. ESTRUCTURA DECENTRALIZADA

143

16.2. RECURSOS FINANCIEROS

150

ANEXOS •

REGISTROS OFICIALES Y DOCUMENTOS DE CANTONIZACIÓN

158

•

PROYECTO LEY DE CREACION

178

•

FUENTES DE CONSULTA

183

•

DIAGRAMAS

185

•

COPIAS DE DOCUMENTOS QUE AVALIZAN LA VOLUNTAD DEL PUEBLO DE MANABI DEL NORTE POR SER PROVINCIA

•

PLANOS

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