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MEDIDAS URGENTES CONTRA LA OLA DELICTIVA
El ministro Óscar Valdés, la alcaldesa Susana Villarán y el congresista Renzo Reggiardo participaron en la mesa redonda de La República sobre seguridad ciudadana. Aquí mostramos sus propuestas y sus deseos de que, unidos, enfrentemos la ola delincuencial. SÁBADO 20 DE AGOSTO DE L 2011
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PROPUESTAS. PLANTEAN REVISAR NORMAS Y HACERLAS EFICACES
NO MÁS LEYES QUE FAVOREZCAN AL DELITO Aplicar la pena máxima y sin beneficios cuando la víctima es un niño, examinar el Código Procesal Penal y reorganizar el Instituto Nacional Penitenciario son algunas de las propuestas de la mesa redonda organizada por La República sobre seguridad ciudadana. Analizaron la actual ola de violencia y se comprometieron a enfrentarla de manera decidida el ministro del Interior, Óscar Valdés, el congresista Renzo Reggiardo y la alcaldesa de Lima, Susana Villarán. El debate contó con la participación de nuestro director, Gustavo Mohme Seminario, y del subdirector, Carlos Castro. Fue moderado por el columnista de esta casa editora y abogado Juan De la Puente. Gustavo Mohme Seminario: Pienso que los países siempre tienen circunstancias particulares y al Perú le ha tocado vivir hoy una circunstancia particular. Primero, porque tenemos un presidente que ha decidido liderar las iniciativas de seguridad ciudadana y ese es un gesto muy importante. Y tenemos también una serie de actores interesados en tomar acciones, como las municipalidades, los ministerios, el Congreso, el Poder Judicial. Esta conjunción se da por lo que está ocurriendo y hay ideas inteligentes en todos los ámbitos. Enfatizaría esa parte: que todos queremos instaurar una cultura de orden y respeto. Eso es a lo que aspira nuestra sociedad. Juan De la Puente: Mucho se ha dicho en los últimos días, mucho se ha propuesto, incluso se ha hablado de la pena de muerte como si esto fuera una receta mágica. Se ha hablado de elevar sanciones, de disminuir beneficios penitenciarios, de la reorganización del INPE, de la complicidad de jueces y fiscales. La pregunta es: ¿Qué tenemos por delante? Renzo Reggiardo: Yo pienso que un primer paquete de medidas debería estar enfocado en la reor-
ganización del Instituto Nacional Penitenciario (INPE). Si los penales tienen que ser privatizados o concesionados, hagámoslo. No podemos seguir permitiendo que las cárceles sean centros de formación de delincuentes. Luego, darle más poderes a la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), institución que se encarga de investigar a los jueces y sancionarlos. También puede haber leyes de arrepentimiento y colaboración eficaz para delitos vinculados a la seguridad ciudadana. Se tiene que ser muy drástico también en el tema de portar armas. He visto una norma americana que se llama 10-20-Vida, que con solo portar armas uno va 10 años a la cárcel, si reincide 20 y la siguiente de por vida. Juan De la Puente: Es decir, si se porta armas que el delito tenga más sanción… Renzo Reggiardo: Claro. Tenemos que proteger también a los niños. Atentar contra un menor es malograrlo para siempre, psicológica y físicamente. Tiene que haber penas más drásticas. Por ejemplo, el Código Penal establece que cuando se atenta contra la integridad física de un menor de edad y se le gene-
ra una lesión grave, el agresor tiene la máxima sanción. Pero ¿por qué poner “lesión grave”? ¿Por qué no lo dejamos en lesión simplemente? CarlosCastro: Solo bastaría con que fuera un menor de edad el afectado... Renzo Reggiardo: Basta que sea un menor, entonces es “lesión”, solo “lesión” y se le impone la máxima pena y sin beneficios penitenciarios. También es necesario ampliar los plazos para las investigaciones, porque parece que la Policía y el Ministerio Público se pelean por tener el caso y no se trata de eso. Importa que el caso se resuelva y se investigue profesionalmente. JuanDelaPuente: Ministro, ¿pedirán delegación de facultades en temas de seguridad ciudadana? Óscar Valdés: Eso se está evaluando. Lo que queremos, al menos es el pensamiento del presidente Ollanta, es que todas las leyes se den en el Congreso. Nosotros presentaremos iniciativas. Ahora, yo quisiera acotar algo: en el Perú tenemos más de 30 mil leyes, pero el tema no es dar las leyes sino que se cumplan y quien tiene que hacerlas cumplir es el Poder Judicial. Yo creo, aprovechando que está el congresista Reggiardo aquí, que el Congreso debe hacer una revisión y depuración de todas las leyes para que no haya normas que se contrapongan. Renzo Reggiardo: Hay que ordenar la casa desde el Congreso. Deberíamos crear una subcomisión dentro de la Comisión de Seguridad Ciudadana del Congreso,queyopresido,queseencarguederevisarlas normas.Lesvoyaponerunejemplo:esteprontuariado Juver Silva (delincuente que hirió de bala a la hija del congresista) tiene varios delitos. Este señor está libre porque lamentablemente los jueces permitieron que se interprete una ley del año 1944, que como no ha VERÓNICA CALDERÓN. LA REPÚBLICA
REFLEXIONES. Carlos Castro, Juan De la Puente, Susana Villarán, Óscar Valdés, Renzo Reggiardo y Gustavo Mohme Seminario. Necesario análisis de un problema que debe unir a los peruanos.
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sido derogada expresamente algunos jueces la han utilizado para beneficiar a los delincuentes. Es la famosa ley de la refundición de penas, donde se aplica solo la pena mayor. Eso es obsoleto, ahora la pena es acumulativa. El Código Penal en su artículo 50 establece que la pena es acumulativa. Por lo tanto, si sumas todos los delitos seguramente este señor estaría todavía en la cárcel, 20 ó 25 años, pero le aplicaron solo la pena mayor, 7 años, le aplicaron el beneficio del 2x1, salió libre y pasó lo que pasó, porque simplemente no ha habido orden en el Congreso ni en las instancias correspondientes. Óscar Valdés: De parte del Ejecutivo, el presidente está muy claro en que cada uno tiene sus limitaciones en cuanto a lo que la ciudadanía nos ha concedido. Si el Congreso tiene que dar leyes, lo hará, y si el Poder Judicial tiene que hacer su reforma, también. El Ejecutivo tendrá que hacer también su trabajo. Se hablaba, por ejemplo, de la pena de muerte, pero eso ha sido descartado, tenemos compromisos internacionales que nos limitan en ese sentido. Por otro lado, sí vamos a trabajar – y tenemos reuniones programadas con el presidente del Poder Judicial– el tema de la aplicación de las leyes. Tenemos que articular el Código Procesal Penal. Hasta el momento solo en 8% de los casos se ha llegado a una sentencia. Ahí hay una fuga y se debe revisar ya. Susana Villarán: Allí hay que agarrar todo el paquete y dejar de lado las leyes que puedan parecer obsoletas, pero también ordenar y armonizar las que tenemos. No nos fijemos en todas, sino solo en el tema de seguridad ciudadana, porque como dice el congresista muchas leyes ya están dadas. Mi percepción es que las leyes ya son suficientemente severas. Si tú ingresas a una casa de noche, si cometes el delito acompañado de otros, si lo haces con arma, es agravado. Yo creo que por ahí no va la solución, sino en su efectividad y cumplimiento. Un segundo punto es ¿quién defiende a las víctimas? Los delincuentes tienen abogados, son expertos en hábeas corpus, en acciones de amparo, tienen un aparato legal extraordinario, pero las víctimas no tienen quién las defienda. La indefensión de las víctimas en nuestro país es algo que nadie ha tomado en cuenta hasta ahora. Estamos proponiendo desde la municipalidad la posibilidad de montar un aparato para poder estar al lado de las víctimas en el impulso de la justicia. Vamos a encontrar una respuesta. Pero no podemos dejar que siga la indefensión. Abogados de oficio, los pro bonos de los estu-
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Participantes
Óscar Valdés.
Renzo Reggiardo.
Susana Villarán.
Juan De la Puente.
Ministro del Interior. Ha sido presidente de la Cámara de Comercio, Industria y Producción de Tacna, presidente de la Federación de Cámaras de Comercio del Sur y presidente del Consejo Regional del Senati TacnaMoquegua. Teniente del Ejército en situación de retiro desde 1991.
Legislador y presidente de la Comisión Especial de Seguridad Ciudadana del Congreso. Se desempeñó como empresario en el rubro publicitario. Tiene estudios en la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad San Martín de Porres.
Actual alcaldesa de Lima. En el 2000 fue ministra de la Mujer, durante el gobierno de Valentín Paniagua. Fue comisionada de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y miembro del Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas.
Abogado egresado de la UNMSM y periodista. Es profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de San Martín de Porres. Fue consejero presidencial del presidente Toledo y uno de los fundadores del Acuerdo Nacional. Es columnista de La República.
datos CÓDIGO. El nuevo Código Procesal Penal está vigente en Lima y en 16 cortes superiores del país. Su implementación será progresiva. Su aplicación rige solo para delitos de corrupción de funcionarios. APOYO. El presidente del Poder Judicial, César San Martín, sostuvo que este solo resuelve el 10% del problema judicial. El 90% restante es el tema de presupuesto y voluntad política. MUCHA LABOR. La policía hace las capturas, pero las investigaciones no se realizan de manera adecuada.
Pena máxima y sin beneficios cuando la víctima sea un niño o un menor de edad. Es necesario también ampliar los plazos de las investigaciones, reorganizar el INPE y fortalecer la OCMA”.
No podemos funcionar con un sistema donde la Policía hace las capturas y luego la investigación del Ministerio Público no se hace adecuadamente. Eso se tiene que corregir. Solo el 8% de los casos termina en una sentencia”.
Jóvenes en Chiclayo, El Agustino y Villa El Salvador, cuando son captados robando entran a un programa que se llama Justicia Restaurativa. Se trabaja también con las familias y el resultado: hay cero reincidencia”.
Renzo Reggiardo
Óscar Valdés
Susana Villarán
dios de abogados, que defiendan a las víctimas. Juan De la Puente: Consultorios jurídicos… Susana Villarán: Consultorios desde las universidades. Otro punto es que la impunidad frente a las faltas es alentar la repetición crónica del delito y el incremento de la violencia con la que se comete. Si yo voy a arrancharte un celular y por la cuantía me sueltan y no se aplica la ley del 2003 de que exista un Juzgado de Paz donde el juez de paz inmediatamente sanciona con pena de servicio comunitario, la impunidad se hará más grave. Óscar Valdés: Tenemos también algunos problemas en cuanto al nuevo Código Procesal Penal. Si bien muchos piensan que es un tema de articulación, también hemos visto que hay países
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donde ha fracasado, como Bolivia, Honduras. Porque la investigación se la dan al Ministerio Público. Y como al fiscal se le acaba el tiempo, le han puesto semáforos, prefiere dejar libre al delincuente, y todo el esfuerzo que hace la Policía no sirvió de nada. Los plazos son muy cortos, se tiene que corregir. No podemos funcionar con un sistema donde la Policía hace las capturas y no se hacen las investigaciones de modo adecuado. Antes la Policía investigaba y hacía el atestado, el fiscal acusaba, el juez sentenciaba, etc. Ahora parece que estamos en tierra de nadie. Juan De la Puente: Hay dos tendencias. Una que dice mano dura, hasta pena de muerte, más normas, que no ha funcionado, y la otra que pide más prevención, más enfoque social…
SusanaVillarán: Aquí en el Perú hay experiencias exitosas. Los jóvenes de Leonardo Ortiz, en Chiclayo, los jóvenes de El Agustino y los jóvenes de Villa El Salvador que son encontrados por primera vez robando entran a un sistema con el Ministerio Público que se llama Justicia Restaurativa. Los chicos se hacen responsables, devuelven el bien, reconocen la culpa. Pero las autoridades saben que el chico necesita psicólogo, necesita regresar a la escuela, necesita que el padre y la madre sean llamados para hablar con ellos y fortalecer a la familia. El resultado es que hay cero reincidencia en Leonardo Ortiz y en El Agustino también. En Villa El Salvador esto está empezando. O sea, sí tenemos experiencias exitosas. Aprendamos lo bueno de nuestro modelo peruano.
PRESUPUESTO. Para la implementación del nuevo Código Procesal Penal, se dispuso un presupuesto de 5 millones 600 mil nuevos soles.
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CONSENSO. URGEN REFORMA POLICIAL, AUMENTOS DE SUELDOS Y MEJOR CAPACITACIÓN
ALTO A LAS COIMAS, ASCENSOS POR MERITOCRACIA CAMBIOS. Villarán, Valdés y Reggiardo coincidieron en que es prioritario enfrentar la corrupción dentro de la propia institución policial y la necesidad de declarar en reorganización el Instituto Nacional Penitenciario. Se debe evitar que los penales sigan siendo el lugar en el que las bandas organizan sus atracos.
MAYOR EFICACIA. En algunos distritos se implementó el patru
En el debate de La República se planteó qué hacer para mejorar la labor de la policía. Los panelistas coincidieron en la necesidad de atacar la corrupción generalizada –hasta en los más altos niveles de mando, tanto en el sector judicial como penitenciario– y en pedir que se implemente tecnología que registre la labor de los efectivos. Valdés anunció un número directo al ministerio, el 080016016, para procesar toda queja contra un efectivo de la PNP. Juan De la Puente: Propongo tres cosas a tratar. Primero: ¿Qué hacer con la policía? Segundo: ¿Qué hacer en el barrio? Tercero: ¿Qué hacer con el sistema sancionador? Para empezar, entonces, el tema de la policía. ¿Qué hacer? Óscar Valdés: Estoy de acuerdo con el congresista Reggiardo en que la corrupción no es un tema solo de la policía; es un tema generalizado, pero los que estamos a cargo tenemos que hacer las reformas necesarias. Tenemos que ver el tema de las coimas que se piden para los procesos de ascenso, para los cambios de colocación. Eso tiene que cambiar con procedimientos más transparentes. Estamos trabajando en un plan de carrera de tal manera que los que tengan que intervenir en los ascensos tengan una participación mínima, y que de acuerdo con la meritocracia los oficiales vayan ascendiendo.
No pueden haber policías de nueve meses. Tienen que hacer un mínimo de seis semestres para poderlos capacitar. Tenemos que empezar también un plan de carrera, con remuneraciones para poder incentivar a los jóvenes postulantes”. CASO. En el Poder Judicial hay también mucho qué hacer.
En el caso de los oficiales, vamos a tener que empezar desde que son postulantes. Hoy no es un atractivo ser oficial de policía. ¿De dónde captamos la gente que va a las escuelas de oficiales? Eso tenemos que verlo. También tenemos que empezar un plan de carrera, con remuneraciones, de tal manera que los jóvenes se sientan incentivados a servir a la patria en la rama policial. Y es importante también el tema de la capacitación en todos sus niveles. Estamos ya reestructurando la policía y hemos dado ya un paso concreto: no va a haber policías de nueve meses. Tienen que hacer como mínimo seis semestres para poderlos preparar. Queremos una policía de calidad, no de cantidad. Cantidad vamos a tener transitoriamente con los serenos. Por otro lado, hay que implementar tolerancia cero con la corrupción. Si estamos viendo el tema de carrera, también tenemos que velar
Óscar Valdés
por sus sueldos. Creo que es una tarea del ministro intervenir en el Consejo de Ministros y decir que los policías tienen que ganar más. Los peruanos debemos entender que la seguridad cuesta, no es gratis, así como cuesta la defensa nacional. El policía dice “qué voy a hacer si no gano lo suficiente y toda la gente me dice pobrecito. Me están enviando a que yo comience a cobrar coimas”... Y en eso también es fundamental la labor de los ciudadanos, porque la coima tiene dos lados: si yo le pago a un policía de tránsito soy parte de la coima. Aquí tenemos que sancionar a ambas partes. Renzo Reggiardo: En el tema policial hay mucho que hacer. Hay mucha corrupción y se la debe combatir inmediatamente porque uno escucha una serie de denuncias que hacen los propios integrantes de la policía, los efectivos, los jefes. Ahí tenemos que ser muy drásti-
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ullaje mixto: policías y serenos coordinaban intervenciones. De todos modos, se requiere un mejor equipamiento y mejores sueldos en la PNP.
Esperamos que a fines de año lleguemos a tener un policía por cada 500 vecinos. Ahora tenemos desigualdades muy grandes. En Santa Anita, por ejemplo, hay 2.400 habitantes por cada efectivo policial. Eso tiene que cambiar”.
Susana Villarán
cos, ministro: luchar frontalmente contra la corrupción que está dentro de la misma policía. Desde la Comisión de Seguridad Ciudadana impulsaremos también la reorganización del INPE. Carlos Castro: La corrupción en general, porque también hay corrupción en la Fiscalía, por ejemplo… Renzo Reggiardo: Claro, hablo de la policía por el momento. En el Poder Judicial la situación es terrible. Por eso decía que la OCMA debería integrar también el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, porque si hay razones para que la OCMA inicie un proceso es porque hay corrupción e inconductas de los jueces. Juan De la Puente: ¿Y el tema de la ley de carrera policial, ministro? Óscar Valdés: Sí, eso lo vamos a tener que cambiar. Yo creo que no hay muchas cosas que inventar. Lo que
Es necesario luchar contra la corrupción en la policía. También hay que equiparla con tecnología. Es fundamental el hecho de tener cámaras en las batidas; no es posible que las comisarías no tengan teléfono ni banda ancha”.
Renzo Reggiardo
tenemos que hacer es regresar a lo que funcionaba. Lamentablemente, en el Perú el que entra quiere hacer todo nuevo. Estoy seguro de que podemos hacer una reingeniería con el aporte de todos los que ya están en la institución. Carlos Castro: Cuando uno lee los comentarios en las redes sociales, en los que se dice: ‘13 mil policías más estarán en las calles’, con una sensación de mayor inseguridad, como si el policía fuera parte de esa inseguridad, eso tiene que ver con la corrupción. Por eso es importante cambiar aquella percepción de que el policía te va a coimear sino que, al contrario, te dará seguridad. Óscar Valdés: Efectivamente, hay gente que dice eso. Es más, cuando endurecen las penas dicen “ahora van a cobrar más”. Para eso hay que monitorear. Estamos monitoreando hoy en día en las comisarías.
datos DIFERENCIAS. Santa Anita y San Isidro son los distritos que presentan mayores diferencias en cuanto a número de efectivos policiales en sus calles. Mientras en Santa Anita cada policía está a cargo del cuidado de 2.443 habitantes, en San Isidro hay un policía por cada 200. Esta cifra es mejor, incluso, que el estándar internacional, que exige un policía por cada 250 personas. LA CAPITAL. El Cercado de Lima solo cuenta con 1.010 policías en las calles. La media es de 782 habitantes por cada efectivo policial. DISTRITOS. En Puente Piedra hay 1.750 vecinos por cada agente. En San Martín de Porres, hay 1.699 vecinos por policía.
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Hemos implementado en ellas un teléfono, el 080016016, para que las quejas sean directas al Ministerio del Interior. Tenemos personas que están recepcionando y vamos a actuar de inmediato, vamos a ir a las comisarías en las que haya estas denuncias. Y lo que decimos se tiene que cumplir. Carlos Castro: Hubo una campaña interesante hace unos años, “Al policía se le respeta”. Susana Villarán: Funcionó. En primer lugar, yo creo que hay que recuperar la autoridad y el respeto en la Policía Nacional. La policía tiene muchos valores, pero tiene muy poco respeto de la población porque se ha dejado crecer el cáncer de la corrupción en su interior. La corrupción está en las más altas esferas. Ese es un problema de fondo. Si cae un par de generales –bien caídos– toda la policía, que es una institución jerárquica, recibe el mensaje. Es una corrupción institucionalizada, en compras, en alquileres, en seguros, en gasolina. Eso es lo grande. Ahí es donde está la plata. Y hay otra corrupción chiquita que es la operativa, la de la coima en la calle... El plan de carrera es muy importante. Que los galones no dependan de los años de servicio, que dependan de los méritos, porque con los galones va el incremento remunerativo. No es fácil porque hay que cambiar toda la lógica, pero en todas las empresas modernas se hace. Tenemos un ministro empresario y eso me encanta porque sabe que hay que tener productividad y meritocracia. Juan De la Puente: Pero es cierto también que arrastramos una historia de fracasos. Susana Villarán: Pero tenemos que ir aprendiendo. Es necesario trabajar en una mejor repartición de la policía en el territorio. Tenemos desigualdades muy grandes. Tenemos distritos en los que se puede vivir muy bien porque se tiene el número de policías adecuado, incluso adecuado a nivel internacional... no voy a decir cuáles porque me han dicho que yo estoy en contra de los de San Isidro (ríe). Yo estoy a favor de que todos tengan policías como en San Isidro, pero estoy en contra de que la situación sea como en Santa Anita, que son 2.400 vecinos por un policía, frente a 200 en el otro distrito. Eso no puede ser. Yo le he dicho al ministro que voy a hacer todo de mi parte y que ojalá a fines de año lleguemos a tener un policía por 500 vecinos. Si hacemos el esfuerzo por este nuevo sistema de trabajo, si nos ponemos metas, lo vamos a lograr. Entonces, “A la policía se la respeta” funcionó. Yo me acuerdo de que nos hicieron comprar cámaras chiquitas. Antes había un cuerpo de asuntos internos, y entonces el Ministerio Público, con un fiscal especializado, salía todas las noches en el noticiero de las 10. Y no importaba quién eras tú, si estabas sobornando te ibas adentro, a la reja, como se dice. Y como era en flagrancia –te captaban con la camarita– no había problema con la presunción de inocencia. Eso funcionó, las cosas que funcionan hay que volverlas a usar. Renzo Reggiardo: La alcaldesa acaba de mencionar algo fundamental. No creo que haya mucho que pensar, es simplemente disponer un presupuesto para implementar de tecnología a la policía. Es fundamental el hecho de tener cámaras en las batidas. Que cada efectivo en su casco, en alguna parte de su uniforme, tenga una camarita y que quede registrado todo acto que él realice. Yo sé que será costoso, pero creo que eso solucionaría enormemente el problema. Sería una forma de reprimir en algo la coima y sancionar ejemplarmente a quien pretenda coimear. Creo que luego, con el tiempo, se irá formando conciencia. Lamentablemente, a veces las cosas entran así, un poco a la fuerza. Invirtamos en tecnología. En Estados Unidos, solo por mencionar un ejemplo, todos los patrulleros tienen su cámara de video y registran las ocurrencias. Por otro lado, ministro, no es posible que las comisarías no cuenten con teléfono. Es casi un lujo. Ni celulares. Los comisarios tienen que usar su celular con su tarjeta prepago. Habría que invocar a las empresas de telecomunicaciones. Tenemos cuatro empresas de comunicaciones. Que hagan un trabajo de implementación de redes y de banda ancha y de todo lo que se requiere. Que se mojen, que financien esto y que el consumo de lo que arroje que lo tengan como utilidad, como beneficio. Se pueden dar medidas inmediatas y yo creo que la inversión en la tecnología es una medida inmediata.
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ACCIONES. PLANES DE TRABAJO Y EDUCACIÓN, LEY DE BARRAS BRAVAS E INTELIGENCIA POLICIAL
LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA SE INICIA EN LOS BARRIOS Que los chicos accedan a un oficio antes de cumplir los 18 años, como un servicio civil, y la creación de un Ministerio de la Juventud y el Deporte serán propuestas que estarán en la agenda del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. En suma, las tres autoridades coincidieron en que no solo la policía debe oponerse al delito, debe ser complementado con programas para regresar a los muchachos a las escuelas y contrarrestar la violencia en las familias. Juan De la Puente: Quisiera tocar ahora el tema del barrio, las pandillas, las familias, el delito menor, de la educación y las escuelas. Susana Villarán: Ciudad Nuestra, que es una organización no gubernamental muy importante que lidera Gino Costa, ha hecho la primera encuesta de victimización de toda Lima. Hoy día tenemos los 43 distritos de Lima medidos. ¿Qué debemos hacer ahora? Que el INEI haga las encuestas. La pregunta de la encuesta de victimización es: “En el último año, ¿usted o su familia han sido víctimas de algún delito?”. En Lima, el 48% respondió que sí. La segunda cuestión es cómo hacemos que la escuela retenga a los niños. Si los chicos van a ser expulsados de la escuela secundaria y no tenemos un programa de retención por más que pongamos más policías en las calles no vamos a ganarle la batalla al crimen. Una tercera cuestión es el deporte. Para eso tienen que haber canchas, lozas. Juan De la Puente: Para enfrentar el problema de las pandillas... Susana Villarán: ¿Por qué los chicos están en las pandillas? Porque no tienen adónde ir. Buscan afecto, alguien que los valore. ¿Qué es el deporte? Límites, reglas de juego. En este momento estamos a punto de firmar el convenio con la Fundación Real Madrid para hacer deporte en Lima. Tercero, violencia familiar. Estamos implementando ya en las zonas de peligro los Puestos de Auxilio Rápido. Juan De la Puente: ¿Cómo opera un puesto de Auxilio Rápido? Susana Villarán: Un container, unas mesas, unas sillas, un escritorio, un lavabo y una computadora conectada, y ahora les estamos poniendo una cámara. Entonces ese barrio, que era lugar de venta de drogas, lugar de pandillas, se pacificó. Juan De la Puente: ¿Cuántos puestos hay? Susana Villarán: En Lima tenemos 18 y vamos a tener 32 este mes en el Cercado, pero ya tengo 87 pedidos de alcaldes de los distritos para que hagamos esto en sus jurisdicciones. Juan De la Puente: ¿Y medidas para las barras bravas y las pandillas? SusanaVillarán: Hay programas de pandillas que tiene la Policía Nacional. Tienen ya la metodología, tienen buenos cuerpos, especialidades, una Policía de Familia espectacular. Eso hay que multiplicarlo. Hay que darles más presupuesto. Renzo Reggiardo: En el Congreso hicimos una ley de las barras bravas. Incluso yo propuse uno de los proyectos de ley que luego se convirtió en dictamen. Esta ley establecía la responsabilidad de los clubes para con sus hinchas, por eso se les exigía que se elimine la gratuidad de la entrada y que, en todo caso, si era gratis, debían tener a sus hinchas empadronados. Fue un trabajo que hicimos directamente
PLANES. En el caso de las barras bravas y las pandillas, pueden intervenir los diversos estamentos de la policía y los programas de los municipios. Al lado, interesante plan el de los Puestos de Auxilio Rápido en zonas peligrosas. En varias comunas hay iniciativas valiosas que se pueden retomar e integrar.
con el Ministerio del Interior. Lo que pasa es que los clubes cedían a la presión de los hinchas y no querían aceptar el formato que el ministerio tenía establecido, pero que era necesario para identificarlos. Óscar Valdés: No solo empadronarlos, sino que el club debe hacerse responsable por todos los daños que ocasionan. Renzo Reggiardo: Todo eso lo contempla la ley. Lo que pasa es que está por aprobarse, y estamos trabajando para que se apruebe porque eso contribuiría muchísimo para frenar la violencia que hay en los estadios de fútbol. Contempla también que los clubes contraten su propia seguridad. Óscar Valdés: En este tema y en el tema de las pandillas nosotros pensamos que intervengan los estamentosespecializadosdelapolicía.Tenemosuna SUAT, tenemos al Escuadrón Verde, existe policía especializada. Vamos a hacerlos patrullar, porque trabajan separados. Tienen que estar integrados. Susana Villarán: Hay que ver un tema. Nosotros no tenemos pandillas como en Honduras. Carlos Castro: Claro, esos son los maras, pero igual generan la sensación de inseguridad… Susana Villarán: Estas pandillas se están arman-
do, están cada vez más cerca de bandas criminales, pero mayoritariamente son jóvenes sin oportunidades ni norte, y están abandonados por todo el mundo. No puede ser solo una labor policial. Debemos tener políticas especiales para los chicos que todavía no han entrado a alguna actividad delincuencial fuerte. Esos se pueden recuperar... Los que no se pueden recuperar tan fácil son los que ya entraron en la lógica de las bandas organizadas. En el municipio tenemos un programa que se llama ‘Chicos Chamba’, tenemos que meterle más plata para que los chicos puedan tener trabajo, préstamos para ellos y sus familias; y otro que se llama ‘Me quiero me cuido’, para evitar embarazos de adolescentes. CarlosCastro: Hay también un tema de deserción escolar y desempleo juvenil. Susana Villarán: Así es. Deserción y desempleo. Una chica que sale embarazada sale de la escuela. Un chico al que le están pidiendo que lleve plata a la casa sale de la escuela. Renzo Reggiardo: Me parece interesante lo de ‘Chicos Chamba’. Pienso de qué manera podemos incorporar a los chicos al sistema, no tenerlos excluidos. Se me ocurría –y esto lo pongo en la mesa para
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RECUPERADOS. Es necesario lograr que los muchachos no abandonen la escuela, también integrarlos al mercado laboral y a actividades deportivas y culturales, estimaron.
Una buena idea puede ser la creación del Ministerio de Juventud y Deporte. También que los jóvenes, a modo de prácticas, puedan trabajar en alguna empresa, así se incorpora a todos al mercado laboral”. Renzo Reggiardo evaluar– en que antes de que se le otorgue el DNI a los chicos de 18 años, tal vez a partir de los 16 hasta los 18, los chicos tengan una experiencia laboral en las distintas empresas del país, a modo de prácticas. Con oficios menores, quizá, pero la empresa ya tiene a un chico alejado de las malas juntas y las malas prácticas. Lo alejamos. Podría estar complementado con este programa de la municipalidad. Susana Villarán: Me parece una idea muy buena. Para todos los chicos, no solamente los de bajos recursos. En Suiza, donde está la mejor educación, tienen centros de oficio. Renzo Reggiardo: Creo que usted, alcaldesa, tiene que liderar el tema de los barrios, pero a nivel de toda la capital. Es decir, los alcaldes distritales tienen su función, pero tienen que coordinar permanentemente con usted. Si no cada quien hace lo suyo y no nos ordenamos. Hablaba la alcaldesa también de las políticas de juventud. Hay una propuesta –habría que analizar, probablemente sea conveniente aprobarla próximamente– que vino del Ejecutivo del periodo anterior para la creación del Ministerio de la Juventud y el Deporte. Yo no descarto que esa sea una buena propuesta.
Estamos a punto de firmar un convenio con la Fundación Real Madrid para que haya más deporte. No puede ser solo una labor policial, tienen que existir políticas especiales que estén dirigidas a la juventud”.
En el tema de las pandillas y barras bravas, tienen que intervenir los estamentos especializados. Tenemos a la SUAT, al Escuadrón Verde, etc., pero trabajan separados. Su labor tiene que estar integrada”.
Susana Villarán
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Juan De la Puente: ¿Y la relación policía–barrio, ministro? ÓscarValdés: Quería decir, antes, para tranquilidad del congresista Reggiardo, que ya hemos salido a ver el tema de la banda ancha, de los celulares. Estamos sacando en las próximas semanas, creo que en 15 días más, todo el sistema troncalizado, que ha estado detenido. También hay un presupuesto para videocámaras, para equipos antimotines, estamos acelerando este proceso que estuvo detenido. El dinero ya estaba allí. Carlos Castro: Esto permitiría que en las comisarías ya no te pidan el papel… Óscar Valdés: Claro. Hoy tenemos computadoras en las comisarías, pero no tenían banda ancha, entonces sucedía que estaban registrando a un requisitoriado y, por ejemplo, no se podía pedir informes. Tenemos que estar interconectados, por ejemplo, con Reniec, con los bomberos, con todos. Eso ya está en camino, congresista, la plata estaba allí, no sé por qué no la habían gastado. En el tema de los barrios yo creo que tiene que ver mucho la educación. Si los padres no tienen formación, no están educados, los hijos no van a tener valores, no van a
tener principios. Por más que tengamos muchos programas para rehabilitarlos es mejor empezar por la educación. Creo que el Ministerio de Educación tiene una labor fundamental. Hay mucha deserción escolar y normalmente cuando los jóvenes desertan ya definitivamente no retornan a la escuela. No es mi campo, pero yo recuerdo que hace muchos años teníamos la instrucción secundaria comercial o industrial, y los jóvenes con quinto de media ya sabían manejar un torno, hacer soldaduras. No sé por qué lo hemos dejado de lado. GustavoMohmeSeminario: Yo quería hacer una reflexión, a propósito de lo que conversaban de las barras bravas me vino a la mente una campaña que trabajamos acá en La República. Me vienen también a la mente algunas ocasiones en las que hemos trabajado como gremio. Cuando uno lanza algo, los medios normalmente no se suman; pero sí en ocasiones, desde el Consejo de la Prensa, hemos hecho cosas interesantes para casos que nosotros creemos que afectan directamente a nuestra sociedad y creo que este es uno de esos casos. Me comprometo a ver qué se puede hacer para contribuir desde la perspectiva de los medios.
MILES. Unos 24 mil jóvenes integrarían pandillas solo en Lima. El distrito con más pandilleros es San Juan de Lurigancho, seguido de Comas, Ate, Callao y Villa María del Triunfo, según el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec). MENORES. De acuerdo a un informe elaborado por esta institución, el Ministerio del Interior y la policía, unos 11 mil menores de edad integran estas pandillas. DESERCIÓN. El 70% de los 24 mil pandilleros que existen en Lima abandonaron el colegio, muchos de ellos no han culminado la educación primaria.
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Sábado 20/8/2011
SEGURIDAD EN CIFRAS. MÁS POLICÍAS, OPERATIVOS Y LA PERCEPCIÓN DE LA GENTE
PARA NO SENTIRSE INSEGURO EN LAS CALLES Trece mil policías más para resguardar la seguridad ciudadana y la eliminación del sistema del 1x1 policial (un día de trabajo por uno de descanso) fueron algunas de las medidas de urgencia tomadas a raíz de la ola de violencia registrada. En general, el panorama es que más de la mitad de los peruanos ha sido alguna vez víctima de un delito. La ONG Ciudad Nuestra, liderada por Gino Costa, reveló la crítica situación de la seguridad ciudadana en el Perú. Su Primera Encuesta Metropolitana de Victimización, de junio de este año, mostró que más de la mitad, el 57% de los consultados (o sus familias) fue víctima de algún tipo de delito en el último año. De ellos, casi la mitad, el 49,6%, aseguró haber sido víctima de un robo al paso. Esta última cifra es solo de Lima Metropolitana, pero el panorama es similar a nivel nacional (47,5%). Pero la sensación de inseguridad en las calles evidentemente se acentúa cuando el delincuente va armado. Así, los distritos de Lince y Pueblo Libre son los que más delitos con algún tipo de arma registran en la capital, seguidos por Carabayllo, Villa El Salvador y Comas. En cuanto a las armas de fuego, San Miguel registra la tasa más alta; le siguen San Isidro, Lince, Comas y San Luis. Con ese panorama, las acciones se hacen cada vez más urgentes. Los panelistas convocados por La República coincidieron en que es importante la presencia de mayor número de efectivos policiales para resguardar las calles, pero que las medidas represivas no funcionarían si no están acompañadas de programas de reinserción social de los jóvenes que caen en pandillas, por ejemplo. Los convo-
cados anotaron también la necesidad de un trabajo integrado entre la policía y el serenazgo de los distritos. Estas instituciones, sin embargo, son percibidas de manera diferente por la población. Mientras que un 29% de encuestados –según cifras de Ciudad Nuestra– califica la labor de la policía como “Buena” o “Muy buena”, la cifra se eleva para el caso del serenazgo, donde la buena percepción llega hasta el nivel del 30%. Este mes, el Consejo de Ministros acordó un decreto de urgencia por el que autoriza a gastar la cantidad de 67 millones de soles en la eliminación del sistema 1x1 de la policía (un día de trabajo por
uno de descanso). Esto fue implementado como un programa piloto en Piura, La Libertad, Lambayeque, Callao y Lima-Comas. El cuadro comparativo de las cifras (ver infografía) del antes y el después de implementado este sistema revela en algunos casos el éxito del programa en cuanto a incautación de drogas, incautación de armas de fuego y armas blancas, controles de alcoholemia realizados y el número de detenidos y requisitoriados por cada operativo, de acuerdo al Ministerio del Interior, pero también puede ser el indicador de las acciones que faltan reforzar para acabar de una vez con la sensación de inseguridad.
PROPUESTAS EN MESA REDONDA DE LA REPÚBLICA 1. Reorganización de la policía. Serían capacitados un mínimo de seis semestres. Ley de carrera con remuneraciones. Aumento de sueldos. Lucha contra la coima.
2. Equipamiento tecnológico de las comisarías. Contar con cámaras de video en las batidas. Que las comisarías estén conectadas, con banda ancha y teléfonos celulares.
3. Declarar en reorganización el INPE. Evaluar si los penales deberían ser privatizados o concesionados y evitar que sigan siendo centros de organización de delincuentes.
4. Revisión de las leyes y el Código Penal. Eliminar las leyes que sean obsoletas o que se contrapongan, por ejemplo, en el tema de refundición de penas y penas acumulativas.
5. Revisión del Código Procesal Penal. Dar mayores plazos de investigación para que la policía y la fiscalía puedan llevar los casos de forma conveniente e imponer sanciones.
6. Pena máxima sin beneficios penitenciarios si la víctima es menor de edad. Eliminar el término de “lesiones graves”. Sancionar cualquier tipo de lesión drásticamente.
Director: Gustavo Mohme Seminario Subdirector: Carlos Castro Editor: Carlos Páucar Redacción: Cynthia Campos Diagramación: Ricardo Cervera Infografías: Orlando Arauco, Rocío Medina Fotografía: Yanina Patricio Retoque digital: Víctor Becerra Corrección: Walther Ramos, Larry Rivera.
7. Creación del Ministerio de Juventud y Deporte. Para incorporar a los jóvenes en actividades productivas, laborales y recuperarlos para la escuela.