COMUNA
LA
SERENA
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PLAN REGULADOR COMUNAL 2012 UNIDAD DE ASESORIA URBANA
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LA SERENA
CONTEXTO GENERAL… REGIONAL- PROVINCIAL El territorio de la Comuna de La Serena corresponde a: 196.000 Hás. Representa: - El 4,8% de la superficie de la región. - El 11,3% De La superficie de la Provincia de Elqui. Población De acuerdo al Censo de 2002 la población regional la componen 603.210 habitantes. La población de La Serena 160.148 habitantes.
CONTEXTO GENERAL… REGIONAL- PROVINCIAL Según Censo 2002, la población de La comuna representa el 26.5% de la población regional La variación en población entre los dos últimos censos fue de 32,6%. Población Urbana : 92% Población Rural: 8%
CONTEXTO GENERAL… COMUNAL Durante el periodo intercensal 1992 – 2002, la población de la Comuna de La Serena creció a una tasa anual general de 2,8%, aunque su población rural sólo creció a un 0,7% por año. Proyectando dicha tendencia al año 2020 la comuna tendrá más de 258.000 habitantes, distribuidos en áreas urbanas y rurales, donde la población en el rango de edades 64-54, se ve notoriamente en crecimiento.
Pirámides de población – La Serena
2007
2020
CONTEXTO GENERAL… COMUNAL CRECIMIENTO DEMOGRAFICO LA SERENA LA SERENA PRESENTA UNA TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION (2,8%); POR SOBRE EL PROMEDIO NACIONAL (1.2%).
LA SERENA
211
4.710
OTRAS COMUNAS IV REGION (NO SERENA Y COQUIMBO)
ARGENTINA
Siendo permanente dicha tasa por sobre el 2%, desde el año 1982 Este valor guarda relación con los procesos migratorios que afectan a la comuna, no solo a nivel intercomunal, sino también regional y nacional.
19.731
3.088
Migración entre sectores, período 1997 – 2002 OTRAS REGIONES DE CHILE Y EL EXTRANJERO (NO ARGENTINA)
COMUNA DE COQUIMBO
Estudio Tendencias, Minvu 2007
POBLACION Y CRECIMIENTO COMPARATIVO DE CONURBACION Y PAIS Año La Serena Coquimbo Conurbación 91.997
187.115
PAÍS
1982
95.118
1992
120.816
122.766
243.582
13.348.401
2002
160.148
163.036
323.184
15.116.435
Tasa 82-92
2,42%
2,93%
2,67%
1,65%
Tasa 92-02
2,86%
2,88%
2,87%
1,25%
Fuente: Análisis de Tendencias de Localización MINVU – Habiterra Consultores
11.329.736
CONTEXTO GENERAL… COMUNAL El Territorio Urbano de La Serena alcanza una superficie de 9.111 hás.; el resto es territorio rural. La Serena se organiza territorialmente por el instrumento de planificación local que constituye el Plan Regulador Comunal de La Serena; conformado por tres partes integrantes (LGUC y OGUC) : Plano Regulador (plano grafico de zonificación) Ordenanza Local (normas que rigen en dichas zonas) Memoria Explicativa (fundamentos)
PLAN REGULADOR COMUNAL … 2004 El Plan regulador comunal puede actuar sólo al interior del territorio urbano de la comuna. El resto del territorio rural esta regulado por la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. El plan regulador actual está en vigencia desde agosto del año 2004. El plan regulador anterior era del año 1992. El área urbana de la comuna corresponde en su totalidad a la ciudad de La Serena, la que ha aumentado de la siguiente forma: AREA URBANA (há)
AREA RURAL (há)
PRC 1992
5.390
190.610
PRC 2004
9.111
180.889
Superficie de Incremento
3.721
% DE INCREMENTO
69%
EJERCICIO COMPARATIVO
TERRITORIO COMUNAL LA SERENA TERRITORIO URBANO LA SERENA
SUPERFICIE COMUNA DE LA SERENA : 196.000 Hรก. SUPERFICIE URBANA DE TERRITORIO
LA SERENA: 9.111 Hรก.
Y URBANO
SUPERFICIE COMUNAL Y URBANA DE SANTIAGO: 2.240 Hรก.
SANTIAGO
POBLACION COMUNA DE
COMUNAL
LA SERENA: 160.168 Hรก. POBLACION COMUNA DE SANTIAGO: 200.792 Hรก.
PLAN REGULADOR COMUNAL … 2004 El Plan Regulador Comunal del 2004, incorpora 3.721 hectáreas nuevas urbanas, y redefine el territorio urbano, de 9.111 hectáreas, en 76 zonas, las que agrupan principalmente en 3 categorías: ZONAS CONSOLIDADAS – ZC Poseen grado de consolidación en el territorio urbano, por características de morfología urbana, uso, etc. ZONAS DE EXTENSIÓN – ZEX Áreas destinadas al crecimiento de la ciudad, contempla zonas residenciales, policentros y equipamientos. ZONAS ESPECIALES – ZE Áreas restringidas o condicionadas que permite un desarrollo en cada zona en particular.
GRADO DE CONSOLIDACION DE AREA URBANA PROPUESTA PRC 2004
23% 21% 56%
PLAN REGULADOR COMUNAL … 2004 INTENSIDAD DE USO PROYECTADO La Estrategia de planificación del PRC 04` se basa en una distribución gradual de la intensidad de ocupación, al interior del área urbana, la cual muestra gradientes de densidad. ALTA DENSIDAD 1800 HAB/HA 720 HAB/HA MEDIA ALTA DENSIDAD 400 - 650 HAB/HA MEDIA DENSIDAD 100 – 400 HAB/HA BAJA DENSIDAD MENOS 100 HAB/HA
SECTOR CENTRO SECTOR COSTERO LAS COMPAÑÍAS LA FLORIDA LAS COMPAÑÍAS SERENA SUR LAS VEGAS SECTOR ORIENTE
DENSIDADES PROYECTADAS
42% de suelos disponibles con densidad sobre 50hab/hรก
SUBDIVISIONES PREDIALES ASOCIADAS A TERRENOS URBANOS
PLAN REGULADOR COMUNAL … 2004 A la vigencia del Plan Regulador Comunal de La Serena, agosto de 2004, se inicio un proceso constante de perfeccionamiento de modo de ajustar el instrumento en beneficio de la comunidad, acumulando, a la fecha, 10 procesos de modificación ajustados a la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones: Luego del intento de modificación parcial del Plan Regulador Comunal el año 2008, fue devuelto sin tramitar por parte de la Contraloría Nacional de La Republica el 2009, en razón a observaciones que derivaron de Modificaciones a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones el año 2009. En consecuencia se hace necesaria e imprescindible la reformulación del Plan Regulador Comunal de La Serena en su totalidad.
IMPLICANCIAS DEL ESCENARIO ACTUAL ANALISIS DE OFERTA Y DEMANDA DE SUELO URBANO
RESPALDO A LOS LINEAMIENTOS PRC 2012
TENDENCIAS DE CRECIMIENTO URBANO ESTUDIO DE TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO; MINVU 2007
De acuerdo a estimaciones realizadas y la oferta de suelo del PRC para un horizonte del año 2020 , la demanda DE USO RESIDENCIAL sería: DEMANDA ESTIMADALADE SUELO RESIDENCIAL SERENA Año
Pesimista há.
Tendencial há.
Optimista há.
2007
67
71
74
2008
69
74
78
2009
71
77
82
2010
73
81
85
2011
75
84
90
2012
77
87
94
2013
79
91
98
2014
81
95
103
2015
83
99
108
2016
85
103
113
2017
87
106
118
2018
89
110
123
2019
91
115
130
2020
93
119
136
2007 - 2020
1.121
1.313
1.432
OFERTA Y DEMANDA DE SUELO CONURBACION Ítem
Oferta Ha
Demanda 2020
Suelo Residencial
4.961,8
2657
53,5%
Suelo Industrial
695,7
26,75
3,8%
Suelo Equipamiento, Comercio y Servicios
706,7
194,8
27,6%
Proporción Consumida
- Las proyecciones muestran que en promedio el consumo de suelo anual en la conurbación asciende a 200ha. - Existe una amplia disponibilidad de suelo residencial. - En cuanto al suelo industrial, la oferta supera con creces la demanda.
Se visualiza que en el mediano plazo, las tendencias de ocupación de suelo residencial se mantendrán de la siguiente forma: -ESTRATO BAJO
SECTOR LAS COMPAÑÍAS
- ESTRATO MEDIO
SECTOR DE CUATRO ESQUINAS
- ESTRATO ALTO
SECTOR SUR ORIENTE
CONCLUSIONES DEL ESTUDIO ESTUDIO DE TENDENCIAS DEL CRECIMIENTO; MINVU 2007
- La oferta de suelo residencial disponible en el prc vigente, supera los escenarios de demanda proyectados. - Esta oferta se corresponde con el patrón de segmentación socioeconómica asociado al valor de suelo. - La oferta para estratos bajo y medio se está limitando a terrenos de propiedad fiscal o lotes suburbanos. - La opción de localización de estratos medios pasa por la factibilidad sanitaria asociada al sector oriente. -La oferta se consolidará en los segmentos medios c2 y c3, fortalecidos por la migración interregional. -Los estratos altos ABC1 y dinámicas de segunda vivienda continuarán ocupando sector oriente y Borde Costero. - El sector de equipamiento que más crece es el rubro de servicios comerciales, por la presencia de nuevos centros. -La oferta educacional también ha crecido, consolidada como atractor de localización inmobiliaria. - Otra dinámica importante es la localización del segmento de tercera edad en la zona.
ANALISIS DE ACTIVIDAD ECONOMICA COMUNAL Plan Regional de Desarrollo Urbano , MINVU 2009
Las Actividades Económicas Dentro del conjunto de localidades pobladas del subsistema, el 80% de las actividades económicas se desarrollan dentro de la ciudad de La Serena, por con-siguiente, las principales actividades de la comuna son actividades de carácter urbano. En efecto, las dos actividades de mayor tamaño son “Servicios Sociales y Comunales” y “Comercio”, que reúnen el 50,5% de los puestos de trabajo. A continuación, dentro de un rango algo menor y reuniendo el 32,5% de la actividad, los rubros “Servicios a las Empresas” ; “Construcción”, “Transporte” e “Industrias”, completan el conjunto de actividades económicas que caracterizan la comuna en cuanto a tamaño. En lo que respecta a la especialización económica de la comuna de La Serena, se observa que dentro de las actividades económicas de la Región, ella se especializa en un numeroso conjunto de actividades, lo que revela la complejidad propia de las economías urbanas. De esta manera, dentro de un primer nivel se especializa en “intermediación Financiera” y en “Servicios a las Empresas” ; en un segundo nivel, se especializa en “Servicios Sociales y Comunales”, “Hoteles y Restaurantes”, “Comercio” y “”Transporte” ; y en un tercer nivel, se especializa e “Electricidad, Gas y Agua”, “Industria” y “Explotación de Minas y Canteras”. (PRDU 2009)
GENERACIÓN DE ESCENARIOS DE DESARROLLO URBANO Actualización Diagnóstico Del Sistema Del Transporte Urbano De La Conurbación Coquimbo – La Serena. SECTRA 2011
ANALISIS DE USOS DE SUELO CONURBACION EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA SUPERFICIE CONSTRUIDA POR USO DE SUELO, LA SERENA-COQUIMBO
Salud 63.979 0,70%
Industria (1) 183.904 2,01%
Bodega 160.101 1,75%
Otros (3) 543.733 5,94%
1.000.000
Sin Considerar (4) 158.874 1,74% Comercio 619.509 6,77% Educación 375.337 4,10%
Habitación 6.757.697 73,82%
7.000.000
950.000
Superficie Construida (m2) Usos No Residenciales
Servicios (2) 290.909 3,18%
900.000
Comercio
850.000
Educacion
800.000
Industria (1)
750.000
Servicios (2)
5.500.000
700.000
Salud
5.000.000
650.000
Bodega
600.000
Otros (3)
550.000
Habitacion
500.000
Sin Considerar (4)
6.500.000 6.000.000
4.500.000 4.000.000 3.500.000
450.000 3.000.000
400.000 350.000
2.500.000
300.000
2.000.000
250.000 200.000
1.500.000
150.000
1.000.000
100.000 500.000
50.000
Año
(1) Uso industria incluye destinos industria y minería. (2) Uso servicios incluye destinos administración pública y oficina (3) Categoría otros incluye destinos hotel motel, deporte y recreación, transporte y telecomunicaciones, culto y otros no considerados. (4) Categoría Sin Considerar corresponde a usos no considerados en la generación de escenarios Fuente: SII, Ilustres Municipalidades de Coquimbo y La Serena y antecedentes municipales 2010
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
0
1958
0
Superficie Construida (m2) Uso Habitación
SUPERFICIE CONSTRUIDA POR USO DE SUELO AÑO 2010, LA SERENA-COQUIMBO
GENERACIÓN DE ESCENARIOS DE DESARROLLO URBANO Actualización Diagnóstico Del Sistema Del Transporte Urbano De La Conurbación Coquimbo – La Serena. SECTRA 2011 105.000.000
18.000.000
100.000.000 Cupo = 93.998.744
95.000.000
16.000.000
90.000.000
15.000.000
85.000.000 13.338.374
Al 2025 se requerirán 1333há. de suelo para crecimiento urbano. 1000 há: HABITACION 333 há: OTROS USOS
Superficie Contruida (m2)
14.000.000 13.000.000
65.000.000 60.000.000
10.000.000
8.995.169
55.000.000
9.000.000
45.000.000 6.461.581
7.000.000
5.000.000
Consolidar las actividades turísticas, las actividades comerciales y el desarrollo urbano de la conurbación.
2.000.000
50.000.000
7.730.410
8.000.000
TENDENCIAS ESPERADAS
•Regular el crecimiento del área urbana.
70.000.000
10.306.402
11.000.000
6.000.000
•Disminuir la segregación espacial de los polos habitacionales dispersos en la conurbación.
75.000.000
11.728.678
12.000.000
80.000.000
40.000.000 35.000.000
4.963.880
30.000.000 3.815.141
25.000.000
4.000.000
20.000.000
3.000.000
15.000.000 10.000.000
1.000.000
5.000.000
0
0 Año 1990
Año 1995
Año 2000
Año 2005
Año 2010
Proy. 2015
Proy. 2020
Proy. 2025
Comercio
254.471
320.758
429.139
508.929
619.509
710.971
809.174
922.178
Educación
204.544
218.266
247.532
323.131
375.337
438.349
509.299
588.118
Habitación
2.676.681
3.570.408
4.784.573
5.750.986
6.757.697
7.816.570
8.947.688
10.237.38
Industria
130.553
149.518
165.055
178.096
183.904
197.696
211.644
225.935
Servicios
196.871
220.800
249.381
270.430
290.909
318.620
348.179
381.796
Salud
48.260
49.318
51.912
59.080
63.979
68.333
72.979
77.624
Bodega
103.871
129.015
138.373
148.945
160.101
174.522
187.582
200.643
Otros
199.890
305.797
395.616
490.813
543.733
581.341
642.132
704.691
Total
3.815.141
4.963.880
6.461.581
7.730.410
8.995.169
10.306.40
11.728.67
13.338.37
Cupo PRC
93.998.74
93.998.74
93.998.74
93.998.74
93.998.74
93.998.74
93.998.74
93.998.74
Superficie Cupo Normativa (m2)
ANALISIS DE USOS PROYECTADOS AL 2025
17.000.000
GENERACIÓN DE ESCENARIOS DE DESARROLLO URBANO Actualización Diagnóstico Del Sistema Del Transporte Urbano De La Conurbación Coquimbo – La Serena. SECTRA 2011
TASAS DE MOTORIZACIÓN CONURBACION Para la Conurbación Coquimbo - La Serena en la Encuesta Hogares del año 1999, se estimó una tasa de motorización de 0.32 Veh/Hog; mientras que tal indicador en el año 2010 se eleva a los 0.38 Veh/hogar. Ahora si se relaciona los vehículos con la población, se obtiene de la EODH 1999 un indicador de 77.4 veh/1000 hab., mientras que de la EODH 2010 dicho indicador se incrementa en un 40%, obteniéndose una cifra de 106.1 veh/1000 hab. La tasa de motorización de la ciudad de La Serena, según EODH 2010 corresponde, en promedio, a 0.43 vehículos por hogar, siendo más elevada en el sector Pampa con 0.6 vehículos por hogar. El equivalente a 122.5 vehículos por cada 1000 habitantes
Fuente
EODH 2010
EODH 1999
Comuna
Total Hogares
Total Vehículos
Total Personas
Vehículos / Hogar
Personas / Hogar
Vehículos / 1000 Hab
La Serena
51.564
22.125
180.543
0,43
3,50
122,5
Coquimbo
52.032
16.772
185.920
0,32
3,57
90,2
Año 2010
103.596
38.897
366.463
0,38
3,54
106,1
La Serena
30.520
10.776
123.955
0,35
4,06
86,9
Coquimbo
33.304
9.346
135.908
0,28
4,08
68,8
Año 2009
63.824
20.122
259.863
0,32
4,07
77,4
POBLACIÓN, HOGARES Y TASA DE MOTORIZACIÓN Comuna
Macrozona
Total Hogares
Total Vehículos
Total Personas
Vehículos / Hogar
Personas / Hogar
Vehículos / 1000 Hab
La Serena
Las Compañías
22.496
6.775
82.544
0,30
3,67
82,1
La Serena
Centro La Serena
4.438
2.033
14.958
0,46
3,37
135,9
La Serena
La Florida
7.219
2.909
25.486
0,40
3,53
114,1
La Serena
Avda. del Mar
1.081
610
2.314
0,56
2,14
263,7
La Serena
La Pampa
16.330
9.798
55.242
0,60
3,38
177,4
La Serena
Total
51.564
22.125
180.543
0,43
3,50
122,5
Por otro lado, el registro de patentes 2011 (Depto. De TránsitoIMLS) muestra un parque automotriz que asciende a 55.160 vehículos en total, mas del doble reflejado en la EODH. Ante este escenario, la red vial existente es insuficiente para soportar dicha tendencia.
Tipo de Vehículos
Total
Vehículos de Carga
2.562
Vehículos de Transporte Público
2.949
Vehículos Privados TOTAL
49.649 55.160
RED VIAL EXISTENTE
RED VIAL EXISTENTE
CATASTRO PROYECTOS INMOBILIARIOS LA SERENA -COQUIMBO CAMARA CHILENA DE LA CONSTRUCCION- AGOSTO DE 2011.
Se puede apreciar que ha cambiado el mercado de vivienda de casa a departamentos, situación impensada hace 10 años atrás, no solo en la comuna de La Serena sino en la Conurbación La Serena- Coquimbo
PROYECTOS FUTUROS COMUNA DE LA SERENA
(que no han lanzado a la venta de unidades o próximas etapas, ello a agosto de 2011).
ANALISIS DE PERMISOS DE EDIFICACION 2004-2011 MUNICIPALIDAD DE LA SERENA, DOM ~ SECPLAN
DISTRIBUCIÓN DE PERMISOS EDIFICACIÓN POR ZONA TERRITORIAL
MAPA COMUNAL POR ZONAS
DISTRIBUCIÓN PERMISOS EDIFICACIÓN POR ZONA, COMUNA DE LA SERENA SUPERFICIE MT2 PERMISOS DE EDIFICACIÓN COMUNADE LA SERENA. PERIODO 2004-2011 CENTRO EL MILAGRO LA ANTENA LAS COMPAÑÍA PAMPA 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
4.757 14.788 29.349 24.124 39.888 32.700 48.965 31.567
31.251 28.205 41.636 6.069 31.161 54.578 14.424 8.261
4.832 3.218 8.862 3.618 8.246 2.781 5.178 1.200
35.790 54.383 45.498 89.862 43.930 81.178 21.242 45.391
15.665 29.519 72.892 47.242 5.788 6.753 35.438 17.601
RURAL
SAN JOAQUIN
2.915 11.423 5.836 4.755 5.900 6.873 10.730 5.565
VEGAS NORTE
44.353 20.968 43.929 5.530 69.122 12.409 9.230 24.260
0 10.958 443 14.183 1.416 28.174 3.627 5.458
VEGAS SUR
8.751 31.316 25.421 19.404 35.412 20.243 49.201 46.883
101.000
76.000 2004 2005 2006 2007
51.000
2008 2009 2010 2011
26.000
1.000 CENTRO
EL MILAGRO
LA ANTENA
LAS COMPAÑÍA
PAMPA
RURAL
SAN JOAQUIN
VEGAS NORTE
VEGAS SUR
Distribución Permisos Edificación por Zona y año Comuna de La Serena
2011 2010 CENTRO
2009
EL MILAGRO LA ANTENA
2008
LAS COMPAÑÍA PAMPA
2007
RURAL SAN JOAQUIN
2006
VEGAS NORTE VEGAS SUR
2005
2004 0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
A単o 2004
A単o 2005
A単o 2006
A単o 2007
A単o 2008
A単o 2009
A単o 2010
A単o 2011
CONSUMO DE SUELO DE AREA URBANA MUNICIPALIDAD DE LA SERENA ~ ASESORIA URBANA
AÑO 2004
SUPERFICIE DE SUELOS CONSOLIDADOS: 1976 HÁ. :_______ 21.6 % de los suelos urbanos
AÑO 2011
SUPERFICIE DE SUELOS CONSOLIDADOS: 2507 HÁ. :_______ 27.5% de los suelos urbanos
6% DE INCREMENTO EN 7 AÑOS 0.86% aprox. CONSUMO ANUAL DE SUELO 78 HÁ. APROX.
FACTIBILIDAD DE SERVICIOS SANITARIOS INFORMACION PROPIA ~ ASESORIA URBANA
El Territorio Urbano estรก bajo la Concesiรณn de la empresa sanitaria Aguas del Valle S.A. y Aguas La Serena, quienes proveen servicio de agua potable y alcantarillado.
COBERTURA SANITARIA SUPERFICIE TOTAL
: 3744,7 Hรกs. :
41%
Total Suelos Disponibles del Territorio Operacional : 1160,4 Hรกs. :
13%
DEFICIT DE COBERTURA SANITARIA TOTAL AREA URBANA: SUPERFICIE TOTAL
: 5367 Hร S. : 59 %
CAPACIDADES VIALES INFORMACION PROPIA ~ ASESORIA URBANA
Luego del intento de modificación parcial del Plan Regulador Comunal el año 2008, fue devuelto sin tramitar por parte de la Contraloría Nacional de La Republica el 2009, en razón a observaciones que derivaron de Modificaciones a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones el año 2009, el que incluía las prorrogas de las declaratorias de utilidad publica. En febrero de 2010 se venció el plazo para renovar por única vez la vigencia de las declaratorias de utilidad pública (articulo 59 de la L.G.U.C.) contenidas en los planes reguladores, destinadas a ensanches o aperturas de calles y a áreas verdes públicas (colectoras y parques comunales respectivamente). Lo que en la practica significó un daño directo a la planificación Urbana y que a la fecha no se ha resuelto, vulnerando la integralidad de la red vial, que fue diseñada y aprobada sobre la base de un Estudio de Capacidad Vial. Si parte de la red caduca, queda inválido dicho estudio. Contraloría General de La República en el Dictamen Nº 48.676, respecto de las prórrogas establecidas en el artículo 59 y previendo los problemas que pusiera acarrear la caducidad de las declaratorias señala: “En este contexto debe estimarse que los instrumentos de planificación territorial en función de las vialidades existentes y proyectadas, que comprenden las declaratorias de utilidad pública, determinan la capacidad para soportar el número de habitantes de un sector, lo que se traduce en fijar una densidad máxima. Si dicha norma está precisada en gran parte por la vialidad planificada, al eliminarse automáticamente las vías esbozadas, sin adecuar previamente los Planes Reguladores, se generaría una incoherencia técnica entre sus disposiciones carentes de todo sustento”.
RED VIAL EXISTENTE Y PROYECTADA
RED VIAL EXISTENTE RED VIAL PROYECTADA (CADUCA) RED VIAL VIGENTE
1. DOBLE VÍA CISTERNA 2. CONSTRUCCIÓN COSTANERA SUR ELQUI
7
JUAN
RIO
3. CONSTRUCCIÓN AV. EL SANTO-P.P MUÑOZ 4. DOBLE VÍA 4 ESQUINAS 5. PASO NIVEL PEÑUELAS 6. PASO NIVEL AV. AGUIRRE- RUTA 5
FCO
7. PAVIMENTACIÓN ULRIKSEN
AV.
8. MEJORAMIENTO PACÍFICO. PERALES-CANTO AGUA
AV LOS DEL
9. CONSTRUCCIÓN VEREDAS J.J. LATORRE 1
12
3
5
10. CONSTRUCCIÓN VÍAS DE EVACUACIÓN PEATONAL ZONA COSTERA 11. CONSTRUCCIÓN AV. PACÍFICO CALETA SAN PEDRO 12. ESTUDIO BÁSICO, PACÍFICO.
AV.
13. PAVIMENTACIÓN GASPAR MARÍN
AV.
DISPONIBILIDAD V/S CONSUMO DE SUELO
Suelos disponibles, tendencialmente para estratos medios–medios bajos (Las Compañías- La Florida) : 550 há. Suelos disponibles, tendencialmente para estratos medios–medios altos (sector sur-oriente; borde costero): 785 há. Suelos disponibles PRC 2004:________________________________________1335 Há, 15% del total de los suelos urbanos. Suelos a potenciar para crecimiento urbano (uso residencial)(riberas Río Elqui- faldeos Cerro Grande)
: 1170 há.
Suelos a reestudiar para optimizar el sistema urbano (Vegas sur y norte)
: 1577 há.
Suelos disponibles PRC 2012:________________________________________2747 Há, 30% del total de los suelos urbanos.
DISPONIBILIDAD V/S CONSUMO DE SUELO TOTAL DE SUELOS DIPONIBLES A FUTURO:__________________________4082 Há, 45 % del total de los suelos urbanos. Para uso residencial:____________________________: 2505 Há.
61 % del total de los suelos urbanos.
Para otros usos:________________________________: 1577 Há.
39 % del total de los suelos urbanos.
ESTUDIO MUNICIPALIDAD DE LA SERENA TASA ANUAL DE CONSUMO DE SUELO: 0.86% __ 78Há. Aprox.
ESTUDIO DE ESTU- SECTRA TASA ANUAL DE CONSUMO DE SUELO: 0.97% __ 88Há. Aprox.
DISPONIBILIDAD DE SUELOS URBANOS
DISPONIBILIDAD DE SUELOS URBANOS
MANTENIENDO EL PRC 2004. Suelos disponibles: 1.335 Há ________: 17 años___ 2028
MANTENIENDO EL PRC 2004. Suelos disponibles: 1.335 Há ________: 15 años___ 2026
CON PRC 2012. Suelos disponibles: 4.082 Há________: 52 años___ 2063
CON PRC 2012. Suelos disponibles: 4.082 Há_________: 46 años___ 2057
Solo residencial: 2.505 Há_______: 32 años___2043
Solo residencial: 2.505 Há_________ : 28 años___2039
ESTUDIO DE TENDENCIAS - MINVU TASA PROMEDIO ANUAL DE CONSUMO DE SUELO OPTIMISTA: 1.11% __ 102Há. Aprox.
DISPONIBILIDAD DE SUELOS URBANOS MANTENIENDO EL PRC 2004. Suelos disponibles: 1.335 Há ________: 13 años___ 2024
CON PRC 2012. Suelos disponibles: 4.082 Há_________: 40 años___ 2051 Solo residencial: 2.505 Há_________ : 24 años___2035
GASTOS OPERACIONALES URBANOS PRESUPUESTO MUNICIPAL : M$17.000.000 anual Compuesto por: Ingresos propios permanente: _____ M$ 8.700.000 (contribuciones, patentes, etc) Ingresos Fondo común municipal:__ M$ 8.000.000 Otros : _________________________M $1.300.000 TOTAL DE INGRESOS : _______________ M$17.000.000 COMPOSICIÓN GASTOS
GASTOS ANUALES 2010 50%
CONCEPTO
MONTO M$
Gastos Personal
5.030.866
Bienes y Servicios Consumo
49%
40%
10.851.819 30%
Transferencia Corrientes
2.504.063
Inversiones
1.019.832
23% 20%
Servicio de la Deuda
2.347.861
Otros Gastos
482.562 GASTOS
11% 10%
11% 5%
22.237.003 0% Gastos Personal
Bienes y Servicios Consum o
Transferencias Corrientes
Inversiones
Servicio de la Deuda
GASTOS OPERACIONALES URBANOS AREAS VERDES (CONSESIONADAS Y MANTENIDAS POR EL MUNICIPIO) : $138.000.000 mensual ENERGIA ELECTRICA (ILUMINACION): $200.000.000 mensual RETIRO DE BASURAS (CONSESIONADOS Y REALIZADOS POR EL MUNICIPIO):$178.000.000 mensual Total de gasto anual corresponde al 45% del total del presupuesto municipal PRINCIPALES GASTOS Bs Y Ss DE CONSUMO 50%
47% 40%
30%
26% 18%
20%
De los ítems antes mencionados, los más relevantes corresponden a Servicios Generales con una representación del 47%, seguidos de los Servicios Básicos con 26% y luego los Arriendos con 18%. Esta gran participación de las cuentas Servicios Generales y Servicios Básicos dentro del subtítulo 22 Bienes y Servicios de Consumo, se debe a que la primera de ellas considera los contratos por concepto de aseo, vigilancia y mantención de: jardines, alumbrado público, semáforos, señalética, entre los más relevantes.
10%
DEFICIT PRESUPUESTARIO ANUAL DEL ORDEN DEL : 30% APROX 0%
Servicios Básicos
Servicios Generales
Arriendos
SOBRE EL AREA URBANA VIGENTE
LINEAMIENTOS PLAN REGULADOR COMUNAL 2012
VISIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMUNAL
Un desarrollo óptimo de una comunidad, debe entenderse desde el territorio, que es su soporte del crecimiento, es por ello que la ciudad como sistema urbano, si bien debe responder a la complejidad de dicha comunidad, ello no debe ser en desmedro de un crecimiento ordenado que optimice el uso de los recursos e infraestructura urbana que le otorgan identidad a dicha comunidad. Para el logro de este fin se consideran las siguientes premisas: 1.
La primacía del sistema urbano debe consolidarse y esto se conseguirá, en la medida que siga una dinámica de crecimiento estructurado.
2.
El crecimiento seguirá determinado por la presencia de actividades y funciones como Centro Regional de Servicio.
3.
Es necesario avanzar en la estructura actual del sistema urbano, reforzando los polos consolidados.
4.
La sustentabilidad del sistema radica en el refuerzo del centro y un desarrollo jerarquizado hacia la periferia.
5.
Es necesario evitar la competitividad que afecte al desarrollo progresivo del sistema.
VISIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMUNAL 6.
Es necesario evitar las operaciones que promuevan desarrollos que estén desconectados de la red urbana, ello para optimizar el sistema urbano existente evitando el incremento de gastos de operación de la ciudad como: retiro de basura, alumbrado publico , mantención de vialidad y áreas verdes, entre otros.
7.
El crecimiento en extensión no solo aumenta los costos de administración de la ciudad, sino también afecta directamente a la calidad de vida los ciudadanos por el costo de largos traslados desde áreas laborales a áreas residenciales, la falta de equipamiento y la no consolidación de áreas verdes.
8.
La factibilidad de servicios básicos y la red vial deberán ser condiciones fundamentales para cualquier iniciativa de desarrollo urbano.
8.
Es importante propiciar operaciones que promuevan unidad de la trama, ocupando los lotes e infraestructura disponibles.
9.
Esto supone un crecimiento progresivo desde lo más consolidado, hacia las zonas de extensión pericentrales.
10. La “integración”, entendiendo que la ciudad es un sistema que se construye con el aporte de todos sus habitantes, es fundamental para un optimo funcionamiento de una ciudad Capital Regional.
VISIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMUNAL Respecto de la población flotante, se debe considerar que la población de la ciudad de Coquimbo, que al 2020, debería igualar la población de La Serena, transita y hace uso de parte importante del centro urbano de La Serena, debido a sus funciones administrativas asociadas a su condición de Capital Regional y su actividad comercial. Así mismo la población flotante estival es otro factor decisivo que sumada a la población flotante permanente, saturan el sistema urbano existente. En consecuencia, el crecimiento proyectado de población junto a la población flotante, ponen en evidencia el crecimiento de la presión del transito vehicular sobre la ciudad y los evidente riesgos de colapso en el sistema vial y sobre el medio ambiente, (Calidad del aire, contaminación acústica y visual), situación que amenazan la preciada calidad de vida que funda uno de los mayores atractivos de la comuna y base principal de su desarrollo como economía de servicios. Por lo tanto, la reflexión estratégica, considera los puntos anteriores y se comienza a instituir a partir de octubre de 2011 cuando se aprueba LA ESTRATEGIA DE INTERNACIONALIZACION DE LA SERENA Y PLAN ESTRATEGICO DEL CENTRO HISTÓRICO, que ponen en evidencia la necesidad de orientar los esfuerzos hacia la meta de poder hacer de La Serena una CIUDAD TRANQUILA, ACTIVA Y SUSTENTABLE.
VISIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMUNAL Iniciativas ambientales que hoy son parte del futuro de La Serena, tienen un denominador común, requiere cambios culturales, financiamiento público y una decisión política. 1.
Una ciudad moderna debe disponer de tratamientos de los residuos orgánicos, pero esto implica una mayor costo financiero en la operación que los Municipios no pueden financiar.
2.
La mejora en materia hacer más eficiente el consumo de energía, es posible, existe tecnología, pero no existe las líneas de financiamiento que posibiliten su implementación, nuevamente los costos no pueden ser asumidos por el Municipio.
3.
La arquitectura verde o sustentable, es una decisión política que se debe asumir, a lo menos en La Serena habrán dos escuelas Jorge Alessandri y Arturo Prat con este concepto.
4.
La propuesta del Jardín botánico en el Parque Coll, es una propuesta que pretende poner en valor un espacio público que sea un espacio educativo ambiental.
5.
Estudio de ciclovías, propiciando el uso de la bicicleta por sobre el transporte público y claramente sobre el automóvil. Lo que incluirá evaluar el transporte público en bicicletas.
6.
Un problema ambiental y salud, son los perros vagos y la tenencia de animales, hemos elaborado una política que requiere nueva infraestructura y una nueva cultura de responsabilidad con los animales.
7.
Los microbasurales, un mal endémicos de las ciudades que crecen, se requiere una cambio cultural, mejorar los servicios, y capacidad logística para enfrentar el tema.
OBJETIVOS GENERALES Incorporar, en el PRC 2012, criterios analíticos de ordenamiento territorial bajo una visión integradora de su nivel comunal, de manera que ser capaz de promover un desarrollo y crecimiento armónico, sustentable y equilibrado entre sus ámbitos económico, social, territorial y ambiental. Ordenar el crecimiento físico (dónde y cuánto) conectando adecuadamente el territorio urbano con el resto de la comuna. Redefinir áreas de productividad, áreas de protección y áreas restringidas entre otras, ello de manera de promover el desarrollo sustentable de la comuna, desde el punto de vista territorial, en función de sus capacidades y potencialidades. Incentivar la concentración de la inversión pública y privada de manera de optimizar las zonas consolidadas y su relación con las zonas aptas par la expansión y en proceso de consolidación. Fijar disposiciones respecto al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento, jerarquización de la estructura vial, densidades e intensidad de utilización del suelo. Determinar prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias, energéticas y otros aspectos urbanísticos.
OBJETIVOS ESPECIFICOS Promover un Desarrollo Urbano ordenado y sostenible en función de la realidad y características propias de la Comuna, ello implica que la actualización del instrumento no implica modificación de Limite urbano fijado el 2004. Ordenar y reformular la zonificación del territorio urbano respecto a las zonas consolidadas, especiales u otras, procurando reconocer la protección de los recursos naturales y patrimoniales existentes y propiciar la protección de los no declarados con el propósito de asegurar su preservación y contribuir a la protección de su identidad cultural e imagen histórica. Análisis y replanteo de normas urbanísticas y características arquitectónicas através de planos seccionales, ello en Zona Típica. Estudiar y redefinir normas urbanísticas a las zonificación propuesta bajo el criterio de optimizar la infraestructura urbana existente. Redefinir las afectaciones de utilidad publica de vialidad, de manera de garantizar la capacidad y eficiencia de la red vial urbana. Redefinir características de la vialidad estructurante del sistema comunal y urbano. Poner énfasis en la realización de Participación Público – Privada, y su Validación con el Concejo Comunal, Equipo Técnico Municipal y de la Comunidad. Analizar la incorporación de los temas abordados en al Modificaciones no vigentes iniciadas el 2008: - Modificación varios sectores - Modificacion Cuenca rio Elqui - Modificacion Publicidad
MODIFICACION PRC 2008 (NO VIGENTE) TEMATICAS ABORDADAS 1.- FORTALECIMIENTO DEL BORDE COSTERO DE LA SERENA. 2.- REPLANTEO DE EJES URBANOS DE CONEXIÓN CON PRIMERA TERRAZA. 3.- REPLANTEO DE ZONAS Y CONDICIONES DE EDIFICACIÓN SECTOR SUR.
4.- RECTIFICACIONES SECTOR LA FLORIDA – CERES. 5.- CORRECCIONES GRAFICAS VARIOS SECTORES.
MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL CUENCA RIO ELQUI (NO VIGENTE)
Vivienda
Ex Maestranza Lambert
Parque Natural Reserva Ecol贸 Ecol贸gica
Polideportivo
Ciclov铆a
Servicios y Oficinas Profesionales
Vivienda
Extensi贸n
Vivienda
PROGRAMACION PLAN REGULADOR COMUNAL 2012
FUENTE
FINANCIAMIENTO (M$)
TOTAL
MINVU
MUNICIPALIDAD
FNDR
Aﾃ前 2011
16.000
-
-
16.000
Aﾃ前 2012
54.000
20.000
-
74.000
Aﾃ前 2013
-
20.000
26.000
46.000
Aﾃ前 2014
-
-
29.000
29.000
TOTAL
70.000
40.000
55.000
165.000
MINVU:
42.4%
FNDR:
33.2%
MUNICIPAL: 24.2%
PROBLEMÁTICAS ASOCIADAS A PROCESO APROBATORIO Y MARCO REGULATORIO Marco regulatorio: Como lo establece la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones : El proceso de Planificación Urbana orientará o regulará el desarrollo de los centros urbanos a través de los Instrumentos de Planificación Territorial. Entre ellos: - Plan Regional de Desarrollo Urbano - Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano -Plan Regulador Comunal con sus planos seccionales que lo detallen Hoy , la región de Coquimbo solo posee instrumentos de planificación del Escala Comunal no habiendo, a la fecha, Instrumento de Escala Intercomunal vigente. De la planificación urbana comunal
O.G.U.C.
Artículo 2.1.10. que define los contenidos del Plan Regulador Comunal (extracto de los puntos de conflicto) 1. Memoria Explicativa b) Las vías estructurantes, en especial las vías colectoras y de servicio, indicando su relación con los caminos nacionales, las vías expresas y troncales, definidas en la planificación urbana regional e intercomunal, respectivamente.
d) El fundamento de las proposiciones del Plan, sus objetivos, metas y antecedentes que lo justifican, en base a los siguientes estudios especiales: -Estudio de Capacidad Vial, de las vías existentes y proyectadas, para satisfacer el crecimiento urbano en un horizonte de, al menos, 10 años. Caducada la vialidad proyectada por el PRC 2004, se debe tener especial criterio estratégico para fijar las nuevas declaratorias pues los plazos de caducidad siguen vigentes y los plazos de inversión publica también, los que no guardan ninguna relación entre sí. En la practica el articulo 59 genera daño directo a la planificación Urbana y que a la fecha no se ha resuelto, vulnerando la integralidad de la red vial, que fue diseñada y aprobada sobre la base de un Estudio de Capacidad Vial. Si parte de la red caduca, queda inválido dicho estudio.
- Estudio del equipamiento comunal, que permita definir áreas para su desarrollo y expansión, cumpliendo los porcentajes mínimos de superficie urbana comunal definidos por la planificación urbana intercomunal. 2. Estudio de Factibilidad, para ampliar o dotar de agua potable y alcantarillado de aguas servidas y de aguas lluvias cuando corresponda, en relación con el crecimiento urbano proyectado. Los territorios operacionales de la empresas sanitarias y su independencia del resto de los territorios urbanos ha generado gran conflicto de quien y como se certifica la dotación del servicios (fuentes de abastecimiento) donde se han tenido que hacer las gestiones con la superintendecia de servicios sanitarios para subsanar dicha vaya.
3. Ordenanza Local, que fijará las normas urbanísticas propias de este nivel de planificación territorial, relativas a: b) Las vías estructurantes de la comuna en relación a las vías colectoras y de servicio, con sus respectivos anchos mínimos, líneas de edificación y franjas sujetas a expropiación; como asimismo, los anchos de las vías expresas y troncales si éstas hubieran sido definidas en la planificación regional o intercomunal en su caso. 4. Planos, que expresen gráficamente los contenidos de la Ordenanza Local, a escala 1:20.000, 1:10.000, 1:5.000, 1:2.500 o a escalas adecuadas a las respectivas temáticas. Deberán también graficar con precisión los límites de los espacios públicos de la comuna y de las áreas que se propone declarar afectas a utilidad pública. Centralización de los proceso de revisión: Artículo 2.1.11: …Si la comuna está normada por un Plan Regulador Metropolitano o Intercomunal, el informe de la Secretaría Regional Ministerial (sobre el proyecto PRC) será remitido directamente al Municipio, junto con el proyecto de Plan Regulador Comunal y sus antecedentes, con copia al Gobierno Regional. Si el informe es favorable, el Proyecto de Plan Regulador Comunal o de Plan Seccional será promulgado por decreto alcaldicio. …Si no existiera un Plan Regulador Metropolitano o Intercomunal que incluya el territorio comunal, el informe de la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo será remitido, junto con el proyecto de Plan Regulador Comunal y sus antecedentes, al Gobierno Regional para su aprobación por el Consejo Regional, con copia al Municipio. El pronunciamiento del Consejo Regional se hará sobre la base del informe técnico de la Secretaría Regional Ministerial. Si el informe fuere desfavorable, el Consejo sólo podrá aprobar el proyecto de Plan Regulador Comunal mediante acuerdo fundado. Aprobado el proyecto de Plan Regulador Comunal en la forma establecida en los tres incisos anteriores, será promulgado por resolución del Intendente (lo que implica la revisión por parte e la Contraloría, situación que hoy esta absolutamente centralizada y sin operar a las contralorías regionales, como antecedente la modificación parcial 2008, demoro 7meses )
FIN
GRACIAS UNIDAD DE ASESORIA URBANA
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LA SERENA