Reporte Oportuno Facultades para una Ley General de Catastros y registros públicos Discusión en la Cámara de Diputados 17 de julio de 2013
Facultades para expedir una Ley General de Catastros y Registros Pรบblicos 17 de julio de 2013
Contenido Introducciรณn ........................................................................................................................................ 2 Contenido ............................................................................................................................................ 2 Proceso Legislativo de la reforma ....................................................................................................... 3 Iniciativa en Senado (Cรกmara de origen) ........................................................................................ 3 Dictamen (Cรกmara de origen) ......................................................................................................... 3 Votaciรณn (Cรกmara de Origen) .......................................................................................................... 4 Aprobaciรณn en Diputados (Cรกmara revisora) .................................................................................. 4 Puntos relevantes en la discusiรณn del dictamen ................................................................................. 4 Votaciรณn del 17 de julio de 2013 ......................................................................................................... 6 Votaciรณn en lo general y lo particular ............................................................................................. 6 Mociรณn suspensiva .......................................................................................................................... 7 Posiciones de los grupos parlamentarios........................................................................................ 7
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Facultades para expedir una Ley General de Catastros y Registros Públicos 17 de julio de 2013
INTRODUCCIÓN Este reporte presenta información relevante sobre la reforma para facultar al Congreso para expedir una Ley General de Catastros y Registros Públicos, la cual acaba de ser aprobada en la Cámara de Diputados. La información se encuentra dividida en tres secciones: 1. Contenido. Se explican el origen y los efectos de esta reforma 2. Antecedentes. Se presenta un recuento de la historia legislativa del asunto. 3. Votación. Se presenta el proceso de discusión y votación en el pleno de la Cámara de Diputados.
CONTENIDO Este asunto proviene del compromiso 70 del Pacto por México: “Se promoverán mayores y mejores facultades tributarias para las entidades federativas y municipios, como la ampliación de las atribuciones de control y cobro. En especial se fortalecerá el cobro del impuesto predial por parte de las autoridades competentes, asimismo se revisará la Ley de Coordinación Fiscal para construir una relación más equitativa entre la Federación y las entidades federativas.” La necesidad del establecimiento de una Ley General de Registros Públicos y Catastros se desprende de la desactualización y las diferencias en las regulaciones en estados y municipios, las cuales causan grandes diferencias en la eficiencia recaudatoria del impuesto predial y de los impuestos por la compra-venta de bienes inmuebles. Esta reforma no crea la Ley General, sólo faculta al Congreso para expedirla. Es decir, los estados y los municipios mantendrán sus facultades para regular la materia de catastros y registros públicos; sin embargo, el Congreso de la Unión podrá expedir lineamientos y requisitos básicos que deberán cumplir las legislaciones locales. Una vez que las legislaturas de los estados aprueben esta reforma constitucional, el Congreso podrá comenzar la discusión de la Ley General.
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PROCESO LEGISLATIVO DE LA REFORMA Iniciativa en Senado (Cámara de origen) El dictamen tiene su origen en la Cámara de Senadores, cuya iniciativa fue presentada por el Senador Raúl Cervantes Andrade del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional el 6 de noviembre de 2012 y turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera.
Dictamen (Cámara de origen) 20 de noviembre de 2012 La Mesa Directiva de la Comisión de Puntos Constitucionales emitió excitativa para que en dicha comisión, se dictaminaran las iniciativas pendientes entre las que se encontraba la presentada por el Senador Raúl Cervantes. 23 de noviembre de 2012 El Senador Cervantes, en calidad de presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales solicitó al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores un plazo mayor para dictaminar los asuntos pendientes 27 de noviembre de 2012 El Senador José Rosas Aispuro, Vicepresidente de la Mesa Directiva del Senado, hizo del conocimiento a la Comisión que se autorizaba la prórroga. 29 de noviembre de 2012 Nuevamente, el Presidente de la Comisión pidió prórroga para la elaboración de los dictámenes correspondientes. 5 de febrero de 2013 La Mesa Directiva, autorizo una nueva prórroga para dictaminar las iniciativas que la comisión tenía pendientes. 22 de marzo de 2013 La Secretaría Técnica de la Comisión envió una solicitud a la Subsecretaría de Enlace Legislativo de la Secretaría de Gobernación para hacer del conocimiento, a las dependencias federales, de la iniciativa que nos ocupa. 4 de abril de 2013 La comisión recibió comunicado del Instituto Nacional de Geografía y Estadística. 5 de abril de 2013
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La comisión recibió comunicado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 25 de abril de 2013 El dictamen en materia de registros públicos patrimoniales y de catastros fue aprobado, con modificaciones, en comisiones.
Votación (Cámara de Origen) 30 de abril de 2013 Con 78 votos a favor, 14 en contra y 0 abstenciones, el dictamen fue aprobado por el Pleno del Senado y enviado a la Cámara de Diputados.
Senado de la República (29 de abril de 2013) Total A favor 90 En contra 14 Abstenciones 3 Total 107/128
47 0 0
28 2 3
12 6 0
3 0 0
0 5 0
0 1 0
47/54
33/38
18/22
3/7
5/5
1/2
Aprobación en Diputados (Cámara revisora) 2 de julio de 2013 La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, turnó la Minuta a la Comisión de Puntos Constitucionales. 11 de julio de 2013 La Comisión de Puntos Constitucionales aprobó por unanimidad con 16 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones la minuta sobre registros públicos inmobiliarios y catastros municipales, que envió el Senado, con el objeto de facultar al Congreso de la Unión para expedir la ley que armonice y homologue el funcionamiento de los mismos.
PUNTOS RELEVANTES EN LA DISCUSIÓN DEL DICTAMEN La Comisión de Puntos Constitucionales sufrió un contratiempo para dictaminar la reforma el artículo 73 constitucional en materia de registros públicos y catastros, ya que durante la sesión en la que se esperaba la aprobación de la misma, diputados del PRD y Movimiento Ciudadano (MC) rompieron el quórum para impedir que fuera votada.
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Cabe recordar que el dictamen fue aprobado por el Pleno del Senado en la última sesión del periodo ordinario, es decir el 30 de abril, con 78 votos a favor, 14 en contra y 3 abstenciones. En su sesión del miércoles 3 de julio, el presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, Dip. Julio César moreno Rivera (PRD), se vio obligado a declarar un receso por tiempo indefinido para alcanzar los acuerdos necesarios que permitieran avalar el dictamen. Diputados de MC y del PRD argumentaron que no podrían votar a favor de un dictamen que ni siquiera había sido abordado en otras sesiones y además no formaba parte de la agenda legislativa que los coordinadores parlamentarios del Congreso acordaron para convocar a un periodo extraordinario. Los diputados que se opusieron a la discusión fueron los perredistas, José Ángel Ávila Pérez, Amalia García Medina, Julisa Mejía Guardado, y por MC fue Ricardo Mejía Berdeja. Y es que, cabe señalar, que durante la reunión que los líderes de las bancadas del PRI, PAN y PRD en las cámaras de Diputados y Senadores sostuvieron, no figuró este dictamen. Fue después de la reunión de la Junta de Coordinación Política de San Lázaro que el tema se incluyó para aprobarlo en el periodo extraordinario. El jueves 11 del mismo mes, la Comisión de Puntos Constitucionales continuó la sesión, declarada como permanente, para discutir y votar la minuta enviada por el Senado de la República, finalmente aprobándola con 2 modificaciones para presentarla en el periodo extraordinario. Con 16 votos a favor, cero abstenciones y cero en contra, la comisión avaló otorgar facultades al Congreso de la Unión para expedir la ley que armonice y homologue el funcionamiento de los registros públicos inmobiliarios y catastros municipales A propuesta del Dip. José Ángel Ávila Pérez (PRD) se aceptó agregar la palabra “general” en el artículo 73, fracción XXIX-R del decreto, por lo que el texto quedó como sigue: “(El Congreso tiene facultad) XXIX-R.- Para expedir la ley “general” que armonice y homologue la organización y el funcionamiento de los registros públicos inmobiliarios y de personas morales de las entidades federativas y los catastros municipales”. También se avaló eliminar del texto el artículo 4 transitorio, donde se establecían 180 días como límite para que el Congreso de la Unión discutiera y aprobara una reforma al marco jurídico para armonizar la función notarial en las entidades federativas, a propuesta de la Dip. Julisa Mejía Guardado (PRD). La discusión generó diferencias entre los legisladores porque algunos consideran que dicha ley pretende invadir la esfera de la soberanía y autonomía de los estados, los cuales deben establecer de forma libre y soberana su régimen interno.
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VOTACIÓN DEL 17 DE JULIO DE 2013 El día de hoy, alrededor de las seis y media de la tarde, la Cámara de Diputados aprobó en lo general y en lo particular el dictamen en materia de registros públicos inmobiliarios y de personas morales de las entidades federativas y los catastros municipales con 424 votos a favor, 26 en contra y 4 abstenciones. Se regresa al Senado de la República con modificaciones. Mediante esta votación se busca adiciona una fracción XXIX-R al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para facultar al Congreso de la Unión a expedir una legislación general en materia de registros públicos y catastros. Por tratarse de cambios constitucionales requieres de mayoría calificada y su aprobación 16 en congresos estatales.
Votación en lo general y lo particular
A favor 424 diputados 201
103
74
27
10
9
En contra 26 diputados 1
6
1
18
Abstención 4 diputados 3
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Moción suspensiva Dip. Ricardo Monreal Ávila (MC) >> “Históricamente el tema catastral ha sido discutido, por eso afirmo que las tres leyes o tres reformas motivo del periodo extraordinario que hoy hemos tocado, las tres, son o representan una involución federalista. Las tres son regresivas, las tres son centralistas.” >> “les quiero señalar lo siguiente, por eso planteo la moción suspensiva; los registros públicos de la propiedad y catastro son instituciones clave en la economía y su objetivo principal de establecer y asegurar los derechos de propiedad, brindar certidumbre y transparencia sobre ellos es fundamental.” >> “lo que esta reforma propone y en lo que se traduce es en una mayor recaudación económica para los ciudadanos, no solo se concentra una facultad que actualmente desde los estados y los municipios, no solo se anula el federalismo, sino que se establecen bases para la nueva actualización del catastro y del Registro Público de la Propiedad. Por eso nosotros no podemos estar en favor, porque finalmente lo que esto se traduce es que los ciudadanos van a pagar más por sus casas, van a pagar más por sus terrenos” >> “Segundo, hay un problema de técnica legislativa y procedimental. No podemos pasar por alto las violaciones al proceso legislativo de este particular, de esta reforma. Esta reforma llegó el 30 de abril. Cuando llega hay una obligación del presidente de informarla al pleno. No la informaron –se violó el Reglamento– sino que hasta julio, dos meses o tres meses después, el Presidente de la Cámara y de manera directa, envía esta minuta a la Comisión de Puntos Constitucionales.” >> “Y cuando envía directamente la minuta a Puntos Constitucionales, la comisión emite un dictamen y está violando el Reglamento. Está violando flagrantemente el procedimiento legislativo, porque en periodos de receso el Presidente de la Cámara no puede enviar ninguna minuta a comisiones para su dictamen. Tiene que hacerlo ante el pleno.”
Posiciones de los grupos parlamentarios Dip. Luis Antonio González Roldán (NA) >> “La reforma propuesta resulta acorde a los nuevos desafíos y alcances que proyecta el Estado mexicano y en los que es partícipe y promotor de manera preponderante el Poder Legislativo. A través de la expedición de una ley general que concede igualmente precisión, uniformidad, facilidad de acceso y publicidad y eficacia y eficiencia en la tramitación de los derechos inherentes a las materias que abordamos.” >> “Es importante señalar que la reforma impactará positivamente a la institución catastral y la recaudación que este impuesto genera, por lo que su aplicación tenderá a ser más justa, precisa y equitativa en la aplicación de un nuevo marco regulatorio.” >> “en Nueva Alianza expresamos nuestra coincidencia y aprobación con la minuta de la Comisión de Puntos Constitucionales, conviniendo la importancia y la procedencia de la reforma propuesta y su respeto a las competencias federal y local en una integración armónica.”
Dip. Magdalena del Socorro Núñez Monreal (PT) >> “Reiteramos, estas facultades de los municipios y de las legislaturas de los estados no se ven afectadas por la reforma constitucional, en todo caso debemos estar atentos para que bajo el argumento de las actualizaciones catastrales no se dispare la tasa del impuesto predial y que con ello se afecte a particulares cuya capacidad contributiva es escasa.” >>“En todos los estados de la República hay inconformidad en los propietarios de inmuebles porque de un
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año a otro se incrementa de manera notable el impuesto predial y no siempre se está en capacidad de cubrirlo oportunamente. Lo que estamos proponiendo es un asunto en donde la autoridad hacendaria que corresponda, en un ámbito de apertura política dialogue con los contribuyentes para lograr una solución adecuada entre ambas partes.” >>“Estamos convencidos de que se deben fortalecer los ingresos propios de los ayuntamientos, entre ellos el del impuesto predial, pero no a costa de la capacidad contributiva de la persona obligada al pago.”
Dip. José Luis Valle Magaña (MC) >> “La reforma hoy planteada se sustenta en la necesidad de reordenamiento urbano y de vivienda que impera tanto a nivel federal, estatal y municipal en el país, además de dotar de mayor seguridad jurídica respecto a la titularidad y tenencia de la tierra.” >> “No dejamos de reconocer que trae esta iniciativa muchas cosas positivas, sin embargo, en función de no haber respetado el procedimiento, por un lado, que de antemano por la práctica que se ha dado aquí en esta Legislatura, que en muchas ocasiones se ha hecho, sin embargo hay algo que todavía nos preocupa más, como es precisamente el quitarle facultades a la administración pública municipal, atribuciones que le corresponden única y exclusivamente a la misma.” >> “Dicho esto tendremos nosotros que dejar muy claro que –aunque reconocemos muchas bondades de esta iniciativa, sin embargo, por estos dos motivos: uno de procedimiento y el otro que va precisamente contra la autonomía y las atribuciones del municipio– no estamos a favor.”
Dip. Carlos Octavio Castellanos Mijares (PVEM) >> “La tierra es uno de los recursos fundamentales de cualquier comunidad, por ello, desde la antigüedad hasta nuestros días, el hombre ha realizado múltiples esfuerzos orientados a su estudio, clasificación y registro. Al mismo tiempo, las sociedades han establecido diversos impuestos ligados a la propiedad de la misma como una forma de financiar la realización de las tareas que al Estado le corresponden.” >> “la bancada del Partido Verde Ecologista de México quiere dejar en claro que la reforma propuesta busca la coordinación entre el ámbito federal y los gobiernos de los estados y los municipios.” >> “Los gobiernos locales son los mejores conocedores de la realidad física, urbanística y económica de su comunidad por lo que constituyen un agente de colaboración imprescindible que no puede ser excluido de las funciones catastrales.”
Dip. José Ángel Ávila Pérez (PRD) >> “Puedo suscribir prácticamente todas estas referencias a las ventajas que ofrece la reforma que se consolidaría a través de este dictamen. Y por otro lado disiento de quienes han visto con objeción lo relacionado con los aspectos impositivos derivados de una reforma como la que aquí se está comentando.” >> “Diputadas, diputados, ustedes han visto seguramente que en los últimos años se han celebrado diversos convenios de colaboración entre la federación y los estados para poder regularizar y homogeneizar los sistemas registrales en el país. Desgraciadamente los resultados han sido muy pobres; desgraciadamente los resultados no son suficientes para garantizar que en efecto se pueda aprovechar la información para beneficio de las comunidades y de los habitantes de las respectivas ciudades.” >> “Hoy hemos resuelto tres reformas que, sin ambages hay que decirlo, son reformas centralizadoras. Pero esto tampoco nos lleva a quienes hemos votado a favor de esos dictámenes y lo hemos hecho aquí en el pleno, a arrepentirnos ni mucho menos. Yo lo asumo; sí, son reformas centralizadoras. Pero son reformas que ante la inactividad de este legislador en otros ámbitos y en otras direcciones se convierten en indispensables.” >> “nuestro partido ha votado en favor de las propuestas anteriores y lo hará también en favor de ésta,
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porque es indispensable hacerlo, pero también es indispensable que retomemos el tema en este Congreso y que no dejemos llevarnos por la facilidad de ir concentrando nuevamente atribuciones, facultades que ya le corresponden originalmente a las entidades federativas..”
Dip. Ricardo Villarreal García (PAN) >> “El dictamen que nos ocupa el día de hoy es un dictamen de suma importancia. Escuchaba algunas de las intervenciones de mis compañeros, en donde se establece o se puede pensar que le estamos quitando atribuciones a los estados y a los municipios, y como abogado y como un creyente en el federalismo de este país, pues creo que sería totalmente incorrecto, pero considero que no es el caso.” >> “En materia de catastros, compañeras y compañeros, creo que es un tema muy relevante, porque lo que vamos a buscar es, al tener una ley igual para todo el país, de entrada logremos una mejor y mayor recaudación en los municipios.” >> “Ese tipo de cosas creo que son muy posibles el día de hoy con el marco digital en el que vivimos, con la agenda digital en la que vivimos y creo, como abogado, como litigante, que nos ayudaría muchísimo a todos poder tener estas normas generales, que el día de mañana nos hagan mucho más sencillo el trabajo a todos, y sobre todo, como decía hace un rato, nos den una seguridad jurídica plena a todos los mexicanos, y finalmente tengamos un verdadero orden en los catastros y en los registros públicos de la propiedad.”
Dip. Rocío Adriana Abreu Artiñano (PRI) >> “el Grupo Parlamentario del PRI celebra la reforma propuesta, toda vez que como bien señala, tanto el dictamen a discusión como la minuta enviada por parte de la colegisladora, en la medida que se fortalezca a las instituciones catastrales, se fortalecerá también la hacienda, locales, a través de la recaudación de impuestos inmobiliarios, como son el predial y el traslado de dominios dentro del marco de seguridad jurídica de la propiedad.” >> “Esta reforma es fundamental ya que resulta a todas luces prioritaria generar información para el ordenamiento territorial y para la política pública de desarrollo urbano y vivienda, con lo que se evitarán miles de litigios hereditarios por falta de claridad en las propiedades.” >> “Es preciso reconocer que México tiene un pendiente en la materia. Lo que se requiere es modernizar las instituciones registrales para estar en la vanguardia a nivel nacional e internacional y así coadyuvar en el trabajo de las autoridades fiscales y de procuración de justicia, facilitando con ello la traslación de dominio de los inmuebles bajo criterios de certeza, equidad y transparencia.” >> “Señoras diputadas y señores diputados, el Grupo Parlamentario del PRI una y otra vez ha señalado que el federalismo no será una realidad hasta que en tanto venga acompañado en su diseño de la suma de voluntades, de la actitud y de los actores sociales, políticos e institucionales, involucrados y comprometidos en el afán de trascender en el orden práctico y cotidiano.”
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