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UNNERSIDAD REORGA¡¡IZAC]ó IwTEGRAT DE NACPNAL "FEDEFICO I4LURREAL" DE LIMA
CONCRESO DE LA REPUBLICA
Los congresistas de la Repúb¡ica que suscribeñ, eJerciendo el derecho de iniciat¡va legislativa que les confiere el artículo 107'de la Conslilución Política del Perú, en concordanc¡a con el artículo 75' y 76" del Reglamento del Congreso de la República, presentán el s¡guientei COIIGRESO DE TA R AREA DE TRAMITE DOCUI¡FNTAR O
PROYECTO DE LEY
0{
Nov?
El congreso de la RePúblicai Ha dado la Ley sigLt¡ente;
LEy euE DtspoNE LA REoRcANlzAclóN INTEGRAL DE LA uNlvERslDAD NAcIoNAL "FEDERICO VILLARREAL' DE LII\44
Articulo 1'.- Objeto de la LeY por Declárase la reorganizac¡ón ¡ntegralde la Univers¡dad Nac¡onal "Federico V¡llarreal"' que el plazo de ¿os é) años, contado desde la publ¡cac¡ón de Ia Resoluc¡ón Suprema de;igna a los mientbros de la Comisión Reorganizadora En consecuencia' cesan en sus f¡rno:ones todas las autoridades académicas y administrativas de dicha universidad, y esto es los miembros del cohsejo univers¡tario, de la asamblea universitaria los consejos de facultad.
Articulo 2'._ com¡sión Reorganizadola 2.1. Por Resolución Supreña refrendada por el Pres¡dente del Consejo de Ministros, se uno de los des¡gna la Comis¡ón Fleorganizadora, conformada por cinco miembros, cuales la preside. más de 2.2. La comislón Reorganizadora estará integrada por docentes princ¡páles con peftenecer s¡gu¡entes a las cinco (5) años en la categoría, los que deberán uniu.rsi¿a¡es nacionales: Unlversidad Nac¡onal de lngeniería (UNl) q!¡e la presidirá, de San Unlversidad Nacional Ag¡aria (UNA-La Molina) y Ia Unlvers¡dad Nacional l\4ayor de cáda uno lvlarcos (UNMSM), los que deben ser elegidos por el Consejo Universitario de la partír la vigencia de a quince (15) días calendado, de el{as;n el plazo no mayor de presente leY. de 2.3. EI proceso de reorganlzación se llevará a cabo sin afectar el normal desarrollo las aciividades académicas.
ArtÍculo 3o.- Funciones de la com¡s¡ón ReorElanizadora gobierno, dlrección' 3.1, La Com¡sión Reorganizadora asume las funciones plenas de y las acciones elecuta normas dicta las gestión y adr¡inistración de la universidad' fines a plenitud para sus cumplir forrectivas que requiera el proceso de administaación
PROYFCÍA DE LEY PAR EL QUE SE PROPO¡/E ¿Á REORGANIZACIóN INIEGRAL DE UNNERSIDAD
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NACIONAL ".EDERICO WLLARREAL" DE LIMA CONGRESO DE LA AEPUBLICA
3.2. El Presidente de la Comisión Reorganlzadora tiene las atribuciones y funciones que cofiesponden al Rector. La Comisión Reorganizadora en pleno ejerce las atr¡bUciones y funclones que competen alConsejo Universitar¡o y a la Asamblea Universltar¡a, designa a los encargados de los decanatos, de lasjefaturas de los Depadamentos Académicos y de las D¡reccionés dé las Escuelas, así como tamb¡én a las demás autoridades y f uncionarios académ¡cos y adm¡n¡strat¡vos.
3.3. El personal que después de la evaluación resulte excedente será cesado con arreElo a ley, percibiendo los beneficios sociales correspondientes, 3.4 S¡ en el ejerc¡cio de sus funciones la Comisión ReorEiahizadora encuentra evldenclas
o indlcios razonables de ilícitos penales cometidos por las dist¡htas autor¡dades
o
funciona¡ios de dlferentes nlveles jerárquicos, pondrá en conocimiento y formulará las denuncias ante los organismos correspondientes.
Artículo 4"." Últ¡ma instanc¡a administrativa Las resoluciones que expldan la Comisión Reorgan¡zadora agotan ¡a vía previa. Cont¡a e'las cabe interponer acciones jud¡clales en la vía contenclosa adminlstraliva, conforme a la ley.
Artículo 5'.- Convocatoria a elecc¡ones
Durante el plazo señalado en el artículo 1' de la presente Ley, la Comis¡ón debe preparar y convocar a elecciones para elegir a las nuevas auto¡idades univefs¡tarias, una vez conclujdo el proceso de reorgan¡zaclón.
Artículo 6".' Derogator¡a o suspensión Derogáse o déjase en suspenso, segúh presente Ley.
el caso, las normas que se opongan a
la
ArtÍculo 7". ViAenc¡a La presente Ley entra en vlgencia a partir del día sigulente de su publ¡cac¡ón en el Dlario Oflclal El Peruano. Lima, 4 de noviembre de 2010
PROYECTA
DE LEY POR EL QUE SE PRAPONE
REORGANIZACIólI IN¡EGRAL NACIONAL "|EDERICO COÑORISO DE LA REPI]SL
DE
WLIIIREAL"
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U
UNIVERSIDAD DE LIMA
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Universidad Nacional Federico Villa¡reat (UNFV) se c¡eó coño universidact púb ca et 30 rfe octubre de 1963, mediante Ley N. 14692 promutgada por el gobierno constitucional det presideñte Fernando Belaunde Tery.
El origen de la Univercldad Vttlarreat se remonta a ta época en Ia que funcionó como fitial en ta cildad de Lima de la Univercidad ComunatdelCentro (UCC) del perú _hoy Universidad Nacionat del Centro UNCP- que t¡ene sü sede en la ciuctact de Huancayo capital del departamento de lunín, que a su vez se creó en diciembre de 1959 y que func¡onó con filiales d; acuerdo a las especialidades que ofrecÍa. En L¡ma funcionó la Facuttad de Admin¡shac¡ón públ¡ca y privada. Un grupo de empleados bancarios limeños en 1960 en una asamblea acordaron consfltuirse en comité pro-facuitades de Lima de ta fitjal de ta univers¡dad huancaína, gestionando ta creación de seis facultades: de Comercio, Contab¡ dad y Cátcuto Actüariat; de Ecoñomía, Estadistica y Finanzas; de Administración púbtica y privada; Acutcultura y Oce¿nografíai de Educación y d; Arquitectura. b fil¡al Ce L¡ma inic¡ó sus activictades en una casona alquileda en el jirón l\4oquegua N' 262, Llma.
Esta unJversidad cuenta con
18
facuttades,
57
escuelas profeslonales,
un
ce;iro
preunivercitario, una Escuela Univerc¡tarla de postgrado, una Escuela Univerc¡tar¡a de Educac¡ón a Distanc¡a, lnstltuto de ldiomas y el Centro Universitario de proyeca¡ón Soc¡at (CEUPS) donde se vienen formando a los profesionales. Que, las autorldades sucesivas de ta Untversidad Nacionat Feder¡co V larreat desde et año 2OO1 a la lecha han generado un sin número de irregularidades académicas y adminishaflvas oue se traduce en la fatta de cauteia a nlvet de sus funcionarios y ta ausenc¡a de capactdad de gestión y defensa de los intereses del Estado en esta universidad pública. Que, esta casa super¡or de estudÍos s€ encuentra atravesando una Érave crisis que se expresa en un caos general¡zado en los nivetes académicos, admlnistrativos y normat¡vos que afectan su lnstltucionalidad, ahora amena¿ada a conver rse en una ent¡dad que skve a apetencias de grupos locales con finalidades contrar¡as al desarolo académico y de investigación de ta universidad que es el objetivo centrat de su ex¡stencta, to que afecta Ia buena formación de tos arum,ros e lndirectamente a la sociedad y at país. Que, en la Comlsión de Educación en tos úttimos dos años se han recibtcto múttiptes denunctas formulados por los mlembros de ta comunldad universitaÍa, donde se aprecia que et estado de derecho y el orden legal no existeñ por la gistemática conducta de sus prlnclpales autoridades quien€s son los responsables de traosgredir permanentemehte el orden juddlco de Ia un¡versidad peruana. Tales hechos se expresan en los s¡guientes comportamient;s:
-
El ser tolerantes con todo tipo de conductas
antjdemocráticas y abuslvas resDecto de los trabajadores, docentes y estudlantes que discrepan con los métodos de conducir esta casa supelor de estudios, hablendo últimamente promovldo de manera directa ta
suspens¡ón de los procesos electorales para la institucionalización de tas representaciones ta¡tto estudiantil como de docentes a los d¡fereñtes órganos de gobierno de la universtdad, no permltienclo elejercicio cfe los derechos democráflcos v ta renovación de las autorldades como establece la Ley tjnlvelsitarla.
-
De otra parte se ha organ¡zado úñ sistema de impu¡ldad respecto de lós actos admlnlstrativos ilegales, de abuso y corrupción que se desarrollan en la u¡iversidad contra los docentes estudiantes y trabajadores, En algunos casos sé usa para ello al
LEY POR EL QUE SE PSOPO]VE L¡ REORGANIZACIóN INIEGML DE UN¡VERSIDAD NACIONAL "FEDENCA VILLARREAL' DE LIMA
PROYECTO DE
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Tr¡bunal de Honor que está pr€sidido por el decano de la Facullad cfe Economía.José
Alberto Arévalo Tuesta, para sancionar a los docentes, Siendo el caso más grave y notorio Ia absolución de la denuncla efectuada contra el Vicerrector Académ¡co Hernán Álvarez Sotomayor por abuso y acoso sexual contra una trabajadora contratada, cuyo comportam¡ento ilegal fuera exhibido en uná programa de televisión de Canal 9 ATV. Este hecho es emblemático porque mostró a una autoridad haciendo mal uso de su cargo ejeiclendo influencias indebidas y abusivas para despedir a una trabajadora, hostilizancfo a su madre y despid¡endo a otto pafiente, hecho que son reconocidos en eJ video que el Programa día D propaló el 10 de enero del 2o1O. Este mismo mal funcionaño (Hernán Álvarez Sotomayor); viene siendo procesado en var¡os juzEl¿dos penales del país por diferentes ilícitos cornetidos en ef ejerc¡clo de varios cargosi Eerente de la Beneficencla Pública de Lima y regldor de la [4unicjpalidad de Atevitarte. Ha sldo sentenciado a un áño d€ pena privat¡va de libertad por acios ilícitos cuanclo ejerció el cargo de Gerente de la Beneficenc¡a Pública de Lima, asimismo tiene denuncias penales por trafico de Tíiulos de la Facuttad de Ciencias F¡nancleras y
Existe la superposición de func¡ón de los vicerrectores tanto administrativo como académico, asi como de algunos deca¡os, quienes alterando sus reales funclones y atrlbuc¡ones invaden competenclas para perpetrar actos de arbivariedad y abuso por parte de la Secretaria General Patrfcia Velasco Valderasi qu¡en se encuentra enquistada en el cargo casi 10 años, en petulclo de otras autoridades que no gozan de simpatía de la actual administraclón de ¡a universldad, así como de los servidores admlnlstrativos y alumnos en €leneralLos órganos de Éobierno Rector, V¡ce Rectores y funcionados de turno vienen cobrando
menslralmente aparte de su sueldo, homologación, cumplimlento de metas, y se encuentran en diversas planillas que generan los ó¡ganos descentrados; incuñiendo en incompatibilidad horaria.
Existen docentes a tieñpo comp¡eto en la lJniversidad, que laboran en instituciones Públlcas y Privadas, abandonando el claustro estucliantil;situaciones que son conocidas por las autot¡dades de turno,
Recientemente, contraviniendo €l respeto elemental a las tradiciones un¡versitarias basado en la fayectoria académica para resolver situaciones de trans¡tor¡edad en los cargos, se ha procedido a la designaclón de "decanos encar[lados'sin ser los profesores
principales más antiguos y mas de cinco de ellos han sido Decanos reelegidos arbitradañente para fa culminacióñ del ejerc¡cio 2010, contravinlendo las d¡sposicio¡es de la Ley Universitarla y de la propia Asamblea Nac¡onal de Rectores (ANR).
trusfación de Procesos Electorales con án¡mo que no ex¡sta órganos de a efectos de prosegüir con las encardaturas, bajo la mala iñterpretación de la Elobierno La deliberada
autonomÍa ádm¡n¡stratíva. La universidad remitió d¡ferentes padrones electorales al comité Electoral externo (ANR) y un padÉn el día 05 de a€losto coñ oflcio N'12642o1GR-UNFV, poste¡iormente la universidad remitió con ofic¡o N' 1674'201GOCAJUNFV el día 15 de setiembre y pt¡blicado el día 16 de setiembr€ que contiene varias mocf¡Jicaciones incluyendo a docentes que lueron anulados süs ascensos y separados de la Universídad por no cumplir con los requisitos establecidos por ley, en el perlodo de la Comis¡ón Reorganizaclora (CORE) 1992 - los mlsmos qüe han s¡do reincorporados, con su categorÍa y dedicación de inicio. S¡n embargo arbitraÍamente bajo ar¿rumeñtos jlsgales amparándose en la Resoluclón Rectoral N" 5541-2007.UNFV del23-11-20A7,b
I PROYEC|O DE LEY POR EL oUE SE PRAPONE LA REORAANEACIóN IN¡EA,'r'.L DE LA IINIVERSIDAD NACIOI'IAL "FEDERICO VILLARREAL" DÉ LIMA CONCRESO OE L,A
FEP ALICA
restituyen la supuesta categoria de asoclados a tiempo completo a principales a tiempo completo, incumpliendo mucho de ellos con los requ¡sitos Los docentes que se encuentran con licencia o suspendidos que han sido eliminados de
este padrón. De modo llegal se han expedldo las resoluciones rectorales, en las que se señalan l¿ última categoría de los docentes tienen fecha 10 de setiemb€ (RR. N" 11821_2010_ UNFv y RR. N' 11822-2010-UNFv) se ha efectuado una promoclón sin concurso público s¡n que exista el presupuesto y la Pea correspondiente, las resoluc¡ones no han sido publicitadas pero favorecen a un grupo de docentes adfctos al grupo que gobierna la uriiversidad. Cada vez es más notorlo en los ambientes de la universidad, la existencla de una cadena de lndlclos sobre hechos de corupclón en la €lestión y administración de la Unlve15icfad Nacional Federico Villareal {UNFV), que se laducen en los constantes exámenes de
admlsión qu9 provocan escándalos mayúsculos que no son expl¡cados adecuadamente sobre las dudas de las notas, los permanentes empates en la facultad de Mediciná en los prccesos de admisión desde el 2008, las autoridades se han negado a efectuar las audltorlas e investigaciones para esclalecer y deterrninar a los responsables de éstos hechos que provocan escándalos incluso en los medlos de prensa. Asimismo, exlsten sustracc¡ones pef¡anentes de bienes que nadie investiga ni denuncia En el árnbito académ¡co, es notor¡o la carencla de planes curriculares, tablas de convalidaciones' reglamentos de funclones, elaboración de convenios sin los sustentos respectivos que generan piñgues negocios que nadle conoce el destlno de los dineros, encub miento y pago de docentes qüe clmplen oargos de func¡onarios públicos en otras ¡ñstituciones del Estado, exámenes de obtención para el titulo profesional y graclo de magister y de doctor, por qulenes son autoridades y funclonarios públicos de la un¡versidad' falta de capacidád para el desarrollo de los procealimientos adm¡nistrativos De persecuclón contra docentes y personal administrativo que no son parte del grupo polítlco existente en la UNFV, y contra aquellos que denunc¡an actos de inmoralidad y corrupclón, apertura de procesos dlsciplinarios para sepatarlos de la UNFV.
De otaa parte, Ios decanatos, los departamentos los decanatos, los depanamentos académicos y escuelas profesionales de las facultades incumplen las norm6i legales y reglamentos internos viÉlentes sobre materia de control de aslstencia' puntual¡dad y pe;manencia de peisonal clocente, pues no asisten al dictado de clases, pelo por la vía de una fraudulenta regular¡zación flrman en un solo día por la supuesta asistencia de todo el mes cobrando lndeb¡darñente su haberes mensuales, tal como se ha informado por los medios de comunlcación, donde iñcluso ejercian dos cargos simultáneos, percib¡endo doble rerruñeración del Estado. No existen planes de estudios y sylabüss actual¡zados de asielnaturas de casi todas las
facültades. Tamblén, ex¡ste una seria déficiencia en 1a gest¡óo adminishatlva y académlca, comprendiendo al Programa de Complementac¡ón del Bachillerato para oficiales cle la Fuerza Área del Pe¡ú, Convenio FAP_UNFV y otros v¡nculados a ot¡os institutos armados, llegalldad en la gestlón del CAFAE-UNFV, que ¡o está ¡nscrito en los Registros Públicos y actúa sin representac¡ón de docentes y administrativos, dlsponiendo los recursos
económicos
sln ñlngún control por
personal designado por
.las
autoridades
cuestionadas, hechos que han sido observados por el Órgano de Conhol lnstitucionai (OCl)de la UNFV.
PROYECTO DE LEY POR EL QUE SE PRAPONE LA REORGANIUCIÓN INTEGRAL DE LA UNIVERSñA¡¡ NACIONAL "FFDERICO VILURREAL" DE LIMA CONCRESO OE LA REFUSLICA
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS Con Ja Reor€lanización tntegral de la Universidad Nacionat Feclerico Villarreal se espera atcanzar los siSuientes resuttados;
Establecer
7.
efl esta
unlversidad
el
imperio de
la
el
de derecho y ta jnstituc¡onatidact democrátjca que ha sldo viot€ntado po; tos docentes qu" u"1r"i."n," ocupan las fLrnciones de autoridades y que hacen uso indebido det enc"rgo qr" ü oilrgn Estado para sdm¡nistrar una rnstitución superior qle brinda er rurui"]o "r ru poblaciónjuvent¡en edad de ingresar a las univercidades, "Ju""tluo " Ley,
estado
Devolverle a la unlversidad Ia función prtmordia¡, como es la de impufsar el desanollo qe la forrnación profesional de calidad. la inves gación cientifica pe;tinente v Ia prove"cion social, profundizando su víncüto con ¡as ¡nstiauciones ¿e ta socie¿ad ampllando su democracja inteha denfo de su autonomia, de "J,1,'f..r"L"L"o" v requerimlentos que estos flempos e¡¡gen a ta socaedad y al Estad¿. ""r;;;;-;r."". 3
Proponer ¡á
etaboracióñ dé un ñuevo Estatuto, Reglamento de Organización y Funciones, Cuadro. de Aslgnación de personal, et presupuesto Nominativo de ierson¿l v ruun""f". u" Procedimientos, Técnicos de tos Ststemas Admintstrativos, adecuados y *nior-u iu L"y Unlversitada y normatividad conexa. "
4. Adecuación cle las Facultades y unjdades académicas a lo5 distintos requerimientos económicos y soclates qúe ex¡ge en estos tiempos ta rea dad de la proui*;;; i;_; y * entorno, con elobjeto de racionalizat recursos y elevar el nivelacadémico_
5-
Formulación
y
etaboracjón
de
ptanes ¡ntegrates
de
requerimientos de Lima Metropolitana y la región cte L,ma.
desaÍo
o
en
6.
Evaluación meritocrática del personal docente y administrativo, seteccionancfo a tos más idóneos pará establece¡ niveles de transparencla y ciecencia compatible ¿rfuOo socla¡ uemocrát¡co v De¡echó "on "l
7.
lvlejorar el uso de la actual lnfraestructura, promov¡endo la Implementación de nuevos laboratoÍos, bibl¡olecas, tat¡eres y todo t¡po cfe iofraestrücturu qu" sea *b".u,i" piru tu adecuada formación de los estudiantes vlflaréal¡nos, en la busca ;e ¡a cat¡dad ;;;aii;".
8.
Evaluar y reestructurar las fácuttades y un¡dades académ¡cas, cumptíendo con tos requtsitos legales, con et objetivo de optim¡zar et mejoramtento detservtcio a¿adémico.
9.
Efecruar las ácc¡ones administrativas y legajes pertinentes a efectos de sanear tegátmente ros orenes v demás activos de ta t l¡versidad, impulsando la recuperación de tos locates y blenes que se ha¡ perdldó con accioñes legates defectuosas y quu t o"urionu¿1
¿"¡o el patrimonio de ¡a u¡iversidad, donde existen cuantiosas lnverslones "n e ¡ntraesvuctu.a, "n
casos como el local de Cantogrande, jsla pachacamac, embatcaciones pesqueras y otros
10
En perspectiva de buscar ra mejora are ra cafldad educativa, se crebe promover ra rearización de.conven¡os ¡nternacionales y nacionales, tendientes a mejorar la calidad de la
universitarfa, capacitando tamblén unlvé¡s¡tarios.
a
los sérvjdores aámin¡strativos
y
ensۖ6nza
tos- oocentes
r DE LEY POR EL OUE SE PROPOIÍE L¡ I)NIVERSIDAD REORGANI?4C]óN II'I¡EGBAL OÉ NACIONAL "FEDERICO WLLARREAL' DE LIMA
PROYECTO
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CONGRESO DE LAREPUBLICA
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ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
al aprobado La aplicaclóñ de la presente Ley no irroElará al Estado presúpuestos adicionales 2O1O para elperÍodo anual para la Universidad Ñac¡onal "Federico Villarreal" pot f¡nalldad mejolar el serviclo El desarollo del proceso de Reorganización lntegral tendrá buena formación profesional' de una acaclémico y adminlstrativo propiciando Ia consolidación
LaUniversidadNacional''Federicovillarreal"debeeligirseenunlidelazgoeducativoenL¡ma V.u.p.ll,nn" frente a las demás del sistema universitario, compitiendo en igualdad de
condi;iones y garantizando 5u real m€joram¡ento y posterior acreditación
INCIDENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL la Lev N" La aplicacién de esta Ley dejará en suspenso de modo temporal Ia aplicación cle se oponEÍa eñ tanto Villarreal'' "Fecleríco Nacionat para la Universidad 237á3, Ley Universitarla, legales que disposiciones y las demás derogará presente Ley de a fo.li;es ¿t niiu.pllÁi"nfo limiten o impidan elcumpl¡miento de esta norma'
Permitkáasimlsmoreestablecerelestadodedefechoyderespetoalordenamientojur¡'dl pues necesariamente las ñuevas autorldades tendrán que revisar, evalug|.I
;e
dich¿ casa superior de estudios. conforme
"l"q:j"t^:l-H(l ?37 a lo estipulado por la L?-!'
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