La practica profesional del trabajador s by Lesly Rodas

COLECCIÓN HVMANITAS-CELATS

Capacitaci6n en el irea laboral,Roberto Rodriguez. Walter Tesch. Trabajo Social en la polttica social del Estado.· Varios Autores. Trabajo Social en America Latina. Varios Autores. Problema Urbano y Trabajo Social. Manuel Manrique· ·- Alejandrino Maguifta.

LA PRACTICA, PROFESIONAL DEL TR.ABAJAOOR

SOCIAL

(GUÍA DE ANÁLISIS)

La Práctica Profesional del Trabajador Social (Guta de Anilisis). Tobon Rottier - Manrique. '!"

Textos:

Marta Cecilia Tob6n Norma Rottier Antoaieta Manrlque

la. B4ici6n ~ CBLATS • Lima - Pd. CBditorial Hvmanitas /Centro Latinoamericmío ele Tlabajo Social. · Carlos Calvo 644 - Buenos Aires. Prohibida Ja reproducci&n total o parcial en cualquier forma. Hecho el dep6sito que establece la ley Nro. 11723.

IMPllESO BN LA ARGENTINA ISBN 950 582 lSl-4

EDITORIAL HVMANITAS I CENTRO LATINOAMERICANO

DE TRABAJO SOCIAL

INDICE

PRESENTACION INTROOUCCION

Módulo 1 DELIMITACION DEL ESPACIO PROFESIONAL DEL TRABAJADOR SOCIAL Elementos Teóricos de la Guía de Análisis 1. Práctica Social y Práctica Profesional 2. El Espacio Profesional: La participación de los Agentes Sociales 3. Contradicciones y Limitaciones en el Espacio Profesional 4. Método y Metodología en Trabajo Social 5. Consideraciones Metodológicas que orientan la propuesta para el Análisis de la Práctica Elementos de Aplicación de la Guia de Análisis Guia de conocimiento de los Agentes Sociales que intervienen en la acción profesional A. Guia de conocimiento de la Institución . 8. Guía de conocimiento de la actividad pro~ional del Trabajo Social ,

Guia para el conocimiento del Usuario Ejercicios de Evaluación de los Contenidos - Ejercicio No. 1 - Ejercicio No. 2

2. 3.

Proceso de una Reflexión Colectiva: La Política Social Y ros Trabajadores Sociales (Jorge Parodil Doctrina e Ideología del Desarrollo de la Comunidad (Manuel Manrique)

Módulo 11 EL PROBLEMA OBJETO DE INTERVENCION DEL TRABAJO SOCIAL 4

106 112

117 125

131 141 141 142 142

147 150

25 29 33

35 39

45 46

69 69

Lecturas Complementarias Trabajo Social, Práctica Profesional y Práctica Social (Seminario 1.

CELATS, Noviembre 1982)

Elementos Teóricos de la Guia de Análisis 1. Definición del Problema Objeto de Intervención 2. Relación entre ·Necesidad Social y Problema Objeto de lnter· vención 3. La investigación como medio para definir el Problema Objeto de Intervención 4. La investigación en el proceso del Trabajo Social Latinoamericano Elementos de Aplicación de la Guía de Análisis 1. Posibles fines. usos y actividades de Investigación en Trabajo Social 2. La investigación de necesidades sociales, algunas sugerencias pa· ra su implementación Ejercicios de Evaluación de Contenidos Ejercicio No. 1 Ejercicio No. 2 Ejercicio No. 3 Ejercicio No. 4 Lecturas Complementarias 1. La Identificación de las Necesidades Sentidas (ü1ego Palma) 2. La Necesidad Social (Charles Bettelheim)

Módulo 111

SELECCtON DE ALTERNATIVAS Elementos Teóricos de la Guia de Análisis 1. Las alternativas de acción y cómo se eligen 2. La Planificación como medio para organizar la acción Elementos de Aplicación de la Guía de Análisis Instrumentos de Planificación: Plan, Programa, Proyecto Ejercicios de Evaluación de Contenidos Ejercicio No. 1 Eiercicio No. 2 Ejercicio No. 3 Ejercicio No. 4 Lecturas Complementarias 1. Ideas sobre Planeamiento Participativo (Seno A. Cornely) 2. Fases del Diseño de Alternativas (Nidia Aytwin de Barros Y Otros)

155 160 173 . 185

186 188

189 193 203

75 Módulo IV EL MOMENTO DE LA EJECUCION

Elementos Teóricos de la Guia de Análisis 1. El proceso de Intervención y el momento de Ejecución 2. - La Ejecución del Plan. Programa y Proyecto Elementos de Aplicación de la Guía de Análisis El como y el con qt,1é de nuestra Acción

209 212

221

MODULO·! ·DELIMITACION DEL ESPACIO PROFESIONAL DEL TRABAJADOR SOCIAL

ELEMENTOS T~RICOS DE LA GUIA DE ANÁLISIS

En esta Guia desarrollamos: J. Práctica Social y Práctica Profesional

2. El Espacio Profesional: Participa.. ei6n de los Agentes Soéiales 3. Contradkdones y limitaciones del Espacio Profeslonál 4. Metodologia y Método del Tmbajo Social J. ·conslderadonn Metodológicas que orientan la propuesta plll'll el análisis de la prtlctka

igualdad ~xiste porque al obrero se le paga su jornada de trabajo a cambio de la fuerza de trabajo que entrega en ella, siendo así que esta fuerza de trabajo es todo lo que es suyo y, por lo tanto, más allá del salario nada se le adeuda. En cambio, los capitalistas, que tienen en su poder Jos recursos e instrumentos necesarios para que la fuerza de trabajo entre en contacto con los objetos que se transfor· man ~n el P_roceso de producción, tendr1an el titulo necesario para reclamar para sí toda la ganancia. Resulta ~ues necesario al capital, crear mecantsmos de actuación que garanticen que la relación laboral y la interpretación ideológica que de ella se hace se mantenga y reproduzca2. Es dentro de esta lógica general (y no fuera de ella) que se sitúa el Estado, como representante del conjunto de la socie~ad, aún cuando asume primordialmente los intereses de las clases hegemónicas. Esta consideración de los intereses que esencialmente representa y asegura, no pue· de llevarnos a considerar que él sea un órgano mecánico de dominación de la clase en el poder y expresión monolítica de sus intereses. Un análisis más fino entiende que el Estado, representando a la clase dominante se desarrolla dentro de una sociedad atravesada por la lucha de clases y en esta situación, es un Estado c~· zado por contradicciones. Debe cumP!ir funciones que se oponen entre s~: por un lado, asegurar la reproducc1on de las relaciones de producción para servir a ·Jos intereses de la acu· , mul~ión del capi~; y, por otro, ga. rantizar la reproducción de la fuerza de trabajo, aún sin contar con los medios suficientes que aseguren di2 Manrique, Manuel: ºDe Apóstoles a A· gentes de Cambio. EJ ~ Social en Ja historia latinoamericana' • Ediciones CELATS. Lima. Perú. Diciembre de 1982.

cha reproducción -en particular, en la actual coyuntura de crisis-, procurando al mismo tiempo, que se asegure el control ideológico de las clases populares. Las clases trabajadoras, mediante sus organizaciones -obreras, campesinas, poblacionales-, son capaces de alterar la política del Estado, como resultado de concretas, prolongadas y a menudo violentas demandas que aseguren mejores condiciones de vida y de trabajo; y fortaleciendo la organización de los movimientos sociales entendidos éstos como respuestas oposición organizada a las clases dominantes.

Una de las iniciativas del Estado en su relación con la sociedad civil' se realiza con la mediación de las Po: líticas Sociales. Las Políticas Sociales se diseñan y ejecutan atendiendo predominantemente la necesidad de pro· ducción y reproducción de la fuerza de trabajo.l!or interés del capital, y la reproducc1on de las relaciones sociales, -que intervienen en la totalidad del proceso social determinando: el modo de producción dominante, el modo de pensar dominante y las formas de vida cotidiana en la sociedad.. Es importante, en este sentido, destacar la dimensión ideológica de Jas Políticas Sociales. La reflexión realizada por varios autores en torno a la ideologfa3 nos permite entender la razón por la cual el Estado se sitúa como representante de todos y cada uno de los grupos y realiza acciones donde aparentemente se integran y /o articulan inte3 Molin~ Guillermo~ Palma, Dieto; Qui· roz, Teresa: ºLas rolíticas Sociales como ld99Jogia de Lqitimación". Citado por Quiroz1 Teresa y Osorio. Rodolfo en ''Trabajo Social Latinoamericano actual: Estra~ para el quehacer profesional actual • Revista Ac:ci6n Critica No. 12. CELATS-ALAETS, Lima, Perú 1982. .

reses de un conjunto de clases. Esto la mutua determinación de los factono significa que la clase subordinada res económicos, políticos e ideolóse integre al bloque de poder; puede gicos, las necesidades del capital y la excluirse e incorporarse con ,un ca- organización y conciencia popular. rácter autónomo ya que su grado de Es precisamente la organización y articulación no depende exclusiva- ·movilización popular, articulada a la mente de la clase dominante, sino dimensión económica, política e de los niveles. de conciencia, organi- ideológica de las Políticas. Sociales y zación y combatividad de las mismas. el Estado capitalista, una nueva y ,válida puerta de entrada al análisis de la Teniendo en cuenta estas conside- realidad del Trabajo Social5. raciones puede entenderse que el diseño y aplicación de Políticas SociaRepasando algunos de los aspectos les, no sólo tiene un carácter técnico, más relevantes de la práctica del TS, sino sustancialmente político, por ser ~esumiremos en seguida característiella expresión de las contradicciones cas qu~ lo cualifican y düerencian de entre las clases y mediación entre és- otras prácticas profesionales, y sin olvidar sus iemejanzas en tanto práctas y el Estado. ticas sociales que se desenvuelven al Práctica Profesional y Política Social interior de su marco social determinado por condiciones históricas conLa reflexión que se ha impulsado cretas. en el Trabajo Social en· tomo a las El análisis de la profesión no se Políticas Sociales4, es un intento por pensar las posibilidades y límites del agota en una afirmación mecanicista ejercicio profesional en situaciones que sostiene que. el T .S. es uno de los concretas. Es necesario multiplicar el instrumentos al servicio de un poder estudio de las Políticas Sociales en monolítico y· concluye que la proferealidades específicas, con miras a sión estará necesariamente destinada a constituirse en refuerzo exclusivo una defmición inás clara de la mediación de la Política Social. en las rela· del mismo. Por otro lado, no significiones entre las clases, en un momeo- ca asumir la tesis opuesta, amplia.to histórico determinado. mente divulgada en el movimiento de reconceptualización, que sustenta a Igualmente, desde 1975, se susci· nivel de principio ·una dimensión netan en TS, una serie de discusiones cesaria.mente "transformadora o reen tomo a la interpretación de su volucionaria 0 de la actividad profepráctica. Los análisis se desenvuelven teniendo a la base conceptos generaestos temas en: les acerca de la teoría del valor, de la 5 Consultar Molina, Guillermo; Palma, Diego; Quiteoría del Estado y de la historia soroz, Teresa: Op. cit. Parodi, Jorge: "Tres Aproximaciones... " cial. Después de 1977, se incorporan Acción Cdtica No. 51979. a la discusión de la práctica del TS, FaleirosJ. Vicente: "A Política Social da. .... \iOrteZ Edit. 1980. propuestas que recuperan la visión de Vilas, Carlos: ..Política Social, TS 1. la 4 VII Seminario Latinoamericano de ALAETS ·Julio 1971: Rep. Dominicana. Vlll Seminario. Latinoamericano de A· LAETS • Octubre 1978, Guayaquil. IX Seminario Latinoamericano de ALAETS ·Julio 1979. Caracas. X Seminario Latinoamericano de A· LAETS ·Julio 1980. Sao Paulo.

Cuestión del Estado". Acción Cntica No. 6.1979. ~iña Alejandrino: "TS: Servicio o actividad••• '' Acción Crítica No. 3, 1977. Guerra, Elena: uLa organización y la mov. • •n Acción Crítica No. 6, 1979. Iamamot.o, Marilda; Carvalho, Raúl: •'Relaq_O!s Sociaia. • •" Cortez Edit. CELATS, 1982.

sional. Esta tesis, al sobrestimar el alcance político de la actividad profesional, subestima el papel de las organizaciones políticas y de las clases sociales en el proceso de transforma.ción de la sociedad. El análisis de la práctica profesional, comprende a la profesión históricamente situada, configurada como un tipo de especialización de trabajo colectivo dentro de la división social del trabajo propio de la sociedad industrial. El T .S. se afirma como profesión, integrada al sector público, en la progresiva ampliación del control del ámbito de acción del Estado junto a la sociedad civil. Se vincula también a organizaciones privadas de carácter empresarial, dedicadas a las actividades productivas propiamente dichas y a la prestación de servicios sociales · para la población. La profesión se consolida como parte integrante del aparato estatal y de la empresa privada y el profesional como un asalariado al servicio de las mismas6.

lezca uno de los polos presentes en las condiciones de trabajos.

nal permite destacar de manera mucho más clara el carácter ideológico de la actuación profesional.

El carácter contradictorio y complejo de la intervención profesional; su discurso teórico-ideológico y su

La intervención profesional en las

instituciones estatales y/o priva~, lleva a una calificación de los u_suarios de los servicios que éstas prestan. Dicha calificación está previamente determinada por las Políticas Sociales, y es frente a estas Políticas, que la población reacciona, cuestionando directa. o indirectamente la prestación de los servicios sociales, con organizaciones que proponen alternativas a la intervención del Estado y con resistencias cotidianas que burlan la aplicación de las normas o criterios pre-establecidos para aceptar la clientela7. · · La actuación profesional, mediada por la ejecución de las Políticas Sociales, se desarrolla de manera contradictoria posibilitando tanto un refuerzo del proceso de acumulación y dominación,· como un refuerzo y una contribución al fortalecimiento de las organizaciones populares.

actuación socialmente determinada por condiciones sociales objetivas, constituyen los ejes centrales en la discusión del espacio profesional, del que a continuación nos ocuparemos.

)

2. EL ESPACIO PROFESIONAL: LA PARTICIPACION DE LOS AGENTES SOCIALES

A constitución de un espacio de trabajo, no es pre-existente, sino por el contrario se hace, se crea, en una reflexión colectiva que toma en cuenta la coyuntura, para saber el momento oportuno de avanzar y /o retroceder en la estrategia institucional y en relación a las clases populares9. Crear un espacio profesional, desde los intereses y necesidades de las clases populares, requiere establecer un vínculo inás orgánico entre el desarrollo profesional y los movimientos sociales presentes en cada coyuntura nacional.

En el contexto institucional la relación de asalariado del Trabajador Social ha sido y es encubierta por la propia visión humanista que hace .aparecer al Trabajo Social como sacerdocio, como actividad benevolente, y sin el carácter específico determi-. nado por su inserción en el proceso técnico y social del trabajo. La reflexión sobre las condiciones institucionales revela al T .S. como subordinado en el proceso de decisiones, desempeñando en su gran mayoría funciones de ejecución, y no de decisión. Sin poder de decisión a nivel global, él manipula pequeños recursos para reforzar su propio poder personal en las relaciones con los usuarios o clientes. La relación de poder legitimada por la relación perso-

La práctica profesional es, en consecuencia, partícipe en la reproducción de las relaciones sociales, atendiendo contradictoriamente los inte· reses de las clases dominantes y los intereses de las clases dominadas, demandando, por esta razón, una estrategia político-profesional que f orta-

El acercamiento a la delimitación del espaci~ profesional, requiere de una reflexión acerca del rol de los a· gentes sociales que interactúan eµ él como sujetos dµiámicos, cambiantes. Por esta razón, nos exige romper con una visión ahistórica e ingenua acerca

6 lamamoto, Marilda; CarvaJho Raúl: "Rela~oes Sociais... ,, Cortez CELATS Editores. 1982.

7 Faleiros, Vicente: "Política Social en la Teoría del Trabajo Social... Revista Ac· ción Crítica No. 12. CELATS -ALAETS 1982.

8 "Trabajo Social en América LatinL Ba· lance y Perspectivas"; Op. cit.

. La privilegiada dimensión política del Trabajo Social como articulador de. las clases populares a los programas institucionales en el campo de los servicios sociales, hace de este profesional un agente político por excelencia: recrea intereses antagónicos que se reproducen en el ámbito institucional y en el ámbito popular.

9 Faleiros, Vicente: Op. cit. ·

del rol de dichos agentes -que pone el acento principal en no trascender la realidad "oficial"- alejándonos de una comprensión más global y concreta de la dinámica social. En el espacio profesional interactúan tres agentes sociales: la institución, el trabajador social y el usuario. La forma cómo se relacionan y diferencian los tres, la fuerza de cada uno, la semejanza o disparidad de intereses y básicamente la posición que adoptemos frente a sus intereses en conflicto, definirán nuestras posibilidades y limitaciones dentro de un contexto social determinado. Alcanzar esta definición es una tarea actual, porque implica pensar no sólo las características generales de nuestras sociedades, sino el significado de los espacios más inmediatos de la práctica como trabajadores sociales.

La ubicación de la institución pára la cual se trabaj~ comprende la descripción y el análisis no solamente de su organigrama, reglamentos y objetivos explícitos, sino de la actividad que transcurre a su interior, los programas que 'realiza y que demuestran el cómo se organiza socialmente el uso de los recursos con los que cuenta y los contenidos concretos de los servicios que prestalO. . Por otro lado,. es necesario comprender que. las instituciones no son obras del azar, sino que son parte confotm«nte de una estructura social y por consiguiente, son mecanismos a través de los cuales se llevan a efecto determinados tipos de programas que llegan al usuario, unas veces como políticá social ya planificada, otras, como intentos o ensayos de convertir los programas en tales. 10 Parodi. Jorge: ºProceso de una refle· xión colectiva: La Política Social y los Trabajadores Socialesº. Acción Crítica No. 7. Ed. Cela~ Lima. Perú, 1981.

El Estado, con el desarrollo capitalista y el crecimiento de las ciudades, pasa a intervenir directamente en la organización y administración de los servicios sociales. Un Estado, que actúa en correspondencia con los intereses básicos de las clases dominantes, mantiene además la propiedad de los servicios sociales, determinando sus orientaciones y estableciendo sus procedimientos. La realidad de un aparato institúcional que se nos impone, no debe conducimos a la equivocación de considerar en forma unilateral la par. ticipación del Estado y las clases que representa. Antes bien, hay que entender el concepto de que la dominación es contradictoña. No se puede pensar en una sociedad que excluye siempre todos los intereses de las clases subalternas. En ciertas ~oyuntu ras, en vista a la lucha de clases y en· vista a alguna necesidad del proceso de acumula~ión del capi~, los intereses de los dominados tienen que ser atendidos por el aparato decisorio del Estadol l . Es por este motivo que, muchas de las demandas por servicio y mejoramiento de los mismos, han nacido de la voluntad popular y se han ido constituyendo en políticas sociales en la medida en que el Estado las ha ido incorporando a sus pJa;. nes. De esa manera, las ·condiciones de vida y de trabajo de las clases trabajadoras ya no pueden ser desconocidas totalmente en la formulación de las Políticas Sociales.

La ubicación de los usuarios, es otro de los aspectos· sobre los cuales es necesario detenerse a considerar para delimit.ar el espacio profesional. ¿A quiénes comprendemos con este término? ¿Cuál es la naturaleza de la relación del ~uario con la institu11 Kowarick, Lucio= "VIIÍ Seminario de ALAETS. Citado por Parodi, Jorge. Op. cit.

ción y con el Trabajo Social? ¿Cuál es la relación de éstos con aquél?. Definimos como usuario. al sujeto (persona o grupo) que recibe un servicio de las instituciones estatales y privadas. Llamamos así a quienes, atravesando situaciones de necesidad o problema, llegan a solicitar ayuda para satisfacer sus necesidades sociales. Visto así, la llegada del usuario ª' Ja institución y al T.S. pareciera no tener otra connotación· más. que "solicit.ar un servicio y obtenerlo,,. Es decir, que las instituciones, los trabajadores sociales y los usuarios, se relacionan sin más problemas que lo que se deíme como la ayuda solicitada, la ayuda entregada. Pero existe al respecto, una connotación ideológica que trasciende en nuestro ejercicio profesional. Viendo un poco más adentro de la superficie, es preciso hacer algunas acotaciones. En primer lugar, acerca del rol del usuario, del rol de la institución y del rol del Trabajo Social. El usuario al solicitar un servicio, es despojado de su rol de productor para asumir preponderantemente la calidad de consumidor. El necesita consumir los servicios sociales y como tal, es atendido; esta percepción del usuario nos distancia además de su rol como contribuyente dilecto ''n el sostenimiento de los servicios sociales (ejemplo: el seguro social) y contribuyente indirecto como ciudadano (ejemplo: tributaciones e impuestos directos e indirectos). Una y otra percepción, lo sitúan en una relación de subordinación frente a las instituciones y frente al T.S. Hay aquí, una primera aproximación al problema. · ·

Por otro lado, la demanda individual de servicios permite encubrir su identidad de clase. Así, terminan siendo individuos con problemas (de salud, desocupación, de vivienda, etc.)

y no sujetos pertenecientes a una de-

terminada clase sociai, en particular a las clases trabajadoras. Es decir, las relaciones con el usuario se personalizan, fraccionándose su identidad social. La tendencia a personalizar las relaciones sociales es parte de la ideología dominante que está presente en la institución y en el ejercicio de la profesión. En tanto las relaciones del usuario con la institución y el T.S. se sitúan en lo personal y no en lo social, las necesidades no se vinculan a una demanda social insatiSfecha. y consiguientemente, no son trabajados como puntos de partida para la organización de los mismos12.

Para asegula.r aún más el dominio político de una clase sobre otra, el Estado centraliza la política asistencial, como una forma de enfrentar el proceso de formación y desarrollo de las clases trabajadoras. Así, los servicios y /o prestaciones sociales aparecen como una donación y/o favor por parte del Estado, cambiándose la situación de derecho de los ciudadanos a dichos servicios, por los cWlles ha pagado a través de impuestos y ·excedentes creados por los trabajado- · res13. En las instituciones privadas de carácter empresarial, los servicios y asistencias, se entregan a sus trabajadores como salario indirecto. La relación es entonces de "compensación': y no de reconocimiento de lo que han contñbuido a producir y acumular. Finalmente, ~n este binomio usuario-institución, terciamos los trabajadores sociales recepcionando directa-

12 Faleiros. Vicente. Op. cit.

13 CRLATS. Op. cit. (Cf. pág. 25 Nota 1 ).

mente las demandas y ocupándonos de la implementación de determinados servicios, en una práctica de prestación y administración de los mismos. El T .S. como disciplina profesional, existe institucionalizado dentro de la organización social siendo los T.S. sus agentes. profesionales. La actuación del T .S. es necesariamente polarizada por los intereses de las clases sociales, tendiendo a ser cooptada por aquéllas que tienen úna posición dominante14. Las clases dominantes ven en él, al agente profesional capaz de acoger benévolamente a _los usuarios y llevarlos a la aceptación de su problema, viabilizando las soluciones propuestas y /o desistiendo de su demanda. A partir de la prestación y /o administración de los servicios sociales, que constituye su base material, el Trabajo Social desarrolla una acción ideológica.

intervenir en las varias expresiones de la vida cotidiana de las clases trabajadoras y dispone por esto, de condiciones potencialmente privilegiadas para influir en su modo de vivir y de pensar pudiendo ·"invadir" la esfera de la privacidad del cotidiano, a pall-· tir de intereses ajenos a la clase trabajadora, o reforzando los intereses sociales, objetivos de la mismal5.

Aun cuando la prestación de servicios en la mayoría de las institu· ciones tiene un carácter muy puntual (alimentos, vivienda, libros, uniformes, consulta médica, etc.), el agente profesional Iíega hasta el espacio privado de la vida del usuario. Es asi como a partir de los servicios sociales, al agente profesional le toca

El enfoque expuesto no agota la discusión en tomo al ·espacio profesional y la interrelación de sus agentes; es necesario seguir analizando el conjunto y la particular actuación de cada agente social como representante de determinados intereses y relaciones de clase. Es decir, devolver a la institución un carácter de clase, que manifiesto u oculto por la ideología, gravita en la relación que orgánicamente establece con los usuarios y T.S. Para el caso de los usuarios, igualmente, es necesario recuperar su condición social, no solamente individual, sino como parte de las clases trabajadoras; y final· mente al trabajador social, que como agente de una profesión socialmente determinada, le otorga una dirección social a la práctica profesional que condiciona y sobrepasa la voluntad y /o conciencia de sus agentes individualesl 6.

: l (amamoto, Marilda; Carvalho, Raúl: .. Re-la~óes Sociais... ". Op. cit.

16 lamamoto, Marilda; Carvalho, Raúl. Op. cit~

3. CONTRADICCIONES Y LIMITACIONES EN EL ESPACIO PROFESIONAL

L rol del T.S. es ambiguo al interior de las Políticas So~ia· les, por su función ejecutiva e intermediadora entre las clases populares y el Estado. La profesión no define la opción a asumir frente a las políticas socia.les, y a su· vez, el sistema social no está interesado en la definición -más clara del rol a cumplir por el T.S., aspecto que se traduce en un menor reconocimiento jurídicosocial.. Los problemas que l~ práctica profesional tiene actualmente, pueden situarse alrededor de est.a indefinición y ambigüedad, el rechazo a reconocer su imagen de profesional que brinda asistencia y una tendencia al burocratismo, espontaneismo Y empirismo; ofreciendo como respuesta ·Ia desviación de "soluciones prefabricadas".

Así, la indefinición y ambigüedad respaldada por el precario desarrollo técnico-científico de la profesión fruto de su propia trayectoria históri: ca, tiene como fonda la disputa de una parcela de la realidad que sea "prop~a". de~ ..T.S. y tiene como principal lun1tac1on el reconocimiento de las f~~iones objetivas que· cumple la profes10n. Se constata la incapaciáad de distinguir los objetivos profesiona· les de los objetivos institucionales y, muchas veces, de los objetivos individuales1 7 • Corrientemente ocurre una co~tradicción entre los objetivos profesionales que el Trabajador Social concibe para su labor y la definición que de ésta buscan hacer las instituciones. Esta situación ha dado lugar a una sensación de "no comprensión de la verdadera función del Trabajo Social" de parte de las instituciones traducida en "exceso de trabajo" ~ "escasez de recursos para cumplir la labor", etc.

15 CELATS. Op. cit.

17 CE~ATS: "Trabajo Social en América Latina. Balance f Pers_pectivas ... Ediciones CELATS ·Lima, Perú. Marzo 1983.

32 33

Como una consecuencia práctica de su indefinición y ambigüedad, no reconoce como propio el campo de la administración y ejecución de servicios sociales y se plantea la búsqueda de un campo "más digno" que le pueda conferir un nuevo status en la estructura ocupacional. Esta última afü:mación no debe entenderse como una negación del derecho del T .S. a luchar por niveles superiores de capacitación y desarrollo técnico científico. Antes bien, señala la necesidad de luchar por él. Otras desviaciones que se han venido produciendo en la práctica profesional son, el burocratismo y el espontaneismo, como producto de las tareas aisladas ·que desarrolla, sin que exista un eje vertebrador de las mismas. El burocratismo conlleva la búsqueda de nuevos puestos de trabajo sólo por motivos de ascenso social y muchas veces en estos puestos se realiza una actividad tramitadora, aislada del contacto directo con los usuarios. Esta situación, sumada a un activismo agotador, que no permite percibir con claridad qué objetivos y estrategias se persiguen y finalmente, que resultados se obtienen, refuerza la tendencia empirista, por el -enfoque exclusivamente micro social de los problemas y por la mecánica aplicación de los métodos de caso, grupo y comunidad. Estos métodos dejan de ser trabajados como niveles de intervención en la práctica, para ser aplicados ortodoxamente. Finalmente, aunque esta enumeración ao agota todas las peculiaridades de los problemas actuales de la práctica profesional, se desarrollan las "soluciones pre-fabricadas" por equipos técnicos, que proponen respuestas a necesidades sociales sin considerar la participaeión de los usum?-os en los programas sociales. ¿Qué estrategia profesional es pre-

ciso oponer para enfrentar estos problemas y otros de la práctica del T.S.? Queremos sugerir la necesidad de situarnos frente a las "limitaciones del Trabajo Social", apreciándolas como expresión o manifestación de lo que podríamos llamar "contradicción de intereses" entre las instituciones, .los usuarios y los Trabajadores Sociales. Para configurar las reales· posibilidades y limites de nuestro ejercicio profesional existe la necesidad de interrogarse a· qué responden esas limitaciones, cuáles son los intereses reales de estos distintos agentes y cómo entran en relación. Es decir, la definición del contenido de nuestro trabajo, pasa por reconocer la naturaleza y peso de los intereses y contradicciones en juego. Para llegar a este resultado no existe ningún procedimiento seguro o rápido. Es necesaria la observación y reflexión pacientes sobre la dinámica institucional en la que el Trabajador Social actúa. Analizar críticamente el· medio institucional en el que se mueve el · TS en particular, las contradicciones existentes entre los objetivos forma· les de la institución y los servicios que realmente presta a la población. La institución necesita ser. apreciada como una realidad "viva", trascender la realidad "oficial" de la misma, para comprender que "las instituciones son instancias del enfrentamiento concreto de los intereses de las clases sociales"18. Demistificar las relaciones de clase presentes en todo el proceso de reproducción de las relaciones sociales y en el proceso de intervención profesional. Fortalecer uno de los polos

presentes en las condiciones de trabajo, aquél que viabiliza la posibilidad para el TS de construir un proyecto profesional volcado hacia los intereses sociales, objetivos de las clases populares. La proposición de un proyecto profesional alternativo, es viable dentro de un proyecto político y colectivo. Requiere de la alianza con otras instancias profesionales, del respaldo popular y de la inserción de éste en un proyecto político amplio.

La autonomía relativa del TS en las instituciones y fuera de éstas en las organizaciones populares, podría encauzarse bajo una dirección social diferente, en el sentido de revertir el

4. METODO Y METODOLOGIA

EN TRABAJO SOCIAL

efecto ideológico dominante que refuerce y acumule condiciones de un proyecto de clase alternativo. Es conveniente enfatizar que por

e~ significa~o y naturaleza de la prác-

tica profeSional del TS, es importante claridad teórica-política del profesional respecto a la dirección de su trabajo. En este sentido, interesa recuperar la posibilidad y la necesidad del TS de producir conocimientos en una línea de articulación dinámi: ca entre teoría y práctica, para orientar su intervención en la realidad utilizando además los conocimiento~ socialmente acumulados y producidos por otras ciencias19.

!ª

UESTRO acercamiento a la discusión sobre el método y metodología en Trabajo Social se produce después de haber pensado en su importancia y utilidad, y en un período de superación del fenómeno del "metodologismo,,. Nos ubicamos en una línea de reflexión no extrema en relación a este prob!ema. Es d~ir, no pensamos que el metodo y la metodología sean los problemas centrales para explicar la práctica del Trabajo Social, ni tam·

18 Lima, Leila; Rodríguez, Roberto: uMe· todologismo: Estallido de una Epoca".

Revista Acción Crítica No. 2. 1977.

19 Iamamoto. Marilda; Carvalho, Raúl. Op.cit.

poco pretendemos prescindir de este recurso en el proceso de interven· ción, más aún cuando constatamos la confusión que sobre el problema existe en el medio profesiona120. Este resultado nos animó a reto· mar la discusión sobre la metodola. gía, con un conjunto de Trabajadores Sociales (participantes del Curso a Distancia) con años de experiencia y práctica profesional, lo cual nos facilitó la reflexión sobre el tema desde la perspectiva de su propia práctica. La experiencia acumulada se tomó así, en un valioso elemento y soporte para asumir la crítica de la metodología del Trabajo Social en general, y de la experiencia propia en particular, con la finalidad de: a) incorporarla a un debate colecti· vo; b) esclarecer y tomar posición frente a él; y, e) contribuir a su de· sarrollo con aportes prácticos con· eretos. En esta perspectiva, consideramos necesario iniciar la reflexión a partir de una diferenciación conceptual en· tre Método y Metodología: luego rea· lizar una breve síntesis de la crítica procesada a· lo que se conoce como Métodos de T.S., es decir, los "méto· dos clásicos" (caso ·grupo - comuni· dad), el método básico y /o integrado 20 En la ficha de inscripción aplicada a T.S. del Perú y otros paases latinoamericanos que siguieron el Curso de Capacitación a Distancia. se incluyó un item referido a Metodología; en la pregunta relativa a Metodología Cursada, un po~centaje significativo de participantes respondió haber sido formado con el Método úni· co y/o con uno de los métodos recon· ceptualizados, pero sin embargo, afir· man también no tener claro un esquema metodológico, ya que en su práctica in:;· titucional cotidiana, la mayoría trabaJa con los métodos de caso, grupo o comu· ni dad sitmdo su actividad básicamente de n;ientación, asesoria, recepción de quej~s o información. Ver documento de Evaluación del Primer Curso de Ca· paciladón a Distancia. Mimeo. CE·

LATS. Nov. 1982.

y los modelos prácticos tle intervención. Veremos así que el deslinde y diferenciación entre Trabajadores Sociales a partir del método utiliza· do es artificial, toda vez que, exis· tiendo diferencias ideológicas entre propulsores y seguidores de uno u otro método; subsiste en ellos la preocupación por problemas OIJt\ra· tivos, preocupación que predomina frente al interés de develar y establecer las relaciones y determinaciones de la práctica misma. Los esfuerzos realizados por configurar una estructura, señalar procedimientos e incorporar técnicas ade· cuadas a cada Método, deben ser analizados no sólo desde consideraciones operativas e instrumentales, sino des· de su comprensión y respuesta a los problemas de la práctica dentro de la perspectiva de un proyecto profesional colectivo, articulado a las necesidades e intereses de los sectores populares o ·las clases trabajadoras. En esta orientáción situamos el interés de continuar con la discusión, proce· sar la crítica y canalizar la búsqueda de alternativas metodológicas, en contextos sociales, económicos, po· líticos e históricos concretos. Por cierto~ la crítica a los métodos es abundante! 1 , desde diversas ten· dencias y posiciones se han. desarro~ Uado interesantes aportes; por esa razón intentaremos reflexionar sobre ellos circunscribiéndonos a dos. as· pectas centrales: su concepción y proyección. Los Métodos clásicos Se habla de que en 1961 los tres métodos clásicos (Caso, Grupo y Comunidad) y algunos auxiliares (plani· ficación, administración, etc.) se ha· ~mendamos la lectura del libro "Metodología e Ideología del Trabajo Social·• Vicente Faleiros. Ed. CELA'rS, Lima. Perú. Sel. 1983.

llaban claramente definidos. Se origi· naron en los países capitalistas desa· rrollados y se configuran dentro de las estrategias de respuesta y relación de las clases dominantes hacia las clases populares. El sustento filosófico que los asiste es de raíces idealistas, expresadas en términos de "ajuste" y "disfuncionalidad" al sistema.

La actividad del Servicio Social dentro del desarrollismo se configuró con una modalidad de relación más social, pero no menos conserva· dora. "La conceptualización sobre organización de la comunidad muestra una perspectiva arraigadamente funcionalista en el tratamiento de la cuestión· social, su desarrollo está centrado con exclusividad en las pe· culiaridades de la sociedad norteamericana. La identificación de las necesidades y el empleo de recursos reduce la cuestión social a facetas técnicas, erigiendo a partir de ellas, el sustento de una fórmula central con múltiples variantes de intervención"22. Nuestra crítica a estos "Métodos" es pues, básicamente a su concep: ción, aplicación y orientación, ya que su estructuración, t.écnicas y pro.cedimientos pueden ser recuperados dentro de otra concepción y pers. pectivas. ·Así, desarrollo de la comunidad el "caso" y el "grupo", hoy se nos presentan con mayor nitidez como niveles de relación con la población a tra· vés de los cuales se aperturan múltiples variantes de intervención, las cuales dentro de los marcos del fun· cionalismo se ven seriamente limitadas. Método Básico y /o Integrado La .propuesta del Método Básico 22.Manrique1 Manuel: .. De Apóstoles a Agentes oe Cambio.•• ,.

intenta suprimir la división Caso • Grupo - Comunidad, articulando el pr~es? !1e intervención .. en etapas (~!4gnostico, ...programacion, ejecuc1on, evaluac1on), pero este etapismo1 aprendido como IJ!étodo, continuo separando el conocimiento de la acción, subsistiendo el error de querer adecuar la dinámica de la realidad a un esquema pre-establecido. Modelos de Intervención Los llamados "modelos de inter· vención" surgidos a mediados de la década del 70, intentan diferenciarse de los métodos clásicos, en su concepción de la sociedad y en las fórmas o procedimientos sugeridos para conocer una realidad e intervenir en ella. Varios de estos intentos alterna· tivos por estar teñidos de una actitud dogmática y formalista en el análisis, fracasaron como modelos. alternativos. Modelos de Intervención Profesional diseñados pretendidamente para operar sobre las causas y no sobre los efectos, contribuyeron a la frus· tración de sectores estudiantiles y se demostraron inoperantes para profesionales de campo. Esta respuesta, en la errónea comprensión· de que el método se configura con independencia al objeto de .intervención y, por lo tanto, puede ser indistintamente aplicado a cualquier situación profesional, centró sus esfuerzos en ofrecer un método previamen.: te elaborado, que no permitía desarrollar la capacidad de analizar y pensar sobre el método diseñado. Resumiendo, la crítica de la metodología del Trabajo Social se ha producido en dos sentidos: a) con el cuestionamiento y reformulación del significado, valores, t.écnicas de los llamados métodos clásicos (caso, grupo, comunidad) y del método básico y b) con la formulación de propues: 37

tas o modelos de intervención alter~ nativos, llamadas propuestas metodológicas por sus autores, que rechazan el esquema de caso·grupo-comunidad, e incentivan el surgimiento de nuevos métodos y técnicas en el proceso de intervención. "Dichas propuestas se han realizado a la luz de un determinado manejo conceptual, · de una especial forma de concebir el ejercicio investigativo, de los requisi· tos teórico-instrumentales para la producción de conocimientos y de un ineludible vínculo a los intereses sociales; pero no han gestado una concepción totalizadora de la teor"ía y la práctica social" 23 • La historia del Trabajo Social nos habla de una reformulación metodológica constante; no o~tante, constatamos una pobre sistematización de los resultados de aplicación práctica de estos modelos. Así, en relación a la Metodología, en cierta forma, -se ha creado un vacío al no lograr configurar una propuesta, que se afirme dentro del conocimiento científico y dialéctico, relacionada con los avances de la ciencia social y la dinámica de los movimientos sociales.

Reconocer esta debilidad en la.formulación de una propuesta metodológica para el Trabajo Social, no significa el retomo a patrones tradicionales del ejercicio profesional, porque en la actual situación social-económica y política de América Latina, éstos resultan incompatibles con un mínimo de eficacia en la atención de las demandas sociales2 4 ; por el 23 Lima, Leila; Rodríguez, Roberto: "Me-todologismo: Estallido de una Epoca". . Re'fista Acción Crítica No. 2, CELATS, Julio 1977. 24 Nettó. José Paulo: ºLa Crítica Conservadora a la Reconceptualización ". Revista Acción Crítica No. 9. CELATS, Julio 1981.

contrario, este reconocimiento ayuda a la formulación de propuestas alternativas de trabajo. Encontramos también que la metodología, como tema de reflexión, ha sido objeto de abandono por parte de los teóricos del Trabajo Soeial, quienes después de lograr un ~anee para la profesión con sus críticas al contenido de los "métodos clásicos" y haber propuesto algunas alternativas, no continuaron con la sistematización y crítica de su propia experiencia. Otro problema, relacionado con lo anterior, tiene que ver con el resurgimiento de una tendencia que señala que el T .S. por ser una tecnología social, no tiene un espacio para su propia teorización y metodología toda vez que se "presta" y/o apropia conocimientos de las ciencias sociales, por lo cual los métodos se esta- · rían configurando en razón de páutas o técnicas generales y· no como medios con .perfil propio capaces de servir al análisis concreto y a la reflexión dentro de una determinada intencionalidad específica. La práctica concreta del conjunto de Trabajadores Sociales nos habla de la necesidad· de definir su especificidad, identidad, objetivos y de redefinir las propuestas metodológicas que han sido elaboradas a partir del "cómo hacer" y no desde el reconocimiento "'del sobre qué" actuamos, lo cual requiere de un estudio de las realidades institucionales y no institucionales donde operan los Trabajadores Sociales.

Desde una perspectiva estratégica, la metodología propuesta por este. curso intenta tomar en cuenta la relación establecida entre el "sobre qué'~ "para qué" y "cómo" del proceso de intervención; que en última instancia, otorga direccionalidad a la acción y a la utilización de la investigación, pla·

nificación y evaluación, buscando redefinir al interior de las Ciencias Sociales un perfil e identidad profesio-

nales propios y en respuesta a las necesidades de los sectores populares y las clases trabajadoras.

5. CONSIDERACIONES METODO-

LOGICAS QUE ORIENTAN LA · PROPUESTA PARA EL ANALISIS DE LA PRACTICA

ARA orientar nuestra propuesta partimos de un análisis del marco en el que se producen y d~sarrollan las relaciones soci~es d~l sistema actual, y la manera como estas se manifiestan para el Trabajo Social particularmente en el ámbito· institucional, no como un reflejo sino como un hecho real producto de la confrontación de intereses de cl~es diversos.

La finalidad del método que orienta el análisis de la práctica no es sólo la de servir como puente de conexión entre la teoría y la práctica sino más ·bien servir como medio q~e facilita el acercamiento al conocimiento de la problemática objeto de intervención y, al mismo tiempo orienta la reflexión sobre la organi~ción de la práctica en _relación a esta problemática.

En tal sentido, la correspondencia entre el penSa.r, la práctica y el quehacer cotidianos se establece a par. tir de la utilización de un método de análisis· que -busca fortalecer una actitud científica. Así, aún cuando teoría y práctica no aparezcan de manera simultánea, la unidad de ambas se 39

da al interior del proceso de interven-

ción y en el momento de sistematización y evaluación de la acción, el mismo que como producto puede arrojar nuevos conocimientos y procedimientos para la misma, retroali· mentándola. Desde la perspectiva del ''cómo", el Trabajador Social para intervenir en la realidad se vale de un conjunto de procedimientos que ordenan su acción e igualmente de principios, técnicas, habilidades y actitudes cuya apllcación otorga especificidad a la profesión. Este conjunto es conocido como método. La metodología (concepto más amplio que la suma de métodos) expresa el proceso de reflexión y acción de nuestra disciplina profesional al reunir, en el mismo movimiento, el significado, la finalidad, los valores, los principios, los métodos y las técnicas. El Trabajo Social posee varios métodos de trabajo condensados en una metodología de intervención que distingue dos conjuntos de operacio-, nes de pensamiento, uno relativo a la adquisición de conocimientos y al análisis de la práctica; otro, referido a la intervención planeada propiamente dicha25. El conocimiento y la acción se integran constantemente para un mismo fin: obtener resultados concretos de transformación de la realidad y permitir el desarrollo teórico de la profesión. Los Principios de Acción

Nuestra propuesta considera que

e~ ~bajo Social posee valores, prin-

cipios y conceptos que, convertidos en normas de acción, tienen un valor ético para la profesión y caracterizan

25Brant de Canalho F. María: ºSenicio Social. Una nueva visión teórica". Ed. Cort.ez y Moraes Ltda. Sao Paulo. t 977.

el tipo y nivel de relación entre el usuario y el T .S. Entre los principios podemos señalar en general los sigllientes:

l. Establecer una relación democrática con los usuarios. 2. Conocer y respetar sus ~ores y normas culturales.

3. Intervenir con una perspectiva hiStórica. 4. Conocer la realidad social de manera integral.

5. Apoyar el desarrollo de la conciencia y motivación al cambio social. 6. Desarrollar el sentido de responsabilidad y de CC)mpromiso en la resolución de sus P.roblemas, promoviendo su participación activa y consecuente en todos los niveles de toma de decisión.

La operatividad y aplicación de dichos principios establece diferencias cualitativa& en la acción que se realiza a nivel de intervención individual grupal o asociativo para alcanzar lo~ objetivos propuestos. Técnicas, Habilidades y Actitudes Las ·habilidades y actitudes requeridos al Trabajador Social se centran· básicamente en la capacidad de relación con los usuarios, capacidad que se traduce en una actitud que responda a los principios antes descritos y que permita el desarrollo de una intervención planeada, de acuer· do a un objetivo, respondiendo a una especificidad de la labor dentro de un tr~bajo en equipo, con profesionales de otras disciplinas. Las técnicas, concebidas como medios al servicio de la acción en una determinada dirección, son usadas

po: e~ Trab~jo Social según sus fines, objetivos y necesidades26 . Momentos que ordenan nuestro análisis de la práctica, · Entendemos la reflexión sobre la acción profesional como un proceso que puede ser ordenado a lo largo de cuatro momentos: definición del pro?!ema objeto de intervención, sel':cc101!-,. de alternativas de acción, e~~cuc10~ de actividades y evaluac1on. La mtegración de estos momentos e~ constante, no podemos conocer sin actuar, al actuar redefinimos !1uestros .<:onocimientos (aumenta la mfotmac1on. o se redefinen significados Y i:e!ac1ones ); la determinación de requisitos Y alternativas de acción s~ ~poya en el conocimiento y defimcu~I! del problema objeto de interv~!1cion, ~n la experiencia y evaluacion de situaciones similares del pasado; la evaluación dél proceso debe lleva~os a plantear, con mayor profu~~1dad Y conocimiento, la problem~t1ca de intervención, ya que el trabajo, a ~a vez que experiencia, nos debe de1ar un desarrollo teórico y metodológico.

blem~ objeto _de intervención, es ne-

ce~?

seleccionar -después de un anáhsis- aquellas formas de acción q~e respondan en forma adecuada y e~1caz al objetivo de la acción profe· sional. Las alternativas de acción se · concretan en un plan, programa 0 P~?yect~ ~ue permite una organizac1on anticipada de la acción. Ejecución de Actividades: En este momento se conjuga y pone a prueba el ~onocimi~~to del problema objeto de mü;rvenc1on, la relación existente entre este Y la alternativa selecciona~ Y la capacidad profesional para vtncular ..lo~ conocimientos teóricos a una. practica. Este momento se caractenz~,. por la puesta en marcha de una acc1on, con miras a un logro concreto, en la. modificación del pro ble· ma o necesidad identificados. Evaluación: La evaluación es una op~i:ación sistemática, integrada a la ac~•?I!- prof~sional, que permite su

anáhsis Y me1oramiento continuo; no obstan~..' hay momentos en que la evaluac1on es tarea específica estos son períodos de tiempo señalados en el plan de trabajo.

· . Cada _uno de estos mo~entos se !1i~erenc1a del otro en base a los obJet1vos que tiene como prioritarios· de!inimos cada uno de los momento~ as1:

En estos cu~tro D}~mentos se aplican en fo~~ sistemat1ca e incorpora~ a la acc1on, una serie de procedim1e~t?s sele~cionados según interés Y utilizados como medio para el logro de un de~qninado objetivo; en Defini~i~n del Problema Objeto de esta pe~pectiva, la investigación es Intervenc1on: En este momento se da un. medio para definir el problema prio!1dad a toda aquella actividad º.~Jeto de intervención, ia planificadestmada a señalar qué aspectos con- c~~n ayuda á o~ganizar enJorma an· cretos ~e una problemática pueden t~~1pada la accion, la correcta utiliza· ~~ modifi~dos con nuestra intervencion de l~ m!'dalidades de trabajo en c~on; es!'-3 identificación permite defigrupo, técmcas de comunicación mr el eJe alrededor del cual se articu- e~. condicionan la eficacia de la ac: la la acción profesional. cio~,. profesi~n~ y concretan la ejec~ci?n de actividades; igualmente, las . ,.Selección de Alternativas de Ac· técmcas de evaluación son un ·medio ~na vez definido nuestro pro- , para cumplir el objetivo del cuarto mome~to ordenador de la práctica 26 M~ adelante desarrollaremos con am· pbtud lo referente al uso de las técnicas. profesional. 41

GUIAS DE CONOCIMIENTO DE LOS AGENTES SOCIALES QUE INTERVIENEN EN LA ACCION PROFESIONAL

Estas guías de conocimiento han sido pensadas y elaboradas como instrumentos pedagógicos que orienten una reflexión sobre la institución, nuestra actividad profesional y los usuarios del servicio. Consignan muchos de los elementos ya establecidos en variQs esquemas elaborados por diferentes autores, los cuales han sido seleccionados y organizados de acuerdo al objetivo de este instrumento pedagógico.

Objetivos Motivar la reflexión sobre el conocimiento de su institución, el usuario y el T.S., señalando aspectos básicos para ese conocimiento. Orientar un trabajo de ordenamiento de la información que se posee para establecer qué conocimientos le hacen falta para efectuar un estudio tan completo, como sea posible, de cada uno de los agentes sociales que intervíenen en el proceso de la práctica profesional.

La utilización de las guías de conocimiento debe estar orientada por las siguientes consideraciones: 1.

Buscan señalar los aspectos que creemos básicos para el conocimiento de los agentes sociales que intervienen en la acción profesional, pero no pretenden ser el modelo que debe imitarse para "hacer un trabajo correcto". No.se trata de considerarlas como. instrucciones que deben ser desarrolladas total y com- · pletamente, de forma inmediata o como requisito indispensable, sin el .cual . no pueda obtenerse ningún conocimiento sobre la institución, el Trabajador Social o el usuario.

Como va lo señalamos. plantean .i~terrogantes cuya respuesta sí la podemos dar a partir de nuestro conocimiento del medio donde trabajamos y la reflexión a partir de la organización y relación de los datos aparentemente dispersos que se nos presentan en el trabajo.

Se refieren a problemas bastante complejos, lo cual implica que su conocimiento no es un proceso simple. Sin embargo, el acercamiento a estos conocimientos tiene varios niveles y puede recorrerse por varios caminos. Por esto pensamos que, ordenar, sistematizar y consignar por escrito la información que poseemos, constituye un primer avance que puede profundizarse por medio de la investigación.

Objetivos Los elementos de aplicación de la Guía de Análisis del presente Módulo, buscan ayudar a que el lector: J)

Evalúe qué conoce y q~é le falta conocer acerca de cad~ u~o de los Agentes Sociales que intervienen en el pro~eso de la practica pr<1fe· sionaÍ. Reflexione acerca de los aspecto~ que cons~~re básicos _en el conocimiento de la Institución - Usuarios y la actividad profeswnal del Tra· bajo Social

Creemos que el campo de investigación institucional debe desarrollarse Y,,far· talecerse. No obstante estas guias de conocimiento no p~eden tomarse como un diseño de investigación; elaborar este diseño es algo mucho más complejo.

Cad~ guia de conocimiento está integrada por: una relación de los aspectos generales a conoce'r de cada agente; un listado de datos que integran cada aspect~; algunos procedimientos posibles para obtener información sabre ellos y, finalmente, se indi· can algunas fuentes donde ésta puede obtenerse.

A. GUIA DE.CONOCIMIENTO DE LA INSTITUCION 1. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA INSTITUCION 1.1.

Car~r

de la Institución:

Se establece en función del régimen legaf que la sustenta. sus fines, su financiación, ·etc..Este conocimiento nos permitirá evaluar el tipo de participación -directa y/o indfrecta.:.. del Estado, en la conducción de la Institución. · Instituciones publicas Instituciones privadas Instituciones de carácter mixto Otras Para las Instituciones Públicas y/o Mixtas en qué instancia de la estructura estatal se ubica la institución.

de qué organismos depende.administrativa y jurídicamente•. 1.2. Relación con el proceso pr~ctivo en general Se establece en función del objetivo principal de la institución, el cual va a determi· nar la política que se implemente en e~ área social, la ubicación y la demanda insti· tucional al T.S., y las posibilidades de atención a los usuarios. .Instituciones dedicadas a la producción de·bienes. lnstitucione5 dedicadas a la comercialización de bienes. Instituciones dedicadas a la prestación de servicios. En las instituciones dedicadas a la producción y comercialización de bienes, se ma·. nifiesta con más fuerza y claridad la lógica del capital: la ~umulación de la ganan· cia como obietivo superior y la subordinación del trabajo a este objetivo. Es más difícil u~icar l!I objetivo social en instituciones de este tipo; abordar este aspecto implica entender que la prioridad en la poi ítica institucional responderá a la forma cómo se establezca la mediación entre los intereses de la empresa y-la de los trabajadores.

1.3. Cobertura de acción de la Institución Se establece en función:

El ámbito de acción institucional.

A quiénes dirige su acción v Por qué. Las instituciones dedicadas a la producción y comerciaÚzación tienen un ámbito de cobertura de la acción empresarial diferente al ·ámbito de cobertura de su acción social. Estf! último se restringe muchas veces al personal empleado y sus familiares. Al TS le interesa básicamente el ámbito de la acción social. pero no debe desconocer la proyección institucional a nivel económico que es, en última instancia, la que define la política institucional. Ambito de acción a nivel local. Ambito de acción a nivel regional. Ambito de acción nivel nacional. Tiene la entidad información relativa al área geográfica en la cual opera. Relación. número de TS. Población atendida. Tipo de población atendida. la que en relación con su vinculación a la produccjón tiene diferente calificación para la atención institucional (obreros, empleados, desocupados, familias de trabajadores, jubilados, ancianos, niñez· abandonada, minusválidos, etc.)

1.4. Tipo de necesi~d social que atiende Las instituciones de carácter productivo y de comercialización atienden básicamente. la necesidad .de empleo a trab8iadores, obreros vio empleados. Como subsidio al salario pueden ofrecer prestaciones sociales a sus trabajadores: de salud. vivienda, educación. recreación. etc. La prestación de estos servicios está subordinada a la lógica de acumulación interna de la empresa v el TS los asume como su problemá· tica central. En el caso de las instituciones vinculadas a la prestación de servicios, cumplen un papel básico en la instrumentación de las Poi íticas Sociales. orientando su acción al campo del bienestar social. Las necesidades sociales atendidas pueden ser: Necesidad de empleo Prestación directa de servicios de: salud, vivienda, educación. recreación, rehabilitación. etc. Ayuda económica directa en: dinero, especies, préstamos, bonificaciones,etc. Asesoría y orientación Tiene métodos o pr0cedimientos establecidos para mantenerse -el día en elementos y recursos comunales. tales como: poblaciól), empleos, desocupación, vivienda. servicios médicos, colegios, etc. 1.5. Antecedentes históricos

Se establecen a partir del tiempo de vida de la institución y de los intereses sociales que influyeron en su creación e influyen en su desarrollo. Es importante clarificar la situación social y política que Je dió origen y aquélla que la sustenta.

Tendremos pues que conocer:

1.8. Organización interna de la 1nstitución

El conocimiento de este aspecto es jmportante para precisar que toda institución a nivel administrativo tiene establecido jerarquías que diferencian los niveles de

Fecha de creación, base legal para la iniciación Bajo qué gobierno se crea, semejanzas y diferencias con el gobierno. Qué grupos sociales impulsaron su creación. Cuáles influyen en la dirección actual. Qué situación social y Poi ítica le dio origen y cómo ha cambiado desde en· tonces. Cuál fue la organización inicial.

decisiones sobre los objetivos, los fines y la perspectiva institucional, la ejecución v la puesta en práctica de las decisiones tomadas. El Departamento y/u Oficina de Servicio Social forma parte de la estructura admi· nistrativa de la institución y su ubicación le señala límites y posibilidades en la defi· nición de su proyecto de trabajo. El conocimiento de este aspecto comprende:

1.6. Objetivos generales de la Institución Organigrama de la institución Descripción v análisis del funcionamiento administrativo Análisis de los canales de comunicación y participación Conocimiento de los manuales de organización y funciones de ta institución y de sus funcionarios. Ubicación administrativa del TS en fa institución.

Están referidos a una perspectiva de largo alcance que tiene la institución. Analízar los objetivos institucionales implica conocer los programas que realiza y que de· muestran el cómo se organiza socialmente el uso de los recursos con los que cuenta Y. los contenidos concretos de los servicios que presta. Conviene conocer: Cuáles son y qué los caracteriza Si los objetivos se expresan en forma cuantitativa (indicadores de producción, de consumo y de prestación de servicios) Si los objetives se expresan en forma cualitativa (calidad de los servicios) Su comparación y relación con objetivos de otras instituciones del mismo sector. En base a qué consideraciones se formularon los objetivos.

Procedimientos lectura y análisis de documentos Entrevistas estructuradas al personal administrativo. Charlas informales. Revisión de archivos Fuentes

1.7. Política General de la Institución y del área de Bienestar Social 1

Documentos de programación e informes de tra~jo Manuales de procedimientos Archivos de la oficina de Trabajo Social Archivos de las oficinas administrativas Archivos de las oficinas administrativas Archivos de boletines, .revistas o .de cualquier medio de información empleado en la empresa ·

La Política General de la Institución se establece en correspondencia con sus objeti· vos. programas y recursos (humanos. f isicos y materiales) La Política del Area de Bienestar Social es aquella que se establece tomando en cuenta las necesidades de los usuarios y las posibilidades de la acción de TS en el espacio establecido por las poi íticas y objetivos institucionales. Cuál es. Sus características Cuál es el proceso formulación de dicha poi itica Comparación y relación de las poi iticas de la institución con las de otras insti· tuciones del sector. Comparación de la Política general de la institución y la política del área de Bienestar. Política interna en relación a:

Tesis o informes de estudiantes y docentes que hayan realizado estudios de Ja Institución Memorias de la Institución

. Priorización de necesidades y sectores de población a las que se dirige su acción. .. Política de sueldos y salarios . Política de comunicaciones Poi ítica de personal . Política de ascensos y promociones . Política de bienestar social, etc. Esta política no siempre se expresa en forma organizada v sistemática.a través de documentos O· ficiale¡ de la institución; sin embargo, se materializa en cada una de las acciones de la institución.

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2. DINAMICA INTER~A DE LA INSTITUCION La institución tiene que conocerse como una realidad en la cual hay una vida que es manifestación de la dinámica social y de las formas particulares que ésta asume al interior del cotidiano de la acción institucional; la actividad que en ella se desarrolla. las fuerzas or· ganizadas o no que en ella existen, los conflictos y contradicciones diarias, son los elementos que pueden ofrecer un contenido a nuestra visión de la institución apartándonos de una concepción estática y descriptiva. En este sentido es necesario conocer: 2.1.

Programas que desarrolla la 1nstitución Qué programas tiene Se consideran los objetivos cuando se formula el programa y se establecen los procedimientos Con qué periodicidad formula sus programas

Estos conocimtentos nos permitirán identificar qué aspectos son los mas dinámicos en la Institución (los que cambian con mayor frecuencia) y cuáles han permanecido sin modificación por mayor lapso de tiempo.

Cómo se divulgan al personal y a la comunidad Cómo adecúa sus programas a nuevas necesidades o situaciones cambiantes? Estudia investiga las necesidades de la población? Tiene d atos estadísticos de la clientela a la cual sirve?, qué uso hace de estos 1

datos? Cuáles son las áreas de la programación Orientadas a atender qué aspectos d~ la problemática Cuáles son las prioridades en las áreas de programación institucional Qué actividades se propone realizar. cómo Y cuándo Cuál e$ la ~signación de responsabilidades para el cumplimiento de la programación. Recursos materiales y humanos para cumplirla: . Características del personal en cuanto: número, categoría profesional. ubicación, responsabilidades administrativas, etc.. . . . . .• . . Presupuesto. Qué rubros cubre. Cuál es el mas s1gmf1cat1vo. Quien admu~1s· tra y aprueba su ejecución.

2.2. Fuerzas que se mueven al interior de la Institución Cuáles son y qué las caracteriza Distribución y ejercicio del poder Organizaciones existentes en la Institución . Tipos (Asociaciones. clubs, círculos, sindicatos, federaciones, otros) . Objetivos . Qué tendencias se manifiestan en su interior . Cómo se manifiestan . Cuál es la instancia de tratamiento de los conflictos laborales. Cuáles han sido los principales conflictos laboral~s. Cómo se h~n desa~rolla?.º· Qué i~tereses, puntos de vista y reivindicaciones postulan. Cual es la s1tuac1on laboral del personal de la Institución. Problemática. Cuál es el resultado del último convenio colectivo entre las autoridades Y los trabajadores de la Institución. 2.3.

Nivel de participación de los usuarios en los procesos .de toma de decisiones. ejecu· ción y evaluación de los programas. Canales de comunicación entre los usuarios y las autoridades de la l~stit~;ión. En qué medida participaron los usuarios en el surgimiento de la lnst1tuc1on en que trabaja. En qué forma se da actualmente la participación de los usuarios. . Como depositario de un servicio Como fuente de información y consulta Como un elemento que participa en las decisiones Como un grupo de presión Cómo visualiza el usuario la acción que desarrolla la 1nstitución Como un derecho Como un servicio

Procedimientos Para tener una visión 1e la dinámica de la Institución es básico desarrollar el sentido de pertenencia a alguno de los grupos sociales que se mueven a su interior y mante· ner una actitud abierta para observar' anal izar y participar en la vida de la 1nstitución.

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Fuentes

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Boletines. periódicos, revistas, folletos Documentos elaborados por las asociaciones, clubs. gremios, etc. tanto de la Direc· ción como del personal que labora en ella, y de los usuarios de los servicios que presta. Participación en reuniones, asambleas. movilizaciones, mitines, etc. Entrevistas, conversaciones.

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3. RELACION ENTRE LA INSTITUCION Y LA POLITICA SOCIAL DEL SECTOR

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La institución es un instrumento mediante el cual se materializan y transforman en accio· nes especificas las decisiones poi iticas, económicas v sociales del Estado que hacen referencia a la forma y el modo de ofrecer una respuesta, desigual y contradictoria, a los intereses de acumulación del capital y a las demandas de solución de las necesidades sociales. Por tanto, la orientación, limitaciones y posibilidades de la acción institucional dependen en gran medida, del carácter de la <;feterminación política sobre lo social v la forma cómo este expresada y contenida en los respectivos planes sectoriales. .~Para

poder entender la influencia de la Política Social en la institución seria necesario conocer:

3.1. Las características de la Política Social para el sector en cuanto:

Objetivos Características de los planes y programas Grado de prioridad que se le asigna: en el discurso oficial en la asignación de recursos, etc. Se la define como poi itica de promoción o poi ítica asistencial Cómo se manifiesta este carácter.

3.2. Relación entre la Política Social sectorial y la Institución en cuanto a objetivos, pla· nes, programas, etc.

3.3. Qué instancias formulan (o diseñan) y aprueban la Poi ítica Social para el .sector Estas son creadas especialmente para ello (comités, comisiones de trabajo, grupos asesores, etc.) Establecidas como organismos permanentes Participación de organizaciones nacionales (grupos de poder, de presión, etc.) .organismos internacionales.

51 50

Grado, niveles y formas de participación de la población en organismos de elaboración de la Poi Ítica Social. 3.4. ·Grado de autónomía o dependencia de la Institución frente a la definición Y aprobación de la Política Social del sector. Se establece en base a: Relación de ta Institución con los organismos encargados del diseño, aproba· ción y ejecución de la Poi ítica Social del sector. Cómo se da la relación Yen

obtuvieron en una situación de necesidad o problema a partir de la acción institucional; asimismo ignora su significación en relación a expectativas e intereses de los usuarios. Evaluar. así sea en forma general y superficial, la acción institucional implica valorar su significado en relación a: 4.1.

qué momento.

La situación problemática o la necesidad social a la cual dirige su acción (expresada tanto cuantitativamente como cualitativamente). Es decir evaluar: Cobertura de los servicios que presta Calidad de los mismos en función de las características de tas situaciones que busca enfrentar Qué limitaciones condicionan la calidad de servicios prestados a la población. Cómo se evalúa. Qué se evalúa.

Metas especificas que comprometen a la Institución con la Política Social del sector. Grado de prioridad asignada a la acción de la Institución por la Política for· mulada para el sector.

4.2. Las expectativas. necesidades e intereses reales de los usuarios

. En el diseño oficial . En los planes y programas

4.3. Los objetivos de la Política Social y de la Institución

. En cuanto a recursos 4.4. 3.5. Influencia de las demandas y reivindie11Ciones que presentan la población, las organizaciones de base, grupos políticos, campañas de prensa, en la definición de la Política Social del sector. Qué modificaciones proponen o piden a la Política Social del sector. Procedimientos

Los recursos humanos y materiales de que dispone

4.5. Qué criterios tiene la Institución para evaluar su programación. Diferencias y relaciones con la programación anterior. . Cuáles son las modificaciones de importancia Los programas de mayor aceptación por parte del usuario se mantienen o se suspenden Hay algunas actividades que han sido eliminadas. Causas.

Lectura y análisis de documentos Reflexión que permita comparar y relacionar la información Entrevistas y charlas informales

Procedimientos

Fuentes

Consulta de documentos Diseño y aplicación de formularios y encuestas a los usuarios Realización de reuniones y asambleas de usuarios

Planes generales de desarrollo Planes y programas del sector en el cual se ubica la institución Informes y programas anuales de los Ministerios Información que ofrece a diario la prensa, la radio y la televisión Revistas especialjzadas en el análisis de la problemática social Bibliografía especializada Discursos y declaraciones oficiales de las autoridades públicas Discursos, programas, propaganda, boletines, volantes de las organizaciones populares. de los grupos y partidos poi íticos, etc.

Fuentes Informes Estudios evaluativos de la Institución Artículos de periódicos o revistas que hablen de los servicios de la Institución. Publicaciones de encuestas o investigaciones sobre la Institución · Los usuarios del servicio Otros profesionales del área.

4. EVALUACION DE LOS SERVICIOS QUE PRESTA LA INSTITUCION

La contradicción que atraviesa Ja acción institucional (entre intereses de la institución e intereses de los usuarios) está presente y se manifiesta con su mayor fuerza, al evaluar la acción institucional. Generalmente la evaluación se orienta por la perspectiva- institucional a partir de la constatación del cumplimiento o no de determinadas actividades tomando como párámetro evaluativo los objetivos institucionales. Este tipo de evaluación es parcial y unilateral, ya que no permite establecer las modificaciones reales que se

B. GUIA DE CONOCIMIENTO DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL DEL TRABAJO SOCIAL En esta guía de conocimiento de la actividad profesional se incluyen los siguientes aspectos:

Marco institucional en el cual se desempeña el profesional de Trabajo Social. Antecedentes del Trabajo Social en la Institución.

Características de la intervención profesional. El quehacer cotidiano personal..

Relación entre las actividades que realiza y la Política Social definida para el Sector.

Posibilidades y limitaciones J)ara el cumplimiento del objetivo profesional.

. . . .

Organizaciones gremiales de Trabajo Social.

Relaciones del ~rea administrativa

La información requerida y los procedimientos para obtenerla varían según los aspectos a conocer. La fuente principal de conoc::imiento la constituye la experiencia y la reflexión sobre la misma. El numeral 3 señal.• la importancia y necesidad de relacionar nue~tra acción coti· diana con un contexto más amplio, y plantea uno de los principales interrogantes que se debe tener en cuenta en el análisis de la práctica profesional. El proceso de darle una res· puesta debe ser encarado tanto en forma personal como coleetiva. De aquí la importancia de incluir en nuestro análisis a las organizaciones gremiales de T.S.

1. MARCO INSTITUCIONAL EN EL CUAL SE DESEMPEÑA EL PROFESIONAL. ANTECEDENTES HISTORICOS DE SU UBICACION . . La actuación profesional mediada por la aplicación de las Pollticas Sociales, se desenvuelve· al interior de instituciones del sector público y privado. Es importante reconocer en cualquiera de los dos sectores, los determinantes· institucionales en su ejecución práctica. Los antecedentes históricos de su ubicación permiten comprender a la profesión históricamente situada dentro de la división social y técnica del trabajo, formando parte de la historia de la Institución. Tendremos que conocer: 1.1. Organización interna del Departamento o Servicio 1.2. Características del área administrativa en la cual se ubica el Trabajo Social~

. Servicios que presta . Aquiénes . Objetivos, poi ítica, funciones Organización administrativa interna Organigrama Lineas de autoridad. Formales e informales Canales de comunicación y participación . Número y calificación profesional del personal del área. Cargos que ocupan. . Cuántos trabajadores sociales y qué cargos ocupan. . Título profesional del jefe del área administrativa. 1.3. Objetivos, programas, recursos de la Institución y del área administrativa a la cual pertenece el Trabajo Social. ·

Pro~ramas que desarrolla el área administrativa en la cual se ubica el Trab · Social. 8JO

Objetivos Actividades Recursos (humanos y materiales) Presupuesto Asignación de responsabilidades para su implementación

· Con otras ~reas o secciones de la Institución. Tipo de relación: cooperación dependencia. etc. • . Con otras Instituciones del área que presten servicios complementarios a lo5 que ella ofrece: formales e informales. 1.4. Cambi?s !mport_antes en el área administrativa en la cual se ubica el Tr~bajo Social en los ult1mos anos

En la organización interna En los objetivos, servicios, funciones, etc. En Ja programación Causas de estos cambios: . Modificaciones generales a nivel de la Institución Ca~bios de directivas de la Institución . Cambio de Jefe de la Unidad 1.5. Expectativas del área administrativa frente al Trabajo Social

1.6. Antecedentes históricos: Año de inicio, quién lo crea, a partir de qué consideraciones.

Ubicación administrativa inicial Características inicial es: . En cuanto a objetivos, funciones, poi iticas de acción Planes y programas de trabajo, comprende:

Actividades . Personal, número y calificación profesional Principales cambios en las aspectos mencionados hasta llegar a la situación actual. Periodos significativos para los cambios . Principales causas para introducir estas modificaciones Procedimientos Lectura y análisis de documentos Entrevistas estructuradas. Charlas informales. Revisión de archivos Consulta de las Memorias de la Institución

Fuentes

Estudios o trabajos preparados por personal de la Unidad de Trabajo Social Informes anuales de trabajo Archivos de la Oficina de Trabajo Social Archivos generales de la Institución Archivo de boletines, revistas o cualquier medio de información empleado en la Institución. Tesis o estudios de estudiantes y docentes que hayan realizado prácticas en la Institución.

. Las necesidades, expectativas y derechos de los usuarios • Los objetivos de la profesión . Posibilidades y límites dentro del marco institucional. Cuál es el factor predominante y por qué. , 2.3.

Relación entre objetivos de la Unidad de Trabajo Social y los objetivos de la lnsti· tución y de la profesión

Coincidencia Desfase

2. CARACTERISTICAS DE LA INTERVENCION PROFESIONAL Relación entre objetivos y funciones de la Unidad de Trabajo Social

El quehacer cotidiano del Trabajo Social El TS como disciplina profesional, interviene en el campo de la administración y prestación de servicios sociales, siendo el reéeptor directo de las demandas de los usuarios y ocupándose de la implementación de determinados servicios ofrecidos por la Institución. Su actuación profesional tiene que ser vista en el contexto de la relación con la institución y el usuario. Tenemos que reconocer que la práctica profesional es intencionada, es decir, busca el cumplimiento de determinadas objetivos de los tres agentes sociales, utilizando una serie de procedimientos que deben ser seleccionados y organizados de acuerdo a la proble· mática social que aborda el profesional. El conocimiento del quehacer cotidiano del TS comprende los siguientes aspectos: 2.1. Organización Interna de la Unidad de Trabajo Social Organigrama. Líneas de autoridad, formales e informales. Canales de participación y comunicación entre la Jefatura de la Unidad y los Trabajadores Sociales de Base. Funciones asignadas a la Unidad de Trabajo Social. Recursos: . Humanos: número de trabajadores sociales. Personal de apoyo: número y calificación profesional. . Financieros. Presupuesto. Técnicos y de infraestructura (locales, movilida~. equipos de ayuda pedagó· gica, etc.) Aspectos de la organización que cambian con rpayor frecuencia. Razones que ju.stifican los cambios. 2.2. Objetivos de la Unidad de Trabajo Social Cuáles son Quién los formula En su formulación se toman en cuenta: . los objetivos de la 1nstitución Los objetivos del área administrativa. a la cual pertenece

Coincidencia Desfase Relación entre objetivos de la Unidad de Trabajo Social y los recursos humanos ' financieros y técnicos asignados. Coincidencia Desfase 2.4. Programación de actividades de la Unidad de Trabajo Social

Problemas a los cuales se dirigen las acciones que se programan: . Del usuario De la Institución Del Trabajador Social Organización de la programación: Por áreas según la pro~temática a la cual se dirigen las actividades . En planes. proyectos y programas diseñados para atender cada uno de los problemas existentes . Como actividades dispersas· e inconexas Prioridades en las áreas de programación: Cuáles considera los problemas más importantes A qué áreas asigna mayores recursos humanos y financieros

2.5. Coherencia de la programación Concordancia de los objetivos de la programación y las funciones asignadas a la Unidad de Trabajo Social. Relación entre los objetivos de la programación y las actiyidades. Relación entre los objetivos, las actividades y los recursos humanos, financie· ros y técnicos. Relación entre las actividades y las necesidades, intereses y derechos de tos usuarios.

2.6. Proceso de diseño y aprobación de la programación de la Unidad de Trabajo Social . Quiénes la diseñan y aprueban Métodos y procedimientos para la elaboración y aprobación de la programa· ción. Participación de los usuarios y los Trabajadores Sociales de base. Niveles de autonÓmia para seleccionar las formas de llevar a cabo su trabajo. 2.7. Actividades que desarrolla: Tipo y número Desarrolladas a partir de un trabajo en equipo o de un trabajo individual Relación de cada actividad con la programación de la Unidad de Tra.bajo Social y con el problema al cual se dirige. Grado de dependencia y /Ó autonomía en la definición de formas de medios acción.

2.8. Cómo lleva a cabo sus actividades:

Cómo llega al conocimiento del problema hacia el cual dirige su acción. Formas de registro y análisis de la información . Cómo planifica la ejecución de actividades En qué forma organiza recursos, tiempo, etc. o~

los cola-

2.9. Participación de los.usuarios en la actividad profesional Receptores de servicio Fuente de información Participan en la programación de actividades Participan en la ejecución de las actividades 2.10. Dinámica de cambio de la programación

Características de la programación en cuanto: . Flexibilidad para admitir modificaciones

cono~imientos

que la ejecución de sus.actividades le exige:

En investigación En programación En evaluación En manejo de técnicas Para la utilización de recursos Para la relación con los usuarios 2.12. Evaluación de la Programación Criterios de evaluación

Medios e instrumentos de evaluación Organismos encargados de la evaluación Aspectos evaluados con mayor interés Participación de los usuarios en la evaluación 2.13. Principaies problemas que enfrenta para la realización de sus aciividades

Problemas y limitaciones que le presenta la Institución: . En los objetivos . Por los recursos . Por las características de la acción administrativa de la Institución (burocratización, etc.) . Por los sistemas de control y las formas de dirección Condiciones que deberían darse en la Institución para un mejor desempeño Problemas y limitaciones que se le presentan par parte de los usuarios Condiciones socioeconómicas Aspectos culturales Problemas de relación • Enfrentamiento de intereses

Posibilidades de reformulación de la programación:

Problemas y limitaciones que le presenta su formación profesional:

. A partir de la exigencia de la institución . A partir de· la evaluación de la experiencia . A partir de las peticiones y reivindicaciones de los usuarios y de los sectores populares . · . A partir de las necesidades de TS y del cumplimiento de sus objetivos

: En los aspectos teóricos . En los aspectos técnicos

Frecuencia de los cambios

2.11. Aptitudes y

En eí aspecto cualitativo . En el aspecto cuantitativo

Esquema metodológica de intervención que utiliza:

Formas de asignqción de responsabilidades al personal auxiliar boradores no institucionales.

. Modificaciones de importancia Actividades que se mantienen o que se suspenden y por qué

Procedimientos Lectura y análisis de documentos Entrevistas estructuradas. Charlas informales

f Revisión de archivos Consulta de las Memorias de la Institución Fuentes Estudios o trabajos preparados por personal de la Unidad de Trabajo Social Informes anuales de trabajo Archivos de la Oficina de Trabajo Social Archivos generales de la Institución Archivo de boletines, revistas o cualquier medio de informacion empleado en la Institución. Tesis o estudios de estudiantes y docentes que hayan realizado prácticas en la lnsti· tución. Los planes de trabajo de la sección u oficina de Ts:

3. RELACION ENTRE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZA Y LA POLITICA SOCIAL DEFINIDA PARA EL SECTOR

Ideas v creencias religiosas y políticas Problemas psicosociales

1 1 i ¡

4. POSIBILIDADES Y LIMITACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO PROFESIONAL 4.1. Por parte de la Institución: Falta de una estructura administrativa adecuada Ubicación inadecuada de la Unidad de Trabajo Social Indefinición de funciones El carácter no prioritario asignado a los programas de Trabajo Social Falta de r11cursos humanos Falta de recursos técnicos Infraestructura (locales, transportes) inadecuada, Burocratización de la acción administrativa

4.2. Por parte de su formación profesional: En el terreno teórico En ef manejo de técnicas En el campo de la investigación En el campo de la programación En el campo de la evaluación En el campo de la supervisión

Lectura y análisis de documentos Entrevistas estructuradas. Charlas informal es Revisión de archivos Consulta de las Memorias de la Institución Fuentes

1 j

¡;¡¡¡:

Este conocimiento será el resultado del trabajo de análisis y reflexión sobre la lnsti· tución y las características de la acción profesional, complementándolo con la consulta de bibliografía especializada. Ver el diseño de la guía de conocimiento de la Institución en lo referente a Poi ítica Social.

Procedimientos

Estudios o trabajos preparados por personal de la Unidad de Trabajo Social Informes anuales de trabajo Archivos de la Oficina de Trabajo Social Archivos generaies de la Institución Archivo de boletines, revistas o cualquier medio de información empleado en la Institución. · Tesis o estudios de estudiantes y docentes que hayan realizado prácticas en la 1nsti· tución. Los planes de trabajo de la sección u oficina de TS.

5. ORGANIZACIONES GREMIALES Y ACADEMICAS DE TRABAJO SOCIAL

El espacio profesional es un espacio en cqnstrucción, sus posibilidades están defini· das por la acción colectiva y organizada de los agentes profesionales; por lo tanto, el análisis de la práctica profesional, en sus posibilidades y limitaciones, no puede excluir el conocimiento y desarrollo de las organizaciones profesionales académicas y gremiales. A nivel nacional A nivel del sector en el cual trabaja (salud, educación, etc.) Objetivos y programas de trabajo Planteamientos sobre la definición de funciones v tareas Seminarios, reuniones de intercambio de experiencias, qué plantean, cuáles son las conclusiones. En qué forma pueden influir en la realización de su trabajo Nivel de pertenencia y participación en las organizaciones gremiales Pronunciamientos y comunicados públicos de las organizaciones gremiales frente a los hechos sociales y tas necesidades profesionales.

Procedimientos Análisis de documentos Recojo de información de los medios de comunicación Revisión de archivo de los gremios profesionales

4.3. De relación con los usuarios por: Fuentes Problemas de lenguaje Lugar de origen Diferencia de cultura Diferencia de status económico

Memoria Actas Informes de investigaciones sobre el particular

Conclusiones de encuestas. seminarios y otros eventos profesionales Revistas especializadas Boletines de las organizaciones gremiales de Trabajo Social

. Tipo de empresa (industria básica y/o manufacturera' y/o de servicios) Propiedad de la Empresa (pública, privada y/o mixta) Tipo de contrato que lo vincula al Centro de Trabajo (personal fijo y/o eventual) Categoría ocupacional (empleado, obrero, técnico, otros) Cuál es su salario directo · Cuál es su salario indirecto

1.2. Su ubicación como contribuyente directo y/o indirecto en el sostenimiento de los servicios que solicita

C. GUIA PARA EL CONOCIMIENTO DEL USUARIO La elaboración de este instrumento es una tarea compleja, porque nos obliga a mfrentar la situación del usuario desde su propia perspé"ctiva social; es decir, a asumir que el conocimiento del usuario no se logra con un listado interminable de datos inco· nexos y/o dispersos. que la mayoría de las veces enmascaran su verdadera situación de clase y su rol como productor y contribuyente al sostenimiento de los servicios sociales a lós cuales busca acceso.

La estrategia para la identificación de sus problemas, pasa pqr establecer un contacto ordenado con el .mundo del usuario, priorizando los aspectos sociales- de su situación y dándole el justo valor a las características particulares de cada uno. El conocimiento del mundo de usuario; no puede darse en forma aislada de un conocimiento pre· ciso y positivo de las condiciones de vida y trabajo de las clases populares. La selección de la información debe hacerse en razón a la utilidad de la· misma en el conocimiento de: 1.

La situación social del usuario

La forma cómo se manifiesta Ei1I problema o necesidad social que motiva su demanda de servicios a la institÚción.

La forma cómo se presenta la demanda por parte del usuario y cómo es reci· bida dicha demanda por la institución y el T .S.

Si parte de su salario cubre el Seguro Social (enfermedad, invalidez. vejez, muerte, orfandad, viudez y otros) Si parte de su salario cubre cuotas de afiliación a instituciones de bienestar social (fondo para vivienda, para educación, para recreación, saneamiento ambiental y otros) Si paga impuestos y cuáles Oué porcentaje aproximado de su salario se utiliza en el pa'go de estos servicios De qué cantidad dispone para cubrir sus necesidades básicas (alimentación ' vivienda, abrigo, transporte, otros) y los de su familia. 1.3. Las condiciones de vida de la clase social a la cual pertenece Características del barrio donde reside (zona residencial. zona rústica. zona marginal, otraJ Composición familiar (número de miembros, cuál es el ingreso familiar, cuántos contribuyen al mismo y cuántos dependen de este ingreso) Tenencia de la vivienda q~e ocupa (alquilada, propia, posesión no legalizada) Características del tipo de vivienda que ocupa (unifamiliar, multifamiliar, hacinada y/o tugurizada) · Servicios públicos de equipamiento urbano y saneamiento ambiental a los cuales tiene acceso en su lugar de habitación (alumbrado, agua. desagüe, recojo de basura, transporte, teléfono, otros) Cuáles son las posibilidades de acceso a la educación (nivel o grado de instruc· ción}, a la salud y a la recreación Oué porcentaje aproximado del ingreso familiar se destina a la alimentación y cuál es el régimen alimenticio

Procedimientos

la situación social del usuario

La naturaleza del servicio que 'ºlicita el usuario, dependiente de su problemática individual, permite que se le despoje de su identidad de clase, personalizándose su relación con la institución y el TS. Para considerarlo como sujeto perteneciente a una deter· minada clase social, y en particular a las clases trabajadoras, es necesario reconocer:

1.1. Su ubicación en la producción Edad y sexo En qué trabaja. En forma in~ependiente o dependiente de una institución 62

Entrevistas Testimonios Encuestas Revisión y lectura de documentos

Fuentes Fichas sociales Informes sociales Informes de Institución Los mismos usuarios Otras Instituciones de la comunidad

A qué ~oblación afectan los problemas detectados de los usuarios En que. f~rma se da la participación de los usuarios frente a la prestación de los serv1c1os por parte de la Institución Oué tipo ~e organizaciones existen entre los usuarios y cuáles son sus canales de comumcación con la Institución y el TS y entre ellos Exi~te la posibilidad de cambiar la demanda individual por una demanda 00• lectiva. .

2. La forma cómo se manifiesta el problema o necesidad social que motiva su demanda de servicios a la Institución.

El problema o necesidad· social que presenta el usuario en forma individualizada es manifestación de una situación social de carencia que no es el resultado de la suma de problemas o necesidades individuales, sino que es consecuencia directa de una forma de apropiación del producto social. Así, las necesidadés individuales de empleo, salud, educación, etc. son resultado directo de problemas estructurales que no permiten a los sec· tores populares un acceso fluido a la riqueza social acumulada. Por las consideraciones enunciadas, es necesario reconocer: A partir de qué problema o necesidad especifica el usuario se .acerca a la lns· titución y T.S. Cuándo se inició el problema y cómo ha evolucionado Cómo afeeta el problema a la familia y al grupo social al cual pertenece el usuario. Qué conocimiento tiene de sus derechos y obligaciones. Cómo interpreta él mismo su problemática Y. cuáles son sus expectativas de

~~~

Cuáles son ~us recursos disponibles y en qué medida pueden ser utilizados para la solu.;ión de su problema Qué esfuerzos o gestiones ha realizado para enfrentar el problema y durante cuánto tiempo.

Cuál.es _son lo~ ~rincipales movi~ientos de base (gr~pos políticos, gremiales. asoc1ac1?~es c1v1!es, etc.) que se plantean como tales frente a la Institución y a la P~ht1ca Social del s~or. Cuáles son sus reivindicaciones y cómo las presen~an. en forma consultiva. como grupo de presión o ejecutando tareas. ~~e aspectos de la problemática de los usuarios pretenden tratar la lnstituc1on y el TS

~or qué la Institución y ei TS se ocupan de estos problemas y cómo 1~ e • tienden. n Cómo se determi~a ~a ~tiliza~ión de recursos para.actuar sobre la problemáti· ca Y en base a que cntenos se toma esa decisión. Cómo v~lo!iza~ la Institución y el TS la problemática y las expectativas de los usuarios. Como conciben al usuario. · Qué relación existe entre la cobertura de acción de la Institución y la magnitud del problema de los usuarios. Qué tipo. ~e f~ilidades y/o dificultades ofrece la Institución a los usuarios para la ut1hzac1on de los servicíos. Procedimientos

Nota: Este aspecto requiere un desarrollo en profundidad, acord~ con el tipo de problema o necesidad presentado por el usuario. se hará necesario un estudio más o menos detallado de las características del problema. Procedimientos

Entrevistas Testimonios Encuestas Revisión y lectura de documentos Fuentes

Entrevistas Encuestas Testimonios Revisión de lecturas de documentos

Boletines Y otros documentos Informes de la Institución Los mismos usuarios Bibliotecas v hemerotecas Tesis

. Fuentes

1 as

organizaciones

sociales

Los mismos usuarios lnformés de la Institución

3. La forma cómo se presenta la demanda por parte del usuario y demanda por la Institución y el TS.

CÓQlO

es recibida dicha

Con la centralízación de los servicios sociales por el Estado se socializan algunos cos· ·tos pero. al mismo tiempo se limita y condiciona la participación de las organizaciones. gremiales en la gestión y administración de los mismos. En tanto la relación del usuario con la Institución y el TS se sitúa en lo personal y no en ro social, fa necesidad no se vincula a una demanda social insatisfecha y consiguientemente, no es trabajada como punto de partida para la organización de los usuarios. Para orientar una reflexión en este sentido es necesario conocer:

1. DEFINICION DEL PROBLEMA OBJETO DE INTERVENCION

ara iniciar nuestro análisis de la práctica profesional es necesario establecer cuál es el eje que articula esta actividad y cuáles y qué tipo de contradicciones lo atraviesan. · ·

Tradicionalmente el Tmbajador Social ha definido su acción acudiendo al esquema de d.iagnóstico-tratamiento, que buscaba determinar la naturaleza de ciertos "males sociales" (que para él se presentaban como problemas concretos) intentando determinar sus causas y los efectos que contribuían a su agravamien~ y mantención. Los problemas se formulaban a partir de la suma de casos individuales y se procedía a clasificarlos dentro de una tipología. Se los explicaba a jfartir de causas indi· viduales (psicológicas o físicas) o como consecuencia de factores de dese-~ quilibrio y desajuste. En base a estas consideraciones se preseribían los tipos de acción a emprender, a fin de alcanzar soluciones también típicas. El éxito del tratamiento corroboraba la exactitud del diagnóstico, su fracaso imponía la necesidad de un nuevo tratamiento; la identüicación del problema sobre la bise de este diagnóstico no es más que una des· cripción de aspectos valorados intuitivamente por el Trabajador Social comparando "el caso" con experiencias anteriores, tanto personales como profesionales y otorgando importancia a determinados aspectos del problema (que podían ser prioritarios para él pero no para los usuarios) sobre una escala de valores del profesional o de modelos subjetivos.

Objetivos En esta Guía las Lecturas buscan:

ifi

.. d 1 problema objeto de interven-

einvestigación.

~:.rr:::::.::a:::i::::/:!~~oc::'~~óstko

•- .n.Y',·o"n sobre las posibilidades de integrar la investigación . · . Motwar '" re,ff¡;A a la acción profesional cotidiana.

En este diagnóstico tradicional se ha dado una acumulación de datos y una in t.erpretación inmediatista de ellos. El establecimiento de las causas que los determinan no se basa en un conocimiento científico sino en la experiencia y sentido comúp del Trabajador Social. Es pues en base a este 99

esquema que el Trabajador Social delimitaba sus funciones. Sin embargo, el esquema de "diagnóstico-tratamiento.,, nos ha llevado a atender una multiplicidad de problemas· individuales, reforzando un activismo agotador en el cual hay que cumplir con un listado de actividades diversas e inconexas. Una reflexión crítica sobre esta modalidad de conocer y de actuar, nos plantea la necesidad de comenzar definiendo la situación objeto de nuestra intervención, a partir

del conocimiento de la realidad social en la cual nos movemos y cuya problemática exige a nuestra actividad profesional una respuesta. Una cosa es señalar la situación que se presenta como problemática y otra es definirla en términos de intervención. Definir el problema objeto de intervención es delimitar qué aspectos de una necesidad social son susceptibles de modificar con nue.tra intervención profesional.

En nuestro medio nos encontra. La Institución mos siempre con una problemática ~.comunicad o el usuario del serdet.enninada (de salud, vivienda travicio que presta el T.S. y para el bajo, etc.) pero no con problem:.S de Trabajador Social. intervención definidos, 10s cuales si bien están integrados por estas n~e 2. El por qué se presenta el proble.: sidades, deben de delimitarse tomanma para los tres. do como base aquellos aspectos susceptibles de enfrentar desde el campo profesional. Si no lo hacemos co3. Cómo relacionar los diferentes rremos el riesgo de perdemos en una intereses y visiones. serie de acciones dispersas que finalmente no pueden influir de ninguna forma en su modificación. ~o podemos definir el problema Para definir el problema objeto de obJeto de nuestra intervenéión si no intervención tendremos que partir conocem~: la institución para la por señalar: cual trabajamos, las características de aquellos co!l !luienes trabajamos y l. En qué forma se presenta el nuestro ~bJetivo, .~aracterísticas y problema para: formas de mtervenc1on profesional.

_ _ _ _ Tugurizacl6n COlllOCIMIENTQ DE

Hacinamiento (encima)

- - - - Mal• condiciones

Ambientales

NECESIDAD SOCIAL: VIVIENDA

Definir el· problema objeto de intervención es delimitar qué aspectos de una necesidad social son susceptibles de modificar con nuest"! intervenci6n.

'--------Carencia de servicios básicos {agua, _desagüe, etc.) - - - - - - - Materiales de construc:Ci6n inadecuados ·

INSTITUCION INTERVENCION PROFESIONAL

~·

101

No se trata entonces ni de hablar de un diagnóstico (en el sentido de detección de uenfermedades sociales") ni de disejíar rmestra práctica a partir de él. De lo que se trata ahora es de identificar un problema objeto de intervención. Este acercamiento a los problemas nos exige analizar nuestra· práctica y -buscar en ella el hilo conductor que

nos acerque al mundo del usuario desde la perspectiva de sus propias necesidades como parte d~ la lucha por la supervivencia y por el logro de mejores condiciones de vida y trabajo. Para definir en forma .correcta el problema objeto de intervención tendremos que tener en cuenta los si· guientes factores:

EFECTOS

- ~ vivienda no dispone de espacios en las cuales se pueda desa· rr~~ la vida normal de la familia. . Solament.e estos tres aspectos ya nos están señalando que el problema de fondo no es el hacinamient.o sino la vivienda inadecuada que genera como. ma.r.>:ifestación y consecuencia el hacmannento. Si vemos las situaciones. que agravan el problema podremos encon-

trar:

- ~o exist.encia de hábitos sanitanos - P~~anencia de animales en las viviendas, et.e.

E~~ situaciones también se nos man~estan como proble~ pero si las_ ~lamos del problema de fondo -:vmen~-, no podremos ubicarlos m exp~carlos en forma correcta; com~hc~dose mucho más nuestro trabaJo si las confundimos con las causas del problema. Es pues básico ubicar en forma co-

AGRAVANTES

- Alto índice de crecimiento de la población

- Mal uso del espacio

.~ta: ~l problema de fondo, sus manifes~c1ones f otros problemas que se denvan de el o lo hagan más grave. 2. ¿Cuál es el significado del problema para el usuario?

MANIFESTACIONES

o l. Una correcta caracterización del mismo. Esto es, en las situaciones que se nos presentan debemos difa. renciar el fondo, de sus manifestaciones, sus efectos y las situaciones agravantes del problema. Por ejemplo, ante .una situación de hacinamiento en las viviendas obreras de los campamentos de una empresa minera sería necesario establecer:

- El alto número de habitantes por metro cuadrado construido.

a) Es este-el problema central o es

- El tamaño muy reducido de las viviendas.

o o o

una manifestación o un efécto de otro problema más grave. b) Qué condiciones hacen más grave el problema. El bacmamiento lo vemos en:

102

103

No podemos esperar que nuestra apreciación de un problema sea única y correcta por. ser nuestra interpretación; sino por el contrario, es muy posible que quienes viven el problema tenga una visión mucho más correcta y adecuada del mismo y que esta visión difiera en mucho de la nuestra. Si no tomamos esto en cuenta podemos llegar a planteamos problemas no reales o entrar en graves conflictos con los usuarios al querer poner en práctica un progra:rp.a. Por ejemplo: el T.S. y la empresa han identificado como uno de los problemas grandes de algunos campamen~os mineros la presencia de animales domésticos en las viviendas y han establecido programas de trabajo para eliminarlos; siri embargo, estos programas no han sido efectivos ni son bien recibidos por lá gente a pesar de que buscan eliminar focos infecciosos del campamento. Cabría preguntar por qué razones. No será porque:

- La población no siente que esto sea un problema? - Los animales les solucionan problemas reales de subsistencia como son: carne, huevos, algunos ingresos extras? - El problema para la poblaCión no es tener animales sino no tenerlos? Es decir, no estaremos tergiversando y deformando los verdaderos problemas al imponer nuestra comprensión a la suya?

nos movemos, no sólo en relación al usuario sino a estos aspectos institucionales. De lo contrario no podremos encontrar los recursos, límit.es y posibilidades de la acción. Refiriéndonos nuevamente al problema de la vivienda que señalamos anteriormente podemos ver que para plantear alternativas de solución tendremos que conocer los planes de vivienda, de la empresa, qué entidades admipistrativas están encargadas de llevarlas a cabo, cuál es la competencia del T .S., cuáles son las reivindicaciones sindicales al respecto, etc. Cabe preguntamos:

1. ¿Quiénes se ven afectados por estos problemas. A qué. cantidad de población afectan? 2. ¿Por qué se ven afectadas eStas personas y no otras? 3. ¿En qué forma se ven afectadas estas personas por los problemas señalados?

10. ¿Qué podemos hacer para cambiar aquellos aspectos del problema sobre los cuales debemos actuar?

Al formulamos estas preguntas estamos poniendo el problema en rela~iól!- co~ las personas que lo viven, la mst1tucion y nuestra acción profesional; es decir, lo estamos colocando en el contexto de las relaciones entre Trabajador Social, Institución y Usuarios. La respuesta a las preguntas nos permitirán establecer: l. La forma cómo viven el problema la institución y los usuarios· y el significado para nuestra acció~.

2. Quiénes están interesados en su tratamiento y por qué. 3. Sobre qué aspectos vamos a trabajar. 4. Por qué vamos a trabajar en esos aspectos.

5. Cómo vamos a intervenir. Todos estos aspectos constituyen · una def'mición de nuestro "sobre qué a~~ar" o más técnicamente la definic1on de nuestro problema objet.o de intervención. Ahora bie!1, la respuesta a las preguntas anteriores no se obtienen en una. forma fácil y simple; por el con~10, SQn parte de un proceso complejo en el cual es necesario desarrollar un proceso de. observación y reflexión paciente sobre la vida institucional, el proceso de producción, la forma de vida y de pensar del usuario, etc. Los conocimientos obtenidos van a mostrarnos los intereses existentes. las fuerzas en confJicto las dificultades que enfrentaremos aÍ proponer una acción, etc. Si sabemos conjugar estos aspectos en forma conecta podemos señalar con claridad una estrategia profesional que precise:

4. ¿Por qué la Instituci6n se ocupa . de estos problemas y /o por qué no se ocupa de ellos? 5. ¿Qué aspectos del problema quiere tratar la Institución? .

6. ¿Nuestra acción está dirigida a todos los aspectos de estos problemas? 7. ¿Sobre cuáles de estos aspectos nos corresponde actuar y sobre cuáles no?

3. Reconocer el espacio en el que nos movemos estableciendo la relación del problema con la práctica y la programación de la institución y su dinámica interna.

8. ¿Quién atiende los otros aspect·os y porqué?

Para que podamos definir cómo vamos a actuar es necesario que co. nozcamos cuál es el espacio en que

9. ¿Quién decide sobre cuáles aspectos de un problem~ actúa el Trabajo Sociál y en base a qué toma estas decisiones?

Que nos tprapGnamos hacer?

Selección de una alternativa de acción

'104

10S

l. Qué nos proponemos ha(..\n·.

2. Cuáles son las posibilidades de éxito y nuestras limitaciones.

8. Cómo podemos realizar lo que nos proponemos. Estos tres elementos son los que orientan y definen un camino para la selección de una alternativa de

acción:. Al establecer con claridad qué hacer, cómo hacer, posibilidades y limi-

taciones, estarbmos dándole un contenido definido a nuestra acción, asignándole un objetivo que · será planteado (si definimos correctamente el problema), en términos posibles y acie-:uados. Adecuados pues co~es ponderá a una correcta ubicación y análisis de los problemas y en términos posibles pues estará planteado a partir de nuestras limitaciones y posibilidades. Si &abemos qué queremos alcanzar, será fácil definir cómo vamos a llegar a su logro mediante la organización de nuestras acciones y de nuestro tiempo con la planificación.

•o •

• •

NECESIDADES SOCIALES

a V

•

J_ NECESIDADES DEL T.S y/o INSTITUCION

2. RELACION ENTRE NECESIDAD SOCIAL Y PROBLEMA OBJETO DE INTERVENCION

106

1 punto de partida de la intervención profesional lo constituye la existencia de necesidades sociales que requieren alguna forma de atención y el modo cómo el Estado se refiere a estas necesidades. Es decir, el Trabajo Social define su intervención en el marco complejo y contradictorio en el que se relacionan estos dos hechos; en nuestras sociedades esta relación se traduce en un desface permanente entre la magni tud de las necesidades y los recur· sos asignados para atenderlas.

El .conocimiento de las necesidades sociales es, por tanto, el punto de partida de toda acción social y se constituye en el aspecto central de nuestra definición del problema objet.o de intervención; la forma cómo se en tiendan e interpreten las necesidades sociales es un factor determinante para establecer el contenido de nuestro "sobre qué actuar".

La necesid.i puede ser vista en sentido general como "el estado de un individuo con respecto a los medios necesarios o útiles a su existen-

cia y su desarrollo" 1 pero no es posible aislar esta necesidad de su objeto particular y su forma, los cuales están determinados por el grado de desarrollo técnico y cultural a que ha llegado una sociedad; toda necesidad social, creada o modificada por la sociedad

1 Bettelhe!m. Charles: "Problemas Teóri· cos y Practicas de la Planificaciónº Edi· torial Tecnos. Colección de Ciencias .SO. ciales. Serie de Economía, Madrid, 1971, p. 48.

107

Ahora bien, cuando "nos referimos a necesidades eociales estamos considerando no ya al estado del individuo, sino el estado de la sociedad en relación con los medios necesarios o útiles para su existencia y desarrollo, así como para la existencia y el desarrollo de los individuos que la componen. La necesidad social se distingue de la necesidad individual

en que no engloba en toda su extensión a· las "necesidades subjetivamente sentidas" 2 • La necesidad individual tiene que ser entendida entonces como expresión de nec~ida des sociales a partir de un contexto y una situación particular. Podemos pues hablar de la existencia de necesidades sociales a nivel individual y necesidades sociales colectivas.

NECESIDAD SOCIAL

DEMANDA

¡ 1

El Trabajador Soda/ 11atablece contacto con la f1t1Ctllidad aoclal a partir de un detenninado tipo de demanda.

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Ahora bien, el Trabajador Social generalmente establece su contacto con la necesidad social a partir de un

determinado tipo de demanda, la cual muchas veces encubre el carácter social de la necesidad que la genera presentándola. como el requerimiento de un servicio o bien de consumo para resolver un problema definido cualitativa y cuantitativamente en términos individuales o de grupo. Hay que tener en cuenta que una cosa es la necesidad social existente y otra muy diferent.e la demanda de servicios para satisfacer esa necesidad. La demanda emana de la mayor o menor importancia que los individuos o las colectividades atribuyan a sus necesidades y a las posibilidades . de expresión de esas necesidades. El T.S. que quiere llegar a conocer real· mente la situación sobre la cual int;erviene, tiene que superar el nivel de la demanda para identificar y precisar (en términos cuantitativos y cualitativos) las ·necesidades sociales que l~ generan.

2 Bettelheim, Charles. Op. cit. p. 48.

La satisfacción de las necesidades sociales y la demanda que las mismas

LA NECESIDAD INDIVIDUAL TIENE QUE SER ENTENDIDA COMO EXPRESION DE NECESIDADES SOCIALES A PARTIR DE UN CONTEXTO Y UNA SITUACION PARTICULAR

Para entender el carácter de las necesidades sociales es necesario tener en cuenta dos aspectos básicos de las

· ~ismas:

- Las necesidades sociales no sólo se refieren a bienes de consumo sino a los de producción. -Tienen un carácter cambiante (va108

rían con el tiempo) y, sin embargo, están cuantitativa y cualitativamente determinadas.

generan, es determinada por una decisión política que puede establecer restricciones para la satisfacción de las necesidades de cierto tipo o considerar deseables la satisfacción de otras; en este juego político las decisiones que se toman sobre lo social condicionan el tipo de necesidades que son atendidas por el T.S. y la f onna y recursos empleados en esta tarea, pero pueden sustituir a la necesidad sociBI como base para la definición del problema objeto de intertención; es importante recalcar este punto puesto que en la gran mayoría de los· casos existe una confusión que lleva a identificar como problema objeto de intervención la deman~ institucional expresada en olr jetivos, actividades, etc.

Para llegar a la identificación de la necesidad que requiere de nuestra intervención se hace imprescindible distinguir necesidades de demandas ya sean éstás presentadas por el usuario o la Institución. 109

•'' Se hace imprescindible distinguir necesidades y demandas ya sean éstas presentadas por el usuario o la Institución ¿Cuáles son las n'ecesidades sociales que, dentro de ciertos marcos ins-

titucionales el Trabajador Social puede definir como su objeto de intervención? Se trata de una cuestión compleja, por cuanto las necesidades de un sector de la población, por más pequeño que sea, son múltiples y mucha$ veces imprecisas para la misma población. No siempre encontraremos una población que ya &~ haya definido como grupo social en torno a determinadas necesidades reconocidas como co~unes, y que, por tanto, logre decir "nuestras necesidades son tales y cuáles", "nuestra principal necesidad es ésta n. En el Trabajo Social nos encontramos muchas veces con una población dispersa, que no se reconoce como grupo social con necesidades e intereses comunes (por ejemplo, la población que acude al hospital, al seguro

social, etc.). Otras veces, sí trabajamos con una población que ha llegado a organizarse como grupo (por ejemplo los trabajadores de una empresa que· tienen su sindicato) pero que tiene definidas sólo unas pocas necesidades. En cualquier caso, lo común es que el Trabajador Social, se vincule más bien a las expresiones individuales de una determinada necesidad social que todavía no ha sicJ,o reconocida por el grupo como t.al. Es decir, el Trabajador social se relaciona con los llamados casos individuales, sin que la población haya definido que tales casos son expresión de una necesidad que tienen como grupo. Una definición de est.e tipo resulta de un esforzado proceso de toma de conciencia que los grupos no siempre realizan con éxito. Ese proceso frecuentemente es interferi· do por las propias instituciones. Las instituciones. tienden a limitarse a atender lo más inmediato y puntual de la demanda individual sin apre-

ciarlo como expresión de necesidades· sociales insatisfechas, y sin favorecer que un determinado sector de la población clarifique, para sí mismo, que lo que les interesa es la atención · de tales necesidades. Estas tendencias de las instituciones son muchas veces reforzadas por los Trabajadores Sociales. La identificación de las necesidades

Las necesidades que se manifiestan como carencias o problemas son en general reconocidas por los usuarios, no es necesario llamar la atención sobre un hecho que forma parte de su vivencia cotidiana; sin embargo, este reconocimiento no significa que la considere como punto de partida para iniciar una dinámica de cambio o modificación; es función del profesional devolver las necesidades reconocidas por el usuario integradas en una proposición de su: peración. La identüicación de necesidades debe incluir por tanto: . - La identidad de los usuarios al interior de categorías más amplias (obreros, campesinos, empleados), pero señalando los problemas importantes a los que particularmente se enfrentan como grupo;este señalamiento no puede ser solo un listado de problemas (por ejemplo: vivienda deficiente, alimentación precaria, etc.) sino una correcta explicación que particularice y ·. precise cada situación. En este sentido, la información que se requiera acerca de los usuarios debe ser seleccionada ·teniendo en cuenta

su relación con la necesidad o problema que queremos conocer. Esos listados interminables de preguntas sobre todos o casi todos los aspectos de la vida de los usuarios, nos proporcionan la mayoría de las veces sólo un dato frío que no nos es útil para conformar un ~:r fil particular de los usuarios c;mo agen t.es soeiales.

- La identificación de necesidades no puede hacerse sin tomar en cuenta las capacidades y recursos del usuario y de la institución para enfrentar los problemas ·detectados. Como aspecto central nos interesan los niveles de organización que existen y que posibiliten asumir tareas en relación a los problemas detectados. - Un tercer elemento a considerar es el conocimiento de las políticas y recursos de las instituciones del Estado y otras que se relacionan con las necesidades y problemas. . Este conocimiento no puede estar completo si no consideramos las f onnas de respuesta de los sectores populares a estas políticas. Sin este intento pennanente por vincularse a necesidades, explicitadas por el mismo grupo y traducidas en demandas ;r las instituciones, el Trabajo Social tiende a convertirse en un rito burocrático, en una simple ruti· na que terminará imponiendo un pa· trón de solución de los problemas que en un momento· dado incluso quizás ya no corresponderá con 1~ nuevas necesidades y condiciones que emergen en la sociedad.

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111

ción en el pensamiento de objetos investigables o hechos científicos a partir de las preguntas e inquietudes que nos motivan los hechos reales que deseamos investigar. Se trata de traducir nuestra5 operaciones generales sobre lo que vemos y sabemos en proposiciones o int.errogant.es verificables, sobre los cuales se puede recolectar informacíón, procesarla, analizarla y relacionarla para luego, reconstruir esas apreciaciones en nuevos estadios superiores de conocimiento 3. El método y el planeamiento en investigación, responden a las preguntas ¿cómo voy a conocer este problema? y ¿cómo me voy a organizar para ello?, respectivament.e. La definición del problema objeto de inter-

vención responde a las preguntas de ¿sobre qué puedo int.ervenir? o ¿cuál es la problemática susceptible de ser intervenida en mi práctica profesional? Responder estas preguntas, requiere un esfuerzo creativo en su.implementación para una mejor adecuación entre el qué y el cómo de la acción profesional; entre el problema y la intervención, adecuándolos a las limitaciones y posibilidades realmente exist.entes. La investigación es ·un instrumento que nos ayuda a llevar a cabo nuestro objetivo principal: inter· venir en una situación para modificarla. Es por estas consideraciones que se hace tan complejo definir el problema objeto de intervención, tenemos no sólo que conocerlo e interpretarlo, sino establecer cómo podemos modificarlo y hasta dónde.

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3. LA INVESTIGACION COMO MEDIO PARA DEFINIR EL PROBLEMA OBJETO DE INTERVENCION

ebemos ·advertir que definir un problema con miras a desarrollar una acción es básic~mente diferente a definir un problema objeto de investigación.

La ,investigación social supone un riguroso proceso de operacionalización, codificación de la realidad que estudia y las nociones que utiliza, es decir, supone un trabajo de construc.. 112

La investigación es el medio que nos ayudará a definir el problema objeto de intervención y nos abre la posibilidad de lograr una visión integral de las múltiples actividades en las que se desenvuelve nuestra jornada.

3 Urrutia, Carlos. Introducción a la Investigación Social. Segundo Curso de Capacitación a Distancia, CELATS, Lima, Junio 1983, pp. 27-34.

113

Hemos venido fundamentando la ne- no concordaba con nuestras preocucesidad de recurrir a la investigación. paciones cotidianas, a menudo meEntre otras razones porque la consi- nospreciadas hasta por no$otros misderamos como el medio que nos ayu- mos. Estas trabas tienen mucho de dará a definir el prot;>lema objeto de real. Ya hemos mencionado como intervención. Pero la necesidad de in- muchas veces los propios investigavestigar tiene una relevancia que va dores se han movido en un plano de mucho más allá de ser el medio para total divorcio con el llamado trabajo definir los problemas objeto <le in- . de campo. Casi todas las investigaciotervención (con toda la importancia nes se desarrollan a un nivel básicaque asignamos a esta tarea). La inves- mente teórico sin considerar como tigación nos abre la posibilidad de elementos sustanciales los "datos melograr una visión integral de las múl- nudos" a que nuestro trabajo nos da tiples actividades en las que se desen- acceso. Al plantear la necesidad de vuelve nuestra jornada, y es el medio que investiguemos no nos referimos de hallar sentido a los hechos aparen- a este tipo de investigación. Planteatemente dispersos que observamos. mos la necesidad de efectuar estudios que tomen en cuenta los datos a los Los hechos reales son hechos que que nosotros (por la naturaleza de ocurren en la vida social. El contac- nuestro trabajo) tenemos acceso. La to directo con ellos -vía la práctica información que tenemos acerca de profesional- nos permite participar la institución .puede convertirse en de ellos, tener experiencias acerca de un conocimiento descriptivo que y con ellos, pero no producir cono- puede darnos una idea muy complecimientos cien tíficos. Para lograr este ta acerca de la misma. El conociúltin:i?, .es imprescindible un trabajo miento de los programas de desarroespeCializado que consiste en la tra- llo y planes de gobierno por sectores ducción de los hechos reales en he- permite tener un euadro general pachos científicos, que ·son reconstruc- ra comprender las necesidades sociación de los hechos reales en el pensa- les· y las tendencias que se han ado1>7 miento4. Pero, a pesar de la gran tado. Por otro lado, el seguimiento importancia que reviste, es una de las de las. reivindicaciones populares perfunciones más descuidadas por el mite encontrar la forma cómo aqueTrabajador Social. Las razones de llos con . quienes trabajamos, manieste descuido son múltiples, las limi- fiestan sus necesidades e intereses y taciones con las que tenemos que en- plantean sus demandas. por servicios. frentamos diariamente (labores buroEl profesional que instrumenta fa cráticas, exceso de trabajo, problemas urgentes que debemos resolver, investigación en su práctica específietc., etc.} lo explican en parte, pero ca no es un investigador social, es deno son las únicas. En part.e es tam- cir, no tiene finalidad la producción bién consecuencia de que inconscien- de conocimientos científicos nuevos temente nos hemos cerrado las puer- sino la de mejorar cualitativament.e tas a la investigación considerándola su práctica, lo que determina que el una labor de gabinete, llevada a cabo problema básico a resolver no sea la en centros de investigación a los cua- relación sujeto de conocimiento-obles no teníamos acceso o por pensar jeto, sino sujeto de práctica-objeto que tenía escasos puntos de contacto real. Ello no quiere decir que esta úlcon los problemas que enfrentamos tima relación no puede producir conocimientos nuevos y de hecho es ~- La imagen del investigador muy probable que así ocurra, sino 4 Urrutia, Carlos. Op. cit. que la relación. cognitiva no es la re114

!ación esencial y no es la que define su práctica.

que no ponga en riesgo a este último sino que, contrariamente permita ver reales incrementos en su eficacia. El papel de la investigación científica será el de dotar de mejores elementos al profesional de las ciencias sociales· para contribuir a la eficacia dé su práctica. En resumen, el carácter instrumental de la investigación se refiere a que ésta le sirve, la apoya en la acción 5 •

La investigación insti:umental para el ejercicio profesional del Trabajador Social, pone el acento en la fase de verificación, en la medida que el sujeto va a la realidad dotado de conocimientos aprendidos más que producidos y enfrenta la necesidad de ponerlos a prueba con el fin de optimizar la eficacia de su acción profesional. La estrategia para esta. forma de investigación social, depende de las condiciones en que se realiza el ejercicio profesional: la organización de la Institución; las prioridades y limitaciones· del ejercicio profesional. El factor tiempo es de singular importancia: el ejercicio profesional no puede esperar el resultado de las investigaciones, por lo que no puede depender de ellas. Es preciso diseñar la investigación como práctica complementaria del ejercicio profesional,

Vistas las consideraciones genera· les de la utilidad de la investigación en la práctica del Trabajo Social, nos referiremos específicamente a. Ja organización del proceso de identificación .del probléma objeto de intervención con el apoyo de la investigación. En este sentido, recurrimos al esquema metodológico de la investí· gación social, cuyos elementos principales se adaptan para este objeto y se consideran en f onna flexible.

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5 Urrutia, Carlos. Op. cit.

115

l. Precisión del objeto de intervención Los hechos sociales tienen una triple condición ·de complejidad, por sus movimientos permanentes, la cual ·genera una historicidad actuante y la aut.onomía r~lativa de lo particular con respecto al todo social. Dicha autonomía no significa que los· hechos particulares estén componiendo por separado la realidad social, sino que están integrados en forma compleja en una unidad.6. El Trabajador Social construye su objeto de intervención, es decir, no lo extrae mecánicamente de l~ realidad. Lo construye en base a sucesivas aproximaciones a la realidad que le permitan ir gradua,\mente precisando,. delimitando, particularizand'! ,el objeto; y, de esfuerzos de concrec1on que lo integran al todo social del qu~ forma parte. · 2. La viabilidad del problema delimitado como objeto de intervención · · Se habla de viabilidad, en dos sentidos: a) Las posibilidades reales de intervenir_ el problema;

b) Los recursos disponibles para que el Trabajador Social aborde su objeto de intervención. 3. La recolección de información En la recolección de información para la identificación del problema objeto de intervención, se debe tener seguridad acerca de la validez de los datos que se obtienen y que éstos se refieran con nitidez al objeto de intervención. Las técnicas de recolec- . ción de información son muy variadas y cada una de ellas tiene indica6 Urrutia, Carlos. Op. cit.

116

clones.y contraindicaciones derivadas _ de su propia posibilidad instrumental, así como de las condiciones en que se aplica.

ciones con otros aspectos, para determinar la preponderancia de unos so-

bre otros y reconstruir el problema objeto a nivel del pensamiento.

Los principales instrumentos de recolección de información proceden de la investigación· social y son: la observación, el cuestionario, la entrevista, la experimentación. La información a recolectarse puede· ser cuantificable o no, dependiendo de los requerimientos del problema que se está investigando. En este sentido, queremos despejar una confusión muy corriente introducida por el empirismo que considera que un concepto es preciso sólo si es ~ti ficable; por esta falsa concepc1on se termina por reducir el conocimiento al dato, es decir, a las características más visibles de los hechos sociales. 4. El procesamiento de la información · Es el conjunto· de procedimientos destinados a ordenar, clasificar y organizar la información para los fines del análisis. El procesamiento tiene por función principal explicitar las· relaciones que han aparecido entre las informaciones recolectadas a fin de permitir continuar el proceso analítico en la perspectiva de la concreción o integración. Son instrumentos del procesamiento de la información: la ·tabulación, la codificación, la estadística. 5. El análisis de la información El análisis de la información que nos permitirá llegar a 1a definición del problema objeto de inteivención consiste en organizar la información disponible jerarquizando l<>S aspectos en que se .ha descompuesto el problema, · delimitando cada aspecto en su especificidad, .estableciendo las rela-

4. LA

INVESTIGACION EN EL

PROCESO DEL TRABAJO SOCIAL LATINOAMERICANO

esde los orígenes del Trabajo Social contemporáneo se ha . considerado de una u otra forma, que la actividad profesional del Trabajador Social debía incluir un momento reflexivo de elabora· ción de conocimiento. En ninguno de los textos doctrinarios o metodológicos desarrollados al interior del Trabajo Social, éste ha sido considerado como una actividad. puramente mecánica. A nivel de este tipo de textos, se ha hablado así de "diagnóstico", de "teoría" o de "investigación" como elementos constitutivos de la profesión. Pero sin duda, a lo lm.'go del desarrollo doctrinal del Trabajó Soci~ el significado de estos conceptos así como su relación con el ejercicio prof esional, ha ido variando -como ha ido variando el concepto mismo de Trabajo Social-. En la segunda década de este siglo Mary Richmond desarrolla la noción de "diagnóstico social" en un libro que lleva .precisamente ese título. El diagnóstico social es una "tentativa para formarse un juicio tan exacto como posible de Ja· situación y per117

sonalidad de un ser humano que tenga cualquier necesidad social; sit~ ción y personalidad éstas en relacion a otros seres bumanos de quien él depende o que dependen de él y en relación también a las instituciones sociales de su comunida(l"7 • El momento de elabomción del "juicio · profesional" se sitúa al interior del concepto de Trabajo Social como atención a "caso". Eljuicio profesional debía determinar las causas de un problema ''individual", al que debía seguir un tratamiento "individual". Las causas a indagar no eran de cualquier tipo, eran "sociales", en~n· diendo por ello las causas que provienen de la inserción de un individuo en una trama de relaciones con otros individuos y con las instituciones. Esta corriente concebía que los problemas del "cliente" obedecen a un "desajuste funcional" de éste den· tro de la trama de relaciones que establece con· otros liidividuos e instituciones. Por ello, el Trabajador Social debía "formarse una opinión profesional en cuanto a la naturaleza de la necesidad o del problema que el cliente presenta"ª y "resolver problemas que el individuo encuentra en el campo de su seguridad social Y ajustamiento funcionar'9. ~ ..solución d.e los problemas consist1a e~ estimular en el individuo la capacldad de usar recursos personales e ins.. titucionales para enfrentar su situación de desajuste. En la década del '60 cobra importanci1. en la literatura del Trabajo Social L .tinoamericano el concepto de '· invesiigación social". Contribuye a 'l

8 9

118

Richmond, Mary: "Diagnóstico ~ cial'' (1917), subrayado nu~. Hamilto~ Gordon: "Teorfa f Práctica del Sérvicio Social,, (1940). Perlman, Helen Harris: .. El Trabajo Social Individualizado" (1965).

ello la influencia de Ernest Green- · wood, quien durante los añ~s '50 en Estados Unidos se preocupo por la relación entre "diagnóstico" e "investigación". Greenwood ~oncibió por entonces que "la necesidad mayor del Servicio ~cial es. la c?~r:uc ción de tipolog1as de diagnostico y tratamiento", y "Ja aspi.Iación fundamental de la investigación aplicada en Servicio Social debiera ser la de convertir el conocimiento (de la Ciencia Social) en principios para el ejercicio de la práctica {caso, ~~o y comunidad)"IO. Esta preocupac1on de Greenwood est.á emparentada con· su noción del Trabajo Social como "tecnología".. Las tecnologías (diferenciadas de las ciencias) tendrían la función de ''control del cambio en las relaciones materiales", y el Trabajo Social vendría a ~r un" tecnología "cuya función consiste en ayudar a la gente a conseguir relaciones que la conduzcan a la satiSfacción de nece. sidades personales". En. otras ~a bras mientras el Trabajador Social está 'operando en la realidad, diagnos.. ticando y trabajando, para Greenwood, alguien deb,ía ocuparse d; construir las tipolog1as que le pemutiesen desempeñar mejor su labor de campo. Investigació~ y diagnóst~o, en esta visión, son dos campos diferenciados de trabajo dentro de la profesión. El diagnóstico aparece como un proceso evaluativo del caso, grupo o comunidad, a partir de esquemas (tipolog~as) p:e~ente establecidas por la mvestigac10n. Greenwood tuvo una importante influencia en América Latina, generando discípulos {Angela Vigetti, Ro· sa Vera Holz, que estudian con Greenwood en Estados Unidos) Y detractores (especialmente. ~ e~~' donde Greenwood pasó algún t1em·

po) 11 • Los discípulos de Greenwood, Vigetti y Holz, que han escrito unos de los pocos textos sobre investigación en Trabajo So~ siguen las lí· neas básicas del maestro. La investí· gación es una "técnica indirecta o método complementario" que debe facilitar la "prestación de los servicios de la profesión"' 2. La investigación viene a generar una suerte de "conciencia de la práctica profesionaP'. Su objeto de análisis son las "actividades de Asistentes Sociales y de las instituciones de bienestar y Ja resultante de tales actividades". "Su objetivo es añadir algo al conocimient.o disponible sobre servicio social. .. es la prueba científica de Ja validez de las funciones y métodos del servicio social"I l. Las investigaciones debían permitir, por eje)nplo, "evaluar lo ya hecho para determinar si deben o no mantenerse las pautas de acción", "probar resultados"l4, ''determinar necesidades de servicios sociales. . . conocer el contenido del proceso del Trabajo Social. . . determinar la pericia requerida para las varias operaciones... ,, 1s , etc.

A esta concepción de la investiga· ción como "subsidio" externo de la práctica profesional sobrevinQ una crítica que quiso subrayar que, a su vez, la práctica era una fuente para la producción de teoría. Este punto de vista hizo parte del llamado movimiento de la "reconceptualización". En el documento de Araxá, c~nside-. 11 12

13 14

Greenwood, Ernest: uu~ ~ría !le las relaciones entre la C1enc.a Social y el Trabajo Social".

rado "partida de nacimiento" de ese movimiento, se decía: "la ·fuente principal de teoría es la práctica: un análisis crítico de la práctica podría ser la mejor manera de reconstruir Ja teoría del Servicio Social". · Patricio García, crítico chileno de Greenwood planteó que "a 1as tecnologías les corresponde también generar y definir inquietudes conceptua.. les y temáticas de investigación". En realidad esta corriente más que una vía de regreso de la práctica hacia la teor{a, reclamaba una "integración" de los momentos teórico y práctico, investigativo y ejecutivo, al interior de un proceso único de intervención profesional. "Reconceptualizar implica involucrar en un todo los elementos comunes de los métodos tradicionales", sustenta por ejemplo Natalio Kisnerman. Las_ críticas apuntaron a suprimir la escisión entre cien· cia y tecnología, investigación y diagnóstico, entre teoría y práctica. La actividad del Trabajo Social en su propio proceso práctico integraría y generaría teoría sobre la realidad cir· cundante y el propio quehacer profesional.

Como ha sido dicho muchas veces, Ja reconceptualización intentaba vin· cular el Trabajo Social a la práctica de transformación global de Ja sociedad y crittcó. la actividad profesional tradicional por haber fracasado ''en su función tendiente a aminorar las disfuncionalidades de la sociedad y de provocar los ajust.es que superen Kruse, Hennan: .. Introducción a la los conflictos y tensiones"l6. Esta Teoría Científica del Servicio Social" (1972). corriente postuló la necesidad de un Holz, Rosa Vera: "Introducción a la "diseño metodológico" ·al interior invest~eión en Servicio Social Prodel cual se integrarían 1as fases in· f esion81" (1966). Citado por Kruse; · vestigativas y prácticas, generadores op. ciL de_ cambios sociales y de teoría. Así Vigetti, ADJlela: "Investigación en Senicio Social" (1965 ). se ensayaron distintos "diseños meAtwater, Pieree: ..Problema of 4\d· todológicos", como el de Borls Lima

ministration and Social Work". Cita· do por Vigetti; op. ciL Universidad de Puerto Rico. Citado por Vigetti;op. cit.

Lima, Boris: "Contribución a la Epistemología delTr~bajo Social" (1973).

119

(en el artícúlo citado) y de la Escuela de Servicio Social de la Universi-

dad Católica de Minas Gerais, Brasil I 1 • Estos intentos persiguieron configurar de antemano los aspectos presentes en la situación de una práctica profesional "reconceptualizada". Una práctica que debería integrar un conjunto de secuencias; por ejemplo en Boris Lima: conocimiento sensorial, información técnica, investigación participante, determinación de los procesos esenciales, jerarquización de los problemas, diseño de modelos de intervención, ejecución y control. Lo más saltante -en cuanto al papel de la investigación cómo se ve, es la integración de ésta en un proceso global de intervención profesional. Sin embargo las propuestas de "diseño metodológico" tuvieron pocos logros concretos en la práctica profesional. Críticas posteriores hicieron ver que estas propuestas quedaban en un plano bastante esquemático, sin permitir abordar los problemas concretos planteados en la realidad del ejercicio profesional. Lima y Rodríguez criticaron así la excesiva preocupación por el "cómo actuar" que inhibía interrogarse sobre el "objeto,, de la intervención profesional¡ 8 • La reconceptualización en buena cuenta había confiado ingenuamente en que señalando un esquema de las fases del proceso de intervención, éste t?ería susceptible de ser abordado, omitiendo al mismo tiempo plantear los problemas concretos que la realidad social presenta para ser simultáneamente "investigada" e "intervenida".

120

Docentes de dicha escuela escribieron un· documento titulado: "La Rela· ción Teoría·Práctica en Trabajo Social" (1973) Lima y Rodríguez: "Metodologismo: Estallido de una Epoca" ( eri Acción Crítica No. 2).

Retomando esta línea de reflexión puede decirse que no existe ningún camino seguro que, aprendido de antemano, garantice esta posibilidad. Cada cÍ!'cunstancia concreta es única y requiere ser pensada de _acuerdo a sus peculiaridades propias; presenta sus propios problemas para ser analizada y modificada. Sin disposición a captar lo específico de cada situación, es muy poco lo que la "metodología" por sí sola, puede permitirle lograr al profesional.

La renuncia a plantearse y pensar los problemas concretos que presenta la realidad, ha hecho que muchas investigaciones realizad~s dentro de la profesión bajo el influjo de la reconceptualización, por ejemplo, se pierdan en una suma de datos de diverso tipo, sin que quede claro cuál era su objetivo, su problema y su enfoque principales. Sólo fijando determinados propósitos, preguntas, problemas, hipótesis formulados por el profesional frente a un tema (lo rriás delimitado posible en el tiempo y en el espacio), éste podría hacer de su trabajo de investigación una respuesta útil y ~lacionada con su trabajo. Por otra parte, no hay por qué "esperarlo todo" de la investigación. No existe razón alguna para ignorar la propia experiencia cotidiana como fuente viva de reflexiones de considerable valor para el trabajo profesional. Además,. resulta muy ambicioso solicitarle a una investigación que se plante~ simultáneamente una diversidad de problemas y temas. La investigación es un instrumento que pu~ de sel' usado una y otra vez, para abordar aspectos diferenciados., para abordar la realidad en distintos niveles de profundidad, etc.; en suma merece ser vista como un momento en uh proceso acumulativo de conocimiento. Finalmente, un aspecto importan-

te a tener en cuenta es que la propuesta de la reconceptualización de integrar la investigación a la actividad profesional suponía modificar la ubicación del Trabajo Social dentro de las instituciones. Como hemos dicho, la reconceptualización pugnaba por orientar la profesión en la dirección de la transformación social, jugando un papel de estímulo a los procesos de concientización y organización de los sectores populares. En suma, buscaba ganar dentro de las instituciones un espacio para la práctica profesional reconceptualizada. Esto sin duda fue logrado en algunos casos, pero en general las instituciones han mostrado una resistencia al cambio mayor que la que pudo desear la reconceptualización 19 • Así los esfuerzos de investigación desplegados han tenido que pugnar por un espacio al interior de las instituciones y en muchos casos de investigaciones realizadas, ·éstas han consumido mucho tiempo extra a las horas laborales de los profesionales. Sin duda no puede ignorarse que la definición de un espacio profesional en la línea de incorporar el instrumento investigativo supone un de-

Faleiros, Vicente de Paula: "Espacio Institucional y Espacio Profesional" en "Servicio Social y Sociedad"; setiembre 1979.

safío no sólo metodológico sino en el sentido de lograr modificaciones institucionales. El logro de estas modificaciones por cierto no sólo de· pende de lo que haga el Trabajador Social, pero lo que éste haga o deje de hacer es un elemento gravitante. En ese sentido ha podido constatarse el desarrollo de algunas experiencias investigativas al interior de instituciones (empresariales y estatales) que han logrado insertarse en el espacio de la intervención profesional. Algunas investigaciones realizadas han obtenido logros en cuanto a la identificación de necesidades (por ejemplo necesidades de una población de ancianos, con vistas a definir la prestación de servicios), en cuanto a analizar las ca.isas de algunos problemas concretos (por ejemplo las causas de la alta incidencia de accidentes de trabajo en una empresa industrial, con vistas a proponer sugerencias a empresa y sindicato), en cuanto a describir las características de la inserción social de una población (por ejemplo de una población marginal urbana, con vistas a reforzar el desarrollo de su conciencia y organización), etc.

·t. LAS ALTERNATIVAS DE ACCION Y COMO SE ELIGEN

n la lectura anterior insistimos en 1a necesidad de conocer en la forma más científica posible nuestro problema objeto de intervención y cómo desarrollar un trabajo de investigación que no.s acerque cada vez más a. este conocimiento; hemos desarrollado también lo re. ferente a las características y análisis de las necesidades. Recordemos que toda acción realizada en nuestra acti· vidad profesional, existe referida a un conjunto de necesidades presentes en la Institución, el usuario y el Trabajador Social; estas necesidades requieren ser correctamente identificadas y expresadas en sus aspectos cualitativo y cuantitativo. Del grado de conocimiento de las necesidades va a depender también el grado de precisión y adecuación del objetivo de nuestra acción profesional.

Hemos podido constatar que en 1a identificación del problema objeto de intervención, los errores más frecúentes están referidos a la caracteri· zación ambigua y general de los problemas sociales. Comúnmente no se establecen relaciones entre estos problemas y las necesidades como situa· ciones concretas. No se expresan indicadores que sirvan como pauta pa· ra establecer un determinado cambio en un lapso de tiempo. Esto necesa- · riamente limita el alcance y proyección de nuestra acción, puesto que si no conocemos claramente el problema objeto de intervención, es muy difícil decir qué hacer y cómo hacer.

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Objetivos

Las lecturas que contiene esta Guía plantean la necesidad de:

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Comprender que el quehacer del Trabajo Social es de permanente búsqueda de ·alternativas de acción para dar respuestas efectivas a prob~e mas objeto de intenención. Organizar en forma anticipado la acción. utilizando para ello los instrumentos adecuados.

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Por otro lado, la organización de las instituciones· corrientemente no incorpora a los usuarios en la definición de las necesic:lad~ y de los criterios para la utilización de recursos, así como en la determinación de las modalidades de trabajo; y en suma, lo aleja de la administración -directa o indirecta- de bienes y servicios que dichos usuarios requieren para atender sus necesidades. 155

f 1

que hace posible su participación en la solución de problemas; una producción de soluciones factibles y al alcance de las personas involucradas; y una participación coilsciente de los int.egrantes de la acción en el análisis de problemas y procesos, así como de sus causas e interrelaciones l . Las alternativas de acción constituyen los medios para resolver la pregunta "qué vamos a hacer" para lográ.r los objetivos, una vez definido

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el ''sobre qué". queremos actuar y "qué queremos conseguir". Para ello debemos elegir, entre varias alternativas, aquellas que nos garanticen una posibilidad de éxito mayor, para lo cual el Trabajador Social tiene que analizar su experiencia y la de otros, y a partir de ella seleccionar posibles formas· de acción, buscando qué é&tas sean adecuadas, viables, eficaces y flexibles, para .el cumplimient:O de los lineamientos políticos y estratégicos de la acción.

Una alternativa de acción será:

Creemos que a pesar de estas dificultades y limitaciones, el Trabajo Social .debe seleccionar las alternativas de acción promoviendo la participación de los usuarios en la ident~ cación y resolución de sus propios problemas, porque concebido de esta .manera, el proceso de inU:rven~ió~ tiene un impacto que va mas allá de cualquier proyecto aislado de la base social a la cual se dirige la acción. 156

Promoviendo la participación de los usuarios, la selección de alternativas de acci.Qn cómpromete lo siguiente: un mejor conocimiento de lo que es la situación real, y cuál es la. deseada u óptima; una mejor com. prensión de las actitudes, opiniones y modos de ver 18s cosas por parte de los usuarios; un desarrollo más com- · pleto de .las capacidades inherentes a cada persona, grupo y comunidad,

Adecuada, cuando responda a las necesidades y demandas de la Institución, del usuario y del Trabajador Social y cuando sean posibles dentro de los límites de la Institución demostrándose profesionalmente válidas. 1 Ver "Movilizando a la mujer: el cómo, con qué y para qué de un pro_yecto". Producido por el Centro de la Tribuna Internacional de la Mujer, Inc. Noviem· bre 1980, New York, USA.

Serán viables, si pueden ser realizadas con los recursos técnicos y económicos que se dispongan, tomando en cuenta las posibilidades de movilización de recursos. Eficaces, si garantizan o han demostrado ser medios apropiados al logro de los objetivos. Finalmente, serán flexibles si pueden cambiarse, adecuarse o modi.. Jicarse según las condiciones existentes. Seleccionar una alternativa de ac157

ción no es lo mismo que seleccionar una actividad.

de inteivención. Por ejemplo: una alternativa de acción en salud, puede ser la selección de un programa de salud preventiva, y las actividades podrían ser: cursillas, charlas, reuniones, formación de grupos en la comunidad, etc.

Una alternativa de acción se dedu· ce de la política institucfonal general y de la política ~orial expresada en planes. Se formula en base a los objetivos establecidos, las necesida· des priorizadas y las demandas recepEs indispensable, para.~ una correccio~as y tienen su expresión en un número importante de actividades ta selección f;ie alternativas, partir de que en conjunto actúan sobre un . una correcta identificación y selecproblema identüicado como objeto ción de necesidades.

POLITICA

GENERAL

POLITICA SECTORIAL

El profesional de Trabajo Social debe establecer, basado en la factibilidad y posible· eficacia de varias alternativas de acción, aquella que le garantice un mayor alcance y logros en relación al problema sobre el cual actúa y a los cambios que se propone alcanzar.

Para elegir la alternativa de acción es necesario calificar: a) La prioridad de la misma acción. Es decir, establecer: - La relación de las alternativas de acción con los problemas y su gravedad. - Su relación con la política y es· trategia institucional. - Su relación con el conjunto de la programación institucioQal, analizando:

. • Los planes, programas y proyectos en ejecución . • Listas de planes, programas y proyectos en preparación • El grado de complementariedad de la acción seleccionada con otras en ejecución. • El grado en que conviene in·

tegrarla a alguna acc1on en ejecución y/o preparación. - Las posibilidades de participa-

ción de los usuarios, considerando: • Que sea una decisión compartida con ellos. • Que posibilite a los usuarios organizados descubrir sus capacidades necesarias para llevar a cabo la acción seleccionada.

• Que no se contradiga con sus creencias o costumbres, para evitar problemas insolubles po~ la sensibilidad de las per· sonas afectadas.

- La coincidencia con los objetivos generales de la acción del profesional. b) La factibilidád de la alternativa de acción elegida en razón a:

- Los recursos humanos, técnicos y financieros disponibles. - La relación del tiempo disponible y el propósito del proyecto. - El presupuesto real disponible.

158

159

2. LA PLANIFICACION COMO MEDIO PARA ORGANIZAR LAACCION

a decisión de adoptar una determinada alternativa de acción tiene que concretarse organizando la forma cómo se va a llevara cabo. Es decir, es necesario entrar a planificar su ejecución, definiendo claramente el qué, el cómo, el con quién, el dónde y el cuándo de la acción a desarrollar.

Un medio que permite responder a las necesidades de organización de

la acción profesional es la planificación. Se define como un proceso que ayuda a decidir en forma anticipada qué se quiere lograr, cómo lograrlo, cuándo, con qué recursos e instrumentos, dónde y para quién o quiénes. El proceso de planificación debe ser visto como aquel en el cual se diseñan ordenada y lógicamente las actividades que cada etapa requiere, para alcanzar los objetivos que se propone. La palabra "planificación" suscita respeto y hasta cierta aprehensión entre quienes no estamos familiarizados con su manejo. Muchas veces la vemos como un procedimiento casi misterioso que sólo practi~an quienes poseen una elevada formación técnica. Por otra parte, corrientemente la vemos como una función exclusiva de los altos niveles de decisión de la actividad pública y privada, al punto que cuando se habla de planificación, por ejemplo evocámos la ''planificación del desarrollo", la "planificación económica" o la "planificación socialn, que se formulan en los planes nacionales o sectoriales del gobierno. Sin embargo, la planificación es un medio, una herramienta de trabajo que puede ser utilizada en los distintos niveles de toma de decisión e intervención. En los niveles más altos, por la complejidad de la tarea, su formulación estará a cargo de un cuerpo especializado de profesionales; en los

1 1

niveles más bajos, será una función a ser deSa.rrollada por quienes á. la vez ejecutan acciones. Pero en cualquier caso, la función de planificación es la misma, sus elementos básicos son idénticos, las diferencias son de nivel, complejidad y cobertura Otro motivo frecuente de aprehensión lo da la idea de que "planificar" es un proceso sofisticado que implica proyectarse con precisión hacia el fu. turo. Quienes crean que planificar implica anticipar exactamente las situaciones y acciones futuras, difícilmente aceptarían utilizar este instrumento por el explicable temor a equivocarse. Más aún, si piensan en la planificación exclusivamente como la elaboración de un plan al que luego quedarían rígidamente sometidos sin posible revisión.

Generalmente el Trabajador Social considera la planificación como una "etapa,. de su práctica profesional que tiene como fin elaborar un plan, programa o proyecto de trabajo y ésta es una concepción errada, pu~to que estos documentos son instrumentos en los cuales se transcribe una acción a desarrollar, y no deben ser confundidos como fines de la planificación. · Por el contrario, planificar o incorporar la planificación es, más preciSament.e, una "manera de actuar" que debe estar presente en toda la práctica profesional, pues dado que las condiciones suelen variar a lo largo del PfOCeso de intervención, las proposiciones de un plan deberán ajus-tarse, modificarse y variar consecuentemente.

CONCEPTO BASICO DE LA PLANIFICACION

INSTRUMENTO DE EVALUACION

161

160

1.2.1. Definición de Objetivos

Una vez defüúdo el problema objeto de intervención y seleccionada la alternativa de acción, es necesario precisar los cambios y/o modificaciones que.se pretenden obtener eón la acción profesional. Demiir un objeto implica señalar la situación deseable hacia la cual dirigimos nuestra acción. Por medio de los objetivos se anticipa el resultado que se quiere lograr al finalizar la ejecución del plan, programa y /o proyecto. No es posible formular y ~ ñar un plan de trabajo si nó se·sabe lo que se quiere conseguir. La di,finición. de objetivos. es, entonces, un concepto básico de la planificación y se puede emplear además como un instrumento de la evaluación. Por medio de ellos se puede, al finalizar la ejecución. del plan, programa y /o proyecto, comparar lo que se realizó, con lo que se proponía Tealizar, y las düerencias entre estas dos premisas constituyen las bases inicia.les de la evaluación. Los objetivos en el Trabajo Social, se formulan tomando como espacio el marco establecido por las políticas y objetivos institucionales, las necesidades de los usuarios·y las posibilidades de la acción profesional. a) Importancia del espacio institucional Anteriormente señalamos que nuestra ubicación en el apárato administrativo y nuestra autonomía relativa señalaban límites al alcance de nuestras decisiones. Al respecto, es importante precisar que toda institución a nivel administrativo tiene establecido una jerarquía que diferencia a nivel de las decisiones dos ins162

tancias. Una, de carácter directivo, en quien recae la responsabilidad de tomar decisiQnes sobre los objetivos, los fines y la perspectiva institucional; y otra de carácter general, que se encarga de la ejecución y pJasmación práctica de las decisiones. toma-· das. Esta diferenciación, que se manifiesta en la formulación y ejecución de un plan global, se reproduce en . niveles departamentales o por secciones. Por ejemplo, en una institución de bienestar, la política de atención a un sector de la población en su diseño, objetivos y procedimientos, emana del Directorio. Posteriormente, mediante un documento (un plan) llega como directiva para ser implementada por los varios departamentos, los mismos que, retomando los objetivos generales y los recursos que le sean asignados, formulan su propio programa y /o proyecto. El Departamento de Servicio Social, que forma parte de la estructura administrativa de la institución, re~oma e~ su plan general, lo concerniente a la aplicación práctica de políticas sociales, para lo cual se responsabiliza de diseñar programas y /o proyectos específicos, que por sus características vienen a ser subordinados o derivados del plan general de ·la institución. Los objetivos generales de la Unidad de Trabajo Social (Departamento y /o Sección y /o Oficina) se formulan a nivel de una iustancia superior (Directorio, Departamento; etc.), · en ellos se establece la estrategia general de la acción profesional. Estos objetivos, señalan los límites y posibilidades que constituyen el marco generaJ para la definición de los objetivos propios de la acción profesional, los cuales deben formularse a partir de las situaciones concretas que enfrenta el profesional y deben ser recomendados para su aprobación. Con dicho procedimiento se establecerá una dinámica más democrática.

b) Análisis de los objetivos propuestos en los Planes y Programas de Trabajadores Sociales Un breve· análisis de los objetivos propuestos en los Planes y Programas de trabajo y respuestas a ejercicios y cuestionarios que nos han sido enviados en el Primer Curso a Distancia,, nos permite señalar lo siguiente: - En relación a la institución, la ma· yoría de trabajadores sociales se limitan a retomar los objetivos generales que la misma asigna a la Unidad de Trabajo Social, sin acompañarlos con la especificidad de sus propios objetivos. Se dice, por ejemplo, "elevar las condicio· nes de vida"; "lograr Ja participa· ción de la comunidad en la solución de sus problemas y necesidades más inmediatasu; "elevar el nivel socioeconómico y cultural del trabajador y su familia"; "contribuir a la participación consciente · y organizada de la población", etc.

Nos atrevemos a señalar que esta indefinición y generalidad, es reflejo del conocimiento superficial del campo de acción y de una falta de precisión del problema objeto de intervención.

- En relación a los usuarios, es frecuente encontrar que los objetivos asignados no explicitan las necesidades concretas de los usuarios del servicio. Se dice por ejemplo: "contribuir al análisis y comprensión en los trabajadores de la problemática a fin de poder ~r atendidos oportunamente"; "lograr el bienestar de la población", etc. - En relación a la accióB profesional no existe un conocimiento claró de cómo diseñar un plan, programa y /o proyecto. En consecuencia, hay confusión en la selección de objetivos que correspondan a cada uno de dichos instrumentos. Por otro lado,· se confunde a menudo el objetivo con la actividadlt

•••e e e INSTITUCION

USUARIOS

•

J_ TRABAJADOR SOCIAL

163

,, se dice, por ejemplo: "supervisar

bimensualmente"; "reorganizar y normativizar los serviciosn; "continuar el programa de alcoholismo"; "ejecutar programas planificados"; et.e.

e) Algunos requisitos para la formulación de objetivos

Cuando se está tratando de esta· blecer cuáles son los objetivos de la acción profesional, es importante que se respeten los principios siguientes: - Que el problema prioritario hacia el cual se dirige el objetivo haya si· do establecido tomando el punto de vista del usuario, es decir, que su definición no sea producto de una decisión unilateral del trabajador social y/o de la institución.

- Que el objetivo solucione y /o mo· difique el aspecto más importante (de acuerdo con las necesidades de los usuarios} del problema identificado. - Que el objetivo reúna característi· cas que lo hagan apropiado al problema que se quiere intervenir. Por estas consideraciones insistimos que al diseñar el objetivo es preciso t.omar en consideración a la institución, a los usuarios y al trabajador social. En la definición de objetivos es necesario insistir en que est.os reúnan los siguientes requisitos: Alcanzables, Concretos, Demandados, Requeridos, Promocionales, Jerarquizados y que se ajustan a los límites de tiempo del Plan, Programa y/o Proyecto.

1 1

Alcanzables: Que puedan ser logrados con los recursos existentes y dentro de las limitaciones institucionales. Es importante tener en cuenta que un objetivo que no se puede realizar es una promesa que no se puede cumplir y frustra la iniciativa de quienes la formularon y esperan alcanzar un resultado. C.Oncretos: Que sus resultados puedan verse y cuantificarse. El objetivo concreto expresa exactamente lo que se quiere obtener. . Requeridos: Porque responde a la estrategia institucional. Demandados: Porque recoge las necesidades sentidas de los usuarios y responde a las mismas. Promocionales: Porque una vez logrado un objetivo permite generar nuevas acciones y promueve la participación de los usuarios en su consecución.

OBJETIVO

Jerarquizados: Porque responden a una priorización y selección. 6.

aue SE AJUSTA

A LOS LIMITES DE TIEMPO DEL PLAN. PROGRAMA y/o PROYECTO

Se ajustan a los límites de tiempo.del Plan, Programa y /o Proyecto: Cada instrumento de Planificación estable. ce pautas que indican detalladamente el tiempo necesario para llevar a cabo los objetivos de los mismos. Es decir, si se espera lograrlos en un año, dos, tres, etc.

Tomar en cuenta estos requisitos al diseñar un objetivo no. significa que la formulación tenga que ser perfecta, sino que estos requisitos otorgarán al objetivo características más objetivas y específicas. Los objetivos deben ser enunciados éxpl ícita y claramente. Un objetivo claro y preciso orienta la ac· ción; al contrario, un objetivo confu-

so o mal explicitado no puede servir como punto de referencia y genera confusión y desalient-o. Los objetivos deben ser flexibles es decir, que se ajusten a cambio; cuando el proceso de ejecución ·así lo exige. Así como no ·es posible desarrollar un proyecto sin realizar modificaciones cuando los imprevistos lo demanden, tampoco es posible hacerlo sin efectuar cambios en los objetivos que reflejen dichas modificaciones. Los objetivos deben ser de número limitado. Demasiados objetivos pueden provocar dispersión de activida~es, recargo indebido de funciones, y finalmente. descuido en la realización de los mismos objetivos. Suele hacerse una diferenciación entre objetivos generales y objetivos específicos. El objetivo general está referido a u:na perspectiva de largo alcance Y. ~e cambio deseable a que se aspira llegar dadas ciertas condiciones. Es, entonces, el resultado principal que se propone el plan, programa y/o proyecto y, el que le proporciona un sentido estratégico a la acción profesional, sirviéndole de guía o marc4ndole el "norte" preciso. · "Es frecuente que los objetivos (generales} se enuncien a nivel del o de los fines últimos correspondiendo así a conceptos muy generales o bien a la filosofía que orienta o debería orientar las acciones de un determinado programa o proyecto. Sin embargo, se dejan en la oscuridad los niveles concretos en los cuales éstos deben desarrollarse. No es difícil encontrar ejemplos en los cuáles se proponen objetivos tan · vagos como "formar la conciencia comunitaria" "elevar la participación", "fomenta;; la responsabilidad social", sin otorgar mayores especificaciones que permitan tener una idea de lo que se 165

164

quiere claramente en el programa" 2 • El objetivo no por llamarse general, es impreciso y ambiguo. Por el contrario, debe responder a un nivel de concrecíón del fin de la acción. El objetivo específico, pretende e~· bios de tipo concreto y su cumplt-. miento se realiza en plazos cercanos.

cretan el proceso de planificación. Estos documentos son medios de expresión, pero nunca los fines de la planificación. Es común encontrar que muchos colegas consideran que el proceso de planificación termina con la elaboracióp del Plan, Progra.. ma o Proyecto.

''La formulación de objetivos (e&pecíficos) tiende a reemplazar lo abstracto por lo concreto. Es ést.a la razón por la cual se exige que los objetivos estén formulados operacionalmente, es decir, en términos de comportamientos y /o conductas observables" a y con cont.enidos específicos. identüicando claramente los sujetos o la realidad que· se pretende modüi· car.

Presentaremos a continuación una breve definición de los instrumentos de planüicación dentro de la concep-_ ción expuesta por Myriam Veras Baptista 4 •

En Trabajo Social, la participación de los usuarios en la definición de los objetivos, es de vital importancia, porque son ellos quienes formulan sus aspiraciones, que una vez con· frontadas con los recursos existentes y el espácio institucional en el que se desenvuelve el profesional, darán los objetivos de la acción.

1.2.2. Diseño de Instrumentos de Planificación Una vez seleccionada la altemati· va de aeción y definidos los objetivas, se diseñan los .instrumentos de planüicación. Por instrumentos de planificación la mayoría de autores se refieren a los documentos que expresan y con2 Briones. Guillermo: Metodología de la Investigación Evaluativa. Colombia, 1975. Citado por Aylwin de Barros, Nidia; Jiménez de Barros, Mónica; Que· sada de Greppi, Margarita en en· fogue operativo de la. metodol~ía". Edición Escuela de T. Social Pontificia Universidad Católica de Chile, 1976. 3 Aylwin de Barros. Nidia; Jiménez de Barros, Mónica; Quesada de Greppi, Margarita. Op. cit .• p. 79.

··un

166

- Princi,.i. li~ politicm - Estr.mgl¡is de lédlln - Alas prióritlñas - Prioridldlls en utllizacilln de ncunm - Alipd6n de t... - Funcionllll y l'lfPCJf'llbilidlda

El Plan, señala las decisiones de carácter general: los principales lineamientos políticos, las estrategias de acción, las áreas prioritarias, las prioridades en la utilización de reeursos y la asignación de tareas, funciones y respon$8bilidades. El Programa, es el instrumento que detaila por sector, la mejor utiliza- · ción de recursos ·en el tiempo y el espacio para lograr un conjunto de metas establecidas. El programa contiene los siguientes elementos: los objetivos, la política sectorial, las metas, los proyectos que componen el programa, los recursos humanos, físicos y materiales y el cronógrama de la ejecución del programa. El Proyecto, es el instrumento que sistematiza y establece la org~iza ción de la operacionalidad de una unidad de acción. Es, por lo tanto, la unidad elemental de un proceso sistemático de racionalización de decisiones. Se constituye en la propuesta de producción de algún bien o servicio, con empleo de técnicas determinadas y con el objetivo de obtener resultados definidos. Debe detallar los siguientes elementos: las actividades a ser realizadas, establecer plazos, 4 Ver Planeja,miento Introdu~ao, i. metodologia ·do planejamiento Social. Cortes y Moraes•. sao Paulo, 1977.

PROYECTO

especificar recursos humanos y materiales, estructurar cantidad y costos y cronograma de actividades. Ca-. mo ·planificación de la acción, el proyecto es '1 instrumento más próximo a la ejecución.

Las düerencias entre un Plan, un Programa o un Proyecto, son de nivel. y de grado de complejidad. En efecto, podemos encontrar que aquello que es un proyeci;o a nivel de la institución, puede transformarse en el plan general de una determinada sección de la misma. Por ejemplo, en el Plan Genei;U de una empresa industrial, existe un programa para el. área de producción y un programa · para el área de bienestar:- Este programa se transforma en el Plan a partir del cual cada unidad del área (de producción y/o de bienestar) tendrá que diseñar sus propios programas y pro-

yectos específicos. La distinción eninstrume~to de planificación en una institución, permite ubicar los niveles de decisión, la definición de objetivos, así como el d¡.. seño de actividades.específicas a cada unidad administrativa. ·

tre uno u otro

Por otro lado, es necesario clarifi· car que el Plan General de la Institución no es la suma d.e programas y proyectos a ejecutar en ese espacio; así com9 tampoco, el plan de Trabajo Social en una institución determinada, no es la suma de los planes individuales de cada trabajador so. cial. Las diferencias establecidas en cada instrumento de Planificación, es importante recuperarlas en la práctica de Trabajo ·Social, porque es ca-. mún enco~trar que se emplea indis167

criminadamente la denominación de Plan, Programa o Proyecto a doc:umentos de trabajo que por sus objetivos y contenidos corresponden a un nivel específico de intervención. A cada uno de los medios de ex:. presión del proceso de planificación (Plan, Programa o Proyecto) corres-

pande 1.,1n nivel de decisión, definicii.ln de objetivos y contenido. El diseño de cada uno de los instrumentos de planificación, debe res-ponder a tres elementos que se establecen y definen en relación a los objetivos diseñados a nivel del Plan, Programa o Proyecto. Estos elementos son: las metas, las tareas y las etapas.

Etapas: La racionalidad del diseño del Plan, Programa o Proye,cto, permite prever en el tiempo y en el espacio las etapas que se necesitan cubrir hasta alcanzar el objetivo propuesto. Cada etapa requiere de una delimitación precisa del tiempo, por lo que algunas etapas se realizan más rápidamente y otras necesitarán más tiempo. No es conveniente ºquemar" o saltar etapas porque de un lado, se altera la dinámica, avance y maduración del proceso de.. intervención; y de otro lado, se perjudica a la población beneficiaria. La introducción de los elementos descritos en el diseño de instrumentos de planificación, no es rígida sino necesariamente flexible, debiendo adaptarse en todo momento al pr<>blema que se enfrenta y a los cambios que se operan en la realidad por factores externos e incontrolables en el proceso de planificación. El éxito de una actividad no depende únicamente de la calidad técnica del Plan o Programa que lo oriente, sino de las condiciones existentes y del manejo oportuno de las diversas alternativas que se presenten. El hacer operativo .el Plan o Programa, implica necesariamente la adopción de nuevas y diversas decisiones, movilización de recursos, coordinación de tareas, etc. Estas condiciones determinan la interrelación constante de la planificación y la ejecución, que como momentos del proceso de intervención se determinan mutuamente. La ejecución no puede considerarse solamente co-

Metas: Son los· logros parciales del objetivo y dentro del diseño del Plan, Program~ o Proyecto, constituyen una proyección de la eficacia previsible de las tareas en relación a los objetivos de dichos instrumentos de planificación. Tareas: Son los pasos a dar para cu-

mo una puesta en marcha de actividades ya previstas y programadas, puesto que en el momento de realizar la acción, hay que confrontar lo p~nificado con la realidad existente, replanteando o reafirmando lo establecido. Si no hacemos de toda ·actividad un proceso constante de acción-reflexión., la planificación prevista no podrá lograr su máxima eficacia. Del mismo modo, la relación entre la planificación y la evaluación constituye una necesidad de la intervención profesional. Si consideramos que la planificación d·e nuestras actividades busca aumentar la eficacia de la acción, ella debe prever la forma y los parámetros o indicadores con los cuales puede ser evaluada. La evaluación y el control de las actividades del Plan, Programa o Proyecto, se cumplen y desarrollan en dos mo· mentos: en el diseño de los documentos de la planificación y, et1 la ejecución. La planificación debe considerar la aplicabilidad permanente de las formas y medios de control y evaluación, seleccionando dichos medios anticipadamente y teniendo en cuenta la sencillez en su aplicación, su fácil manejo y rápida implementación. Es conveniente establecer en el diseño del Plan o Programa, las técnicas que serán útiles al proceso de evaluación, registrando periódicamente el avance de los objetivos, la actualización del cronograma de trabajo, para proponer los ajustes necesarios en el proceso de ejecución.

brir o dar cumplimiento a una etapa. Es necesario diseñar las tareas de acuerdo a la especialización y calificación profesional y a las posibilidades de participación de los usuarios. Este requisito se cumple en base a una división técnica del trabajo y a una delimitación de responsabilidades. 16Y

168

ELEMENTOS DE APLICACION DE LA GUIA DE ANALISIS

En esta Gu铆a les' presentamos: Instrumentos de Planificaci贸n. Plan.Programa.Proye~to

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION: PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO

En esta parte del texto vamos a presentar algunas sugerencias sobre el contenido de los medios de expresión del proceso de planificación. Tomamos como punto de partida para su formulación las condiciones del ejercicio profesional y el acceso a los diversos ni· veles de decisión. En la Lectura No. 1 considerábamos como medios de expresión de Ja planificación: el Plan, el Programa y el Proyecto e hicimos una breve anotación acerca de sus niveles de contenido y formulación. Vamos a entrar ahora a tratar con más detalle un esquema de

contenidos para cada uno de estos documentos. Esquemas de contenidos de un Plan General para Trabajo Social

Consi<;f eramos como característica propia del Plan el hecho de que establece deci· siones de carácter general tales como: Lineamientos políticos Estrategias de ac.ción Areas Prioritarias Prioridades en la utilización de recursos Asignación general de tareas. funciones y respansabilidades. la Unidad de Trabajo Social puede ubicarse a un nivel de la estructura administra· tíva que le permita: ·

Objetivos

En esta Guia se busca orientar al lector con algunas sugerencias. acerca del empleo y contenido de los instrumentos de la Planificación: Plan. Programa,

Proyecto.

•

Definir los objetivos, políticas y estrategias específicas de su acción.

•

Contar con la organización de trabajo y el personal suficiente para conformar un equipo en el cual se pueqan cumplir funciones y tareas diferenciadas.

•

La existencia {al interior de la Unidad) de una determinada jera'rquía en la toma de decisiones.

•

La autonomía (siempre relativa) para el manejo de recursos y'J>resupuesto.

•

Desarrollar un trabajo en equipo.

En este caso, los responsables de tomar decisiones para la organización anticipada de la acción pueden establecer decisiones de carácter general. El documento que servirá de medio de expresión a este nivel será el Plan General para la Unidad de Trabajo Social, el cual puede contener: l.

IDENTIFJCACION. Contiene:

Nombre de la Unidad que presenta el Plan

173

Nombre del Plan. Debe dar una idea precisa del contenido. mostrando su relación con el problema que va a ser objeto del Plan

•

Nombre del técnico y de los miembros del Equipo Técnico responsable por la elaboradón del Plan; especificando calificación profesional y función asignada en el Plan.

Fecha de elaboración del Plan.

11.

La explicitación en cuanto al contenido y tiempo previstos para alcanzar los dife· rentes resultados. POLITICA GENERAL DEL PLAN

En la definición de la política general del Plan es necesario conjugar: la política so· ciaJ diseñada por ei Estado para el área (o sector) en la cual nos ubicamos, la política dé la institución. las necesidades e intereses del usuario y el pensamiento y posición del Traba· dor Social. Este punto es. a nuestro entender. el más complejo e importante del proceso de planificación. En él predomina el aspecto político del proceso. En sú definición se pondrá a prueba eJ conocimiento v el manejo de la relación institución, usuario y T.S.

CONSIDERACIONES GENERALES. Contiene:

Antecedentes del Plan Metodolog ia para su elaboración Criterios adoptados para la selección de prioridades

De acuerdo a la política determinada se impondrá una u otra intencionalidad a la acción. Con igual objetivo se pueden obtener resultados diferentes según la poi itica que guíe la acción. ·

Criterios adoptados para la selección de alternativas 111.

JUSTIFICACION

Todo plan tiene que iniciarse haciendo referencia a las condiciones que pretende cambiar o modificar y formulando estos cambios o modificaciones.

. Para la realización de las actividades de Trabajo Social debe establecerse una poli· ttca que determine que la acción que se realice se haga:

En el Plan se incluye una síntesis de los problemas o necesidades detectadas (en for· ma cualitativa y cuantitativa) expresadas concreta y claramente haciendo referencia al procedimieñto utilizado para su conocimiento. Los estudios e investigaC;iones realizadas se incluyen como ane>Cos. ·

• • • •

Parte importante del señalamiento del marco dentro del cual se va a desarrollar la intervención es la relación que hagamos entre los problemas y necesidades detectados en los usuarios, la institución y el profesional; y la naturaleza, objetivo y funciones de la institución y de ia acción profesional. En la justificación de la actividad qÚe se va a diseñar es necesario desarrollar lo referente a los criterios para la selección de problemas prioritarios y .alternativas de acción. IV.

OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN

En base a las anteriores consideraciones podemos señalar tos objetivos generales de la acción estableciendp la nueva situación que se pretende crear y ubicando estos logros en el tiempo. · A este nivel, la formulación de los objetivos tiene que englobar lo que queremos ha· cer en los diferentes programas y frente a las diversas necesidades y problemas. Por lo tanto estarán referidos a los problemas y necesidades en forma general. •

VI.

Impulsando la participación del usuario. Apoyándose en la organización de la comunidad. Priorizando la prestación del servicio (servicio como fin). Priorizando los procesos de organizaciÓn y educación de los usuarios (servicio como medio).

AREAS DE ACCION

Para ordenar y sistematizar nuestro plan de acción se hace necesario agrupar y clasificar los diversos problemas y necesidades según su naturaleza, sus características y nues· tros objetivos en la acción que podamos realizar frente a ellos. En esta forma se puede señalar programas diferenciados, dándole unidad y relación a las actividades dirigidas a un tipo de necesidad o problema.

VII. PROGRAMAS A DESARROLLAR* El Plan señala los diversos programas a desarrollar formulándolos como la organización de la acción para cada sector. Se enuncia su objetivo, relación con el área problemática o de necesidades a la cual se refiere y períodos de tiempo previstos para su ejecución. Cada programa tiene un diseño y contenido especifico que será establecido en el ni-

vét organizativo y de decisión que corresponda. Los objetivos específicos: establecen la situación a lograr en aspectos ~oncretos. Es importante señalar la relación de cada objetivo con los problemas.objeto de in· tervención, el carácter, la finalidad de la institución y d.e nuestra acción pl"ofesional.

La definición de obietivos generales y específicos del Plan ·debe preveer: •

La relación con los objetivos y la política institucional y con las situaciones problemas objeto de intervención. ·

•

La definición de metas de eficacia y de eficiencia.

174

PJ~nes ~erivados: Muc1!as veces los pl~nes generales del T.S. deben contemplar )~ e!t1sten~1a ~e ~lanes derivados o subC?rdmados. ~stos casos se presentan con frecuenca~ ~n 1nst1tue!ones el} las cuales ex1~te una unidad administrativa de T.S. que cen· trahza, ~perv~ Y controla ~I traba10 de varios equipos que operan a nivel de depend~nc1a!, fih~es o sedes diferentes de la misma institución. En estos casos es necesario senal.ar ~re~ *comunes !1~ acción para unificar la búsqueda de los objetivos del ~Se~ la 1~t1tuc1on. Cada f1hal debe tener su plan específico en corresPondencia con as s1tuac1ones concretas que enfrente, pero guardando relación siem re con el P.lan ,eneral. Par~ ~acer de esta relación algo real y funcional, es muy imp!rtante rev!~r dos bPr,?Cehadu~11ent!>bs. Jas relaciones y las formas de comunicación y participacion e a ªJO c1a arn a en el proceso de planificación. 175

VIII. ESTABLECIMIENTO DE FUNCIONES Y ASIGNACION DE RESPONSABILIDADES Las funciones se desprenden de los diversos tipas de actividades a realizar en la bús· queda del objetivo. Frecuentemente se toman como un punto de partida para establecer las actividades a desarrollar v se consideran como algo inherente a la posición profesional que se ocupa; esto es parcialmente cierto. puesto que si bien el ínarco institucional las establece en forma general, las características del problema o necesidad, el objetivo, la política de nuestro plan de trabajo y sobre todo el tipo de acciones a desarrollar, exigen que prioricemos una Üotra función, relativizando y a veces "olvidando" otras.

Las funciones no pueden ser asignadas en forma mecánica, retomando sin analizar las funciones asignadas institucionalmente al Trabajo Social. Cada Plan debe señalar con claridad cuáles debeo ser las funciones a cumplir por la unidad de T.S. de forma específica y prioritaria, de acuerdo a la alternativa de acción seleccionada. la política establecida, y el área de acción y el programa a desarrollar. De acuerdo a las necesidades del Plan y a las funciones que deben cumplirse para ponerlo en marcha, es necesario establecer la unidad administrativa encargada y dentro de ella qué personal debe asumir determinada responsabilidad.

IX.

RECURSOS

•

Enumeración de los actos normativos necesarios para la ejecución de las tareas, destacando su especie (ley, manuales, etc.) y los elementos esenciales que los mismos deben contener.

•

Explicitación de los órganos y/o entidades involucradas en la elaboración y/o san· ción de las normas administrativas.

PRESUPUESTO

Los costos estimados para cada ítem del presupuesto, pueden ser resumidos y organizados como presupuestos parciales: de personal, de material y otros. facilitando así el análisis del presupuesto general del Plan. El· cálculo del presupuesto debe ser realizado a partir de la atribución de precios a los varios recursos necesarios, debidamente cuantificados. Los items que integran los costos pueden ser agrupados de la siguiente manera: personal. material. alquiler de local, derechos legales, imprevistos y otros. las necesidades de personal deben ser resumidas en un presupuesto ordenado, con· forme a las exigencias técnicas y administrativas del Plan, indicando la calificación, ta cuantificación, salario, tiempo de trabajo. Debe permitir la visualización del precio unita· río. El presupuesto del personal debe tener en cuenta que el pago debe ser efectuado de acuerdo a las leyes sociales. A veces, la estimación total de esos costos y presentación se realiza a través de los salarios y costos previstos. Todo presupuesto debe considerar una cantidad para imprevistos.

Técnicos:

Fuentes de recursos:

Se establecen en base a la disponibilidad de elementos indispensables para la realiza· ción del Plan, en términos de recursos humanos, materiales y administrativos pertenecien· tes a la institución.

Indicación de la(s) entidad(es) financiadora(s) del Plan y su división de responsabilidades para cubrir los costos.

Humanos: Debe considerar:

La califi~ación profesional y funcional dentro del Plan. La indicación de número. tiempa y vinculación del personal. la definición de plazos, esclarecimiento de número de horas de trabajo y de costo para el Plan. Materiales:

Indicación del tipo de asignación: capitaf propio; crédito (fondo crediticio, condiciones tipo de crédito. formas de pago, jurídicos, etc.); convenio, subvención; previsión par~ pérdidas, mensualidades, donaciones, etc. · ·

ESQUEMA DE CONTENIDOS DE UN PROGRAMA DE TRABAJO SOCIAL En la elaboración de un Plan comúnmente se fija un elevado número de metas para cada sector. El grado de descomposición sectorial depende de las características de cada sector y del nivel de profundidad que se pretenda alcanzar con el Plan. Los Programas son instrumentos d!!l proceso de planificación que intentan mostrar la mejor utilización de re· cursos en el tiempo y el .es~acio para lograr un conjunto de Metas Establecidas. Así, teniendo fijadas las metas sectoriales, se deberá elaborar tantos programas como fuera nece· sario para alcanzar las metas de las áreas.

El Plan señala:

La descripción de instalaciones y equipos necesarios para la Ejecución dél Programa. La definición de plazos para utilización de las instalaciones y equipos. Administrativas:

Se hace preciso consignar:

176

El programa debe ser elaborado como parte del proceso sobre la base de un plan es· tablecido, bien sea a nivel de la unidad o de la institución en general para su aspecto espe· e ífico de Bienestar Social; en otros casos, el f!rograma puede constituirse en el plan de un Trabajador Social. En ~ste caso, los programas pueden asumir como política, la estableci· . da para el Plan General de la Sección o Departamento. Un Programa debe contener los siguientes elementos:

177

IDENTIFICACION: ·Al igual que el plan. el programa debe tener una clara y precisa identificación que permita establecer con rapidez:

funciones y responsabilidades se hace en forma más directa y detallada, llegando a .establecer funciones y responsabilidades a nivel de equipos y personas:

El programa no puede limitarse a retomar lo establecido par el Plan, tiene que con· tener una priorización y selección de las funciones expuestas al nivel del Plan.

Qué unidad elabora el programa Una idea de su contenido destacando el aspecto problemático que pretende atender. Quién lo elabora.

VII. ASIGNACION DE ReCURSOS:

Tiempo {mes y año) en el cual se presenta.

El Programa debe especificar los recursos disponibles {humános y materiales) para el desarrollo del conjunto de los proyectos. precisando la asignación de recursós para cada uno de ellos.

la identificación del programa nos debe facilitar la tarea de establecer relación con una determinada área de acción del Plan General.

VIII. PRESUPUESTO

11.

CONSIDERACIONES GENERALES. Contiene: El presupuesto de un programa se elabora a partir de la partida presupuestaria asignada en el Plan General para el sector al cual se dirige. Contiene-iguales rubros que el presupuesto general (adaptados según las necesidades), asignando uná cantidad específica a cada proyecto. ·

Antecedentes del programa Metodología de elaboración

En qué forma responde a las prioridades v alternativas del Plan ·

Las cantidades asignadas deben establecerse según la prioridad, necesidad·y alcances de cada proyecto.

Prioridades del programa.

fll.

JUSTIFICACIÓN. Contiene:

IX.

La síntesis de informaciones sobre la situación a ser modificada con la programación. La información consignada deberá ser más específica que la del Plan. Ampliará y fundamentará las razones de elección del programa que se disefta. Todo Progra· m~ debe señalar en su justificación aquellos aspectos que pretende modificar y has· ta dónde; explicando las condiciones que posibilitan v limitan dichos cambios.

INSTRUMENTOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO Los cronogramas. fechas especiales de evaluación, formas de coordinación y supervi· "sión, son elementos imp0rtantes en el contenido de un programa. y la mejor ayuda para organizar y utilizar el tiempa de trabajo.

NOTA: IV.

OBJETIVOS Y METAS: Cuando el .Programa está articulado a un plan general de trabajo, los objetivos sectoriales del plan se convierten en los objetivos generales del programa.

La formulación de objetivos generales y específicos debe caracterizarse por un mayor nivel de concreción y precisión de los alcances, utilizando indicadores de calidad y cantidad que permitan evaluar los logros de la acción. Las metas establecidas deben relacionar recursos, plazos y logros para permitir la elaboración de instrumentos válidos de control y seguimiento. V.

PROYECTOS QUE COMPRENDE: El Programa debe explicitar cuáles son los proyectos que lo componen, mostrando la forma cómo se articulan y relacionan para dar cumplimiento a los objetivos y metas del programa. Incluye la presentación sucinta de cada uno de ellos exponiendo sus objetivos y ac· ciones pero no los expone en detalle.

VI.

ASIGNACION DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES: Siendo el Programa un documento ·mucho más preciso.que el Plan, la asignación de

178

Dado el carácter de la· acción profesional muchas veces se hace necesario for· mular programas con dos enfoques: el relacionado a las actividades con y den· tro de la institución y lo referido a actividades con la población.

ESQUEMA DE DESARROLLO DE UN PROYECTO Un proyecto es un instrumento que sistematiza y establece un diseño previo de la operación de una unidad de acción. Es, por tanto, la unidad elemental de un proceso sis· temático de racionalización de decisiones. Se constituye en fa proposición de producción de algún bien o un servicio, con empleo de técnicas de~erminadas y con el objetivo de ob· tener resultados definidos. Como planificación de la acción, un proyecto presupone la indicación de los medios necesarios para su realización y la adecuación de esos medios a los resultados perseguidos. Es el instrumento más próximo a la Ejecución. Está conformado par un conjunto de actividades orientadas al logro de un objetivo específico y determinado. Un aspecto muy impartante del proyecto es que se constituye en el eje que le da coherencia a una serie d~ actividades que de lo contrario podrían distraer y dispersar la acción. En términos generales, un proyecto debe contener los mismos elementos del Plan y

179

Programa pero a un nivel más inmediato y preciso, concretándose aspectos particulares y acciones especificas.

Descripción del contenido de una propuesta para la aprobación de un proyecto:

El proyecto debe responder a preguntas precisas sobre: qué hacer, dónde, cómo~ en qué plazos, para quiénes, con qué costos, con qué recursos, en la forma más precisa y detallada. Un proyecto debe desarrollar al detalle lo referente a:

01.

Nombre completo del propanente del Proyecto.

02.

Nombre del proyecto propuesto.

03.

Objetivos principales del proyecto, de modo breve y claro.

04.

Justificación de los motivos que originan la necesidad de desarrollo del proyecto; también de modo breve y claro. ·

05.

Observaciones generales que el proponente juzgue necesarias para un mayor escla· recimiento acerca del proyecto propuesto.

Las actividades a ser realizadas y su objetivo

Establecer plazos para su realización

Especificar recursos humanos y materiales para cada actividad

Estructurar cañtidad y costos totales por actividad

06.

Plazo previsto en días útiles para la conclusión del proyecto.

Organización del trabajo y asignación de tareas.

07.

Fecha de elaboración de la propuesta.

08.

Firma del proponente.

MODALIDADES DE PROYECTOS Pueden ser elaboradas diferentes modalidades de proyecto de acuerdo con el aspecto de la acción sobre la cual incide la planificación; sea ésta un campo de actividad {educación, económico, etc.), o la especificidad de un sector determinado {administrativo. de capacitación, de investigación, etc.), o el tipo de producto esperado (curso de artesanía~ de nutrición, etc.).

Descripción del contenido de un proyecto para una reunión de seguimiento y evaluación de un proyecto en ejecución: 01.

Nombre del proyecto.

02.

Número de la reunión en realización.

03.

Fecha de la reunión.

la elaboración de proyectos en general, se acompaña de un reglamento predeterminado. el cual, según la norma es definido de acuerdo con las necesidades y exigencias pro· pias de los órganos de ejecución y financiación.

04.

Número de etapas que posee todo el Proyecto.

05.

Nombre de las actividades ya concluidas del Proyecto.

06.

Fecha de conclusión de las actividades.

La especificidad def proyecto hace difícil que se formufe,un esquema de contenido que pueda responder a todas las circunstancias. No obstante, en general todo proyecto contiene:

07.

Identificación del producto originario de la conclusión de las actividades (gráficos.

08.

Descripción de modo objetivo de los mayores problemas o dificultades encontradas en las etapas concluidas.

09.

Principales reformulaciones que se juzgaron necesarias para un mejor desarrollo del Proyecto en la búsqueda de sus objetivos.

10.

Nembre y firma de los participantes de la reunión.

Identificación Consideraciones Generales Justificación Objetivos y metas Detalle del Proyecto Programación de ~ada actividad Relación Costo-Beneficio Una vez determinadas fas actividades que el proyecto requiere, es necesario entrar a programar detalladamente cada una de ellas señalando las tareas necesarias. recursos, modalidades de trabajo, personal responsable, horario, etc. Cada actividad para ser realizada requiere el cumplimiento de una serie de tareas previas, las cuales deben ser programadas como partes integrantes de la actividad.

ALGUNOS MODELOS DE PROYECTOS Para ilustrar fas diversas formas de presentación de proyectos, vamos a mostrar al~ gunos de los modelos utilizados por la Fundación Metropolitana de Planeamiento de Porto Alegre - Brasil. 180

fndices. obras. plantas, mapas, informes, etc.).

MEDIDAS A TOMAR PARA LA EJECUCION DEL PLAN, PROGRAMA O PROYECTO

La ejecución de todo plan, programa o proyecto requiere la adopción de una serie de medidas técnicas. legales y administrativas, tales como: Técnicas

: Entrenamiento de personal; estudios e investigaciones especiales.

Legales

: Legislación especial para la ejecución del Plan -anexar modelos de redacción de los documentos legales necesarios-.

Administrativas : Creación y/o transformación de órganos. Creación y/o transformación de cargos. Preparar y encaminar la propuesta especificando ta naturaleza {del órgano y su cargo). plazo de vigencia y otras informaciones necesarias. 181

las medid~s a tomar están definidas en razón a:

Los recursos existentes en la Institución. La posible movilización de reé:ursos (coordinación con otras instituciones. posibles · fuentes financieras>. La política de capacitación.existente. La legislación existente para el sector. La existencia -o no- de manuales de funcionamiento de personal. etc. Y la necesidad de modificarlos en función del Plan, Programa o Proyecto.

EJERCICIOS DE EVALUACION DE CONTENIDOS

Aquí les ofrecem.os:

l\1111

182

J. Ejercicio de evaluación de contenidos. 2: Ejercicio de aplicación de co11tenidos. .3. Ejercicio de aplicació11 de contenidos.

EL PROCESO DE INTERVEN. CION Y EL MOMENTO DE EJECUqON

a ejecución es un momento conformante del proceso de intervención y además el determinante del mismo. Decimos que es detenninante, porque en ella se ponen a prueba no sólo los conocimientos en relación a· la identificación de un problema, sino porque en ese momento se evalúa la capacidad profesional para vincular los conocimientos teóricos a la práctica, tomando en cuenta las necesidades y el punto de vista de los usuarios, y las posibilidades y limitaciones que toda institución ofrece a li acción profesional.

Claro está que intereses tan diferenciados como los de los usuarios y de la institución, no siempre se corresponden; por el contrario, antagonizan con frecuencia. Frente a ellos, ¿qué es lo que un Trabajador Social puede hacer? La pregttnta rio es nueva, la respuesta muchas veces ha quedado flotando o sucumbiendo ante limitaciones y dificultades, justificando de esta manera la rutina, burocratización y estancamiento profesional. Tales actitudes, · tienen una explicación ideológica que· parte por señalar que los intereses institucionales son lo_s que determinan el · contenido práctico del trabajo social, hasta el punto de responder predominantemente a dichos intereses. Objetivos Las lecturas de la presente Guía, se proponen: J)

Impulsar el desa"oHo de la capacidad profesional para vincular los conocimientos teóricos a la práctica tomando ·en cuenta las necesidades de los usuarios y las posibilidades y limitaciones en el marco institucioJlll/.

lmpulsp.r una actitud permanente de reflexión sobre la. forma cómo se desarrolla la. acción profesional buscando mantener un eje conductor que articule la intencionalidad y la acción real

Nuestra propuesta insiste en logr.ar una articulación entre los intereses y necesidades de la población con la labor profesional, que canaliza los programas institucionales frente a las necesidades de los usuarios. En los Módulos precedentes hemos insistido en ubicar las limitaciones en nues~o ejercicio profesional dentro de la perspectiva de ganar nuevos espacios para la profesión y aímnar los ya existegtes. Es decir, si consideramos a las instituciones como parte y expresión de una so209

ciedad, veremos que éstas no son estáticas, se reforman en función de la dinámica y acomodos de las fuerzas sociales que pugnan dentro y fuera de ellas, con la celeridad y /o lentitud que cada movimientD social les impon_e. Asimismo, en la medida que las instituciones se dinamizan, se ven también forzadas a introducir cambios (a veces más de forma que de fondo) en sus políticas, planes y programas. Dichos cambios tienen re}ación directa y /o indirecta, con la capacidad de presi(m y negociación de los usuarios, frente a quienes el Trabajo Social tiene que desempeñar un papel de apoyo y no de estancamiento o 'l'émora en la obtención y /o mejoramiento de servicios.

Para ejecutar un programa o proyecto, es necesario que el Trabajador Social tome particular interés en determinar el tipo de relación que mantiene con los usuarios en su servicio, especialmente .para clarificar concep· ciones equivocadas que "marcari" el caráéter de la relación establecida en la atención o en el servicio brindado .. Del ínismo modo, deben ser esclarecidas las actividades ,que involacran al Trabajador Social con la institución, tanto en la calidad como en la cantidad de prestaciones sociales que· las instituciones tienen comprometida con los usuarios de los rmismos. Histótjcamente, el tipo de relación social que el Trabajador Social ha establecido con los usuarios e instituciones, ha determinado un peso ideológico y una particular connotación a su labor. Así, durante un largo período, la orientación predominante de esta relación estaba imbuida de una visión tilantrópica y asistencialista. Las acciones desarrolladas forta}e..: cían el criterio caritativo mediánte el cual instituciones y profesionales otorgaban en calidad de favqr un ser210

vicio a lá población, la cual dentro de esta relación cumplía un papel ·pasivo y receptor. Con la modernización del sistema social y del aparato estatal, se introducen nuevas *nicas y formas de relación con los usuarios. Los programas de desarroUo comunal, por éjemplo, ponen énfasis en mejorar la relación con la población. Se diseñan . programas· .9. proyectos integrales, se tiende a prec.isar los niveles de participación, etc. Sin embargo, bajo los nuevos ropajes subsiste en muchos sectores la idea de que el usuario es objeto y no sujeto de su propia his toria. Las actividades y programas continúan manteniendo un corte vertical e impositivo. Sólo escasas expe. riencias de Trabajo Social han podido superar la fase de la ','acción para,,, y· asumir la acción "con'' lapoblación.

dad teórica" y buscando la "máxima eficacia con la mínitna inserción,'. En muchas ocasiones, más de una experi~ncia apoya4a en un modelo de intervención, ha intentado ajustar y/o adecuar las exigencias y dinámica de un proceso social a uno u otro de estos modelos, tratando de encontrar una alternativa cómoda y nipida para· resolver los problemas y desafíos que esa realidad les presen" taba. "Los modelos de interv"ención dentro del área de lá.s Ciencias Humanas, por el dinamismo y variabilidad de los fenómenos y circunstancias . que se presentan; deben ser creados a partir de ~ada problema a ser ~bor dado para que en el momento de ser tratado, no se corra el riesgo de intervenir con un modelo inadecuado, incap~ de traducir los medios eficien-

tes para intervenir en lo particular"l El análisis de la práctica profesional ha demostrado que no existe el "modelo'', ni la receta, que garantice el éxito. de la acción; cada situación exige un análisis particular y desarrollo de alternativas para·.enfrentarla. Es más, la ejecución de acciones sociales está "sometida a urgencias, presiones y demandas de todo tipo, y en élla la influencia de variables externas es düícilmente previsible y· controlable en su totalidad. En la ejecución se corren la mayoría de los riesgos y se plantean los mayores desafíos al Trabajo Social. : . .los problemas que es necesario solucionar no sólo son de acción, sino también de conociniientos y planificación, ya que· en la ejecución convergen los (moiq.entos) anteriores'"l. '

El movimiento de reconceptualiza· ción, encuentra a la profesión a nivel de la Ejecución en esta dinámica, e inicial.menú::· centró sus críticas en los aspectos de la práctica profesional: roles, funciones, actitudes y valore5. Como producto de esta crítica, se procesa una ·revalorización conceptual de los usuarios, como protagonistas y artífices de las principales demandas Y. reivindicaciones sociales. Más adelante el movimiento de reconceptualizació·n, intenta alternativas de acción en base a modelos de intervención, que diseñan formas de relación y ·articulación con la población básicamente diferentes a las clásicas y tradidonales. En Trabajo Social se han desarrollado una variada gama de ·''modelos de intervención", que señalan l'.lltas y guías para lograr ejecutar las acciones con las' sigui~ntes premisas enunciadas por los mismos: "utilizando el método ciehtífico", "con rigurosi-

\ J

CADA SITUACION EXIGE UN ANAl.ISIS PARTICULAR Y DESARROLLO DE AlTERNATIVAS PARA ENFRENTARLA

NO EXllrE EL"MODElO"' NI lA RECETA QUE GARANTICE El EXITO DE lA ACC10N.

1 Brandt de Carvalho, María do Carmo, "Bqes para la intervención en Servicio Social". Editora Cortez y Morales. Sao Paulo, 1977.

2 Aylwin y otros, '?P· cit., p. 109.

211

LA ÉJECQCION DEL PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO

.u·

na vez diseñado un proyecto y contando ya con su apro-

bación, se est.á en condiciones de pasar a su ejecución, que consiste en llevar a la práctica lo programado. La ejecución es de fundáIDental importancia en toda práctica profesional, porque justifica y da sentido al conjunto del proceso metodológico3. a) ELEMENTO CENTRAL

Toda actividad que se iniciá tiene un elemento básico y orientador que no puede perderse de vista: la relación con la unidad de la programación y el significado que puede tener en el logro de la intenciona.lidad de la acción. Por lo tanto, toda acción debe articularse al conjunto para evitar el activismo sin sentido.

.Si bien la ejecución debe estar orientada por el Plan y /o el Programa, éstos no han de considerarse de una forma rígida. Hay que tener la suficiente fluibil~ para adaptarse a hechos y situaciones imprevistas y dar a los mismos una respuesta adecuada. Sin embargo, puede ser· señal de una defectuosa plani.Cicación y programación el hecho de que Ja acdón real se dé constantemente al margen de Ja misma. _ b) SELECClON DE TECNICAS

La actividad profesional se desarrolla aplicando una serie de técnicas, las cuales por el enfoque global que venimos exponiendo, deben ubicarse en una perspectiva diferente a las

PREPARACION PROFESIONAL

concepciones anteriores. En efecto, tradicionaJmente, se ve una relación directa entre la entrevista y el trabajo de caso; la dinámica de grupo y el trabajo social de grupo. Sin embargo, la utilizacíón de una técnica no puede ser la aplicación mecánica de un detetminado nivel de actuación; es decir, se puede utilizar Ja entrevista a· nivel de atención de un caso personal o familiar ·como en un trabajo de desarrollo comunitario; o puede responder a una investigación áplicada a un barrio, como también a un trabajo de cualquier otro nivel. Por este motivo afirmamos que Ja selección de la técnica deb~ responder a las condiciones del ejercicio profesional, tomando como criterio de selección básico el objetivo propuesto.

)

o o

oºº

«:YYJ CAPACIDAD DE ACTUACJON

HAY QU: TENER LA SUFICIENTE FLEXIBILIDAD PARA ADAPTARSE A HECHOS Y SITUACIONES IMPREVISTAS V DAR A LOS MISMOS UNA RESPUESTA

ADECUADA

3 Aylwin y otros, op. cit., p. 109.

212

213

La preparación técnica del asisten.te social debe ser amplia y renovada para que pueda tener una capacidad :Je actuación de acuerdo con las ne· ::esidades que su campo de trabajo le !xige en conocimiento y práctica profesionab Las técnicas son los instrumentos a través de los cuales la ta.rea profesiol)a.l se desarrolla y .se ejerce con mayor eficacia. .

Ahora bien, a nuestro modo de ver no son el problema de la técnica, ni el de la adecuación a la programación, los fundamentales a resolver en el momento de la Ejecución de la actividad. Es más relevante en la ejecución que el Trabajador Social tenga · claridad teórica y metodológica para

asumir la realidad compleja y singular en la que le toca 'intervenir.

c) REQUISITOS BASICOS PARA LA &JECUCION .

1. El nivel de· conocimiento de la población con la cual trabaja, de sus aspiraciones y necesidades.

d)ORGANIZACION DE LA EJECUCION DEL PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO .

La organización de la

ejecu~1on

del Plan, Programa y Proyecto debe tomar en cuenta y hacer explícita:

2. El nivel de identüicación Trabajador Social-Usuarios, y, básicall)ente la concordancia de expectativas del usuario con los objetivos de la acción profesional.

l. La línea de acción (asistencial promociona!, educativa, etc.) del Plan, Programa o Proyecto en función de las actividades previstas y de los

3. El manejo de Ja dinámica: interés de la institución, interés del usuario y mediación del Trabajador Social.

2. Participación prevista de la población en · las diversas instancias de decisión y ejecución.

4. La ubiCación del Trabajador Social en la institución y la repercusión de esta ubicación en:

objetiyos del mismo.

3. Eficacia y funcionalidad de la infraestructura prevista para el desarrollo del Plan, Programa o Proyecto.

- Funciones asignadas - Volumen de trabajo - Autonomía en las detennina· ciones - Acceso a recursos

4. Métodos y técnicas que va a ·em. plear en la Ejecución.

5. Organización del trabajo indivi· dual en cuanto:

6. Análisis del presupuesto y recursos con los que se contará para la Ejecución ·del Plan, Programa o Pro· yecto.

- Organización del tiempo - Organización de la documentación del trabajo - Utilización de esta documenta-. ción - Utilización y movilización de

5. Evaluación de la calidad· de los me-

dios de comunicación previstos.

7. Establecer la relación entre los recursos, la organización, los objetivos y metas del proyecto.

recursos.

Del análisis y manejo que tengamos de estos aspectos y de las formas de enfrentar los diferentes problemas que se presentan, dependerá en gran medida el lograr el espacio institucional que necesitamos para nuestro desarrollo profesional. Esclarecidos los puntos a.nteriores las nuevas técnica8 cobrarán .importancia en el mejoramiento y eficacia · de la acción profesional. 214

e) EL SEGUIMIENTO DE LA ACCION . La puesta en marcha de la acción programada permite realizar el segui:miento de la forma cómo se logran las metas y objetivos y verificar la eficacia operativa dé las accione:s én curso. Se toma pues en un instrumento de gestión importante que permite retroalimentar el proceso de conocimiento del problema sobre el cual se intervienen y de evaluación y 215

modificación de la altematíva seleccionada.

La Ejecución de un Plan se constituye en el medio eficaz para cambiar significativamente la situación pro-· bleina en función de las metas programadas. Para ello es imprescindible que se formule e implemente cuanto antes, un sistema capaz de registrar desde el inicio el seguimiento de los cambios

que el Proyecto o Programa o Plan de Acción vayan introduciendo en la población, sobre la base de la participaclón de los usuarios, no sólo en la Ejecución de un Plan sino también · en su diseño y Evaluación. Es necesario entonces crear los mecanismos que permitan que la participación de los usuarios se dé en forma organizada y sea real; en este aspecto es muy importante el Dujo constante de información que deben recibir.

f) ADECUACION DE LAS ACTIVI-

DADES A LA CONSECUCION DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO

Para lograr esta adecuación es necesario: 1. Especificar los criterios empleados para la selección y definición de las actividades.

2. Proyect.ar la eficacia previsible de ' las actividades en relación a los objetivos del plan, programa o proyecto. 3. Analizar la relación entre el pro-

blema objeto de intervención y las actividades en función del logro de los cambios previstos.

4. Relación de las distintas actividades: complementariedad, e interdependencia en la Ejecución; prioridad y efectos de acción recíproca entre una actividad y otra. 5. Utilización de la capacidad instalada (de la Institución) y de los nive. les de organización pre-existentes de la población (usuarios). 6. Diseñar el nivel y calidad de la participación de la población prevista en cada actividad.

FLUJO CONSTANTE DE INFORMACION

PARTICIPACION REAL Y ORGANIZACIO N DE LOS USUARIOS

216

217

ELEMENTOS DE APLICACION DE LA GUIA DE ANALISIS

Esta Guia contiene: "El c贸mo y el con qu茅 de nuestra acci贸n"

EL COMO Y EL CON QUE E>E NUESTRA ACCION

En la Lectura No. 1 del Cuarto Módulo, señalamos una serie de consideraciones sobre los problemas que plantea la ejecución de una acción intencionada. pensada y planifi· cada con una finalidad específica; vamos a retomar algunos de estos aspectos, desárrollando sugerencias sobre la forma operativa de resolver las dificultades que han sido señaladas con mayor insistenciá. por colegas que han efectuado el esfuerzo de analizar su práctica. En ese sentido, las sugerencias hacen referencia a los siguientes problemas: · 1.

Recargo de actividades y disPersión de la acción.

Organización del tiempo.

Relación y comunicación con los usuarios: utilización y manejo de técnicas.

Recargo de actividades y dispenión de la acción

La planificación en términos teóricos nos habla de la importancia de establecer una relación coherente, ordenada y lógica entre problemas, objetivos y actividades. Sin embar· go. trasladados al terreno .de la práctica es frecuente encontrar dispersión y hasta divorcio entre las actividades asignadas con plazos y tiempos fijos, y las actividades no previstas, producto de una demanda incontrolada y que dificultan la puesta en marcha de lo planeado, por lo cual la planificación suele convertirse en letra muerta o en una serie de lineamientos sin sentido~ porque no pueden ser puestos en práctica.

Sin embargo, estos problemas pueden superarse. Existen dos elementos que garan· tizan que los lineamientos de planificación y las actividades puedan desarrollarse en for· ma coherente a partir de:

Objetivos a)

Su relación con la poi ítica y estrategia señaladas en el plan, programa o proyecto.

Su relación y proyección en el logro del objetivo y en la modificación del problema o necesidad a la cual va dirigida.

Con esta lectura ofrecemos:

Elementos que permitan una mejor operatividad y desarrollo de la ac· ción asi como el uso de técnicas. priorizando el criterio de una relación efectiva con los usuarios. Algunos elementos que ayudan a establecer soluciones efectivas respec· to a la dispersión de la acción,· el recargo de actividades, la utiBzaci6n del tiempo y la comunicación y relación con los usuarios. ·

La política y la estrategia del Plan señala prioridades y modos de acción; si la a~ión no es analizada en relación a estos lineamientos, éstos se pierden u ocultan en los problemas operativos inmediatos. Para evitar est~ riesgo, será conveniente analizar cada actividad en cuanto a lo que se propone y la forma cómo se ejecuta.

El cuadro que a continuación presentamos, le ayudará a analizar la acción buscando el necesario punto de encuentro con la política y estrategia del Plan. 221

• CUADRONº2

CUADRO Nº 1

ANALISIS DE LA-ACTIVIDAD

RELACION DE CADA ACCION CON LA POLITICA Y ESTRATEGIA GENERAL DEL PLAN O PROGRAMA DE TRABAJO

Problema o necesidad Salud

Qué busca el plan de trabajo y cómo establece

que se ttctúe lOué busca? lCómo actúa?

Tipo de

Actividad 1

Actividad 2

Actividad

Actividád 4

lOUé lOué busca? lOué busca? lOué busca? busca? lCómo se lCómo actúa? lCómose lCómose realiza? realiza? realiza?

Eduación

Actividad

actividad

Requerimientos técnicos para su ejecución

Requerimientos teóricos para su ejecución

Actividades de rutina

Cumplimiento de tareas y fun· ciones profesionales Situaciones Especiales

Vivienda Ca~it~ción

Capacitación y Actualización

Otros Otros

Este cuadro permite una visión panorámica de la situación; y detecta cuáles de las áctividades reseñadas no tienen relación con la poi ítica y la estrategia general. Sobre estas actividades se debe colocar un gran interrogante, pues son las principales candidatas a eliminar. Piense el por qué y el para qué de su existencia y piense también en la posibi· lidad de delegarlas o suprimirlas, aunque se hayan venido realizando año tras año y exista un cierto acomodo" sobre ellas. Esta posibilidad abriría nuevas perspectivas a su acción ofreciéndole un tiempo vital para el logro de lo propuesto; la mayoría de las veces es.di· fícil adoptar este tipo de decisiones pero de no hacerlo se seguirá manteniendo el carác· ter rutinario e ineficaz de ta acción profesional. 11

Debe destinar la mayor parte de su tiempo a realizar aquellas tareas que corresPon· den a sus f1,mciones y a la solución de los problemas que atiende, ~n~~erand? ~~mo ne· cesario la asignación de unas horas al día para el trabajo de capac1tac~o.n Y anal~s1s: ~n lo posible, conviene delegar las tareas de rutina o sistematizarlas y simphf1carlas al max1mo. Consideraríamos como actividades de rutina aquellas similares a:

El nivel de cercania entre la política general y la estrategia del Plan y cada una de las actividades restantes, le permitirá hacer una lista de prioridades y establecer una asig· nación de tiempo de ejecución coherente con ellas.

Comprobar tarjetas de registro Contestar correspondencia Tramitar papeles

No todas las actividades tienen la misma imi>ortancia v trascendencia. ni los mismos querimientos teóricos y técnicos para su ejecución; es necesario analizar estos aspectos para catalogar la acción y poder establecer la delegación de tareas o pensar en la modificación de·los procedimientos. · Sugerimos que analice su actividad utilizando el Cuadro No. 2. después pregúntese qué parte de este trabajo puede:

Solicitar exoneraciones Comprobar información Ofrecer información Como cumplimiento de tareas y funciones profesionales, se consideran aquellas que implican:

Delegar a una auxiliar

Planificar, Programar. Evaluar e Investigar

Ser realizado por los _usuarios de los servicios que Ud. presta.

Supervisar auxiliares Diseñar y elaborar material de comunicación y educación

Correspondería a otras unidades administrativas de la institución. Oué procedimientos (administrativos, de trámite. etc.) emplea para realizar cada una de estas actividades y cómo será posible simplificarlos; eliminando pasos innecesarios y haciendo más rápida y eficaz su ejecución.

Dictar char:.las Llevar grupos

Atender casos sociales

DICTAR UNA CHARLA

Otros ELEGIR UN TEMA

---->::.,..

PREPARAR EL TEMA

Como situaciones especiales, se consideran: Participación en comisiones Organización de eventos y festividades. Como capacitación y actualización se considera:

ORGANIZAR LA EXPOSICION CONSEGUIR UN LOCAL---?ii-ACONDICIONAR El LOCAL~ PROPAGANDA Y DIFUSION

Horas de lectura

----'">-

USO DE MEDIOS DE COMUNICACION

(Radio, afiches, volantes, citaciones, etc.}

Estudio en grupo Asistencia a cursos, seminarios, congresos, etc.

DICTADO DE LA CHARLA

ORGANIZACION DEL TIEMPO

EVALUAR

El tiempo es un factor importante dentro del proceso de desarrollo de cada actividad; los horarios y cronogramas son los instrumentos que se emplean para diseñar y con· trolar su mejor uso, mostr.ándonos cuánto puede durar una acción desde su inicio hasta el fin. Recuperamos la importancia de organizarnos en el tiempo, con el objeto de que este factor no se convierta en el principal obstáculo para la ejecución de lo programado. Uno de los instrumentos que facilita el cumplimiento de este propósito, es el cronograma.

Una vez formulado el listado de las actividades y establecido el esquema de su ejecución que muestre el orden lógico ·en que deben presentarse, es necesario atribuir a cada una de las actividades un período de duración óptimo, teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos, los factores limitantes, etc.

El uso de un Cronograma facilita establecer la relación entre actividad-tiempo. Los Cuadros A y B pueden tomarse como ejemplo de Cronograma.

¿Cómo hacer un cronograma? CUADRO A

Para poder elaborar un cronograma es necesario:

Conocer la duración del Plan. Programa o Proyecto en su totalidad.

Hacer un listado de tas actividades que se necesitan llevar a cabo para desarrollar lo planeado.

Establecer la duración de cada actividad.

Toda actividad tiene comienzo y fin, según lo programado, unas actividades ocurren antes de otras y en ocasiones simultáneamente, por ello es necesario defi~ir:

TIEMPO EN SEMANAS 1

Establecimiento Necesidades

Establecimiento del problema P~ioritario

Las actividades previas: aquellas que necesariamente tienen que haber ocurrido para llevar a cabo otra. actividad.

Delineación de Objetivos Secundarios

Las actividades paralelas: aquella.s que pueden ser realizadas al mismo tiempo que otras.

Técnicas y Actividades de Implementa·

Las actividades posteriores: aquellas que no deben iniciarse sin que se haya llevado a cabo una o varias ¡tCtiv idades previas.

ción

El siguiente es un ejemplo de la forma de establecer las tareas necesarias para el die· tado de una charla y la secuencia en que se llevaron a cabo.

224

ACTIVIDAD 2

p E

p E p

p E

P = Programado E = Ejecutado Para la confección de los Cuadros A y 8 se utilizó el texto "Movilizando }a Mujer", op. cí:.

225

CUADROB ACTIVIDAD

1 TRIMESTRE

2TRIMESTRE

la actualidad, el desarrollo de la profesión ha permítido superar en gran medida esta visión y establecer que lo individual se explica en relación a lo colectivo-social.

3TRIMESTRE

El nivel de relación entre el p~ofesional y el usuario, y el tipo de trabajo a realizar, permite priorizar el uso y diseño de medios de comunicación que tengan una amplia cobertura, en unos casos, y/o que cumplan varias funciones a la vez, e.notros casos.

Taller sobre desnutrición infantil Taller sobr~ valor nutrí· tivo de los alimentos

El uso de técnicas v medios de comunicación deben ser utilizados como canales de doble vía: transmitir o emitir una idea o mensaje y recibir otros mensajes, que retroalimentan la comunicación con nuevos contenidos, para Íos fines del proceso de interven· ción en Trabajo Social.

Clases y demostraciones sobre uso de alimentos

tos Para este propósito sería conveniente tener en cuenta los siguientes criterios: Clases y demostraciones sobre conservación de alimentos

Buscar que toda hoja de inscripción o documento elaborado por los participantes ofrezcan información sobre el problema que nos interesa definir con mayor cl'aridad.

Taller sobre organización de servicios de alimentación colectiva

Aprovechar las actividades educativas para establecer el conocimiento y opinión de los usuarios.

At mirar esta tabla, se tiene una visión global de las diferentes actividades que conforma ·

un proyecto y del tiempo que requiere realizarlas.

Buscar que cada actividad se constituya en un canal de comunicación de doble vía. Elegir una modalidad de trabajo que posibilite la participación de los usuarios en la recolección de información.

los cronogramas son útiles porque:

Utilización y manejo de técnicas

Permite visualizar el conjunto del trabajo y captar rápidamente la secuencia de las actividades.

A continuación, vamos a hacer referencia a la utilizaéión de dos tipos de técnicas básicas en la ejecución de una actividad: las técnicas de motivación y formación y las tácnicas de trabajo en grupo.

Facilitan el proceso de control ya que permiten confrontar lo que se ha

realizado y lo que se ha programado.

Técnicas de motivación y formación

Así, el cumplimiento de lo programado dependerá, entre otras condiciones, d~ la buena utilización del tiempo; elaborar un cronograma realista y allecuado nos ayudara en esta tarea.

RELACION V COMUN ICACIO" CON LOS USUARIOS: ':ftilización y Manejo de Técnicas

La comunicación es una condición básica para realiiar toda actividad social. Implica el establecimiento de una relación entre dos sujetos, en este caso. et Trabajador Social Y el usuario. Dicha relación, puede situar con carácter predominante al Trabajador Social, en perjuicio del usuario,' a quien se conceptúe como rriero receptor, sin reconocerle también su calidad de emisor.

La comunicación y relación existente entre. el profesional y el usuario se puede establecer en dos niveles: individual y colectivo. La concepeión tradicional del Trabajador Social planteaba la relación colectiva como la suma de varias relacl~nes individuales. En

Vamos a señalar ias ventajas, uso y formas de utilizar: el pizarrón, material impreso. carteles o afiches y el audiovisual. En la Lectura Complementaria se presentará el uso de: el cuento dramatizado, la lámina, el uso de la grabadora, el franelógrafo, la formulación de preguntas.

EL PIZARRON* Ventajas que el Pizarrón ofrece: 1. 2.

3. ..

Permite el cambio rápido de su contenido (escribir, borrar, volver a escribir}. Cualquiera puede usarlo, el dirigente y el público. Todos pueden usarlo para expre·

sar ideas.

Es la "VOZ VISIBLE" en todo proceso de enseñanza. Reproducido del Folleto ..Medios Audiovísuales" del Centro de Promoción Cultural "Creatividad

y Cambio". lima, mímeo, s/f.

226

227

¿Cómo utilizarlo? Sugerencias:

CARTEL O AFICHE Son letreros y dibujos que sirven para transmitir un mensaje al primer golpe de

Al escribir utilice el centro del pizarrón. vista.

Escribir con claridad, con letras grandes, acuérdese que lo van a ver de lejos.

Tener suficiente tiza y de colores.

Se utiliza para: anunciar un evento, educar, motivar o estimular, hacer una adver· tencia, inculcar una sola idea, llevar un mensaje.

Tener un buen f?<>rrador para limpiar bien el pizarrón.

Reglas para un buen cartel:

Se usa para:

• • • •

Captar la ~nción de la sala: una pregunta, dibujo o lema escrito en el pizarrón antes de que el público llegue al salón, ayudará a captar su atención.

Et mensaje debe ser sencillo (una sola idea).

. La idea debe estar.contenida en el dibujo .

Se resumen las experiencias: escribiendo datos o palabras claves, después de las in· tervenciones de los participantes.

El dibujo V el mensaje debe atraer la atención del público. IMPACTAR {varios colores. dibujos, etc.).

Se facilita la comprensión de nombres, datos. e ideas importantes.

El contenido debe adaptarse al público.

Se resumen las conclusiones: apuntar las conclusiones de la discusión, evita la confusión y permite que todos conozcan los resultados.

Emplear pocas palabras.

MATERIAL IMPRESO Hay una variedad de tipos de material impreso: el folleto, el volante, el boletín, la carta o citación. Reglas para su elaboración:

En los carteles que han de leerse a corta distancia, las letras serán de por lo menos 2 centímetros. Usense letras de 3.5 centímetros para mayor distancia, y si es muy grande el cartel, y el texto lo suficientemente breve, úsense letras de 5 centímetros de altura. Pasos para su elaboración: 1.

Escribir con claridad. La claridad es la primera regla no importa cuál sea el tema. Palabras sencillas en oraciones cortas.

Tornar en cuenta el interés, edad, nivel de instrucción, de los lectores. Combinar lo escrito con ilustraciones, dibujos.

Aclarar los hechos, tener los datos y hechos precisos, ser específico.

Preguntas para evaluar un folleto o publicaciones:

Definir el objetivo por el que se hace el cartel. •

(educar?

•

(adiestrar?

• •

ltransmitir información? lanunciar un evento?

•

lenunciación de unos principios?

Tomar en cuenta el tipo de público al que va dirigido. Fijar la cantidad de carteles que se elaboran.

lDa auténtica y verdadera información?

lEs claro? lDice ar lector lo que él debe conocer?

LOS AUDIOVISUALES COMO INSTRUMENTOS AUXILIARES

3. ·

lUtiliza un vocabulario sencillo?

lEs atractiva su presentación? lHa sido escrito sin errores de ortografía?

Los medios audiovisuales ayudan en la transmisión de conocimientos e información, motivan la participación y complementan la enseñanza. Como medios auxiliares ayudan a= conocer, comprender y recordar.

lEs lo suficientemente.breve para interesar al lector? lEs concreto Y específico?

<Están bien distribuidos IQS párrafos, los sub·títulos, los dibujos? lHay por lo me· nos un dibujo por página?

228

llncluye los datos pertinentes: nombres, fechas, cantidades~

Tomemos en cuenta que las estadísticas señalan que un número importante de per· sonas aprenden a través de las imágenes. Ventajas del uso de audiovisuales Un audiovisual correctamente seleccionado y diseñado permite: suscitar interés.

229

simplificar, objetivizar, dar claridad y realismo, obtener mayor retención de las ideas en menos tiempo, hacer comprensible lo abstracto, vencer barreras de lenguaje y analfabetismo, promover la participación, facilitar la labor del educador o promotor. Ahora bien, para seleccionar y diseñar en forma correcta el audiovisual, es necesa·· rio tener en cuenta: 1.

Conocer al grupo a qui~n va a dirigirse • Edad- sexo • Grado de instrucción y nivel de conocimiento del tema. • Interés • Número de personas

Materiales que transmitan la_ idea y comuniquen información con· mayor facilidad y seleccionadas de acuerdo al tema.

Posibilidades eto1"9micas.

Oue se pueda utilizar o instalar en el lugar de trabajo: visible la qué distancia 1 · escuchado lsalón? laire libre? lcorriente eléctrica? lo batería?

EJERCICIOS DE EVALUACION DE CONTENIDOS

Utilizar solamente el número y el tipo necesario de imágenes. Et material audiovisual utilizado, debe responder a los objetivos de la enseñanza y a las necesidades de las personas que participan.

Los audiviosuales como medios auxili•es para profundizar el conocimiento del problema objeto de intervención

Hemos venido insistiendo -en señalar que la definición del problema objeto· de in· tervención es un proceso permanente, en el cual se avanza en la medida en que se rela· cionan la investigación y la ejecución. Es así, como desde el momento de eÍaborar el Plan, Programa o Proyecto, es con· veniente formular las siguientes preguntas para garantizar esta relación.

1. 2.

lCómo se puede utilizar el audio-visual en una forma qúe ayude a aumentar nuestro conocimiento del problema objeto de intervención? ·¿Qué tip0 de información es posible obtener con el a~yo d~

este medio auxi-

liar? 3.

lOué aporta dicho medio auxiliar a los participantes en la definición de sus necesidades?

Aquí les ofrecemos: 1. Ejercicio de evaluación de con-

tenidos. 2. Ejercicio de aplicación de conte-

nidos.

J. Ejercicio de aplicación de conte-

nidos.

Si sabemos elegir y utilizar la~ técnicas de comunicación con los usuarios, éstas nos· ayudarán a la ejecución del Programa y a profundizar en nuestro problema objeto de intervención.

230

• •

Que estimule a los participantes a contribuir activamente en el intercambio de ideas. Que sepa escuchar.

•

Oue sepa dirigir una discusión sin dominarla.

•

Oue acepte puntos de vista distintos a! i;uyo.

•

Oue cree una atmósfera agradable en donde los participantes se sientan a gusto, deseosos de intercambiar puntos de vista o escuchar nuevas ideas.

A continuación se presentan los diversos tipos de preguntas que existen, cada uno de los cuales con objetivos diferentes. Por lo general, se recomienda el empleo de una mezcla de todos para que se produzca un intercambio vigoroso. a)

3. ESQUEMA PARA ELABORAR MANUALES DE ORGANIZACION, FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS EN LOS DEPARTAMENTOS DE SERVICIO SOCIAL, en: HUERTAS~ Gaby. Lima~ 1980 (mimeo ).

La pregunta cerrada

Exige una respuesta corta y exacta. Se recomienda su empleo ya que en·

Indice Introducción

2.1. Finalidad del Manual 2.2. Alcance ·2.3. cOntenido

foca la discusión hacia un grupo en particular, y ayuda a quien la emplea a

constatar si el grupo está o no de acuerdo con la idea presentada. Si los partici· pantes no están de acuerdo con la respuesta acertada, es entonces necesario que usted o quien esté dirigiendo la discusión, realicen más prácticas didácticas sobre este punto. El empleo de la pregunta cerrada tiene sus desventajas~ ya que generalmente limita la discusión y el intercambio de ideas entre las participantes. v.g. lCuántos hijos tiene usted?, o lhay agua corriente en su casa?

Base legal

Concepto del Servicio o Departamento

La pregunta abierta

2.4. 2.5.

Permite varias respuestas, generalmente largas.• Su gran ventaja es que ha· ce que las gentes piensen, deseen participar v exponer sus opiniones. Es una manera muy efectiva de conseguir que el grupodiscuta abiertamente puntos que de otra manera no hubieran salido a flote. Si el grupo con el cual se trabaja no está acostumbrado a intercambiar ideas abiertamente, sería mejor usar en un comienzo las preguntas cerradas, u otros mecanimos participativos como las lá· minas o el cuento dramatizado, antes de tratar de emplear las preguntas abier· tas. v.g. lpor qué cree usted que las mujeres ganan menos que los hombres? ly qué cree que se debe hacer para cambiar esta situación? e)

La pregunta dirigida

Si alguno de los participantes hace una pregunta a quien dirige la reunión, es una buena táctica algunas veces pedir a uno de los participantes que trate de resporlierla. Este procedimiento se recomienda ya que obliga a los participan· tes a buscar ellos mismos fas soluciones, en vez de contar con la persona que di· rige u orienta.la reunión. Sin embargo, hay que tener cuidado, ya que cuando la pregunta se dirige a uno de los participantes, la persona puede o no saber la respuesta y sentirse intimidada o apenada frente al grupo. Ocurre con frecuen· cia, si la pregunta ;dirigida es cerrada y requiere conocimientos especializados basados en hechos. v.g. la señora Rodríguez dice que desde hace años está usando la estufa que tiene, sin haber tenido problemas. Ella pregunta que lpor qué razón debe usar la estufa sin humo? Esa es una pregunta válida, lcuál cree usted que es una buena respuesta, señora Peña?

Personas que intervienen en su elaboración Fecha de elaboración, publicación y periodicidad de revisión

Planta Ffsica, Instalaciones y Equipos &.1. Planta F fsica 5.2. Instalaciones 5.3. Equipos

Objetivos

Política

Funciones generales del Servicio o Departamento Organización o estructura del Servicio o Departamento 9.1. Componentes o unidades estructurales: Organigrama Estructural 9.2. Funciones de las unidades estructurales: Organigrama Funcional 9.3. Cuadro Orgánico del Personal.

9.4. Funciones Especificas del Personal. 9.5. 10.

Diagrama de Líneas de Autoridad y Organigrama de Personal.

Directivas Administrativas del Servicio o Departamento

10.1. Horario de Funcionamiento 10.2. Turnos de trabajo v rotación del Personal 10.3. Directivas Administrativas propias 10.4. Medidas de Seguridad 10.5. Otras disposiciones

249 248

EXPLICACION DEL ESQUEMA PARA ELABORAR MANUALES DE ORGANIZACION, FUNCIONES, Y PROCEDIMIENTOS EN LOS DEPARTAMENTOS DE SERVICIO SOCIAL

Un plano de ubicación del Servició a menor escala, en relación al plano de conjunto, donde resalte la ubicación del Departa· mento.

Un plano de todos los ambientes que componen el Servicio a escala mayor.

Indice:

5.2. Instalaciones: Corresponde a las instalaciones eléctricas, mecánicas, sanitarias y especiales que posee et Departamento.

Es la primera parte del Manual y consta de la relación de ítems que com· prende el Manual y el número de páginas que conforma cada uno de

5.3.' Equipos: Se refiere a los equipos, mobiliario, etc.• que deben encontrarse ubicados en el ambiente del Servicio, de manera que per· mitan un trabajo fluido y funcional.

ellos.

Se recomienda que cada ítem del Manual se inicie en una nueva página, con el fin de facilitar su reemplazo cuando se hagan las modificaciones pertinentes, asf como que se ponga el Manual en un folder u otro sistema que permita fácil el desgloce individual de las páginas.

Objetivos: Se describen los objetivos o sea el propósito común que trata de alcanzar el servicio o Departamento, y sus componentes para alcanzar y/o seguir los objetivos. ·

Se sugiere que para la numeración de las páginas se emplee numeración doble: una del rubro a que corresponde y otra para la numeración de páginas que conforman este rubro, comenzando en ambos casos del 01. 7.

Política:

lntroducci6n: Señala las pautas o medios que guían el Servicio o Departamento. En este rubro se consignan las generalidades del Manual y que comprenden las siguientes partes:

Se refiere a las actividades que cumple el Servicio o Departamento. Se deben enumerar todas aquellas funciones que se cumplen como un todo indisoluble.

2.1. Finalidad del. Manual: Se describe el objeto del Manual.

2.2. Alcance: Aquí se pone la jurisdicción orgánica que cubre las dispo·Siciones del Manual.

2.3. Contenido: Se describe brevemente.todo lo que se desarrolla en el Manual, como síntesis de su .contenklo. 2.4. Penonas: Oue intervienen en la elaboración.

2.5. Fecha de Elaboración: publicación y periodicidad de revisión. 3.

Base legal: Bajo este rubro se menciona el dispositivo legal que ampara la existencia

del organismo o su Dependencia. En caso de no existir, indicar que no se tiene. 4.

Concepto del Servicio o Departamento: Dar a conocer de acuerdo a sus características más saltantes, en qué con· siste el departamento.

250

Funciones Generales:

. 9.

Organización y estructura del Servicio o Departamento: 9.1. Componentes o-Unidades Estructurales: Se enumeran las Unidades Estructurales administrativas que conforman el Servicio o Departamento en orden deereciente. desde el de mayor jerarquía hasta el último escalón estructural. Teniendo en cuenta los órganos estructurales del dibujo normativo se confecciona el Organigrama Estructural como una expresión gráfica de la organización. 9.2.. _funciones de los componentes o unklades estructurales: Se describe las funciones de cada componente. en el orden establecido, en forma de enumeración, utilizando el verbo en infinitivo. Organigrama Funcional: Describe gráficamente en forma muy· resu· mida las funciones estructurales del Servicio o Departamento.

S.1. Planta física: Se refiere a los ambientes que ocupa el Servicio en

9.3. Cuadro Orgánico del Personal: Bajo este rut:?ro se enumeran los car· gos que conforman cada una de las unidades estructurales, con indi· cación de: Dependencia, No. de cargos, títulos o descripción del cargo y clasificación de cargos.

relación al conjunto arquitectónico de la Institución, se debe pro· curar describir la superficie que posee en m2. y graficarse mediante:

9.4. Funciones específicas del Personal: Se describen las funciones de cada cargo. mencionado en el cuadro orgánico del personal, en el orden establecido.

Planta física, Instalaciones y Equipos:

251

La descripción de funciones tiene las siguientes partes: a)

Título del cargo

En la descripción de cada procedimiento se tomarán en cuenta los siguientes puntos:

Dependencia a la cual pertenece

11.1. Asunto: Se refiere al título del procedimient.o.

Línea de Autoridad: Dependiente

11.2. Concepto: Comprende la enumeración de los pasos que sigue el procedimiento.

•

Dependiente de: Nombre del cargo del Jefe inmediato su· perior.

•

Supervisa: Título de los cargos a quienes supervisa.

11.3. Requisitos: Serie de circunstancias necesarias que deben cumplir· se durante el desarrollo del procedimiento. 11.4. Procedimiento propiamente dicho: De~ripción del procedimiento en los diferentes pasos de su desar_rollo.

Responsabilidades y deberes: Correspt>nde a las tareas del car· go siguiendo el orden lógico del proceso, o por orden de im· portancia de las tareas o, por el mayor efecto o demanda que posea su realización, incluyendo las periódicas o eventuales.

:11.5. Diagrama del Procedimiento: Expresión gráfica de los diferentes pasos del procedimiento, para dar un enfoque objetivo del mismo. Cuando el procedifl1iento incluye formas o formularios, se hará mención a su clave numérica y se los adjuntará en un anexo.

9.5. Diagrama de Líneas de Autoridad y Organigrama de Personal: 12. Resulta muy fácil confeccionar tanto el Diagrama de líneas de Au· toridad como el Organigrama de Personal del Servicio o Departa· mento.

1O.

Referencias Bibliográficas: Se mencionará las referencias bibliográficas utilizadas en la elaboración del Manual.

Directivas Administrativas del Servicio o Departamento:

EJEMPLO DE UN PROCEDIMIENTO OPERATIVO:

Se refieren a Directivas o Normas Administrativas Gener~les o específicas que se encuentran vigentes, como:

Asunto: Consulta Médica {Primera Consulta)

Concepto:

10.1. Horario de fun~ionamiento. 10.2. 10.3. 10.4. 10.5. 11.

Turnos de trabajo y rotación del personal. Medidas de seguridad, que protejan a personal y comunidad. Directivas administrativas propias. Otras disposiciones.

Comprende todos los pasos a seguir para solicitar por primera vez una consulta médica en un Hospital o Centro de Salud.

Procedimientos operativos vigentes del Servicio o Departamento:

Sé considera a los procedimientos como los nervios del sistema operativo en la organización de un Servicio o Departamento, de ahí que su descrip· ción revista suma importancia, debiendo abarcar todos Jos componentes de la estructura, en orden decreciente, desde la Jefatura hasta los órganos de línea. Los procedimientos operativos pueden referirse a:

•

• •

•

Directivas Administrativas.

•

Pedir cita para Consultorio Externo en el Servicio de Admisión.

•

Pagar los derechos corresPondientes de acuerdo a tarifa oficial, cuando corresponda.

Procedimiento: 3. 1.

Admisión: • •

Normas Técnicas y Administrativas.

Recepción al paciente. Inscripción y apertura de Historia Clínica. Tarjeta Indice y .Tarjeta de Identificación. Tiempo Promedio: 10'

Funciones específicas del PersonaL Funciones Generares del Servicio o Departamento.

Los Procedimientos operativos deben ser estandarizados y simplificados así como estar sujetos a cambios, a fin de permitir racionalizar el trabajo del Servicio o Departamento para lograr el máximo de rendimiento con el mínimo de inversión.

252

Requisitos:

3.2. Caja:

•

Cobranza de derechos y entrega de ticket de pago. (Si el paciente aduce indigencia pasa a informe del Servicio Social) Tiempo Promedio: 1O'

253

3.3. Selección: •

Control de hechos vitales

•

Encaminamiento Tiempo Promedio: 15'

3.4. Consultorio Externo: •

Recibe Tarjeta de Identidad o Historia Clínica.

•

llama al paciente a consulta.

•

Examina al paciente.

• •

Da indicacio.nes al paciente. Entrega tarjeta de identidad con nueva cita, si es necesario, en

MODULO V EL MOMENTO DE LA EVALUACION

caso de alta debe transferirse al servicio resp~ctivo o citar a control. Tiempo Promedio: 15' Tiempo Promedio Total: 1 hora

ELEMENTOS TEORICOS DE LA GUIA DE ANALISIS

Esta Guía contiene: 1. La Evaluación: Concepto y Fines 2. La Evaluación de Proyectos

254

3.3. Selección: •

Control de hechos vitales

•

Encaminamiento Tiempo Promedio: 15·

MODULO V

3.4. Consultorio Externo: •

Recibe Tarjeta de Identidad o Historia Clínica.

•

Llama al paciente a consulta.

• •

Examina al paciente. Da indicacio.nes al paciente.

•

EL MOMENTO DE LA EVALUACION

Entrega tarjeta de identidad con nueva cita, si es necesario, en

caso de alta debe transferirse al servicio respectivo o citar a control.

Tiempo Promedio: 15' Tiempo Promedio Total: 1 hora

ELEMENTOS TEORICOS DE LA GUIA DE ANALISIS

Esta Guía contiene:

1. La Evaluación: Concepto y Fines 2. La Evaluación de Proyectos

254

l. LA EVALUACION: CONCEPTO Y FINES.

bicar a la Evaluación en el cuarto momento del pro. ceso metodológico de análisis de la práctica profesional, ·no significa que ésta ocupe el último lugar. Por el contrario, hemos aclarado a lo largo del análisis, la utilidad y relación de la Evaluación con cada uno de los momentos precedentes: en la necesaria evaluación de ne-cesidadades y demandas scrciales, así como en las posibilidades y límites de la acción profesional, para definir nuestro problema objeto de intervención; en la imposibilidad de elegir una alternativa de acción sin evaluar su máyor viabilidad y posible eficacia frente a un problema en determinadas condiciones de trabajo; en la relación indispensable con la ejecución de un plan, programa o proyecto y el seguimient9 contínuo del mismo.

D Objetivos

Orientar la reflexión sobre el proceso evaluativo, presentando una serie de planteamientos sobre el qué, para qué. cómo y cuándo de la evaluación. Ofrecer al lector tres esquemas de modelos de evaluación que pueden ser utilizados como guías de evaluación, para dar racionalidad al proce· so valora.tillo de su acción.

La BYBluac:ión integrada al praceso de íntervw1dón prOfesional, saftala en qué medida se nisponde a los problemas sobre los cuales se intenñene y w logran los objerivos y metal.

257

· La evaluación, así conceptualiza-

hacia uno o más de estos propósitos (1)

Para que toda evaluación sea llálida. debe ser compartida entte quienes diseñan y quienes pan:icipan en un Programa o Proyec:to.

da, es una operación contínua, siS'temática, fl~xible y funcional, que al integrarse al proceso de inteivención_ l. Continuar o discontinuar el programa; profesional, señala en qué medida se responde a los problemas sobre los . cuales interviene y se logran los 2. Tratar de mejorar su funcionamiento; objetivos y las metas; describiendo y analizando las formas de trabajo, los métodos y técnicas utilizados y las 3. Agregar o suprimir algunas. de sus partes; causas principales de logros y fraca-

•••

sos.

A través de la evaluación se pretende det.erminar:

- Qué cambios se ·deben buscar y

4. Establecer programas similares en otros lugares; lo$ resultados de programas alternativos; y

porqué - Cómo y en qué medida se pra. ducen los cambios deseados - El grado en que se alcanzan los objetivos propuestos necesidad de modificar las acciones propuestas y en curso; y los instrumentos y recúrsos utilizados.

- La

5. Redi.,tribuir .los recursos según

~-----------EV_A_L_U_A_C-IO_N

que o teoría en la cual está basado el programa. Para lograr los propositos de la evaluación deben tomarse én cuenta varios requisitos:

1} En la evaluación han de participar los agent.és que intervienen en el proceso_ de trabajo: Trabajador Social • Usuario - Institución; Para que toda evaluación sea váli(ia., de be ser compartida entre. quienes diseñan y quienes participan en un programa o proyectQ.

Las características principales del proceso de evaluación se definen a partir de preguntas, tales como:_ ¿para qué evaluar?~ ¿qué evalufll"?, ¿cuándo evaluar?, ¿quién evalua? y ¿cómo evaluar? La respuesta a cada una. de estas preguntas, busca que la Evaluación sea pensada como un procedimiento sistemátioo., técnicamente· diseñado y operativo para la práctica profesional y sus fines de. investigación social.

2) Debe considerar todos los element.os · que infemenen en el proceso de trabajo e influyen en su resultado. 3) Debe ser integrada a la planificación mediata e inmediata del Trabajo Social (2). 4) Debe reflejar las -posibles desvia-

258

¿Qué evaluar?

La evaluación pensada como proceso sistemático integrado a la práctica, tiene que llevarnos a un análisis cabal y completo del proceso de inteivención en su totalidad. Esta visión global es necesaria aún en aquellas ocasiones en las cuales el momento de la evaluación obliga a . hacer énfasis en uno u otro aspecto .específico.

ciones del proceso de intervención y orientar en su corrección· tiene, entonces, un valor diagnós-' tico. El valor diagnóstico se resuDentro de un plan general de evame así: observar las deficiencias es luación, es ~ecesario incluir seis franquear un primer paso; buscar aspectos básicos y fundamentales las causas y actuar sobre ellas, es .que puedan ser abordados en varios dar el segundo. sentidos y con diferente énfasis ségún la intencionalidad de la evalua5) Los instrumentos y procedimien- ción. Estos aspectos son: tos de que se sirve deben ser variados y múltiples. l. Los objetivos f

¿Para qué evaluar?

les está directamente relacionada con la t~ma de decisiones, orientada

__________

6. Aceptar o rechazar algún enfo-

- La eficacia· del programa mismo y la forma en que deberá modificarse para el futuro.

La evaluaci6n de programas socia-

(1)

Briones, Guillermo. "Metodología de la Investigación Evaluativa". Universidad Pedagógica Nacional, Colombia 1975. (mimeo). ·

(2)

Bonboir Anna. "La docimología. Problemática de la Evaluación". Ediciones Morata S.S. 197 4, Madrid.

2. Diseño y aplicación de la planificación (plan, programa, y /o proyecto). 3. La estructura y dinámica adminis-

259

trativa en la cual se ubica la acción 4. La participación de los agent.es sociales que int.ervienen en la acción.

5. La medición de los efedos del programa, evaluando la relación entre lo programado y lo alcanzado.

6. Prinéipales factores de éxito o fracaso.

La forma de abordarlos, las tareas, y análisis específicos de cada uno de estos aspectos es diferente según el moment.o, y el propósito de la acción evaluativa.

tablecen si el objetivo se cumplió o no, teniendo indicadores que permitan deimir con claridad la variación entre la situación inicial y final y el contenido del objetivo. El logro de objetivos tiene que evaluarse en relación con la institución, el usuario y el Trabajo Social.

2. Diseño y aplicación de la planificación Se realiza al .iniciar la puesta en marcha del trabajo (evaluación del instrumento como tal), en el seguimiento del trabajo y en la evaluacion final. La evaluación del diseño y aplicación de la planificación se realiza para:

- Establecer un parámetro de con· trol en·el seguimiento del trabajo; - Establecer modificaciones en futuras planificaciones; y - Validar el instrumento utilizado (plan, programa o proyecto).

La evaluación de este aspecto comprende:

a. La situación o problema objeto de intervención y las formas cómo se concretan y orientan las acciones a realizar.

transcurso de· la acaon. Se establece con fa confrontación entre lo que se ha logrado en un deter· minado plazo o etapa y lo proyectado. La evaluación de cada una de las actividades realizadas, como resultados parciales de los objetivos generales y de la estrategia de trabajo, será un indicador para reorientar o suspender, apresurar o detener la acción. En esta evaluación de seguimiento, no evaluamos el objetivo en sí, sino la forma, cómo el mismo se va logrando.

b. El grado de cumpUmiento en el

c. Los resultados de la acción, es--

1. La evaluación de objetivos

La evaluación de objetivos tiene una importancia preponderant.e en el proceso de análisis de la experie~ cia de Trabajo Social. En dicho proceso, los objetivos pueden ser evaluados con relación a:

260

plazos; y las formas de organización y tkcnicas de trabajo. 3. Estructura y dinámica administrativa

La estructura y dinámica administrativa es un factor condicionante de los avances y /o limitaciones del trabajo de ejecución. Por este motivo, la evaluación de este aspecto siempre se incluye en el seguimiento y en la evaluació.n final. Comprende la evaluación de:

a. La cantidad, calidad y utilización de recursos (humanos, físicos y financieros). b. Los medios y estructura administrativa, básicamente en cuanto: - Formas y procedimientos para la toma de decisiones: participación abierta vs. participación cerrada; consultas democráticas vs. imposición. - Naturaleza y contenido. de la comunicación: canales de comunicación, retroalimentación del programa, distorsiones de contenidos, etc.

a) El análisis del instrumento de pla-

nificación empleado: Plan, Programa o Proyecto,' en relación al:

- Sistemas de control sobre la marcha del programa.

- Contenido - Metodología para su elaboración - Cantidad y calidad de los medios de control empleados.

- Costos de financiamiento: análisis de costo-beneficio.

b) La relación entre la planificación y el proceso de ejecución. En es-

t.e aspecto hay que valorar el manejo que se tiene de las situaciones controlables y no controlables; cómo se. establecen los

c. La relación entre los objetivos y la estructura administrativa. Es necesario confrontar la interpretación que tienen las diferentes instancias acerca de los objetivos; el interés o no interés en cumplirlos; y las implicancias que les traería su cumplimiento o no cumplimiento.

261

4. Participación de los agentes sociales que intervienen en la acción Es necesario establecer la participación de la institución, el usuario y el Trabajador Social, en la evaluación de: a. La determinación del qué hacer y cómo hacerlo. En este aspecto es particularmente importante evaluar la participación de los usuarios. Cabe preguntarnos desde el momento que iniciamos el diseño y la ejecución, si se ha involucrado a los usuarios. ¿Se consultó a los participantes de la comunidad (barrio, institución, otros) acerca del diseño del proyecto?

¿Ellos · participan de la organización, planificación o administración del Plan, Programa o Proyecto?. ¿A qué nivel? ¿Tendrán los usuarios acceso a las oportunidades .y seivicios que el programa se propone proporcionar? b. La ejecución de lo programado.

c. Los beneficios, logros y errores del trabajo. d. El comportamiento y el grado de . interés, compromiso manifiesto y asumido de los agentes sociales. Las contradicciones entre Institución - Trabajador Social - Usuario atraviesan todo el proceso de intervención y en ~l momento de evaluar los programas también están presen-

262

tes y pueden genenµ- una serie de problemas, tales como: - Intervención de distintos grupos de presión con intereses creados (políticos, económicos, etc.). - Falta de auto'nomía del TS para fijar criterios de evaluación, lo cual limita la validez del mismo. -

c. Calidad: Es la estimación de los resultados cualitativos. Algunas técnicas como la entrevista, el estudio de casos, etc. ayudan a medir la calidad del programa. d. Persistencia: Se refiere a la dura-

ción y uso del tiempo en relación a lo planeado y logrado. e. Impacto: Es la ponderación de la importancia relativa de los resultados obtenidos en comparación con la magnitud total del problema tratado.

SITUACION IDEAL

- No incluir· o limit.ar la participación de alguno de los agentes socWes.

S. Medición de los efectos del programa.

Se entiende como resultados de un programa, los efectos producidos por las acciones emprendidas en relación con los objetivos definidos en él. La atención de la evaluación no sólo debe dirigirse a reconocer. los efectos producidos por el programa ejecutado, sino además, a los resultados no previstos o no buscados por el Programa.

Criterios de evaluación de resultados: LOGROS EFICIENCIA CALIDAD PERSISTENCIA IMPACTO

Los criterios para evaluar los resultados de un programa y/o efectos del mismo, varían según el tipo de objetivos perseguidos. Algunos de los criterios más usados para medir el impacto de los programas sociales, son: logros, eficiencia, calidad, persistencia e impacto.

a. Logros: Se refiere a la medición de los efectos producidos por el programa, cualitativos y cuantitativos en términos de alguna unidad de medida. b. Eficiencia: Tiene que ver. con la prodactividad del programa. P~a medir la eficiencia se relacionan los esfuerzos o insumos empleados (fmancieros, humanos, administrativos, tiempo, et.e.) con los resultados obte~dos.

SITUACION ACTUAL Y

REAL

6. Principales factores de éxito o fracaso La única forma de garantizar el

b. La causa de su presencia

c. Hasta qué punto pudieron ser controlables.

efecto de retroaJµnent.ación y enriquecimiento de la práctica es el análisis de los factores que impulsaron los logros o causaron los fracasos. Dicho análisis debe señalar con claridad:

e. Cómo pueden considerarse en el futuro.

a. La naturaleza de los factores (irit.emos y /o externos).

Este análisis debe concluir con una serie de recomendaciones para modi-

d. Si son factores determinan tes o condicionantes de una situación.

263

ficar una acción en marcha o en una próxima planificación.

¿Quién evalúa?

que ofrecen información actividad va a ser evaluada.

y cuya

Son requisitos indispensables para

la efectividad de est.a evaluación: Generalmente se presentan dos formas de evaluación: a. La evaluación disefiada y realizada por agentes ex ternos al proyecto y que responden a una determinación de instancias administrativás superiores con una determinada intencionalidad.

- Confiabilidad administrativa, lo cual garantiza un espacfo para la aplicación de los resultados.

- Objetividad del evaluador, lo cual supone un amplio conocimiento del programa.

- Autonomía en la evaluación En este caso, los responsables del programa, los organizadores y participantes se convierten en sujetos

que posibilite el acceso a las fuentes de información y a su libre interpretación.

b. La evaluación realizada por los agentes sociales (Institución - Usuarios y T.S.)

La evaluación de un programa social debe involucrar necesariamen· te a las personas que participan y se benefician con el proyecto, así como al resto de la comunidad en donde se lleva a cabo. Esta participación de be darse en: - El diseño de las formas y modelos de evaluación.

- La utilización de las técnicas.

Dado el inevitable conflicto de ne-

cesidades e intereses presente en-la relación T .S. - Usuario - Institu. ción, obviar la participación de uno de estos tres agentes en los análisis y valoraciones, estaría sesgando y relativizando el valor de los resultados de la evaluación.

¿Cómo se evalúa? En lo señ:Uado anteriormente podemos ver como la evaluación implica una operación continua de análisis y valoración. de la información que tenemos sobre los distintos aspectos que intervienen en la puesta en marcha de una acción intencionada.

1. Prop6sfto de la evaluación

EVALUACION

2. Alpectos que toma

en cuenta y el porqué

EVALUACION

5. Los alcances. característica y limites de la participación de tas agentes sociales

3. Los criterios de

evaluación

4. Las formas y técnicas de recolección, sistematización y análisis de la información

necesaria

264

265

Ahora bien, para que este análisis y valoración tenga un sentido y cum-

pla con su· cometido, la evaluación tiene que responder a un diseño que explicite: a. El propósito de la evaluación. b. Los aspectos que toma en cuenta y el por qué.

c. Los criterios de evaluación. d. Las formas y técnicas de recolección, sistematización y análisis de la información necesaria. e. Los alcances, características y límites de la participación de los agentes sociales. f. Las implicaciones de la evaluación.

Criterios de evaluación de Proyectos Sociales

l. Que el proyecto responda a necesidades urgentes y sentidas de la población a la que va dirigida.

2. Que pueda desarrollarse democráticamente, es decir, con aceptación, participación y autonomía de la organización representativa de la población de base.

a. La evaluación debe prever la participación de la población · como requisito base. b. Para que la participación sea real es condición que la población est.é informada constant.em~nte.

3. Que el proyecto no descargue tót.almente 'al Estado y /o Institución de su responsabilidad de at.ender necesidades colectivas de la población. 4. Que sea consciente de las bases estructurales de los problemas tendiendo a una solución permanente y no paliativa. 5. Desarrollar el proyecto sin desmedro económico ·ni políiicó de la población.

2. LA EVALUACION DE PROYECTOS

n proyecto es la unid.ad element.al del proceso sistemático de racionalizar decisiones. Puede ser diseñado únicamente como un propósito, que se formaliza con la elaboración de un documento que lo concretiza. En el Trabajo Social la selección de Proyectos tendientes a enfrentar una situación problema por lo general tiene la característica de ser más intuitivo y por tanto asistemático. Puede ser una causa de esta situación, la débil asimilación o el moverse dentro de alternativas poco realistas. Esta debilidad que atraviesa la puesta en marcha de la aqción se manifiesta con mayor fuerza en el mo= mento de la evaluación. Para dar racionalidad a la selección es necesario procesar decisiones conscientes que sistemáticamente orientan la puesta en marcha de una ac- · ción intencionada, tomando en cuenta:

6. Eficiencia en el cumplimiento de sus objetivos.

- Criterios para determinar la mejor alternativa (selección de proyectos).

7. Posibilidad de réplica (de ponerse en marcha en otro campo).

- Modificaciones o cambios que con la marcha del proyecto se obten-

- Situación problema :-- Acciones del Proyecto

drán. - Criterios para establecer los logros del proyecto. En esta separata proponemos tres modelos de evaluación que pueden ayudar en esta tarea:

1. La evaluación que determina la posible eficacia de un proyecto~ denominada también Ev.aluación · Ex-Ante; 2. La evaluación de Resultados o Evaluación Ex-Post. Usted encontrará cada · modelo 266

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acompañado de un diseño que desagrega en partes el proceso evaluativo y orienta las fases de seguimiento para cada modelo (3). 1. Evaluación Ex-Ante La evaluación Ex-Ante tiene la finalidad de analizar el proyecto antes de su ejecución y de determinar su posible eficacia y -calidad para lograr los objetivos propuestos. Como procedimiento previamente establecido, la evaluación Ex-Ante en Trabajo Social podrá ser realizada con la siguiente finalidad:

a. Calificar el grado de definición de objetivos generales y específicos del proyecto, en sus aspectos cualitativo y cuantitativo. b. Calüicar la congruencia del pr°" yecto, es decir, determinar si los servicios propuesU>s corresponden a las necesidades identificadas, si las actividades son las apropiadas para alcanzar los objetivos, si los servicios propuestos son los necesarios para lograr los objetivos específicos. c. Calificar el grado de influencia que . pueden tener los objetivos específicos para lograr los objetivos generales expresados. d. Qili.ficar el diseño y metodología para la Ejecución. Para desarrollar la Evaluación ExAnte se considera el siguiente procepimiento:

(3)

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Es coUYeniente señalar que hay diferencias entre la evaluación de un proyecto y la evaluaci6n de la intervención profesional realizada al interior de éste. El tema de la lectura abol"' da sólo lo primero.

l. l. Procedimiento a. Prioridad del Proyecto.. Calificará:

Prioridad Nacional, en relación a los problemas del país, y su grave-dad, expuestos en los Planes Nacionales y Sectoriales del Gobierno Central. Prioridad Institucional con relación a la política y estrategia institucional. · b. La relación con el conjunto de la pr9gramación institucional analizando: - Los proyectos en ejecución. - Listas de Proyectos a ejecutar. - El grado de complementa.riedad del proyecto con otros en ejecución. - Analizar el grado en que este proyecto conviene integrarlo a alguno ya en ejecución o en preparación.

c. Analizará también recursos humanos, técnicos y financieros. Frente a los cuales tendrá que: - Calificar si las faculta.des que se proponen para el (o los) respon· sable (s) del proyecto son adecuadas para asegurar una conducción eficaz en la ejecución del mismo. - Calificar si la dependencia del (o los) responsable (s) del proyecto en la estructura institucional es adecuada para asegurar el apoyo a las decisiones que en uso de las facult.ades que se le otOrgan. - Verificar si el tiempo que el (o los) responsables le dedicarán al

proyecto es adecuado. especialmente si est.e es parcial y debe compartirlo con responsables de alto nivel. · - Calificar si la institución puede disponer efectivamente de los recursos que se compromete a usar en el proyecto.

- Estableoer cuáles se están cumpliendo realmente. - Para cada uno de los que se están cumpliendo realmente, calificar y documentar los siguientes aspectos: • Nivel de cumplimiento con respecto a lo previsto (In· suficient.e - Suficient.e - Bueno).

2. Evaluación de seguimiento La evaluación de seguimiento o control tiene la finalidad de comparar sist.emáticamente el avance de cada una de las actividades del proyecto que· estén en ejecución en un período determinado, para establecer posibles desviaciones, investigar sus causas y tomar las decisiones correctivas pertinentes.

En esta et.apa es indispensable que

se clarifiquen los distintos niveles de objetivos (generales, específicos y metas) así como el cronograma de actividades para alcanzarlos. Para el seguimiento de un proyec· to se pµede partir de una de las acti· vidades programadas. La evaluación de seguimiento o control se corresponde en alguna medida con la labor de supervisión propia al Trabajador Social, supervisión no sólo de tipo docente, sino de aquella. realizada en el trabajo de campo.

2.1. Factores a evaluar en el seguimiento a. En relación a los objetivos: - Est.ablecer de acuerdo con el documento del proyecto vigent.e,. cuáles de los objetivos específicos deberían estarse cumpliendo a la fecha.

• Grado en que el personal responsable por el proyecto ha ejecutado las acciones (Insuficient.e - Suficiente - Bueno). • Grado de participación de los usuarios (Insuficiente .. · Suficient.e - Bueno). - Para los objeÍivos que no se están cumpliendo,- establecer y document.ar las razones. b. ·Examinar uno a uno los objetivos específicos cumplidos y no cum· plidos. c. Recomendar las modificaciones que convenga hacer a los-ilbjetivos · específicos. _ d. Resumen y apreciación global sobres los objetivos específicos. e. Las metas. En relación a las metas: - Establecer, de acuerdo al proyecto, las metas que· de herían estar t.erminadas a la fecha. - Calificar y documentar cada meta. • Si fuera t.erminada en el plazo previsto.

·e

Si cumple con los requisitos de calidad previstos. 269

2.2. Organización para la Ejecución del Proyecto · La mejor evaluación del funcionamiento de la organización para la ejecución, son los logros que se hayan alcanzado (indicados en los. puntos del numeral 2.1) · Se evaluará también la participación de:·

• Usuarios • Responsable del Proyecto • Técnicos Institucionales • Personal de apoyo • Equipos • Partidas Presupuestarias :;!~3. ·.~0cedimiento

··. ·. ·un procedimiento para la Eváluac~ón de. ~guim.iento establece las fonnas administrativas y técnicas para realizar este tipo de Evaluaciónt por ejemplo:· entrevist.as con respon· sables del proyecto, recomendaciones, información básica y determinación de medios e instrumentos para ejecutarlo.

3. Evaluación Ex-Post

Es la que se realiza un cierto tiempo después de determinado el proyecto, con el objetó de comprobar ei grado en que la institución ejecu.tora está produciendo· los nuevos servicios y bienes que se señalaron como los objetivos específicos (o inmediatos) y cómo ellos están estimulando a las personas y organjzaciones que los reciben, pará. generar las acciones ulteriores que se expresaron como los Objetfyos Generales.

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La importancia de esta evaluación radica en que ésta se dirige a los dos tipos -de objetivos que fueron la razón de ser del proyecto: los Objeti-. vos Generales y los Objetivos Específicos.

La Evaluación Ex-Post viene a ser la mirada retrospectiva que frecuentemente genera tres tipos de acciones importantes:

1. Ser la ocasión para determinar la continuidad del proyecto ejecuta· do y la validez de su aplicación en otros campos de trabajo. 2. Dar luces sobre los factores que han contribuido al éxito o limitación del proyecto.

3. Elaborar un juicio definitivo sobre si el costo del Proyecto se justificó ono. La evaluación de seguimiento y la Evaluación Ex-Post son dos fuentes muy importantes para el perfeccionamiento técnico y administrativo de las instituciones que las practican.

- Calificar el grado en que los agentes sociales .han ejecutado las acciones que produjeroa esos resultados.

lución del planteamiento de cada objetivo ·general. Indicar la vetsión final de cada uno.

·- Identificar si t.odavía existen, los factores que han limitado los niveles de logro esperados.

- Definir ·los parámetros que se deben usar para medir cada objetivo general. En lo posible señalar -los indicadores en los documentos del Proyecto.

- Identificar, si todavía existen, los factores que han contnbui· do a que los niveles de logro hayan sido superiores a los esperados. - Presentar conclusiones y r,eeomendaciones sobre. el CUlllplimiento de fos objetivos específicos. · b. Objetivos Generales - Establecer cuál .es, según los documentos del Proyecto, la evo-

- De acuerdo con los parámetros definidos anteriormente establecer el grado de cumplimiento con respecto a lo esperado, es decir, lo señalado en el objetivo vs. lo logrado realmente. - Identificar,· si todavía existen, los factores que han limitado los niveles de logro esperados. · - Presentar conclusiones y recomendaciones sobre el cumplimiento de los objetivos Generales.

3.1 .. Procedimiento El procedimiento para la evaluación Ex-Post permitirá: analizar el grado en que se cumplieron los objetivos .generales, específicos en la si· guiente forma: a. Objetivos E&l>ecfficos - Establecer de acuerdo con los documentos del ·proyecto, la evolu~ión de cada uno de los servicios o bienes que la institución debía producir. - Calüicar para cada servicio o · bien, el nivel de cumplimiento con respecto a lo previsto, -en cuanto a calidad y cantidad.

FUENTE: Manual de Manejo de ProyeCtos de Cooperación Técnica Internacional, ( mim.eo) Oficina de Planificación Nacional y Política Económica, San José de Costa Rica, Diciembre 1981.

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