La seguridad social by juan jose

B$b LA SEGURIDAD SOCIAL por el

Dr. JULIO BUSTOS A. '

JESB DEL DEPARTAMENTO DE PREVlSION SOCIAL del 1

uenrDAD. PRSVISION Y Ag1s~ENcrA

SOCIAL

L A SEGURIDAD SOCIAL Por el

Dr. JULIO BUSTOS A. Jefe del Departamento de Previsi贸n Social

del Ministerip de Salubridad, Previsi贸n y Asistencia Social

ESTUDIO DE LA PREVISION SOCIAL EN CHILE, SUS RESULTADOS DESPUES DE DIEZ AROS DE APLICACION

Y LAS REFORMAS QUE DEBEN INTRODUCIRSE

Trabajo efectuado con la colaboracibn del personal del Departamento de' Previ-

si贸n Social.

Santiago de Chile, Julio de 1936.

Al Se単or

MINISTRO DE SALUBRIDAD, PREVISION Y ASISTENCIA

SOCIAL Dr. Don JAVIER CASTRO OLIVEIRA

Pág.

Invalidez y Vejez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........... Causas de Muerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seguro de Vida .: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....., Montepío . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . de Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Adquisición d,e Propiedades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rentabilidad d e los Capitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Estadistica y Actuariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ast tos

4) 5)

CAJA NACIONAL D E PERIODISTAS . CAJA DE PREVISION Y AHORROS DE LOS EMPLEADOS MUNICIPALES D E SANTIAGO . CAJA V E PREVISION Y AHORROS D E LOS JORNALEROS MUNICIPALES D E SANTIAGO . . CAJA D E PREVISION SOCIAL D E LOS pEMPLEADOS MUNICIPALES DE VALPARAISO CAJA D E SEGURO OBLIGATORIO D E ENFERMEDAD E INVALIDEZ . . . . . . . . . . . . . Ingresos y .Egresos ......................................:............... Administración . . . . . . . . . . . . . .,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .:.... Beneficios : . Seguro contra la Enfermedad . . . . . . . .:. . . . . . . . . Medicina Preventiva o Profilaxis Social de.. la . Caja ...... Invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vejez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Mortalidad ................................................................. Estadistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Información Actuarial sobre la Caja de Seguro Obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ihversiones ................................................................. Central de Leche ........................................................... Sección .Agronómica ....-.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... . ~ e ~ u l t a dde o la Explotación Agrícola ....................... Industrias Pesqueras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Total de Capitales .Acumulados .................................... . . . Política Inversionista .................................................. ..

SEGUNDO GRUPO 7) 8)

CAJA D E PREVISION Y ESTIMULO D E L BAN. . . . CO D E C H I L E CAJA D E RETIRO Y PREVISION SOCIAL D E LOS EMPLEADOS MUNICIPALES D E LA REPUBLICA

53 61

65 67

70 71 73 74 76 79 82 83 85

P谩g.

10)

11) 12)

CAJA D E RETIRO Y AHORRO D E LOS EMPLEADOS MUNICIPALES D E MAGALLANES. (Por falta de datos esta Caja no se ha insertado en este trabajo). CAJA D E RETIRO Y PREVISION SOCIAL D E LOS EMPLEADOS D E L CLUB HIPICO D E SANTIAGO CAJA D E AHORROS Y RETIRO D E LOS EMPLEA. DOS D E L HIPODROMO C H I L E CAJA D E RETIRO Y PREVISION SOCIAL D E PREPARADORES Y JINETES

TERCER GRUPO.

13)

CAJA Dfi PREVISION

CULARES

14)

15)

16)

17)

18)

19) 20) 2V)

22i

EMPLEAUOS

PARTI-

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .:.. . . . . . . .

Fondo de Retiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .................................... Escala del ~ o n d o , d Retiro e Devoluci贸n de Imposiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .:. ...... Adquisici贸n de Propiedades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Escala de Sueldos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LA SECCION PREVISION D E L BANCO CENTRAL D E C H I L E ...... :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LA SECCION ESPECIAL D E PREVISION D E LOS EMPLEADOS D E L BANCO FRANCES E ITALIANO PARA LA 4MERICA DEL SUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LA CAJA D E RETIRO Y AHORROS D E LOS EMPLEADOS D E L BANCO HIPOTECARIO D E CHILE .................................................................... L A SECCIBN D E RETIRO Y AHORROS DE LOS EMPLEADOS D E L BANCO ITALIANO . . . . . . . . . . . . . .:... LA SECCION DE RETIRO Y AHORROS DE LOS EMPLEADOS DEL BANCO HIPOTECARIO DE VALPARAISO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . LA SECCION D E PREVISION D E L BANCO D E A. EDWARDS Y CIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L A SECCION RETIRO D E L BANCO ALEMAN TRANSATLANTICO L A SECCION D E PREVISION D E L BANCO D E TALCA LA CAJA D E PREVISION PARA EMPLEADOS \ D E L SALITRE

118 113 117

Pรกg.

LA SECCION DE RETIRO :DE LOS EMPLEADOS D E GILDEMEISTER Y CIA. ..... ...:.. ....:. ................. 156 LA SECCION D E RETIRO D E LOS EMPLEADOS 'DE HOCHSCHILD Y CIA. ....... .y;.. ........................... 159 LA SOCIEDAD D E PREVISION SOCIAL "LA -1NMOBILIARIA" ................;. ....;. .... ...... .:. . . . . . . . . . . . ., 167 LA SECCION PREVISION SOCIAL D E ' L O S EM.PLEADOS DE LA CIA. DE CONSUMID'ORES DE GAS D E SANTIAGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 LA SECCION ESPECIAL D E PREVISION PARA LOS EMPLEADOS D E LA CIA. D E CERVECERIAS UNIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168 L A CAJA D E PREVISION D E LA MUTUAL D E LA A R M A D A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 LA SECCION D E PREVIS1,ON-D E L A CIA. SUDAMERICANA DE VAPORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 LA CAJA D E RETIRO Y PREVISION SOCIAL D E LOS EMPLEADOS D E L VALPARAISO SPORTING CLUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .176 .. .COMENTARIO: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 .;

CUARTO GRUPO.

31)

32)

33) 34)

35) 36)

SECCION ACCIDENTES D E L TRABAJO D E LA CAJA NACIONAL D E AHORROS y DETARTAMENTO D E SEGUROS D E LA SECCION ACCIDENTES D E L TRABAJO D E LA CAJA NACIONAL D E AHORROS SECCION ACCIDENTES D E L TRABAJO D E LA ASOCIACION PATR'ONAL CHILENA D E L TRABA JO SECCION ACCIDENTES D E L TRABAJO D E LA CIA. NACIONAL DE SEGUROS "LA INDUSTRIAL" SECCION ACCIDENTES' DEL TRABAJO DE LA CIA. D E SEGUROS "LA COLON" SECCION ACCIDENTES D E L TRABAJO D E LA CIA. DE SEGUROS "SOL D E CHILE" SECCION ACCIDENTES D E L TRAEAJO D E L A CIA. "FRANCO CHILENA D E SEGUROS" ESTADO D E L A LEGISLACION D E SEGUROS SO: BRE ACCIDENTES DEL TRABAJO EN C H I L E

QUINTO GRUPO.

Pág.

3 7 ) . CAJA D E PREVISION D E LOS CARAEINEROS D E C H I L E ....................................................................... 38) CAJA DE R E T I R O Y MONTEPIO D E LAS F U E R . ZAS DE LA DEFENSA NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAJA D E R E T I R O Y PREVISION SOCIAL D E LOS 39) FERROCARRILES D E L ESTADO .............................. 40) DEPARTAMENTO D E PREVISION D E L A CAJA D E CREDITO HIPOTECARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41) CAJA D E PREVISION Y ESTIMULO D E L P E R SONAL D E LA CAJA NACIONAL D E AHORROS Resumen del -Número de Imponentes Activos y Pasivos de los Empleados de la Administración Pública ...... Resumen del Número de Activos de las demás Cajas de previsión que otorgan Jubilaciones ......................... Resumen de las Pensiones de'Invalidez, Vejez y Retiro de los Empleados de los Ferrocarriles del Estado ...... Resumen de las Pensiones de Jubilaciones en la Caja de Carabineros y en la de las Fuerzas de la Defensa Nacional ....:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :. Resumen del Monto de las Pensiones de los Empleados Pasivos Civiles de la Administración Pública ............ Resumen del Monto de las Pensiones de las demás Cajas de Previsión de Empleados Civiles que otorgan . este beneficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resumen del Monto de las Pensiones de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resumen del- Monto de las Pensiones de las Cajas de los Carabineros de Chile y de la de las Fuerzas de la Defensa Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resumen del Número, ~ o n t oy Beneficiarios de Montes de la píos del año 1935 de los ~ r n ~ l e a d oCiviles Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . : ..l... ..:... . . . . . . . . . . . Resumen del Número, Monto y Beneficiaricos de las demás Cajas de Previsión que otorgan este beneficio . " a Empleados Civiles durante al año 1935 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resumen del Número, Monto y Beneficiarios de Montepíos de la Empresa de los Ferrocafriles del Estado correspondiente al año 1935 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Resumen del Número, Monto y Beneficiarios de Montepíos de las Cajas de Carabineros y de la de las Fuerzas, de la Defensa Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

191 O

196 198 201 204

Pág.

PREVISIONES SOBRE E L NUMERO D E BENEFICIARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 BENEFICIARIOS D E PENSIONES D E INVALIDEZ Y VEJEZ D E L A CAJA D E SEGURO OBLIGATORIO' (Ley 4054) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 PRESTAMOS HIPOTECARIOS, D E EDIFICACION Y DE ADQUISICION D E PROPIEDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 CUADRO D E L NUMERO D E IMPONENTES, ETC . CUADRO D E PRESTAMOS HIPOTECARIOS. PRESTAMOS PERSONALES O D E AUXILIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225

TERCERA P A R T E

BASES PARA ORGANIZAR LA SEGURIDAD SOCIAL

1.-LA 1.9

P R E V I S I O N D E L O S RIESGOS . . . . . . . . . . .

LA CESANTIA

....................................................

227 229

LA INCAPACIDAD PARA TRABAJAR 230 E L SEGURO D E ENFERMEDAD .........:.............. 232 4.QL SEGURO D E INVALIDEZ .............................. 234 5.0 E L SEGURO D E VEJEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 6.9 E L SEGURO D E M U E R T E ............ .'..... ............ 244 . . ............

2.9

3.9

11.-ORGANIZACION

FINANCIERA

REGIMENES FINANCIEROS

Regímenes de Reparto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

250

a) b)

Reparto Simple . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ReFarto con Fondo de Cobertura .......................

250 251

2.9 .Regímenes de Capitalización ...................................

251

1.g

a) b)

Capitalización Individual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 Capitalización Colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

111.-PROGRAMA

D E UNIFICACION D E LOS RE-

GIMENES D E PREVISION SOCIAL Pág.

Recapitulación sobre la situaqión de la Previsión Social en Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plan de Acción ............................................... : ...... Reforma de la Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales ,............... :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reforma de la Ley de Seguro Obligatorio de Enfermedad, Invalidez y Vejez ......................... :........... Reforma de la Ley de Empleados Públicos y Periodistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reforma de la Ley de Empleados Particulares ...... .Reforma de la Ley de Empleados Municipales de la República ...... ..-. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reforma de la Ley de Retiro y Previsión Social de los Empleados de los Ferrocarriles del Estado ......

APENDICE

"El desarrollo de los Seguros Sociales en el Mundo". l.-"Insuficiencia

del Ahorro Individual".

2.-"Insuficiencia

de la Asistencia".

3.-Iilsuficiencia

del Seguro Social Libre".

4.-"Desarrollo

del Seguro Obligatorio".

5.-"Extensi贸n

Progresiva de la Misi贸n del Seguro Social

Obligatorio".

SUMAREO DE LOS GRAFICOS 1. Escala de Sueldos. 11. EscaIa de la Cuantía del Fondo de Retiro.

ANTECEDENTES DEMOORAFXCOS D E LA MORTALIDAQ GENERAL E N EL PAIS 111. Población de Chile en 1930. IV. Población de Chile calculada para 1935. V. ~ o b l a c i ó ide Chile calculada por edades en tres Grupos. 1930. VI. Curva del Indice de Mortalidad General en Chile. 18581935.

VII. Mortalidad en Chile por Enfermedades Infecciosas. VIII. Principales causas de Mortalidad en Chile.

IX. Pensiones concedidas por Invalidez y Vejez. X. Incremento Anual de Pasivos, Población de Equilibrio. XI. Causas de Muerte de Activos por Año. CAJA NACIONAL DE PERIODISTAS XII. Entradas y Salidas. XIII. Desarrollo de las Reservas. XIV. Inversión del Activo.

CAJA DE SEGURO OBLIGATORIO' DE ENFERMEDAD E INVALIDEZ

XV. Entradas, Gastos y Acumulaciones. XVI. Aumento de los Beneficios en comparación con el año anterior.

XVII. XVIII. XIX. XX.

Producción de Inválidos de 1927 a 1935. Causas de muerte por año. 1927-1935. Inversiones del Activo. Desarrollo de las Reservas a fines de cada Balance. CAJA D E PREVISION Y ESTIMULO D E L BANCO D E CHILE

XXI. Entradas y Salidas. XXII. Inversiones del Activo.

CAJA DE PREVISION DE EMPLEADOS PARTICULARES

XXIII. Entradas y Salidas. XXIV. Inversiones del Activo. X&V., Causas de.muertes, pagadas en 1934-35. T O T A L E S D E PASIVOS Y D E ACUMULACIONES XXVI. Población de los Activos en relación con los Jubilados; XXVII. Inversiones del Activo en 34 Organismos de Previsión Social.

I M T R O D U C C I O N E n la sociedad en que vivimos, cada individ-uo entrega sin cesar, a! torrente de la circiilación, los valores que posee: cosechas dé la tierra, habitaciones en arriendo, dinero a interés, mercancías, etc., y el que no posee estos instrumentos ofrece su brazo o su intdigencia, y sin cesar retira tambien valores, bajo la forma de intereses, salarios, etc. Cada uno trata de obtener el mejor precio posible, el que se fija por la ley de la oferta y la demanda (1). Este regimen económico tiene como resultado, entre otros, la exictencia de una clase de indigentes, la que está formada por los aue no tienen capacidad para trabajar: enfermos, inválidos, ancianos y niños -

haiérfanos: y, por los que no e n c ~ ~ e n t r ztnr ~ b e j oremunerado. Para ,este enorme grupo de elementos pasivos se creó, en otros r:iempos, la "asistencia" la que hoy ha sido substituida por la organización de la Previsión Social mediante el Seguro Social. E! Seguro Social tiene el mérito de hacer extensivo el reparto de los bienes a los elementos pasivos señalados, de incorporailos con diga los enfer. nidad. a la vida económica y de darles poder de consumo -mos, inválidos, ancianos, viudas y huhrfanoc, no mediante obras de "asist.enci,a", sino como un derecho por medio de subsidios, pensiones y montepíos. Aun, desentendiéndonos de la enfermedad, de la invalidez y de la muerte prematura, debemos, llamar la atención al hecho de qiie el hom-

bre está muy lejos de poder cansagrar al trabajo toda su vida, y podemos decir con Gide, que el hombre no trabaja todas las horas dei día, ni tddos los días del año, ni mucho menos todos los años de la vida. L a vida activa del hombre, especialmente si es obrero manual, comienza a los 15 años y no suele prolongarse más allá de los 55 años, y si bien es cierto, que en el intelectual pasa de los 60 años, (1) c h a r l e s Gide.

también empieza algo después de los 20 años, o sea, tiene una duración media de 40 años. Para una vida de 80 años, el periodo productivo no es más que la mitad, y es evidente que el seguro social es indispensable para la senectud, aun, siendo como es el riesgo de llegar a viejo el menos temible de los riesgos. -

El Seguro Social supera las divisiones que provienen del reparto desigual de la producción, restituye a la vida económica y social a :os individuos que se ven privados de s u capacidad de trabajo, dándoles una parte modesta, pero cierta, de los bienes indispensables para una existencia digna de ser denominada humana. A pesar de los grandes merecimientos de que el Seguro Social disfruta en los países de más elevada cultura, encuentra todavía entre nosotros la indiferencia y a veces hasta la hostilidad. Sus adversarios son los que no ven en el hombre más que un factor de producción; pero no al hombre mismo. Son también sus adversarios los que rechazan tcda intervención del Estado y proclaman como ley soberana el "laissez faire" y el "laissez passer". Los bienes se producen para servir al hombre y no es permitido seguir considerando a éste, únicamente, como simple medio para producirlos. Toda política económica de amplia visión se servirá del Seguro Social como de s u más útil y poderoso instrumento para la realización de estos fines. ,

La Previsión Social es el conjunfo de acciones e instituciones humanas destinadas a organizar la "seguridad social" contra los riesgos que amenazan a los asalariados y que, transformados en siniestros, privan al trabajador de percibir el sueldo o salario que le permite subvenir a sus necesidades fundamentales y a las de quienes viven a sus expensas, cuando este fenómeno se' produce por circunstancias ajenas a s u propia voluntad. L a existencia económica est5 intimamente vinculada a la capaci. dad para trabajar y ésta a su vez se identifica con el vigor físico y mental, o sea con la salud. Para reorganizar la previsión social, mediante una reforma legislativa, es menester precisar sus conceptos y cuál es su razón de ser, analizar las modalidades particulares de las distintas instituciones de esta índole, establecidas entre nosotros, a fin de orientarlas en el sentido de afrontar y resolver los problemas que nos plantean los antecedentes demográficos que nos son propios. E n Ia Primera Parte de este estudio se definen los fundamentos básicos de la Previsión Social y sus funciones; se exponen antecedentes estadísticos, ilustrados con gráficos, sobre la demografía general

r. .

del país, que ponen de relieve nuestro deplorable estado sanitario, lag

precarias condiciones de la capacidad de trabajo de nuestro pueblo y la influencia preponderante - que la tuberculosis, la sífilis y demás enfermedades infecciosas, ejercen en su aniquilamiento, así como la enorme mortalidad infantil, determinada en un alto porcentaje por estos mismos factores etiológicos, que tan honda repercusión tienen para el desarrollo y progreso de nuestra población. E n la Segunda Parte se hace un análisis de los resultados de la aplicación de la legislación chilena sobre Previsión Social, de la situación financiera de sus distintos organismos, s u campo de aplicación, los sueldos que ganan sus afiliados, el monto anual de sus entradas ,por imposiciones, el porcentaje que éstas representan sobre los sueldos que ganan los asegurados, los intereses de los capitales acumulados, los riesgos que cubren y los beneficios que otorgan, la política inversionista que han adoptado, la influencia que ejercen las resetvas en la economía general del país y en el mercado de valores, en las condiciones económicas de los asegurados, en la conservación de la capacidad de trabajo y en la salud física y mental de éstos y el resultado final en !a salud pública nacional. A primera vista se nota que estas instituciones no nacieron como partes de un plan preconcebido y organizado, ni corno etapas diversas de aplicación de una institución única, proyectada en forma metódica. y sj,sternática; al contrario, se observa que nacieron de una manera dispersiva y heterogénea, características que se manifiestan en lo que se refiere al campo de aplicación, a los riesgos que comprenden, a los beneficios que otorgan, a los recursos, a los regímenes financieros y hasta e'n el concepto sociológico y filosófico de la vida. Fihalmente, en la Tercera Parte, como conclusión, se propone un plan metódico y sistemático para organizar la "Seguridad Social"

de nuestras clases trabajadoras sobre la base de la unificación de los diferentes sistemas de previsión en vigencia.

Nuestra legislación social, siguiendo el ritmo de las exigencias de Ia vida moderna, comprende ia reglamentación del trabajo, la limitación de la jornada, las medidas de higiene, el salario mínimo, etc. Pero no basta reglamentar el trabajo, es menester, al mismo tiempo, una legislación de Seguridad Social que trate de cubrir todos los riesgos que son comunes a todos los hombres, seguridad sin la cual resulta muy angustiosa la vida: ésta es la función que desempeñan los Seguros Sociales.

MINISTERIO DE SALVBRIDAD,PREVIS~~ Y ASISTENCIA SOCIAL

DEPARTAMENTO DE PREVISION SOCIAL

PRIMERA P A R T E

, FUNDAMENTOS D E LA PREVISION SOCIAL

LA SEGURIDAD SOCIAL Además de la reglamentación del trabajo y del salario suficiente, es menester la Seguridad Social ante los ri.esgos que amenazan la vida. L a existencia económica está íntimamente vinculada a la capa-

cidad para trabajar y esta a su vez se identifica con el vigor físico y 7

mental o sea con la salud. Esta identidad de la existencia económica con la salud del individuo es más efectiva si se considera que, la capacidad para trabajar, es el único bien económico que poseen así los trabajadores manualas como los intelectuales. Por otra parte, está de más decir que la capacidad de trabajo está amenazada por los riesgos naturales o fisiológicos (enfermedad, invalidez, vejez y muerte) ; por los riesgos del trabajo (accidentes del trabajo y enfermedades profesionales), y por el riesgo social de la falta de trabajo (cesantía). Basta detener la mirada en la escala de sueldos y en la cuantía del fondo de retiro acumulado en la cuenta individual de los empleados particulares para comprender que el ahorro individual no es suficiente para reemplazar el salario arrebatado por los siniestros de orden fisiológico y de accidentes que aniquilan la capacidad de trabajo. (Ver gráfico N,"). , L a estadística de la escala de sueldos y del fondo de retiro acumulado en' la Caja de Empleados Particulares y en los organismos auxiliares, con la fría elocuencia de los números, demuestra la ineficacia e insuficiencia del sistema del ahorro y su capitalización en una cuenta individual para cubrir los riesgos de la vida. (Ver gráfico N,"11). Muy pronto se ha visto que la inmensa mayoría de los asalariados no puede ahorrar, puesto que apenas gana para vivir. Los hechos

Grรกfico 11

nos demuestran que, aconsejado a los pobres, tendría que hacerse a costa del cercenamiento de lo más necesario e indispensable para la conservación de Ia integridad fisiológica y de la capacidad de trabajo y aún de la vida misma y en tales condiciones el sistema es más perjudicial que útil. Esta aseveración tiene más fuerza si se considera qiie la inmensa mayoría de los inválidos jóvenes ha sido generada por tubercplcsis y que esta enfermedad es la que produce mayor número de inválidos; como lo demuestran, por ejemplo, estadísticas del Seguro Alemán que se consignan a continuación. Sobre 1.000 inválidos en cada grupo de edad, las columnas indican la de inválidos por Tuberculosis. Grupos de Edad 20-24 30-34 40-44 50-54 60-64

Agricultura Industria Inválidos Inválidos por Tuberc. por Tuberc, 412 671 303 535 369 197 105 174 35 58

Comercio Inválidos por Tuberc. 61 1 466 392 131 42

Se comprueba, pues, que es mayor el número de inválidos por tuberculosis entre las edades de '20 a 30 años que en los años POSteriores en las distintas actividades de la .vida: agricultura, indusl tria, comercio, etc. Para esclarecer más este fenómeno pondremos dos ejemplos, operando con las tablas de producción de inválidos y su extinción según la edad de entrada a la invalidez: l.er ejemplo : ACTIVOS Individuo activo de 30 años tiene la probabilidad de morir en ese año de 6 por mil.

PASIVOS Individuo inválido de 30 años que está en el l.er año de su invalidez, tiene la Probabilidad de inorir de 399 por mil. Pero dicha probabilidad se reduce a 32 por mil cuando llevd 10 años de inválido.

2.9

ejemplo:

Individuo activo de 50 anos tiene' la Probabilidad de morir de 15 por mil.

Individuo inválido de 50 años que está en el l.er año de su invalidez, tiene la probabilidad de morir de 221 por mil.

E n otros términos, las Tablas de Producción de inválidos, y su extinci.ón según la edad de entrada a la invalidez, nos demuestran que un individuo activo, por ejemplo, de 30 años de edad, tiene una probabilidad de morir de 6 por mil; en cambio, un inválido de esa . misma edad que está en su primer año de su invalidez, tiene una probabi,lidad de morir ese año de 399 por mil; pero dicha probabilidad se reduce a 32 por mil cuando lleva 10 años de inválido. Si consideramos, 'como en el segundo ejemplo, un individuo activo de 50 años de edad tiene u n 15 por mil de probabilidad de morir, es decir, más del doble del individuo activo de 30 años, ya considerado ; en cambio, u n individuo que invalidó a los 50 años tiene 221 por mil da probabilidad de morir en el primer año de invalidez, probabilidad, como venios, muy inferior a la que tiene el individuo que invalidó a los 30 años, de morir, también, en s u primer año de invalidez (399 por mil). L a gravedad de la invalidez y s u mortalidad es inmensamente superior en las edades de la juventud que en las edades más avarizadas de la vida, y este fenómeno se debe a que la invalidez de lac edades ,tempranas es producida siempre por una grave afección orgánica que, en la gran mayoría de los casos, es, como hemos dicho, la tuberculosís. De lo expuesto se desprende el grave efecto social que produce la invalidez, especialmente en la juventud, ya que no sólo resta a la colectividad un elemento de trabajo, sino que también determina la orfandad, en la época en que más necesaria es la presencia del jefe de la familia, por las circunstancias ya enunciadas. E s obvio, entonces, que al producirse el aniquilamiento del hombre a temprana edad, no ha trascurrido el tiempo suficiente para acumular, mediante el ahorro individual una suma que reemplace, primero la falta de salario y luego permita subsistir a la familia del inválido fallecido. Así se comprende que la Previsión Social haya buscado otros mé. todos y haya aplicado otros sistemas-que difieren Eundainentalmente del sistema de capitalización en una cuenta individual, probado como inzuficieilte e ineficazdentro del objetivo de asegurar la existencia económica de los asalariados de sueldos exiguos. Efectivamente, la capitalización colectiva, en su organización y en s u objetivo, da mejores resultados que el sistema individual, como se verá más adelante al tratar de la capitalización individua! y de la capitalización colectiva, cuando estudiemos los regímenes flnancieros. La novedad del régimen actual de Seguros Sociales consikte e71 haberlos delimitado exactamente, en haberlos sometido a una rigurosa s;stematización con

arreglo a norinas

económicas,

sanitarias

y financieras fundamentales. E l principio básico es el hecho de la solidaridad humana y el sentimiento de justicia social que exige que el individuo encuentre en los aportes de la retribución del trabajo, los medios mínimos de vida cuando no pueda trabajar.

-.-2

L a característica actual del Seguro Social es la obligatoriedad, la que sugiere la idea de la falta de consentimiento de aquellos que son afectados por él. E l Seguro Social es un contrato de carácter especial; pero, como quiera que sea, es fundamentalmente obligatorio y, hasta tal punto es así, que sus más autorizados mentores declaran que: "e1 Seguro Social será obligatorio o no será Seguro Social". Las demás características del Seguro Social son sus funciones sanitarias, encaminadas a conservar la capacidad de trabajo, lo que significa conservar el salario y la de suplir la pérdida del salario cuando, a pesar de los esfuerzos preventivos, se producen los siniestros (enfermedad, accidentes, invalidez, vejez y muerte o la cesantía) -mediante prestaciones médicas, subsidios o pensiones.

La evolución industrial que ha aumentado la masa expuesta a los riesgos de incapacidad o de falta de trabajo, el aumento del costo de la vida y la inseguridad económica, han imposibilitado la práctica del. ahorro individual a extensas masas de población y para los cuales- no hay otro medio racional de resguardarle su existencia,económica, que el Seguro Social. E n estas condiciones los hechos demuestran que es imposible a. una sola persona acumular, con su solo esfuerzo individual, un fondo de reserva, que tendría que ser enorme para hacer frente a todos los riesgos comunes a todos los hombres, el ahorro Individual sería insuficiente para dichos fines. Pero si se organiza una asoc:ac;6n de personas para asegurarse de tales riesyos, se sabe por la estadística que sólo un determinado poicentaie cae víctima, cada año, del correspondiente siniestro. E n consecuencia, basta que cada uno de los asociados aporte una pequeña imnosición para que, sumados todos estos aportes, en un fondo común, sean suficientes para hacer frente al riesgo y cubran financieramente el siniestro, cada vez que éste se produzca.

La virtud del Seguro Social radica en el juego de la Ley d e los grqndes números que hace inofensivos, desde el panto de vista pecuniario, los riesgos más enormes, aue al ser afrontados por el esfuerzo personal de cada individuo lo habr;an aniquilado; mientras que si son com~artidospor una asoriacirin de individuos, mediante la acción solidaria de muchos, con una pequeña.cotización de cada uno, se impide la ruina, el aniquilamiento y la miseria de los que van cayendo victimqs del respectivo siniestro,

2.9-EL

PARO FORZOSO

Y no es solamente el aumento de la masa asalariada lo que acrecienta la importancia del Seguro Social sino que, además, en los últimos tiempos se ha producido en el mundo económico una serie de hechos inevitables que afectan, dolorosamente, a masas enormes de población. Un-o de esos hechos, y el más importante y grave de los tiempos actuales, es el paro forzoso. El problema sigue en pie con caracteres angustiosos y su inclusión en los Seguros Sociales presenta enormes dificultades. Las características del paro de hoy eran desconocidas en la historia. E s cierto que el paro ha existido siempre, pero se presentaba, generalmente, por déficit de producción, mientras que la característica del paro de nuestros días es, precisamente, por exceso de producción, por superproducción. Al aumento de la producción no corresponde un aumento'equivalente de recursos en poder de ---la masa consumidora; al contrario, éstos van siendo inversamente proporcionales; a una mayor extena un número creciente de asalariados ha cosión de la producción y --rresnondido, inversamente, una insuf:ciencja del salario. --.-----Por estas circunstancias el equilibrio roto no se restablece automAticamente, dentro del libre juego de la trama económica, y la crisis resulta de la oposición entre la insuficiencia de los medios económicos de-. la masa para consumir, y la tendencia de la industria a multiplicar la prodiicción. Es asi como -. la masa restringe sus consumos, y este sub-consun~oparaliza las empresas y acarrea la cesantia. Nuestras fábricas de calzado, por ejemplo, pueden producir el artículo m5s que suficiente para nuestra población, y, sin embargo, una gran parte de ella va descalza.

h --.

La crisis por déficit de prodiacciin puede observarse en la agricultura, por malas cosechas y! por falta de una estadística exacta que permita estimularla de acuerdo con nuestras iiececidades. Partiendo de la base de que los @roblemas económicos, en el momento actual, spn --problemas de distribución y pueden resolverse en problenlas de remuneración del trabaio, nos referiremos --al salario.

Con respecto a nuestro .país, hay quienes se han servido del cálculo del capital nacional y de la renta nacional para considerar la posibilidad de establecer un alza general de salario y las consecuencias de esta medida para la economía general de la nación. Las conclusiones deducidas han sido negativas. E s evidente que el aumento de salario debe regularse en relación con la riqueza del país, la cual e s t i determinada no sólo por la

capaci,dad de producción sino también por' la oportunidad que debe darse a. la masa trabajadora para emplear su capacidad de trabajo. En consecuencia, el bienestar de la masa trabajadora no depende únicamente de la fijación de categorías de salarios mínimos, sino de la regulación de la'producción, que debe hacerse mediante una rigurosa investigación estadíctica, que determine las necesidades individuales g totales de la colectividad. ~ s t a b, l e c i d bel monto y calidad de dichas necesidades, se organizará la producción con vista al fin de satisfacerlas. La;soli?ción del problema de le remuneración del trabajo, abordada unilateralmente sobre la simple base de aumento de salario, sin regular la producción, no resuelve el problema, porque dicho aumento de salario no corresponde a un mejor reparto de ia riqueza, puesto que la producción está limitada y absorbida regularmente y si hay exceso puede ser acaparada y no circula. Y siendo esto así, la tentativa de mejoramiento se traduce, en último término, er. una desvalorización monetaria, o sea, en un aumento del precio unitario de los productos. El siguiente cuadro nos da antecedentes acerca de la cesantía de los empleados afectos a la Caja d e Empleados Particulares en los años que se indican:

Aiíos

De mayo a diciembre de Año >Y

1931 1932 1933 1934 1935

Númer6 de Empleados Cesantes 16.509 12.907 7.491 6.415 6.981

Monto de 10s Préstamos $ 23.837.920.51 '

21.344.815.43 11.415.135.25 8.692.092.20 9.206.197.31

Por otra parte el Ministerio del Trabajo da el siguiente : PROMEDIO D E CESANTES Años 1932

(3 meses)

1933 1934 1935 1936 (3 meses)

Obreros

Empleados

109.862 52.929 18.398 6.444 4.836

16.578 14.225 7.705 3.002 1.682

La dificultad para organizar el Seguro contra el paro forzoso, cori arreglo a la técnica del Seguro Social, radica en que los datos que la realidad arroja sobre el hecho del paro son insuficientes. Pero esto no quiere decir que debe excluirse del campo de los Seguros Sociales. Por ahora se recurre al subsidio de paro, y además, puede ponerse en acción una inteligente política inversionista de los fondos de previsión, en empresas creado'ras de riqueza, con finalidad social, cuando comienza a declinar la industria privada con lo que se puede atenuar el ,paro.

3.QIrNTERVENCION DEL ESTADO Las ventajas del Seguro Social, ya no se discuten; son univermente aceptadas. El Estado necesita cuidar y conservar la capacidad de trabajo, velar por la tranquilidad y garantizar la seguridad económica de empleados y obreros. L a sociedad no puede permanecer indiferente ante los riesgos que amenazan con la miseria y con aniquilar la vida del pueblo, no sólo un sentimiento de solidaridad social, sino que, también por egoísmo, ya que las plagas que la indigencia produce, pueden afectar a toda la colectividad. Las primeras medidas que reglamentaron la vida del trabajo fueron insuficientes. Luego se ha visto que los salarios son inestables y exiguos para satisfacer las necesidades diarias. Las consecuencias'que el desarrollo industrial ha tenido para las masas trabajadoras han obligado al Estado a intervenir a favor de éstas. La Previsión Social e s uno de los aspectos de esta intervención. Desde el siglo pasado se creyó que el ahorro individual resolvía el problema y con este objeto se crearon las Cajas de Ahorro; pero muy pronto se ha visto que el asalariado no puede ahorrar, puesto que apenas gana para vivir. H a sido menester, entonces, buscar otros medios para combatir los peligros de la incapacidad para ganar; uno de esos medios es el Ser guro Social. Establecido oficialmente el Seguro Social en Alemania en 1883, en fornia obligatoria, sólo vino a triunfar en el Congreso Internacional que, sobre esta materia, se celebró en Roma en 1908. L a Guerra Mundial reafirmó y precipitó esta política. L a generalización del Seguro Social se impuso desde que Francia e Inglaterra lo adoptaron en 1910 y en 1911, tarea que fué facilitada por las mutualidades que existían en casi todos los paises. Ya hemos dicho que las ventajas del Seguro Social no se discuten, porque lo exige la necesidad social de proteger eficazmente al asalariado. contra los riesgos que amenazan aniquilarlo y, mediante !a previsió1.i colectiva, obtener una compensación de los burnos y ma

los riesgos para proporcionar al asegurado y su familia el "Standard de vida" indispensable. 4."ARANTIAS

CONTRA LOS RIESGOS

El riesgo es un acontecimiento futuro y posible que una vez realizado produce un daño. Seis son los principales riesgos, pero todos se resiimeri eh el riesgo de perder el salario. Según el criterio unitario de los riesgos, que solo considera sus efectos, no debe haber más que un colo Seguro Social: el que protege contra la pérdida involuntaria del salario, o de los medios de subsistencia, ya sea por enfermedad, accidente, invalidez, cesantía, vejez o muerte. Pero, como quiera que sea, las características de cada riesgo determiiaan los factores que, mediante el cálculo de probabilidades intervienen en el estudio del financiamiento del plan de reparaciones. El daño que recibe un individuo por un siniestro (enfermedad, por ejemplo) no es - de la misma magnitud económica que el que recibe otro, perjudicado por un siniestro diferente (+validez o muerte). En los diferentes casos la obligación del Instituto de Previsión no es la misma y para los efectos del cálculo del costo, en algunos casos, ser á un subsidio y, en otros, una pensión o montepío. Las consideraciones apuntadas valen especialmente para el cálcu10; pero la consecuencia común de los diversos riesgos es la incapacidad para trabajar ya sea por imposibilidad física o mental, por dificultad social o por inevitable pérdida de la viia. Los diversos riesgos que determinan el riesgo común de la pér. dida del salario son: 1.9 Los riesgos por causas económicas: cesantía. 2.0 Los riesgos profesionales: accidentes. 3.0 Los riesgos de orden fisiológico. Se comprende la angustiosa y trágica situación de los que tienen energía, desean ocupación; pero no encuentran,donde trabajar. Entre los riesgos de orden fisiológico la enfermedad ocupa el primer lugar y es el punto de partida de todos los demás riesgos (invalidez, vejez y muerte prematuras). Las ventajas de es<e seguro están probadas por el desarrollo alcanzado por la mutualidad y es obvio decir que el asalariado necesita de la salud para vivir y poder trabajar; la enfermedad, mientras dura, anula la capacidad para trabajar, el salario desaparece y los gastos aumentan. Si Ia enfermedad no se trata, puede producir la invalidez. L a protección contra este riesgo es más necesaria para la masa que apenas gana para vivir, porque está más expuesta a la enfermedad y cbrece

de recursos para afrontar aisladamente este peligro. E s por esto por lo que el seguro de enfermedad fué el primero que hizo sentir su necesidad y nació espontáneamente en las mutualidades de obreros y empleados. E n cuanto a los riesgos de invalidez y vejez no es necesario comentar su significado. E n nuestros días, cuando más de la mitad del género humano está convertido en asalariado, se comprende la tragedia que viven los inválidos y ancianos que han perdido sd capacidad para trabajar. Antes existía el problema de la enfermedad, de la irivalibez y- de la vejez como un hecho de miseria individual; pero hoy cuando la industria selecciona a sus servidores, divide el trabajo en los actos más simples y elimina a los que empiezan a. producir menos, provoca una invalidez y una vejez económica, anterior a la fisiológica, en concomitancia con la higiene que hoy está consiguiendo prolongar la vida y aumentar el número de los que llegan a viejos. Estos problemas no los resuelve el ahorro individual, ni el auxilio de la familia, porque la familia del asalariado no puede sostener a los miembors que no producen, ni tampoco lo remedia la "asistencia"; solamente el seguro social tiene medios relativos para dominar tan angustiosa situación. EZ riesgo de la muerte, al producirse el siniestro, basta enunciarlo para comprender la gravedad del problema social que involucra y su repercusión en la familia. Si se considera que 1a.s estadísticas extranjeras arrojan un promedio de siete inválidos por cada un mil activos y que por cada individuo activo que fallece se produce un inválido, lo que vale decir, en otros términos, que el índice de mortalidad es sensiblemente aproximado al de invalidez, durante el período de actividad de los asegurados, es interesante analizar los antecedentes demográficos relativos a nuestra mortalidad general para comprender ct?á!ec son las condiciones en que se desenvuelve nuestra realidad viviente y con ellas las eventualidades que amenazan la c~qacidad de trabajo de

5.0) A N T E C E D E N T E S DEMOGRAFICOS

D E L A MOKTALI-

DAD GENERAL DEL .PAIS

E n la Segunda Parte de este estudio se hace un análidis d i los nnteredentes delnográficos relativos a la mortalidad, invalidez y senectud producidos en' los principales organismos de Previsión Socjsl. Consideramos de interés relacionar estos hechos con la deiiiografia general del país para discernir acerca de la influencia que la prevzsión tiene sobre la salubridad general de la Nación,

L a población de Chile según el censo efectuado en Novien:Lre d e 1930 y calculada en Diciembre de 1931, era de 4.287.445. Esta pobla-

cl5n clasificada en grupos, por edades de cinco años, estS represer.tada. en el gráfico N.o 111. L a s columnas obscuras verticales, hacia arriba, representan el ilúmero de vivos, cuya cifra más alta corresponde a los niños de O a 4. años que ascienden a 590.000. L a s columnas siguientes representan grupos de edades de 5 en 5 años cuyas cifras decrecen en forma paulatina y constante a través de todas las edades mayores de la vida, resultando una proporción inversa del número de habitantes en relació, con la edad: mientras mayor es la edad, menor es el número de vivos aue corresponde a c z d l ednd. E l total de muertos correspondiente al año 1931 es de 95.189, los que clasificados por edades están representados por columnas verticales hacia abajo de las columnas que representan a los vivos. Correspondiendo la mayor mortalidad a los menores de l año que f u i de 34.663 y comprendiendo también hasta los 4 años alcanzó a 47.193. L a curva de la mortalidad baja bruscamente y se mantiene en estas condiciones hasta los 14 años, para volver a subir en forma paulatina y sostenida desde los 15 años adelante. Como puede verse en la línea de trazos cortados, dibujada sobre las columnas que representana los vivos. E l gráfico N . O IV similar al anterior, corresponde al año 1935. E n el gráfico M." V se puede abarcar en conjunto el número de nacimientos, la población clasificada por edades entre niños de O a 15 años, adultos de 16 9 59 años y ancianos de 60 arriba, y la mortalidad correspondiente a cada uno de estos grupos en el año 1931. Fallecimientos de O a 15 años 50.741 Fallecimientos de 16 a 60 años 27.609 Fallecimientos de 60 arriba 16.839 Si comparamos los índices de mortalidad gráfico N.O VI, de nuestra población desde el año 1892, en que fué de 35.2 por mil, se o b s ~ r v au n descenso paulatino hasta el año 1915 que bajó a 27.3 0100, para volver a subir de nuevo hasta el año 1919, que marca el índice más alto de nuestra mortalidad con 37.2 0100; vuelve a descender nuevamente con algunas oscilaciones hasta el año 1923 e n que alcanzó a '33 0100. Desde este año empieza uri descenso paulatino g consfanie hasta llegar al más bajo de los índices registrados por nuestra mortalidad general, que fué el del año 1931, con 22 0100, para volver a subir nuevamente en el año 1932 a 22,8 oloo, en 1933 y 1934 a 26.8 o100 y desciende en 1935 a 25 0100. Cabe observar que las alzas que presenta la curva de mortalidad se deben principalmente a las epidemias de grippe y de tifus exantemático (gráfico N," VII), mientras que la curva de la tuberculosis se

MINISTERIO DE SALUBRIW,,PLVISI~N Y ASISTLNCIA, SOCIAL

DEPARTAMENTO DE PREVISIร N SOCIAL

~ N D I CMORTALIDAD ~ BENCRAL 2 5 O j b .Grรกfico IV

MINISTERIO DE SALUBRIDAD, PREVISIONY ASISTENCIA SOCIAL

Población de Chile en 1930 con sus nacimientos y mortalidad de 1931 Mmoms D t 1 ANO-@

muertos ,

desde cero

muertos{hasta 4 años

de 16 a 59 años

muertos

v O / -

mas

muertos

DEPARTAMENTO DE PREVISIร N SOCIAL

l i ' l 1 I l l l l l l ' l l l l ~ i l l l ll l l i ' l l l l ' l l l l l

Grรกfico VI

mantiene inalterable y con tendencia constante a seguir subiendo. Pero cabe observar también que la alta mortalidad de grippe se debe a que esta enfermedad, al afectar a individuos tuberculosos, determina una letalidad que no ocurriría si no mediara la asociación con el bacilo de Koch. E l gráfico N . 9 ~VI11 nos demuestra las principales causas de muerte en los años 1931-1932-1933-1934 y 1935. El anuario estadístico de 1931, por ejemplo, señala para la sífilis un mil doscientos cincuenta y dos fallecimientos (1.252) ; pero en realidad el verdadero número es mucho mayor si se consideran las siguientes causas de muerte que se refieren al órgano enfermo, sin que se haya considerado la causa productora de la enfermedad de dicho órgano, que en la inmensa mayoría de los casos no es sino una localización de la sífilis y que en este gráfico se representa por la parte punteada de blanco en columnas que representan las enfermedades en las cuales la sífilis actúa como factor etiológico. Así tenemos los siguientes grupos: E=-

FALLECIMIENTOS QUE INDICAN EL ORGANO DO; P E R O NO L A CAUSA 1.Q Por enfermedades del sistema nervioso . . . . . . . . . . . . . . . . Por enfermedades del corazón y arterias . . . . . . . . . . . . . . . . 3." Por enfermedzdes del riñón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , 4.9 Por debilidzd congenita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.9

5.9 Por nacimientos prematuros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 . q o r muerte subita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Suma

. . . . . . . . . . . . . . . . ., . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23.930 f:illec.

.:. . . . . . . . . .

FAL1,ECIMIENTOS IMPUTABLES A LA S I F I L I S : Del grupo 1.9 aproximadamente son imputables a la . sífilis ,..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . >> ". 2 . 9 , aproximadamente son imputables a la sífilis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " " 3.0 aproximadamente son imputables a la , sifihs ................................................ " " 4.Qaproximadamente son imputables a la sífilis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..:. ................ ,...... " " 5 . 0 aproximadamente son imputables a la sifil1s ................................................ " " 6.Q aproximadamente son imputables a la sifilis ............................................... ..-r-.

.. ..

5,098 Fallec. '

3.204

467

1.703

998

280

. . Suma ..............................; .,..........

11.750 Fallec,

11.750 falleciwientos que agregados a los 1.252 que indica el anuario estadístico hacen u'n total de 13.002 fallecimientos originados por la sífilis. Este mismo cálculo puede aplicarse a los años 1932, 1933, 1934 y 1935. Del análisis de .nuestra estadística de mortalidad se desprende que, en el curso de los últimos años, aproximadamente, el 15 de los fallecimientos es ocasionado por la sífilis, encubierta bajo la forma de una enfermedad cardio-vascular, del sistema nervioso, etc.; el 10 se debe a la tuberculosis, más otro 10 O/o que, verosímilmente, puede atribuirse también a esta última enferrhedad, pero que en e! Anuario estadístico aparece distribuído entre otras afecciones dei aparato respiratorio. Si a las cifras apuntadas para la sífilis y la tuberculosis, agregamos la\mortalidad infantil que representa el 25 % de la mortalidad general, tenem-os que el 60 % de los fallecimientos es producido por estos tres factores solamente, quedando un saldo de 40 % de fallecimientes para todo el resto de las enfermedades que ocasionan la muerte. Nótese que estos porcentajes son en relación con el total de fallecidos anualmente y no en relación con la población de vivos. 6.0

PROFILAXIS SOCIAL

El desarrollo de la tuberculosis y de la sífilis está ligado a las condiciones de la vida social y por esto misrno tienden a afectar a toda 12 colectividad. La tuberculosis y la sífilis son las más grandes causas de morbiljdad, invalidez y muerte prematura. Por otra parte, son endemias permanentes, mucho más graves que las pandemias accidentales, tanto por su extensión como porque obran constantemente sobre los individuos y Sobre la sociedad. Los estudios demogreficos y la estadística de morbilidad, morl:alid-ld, etc., dejan mucho que desear y especialmente en lo q1.1e a tuberculosis y a sífilis se'refiere, no solamente entre nosotros, sino tambibn en los demás países. L a tubercqlosis no es una enfermedad cuya declaración sea obligatoria para el médico, en nuestro país, circumstancia que no permite conocer la cifra exacta de su frecucnria. Estas cifras se calculan aproximadamente, agregando a los datos estadísticos oficiales, aquellas otras que verosímilmente pueden ser atribuídas a dicha enfermedad. E n Francia en 1909, con una población de 39.196.328 habitor~tes fallecieron 84.918 tuberculosos, o sea 2,13 por.mil. E n el año 1913 fallecieron por la misma causa 84.443 o sea 2,13 por mil. Er. 1931 csn 41.834.923 habitantes fallecieron por tuberculosis 63.451.

Estas cifras, dicen Letulle y Halbron, están por debajo de la realidad, porque numerosos fallecimientos por tuberculosis son cla. sificados entre diversas enfermedades del aparato respiratorio, coirio ser: "Bronquitis", que en 1920 alcanzaron a 34.000 fallecimientos y "otras afecciohes respiratorias" alcanzaban a 42.000 defunciones. En Chile entre los años 1931 a 1935, con una población media de 4.30G.000 h-abitnntes, fallecía un promedio anual de 11.000 tuberc u l o s o ~ ;pero la cifra verdadera es muy superior, si se considera que un alto porcentaje de fallecimientos por esta enfermedad esth clasificado entre djstintas afecciones del aparato respiratorio, crljro termino medio anual en !os años indicados fué de 20.000 defunc~onec, de las cuales 10.000 por lo menos pueden atribuirse a la tuberculosis, cifra que agregada a la señalada más arriba, quc es la que nuestra roíadística calicica para la tuberculosis, da un total de 21.000 fallecidos por tubercuiosis anualmente en nuestro país, cantidad que d2ría aproximadamente un seis por mil. Mientras.los índices de la mortalidad general ~reseiitan osciiaciones o tienden a disminuir, la mortalidad por tuberculosis permanece estacionaria o tiende a aumentar. Si la mortalidad por tuberculosis es difícil de apreciar exactamente. m5s difícil aún es determinar las cifras de morbilidad po: esta afección. Según León Bernard (y la mayoría de los autores) se puede apreciar con cierta aproximación el número de enfermos de tuberculosis que existe anualmente, multiplicando la cifra de .mortalidad anual de esta enfermedad por el coeficiente 6 ; el piodricto daría la cifra de inorbilidad anual por tuberculosis. Partiendo de ecta base, la operación para Francia sería la siguiente: Año 1913: 54.443 x 6 = 506.658 enfermos por tuberculosis. Para Chile, la operación es como sigue, refirikndonos al promedio de los años 1931 a 1935. 11.000 x 6 = 66.000 enfermos de tuberculosis, y agregando los que pueden atribi~irsea la tuberculosis: 21.000 x 6 = 126.000 enfermos por año. En los Estados Unidos de Norteamérica a instigaciones de a!gunas compañías de seguros, se ha tratado de establecer estadisiicas exactas de morbilidad. Las experiencias de Framinghan, a ectc respecto se ha-n hecho clásicas y dan como coeficiente la cifra 7. La Guerra Mundial produjo, por otra parte, grandes variaciones. eii esta materia, por cuyo motivo, al analizar las estadísticas europea?, se prefiere tomar los cómputos hechos con anterioridad a dicho suceso,

MORTALIDAD POR TUBERCULOSIS.Alemania . . . . . . . . :... .... Inglaterra . . . . . . . . . . . . . .

1,54 ojoo 0,96 o/oo Bélgica . . . . . . . . . . . . . . . . 1,04 o / ~ o Dinamarca' . . . . . . . . . . 1,33, ojo0 Escocia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,26 o/oo España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,36 ojo0 .Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,87 8/00 Grecia ... . , . . . . . . . . . . . . . . 1,28 o/oo gstados Unidos .,.,

- C H I L E ............................ .............................

............................ ............................ .............................

ALEMANIA

.; . . . . . . . . ..................

.......

BELGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ESPAÑA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ESTADOS .UNIDOS . . . . . . . . . .........

FRANCIA

. . . . . . . . . . . . . . . . . . ...:

........................ ......................

GRAN BRETAÑA

............

..........

ITALIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . JAPON . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . URUGUAY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ASO 1913

Irlanda . . . . . . . . . . . . . . . . 1,9S o/oo Italia . . . . . . . . . . . . . . . . 1,05 o/oo Noruega .... ..;. .... 1,238 Q/OO Países Bajos . . . . . . . .. . 1,20 o/oo Portugal . . . . . . . . . . . . . . 0,9'9 o/oo Rumania .... ...; 231 o/oo Suecia . . . . . . . . . . . . . . . . . 2,07 o/oo Suiza . . . . . . . . . . . . . . . . 1,73 o/oo ..,. 1,28 O/OO

1931 1932 1933 1934 1935 1920. 1932 1931 1933 1922 1931 1913 (Pulmonar) 19'13 (Global) 1931 (Pulmonar) 1921 1932 1931 1931 1930

2,51 o/oo 2,55 o/oo 2,62 o/oo 2,52 o/oo 2,49 o/oo 1,54 o/oo 0,76 o/oo. 0,95 o/oo 1,17 o/oo 0,97 o/oo 0,69 oj/oo 1,87 o/oo 2,13 o/oo 1,52 o/oo 1,12 ojo0 0,84 o700 1,08 o/oo 1,86 o/oo 1,37 o/oo

D e los países europeos, Francia es la que tiene una de las más altas cifras de mortalidad por tuberculosis. Los coeficientes apuntados para los diferentes paises, como también para Chile, están calculados sobre la base de las cifras que las distintas estadísticas califican como fallecidos por tuberculosis, pero sin tomar e n cuenti los demás casos catalogaqos entre diversas enfermedades del 'aparato respiratorio y que, como hemos dicho más arriba, corresponden a la tuberculosis en alto porcentaje y que llegan a duplicar los coeficientes calificados de tuberculosis por las estadísticas oficiales. Para hacer la Profilaxis Social de la tuberculosis hay que obrar sobre 10s factores sociales directos d e la transmisión de la enfermedad: aglomeraciones humanas, vida familiar, escolar y militar, ur-

banización e industrialización, etc. Los factores sociales que obran indirectamente son la alimentación deficiente o irracional que debilita el organismo como ocurrió en la Guerra Mundial; en Alemania, por ejemplo, la tuberculosis se duplicó durante aquel período y después del armisticio la curva de mortalidad por dicha causa recobró el mismo nivel anterior a la guerra. Los demás factores indirectos son las malas habitaciones, el alcoholismo, el salario insuficiente, la cesantía y la miseria. La base esencial de toda profilaxis es evitar el contagio; pero cabe pregu,nt-, ¿ a qué 'se reduce esta medida si se ha reconocido de los individuos adultos de los paises universalmente que el 97 civilizados está tuberculizado? Esto sería combatir un contagío inevitable. . Según algunos el único medio de' combatir la tuberculósis sería fortificar' l a resistencia del organismo, aseveración simplista que sólo denota el desconocimiento de las leyes y condiciones del contagio tiiberculoso. EJ. aludido 97 % de adultos tuberculizado está muy lejos de estar constituído por enfermos. Hay que distinguir entre los tuberculoso$ efectivos y los tuberculosos latentes que no tienen 'ninguna perturbación en su salud. Hay una diferencia fundamental entre esos dos grupos de sujetos tuberculizados, diferencia que consiste en el valor cuantitativo del contagio. L a noción fundamental que debe dominar nuesira concepción. de la profilaxis consiste en que el contagio de la tuberculosis no se produce siempre en las mismas condiciones: a veces el contagio es repetido y abundante, y de éste resultan las formas evolutivas: en otros se trata de contagios raros y escasos que originan las formas benignas, abortinas o latenles que tiene por resultado vacunar al organismo y crear en él uii estado alérgico que puede ponerse en evidencia mediante la cuti-reacción. Los contagios abundantes son morbígenos y los contagios pequeños son vacunantes; los primeros emanan de fuentes ricas en bacilos y las segundos de fuentes pobres. Planteada la cuestión en estos términos, para luchar contra el contagio, habrja que aislar a los contagiosos para proteger a los sanos. ?Y cómo +lar a esa masa de tuberculosos que entre nosotro; puede alcanzar a 126.000 individuos en el año? E l aislamientoGdelos contagiosos, por ahora, sólo puede ser pafcial y en parte se consigue mediante la educación, enseñando a los tuberculosos a destruir la expectoración que es el vehículo de contagio. Según León Bernard, dada la naturaleza de la enfermedad, nuestra acción queda reducida al aislamiento y a la desinfección relativos y es así como los inedios de lucha se pueden clasificar en dos categorías :

1) Medios directos orientados especialmente contra el contagio; a saber, dispensarios, sanatorios, hospitales especiales, preservación de la infancia y educación; 2) Medios indirectos que ejercen su acción contra las causas que favorecen los efectos del contagio, que son: la higiene alimenticia, lucha contra el alcoholismo, mejora de la habitación e higiene .general. Entre los. medios directos la preservación de la infancia ocupa el primer lugar. Esta medida ha sido formulada por Grancher, y de aquí el nombre de "Obra de Grancher" c o i que se la denomina y que consiste en la separación del niño del .foco familiar que lo contamina, aun después qile está infectado. Entre los medios indiirectos se destaca la higiene alimenticia que debe pro-rar poner al alcance de la población, productos alimenticios sanos y enseñarle a alimentarse racionalmente. Debe practicarse la inspección veterinaria de las vacas lecheras y de la carne., etc. L a finalidad de la lucha anti-tuberculosa, mientras no se disponga de medicamentos para el tratamiento causal de este mal, es prevenir la enfermedad y tratarla en la mejor forma posible. L a denominación de lucha anti-tuberculosx' no equivale al concepto de su higiene pública y por eso esta noción que fué la que se adoptó en un comienzo en Alemania, se ha cambiado, con más propiedad, por la de "prevención de la tu~erculosis", cuyo objetivo se resume en el siguiente plan (1) : 1) Reconocimiento precoz de todas las invasiones en todas las formas de tuberculosis. 2) Vigilancia de la higiene, cuidar del tratamiento apropiado y auxilio económico a los tuberculosos. 3) Registro, vigilancia y auxilio económico a todos los expuestos a contraer la tuberculosis. 4) Saneamiento de los focos infecciosos, separando a los contagiosos de los sujetos receptiblec. L a Metropolitan Life Insurance Company de New York que tiene más de 25.000.000 de asegurados, controlados sanitariamente, en 10 años para la tasa de la tu; ha conseguido una baja de 49,2 t)erculosis. E n Dinamarca la lucha antituberculosa comprendida entre 1900 y 190k, concretada especialmente a la creación de camas de sanatorios y de hospital ha conseguido dotar 3.458 camas para tuberculosos para una población de 3.289.183 habitantes, lo que da 107 camas (1) Diagn6st;co y- Trataiiiieiito de l a Tu~l~erculosisPulinonar y Laríiiges, por el Dr. H. Ulrici, Director del nospita1 para Tubercdosos de Berlín, e n Sommerfeld, y de la Oficina tutelar paca enfermos del pulmón, #en Serllr.. -Charlottemburgo. Año 1 9 3 5 .

por cada 100.000 habitantes. E n 1922 el número de casos de tnuertt: por tuberc~~losis era de 3.177. Por cada 100 casos de fallecimiento por tu'berculosis hay 109 camas de tratamiento y en 1922 el índice de mortalidad fué de 9,s por diez mil habitantes, el más bajo de Europa. Eti Chile es 25 por di<z mil. . En Chile la lucha antituberculosa apenas ha sido esbozada en €1 Último tiemp.0. Las cifras que anteceden nos demuestran que 1.1 tuberculosis y la sífilis son los principales factores de la invalidez y qlíe las dos enfermedades señaladas, unidas a la mortalidad infantil. representan el 60 % del total de las causas de muerte. E l balance de nuestras cifras demográficas, así las de los organismos de previsión, que luego veremos, como las del país en genera:, no puede ser más desconsolador.

SEGUNDA P A R T E ESTADO D E L A ' P R E V I S I O N SOCIAL E N C H I L E Con el objeto de hacer uq análisis metódico de los distintos Orgíinismos de Previsión que existen en nuestro país, se puede clasificarlcs en cinco grupos diferentes, de acuerdo con la similitud de los sistemas que emplean, y según los beneficios que otorgan:

PRIMER GRUPO : Cajas mutualistas.

En este grupo pueden clasificarse seis Instituciones que hacen uila previsión social más o menos completa cubriendo, de una u otra forma, los riesgos de Enfermedad, Invalidez, Vejez y Muerte. 1 . G a Caja Nacional de Empleados Públicos con ..:.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .:. . . . ..:. 32,000 Asegurado.; 2.9 La Caja Nacional de Periodistas, con ........ 2,629 3 . G a Caja de Previsión y Ahorro de los Em9: 663 pleados Municipales de Santiago, con ........ 4.Qa Caja de Previsión y Ahorro de los Jornaleros Municipales de Santiago, con . . . . . . . . . 1.599 5." ' L a Caja de Previsión Social de los Emplea99 183 . dos Miiflicipales de Valparaíso, con . . . . . . . . 99

Suma

...............................................

37.074

6.Q La Caja de Seguro Obligatorio de Enfermedad e Invalidez, con . . . . . . . . . . . . . .:.. .....; ...... 800.000

Total

........................

837.074

SEGUNDO GRUPO: Cajas mixtas. Un segundo grupo, formado por seis Instituciones, es principalmente de ahorro individual obligatorio. Estas Instituciones. otorgaii además algunos beneficios, como asistencia médica, pensiones de invalidez y vejez, cuotas mortuorias y seguro de vida. Son:

CI,ASIPICACION

POR

GRUPOS

La Caja !de Previsión y Estímulo del Banco de Chile, ,con . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724 Imponentes 8.9 . L a Caja de Retiro y de Previsión Social de los Empleados Municipales de la República, con . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.500 9.9 La Caja de Ahorros y de Retiro de los . Empleados Municipales de MagaIIanes, con . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sin datos 10 ,. La Caja de Retiro y Previsión,,.Social para ': 108 Empleados del -club Hípico de Stgo., con ..........:. .........................: ........................ ~395 i P -L'acaja a'e Áhorros y Retiro d e los E m . . pleados del ~ i ~ ó d r o mChile, o , con ............. :: 233 9, 1.2 .Li'Caja.'de ~ e t i r oy Previsión . Social. de preparadores y jinetes, con ., .:.. . . . . . . . . . . . . . . . . 262 ',Y 7."

Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 14 Imponentes

TERCE~ 'GRUPO : Cajas de Ahorro -individual. Pot. otra parte, hay dieciocho Organismos que no son de Seguro Social, sino de Ahorro Individual Obligatorio, exdusivamente. No cubren los riesgos que son objeto d e la previsión social, pues no s e preocupan de resguardar la capacidad de trabajo de sus afiliados y la protección de la salud queda entregada sólo al cuidado de cada imponente, y se limitan a otorgar préstamos de auxilios y . a entregaf. al afiliado su fondo de retiro cuando ha cumplido 50 años de edad o a sus defecho-habientes, si él fallece antes de haberlo retirado. 13 La Caja de previsión de Empleados Par. titulares, con . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46.057 .Imponentea 14 L a Sección Previsión del Banco Central 3, 160 de Chile, con . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 L a Sección Especial .de Prev. de los Empleados del Banco Francés e Italiano pará la' América del Sud, con ............................. 48 " 16, La Caja de Retiro y Ahorros de los Em' pleados del Banco Hipotecario de Chile, 99 49 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .................................... con 17 L a sección de Retiro y Ahorros de los Emp1,eados del ,Banco Italiano, con . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 . " i8 ¿a Sección de Retiros y Ahorros de los, ' .. , Empleados del Bco. Hipotecario Valpa.>S , 9 raiso, con . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CI~A$IFICACION

POR

GRUPOS

1 9 La Sección de Previsión del Banco de A. Edwards y Cía., con .................................. 100 Imponentes, 20 L a Sección Retiro del Banco Alemán Tran, . satlantico, con . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 .. 9 ) 21 - ,La Sección de Previsión del ~ a n ' = o ' - d e ' T a l.- . 99 ca, con ............ .: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 .. 22 L a Caja -de Previsión para Empleados del . . >> Salitre, con .................................................. 2.081 23 L a Sección de Retiro de los Empleados de 121 Gildemeister y Cía., cón ............................ 24 L; sección 'de Retiro de los ~ m ~ l e a d o s ' > de M.' Hochschild y Cia., con ................... 5 7, -25 La. Sociedqd d e Previsión Social !'La In.mobiliariaV, con . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569 " 26 La .Sección Previsión ~ 8 c i a i. d e los Empleados de la Cia. de Consumidores de Gas 196 de Santiago, con . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 La Sección Especial de Previsión para los Eriipl'eados de la Cía. de.Cervecerías . Uni. $9 212 da$, con ........,,.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1:. . . . . . . . . . 28 La Caja' de Previsión de la Mutual de la . . . 99 42 . Armada, con .................. .:.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 . L a Sección de Previsión de la Cía. Sud 99 226 Americana-de vapores, con ....................... 30 L=Caja de Retiro y Previsión Social de los . . Empleados del Valparaíso Sporting Club, 99 403 con ...... .....,.. . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :.. . . . . . . . . . ,,L,,j

-- . . . .-

Total

...............................................

50,897 'Imponentes

CUARTO GRUPO : Existen siete Instituciones que asegurah contra el riesgo de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, que son: SqciÓn Accidentes del Trabajo de la Caja Nacional de Ahorros y Departamenko de Seguros de la Seccih Accidentes del Trabajo de la Caja Na 165.162 Asegurados ja Nacional de Ahorro con 32 sección Accidentes del ' ~ r a b a j ode la Aso- . 99 17.634 ciación. Patronal, Chilena del Trabajo, con 33 Sección Accidentes del Trabajo de la Cia. 31

CLASIFICACION

POR

GRUPOS

Nacional de Seguros "La Industrial", con 34 Sección Accidentes del Trabajo de la Cia. de Seguros "Colón", con 35 Sección Accidentes del Trabajo de la Cia. de Seguros "Sol de Chile", con . . . . . . . . 36 Sección Accidentes del Trabajo de la Cia. "Franco Chilena de Seguros", con

8.000 Asegurados 9,

2.740 17.000

324

4 -

Total

--.

,.....

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210.860 Asegurados

QUINTO GRUPO : Este grupo está constituído por las Instituciones de Previsión Social que no estaban fiscalizadas por el Departamento de Previsión Social y que en virtud de la Ley 5802, que reorganizó el Ministerio cle Salubridad, Previsión y Asistencia Social, queddn también bajo, su control: Caja de Pievisión de los Carabineros de . ' Chile, con . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19.282 Imponentes Caja de Retiro y Montepío de la Fuerza 18.823 de Defensa Nacional, con . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caja de. ~ g t i r oy Previsión Social de los' Ferrocarriles del Estado, con .................... .17.5b2 Departamento de Previsión de la Caja de 3, 475 Crédito Hipotecario, con L... .................... Caja de Previsión ,y Estímulo del Personal 1.769 de la Caja Nacional de Ahorros, con . . . . . . .

Total

..............................................

57.851

Imponentes

TOTAL D E LOS CINCO GRUPOS: Caja de Seguro Obligatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800.000 asegurados ~ c c i d e n k sdel trabajo ........ :...: ........... 210.860, Empleados ................ n. .... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . 144.936 9,

Total

.......................

1.160.796 asegurados

PRIMER GRUPO

N.o de Imponentes Activos: 32.000 Monto de los sueldos anuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 332.402.814.Entradas por imposiciones y otras, excluídos los interesas ......................:. .............................. 54.688.851.05 Porcentaje que representan sobre los sueldos ........ 16.45 % Entradas por intereses y demás rentas de las reservas ..................................... ,..................... 17.191.423.10 '

Con motivo de los trabajos extraordinarios que ha sido necesario realizar para establecer la nueva organización de la Sección, Contabilidad, ésta se encuentra atrasada en su trabajo, debrdo a lo cual t ~ d a slas cifras que se consignan en la presente información son hipotéticas por haber sido calculada para el año 1935, .tornando com3 base un Balance de Comprobación y de Saldos, al 30 de Noviembre del mismo año.

ENTRADAS : Por Impos%c:ones "

Aporte Patronal Otras Entradas

Por Intereses .

. . . .

$ 41.278.644.27 13.296.112,48 114.094.30 $

,54.688.851.05

17.191.423.10

Total de Entradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $

71.880.271.15

SALIDAS, HASTA EL 50 D E NOVIEMBRE D E 1935: Gastos en ~ene'ficios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $

Gastos de Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . * , . Total de Salidas . . . . . . . . . .:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $

9.859.389.30 5.751.239.57 ,

-15.610.628.8?

. . .

PRIi\IER

GRUPO

ACTIVO. A L 30 D E N O V I E M B R E D E 1935: Se d a en seguida los principales rubros que forman el Activo de la Institución : Fondos Disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Acciones y Bonos :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bienes Raíces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aporte F a t r o n a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Muebles y Utiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . {nstalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Deudores Hipotecarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Préstamos personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C u e n t a s Corrientes a Imponentes . . . . . . . . . . . . . . . . Producto de Inversiones por Cobrar . . . . . . . . O.tras Cuentas del Activo ............ :; . . . . . . . . . . . . Gastos de Administración y Beneficios . . . . . . . Total del Activo

....

..Y. ...................... $

24.133.007.1.0 118.173.452.74 7.445.431.30 2.402.300.20 90.298.19 7.935.63 140.105.935.76 37.879.833.84 1 477.830.39 2.752.570.43 . 4.731.790.91 15.610.628.87 353.811.015.36

PASIVO. 30 D E N O V I E M B R E DE 1935: Cueritas Corrientes de Imponentes . . . . . . . . . . $ Beneficies nor q a g a r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Beneficios por Liquidar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuentas por Pagar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acreedores Varios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Impuestos por Pagar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuentas Varias por Liquidar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Depósitos Sección Propiedades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Depósitos Varios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Créditos para Edificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fondo de - Desahucio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fondos de 12 C z j ~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tesorería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras C ~ ~ e n t adel s Pesiv-o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l m p. Aporte P-roiizl e Intereses . . . . . . . . . . . Total del Pasivo

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .:. . . . . . . . . . .

Total de reservas acumuladas hasta el 31 de de 1934 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $

1.588.90&80 108.406.96 5.957.209.80 . 238.1 19.02 676.402.32 63.398.97 892.612.85 2.000.223.29 1.249.693.85 11.311.563.75 164.401.23 260.356.768.13 46.827.565.48 1.018.620.66 21.357.128.25. 353.811.015.36

260.356.768.13

A este morito de las Reservas Generales de la Caja, habría que sumar el monto de las acumulaciones por el año 1935, una vez que se conozca esta cifra, o sea, cuando se cierre el Balance General al 31 de Diciembre de 1935.

BENEFICIOS Servicio Médi.co : L a Caja, de acuerdo con la Ley, puede destinar hasta un 2 */o de sus entradas anuales, incluídos los intereses de los capitales acumulados, para costear los gastos que demanda el Servicio Médico. Este servjcio ha funcionado durante el año 1935 en Antofagasta, Santiago y Concepción. Ultimamente se ha tratado de establecerlo también en Valparaíso. El mantenimiento de este servicio en las ciudades anteriormente indicadas ha absorbido la totalidad de los recursos &e la Ley señala para este fin y es por. esto por lo que la Diracción de la Caja se ha visto en la imposibilidad de hacerlo extensivo a los empleados públicos del resto de la República. El porcentaje antériormente indicado, representa para el año 1935, una suma aproximada de $ 1.100.000. Los gastos de la atención médica fueron los siguientes, según informaciones proporcionadas por la Administración del servicio: . . . Santiago . . . .. . Valparaíso (en orggnizeción) Antof agasta Concepción Prov, sin servicio

-,. -

1.719.514.47 11.452.30 170.599.54 201.587.67 34.1il6.63 P

2.137.260.61

E l servicio médico comprende todas las especialidades incluso atención dental para los imponentes y sus familias. En los casos quirúrgicos la Caja contribuye solamente con una ayuda de $ 290 para derechos de pabellón y gastos de hospitalización. Para los fines de la atención obstétrica se concede, a la imponente, ufi subsidio en dinero que fluctúa entre $ 100 y $ 150, según la localidad. Se otorgaron también préstamos en dinero para pago de bonorarios por intervenciones quirúrgicas, para pago de hospitalizaciones, para cancelación de trabajos hechos en la clínica dental del Servicio Médico de la Caja, para la cancelación de adquisiciones en la farmacia y para pago de honorarios médicos y de matronas en los casos de parto.

Los imponentes de la Caja que residen en ciudades en que no hay Servicio Médico de la Institución tienen derecho a subsidio en dinero en los casos de parto de las impoíientes, pago de pensionado p0.r intervenciones quirúrgicas y demás, en las mismas condiciones ya expuestas. Funciona además un servicio de diagnóstico "examen de salud", debiendo pagar el interesado la suma de $ 30. E l examen es practicado por todos las especlaljstas del Servicio Médico de la Caja. El examen de salud que se refiere a la tuberculosis se hace extensivo a los familiares del asegurado; pero el Servicio Médico, debido a la exigüedad de sus recursos, sólo concede un subsidio de $ 290 mensuales para los casos en que esté indicada la cura sanatorial. Invalidez y Vejez :

Al 31 de Diciembre estaban vigentes 2.636 pensiones de invalidez y vejez. El s,orviclo de estas pensiones en los once primeros meses del año que nos ocupa, originó a.la Caja un desembolso de $ 4.166.943 52. E n el año se concedieron 175 nuevas pensiones y fallecieron 106 jubilados. El. gráfico N.P I X representa el número de inválidos y de viejos que se han acogido al beneficio de pensión desde 1926 a 1935; los casos de vejez están representados por pirámides y los casos de inval'.dez, indicando sus causas, por columnas en perspectiva. Se observa a la simple vista un mayor número de pensionados en los años 1928, 1929, 1930 y 1931. Este fenómeno se debe a las numerosas reorganizaciones de los servicios públicos llevados a cabo ,por el Gobierno de esa época. Pero en los años siguientes de 1931, 1932, 1933, 1934 y 1935 en lugar de seguir en aumento, como sería lo lógico, puesto que un mayor número de asegurados reúne los requisitos para acogerse a estos beneficios, empieza a disminuir debido al hecho que sólo se acogen aquellos que 'realmente están incapacitados. Aparte de la tuberculosis, las principales causas de invalidez las encontramm en las afecciones cardio-vasculares, nerviosas y mentales, en que la sífilis ejerce una acción preponderante en la mayoría de los casos. Llama la atención que el número de pensionados por vejez tiende a igualarse con el número de pensionados por invalidez e c los ú1r:imos años en que se eltm;na la influencia política y sólo entran er. juego los fenómenos fis:ológicos de la vida. L a lucha anti-tuberculosa y anti-sifilítica puede reducir enormemente la cifra de la invalidep,

MINISTERIO DE SALUBRIDAD, PREVISIQN Y ASIS~ENCIA SOCIAL

DEPARTAMENTO DE PREVISI~NSOC8Ah-

CAUSA Y SIN DATOS:

TO.MBIEN &O OE LA

CAJA NACIONAL DE EMPLCA~OS PÚBLICOSY PERIODIST& SECCIÓN EMPLEADOS P ~ B L I C O S

B~neficiariosde PensitJ~s PaeLb;í;i~N' $ $ 2 .$ ío DE PASIVOS

,POBUCIObi DE ACTIVOS 32 000 P€NSIOIYES CONCEDIDAS en diaz aios 3.605 MORMLIW

POBLACION DE PASIVOS en 1935- 2660 MORTALIDAD DE ACTIVOS en diez anos ;sl76 4-j DE PASI.\IOS Pn diPx_dns 4 0 5 (25,b0h) (78 G)

lViliYisTeRlo oe snumniono, PREVISI~NY ASISTENCIASOCIAL " DEWTAMENTQ DE P R E V I S ~ ~SOCIAL, N

@MANACIONAL Df CMPLLADOS P~~BUCOS Y PERIODISTAS SECCIÓN EMPLEADOS PÚBLICOS

Causas de tiiluerte de Activos por amos

Gráfico XI

PRIXBR GRUPO

El gráfico N.Q X representa, en conjunto, la mortalidad de los activos, el incremento anual de pasivos, la mortalidad anual de los pasivos y la manera cómo se va formando la población de equilibrio de pasivos. Cuota Mortuoria : La cuota mortuoria es una asignación en caso de muerte de to'do empleado, sea cual sea su tiempo, de servicio, y tiene por objeto costear los gastos de funerales. S u monto alcanza al sueldo mensual que percibía el imponente en el momento de fallecer. E n el año 1935 fallecieron 374 imponentes, de los cuales 268 eran activos y 106 pasjvos.

En los once primetos meses del mismo año, la Caja había pagado la cantidad de $ 255.250.43, por cuotas mortuorias a la fanilia de esos imponentes fallecidos. Desde la fundación de la Caja hasta el 30 de Noviembre de 1935 se han pagado por este capitulo $ 2.107.591.3J. El gráfico N.Q X I representa las principales causas de muerte desde 1925 hasta 1935. Del mismo modo que para la invalidez-aparte de la ,tubercu-. losis-las afecciones cardio-vascu{ares figuran en primer lugar. coetiología se encuentra princi-,' mo causas de fallecimiento, en palmente la sífilis. . . CAUSAS D E M U E R T E E N LOS- DIEZ AROS: Por afecciones cardio-vasculares ...... ....:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " Tuberculosis . . ..:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " o t r a s afecciones pulmonares :....................................... .. . , . . . " Afecciones nerviosas y mentales ...... -.:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . >. Afee: 'Aparato digestivo; y anexos ............. :. .... .::... .l.. . . . . " Afecciones renales .. .:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " Cáncer ............. ..,.. ............................. : ....., .:.............. " Afecciones obstétricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " Tifus {exantemático ............. .:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :........... .: . . " Enferrn. infecto-contagiosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " Causas Traumáticas y accidentales .. :.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " Varias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sin ,datos .....: ..........................................................:.....

102 383

251 112 !66. 92.

107. 51 47 45

131 2C2

495

CAJA NAC. E M P L E A D O S PUBLICOS

Seguro de Vida:

La Caja, al tener conocimiento del deceso de un empleado, constituye una reserva que asciende al máximo posible del seguro respectivo. Por esta razón se produce un excedente de provisiones Qne se elimina; p a sea porque,se liquidan los seguros, por falta de derecho-habicntes o por no existir derecho al beneficio. +Los seguros .de vida pagados y las reservas constituidas durante el periodo, para cubrir este beneficio, sumaron $ 4.022.594.32. Se da en seguida el detalle desde el año 1925, hasta Noviembre de 1935, inclusive: Año

Número

Monto Total

1925 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1926 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1927 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..:. ...... 1928 . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .!r . . . . . !. .... 1929 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1930 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1931 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1932 *.. . . . . . . . . .1 . . . . . . . . . . . . . . . . . 1933 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1934 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1935 (Hasta Noviembre) . .

Montepío : Se concedieron 126 pensiones de montepios con 341 beneficiarios y caducaron p-or diversos motivos 28 pensiones. El 31 de Diciembce exiktían vigentes 774 montepios con un total de 2.180 beneficiarios y s e paqó por este concepto un total de $ 1.413.557.99 hasta el 30 de Noviembre. Se indica a conti.nuación el monto pagado por la Caja, por concepto de montepíos, desde el año 1929: I

,. , , <., , Monto %tal

.,?

Aiio

Ntimero

DevoluciĂłn de Imposiciones : De acuerdo con las disposiciones legales que se indican, se ha a devolver a ex imponentes, las siguientes cantidades, %urante los 11 primeros meses de 1935 :

Art. 12

- Ley 1340 bis ....., - Ley 1340 bis

Art. 13 Art. 4."

....1.

$ 2.160.567.18 3.58.7.89 Ley 1340 bis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . : .................. 103.41 Ley 5035 ........................................ 197.903.77 ..........................

..........................................

Por capĂtulo de estas devoluciones, la Caja ha tenido el siguiente desembolso :

AĂąo

Monto Total

Gastos de Administración :

La ley fija el 10 % de las entradas, menos los intereses, como máximo de lo que puede invertirse en gastos administrativos. Durante los meses de Enero a Noviembre inclusive del año ppdo., estos' gastos fueron los siguientes : Sueldos y Jornples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gastos Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

$ 3.605.576.52

Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

$ 5.751.239.57

2.1.45.663.05 I

Adquisición de Propiedades : El 30 de Diciembce de 1935 había 4.828 deudores hipotecarios por la cantidad de $ lq2.473.307.28. Prestamos Personales :

de las imposiciones .Estos prestamos se garantizan con el 90 con derecho a devolución que tenga el solicitante y no pueden exeeder del equivalente a tres meses de sueldo. , E n los casos en que el préstamo se destine a la compra de un bien raíz, cuota al contado, reparación o conservación de una propiedad del solicitante o del cónyuge, se autoriza concederlos hasta por un manto d e sejs meses de sueldo. Se conceden además préstamos, fiasta por $ 200, para adquirir acciones de Sociedades Cooperativas y Créditos hasta por un mes de syeldo, siempre que no excedan de un mil pesos para operaciones quirúrgicas, trabajos dentales o compra de medicamentos. Se han concedido en el cursa de 10 años, los siguientes préstamos a loq imponentes: Operaciones

Año

Valor Total

IA' Ia

vuelta

14'175

3$;218.342.41

PRIiMER. GRUPO

De la vuelta 1931 1932 1933 1934 1935,

14.775.

35.218.342.41

2.097 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.619 ...:.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .R . ...... 8.864 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.794 . . . . . . . . . :.. . . . . . . . . . . . Hasta Junio ............ 4.508 .............. : . . . . . . . . .

3.281.314.62 9.913.908.01 14.751.079.36 17.4~34.635.8i 8.730.io8.63

............................ :..:..

.:.:.:

....................

45.657

$ ,89.329.388.84

.......................

PRESTAMOS D E ASISTENCIA MEDICA

Años .

Operaciones

Valor total , ,

1433 ..:. . . . . . . . . . . . . . ¡9!3 1934 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771 1935 (Hasta Junio) ........ 820

. . . . . . ,:. < . :

. . . . . . . .

89.594.40

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :...

371.406.09 282.124.56

....

............................. .

.,..

RENTABILIDAD D E L O S CAPITALES De las cifras consignadas en el Balance Getleral del año 1934, Yltimo que ha practicado esta Caja, se deduce que la rentabilidad media de 'sus inversiones asciende a 5,48 %.

ESTADISTICA Y ACTUARIADO

L a Caja ha mantenido una Sección Estadística desde su funda-' ción, la que no ordenó su trabgjo dentro de un plan cie~itífico,por lo cual los resultados fueron nulos. A mediados del año 1935, a instancias de este Departamento, se. organizó la Sección, encomendándose $1 Actuario de la Caja la Dirección de los trabajos, para lo, cuai se. 19. proporcionó el personal necesario. . Inmediatamente se realizaron algunas estadísticas preliminares, especialmente relacionadas con la. Sección Periodística, a la cual se lr practicará de preferencia un Balance Actuarial sobre bases pro&s. Fruto de esos estudios son una serie de cuadros sobre fallecidos, jubilados Y beneficiarios de tn~htepios.

CAJA NAC. BMPLEADOS PUBliI~OS

Al mismo tiempo, se ha organizado la estadística de manera que se pueda tener conocimiento diario de todos los decretos sobre beneficios que se dictan, ya sea por el Ministerio de Hacienda o por el H. Consejo de la Caja. Debido a esto, a principios de 1937 se poar5n tener datos completos y controlados sobre el movimiento e~tadistico del zño 1936. kgualmente, se ha dispuesto que se recoja rápidamente el material estadístico sobre los primeros 10 l a ñ o ~de la Caja qÚe, en parte, se encuentra contenido en las fichas que llevaba la Sección Seguros, Jubilaciones y Montepíos. La, circunstancia ya enunciada, de la fhlta de estadística, es la explicación de ia dificultad para apreciar k o n suficiente aproximaci.ón la sitilación financiera de la Caja d tr,avés de lbs balances actuariales, los cúales, en virtud de esto, no pueden basarse en la propia experiencia,.la que debe ser reemplazada por &ipótesii más o ?:nos razonables formuladas de acuerdo con los datos estadísticos d: Znstituciones extranjeras. En el ciirso de la existencia de 'la Caja se han practicado dos Balances Actuariales: el primero el año 1927 y el segundo cl áño 1930. Ambos Balances determinaron la existencia de un défidt ma-, temático, 16 que significa insuficiencia de las cotizaciones para financiar el plan de beneficios. Esta misma situación aconseja una observoci6n cuidadosa de los diferentes factores que intervienen en el financiamiento de la Caja y la confecc~ónde Balances Actuariales periódicos, basándose en lo posible en antecedentes propios. 2) CAJA NACIONAL

DE PERIODISTAS

Imponentes Activos : ObJigrrdos Jubilados

. . . .

.................

2.803 , 26

Jubilados

2.629 269

TbTAL DE CUENTAS

2.892 ...

~ o n t ode. . los Sueldds Anuales ......................... $ 14.692.942.60 ', Entradas por imposiciones y otras, excluídos 3.885.475.47 los intereses ..................:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26.44 % Porcentaje que representan sobre los sueldos Entradas Dor intereses y demás rentas de las reservas ....................................................... 1.384.109.09 '

E1 gráfico XII representa las entradas y salidas.

CAJA NACIONAL DE CMPLEADOS PUยก$L~COSY PLRIODISTAS SECCION PERIOD~STICA

Qercr io del lo de Enero al 31de Diciembre de 1935

SALIDAS

ENTRADAS

Grรกfico XII

CAJA XSCIONAI, DE PERIODISTAS

, $ 1.042.813.26 954.355.41 204.902.50 1.6Q0.000.$3.404.30 '$

Por Imposiciones , " porte Patronal " Imp6siciones de Jubilados . " Ley ~ p d e s t a sMutuas '? Otras Entradas .. . "

Intereses

3.885.475:4.7

ACTIVO; A L 31 DE DICIEMBRE

1.384:109.09

1935:

Fondos Disponibles Bonos Prestamos Hipotecarios Préstaxr.9~ Personales . Otras Cuentas del Activo

. S

580.363.29 10.376.217.90 8.841.S*6,47 2.500.966-18 63Q.33588

T O T A L DEL ACTIVO

22.929,419.72

PASIVO, AL 31 DE DICIRMERE D E 1935 :

Beneficies por Pagar Adeudado a Varios Fondos de la Seccióil

7bo.3zs.2a 1.502.379,63 20.666.714.83

T O T A L DEL PASIVO

$ 22.929.419.72

Acumulaci?nes de la Caja: Se da en seguida el gráfico XIII que demuestra el desarrollo de las acumuiaciones de la Caja al final de cada Balance: 1925 1926 1927 1928 , 1929 1930 . 1931 . 1932 1933 .. .

. .

. . ."

1934 .. . . . . 1935 .... , ,,. , ,,

;

. ,.. . .. ,, ,,,

,.,.

.. . . .

1.684.093.89 3.117.706.67 5.602.6.14.15 8.281.422.07 10.882-758.75 13.402.206.'75 14.894.549.46 16,046,016.82 16.825.504.97 18.825.268.48 20666.714.83

CAJA NACIONAL DE PERIODISTAS

El gráfico XIV representa la inversión de los Capitales Acumulados por la Caja, al 31 de Diciembre de 1935. Gastos de Administración $ 359.59.2.26 BENEFICIOS ,Seguro Coritra la Enfermedad : ! Para financiar los gastos que impone la'asistencia médica, la ley consulta una cuota que representa el 2 % de las entradas anuales de la Caja, incluso los intereses. El Servicio Médico de esta Institución se hace en común con él de la Caja Nacional de Empleados Públicos. Durante el año 1935 esta atención demandó un gasto de $ 105.391.69.

Se detalla en el cuadro siguiente el número de pensiones concedidas por la Caja hasta el año 1935 inclusive, con indicación de las ~ a d u cadas y las vigentes al final de cada ejercicio y el costo de ellas: Años

Decreta-

da2

Anterior a 1930 1930 1931, 1932 . 1933 1934 ,1935

123 23 49 38 35 14

o100 en re- Cadulación al cadas N.9 d e Imponentes

9,42 26,92 14,06 11,02 4,07 2,40

6 6

3 8 9

7 1'4

vigentes

Servicio Anual

135 970.03629 162 $ 198 1.199.687.07 .1.690.'167.d1'. 228 1.932,756.7d 254 261 2.028.406.48 .' 254 2.048.989.41

De estas 7 pensiones 5 han sido concedidas por'invali'd<zy:z,y2 de jubilación. Las causas que originaron la invalidez, son las siguiente$: Aortitis. Crónica 1 Tuberculosis Pulmonar 2. Insuficiencia Cardíaca 2 t

Las pensiones caducadas fueron 1 4 por fallecimiento, Seguro de Vida: E l número de imponentes fallecidos, durante el año 1935, fué de 31. De éstos, 17 eran activos y 14 pasivos.

I CAdk NACIONAL DE EMPLEADOS Pร BLICOS Y PERIODISTAS al 31 de Diciembre de 1935 otras

+-' Grรกfico XIV

CA.JA NACIONAL ])E P E K I O l 3 i S T A S

Estos siniestros representaron, por eD rubro de cuotas mortuorias, un gasto.de $ 22.583.54 y por_ el de Seguro de Vida uno de $ 409.847.04. Montepíos ; -Durante el ejercicio se concedieron 9 moritepíos, correspondientes a ' 32 beneficiarios. A1 31 de Diciembre estaban vigentes 64 pensiones de esta natu- . raleza, correspondientes a ,191 beneficiarios; la Caja pagó por este capitulo la slima de $ 98.648.78. Se da en seguida el detalle de los Montepíos decretados, los caducados, los vigentes y el gasto para la Caja en cada año:

Años

Decretados

Anterior a 1930 1930 1931 1932 1933 1934 1935

Caduca- Vigendos tes

Servicio Anual

7 1O 8

9 6 9

Préstamos Hipotecarios : Por este concepto $e adeuda a la Institución la suma de $ 8.841.516.47 y en el ejercicio se otorgaron 75 préstamos por un monto de $ 2.120.244.12. , Préstamos Personales :

Los préstamos vigentes a la fecha del Balance eran 1.310, por una suma de $ 2.355.499.95, de los cuales corresponden al último ejerdicio 655 préstamos por $ 1.378.076.

* Existían asimismo $ 145.486.23 en préstamos de reintegro. 9

Escala de Sueldos: Se da a continuación la escala de sueldos de los imponentes activos de esta Caja, escala confeccionada por esa Institución con fecha 30 de Junio, razón por la cual arroja un-número de 2.155 imponentes en lugar de los 2.629 imponentes que actualmente cotizan en ella:

FRIMER GRUPO

De $

1.-

101,201.301.401 501.601.701.801.901.1.001,1.501.2.001.2.501 ,-

100.200.300.400.500.-a 600.-. 700.800.900.~ 1.000.1,500.2.000.2,500.3.000.-

Total al 30 de Junio

170 imponentes 282 " >, 351 296 " 220 " 160 " 142 " 126 " 89 " " 80 150 " 42 " 15 " 99 32 1.155 imponentes

Para los efectos de las imposiciones, se considera como sueldo máximo el de $ 3.000. ?,.-CAJA

DE PREVISION Y AHORROS DE LOS EMPLEADOS

MUNICIPALES D E SANTIAGO

N.q de Imponentes .........1.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . N.9 de Cuentas Inmovilizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TOTAL DE

663 67

CUENTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 730

Monto de los Sueldos Anuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 8.292.950'.Efitradas por Imposiciones y otros, excluídos . 2.491.603.r3 los intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :. . . . . . . . . . . ::.... Porcentaj,e que representan sobre los suel28.03 O/o dos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Entradas por intereses -y d'emás rentas de 271.964.62 las reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

D,ETALLES D E LAS ENTRADAS:

Imposiciones del Personal

..........................

166.948.91 .

CAJA D E 1 ' R l ~ ~ I S I O i V Y AHORROS 1)E EE . hI3C J>l< SANTIAGO

P A R A EL F O N D O COMUN DE R E T I R O : Imposiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ ~mposicio$s Jubilados ....... Patronal . . . . . . . . . . . . . . . . Oti-as Entradas ...................

irte te

663.436.59 89.4'85.61 663.436.59 .908.295.43 $ 2.324.654.22

ACTIVO. A L 31 D E D I C I E M B R E DE 1935:

Fondos Disponibles .................................... $ Bonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 574.71.8.75 Bienes Raíces ...................... 230.491.15 Mbbiliario ............................. 54.364.07 Préstamos Hipotecarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Préstamos Personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas di1 Activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T O T A L DEL ACTIVO

1.051.651.96 . .

.859.573.97

2.053.571.61 1.165.505.1 7 539.904.7 1

. . . . . . . . . . . . $ 5.670.207.42

PASIVO. A L 31 DE D I C I E M B R E D E 1935: 732.846.36 Adeudado a Imponentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Obligaciones a Pagar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19.352.36 4.885.587.7.7 Reservas ..................................................... Otras Cuentas del Pasivo : ........................... 32i420.93 - .. . TOTAL ( D E L PASIVO

...................... : :$

5.670.207.42

Acumulaciones de la Caja: Se da en seguida ei monto de la cuenta "Fondo Común de Retiru'' al final de cada ejercicio. lo que nos . demuestra el desarrollo de las acurnulaoiones d e la Caja durante los 10 Últimos años:

PRIMER GRTJPO

Años

1926 1927 1928 1'929 1930 1931 1932 '1933 1934 1935

....................................................... $ ...................................................... ...................................................... ......................................................

......................................... ....:. ........ ......................................................

......................................................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .:. ................................ ' ...................................................... ........................................................

GASTOS D E ADMINISTRACION: Sueldos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .$ Gastos Generales .............. .,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

176.890,i30 92.560.10

Total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $269.450.91)

BENEFICIOS

Seguro contra la Enfermedad: L a Caja tiene, para sus imponerites, un servicio de asistencia médica, farmacéutica y dental. E l Servicio Médico de esta Institución se hace en común con el de la Caja de Previsión y Ahorro de los Jornaleros Municipales de Santiago y el gasto que él demanda se prorratea en la proporción de 1/3 para la Caja de Empleados y de 2/3 para aquélla. La prestación de este servicio demandó un gasto de $ 169.471.65 durante el año 1935. Seguro contra la Invalidez y Vejez: Al 31 de Diciembre existían vigentes 103 pensiones de jubilación, cuyo servicio originó a la Caja un desembolso de $ 936.688.39. En, el último ejercicio no se concedieron nuevas pensiones y caducaron 6 por fallecimiento. Se indica a continuación el gasto que ha tenido la caja por este capítulo en los años 1931 a 1935, mencionándo el número de pensiones vigentes al finalizar cada ejercicio:

Año

N.Qde Jubilaciones

Servicio Anual

vigentes

Montepíos : E n el año 1935 se concedieron 8 montepíos con un total de 18 beneficiarios. h 1 31 de Diciembre estaban vigentes 60 pensiones de montepío cbn 140 beneficiarios y el servicio de ellas, durante el ejercicio, si&fLcó a la Caja un gastó de $ 182.821.56. Sc da en seguida el número de montepíos vigentes y el gasto para. la Caja en los Últimos cinco años: Año

N.O de

montepíos vigentes

Servicio Anual

Cuotas Mortuorias. 'En número De Li!

el año se pagaron 13 cuotas mortuorias a la familia de igual de imponentes fallecidos. estos 13 imponentes fallecidos 7 eran activos y 6 pasivos. concesión de este beneficio demandó un gasto de $ 11.784,76.

Subsi.dios en difiero : Esbos consisten en una cantidad igual a la diferencia entre el sueldo que percibe- el empleado con licencia por enfermedad, durante los 3 primeros meses y el sueldo ,asignado .al empleo. E n cuanto al cuarto, quinto y sexto meses el Consejo concede estos subsidios 1 hasta el 50 % ,del sueldo. La concesión de estos subsidios originó un gasto de $ 3.447.8s durante 1935.

PRIMER G R U P O

Iniereses sobre el fondo de ahorro:

La Institución ha venido abonando un 6 % de interés sobre el I'ondo de ahorro de 10s imponentes. Adquisición de Propiedades. Durante el ejercicio se concedió un préstamo para adquisición de propiedades.

Al 31 de Djciembre estaban vigentes 108 préstamos para a d q u i sición de bienes raíces, por un total de $ 1.531.799.47. Préstamos Hipotecarios. Estos se han concedido sobre bienes raíces de propiedad de los imponentes y con el objeto de reparar o introducir rhejoras en las propiedades. El número de estos ~ r é s t a m o s ,al 31 de Diciembre, era de 43 con un saldo de $ 521.772.14. Préstamos Personales : L a Institución concede también a sus acogidos, préstamos personales hasta por una suma equivalente al 50 % de los fondos de ahorros acumulado's por cada imponente. Estaban vigentes al 31 de Diciembre, 692 préstamos de esta naturaleza, con un saldo adeudado de $ 1.165.505.17. Escala de Sueldos:

Se da a continuación una escala de sueldos de los imponentes activos de esa Institución : i

a $ 400.500.600.700.800.900.1.000.1.500.- ~'frente l

11 Imponentes 64

86 105 33

99 99

138

---1 528 Imponentes

Del frente

528 imponentes

1.501.-

2.000.-

Total . . . . . . . . . . . . . . . .

663 Imponentes

CATA D E PREVISION Y AHORROS D E LOS JORNALEROS MUNICIPALES D E SANTIAGO

N.9 de Imponentes ............................. 1.599 N.o de Cuentas Inmovilizadas ............ 161 Total de Cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.760 de los Salarios Anuales ..................... $ Entradas ,por lmpoSiciones y otras, kicluídos los intereses .....: .......................................... PorcenZ:aje que representan sobre los ,salarios ' E-trí-das por intereses y demás rrntas de las resorvas ....................:.. ............. '., :.."

. 5.913.958.60

MO&O

1.330.839.09 22.59 % 74'135.71

: I

ENTRADAS :

Por Imposiciones ..................... $ 236.558.34 " ~ ~ o r Patronal t e .............. 236.558.34 $ "

Otras entradas establecidas en los Estatutos ..............................:. . . . . . . . . . . . . . . .

473.116.68 , ,

857.722.41 .. . '.,.

Suma .................................................... .. $ Por Intereses ............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.33.0.839.09

. .

.74.13$:71

ACTIVO, AL-31 D E DICIEMBRE D E 1935 Fondos Disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Inversiones, bonos . . . . . . . . . . . . . . ..;.. . . . . . . . . . . . . . . . ..: . . . . . Bienes Raíces ............ , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. ... . . . . . Mobiliario y Existencias en ~ a r m a c i a. . . . . . . . . . . . Colocaciones, Préstamos ......-.:...'. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras cuentas del Activo ..;.:: . . . . . . . . . . . . . . . .

TOTAL D E L ACTIVO

338.924.21. 757.490.407.602.37 109.828.21 226.497.43 7 10.803.43

2.551.145.65

622.439.16 29.547.52 1.320.313.84 578.845.13

2.551.145.65

PASIVO, AL 31 D E DICIEMBRE D E 1935: Fondo de Ahorro y Familiar Obligaciones a Pagar Reservas Otras Cuentas del Pasivo T O T A L D E L PASIVO

Fondo de Ahorro: La Caja mantiene un fondo de aho&o para cada jornalero, que se forma con el '2 % de sus jornales descontado mensualmente. Dichos fondos pueden ser retirados por los imponentes que cumplan ciertos requisitos especificados en los 'Estatutos, BENEFICIOS Pensiones : E n el curso de 1935 se sirvieron 274 pensipnes con un costo d e $ 584.596.15. En el transcurso del ejercicio se concedieron 2 pensiones. En el mismo lapso caducaron 27, por fallecimiento.- Al 31- de Diciembre de 1935 quedaron vigentes 247 pensiones. Montepíos : E n el año se sirvieron 117; al 31 de Diciembre de 1935, el número de vigentes e t a de 109; y el número de beneficiarios es de 120. En el año- se concedieron 18 montepíos, que favorecen a 18 beneficiarios. E n el período caducaron 8 montepíos. El costo total de este servicio alcanzó, en el año, a $ 107.951.10.

&AJA DE P R E V I S I O N Y AHORROS DE JJ. MX. DE SANTIAGO

ii7

Cuotas Mortuorias : E n el, año se concedieron 61 cuotas, con un valor de $ 14.315. Servicio Médico :

La Caja mantiene un servicio médico para la atención de los imponentes actives, de los jubilados y de las familias de.ambos. Este servicio es costeado por las Cajas de Jornaleros y de Empleados Municipales de Santiago, contribuyendo esta Última con 1!3 de los gastos. L a suma gastada por este servicio alcanzó a $ 373.091.95. ~ s c a l de i Sueldos: La escala de sueldo de los imponentes y jubilados de este Organismo es la siguiente:

De $ 101.-

201.301,401.501.60 1 701.801.-

1.515 198 229

300.400.-

500.-

800.-

49 6 3

900.-

600.-

TOTAL . . .

4 Imponentes

200.-

700.-

>> >?

" >> '

$9 9*

2.008 Imponentes

CAJA DE PREVISION SOCIAL DE L O S EMPLEADO$ Mud

NICIPALES

N . O de Imponentes Activos *

'DE VALPARAISO

183 -

Sueldos que ganan anualmente $ Entradas por Imposiciones y otras, excluidos los intereses . Porcentaje que representan sobre los salarios Entradas por intereses y demás rentas de las reservas ..

2.031.500.555,630.94

27,35 oO/ 189.212.95

PRIMER G R U P O

ENTRADAS : Aportes de los Imponentes .y de Pensiona'dos ........................................................... $ Apo;tes de la Municipalidad ........................

182.115.43 373.51,5.51

SUMA ................................................. $

555.630.94

ACTIVO, A L 31 D E DICIEib. E 'E DE 1935 : Fondos Disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Depósitos a Plazo ........................................ Bonos ......................................................... Bienes Raíces . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Préstamos Hipotecarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,Préstamos Personales ................................ Otras cuentas del Activa ..............................

TOTAL DEL ACTIVO ............ ,:,...

......

140.412.26 811.207.56 1:526.939.40 42.994.93 66-713.73 421.242.75 - 117.037.69

3.724.548.32

Fondo Cc,mún de Pensiones y Montepios .. $ Otras cuentas del Pasivo ................................

3.702.887.47 21.660.85

TOTAL D E L PASIVO ........................ ' $

3.724.548.32

PASIVO, AL 31 DE DfCfEMBRE DE 1935:

Fqndo Común de Pensiones y Montepios: Esta Caja es una Institución de capitalización colectiva, siste-

ma mutualista. El Fondo Común para atender a los diferentes beneficios que debe otorgar a sus imponentes, se forma con los recursos establecidos e n la ley respectiva. Sin embargo, lo que se hubiere descontado al e m ~ l é a d opara formar el Fondo c~u'znos ocupa, puede ser rétirado por Este, sin interés, en caso de retiro. Fallec'do el ,empleado que cuenta con menos de 10 años de servicios, pueden los herederos solicitar la devolución de las imposiciones.

CAJA DEI PREVISION SOCIAL

EIEI. MM. DEI V-4LP-4RAISO

BENEFICIOS Seguro de Enfermedad : La Institución otorga un subsidio en dinero para completar el total del sueldo mensual del imponente hasta el tercer mes de enfermedad. Durante el cuarto, quinto y sexto meses, el subsidio se ha fijado en un 50 % del sueldo. Durante el ejercicio la Caja tuvo un desembolso pgr este capitulo de $ 5.655.91, pagados a 9 imponentes. Jubilaciones : Al 31 de Diciembre estaban vigentes 10 pensiones de invalideq y ocho pensiones de vejez. El gasto que demandó a la Caja el otorgamiento de este beneficio fué de $ 162.525.36 y $ 5.250 a la'I. Muvicips;ic?aci. Montepíos : Durante el ejercicio entró a gozar de este beneficio la viuda de un ju'oilado fallecido. La Caja atiende el pago de '0 montepíos con 21 beneficiarios pqr un inonto de $ 55.276.38. De esfa suma corresponde a la Coja $ 50.803.38 y a la Municipalidad $ 4,473. Cuota Mortuoria : Esta consiste en una asignación igual a un mes del último sueldo o pensión de que, gozaba el fallecido. E n el año se pagaron cuatro cuotas mortuorias por $ 4.116.66 a las familias de un jubilado y a la de 'tres imponentes activos. Préstamo para adquisición de propiedades: La Institución cyenta con 17 deudores hipotecarios por un monto de $, 471.204.49, suma facilitada para la adquisición de pppiedades a sus imponentes y con 9 deudores,'por un total de $ 15.847.84 aplicados a la cuota inicial, en las mismas operaciones. Préstamos Hipotecarios : Estos préstamos se conceden sobre bienes. raíces de propiedqd de los imponentes.

PRIME!R GRUPO

Al 31 de Diciembre estaban vigentes 13 préstamos con un saldo adeudado de $ 150.823.77. Préstamos de Auxilio :

$9 onced dieron durante el año -2.335 préstamos, número en el que están incluidos los anticipos mensuales. Según el último Balance de la Caja, el saldo adeudado por este capítulo ascendía a $ 401.667.47. distribuido entre 180 deudores. Escala de Sueldos:

. ,

Se da en seguida el número de imponentes y sueldos que ganan $ 200.300.400.500.-

1 Imponentes >> 13

- 11 3 31 23 23 17

600.-

700.800.900.1.000.1.500.2.000.2.500.3.000.-

>> 99

.al 9

7 4 1

3.500.-

Total

Jf S9

. 99

" $9

183 I m p o n e h t e ~

6) CAJA DE SEGURO OBLIGATORIO D E ENFERMEDAD

INVALIDEZ

N . V e VImponentes Activos ' ' 800.000 Salarios que ganan ' ' , $ Promedio del salario ' anual de cada ' imponente . Entradas por Imposiciones y otras, excluídos los intereses Porcentaje que representan sobre los sueldos Entradas por intereses y demás rentas de las reservas

1.060.000.000.1.325.77.581.151.726 % 20.202.504.68

C A J A DE S. O. DE ENFERMEDAD E INVALIDEZ

Las entradas, gastos y acumulaciones de esta, Institución, durante el último ejercicio comprendido entre el 30 de Junio de 1934 y el 30 de Junio de 1935, se reflejan en el gráfico N.Q XV que representa las entradas y' gastos.

INGRESOS Porcentaje sobre los salarios Imposiciones Patronales . ... .. . $ 33.659.849.36 3,15, % Imposiciones Obreras . .. . .. .. 24.893.42691 2,34 % , Imposiciones del Estado .. . . ., , 14.532.188.96 1,36 % - Impuesto sobre cancelaciones y pagos 3.461.903,90 0,32% ' Otras Entradas . . ... 1.033.781,93 0~09.% ,

$ 77.581.151.20.202.504.68 ,

Entradas por Intereses

y arriendos

TOTALDEENTRABAS

7,26,%

$ 97.783.655.68

' Los gastos de administración, que comprenden los sueldos y los gastos generales, ascienden a $ 13.382.096.14, cantidad que representa el 17,25 % sobre las entradas, excluidos los intereses y el 1,20 O/o sobre los salarios. Como se ve, hay un exceso de gastos admi~istrativos,puesto q'ue e: prudente no. sobrepasar el 10 % de las entradas, excluídos l o s intereses, y en todo caso el limite máximo, que no ?+-puede exceder por ningún motivu, és e l 1 1 % deelos salarios, sobre lo6 cuáles' se han hecho imposiciones en el c~i-respbndienteperiodo financiero. Los iniresos aparecen"aiimentados en la suma de $ 2.701.126.4?, con relación a los que anota el Balance de la Caja, por háb&ce,cónr siderado en el Gráfico N.9 XV el total de los 'intereseq percit$d&s y no el-saldo de .esta cuenta que- es el que registra eFZBgIaficey que resulta después de descontar los intereses pagados, poq ' ~ t ~ & m % i hipotecarios, bancarios y por intereses corridos en compra de boilos. s.,

Prestaciones Médicas Cuotas Mortuorias ., Pensiones de Invalidez Pensiones de Vejez Rescate de pensiones de vejez

A la vuelta

. $' 42636.162.41 1.821.67,2.80. 1.824.570.81 1.593.636.449.08. 4.284.294.69-

$ 46.920.457.19

CAJA DE S. O. DE ENPERMEDAD E INVALIDEZ

Dev. de Imp.- por fallecimiento Dev. de Imp. por traspaso a otras leyes Total costo de beneficios

1.232.211.18 1.191.511.27

$ 49.344.179.55

ADMINISTRACION :

Sueldos Gastos, Generales Servicios Fiscales Impuesto y Otros Inspección General del 'J'rabijo

7.297.716.33 6.084.379.81 305.642.16 702.101.88 1.000.000.-

Coste de Beneficios y Gastos Intereses .pagados

15.389.840.10

---

64.734.019.73 2.201.126.47

PARA ACUMULACIONES : Por saldo de imposiciones . . . . . . . . . . . . . . . $ 14.211.527.79 P o r ' saldo de Intereses ...).. ............. 16.636.981.70 Total de Entradas

30.848.509.49 $ 97.783.655.69

Los gastos que ascendieron en total a $ 64.734.019.73, fueron igualmente superiores en $ 13.290.211.70 a los del ejercicio inmediatamente anterior, suponiéndolo de un afio, siendo los más altos que ha tenido la Caja durante su existencia. La parte más considerable de estos mayores gastos, corresponde, a beneficios otorgados, los que fueron superiores en $ 11.952.754.58 a los del periodo inmediatamente anterjor y los más elevados habidos hasta la fecha.

Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . Secundario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vestuario. . 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Agronomía.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

A la vuelta

...........

.........................

1,258 Empleados >> 34 1>

1.292 Empleados

PRIMER GRUPO

De la vuelta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 ,Central de Leche. . . . . . . Pesqueras. . . . . . . . . .

...........

1.292 Empleados >>

5 4

Contratos e Interinos. . . . . . . . . . . . .

.....

1.435

TOTAL D E EMrPLEADOS..

BENEFICIOS Seguro contra la Enfermedad : Para otorgar las prestaciones que impotie este Seguro, la Caja mantiene a lo largo del país 127 policlínicos, 222 postas, 78 estaciones médico-rurales, 29 casas de socorros, 14 servicios contratados y uno subvencionado. Los Consultorios de las cabeceras de provincias, que son centros de atracción, cuentan con todas o casi todas las especialidades; pero en algunos se deja sentir la necesidad de radiólogos y laboratoristas, y Magallanes debe tener todas las especialidades. Las especialidades de los 127 consultorios se distribuyen como sigue : Y

Consultorios con servicio de especialidades completas ............ >, > 9 > > pediatría. . . . . . . . . . . . . . . . > >> " urología ,y venéreas. . . . . . . . . >> >> >> > 9 cirugía. . . . . . . . . . . . . . . . . . >e tisi,ología, oto-rino y pediatría. . >> " ginecología y pediatría. ....... 9 " urología y pdiatría. ......... >> " tisiologia, urología y pediatría . . 3

10 6 3 2

1 q

1 1

Total de Consultorios con servicio de especialidades

Estos Servicios son 'atendidos por : PERSONAL IFiECNICQ : ~ é d i c o s ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396 Dentistas. . . . . . . . . . . . . . . . . . :. . . . . . 57 Farmacéuticos.. . . . . :. . . . . . . . . . . 64 Visitadoras Sociales. . . . . . . . . . . . . ,17

PERSONAL AUXILIAR: Practicantes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 71 Matronas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enfermeras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Aux-Farmacia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 La a t e n ~ i ó nrural, en casas de sócorros, estaciones médico-rurales, postas, se efectúa por: 127 médicos.. 158 practicantes. 17. matronas-practicantes. 14 médicos rurales. 12 médicos rurales subvencionados. 6 practicantes subvencionados. 3 Enfermeras sanitarias. Este personal ya ha sido computado en el resumen del personal técnico y auxiliar ya apuntado más arriba. Los servicios rurales disponen de : 6 ambulancias. 16 bicicletas. 1 coche. " 2 caballos. E l personal es insuficiente para el número de atendidos. Los gastos que ha demandado la prestación del seguro de enfermedad están representados por las siguientes cantidades: Sueldos médicos, prácticantes y enfermeras en los consultorios y domicilios de los pacientes. . . . $ En Farmacia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ~ ~ n t r a t de o s asistencia médica con ciertas empresas. Castos varios, arriendo de locales, etc. . . . . . . . . . Hospitalización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Subsidios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10.038.078.87 3.983.500.70 3.945 759 69 8,026,688.13 8.669.477.70 7.972.657.32 S

TOTAL.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .$ 42.636.162.41 --

Los gastos del seguro contra la enfermedad, incluyen* los subsidios, representan-el 54,95 % sobre las entradas excluidos los intereses, y el 3,99 % sobre los salarios, sobre los cuales se han hecho imfiosiciones en el ejercicio correspondiente. Si se considera que para otorgar este beneficio se puede emplear sólo el 80 % de

la cuota patronal, o sea 2,52 % de los salarios, hay un exceso de gastos de 1,47 %. L a hospitalización es una de las mayores dificultades de la Caja por la escasez de camas existentes en los servicios hospitalarios del país. La Caja hace los servicios médicos, de enfermos que deben mantenerse en reposo, por medio de contratos con la Beneficencia cuyo costo diario tiene un promedio de $ 8.22. Durante el último ejercicio la Caja pagó a la ~eneficenciapor hospitalización de asegurados la cantidad de $ 8.669.477:70; cantidad que a razón de $ 8.22 diarios da 1.054.680 días de enfermedad para los asegurados hospitalizados solamente, cantidad que dividida por 800.000 asegurados activos da 1,3 días de 'enfermedad como promedio para cada uno del total de los Activos. Sabido es que el promedio de días de enfermedad anual que dan 1;s Cajas europeas es de' 7 a 10 días de enfermedad para cada uno de los asegurados activos. En el cálculo hecho nos hemos referido únicamente a los enfermos hospitalizadps, pero quedan todavía los enfermos atehdidos en sus domicilios y en los consultorios, cuya cifra es muy superior a 12 de los hospitalizados. L a hospitalización propia se hace en: Camas 5 Viña del Mar. 24 Curacautín. 8 Túnel "Las Raíces". 24 Río ~ e ~ r o . 4 Aysen. 24 Puerto Natales. 4 Porvenir. 4 Chislluma. 4 Pucón. No están incluídas las camas para tuberculosos. El costo medio por hospitalizado es de $ 8,17 por asegurado: en esos servicios propios. El Gráfico N.O XVE demuestra, el aumento de los Denericios otorgados por lz Caja durante el ejercicio 1934-1935, en relación con el año 1933. -

MEDICINA PREVENTIVA O PROFILAXIS SOCIAL D E L A CAJA Bajo esta denominación, no solamente debe comprenderse la eliminación de las fuentes mismas de la producción de lad enfermedades, estrechamente vinculadas con fenómenos iconómicos y de'hi-

otorgados por la

"CAdA DE SEGURO 0 ~ ~ 1 6 ~ 1 0!',8 1 8

Grรกfico XVT

T'RI~V~ZR GRUPO

giene, sino ta-mbién el tratamiento de los portadores de enfermedades (gonorreas, sífilis, tuberculosis, etc.), que ambulan en aparente estado de salud. En esta materia, tratamiento y profilaxik se confunden, puesto que cada individuo cur_ado representa la supresión. de un foco de contagio para la colectividad. Con el objeto de ir a la protección de la infancia que, representa las energías en formación, la Caja mantiene: Consultorios prenatales, educación a las madres (puericultura); plan de defensa y protección del niño: prolongando la asistencia hasta 2 años; ampliación de la "cocina d& leche"; tratamiento raciinal de los raquíticos, heredos luéticos,- pretuberculosos; vigilancia y modificación del medio familiar; ensayos de la obra Grancher. Preventorio "Las Vizcachas", en Pudnte Alto; para los niños pretuberculosos. Colonias infantiles. Creación,de la Clínica de nutrición, etc. ~ u i a n t eel tiempo q u e , la Caja ejerce su acción sobre el niño ha conseguido, rebajar !a Gortalidad en los consultorios que mantie, ne, del 25 a 30 %-que es el término medio de la mortalidad infantil en -Chile-a yn 4 %. i

~ e s ~ r a c i a d a m e n t econ , posterioridad a este período de 8 meses, que es lo que dura la acción de la Caja, vuelve a subir la mortalidad a un 20 O/o', según encuestas efectuadas,en Valparaíso, Santiago y Talca. A pesar de Ia restdcciótl legal, el Consejo. de la Caja acordó instqlar, a titulo de ensayo, un plan de defensa y protección del niño hastz la edad de dcs años. \

Se dispohdrá de un preventprio para las tuberculosos incipientes, y de colonias infantiles para los niños de la clínica de la nutricign qve necesiten cambio de clima. b

La acción médica indirecta contra la tuberculosis se ha ejercido mejorando l a mala habitación, edificando poblaciones obreras y procurando el abaratatlliento de la alimentación y vestuario del prreblo. Con dicho objeto ha abierto almacenes de vestuario a precios los' más bajos posible y con facilidades de pagos y se preocupa de instálar restoranes populares. Para los fines de la acción médica directa se h a instalado consutorios, Tipo Calmette: en Antofagasta, Vicuña, Viña del Mar, Valparaiso, Santiago, Talca, Concepción, Temuco, Osorno y Puesto Montt. L a Caja cuenta con los siguientes sanatorios: San José de Maipo, 120 ,camas; y "La Higuera", 100 camas. La Beneficencia cuenta con 1,500 camas, aproximadamente, para- tuberculosos y se necesila por lo menos una cama por cada uno que muere y en consideración a esto deberían haber 12.000 camas en todo el país,

CAJA D E S. O. D E ENBEKMED-ID E 1N;VALTDEZ

Está en construcci.Ón el preventorio de ,,Las Vizcachas en Puente ~ k t o ,con capacidad para 100 camas para hijos de asegurados enfermos de tuberculosis entre los 2 y los 12 años de edad. El ceniro d e readaptación "Los Maitenes" tiene ' capacidad para 50 individuos curados clínicamente de tuberculosis. Se proyecta la instalación de 2 sanatorios más: uno en la zona norte, en ~ a i t o c o y, otro en Recinto, cerca de Chillán.

INVALIDEZ, ,

E1 ~iúmerode inválidos producido desde 1927 a 1935 está representado en el gráfico N . Q X V I 1 . E l número de prnsiones concedidas, en los distintos años, es inferior al número de inválidos producido porque varios de éstos no cumplían con requisitos legales. E n total hasta 1935 había 3.146 inválidos. Las principales causas de invalidez se clasifican como sigue: 1

-__

i r ) Lesiones cardio vasculares.. . . . . . . . . . . . 2 ) Afecciones nerviosas y mentales.. . . . . . . 39)

4) 5) 6.)

.......... .......... Tuberculosis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,, . . . . . . . . . . .

'965 621

500 Afecciones Oculares y ceguera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 Tumores malignos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Sifilis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Otras enfermedlades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529

De las 3.146 invalideces, 500 han tenido su origen en la tuberculosis y 465 en la sífilis, - 'comprendiendo, naturalmente para el cÓmputo de esta última, no sólo los 46 casos que anota la estadística, sino también los correspondientes a las afecciones cardio-vasculares, nerviosas y mentales originadas por esta afección. La Sub-Sección Actuarial ha estudiado especialmente el financiarniento de las pensiones de invalidez que contempla la ley 4054,, habiendo logrado determi.nar sobre la base de la experiencia ,recpgida, la .prima necesaria para financiar este seguro y las res'ervac que debe poseer la institución para responder a las futuras penshnes que percibirán los asegurados. Acogiendo algunas de las observaciones .indicadas por este Departamento, l a Sub-Sección Actuarial ha emprendido una revisión de las reservas al.calcular 'las que corresponderán al ejercicio 1934-1935, a fin de que las cifras qu'e se determinen tengan mayor aproximación con las que realmente necesita el riesgo que deben cubrir, dentro del régimen financiero adoptado. 8

MlNlSTERlO DE SALUBRIW, PRNISI~ Y ASISTENCIA SOCIAL

DEPARTAMENTO DE OREVISIÓN SOCIAL

TOTALES

141

Gráficc XVíI

357

547

517

Con respecto a este punto, el Departamento sostiene la conveniencia de apgcar, al cálculo de los beneficios y reszrvas, el régimzn de capitalización colectiva. Eri efecto, desde el momento en que ni la Ley ni el Reglarnem to determinan el método de cálculo de los beneficios y reslrvas, exisd te libertad para que el H. Consejo de la Institución adopte el que mejor resuelva el problema social que presentan la invalidez y la vejez. E s precisamente respecto de la pensión de vejez que se haca necesario estudiar, a la brevedad posible, un cambio en el rég:men financiero, pues el hecho de que sólo 22 pensiones de vejez, de monto insignificant=, estén en servicio al 30 de J3-1335 y que en el primer semestre de 1935, el crecido número de 1.224 asegurados c o i derecho a esta pensión la hayan desechado, prefiriendo el rescate de las reservas que representaban dichas pensiones, so11 la mejor demostración de la ineficacia de la Caja en este sentido, a causa del método de- cálculo, para resolver el problema de la vejez de la generactóri actual y de los que no ingresen al seguro a una edad temprana. Las pensiones de invalidez vigentes al comienzo del ejercicio era!i 1.155 y las de vejez 35. Durante el ejercicio se oto'rgaron 574 pensiones de invalidez y ninguna de vejez. Caducaron en el curso del ejercicio 262 pensiones de invalidez y 13 de vejez. Se encontraban vigentes 'al final del ejercicio 1.467 pensiones de invalidez y 22 pensiones de vejez. Durante el año fueron informadas favorablemente por el Servicio Médico, 634 solicitudes de asegurados que comprobaron su invalidez originada por las causas siguientes :

Lesiones del aparato cardlo varcular ................... 212 Afecciones mentales y,del sistema nervioso ............ 121 Tuberculosis pulmonar y otros órganos .................. 77 Ceguera ...................... :.. .................................... 70 Tumores malignos ................................................ 27 Reumatismo .................. ..:.. .............................. 19 Otras causas ...... .:............................................... 108

De, estas 634 solicitudes, sólo 574 tenían derecho legal a la pensión, la que fué otorgada. E l monto medio de las pensiones de invalidez ha cIdo de $ 100 mensuales, aproximadamente, promedio que no refleja, indudablemente, el qontq, normal de este beneficio. E n efecto, no existen pens:ones equivalentes al total del salario medio perci.bido pos el trabajador durante el Último períods de ectividad, g u e s t ~que para tenea

7 -

PRLI\IER GRUPO

derecho a este total es menester, como mínimo diez años de imposiciones y sólo recientemente la Caja ha cumplido esta edad. Cuando empiecen a concederse tales pe.ic;ones, empezará también a aumentar el monto'medio de esta prest-~'ón. Llama la atención la lent;+i:d con que crece la población de pensionados por invalidez de la Caz?. que aumentó sólo en 264 unidades en el período 1934-1935. Este hecho deriva no solamente del escaso número de nuevas pensiones otor.?;id.is (574) sino que también del considerable número de pensiones c-Jucadas (278), todo lo cual está demostrando que es excesivamente restringido el criterio con que consulta la pensión de invalidez nuestra legislación, Ia que sólo considera como inválido al asegurado que padece de una invalidez absoluta y permanente, es decir, cuando ya está muy próximo a su fin; mientras que la legislación de la Europa Central considera inválido al que ha perdido los dos tercios de su capacidad de trabajo.

VEJEZ En el curso del año, 2.339 asegurados, con derichos a la pensión de vejez, optaron por el rescate de dicha pensión, recibiendo el capital representativo de las mismas que ascendió a un total de $ 636.449.08, lo que da un promedio de $ 272.10 para cada uno, cifra que explica: la preferencia por el rescate ya que con capitalei tan exiguos se obtienen pensiones de vejez insignificantes. El promedio mensual de las pensiones de vejez, en vigencia, es de $ 5.- aproximadamente. L a exigüidad del monto medio de estas pensiones se debe al régimen financiero de capitalización individual con imposiciones 'reservidas, según el cual el monto de la pensión se calcula sobre la base de la reserva matemática que corresponde al c a ~ i t a lacumulado en la cuenta individual del asegurado para este objeto. Por otra parte, todas estas pensiones corresponden a asegurados que han tenido un periodo de afiliación muy corto, porque han ingresado a una edad avanzada a la Caja y como ésta tiene sólo 10 años' de existencia, el capital constituido por sus imposiciones personales es pequeño. Esta circunstancia tenderá a desaparecer' a medida .que la Caja se acerque al período normal de régimen; pero en todo caso este sistema financiero (capitalización individual) será insuficiente para los trabajadores que ingresen al seguro a una edad abanzada. Por otra parte, a medida que los candidatos a la pensión de vejez se den cuenta de que es inmensamente más beneficioso ácogerse a la ~ e n s i ó nde invalidez, todos pueden optar en este sentido, ya que todos 10s viejos reúnen las condiciones fisiológicas que califican la invalidez. --

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Por los hechos expuestos,' el seguro de vejez de esta Institución, sometido al régimen de capitalización individual ha convertido a la Caja, en este aspecto, en un silmple órgano de ahorro individua! y de retiro del capital ahorrado'en el mamento de acogerse al beriefi:io rle !a pensión de vejez, dsnaturalizando, en consecuencia, las finrilid ~ d e sdel Seguro Social que es lo que la Ley ha querido establecer. Por estas razones el Departamento estima necesario sustituir el cálculo de la pensión de vejez del sistema de cagitalización individual. por el de capitalización colectiva, que trae consigo la solidaridad económica entre los afiliados de una misma generación y entre las generaciones sucesivas, lo que permite conceder pensiones de vejez de mínimo garantizado y de un monto más elevado.

MORTALIDAD El artículo 15 de la Ley, inciso d), establece la concesión de una ,cuota mortuoria que se entregará a la familia del asegurado en caso de fallecimiento de éste,' para los gastos de funerales; pero si el asegurado careciere de familia que viva con él, la Caja se hará cargo, r:'r su cuenta, de los gastos de funerales y sepultación. _ Las cuotas mortuorias pagadas en los diferentes ejercicios, des; de la fundación de la Caja, son las siguientes:

AROS: :<asta el 30 de Junio de 1926.. . . . . . . . . . . . . . . . . $ .!" semestre 1926.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Año 1927.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-. . ........ 1928. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1929. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1930. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1931. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1932. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1933. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l.er semestre 1934.. . . . . ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2' semestre 1934 y l.er semestre 1935. . . . . . . . . . . .

148.920 16 305.417.67 808.621.61 401.327 .5.588.760. -

1.583.378.90 1.733.979.80 777.216.32 1.821.672.80

El gráfico- N.QVII1 representa la mortalidad de los asegurados de ,la Caja de Seguro Obligatorio de Enfermedad, Invalidez y Vejez y sus causas. 1 Llama la atención el escaso número de fallecidos que aparece en los 6 primeros años de funcionamiento de esta Institución así como ci .reducido níonto de las cuotas mortuorias que llega a ser nulo el año 1931. Este fenómeno se debe, por una parte,. al desconocimiento de la ley por los -interesados y, por otra, al hecho de que los serví: cios médicos de la Caja estuvieron a cargo de Ia Beneficencia Pul

CAJA DE S. O . D E ENFERMEDAD 1i: INVALIDEZ

blica hasta el .año 1931 inclusive, niediante el pago de una suma alzada de dineroj para cubrir los gastos entre los que estaba incluída la cuota mortuoria y en los archivos de la Caja faltan los anteceden-' tec correspondientes a ese periodo. E l gráfico N.QXVIII nos demuestra que las principales causas de muerte son: la tuberculosis y las enfermedades cardio vasculares, en las que la sífilis juega un rol preponderante como f'actor etiológico. Resalta el crecido número de fallecimientos por cáncer. Si tomamos en consideraciór, la mortalidad del año 1935, que asciende a 7.995 individuos y una población de 800.000 asegurados, resulta un índice de mortalidad de 10 por mil. Sin embargo, según el gráfico N.QV la tasa de mortalidad de la población de ChiIe, cuya edad fluctúa entre los 16 y los 6Q años (2.355.718 .individuos y 27.609 muertos), es de 12 por mil. Por e s t a s consideraciones se presume que existe .una apreciable mortali.dad que no es controlada por los servicios de Ia Caja.

ESTADISTICA.

La estadística de la Caja la podemos clasificar en tres divisiones: a) Estadistica de los riesgos de carácter fisiológico; b) ~ s t d d i s t i c aactuarial, que estudiaría el aspecto financiero de los riesgos; y c) Estadística administrativa que se refiere al movimiento de impopentes en relación con sus cotizaciones y demás. Respecto de la estadística de los riesgos de carácter fisiológico la Institución ha dado preferencia al estudio de la producción de inváli.dos y en el último año ha comenzado a estudiar la implantación de la estadística de korbilidad. En relación con la mortalidad general de la población de activos, cabe señalar el vacío que existe sobre la materia; los datos que han podido recogerse han sido extraidos directamente de la documentación que existe en la sección Contabilidad, originada por el pago de cuotas mortuorias. La Estadzstica actuarial que ha mantenido la subsección respectiva es, satisfactoria para los fines que se tienen en vista: cálculo dc l a s reservas técnicas. E n materia de Estadística administrativa, la reciente organizac:Ón dada a la Contabilidad y su correlación con la Sección Cuent.1Individual, permitirá obtener los datos para su confección en forma eficiente.

PRIivfER G R U P O

i1VFORMACION A:CTUARIAL SOBRE L.A CAJA DE SEGURO OBLIGATORIO La Caja de Seguro Obligatorio es una InstituciCn de tipo mixto considerada uesqe el punto de vista de su organización financiera. ' En efecto, los riesgos que cubre son: enfermedad, iilvalidez y vejqz. Respecto de la enfermedad y de la invalidez, es Liria Institución del tipo mutualista, o sea, de Fondo Común (capitalización co lectiva) ; en cuanto a la vejez es del tipo individualista o de Cuenta Individual (capitalización indiviqual). Existen aún dos beseficios más, si puede hacerse la distincirjn, y ellos son: devolución de imposiciones por fallecimiento y asignaciones de cesantía. La 'devolución de imposiciones puede considerarse. como un beneficio facultativo, pues el asegurado debe declarar, al inscribirse, si desea conservar el derecho de sus herederos a percibir sus imposiciones en caso de fallecimiento (imposiciones reservadas) o si 'renuncia a él con el fin de obtener una pensión m G o r (imposiciones cedidas); puede aceptahe que este beneficio esté comprendido en el de pensión de vejez. Las asignaciones por cesantía han sido reguladas por leyes especiales, rudamente atentatorias con. tra la estabilidad financiera de la Institución y con carácter tranJ'itorio, por lo cual no se puede considerarlas en un estudio financiero. El financiamiento del beneficio de vejez, por la sencillez de su organización, es perfectamente claro fácil de controlar. La existencia de la Cuenta Individual permite conocer a la Caja; mediante, una buena organización administrativa, su responsabilidad para con los' imponentes, pues, ésta es en cualquier moniento, una funció~i. actuarial del monto acumulado en las cuentas de cada imponente. En consecuenciá, puede afirmarse que no existe, respecto de este íiunto, duda alguna en el financiamiento de la Caja. La responsabilidad de ésta es perfectamente posible de determinar respecto del beneficio de vejez y devolución de cuotas al fallecimienfo, y en el Iiecho la Institución la conoce con suficiente aproximación. E s una simple cuenta de ahorro individual; pero desde i l punto dir vista sorlal 'tiene los defectos que ya hemos señalado y que obliga a los beneficiarios a preferir el capital representativo antes que la exigua pensibn de. vejez que resulta, en muchos casos, con este régimen fiiianciero. El. riesgo de enfermedad tiene una situación especial determinada p c : I a s condiciones sanitarias de Ia población de imponentes. E n efecto, .puede afirmarse que cualq~iiersuma que se destine al seguro de enfermedad será insuficiente, a lo menos por un largo periodo, lo que hace ilusoria cualquiera tentativa de cálculo del coste del beneficio en función de cualquier antecedente proporcionado por estadísticas de paises extranjeros; esta situación explica la limitación ,

CAJA DE S. O. DE EN'EERMEDAD

E INVALIDEZ

con que se concede este beneficio, pues, se ha recurrido a fijar.ia cuota máxima que puede destinarse a ello, dentro de las posibilidades económicas de la Caja Que, como se sabe, son bastante restringidas. El beneficio de la pensión de invalidez constituye el gL!nto m i s iliscutible en el finaciamiento de la 'Caja y existe alrededor de él gran discrepancia de opiniones, pues, no puede, como en el caso anterior, fijarse a priori, para el cumplimiento de la bey, una cuota determinada, y además el texto mismo de ella fija el régimen financiero aue en este caso es el de capitales de cobertura q'ue, colmo se sabe, tiene el grave defecto de permitir durante los primeros años del seguro un alivio financiero engañoso, pues, luego crecen las cargas del seguro rápidamente y la constitución de los capitales de las rjensiones consume una proporción 'de las entradas mayor que si sc hubieran financiado con capitalización total. Por la misma razón, .,a sil vez, el régimen de reparto .es más oneroso que el de-(capitales'de cobertura para todos aquellos beneficios que, como las pensiones, tienen un costo que aumenta con e1 tiempo. Tenemos, en resumen, que para findnciar la pensión de vejez, Ia Caja debe constituir Reservas sensiblemente iguales a lo acumulado en las Cuentas ~ndividualesde los imponentes activos, más sus respectivc~ intereses compuestos; por consiguiente, año a año la Institución necesita acumular sumas iguales a la cuota obrera integra, más los intereses de Ias Reservas para Futuras Pensiones de Vejez y Devolución de Cuotas al Fallecimiento, menos los beneficios, devoluciones y traspasos concedidos con cargo a esos mislmos fondos y entradas. Las pensiones mismas de vejez se constituyen con el capital acumu!ado en la cuenta, y, desde el fnornento'de concederse 'el beneficio, el capital mencionado se traspasa a una ~ e s e r v aespecial para pensiones de vejez en servicio y dicho capital deja de.fig'urar en las Reservas anteriormente aludidbs: esta reserva especial es también así, de propiedad de los asegurados. Se ve, par lo tarito, que n o existe dificultad alguna en el financiamiento de la pensióh de vejez. ~ e s i e c t odel seguro de enfermedad debe tenerse presente que las cotizaciones de la Ley 4054 fueron fijadas en la intelzgencia que este beneficio consu'miria sólo el 80 ojo de la cuota patronal (Id ciiota obrera íntegra va a la Cuenta Indivi8ual). Los técnicos señores Karl Mlumetter y Hanq Voglsang en su informe sobre la Chir? de Seguro Oblicatorio estimaban en 4 o[o de los salarios el costo de iin seguro de enfermedad eficiente, El inforlme del perito alemári. señor Zschimmer no se refiere explícitamente a este punto y parece aceptar como conveniente, para este beneficio, la proporción de 8C t:or ciento de la cuota ,patro~al.En el ejercicio que terminó! el 30 de Junio de 1935, la cuota patronal representó un 3,15 O J O de los suel'dos r sobre los cuales se hizo imposiciones; el 80 ojo serria 2,52 olo luegb,

PRIM$!lR GRUPO

respecto de1 4 o!o calculado por 10s técnicos austríacos existe un cikficit de 1,48 010. Sin embargo, los gastos del Servicio Médico de Ia Caja no se ajustaron a la proporción de 80 ojo de la cuota patronal; en efecto, se gastó en este servicio, durante el ejercicio mencionado, lg suma de $ 42,636,152.41 (Asistencia Médlca, Hospitalización y Subsidios), la cuota patronal sumó $ 33.659,849.36. Como se ve el servicio médico no sólo no se ajust6 a la cuota fijada por un estudio sereno de las finahzas de la Caja, sino que consumió integra la cuota patronal y casi $ 9.000,000.- más que se han sustraído de las entradas destinadas a los demás beneficios, y con un total de casi 4 o10 sobre los salarios. Refiriéndose a la pensión de invalidez los técnicos austríacos . preconizaron la modificación de la cuantía del beneIicio, reemplazando el actual sistema de cálculo de ella por una pensión fija de 50 oto del salario con un plazo de espera de 104 imposiciones semaiiales, reemplazando el concepto de invalidez absoluta y perqanente por otro menos restringido. Con estas condiciones el beneficio tendría u11 costo de 2,8 ojo sobre los sueldos. E l señor Z~chi~minier, en su informe, estima .insuficiente esa cotización para el beneficio en la forma propuesta por los técnicos mencionados, en cambio parece qiie estima financinda Ia Ley aqtual con su concepto de invalidez absoluta, sieixpre que el seguro de enfermedad no consu,ina mas del 8íJ ojo de la cuota patronal. La sección Actuarial de Ia Caja se ha preocupado de este punto y ha practicado un estudio sobre el valor de las Reservas para E'uturas pensiones sobre la base de la experieilcia recogida en cuanto a producción de invalidez y, formulando va.rias hip5tésis respecto de población de asegurados, etc.; con este criterio 'Jetermitla que una cotización anual do $ 13,40 por asegurado $hastaria para financiar el beneficio de invalidez y asimismo que en 30 de Jurijo de 1936 existirá un déficit de $ 17.000,000, aproximadamente, cil ias Reservas para Futuras Pensiones de Invalidez. La cotización anual de $ 13.40 por asegurado representa alrededor de 1 oto de los salarios. Como vemos, la diferencia de criterio para apreciar el riesgo es bastante aprkciable. situación perfectamente justificada si se consi!eran las circunstancias que condicionan el problema Restaría aún por analizar los Gastos de Administ~.ñciiiaque toda inst!tución tiene. Ni la Ley ni .el Reglamento se refierci~a este plinto, por io cual la Única autoridad es el Consejo de la Caja qqllen apl~ieba anualmente el Fesupuesto de Gastos. Durante el úitiino ejercicio estos gastos sumaron aproximadamente $ 13.000,000,o sea, 1,25 hJo sobre los sueldos. Si aceptamos, en resumen, que el Seguro de Vejez consume Ia cuota obrera íntegra (cosa indhcutible), que el Seguro de E n fermedad y la cuota mortuoria representan un 4 o10 sobre los sue?dos,

CAJA D E S. O . D E IENPERMEDAD

E INVBLIDEZ

1 oto e1 beneficio de invalidez según el cálculo de la' Sección de la 1,Z o10 los Gastos da Administración tendríamos: Caja

1.0-Pensión de Vejez (Cuota obrera) 2.0-Seguro cle Enfenmedad y C. morttioria . . . . . . 4 3.0-Pensiirn de Invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . 1 % 4.0-Castos Administrativos 1;2% -- --

................

6,2 O h Las entradas de la Caja en el último ejercicio, fueron: 1.0-Cuota obrera (#para pensión de vejez, 2,34%) 2.0-Patronal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,15% 3.0-Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,36°/0 . . 4.0-Otras entradas de Ley aprox. . . . . . . . . . . . . . 0,41%

Como s e ve, existe un défic.it que representa 1,28% sobre los sueldos, aun dentro del criterio optimista con que se ha apreciado Ia invalidez y sin considerar el déficit matemáticc? existente, INVERSIONES Sección Propiedades La Caja ha adquirido en el curso del año 1934-1935, propiedades edificadas para la instalación cle los servicios médicos y adrninistrativos de la instit~icióny terrenos en Santiago y otras ciudades de la Repfihlica para construir poblaciones obreras y sanatorios. Las propiedades urbanas a lo largo de toda la República, tienen iín valor de costo de $ 27.918,141.12: entre éstas están incZuidos los Policlinicos de Santiago, el Policlínico M.o 1, ubicado en las calles Nataniel-Copiapó y Huemul, tiene un costo de construcción hasta el 30 de Junio de 1935, de $ 4.909,319.95 y el Pbliclinico N.o 2 en construcción en la calle Lastra esquina d,e Maruri había demandado hasta la misma fecha, una inversión de $ 460.627.30. E l presupuesto para la conktruccion asciende a $ 5.463,903.35 y $ 1.687,000, respectivamente. Los servicios medicos de Valparaíso se encuentran instalados en una propiedad ubicada en la PIaza de la Justicia y fue adquiridaen la cantidad de $ 1.100,000. Sanatorios pzra tuibercu1osos.-E1 Sanatarlo Laennec, de Saii José de Maipo fue adquirido en Agosto de 1934, eri la suma

PRIMER GRUPO

$ 718,695, y el de "La Higuera" cerca de Jahuel, adquirido en el mismo año, tiene un costo, hasta la fecha, de $ 411,000. E l Centro de Readaptación para tuberculosos, ubicado en la Rinconada de Oyarce, del fundo "Los Maitenes", a 12 krnts. del Ferrocarril de San Clemente, tiene capacidad para 64 camas y cuenta, además, con pequeñas industrias anexas de avicultura, apicultura, cerir cilltura, cunicultura y horticultura en general. Terrenos para Construcción de Poblaciones Obreras.- La chacra "Lo Franco", ubicada en la comuna Quinta ~ o r m z fué , adquirida en 1934, en $ 2.280,638.14, en la que se construye actualmente una población. La chacra "La Legua", ubicada al Sur del Matadero de Santiago, fué adquirida en el año 1934, en $ 2.174,800. Parte de ésta está en construcción y parte en arriendo.

La chacra "Lo Ochagavía", ubicada en el camino a San B e r n a r d ~ , fué adquirida en el año 1934 en $ 797,406.25 y se encuentra en arriendo Isla de Tejas, en Valdivia, son terrenos adquiridos en 1935 en lci cantidad de $ 60,000. La chacra "Los Nogales", ubicada al Poniente de Santiago, junto al Gasómetro y al Desagüe del colector del Aleantarillido de Santia?o, que hay que cubrir, fué adquirida en 1935 en $ 1.173,612.72. Terrenos en Graneros en $ 60,000 y en Lota, con una extensijn de 35,000 metros, ambos en tramitación. E l total de estas inversiones para construcción de poblaci,>nes obreras, alcanza a $ 6,486,457.11. E n la chacra "Lo Franco" se iniciá una construcción de 500 casas, de las cuales hay 120 listas para ser ocupadas. E n los terrenos "La Legua", calle Santa Rosa, se iniciará la construcción de 500 casas de yeso, tan pronto como se realicen los trabajos de urbanización. Terrenos adquiridos como inversiones reproductivas.-La chacra "Lo Cerda", ubicada al oriente de Santiago, adquirida en el año 1934, e n $ 1.200,000 está en arriendo y se valorizará progresivamente, a medida que avance también el barrio alto. La chacra "Lo Valdivieso", ubicada al Sur de la Avda. Irarrázaval, entre Vicuña Mackenna y Avda. Macul, adquirida en el año 1934, en $ 3,422,000, está en arriendo. Se han terminado los estudios de urbanización y ha habido dificultades para el abastecimiento de agua potable. Chacras "Lo Encalada" y "Lo Mujica", ubicadas cn la comuca "fiuñoa" fueron adquiridas en 1934, en $ 606,000. Los estudios de urbanización están terminados y también ha habido dificultades para el abastecimiento de agua potable. La construcción total de la red de agua potable en ('Lo Valdivieso", alcanza a un presupuesto de $ 2.979,350 y las cañerías de aduc-

iión para el abastecimiento de agua a la red de distribución estác presupuestadas en $ 3,000,000, aproximadamente. El presupuesto de la red de distribución de agua potable para Ic, chacra "La Legua", alcanza a $ 803,000 y la red de aducci6n para el abastecimiento de agua a la red de distribución está presupuestada en $ 1.103,200. Colectivo San Eugeni0.-Ubicado en la calle Bascuñán Guerrero, San Alfonso, Pablo Urzúa y San Dionisio, en un terreno de 7,536 mts2.. con un precio de $ 602,492. El edificio comprende 64 ca.sitas, de un dormitorio y toilette; 48 casitas con 1 dormitorio, comedor, cocina y toilette; 64 casitas de 2 dormitorios, comedor; cocii~ay toilette, lo que hace un total de 192 casas. Terrenos de la Escuela de Caballería.- Los terrenos que ocum n a extensión de 128,800 mt2. se paba m adquirieron, en remate, al precio de $ 20 el mt2. E l estudio de urbanización está terminado. Se venderá este terreno en pequeños lotes.

CENTRALD E LECHE SANTIAGO E n Agosto de 1934, se adquirió una superficie aproximada de 20,800 mts?, en la cantidad de $ 728,000, ubicada en las calles: ConEerencia, San Alfonso, Frailcisco Herreros y Salas Errázuriz, a fin a e construir el edificio para la Ceritral de Leche. El balance confeccionado por la Central de Leche "Santiago", con fecha 30 de Noviemlbre de 1935, registra en el Activo las siguientes partidas :

Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . .'$ Bienes Raíces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Maquinarias, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Materias Primas ................ Productos Elaborados. . . . . . . . . . . . . . . . Varios Deudores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Envases. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Muebles e Instalaciones.. . . . . . . . . . . . . . Ropería y Enseres.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -Materiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gastos de Organización. . . . . . . . . . . . . . . Activo Transitorio.. . . . . . . . . . . . . . . . . Pérdida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,

......

15.329.11 5.209.336.01 4.223'.020.15 10.690.75 111.661.18 1.543.815.50 2.866 .068.41 602.028-.71 96.439.87 296.434.50 149.594.08 347.195.62 1.773.486.47 -

TOTAL. .

...................

$ 17.245.100.39 -

Las partidas que forman e1 Pasivo del Balance, son las siguientes:

Caja de Seguro Obligatorio. . . . . . . . . . . . $ 15.379.472.22 Caja Nacional de Ahorros, sobre giro en la Cta. Cte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613.939.69, Obligaciones a Pagar. . . . . . . . . . . . . . . . 1.183.905.45 Provisioiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68.793.05

TOTAL. .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .$

17.245.100.39

La pérdida asciende a $ 1,773,486.47 y ella se debe principalmente a los altos precios pagados a los productores, a los exceclent~s de la leche de consumo, cuya utilización industrial era, econ6micarriedte, desventajosa y a los elevados gastos de administraciin. Estos defectos han sido , e n gran parte subsanados con posterio-, rjdad a la fecha del balance ya señalado. El promedio de precio pagado a los productores por litro de leche-de consumo, ha sido e n los meses que se indican, el siguiente: Septiembre de 1935.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ ...................... 'Octubre " Noviem~bre " " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Diciembre " " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Enero de 1936.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Febrero " " ...................... 9, 9, ...................... Marzo Abril ...................... ",

El recargo que experimenta el producto por la Stassanización, envasada y por las transferencias entre calidades (leche de consumo a lec,l-ie industrial) se consigna en el cuadro siguiente, y se refiere al mes de Marzo de 1936: Stassanización.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 0,047244 por litro Transferencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,061166, " " Envasado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,071951 " "

TOTAL... . . . . . . . . . . . . . . . . ;. . $ 0,180361

Esta cantidad es la que debe agregarse a cada uno de los pi'ecios pagados a los productores, arriba anotados, para tener el costo de !a leche.

CAJA D S. O. DI? ENPERMEDAD E INVALdIDEZ

93,

EI precio a que entrega el producto la Central de Leche a los distribuidores se recarga para el consumidor en $ 0.10 por litro. El siguiente cuadro nos demuestra el precio por *litro de leche vendida al público por menor, en los años indicados: MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Prom. anual

1929

1930

1931

1932

1933

1934

1935

1936

$0,50 0,50 0,50 0,60 0,70 0,80 0,80 0,80 0,70 0,60 0,50 9,50 $0,62

0,45 0,50 0,53 0,60 0,70 0,75 0,73 0,73 0,53 0,48 0,40 0,40 0,58

0,40

0,26 0,26 0,30 0,40 0,50 0;60 0,60 0,60 0,50 0,42 0,40 0,40 0;44

0,44 0,45 0,50 0,5S 0,65 0,74 0,74 0,BO 0,76 0,60 0,50 0,40 0,59

0,40 0,40 0,50 0,57 0,70 0,90 0,BO O , 0,57 0,50 0,50 0,50 0,62

0,45 0,45 0,57 0,62 0,73 0,80 0,85 0,87 0,85 0,90 0;80 0,80 0,72

0,BO 0,90 0,90 1,OO 1,lO

0,40

0,40 0,47 0,55 0,57 0,58 0,58 0,45 0,45 0,25 0,26 0,45

Respecto de las condiciones higiénicas de la leche pasteurizada

el ,Departamento de Previsibn Social recomienda los siguientes plintos :

1.0 Vigilancia de las lecherías exigiendp un mínimo de condiciones higiénicas ; 2.0 Estado sanitario del animal, su alimentación y estado de reposo ; 3.0 Extracción higiénica de vacas sanas, aseo de las ubres y de las manos del ordeñador; 4.0 Ser recibida y envasada en recipientes estérile,; o asépticos y :~rrrnéticos; 5.0 Refrigeración de la leche inmediatamente después de la extracción, debiendo ser mantenida a una temperatiira no superior a 5Qgrados C., y pronto transporte en condiciones que se mantenga refrigerada ; 6.0 Recibida y aceptada en las condiciones expuestas, la Ieche deberá ser pasteurizada inmediatamente, a lo s u n ~ odentro de las cuatro horas que siguen a s u extracción y siempre que se la mantenga en estanques cerrados y refrigerados a una temperatura no superior a 5 grados C.: 7.0 Practicar, diariamente, los siguientes exámenes de laboratorio aates de la pasteurización:

a) Exámenes Bacteriológicos b) Determinaci6n de la acidez ,J " " limpieza c >> " " materia grasa d) >9 e1 " " densidad >> " " temperatura f 99 " " reductasa g>

8.0 Debe ser envasada en botellas esterilizadas y mantenida a 4 k C., hasta el momento del consumo; y

9.0 Las botellas herméticamente cerradas deben llevar el nombre de su procedencia y la fecha e indicación del día en que debe ser consumida. SECCION AGRONOMICA

La Sección Agronómica de 1q Caja de Seguro Obligatorio dc Enfermedad e Invalidez, está constituida por los siguientes predios agrícolas : 1) Hacienda "Las Canterasw.-Ubicada en la Provincia de BíoBío, fué adquirida a la Caja de Crédito Hipotecario, en la s m a d e . 4 rnillones de pesos. Se ha dedicado a la explotación de cereales, ganado vacuno y elaboración de maderas de álamo. En este fundo se ha iniciado un programa de plantaciones forestales y frutales (Pino insigne, manzanos, etc.) fundo está ubicado en la Pro2) Hacienda "Mariposas".-Este vincia de Talca, en una superficie de 35,000 hectáreas. Fué adquirido en el año 1933 en la cantidad de $ 8.585,000. Para s u mejor explotación se encuentra dividido en 3 secciones: Mariposas, Corel y Corralones. Se dedica a la explotación de cereales, ganado vacuno y ovino, pasto y carbón. 3) Fundo "Maitenes".-Este fundo está ubicadc en la provincia d e Talca, tiene una superficie de 6,000 hectáreas y fué adquirido por la Caja, en el año 1933, en la cantidad de $ 1.850,000. Se dedica al cultivo de cereales, leguminosas, vid, ganado vacuno y ovino, plantaciones forestales y vivero de árboles. Canal Nuevo del Alto.- Este Canal de 12 kilómetros de longitud se ha construído para regar 600 cuadras de rulo en el llano del Hueso y ha importado un gasto de $ 313,349.90, sin valorizar el costo de los derechos de los 66 regadores de agua que se compraron al canal Maule. Labor Social.-En este fundo se h a desarrollado una paulatina y progresiva labor social en beneficio de los inquilinos, como en lo: demás fundos de la Caja,.

fundo se encdentra ubicado ei: 4) Fundo "San Antonio".-Este la provincia de 'Colchagua y fué comprado por la C3ja en Mayo de 1934, en $ 900,000, y se pagaron $ 9,000 de comisión. Plantaciones.Este fundo será dedicado exclusivamente a la piantaciCn de ciruelos D'Aysen injertados sobre Myroboland de se. milla. 5) Fundo "LipingueM.-Este fundo está ubicado en'la Provincia de Valdivia, tiene una extensión de 8.559,4 hectáreas y fué adquirido en el año 1933 en el precio de $ 2.431.089.75. No es adecuado para siembras. Se dedica a.exp10tación de maderas cuya calidad deja mucho que desear. Se dedica a la crianza de ganado vacuno. 6) Núcleo "Nueva Esperanza1'.-Se encuentra ubicado en el Departamento de la Victoria, situado en Nos, tiene una superficie l e 97,75 hectáreas y fué adquirido por la Caja, en el año 1933 en $ 9i8.000. Este Núcleo se ha dedicado ~rincipalmentea la chacarería. Se han plantado 13,43 hectáreas de uvas de mesa, peras, duraznos, almendros, membrillos, etc. Núcleos están dedicados al culti7) Núcleo "Quilicv.ra"-Estos vo de hortalizas, por períodos rotativos, y s u precio de adquisición fué de $ 1.147.167.80. Se ha instalado un criadero de aves. Se importó directamente de Estados Unidos una partida de 600 aves Leghorn N. A. del mejor criadero, el Hareson Convallis, de Oregón. Las cualidades del pedigrée de estas aves, es la postura superior a 280 huevos anuales. RESULTADO D E L A EXPLOTACION AGRICOLA Las explotaciones agrícolas en el año 1934-1935 han dejado a la Caja una pérdida líquida de $ 141.145.44, sin tomar en consideración los intereses del capital invertido en este giro que asciende a $ 44,976.414 y que al interés corriente, representa aproximadamente, $ 2.439.820 y sin considerar tampoco la posible valorización de las tierras debido c? 12s inversiones. INDUSTRIAS PESQUERAS

A fin de fomentar la industria pesquex y de abaratar la alimentación del pueblo, la Caja ha desarrollado algunas acti+idades en este sentido, creando un Departaknento técnico con el siguiente plan: a) Estudio de las posibilidades para la implantación y desarrollo de industrias pesqueras en las diferentes zonas. del pais; b) Concepto moderno de explotación de las industrias; c ) Coordinación de esfuerzos y métodos de trabajo;

PRIMER GRUPO

Posibilidades de los mercados nacionales y extranjeros; Estudio de contratos y formaciones de sociedades; f) Estudio de centros de pro4ucción y distribución; g ) Estadistica e informaciones generales respecto de industrias ya establecidas ; h) Financiamiento de negocios pesqu'eros; i) Cálculos de inversiones; y j) Labor de fiscalización y control de negocios y sociedades. Con este objetivo ha participado en las siguientes sociedades: 1.0-Alarcón y Cía. Ltda., de Talcahuano. Esta Compañía se dedica a la explotación de pescada seca, y tiene un capital de 140.000 pesos. 2.0-Almarza, Mundi y Cía. Ltda., de Antofagasta. Esta Socied)

daü se dedica a explotar productos de la pesca, manufacturados. El capital social es de $ 470.000.00. Representante de la Caja en ambas sociedades, como Director y Administrador de ellas, es el Jefe del Departamento de Industrias Pesqueras. E l Departamento de Industrias Pesqueras estudia la instalación de varias factorías industriales, con un programa de inversiones ascendente a $ 1.500.000 para su etapa inicial. T O T A L D E CAPITALES ACUMULADOS El gráfico N.o XIX representa el activo al 30 de Junio de 1935 y la inversión de éste. A la cantidad de $ 402.326.807 hay que restar 'la suma de $ 53.7_00.345, que corresponde a deudas contraídas por la Caja con Instituciones bancarias y otras, de cuya diferencia resulta la cifra de 9; 348.626.462 que consiituye las Reservas acumuladas por la institución a la fecha indicada. L a rentabilidad media fué de 5,36%. E l gráfico N.o XX representa el desarrolló de las reservas a fines de cada Balance. POLITICA INVERSIONISTA 1

Los capitales acumulados en los Organismos de Previsión Social están llamados a ejercer una gran influencia en el mercado Iinailciero, en la tasa del interés y en l a economía general del país. Esta. influencia es más notable y beneficiosa aíin, en los períodos de crisis, eii que pueden emprenderse obras con fines sociales, cuando empieza a declinar el capital privado, consiguiendo de este modo atenuar la cesantía. E; líneas generales la política inversionista debe estar condicionada por los siguientes factores, enumerados según la jerarquía de una escala de valores: ,

MINISTERIO DE SALUBRIDAD, PREVISIÓR. Y ASISTENCIA SOCIAL DEPARTAMENTO,DE P~~VISION SOCIAL

lnv~rsionesde l a

CAdA DE SEGURO OBUGATORU) i

C A J A DE

O . DE ~ N F E R ~ I E D A D li: INVALIDEZ

1 .vLSeguridad. 2.q-Rendimiento, 3.v-Tipo de interés. 4.9-Utilidad Social. 5.0-Movilidad de los fondos.

Muchas discusiones y criticas han surgido con motivo de las inversiones hechas por las Cajas de Previsión Social y, especialmente, en relación con la Caja de Seguro Obligatorio. Por lo q u é se refjere a la crítical a la adquisición de bienes raíces es conveniente hacer algunas consideraciones especiales. L a Caja de Seguro Obligatorio de Enfermedad, Invalidez y Vejez, otorga la pensión de invalidez sobre la base del salario ganado por los interesados en el año anterior al de la invalidez, es decir, sobre salarios que han aumentado proporcionalmente al descenso del valor de la moneda. Siendo esto así, es la Caja la que corre con el riesgo de la desvalorización monetaria y quedan así salvaguardiados los intereses de los asalariados. Por su parte la Caja tiene en sus manos los .medios de defenderse de la desvalorización monetaria, para ello le basta con invertir sus reservas, o parte de ellas, en valores que no estén sujetos a la desvalorizacióil, como propiedades urbanas y rurales, etc. , Desgraciadamente para los asalariados la pensión de vejez no se encuentra en el mismo caso que la de Invalidez, por cuanto se rige por el sistema de cuenta individual en la que las imposiciones de cada uno de los obretos acumuladas en ella quedan afectas al proceso universal de la desvalorización de la moneda. Cuando los asegurados empiezan a recibir su renta vitalicia de vejez, después de 10 años de cotizaciones, por ejemplo, el valor real del dinero depositado por ellos en la Caja y, en consecuencia, el de la renta que él mismo les produzca, se encuentra automáticamente disminuido en la proporción en que ha descendido el valor de la moneda a través de estos 10 años, es decir, de 6 peniques a 1,s peniques; cada asegurado, para este caso ha hecho aportes en- uni'dades monetarias desde 6 peniques y hoy se le computan esas unidades monetarias a razón de uno ' y medio peniques, hecho que importa una verdadera exacción a esos penosos ahorros. Por estas consideraciones este' Departamento recomienda el régimen de Capitalización Colectiva y la inversión de los caudales del Seguro Social en valores estables como los bienes raíces que no están expuestos, como los bonos y los préstamos hipotecarios, a la desvalorización, puesto que los intereses y dividendos con que SU sirven estas Últimas inversiones se pagan en moneda. cada vez mas depreciada.

7) CAJA DE PREVISSON Y ES'TIMULO DEL BANCO D E -CHILE -

N.9 de Imponentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 724 N.Qde Cuentas inmovilizadas ........................ 6

Total de Cuentas .................................... 730

$ Monto de 'los Sueldos anuales . Entradas por imposiciones y otras, excluidos los intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aporto extraordinario del Banco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Porcentaje que representan sobre los sueldos ...... Entradas por Intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ENTRADAS E N T R E l.Q/V/935 Y 31/XEI/935: . Por Imposiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 1.041.396.36 93 Aporte Patronal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364.953.18 " Aporte Patronal extraorclina1 rio ............ :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.180.500.-$

10.624.300.1.406.149.54 1,180,500.24.35% 1.507.936.82

Intereses

2,586.649.54 1.507.936.88

..................................

El gráfico XXI representa las entradas y salidas.

ACTIVO, A L 31 DE DICIEMBRE DE 1935: Fondos Disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 1.114.175.74 Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Préstamos Hipoiecarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............ Préstamos ,de A!ixilio . . . . . . . . . . ..:. .. :. . . . . . .;. ........ Bienes Raices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras cuentas del Activo ................................

TOTAL DEL ACTIVO

19.931.180.7.01.7.34-8.68 2.182.982.13.1585.399.47 518.549.28 $ 44.449.635.17

El gráfico XXII representa las inversiones del activo.

Ejercicio del 19 de mayo al 31 de Diciembre de 1935

SALIDAS

Sueldos $57.400x?!' ,' '\--- ast tos Generales $14419

MINISTERIO DE S&LUIWDAD, PQWISIÓ~ Y ASISTENCIA SOCIAL DEPLIRTIMENTO DE PREVICI~NSOCIAL' 7

CAJA DE ~ncvisibrrY e$~íMuuiDEL BBNCO DEqCHILE S

A4C i 1lTIlW4ID

d 31 de Diciembre de 1935-

GRAFICO XXII

CAJA DE PREV. Y ESTIBIGLO DEL BCO. DE C!HPPL

PASETJO, AL 31 D E DICIEMBRE DE 1935: Fondo de Retiro Legal y bxtraordinario . . $ 25.272.287.95 Fondo de Jubilaciones. . . . . . . . . . . . . 4.825 .012.40 Reservas Varias. . . . . . . . . . . . . . . . . . 861.755.04 Adeudado al Banco de' Chile. . . . . . . . . 13.434 895.73 Otras Cuentas. . . . . . . . . . . . . . . . . . 55.684.05

T O T A L DEL PASIVO. . . . . . . . $ 44.449.635.17

SituaciOn Legal : Este Organismo fué creado a iniciativa de los dirigentes del Banco con anterioridad a la Ley de Empleados Particulares. Promulgada Za Ley se ,acogió a la disposición contenida en e! Art. 16, o sea, se constitilyó en un'Organismo Auxiliar de Previsión. L . personalidad juridica correspondiente, fué colicedida por Decreto Supremo N.o 2,016, de fecha 17 de Septiembre del 1926. Fondo de Retiro:,

La Sección Fondo de' ~ e t i r iLegal de. este Organismo cumple iguales iunciones qÚe las de la Caja Central. .Zscala de! Rondo de Retiro : Se da en seguida el nfirnero y monto de las sumas acumuladas en el Fondo de Retiro por los imponentes, al 31 de Diciembre último, agrupados dentro de la escala general adoptada por este Departamento : He !j De " Ue '

leb- a

601 .i

1.001.-,

i I

600.74 Imponentes 1,000.57 2.000.- 103 3.000.80 39 4.000.66 >> 5.000.65 >> 6.000.66 ,> 7.000.47 8.000.+ 39 3) 9.000.30 99 10.000.12 12.000.- . 3 1 79 9,

SEGUNDO GRUPO

Total de Cuentas . .

Fondos de Retiro, Bancario y Ahorro Voluntario: La liberalidad de la Institución Bancaria para con s u personal (permite a la Caja mantener, aparte del Fondo de Retiro Legal ya anotado, un Fondo de Retiro Bancario y otro de Ahorro Voluntario, como también otorgar beneficios que casi en su totalidad son financiados por el Banco, como ocurre, por ejemplo, con las jubilaciones, servicio médico y dental, subvenciones en dinero en casos de enfermedad, cuotas mortuorias y seguro de vida. Las cifras a que alcanzaban estos Fondos, al 31 de DicieMbre de 1935 eran de $ 13,157,829.92 y $ 399,502.61, respectivamente.

Seguro de Desgravamen Hipotecario : Ultimamente ha implantado el Seguro de Desgravamen Hipotecario, a fin de liberar en caso de 'muerte, las deudas hipotecarias contraídas por sus afiliados con la Caja. Las condiciones fijadas por La Caja para este seguro son ventajosas para los interesados, además del beneficio' que él representa en si mismo.

BENEFICIOS Seguro contra la Enfermedad : Tienen derecho a la atención médica y dental, libre de todo iionorario: el empleado, su cónyuge, los hijos menores de 16 años y las hermanas solteras. Los servicios de cirugía son exclusivos para los empleados del Banco sin costo alguno para ellos. Durante el último ejercicio, 1.0 de Mayo a 31 de Diciembre de 1935, esta prestación demandó a la Caja un gasto de $ 130,448.83 por los capítulos que se indican en seguida;

CAJA D E PREV. S ESTIMULO DEL BCO. DE CHILE

Servicio M a i c o . . . . . . . . . . . . . . . $ Servicios Varios.. . . . . . . . . . . . . . . . . Subsidios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Laboratorio y Rayos . . . . . . . . . . . . . . . Hospitalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pensiones de Gracia . . . . . . . . , . . . . . . Total

108

74.319.88

17.458.61) 25.518.70 5.033.25 6.418.40 1.700.-

. . . . . . . . . . . . . . . . . , .... J $

130.448.83

Pensiones : E n el curso del ejercicio que nos ocupa, se concedieron 6 jubilaciones por un monto de $ 160,966.08 aniiales. El número de jubilaciones existentes hasta la fecha es de 54 y el monto que rCprqsentan estas pensiones es de $ 1.201,630.80 Las causas que originaron las 6 jubilaciones concedidas en el ejercicio, son las siguientes: 2 por antigüedad y las 4 restantes, por mutuo acuerdo. El Fondo de Jubilaciones ($ 4.825,012.40) ha tenido las siguientes entradas en el ejercicio: 5% de algunas Pensiones

.......... $

Aporte del Banco . . . . . . . . . . . . . . . Intereses sobre Fondos de Jubilaciones Intereses del 6% sobre los' fondos de los empleados jubilados . . . . . .

Total

..................

36.425.52 1.150.000.268.422.39 200.879.36

$ 1.655.727.27

Por otra parte, este Fondo debe acrecentarse en $ 3.000,00Q. suma que el Banco de Chile 1; ha destinado, para lo cual esa Institución ha hecho en sus Balances las provisiones respectivas. Segura de Vida: Este consiste en un aporte del Banco que se entrega .a la familia del imponente fallecido, equivalente a la indemnización que por arios de servicios habría correspondido al causante. Durante el ejercicio fallecieron 2 imponentes, las familias de éstos recibieron la sunla de $ 30,500 por este capitulo. Cuota Ncr tuoria : La Caja concede a , la familia de los imponentes fallecidos, a titulo de cucta mortuoria, la suma de $ 550 superior eri $ 50 3 la

BEGUNDO GRUPO

104

que ctorga por igual coit<e;to la Caja de Previsión de Empleados Partic:ilares. Préstamos Hipotecarios Legales :

E! número de préstamos vigentes es de 82 con un monto adeudado de $ 2.726,299.27 Drirante el ejercicio se concedieron 18 préstamos por la suma de $ 1,105,740. Préstamos Hipotecarios de1 Fondo de Retiro Bancario: c

El total de deudores hipoteoariós por este capitulo es de 133 con uq saldo de $ 4,291,049.41 Durante el ejercicio se,concedie~on4 préstamos por la suya de $ 143,000. Préstamos de Auxilio ~ e g a l e:s Hasta la fecha del Balance estaban vigente 469 préstamos de. auxilio por la suma de $ 1.049,589, otorgados a los imponentes como se indica: E n Santiazo . . . . KII valparaíso . . . E n Sucursales . . .

.. .. ..

.. ..

193 con un mohto de $ 458.919.,, 118.520 68 " 472.15fl.208 " , "' ,, -. 469 r?; 1.o49 589 -

P.-+

Préstamos de Auxilio Bancarios : Con e l * F o n d o de Retiro Bancario Se conceden préstamos de ausilios que al 31 de Diciembre de 1 9 3 5 * s ~ m a b a$n 1,133,393 repartidos como sigue:

Eii Santiago . . . . . . 220 con un monto de $ >, E n Valpara150 . . . . . 85 " " E n Sucursales . . . . . 208 '.' 22 " " " " A Jubilados ..,. . . . . "

Total. . Inversiones :

. . ..

535

414.864. --163.926 J--493.719.60.884.1.133.393..

Aparte de la apreciable suma de $ 12,852,925 invertida en Bonos Hipotecarios, y $ 7.078,255 en acciones. LacDirecciÓn de la Caja ha

CAJA DE PREV. Y ESTIMULO DEL BCO. DE CIIILE

105

cuidado de adquirir algunos bienes raíces que, aparte de la rentabilidad satisFactoria qne se espera de ellos, son una inversión segura. Estos bienes raíces adquiridos por la Caja son los siguientes: con su valor de costo a1 31 de Diciembre:

250.503.74 Propiedad fiufioa . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Terrenos de Providencia . . . . . . . . . . . . 644.049.05 Teatro Oriente . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.295.435.92 Edificio Renta Providencia . . . . . . . . . . 2.477 -4.46.18 Propiedad de Morandé . . . . . . . . . . . . . 6.817.964.58

Escala de Sueldos: Se da en.seguida una escala de sueldos de los imponentes de este Organismo :

Total

730 Imponentes

CAJA DE RETIRO Y P R E V I S I O N

SOCIAL DE L O S

EM7

PLEADOS MUNICIPALES DE LA REPUBLICA

Nv de Imponentes . . . . . . . . . . . . . . . . 2 .S00

........

541

............

3.041

NQ de Cuentas Inmovilizadas Total de Cuentas

Monto de los salarios anuales . . . . . . . . . . . . $ 10.265.448.60 Entradas por imposiciones y otras excluidos, 2.785.119.80 los intereses . . . . . . . . . . . . '. . . . . . . . . Porcentaje que representan sobre los sueldos 27.13% Entradas por intereses y dem谩s rentas de las reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 892.551.56

Entradas: entre e1 1Q/VII/1934 y el 30/VI/1935:

Por ~ r n ~ o s i c i o n:e s Obligatorias . . . . . . . . . . . . $ 516.313.91 Extraordinarias . . . . . . . . . 151.712.33 Reintegro del Fondo de ,,tiro . . . . . . . . . . . . . . . 16 391.90 Voluntarias . . . . . . . . . . . . 21 ,631 . $

706.049.14

513.272.43 30.356.75

543.629.18

'Por Bonificaciones : Aportes del Fondo de Retiro Enteros Municipales . . . .

Erogaciones del Fondo de Retiro. . . Otras Entradas . . . . . . . . . . . . . . .

... ....

452.006.98 24.763.34

Suma . . . . . . . . . . . . Entradas al Fondo de Previsi贸n

......$ ......

1.726.448.64 1.058.671.16

TOTAL DE ENTRADAS

......$

2.785.119.80

Iptereses

. . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .$

892.551.56

GJJ-4 DE RET. Y PREV. SOCIAL DE LOS EE. iMki. 3>E LA klEP.

107

ACTIVO, A L 30 D E JUNIO D E 1935: Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 410.836.83 Inversiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.972.797.15 4.936.775.05 Préstamos Hipotecarios. . . . . . . . . . . . . . . Préstamos Personales. . . . . . . . . . . . . . . . 944.370.42 Deudores. . .' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539.614.24 Otras Cuentas del Activo.. . . . . . . . . . . . . 655.669.04 T O T A L D E L ACTIVO..

........$

15.460.062.73

PASIVO, A L 30 D E JUNIO D E 1935: Fondo Individual de Retiro. . . . . . . . . . . . $ 5.733.365.24 97.179.52 Otros Fondos de Imponentes., . . . . . . . . . Reservas para Beneficios. . . . . . . . . . . . . . 6.269.107.29 333.632.43 Reserva para Fluctuación de Valores. . . . . . 689.303.06 Obligaciones por Pagar.. . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas del Pasivo.. . . . . . . . . . . . . 169.712.74 Acumulaciones de! Ejercicio. . . . . . . . . . . . 2.167.762.45

TOTAL DEL PASIVO. . . . . . . . . . $ 15.460.062.73 FONDO D E R E T I R O : Este Organismo tiene un Fondo de Ahorro Individual, que se constituye con los recursos indicados en el Decreto Ley N.O 576, de Septiembre de 1925. E l empleado que por alguna circunstancia deba dejar s u empleo antes de completar 10 años de servicios, sin que tenga cargos en su contra, obtiene la devolución de las cantidades correspondientes a los descuentos personales más sus intereses. E l que deje de pertenecer a una Municipalidad con más de 10 años de servicios, obtiene la devolución total de sus fondos de retiro, incluso los aportes de la Corporación. Cuando el 50% de ese fondo es susceptible de producir, a u11 interés corriente, una renta de $ 360 anuales, queda retenido en la Caja y se le abona un interés que fija el H. Consejo. Estos intereses pueden ser retirados periódicamente por el ex imponente. Al fallecimiento de éste se entrega la suma retenida a los herederos.

ESCALA DEL FONDQ D E RETIRO: S i da a continuación la escala del fondo de retiro con el número de imponentes confeccionada por el Departamento de Previsión SociJ :

SEGUNDO G R U P O

Imponentes De $

1.601 .1.O01 .2.001 .3 .O01 .4.001 .5.001,6.001.7.001.8 .O01 .9.001 .10.001,12,001 .14.001 .16.001.18.001 .-21.001.26,001 .-

a $

TOTAL. . Gasto de Administración.

600. 1 .OOO.2.000.3.000.4.000.5.000.6.000.7.030.8.000.9.000.20.000.12.000.14.000.26.000.18.000.21 .OOO.26.050 .31 .OOO.-

.......

. . . . . . . . . . . . . .$

989 461 550 312 216 141 109 71 46 42 32 30 13 13 12 2 1 1

3.041 320.636 .O7

FONDO DE PREVISION SOCIAL: E a Ley consulta 11x1 Fondo General de Prevlsi8n Social que se forma con un descuento de 20/, de las renruileraciones de cada enipleado, con fina sribvencitn de las 1Ví~lanieipalidadrsigual a1 ZG/o dz 10s sueldos y otros recursos provenientes de las multas, 'etc. Lar; entrcidas de este fondo e n el aEo 3scendierc.n a $ 1.056,671.16 y se pagaron $ 536.248.61 por los beneficios de subsidios de enfermedad, cuotas rnortuorias, segui-os de vida, etc., en la forma que rn5.s adeá Eante se detalla. La suma total acumulada en este fondo alcanza a Ia cantidad de $ 2-.457,566.32 Con dicho fondo se mantienen los siguientes servicios: Adquicic i h de bienes raíces para trailsierirlos a sus imponentes; préstamos cn dinero a los imponentes; subs:C(ios por enfermedad, hasta de un mes de sueldo; cuota mortuoria equivalentc a una ines de sueldo y ur. seguro de vida variable, segun el sueldo y la antigüedad.

SUBSIDIO DE ENFERMEDAD : Se concedieron subsidios de enfermedad a 702 imponentes con un gasto total de $ 245,300.80, lo que da un promedio de $ 351.35 para ~8Fda:wo. Obtuvieron este beneficio el 28°/;, del total. de los imponentea.

CAJA DE RET. Y PRET7. S O C I A L D E L O S EE. MM. 13E LA REP.

109

CUOTAS MORTUORIAS : Las asignaclones mortuorias ascendieron a la suma de $ 15,177.65 para la familia de 17 imponentes fallecidos. '

LEGUROS DE VIDA: Se pagaron $ 274,770.15 a las familias cle 17 imponentes fallecidos en el afío y a 19 fallecidos en años anteriores.

P R E S T ~ V I Ó HIPOTECARIOS S : Durante el ejercicio se concedieroil 74 préstamos para adquisicicn cle propkdades por un monto de $ 1,383.600 Al 31 de ~ i c ' i e m b r 'existían e 153 deudores por ecte capítulo, con un total de $ 3.030,829.43 Se concedieron también 33 préstamos hipotecarios por un teta: de $ 597,900 sobre bienes raíces de propiedad de los inlpoilentes. El monto total de las deudas por este concepto asciende a la suma de $! 1,642,284.08 Tantc los préstamos para adquisicióil de propiedades como los Iripotecarios, se conceden al interés, del 6% anual y la a~nortización fluctila enire el 1 y el 4 por ciento, también anual.

FBESTAiKOS PERSONALES: Se corkedieron 621 durante el ejercicio, por uii monto de !$ 500,488, El saldo de 13s préstamos. vigentes a la fecha del Balance asciende a la suma de $ 436,376.35

DE'VOLTJCIQW D E L FONDO DE RETIRO: El Fondo de Retiro acumulado por imponentes que dejaron de serlo durante el ejercicio asciende a $ 611.233.05 ; de esta suma $ 145.269.80 pasaron a incrementar el Fondo General de Previsión Social.

ESCALA D E SUELDOS: Se da a coílt;ni~ación el número de imponentes y sueldos q.le ganan, agrupados dentro de una escala confeccionada por ecte Departamento: ' Imponentes

(A la vuelta)

SEGUNDO GRUPO

(De la vuelta)

...-

301 401 501 601 .701 .801 901 .1 .O01 .1.501.2.001 .-

TOTAL. .

10.-CAJA

400. 500.600 .700.800. 900.1.000.1.500.2.000.2.500.-

......

2.500

DE RETIRO Y PREVlSION SOCIAL DE LOS

EMPLEADOS DEL C L U B HIPICO D E SANTIAGO N.9 de Imponentes..

..................

N.Q de Cuentas Inmovilizadas.. . . . . . . . . Total de Cuentas..

..............

395 32 427

Monto de los Salarios anuales.. . . . . . . . . . . . . $ 2.321.411 .Entradas por imposiciones y otras, excluídos los intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395.198.65 Porcentaje que representan sobre los sueldos. . . 17,02%. Entradas por intereses y demás rentas.. . . . . . . 121.510.42

ENTRADAS : Por Imposiciones. . . . . . . . . $ " Apuestas Mutuas. .....

*' Intereses.

............

224.250.83 170.947.82

395.198.65 121.510.42

SEGUNDO GRUPO

9 .o01 .10 .o01 .+ 12.001.14.001 .16.001 .18.001 .21.001 .26 001.3 1 .O01 .36.001 50.001 .-

(De la vuelta)

10.000 .12.000.14.000.16.000.18.000.21 .OOO.26.000 .i31 .OOO.36.000.50.000.60.000.-

116.000.146.000 .166.000.231 .O00 .-

TOTAL. . .

. . . ...

427

PRESTAMOS HIPOTECARIOS :

A la fecha del Balance se encontraban vigentes 61 préstamos con nn 'coial de $ 1.662.146.37. E n l a misma fecha habían 6 operaciones en tramitación por $ 180.451.75. En e l ejercicio se concedieron 7 préstamos por la siana de $ 190.759.11.

PRESTAMOS .PERSONALES : Existían vigentes 197 préstamos

personales

por un

total

9; 83.512.61. En el ejercicio se concedieron 54 préstamos que siunaion '3 78.400.

AUXILIO P O R E N F E R M E D A D : Se otorgaron auxilios por enfermedad costo de $ 12.071.20. CUOTAS MORTIJORIAS : Se concedió una por $ 833.95.

SEGURO D E VIDA: Se pagó uno por la suma de $ 5.001.95.

a 43 imponentes coiz un

CAJA Di3 R. Y P. SOC. DE LOS EE. DEL CLUB HCT.. DE STGO.

113

ESCALA DE SUELDOS: Se da a continuaci贸n la escala de sueldok de los imponentes activos de esta Instituci贸n:

TOTAL.. . . . . . . .

395 --

D E AHORROS Y RETIRO D E L O S EMPLEADOS

11.-CAJA

D E L HIPODROMO C H I L E

N.Ode. Imponentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 N.Qde Cuentas Inmovilizadas. . . . . . . . . . . . 6 ,

Total de Cuentas.

...........

1..

239

Monto de los sueldos anuales.. . . . . . . . . . . . . $ 1 234.000.-~ n t s a d a ; pos imposiciones y otras, excluidos los intereses y reintegros correspondientes al 2.c . semestre.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176,315.823

CAJA D E AZIORROS P RES. DE L ~ EE. s DEL EZIP. CHILE

115

Del irente

TOTAL.. . . . . . . .

239

FONDO D E SEGURO Y EVENTUALIDADES: Los Estatutos de este CErganisl~o,que tienen su origen en e1 Arr, 75 del ~ e c r e t oLey 767, de fecha 17 de Diciembre de 1925, consultar,, la creación de un Fondo de Seguro y Eventualidades para cu&ir 1% cuota de seguros de vida de los imponentes, que será por lo menos equivalente a un año de sueldo. Los recursos de este beneficio están consultados en el Art. 6.9 de los Estatutos y se refieren a la parte de la cuota que le corresponde a esta Institución por la Ley de Apuestas Mutuas. La suma acumulada en este Fondo, a i 31 de Diciembre de 1935, alcanzaba a'la cantidad de $ 91.007.53. Durante el último ejercicio no falleció ningún imponente. La Caja ha adoptado el procedimiento de reasegurar a sus irnponentes en una Compañía particular. Con el producto que asigna a la Caja la Ley de Apuestas Mutuas se bonificó el Fondo de Retiro de los imponentes con la suma de $ 41.703.93.

SEGUNDO G R U P O

11 6

PRESTAMOS HIPOTECARIOS : Hasta la fecha del último Balance existían vigentes 22 préstamos 1.zipotccar;os por la suma de $ 458.755.65 y en el año se acogieron 11 imponentes por un total de $ 253.499.23. PRESTAMOS HIPOTECARIOS COMERCIALES : Estaban vigentes hasta el 31 de Diciembre 8 préstamos hipotecarios comerciales por una cantidad de $ 90.184.25 y los acogidos en el año alcanzaron a 3 por $ 15.900. PRESTAMOS D E AUXILIO : Durante el ú1timo año se concedieron 139 préstamos por la suma de $ 236.591.43, existie.ndo vigentes a la fecha del Balance 154 préstamos por la cantidad de $ 143.891.26. ESCALA DE SUELDOS:

L a escala de sueldos de los imponentes activos de esta Institución es la que se copia a continuación: Imponentes De $

1.-

101 .201 .301 .401 .501 .601.701 .801,.931 .1.001 .1.501.2.001.2.501 .3.001.3.501.4.001 .4.501.5.001 .5.501.6.001 .-

a $

100.200.300 .400.500.600.700.800 .900.1.000,1.500.2.000.2.500.3.000 .3.500.4.000.4.500.5.000.5.500.6.000.6.500.-

Total . . .

.., . . .

15 111 34 22 8 8

4 4 13 4 1 1 1

1 1 1

-1

233

CAJA D E RET. Y PREV. SOCIAL D E PREPARADORES P JIN.

12.-CAJA

Ili

D E R E T I R O Y PREVISION SOCIAL D E PREPA-

N.Qde Imponentes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 N.9 de Cuentas Inmovilizadas.. . . . . . . . . . . 38 Total de Cuentas.. .

..............

300

Monto de los sueldos anuales.. . . . . . . . . . . . . $ 2,.169.276.Entradas por Imposiciones y otras, excluidos los intereses, por el ejercicio 1.0/VII/1934 al 30 285.313.97 de Junio de 1935.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Porcentaje que representan sobre los sueldos. . . 13,15% Intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137.841 .1

ACTIVO, A L 30 D E JUNIO DE 1935: Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 26.687.97 ~nversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 899.982.65 Préstamos Hipotecarios. . . . . . . . . . . . . . . 1.382.624.63 Fréstamos Personales.. . . . . . . . . . . . . . . . . 46.569.74 Otras Cuentas del Activo.. . . . . . . . . . . . . 176.149.07

TOTAL DEL ACTIVO. .

. . . . . . . $ 2.532.014.06

PASIVO, A L 30 D E JUNIO DE 1935: Fondo Individual de Retiro. . . . . . . . . . . . . $ 1.732.572.80 Reservas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 799.441.26 T O T A L DEL PASIVO.

........$

2.532.014.06

FONDO D E RETIRO: Esta~Instituciónde tipo mixto fué creada en conformidad a lo dispuesto en el Decreto Supremo N.P 2953, de 27 de Agosto de 1926. La Institución tiene como fines la formación de fondos individuales para los preparadores, jinetes y empleados de corral que tengan derecho a acogerse a sus beneficios, y el establecimiento de un fondo general destinado a satisfacer objetivos de previsión social, respecto del mismo personal.

lf8

SEGUNDO GRUPO

PRESTAMOS HIPOTECARIOS : ,, Al final del ejercicio se encontraban vigentes 17 préstamos coi1 un total de $ 449.282.41. En tramitación se encontrabah 42 operacioj~es'hipotecarias por la suma de $ 933.342.22, de las cuales 17 empezaron en el Gtimo periodo con una inversión de $ 451.414.39. PRESTAMOS PERSONALES : Se encontraban vigentes 68 préstamos por la suma de $ 46.569.74. En el ejercicio se concezieron 41 préstamos por la suma de $ 28.800.

AUXILIO D E ENFERMEDAD : i

Se concedieron préstamos de auxilio por enfermedad a 201 imponentes, con un costo de $ 75.345.90. SEGURO DE V I D A : Se pagaron 7 seguros de vida por un total de $ 27.606. CUOTA MORTUORIA : La Caja contribuyó con $ 2.300 para los miembros de las familias de 7 imponentes fallecidos.

ESCALA DEL FONDO DE RETIRO: Se da a continuación una escala del Fondo de Retiro d e los imponentes de esta Institución : \ Imponentes De $

1.-

6.01.1 .O01.2.001.3.001 .4.001 .5.001.6 .O01.7 .O01.-8.001.9.001..

a $

600.

123

1 .OOO.-

21 23 23 15 8

2.000.3.000.4.000.5.000.6.000.7.000.8.000.9.000.10.000.-

7 5 6

8 5

244

CAJA DE RET. Y PR'EV. SOCIAL DE PREPARADORE'S Y JIN.

Del frente

TOTAL.. . . . . . . .

24'4

119

TERCER GRUPO 13.-CAJA

D E PREVISION D E EMPLEADOS PARTICULARES

N.9 de Imponentes Activos.. N.o de Cuentas intmovilizadas N.o de Cuentas Vigentes.. .

.......

.........

46.057 35.753.

.........

81.810

Monto de los sueldos anuales. . . . . . . . . . . . . $ 471.466.000 .Entradas por Imposiciones y otras, excluídos los intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57.197.396 .O4 12,13% Porcentaje que representan sobre los sueldos Entradas por Intereses y demás rentas de las reservas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.656.528.14 E l gráfico N.Q X X I I I representa las entradas y salidas

ENTRADAS : Las Entradas que tuvo la Caja, durante el último ejercicio, han debido ajustarse, en el gráfico que se da a continuación, a un ejercicio anual. Las Entradas así calculadas, ascenderían a $ 57.197.396.04, excluídos los intereses, por los siguientes capítulos: Comisiones de Edificación y de traspaso de propiedades. . . . $ 546.780.Otras Entradas. . . . . . . . . . . 57.527.34 Imposiciones al Fondo de Retiro. 56.593.087.94 $ 57.197.396.04 Intereses Varios. .

.....'...

12.656.528.14

GASTOS Y ACUMULACIONES AL FONDO DE RETIRO: Los Gastos Administrativos, concesión de beneficios a los imponente y acumulaciones en lar; cuentas individuales del Fondo de Retiro, hecho'el ajuste para referirlos a un año, acusan las siguient~s cifras : Sueldos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Gastos Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Superávit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intereses abonados al Fdo. de Retiro. . . . . Devolución al Fondo de. Retiro. . . . . . . . . . . Acumulaciones al ' ~ o n d ode Retiro. . . . . . . Intereses 'abonados al Fdo. de Previsión. . . Servicios Fiscales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . Intereses sobre Préstamos.. . . . . . . . . . . . Ayuda a Cesantes.. . . . . . . . . . . . . . . . . .

l . 770.028.23 2 ,O11.603.19

1.153.319.92 7.227.963.34 32.919.555.73 23.673.53Z101 116.034.96 199.317.48 730.403.82 52.165.50

$ 69.853.924.18

El gráfico N.QXXIV representa la distribución del Activo y sus inversiones.

ACTIVO, A L 31 D E DICIEMBRE D E 1935: El Activo de la Caja de Previsión de Empleados Particulares, zegQn el último Balance General practicado al 31 de Diciembre ppdq.,

ostá representado por los valores que se indican a continuacibn: l

1% .03.26 Fondos Disponibles. . . . . . . . : . . . . . . . . $ Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59.040.721.50 8.300.000.Acciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Préstamos Hipotecarios. . . . . . . . . . . . . . 112.352.912.93 Préstamos Personales. . . . . . . . . . . . . . . . 3.582.&71.Bienes Raíces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25.677.134.77 Otras Inversiones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 444.448.27 Otras Cuentas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.514.702.64 /

TOTAL DEL ACTIVO. .

. . . . O - $. 217.108.794.37 -

PASIVO, AL

DE DICIEMBRE DE 1935:

El pasivo esta constituido por los siguientea rubroo;

MINISTERIO DE ULüBRIDAD, PRNISIÓN

Y ASISTENCIA SOCIAL

*DEPARTAMENTODE PREVISIÓN SOCIAL,

Distribución del Activo DE PREVISIQNDE EMPLEADOS~nwricuu~s al 31 de Diciembre de 1935 ,

W f i c o XXIV

TnR@ER GRUPO

!2 4

Fondo de Retiro :

Adcuclado a Imponentes . . . . . . . . . . . . $ 174.363 457.20 PrCs.amos Bancarios: Adeudado a Bancos, . . . . . . . . . . . . . . . . 18.000.000 .-c) Otras Cuentas del Pasivo: Deplsitos, consignaciones y sobre-giros en . Cuentas Corrientes. . . . . . . . . . . , . . . . ' 8.5f8.096.76 d ) Reservas Legales : Fondos de Adquisición de Propiedades; d e de Auxilio, de Bonificaciones y de P r e i isión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.402.145.01 e) Otras Reservas: Desahucio del Personal; Fluctuaciones de Valores, Reparacion de Propiedades, etc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.996.215.45 f ) Excedente del Ejercicio.. . . . . . . . . . . . . 763.879.95 --.-L;j

TOTAL DEL' PASIVO. . . . . . . . . ' $

217.108.794.37

FONDO D E RETIRO: L a Caja de Previsión de los ~ m ~ l e a d oParticulares s es una Institución de ahoryo, basada en la formación .de un Fondo de Retiro Individual. que se forma con los recursos indicados en la Ley respectiva. El Consejo de la Caja está facultado para entreg2r a los imponcntea su. fondo de retiro cuando Este cuenta Gon 30 anos de servicios o con cincuenta de edad o cuando después de cln.ccú afios de servicios, no pudiere desempeñar s u empleo por enfermedad o invalidez permanente. E n este Último caso el Consejo puede constituir con el Fondo de Retiro del imponente una pensión vitalicia o temporal, según sea enfermedad o invalidez, absoluta o relativa, ajustándosr a una escala proporcional a los aiios de servicios. Esta disposición no ha sido apIicada, pues resulta en la generalidad de los casos, de un monto tan reducido que no dá margen para copstituir una pensión que pueda ser suficiente para sufragar los gastos de vida más indislpensables. La Ley consiilta, además la creación de algunos fondos destinados a proporcionar a los imponentes algunos beneficios de carhcter cclectlvo; pero debido a los exiguos recursos no ha sido posiijle la form:ic;ón de una suma que permita otorgar en forma satisfactoria dichcs beneficios. Estos fondos soii: de Previsión, 1% de los intereses p2rcibidos por la Institución, (Art. 4.9 del Decreto Supremo N : 2096) ; de Edifi-

CAJA D E PREVISION D E EE. PP.

126

cación (el 50% de las utilidades de cada ejercicio); de Auxilio (25% de las mismas utilidades) y de Bonificación (el 25% restante de las utlidades). Estos porcentajes. representan las siguientes cantidades, para el ejercicio de 8 meses que comentamos: Fondo Fondo Fondo Fondo

de Previsión.. . . . . . . . . . . . . . . . . $ de Edificación..

77.356.64 384.439.97 192.219.98 192.219.98

...............

de Auxilio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . de Bonificacióh. . . . . . . . . . . . . . . .

El Balance último de la Caja, acusa las siguientes sumas acumuiadas en estos fondos: Fondo Fondo Fondo Fondo

de Previsión. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 4.741.418.88 de Edificación. . . . . . . . . . . . . . . . . 2.860.121.08 de Auxilio. . . . . . . . : . . . . . . . . . . . 1.052.403.15 de Bonificaciones. . . . . . . . . . . . . . . 1.748.201.90 $.10.402.145.01

ESCALA D E L FONDO DE RETIRO: Sz da a continuación una escala del fondo de retiko acumulado por los imponentes afectos a epta Institución: Imponentes

1..601.1.O01 2.001 .3.001.4.001 .5.001.6.001.7.001.8.001.9.001.10.001.12.001 .14.001 .16.001 .-

. I

(a la vuelta)

600.1.000,2.000.3.000.4.000.5.000.6.000.7.000.8.000.-, 9.000.10.000.12.000,-' 14.000.16.000.18.000.-

17.617 8.372 8.101 4.833 -3.119 2.033 1 357 1 .O44 913 766 562 792 ,576 348 259

50.687.

(de la vuelta) 18.o01 .21.001 .26.001.31 .O01.36.001.41.001.51.001.60.001 .70.001 .80.001 .90.001.100.001.-

TOTAL. . . . . . . .

51.610

Se han eliminado 30.200 cuentas inmovilizadas que no corresponden a imponentes activos, las que sumadas a las 51.610 da un to' tal de 81.810. Se observa una diferencia entre el número de imponentes activos, que son 46.057 con el número de cuentas en movimiento que se consignan en la escala del fondo de retiro; diferencia que se debe a que hay imponentes que tienen dos cuentas, o que han dejado su empleo, pero mantienen dichas cuentas. t

E n los primeros 5 años de existencia la Institucion logró alcanzar una acumulación de $ 149.896.410.36,que fué decjrecienldo hasta el penúltimo Balance, registrando el que nos ocupa la cifra más alta, que llega, según s e ha dicho, a $ 174.363.457.20. Es preciso hacer presente que en el último ejercicio los préstamos personales se hati contabilizado en el Activo, en lugar de deducirlos del Fondo de Retiro de. los imponentes, como se hacía anteriormente, y que se ha continuado abonando los pagos de dividendos a la cuenta Fondo de Retiro. Las cuentas individuales son llevadas en la Caja desde el 1.0 de Mayo de 1935. Anteriormente estaban a cargo de la Caja Nacional de Ahorros.

El número de imponentes' que ha adquirido propiedades, aplicando a este objeto su fondo de retiro, asciende a 2.418 y el monto del Fondo de Retiro aplicado a $ 27.025.586.70; pero esta cantidad se encuentra hoy disminuida porque 196 imponentes han transferido su propiedad a terceros que no son imponentes, transferencias que representan la suma de $ 7.419.276.23 por saldos adeudados a la Caja.

GAJA DE PREVISION DE iUE. PP.

127

CUOTAS MORTUORIAS : Por acuerdo del H. C~nsejo,tomado en sesión de fecha 30 de Agosto de 1933, la Caja concurre en ayuda de las familias de los imponentes que fallecen, sean éstas legítimas o ilegítimas, con la suma de $ 500, que deben destinarse preferentemente a la cancelación de los gastos de funerales. E n caso de no existir familia, la Caja cancela directamente los gastos respectivos, hasta el máximo de $'500, ya indicado. Para gozar de este beneficio es condición que el fallecido haya o;.do imponente por lo menos un año y que su cuenta se encuentre vigente al ocurrir el fallecimiento. Este gasto se hace con cargo al fondo de auxilios, a que se ha liecho referencia en el párrafo precedente. Durante el ejercicio se pagaron 118 cuotas mortuorias a la familia de imponentes fallecidos. El gráfico XXV representa las causas de muerte de los imponentes fallecidos, según los expedientes de pago en los años 1934 y 1935.

AYUDA A CE$ANTES :

Igualmentg la Caja ha otorgado durante el ejercicio 468 ayudas en dinero por un total de $ 34.777 a ex imponentes que se encuentran sin trabajo y en situación aflictiva.

DEVOLUCION D E IMPOSICIONES : Se devolvió a los imponentes de la Caja, $ 13.653.137.90 por las siguientes causas:

cantidad

Rcemholsos por Cesantía después de 2 años y traspaso a otras' leyes. . . . . . . . . . . . . . . . $ 3.121.861 .O2 1 .108.183 .Reembolsos por fallecimientos. . . . . . . . . . . . . 1 .425.136.56 ~ e e m b o l s o spor residencia en el extranjero. . . R<-embolsos por Enfermedad.. . . . . . . . . . . . . 48.270.47 7.948.217 .O4 Reembolsos por 30 años de Servicios. . . . . . . . 1.469.87 Reembolsos por otras causas.. . . . . . . . . . . . . TOTAL.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $13.653.137.90

CAJA D!3

P R E V I S I O N DE ICE. PP.

ADQUISICIONES D E P R O P I E D A D E S : Al 31 de Diciembre existían vigentes 2.418 deudores hipotecarios por adquisiciones de propiedades edificadas o construidas por intermedio dé la Institución. El saldo adeudado por este capítulo ascendía a $ 112.352.912.93.' La Caja cobra 6% de interés anual y una amortización mínima, también anual, de 1% sobre los préstamos concedidos para e9te objéto y e l servicio de la deuda se efectúa mensualmente mediante descuentos aue efectúa el empieador del sueldo del deudor. Durante el ejercicio Último se concedieron 619 préstamos hipotecarios por un monto de $ 23.272.900.61. PRESTAMOS P E R S O N A L E S : E n el año 1935 se concedieron 5.713 préstamos de auxilio por un monto de d 11.338.186 64. Estos préstamos se cgnceden a 3 años plazo y por un máximo equivalente al 50% de los fondos acuinulados por el solicitante. PRESTAMOS D E CESANTIA : Se concedieron, en 1935, a 6.981 ex-imponentes préstamos de cesantía por un monto de $.9.206.197.31. MORTALIDAD : Según los expedientes de cuotas mortuorias, solamente se presentaron a reclamar dicho beneficio las familias de 118 imponentes fallecidos. P O L I T I C A I N V E R S I O N I S T A D E LA CAJA : 9

Examinando con atención el Activo del Balance, se nota u n aumento de $ 6.877.680.53 con relación a la cifra que arroja el Balance anterior, para el rubro "Bienes Raíces", aumento que, proviene de las siguientes nuevas inversiones efectuadas por la Caja durante el ejercicio. Edificio Plaza Italia. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Edificio Plaza Italia, ampliación. . . . . . . . . Edificio Carnicer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Edificio Vicuña Mackenna. . . . . . . . . . . . . . Teatro Circo San Diego. . . . . . . . . . . . . . . . (A la vuelta)

74.2741 80 1 370.778.35 1.979.002.46 1.95,l.989.02 1.400.449.30

$ 6.776 493.93

TERCER G R U P O

$ 6 776.493.Y3 (De la vuelta) Casa Calle Domeyko, en Valdivia.. . . . . . . 40.332.20 Casa Calle Miraflores, en T e m u c , ~. .. . . . . . 23.494.55 37.359.8s Casa Calle Magd. Vicuña, Santiago.. . . . . .

La Administración de la Caja ha creído oportuno y converlieriti emprender las obras anteriormente indicadas, en prínier lugar a fin de mejorar la rentabilidad obtenida en esta clase de inversiones y coii el objeto de poner los fondos de los imponentes a cubierto de lati eventualidades de desvalorización de la moneda. 1

ESCALA D E SUELDOS: Esta Repartición ha confeccjonado una escala de los sueldos sobre los cuales se hacen imposiciones a la Caja, escala que se copia a continuación : ' ESCALA D E SUELDOS D E LOS EMPLEADOS PARTICULAR E S AFECTOS A E A CAJA C E N T R A L ,

Imponentes De $

1.101 .201 .301 .401 .501 .601 .701 .801.901. 1.001.1,501 .2.001.2.501.3.001.3.501.4.001 4.501 .5.001 .-

(Al frente)

100 .200.300 .+ 400.500.600.700.6 800.900 .1.000,1.500.2.000.2.500.3.000.3.500.4.000.4.500.5.000.5.500.-

4.369 7 154 6.987 5.768 4.542 3.578 2.176 2.156 1.240 1.651 2.920 1.293 677 477 27 1 209 193 94 62

45.823

CASTA DE 1 ' R E V I S I O N D E E'E. Pl'.

1:'l

.(Del frente) 5.501.6.001.6.501.7 .O01.7.501.8.001.8.501.9.001.9.501.-

. .

14.-SECCION

TOTAL.. . . . . . . . 46.057

DE PREVISION DEL BANCO CENTRAL DE CHILE

N,?de Imponentes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 N.o de Cuentas inmovilizadas..

.........

Monto anual de los sueldos. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 3.808.800.Entrada por imposiciones y otras excluĂdos los 511.277.74 intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Porcentaje que representan sobre los sueldos.... 20,13%' Ititereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81.231 .O7

ENTRADAS :

imposiciones.. . . . . . . . . . . . . $ 305.975.85 Aporte Patronal. . . . . . . . . . . 126.961.38 Otras Entradas. . . . . . . . . . . . 78.340.51

Intereses.

PO; "

..............

511.277.74

81.231.0;

ACTIVO, AL 31 D E DICIEMBRE D E 1935: Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 161 .981.55 Préstamos Hipotecarios.. . . . . . . . . . . . . . . . . 535.974.8s Préstamos Personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208.354.26 Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 .058.615.60 32.837 :61 Otras Cuentas.. . . . . . . . . . . . . . . : . . . . . . . . . '

T O T A L D E L ACTIVO.

............

PASIVO, A L 31 D E DICIEMBRE D E 1935:

$ 1.997.763.91

Fundo de Retiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 1.526.989.11 Fondo de Beneficio y Voluntario.. . . . . . . . . . . 319.663.59 132.833.29 Reservas.. ; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras .'Cuentas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.277.92 TOT,AL DEL

PASIVO.. . . . . . . . . . . $ 1.997.763 -91

FONL;O D E RETIRO: Este Organismo, creado en virtud de lo dispuesto en el Art. 16 de la Ley de Empleados Particulares, es de ahorro individugl. Lor; recursos con los mismos que los de la Caja de Previsión de Emplea dos Particulares. E l reintegro de los fondos acumulados por cada imponente, S-, nfectúa en los mismos casos indicados para dicha Caja;

ESCALA DEL F O N D O DE R E T I R O : Se da en seguida una escala de las sumas acumriladas en el Forldo de Retiro por los imponentes: Empleados

(Al frente)

115

StEC D E PRET'ISION

8.001 .9.001 .10.001 .12.001.14.001 .16.001 .18.001 .21.001 .26.001 .31.001 .36.001 50.001 .6o.ooo .-' 70.001 .80.001 .-

DEI, G A N C O C E N T R A L llE CHILE

1 Y .!

(Del frente)

,9.000. 10.000.12.000.14.000.16.000.18.000 21.000.26.000.31 .OOO.36.000.50.000.60 000.70.060.80 .O00 .90.000.-

-La Sección mantiene, además, en favor de s u personal un Fol,do de Beneficio, cuyos recursos son los que se detallan en seguida: a) La cantidad que corresponda a cada empleado en el 5% de las utilidades líquidas del Banco, destinadas a este objeto por e! Art. 99, N,"Z.Q, de s u Ley orgánica; b) Las imposiciones voliintarias que haga el Banco cuando lo estime convenient'e ; c) Las imposiciones voluntarias que haga el empleado; d) Los intereses de las particias antes consignadas en las condi. ciones ~ r e s c r i t a spor el Art. 8O . letra g de sus Estatutos. ~

ADQUISICIONES D E PROPIEDADES: Durante el ejercicio se concedieron 10 préstamos para adquisición de pokiedades por, un monto de $ 249.304.12. E l tiúmero total de deudores por este capítulo asciende a 28 con un monto de $ 531.494.83. Además existían $ 4.480.- en prCstamos para reparaciones de propiedades.

Se concedieron 108 préstamos durante el ejercicio por un monto de $ 301.764.75. El 31 de Diciembre existían vigentes 84 préstamos con un total de $ 208.354.26.

'I~ERCERG R U P O

124

ESCALA DE SUELDQS:

Se da a continuaci贸n la escala de !os sueldos que ganan los im. ponentes de esta Secci贸n:

Empleados

De. $ .

15.-SECCION

ESPECIAL DE PREVISION D E LOS EMPLEA-

DOS DEL BANCO FRANCES E ITALIANO PARA LA

AMERICA DEL SUD

N.Qde Imponentes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . N,')de Cuentas inmovilizadas . . . . . . . . . . . .

48 11

Total de Cuentas.. . . . . . . . . . . . . . . 59

SEC. E S P . D E P R E V . DE LOS EE . D E L E . F . iE 1. PARA LA A DEL S. 1 3 5

Monto de los sueldos anuales . . . . . . . . . . . . . . $ Entradas por Imposiciones y otras. excluídos los intereses. correspondientes al ejercicio de 10/V/35 y 31/XII/935 . . . . . . . . . . . . . . . Porcentaje que representan sobre los sueldos respectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

539.018.11)

43.520.57 12.14% 17.710.43

E N T R A D A S E N T R E l.~/V/35 Y . 31/XII/935 : Por Imposiciones . . . . . . " Bonificaciones . . . . . " Otras Entradas . . . . Intereses .

....$ . . . .

....

24 ..140.17.880.57 1.500.-

43.594.57

...............

17.710.43

ACTIVO. Al. 31 D E D I C I E M B R E D E 1935: Fondos Disponibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Préstamos Hipotecarios . . . . . . . . . . . . . . . Préstamos Personales . . . . . . . . . . . . . . Bonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas del Activo . . . . . . . . . . . . . . . .

T O T A L D E L ACTIVO .

'12.865.91 26.937.40 113..153.85 264.474.75 10.031.35

.......... $

427.463.26 I

PASIVO. A L 31 D E DICIEMBRE D E 1935: Fondo de Retiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas del Pasivo . . . . . . . . . . . . . . . T O T A L D E L PASIVO .

393.068.10 34.194.78 200.39

......... $

427.463.26

F O N D ~D E R E T I R O :

Este Organismo fué creado en virtud del Art 16 de la Ley para .Empleados Particulares y. por consiguiente. está basado en la formaci6n de un fondo de retiro individual para cada imponente. 'fondo qu6 se forma con los recursos que señala dicha Ley El reembolso de los fondos acumulados está sometido a las restriccioiies señaladas también en la Ley

TERCER G R U P O

136

ESCALA D E L FONDO DE R E T I R O :

A continuación se da una escala del Fondo de Retiro acumulad^ por los imponentes de este Organismo de Previsión: Imponentes

PRESTAMOS HIPOTECARIOS:

A 1: fecha del Balance se había concedido iin préstamo por la suma de $ 26.937.40 q u e , corresponde al único préstamo concedido por la Sección. PRESTAMOS PERSONALES : Se han concedido hasta la fecha 41 préstamos de auxilio por la

suma de $ 113.153.85.

ESCALA D E SUELDIOS: ' 1

Los sueldos de los imponentes activos de estr Institución s ? ajusiali a la siguiente escala:

CAJA DE RET. Y A H O R R O S DE LOS E;E. DEI, B. HJP. DE OH.

131

Imponentes

TOTAL.

.!S.-CAJA

D E RETIRO Y AHORXCS D E LOS EMPLEAD06: DEL IBANCJO 1-IKPOTECARIQ D E C H I L E

N.Qde Imponentes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . N."e Cuentas Inmovilizadas.. . . . . . . . . . .

Total de Cuentas.. .

............

Mcnto de los sueldos anuales.. . . . . . . . . . . . $ Entradas por imposiciones y otras, excluidos 10s intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Porcentaje que representan sobre los sueldos.. . . . Intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T . . . - , . . .

49 10

722.150.-

88.609.41 18,41째/0

24.526.94

Por Imposiciones. . . . . . . . . . . $ -63.027.61 ~t Aporte Patronal. . . . . . . . . 29.071. S0 " Otras Entradas.. . . . . . . . . 1.510.$ 85.609.41 "

Intereses.

............

24.526,94

TERCER GRUPO

138

ACTIVO, A L 31 D E DICIEMBRE DE 1935:

Préstamss Hipotecarios. . . . . . . . . . . . . . . $ Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras cuentas del Activo.. . . . . . . . . . . . . .

583.531.67 433.306.95 13.195.43 .-

TOTAL D E L ACTIVO. . . . . . . . . . . $ 1.030.034.05

PASIVO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 1935: Fondo de Retiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Reservas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Obligaciones por .Pagar. . . . . . . . . . . . . . .

432.092.28 2.104.80 595.836.97 8

TOTAL D E L PASIVO.

.........

$ 1.030.034.05

FONDO DE RETIRO: Siendo la Caja un Organismo de Previsi6n creado en virtud be lo dispuesto en el Art. 16 de la Ley de Fhmpleados Particulares, está basado en la formación de un fondo de retiro individual para caUa imponente, c o 19s recursos señalados en la misma Ley. El reembolso de este fondo a los imponentes se rige por 12.; dispsiciones de carácter general establecidas por esa Ley para esta clase de - O r g a n i s p ~ s .

La escala del fondo de retiro acumulado por los imponentes,, es Ip que se igdicy, a continuación:

(Al frente)

Imponentes

(Del frente)

7 .o01 8.001 .9.001.10. O01 12.001 ..14.001.16:001.21.001., 31 .O01 .80.000 .-

8.000l9.000:10.000.12.090.14.000.16.000.21.000.26.000.36.000 .-

TOTAL. . .

.. . ...

ADQUISICION DE PROPIEDADES : Durante el ejercicio se concedieron 4 préstamos hipotecarios para adquisición de propiedades, por un monto de $ 308.563.29, Al 31 de Diciembre este Organismo tenía 12 deudores hipotecarios a largo plazo, por una cuma de $ 539.968.38, y71 en tramitaci'ón por $ 43.563.29. >

PRESTAMOS PERSONALES :

La Caja tenía 27 deudores por préstamos de auxilio con un saldo vigente de $ 163.444.30. Esta suma ha sido rebajada directamente del Fondo de Retiro de los imponentes. Duratite los 8 meses, que comprende el ejercicio se otorgaron 15 préstamos con un total do $ 91.294.30. - . -

AYUDA FAMILIAR :

.--

% ". . .

"- -

El Banco Hipotecario de Chile, por intermehio de qste O&nisino, concede una ayuda o subsidio en dinero de $"500.- a s,us imponentes, para contribuir a los gastos por nacimiento de yn hijo.

ESCALA DE SUELDOS:

E1 Departamento de Previsión ha confeccionado la siguiente esFpld d i sudldos de los'imponentes de este ~rganisano:'

Imponentes -

TOTAL . . . . . . . . .

17.-SECCION

DE AHORROS Y' RETfRB U 2 LOS GMPLEADOS DEL BANCO I T A L I A N O

N.9 de Imponente?. . . . . . . . . . . . . . . . . . N . O de Cuentas Znmovilizadas. . . . . . . .- . . Total de Cuentas..

.............

Monto de los Sueldos Anuales. . . . . . . . . . . . . . Entradas por imposiciones y otras, excluĂdas los intereses, entre l.~/V/1935 y 31/XII/'1935.. Porcec;aje que representan sobre los sueldos correspondientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intereses, . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . .

23.245.15,

ENTRADAS : Por Imposiciones. . . " Aporte Patronal. II

.......$ .......

. , ,, . , , , . , . ,

I n t e r e ~ e ~, .

46.895.65 29 765.96

76.661 -60

23.245,15

SEC. DE AHORROSfr RET, h E LOS EE. DEL g b 0 ITALIANO

t41

ACTIVO, A L 31 D E DICIEMBRE D E 1935: Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Préstamos Hipotecarios.. . . . . . . . . . . . . . Préseamos Personales y de Cesantía. . . . . . Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas del Activo.. . . . . . . . . . . . .

T O T A L D E L ACTIVO.

.........$

176.023.38 148.873.95 225.230.80 133.762.45 17.833.15 .701.723.73

PASIVO, AL 31 D E DICIEMBRE D E 1935:

Fonqo de Retiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ ..... Reservas.. . . . . . ;,.. . . . .. .. . .. . . . . . . . . . .

661.146.61 40.577.12

......... $

701.723.73

TOTAL -DEL PASIVO.

. "

. ,

FONDO DE RETIRO: Igual que la Caja de Previsión dc Empleados Particulares, 9s de Ahorro Individual para cada imponente. Este fondo se forma con los recursos que se señalan en la Ley y su devoiución, a los imponenles, está sujeta a las disposiciones de carácter general, contenidas en dicha legislación. ESCALA D E L FONDO D E RETIRO:

§e da a continuacién una escala del fondo de retiro acumulado por los imponentes de esta Seccibn: I

Imponentes 1.601 .1.001 .2.001.3.001.4.001.5.001.-, 6.001.7.001.8.001.9.001. 10.001.-

(A la vuelta)

(De la vuelta) 12.001 14.000.14.001.16.000.C i 16.001.18.000.18.001 .21'.000 21 .O01.31 .OOO:-

Total Imponentes Activos.

111-

4 3'.

1 120 I

ADQUISICION D E PROPIEDADES : Al 31 de Diciembre estaban vigentes 5 préstamos hipotecarios para adquisición de propiedades'por un saldo de $ 148.873.95.En el período último se concedió un préstamo por $ 12.000.-

PRESTAMOS PERSONALES : Durante el ejercicio se otorgaron 31 pristamos por un total de $ 77.630 A la fecha del último Balance existían, por este capítulo, 97 préstamos con un saldo deudor de $ 170.057.80.

PRESTAMOS D E CESANTIA:

tec

Al 31 de Diciembre de 1935 se había entregado a 18 ex-imponenla suma de $ 55.173 .En el último ejercicio se concedieron 12 de estos préstamos por

$ 17.645.-

ESCALA DE SUELDOS:

A continuación se detallan los sueldos que ganan los iinponentes de este Organismo de Previsión:

(Al frente)

SEC. D E RET. P AHOHROS DE LOS EE. DEL B. HIF. VALP.

(Del frente) 701 800.801.900.901 .1 .OOO.1 .O01 .1.500.1 .S01 .2.000.~2.501.3.000.3.001.3.500.-

5 1, 7

Total.. .

18.-SECCION

lila

5 5 1 1

......

120

DE RETIRO Y AHORROS DE LOS EMPLEA-

DOS DEL BANCO HIPOTECARIO DE VALPARAISO N.Qde Imponentes.. , , . .

................

Monto de los Salarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Entradas por Imposiciones y otras, excluĂdos los intereses entre e1 - 1 . ~ / ~ / 9 3 y5 el 31/XII/935. . . porcentaje que representan sobre los sueldos correspondientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

132.975.12.890.14,53% 7.548.28

ENTRADAS : Por Imposiciones. . . . . . . . . $ " Bonificaciones. . . . . . . . .

Intereses.

8.457.50 4.432.50

12.890.-

...........

7.548.28

ACTIVO,!AL 31 D E DICIEMBRE DE 1935: Caja. . . . . . .: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

17.471.54 95.994.80

T O T A L D E L ACTIVO. . . . . . . . . . $

113.466.34

PASIVO, A L 31 DE DICIEMBRg DE 1935: Fondo de Retiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Reservas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . TQTAL DEL PASIVO.

.....:..

110.250.74 . 3.215.60 . , 113.466.34

- . .

TERCER GRUPO

FONDO DE RETIRO: Organismo de tipo individualista, forma sus fondos de retiro con los recursos indicados en la Ley General y reembolsa dichos fondos a sus acogidos en las condiciones que estipula la Ley citadi.

ESCALA DEL FONDO DE RETIRO:

Los fondos de retiro de los imponentes de esta S c c i 贸 n se encuentran detallados en la siguiente escala :

Imponentes

De $

1 . - a $ 601 1.001.2.001 .3.001 4.001.5.001.6.001 .7.001.8.001.9.001 .10.001 .12.001.14.001 .16.001 .18.001 .21.001 .26.001.31 .O01 .-

- 600.1.000.2.000.3.000.4.000.5.000.6.000.7.000.8.000.9.000.10.000.12.000.14.000.16.000.18.000 .21.000.26.000.31.000.36.000.-

TOTAL -

PRESTAMOS HIPOTECARIOS : No s e h a n concedido.

PRESTAMOS PERSONALES :

NO se hg

h e c h ~uso d e este beneficio.

2 1

1 1

1 -

CAJA D E PREV, DE L O S EE. DEL BAKCO A. EDWARDS P C I A . 145

ESCALA D E SUELDOS: La escala de sueldos de los 9 impnen;es de este Organismo es la siguiente : Imponentes

Total.

........

19.-CAJA DE P R E V I S I O N DE LOS EMPLEADOS DEL BANCO D E A. EDWARDS Y CIA. N.P

de Imponentes..

................. .........

100 7

.............

1.07

N.Qde Cuentas Inmovilizaclas.. Total de Cuentas..

Monto de los Salarios anuales. . . . . . . . . . . . . $ 1.366.900.Entrodas por Imposiciones y otras, evcluidos los intereses entre l."/V/35 y 31/XII/35. . . . . 102.630.49 Porcentaje que representan sobre los sueldos correspondientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.27% Intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32.883.54

ENTRADAS: Por Imposiciones. . . . Aporte Patronal 9

Intereses

. . . . . . $ 57.065.97 45.564.52 . $ . . . . . .

............

102.630.49 32.883.54

146

TERCER G R U P O

ACTIVO, A L 31 D E DICIEMBRE BE 1935:

Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Préstamos Hipotecarios.. . . . . . . . . . . . . . Préstamos Personales. . . . . . . . . . . . . . . . . Bonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas del Activo.. . . . . . . . . . . . .

26.034.51 324.065.38 96.787 .349.496.05 12.702.94

T O T A L D E L ACTIVO. . . . . . . . . . $

809.085.88 .-

PASIVO, A L 31 D E DICIEMBRE DE 1935: Fondo de Retiro.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

782.449.62

TOTAL D E L PASIVO.. . . . . . . . . $

809.085.88

26.636.26

FONDO DE R E T I R O :

A base de cuenta individual y con los recursos indicados para la Ley de Empleados Particulares. L;i entrega de las sumas acumuladas en el Fondo de Retiro está zujeta a las mismas condiciones indicadas para la Caja de Previsión de Empleados Particulares. ESCALA D E L FONDO DE RETIRO:

A continuación s e da un resumen de las sumas acumuladas en el fondo de retiro por los acogidos a este Organismo:

(Al frente)

C A J A DE PREV. DE L O S EE. DIEL

B A W O A.

E D W A R ~ SY ~ I A . 147

(Del frente) 10.001.12.001 14.001.16.001.18.001 .21 .O01 .26.001.31 .O01 .41.001.60.001.90.001 .-

12.000.14.000.16.000.18.000.21.000.26.000.31.000.36.000 .52.000.70.000.100.000.-

(1) Total de Cuentas Activas.

.. . ..

100

ADQUISICION D E PROPIEDADES : Al 31 de Diciembre existían 10 deudores hipotecarios por adquisiciones de propiedades edificada; o construídas por intermedio de 1s Caja, por un total de $ 334.065.38. Los préstamos concedidos diirante el ejercicio fueron 5, por un monto de $ 140.125.98. PRESTAMOS PERSONALES : l

E n la misma fecha había 56 préstamos de auxilio por un montG de $ 76.787.-- Se otorgaron 33 préstamos durante el período que comprei!de el Balance, por un total de $ 61.235 .ESCALA D E SUELDOS:

La escala de sueldos de los imponentes de este Organismo es la siguielite : De $ 201.a $ 300. 13 301 .401 501 .601 .701 .801 .901 .1.001 .-

400. 500 .600.700 .800 .900.1.000.1.500.-

(A la vuelta) A

(1)

Existen, ademds, 7 cuentas sin movlmento.

12 8 6 9 1O

'4 9 10 81

(De la vuelta) 1.501.2.001.+2.501.3.001.3.501.4.501 .5.501.8.001.9.001.-

81 8 3

2.0CO.2.500.3.000.3.500.4.000.5.003.6.000.8.530.9.5SO .-

2 1 2

1 1 1

Total. . . . . . . . .

20.-SECCION

100

DE .RETIRO DEL BANCO AEEMAN

TRANSflTLANTICl3

-.-* ..................

N.9 cle Imponente:. 14.9 de Cuenlas Innovilizadas..

To:al de

362 61

........

Cuentas.. . . . . . . . . . . . .

423 -

Monto de los sueldos anuales. . . . . . . . . . . . . . $ 4.048.O00.Entradas por imposiciones y otras, excluidos los intereses entre l.V/V/35 y el 31/X11/35... Porcentaje que representa s o b ~ elos sueldos correspondientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Inicreses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

359.159.13 , 13,30°/, 82.980.05

ENTRADAS : '

Por Imposiciones. . . . . . . Bonificaciones. . . . . . " Otras Entradas. . . . . S>

Intereses.

... ...

...

$ 219.412.02 134.935.53 4.811.58 $

...........

359.159.13 82.986.06

ACTIVO, A L 31 DE DICIEMBRE DE 1935: Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Préstamos Hipotecarios.. . . . . . . . . . . . . . Fréstarnos Personales. . . . . . . . . . . . . . . . Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras cuenfas del Activo.. . . . . . . . . . . . . .

878.527.72 530.498.12 491.395.35 693.261.5.997.72

TOTAL DEL ACTIVO... . . . . . . . $ 2.599.679.91

--*

S$@CION

PASIVO, A L

DE RETIRO

DEL

ECO, A L ~ x A N

TRANSATLANTII~O 140

31 D E DICIEMBRE DE 1935:

Fondo de Retiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 2.530.740.50 Reservas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64.903.71 Otras Cuentas del Pasivo.. . . . . . . . . . . . . 4.035.70

TOTAL DEL PASIVO..

........

$ 2.599.679.91

FONDO D E RETIRO: Es un Organismo a base de cuenta individual de retiro y sus recursos son los indicados en la Ley General. Igualmente la devolucion de inlposiciones a sus imponentes se encuentra sujeta a las condiciones que estipula esa legislaci贸n. ESCALA DEL FONDO DG RETIRO: Los iondor; acuinulados por los impotientes activos de esta Secci贸n de Retiro, se ajustan a la siguienie escala: De $

1.601 .1.O01 .2.001.3.001.4.001 .5.001.6.001 7.001 8.001.9.001.10.001 .12.001.14.001 .16.001 .18.001.21 .O01 .26.001 .31 .O01 .36.001 .41.001.51 .O01 .60.001 .-

600 .1.000.2.000.3.030.4.000 5.000.6.000.7.000.8.000.9.000.10.000.12.000.14.000.16.000..18.000 .21 .OOO.26.000.31.000 .36.000.41 .OOO.51 .OOO.60.030.70.000 .-

.-.-

7 4 3 1 4 1 2 1

101.500.-

Total Imponentes Activos.

69 36 40 35 19 17 20 12 8 12 14 20 20 7 9

....

362

166

TERCER GRUPO

PRESTAMOS HIPOTECARIOS : A la fecha del Balance existían vigentes 23 préstamos hipotecarios por' un monto total de $ 530.498.12,de los cuales corresponden 2 al último ejercicio, por una suma de $ 95.000.-

PRESTAMOS PERSONALES : -

Se han concedido, hasta la fecha del Balance, 189 préstamos de auxilio, por un monto de $ 491.395.35. En el último ejercicio se otorgaron 99 por la suma de $ 323.116.20.

ESCALA D E SUELDOS: Los imponentes de esta Institución gozan de los sueldos que se señalan en la escala siguiente: De $

101.201 .301 .401 .501 601 .701 .801 901 .1 .O01.1.501 .2.001 .2.501.3 .O01.3.501.4.501.6.501.8.001.-

200.300.400.500.600 .700.800 .900.1.000.1.500.2.000.2.500.3.000.3.500.4.000.5.000.7.000.8.500.-

Total lmponintes Activos.. . . . . . . . . .

14 42 38 39 24 21 18 33 21 63 23 11 2 7 3

1 1

362

Existen, además, 61 cuentas sin movimiento.

21.-SECCION

DE PREVISION DEL BANCO DE TALCA

N.o de Imponentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . N.9 de Cuentas inmovilizadas. . . . . . . . . . . . .

Total de Cuentas.. .

. . ., . . . . . . . . .

85 5

SECCION D E PREVISION DEL BANCO D E TALCA

Monto de los sueldos anuales. . . . . . . . . . . . . . $ Entradas por imposiciones, excluídos los intereses entre el l."V/35 y el 30/XII/35. . . . . Porcentaje que representan sobre los sueldos.. Intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

191

706.646.40 108.297.39 22,98% 24.595.63

ENTRADAS: Por Imposiciones. . . . . " Aporte Patronal . . . "

. . . . .$

73.949.45 34.347.94 $

......

Intereses.. . . . . . . . . . . .

108.297.39 24.595.63

ACTIVO, A L 31 D E DICIEMBRE DE 1935.: Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Préstamos Hipotecarios.. . . . . . . . . . . . . . Préstamos Personales. . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones Banco de Talca.. . . . . . . . . . . . . Otras cuentas del Activo.. . . . . . . . . . . . . . T O T A L D E L ACTIVO

........

78.449.70 124.200.156.690.67 103.087.10 18.735.95

481.163.42

. . . . . . .$

441.515.85 39.647.57

PASIVO, A L 31 D E DICIEMBRE D E 1935: ~ o i d ode Retiro. . . . . . . . . . . . . . Reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T O T A L D E L PASIVO

.......

..........$

481.163.42

FONDO D E RETIRO:

Esre Organismo fué creado en virtud de lo dispuesto en e! Art. 16 de la Ley de Emk!eados Particulares y está basado en la formación de un fondo individual de retiro, con los recursos indicados, parti 1s Le'y General y s u devolución se rige por las condiciones establecidas para la Caja de Previsión de Empleados Particularc:;.

ESCALA DEL F O N D O DE RETIRO: El monto de los fondos acumulados pos los imponentes de est, Organismo se encuentra consignado en la presente escalq;

TERCER GRUPO

Tmponentes

Total. de Cuentas..

. ... .. 1

PRESTAMOS

HIPOTECARIOS :

Durante el último ejercicio se concedieran 2 préstamos por un monto de $ 48.000.A l 31 de Diciembre estaban vigentes 6 préstamos hipotecarios por la suma de'$ 124.200 .PRESTAMOS P E R S O N A L E S :

Existían 27 préstamos por un monto de $ 97.303 82. La Sección mantenía además los siguientes préstamos: 2 con prenda por $ 21.000.-; 6 con fianza, $ 22.940.-; y 18 sin Garantía por $ 35.446.85..

ESCALA D E S U E L D O S : Los sueldos de los acogidos a este Qrgan'srno s e ajustan a 1-i siguiente escala confeccionada por este Departamento:

De $

101.201 .-

a $

301 .-

(Al frente)

200.300.400.

11 9

CAJA DE PREV. PIR-4 LOS EIIP. DEL SALITRE

(Del frenie) 401 .501 .601 .701 .801 .901 .1 .O01 .1.591 .2.5C1.4.031 .-

Total.

22.--CAJA -

15V

25 12

503.CO0.700.800 .900 .1.000.1.500.2.000.3.000.4.500 .-

2 5

5 4

5 1 1

........................

DE PREVISION PARA LOS EMPLEADOS DEL

SALlTRE fi.9 11.9

de Imponentes.. . . . . . . . ' . . . . . . . . . 2 .O81 de C ~ e n ~ inrno~ilizadas,. as . . . . . . . . . b66

Total de cuentas..

. . . . . . . . . . . . . 2.747

Monto de los salarios anuales. . . . . . . . . . . . . $ 24.277.7W.Entradas por Imposiciones y otras, excluidos los intereses, entre el l.'J/V/935 y el 31/XII/935 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.118.850.72 Porcentaje que' representan sobre los sueldos correspondientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13,0g0/6 Intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276.437.13

ENTRADAS: Por Imposiciones. . . " Aporte Patronal. " Otras Entradas.

.....$

.... ....

1.309.380.60 809.257.62 222.50

2.113.860.72

-. "

Intereses..

........

276.437.13

ACTIVO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 1935: ,

Fondos Dispon'bles.. . . . . . . . . . . . . . . : . . $ 233.049.4.9 Préstamos Hipotecarios. . . . . . . . . . . . . . . 3.151.958.44 Préstamos Personales. . . . . . . . .; 493.096.20

........

TERCEE GRUPO

154

. .

Bonos. . . ;. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.681.424.57 9.333.32 Propiedades Raíces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,. Otras Cuentas del Activo. . ' . . . . . . . . . . . 124.295.16 TOTAL DEL ACTIVO..

. . . . . . . . $ 7.600.157.18

PASIVO, A L 31 D E DICIEMBRE DE 1935: Fondo de Retiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 6.795.680.10 Reservas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568.259.17 Otras Cuentas del Pasivo.. . . . . . . . . . . . . 236.217.91 TOTAL D E L PASIVO. . . . . . . . . . $ 7.600.157.18 FONDO DE RE'TIRO: Este Organismo Auxiliar fué creado en virtud de lo dispuesto en el Art. 16 de la Ley sobre Empleados Particulares. En consecuencia, el Fondo de Retiro es individual y se forma con 103 recursos señalados en la Ley; su devolución está siijeta a esas disposiciones legales. ESCALA D E L FONDO D E RETIXO: Las sumas acumuladas por los imponentes de este Organismo se agrupan en la siguiente escala: 1m;jonentes 600.1.000.2.000.3.000.+4.000.5.000.6.000.7.000.8.000.9.000.10.000.12.000.14.000.16.000.18.000.21 .ooo.--

(Al fr,ente)

448 351 583 2 $ U.S. 219 136 80 32 44 34 26 20 25 17 16 11 9 2.041

CAJA

IjE P R ~ V . PARA LO$ iEiVfP. DEL SALITRE

'165

(Del frente) 21 .OOl.26.000.26.001 .31 .0dd.31 .O01 36.000.36.001.41 .O00 41 .O01.51 .OOO.51 .O01.-60.00'0.60.001.70.000 .70.001.80.000.-

Total. . .

... ...

---

2.079 2 $ U.S.

PRESTAMOS HIPOTECARIOS : Durante el ejercicio se concedieron 11 préstamos hipotecarios 3 largo plazo por una suma de $ 655.600. - y 4 préstanios hipotecaríos a corto plazo por $ 48.978.75.

PRESTAMOS PERSONALES : Se concedieron

162 de

estos préstamos por un monto de

ESCALA DE SUELDOS: Se dá a continuación una escala de los sueldos qiie perciben 10s imponentes de este Organismo : Imponentes

De $

1.101 201 301 401 .501 .601 .701 .801 901 1.001.1.501

...-

(A la vuelta)

100 .200 300 400. 500.600.700.800.900.1 .OOO.1.500.2.000.-

..-

15 83 148 201 355 308 223 150 110 1 $ U.S. 95 171 . 91 1 $ U.S. a

1.;950

i56

TERCER GRUPO

(De la vuelta) 2.001.-2.500.2.501.3.000.3.001.3.530.3.501.4.000.4.001.4.500 .4.501 .5.0JO.5.001.5.500.5.501.6.003.6.500.6.001 .6.501.7.030.7 .OOO.7.500.7.501 .8.000.8.001 .8 530.8.501.9.000.9.001.9 500.9.591.10.003.10. o01 11 .ooo.15.000.30.000.-

Total.

23.-SECCTON

........ 2.079

2 $ U.S.

DE RETIRO D E LOS EMPLEADOS D E LA

S O C I E D A D DE G I L D E M E I S T E R Y CIA. de Impocentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . N.Ode Cueritac 1nrno;ilizadas.. . . . . . . . . . .

N.9

..............

Total de Cuentas.

121

197

.............

$ 1.758.000.Monto anual de los Salarios.. Entradas por In'ereses y arras e-ccluĂdo~los in129.642.35 tereses entre el 1.Q/Vj935 y el 31/XII/935. Pprcentaje que represeztan cobre los sneldos respectivos. 11.05% Intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19.851.23 .

ENTRADAS :

Por Impsiciones. . . " Aporte Patronal.

.......$ .......

71 .011.85 58.630.49

129.642.35

SEC D E RET. DE L O S EE. DE LA SOC. GILUE%EISTER y Cía.

167 \

ACTIVO A L 31 D E DICIEMBRE D E 1935: Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 281.194.25 Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423.803.Préstamos Hipotecarios.. . . . . . . . . . . . . . 78.805.66 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42.966.11 Préstamos ~ersonal-es ,Pérdidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194.368.86

TOTAL D E L ACTIVO.

.........

$ 1.021.137.88

PASIVO, A L 31 DE DICIEMBRE D E 1935:

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 1.009.303.97 .......................... 11.833.91 TOTAL DEL PASIVO.. . . . . . . . . $ 1.021.137- 8 8

Fondo de Retiro. Reservas

FONDO D E RETIRO: A base de un fondo individiial que se forma con las imposiciones y recursos señalados en la Ley de Enipleaclos Particulares. El reintegro de las sumas así acumuladas, se efectíia en los casos y coildic-ones generales, ya conucidos. ESCALA DEL FONDO D E RETIRO: Se da enseguida el níimero de imponentes al fondo de retira con indicación de las sumas acumuladas : Imponentes

TERCER G R U P O

(De la vuelta) 14.001.16.000.16.001.18.000.18.001 .21 .OOO:21.001.26.000 .26.001.31.000.36.000.31 .O01.36.001 .41.000.41.001.52.000

Total ...

... ...

197

PRESTAMOS PARA ADQUISlCION D E PROPIEDADES : Durante el ejercicio se concedió un préstamo hipotecario por la sutna de $ 9.200.- con el cual se enteraron 5 deudores hipotecarios por un total de $ 78.805.66 que registra .el último Balance. PRESTAMOS PERSONALES : Al 31 de ~ i c i e m b r eestabatt vigentes 40 prEstam.0~ de auxilio por $ 42.966.11. ESCALA D E SUELDOS: Los sueldos de los imponentes activos de este organismo se ajustan a la siguiente escala confeccionada por este Departamento: Lmponentes 'De $

101.- a $ 201 .301 .401 .501 .601 .701 .801.-

(Al frente)

SEC.DE RET. DE LOS EE. U E LA SOC. GILDEMEISTER y Cln.

(Del frente) 2.501.3.001.3.501.4.001 .4.501.9.500.-

106 3.000.3.500.4.000.4.500.5.000.10.000.-

162

5 3 2 2 2

PERDIDA, SEGUN E L ULTIMO BALANCE: La -pérdida de $ 194.368.86 que aparece en el Activo del Balance, se ha originado por el ajuste de precio, al valor del mercado, de los bonos en monedas extranjeras, adquiridos por este Organismo y a los cuales les afectaba la moratoria para el servicio de cupones, motivo por el cual sufrieron una fuerte depreciación. Esta circunstancia afectó seriamente tanto la situación económica como financ;era de la Institucijn, ya que la privó durante 4 años, por una parte de la rentabilidad y por otra, de la posibilidad de una venta en condiciones menos gravosas.

24.-SECCION

REVIRO DE LOS

EMPLEADOS D E LA

SOCIEDAD MAURICIO HOCHSCHILD Y CIA. LTDA.

N.o de Imponentes..

..................

N.9 de Cuentas Imnovilizadas.. . Total 'de Cuentas.. .

57 6

.......

............

Monto de los sueldos anuales. . . . . . . . . . . . . 9; 1.270.400 .Entradas por imposiciones y otras, excluidos los 93.101.03 intereses entre el 1.9/V/.35 y el 31/XII/35. Porcentaje que representan sobre los sueldos correspondientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10,99% Intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.674.59 ENTRADAS : Por Imposiciones. . . . . . . . . . $ 50.753.74 " Aporte Patronal . . . ' . . . . . 42.347.29 $ "

Intereses.

. . . . . .

...

93.101 .O3 14.674.59

TERCER GRUPO

160

ACTIVO, AL 31 D E DICIEMBRE D E 1935: Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Préstamas Hipotecarios.. . . . . . . . . . . . . . . Préstamos Personales.. . . . . . . . . . . . . . . . Qtras Cuentas del Ac.tivo.. . . . . . . . . . . . .

67.100.82 289 .076.97 59.000 42. S 4 .&5 6.327.10

ACTIVO.. . . . . . . . . $

464.009.74

TOTAL DEL

PASIVO, AL 31 D E DICIEMBRE D E 1935: Fondo de Retiro.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Reservas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

TQTPL DEL

PASIVO

. . . . . . . . . .$ 7

429.639.44 34.370.30 464.009.74 -

FONDO D E RETIRO: Creado en virtud del Art. 16 de la Ley de Empleados FarticuIares, es, como todos ellos, a base de cuentas individuales de retiro, las que se forman con los recursos seíialados en la legislacijn citada y su de~roiuciónestá sujeta a las condiciones que estipula esa Ley. ,

ESCALA D E L FONDO D E R E T I R O : Los fondos de retlro acumulados por los imponentes activos se ajustan a la siguiente escala: Imponentes 8 4

14 8 5 4 5 1 2 1 1

( ~ frente) 1

93 -.

S E C . RET. EE. SOC. MAURICIO HOC'HSCEIILD y Cía. Ltda.

36.001 .51.001 .70.001 .-

41.000 .60.000.80.000.-

Total Imponentes Activos. . .

101

...

2 1 57

PRESTAMOS HIPOTECARIOS : Se encuentra vigente 1 préstamo hipotecario por la suma de $ 59.000.-

E n el presente ejercicio no se concedió ningún préstamo. PRESTAMOS PERSONALES : Existen vigentes 13 préstamos de auxilio pqr un monto de $ 42.504.85. A l ejercicio , último corresponden 7 préstamos por un total de $ 29.099.02. ---

ESCALA D E SUELDOS:

LOS sueldos de los iinpoilen?es de este Organismo se ajustan a la siguiente escala : Imponentes

-De

201.a 301 .+ 401 .501 .601 .701 .801 .901 1 .O01 .1.501.2.001 .2.501 .3.001.4.001 .e 4.501 .-5.001 .O 001.7.501 .8.001.9.501.-

S-

300. 400.500. 600.700.800 .900 .-

4 5 6 4 3 4 4 3 8 2 1 2 3 2 1 1 1 1 1 I

.,. ...

1 .ooO.1.500.2.000.2.500.3.000 .3.500.1..500 .5,000.5.500.6.500.8.000.8.500.10.000 .-

Total. . .

TERCER G R U P O

25.-SOC.

D E PREVISION SOCIAL "LA INMOBILIARIA'

N.Qde Imponentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569 N.Q de Cuentas inmovilizadas.. . . . . . . . . . 295

Total de Cuentas.. .

.............

864

Monto de los Sueldos Aiiualcs.. . . . . . . . . . . . $ 6.571.100.Entradas por imposiciones y otras, excluídos los 569.551.93 intereses, entre. l."V/35 al 31/XII/35. . . . Porcentaje que representan sobre los sueldos co rrespondientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13O/' Intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119.558.72 I

ENTRADAS : Por Imposiciones : Legales. . . . . . . Voluntarias. . . . . " Bonificaciones. . . . . . "

Intereses.

. . . $ '347.827.11 . . . 2.688.16 . . . 219.036.66

...........

569.551 .93 119.558.72

ACTIVO, A L 31 D E DICIEMBRE D E 1935: Préstamos Hipotecarios. . . . . . . . . . . . . . . $ 1.820.678.48 Préstamos Personales.. . . . . . . . . . . . . . . . 389.226.60 Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.440.113.38 O1 ras Inversiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.199.88 340.602.53 Otras cuentas del Activo.. . . . . . . . . . . . . T O T A L D E L ACTIVO.

.........$

4;993.820.87

PASIVO, A L 31 D E DICIEMBRE' D E 1935: Fondo de Retiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 4.613.788.68 Reservas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327.880.03 Adeudado a Bancos.. . . . . . . . . . . . . . . . . 17.665.89 Otras cuentas del Pasivo.. . . . . . . . . . . . . . 34.486.27 TOTAL D E L PASIVO. .

........$

4.993.820.87 e

FONDO D E RETIRO: Este organismo fué creado e a virtud del Art. 16 de la Ley de Empleados y, por consiguiente, mantiene un fondo de retiro individual a sus imponentes, fonmado con los recursos señalados en esa

15>

13F: P R l < \ ' l S I O N S O C I A L L A INiMORILTARIA

SOC

Ley. La devolución de dichos fondos está sujeta a las disposiciones contenidas en ella. ESCALA D E L F O N D O D E R E T I R O :

Se da a continuación una escala del fondo de retiro achmulado por los imponentes de este Organismo de Previsión: Imponentes De

1.601 .1 .O01 2.001.3.001 4.001 5.001 .6.001.-' 7.001.8.001.9.001.10.001.12.001.14.001.16.001 .18.001.2i.odi.26.001 .-, 31 .O01.36.001 .41 .O01.51 .O01,-

...-

600.1.000.2.000.3.000.4.000.5.000.6.000.7.000.8.000.9.000.10.000.12.000.14.000.16.000.18.000.21.000,26 .O00.31 .OOO.36.000.41.000.51 .OOO.60.000.-

Total Imponentes Activos. . .

...

124 47 90 56

38 34 37 18 11 11 11 25 15 10 6 9 9

7 2 2

6 1 I

569

PRESTAMOS HIPOTECARIOS : Hasta la fecha del Balance se habían concedido 59 préstamos, por la suma de $ 1.749.093.18,de los cuales corresponden 6 al presente ejercicio con un monto de $ 255.110.PRESTAMOS PARA EDIFICACION :

Se han concedido 2 )por la suma de $ 234.000.-, se ha entregado solamente $ 71.585.30.

de los cuples

164

TERCEE G R U P O

PRESTAMOS PERSONALES: Se han concedido hasta la fecha préstamos personales por la s u ma de $ 389.226.60, de los cuales corresponden 107 al último ejercicio, con $ 189.110.17 y se cancelaron, también en este período, 84 préstamos por $ 175.405.70.

ESCAbA D E SUELDOS:

Los sueldos de los imponentes activos de esta Institución se ajustan a la siguiente escala: Imponentes

. !

Total.. .

, .

. .. . . .

569

S E C. PRET-

26.-SECCION

EE . CIA . DE GAS D E SANTIAGO

16;

D E PREVISION DE LOS EMPLEADOS D E LA

COMPAﾃ選A DE ~JONSUMIDORES DE

GAS

N.o de Imponentes . . . . . . . . . . . . . . N."e Cuentas Inmovilizadas . . . . . . . Total de cuentas .

DE SANTIAGO

..... .....

...............

196 11 207

Monto de los sueldos anuales . . . . . . . . . . . . . $ 2 . 6 4 4 . 2 0 0 . Entradas por imposiciones y otras, excluﾃｭdos los 265.538.24 intereses entre el l."/V/35 y el 31/XII/35 . Entradas para el Fondo de Retiro extraordinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79.313.93 Porcentaje de entradas por imposiciones y otras sobre los sueldos correspondientes . . . . . . . 15,06% Intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76.539.57 ENTRADAS : Por Imposiciones . . . . . . . " Aporte Patronal . . . . . " Otras Entradas . . . . . . "

Intereses .

. . .$ ... ...

172.083.88 88.141.15 5.313.21 $

...........

265.538.24 76.539.57

ACTIVO. ' A L 31 D E D I C I E M E R E D E 1935: Fondos Disporiibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Bonos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Prﾃｩstamos Hipotecarios . . . . . . . . . . . . . . . Prﾃｩstamos Personales . . . . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas del Activo . . . . . . . . . . . . . . T O T A L D E L ACTIVO .

.........

G9.564.65 988.172.48 523.480.42 66.664.99 44.151.54

$ 1.992.034.08

PASIVO. A L 31 D E D I C I E M B R E D E 1935: ~ o n d 8de Retiro Legal . . . . . . . . . . . . . . . . $ 564.945.01 Fondo de Retiro Extraordinario . . . . . . . . . 1.064.561.23 53.655.84 Reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas del Pasivo . . . . . . . . . . . . . . . 8.872.TOTAL D E L PASIVO .

........

$' 1.992.034.08

TERCER GRUPO

FONDO D E R E T I R O :

A base de fondo individual que se forma con los recursos indicados en la Ley .de Empleados Particulares. Su reembolso a los imponentes está sujeto a las mismas condiciones ya anotadas al referirnos a la Caja de Previsiirn cle Empleados particulares. ESCALA DEL F O N D O D E R E T I R O : Sc detallan, en seguida, las sumas acumuladas en el fondo de Retiro por los imponentes de este Organismo: , Iinponentes De $

1.a 601 -11.o01 .2.001.3.001.4.001 .5.001 .6.001 .7.001 .8.001.9.001.10.001 .-12.001 .14.001 .F 18.001 .21.001 .-

Total de Cuentas.. .

.. .. .

FONDO DE RRTIRO EXTRAORDINARIO: La Sección administra, además, el fondo de retiro extraordinario, donado por la Compañía de Consumidores de Gas, y que constituye un Fondo de Desahucio para ser p g a d o a los empleados eri los casos que fueren procedentes, de acuerdo con la Ley de Eml pleados Particulares. A este fondo le correspondió, diirante el ejercicio, una capitalización de $ 79.313.93. ADQUISICION D E PROPIEDADES : Se hallan acogidos a este beneficio 29 imponentes, quienes adeudan por este capitulo la suma de $ 497.571 . 7 3 .

SEC. PREV. EE. CI-4. DE GAS DE SANTIAGO

167

En el período se concedieron 15 préstamos por un monto de $ 270.232: 92. Con cargo al Fondo de Retiro extraordinario, y para el solo objeto de adquirir propiedades, se ha facilitado a los imponentes la suma de $ 325.908.69, distribuidos entre 43 deudores. De éstos, 10 préstamos por $ 47.342.70, fueron concedidos en el último ejercicio. L a propiedad adquirida debe quedar hipotecada en primer o segundo grado a favor de la Sección para responder de este préstamo.

PRESTAMOS PERSONALES: Al 31 de Diciembre existían vigentes 61 préstamos con un saldo de $ 66.664.99. Se concedieron 32 préstamos con un total de $ 50.980 en los últimos 8 meses de 1935.

ESCALA D E SUELDOS:

A continuación se incluye la escala de sueldos de los empleados de la Compañia:

100 .200 .300 .400 .500 .600 .700 .800.900.1.000.1.500.2.000.2.500.3.000.3.500.4.000.4.500.-

Total. . .

... .. .

TERCER GRUPO

168

27.-SECCION

E S P E C I A L DE P R E V I S I O N DE LOS E M P L E A -

DOS DE LA C O M P A Ñ I A CERVECERIAS CJNIDAS N.o de Imponentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 N.o de Cuentas inmovilizadas.. . . . . . . . . . . 4ti -

Total de cuentas..

.............

258

Monto de los salarios anuales . . . . . . . . . . . $ 2.255.100 .Entradas por imposiciones y .otras, excluidos los 279.418.25 intereses entre el l . ~ / V / 9 3 5 y el 31/XII/935. Porcentaje que representan sobre los sueldos.. . 18,580,/, Intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108.192.44

ENTRADAS : Por Imposiciolies. . . . . . . . . . $ 204.248.28 " Boiiificacioiles. . . . . . . . . 75.169.97 $

279.418 -2.5

ACTIVO, AL 31 DE D I C I E M B R E DE 1935: Fondos. Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . .$ 47.295.19 Rcnos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 ,765.266.10 Préstamos Perso~iales.. . . . . . . . . . . . . . . . 778.649 .Préstamos Hipotecarios. . . . . . . . . . . . . . . 140.650.70 Otras cuentas del Activo.. . . . . . . . . . . . . 46.112.43 T O T A L DEL ACTIVO.

.........$

2.377.973.42

PASIVO, A L ~31 DE DICIEMERZ DE 1935: Fondo de Retiro.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 2.176.137 - 2 5 Reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .!01.036.17 Otras cuentas del Pasivo.. . . . . . . . . . . . . . . ' 800.-

TOTAL DEL P A S I V O . . .

. . . . . . .$

2.277.973.42

FONDO D E RETIRO: Este Organismo de Previsión fué creado en virtvd de lo dispues to en el Art. 16 de la Ley de Empleados Particulares, por lo tanto, sus recursos son los mismos que se señalan para la Caja Central y la devolución de fondos está sujeta a las restricciories señaladas en esa legislación.

SMC. ESP. DE PHlEV. EE. CIA. DE CERV. TJxIDAS

109

ESCALA D E L FONDO D E RETIRO: Los dineros acumulados por los imponentes activos de esta Secci6n son los que se indican ee seguida; Imponentes

Total . . .

... ...

212

, PRESTAMOS HIPOTECARIOS: Se han concedido en total 14 préstamos hipotecarios por la suma de $ 140.650.70; en el ejercicio último se concedió 1 préstamo por

PRESTAMOS PERSONALES : Los préstamos de auxilio vigentes son 91 por u n total de $ 278 649.-, de los cuales corresponden al presente ejercicio 53 por. un total de $ 268.779 .- Fueron cancelados en el periodo que se S?' gala 54 préstamos por un monto de $ 215,245,-

171

CAJA DE PREV. DE LA I ~ ~ U ' P U ADE L L A ARMADA

ENTRADAS : *

Por Imposiciones. . . " Aporte Patronal. " Otras Entradas . " Intereses.

....... ....... .......

$ 40.622.80 18.876.60 7.034.61 $

...........

- - .! i d

ACTIVO. A L 31 D E DICIEMBRE D E 1935: Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Deudores Hipotecarios.. . . . . . . . . . . . . . . Préstamos Personales.. . . . . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas del Activo.. . . . . . . . . . . . . TOTAL D E L ACTIVO.. .

66.534.01 8.341.31

.......

2.533.23 57.779.56 96.267.98 53.981.76 1.051.67

211.614.20

Fondo de Retiro.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Reservas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas del Pasivo.. . . . . . . . . . . . .

196.698.25 14.811.95 104.-

........$

211.614.20

PASIVO, A L 31 D E DICIEMBRE D E 1935:

TOTAL DEL PASIVO..

FONDO D E RETIRO: Es un Organismo a base de cuenta iiidividual de retiro en virtud del Art. 16 de la Ley de Empleados Particulares. Sus rekursos sor. los mismos que señala la Ley y la devolución de los fondos a los imponentes se rige también por las cbndiciones establecidas en esa lcgislación. ESCALA D E L FONDO D E R E T I R O : E l Fondo de Retiro acumulado por los imponentes activos de estr Organismo se ajusta a la siguiente escala confeccionada por este De:o ~ u a u z e ~ ~ e d Imponentes

(A la vuelta)

TERCER GRUPO

(De la vuelta) 2 O01

14 4

3.000.-4.000.5.000.6.000.7.000.81000.9.000.10.000.12.000.14.000.16.000.18.000.-

3.001 .-4.001.-5.001 .6.001.7.001.8.001.9.001.10.001.12.001.14.001.16.001.-

Total. . .

4 4 2 1 2

1 4 3 1 2

. .. .. .

PRESTAMOS HTPOTECARIOS :

Al 31 de Diciembre de 1935 existían vigentes 5 préstamos hipotecarios por un total de $ 96.267:98. En el ejercicio último se concedieron 2 préstamos de esta naturaleza por un monto.de $ 56.400.-\

PRESTAMOS PERSONALES: Se han concedido 19 préstamos de esta naturaleza, por un monto de $ 59.77'2.80y se han cancelado 21, con un total de $ 44.884.40.

ESCALA D E SUELDOS: La escala de sueldos de los imponmtes activos de este Organismo es ;1 siguiente:

DE $

1.a 101 .201 .301 .e 401 .501 .601 .701 .801 .901 .1 .OQl.1.501.-

(4' frente)

100.200.300.400.500 .600. 700.800 .900.1.000.1.500.2.000.-

7 6

1 1 8

1 1 .2 S

CAJA DE PREV. D E LA i\tUTUAL DE LA ARI'&ADA

(Del irente) 2.001.2.501.3.001.3.501 .4.001.-

2.500.3.000.3.500.4.000.4.500.-'

Total.

29.-SECCION

........

173

36 4

1 42

D E PREVISION DE LOS EMPLEADOS DE LA

COMP,Aﾃ選A SUD AMERICANA D E VAPORES N."e

Imponentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

N,?de Cuentas inrnoviiizadas. . . . . . . . . . . 100 Total de %cuentas.. . . . . . . . . . . . . . . 326

Monto de los salarios anuales.. . . . . . . . . . . . . $ 1 . 6 5 1 . 5 0 0 . Entradas por Imposiciones y otras, excluidos los 141.396.51 intereses entre el l.~/V/935 y el 31/XII/935 12,84% Porcentaje que representan sobre los sueldos.. . Intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27.574.27 '

ENTRADAS: Por Imposiciones. . . . . . . . . . $ 86.345.03 " Aporte Patronal. . . . . . . . 55.051.48 $ "

Intereses.

141:396.51

............

ACTIVO, A L 31 DE DICIEMBRE DE 1935: Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . - . . . . . . . $ Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PrGstamos Hipotecarios.. . . . . . . . . . . . . . Prﾃｩstamos Personales. . . . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas del Activo.. . . . . . . . . . . . . TOTAL DEL ACTIVO.. .

16.027.05 519.517.31 347.211.07 151.968.41 77.141.48

.......$

1.111.865.32

PASIVO, AL 31 DE DICIEMBRE DE 1935: Fdndo de Retiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $

.972.109.48

(A la vuelta) 1

972.109.48

TERCER GRUPO

(De la vuelta) $ Reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras cuentas del Pasivo.. . . . . . . . . . . . .

972.109.48 121.459.84 18.296.-

.........$

1.111.865.32

TOTAL D E L PASIVO.

FONDO D E RETIRO:

Este Organismo Auxiliar de Previsión tiene e! fondo de retiro en las mismas condiciones que la Caja de Previsión de Epnpleados Particulares, o sea, a base de fondo individual y los mismos recursos que 'ella. .,,

ESCALA D E L FONDO D E RETIRO: Se dá en seguida una escala confeccionada por erte Departamento que indica el número de imponentes y el monto acumulado por éstos en sus cuentas individuales : Jinponentes

De $

1.601 .1.001.2.001 .3,001 44001 5.001,6.00187.00148.001 .9,001 .10.001.12.001.14.001 .16.001 .18.001 .21 .O01 .26.001 .31.001.36.001 .41.001.-

.6-

600. 1.000.2.000.3.000.4.000.5.000.6.000.7.000.8.000,9.000.10.000:12,000.+ 14.000.16.000.18.000:21.000.26.000:31.000.36:OOO.41 .OOO.51.000.-

7 5 6 3 9

9 4 1 1 3 1

Total . . . . . . . . . \

56 28 42 22 12 11 5

226

SEC. DE PREV. EE. CIA. SUD ARIERICANA VAPORES

175

ADQUISICIONES D E P R O P I E D A D E S : Hasta la fecha estaban vigentes 12 préstamos hipotecarios por la suma de $ 347.211.07.Durante el últilmo ejercicio se han concedido 3 préstamos hipotecarios por la suma de $ 214.692.28;1 préstamo con garantía hipotecaria por $ 61.337.90y se canceló 1 con un saldo de $ 18.599.22. PRESTAMOS PERSONALES : Estaban vigentes hasta la fecha 19 préstamos por $ 151.968.41, de esta suma corresponden al último ejercicio 19 préstamos por un monto de $ 31.773.30y se cancelaron 18 con $ 49.144.85. ESCALA D E S U E L D O S :

Se incluye a continuación la escala de los sueldos de los imponentes de este Organismo: Imponentes

Total.. . .

... ...

226

TERCER GRUPO

30.-CAJA

D E R E T I R O Y PREVISION SOCIAL D E L VAGPARAISO SPORTING CLUB

N.o de Imponentes.. . . . . . . N."e Cuentas irirnovilizadas. Total de Cuentas.. .

.......... ...........

403 SO

............

453

Monto de los salarios anuales.. . . . . . . . . . . $ Entradas por imposiciones y otras, excluidos los intereses entre el l.?/V/35 y el 31'/XII/35. Porcentaje que representan sobre los sueldos correspondientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Intereses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ENTRADAS : Pcr Imposiciones.. . . . " Aporte Patronal. . . " Apuestas Mutuas. . Jf

Intereses. .

. . . . .$ ..... .....

29.747.69 22.565.69 32.246.47 $

84.559.85

............

22.989,43

ACTIVO, AL 31 D E DICIEMBRE DE 1935:

~ o n d o ; Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Préstamos Hipotecarios.. . . . . . . . . . . . . . Préstamos Personales.. . . . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas del Activo.. . . . . . . . . . . . .

33.277.18 200.077.14 105.675.55 120.460.52 5.393.28

........ $

654.883.67

T O T A L D E L ACTIVO..

PASIVO, A L 31 D E DICIEMBRE D E 1935:

LI,

Fondo de Retiro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $, Reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas del Pasivo.. . . . . . . . . . . . .

554.043.94 91.103.97 9.735.76

T O T A L DEL

PASIVO.. . . . . . . . . I

-A

654.883.67

I -

CAJA DI3 RGT. '1 PREV. S O C . I)ZL VALP. SPORTING CLUB

171

F O N D O DE RETIRO: Se rige por las disposiciones indicAdas de la Ley de Empleados Particulares y sus recursos son los indicados para la Caja Central y, además, ~ n a ~ p a r t i c i p a c i óen n el impuesto sobre Apuestas Mutuas que fija la Ley respectiva. ESCALA DEL F O N D O DE RETIRO: s e da en seguida Ia escala confeccionada por este Departamento que indica el número de imponentes y la suma acumulada en el Fondo de Retiro: Imponentes ' --. 600.1.000.2.000.3.000.4.000.5.000.6.000.7.000.8.000.9.000.10.000.-12.0630.14.000.16.000.21.000.26.000.-

Total Imponentes Activos

... ....

237 45 42 18

15 12 9

4 5 3 3 "3 2 3

2 403

ADQUISICION DE PROPIEDADES : S

Durqrite el ejercicio se otorgaron 6 préstamos con un nionto de $ 105.886.70. Al 31 de Diciembre de 1935 había vi3entes 8 deiidores CG:I un total de $ ,195,675.55. PRESTAMOS PERSONALES : Eii el periodo que comprende el último ~ a l a n c ese otorgaron 49 préstamos de auxilio, por un total de $ 81,041.-

TERCEP. GRUPO

178

ESCALA DE SUELDOS: L a escala de sueldos de los imponentes activos es la siguiente:

Imponentes

1.101.201.301.401.501.601.701.801.901.1,001.1.501.2.501.-

100.200.300.400.500.600.700.800.900.1.000.1.500.2.000.3.000.-

191 139 22 13 8

8 8 1 3 2 2 5 i

--.-Total Imponentes ~ c ' t i v o s ..

4UL

COMENTARIO

El total de imponentes activos afiliados al Tercer Grupo de Instituciones, alcanza a la cifra de 50.897. Los beneficios que obtienen los empleados afectos a este régimen de previsibn, (están constituidos, en primer lugar, por el Fondo de Retiro, cuyo exiguo monto, en la inmensa mayoría de los casos, puede apreciarse en el Gráfico 11. El promedio del Fondo de Retiro acumulado por los imponentes de este Grupo es un poco inferior a $ 4.000.-, después de 10 años de imposiciones. La escasa cuantía de esta cifra ahorra todo comentario acerca de su eficacia para cubrir los riesgos a que ya nos hemos referido. Respecto de los beneficios facultativos-compra o edificación de 2.751 empleados, de este propiedades y préstamos hipotecarios-sólo grupo, se han acogido a este beneficio qile, al 31 de Diciembre de 1935, representaba para las Instituciones una inversión de poco más quedando un saldo de 43.242 imponentes que de $ 137.000.000.-, no h-7n tepido la oportunidad de hacerlo. Como se ve la legislacióti de este Grupo no consider~,en 11 importancia que merece, la coi~servaciónde la capacidad de trabajo y los ctidados de la salud y del vigor físico y mental quedan confiados a la acci8n privada de cada individuo. Al final de la Segunda Parte (Página N.Q223) haremos un análisis de conjunto de las inversiones de los distintos grupos y, es-

pecialinente, de las Instituciones de ahorro individual (capitalizacijn individual) y de los mutualistas (capitalizaci贸n colectiva), en relaci贸n con los pr茅stamos hipotecarios y personales, y en la Tercera Parte, nos referiremos a la cuesti贸n de fondo relativa a la Segcridad Social.

CUARTOGRUPO 31.-SECCION

ACCIDENTES DEL TRABAJO D E LA CAJA NACIONAL DE AHORROS

Este Organismo fué creado en virtud de lo disliiiesio en la Ley 4055, Art. 28, con el objeto de recibir y administrar los capitales representativos de rentas y pensiones correspondientes a accidentados no asegurados contra el riesgo de accidentes del trabajo por los patronos respectivos. Al 31 de Diciembre último 17 empleadores habían constituido garantías prendarias por un monto de $ 364.961.19, para responder al servicio de pensiones, y 14 habian constituído gatailtia hipotecaria con igual fin, por un monto de $ 5.697.808.22. Ade~nás, se había cedido a la Sección, capitales representativos que a la fecha del Balance representaban un valor de $ 498.265.65. BALANCE G E N E R A L : Activo : Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 371.006.05 226.030 .Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Garantía de Capitales Representativos. . . . 6.062.769.41 Otras Cuentas del Actívo.. . . . . . . . . . . . . 5.033.46 T O T A L DEL ACTIVO... . . . . . . . $ 6.664.838.92 Pasivo : Reservas Técnicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Garantía de Capitales Representativos. . . . . . . . Otras Cuentas del Pasivo.. . . . . . . . . . . . . 6-

TOTAL DEL PASIVO..

.......$

598.807.96 6.062.769.41 3.261.55 6.664.838.92

SEC. ACCID. DEL TRAB. DI3 TIA CA.T. NAC. DE AHORROS

181

DEPARTAMENTO D E SEGUROS D E LA SECCION ACCIDEN-

TES DEL TRABAJO DE LA CAJA NACIONAL DE

AHORROS El Departamento de Seguros de la Sección Aczidentes del Trabajo de la Caja Nacional de Ahorros efectúa operaciones de seguros contra accidentes del trabajo, con una finalidad netamente social, conforme al espíritu de la Ley. Durante el año 1935, el movimiento de la Secci6n fué el siguiente : Se contrataron 5.737 pólizas para cubrir el riesgo de 165.162 obreros. Por primas se recibió la suma de $ 9.144.957.01. Los salarios asegurados representan la sdma de $ 276.277.689.54. Se concedieron 108 pensiones de las cuales 104 fueron por causa de muerte y 4 por incapacidad. Al final del último ejercicio estaban vigentes 515 pensiones por causa de muerte y 22 por invalidez. Los capitales representativos para el servicio de estas Rentas y Pensiones ascendían, a la fecha del Balance último, a la suma de $ 5.781.925.92. E n el año se produjeron 25.459 accidentes; de éstos, 24,982 correspondieron a hombres y 515 a mujeres. Eii cuanto a la gravedad de las lesiones, se clasifican en los rubros siguientes :

Leves. . . . :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24.594 Graves. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699 Fatales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

. . . .La atención médica y hospitalaria de los asegurados originó a la Secciba, durante el año, un gasto de $ 1.677.207.55, Los accidentes registrados cn el año, por la Sección, agrupados por edades, son los siguientes: Menores De 19 a , D e 36 a Mayores De edad

de 18 años.. . . . . . . . . . . . . . 1.278 35 años . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.096 50 años . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.316 de 50 años. . . .: . . . . . . . . . . . 1.926 desconocida.. . . , . . . . . . . . . . 843

TOTAL DE ACCIDENTES. .

BALANCE GENERAL:

25.459 . -

V . ,

Según el Balance confeccionado el 31 de Diciembre de. J935, el P a s i v ~y Activo de la Institución están constituídos por ios i u b r o ~ siguientes : Activo : Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 4.36.601.87 . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones y Bonos. 3.135.322.78 Bienes Raíces. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.798.096.98 Material, Muebles y Utiles, Medicamentos, etc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454.198.49 129.032.25 Deudores Hipotecarios.. . . . . . . . . . . . . . . Otras Cuentas del Activo. . . . . . . . . . . . . 2 172.765 .O5

. . . . . .$

14.126 ,017.42

Pasivo : Obligaciones por Pagar. $ Reservas Técnicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Oiras Reservas. Fondo para Construcción Hospital. . . . . .

2.481.455 8.977.862.19 1.208.986.44 1,457.713.79

TOTAL

DEL ACTIVO..

..............

....................

T O T A L D E L PASIVO, .

.......

$ 14.126.017.42

En conformidad con el Decreto N.9 579, de 21 de Abril de 1927, referentes a la Ley 4055, modificada por el Código del Trabajo, sobre Accidentes del Trabajo, mantienen actualmente este servicio las Institucionés que se indican a continuación : 32.-ASOCIACION

P A T R O N A L CHILENA DEI, TRABAJO

Forman la Asociación Patronal Chilena del Trabajo propietarios y representantes de las industrias, empfesas, giros comerciales y agrícolas, representantes de los gremios de industriales, de comerciantes y otros productores. La Asociaci6n tiene por objeto coordinar y solidarizar la 'acción de los asociados en todas las cuestiones relacionadas ron el trabajo y que afectan al natural y legitimo desenvolvimiento de la industria, de la agricultura y del comercio, con este fin está atenta a la realización de toda iniciativa que tienda al bienestar general de los asociados y armonizar los legítimos intereses del capital y del trabajo, La personalidad jurídica le fué concedida por Decreto S u p r e m ~ N.9 2208, de fecha 20 de Diciembre de 1921. E l capital social que constituye el Fondo de Responsabilidad asciende a la suma de $ 100.000.SECCION ACCIDENTES D E L TRABAJO : S

Esta Sección fué establecida por la Institución ~n virtud de lo establecido en la Ley 4055, de 26 de Septiembre de 1924, cuyo texto

SEC. -4CCID. DEL TRBB. DE L-4 C A J . NAC. DE AI-IORROS

183

definitivo corresponde al Decreto N.9 379, de 18 <le Mayo de 1925 L a autorización suprema para contratar seguros de accidentes del trabajo, le fué conferida por Decreto N.Q707, del Ministerio de H i giene, Asistencia y Previsión Social, de fecha 28 de Septiembre de 1925. El movimiento de esta Sección, durante el último ejercicio, comprendido entre el 1.9 de Enero y el 31 de Diciembre del año 1935, Eué el siguiente: Se emitieron 318 pólizas que cubren el riesgo de 17.526 obreros y 108 empleados. Los salarios asegurados alcanzan a la suma de $ 37-906.283.39. Durante el ejercicio se concedieron 5 nuevas penriones por casos de muerte y al 31 de Diciembre estaban vigentes 33 pensiones. Los Capitales Representativos de estas Pensiones, según determinación hecha por esta Repartición, ascendían en total a $ 158.192.78, que se hallan garantizados con primera hipoteca sobre el bien raíz de propiedad de la Asociación. La entrada neta tenida por la Sección por el capítulo de (primas, en el último año, fué de $ 811.380.70. E n el mismo período, la atención de este seguro le demandó los siguientes gastos : Servicio Sanitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 156.528.16 Indemnizaciones.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278.309.22 Pensiones Vitalicias.. . . . . . . . . . . . . . . . . 25.364.88

TOTAL.. .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . .$

460.202.27

A la fecha de su Gltimo Balance, la Sección mantenía las siguientesr Reservas : Capitales Representativos de Pensiones. . . . $ 158.192.78 Reservas para Riesgos en Curso de Pólizas Vigentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363.271.58 Reservas para Finiquitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 43.776.01 Fondo de Eventualidades.. . . . . . . . . . . . . 100 000.-

TOTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $

665.240.37

Los accidentes registrados en la Sección, durante el año, agrupados por edades, son los siguientes: 'Entre17y18años . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Entre 19 y 35 años . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 . 6 5 2 Entre 36 y 50 años.. . . . . . . . . . . . . . . . 3.035 Mayores de 50 a ñ o s . . . . . . . . . . . . . . . 55 T O T A L . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .: Atras cuentas del Activo.. . . . . . . . . . . . .

4.842 46.112.43

CUARTO G R U P O

184

33.-COMPAÑIA

D E SEGUROS "LA INDUSTRIAL"

Capital autorizado totalmente pagado. . . . . $ 1 .000.000.-

El 63% del capital está en poder de chilenos y el 37% restantk

en poder. de extranjeros residentes en Chile. SECCPON

ACCIDENTES :

~ u r a n t eel ejercicio se contrataron 232 pólizas, que cubren el riesgo de 8.000 obreros, más o menos, El valor recibido por concepto de primas fué de $ 506.629129. Los salarios asegurados alcanzan a la suma de $ 14.872.63tO.En el ejercicio se'concedieron 6 pensiones; el fotal de pensiones vigentes al 31 de Diciembre de 1935 era de 1.935. Los capitales represeritativos para Rentas y Pensiones ascendían a $ 897.244.99. Por asistencia médica y hospitalaria se pagaron $ 261 .992.55. ACCIDENTADOS Y

SEXO:

En el año se atendieron 1.894 accidentados, 1.737 a hombres y 157 a mujeres.

correspondiendo

XITUACPON ECONOMICA: Según el Balance General al 31 de Diciembre de 1935 es como sigue : Activo : Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . . ; . . . . . . . . . . $ Primas gor Cobrar.. . . . . . . . . . . . . . . . . . Miuebles y Utiles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La Industrial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T O T A L ACTIVO.

. 500.000.90.758.49 15.000.475.522.19

. . . . . . . . . . . . . . $ 1,081,280.68 --

Activo : Reservas Técnicas : Capitales Representativos . . . . $ 897.264.99 Riesgos en curso. . . . . . . . . . 139.7516.21 $ 1 .037.021. Acreedores Varios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Utilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b

30.843.6'3 13.415.79

TOTAL DEI, PA$IVO. . . . . . . . . . . . $ 1.081.280.68

187

COMPAÑIA DE SEGUROS "COLON"

Capital suscrito totalmente pagado.

.......

700.000 .-

e E l 54% del capital está en poder de chilenos y el 46% restante en poder de extranjeros residentes en el país,

SECCION A C C I D E N T E S : E n el curso del ejercicio correspondiente al año 1935, s e contrataron 142 pólizas de accidentes. Estas pólizas cubren e1 riesgo de 2.740 obreros. E l valor recibido por concepto de primas alcanza a $ 149.508.29. Los salarios asegurados representan la suma de $ 8.041.891.Durante el ejercicio no se concedió ninguna pensión; al 31 de Diciembre de 1935 había vigente una pensión. Los Capitales Rcpre. sentativos para Rentas y Pensioiies ascienden a $ 28.476 .ACCIDENTADOS : E n el año hubo 485 accidentados. De éstos 479 corresponden ¿r, hombres y 6 a mujeres. Por asistencia mEdica y hospitalaria se invirtió la suma de $ 17.380.23. L o s accidentes registrados en la Sección, agrupados por edades, Ii son los siguientes: Menores dc 18 a ñ o s . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 ! De 19 a 35 a ñ o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368 De 36 a 50 a ñ o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Mayores de 50 años . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 TOTAL..

.....................

485

S I T U A C I O N ECONOMICA : Según el'l3alance General de la SecciBn, al 31 de Diciembre, es como sigue: Activo : Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Inversiones. B o n o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Otras cuentas del Activo.. . . . . . . . . . . . .

TOTAL DEL. A C T l V Q . , .

. . . .:. . ---v

21.461.80 180.000.73.194.31 274.656.11

186

CUARTO GRUPO

Pasivo : Sociedad de Seguros "Colón". . . . . . . . . . . $ Reservas Técnicas.. . . . . . . . . . . . . . . . . Utilidad del ejercicio. . . . . . . . . . . . . .: . .

180.000 .88.279.32 6.376.79

TOTAL D E L PASIVO

35.-COMPAÑIA

..........

274.656.11

D E SEGUROS "SOL DE CHILE"

Capital suscrito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 8.000.000 .Capital pagado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.400.000 .El 100% del c a ~ i t a lestá en poder de chilenos o personas juridicas chilenas. a

SECCION ACCIDENTES : Durante el año 1935 se contrataron 600 pólizas de accidentes del trabajo. Estas pólizas cubren el riesgo de 17.000 obrefos, más o \ menos. Los salarios asegurados representan la suma de $ 34.107.431.63. E n el mismo periodo se concedieron 6 pensiones. Al 31 de Diciembre estaban vigentes 216 pensiones. Los capitales representativos para servir *las Rentas y Pensiones otorgadas por la Sección suman $ 1 .580.897.49. I

ACCIDENTADOS: E n el año se produjeron 1 .615 accidentes, De este. número 1.553 corresponden a hombres y 62 a mujeres. Los accidentes registrados en la Sección, agrupados por edades, son los siguientes: Menores de 18 años.. . . . . . . . . . . . . . . . 125 De 19 a 35 años.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.041 De 36 a 50 años.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 Mayores de 50 años.. 124

..............

TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.615

SITUACION ECONOMICA : Según el Balance practicado al 31 de Diciembre de 1935, la situación económica de la Sección era la siguiente:

COIMPAÑIA DE SEGUROS "SOL DE CHILE"

187

Activo : 48.569 .O7 Fondos Disponibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Inversiones. Bonos. . . . . . . . . . . . . . . . .: . 2.633.143.75 Deudores diversos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221.099.24 Oficina Matriz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82.101.17 T O T A L D E L ACTIVO.

.........$

2.984.913.23

Pasivo : Reservas Técnicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 1.928.671.75 190.216.42 Acreedores diversos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 500.000.Fondo de Garantía.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 29.267.82 Fondo de Fluctuación de Valores.. . . . . . . Utilidad del Ejercicio. . . . . . . . . . . . . . . . . 336.757,.24 TOTAL DEL PASIVO..

36.-COMPAÑIA

........$

2.984.913.23

"FRANCO CHILENA" DE SEGUROS

E l 81,17% del capital está en poder de accionistas chilenos y el 18,83% restante está en poder de extranjeros residentes en Chile. SE'CCION ACCIDENTES : Durante el año 1935 se contrataron 15 pólizas de accidentes del trabajo. Estas pólizas cubren el riesgo de 324 obreros. Primas.-El valor recibido por concepto de primas fué de $ 15.112.11. Salarios Asegurados.-Los salarios asegurados alcanzan a la su-, ma de $ 388.398.80. Los obreros asegurados pueden agruparse dentro de las siguientes actividades : Agrícolas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219. obreros " Ascensores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Barracas de Madera.. . . . . . . . . . . . . . 27 " TOTAL..

ACCIDENTADOS :

....................

324

Hubo 56 accidentados, por las siguientes causales : Por carguío.,

.........................

15 i *

188

CUARTO GRUPO

" maquinarias.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " "

faenas de m a n o s . . . . . resbaladuras o caídas.

............. ............

TOTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6 7 28 56 . 1

PAGADO P O R S I N I E S T R O S :

Invalidez : Temporal.. . . . . . . . . . Relativa. . . . . . . . . . . TOTAL.

. . . . . . . . . . $ 5.878.08 .......... 6.126. -

. . . . . . . . . . . . . . . . $ 12.004.08

PENSIONES ;

Se concedió en el año una pensión y se canceló una, por cumplir la beneEiciaria 16 años. Existen 3 pensiones, con 6 beneficiarios.

SITUACION ECONOMICA:

Según el Balance practicado a l , 31/XII/35, la situaciún econimica de la Sección era la siguiente: Activo: Bonos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ Oficina Matriz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pérdida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

l~0.000.17.226.94 9.908.36

T'OTAL D E L A C T I V O . . . . . . . . . . $

137. f 35.30

Pasivo : Reservas Técnicas. . Fondo de Garantía.

.................. $ . . . . . . . . . . :. . . . . . .

'TOTAL D E L P A S I V O . .

........$

27.135.30 110.000.137.135.30

CUADRO DEMOSTRATIVO DEL NUMERO DE ASEGURADOS, MONTO D E LOS SALARIOS Y D E LAS PRESTACIONES, N U M E R O D E ACCIDENTADOS Y CAPITALES ACUMULADOS P O R L,AS INSTITUCIONES Q U E ASEGURAN EL RIESGO DE ACCIDENTES D E L TRABAJO

N.o de Asegurad os

Monto de los Salarios asegurados en 1935

N . O de Accidentados en 1935

Monto de las Prestaciones en 1935

Capitales Acumulados en 31/XII/35

165.162

876.277.689.54

25.459

5.771.408.80

12.243.370.38

17.526

37.906.283.39

4.842

460.202.27

665.240.37

14.372.630.-

1.894

455.255.69

1.050.436.99

485

98.951.07

94.656.11

* ,

Sección Accidentes del Trabajo de la Caja . . Nacional de Ahorros. . . . . . Sección Accidentes del Trabajo de la Asociación Patronal Chilena del Trahajo . Sección Accidentes del Trabajo de la Cia. de Seguros "La Industrial". . . . . . Seción Accidentes del Trabajo de la Cía. de Seguros "Colón. . . . . . . . . . Seción Accidentes del Trabajo de la Cía. de Seguros "Sol de Chile". . . . . . . Seción Accidentes del Trabajo de la Cia. de Seguros "La Franco Chile". . . . .

TOTALES. . . . . . . .

8.000 2.740

8.041 .e91 .-

17.00C

24.107.431.63

1.615

470.001.29

2.294.696.81

324

388.395.80

14.674.08

21.090.46

210.751

371.594.324.36

-7.270.493.20 34.354

16.369.491.92

CUARTO GRÚPO

190

ESTADO DE LA LEGISLACION D E SEGURO SOBRE ACtCIDENTES DEL TRABAJO E N C H I L E

Se denominan accidentes del trabajo, no solamente los accidentes propiamente tales, causados por un hecho súbito o violento; sino también las enfermedades profesionales, definidas y catalogadas como tales en todas las legislaciones del mundo sobre ia materia. Las disposiciones vigentes sobre accidentes del trabajo tienen como finalidad principal asegurar una indemnización a los empleados u obreros que sufqan una lesión a causa o con ocasión del trabajo y que les produzca incapacidad para volver a ejecutar las labores que realizaban cuando sufrieron el accidente. La legislación actual entrega esta clase de Seguro Social a la libre concurrencia de las instituciones que tengan autorización administrativa para ello, mientras se instituye el Seguro Social de Accidentes del Trabajo y enfermedades profesionales. ' Es evidente que el capital privado no se concertará por mero altruismo para ejercer esta función social si no tiene por delante el estímulo de un seguro interés. I

Por su naturaleza, el Seguro So-cial de Accidentes del Trabajo debe substraerse de las actividades d e l f lucro mercantil, ya que la salud pública debe estar, en razón de su alto interés colectivo, fuera del comercio. E n consecuencia, las entidades aseguradoras no pueden limitarse simplemente ,a contratar seguros; deben llenar otras funciones que interesan más a la sociedad, cuales son las de prevención y de rehabilitación, además de la reparacihn ecoiió'mica de los daños mediante indemnizaciones en forma de subsidios y pensiones. De aquí que nuestra legislación, que entregó esta clase de seguros a la libre concurrencia comercial, se encuentre retardada. Sólo una de estas instityciones, la Sección Accidentes del Trabajo de la Caja Nacional del Ahorros, ha hecho y mantiene instalaciones destinadas a la reeducación y rehabilitacion del accidentado. Se desprende de lo expuesto que el resguardo contra estos riesgos es una función del8Estado, que éste debe ejecutar directamente, o mediante organismos. sometidos a s u inspiración y vigilancia con el siguiente plan : -

1.o

Unificación ; 2.0 Prevención; 3.0 Restauración de la capacidad de trabajo; y 4.0 Indemnización de los daños,

Q U I N T O GRUPO

37.-.CAJA

DE PREVISION D E LOS CARABINEROS DE CHILE

No de Imponentes Activos: 19.282 Monto de los sueldos anuales . . . . . . . . . . . . . . . . .$ 97.095.200Entradas por imposiciones y otras, excIuidos 10s intereses . . . . . . $ 9.496.'9SZ.Z4 Entradas por concurrencia fiscal del 75% de las pensiones. . . Porcentaje que representan las imposiciones 'y otras, sobre los sueldos . . . . , . . . . . . . . . . . Porcentaje que representa la concurrencia tiscal, sobre los sueIdos . . . . . . . . . . . . . . .

10.418.896.89$ 19.915.852.13

- .

%78%

10,73%

20,SiO/,

.Entradas por Intereses y demรกs rentas de las reservas . . . . . .

2.281.227.-

ENTRADAS : --

Por Imposiciones de Imponentes

Activos y Jubilados . . . . . . . . . $ 9 .O66.O67.O4 382.884199 Sor diferencias de sueldos y otras Por otras entradas . . . . . . . . . . . . 48.001.21 Por concurrencia fiscal del 75% de Ias pensiones . . . . . . . . . Por intereses y arriendos . . . . . . .

9.496 953.24

10.418.898.89 2.281.227.-

QUINTO GRUPO

192

ACTIVO, A L 31 D E D I C I E M B R E D E 1935: Fondos disponibles. . . . . . . . . . . $ 1 .573.7 15.15 Inversiones, Bonos y Acciones . . 16.366.529.33 17.555.062.80 Bienes Raíces . . . . . . . . . . . . . . . 138.999.14 Otras Inversiones . . . . . . . . . . . . Préstamos Hipotecarios . . . . . . . 13.733.850.43 Préstamos Personales . . . a. . . . . . 2.41 1 .622.03 Otras cuentas del Activo . . . . . . 1.007.256.23 Total del Activo . . . . . . . . . $ 52.787.035.11 PASIVO, A L 31 D E D I C I E M B R E D E 1935: Beneficios por pagar . . . . . . . . . Adeudado a Varios . . . . . . . . . . . . Fondos de 13 C a j a , . . . . . . . . . . Total del Pasivo

456.605.25 6.369.147.69 45.961.282.17

. . . . . . . . . $ 52.787.0'35.11 .

BENEFICIOS.

SE;GURQ CONTRA

Lb E N F E R M E D A D :

Ea institución mantiene el servicio médico para sus imponentes. cónyuge y los hijos legítimos, el cual no se hace extensivo para e s t w dcs últimos en caso de requerirse intervenciones de méc'icos cspe&listas. Este servicio está a cargo del Médico Jefe de la Sección ~As~is- . tencia y Previsión y dos médicos que lo asesoran; y es aten-, a dido por el Servicio Sanitario de Cqrabineros, que depende directamente de las Jefaturas de Carabineros, Investigaciones, Pasaportes y Gendarmería de Prisiones. . Durante el año 1935 hubo el siguiente movimiento de enfermos: Hospitalización en Pensionado . . . . . . 58. enfermos Hospitalización en medio pensionado 42 Hospitalización común . . . . . . . . . . . . 1.698 52 Honorarios de especialistas,. . . . . . . . . 20 Derechos de pabellón . . . . . . . . . . . . 74 Radiología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Fisioterapia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 , Accidentes en actos del'servicio . . . . . . 8 Se hicieron 528 exámenes en laboratorios y se ordenaron 70 01,. recetas para 54 906 casos de enfermedad,

CAJA BE PREV. D E L O S CARABINEROS DE CHILE

103

Los gastos ocasionados por este servicio según el Balance General, asciende a $ 810.699.93 GASTOS DE FUNERALES: E l número de imponentes fallecidos durznte el año 1935 fué de 312, correspondiendo 145 a activos y 67 a pasivos, pertenecientes ZI

los siguientes servicios : Carabineros . . . . . . . . . . ,. .. . . . . . . . . . . 127 ,In<estigaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Prisiones . . . . . . . . . . ; . . . . . . . . . . . . . 10. Pensionados . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . 67 TOTAL

..................

212 fallecidos

a 1 gasto irrogado por las cuotas pnra fiinerales, alcanzó en el ejercicio a la suina de $ 84.836.51

Se decretaron durante el año 1935, 233, pensiones, de las quo corresponden : Por imposibilidad física . . . . . . . . . . . . . . . Por invalidez relativa . . . . . . . . . . . . . i . . . . Por retiro voluntario . . . . . . . . . . . . . . . . . . Por retiro de antigüedad . . . . . . . . . . . . . . . Por imposibilidad moral . . . . . . . . . . . . . . . Por llamado a retiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . Por llamado a calificar servicios.. . . . . . . . . . Por vacancia del puesto . . . . . . . . . . . . . . .

67 17 94 28 5

17 1 4

TOTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

Se aumentó el monto de 29 pensiones. El valor de costo del servicio representa $ 1.324.293.55 Durante el mismo período caducaron 78 pensiones I;or las causas que se expresan a continuación;

QUINTO GRUPO

Por fallecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Por reincorporación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Por derogación de decreto . . . . . . . . . . . . . . .

TOTAL

76 1 1

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 -

El monto de estas pensiones caducadas es de $ 374.602.31 Han quedado vigentes al 31 de Diciembre de 1935, 2.302 pensiosiones con un costo anual de $ 11.574.986.91

MONTEPIOS: E n el año 1935 se concedieron 120 montepíos y se aiemeritó el monto de uno. E l costo de estos montepíos asciende a $ 421.471.8.t E n el mismo período cáducaron 16 montepíos, de los cuales 14 fueron por falIecimiento; 1 por contraer matrimonio y 1 por haber llegado a la mayor edad. E l servicio de estos montepíos disminuyó er. $ 48.962.70 y quedaron vigentes 683 pensiones de esta naturaleia con un costo de $ 2.316.878.28

PRESTAMOS HIPOTECARIOS Y ADQUISICIONES DE PROPIEDADES : Los préstamos hipotecarios que se concedieron en el año 1935 fueron 80, con un valo,r de $ 1.944.350. Los préstamos vigentes al 31 de Marzo de 1936 eran 479 can un saldo que ascendía a 8 14.195.645.10

PRESTAMOS PERSONALES : Se recibieron 3.354 solicitudes de préstamos de auxilio; de ésros se recliazaron 236 y fueron aprobadas 3.118 por un moilto dc $ 2.829.417. El saldo vigerite de los préstalmos a la fecha del balance asciende a $ 2.411.622.03 Se indican en seguida los sueldos que ganan los imponentes dp la Caja, eii servicio activo: Sueldos n~ensuales

(A la pág. 196

Impo~ientei

1.177 1

CAUSAS D E MUERTE POR EDAD CAJA D E PREV. DE LOS CARAB. D E CHILE ActivoslAct. Jubil.lAct. Juhil. Act. Jubil.lAct. Jubil.lAct. Jubil.lAct. jubil. 18-27 128-37 edad138-47 edac' 48-57 edad158-68 edadlmás 68 edlTOTALES

1 l Heridas bala . . . . . . 6 1 Heridas cortantes . . - 1

Traumáticas . . . . . . Asfixia . . . . . . . . . Quemadura . . . . . . Afec. Czrdiaca . . . . Aortitis . . . . . . . . . Angina . . . . . . . . . Hemorragia cereb. . . Tuberculosis . . . . . . Bronconeumonías . . Pneumonía . . . . . . AF. digestivo . . . . . . Af. hepáticas . . . . . Peritonitis . . . . . . . Septicemia . . . . . . . Tifus exantemático . . Tifoidea Erisipela . . . . . . . . Grippe . . . . . . . . . . Af. renales y urenia Diabetes . . . . . . . . Cáncer . . . . . . . . . .

........

12 1 7

l l

I 1

1 -

1 1 1

4 1 4

- 1 1. 1 - I l 1 Lúes . . . . . . . . . . I 1 Senectud . . . . . . . . - 1 l 27

[

1 2

"'Z j

I l

1- -

edad

I -

3 1 1 , 1

2 1

1 1 1 1 1 -

1 1

I -

1 1

1 I-

1 -

1 1 -

2 1 1 1 1 I -

2 1 3 i

1 1 ) 1 l -

2 1

3 3

1 1 2 1 3 1 -

'1 I 1

1 i 1 1 -

j -

i l 1 1 l -

1 1 1 -

1 I I 1

1 1 0

21 3 13 3 8 -

3 1 1 4 1 5 1 1 1 3 1 i 4 5 26 12 1 1 5 3 1 4 4 1 1 2 1 7 4 1 4 1 1 5 2. 1 3 1 4 1 2 1 - 1 1 4 2 1 2 1 8' 6 1 2 3 2 1 2

1 I 1 1 -

1 1 2 1 -

1 -

4 1 -

1 -

1 1 1 1 - 1'1 -

4 -

l =-

1 1 -

1 3 ' 1 -

1 -.

2 2

l1 -; 2 i 1

1 -

I I

142

QUINTO G R U P O

(De la pág. 194) 9

" 93

400. 500. 600 .900. 800.900. 1.000.1.500.20 .00+ .2.500. 3.000.3.500.-

301 .401.501 .. 601.701 .801 .901 1.001.1.501.2.001.2.501.3.001.-

" " 91

TOTAL. . . . . . . . . . . .

2s.--CAJA'DE --

19.282

RETIRO Y MONTEPIO D E LAS FUERZAS R E DEFENSA NACIONAL

NQ de imponentes activos 18.823 Monto de los sueldos anuales calculados soky-e el f?% de descuento de los sueldos $ 122.37%.166.37 Entradas por imposiciones y otras, excluídos los intereses $ 15.422.032.94 Entradas por concurrencia fiscal del 75% de las pensiones y gastos de iirnerales . . . . . . 42.330.460.41 $ 57.752.493.35 I

Porcentaje que representan las imposiciones y otras, sobre los sueldos . . . . . . . . . Porcentaje que representa la concurrencia fiscal, sobre los sueldos . . . . . . . . . .

12,60°/~ .

34,42'/0

ENTRADAS : Por imiposiciones . . . . . . . . . . $ Por aumento de sueldos . . . . . por descuentos Ley 378 . . . . .

14.115.693.28 502.390.90 9.745.94

CA.T.4 D E RE'I' Y M O N T E P I O D E LAS FUERZAS DEF. XAC.

19;

Por cuentas disponibilidad, taltas, e t c , . . . . . . . . Por entradas varias . .

...... ......

740.397.30 53.805.52

Por concurrencia fiscal del 75% de las pensiones y gastos de funerales . . . . . . . . . . . . P o r intereses . . . . . . . . . . . .

15.422.032.94

42.330.460.41 5.672.897.83

ACTIVO : .

Fondo-, dis~onibles . . y . . . . . $ 1.239.343.70 inversiones, bonos y acciones. . 9.126.538.;Otras inversiones.. . . . . . . . . 166.937.43 29.837.654.76 Bienes raíces . . . . . . . . . . . . Préstamos hipotecarios . . . . . . 57.054.446.45 Préstamos personales . . . . . . . 2.312.075.97 Otras cuentas del Activo . . . . . 3.129.745.86 Total del Activo

. . . . * . .$

102.866.942.17

PASIVO, A L 31 DE DICIEMBRE DE 1935: Beneficios por pagar . . . . . . . . . . $ 2.290.522.15 Adeudado a varios . . . . . . . . . . . . 15.960.573.45 Fondos de la Caja . . . . . . . . . . . . 81.615.846.57 Total del Pasivo

..........$

102.866.942.17

BENEFICIOS PENSIONES Y MONTEPIOS: Durante el año 1935 se otorgaron 176 pensiones de jubilación por retiro y 162 nensiones de montepío. Estas pensiones concedidas representtin c n mayor gasto anual de $ 2.165.653.50 En el inismo críod do fueran eliminados 195 pensiones y montepíos. Al 31 de Diciembre de 1935 estaban vigentes 8.301 pensiones de jubilación, con un costo de $ 59.007.579.72 y 1.887 pensiones de rilontepíos con un servicio de $ 8.542.220.78 Del monto de estas pensiones sólo un 25% es cubierto por le Caja, siendo el 750% restante, de cargo del Estado.

I ns

QUINTO G R U P O 1

CUOTAS MORTUORIAS: 1

E n el último año se pagaron 262 cuotas mortuorias a !a familia de igual número de imponentes fallecidos. E l desembolso que tuvo la Caja por este capítulo fué de $ 157.333.86 Este beneficio es cubierto, también en la niisma proporción an. teriormente indicada por la Laja y el Estado. PRESTAMOS HIPOTECARIOS : E l 31 de Diciembre de 1935 existían vigentes 1.449 pr&sta!;:~s hipotecarios a largo plazo con un saldo deudor de 9: 49.658.348.06 y 188 préstamos a corto, plazo con un s i d o de $ 506.788.67. Existía asimismo un saldo de $ 6.889.309.72 por el concepto de préstamos hipotecarios para edificar. Durante el año 1935 se concedieron 397 préstamos a largo plazo y 40 préstamos a corto plazo por un monto de $ 18.542l.323.14 y $ 235.239.70, respectivamente. P,RESTAMOS PERSONALES : Los diferentes imponentes favorecidos con estos préstamos acleudaban al 31 de Diciembre último la suma de $ 2.312.075.97 39.-CAJA

DE R E T I R O Y D E FKEVISXON SOCIAL DE LOS FERROCARRILES DEL E S T A D O

IMPONENTES,

SUELDOS Y

ENTRADAS :

No de imponeritec activos . . . . . . . . 17.502 N.Ode pasivos que imponeii. . . . . . . . . 3.003

Total de cuentas

..........

20.505

I _

a ) Monto de los sueldos anuales de imponentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .$ 102.492.760 .b) Entradas por imposiciones y otras, excluídos los intereses del primer semestre de 1935 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.404.392.37 c ) Porcentaje anual que representan sobre los sueldos: 2b/a c. . . . . . . . . . . . . . . 12,50% Entraclas por intereses y demás rentas de las reservas del primer semestre de 1935 . . 2.467.717.16

E N T R A D A S (primer semestre 1935) : 1

POR I M P O S I C I O N E S : Obligatorias

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .$

2.856.039.33

RONIFICACIONES : Contribuci贸n 5% empresa . . . . . . $ Acumulaciones . . . . . . . . . . . . Subvenci贸n 19/00 empresa . . . . . .

3.130.559.92 . 91.053.04 253.514.87 $

3.475.127.87

OTRAS ENTRADAS : I

Beneficio D. L. 466 . . . . . . . . . . 213 Excedente fondo de construcciones . . . . . . . . . . . . . . . . Utilidad amortizaci贸n valores . . .

intereses corrientes . . . . . . . . . . $ Intereses penales . . . . . . . . . . . . Arriendos . . . . . . . . . . . . . . . . Total entradas

49.698.64 15.497.86 3.028.71 $

73.225.21

2.396.409.18 43.515.58 27.792.40 $

2.467.718.16

. . . . . . . .

$ 8.812.109.53

A C T I V O , A L 28 D E J U N I O DE 1935: Folldos disponibles . . . . . . . . . . . . $ Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . Colocaciones . . . . . . . . . . . . . . . . PrEstamos de fondo de retiro . . . . Deuclores transitorios . . . . . . . . . .

S1.55:1. 555.57 30.047.686.92 15.083.006.54 8.235.78.24

. . . . . . . . . .$

112.426.749.88

Total del Activo

40':. 720 .G:

PASIVO, A L 28 D E J U N I O D E 1935: Adeudados a imponentes . . . . . . . . $ 95.229.618.47 2.599.333.13 Reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . (A la vuelta) 97 :~328.951.60

QUINTO GRUPO

200

(De la vuelta) Obligaciones a pagar . . . . . . . . . . Acreedores transitorios . . . . . . . . Otras cuentas del Pasivo . . . . . . . . Total del Pasivo

97.828.951.60 13.792.999.70 133.322.87 671.475.71

. . . . . . . . . . $ 112.426.749.88

FONDO D E RETIRO: Este organismo es una Caja de Ahorro Individual, que se constituye con los recursos indicados anteriormente. E l fondo de retiro es entregado al imponente cuando deja de pertenecer a la Eimipresa. La liquidación de la cuenta de cada i m p ~ nente se hace conforme a las reglas del Art. 15 de la Ley N(' 3,379, de 10 de Mayo de 1918. GASTOS DE ADMINISTRACION: f

Diirante el período, la Seccibn Fondb de Retiro 11n gastado la suina de $ 496.018.48

DEUDORES I-IIPOTECARIBS : Durante el ejercicio de 1935 se concedieroii 141 préstaiilos pciríi adquisiciones de propiedades por un monto de $ 2.4.11.249.76 Estos préstamos se conceden a los imponcnies con un 6% de interés y una amortización no inferior al 1%. La suma facilitada hasta el 28 de Junio de 1935 ascendía a $ 37.680.085.79, que correspondía a 2.641 imponentes. PRESTAMOS DEL FONDO DE R E T I R O : Se concedieron 117 préstamos cuyo monto ascendía a $ 1.24,1.085.05 E n la fecha del Balance existía un saldo de $ 13.083.006.54 REEnrIBOLSO DEL F O N D O DE R E T I R O : Los giros al forido de retiro por devolución a 3.604 imponentes sumó $ 2.907.235.83, de los cuales 2.518 fueron liquidaciories según el Art. 36 inciso 2" del Reglamento Orgánico, cuyo monto alcanzó a $ 215.576.31 DEPARTAMENTO DE PREVISION SOCIAL: Este organismo cuenta con u11 Departamento de Previsión Social cuyo objetivo es coilceder asignaciones mortuorias, Pensiones

CAJA D E RET. Y PREV. SOC. DE L O S E'P. DEL E.

201

de Jubilados, Pensiones Educación de Menores, Pensiones de Imponentes lnrlalidos, Pensiones de 'Subsistencia de Menores, premios Universidad Ferroviaria. También cuenta con una Sección Comercial que desenipeiía ur, rol bancario; y con una Sección Seguros que opera en Vida, Flanzas y Pólizas de Previsión. S E R V I C I O MEDICO :

L a Caja de Retiros de Previsióii Social subvenciona con la siima de $ 15.000, al Servicio Médico que tiene establecido en favor de sus empleados que cotizan determinadas sumas mensuales. L a s diversas Empresas Ferroviarias hacen otro tanto en favsrr de sus respectivos empleados. JUBILACIONES D E FERR0,VIARIOS : Las jubilaciones de los emipleados de los ferrocarriles se pagan con cargo a la Empresa, pues, ya hemos visto que la Caja de Previsión es de Ahorro Individual. El número total de empleados de la Empresa de los Ferrocarriles, jubilados, asciende, en 31 cle Diciembre de 1935, a 4.821, con un valor de $ 22.363.571.15 Los montepios vigentes, en la misma fecha, son 692 con un valor de $ 684.895.35 Además hay 387 ferroviarios jubilados con cargo al Fisco con un costo de $ 426.136.96, que corresponden a la época en que la? pensiones de esta repartición eran de cargo del Estado. En estos cómputos no se han considerado los ferrocarriles de Arica a La Paz, de Iquique a Pintados, de Lebu a Los sauces, ni el de E l Volcán. 40.-DEPARTAMENTO

D E P R E V I S I O N D E L A CAJA D E

CREDITO HIPOTECARIO imponentes . . . . . . . No de cuentas inmovilizadas

NP de

Tptal de cuentas

. . . . . 475 ....

..........

475

Monto de los sueldos anuales . . . . . . . . $ 11.045.013.Entradas por imposiciories y otras, excluidos 2.247.589.02. los intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . Porcentaje que representan sobre los sueldos . 20,35°/0 Entradas por ititereses y demás rentas de las reservas . . . . , . . . . . , , , . . , , , . 523.913,-

QUINTO GRUPO

202

!ACTIVO, A L 31 D E DICIEMBRE DE 1935: Fondos disponibles . . . . . . . $ 397.939.94 Inversiones . . . . . . . . . . . 2.143.973.92 Pr茅stamos hipotecarios . . . . 2.708.784.71 Pr茅stamos de auxilio . . . . . . . 1.196.850.60 Otras cuentas del Activo . . 470.499.68 Total del Activo

....

$ 6.918.048.85

PASIVO, A L 31 D E DICIEMBRE D E 1935: Fondo de retiro . . . . . . . . $ 4.913.841.49 Reservas . . . . . . . . . . . . 1.435.206.78 Fondo de pensiones . . . . . 534.907.43 Excedente del ejercicio . . . . 34.093.15 \.

Total del Pasivo . . . . $ 6.918.048.85 FONDO D E RETIRO:

Es una institucibn mixta con una Secci贸n de Jubilaciones y otra de Ahorro Individual. ESCALA D E L FONDO D E R E T I R O : Se da a continuaci贸n la escala del fondo de retiro acumulado' por los imponentes activos de esta institucicln: Imponentes De $

1.-a$ 601 .1 .O01 .2.001.3.001.4.001 .5.001.6.001.7 .O01 .8.001 .9.001.10.001 .12.001 .-

(Al frente)

600.1.000.2.000.3.000.4.000.5.000.6.000.7.000.8.000., 9.000.10.000.12.000.14.000.-

22 12 38 31 43 23 21 14 12 15 11 32 29

303

(Del frente)

303

i i

475 Imponentes BENEFICIOS FONDO DE PENSIONES: E l número de pensiones vigentes a la fecha del último balail-.~ era de 26 con un costo de $ 402.484.68. Durante el último ejercicio caducó una pensión de $ 31.602.60 Este beneficio se financia con aportes de los acogidos. Cuando dicho aporte no cubre los gastos del servicio, el exceso debe ser integrado por los empleadores. SERVICIO M E D I C O : E l servicio médico demandó en el último ejercicio un gasto dr

PRESTAMOS H I P O T E C A R I O S : E l número de préstamos hipotecarios vigentes al 31 de Diciembre de 1935 era de 79, con un monto de $ 2.708.784.71, de los cuales se otorgaron /8 durante el Último ejercicio por $ 822.550. ESCALA D E S U E L D O S : Se da a continuación la escala de sueldos que ganan los imponentes del Departamento de Previsión de la Caja de Crédito Hipotecario : - -_-.

QUINTO GRUPO

Imponentes

475 Imponentes 41.-CAJA

b E PREVISION '91 -ESTIMULO DEL P E R S O N A L DE-, LA CAJA N A C 4 0 N A L DE A HO RROS

No de imponentes activos . . N9 de jubilados . . . . . . . . Np de cuentas inmovilizadas

Total de cuentas

. . 1 . 769

.. ..

50 458

......

2.277

Montos de los sueldos anuales . . . . $ 16.274.000 .Entradas por imposiciones y otras, excluĂdos los intereses . . . . . . 1.929.914.54 Porcentaje que representan sobre los 11,860/, sueldos . . . . . . . . . . .: Entradas por intereses y demĂĄs rentas de las reservas . . . . . . . . . . . . 655.017.-

C-4JA PREV. Y EST. DEL PERS. DE LA. CAJA NAC. DE A H O R R O S

2bj

D E T A L L E D E LAS EIVTRADAS: Im~osicionesl.er semestre 1935 . . . . $ Bonificaciones l.er semestre 1935 . . imposiciones y bonificaciones 29 semestre 1935 . . . . . . . . . . . . . .

639.154.68 406.865.05

Total de entradas . . . . . . . . . . $

1.929.914.54

883.894.81

ACTIVO, Al, 31 D E DICIEMBRE DE 1935: Fondos disponibles . . . . . . . . . . . . $ Préstamos hipotecarios . . . . . . . . Préstamos personales . . . . . . . . . . Otras cuentas del Activo . . . . . . . .

1.542.928.42 3.670.198.15 958.809.05 235.057.13

. . . . . . . . . .$

6.406.972.75

Total de Activo

PASIVO, AL 31 D E DICIEMBRE DE 1935: Fondo de retiro legal . . . . . . . . . . $ Operaciones de propiedades en tratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . Total del Pasivo

..........

5.978.Sl5.42 428.457.33

$ 6.406.972.75

FONDO DE R E T I R O : Es una institución niixta, creada en virtud de lo dispuesta en el Art. 47 de la Ley 5,621, que fijó el texto definitivo de la Ley que rige a la Caja Nacional de Ahorros. ESCALA DEL Fj3NDO DE RETIRO.: E1 Fondo de Retiro de los imponentes de esta institución se encuentra agrupado en la escala siguiente: Imponentes

De $

1 .- a $ 600.1.000.601 .2.000.1 .O01.2.001 .3.000.4.000.3.001.i.000.4.001.5.001.6.000.9.000.6.001.-

(A la vuelta

731 141. 161

394 342 162 86 58

2.055

206

Q ~ J I N T OGRUPO

2.055 -

(De la vuelta) 1

BENEFICIOS PENSIONES :

Al 31 de Diciembre de 1935 se encontraban vigentes 50 pensiones de jubilación con costo de $ 292.443.01; de éstas, 27 se otorgaron en el último ejercicio, por un valor de $ 221.590 .O9 anuales. Estas pensiones fueron otorgadas por declaración de vacancia. PRESTAMOS HIPOTECARIOS : Existían vigentes, a la fecha del balance, 139 préstamos hipotecarios, con un total de $ 3.670.178.15, de los cuales 111 fueron concedidos en el último ejercicio, con un costo de $ 3.042.874.09. CUOTAS MOBTUORIAS : Se pagaron 8 cuotas mortuarias en el ejei-cicio, por un valor de $ 6.104.99 Las causas de muerte fueron las siguientes: 3 afecciones cardíacas 3 pulmonares 2 &eras al estómago , * 0,

SERVICIO MEDICO: El servicio médico demandó a la institución un gasto d e * $ 389.984.71, como se detalla a continuación: Sueldos y asignaciones para médicos . . . . $ 75.250.Consultas y visitas médicas . . . . . . . . , . 29.983 Sueldos y asignación para practicantes . . 25.914.45 Gastos de farmacia .e . . . . . . . . . . . . . . 24.184.90 Gastos de laboratorio y policlínicos .. . 5.198.15

(Al frente) Li

+..

160.530.50

CAJA PREV. Y EST. DEL PERS. D E LA CAJA NAC. DE AJ3ORROS

(Del frente)

207

160.530.50

Gastos de asistencia dental . . . . . . . . . . Gastos de hospitalización . . . . . . . . . . . . Gastos de intervenciones quirúrgicas . . . . Subsidios para cambio de clima . . . . . . . . Subsidios sobre alimentación . . . . . . . . Gastos de funerales . . . . . . . . . . . . . . . . Gastos generales de policlínicos . . . . . . . . Bienestar del personal . . . . . . . . . . . . . . Subsidios para artículos ópticos y ortopédicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Honorarios médicos para familiares . . . . Gastos de ambulancia . . . . . . . . . . . . . . . Sueldos y asignaciones para dentista . . . .

90.606 .23.953.25 26.624.70 16.283.97 6.591.3~ 6.104.99 1.731.30 4.000.5.433.55 33.338.386.95 14.400 .-

$ 389.984.71

ESCALA D E S U E L D O S : Los sueldos d e los í m ~ o n e n t e s activos de este organismo se ajustan a la siguiente escala: Imponentes

TOTAL.. . . . . . .

1.769

z 8 SE5 E08'Z

LO% SEP

ros 20s ' 1

soqsea aP 6'N

SO?

3x80s

-SINIM(IV V7i

SOAISVd SO?

sorla:syu!N

:ar@s 0 ~ 0 3 l o d ope:,gpadsa F ~ s asohosed so1 ap s1je;ap 1 3

3 1 8 ~ ~ 3 3 ~ 73' 0 N d 0 3 ' ~ 3 1 ~ 8 f NOI3vXL ld

S 3 T I A I 3 S Q a V 3 7 6 M 3 SO? 3a: ( 0 8 1 ~ 3 2 3A

2 ~ 1 ~33 a~ñ ? V A N ñ

806 ~ 3 ~ 0 1 ~ ~ SOAISVd 3 6 ) A SOAI&3;3V SZLNENOdEZíI 3CI 0 8 3 M f l N ?3(I N3EZínS3X

RESUMEN DEL NUMERO D E IMPONENTES ACTIVOS Y PASIVOS (PENSIONADOS POR INVALIDEZ, VEJEZ Y RETIRO) D E LAS DEMAS CAJAS DE PREVISION D E EMPLEADOS CIVILES, CON EL PORCENTAJE DE LOS PASIVOS SOBRE LOS

ACTIVOS. CORRESPONDIENTE AL AfiO 1935 N.o de Imponentes

Activos Caja de Periodistas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caja de Prev. y Ahorros de los EE. Municipales de 'Santiago. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caja de Ahorros y Retiro de los Jornaleros Municipaiei de Santiaga.. Caja de Prev. y Est. del Banco de Chile.. . . . . . . . . . . . . . 'aepto. de Prev. de la Caja de Cr茅dito Hipotecario. . . . . . Caja de Previsi贸n de los EE. Municipales de Valpara铆so.. Caja de previsi贸n y Est. del Personal de l a Caja Maci~ri:.! de Ahorros.. ,

..............................

............ ...............

Caja de Seguro Obligatorio de Enfermedad e Invalidez. .

NP de Pasivos

Porcentaje de Pasivos sobre Activos

: M2 : 6 : (d

i :,

* a .

Ni'

R . R

w$z 33x V1

I - l l D U > c n C O ~ W u l i - i * ~

r-rn4Ot.gwrq~y G & & G u ; w a m e e m r - m u > m h \ D 0 0 * u ) ~ C ? O O * L 0 \ 9 ? 0 0 - '

r o c o ~ o c n N v > m m c u N O W O I - i ~ O ~ M h

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G.2

0 w a . v

RESUMEN D E LAS PENSIONES DE INVALIDEZ, VEJEZ

Y RETIRO D E LAS LIEMAS

CAJAS D E PREVISION D E EMPLEADOS CIVILES QUE OTORGAN E S T E BENEFICIO, Y D E L MONTO D E L O S SUELDOS QUE GANAN LOS EMPLEADOS ACTIVOS Monto anual de las Pensiones

Caja de Periodistas.. . . . . . . . . . . . . . . . . Caja de Prev. y Ahorros de Ios EE. Municipales de Santiago. . . . . Caja de Ahorros y Retiro de los Jornaleros Municipales de Santiago.. . . . . . . . Caja de Previsión y Estímulo del Banco de Chile.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Depto de Prev. de la Caja de Crédito Hipotecario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caja de Previsión de los EE. Municipales de .Valparaíso. . . . . . . . . . . . . . . . . Caja de Previsión y Estímulo del Personal de la Czja Nac. de Ahorros.. . . . . Caja de Seguro Obligatorio de Enfermedad e Invalidez.. . . . . . . . . . . . . . . . .

.' ... .,

. %

Monto ariual de 10s sueldos

% de las Pensiones sobre los sueldos .

O W

N a C l

E w d w dg + z m Ki'o vi

W U O

2 o

b.1

d ! 3 W

4 a > q

z g w

' V i

:S :

RESUMEN DEL NUMERO D E MONTEPIOS Y D E BENEFICIARIOS D E ESTOS Y DEL MONTO DE LOS MONTEPIOS, D E L AÑO 1935, D E LOS EMPLZADOS CIVILES DE L A ADMINI STRACION PUBLICA

N.9 de Montepíos

N.O de Benefi-

Monto de los Montepíos

- ciarios Montepíos con cargo exclusivo de la Caja de EE. PP. . . . Montepíos con cargo exclusivo al Fisco.. . . . . . . . . . . . .

774

2.180

662

1 .O35

1.413.557.99 537.927.3C'

RESUMEN DEL NUMERO DE MoNTEP~oS, DE BENEFICIAR~OS DE ESTOS Y DE LAS CANTIDADES QUE S E PAGAN P O R E S T E CONCEPTO, E N LAS DEMAS CAJAS DE PREVISION DE EMPZEADOS CIVILES CORRESPONDIENTE A L AÑO 1935 N.Q de N." de Monto de !r:s Montepíos BenefiMontepios ciarios Caja de Periodistas,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caja de Prev. y Ahorros de los EE. Municipales de Stgo.. C 4 a de Ahorros y Retiro de los Jornaleros Municipales de Santiago.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caja de Prev. y Estimulo del Banco de [ m e . . . . . . . . . Depto. de Prev. de la Caja de Créd. Hipotecario.. . . . . . . Caja de Prev. de los'EE. Municipales de Valparaíso.. . .

64 60

191 140

109

120

98.647.78 182.821.16

107.95P.lQ

55.276.3 3

COMENTSRIOS -4 LOS RESUIUENES

RESUMEN D E L NUMERO DE MONTEPIOS Y DE OTRAS

\ PENSIONES Q U E S E PAGAN CON CARGO A L FISCiO Y QUE CORRESPONDEN A LAS ANTIGUAS POLICIAS, CARABINEROS, ETC i

Pensionados

Monto-.

20.472 .19 por Accidentes del Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . $ 215 " Pensiones de Gracia. . . . . . . . . . . . . . . . 1.289.388.36 15 . " Jornaleros de Aduana.. . . . . . . . . . . . . . 843. 1.157 " Ex-Policías : Retiros. . . . . . . . . . . . . . . . 5.041.120.45 >> Montepíos. . . . . . . . . . . . . . 87.152.29 83 " >> . . . . Premios de Constancia. 28.152.85 " 29 " Carabineros : Retiro. . . . . . . . . . . . . . . . . 69.727.69 >> Montepíos. . . . . . . . . . . . . . 33.165.73 16 "

TOTALES ?'+tal General del Presupuesto de Pensiones, Montepios, etc., de cargo fiscal, para 1936. . . . . . . . $ 44.570.bC2 72 Sin contar Carabineros ni Fuerzas de la Defensa Nacional

BENEFICIOS PAGADOS. Resumen del monto de los bei~eficiosotorgados (médico:: Fcnsiones, montepíos, etc.) por las Instituciones que forman el Pri:.r!rr Grupo (miitualistas) y algunos clel Quinto Grupo, en el año 1Q35: Caja Nac. de Empleados Públicos.. . . . . . . . . . . . $ 12.531 .@OO. 76 Caja Nac. de Periodistas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.685.460.46 Empleados Municipales de Santiago.. . . . . . . . . . 1.304.214.21 1.079.954.10 Jornaleros Municipales de Santiago. . . . . . . . . . . . E m ~ l e a d o sMunicipales de Valparaíso. . . . . . . . . . 232.824.31 Caja de Seguro Obligatorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . 46.383.999.01. 4.398.502.73 Caja de Prev. Carabineros de Chile.. . . . . . . . . . Caia de Retiro y Montepío de las Fuerzas de Defensa Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.044.783.98 T O T A L . . . . . . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 85.660.739.57

21 Í

COMlENTARIOS A LOS RESUNENES

Paste de Pensiones y Nontepíos de estas Instituciones y otras que son de cargo Fiscal : Empleados Públicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . $ 38.000,.tf01.18 Carabineros de Chile.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.418.989.90 Fuerzas de la Defensa Nacional. . . . . . . . . . . ' . . . 50.662.350.38 6,570.001,54 Otras Pensiones y Montepíos Fiscales.. . . . . . . . .

Numero total de Beneficiarios : pensionados por Invalidez, vejez y antigüedad. , , . , . Montepíos,, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

,, ,

....

23.087

5.04C.

Las Instituciones del Segundo y Tercer Grupc se reducen a formarles a sus acogidos un fondo de retiro y a entregárselos al cumplir 50 años de edad o 30 de servicios y en caso de cesantía. Entre las Instituciones del Qurnto Grupo, la de Carabineros y la de las Fuerzas de la Defensa Nacional, ya han sido consideradas en el resumeb hecho para el primer grupo y las otras tres restantes, la de los Ferrocarriles es de simple ahorro individual y las d é la Caja de Crédito Hipotecario y Caja Nacional de Ahorros además del Fondo de Retiro otorgan también jubilacP6n. EI gráfico ~ ~ ~ ~ - r e p r e s eelr níirnero ita de Pasivos en i e ~ a d ó q , con los Activos. 1 , { En la pirámide gue representa k los empleados civiles y bajo b1, rubro"de "&nple~doS de otras Cajas con jybilaciones", aparece !U tofal de 6.002 act*lvÓs y de 682 pasivos, cantidades que son inferik-' res en 2.030 LQS activos y en 106 para los*pasivos en relacibn' con los totales del cuadro del h i s m q grupo' (Pág. 209), diferencia que) se debe a ' q;e est? úbimo comprend< ,. además otras dos institbcipn&~,, que no fueron tomadas, en- consideración a1 confeccionar el gráfico., ' E l gráfico. X X V I I reptesenta el total del Activo y sus inversiones por 34,'organismos de previsi0n enumerados en 1,os cinco gruF,o$ en que los hqmos clasificado, con excepción del cuarto grupo de ,lPlcc cidentes del ~ ; d b a j o +y con excepción, también, de la Caja de ;Aho rros y Retiro de los ' ~ r k ; ~ l e a d aMunicipales s de Magallqneá. La cifra total de inversiones que aparece eri é1 gráfico XXVII es superior en la cantidad de $ 195.114.823.83 al total de los capitales acumulados que figura en el cuadro demostrativo que viene más adelante sobre el número de imponentes, salarios, porcentaje de itxl. --+

Grรกfico XXVI

MINISTERIO DE SALUBRIDAD,P R E V I S ~ NY ASISTENCIA SOCIAL

DEPARTAMENTO DE PREVlSlON SOCIAL

DE al 31 de Diciembre de 1935

Grรกfico XXVII

2.20

COiLIENTARIOS A L O S RESUIZENES

posiciones, entradas y monto de los beneficios pagados y capitales acumdados hasta el afio 1935 poi. las. dajas fle ~ r ~ v i s i ' óSocial. n La razon de esta diferencia se debe a que en el gráfico que representa las inversiones están los bienes propios de las Instituciones y tam biép la? deudas a resceros; mientras gue ,en el cuadro demo'strativo están las saldos líqui'dos de los- capitale~.acumulados, después de ha* bgr descontado las deudas a terceros. <

PRFVISIONES SOBRE E L NUNIERO..PE BENEFICIARIOS

En 10s cuadros precedentes hemos anotado el número de pensie nidbs yor'invalidez, vejez y anos 'de servicio, así como de los moiitepíos, tanto de cargo de'las Cajas como del Fisco. E l número de pasivos y su relación con el nu-nero de activos, está representado el1 el gráfico número XXVI. Juzgahak estas cifras a primera vista cabe acerca del pcjsible aumento de la población d&pásiuos' en nuestras Institucior 2s de Previsión Social que ya' tienen,~estibiécj+s estos beneficios, , Para fijar un criterio s o b y . esta materia conyiene analizar el fe-nó,rnero que ocurre, sobre ei particular, en los Organismos de Seguro , J Social; - Al establecerse una Institución de Previsihn Social, en el primer tiempo, no existen beneficiarios, únicamente al explrar el período de espera empiezan -a' concederse las prestaciones. t. 41 csmenzar a concederse las pensiones el número d e pensionados bar, hvalidez, vejez, etc., se determina Por',.la aplicación de las funciones demográficas, 'íil grupo 'de asegurados afiliado? a ia Institución de que se trate, relativas a loq tipqs d e invalidez, de mortalidad de 16s jnyálfdos, de: mortalidad d e los activgs' y dq los pensionac¶o~,f"p;:,sila legislación prevé montepíos, ~ - l a sprevisi&e~relativas , o , 14 composi'ci6n d e la familia de los asegurados. ' I . . ' Al final de -cada año el 1i6rnero de p ~ n ~ i o ~ q d oiGvalidez, ~ ' ~ o r ve.jez,"eto,', 'es aumentado con el $$mero de 'ljeasionadus ,producidos du', ykint4 ,el ejercicio' y diiminuido con'el. kú'm'eko ,de ~'$sionado elimi.. 'fiados durante. el mismo ~jercicib, por fiill&cihi,ento, . ,, rehabilitación. ., . , -ete, (V-&asegráfico X: P ~ E .46). : . , ',, ' . * Púrante 'los ' primeros años el p ú r n e r ~ de'. Pinsionados aumenlz 1 gradualmeqte ya que ,el número q#e se +;r~duce cada año es mayo: qhe el fallece,. etc. Si supo11em6s un acmero constante de asegurados 'f,adhitiendo la in"ariabi.lidad de funciones de las previsiones demográficas llega3un moinento- en que el número de pensionados por invalidez, veje'z, etc. (pasivos) que se produce cada año es igual al número de pasivos que fallece O se rehabilita, ?mbos números, -. aei- el .de-entrada a m o el- de salida de la población de. pgsivos, se cqullibran; el movimiento de las pensiones alcanza su punto de per1

COMiENTARIOS A L O S R E S U M E N E S

221

manencia y estabilidad así como el de las reservas destinadas a pagar estos mismos beneficios. La población de pasivos correspondiente a las distintas instituciones que otorgan este beneficio, y la que es de cargo del Estado, Municipalidades, Empresa de los Ferrocarriles y otros empleadores, puede decirse que ha llegado a su máximo, o sea, a su población de equilibrio, porque, si bien es cierto, que miichas de ellas se establrcieron hace unos diez años, también lo es que sus afiliados disfrutaban ya del derecho de jubilación con cargo directamente al Fiscn, en el caso de empleados fiscales y fuerzas armadas, y demás institu. ciones empleadoras en condiciones más o menos semejantes a las actuales. De manera que las variaciones que experimentará el número de pasivos serán pequeñas en relación con las cifras actuales. Por 10 que se refiere al número de pasivos afectos a la Caja de ias fuerzas de Defensa Nacional, debemos considerar además de los riesgos de orden fisiológico que determinan la calidad de pasivo en todas las instituciones, las otras condiciones que rigen el retiro de esos afiliados y que, naturalmente, aumentan el número de pasivos, condiciones que son inherentes a las fuerzas arlmadas de todos los países. L a concesión de pensiones de retiro, en las Fuerzas de la Defensa Nacional, representa una indemnización en los casos en quesin que haya invalidez ni senectud-el Estado pone término a los servicios, en virtud de las características que son propias de estak ins.tituciones.

BENEFICIARIOS D E PENSIONES DE INVALIDEZ Y VEJEZ DE LA CAJA DE SEGURO OBLIGATORIO (Ley 4054) La población de Pasivos de la Caja de Seguro Obligatorio dcEnfermedad, Invalidez y Vejez debe ser objeto de un comentario especial. Nos referiremos al último ejercicio, comprendido entre el l . q de Julio de 1934 y el 30 de Junio de 1935. Pensiones de Invalidez vigentes al comienzo del ejercicio. . . 1.155 Pensiones de Invalidez otorgadas durante el ejercicio.. . . . . 574

SUMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . Pensiones de'lnvalidez caducadas en el curso del ejercicio.. Pensiones de Invalidez vigentes al final del ejercicio. . . . . .

1.729 262

---

l . 467

A primera vista se observa que la población de inválidos de esta institución crece lentamente y, este hecho es más resaltante si se con. sidera que el número de afiíiados asciende, aproximadamente, a 800.000

y que los plazos de espera, aún el máximo, que es de 1 0 años, para tener derecho a acogerse a 1.a pensión de invalidez con sueldo íntegro, ya se han cumplido a contar desde la fundación de la Caja. Este escaso crecimiento deriva no solamente del reducido número de pensiones otorgadas, en com~paracióricon los índices de otrris Cajas similares extranjeras, sino que también del considerable número de pensiones extinguidas cada año, todo lo cual está demostrando que es axcesivamente restringido el criterio con que coiisulta la .pensión de invalidez nuestra legislación. En cuanto a la pensión de vejez podemos decir algo más todavía: Pensiones de Vejez vigentes al comienzo del ejercicio. . . Pensiones de Vejez otorgadas durante el ejercicio.. . . . .

... ...

. . . . . . . . . . . . . . . .. . .. .. . . . . . . . . . . Pensiones de Vejez caducadas en el curso del ejercicio. . . . . . SUMA.

Pensiones de Vejez vigentes al final del ejercicio.. .

... ...

35 O0

35 13

A este número insignificante de pensiones de vejez debemos agregar que el promedio del monto mensual de dicha pensión es de $ 5.Pero si bien es cierto que en el curso del ejercicio no se otorgó ninguna pensión de vejez, en cambio había 2.339 asegurados que, a pesar de tener derecho a acogerse a dicha pensión, la rechazarofi, optando por el rescate de esta pensión, es decir, los interesados prefirieron recibir el capital representativo de las mismas, como ya he-, mos dicho al tratar en particular de esta Caja. Esto se debe al poco tiempo que lleva de existencia la Caja, a la entrada tardía de muchos asegurados y al régimen financiero de capitalización individual. La Caja le computa a cada asegurado sus propias imposiciones en una cuenta individual, que está destinada a financiar la pensión de vejez y llegado el momento dicha pensión se calcula según la cantidad acumulada en la cuenta individual respec>.tiva.

COMIENTARIOS A LOS RESUWEXVES

223

CUADRO Q U E DEMUESTRA E L NUMERO DE ASEGURADOS CON DERECHO A L A PENSION D E VEJEZ E N L O S AROS QUE SE INDICAN Y QUE LA RECHAZARON, PREFIRIENDO RECIBIR E L CAPITAL REPRESENTATIVO

Capitales representativos retirados

N.Q de asegurados 1932 Año 1933 l.er semestre 1934 Años 1934-1935 Año

1.175 3.111 807 2.339

231.927.70 595.721.10 276.245.81 636.449.08

Promedio que le correspondió a cada asegurado $

197.38 191.49 342.31 272.10

__C

SUMA

7.432

$ 1.740.343.69

Los antecedentes señalados son los que determinan el escaso número de jubilados (pasivos) en la Caja de Seguro Obligatorio (ley 4054). .

, INVERSIONES E N PRESTAMOS PRESTAMOS HIPOTECARIOS, D E EDIFICACION Y ADQUISICION D E PROPIEDADES Los préstamos de esta categoría propenden a establecer una mayor división de la propiedad, haciendo propietario a los imponentes, de su casa-habitación. Desgraciadamente, sólo una parte muy pequeña puede disfrutas de este beneficio; así por ejemplo, aproximadamente de 32.000 empleados públicos, el 15,2 % (4.878) han adquirido una propiedad, de los cuales 177 transfirieron, hasta el 30 de Junio de 1936, sus propiedades a terceros no imponentes, transferencias que representaron un monto,de $ 7.214.667.26 por los saldos adeudados a la Caja; y en el caso de' la Caja de Empleados Particulares, sobre un total, aproximadamente, &e 46.057 imponentes, 2.418 han obtenido préstamos de esta clase, o sea, el 5,2 %, de los cuales 196 transfirieron sus propiedades a terceros no imponentes. El monto adeudado a la Caja por estas transferencias asciende a la suma de $ 7.419.276.23. Tomando en consideración el total de imponentes de las Cajas de Empleados que suman 149.936 individuos, solamente 13.717'se han acogido a estos préstamos hipotecarios, lo que representa un 9,15 % sobre la población dada.

224

COlLZENTARIOS A LOS RESUiWENES

E s evidente que este grupo de 13.717 imponentes se encuentra en una situación de privilegio respecto del resto (136.219) va que han estado o están en posesión de un bien raíz, el cual si ha sido traspasado a terceros, lo fué- en condiciones generalmente beneficiosas para el vendedor, y si es conservado, representa una inversión que valoriza con el transcurso del tiempo; en cambio la devolución de la cantidad que facilitó la Caia se efectúa en moneda, que debido al proceso permanente de desvalorización, tiene un valor adquisitivo cada vez menor. Por .otra parte, es imposible que todos los imponentes puedan acogerse a , este beneficio, pues para éllo seria necesario que cada uno de el1-os tuviera fopdos o-reservas matemáticas, por lo menos equivalentes al valor del préstamo. Además, las Instituciones necesitan tener una parte de sus fondos en inversiones movibles, para estar en condiciones de responder al pago de sus compromisos que pueden tener variaciones más o menos bruscas. De las coñsideraciones anteriores se desprende que para las Instituciones de Previsión se crea un problema de inversión, ya que esta clase de préstamos sufre la desvalorizacián monetaria. E l problema de la desvalorización afecta igualmente a todos los tipos de instituciones de Previsión Social, con las diferencias que en el caso de las Cajas de Fondo de Retiro Individual (Capitalización Individual) dicha desvalorización gravita directamente sobre la masa de 10s imponentes, que es la que sufre los daños, y no existe problema para la Administración de las Cajas de este tipo, puesto que'sobre éstas no pesa más obligación que la de reembolsar a sus imponentes la cantidad de pesos acumulada en el Fondo de ~ k t i r osin considerar, para nada, el valor real de la moneda e11 oue se l-iacian las imposiciones. E n cambio, para las Institucjones Mutualistas (Capitalización Colectiva), son ellas las que deben afrontar directamente los efectos de la desvalorización momtaria, poniendo a r-.lvo al imponente del referido daño, pues. otorgan las ri~nsionesv demás beneficios, regulándolos, de acuerdo con los suclcloc percibidos por los interesados durante los últimos años servidos, e3 decir, sobre sueldos que han aumentado proporcionalmente 61 descenso del poder adquisitivo de la moneda. Quedan así salvaguardiados los intereses de los imponentes y las Cajas tienen los medios para defenderse de la de~va~lorización monetaria. Estos medios consisten en invertir directamente sus Reservasio parte de ellas, en bienes que no estén sujetos a la desvalorización o que, por lo menos, lo estén en el menor grado posible, como son las propiedades urbanas, rurales, accio* nes de empresas de interés público, etc. Estas consideraciones deben ser debidamente apreciadas por el legislador al establecer la política 'de inversiones de los fondos del Seguro Social.

C U A D R O

DEMOSTRATIVO

1935, Y CAPITALES ACUMULADOS POR LAS CAJAS DE PREVISION SOCIAL, FISCALIZ~DASPOR E L DEPARTAMENTO DE PREVISlON

--A--..

--Impnenten Activos

1.-Caja

SOCIAL

% de ImpoSueldos y Salarios Anuales '

siciones sobre Sueldos y sziirios

Imposiciones Percibidas en el atio

Intereses ' Percibidos cb

año

Total de Entradas el año

Capitales Acumuladas

Nacional de Emplcadoa Públicoa y Periodistas. 32,000 " " " S Sec. Peiiodistica.. 2.629 de Prev. y Ahorros de los Empleado, Municipales de Santiago.. 663 4.-Caja de Prcv. y Ahorros de las Jornalaos lMunicipalcs, : de Santiago.. 1.599 5.-Caja de Previsión Social de los Empleados Municipalcs de Valparaiso.. 183 , - " ,

).-Caja

... .......................... ............................

........................

?.-Caja

de Previsión y Estimulo del Banco 4e Chile..

724

&-Caja de Retiro y Previsión Social de los Empleadas 1Municipales de la Rcplblica D.-Caja de Ahorros y Retiro de los Empleados MuniWFaltan datos. paies de Magallanes.. 10.-Caja de Retiro y Previhi6n Socinl de los Empleados 2.321.411.del Club Hipico de Santiigo.. 11.-Gja de Ahorros y Retiro de los Empleados del Hipódromo Chile.. :. 12.-Caja de Retiro y Previsión Socid de Preparadoies y Jinetes.. 1%-Caja de Previsión de Empleados Particulares.. 14.-Sección Previsión del Banco Central dc Chile.. . . . . 15.-Sección Especial .de Previsión de los Empleados de! Banso F r a n s b E Italiano para 1s AmCricn del Sud.. \+aja de Retiro y Ahorros de 108 Empleados del Banco Hipotecaria dc Chile 49 722.150.-. 17.-Caja de Ahorros y Retiro de los Empleados del Bau...... co Italiano de Valparaíso.. IZO R93.000.la-Sección de Retiro y iRbonos de .los Empleados del Banco Hipotecario de Valparaiso.. 9 132.975.19.-Caja de Previsión del Banco de A. Edwards y Ga.. 100 1.366.900.20.-Sec. de Retiro del Banco Alcrnin Transatlbntico.. 362 4.048.000.21.-Sección de Previsión del Banco de Talc. 706.646.40 22-Cnia :. 2.081 24.277.700.. . --2- de -- Previsirjn *ara Ernr>leados del SJtre ' 23,-Scc. de Retiro de los Wmpleados de la Sociedad de . . Gildemeister v Cia.. 121 1.758.000.24,Sec. de Retiro de las Emplexdon de la Sociedad Mauricio Hochrchild y Cia. Ltdn.. 57 1.270.400.25.-Socicdad de Previsión "La Inmobiliaria". . . . . . . . . . 569 6.571.100.26.-Scc. de Prcvisi6n Social dc los Empleados de la Cia. de Consumidores de ü a s de Santiago.. . . . . . . . . . 196 Z.644.200,2 7 r S e e . Especial de Previsibn para 1o.Empleados de la Cia. Cervecerks Unidas.. 212 2.255.100.?B.-Caja de Previsibn dc I r Mutual de l a Armada.. 42 566.298.226 ' ' 1.651 .500.29.-Sec. de Previsión de la CIa. Sudamericana de Vapores. 30.-Caja de Rctiro y Previsi6n Social de los Emp. del 676.970.Valparaiso Sparting Club.. .'. 403 37.-Caja de Previsión de los Carabineros do Chile 19.282 97.095.200.38.-Caja de Rctiro y Montepio de las Fuerzas de Defensa Nacional.. 18.823 122.378.166.37 39.-Caia da Retirb v Previsión Social de los Fcrrocarri, les del Estado.. 11.502 ' 102.492.760.40.-Departamento ae Previsión dc la Caja de Credto Hipotecario.. :. 475 11.045.013.41.-Caii de Previsión y Estimulo del personal de la Caja NacionPl de Ahorros.. 1.769 16.274.000.-.

.................. ....... .:. ............ ................ . . . . . . . . . . . . . . ..........

............................... .....

..................... . . . . . . . . . ..: ............ .. ......... ..... .......................

..................

................... .... ...... .......... ......

...........................

. ...........................

18.415;

88.609.41

24,526.94

113.136.35

434.197.08

12.87%

76.661.60

23.245.15

99.906.75

701,723.73

14,53% 11,27% 13.30% 22.98% 13,09%

12.890.-. 102.630.49 359.159.13 108,297.39 2.118.860.72

7.548.28 32.883.54 82.986.06

20.438.28 135.514.03

113.466.34 809.085.88

24.595.63 276t437.13

442.145.19 132.893.02

2.595.644.21 481.163.42

2.395.297.85

7.363.939.27

11.05%

129.642.36

19.851.23

149.493.58

1.021.137.88

10.99% 13,-%

93.101.03 569.551.93

14:674.59 119.558.72

107.775.62 689.110.65

464.009.74 4.941.66S.71 .... .

15,06%{; 18,58% 1760% 12.84%

~ : ~ : ~ ) . 76.539.57

421.391.74

279.418.25 66.534.01

108.192.44 8.341.31 27.574.27

387.610.69 7+.875.32

22.989.43

107.549.28

141.396 .S1

18,76% C 20,51%{ D

84.559.85 9.496.953.24\ 10.41g.898.8q1

. 1.963.162.08

2.277.173.4;' 211.510.m 1.093.569.32

168.970.78

644.483.76

2.281.2271-

22.197.079.13

47.02%11 D 15'422'032'94 42.330.460.qi)

5.672.897

63.425.391.18

81.615.846.5;

12.50%

6-404.392.37

2.467.717.16

8.872.109.53

g7.828.g51.60

20~35%

2.247.589.63

. 523.913.-

2.771.502.63

6.918.048.85

11.86%

1.929.914.54

655.017.-

2,584.931.54

5,978,515.42

45.961.282.17

................... . . . . . . . . . ...................... . ,, . . . 149.936

1.264.588.497.67

17,38%

219.759.628.73

47.040.632.'86

266.800.261.59

841.246.316.04

&-caja dc Seguro Obligatorio de Enfermedad e Invalidez.. 800.000

1 O~O~OOO.oOO.-

7,26%

77.581.151.-

20 202 504 68

97.783.655.68

348.626 461.88

297.340.779.73

67.243.137.54

364 583 917.21

1.189.872.777.92

.................................. TOTALES.. . . . . . . . . . . . . . . . 949.936

2 324.588.497.67

'2,79%

El total de $ 1.189.812.777.92. correspondiente a los capitales acumulsdos. es inferior en la cantidad de $ 19s. 114 823.83 a la cifra que como total de inversiones en el gráfico N.O XXVII. Por wmprender &as bienea Propios de las Inrtitusionei y deudas terceror. A,-Imposiciones ordinarias; B.-Aportes patronaea axtraerdinirioa durmta el ejarcicio; C-Imposicloncs de activoa y j u b b d o i ; D.-Goncurrin~ii fiscal dei 75% de 1 i i pwiiion*ia

CUADRO DEMOSTRATIVO DE IMPONENTES QUE HAN

ADQUIRIDO PROPIEDADES O SON DEUDORES H I P O T E

CARIOS D E LAS CAJAS D E PREVISION SOCIAL, A L 31 D E DICIEMBRE D E 1935 -

INSTITUCION

N.9 de deudores

1) Caja ~ a c i o n a l ' d e Empleados Públicos.. . . . . . . . . . . i) La,a h a z i o ~ i a. ~ Periodistas.. e .................

3) Caja c e die%isim~ny Ahorros de los Empleados Munici~aiesde Santiago.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4) Caja be *revisión y Ahorros de los Jornaleros Munic~palesde Santiago.. . . :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5) Caja de Previsión Social de los Empleados Municipales de Valparaíso.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7) Caja de Previsión y Estímulo del Banco de Chile.. . 8) Caja de Retiro y Previsión Social de los Empieados Municipales de la República.. . . . . . . . . . . . . . . . . 10) Caja de Retiro y Previsión Social de ios Empleados del Club Hípico de Santiago.. . . . . . . . . . . . . . . . . )¡l Caja de Ahorros y Retiro de los*Empleados del Hipódromo Chile.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12) Caja de Retiro y Previsión Social de Preparadores y Jinetes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i3) Caja de Previsión de Empleados .Particulares. . . . . 14) Sec. Previsión del Banco Central de Chile.. . . . . . . . 15) Sec. Esp. de Previsión de los Emp. del Banco Francés e Italiano para la Amtrica del Sud.. . . . . . . . . 16) Caja de Retiro y Ahorros de los Empleados del Banco Hipotecario de Chile.. . . . . . . . . . . . . - . . . . . . . 17) Caja de Ahorros y Retiro de los Empleados del Banco Italiano de Valparaíso.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18) Sec. de Retiro y Ahorros de 10s Empleados del Banco Hipotecario de Valparaíso.. . . . . . . . . . . . . . . . . 19) Caja de Previsión del Banco de A. Edwards y Cía.. . 20) Sec. de Retiro del Banco Alenián Transatlántico.. ... 21) Sec. de Previsión del Banco de Talca.. . . . . . . . . . . 22) Caja de Previsión p r a Empleados del Salitre.. . . . . 23) Sec. de Retiro de los Empleados de la Sociedad Gildemeister y Cia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24) Sec. de Retiro de los Empleados de la Sociedad Mauricio Hochs&.iId y Cía. L t d a . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75) Sociedad de Previsión " ~ Inmobiliaria". a ......... 26) Sec. de Previsión Social de los Emp. de la Compañia de Consumidores de Gas de Santiago.. . . . . . . . . . 27) Sec. Esp. de Previsión para los Ehpleados de la Cía. Cervecerías Unidas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28) Caja de Previsión de !a Mutual de la Armada.. . . . . 29) Sec. de Previsión de la Compañía Sud Americana di; Vapores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30) Caja de Retiro y Previsión Social de los Empleados del Valparaíso Sporting Club. . . . . . . . . . . . . . . . 37) Caja de PrevisiCn de los Carabineros de Chile.. . . . . .?S? Caja de Retiro y Montepío de las Fuerzas de Deiensa Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39) Caja de Retiro y Previsión Social de los Ferrocarriles del Estado.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40) Depto. de Previsión de la Caja de Crédito Hipotecario. 41) Caja de Previsión y Estímulo del Personal de la Caja Nacional de Ahorros.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.......................

el total de imponentes S/

Monto de los préstamos

sobre los capitales acumulados

15,24 1137

140.105.935.76(1) 8.841.516.47

4655 42,78

. . . 151

22,78

2.053.571.61

36,55

0,93

94.505.64

4,85

30 215

16,40 29,70

..664.713.73 7.017.348.68

:7,9> 22/57

283

11,32

4.936.775.05

33,81

15,44

1.862.598.12

E0,8tl

12,88

548.939.90

38.36

17 2.418 28

6,49 5.25 1730

1.382.624.63 112.352.912.93 (2) 535.974.83

54,61 58,96

2.08

26.937.40

6.30

24,49

583.531.67

134.39

5,-

148.873.95

21,2Z

10 22 6 96

10,-

27,08

7,4,61

324.065.38 530.498.12 124.200.3.151.958.44

4,13

78.805.66

1 59

1,75 10,37

59.000.1.820.678.48

24,49

823.480.42

41.52

14 5

6,60 11,90

140.650.70 96.267.911

6,18 45,Sl

5,30

347.211.0i

31,75

8 479

2,2,48

195.675.55 13.733.850.4?.

30.36 2938

1.637

8,70

57.054.446.45

69,90

2.640 79

15,16,60

38.380.385.36 2.708.784.71

39,23 39,15

139

7,815

3.670.178.15

61,39

13,717

9,15

404.396.898.27

48,07

................................... TOTALES..

Porcentaje del N.Q de deudores

4.878 312

6) Caja de Seguro Obligatorio de Enfermedad e Inva-

lidez.

Porcentaje del monto de los préstamos

6,-

40,20,44 2531 42,80 7,72

12,72 36,84

13.717

9,15

404.396.898.27

48,07

. 1) 3)

De los 4.878 deudores hipotecarios de la -Caja Nacional de Em,pleados Pbblicos, 1 7 7 traspasaron sus propiedades a tercero.? no imponentes. El manto de estas transferencias admeudado a l a Caja reprpsentaba, a! 30 de Junio de 1936, l a cantidad 30 7.214.661.26.. Los empleados particulares afectos a l a Caja C e n t ~ a l , que han adquirido propisdades, h a n apiioado, de s u Fondo de &tiro, l a cantidad d e $ 27.0825.586.70 en abano de estas adquisiciones. de los cuales 196 han transferido su propiedad n terc-me, no im.ponentes; transferencias Que represeintan la suma de 3 7 . 4 1 9 . 2 7 6 . 2 3 por saldos adeudiados a l a Caja.

COMiENTARIOS A L O S R E S U N E N E S

225

PRESTAMOS P E R S O N A L E S O D E A U X I L I O \

Las Instituciones de Previsión Social constituyen una forma del ahorro, denominado Ahorro Diferido y que está destinado a cubrir las eventualidades del porvenir. E n nuestro país todas las Institucioiles de Previsión Social, ya sean individualistas o mutualistas (ca~italizesiíinindividual o colectiva), tienen en práctica la concesión de préstamos personales o :d auxilio para sus imponentes. Así por ejemplo, la Caja de Previsión de Empleados Particulares durante el último ejercicio contable, que comprende un período de ocho meses, otorgó a 2.478 .imponentes activos la cantidad de $ 6.556.417.48 y la Caja Nacional de Empleados Públicos, en los 6 primeros meses de 1935, concedió a 4.508 imponentes la suma. de $ 8.730.108.63, Los préstamos de auxilio, en el caso de las Cajas de Ahorro Individual, que no cubren los iiesgos de enfermedad, etc., y que dejan estos al cuidado particular de cada imponente, son inevitables y necesarios; pero en el caso de las Institucioiles Mutualistas que se encargan directamente de resguardar la capacidad de trabajo y con ello la salud, dichos préstamos socavan por su base el principio de la Previsión, puesto que si el asegurado no alcanza a reintegrar el préstamo durante su vida de actividad, debe cubrirlo con cargo al benefiuio respectivo, una vez que el siniestro se ha producido. E s cierto también que en el caco d.. las Cajas de Fondo de Retiro Individual, el interesado, al hacer uso del préstamo de auxilio cercena su fondo de retiro, circunstancia que igualmente lo deja falto de recursos al producirse el siniestro. E n uno y otro caso, hay un cercenamiento' de las reservas de la Previsión y es bien sabido que, a pesar de los Reglamentos, no faltan motivos para solicitar y conceder estos préstamos con fines no siempre indispensables que los justifiquen. L o que acabamos de apuntar sobre los préstamos no se refiere a loa gue se otorgan a afiliqdos que se encuentran en estado de cesrir!tia. Eii Chile, en este caso, las Cajas Mutualistas, generalmente, devuelven una proporción de las imposiciones personales g el pago se efectúa de una sola vez; las Cajas de Fondo Individual reembolsan al imponente cesante sus imposiciones e intereses mediante cuotas inensuales.

TERCEZCA PARTE

BASES PARA ORGANIZAR LA SEGURIDAD SOCIAL 1.-LA

PREVENCIQN D E LO'S RIESGOS

Los antecedentes demográficos descritos en la Primera Parte de este estudio, relativos a la mortalidad general de nuestro país \I a las principales causas de ésta, nos demuestran que los factores determinantes que intervienen, en primer lugar, son la tuberculosis y la sífilis, los que, a su vez, están estrechamente vinculados a problemas ' económico-sociales. De la misma manera, las cifras estadísticas sobre invalidez y mortalidad, de las cajas de seguro social, nos revelan la influencia de los mismos factores, y, es obvio, que las mismas causas actúan en las demás instituciones que son de simple ahorro individual. Pero el presente estudio, no sólo tiene por objeto señalar los defectos de que adolecen nuestras leyes de previsión social, sino que también se propone aconsejar las reformas indispensables que fluyen de su análisis y que es necesario introducir en ellas para hacerlas más eficientes. E s preciso insistir en la función profiláctica del Seguro Social. a fin de desvanecer errados conceptos, que todavía perduran en quienes siguen creyendo que deben predominar, solamente, los beneficios pecuniarios, sobre todo las pensiones y los seguros de vida, con sumas alzadas de dinero, o aquellos otros que, con un criterio más errado aun, piensan que la previsión tiene por objeto formar capitales que permitan la independencia econbmica de los empleados y que la conservación de la capacidad de trabajo y de la salud, son asuntos privados de cada individuo. Pero cabe preguntar a los que así piensan, iqué concepto sociológico o filosófico tiziieri de la vida? el h ~ m b r ees simple medio, destinado primordialmente, a acumular exiguas cantidades de dinero-que en la inmensa mayoría de los casos resultan insuficientes-para afrontar los siniestros de la vida? Este concepto está, en #parte, relacionado con el hecho de que las leyes sobre seguro social se lian formulado, por necesidad, con la ayuda de matemáticos, cuyos hábitos mentales los inclinaban a dar preferencia a los beneficios pecuniarios.

acaso

228

C A S E S I'ARA

O R G A N I Z A R .LA SEGURIDSD S O C I A L

Pero en los últimos años se ha comprendido, especialrilente er; Alemania y en Estados Unidos de N o r ~ eAmérica que, desde el punto de crista de la economía nücional, es de un valor incornparablementc mayor, colocar "abiertamente el Seguro Social al servicio de u'na política dirigida a la economía y al aumento de las fuerzas humanas" y que, por lo tanto, "los medios que tienden, a la creación de valores económicos, entre ellos, la salud en primer lérmiuo, deben ocnpar c; lugar más importante en el programa del Seguro Social". Esta misma. orientación llena el alto objetivo de contribuir más eficazmente a la conservación y mejoramiento de la integridad vital del hombre y ai vigor de- la raza, finica fuente de bienestar social. Por eso hemos dicho que el Seguro Social tiene por objeto asegurar la existencia económica de ios que viven del producto de su trabajo diaria, mediante la conservación del factor humano y sus princi~alesvalores: la salud y con ella la capacidad de trabajo, único bien econbmico de que disponen los asalariados. La existencia económik del asalariado depende de su capacidad de ganar, es decir, de una doble circunstancia: capacidad de trabajo y oportunidad de emplearla de manera remuneradora. La ausencia de la primera produce el estado de "invalidez", en la acepción ampliü. del voc'ablo, y la ausencia de la segunda, el estado de "cesantía" o "paro forzoso". E n ambos casos desaparece el salario o sueldo y !2 miseria hace presa del hogar del trabajador. Pero el daño, en apariencia puramente individual, es también social y cuando la "cesantia" o la "invalidez'! se generalizan (casn de las crisis económicas y de las epidemias) el fenimeno alcanza repercusiones profundas, que suelen decidir de la vida de los gobieinos, de las naciones, de las sociedades y aun de las culturas. Eri atención a estas razones, la n~ayoríade los paises civilizados modernos 110 se han contentado con dejar a los individuos la libertad de hacerse su propia previsión, facilitando y fomentando el ahorro individual, sino que han establecido la previsión socrai, haciendo obligatorio el ahorro colectivo y organizándolo en forma de seguros sociales: mediante los aportes de los asalariados, de los patrones y del Estaclo se constituye un patrimonio colectivo destinado a subven:r a las necesidades de los asegurados que se incapacitan para el trakajo o están en cesantía forzosa, otorgándoles diversas prestaciones en especies y en dinero durante el tiempo en que existe la incapacidad o la cesantia; estas prestaciones son proporcionales a las necesidades de los interesados y a los aportes efectuados por ellos eti las épocas de actividad. El método de los seguros sociales ce basa, coxa es sabido, en el mecanismo de la mutualidad, según el cuzl los aportes de todos (activos), sirven para financiar los beneficios de los que han ~ e r d i d o su capacidad de ganar (pasivos). Tiene este método la e m r r n e ven-

L A PKEVI4NCIOS TJE L O S R I E S G O S

'-> " a

taja sobre el procedimiento primitivo (y acaso demasiado simplista) del ahorro individual obligatorio--sistema de retiro de capitales o dv fondo individual-de ser proporcionalmente mucho más económico, pues no es necesario que cada afiliado acumule un capital, que tendría que ser muy elevado, para cubrir todos sus propios posible^ riesgos; basta con reunir un capital común que sea suficiente para cubrir los riesgos reales de todo el grupo, tomando en cuenta que un gran porcentaje de sus n~ieii-ibros no tendrá nunca oportunidad de acogerse a algunos de los beneficios, por no suii-ir el dano que les da derecho a ellos. b n etect0, no todos enferman, nl invdldan, ní jubilan, no todos mueren a temprana edad ni sufren a través de s u vida grandes períodos de cesantía. Permite además este sistema producir un ajustamiento entre las necesidades fundamentales y socialmente importantes de los asalariados y los medios de que puede disponer ia colectividad para satisfacerlas, superando de este modo el desigual reparto de las riquezas frente a derechos ínalienables de los miembros de una sociedad civilizada: el derecho a vivir sanos y a procrear hijos sanos.

Reparar el daño económico de los a.salarisdos cuando llegan a perder s u rernuneraci6n es, pues, la "fikalidad inmediata" de los seguros sociales. Pero, como quiera que las causas que producen la anulación del salario o sueldo: son en muchos casos prevenibles, )os seguros sociales no pueden limitarse a esta acción puramente reparadora; obran además por vía de prevención, evitando o retardando la producción de los siniestros. Coilstituye éste, si11 duda, s u aspect , rnás interesante, y su "finalidad esencial", pues el alcance social, nacional y humano de una política semejante es de ingentes pro. porciones. Nos ,proponemos, a la luz de la estadística, de la reflexión y ,dq la experiencia, f o ~ m u l a rlas bases para una reforma y señalar el 1-01 que nuestras instituciones de previsión social están llamada3 a desempeñar desde el punto de vista de la prevención o profilaxis de los ' riesgos que constituyen/el objeto de los seguros sociales.

1.0 LA CESANTIA La falta de ocupación rerriuneradora, cuya expresión social es la "cesantía" O "paro Forzoso", reviste especiales caracteres que conviene ~ p ~ e c i s a E r . n primer término, como las causas que la producen dependen de factores que escapan a la acción de la previsión social-crisis económicas más o menos periódicas-las posibilidades de ésta

23O

GASES P A R A O H G A N I Z A R L A S B G U R I D x i D S O C I A L

son nulas desde el punto de vista preventivo, 10 que hace que este fenámeno no pueda ser considerado por la previsión social sino desde el punto de vista de la reparación de los daños, una vez plroducido el siniestro. Junto con estas circunstancias, por tratarse además de riii riesgo de daño transitorio, no ha ~ o d i d opreocupar de preferencia a la previsión social, que tiene que ver sobre todo con los r'iesgos de daño permanente. Conviene, pues, tener presentes ambos caracteres para no dar a este riesgo sino la importancia relativa que le 'corresponde, dentro de las posibilidades de la Previsión Social. El riesgo de "cesantía" no ha sido aún objeto en nuestro país de un Seguro Social propio. De todos modos, las Cajas de Previsión de los Empleados-públicos, municipales, particulares-otorgan auxilios de cesantía en forma de préstamos a sus imponentes, y la misma Caja de Seguro Obligatorio ha procedido en forma semejante durante la última crisis de trabajo que ha azotado a nuestros país. Y deberán seguir procediendo de igual modo mientras no se establezca el seguro de cesantía, pues no puede renunciar la previsión social a esta acción reparadora, la cual, junto con permitir la subsistencia del hogar del cesante, contribuye a tonificar la economía nacional evitando la completa anulación del poder comprador de las masas en paro forzoso. Pero, como los fondos acumulados por estas Cajas están destinados primordialmente a cubrir otros riesgos que no son la cesantía, los auxilios destinados a los cesantes deber! tener el carácter. de préstamos y estar sujetos, en consecuencia, a reintegro, una vez que el beneficiarioasereincorpora a la vida activa. Tal reintegro se efectúa por cuotas mensuales, y representan éstas un determinado porcentaje sobre su remuneración, que se agrega a los descuentos normales.

2.0 LA INCAPACIDAD PARA TRABAJAR

Así como a la oportunidad de tener ocupación remuneradora corresponde el riesgo de la cesantía, la capacidad de trabajo se halla bajo la amenaza de una serie de riesgos que, anulándola :I disminuyéndola en grado apreciable, invalidan al asalariado para el trabajo. Antes de considerar separada y detenidamente cada uno de estos riesgos, de .los cuales el fundamental lo constituye la enfermedad, conviene anotar los caracteres específicos de la incapacidad para trabajar, que son contrarios, y en parte contradictorios, a los caracteres de la cesantía. E n efecto, mientras la cesantía es transitoria, la incapacidad para el trabajo puede ser permanente. Tal ocurre, por ejemplo, en los casos llamados corrientemente de invalidez absoluta o relativa permanente, que puede ser consecuencia de enfermedades o

L A INCAPACIDAD IJA R A 'l'liABAJ~112

231

accidentes ordinarios, de enfermedades o accidentes profesionales, o, por último, de factores hereditarios. De otro lado, tnientras la prevención de la cesantía queda fuera de las posibilidades de la previsión social, un gran porcentaje de los casos de i~capacidadpara el trabajo puede evitarse, actuando sobre las causas que deteriminan esa incapacidad, corno se demostrará más adelante. Si se tienen presentes estos dos caracteres, se comp~endela preferente atención que en las legislaciones de previsión social de los países más progresistas ha recibido esta clase de riesgos. Y no se podrán r-onsiderar nunca como exagerados todos los sacrificios que hagan !os Estados y las colectividades humanas para prevenirlos y repararlos, si se piensa que la capacidad de trabajo está en íntima relación con la integridad del vigor vital y de la salud física y mental, factores que constituyen la raíz misma de la supervivencia de las naciones y de la humanidad, por ser condiciones necesarias, si no suficientes, de tsl supervivencia. Contribuir a mejorar las condiciones biológicas y demográficas de la nación constituye así otra finalidad, de carácter mediato, que la previsión social puede y debe ~ e r s e g u i r . Este deber es particularmente premioso en el caso de nuestro país, dadas las condiciones de su población, verdaderamente alarmantes según se desprende de algunos índices que es pertinente recordar. E n 1931, el año más favorable que registran las estadisticas, el índice de mortalidad general de nuestro país fué de 22 por mil habitantes, sobre un promedio de 15,68 por mil tomado sobre 54 países distribuídos en los cinco continentes, siendo 14,54 por mil el ~ r o m e d i o de 32 paises de Europa. La cifra. más alta correspondió ese año al Egipto, con un índice de 26,9 por mil, y la más baja a Nueva Zelanda, con 8,3 por mil. E n 1932, el índice de mortalidad general de nuestro país subió a 22,8 por mil, y en 1933 a 26,5 por mil, cifra que se mantuvo igual en 1934, para bajar a 25 por mil en 1935. E n 1931 la mortalidad infantil (niños menores de un año) de Chile fué de 232 por mil nacidos vivos, sobre un promedio de 114,8 por mil tomados sobre 51 países del mundo, siendo 106,5 por mil el proa Gozzo tuviemedio de 32 países europeos. Sólo las islas d e u ~ a l t y ron un índice de mortalidad infantil superior al nuestro: 307 por mil, que ya en 1932 desciende a 257 por mil, en tanto que en Chile Subo ese rnislno año a 235 por mil, en 1933 a 258 por mil y 1934 a 262 por mil y en 1935 baja a 251 por mil. El índice más bajo correspondi6 en 1931 a Nueva Zelanda con un 32 por mil nacidos vivos. P o r último, la mortalidad por tuberculosis fué en nuestro país, en 1931, de 25,l por diez mil habitantes, la más alta del mundo civiliaado. El p~ornediode 31 países, distribuídos en los cinco continentes, fue de 12.69 por diez mil, siendo 13,42 por diez mil el prome-

232

BASES PARA O R G A N I Z A R LA SlEGURIDAD SOCIAL

dio para 24 paises europeos. E l índice más bajo registrado esc año correspondió a Nueva Zelanda con 4,27 por diez mil. E n 1932, sube este índice en Cihile a 25,s por diez mil, en 1933 a 26,20 por ,diez mil para descender en 1934 a 25,2 por diez mil habitantes, y a 24,9 por diez mil en 1935. No es menester insistir más sobre mci-teriñ tan incrats, ni seguir acumulando cifras de sobra conocidas. Pero si, es menester insistir en que las Cajas de Previsión Social que comprenden entre sus afiliados a un millón de individuos tienen el deber ineludible, tanto por caer dentro de sus posibilidades cuanto por ser precisamente ésta la principal razón de su existencia, de dedicar sus mejores esfuerzos, y el máximum de los capitales de que puedan disponer, a mejorar las condiciones biológicas, sanitarias, higiénicas y demográficas del país, empezando por atender en tal sentido a sus propios imnonentes. E s lo menos aue éstos y la sociedad, ave entregan anualmente cuan. tiosas sumas de dinero ñ esas Cüjas, pueden exigir de ellas. Para lograrlo es imprescindible que pongan en la base de sus sistemas el seguro social de enfermedad, y para lograrlo económicaniente es necesario ir hacia la unificación de los servicios de este género costeados por las diversas Cajas, con el objeto de desarrollar una política sanitaria de conjunto y en armonía con los demás órganos de la sanidad nacional. Por desgracia, ha sido hasta ahora exclusivamente la Caja de Seguro Obligatorio la institución de previsión social que ha emprendido integraImente esta tarea. Las demás Cajas del país, o no tienen servicios médicos, como la de los Empleados Particulares. o los tienen muy limitados, como la Caja N ~ c i o n a lde Empleados Públicos y Periodistas.

3.Q- EL SEGURO D E ENFERMEDAD

L a enfermedad es un riesgo que transformado en siniestro, no sólo anula la capacidad de trabajo, y con ella el salario; 'produce d e m á s un aumento de gastos en el hogar de.1 asalariado, que desequilibra su presupuesto, de ordinario angustioso. Y esto Último no únicamente cüando la Afermedad afecta al jefe de la familia, sino también cuando enferma cualquie;a de sus familiares. Por otra parte, la enfermedad, que constituye un daña en si misma, ea causa de otros siniestros: la invalidez y la senectud y milerte prematuras, cuando qo es tratada a tielnpo Y en forma adecuada. Si se agrega a estas características de la enfermedad la influencia que tienen muchas: de ella? en la progenie, actuando por vía de herencia o de contagio, y la influencia que ejercen en el medio social debido al contacto contagioso, es forzoso convenir e n qiie el seguro social de enfermedad debe ser base y centro de todo régimen racional de previsión social.

EL SEGURO DE ENI'BRMEDAD

La finalidad inmediata de este seguro es otorgar al imponente enfermo las prestaciones médicas, quiríargicas, hospitalarias, farmacéuticas, protéticas, etc., que lo lleven a recuperar s u ' salud, y con' cederles subsidios en dinero que permitan la subsistencia de su familia, durante el tiempo que dure s u incapacidad de trabajo. -. Un seguro de esta naturaleza no puede funcionar sirio con e! sistema mutual o de fondo común; no se podría hacer depender la calidad de las prestaciones de lo que cada uno tuviera acumulado en un'fondo de ahorro individual en el momento de enferma;, que pued e sci más tarde o más temprano. Las prestaciones en especies debrii ser proporcionales a las necesidades y no a los aportes de los interzsados. Q e otra manera, los individuos de sueldos pequeños o !os que tuvieran poco tiempo de imponentes en una Caja en el mon~eii!o de enfermar, tendrían que renunciar a hacerse tratamientos . , coctpsos y largos, a someterse a intervenciones quirúrgicas caras, a hospita!izarse todo el tiempo que la dolencia requiera, a darse cu-' ' rqi de reposo en los casos indicados, etc., renunciar, cn una palabra', a curar su enfermedad y a recuperar su capacidad de trabajo en tjeiripo oportuno., Cuestiones con éstas que ya nadie discute; no obstante, conviene insistir sobre algunos puntos que por desgracia suelen olvidarse con demasiada frecuencia. Las prestaciones del seguro de enfermedad son, como se ha dicho más arriba, de dos órdenes, en especies y en dinero. Estas están destinadas a reparar el daño económico que sufre el trabajador que enferma y aquéllas el daño fisiológico. E n coi?secucncia, son las priineras, con mucho, las más importantes, pi;es lo niás interesante desde el punto de vista individual y social cs que los asalariados recuperen su capacidad de trabajo. L a primera tarea del seguro de enfermedad consiste en evitar que las afecciones se agraven y se propaguen, descubriéndolas bajo sus primeras manifestacicnes y poniendo al afectado en condiciones de tratarse. Para lograrlo, las instituciones de previsión social no pueden esperar que sur; asegurados vayan hasta ellas en busca de los auxilios de enfermedad, sin5 que, por el %contrario,son precisamente esas instituciones las que deben llegar hasta el hogar de sus afiliados o por lo, menos llama-los a sus clínicas. L,LSenfermedades que más diezman a nuestra pobl.~citn y que mayores consecuenciac sociales tienen, como la tubercul~sis y, la sifilis, son de una evolución insidi~sa,y cuando el paciente (que por regla geileral carece de educación sanitaria) se ve en la necesidal de consultar un médico, la lesión ?es tan grave que su curación es muy improbable, cuando no imposible, por lo menos en lo que a la tuberculosis se refiere. Pero, un seguro social de enfermedad verdaderamente eficiente no debe contentarse con atender a sus enfermos; debe preocupar-

234

BASES P A R A ORGANIZAR LA SEGURIDAD SOCIAL

se también de prevenir las enfermedades, tratando de descubrirlas en su estado de latencia, mediante exámenes médicos practicados en estado de salud aparente y mediante la educación sanitaria e higiénica de su población de activos. Es mucho menos oneroso para'la institución aseguradora y de todo punto de vista más conveniente para los asegurados y la sociedad. Por otra parte, los beneficios médicos y demás de este seguro no deben limitarse exclusivamente al asegurado; deben hacerse extensivos a sus familias, especialmente en lo que se refiere a la maternidad y a la infancia. En nuestro país, este deber es particularmente premioso si se piensa en la enorme mortalidad infantil que acusan las estadísticas y en los altos índices de morbilidad y de mortalidad a que se ha aludido en otro lugar.

Finalmente, el segura social de enfermedad está destinado a prevenir los otros riesgos derivados de la enfermedad, es decir, a hacer la profilaxis de la invalidez y de la vejez y muerte prematuras. Las enfermedades que no son tratadas oportunamente dan más inválidos ,que los accidentes ordinarios y profesionales jmtos y edelantan considerablemente la senectud y la muerte, lo que, aparte de constituir un daño individual y social de funestas consecuencias para el porvenir de una nación, implica un factor anti-económico desde el punto de vista financiero del organismo asegurador. En efecto, la Caja deberá acudir en avuda de los inválidos y de los viejos prematuros mediante pensiones o rentas vitalicias, y en ayuda ,de la familia de los fallecidos, mediante montepíos o el llamado corrienternente seguro de vida. Es, en consecuencia, menos oneroso para las Cajas invertir un mayor capital en atenciones y servicios medicou, farmacéuticos, etc., para evitar la invalidez y retardar la vejez y la muerte, que pagar las respectivas pensiones de invalidez, de vejez y cie orfandad. Las consideraciones que siguen están destin,idas en parte a demostrarlo.

4.0-EL

SEGURO D E INVALIDEZ

La invalidez, en el sentido restringido del vocablo, consiste sn un estado de alteración orgánica o funcional más o merios permanente, que incapacita al individuo para el trabajo. Esta incapacidad puede ser parcial o total y ?v.de durar im tiempo mayor o 'menor, llegando en algunos casos a ser definitiva. De ahí que los seguros sociales distingan c~iatroformas fundamentales de invalidez: relativa transitoria, relativa permanente, a b s ~ l u t atransitoria y absoluta permanente,

Por otra parte, la invalidez puede resultar de accidentes del tra,bajo y enfermedades profesionales; )de ac~identes y enfermedades ordinarias; y de factores hereditarios. En Chile, la invalidez producida por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales es objeto de una legislación especial, como lo hemos visto en otra parte de este estudio. En cuanto a los lisiados hereditarios es menester repetir aquí lo expresado de paso a. propósito del seguro de enfermedad: el único medio de disminuir su número es hacer extensivas las atenciones médicas y demás de este seguro a la familia d'el imponente, y en especial a la 'mujer en todo lo relacionado con la maternidad y el cuidado y crianza de, los :hij~.s. Todo esto, junto con la educación sanitaria correspon&nte, 'tendríl que dar más Grde o más temprano, Óptimos resultados en el sentido de prevenir el nacimiento de seres alisiados y raquíticos. " Nos ocuparemos, pues exclusivamente en.este lugar de ,la invalidez derivada de etsfermedades ordinarias. Se estima corrientemente que la finalidad.,única del seguro de invalidez consiste en jndetiinizar al inválido económicamente, otorgándole una determinada suma .alzada de dinero ,o, más frecuentefmente, rentas vitalicias que le permitan subsistir. ,Esseste .un- emor, incuestionablemente; pero antes \decloeuparnos de !él ,es menester referirse a grandes rasgos- al,,financiamiento de estas ,pr,e$taciones. Idénticas consideraciones a las que se hicieron.presentes- al tratar de la enfermed+d, permiten asegurar.en forma categórica que sólo el mecanismo de la mutualidad hace posible' cubrir de maLera eficiente el 'riesgo de .invalidez, pues no sespuede -prever para - cada individuo considerado separadamente si invalidmá o nó, si 18 invalidez le ocurrirá más temprano o más tarde, si será de mayor o menar gravedad.'La invalidez probable, su gravedad? su duracibn, 6610 son previbíbles para un grupo humano considerado en conjunto, grupo de COI%diciones sociales económicas y sahitarias conocidas; ,es, 1s que so llama el índice de invalidez de este grupo. Paralelamente, no se puede prever. qué cantidad, de dinero representará la invalidez probable de cada,perspna considerada en $d iqdividualidad, en otras palabras, qué caneidad necesita tener en.-Ski cuenta individual para estar a cubierto de-este .riesgo; pero. sí, se; pugde prever, y r e a h e n t e se ha previsto,. qué fondo común es, meneater acumular'para atender a todos ;los inválidos probables de un,grupo humano conocido. 1

Por otra parte, hacer depender .exclusivamente de -110s apoktes d e cada! cual el monto Ides las prestaciones que se7asignarán .en casa d e ?invalidez equivale a dejar mal .atendidos, o completamente 'desatendidos, a los imponentes [de ,sueldos o salat-ios *pequef&os. m

Hemos dicho que importa un grave .error, la opinión corriente ,según la. cual la finalidad Única del seguro de invalidez consistiría en indemnizar al inválido económicamente, otorgándole auxilios en dinero. Mucho más importante que la indemnización o la r m t a de invalidez 'es, sin lugar a dudas, el tratamiento del inválido. Desde el punto de vi&a de la Caja de 'previsión es más económicof el inválido que recupera si;i capacidad de trabajo significa para ella una retita menos que págar y'un activo más en su cuenta de entradas; desde' el púqto de vista' social, significa la r,evalidación de una unidad - productora'; desde'eI punto de vista individual, recobrar la capacidad el sentimiento de dé trabajo repre'senta recobrar 1h alegría de vivir la dignidad personal. : Aún más. Más importante que reparar los daños producidos por la invalidez es atender a la prevención profilaxis de la misma. L o ,que -&erdaderamenteinteresa a las Cajas de previsión social y a la colectividad es que sus miembros no invaliden, o por lo menos que no invaliden sino e11 el grado e11 que no-pueden evitarlo las ciencias médicas. Él seguro de invalidez supone en su base, necesariamente, la previsión sanitaria, es decir, una amplia. ,acci-ón médica, higlérlica y educativa. Sin esto, según la gráfica expresión del Dr. Carbonell, profesor de'-la Universidad Naciol~al-cie Buenos Aires, la renta o p e n s i ~ nde invalidez tiene la misma lógica que .evidenciariz tener el ingeniero que ng+pirsiera barándas eil los puentes para proteger a bs transeúntes de una, posible caída y que supliera esta falo' an el 30 pare ir 'recogiendo a , los que hubiercn ta c ~ l o ~ a n dbalsas caído. Así lo .han entendido .los .países que tienen yna larga experiencia en mateAa de seg;ros contra la invalidez. Para no citar más que .un caso, las Cajas de,inv@lidez ,, alemanas ,tenían, ya e n !929, 108. hospitales propios c?n 16.000 camas, y 10,s gastos que, estas Cajas tuvier ton en 1933 por prestqcio,nes preventivas y curativas ascendieron a 41.48 &ill~rÍ&de marcos; 89.1'18 personas fueron tratadas ese año con el 8bjeto de prev'enir',Ó de curar la invalidez. %

Los resu1ts;dos obtenidos con e1 tratamiento de la invalidez, que

se traducen 'e!% e c h o m í a de dinero para las Cajas y en econorriia be fuerza de trabajo para la nación, pueden apreciarse a través de la experiencia de las Cajas de invalidez del estado' alemán de Baden, citada 'por el Dr. Germina1 Rodríguez, profesor de la Facultaa de Medicina de Bue'nos Aires, y hédico de la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiohes de ferroviarios de la República Argentina. So: bre un total de 7.428 inválidos y tratados, curaron completarhente 2.269, y mejoraron en m grado que les permitió volver al trabajo 1.464; o ,sea, más de un 50 por ciento rec,uperÓ su- capacidad de trabajq; 3.627 mejora~onde !a *afección, aunque siguieron siendo inválidos y sólo ,en 268 casaos,PO se, obtuvo ningúq é x i t ~ . I

EL SEGURO D E IATVALIDEZ

237

No pueden sorprender estos resultados por cuanto las enfermedades que dap los más altos porcentajes de invalidez son perfectamentes curables cuando se trata a los enfermos en .tiempo oportuno y en forma adecuada. En. efecto, remitiéndonos nuevamente a los datos proporci,onados por SI. Dr. Rodríguez, tenemos en primer lugar 'la tuberculosis, que dan aproximadamente un 10 por ciento sobre el total de inválidos, y que ataca de preferencia a los jóvenes, razón por la cual gravita ,pesadamente sobret las finanzas de las Cajas. La dbservación, llevada a cabo durante 5 años, de u n grupo de 26.145 tuberculosos tratados por las Cajas alemanas permitió establecer .las siguientes conclusion'es: la invalidez por tuberculosis es evitable en el 82 por 100 de los casos en el primer año: en el 80 por 100 de los casos en el segundo año; en el 62' por 100 de los casos. despues de tres años de iniciada la enfermedad; en el 54 por 100 de los casos en el quinto aíío, después de 5 aiíos de tratamiento. Resultados muy semejantes arrojan los estudios estadísticos de Dumarest, de Phillips, etc., que sería ocioso citar aquí por demasiado conocidos. Viene en seguida el reumatismo crónico, que da también un porcentaje de 10 por ciento sobre el total de inválidos, y' que ataca de preferencia-a los individuos de 40 a 45 años de edad. E l tratamiento oportuno de esta afección, cuando se la descubre en sus comienzos por los exámenes practicados en estado de salud, evita la invalidez, curando en forma absoluta, en el 62 por ciento de los casos, según una observación efectuada en las ciudades Hanserian'as entre los años 1894 y 1906. Las afecciones del sistema nervioso, dejando de lado la epilepsia esencial, trhtadas debidamente han dado, de acuerdo con una observación realizada en las Cajas de enfermedad de las mismas ciudades Hanserianas, una curación completa en un 70 por ciento del t o t d de enieilmos declarados ya inválidos, después d6 5 años de tratamiento. Cabe observar que la mitad por lo menos de las afecciones1 neurológicas y m'entales son provocadas por la sífilis y son, en consecuencia, perfectamente evitables por el tratamiento oportuno de este verdadero flagelo de fiuestro pueblo. Otro tanto hay que decir d e las enfermedades cardio-aórticas provocadas en el 85 por ciento de los casos, por la sífilis, epfermedad que, junto con las dernás afecclonas venéreas, tam6ién perfectamente curables con tratamiento oportuno y adecuado, pesan en forma particularmente gravosa sobre la econoinia de las Cajas de Invalidez. Otras causas muy frecuentes de la invalidez son la anemia y la clorosis, estados incipientes de tuberculosis generalmente, que con un tratamiento oportuno curan en 72 por lOOla 81 por ciento de los

casos, presentados en mujeres y en 55 por ciento a 72 por ciento de los enfermos hombres. Para que pueda apreciarse la magnitud del mal que provocan en nuestra población las enfermedades venéreas y en especial la sífilis, es pertinente recordar la experiencia obtenida en los *dispensarios de enfermedades venéreo-sifilíticas de Santiago, fundados en 1920 por uno de nosotros, y dirigido por él mismo hasta 1927. De los 25.124 individuos que concurrieron a esos dispensarios, 11.334 sufrían de sífilis, y sobre 8.344 sifilíticos 670 padecían de una 10calizaci~Cnde esta afección produciendo aortitis, coronaritis, mielitis, tabes (dorsal, parálisis ,general, ceguera, etc., o sea, estados que representaban una invalidez. efectiva o una invalidez inminente. Por otra parte, según los datos proporcionados por la Sección de Higiene Social de la Dirección General de Sanidad, en los 5 años compirendidos entre 1930 7 1934 pasaron por 10s policlínicos que dicha sección mantiene eii toda la República, 115.835 sifilíticos, entre hombres y mujeres; Con relación a este mismo orden de ideas es útil examinar las causas de invalidez de los pensionados de la Caja nacional de Empleados Públicos y Periodistas. En los 10 años comprendidos entre 1926 y 1935, 2193 imponentes de la Caja Nacional de Empleados Públicos y Periodistas obtuvieron su jubilación por invalidez. De ese total, 397, o sea, cerca del 18 por ciento, invalidaron a causa de la .lúes o de' enfermedades derivadas de ella; 202, o sea más de un 9>p0r ciento, a causa de la tuberculosis; 115, esto es, por encima de un. 5 por ciento, a causa *de afecciones reumáticas.

Del resto, sólo 275 inválidos, menos del 13 por ciento del total, lo fueron a causa de afecciones que pueden estimarse hoy como íncurables. Hay que tener >presente que los afiliados a esta Caja representan un grupo social que vive en condiciones sarlitarias e higiénicas superiores, y que la Caja mantiene un servicio médico y farmacéutico,, aunque no suficientemente amplio ,y sólo de reciente data. f

Las reflexiones y cifras que anteceden, permiten apreciar las desventajas de orden social y económico que lleva envuelto un seguro de invalidez que, limitándose a otorgar pensiones, renuncia a curar la invalidez y a evitar su producción; renunciar a la rehabilitación de los incapacitados-y la evitar que (los-asalariados invaliden es en-extremo.pernicioso) para los propios interesados y para la nación, y ,.un pésimo negocio )para las Cajas de -Previsión :Social.

EL SEGURO DE VEJEZ

5.9.-

Y59

EL SEGURO DE VEJEZ

Este seguro está destinado a proporcionar una renta vitalicia, llamada ordinariamente "jubilación", a los asalariados que después de una vida de trabajos se ven en la necesidad, en razón de su edad avanzada y del consiguiente desgaste fisiológico, de retirarse de la vida activa. Es muy importante, por otra parte, que los empleadores, llámense Estado, Sociedades o Particulares, puedan renovar su personal envejecido y poco utilizable, sin tener que recurrir al ingrat o e injusto recurso del despido. Mediante la previsión social, los viejos servidores, públicos y privados, tienen asegurada una renta vitalicia para los días de su vejez, cuyo capital representativo se constituye a través de los años de actividad por el sistema de las cotizaciones periódicas. Pero, no Contentos con hacer de la jubilación un retiro digno, se ha solido exagerar su importancia hasta el extremo irracional de considerarla como la función primordial, cuando no Única, de las Cajas de Previsión Social, y convertirla en una verdadera canonjía. La extrema generosidad de algunas legislaciones en materia de jubilaciones ha producido serios quebrantos financieros a muchas Cajas, amenazando aún con perturbaciones políticas y sociales en aquellos países en que la jubilación se ha convertido en un verdadero privilegio de ciertos grupos nacionales. Por ésto, se ha propiciado la substitución del sistema mutual'por el de cuenta individual para el financiamiento del seguro de vejez, de empleados públicos y particulares. Hay que observar que sólo en este seguro es posible la realización de tal sistema, pues el riesgo d e vejez, a diferencia de los otros ya estudiados y del de muerte, de que luego nos ocuparemos, np pue de .transformarse en siniestro sino después de cierto tiempo bien determinado; se es viejo, para los efectos de la jubilación, después de los 55, de los 60 o de los 65 años de edad, según las diversas legislaciones nacionales; por el contrario, puede el individuo quedar cesante, enfermar, invalidar o morir a cualquiera edad. El monto de la jubilación dependerá en todo caso del capital que cada uno- tenga acumulado en su cuenta individual, con lo que las Cajas no correrán jamás riesgo alguno de desfinanciamiento. El sistema de cuenta individual como método de cálculo de las pensiones de vejez o jubilaciones, tiene a su favor, es cierto, la sencillez de los c5lculos y la seguridad financiera para la Institución aseguradora, y si se tratara de una Caja que.tuviera a su cargo exclusivamente la gestión de las jubilaciones, ambos factores deberían pesar conside-

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BASES P,4RA ORGBNiZAR LA PEULjRIDAD SOC1:ISL

rablemente. Pero tratándose de una Caja que esté destinada además cesantía, enfermedad, invalidez y a cubrir todos los otrus riesgos muerte, que sólo pueden ser realmente cubiertos por el sistema mutual, es de todo punto de vista inconveniente introducir en ella una dualidad de sistemas, quebrando la uniformidad de su régimen para crear un organismo mixto, de administración más costosa y complicada. Y tal inconveniente es tanto más grave cuanto que es iniiecesario introducir el sistema de cuenta individual para corregir los defectos que se imputan de ordinario al mutualismo aplicado a la3 júbilaciones; son éstos perfectamente evitables, sin necesidad de desnaturalizar el principio de la mutualidad y sin entorpecer su benéfico mecanismo, como se verá más adelante. .

Por otra parte, e! sistema de cuenta 'individual se desentiende en absoluto de las necesidades de los interesados, E n efecto, no podrán é s t ~ srecibir ' mayor jubilacióii que la que les permiten los fondos acumulados en su cuenta individual para rentas vitalicias; el monto de la jubilación quedará determinado exclusivamente por el monto de los sueldos percibidos por el jubilado d1;rante su vida de actividad. El juego de la mutualidad permite, en cambio, adecuar el monto de la jubilacjóg a las necesidades fundamentales de los beneficiarios: los más afortunados ceden algo en provecho de los más modestos miembros de su gremio, lo que constituye un factor de armonía y tranquilidad social. Finalmente, y ésto es de capital importancia, el sistema, de cuenta individual va en contra de los intereses económicos de todos los imgoneiites sin distinción de categorías, por cuanto los ahorros de cada uno quedan, afectos al proceso universal de la desvalorización de la moneda. Cuando los imponentes empezaran a recibir una renta vitalicia de vejez, dcspués de 35 años de cotizaciones, por ejemplo, el valor real del dinero depositado por ellos en la Caja (y en consecuencia, el de la renta que el mismo les produzca) se encontraría autoináticamente disminuido en la proporción en que haya de~cendidoel-valor @ la moneda a través de esos 35 años. Si suponemos que una Caja de cuenta individual hubiera existido desde el año 1900, un imponente que hubiera cotizado en ella en forma cóntinua y que fhera a jubilar ahora, se encontraría fuertemente lesionado en sus intereses. E n efecto, habría hecho a'portes en unidades monetarias de 18, 17, 16, 15 etc. peniques, y hoy se le computarían esas unidades monetarias a razón de 1% peniques. De este modo, se habría impuesto a los asalariados un enorme gravamen, que irnportrzría una verdadera exacción a SLIS penosos ahorros. E n el caso del sistema mutualista es la Caja quien corre con

--.

este riesgo de la desvalorización monetaria, pues otorga las jubila-

cienes de acuerdo con el "sueldo base", que resulta del promedio de

EL S E G U R O DE \'EJE2

-41

los sueldos percibidos por los interesados durante los últimos años servidos, es decir sobre sueldos que han aumentado en cierto modo proporcionalmente al descenso del iralor de la moneda. Quedan así salvaguardiados lcs intkreses de los asalariados, y las Cajas de PrevisiCn tienen en sus manos los medios d e defenderse de la desvalorización monetaria, invirtiendo SUS reservas,. o partes de ellas, en bienes que no estén sujetos a la desva!orización, como propiedades urbanas y rurales, acciones de empresas de i n t ~ r é spúblico, etc. Pudiera acaso objetarse que el mayor precio adquirido automáti. camente, a consecuencia de la desvalorización de la moneda, por los bienes no sujetos a la desvalorización - propiedades agrícolas, etc. -. no bastara para compensar el factor de desfinanciamiento de las Cajas Mutuales derivedo del crecimiento de los siieldos y salarios. Pero, sin entrar en elucubraciones matemáticas más. o meiio; complejas, existe un hecho? que no siempre se toma en cuenta, que nos parece de primcra importancia v suficiente para ahuyentar este fantasma : Las jubilaciones pagadas sobre la base del promedio de los ú1timbs sueldos representan rentas nominales superiores a las que producirían, en igualdad de circunstancias, los capitales nominales acumulados, si no se les h u b i e ~ edado una inversión adecuada. Mas, como quiera que las imposiciones de los "activos" se hacen en cada momento sobre sueldos y salarios que aumentan en la misma proporción que los -eldos y salarios que sirven de base al cálculo de las jubilaciones, las entradas de las Cajas serán también superiores en esa misma proporción, en circunstancias normales. Queda todavía por señalar otro peligro, también de orden financiero, que ha siclo indicado y tratado en más de una oportunidad: e! crecimiento anormal de los sueldos que se observa en algunos casos, y que no depende del descenso del valor de la moneda. Los imponentes de carreras rápidas, con aumentos de sueldos considerables en la última parte de su carrera, reciben una jubilación superior a la que les c~rrespondería de acuerdo con el monto de los aportes efectuados a su cuenta, produciendo un déficit que se debe financiar de algún modo. Pero tales peligros no son de ninguna manera insalvables dentro del régimen mutualista, y son muchas las solucio~esque en los distintos países se han encontrado para contrarrestarlas. Nos limitaremos a señalar, 'dos. Si el "sueldo base" se determina por el promedio de los sueldos percibidos durante los últimos cinco años de actividad, por ejemplo, se puede establecer u? determinado crecimiento teórico cle los sueld ~ dur-te s es?s aiios, v. gr., u n cinco por ciento :>nual sol? para los .efectos de las imposiciones y de la jubilación. 62x1 u n a medida de, egta-paturaleza se evitan las irregularidades derivadas de la fi-

BASES PARA OBGANIZAR LA SEGURIDAD SOCIAL

242

jación de sueldos ficticios y el crecimiento anormal de los mismos al final de la carrera. Otra solución típica es la contemplada e n la Ley de 18 de Ocrubre de 1934, que modificó el método de cálculo de las jubilaciones otorgadas por la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones Civiles de la República Argentina. Antes de esta Ley, la jubilación ordinaria de los empleados civiles de la administración pública de la República vecina equivalía, después de 30 años de servicios, al ciento por ciento del "sueldo base" neto del empleado, entendiéndose por "sueldo base" el promedio de los sueldos percibidos durante los últimos 5. años de servicios. (Ley de Presupuesto número 11027, de Junio de 1920). Según las disposiciones contenidas en le Ley 11723, del 18 de Octubre de 1934, el "sueldo base" será el promedio de los sueldos percibidos por el empleado a través de toda su carrera, y el monta de las jubilaciones se sujetará a la siguiente escala:

Sueldo base Excedente de $

>> 91

99 99

. .. . . $'

hasta 200.500.1.000.1.500.-

" "

" .

2.000,- "

, ,

200.500.1.000.1.500.2.000.-

el el el el el

90 por 80 por 70 por 60 por 50 por el 40 por

100 100 10Q 100 100 100

El sistema adoptado en la República Argentina para la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones Civiles, que viene con un déficit actuarial avaluado al 31 de Diciembre de 1930 en 1.700 millones de nacionales, implica u n verdadero impuesto progresivo a las jubilaciones en beneficio de la Caja, impuesto que llega, para la porción superior a dos mil pesos mensuales del "sueldo base" al 40 por ciento. Estas medidas, que pueden estimarse excesivas, se justifican plenamente en 'el caso de la Caja referida por el fuerte déficit actuarial de la misma, consecuencia del sistema de cálculo practicado por el antiguo régimen. No sólo influía en 2ste déficit el fenómeno del crecimiento de los sueldos. sino tarnbie? la extrema benevolencia con que se procedía al otorgar las jub:l~ciones, desde el punto de vista de las exigencias de edad y años de servicios requeridos para tener derecho a jubilar. E n todo caso, y cualquiera que sea la fórmula que se adopte para corregir las aberraciones del mutualismo en materia de jubilaciones, no4 parece indispensable que contemplen un mínimum y un máximum y que varíen entre estos dos límites de acuerdo con las necesidades de los interesados y con los aportes efectuados por cada

uno a l fonda común. Por otra parte, las autoridades encargadas de la gestión de estos beneficios d&en ser suficientemente Feveras eri lo que se refiere a las condiciones d i edad y años de servicios requeri, dos para jubilar. Vale la pena, a juicio i~iaest*-o,adoptar medidas de esta naturaleza a trueque de mantener el sZstema mutual que tantas y tan importantes ventajas tiene sobre el de cuenta individual.

Acaso alguien acierte a preguntarse: ¿qué puede la previsión sanitaria frente a la vejez? L a senectud, a menos de morir antes, parece cer el término fatal de la vide. Tal es la opinión corriente. No obstante, sin necesidad de compartir la afirmación del eminente biólogo ruso Metchnikoff, muerto en 1916, según la cual puede prolongarse la vida y evitarse por completo la senectud mediante prácticas higiénicas científicas, es necesario convenir en que la vejez sobreviene entre nosotros demasiado temprano. Esto se debe, indiscutiblemente a nuestras malas condiciones biológicas y sanitarias. E s oportuno recordar aquí la proporción entre el' número de personas de 65 o más'años de edad y el número de personas de 15 a 64 años. E n todos los paises la proporción de viejos, en relación a los 8.etivos aumenta. He. aquí algunos cálculos sobre el particular:

Alemania pasará del 8% 1, " 13% Francia " G. Bretaña " " 8% Y> ' 14% " Suecia $9 ' 10% " Suiza 99 ' 11% " Italia " 7% " Polonia " Chile entre 16 y 59 años en 59 años o más . 10%

En "

1910 al 15% en 1960 1911 " 17% " 1960 " 1911 " 16% " 1960 " 1911 " 18% " 1960 ' 1920 " 15% " 1960 ' 1911 " 12% " '1971 " 1920 " 8% " 1960 proporción a en 1931 en "

Estas cifras demuestran un desplazamiento general de la población hácia las edades más avanzadas. Nótese que la proporción de los países europeos es de 65 años o más y la proporción que hemos tomado para Chile es de 60 años o más lo aue da, naturalmente, un índice más alto para i-iüestro país, índice que disminuiría bastante si se tomara también- sobre los 65 aííos, -. A

Según las investigaciones de Demange, Merker y ~ e t c h n l k o f f , para no citar s i ~ otres nombres, la vejez debe ser considerada como una esclerosi? generalizada. Entre las causas de esta esclerosis senil hay que anotar en primer término la acción de virus diversos, especialmente e1 sifilíiico. Ya hemos victo en q u i grado la sífilis hace presa de nuestra poblacibn, y no puede, en consecuencia, sorprendernos la vejez prematura de sus miembros. L o que sí debe sorprendernos, y alarmarnos, es la pertinaz impermealibilidad de ciertas mentes a la int-,l:sencia de cosas tan sencillas y su ciega resistencia al oponerse a la adopción de las medidas tendientes a mejorar tal estado de cosas, como es la implantación del seguro de enfermedad obligatorio y amplio en todas las Cajas de Previsión Social de nuestro país.

6 .

EL SEGURO D E MUERTE

A diierencia de la vejez, no se puede determinar a qué edad ocurrirá e! diceso de u n individuo y por esta razón sólo puede cubrirse el rieego de muerte con e!. sistema mutual o de fondo común. Sckre. este punto no hay discusión. Queremos referirnos, no obstante, al modo de otorgas los beneficios derivados del seguro de muerte a los derecho-laabieiltes de los asegurados fallecidos. Dos son estas mcdalidades: o se entrega una suma alzada de dinero, de una sola vez, o s z les conceden rentas llamaclas montepíos. L a primera constituye iiha p ~ l í t i c si n extremo inconveniente. E'n efecto, la viuda, los 1-ijoc, cica, de! causante, sin eirperiencia alguna de los negocios, adminisirarían estos fondos en pésima Eorma y bien pronto se quedarían sin un cenlavo. La experiencia universal y la propia experiencia chilena a través de su. Cajas de previsión han demostrado la verdad de cste aserto. Sólo cxcepcionalmente, y en casos calificados, pueden las Cajas de previsión social entregar sin peligro sumas aIzadas de diner,o a sus beneficiarios. E s siempre preferible, especialmente en el caso de muerte del ase-

gurado, er,tregar a sus derecho-habientes una pensión que les permita eubveiiiir a sus necesidades fundamentales, y sobre todo a la educación de los -hiios, es decir, es preferible el otorgamiento de mon-

te~íos. . Se ha dicho, criticando la política de los montepíos, que fomen\

tan éstos la pereza. Sería esto verdad siempre y cuando los montepios representaran en todos los casos rentas vitalicias. Pero no ocurre así; sblo se les da el carácter de rentas vitalicias e n casos muy especiales, .cuando se trata, por ejemplo, de un hijo absolutamente inválido para trabajar. Por regla general, 19s montepíos sólo tienen carácter tem-

ICL S E G U R O D E J'IUERTE

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poral, y se pagan mientras los beneficiarios de los mismos np estáfi e!i condiciones de ganar el sustento y mientras son dignos de esta protección.

El riesgo de muerte es el único de los que cubren los seguros sociales que tiene un carácter fatal. Pero, aunque fatal, la muerte de los individuos puede retardarse mediante la previsión sanitaria de que nos hemog ocupado extensamente al tratar de los riesgos de enfermedad e invalidez. Para demostrar lo que ~ u e d ela previsión sanitaria en el sentido de aumentar la longevidad, sirva de ejemplo lo que ha liecho la "Metropolitan Life Insurance co." de 40s Estados Unidos de Norte América, institución privada, de lucro, que tiene asegurada la vida de 18 millonep de personas. E n 20 años de lucha contra las enfermedades sociales : tuberculosis, afecciones iiifecto-contagiosas, cardíacas, etc., en la, que invirtió 32 millones de dólares, consiguió evitar la muerte prematura de 320 mil asegurados; ahorrándose un desembolso de 63 millones de dólares por el capítulo de seguros de muerte. Se explica tal resultado porque mediante una amplia acción méd;co-sccial lograron, entre sus asegurados, dismhinuir la mortalidad por tifoidea e n u n 79 por ciento.; la tuberculosis en un 50 por ciento; las enfermedades renales e11 un 25 por ciento; la mortalidad por afecciones cardíacas en un 5 por ciento (mientras aumentaba e n 18,2 por ciento para el resto de la población), y en uil 27 por ciento la mortalidad p r maternidad. E s oportuno citar también, en este orden de ideas, los estudios realizqdos en Suecia por Pinlcus, que dieron corno resultado la confecc:ón &e su famosa Tabla Comparativa de los índices del riesgo de muerte sin base motbosa y con base sifilítica, que se copia a continuación : m --

1 Riesgo

Causa de muerte

I)ebilidnd senil I Rebia~idecirnientocerebral Enfermedades de la médula l 1 Enfermedades mentales 1 Enfermedades cardio-vascularesl 6 Enfermedades del higado 7' ~ n f e r m e d a d e s del riñón 1

1 2 3 4 5

TOTALES .

sin basalRiesgo con base

marbosa

l 1

sifilítica

4 6

BASES P A R A ORGANIZAR L A S3EGURIDAD S0,CrIAL

De la Tabla precedente se deduce que para las siete enfermedades anotadas, el índice del riesgo de muerte con base difilíti~aes superior en un 80 por ciento al mismo índice sin base morbosa. Si se recuerda en qué grado ataca la sífilis a nuestro pueblo, se comprende fácilmente la importancia que la previsión sanitaria del riesgo de muerte tiene para la economía de nuestras Cajas de Previsión Social y para- el porvenir demográfico de la nación.

Partiendo del concepto moderno de previsión social, según el cual su "finalidad inmediata es asegurar la existencia económica de los asalariados cuando dejan de percibir la remuneración ,que les permite subvenir a siis necesidades vitales y a las de quienes viven a sus expensas, hemos llegado a formular la "finalidad esencial" de esta institución, que consiste en evitar o retardar la producción de los siniestros que amenazan destruir la capacidad de trabajo de quienes viven de un salario o sueldo. Y expresábamos esta idea en una fórmula general, al decir que el primer deber de las Cajas de Previsión Social consiste en contribuir a mejorar las condiciones biológicas, sanitarias y demográficas de la nación por el mejoramiento de estas condiciones dentro de s u propia-;oblación asegurad?. Todo lo cual nos ha conducido a afirmar que el seguro social de enfermedad, entendido en la forma amplia que se ha expresado, debe ocupar el centro y la base de nuestros regímenes de previsión colectiva. Mantener y prolongar la capacidad de trabajo de empleados y obreros es el blanco hacia el cual deben apuntar los mejores esfuerzos de los organismos de la previsión nacional. Hemos creído demostrar en qué grado es posible acercarse a este ideal por la consideración de las posibilidades que encuentra la previsión sanitaria frente a cada uno de los riesgos que amenazan destruir o disminuir la duración normal de aquella capacidad, es decir, la duración normal de la vida sana y apta para el trabajo creador. Mas, ¿cuál es la duración normal de la vida humana? Para Flourens, 100 años; para Buffon, 140; Metchnikoff va más lejos y admite como muy probables las cifras bíblicas, esto es, una longevidad bastante mayor que la anotada por los otros dos naturalistas. Ciertamente, tales cifras nos parecen excesivamente exageradas y no pueden dejar de movernos a excéptica sonrisa. No es menos cierto que la senectud y la muerte ocurren entre nosotros a una edad demasiado prematura y que es posible mejorar apreciablemente tal estado de cosas, siguiendo 91 sencillo precepto de ~euchterslehen:"El arte de prolongar la vida consiste en no acortarla". Quienes, cerrándose a la realidad y a la t'eflexión, oponen toda clase de obstáculos a la implantación del seguro social de enferme-

LA PREVENCION D E L O S RIESGOS

dad amplio en todas las Cajas de Previsión colectiva de nuestro país, quienes no coadyuvan a pfoporcionar a esas Cajas los medios de hacer la profilaxis de la enfermedad, de la invalidez, de la vejez y d e la muerte prematurasl, están contr5buyend0, acaso sin quererlo, a acortar y minar la vida de los asalariados chilenos, atentando de este modo, por omisión inconsciente o culpable, contra el vigor vital de la nación y contra la economía de las propias Cajas de Previsión p del país.

E n un estudio hecho por Oswald Stein ( l ) , acerca de la evolución do los Seguros Sociales, dice que en sus comienzos se limitaban a indemnizar en dinero la capacidzd de trabajo perdida; después se ,preocuparon de restablecer dicha capacidad perdida por cuanto es factor de la economía social, reconociendo así que, además del individuo, estS. interesada la colectividad en su mantenimiento. Es así como el seguro se remonta a la fuente de los males, a las causas mismas de la incapacidad para hacer profilaxis. La prevención de la enfermedad y de la invalidez llegan a ser sus principales preo.cupaciones. Es así como las instituciones de Previsión Social-que en nuestro país han llegado a comprender a un millón de afiliadosdeben ser el más sólido y eficaz cimiento de la Sanidad Pública. El Seguro Social hoy, no sólo investiga las causas de los males en los individuos, sino en las condiciones edonómicas y en el ambient:: .que ejercen su acción sobre los hombres: vivienda, alimentación, vestido, etc. E l Seguro Social ha pasado de la simple indemnización en dinero de la capacidad perdida a la recuperación y a la conservación de la capacidad de trabajo. Su fin ya no es el simple socorro sino el mantenimiento continuo del hombre en un estado de salud que le permita cumplir su función social. Sabido es que la organización económica actual se caracteriza por la separación establecida entre la oportunidad de emplear la capacidad de trabajo y la garantía de la existencia de la persona apta para el trabajo. O dicho en otros términos: el empleo de la capacidad de trabajo está a'merced de los que disponen de los otros dos factores de la producción: naturaleza y capital; mientras que la conservación de la integridad vital es incumbencia de cada individuo, y es obvio que los trabajadores tienen interés en utilizar su capacidad, conservándola intacta. (3) O ~ m a l dStein.-Actuario t e r n a c i , ~ n a ldel Trabajo. .

de los Ser\?icios Técnicos de la Oficinm, 111-

248

BASES PARA O R G A N I Z A l i L A S'EGURIDAD SOCIAL

A esta. altura del problema interviene el Estado y le confía al Seguro Social el cuidado de resguardar, 10 mejor .posible, la salud y la capacidad de trabajo y de proveer a su sostenimiento, conservación y renovación continua. El Seguro Social por la diversidad de riesgos que cubre es un seguro plural y ya hemos enumerado los principales de estos riesgos que son comunes a la condición humana. Pero en. los últimcs tiempos se ha manifestado una fuerte tendencia que trata de hacer predominar el criterio de la concepción unitaria de los riesgos, porque en la vida del trabajo, y dentro de la trama c~ccnómicaen que se agita la colectividad, no hay más que un riesgo: el riesgo de perder la capacidad de trabajo y con ella la pérdida del salario. La arganización del Seguro Social, para dar satisfacción al compleji3 social que tiene que servir, debe hacerse segíin una t&cnica financiera, sanitaria g administzativa, basada en la unidad de los riesgos que permite obtener ventajas económicas y sanitarias. E n el sentido expuesto el Seguro Social desempeña la función de regulador de la diziribución de la riqueza y del pader consumidor de la población de pasivos.

11,-ORGANIZACION

FINANCIERA

Corno corroboración de las bases que hemos enunciado en el curso de cste estudio, nos permitimos citar algunas de las nociones gcnerales sobre la organización y los regímenes financieros segíin lcs estudios presentados a la XVI Conferencia Internacional por los Servicios ~ é c n i c o sde ,la Oficina Internacional del Trabajo con sede en Ginebra. La organización financiera es el conjunto de principios establecidos para realizar el equilibrio entre los recursos y las cargas del Seguro Social. E l cálculo de los recursos se hace sobre la base de previsiones demogr6ficas1 relativas al movimiento de asegurados y de previsiones financieras, fundadas en la reglamentación de las imposiciones, así como en el producto probable de los capitales del seguro. E l cálculo de las cargas se hace sobre la base de previsiones demográficas relativas al movimiento de los beneficiarios (invalidez, vejez; muer~B,etc.), de prestaciones; y de previsiones financieras fundadas en ei &gimen de las prestaciones y en el coste de los gastos adm~njstrativos. Las bases y . previsiones demográficas exigen' una buena estadística, que debe recogerse de la propia experiencia. Para hacer el cálculo de los recursos y de los gastos de una Institución de Previsiós Social es necesario conocer dichos antecedentes estadísticos, relativ c al ~ número de inválidos, de ancianos, y de muertos, etc., que son los beneficiarios de prestaciones. Además, es necesario calcular el número probable de imponentes y la cuantía y movimiento de los sa-

arios s. Las previsiones demográficas y el cálculo de probabiJidade9 se hacen sobre la base de las cifras estadísticas de enfermedad, invalidez, vejez y rniierte de la colectividad asrgurada. ' Las variacjones que resyltan de los diversos factores demografi:os se estuqian,durante cierto periodo de tiempo. La observación .demuestra que das variaciones de estos factores presentan cierja regu: laridad! Si se' admite bue esta regularidad es Ia e k ~ r e s i ó nde una le:^ c ~ n & i n t ~es, posible obtener de la experiencia del pasado.previsiones paqa el porvenir.

250

BASES PARA ORGANIZAR .LA SEGURIDAD SOCIAL

Con los antecedentes estadísticos se elaboran tablas de invalidez, de mortalidad 'de inválidos, de mortalidad de activos y de mortali-dad de ancianos. Estas tablas sirven para calcular las probabilidades de invalidez, de muerte, etc;, de la población asegurada. E n esto consisten las funciones biométricas del seguro de invalidez, vejez y muerte que sirven para calcular los tipos de invalidez y los de muerte de los inválidos, de los activos y de los ancianos. Estos tipos dan el número de los que llegarán a ser inválidos y el número de muertos, tanto inválidos coino activos. REGJMENES FINANCIEROS

Al referirse a los regimenes financieros, el citado estudio de la Oficina Internacional del Trabajo, los define en la siguiente forma: "En. todo-sistema de siguro, la organizac'ón financiera supone la cxietencia de un equilibrio m<:e 13s p:rv:siones de ingresos y las de gastos. El mecanismo adoptaclo para íuglar este equilibrio se llama ~kgimenfinanciero, Segíín las transformaciones que hagan sufrir a los recursos y la relación a que lleguen en el tiempo entre los recursos y los gastos, los regimenes serán de reparto o de capitalización". "1.Q-REGTMENES

D E REPARTO"

"Los regimenes de reparto podrán consistir, o bien en el reparto simple, o bien en el reparto de capitales de cobertura". "a)

Reparto simple"

"Eri el régimen de reparto simple, los gastos de cada ejercicio deberSn estar equilibrados con los recursos del mismo ejercicio. Los gastos no cubiertos por subvenciones de los' poderes públicos deben re~ ~ a r t i r sen e , forma de cotizaciones, entre los asegurados y los .patronds". "Como el importe de las prestaciones aumenta progresivamente rle año en año, la carga de las cotizsciones crece paralelamente, hasta el momento en que el seguro a l c a ~ c esu punto de estabilidad, es cl~r:ir, durante un período que, según el movimieiito demográfico de la. colectividad asegurada y el régimen de las prestaciones, puede var i z ~de 80 a 120 años. E l tipo de las cotizaciones, muy bajo al princi: pió,' irá aurhentando progresivamente hasta alcanzar el período de estabilización. Este sistema aligera las cotizaciones de las primeras gerieraciones de asegurados y desplaza la carga sobre las generacio1 ~ I C Sfuturas", , "~;óricarnente, el rdgimen de reparto no comprende acumulación de reservas y evita así todos los problemas relativos a la gestión

REGIMENES DE

CAPITALIZACION

231

de capitales. Sin embargo, en general, se constituyen reservas de preYisión relativamente débiles para hacer frente a las variaciones bruscas que puedan producirse en la realización 'del riesgjo o en la constitución de la colectividad asegurada, lo que provocaría una irregularidad en las previsiones financieras del movimiento de las cotiza dones y del movimiento de las prestacjones". b )

Régimen de reparta con fondos de cobertura"

"En este régimen, los recursos de cada 'ejercicio deben atender, por una parte, a los capitales constitutivos de las pensiones concedidas, y por otra, al importe de prestaciones distintas de las pensiones (asistencia médica a los inválidos, indemnización global por muerte, etc.), concedidas en el curso del mismo ejercicio", "Como en el régimen de reparto simple, las cargas, débiles al principio, crecen progresivamente con el importe de las prestaciones hasta el momento en que el seguro alcance su punto de estabilidad, pero el crecimiento comienza a un nivel más elevado y puede alcanzar el punto de estabilidad'después de un periodo más breve" "El capital constitutivo del' conjunto de pensiones concedidas, calculado segíln una tarifa peribdjcamente revisada, iorma el fondo de reservas matemáticas del seguro, que constituye un elemento esencial del sistema y cuya gestión ofrece una i ~ p o r t a n c i aprimordial". "El régimen con foridos de cob-rlu-ra realiza un desplazamiento de las cargas sobre las generaciones futuras, en beneficio de las primeras generaciones de asegurados, y ofrece a los pensionados garantías particulares contra los riesgos que resulten de las modificaciones que puedan surgir en la colectividad de asegurados", "Por el contrario, el equilibrio del sistema está estrechamente sometido a la influencia<de los factot'es demográficos y financieros. La masa de capitales de cobertura puede llegar a ser insuficiente si el número de keneficiarios de prestaciones y la longevidad de los pens i o ~ i s t a ssobrepasan las previsiones, o si el rendimiento de los capitales invertidos es inferior al tipo calculado".

'62.~-REGIMENES DE

CAPITALIZACION"

"Los regímimes de capitalización suponen la acumulación durante un primer período, de los fondos necesarios para hacer frente al. pago de prestaciones sobre una base constante de cotización. E l equilibrio puede calcularse, o en función de cada usegurado considerado particularmente, y se tratará entonces de capitalización :ndividual, o en función de una colectividad, y se tratará entonces de uxa capitalización colectiva".

252

BASES VARA ORGANIZAR LA S3iQUKIDAD SOCIAL

"a)

Capitalización individual"

"En la capitalización individual, las prestaciones se fijan, en general, en función de las imposiciones realizadas por el asegurado, capitalizadas en una cuenta individual con arreglo a la técnica habitual para la constitución de rentas vitalicias diferidas". "La pensión que recibirá el asegurado por un mismo tipo de C.Otización será tanto más elevada cuanto mayor sea la duración de la afiliación en el seguro. Los asegurados que hayan entrado tarde en el seguro obtendrán, pues, pensiones necesariamente pequeñas". "Este sistema practicado por el seguro privado no establece ninguna solidaridad entre las generaciones sucesivas de asegurados. En el segiro social obligatorio puede ser utilizado para el seguro de vejez de los asegurados jóvenes, pero no ofrece medio pala cubrir de manera suficiente el riesgo de invalidez y de muerte prematura, ni el de vejez de los asegurados de cierta edad. Sin embargo, cuando se adopta este sistema, se atenúa generalmente su rigor por la garantía de un minimum de pensión, quedando la diferencia entre el minimum de pensi4n y la pensión correspondiente a las primas, a cargo de un fondo alimentado con subvenciones de los poderes públicos, o a cargo de un descuento en las cotizaciones del conjunto de los asegurados". "Como en el sistema de reparto con fondos de cobertura, existe acumulación de reservas. Para que el equilibrio financiero se mantenga y las prestaciones prometidas puedan pagarse, es indispensable que los fondos invertidos produzcan un rendimiento suficiente y que las previsiones sobre la realización de los riesgos no se aparten de la realidad".

"b)

Capitalización colectiva"

"En la capitalización colectiva, los recursos cor~espoiidientesal conjunto de los asegurados deberán hacer frente a los gastos corres. pondientes al conjunto de los beneficiarios de prestaciones para las generaciones presentes y futuras, y los asegurados tendrán que pa. gar tina cotización constante, que se fija dividiendo el valor actual global de.Pas prestaciones, por el valor actual global de las cotizaciohes unitarias, y se llama prima media general". "En este sistema, durante el curso de un primer período, el importe'kotal de 'las cotizaciones es superior al de las prestaciones, que crece gradualmente hasta llegar a su punto de estabilidad por el autilento del "número de )beneficiarios de prestaciones y, en ciertas legislaciones, por la elevación del importe de las prestaciones. Durante ' el primer período hay, *pues, acumulación de capitales, y el fondo así constituido se llama reserva matemática del seguro". '

"Para la primera generación de asegurhdos, el valor actual de las cotizaciones es inferior al valor actual de las prestaciones, y para cubrir el déficit matemático se hace necesario exigir a 19s generaciones futuras una prima más elevada que la que sería indispensable para cubrir el costo de sus prestaciones, o pedir a los poderes públicos una participación financiera". "Si la prima media se fija con la mira puesta en la obtención del valor actual de las cotizaciones de los asegurados que se afilian al seguro cuando tienen la edad mínima de admisión (dieciséis años, por ejemplo), todos los asegurados que entren en el seguro a una edad más elevada aportan un déficit que debe cubrirse, o bien con un descuento en las cotizaciones de los asegurados jóvenes, o bien con unb subvención de los poderes públicos". "Este sistema tiene el mérito de conseguir, poi* una parte, la estabilidad en las cotizaciones y por otra, la solidaridad entre las diversas generaciones de asegurados, en beneficio de las primeras generaciones, que, a falta de esta solidaridad, no obtendrían prestaciones suficientes, a menos de una intervención financiera especial de los poderes públicos". "E1 régimen de capitalización colectiva, cuyo carácter social es innegable, implica una acumu~aciónimportante de capitales,' cuya gestióg debe ser prudentemente realizada, y supone la acción de una multiplicidad de previsiones demográficas y financieras, que deben estar sometidas a un control constante".

1x1,-PROGRAMA DE UNIF;ICACION DE LOS REGIMENES DE PREVISION SOCIAL \

Ya hemos definido cuáles son las bases para organizar la Seguridad Social contra las eventualidades y circunstancias que privan 3 los asalariados de los recursos que les permite subvenir a sus necesidades fundamentales y a los de quienes viven a sus expensas, cuando este fenómeno se produce por circunstancias ajenas, a su propia voluntad. Estas circunstancias son los "riesgos" a que está sujeto el traba-. jador manual o intelectual, y pueden clasificarse en riesgos naturales o*fisiológicos: la enfermedad, la invalidez, la vejez y la muerte; riesgos sociales: el paro forzoso o falta de trabajo y riesgos del trabajo: los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. Los primeros' y los íiltimos, transformados en "siniestros", producen la pérdida de la capacidad de trabajb; el paro forzoso es la falta de ocupación remuneradora. E n ambos casos se produce la pérdid ~ de . la capacidad de ganar, riesgo fundamental en que se resuelven t ~ d o slos demás. La función de la previsión social consiste en poner al trabajador a cdbierto de Tos riesgos que amenazan su capacidad de trabajo, rnediante una trrple acción: preventiva, curativa y reparadora; la primera, combatiendo los males en las fuentes mismas de su producciún; la segunda, procurando que el trabajador recupere su capacidad de ganar si la ha perdido; la última, indemnizando el daño económico producido. Con este objeto hace la profilaxis de la enfermedad, de la invalidez, y de la vejez y muerte prematuras, y otorga prestaciones en especies (atención médico-quirúrgica) que permiten recuperar la capacidad de trabajo cuando se ha perdido; proporcionar la oportunidad de trabaja^ cuando se produce el paro forzoso, mediante la organización de trabajos públicos de socorro y la inversión de los .fondos de reserva del seguro en obras de utilidad económica y social; proporciona, en fin, prestaciones en dinero (subsidios, asignaciones, pensiones, etc.), que p,ermiten la subsistencia del asalariado y de su familia, durante el tiempo que no percibe remuneración, sea a causa de la-pérdida de su capacidad de trabajo, sea a causa de la falta de ocupación remuneradora.

BASES PARA ORGANIZAR LA SEGURIDAD SOCIAI,

A diferencih de la simple "asistencia" los capitales d e h a d o s a cubrir los gastos que originan estas prestaciones se forman, en general, mediante aporte de los asalariados, de los empleadores y del Estado, que se llaman "cotizaciones" o "imposiciones" y que se expresan comúnmente en porcentajes sobre los salarios o sueldos. por sus imposiciones personales, el asalariado adquiere un derecho a la prestación que se otorga, dejando de ser ésta el resultad^ de la caridad privada o pública,.

1.9-RECAPITULACION

S O B R E LA SITUACION

ACTUAL DE

LA PREVISION SOCIAL E N C H I L E No hay e n Chile instituciones especiales destinadas a cubrir ei riesgo social del paro forzoso. E n cuanto a los riesgos naturales y ' a los riesgos del trabajo, existen 41 instituciones de previsión social con carácter público (apar. t e de las sociedades mutualistas de carácter privado) que están bajo la supervigilancia del Departamento de Previsión Social. ' Conocida es la heterogeneidad de estos distintos organismos, analizados en el curso de este estudio, tanto desde el punto de vista de la formación de sus recursos, como del de las prestaciones que otorgan y de los sistemas que emplean. Muchas de' las instituciones de previsión social no cubren en forma suficiente los riesgos naturales de sus afiliados, y la heterogeneidad de sus sistemas impide su debida coordinación o unificación. De donde surge la necesidad de reformar algunas de las leyes vigentes sobre esta materia, en orden a unificarlas todas, sobre la base dc un,mismo sistema. Las ventajas de tal unificación son de dos órdenes: 1.0) Económicas, el campo de aplicación debe' ser a q l i o para obtener una buena compensación de los riesgos, mediante el juego de la ley de los grandes números; 2 . 9 ) Médico-social; una acumulación suficiente de capitales permitirá establecer un solo, pero eficiente servicio médico para todos los asalariados, a través de todo el país,. que permita desarrollar una acción eficaz en el sentido preventivo y curativo y coordinar los servicios médicos de la previsión social con los de la Beneficencia y Sanidad. 2.0-PLAN

D E ACCION

Para conseguir la unificación de que se habla más arriba será menester, en primer lugar, reformar todas las leyes que se mencionarl a continuación :

PLAN DE ACCION

257

A) L a Ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales (Ley N.9 4055 y Decreto con Fuerza de Ley N.Qi78,Código del Trabajo). Debe reformarse en orden a obtener:

a) b)

L a obligatoriedad del seguro; L a substracción de éste a la influencia del capital privado, para r-eservarlo a una institución de carácter público sin fines de lucro, que sólo mire el interés social; Su coordinación con la Caja de Seguro Obligatorio de Enferc) medad e Invalidez, de la cual seria una sección especial; d) L a i-ensificación de la acción preventiva y de la reeducación fisiológica y profesional.

B ) La Ley de Seguro Obliga&io de Enfermedad, ~nvalidezy Vejez (Ley 4034). Debe reformarse en orden a obtener: u n seguro de enfermedad que comprenda a la familia del asegurado ; b) Modificación del cálculo del subsidio en el sentido de establecer un monto más bajo que el actual en la primera semana de enfermedad y uno más elevado en la tercera semana y siguientes ; c) Modificación del criterio de cálculo de la pensión de invalidez, en orden a establecer una escala de crecimientos menos rápidos que la actual según el tiempo de afiliación, para obtener que ella sea equivalente a la pensión de vejez en las edades altas; esto se hace con el objeto de evitar la tendencia natural a solicitar la pensión de invalidez en lugar de la de vejez, _por ser la primera de monto mucho más elevado que la segunda; d) Modificación del régimen financiero de la pensión de vejez, substituyendo el actual, de cuenta individual, por el de Fondo Comkn (Capitalización Colectiva) con el objeto de poder otorgar a los individuos de los grupos de edades altas, de las primeras generaciones del seguro, una pensión de vejez compatible con las necesidedes mínimas de la vida. Como consecuencia de ,la modificación del régimen financiero se modifica el método de cálculo del beneficio, en el sentido de otorgarlo en relación al período de afiliación y a un salario base;' e) Establecer la concesión de montepíos temporales para los huérfanos de los asegurados que fallezcan; f ) E1 nuevo réiimen de beneficios tiene un costo más elevado que las entradas actuales, por lo cual es indispensable aumpn, taf las cotizaciones de la ley vigente.

2b8

B A S E S PARA O R G A N I Z A R L A S E G U R I D A D S O C I A L

Con la reforma propuesta se tendría una sola Caja de Previsión Social para atender los riesgos naturales y los del trabajo de toda la población de trabajadores manuales ( l ) , con u n servicio médico unificado.'

C) La Ley de Empleados Públicos y Periodistas (Decreto con Fuerza de Ley N.O 1340 bis). Debe reformarse e n orden a obtener: r-

Un Seguro de Enfermedad completo; Disminuir el plazo de afiliación (de 10 a 3 años) necesario para tener derecho a la pensión de invalidez, fijando al mismo tiempo u n mínimum para ésta; Disminuir el plazo necesario para tener derecho al montepío de 10 a 3 años, fijando al misino tiempo un mínimum a cada beneficiario ; Otorgamiento de una asignación familiar para los hijos menores de edld del inválido; Incorporación de los profesionales que tienen varios empleadores, c ~ n s i d e r a n d oel total de la renta de que disfrutan (dentro de u n máximum de $ 36.000 anuales), con carácter de asegurados obligatorios ; Incorporación de los profesionales que ejercen libremente, sin empleador alguno, con caracter de asegurados voluntarios; Modificación de la tasa dc las imposiciones correspondientes a los emplead& y al Estado, para obtener el financiamiento del mayor gasto que irrogarían las reformas anteriores; Modificaci6n de las disposiciones de la Ley relativas al Seguro de Vida en el sentido de establecer su concesión a todo iiilponente que cumpla un mínimo de condiciones de saIud y antigüedad, asimismo establecer el derecho para disponer del seguro por testamento en el caso de que no hubiere herederos forzosos ni cónyuge sobreviviente en que regirán las dieposiciones del Código Civil. D ) L a Ley de Empleados Particulares (Decreto-Ley N.Q857). Debe reformarse en orden c obtener: 3)

L a substitución del sistema de ahorro individiial (fondo de retiro) por el sistema de seguro social (sistema mut:ial) ; T,a cobertura de todos los riesgos naturales en f o r z a si.zilar a la Caja de Empleados Públicos y Periodistas;

( 1 ) Qiiedariaii sólo ~ ; \ c l u í d o s los Jol-nilelos iLIunicipalcs d e S a n t i a g ~ quienes tienen u n a r ~ i e v l s ~ ú jiliuy i ~ o i r i g l e t ay muy supeiior a la que puedrx obtcner uii ohreio coiriente. r n c i a s R los al~orte-,extraordiiiarios ciue les otorga la j l l u i i i c i l ~ n l i d ~3~ lcjuc. h-icc subir los i e r i i r s o s ;t u n 2?,6r/, (le los 6alaiio.3.

La modificación de la tasa de las imposiciones a cargo de los empleados y empleadores, con el objeto de financiar los nuevos beneficios qiie consulta; 6 ) La inclusión de los comerciantes y productores autónoinos, en calidad de asegurados voluntarios; e) La'inclusión de los profesionales en las mismas condiciones que en la Caja de Empleados Públicos y Periodistas. :

E) Ley de Empleados Municipales de la República (i3er.t.c-to con fuerza de Ley N."76). Debe modificarse en orden a obtener una previsión igual a la de anpleados particulares, públicos y periodistas, modificada, incluyendo también a la Caja de Empleados Municipales de Magallanes. F) Ley M.Q3379, de 10 de Mayo de 1918, que creó la Caja de Retiro y de Previsión Social de los Ferrocarriles del Estado. Debe modificarse en el mismo sentido que las anteriores. Si se tiene en cuenta que las Cajas de Previsión de los Empleados Municipales de Santiago y la de los de Valparaíso tienen una previsión completa, con la reforma más arriba indicada, todos los empleados de la República : públicos, periodistas, municipales, particulares y ferroviarios, los comerciantes, industriales y profesionales quedarían con un mismo sistema de previsión. De las reformas enunciadas resultair dos grandes grupos de asegurados: obreros y empleados, aparte de un tercer grupo constituído por los afiliados a la Caja de las Fuerzas de la Defensa Nacional y a la de Carabineros de Chile. E n los estudios iinancieros de cada una y de todas estas Cajas de empleados se consultan cuotas actuariales para servir las prestaciones en dinero (subsidios, pensiones, montepíos, seguros de vida y cuotas mortuorias), para los gastos administrativos, y, finalmente, par a las ,prestaciones que demanda el seguro contra la enfermedad. Se podria, en consecuencia, centralizar en un solo fondo común todas las cuotas destinadas a prestaciones del Seguro de Enfermedad y hacer un solo servicio médico para todos los empleados de la República, bajo la dirección de un Consejo Técnico y en coordinación con los servicios correspondieiites de la Ca,h de Seguro Obligatorio y de Accidentes del Trabajo, de la Sanidad y de la Beneficencia. L a unificación de la previsión social no sólo simplifica la gestión administrativa, sino que la hace más económica y eficiente, eliminando mucho trabajo improductivo. Permite realizar un programa social de protección de Ia salud y de la capacidad de trabajo e impide la dispersión de esfuerzos y de los recursos. --Sea que se considere el riesgo único de la pérdida del salario O los diversos riesgos que conducen a dicha pérdida, esto no impide la de un plan unificado y coordinado de previsión.

260

EAYES P A R A ORGANIZAR LA SEGURIDAD SOCI.\L

Los países que han creado el seguro social, después de la guerra mundial, no se han inspirado en la independencia de cada riesgo, tampoco han admitido el riesgo único, salvo en Rusia. En cambio, las leyes de Checoeslovaquia, Yugoes!avia, las nuevas austríaca y francesa, los proyectos australiano y cubano, se inspiran en la coordinación. En Alemania la política del seguro social gira alrededor de la íntima coórdinación entre sus diversas ramas.

F I N

~ a n t i a ~ oJulio , de 1936.

Corno corroboración de los principios sustentados en el estudio que precede, hemos creído necesario rkproducir la Primera Parte del Informe sobre los Seguros Sociales presentado por la Oficina Internacional del Trabajo a la Primera Conferericia del Trabajo de los Estados Unidos de América, verificada en Santiago, en Enero de 1936. La pa'rte pertinente es la siguiente:

"PRIMERA PARTE"

"EL DESARROLLO D E LOS SEGUROS SOCIA1,ES E N E L MUbJDO"

"La inmensa mayoría de los trabajadores asalariados obtieneti " exclusiva o esencialmente sus medios de subsistencia de una acti" vidad profesional regular. Cuando esta actividad cesa de una ma" nera temporal o definitiva a consecuericia de accidentes del traba" jo, enfermedad, invalidez o bien por fallecimiento prematuro, vejez " o desocupaci6n involuntaria, los reciiisor, de la fainilia obrera son " gravemente p~rjudicadoso quedan ce;np!etanntrite agotados, origi" nándose entonces entre los trabajadores y los miembros de sus " familias un constante sentimiento de inseguridad que constituye un " obstáculo' para la buena orga~iizacióndel trabajo y la paz social. "Todo régimen político y ecoi~ómicoestá en el deber de dar una " solución eficaz al problema permanente de la inseguridad de 10s " trabajadores, planteado constanlemente ante la opinión ~ijblica,10s " parlamentos y los gobiernos, ya sea por el esfuerzo dc las organi" zaciones obreras, bien por el seniirniento de justicia socia.1 que ani" ma a los individuos o a las colectividades.

"Recordemos las soluciones adoptad'& y la evolución hada el " seguro obligatorio de los sistemas de protección de los trabajado" res contra los riesgos profesionales y sociales, indicando, respecto " de .cada país, las gratides etapas del establecimiento y de la am" pliación de las legislaciones basadas en el principio de la obliga" ciEn del seguro o de la reparación.

"1.-INSUFICIENCIA

D E L , AHORRO I N D I V I D U A L

"Muchos son los trabajadores que tratan de constituir unos aho-

" rros en cuanto comienzan a percibir un salario, con objeto de hacer frente a las dificultades que puedan surgir al encontrarse inactivos por una causa cualquiera. Pero la cuestión que se plantea consiste " en saber si, en su conjunto, los asalariados tienen la posibilidad de " efectuar economías im~ortantes. De una manera general, cabe pre" guntar si los trabajadores asalariados reciben una remuneración " suficiente para poder hacer frente a la vez a sps necesidades dia" rias y a las de sus familias, y para efectuar un ahorro apreciable. "La respuesta no parece encerrar duda alguna. De una manera " general, y a pesar de determinadas excepciones en algunos países " donde ciertas categorías de trabajadores calificados están pa~ticu" larmente bien remuneradas, se puede afirmar que, en su conjunto, " los salarios continúan siendo reducidos, lo que no permite reunir " los recursos necesarios para protegerse contra los riesgos profesio" nales y sociales. mediante el ahorro individual. "Además, incluso cuando se trata de trabajadores que gozan de " un salario relativamente elevado, el ahorro individual sería una so" lución insuficiente cuando los riesgos son de carácter incierto, como " las enfermedades, la invalidez y el fallecimiento prematuro que " alcanzan de hecho a los trabajadores jóvenes cuando las economías que han podido realizar a costa de esfuerzos inauditos, son poca " importantes o muy reducidas. "

"2.-INSUFICIENCIA

DE L A ASISTENCIA

"Un medio bastante sencillo consistiría en que estuvieran a cargo

" de la colectividad las víctimas de accidentes, enfermos, inválidos, "

viudas, huérfanos y ancianos, todos ellos en la imposibilidad de ganarse el sustento mediante un trabajo y desprovistos de recursos. ":Sería la solución racional, suficiente y aceptable para los trabajadores?

" " "

" "

" " "

" "

"No obstante las mejoras introducidas en las leyes de asistencia a los necesitados hacia el final del siglo X I X y principio del XX, el nivel 'de los socorros continúa siendo reducido e incluso a veces, irrisorio. E l socorro concedido a titulo precario, tras una encuesta severa sobre los recursos del solicitante, no constituye un derechn Aunque ha sido atenuada o suprimida la privación de los derechos políticos o civiles, prevista en el estatuto de los indigentes, no es menos cierto también que el beneficio de un socorro de a s i s t e n c i ~ concedido en virtud de las leyes sobre los pobres, es incompatible con la dignidad de los trabajadores. "Finalmente, s e r e ~ r o c h aa la asistencia a los necesitados que sólo intervenga cuando el riesgo ha sobrevenido, no ejerciendo una política preventiva ni estimulando en modo alguno la previsión,

"3.-INSUFICIENCIA

D E L SEGURO SOCIAL L I B R E

"Si la previsibn individual dá un resultado insUficiente y si la

" intervención de la asistencia pública es objeto de serias críticas, es preciso orientarse hacia el sistema quc engloba riesgos y esfuerzos, " es decir, hacia el seguro. "Descartemos inmediatamente el seguro comercial, el que, a pe" sar de s u potente desa~rolIo,es geileralrnente inaccesible para l a : ~ " clases económicamente débiles y, sobre todc, para la iiimensa masa " de los trabajadores asalariados, debido a sus elevadas tarifas. "El seguro social debe organizar la solidaridad entre los traba" jadores que trata de proteger. ¿Debe ser libre u obligatorio este " seguro ? "El seguro social libre, cuya existencia data de largo tiempo, se " ha desarrollado considerablemeilte, cobre todo en el transcurso de " los últimos 50 afios, bajo la forma de sociedades de socorros mutuos. " Estimulada moralmente por los poderes péiblicos, dotada a menu" do de un privilegiado estatuto de asociación y más o menos am" pliamente subvencionada en cierto número de Estados la mutua" lidad ha dado importantes resultados. Pero, no obstante la fuerza " de tan espléndido movimiento de solidaridad libre, ipuede acaso " considerarse como una soluciin plenamente satisfactoria del pro" blema de la inseguridad obrera? Dificil sería afirmarloi "Eii primer lugar, los afiliados al seguro social libre figuran, a " pesar de su importancia, en núnaero reducido si se les compara con " el contingente total de asalariados. Excepto en cuatro o cinco paí" ses, preciso es reconocer que la mayor parte de los asalariados per" manece fuera del seguro social libre. Sin duda esta abstención se " clpha, en parte, a la imprevisión natural del hombre.'13ero se ex" r!ica ü C n mas por la exigüedad de los recursos de los asalariados, "

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cuya modesta remuneración es casi siempre absorbida por las cecesidades cotidianas de la existencia. "Además las instituciones del seguro libre, son generalmente muy numerosas, económicamente débiles y mal distribuídas en los centros urbanos y distritos rurales. E l limitado número de miembros y la inestabilidad en el de afiliados, sobre todo en ~ e r í o d o sde crisis económica, es obstáculo para una buena compcnsaci6n de los riesgos y pone en peligro el equilibrio financiero de muchas institiiciones, muy especiaimente cuando se trata de cubrir riesgos graves como las enfermedades de larga duración, la invalidez y el fallecimiento. "Agréguese a esto que los recursos de la institución del seguro social libre, procedentes principalmente de las cotizaciones de los aségurados, son a menudo, tan exiguos que no permiten la conce-. sión de prestaciones lo suficientemente elevadas para cubrir coi, eficacia las consecuencias económicas de la realizacióri de los riesgos. Debe exceptuarse, sin embargo, un pequeño número de instituciones creadas para algunas profesiones particularmente bien organizadas, o en algunas ramas de actividad económica de concentración especial, o bien en aquellas otras, cuyo desarrollo coincidió con un'largo periodo de prosperidad. E n casos semejantes, existen cajas de seguros sólidan~enteconstituidas, bien administradas, dotadas de importantes recursos, procydentes de elevadas contribuciones patronales, que otorgan prestaciones apreciables. Ahora bien, tales cajas son poco numerosas, pudiendo decirse de una manera general que el seguro social libre no ha conseguido organizar una protección suficiente de los asalariados contra los riesgos, especialmente los de invalidez y fallecimiento prematuro.

4.-DESARROLLO

DEL SEGURO OBLIGATORIO

"No habiendo producido resultados satisfactorios el seguro so-

" cial libre, surgió la necesidad de establecer el seguro obligatorio. "Las primeras leyes que lo implantaron provocaron importantes controversias en casi todos los ~ciíses;pero hoy día se ha reconocido " universalmente que el Estado m-oderno tiene el dereclio y el deber 1' de imponer, en interés general, la obligación del seguro. El indi'"iduo no puede legítimamente reivindicar el derecho a la ixp8:evi" sión que. en caso de invalidez, muerte prematura o vejez, puedc " dejarle, así como a su iamilia, a cargo de la colectividad. "Establecido primeramente en Alemania en 1887, el seguro so'' cial obliga.torio, fué extendiéndose ~rogresivamentepor el mundo y, " cn la hora actual, existe una legislación fundada sobre el principio " de la obligación del seguro en casi todos los países y muy espe-

cialmente en Europa, aunque también fuera de ella. E n todos los

" continentes y bajo todos los regimenes políticos, económicos y so-

b autoritarios, capitalistas o colectivistas, se reconoce que el seguro obligatorio constituye un elemento esencial de toda política social racional. "A fin de hacer resaltar claramente la amplitud y el ritmo del desarrollo del seguro obligatorio en el mundo, exponemos en el anexo 1, las'grandes etapas del establecimiento o d i la extensión en los diferentes países, de las legislakiones nacionales del seguro social o de la reparación obligatoria de accidentes del trabajo, de seguro obligatorio de enfem'edad, maternidad y seguro obligatorio de invalidez, vejez, muet-te. Igualmente ind'icamos, respecto de cada

" ciales, liberales 4<

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régimen de seguro y en la medida en que lo p,ermiten las informaciones que poseemos, el número de asegurados, según las estadís" ticas más recientes comunicadas a la Oficina. "El examen de las listas y de las fechas que figuran en el Anexo " 1, constituye la prueba indiscutible de que el seguro social obliga" torio se ha desarrollado y 'perfeccionado constantemente en todas " las regiones del mundo. "EI progreso del seguro obligatorio no ha sido paralizado por la crisis económica. E s cierto, que de 1931 a 1933 se produjo cierta 'hacilación en varios países; a veces se estacionó la preparación de " importantes proyectos o se aplazó su adopción. Pero este período 1935 los estudios fueron " de incertidumbre fué breve. E n 1934 y " reanudados con nuevo vigor llevándose a positivas realizaciones. "El esfuerzo llevado a cabo ha sido particularmente inteAso fue" ra de Europa, precisamente en aquellos países que conocieron una " prosperidad duradera durante los 10, 20, 30 o 40 Últimos alños, y " que, hasta entonces, tal vez mostraron cierta tendencia a descono-. " cer la necesidad del seguro social. En esos países la crisis planteó " ante la opinibn pública, los Gobiernos y el Parlamento, el proble" ma de la inseguridad de los trabajadores, siendo digno de mencio" narse que los proyectos fueron poco a poco orientándose unánime" mente hacia la realización de la seguridad mediante el seguro so" cial obligatorio. Así, pues, en Agosto de 1925, fué adoptado en los " Estados Unidos un sistema de pensiones contributivas que se apli" cará a más de 25 millones de trabajadores. El movimiento prosi<< gue y actualmente hay en preparacibn o han sido presentados al " Parlamento importantes proyectos a los fines del establecimiento #< del seguro social obligatorio, en numerosos paises. 'Tal es el caso, " especialmente en el continente americano, del Brasil, Canadá, Méxi" co, Perú, etc., etc. "

:I.-~XT~NSION

PROGRESIVA DE LA MISION DEL SEGVRO SOCIAL OBLIGATORIO

"Al nlismo tiempo que se verificaba su extensión territorial ha-

" cia la universalidad, la misión del seguro social obligatorio ha ido :" ~ampliándose,a fin de garantizar a los trabajadores una protección " cada vez más completa. "En'sus comienzos, la finalidad del seguro social consistía principalificrlte, eh la concesión de prestaciones en metálico a título de c6rnp'erlsació'n parcial por el daño sufrido a consecuencia de la des'' aipaticl6nt-6 de la reducciún temporal o permanente de la incapaci" dad :para obtener una remuneración. ;' L16'ETbs~&, el seguro incluyó en el primer plano de sus preocupa"-ei~nbs,cuantas veces fué considerado posible, la curación de la vic" tima del accidente, del enfermo o del inválido y el restablecimiento << de su-&apzihdad para obtener i n a remuneración. La asic'tencia rné"

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diFa a los fides de la curación, adquirió entonces una importancia &da véz más considerable. &Mks recientemente, por último, el asegurado, obedeciendo al ,,: .,t ptincipio 'de que más vale prevenir que curar, se oriento hacia la 'a4 IJ '.iJ orgariizacion de la prevención de accidentes, de enfermedades y de '' i&álidez, a fin de disminuir la carga inherente a las prestaciones J e n hetdlico y 'de mejorar las condiciones materiales y morales de " iií colectiv~dad. by di; el seguro social obligatorio tiene, pues, tres funciones <-, !1 que &&rnieñ?r: indemnización, reparación y prevención, ' "Iia,ernos, a 'examinar la colaboración aportada por la Oficina y " la ~ ~ n f i r e ' g c iInternacional a del Trabajo en el desarrollo universal en 17 exteqsión de las funciones del seguro social obligatorio." &asta'aquí la primera parte del Informe de Seguros Sociales de 1 a ' ' b f i c i ~Internacional del Trabajo.

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