DOCUMENTO DE INSCRIPCION
PREMIO NACIONAL A LA INNOVACION DE TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACION
Septiembre de 2004
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO DIRECCION GENERAL DE TECNOLOGIA
2 MHCP-DGTEC
LMC INDICE
(A) DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO ................................................................................. 4 (A.1) Categoría en la que participa el proyecto ................................................................ 4 (A.2) Datos generales de las personas o jurídica que ostenta la propiedad intelectual del proyecto y su información de contacto.............................................................. 4 (A.3) Datos generales de las personas involucradas en el desarrollo del proyecto ..... 4 (A.4) Titulo del proyecto........................................................................................................... 4 (A.5) Objetivos, metodología de trabajo, beneficiarios y resultados generados por el proyecto .......................................................................................................................... 5 Objetivos Metodología
5 5
(A.6) Presupuesto y fuentes de financiamiento................................................................... 5 (A.7) Resumen del proyecto ................................................................................................... 6 (B) DOCUMENTO COMPLETO DEL PROYECTO FORMULADO Y EJECUTADO. .............................. 7 Licitaciones Públicas................................................................................................................. 7 TC/DAF/SIGFA/EMTAC/01/2000........................................................................................................7 EIC/SIGFA/EMTAC/04/2001 ...............................................................................................................7 ESC/SIGFA/DH/05/2003 .....................................................................................................................7 SSC/SIGFA/DH/06/2003 .....................................................................................................................8 ESU/SIGFA/DH/07/2004......................................................................................................................8 LICITACION PENDIENTES ...............................................................................................................8
(C) INFORME DE RESULTADOS DEL PROYECTO .............................................................................. 9 (C.1) Número de Beneficiados .............................................................................................. 9 (C.2) Área Geográfica de Impacto...................................................................................... 9 (C.3) Descripción de los beneficios reales ......................................................................... 12 INTRANET GUBERNAMENTAL......................................................................................................... 17 Antecedente ........................................................................................................................... 17 Introducción............................................................................................................................. 17 Licitaciones Publicas que conforman la Intranet Gubernamental ................................ 18 TC/DAF/SIGFA/EMTAC/01/2000......................................................................................................18 EIC/SIGFA/EMTAC/04/2001 .............................................................................................................18 ESC/SIGFA/DH/05/2003 ...................................................................................................................19 SSC/SIGFA/DH/06/2003 ...................................................................................................................19 ESU/SIGFA/DH/07/2004....................................................................................................................19 LICITACION PENDIENTES...................................................................................................................19
La Infraestructura de Servicios DGTEC (Intranet Gubernamental)................................ 20
PROPOSITO 20 INTRODUCCION 20 CONTENIDO (SERVICIOS) .................................................................................................................21 TELECOMUNICACIONES ...................................................................................................................21 MEDIOS (TRANSPORTE) .....................................................................................................................22 USUARIOS 23 APOYO 23
Componente Importante del Gobernó Electrónico (Intranet Gubernamental) ......... 24
Los servicios Gobierno a Gobierno (G2G) ....................................................................................25 Los servicios Gobierno a Socios del Gobierno (G2B) ..................................................................26 Los Servicios Gobierno al Ciudadano (G2C) ................................................................................26 Los Servicios Gobierno al Empleado (G2E)...................................................................................26
distribución de contenido gubernamental ........................................................................ 26
Red Privada intra-gubernamental o medio primario para la interoperatividad gubernamental (Primario).........................................................................26 El Internet como medio de distribución de contenido de gobierno (Secundario)..................27
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ALCANCE DEL DOCUMENTO El documento y su contenido se ha elaborad únicamente para que sea sometido para servir de bases para el proceso de evaluación del proyecto “Intranet Gubernamental” ligereado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico(MHCP) y ejecutado por la DGTEC de acuerdo al reglamento del Premio Nacional a la Innovación de Tecnología de Información y Comunicación.
GRAFICOS Grafico 1: Diagrama de Bloques de la Infraestructura de Servicios de la DGTEC ................. 20 Grafico 2: Intranet Gubernamental ............................................................................................... 25
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(A) Descripción General del Proyecto
(A.1) CATEGORÍA EN LA QUE PARTICIPA EL PROYECTO Servicios Públicos (Articulo 7d)
(A.2) DATOS GENERALES DE LAS PERSONAS O JURÍDICA QUE OSTENTA LA PROPIEDAD INTELECTUAL DEL PROYECTO Y SU INFORMACIÓN DE CONTACTO
Kitty Monterrey Directora Ejecutiva Dirección General de Tecnología Ministerio de Hacienda y Crédito Publico Tel: 222-6437: Fax: 222-6437 Correo Electrónico: Kitty.Monterrey@mhcp.gob.ni Pagina Web: www.hacienda.gob.ni.
(A.3) DATOS GENERALES DE LAS PERSONAS INVOLUCRADAS EN EL DESARROLLO DEL PROYECTO Nombre
Datos de Contacto
Kitty Monterrey
(Ver A.2)
Guillermo Jacoby
Tel: 222-6525; Correo: Guillermo.Jacoby@mhcp.gob.ni
Hardy Mayorga
Tel: 222-7898; Correo: Hardy.Mayorga@mhcp.gob.ni
Victor Arce
Tel: 222-4921; 222-2251; Correo: Victor.Arce@mhcp.gob.ni
Luis Montealegre
Tel: 222-6437; Correo: Luis.Montealegre@mhcp.gob.ni
Edgar Rosas
Tel: 222-6323; Correo: Edgar.Rosa@mhcp.gob.ni
Net Lacayo
Tel: 088-30793; Correo: net.lacayo@dnp.com.ni
Alcides Palacio
Tel: 222-6437; Correo: Alcides.Palacio@mhcp.gob.ni
Personal Técnico
Dirección de Soporte y Telecomunicaciones de la DGTEC del Ministerio de Hacienda y Crédito Publico.
(A.4) TITULO DEL PROYECTO El proyecto es un conjunto de iniciativas que juntas conforman la: INTRANET GUBERNAMENTAL
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(A.5) OBJETIVOS, METODOLOGÍA DE TRABAJO, BENEFICIARIOS Y RESULTADOS GENERADOS POR EL PROYECTO Objetivos Una infraestructura de información, INTRANET GUBERNAMENTAL, que cree la capacidad necesaria para apoyar la reforma del estado mejorando la capacidad de gestión del gobierno, otorgando transparencia a sus acciones y luchando contra la corrupción. Consolidando los esfuerzos que lleven la implementación de los sistemas horizontales en la gestión publica, sistema de administración financiera, organización y sistemas administrativos, sistemas de administración tributaria y recaudaciones, sistema de inversión publica, sistema de gerencia de proyectos. Colaborando a la modernización del sistema de gestión financiera y control gubernamental. Todas estas iniciativas contribuyen y hacen realidad la implementación del egobierno en Nicaragua sin menosprecio a la participación de otras iniciativas por lo que es todavía mas importante orientar los esfuerzos a garantizar la mayor interoperabilidad intra-gubernamental mientras se define un eje central de gobierno sobre el tema. La INTRANET GUBERNAMENTAL es un concepto amplio que contempla el desarrollo continuo de: Un medio de telecomunicación seguro y de banda ancha para que las aplicaciones del SIGFA y otras que alojan el contenido de gobierno puedan distribuirse al resto del gobierno, negocios y al ciudadano. Y de esta manera permita la colaboración intra-gubernamental con el fin de contribuir a la transparencia, reducción de los costos de transacción y a mejorar la eficiencia y eficacia de los procesos gubernamentales que también lleve a la entrega optima de servicios públicos a la ciudadanía. Metodología • •
•
Definir una estrategia institucional y visión que aporte a un modelo de gobierno electrónico integral sin detrimento a otras posibles acciones institucionales. Desarrollar una infraestructura de información que además de cumplir con los requerimientos del programa de modernización del estado para la implementación del proyecto SIGFA, también apoye la construcción del gobierno electrónico. Desarrollar los mecanismos requeridos para garantizar la sostenibilidad de la infraestructura de información.
(A.6) PRESUPUESTO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO El proyecto ha sido financiado por créditos otorgados por el Banco Mundial como parte del financiamiento del Proyecto de Fortalecimiento de la Gestión Publica para la Reforma de la administración financiera. El detalle financiero extenso sobre las diferentes iniciativas descritas en el inciso (B) se puede encontrar en las oficinas de UCRESEP ubicadas en la Vicepresidencia.
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LMC (A.7) RESUMEN DEL PROYECTO Ver el documento adjunto a continuaci贸n (Anexo I).
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(B) Documento completo del proyecto formulado y ejecutado. La Intranet Gubernamental no esta conformada por un solo documento de proyecto ya que representa una filosofía de trabajo que contribuye a un desarrollo modular. De esta manera se consolidan los diferentes aportes que se obtienen de las diferentes licitaciones para conformar la solución. A continuación listaré las licitaciones que conforman la solución total para la promoción del sistema integrado de gestión financiera, administrativa y auditoria del MHCP
LICITACIONES PÚBLICAS TC/DAF/SIGFA/EMTAC/01/2000. Adquisición de Equipamiento y Servicios Conexos de la Plataforma Informática de Telecomunicaciones y para el Fortalecimiento de la Plataforma SIGFA de las Direcciones Generales Administrativas de las Entidades Adscritas al Gobierno Central. • Fortalecimiento Institucional de 22 instituciones de estado (LAN, PC, Accesorios) • Fortalecimiento Institucional del DGINF (LAN, PC, Accesorios) • Instalación de Infraestructura de telecomunicaciones en DGINF (Routers, Firewall, otros) • Instalación de la Infraestructura de Telecomunicaciones ATM/DSL (Red de transporte ATM, conmutadores, 28km FO, otros) • Capacitación al personal DGTEC y 22 instituciones. EIC/SIGFA/EMTAC/04/2001 Suministro e Instalación de Equipamiento Informático y de Comunicaciones para el SIGFA Central y la Unidad de Desarrollo de Software. • Instalación de servidores Web. • Instalación de servidores RISC de Base de datos. • Instalación de SAN (Repositorio de base de datos) • Instalación de Sistemas inteligentes de respaldo. • Licencias de Aplicaciones de SO, Base de datos y Web. • Capacitación ESC/SIGFA/DH/05/2003 Suministros e Instalación de Equipamiento de Seguridad y Comunicaciones para el SIGFA Central • Sistemas de administración de Red (Intranet Gub.) • Complementos Seguridad • Capacitación
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LMC SSC/SIGFA/DH/06/2003
Suministro e Instalación de Servidores iAs WEB y Computadoras Desktop para el SIGFA Central • Servidores complementarios de Web • Complementarios de telecomunicación • Mejoramiento de servicios Web (balanceador de carga) • Fortalecimiento complementario para Instituciones • Capacitación ESU/SIGFA/DH/07/2004 Suministros e Instalación de Equipamiento de Seguridad de Redes de Datos y Sistema Ininterrumpido de Potencia - UPS, para el SIGFA Central • Unidad de Respaldo de Poder centralizada (Calidad de energía) • Complementarios de Seguridad Internet (VPN, IDS, otros) • Capacitación LICITACION PENDIENTES Instalación de facilidades que permitan la interoperatividad gubernamental y su promoción. (Web services/Capacitación/ Iniciativas) Toda la documentación que es de un volumen considerable esta disponible en las oficinas de UCRESEP.
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(C) Informe de Resultados del Proyecto
(C.1) NÚMERO DE BENEFICIADOS La Intranet Gubernamental a tenido in impacto importante en la gestión gubernamental y sigue teniendo de manera incremental a medida que mas y mas instituciones se conectan. Sin embargo, el mayor impacto de esta infraestructura de servicios estará realizando cuando su aceptación sea generalizada de manera que sea parte del plan de desarrollo del país como factor facilitador del gobierno electrónico de Nicaragua. Podemos contabilizar mas de 700 cuentas de correos, las mas de 900 cuentas de usuarios de las aplicaciones del SIGFA, las 42 instituciones ya participando de la red, las 30 solicitudes pendientes de conectividad en Managua de diferentes instituciones, las 24 solicitudes de enlaces pendientes en los departamentos del país, las 19 cámaras de video conectadas para servicio al gabinete de gobierno del país, las 28 instituciones participantes del proyecto de Voz sobre IP. El desarrollo del gobierno electrónico esta muy ligado a conocimiento del personal en el uso de las tecnologías. El proyecto ha capacitado en temas de tecnología de la información y el SIGFA a todos los integrantes de la Intranet gubernamental.
(C.2) ÁREA GEOGRÁFICA DE IMPACTO La Intranet Gubernamental hoy en día cuenta con una serie de logros que se hacen evidentes desde enero del 2002 cuando se iniciaron los servicios del SIGFA distribuidos inicialmente a 22 instituciones del gobierno. A continuación detallamos la lista de instituciones participantes en la Intranet y aquellos que están en espera de ser conectados: G ob ier no Ce nt ra l Con ect ad o: No.
Entidad
Dirección
1
Asamblea Nacional
Av. Bolívar, contiguo a casa de Gobierno
2
Corte Suprema de Justicia
Km. 7 1/2 C/Norte, contiguo a TANIC
3
Consejo Supremo Electoral
Contiguo a Centro Comercial METROCENTRO
4
Contraloría General de la República
Centro Comercial NEJAPA, contiguo a MERINCO
5
Presidencia de la República
Frente a la Antigua Catedral MGA.
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Vice Presidencia de la República
Avenida Bolívar, detrás del edificio Asamblea Nac.
7
Ministerio de Salud (MINSA)
Complejo Concepción Palacios
8
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
Centro Cívico - Módulo "K", planta alta.
9
Ministerio del Trabajo (MITRAB)
Estadio Nacional 2c. al norte
10
Ministerio de Hacienda y Crédito Público(Edificio Central)
Avenida Bolívar, frente a edificio Asamblea Nac.
11
Dirección General Administrativa Financiera (DAF-MHCP)
Delicias del Volga 2c. Arriba
12
Dirección General de Contrataciones del Estado
Cervecería VICTORIA, 5c. arriba, C/norte
13
Dirección General de Función Pública
Supermercado La Unión Cuanacaste 2c.al lago
14
Intendencia de la Propiedad OCI
Juzgados de Managua
15
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC)
Frente a Camino de Oriente, C/Masaya
16
Ministerio de Transporte e Infraestructura
Frente a Estadio Nacional "Denis Martínez"
17
Ministerio Agropecuario Forestal
Km. 8 1/2 C/Masaya, frente a OTR
18
Dirección General de Protección y Sanidad Ambiental (DGPSA)
Carretera Masaya contiguo donde fue Restaurante los Gauchos.
19
Ministerio de Relaciones Exteriores
Contiguo al parque de la PAZ
20
Ministerio de Defensa
Antigua Mansión Luis Somoza
21
Ministerio de Gobernación
Edificio Silvio Mayorga, El Redentor.
22
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
Km. 12 1/2 carretera Norte
23
Ministerio de la Familia
Enel Central , 75 vrs al Sur
24
Procuraduría General de Justicia
Km. 4 2/2 carretera Masaya
25
Ejercito de Nicaragua
Frente a la Piscina Barracudas
Ent es A utó no mos Co ne cta dos: No.
Entidad
Dirección
26
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
Los Arcos, entrada principal 20 vrs. al sur
27
Dirección General de Ingresos
Reparto Serrano, antigua Diplotienda
28
DGI Centro Comercial Managua
Módulo C18, frente a zapatería Bamboo.
29
DGI Grandes Contribuyentes
De donde fue el Sandy´s carretera a Masaya, 1 C. arriba.
30
DGI Linda Vista
Frente a la ESSO Market de Linda Vista.
31
DGI Pequeños Contribuyentes
Ciudad Jardín. ITR 2 C. al oeste,1/2 C. al norte.
32
DGI Sajonia
Contiguo a la Iglesia El Redentor.
33
Dirección General de Aduanas
Km- 4 1/2, carretera norte
Ent es D esc ent ra liz ad os C on ect ado s: No.
Entidad
Dirección
34
Banco Central de Nicaragua
C/Sur, Km. 7 1/2, semáforos 150 vrs. al Este
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Fondo de Inversiones Social de Emergencia
Planes de Altamira
36
Sistema Nacional de Inversiones Publicas Ministerio economía
Contiguo al Intercontinental Metrocentro
Ot ra s Ins t it uc io ne s C o ne cta das: No.
Entidad
Dirección
37
Policía Nacional
Plaza el Sol
38
Migración & Extranjería
Ciudad Jardín
39
Secretaria de la Juventud
Frente a Enel Central, Avenida Universitaria
40
Proyecto de Modernización de la Educación Edificio La Merced Terciaria
41
Oficina de Ética Publica
De la Rotonda Gueguense, 5 c al Oeste
E n l ace s D e pa rta me nt al es Pe ndie nt e s No
Entidad
1
DGI matriz y Admon Rentas - Carazo/Jinot
2
DGI matriz y Admon Rentas - Chinandega
3
DGI matriz y Admon Rentas – Estela
4
DGI matriz y Admon Rentas - Granada
5
DGI matriz y Admon Rentas - Jinotega
6
DGI matriz y Admon Rentas – León
7
DGI matriz y Admon Rentas - Masaya
8
DGI matriz y Admon Rentas – Matagalpa
9
DGI matriz y Admon Rentas – Rivas
10
DGI matriz (JNavarro) y Admon Rentas - Boaco
11
Policía Estelí -Archivo Central Managua 128Kbps
12
Policía Granada -Managua Archivo central
13
Policía Jinotepe -Archivo central (ATM)
14
Policía Masaya -Archivo central (ATM)
15
Policía Chinandega -Archivo central (ATM)
16
Policía Leon -Archivo central (ATM)
17
Policía Rivas -Archivo central (ATM)
18
Policía Matagalpa -Archivo central (ATM)
19
Marena Estelí-SIGFA a 64Kbps
20
Marena Juigalpa -SIGFA a 64Kbps
21
PGR Estela
22
PGR Leon
23
PGR Granada
24
PGR Juigapla
En lace s Ma na gua Pen d ie nte s: No
Entidad
1
SIGFA y Hospital Roberto Calderón
MINSA
2
SIGFA y Hospital Bertha Calderón
MINSA
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SIGFA y Hospital Velez Paiz
MINSA
4
SIGFA-Centro de Rehabilitación Aldo Chavarria
MINSA
5
SIGFA y Hospital Alemán Nicaragüense
MINSA
6
SIGFA y Hospital Lenin Fonseca
MINSA
7
SIGFA-Hospital Infantil Manuel de Jesús Rivera
MINSA
8
SIGFA y SILAIS Managua
MINSA
9
Enlace 256Kbps Distrito II Policía-Archivo central (ATM) #cedido
Policía Nacional
10
Distrito IV -sigfa #cedido 256Kbps
Policía Nacional
11
Distrito V- SIGFA #CEDIDO 256Kbps
Policía Nacional
12
Transito Nacional #cedido 256Kbps
Policía Nacional
13
Archivo Nacional #cedido 1024kbps
Policía Nacional
14
Solicitud ampliar Policía Plaza El Sol de 128Kbps a 832Kbps
Policía Nacional
15
Laboratorio Criminalistica #cedido 256Kbps
Policía Nacional
16
Enlace 256Kbps Distrito III Policía-Archivo central (ATM) #cedido
Policía Nacional
17
Enlace 256Kbps Distrito VI Policía-Archivo central (ATM) #cedido
Policía Nacional
18
Subsede
Vice Presidencia
19
MedePresca
Vice Presidencia
20
Sistema Penitenciario
MIGOB
21
Bomberos de Nicaragua
MIGOB
22
Conexión Banco Mundial-SIGFA
Otras
23
Alcaldía Managua Dirección General Sistemas-SIGFA
Otras
24
Dirección General de Protección de Sanidad Agropecuaria
Otras
25
Procuraduría de Derechos Humanos
Otras
26
Instituto de Seguridad Social
Otras
27
Instituto Juventud y Deporte
Otras
28
Instituto Nacional Tecnológico Agropecuario
Otras
29
Traslado del CSE a nuevas oficinas
Otras
30
Ineter
Otras
(C.3) DESCRIPCIÓN DE LOS BENEFICIOS REALES El MHCP-DGTEC no solo ha utilizado la tecnología para promover la eficiencia y la transparencia y hacer ahorros significativos en la gestión gubernamental, sino que también ha sido el líder indiscutible en la introducción de nuevas tecnologías en nicaragua:
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LMC • • • • • • • • • • •
Introducción de la tecnología DSL, es decir el acceso de banda ancha al Internet1 con capacidad para bajar 7 millones de bits por segundo y subir un millón; Introducción de la tecnología ATM, o la formación de autopistas de telecomunicaciones con capacidad de 155 millones de Bits por Segundo2; Introducción de la tecnología de tres capas bajo el concepto de consolidación de servidores y acceso a las aplicaciones a través del Internet; Introducción a la tecnología de alta disponibilidad o clusters computacionales y de almacenamiento masivo; Creación de la Intranet del Gobierno; Implantación de la mensajería electrónica en el gobierno actualmente con mas de 700 cuentas; Creación del portal de capacitación a distancia (e-learning) dentro de la Intranet de Gobierno; Implantación de Multiservicios en la Intranet, es decir la transmisión de video, voz y datos; Desarrollo e implantación de software especializado bajo tecnología de acceso por Internet; y La instalación de la infraestructura que sirve de base para el Gobierno Electrónico (e-Government) Ejecución Presupuestaria, Tesorería, contabilidad, otros sistemas en el marco del SIGFA distribuidos vía la Intranet atendiendo a más de 900 usuarios.
C á m ara s de vid e o p ar a e l G ab in et e de Go b ie rn o A solicitud de la presidencia de la Republica se instalaron videocámaras al personal del gabinete del Presidente Bolaño para facilitar las comunicaciones entre ellos. Of ic in as qu e p art ic ip an de la s vid e o co nfe re nc ia s: No
Entidad
1
Presidente de la República
2
Presidente de la República el Rayzón
3
Vicepresidente de la República
4
Primera Dama de la República
5
Secretario de la Presidencia
6
Secretario Coordinación y Estrategia
7
Secretario de la Presidencia
8
Secretario Personal del Presidente
9
Secretario Personal del Presidente
10
Administrativo de la Presidencia
13
Secretario de la Presidencia
1
Digital Subscribers Line, para acceso digital de alta velocidad en la última milla utilizando la infraestructura telefónica de cobre existente. 2 Asynchronous Transfer Mode, como infraestructura de transporte de datos de alta velocidad sobre fibra óptica.
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LMC 14
Secretario de Comunicación Social
11
Ministro para la Integración Centroamericana
12
Secretario para Asuntos Políticos
15
Secretario / Secretaría de la Juventud
16
INIFOM
17
DGSA (Suspendido en enlace temporalmente)
18
Banco Central de Nicaragua (BCN)
19
Dirección General de Ingresos (DGI)
S i st e ma Voz so br e IP p ara t r áfi c o d e t e lef on ía i nt ra- gu ber na me nt a l Como parte de la gestión efectiva de gobierno se esta implementando un sistema de re-direccionamiento de llamadas telefónicas intra-gubernamentales de los servicios tradicionales de ENITEL a los servicios que provee la Intranet Gubernamental. Este sistema una ves implementado en octubre de este año 2004 le podrá ahorrar al estado un estimado medio millón de dólares anuales en telefonía convencional. Participan en este plan inicial las siguientes instituciones: No.
Institución
1
Asamblea Nacional
2
Banco Central de Nicaragua
3
Consejo Supremo Electoral
4
Contraloría General de la República
5
Corte Suprema de Justicia
6
Dirección Administrativa Financiera del MHCP
7
Dirección General de Aduanas
8
Dirección General de Contrataciones del Estado
9
Dirección General de Crédito Público
10
Dirección General de Ingresos
11
Dirección General de la Función Pública
12
Dirección General de Informática del MHCP
13
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
14
Ministerio Agropecuario y Forestal
15
Ministerio de Defensa
16
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
17
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
18
Ministerio de Gobernación
19
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
20
Ministerio de la Familia
21
Ministerio de Relaciones Exteriores
22
Ministerio de Salud
23
Ministerio de Trabajo
24
Ministerio de Transporte e Infraestructura
25
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
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15 MHCP-DGTEC
LMC 26
Presidencia de la República
27
Presidencia de la República, Edificio DAF
28
Vice Presidencia de la República
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ANEXO-I
M I N I S T E R I O
D E
D I R E C C I Ó N
Intranet Gubernamental
H A C I E N D A
Y
G E N E R A L
D E
C R É D I T O
P Ú B L I C O
T E C N O L O G Í A
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INTRANET GUBERNAMENTAL
ANTECEDENTE Los sistemas de gestión pública requerían de una infraestructura de comunicación robusta y segura para la gestión de transacciones electrónicas de los sistemas financieros. Fue así que, en enero del 2002, para poder distribuir las aplicaciones de presupuesto, tesorería y contabilidad, desarrollada dentro del marco del SIGFA se monto la primera fase de la Intranet gubernamental. Esta infraestructura en su primera fase atendía a un total de 22 enlaces a instituciones. Hoy la Intranet atiende un total de 44 enlaces utilizando tecnologías de punta. El proyecto desde entonces ha sido complementado para mejorar el nivel de servicio, la seguridad y el alcance. La Intranet gubernamental hoy en día esta en constante movimiento atendiendo mas necesidades de estado para el alojamiento de contenido y la distribución de servicios gubernamentales.
INTRODUCCIÓN Reconocemos la construcción del Gobierno electrónico como la herramienta elemental para la reforma del gobierno y para fortalecer la competitividad. Que obligatoriamente pasa por el requerimiento inevitable de una infraestructura de red de transmisión de información segura y confiable. La INTRANET GUBERNAMENTAL es la herramienta del gobierno que contribuye más significativamente a resolver el problema de comunicación electrónica del gobierno, de una vez facilitando la distribución de sistema de administración financiera (SIGFA). Las Instituciones gubernamentales, ciudadanos y negocios crecientemente dependen el uno del otro para suplementar su capacidad y buscar eficiencias sustanciales para crear más valor. La INTRANET GUBERNAMENTAL es por lo tanto la herramienta fundamental para promover esta interoperabilidad que permite mejorar significativamente los servicios al público. El MHCP ha desarrollado la Intranet Gubernamental por medio de la Dirección General de Tecnología (DGTEC) para poder garantizar la modernización del estado en cuanto al Sistema Integrado de Gestión Financiera, Administrativa y Auditoria en las instituciones gubernamentales. Sin embargo, el aporte del MHCP a dejado un impacto considerablemente mayor, abriendo la oportunidad de desarrollar valor agregado muy por encima de lo relacionado al SIGFA. Los proyectos del MHCP en su conjunto apoyan varios componentes del programa de fortalecimiento de la gestión pública, sin embargo para propósitos de ilustración el contenido de este documento se avocará en los
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componentes que han hecho posible la implementación de la INTRANET GUBERNAMENTAL como herramienta indispensable para la reforma del estado. La intranet gubernamental es una infraestructura de información que conjuga los beneficios de las tecnologías informáticas y comunicaciones creando capacidad para el manejo de contenido gubernamental, su seguridad, interoperatividad y su distribución de manera segura y efectiva al ciudadano, gobierno y negocios. La modernización del Sistema de Gestión Pública constituye el eje central de todo Programa de Reforma de Estado. Y en su aplicación se han gestionado una serie de licitaciones públicas que han permitido la implementación del SIGFA y la puesta en marcha de la Intranet Gubernamental. Es la Intranet la que permite la distribución de los contenidos de gobierno en el apoyo a la gestión financiera del gobierno.
LICITACIONES PUBLICAS QUE CONFORMAN LA INTRANET GUBERNAMENTAL La Intranet Gubernamental no esta conformada por un solo documento de proyecto ya que representa una filosofía de trabajo que se constituye en un desarrollo modular. De esta manera se consolidan los aportes que se obtienen de las diferentes licitaciones para conformar la solución. A continuación se enumeran las licitaciones que conforman la solución total para la promoción de la modernización del Sistema de Gestión Pública en el MHCP. TC/DAF/SIGFA/EMTAC/01/2000. Adquisición de Equipamiento y Servicios Conexos de la Plataforma Informática de Telecomunicaciones y para el Fortalecimiento de la Plataforma SIGFA de las Direcciones Generales Administrativas de las Entidades Adscritas al Gobierno Central. • Fortalecimiento Institucional de 22 instituciones de estado (LAN, PC, Accesorios) • Fortalecimiento Institucional del DGINF (LAN, PC, Accesorios) • Instalación de Infraestructura de telecomunicaciones en DGINF (Routers, Firewall, otros) • Instalación de la Infraestructura de Telecomunicaciones ATM/DSL (Red de transporte ATM, conmutadores, 28km FO, otros) • Capacitación al personal DGTEC y 22 instituciones. EIC/SIGFA/EMTAC/04/2001 Suministro e Instalación de Equipamiento Informático y de Comunicaciones para el SIGFA Central y la Unidad de Desarrollo de Software. • Instalación de servidores Web. • Instalación de servidores RISC de Base de datos. • Instalación de SAN (Repositorio de base de datos) • Instalación de Sistemas inteligentes de respaldo. • Licencias de Aplicaciones de SO, Base de datos y Web. • Capacitación
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Suministros e Instalación de Equipamiento de Seguridad y Comunicaciones para el SIGFA Central • Sistemas de administración de Red (Intranet Gub.) • Complementos Seguridad • Capacitación SSC/SIGFA/DH/06/2003 Suministro e Instalación de Servidores iAs WEB y Computadoras Desktop para el SIGFA Central • Servidores complementarios de Web • Complementarios de telecomunicación • Mejoramiento de servicios Web (balanceador de carga) • Fortalecimiento complementario para Instituciones • Capacitación ESU/SIGFA/DH/07/2004 Suministros e Instalación de Equipamiento de Seguridad de Redes de Datos y Sistema Ininterrumpido de Potencia - UPS, para el SIGFA Central • Unidad de Respaldo de Poder centralizada (Calidad de energía) • Complementarios de Seguridad Internet (VPN, IDS, otros) • Capacitación LICITACION PENDIENTES Instalación de facilidades que permitan la interoperatividad gubernamental y su promoción. (Web services/Capacitación/ repositorios ópticos…) Toda la documentación que es de un volumen considerable esta disponible en las oficinas de UCRESEP.
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LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS DGTEC (INTRANET GUBERNAMENTAL) PROPOSITO Esta sesión del documento describe el modelo de la infraestructura de información de la División General de Tecnología del Ministerio de Hacienda y Crédito Publico (DGTEC). Intenta presentar una clara visión y segregación de sus componentes lógicos que conforma el total de la infraestructura o Intranet Gubernamental. INTRODUCCION El modelo de la infraestructura de Servicios de la DGTEC esta conformado de tres bloques; MEDIOS, TELECOM y CONTENIDO. Estos conforman la infraestructura de servicio o Intranet Gubernamental que permite distribuir el contenido de gobierno a sus USUARIOS. Finalmente, soportando tanto a los USUARIOS como a la Intranet de Gobierno se encuentra el bloque de APOYO. Este último representa al grupo de profesionales y las tecnologías que éstos necesitan para brindar este apoyo, excluyendo la infraestructura utilizada para la provisión directa de los servicios que forman parte de la Intranet de Gobierno. Grafico 1: Diagrama de Bloques de la Infraestructura de Servicios de la DGTEC
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CONTENIDO (SERVICIOS) En la capa o bloque de CONTENIDO residen los servidores de aplicaciones, servidores de administración de Bases de datos, repositorios ópticos, sistemas robóticos de cintas de respaldos y el repositorio central de almacenamiento magnético SAN(Storage area network.) Los servidores de aplicaciones que aquí residen, proveen servicios diversos requeridos por los USUARIOS y manejan según las tecnologías de tres capas la lógica del negocio de diversas aplicaciones informáticas. Estos mismos servidores se complementan con los servicios de los servidores de bases de datos que administran el acceso a los datos. Los datos de todas las aplicaciones que se proveen a los USUARIOS residen, según se manejen las políticas de contenido gubernamentales, tanto en las instituciones como en la capacidad creada en la DGTEC en el repositorio central magnético (SAN), en lo que respecta al acceso inmediato a los mismos. Por el otro lado, también se encuentran datos de acceso menos expedito y de carácter histórico en el repositorio óptico. El disco óptico por su tipo de medio garantiza su contenido, en algunos casos hasta por 80 años para los datos de carácter históricos, sin embargo, no tiene la reutilización requerida o velocidad para el proceso de respaldo diario. Por lo que es importante tener capacidad de respaldos en Cintas Magnéticas para garantizar un método contingente para salvaguardar el contenido gubernamental. Es también en esta capa que se crea capacidad tecnológica para apoyar la interoperabilidad con los miembros de la intranet gubernamental. Esta capacidad creada permitirá que las aplicaciones indiferentes de donde se encuentren puedan acceder el contenido gubernamental inconsecuente con su ubicación física en la intranet de gobierno. La DGTEC brinda al Gobierno de Nicaragua los servicios del eSIGFA y otros productos desarrollados en ORACLE desde esta capa de SERVICIOS. También residen aquí servicios de Email, WEB, FTP, Red Windows2K , VozIP, Videoconferencia y otros. El Contenido de gobierno alojado esta doblemente protegido con los sistemas contingentes. Múltiples servidores de aplicación en línea y servidores de bases de datos con tecnologías de balanceo de carga y alta disponibilidad. Almacenamiento en sistemas de alta disponibilidad con rendimientos de hasta en un 99.995% de tiempo disponible. TELECOMUNICACIONES En la capa de TELECOM se ubican los servicios de administración de tráfico de datos, administración de la seguridad del mismo, así como los enlaces contingentes vía servicios PSTN(Public Switching Telephone Network). Esta capa es la responsable de mover los datos electrónicos desde los servidores de aplicación en la capa de SERVICIOS, hasta los USUARIOS a través de los diferentes medios físicos de transmisión de datos que se proveen en la capa de MEDIOS. En esta capa se realiza la transmisión de datos de extremo a extremo y se garantiza que la información se envíe de forma segura protegiendo el contenido de los servicios de gobierno a riesgos de seguridad externa. Los sistemas de seguridad alojados en esta capa, trabajan de manera integral,
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con los equipos de comunicación de los clientes permitiendo así garantizar un nivel de seguridad muy alto. Este mismo se apoya en las políticas de seguridad que rigen requerimiento de conectividad de nuevos clientes. MEDIOS (TRANSPORTE) Los datos electrónicos que viajan desde, y hacia el USUARIO, necesitan de medios físicos de transporte que permitan este intercambio de información. El gobierno necesita depender de servicios de transporte y distribución de datos confiables y baratos. Por esta razón la intranet esta estructurada de manera que el bloque de transporte se pueda contratar al mejor postor si perjuicio a la funcionalidad del sistema completó. Estos medios pueden ser de diferentes géneros de acuerdo a las necesidades del usuario. R ED A T M ( A lt a ve l o c id ad y s e gu r id ad) Hoy en día mientras no exista una mejor oferta privada, se utilizara en el caso de aquellos sitios que concentran muchos USUARIOS, requiriendo un volumen alto de tráfico, los servicios de la Red ATM de ENITEL. Esta red permite velocidades de hasta 7Mbps en DSL asimétrico y 2Mbps en DSL simétrico de forma muy segura por la natural privada de los servicios que presta. Por su alta disponibilidad, ancho de banda y poca apertura al riesgo esta red provee la mejor solución de comunicación para los servicios intra-gubernamentales. El MHCP tiene la potestad de sustituir en el futuro este servicio por otro que pueda resolver las necesidades de banda ancha y de seguridad que necesita la intranet si se presentase la necesidad. INTERNET Para un alcance extenso a los USUARIOS en sitios que concentran pocos individuos se utiliza la Internet, bajando considerablemente los costos de la distribución de los servicios, ya que el acceso a la Internet es considerablemente más bajo que los que pueden ser el resto de los medios de comunicación. El Internet es el medio más accesible y extenso de red disponible globalmente, por lo que su papel en la proveeduría de servicios gubernamentales a los usuarios es critico. Tanto así, que según se mejora la calidad, ancho de banda, y seguridad del Internet; también se puede utilizar para cubrir algunas de las necesidades que hoy suple la red ATM. Siempre teniendo en cuenta que la apertura al riesgo en un medio de carácter global representa un reto. FIBR A OPTICA En el caso de instituciones u otros que requieren medios de muy alto ancho de banda, se puede utilizar enlaces de fibra óptica. El futuro de la conectividad puede llevar a hacer de este medio el óptimo. Sin embargo, por las limitantes económicas y logísticas impuestas por el desarrollo de soluciones con fibra óptica, esto por el momento no es viable. Hoy en día el Edificio del MHCP donde se encuentran los Entes Rectores esta conectada vía 2 canales de fibra óptica que permiten velocidades de 1Gb/s por canal hasta el edificio de la DGTEC. Adicionalmente, la Presidencia de la República esta conectada vía fibra óptica al edificio de la DGTEC. PSTN El sistema telefónico nacional es también un medio de distribución de servicios directamente conectando a los clientes a un equipo de servicios remotos RAS para acceso privados. También se utiliza este medio para proveer el acceso alterno de comunicación a los enlaces primarios de la red ATM.
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USUARIOS En la capa de USUARIOS encontramos a los destinatarios de todos los servicios que presta esta infraestructura de servicios. Aquí también pueden encontrarse complementos de comunicación que son contraparte de la capa de TELECOM aún siendo propiedad los USUARIOS finales. Todas estas instalaciones que forman parte complementaria de las otras capas aún siendo propiedad del USUARIO son administradas, normadas y apoyadas por la capa de APOYO para garantizar su continuidad. Los USUARIOS están agrupados según sus necesidades particulares. Los Organismos Financiadores son aquellos que financian al estado y por ende necesitan acceso a los servicios que permiten el seguimiento de esos recursos. Los proveedores o socios del estado son aquellos que proveen servicios al estado y necesitan acceso para las consultas y actividades relacionadas al negocio con el Gobierno. Los Municipios, Proyectos, Poderes del estado, Organismos Descentralizados o Autónomos, Entes Rectores, Organismos de Control y Seguimiento y Ministerios, son usuarios de servicios varios. Sean estos proveídos por el MHCP a través de la DGTEC, u otros proveídos por ellos mismos dado a los mecanismos de interoperatividad entre ellos facilitados por la Intranet. Los Empleados públicos trabajan para el Gobierno y requieren varios servicios que faciliten el desempeño de su trabajo tales: como correo electrónico, portal gubernamental interno y otros. El Ciudadano requiere de sistemas que le permitan tener acceso a su gobierno con miras a facilitar su vida diaria. APOYO En esta capa de APOYO encontramos a los recursos humanos del MHCP que trabajan desde las oficinas de la Dirección General de Tecnología (DGTEC). Estas personas utilizan herramientas informáticas y de telecomunicaciones para dar el soporte a todas las capas de la infraestructura, CONTENIDO, TELCOMUNICACION, TRANSPORTE, y CLIENTES. El Objetivo de este grupo de personas es mantener en buen funcionamiento la INTRANET GUBERNAMENTA.
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COMPONENTE IMPORTANTE DEL GOBERNÓ ELECTRÓNICO (INTRANET GUBERNAMENTAL) El rol apropiado del gobierno no es un concepto estático: Tiene que evolucionar igual que la economía y la tecnología lo hacen. A como la actividad económica se mueve hacia los productos y servicios informáticos, las políticas publicas enfrentas retos en cuanto a la mejor manera de fortalecer el gobierno electrónico para la atención a sus ciudadanos. Es evidente que los avances en el campo de la TIC vaticinan cambios importantes en la manera de que el gobierno presta sus servicios a la ciudadanía para afrontar este reto. Gracias a estos cambios la gama de oportunidades, en cuanto a la proveeduría del contenido de gobierno al ciudadano o entre el estado son muchas. En este contexto la modernización del Sistema de Gestión Pública constituye el eje central de todo Programa de Reforma de Estado. Y en su aplicación se han creado la Intranet gubernamental que apoya la gestión de gobierno. Es importante reconocer que el reto más grande para el país es como sacarle provecho a todas las innovaciones tecnológicas en el campo de las TIC para hacerle la vida al ciudadano más fácil aun dentro de un contexto donde existen limitaciones abismales para que la ciudadanía pueda acceder los mismos. Las gestiones requeridas para buscar creativamente soluciones que contribuyan a mejorar la vida de los ciudadanos tienen que darse dentro de un contexto participativo en el estado. El MHCP ha hecho esfuerzos significativos desde el año 2001 en la implementación del SIGFA con el objetivo de promover la transparencia, eficiencia y eficacia de la gestión publica. Aunque la Intranet Gubernamental se da como producto de esta gestión su aplicación es mucho más amplia, ya que esta apoya el desarrollo del gobierno electrónico de Nicaragua. Por lo que se ha trabajado en conformar una solución de gobierno que permita la distribución de contenido gubernamental al ciudadano, al resto del gobierno mismo, y con los socios interesados del gobierno sin menosprecio a otras iniciativas de gobierno sobre el tema. En otras palabras podemos agrupara los servicios de estado en cuatro grupos, los servicios del gobierno al ciudadano (G2C), los servicios de Gobierno a empleado (G2E), los servicios de gobierno a socios del mismo como los banco privados que transan con el estado (G2B), y los servicios de gobiernos a gobierno (G2G). La Intranet es una infraestructura de comunicación y servicios de contenido gubernamental que pueden asegurar los servicios de gobierno antes descritos. A continuación se detalla el valor agregado que la INTRANET GUBERNAMENTAL tiene como facilitador por excelencia para las estrategias de Gobierno Electrónico en Nicaragua.
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Los servicios Gobierno a Gobierno (G2G) La INTRANET GUBERNAMENTAL cuanta hoy en día con 44 enlaces directos y de alta velocidad a todos los ministerios y otras instituciones. Estos enlaces conformados por los servicios de transporte de ENITEL vía la red ATM proveen el transporte de datos entre las instituciones o de las instituciones a los sistemas centralizados alojados en la DGTEC como la ejecución presupuestaria, formulación presupuestaria, sistemas de planillas gubernamentales, tesorería, otro). Los enlaces de ultima milla propiedad de ENITEL se utilizan para conectar a los clientes con tecnología DSL de distribución (Digital Subcriber Line) que permite velocidades en banda ancha asincrónica o sincrónica entre las instituciones. Un aporte significativo a la buena gestión de gobierno esta muy relacionada a la capacidad del gobierno de trabajar como equipo y de manera coordinada para que se produzca la sinergia en los procesos de estado que beneficia directamente al ciudadano al mejorar el nivel de los servicios de gobierno. Para que se pueda dar esta sinergia es necesario tener sistemas de comunicación electrónica de banda ancha, seguros, y eficientes que faciliten la colaboración intra-gubernamental. En los esfuerzos que hace el estado para llevar los servicios gubernamentales más cerca del ciudadano, la Intranet juega un papel primordial ya que puede también facilitar la distribución de contenido de gobierno (procesos de servicio a la ciudadanía) de manera remota, sin importar el lugar, creando centros de atención al público en sus localidades.
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LMC Los servicios Gobierno a Socios del Gobierno (G2B)
La INTRANET GUBERNAMENTAL tiene la capacidad de integrar a su red entes que no forman parte del estado pero que si, requieren mantener una relación de trabajo con el en calidad de socios con el gobierno. Hoy en día el MHCP esta en proceso de implementación del sistema TEF (Trasferencias electrónicas de Fondos) entre la tesorería de la republica y los bancos comerciales del país. El Banco Central que como parte de su gestión ha establecido una red con los Bancos Privados esta siendo integrada a la Intranet Gubernamental para complementarla y poder facilitarle a la Tesorería la implementación del sistema TEF, un servicio G2B. Los Servicios Gobierno al Ciudadano (G2C) La INTRANET GUBERNAMENTAL estará instalando servicios de seguridad y conectividad adicionales con el objetivo de la apertura el contenido de gobierno para que este sea distribuido vía la Internet. Casi la totalidad de estas últimas inversiones en la Intranet se están haciendo para garantizar la seguridad de las transacciones en un medio hostil como es la Internet. Se espera que para principios de 2005 la Intranet este en capacidad de poder distribuir su contenido de gobierno no solo a las instituciones conectadas hoy (42) si no que también a aquellas que se puedan conectar vía el Internet. Se abre la posibilidad que contenidos como la ejecución presupuestaria se pueda distribuir a algunas unidades ejecutoras como las embajadas nicaragüenses en el exterior contribuyendo a la transparencia y la eficiencia de la gestión gubernamental. Sobre todo la atención directa al ciudadano, último nivel de distribución de contenido de estado, se hace accesible al ciudadano vía el Internet. Los Servicios Gobierno al Empleado (G2E) La INTRANET GUBERNAMENTAL actualmente puede distribuí contenido a los empleados del estado que se encuentran conectados vía los enlaces de las instituciones buscando como facilitar su trabajo para que esta sea una gestión mas informada, eficiente y eficaz. Ya con las inversiones que aperturarían los servicios de contenido al Internet el empleado publico estaría en capacidad de trabajar también remotamente utilizando el Internet como medio de acceso a sus recursos de trabajo en su oficina.
DISTRIBUCIÓN DE CONTENIDO GUBERNAMENTAL
El análisis sobre la distribución de contenido utilizando la Intranet Gubernamental se puede también hacer desde dos formas complementarias que se describen a continuación. Red
Privada intra-gubernamental o medio primario interoperatividad gubernamental (Primario)
para
la
La red conformada por los enlaces vía la red ATM que conectan a todas las instituciones del estado de manera mas integral y de participación restringida. Facilita la interconexión únicamente a los miembros de la administración pública y a aquellos que obligadamente son socios del estado como los bancos privados. Esta red o “Red Privada” provee un medio muy seguro, rápido y eficaz para promover la colaboración entre los miembros que la
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conforman. Su objetivo primario es facilitar las gestiones Gobierno a Gobierno (G2G) y las gestiones entre el Gobierno y Socios del estado (G2B). El Internet como medio de distribución de contenido de gobierno (Secundario) El este caso la distribución del contenido de gobierno esta más orientado a la atención a la ciudadanía. El objetivo en este caso es proporcionarle al estado una manera rápida, de muy bajo costo para distribuirles el contenido de gobierno al ciudadano y al empleado de gobierno vía la Internet. Siempre considerando el tema de riesgo que representa un medio de alcance global. Ya que la seguridad en el Internet con una amplia apertura al riesgo de cualquier aplicación de servicio nos expone a una red de mas de 200 millones de usuarios de crecimiento sumamente rápido. Las inversiones en seguridad en este caso son mayores que los que pudieran ser en la Red ATM. Aunque los componentes de comunicación de la Intranet se pueden utilizar preferentemente en la forma descrita anteriormente, no es una descripción exclusiva para su utilización. Constantemente los avances en las tecnologías permiten que más y más servicios, donde la seguridad es crítica, se puedan distribuir vía la Internet. Por esta razón es evidente que la Internet es también un medio de distribución de contenido G2G y G2B sobre todo considerando la posible disponibilidad de banda ancha en el futuro cercano. Ca na les de D istr ibuc ión de C on ten ido Gu be rn amen ta l Vía la Internet Utilizando el esquema secundario el ciudadano puede acceder a los servicios de gobierno utilizando diferentes canales de acceso. Canales tales como computadora personal, Kioscos tecnológicos público o privados, y los teléfonos celulares. Líneas Telefónicas de Cobre y Computadoras Personales como Canal Según datos publicados en el reporte de eReadines de Nicaragua, el potencial de acceso de usuarios con capacidad de comprar computadoras personales no pasa de aproximadamente 170,000 familias y de estos hoy en día el acceso real en 14,000 usuarios. Otro dato interesante es que el crecimiento de los enlaces de cobre no supera el 15% y esto representa otro obstáculo para la penetración del Internet vía líneas de cobre. Es evidente que en Nicaragua el acceso de usuarios con quipos de cómputo propios al Internet es muy limitado. La contribución a la reducción de la brecha digital vía la adquisición de computadoras personales por los usuarios de Internet no será significativa por un tiempo, ya que esto esta muy ligado también al PIB de Nicaragua. Kioscos Públicos y Privados como Canal Se entiende y así lo menciona el reporte de eReadines de Nicaragua, que la experiencia con la implementación de Kioscos tecnológicos público, no ha sido muy favorable desde el punto de vista de sostenibilidad. Sin embargo, este es un canal importante de distribución de contenido de gobierno, a corto y mediado plazo, que puede colaborar a la reducción de la brecha digital en Nicaragua. Siempre que el estado pueda encontrar una formula, que permita la sostenibilidad de los mismos. Por el otro lado la empresa privada puede aportar significativamente, siempre y cuando, a esta se le den las facilidades para hacer de este, un negocio rentable. Las
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universidades también pueden aportar poniendo los kioscos a la disposición de toda la comunidad estudiantil con el apoyo del gobierno para hacer de este un proyecto que los beneficie a ambos. Las escuelas tanto privadas como públicas pueden también servir en la promoción de los kioscos con el apoyo del gobierno. Teléfonos Celulares como Canal Según datos proveídos por ENITEL, la telefonía celular ha tenido un crecimiento altísimo este último año, de más del 100% con más de 500,000 cuentas. Por lo que este es un canal más de distribución de contenido de gobierno de gran importancia. Aunque este canal tiene sus limitaciones en cuanto a capacidad de despliegue de información por su formato limitado, no deja de ser un medio importante para la distribución de contenido. Otro evento que favorece el argumento, es que el costo de acceso a Internet, tanto local como internacional, debiera bajar considerablemente. Sobre todo con la apertura de la fibra óptica hacia la Red oceánica Arcos, favoreciendo a los usuarios de celulares con acceso a Internet como un valor agregado a su servicio. Los teléfonos celulares como canal de distribución, contribuirán significativamente a reducir la brecha digital a corto plazo, más que los otros canales. Por lo que es importante para el gobierno, ver este, como un canal importante para la distribución de contenido de gobierno a la ciudadanía, a corto plazo, y mediano plazo. L os C ent ro s d e A t e nc i ón a l P úb l i co co mo ca na l d e d i str i bu c ió n d e l c ont en i do d e g ob i er no . En un contexto de país, donde existen limitaciones importantes de la ciudadanía para acceder al Internet. La red ATM, con su capacidad de interconectar a las instituciones de gobierno, y alcanzar las principales cabeceras departamentales, a demás de Managua. Toma una relevancia importante, ya que hoy enlaza a 44 instituciones de gobierno que en conjunto alojan la totalidad de los servicios publico. Y si logramos que, el contenido de gobierno y sus aplicaciones, se conforme según principios Web. Podremos tener servicios públicos que, podrán llevarse a cualquier parte, a cualquier hora, y en múltiples formatos. Con estos lineamientos, y la Intranet, se podrán prestar servicios de manera desarraigada de su ubicación física. Aun para aquellas aplicaciones que, no utilicen tecnologías de Internet, gracias a las diversas soluciones informáticas de emulación de terminales Web. Los centros de atención al público, podrán montarse en lugares claves, para facilitar el acceso de los ciudadanos a los servicios públicos. Esta será la contribución más importante, desde el punto de vista, de canales de distribución de contenido de gobierno a la ciudadanía. Ya que el ciudadano ordinario, aun que no teniendo acceso a un computador personal, kiosco, o celular, podrá resolver sus necesidades de servicios públicos moviéndose al centro atención al público(CAP) mas cercano.
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