Propuesta de solución Implementación de la Portabilidad Numérica en Chile Presentación Final Informe final preparado por la Fundación para la Transferencia Tecnológica para la Subsecretaría de Telecomunicaciones, según contrato “Asesoría para la implementación de la portabilidad del número local y móvil en Chile”, ID Nº 606-80-LP08
AGENDA
Visi贸n General Modelo y Cronograma propuestos Escenarios Posibles Aspectos Financieros Percepci贸n de la Industria Acciones Inmediatas
Propuesta de solución Implementación de la Portabilidad Numérica en Chile
VISIÓN GENERAL
Consultoria • Equipo Multidisciplinario – NIC Labs, expecialista en TI – R & M, especialista normativo – SixBell, especialista en Telco
• Creación Solución – – – –
Experiencia Internacional y Situación Nacional Experiencia Real de Implementación de Consultores Estrecha colaboración con SubTel Participación de la Industria
• Solucion ACQ muy similar a Mexico
Beneficios de la portabilidad numérica No pueden medirse por la cantidad de clientes portados •
Mejora la calidad integral del servicio
•
Mejoran los servicios de atención de clientes
•
Mejora la oferta de servicios de valor agregado
•
Se aceleran los procesos de mejoras tecnológicas
•
Mejoran las condiciones de competencia
•
Aumento real de la penetración del servicio
Condiciones de éxito para la portabilidad numérica 1. Promoción del servicio operadora y regulador 2. Bajos costos para los abonados (<US$15) 3. Complejidad para el solicitante 4. Meta: tiempo máximo de cambio 2 horas 5. Meta: tiempo de blackout <30 minutos 0 6. Separar los compromisos comerciales (barreras de salida)
Propuesta de soluci贸n Implementaci贸n de la Portabilidad Num茅rica en Chile
MODELO Y CRONOGRAMA PROPUESTO
Modelos mundiales tomados en consideración Regulación 1. 2. 3.
Modelos de Brasil y México Casos de éxito en todo el mundo Existencia comité técnico con la industria (transitorio, menos fuerza que México)
Técnico 1. 2. 3.
All Call Query Entidad Administradora independiente Implementación por fases
Fundamentos de la propuesta técnica recomendada 1. Entidad administradora independiente 2. Modelo All Call Query (ACQ) 3. Bases replicadas en los operadores, integración TI. 4. Libertad para instalar la solución técnica más conveniente dentro de cada operadora 5. Sin cobros explícitos a los usuarios
Diagrama l贸gico de la soluci贸n propuesta
SOLUCIÓN DE TI
SOLUCIÓN TELCO
Propuesta de soluci贸n Implementaci贸n de la Portabilidad Num茅rica en Chile
MODELO: PEDIDO DE CAMBIO DE OPERADOR Flujo Simplificado
Usuario Telef贸nico
1
Entidad Administradora
Operadora Receptora
Operadora Donadora
Solicitud de PN
2
Solicitud de PN
3
Solicitud de PN PN Aceptada
5
PN Aceptada
8
Ejecutar PN
6
Ejecutar PN
PN Lista
7
PN Lista
PN aprobada para Puesta en servicio
4
Otras Operadoras
Propuesta de solución Implementación de la Portabilidad Numérica en Chile
PROCEDIMIENTOS Y TIEMPOS INVOLUCRADOS Tiempo
T=t0
Cliente A solicita portación. T=t1
Portación es aceptad T=t 2 a.
EA ejecuta la portación. T=t3-X T=t2
Cliente notificado de la portación inminente
T=3
PN 100% operat iva.
peradora Donante Cliente A IMSI-1 MSISDN
Cliente A IMSI-1 MSISDN
Cliente A
Cliente A
IMSI-1 MSISDN
IMSI-1 MSISDN
Tiempo Black out o tiempo sin servicio Puede tender a 0
EA
peradora receptora
Tiempo Black out puede ser mayor si se pretende aprovisionar en línea la red
Cliente A IMSI-2 MSISDN
Eliminación del usuario se puede hacer con posterioridad a la portación para minimizar Tiempo de Cliente Backout A IMSI-2 MSISDN
Propuesta Donante de solución Operadora PN
Red Móvil - B
Cliente A
PN
Tiempo
Numérica en Chile Red
Implementación dereceptora la Portabilidad Operadora
• T=t0 Cliente A PROCEDIMIENTOS Y TIEMPOS INVOLUCRADOS pertenece a la
Móvil - A
IMSI-1 MSISDN
Cliente A IMSI-1 MSISDN
IMSI-2 MSISDN
T=t1 Cada operadora registra en su BD que Cliente A será portado a Red Móvil B en T=t2
Cualquier llamada originada en T<t2 recibirá como respuesta de la plataforma de portabilidad numérica de cada red, un prefijo de encaminamiento asociado a la red Móvil A (Donante) Cliente YY Cliente A Query A Cliente XX Query A PN
PN
A Red Móvil-A
IMSI-1 MSISDN
IMSI-2 MSISDN
A Red Móvil-A
Tiempo de Black out o tiempo sin servicio
Cliente A Cliente YY
PN
Query A
A Red Móvil-B
IMSI-1 MSISDN
IMSI-2 MSISDN
Query A Cliente XX
PN
A Red Móvil-B
Cualquier llamada originada después de T=t2 recibirá como respuesta de la plataforma de portabilidad numérica un prefijo de encaminamiento asociado a la red Móvil B (receptora)
operador a A solicita portación.
• T=t1 Cliente A solicita la portación a la operadora receptora y es aceptada • T<t2 llamadas y mensajes enviados antes de T=t2 siempre serán enviados a la red original del cliente. • T=t2-X X segundos antes de activarse la portación se envía SM al cliente para que cambie la SIM card de su equipo. • T=t2 La portación del cliente A entra en vigencia • T>t2 una vez activa la portación las llamadas serían enviadas a la nueva red (operadora receptora)
Propuesta de soluci贸n Implementaci贸n de la Portabilidad Num茅rica en Chile
ESCENARIOS POSIBLES
Escenarios Posibles Ventajas - Desventajas • Implementación “Big Bang” (Todas las Redes) Ventajas o Simetría en las exigencias a todos los actores o Se puede exigir menos involucramiento de los carrier
Desventajas o Demasiado riesgo o Tiempo requerido para la entrada en servicio será muy grande o Demasiado tiempo sin ingresos en la EA
Escenarios Posibles Ventajas - Desventajas • Implementación primero en la red móvil Ventajas o o o o o
Las redes móviles están técnicamente “listas” o mejor preparadas Esfuerzos son menores que los anteriores (Big.Bang) Para locales y carrier las inversiones son menores Tiempo requerido es menor que para el modelo “Big Bang” EA puede comenzar a recibir ingresos antes (Big Bang)
Desventajas o Impacto a nivel nacional
Escenarios Posibles Ventajas - Desventajas • Implementación por zonas primarias Ventajas o Permite probar paulatinamente el servicio o Facilita los procesos de dimensionamiento o Acota los riesgos
Desventajas o Sería necesario incoorportar activamente a los carrier LDN Serían los primeros en invertir y no ganan nada con PN. o Operación comercial de la EA con muy bajos ingresos
ESTIMACIONES DEL PROYECTO ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA Inversiones requeridas
Tiempo requerido
Red Fija •
ACQ En todos los PTR para destinos móviles
•
ACQ En todos los PTR y zonas locales, para móvil y fijo (*)
•
ACQ ídem (*) pero sólo en zona primaria pequeña
•
Integraciones TI - Sincronización con BD referencia
•
Integraciones TI – Adecuaciones de sistemas de BPM
Red LD •
ACQ (recepción internacional para todos los destinos)
•
Integraciones TI – Sincronización con BD referencia
1: LNP en centro primario pequeño
Red 2: LNP paraMóvil móviles 3: LNP para fijo y Móviles
•
Alternativa 1 Alternativa 2
1
2
3
ACQ Para todos los destinos
Ventaja de tiempo de Alt.1 es despreciable en comparación volumen de transacciones que significa partir con Alt.2 •
Integraciones TI – Sincronización con BD referencia
•
Integraciones TI – Adecuaciones de sistemas
Marco Legal Portabilidad en Diversos Países • México: Modificación a la Ley Federal de Telecomunicaciones (art. 44, fracción V) • Brasil: Resolución No. 460, “Reglamento General de Portabilidad”. • Australia: Portabilidad incluida en Telecommunications Act de 1997. • Europa: Directiva 97/33 y posteriormente Directiva 98/61. • Finlandia: Acta de Telecomunicaciones Nº 393/2003 y Decreto 46A/2003. • Perú: Ley de la República N° 28999 del 4 de abril de 2007.
Marco Legal Portabilidad en Diversos Países • En general se observa la existencia de facultades expresas del regulador a nivel de Ley respecto del mandato de implementar la portabilidad del número. • En materia de reglamentación, la mecánica común observada es: –
Propuesta Normativa Específica
–
Definición de soluciones regulatorias para la EA
–
Se establece calendario de implementación de la portabilidad
–
Constitución de Comité Técnico (aspectos técnicos, operativos, adjudicación EA)
–
Establecer obligaciones de la EA respecto a los usuarios y de información
–
Establecer el rol resolutivo del Regulador Sectorial para dirimir controversias
–
Establecer la normativa técnica y operativa que surja de acuerdos de la industria
Opción Ejecutiva Regulatoria (En el entendido que SUBTEL tiene todas las atribuciones, FAST TRACK) • 1° Modificación del PTF de Numeración, para extender la aplicación de la portabilidad a las redes y suscriptores móviles. • 2° Dictación de resolución que establece rol y cómo se soportan los costos de la entidad que administrará la Base de Datos de la Portabilidad. • 3º Dictación de resolución que establece procedimiento y plazos para implantar la portabilidad del número telefónico en Chile, y que además formaliza de manera transitoria la instauración de un comité técnico para la implantación de la portabilidad. Comité que se constituye con quienes voluntariamente desean participar, y donde las discrepancias son resueltas por la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
Opción Ejecutiva Regulatoria (En el entendido que SUBTEL tiene todas las atribuciones, FAST TRACK) • Las regulaciones siguientes se elaboran a partir del resultado del trabajo del Comité Técnico (No están en el informe). • 4º Modificación de la normativa técnica (por ejemplo PTF, resolución de portabilidad u otra) que formalice las especificaciones técnicas de la portabilidad. Especificaciones definidas por la Subsecretaría a partir de la propuesta definitiva realizada por el comité técnico especial y transitoriamente instaurado. • 5º Modificación de la normativa administrativa (por ejemplo Reglamento del Servicio Público Telefónico u otra) de que formalice las especificaciones administrativas de la portabilidad. Normativa administrativa definida por la Subsecretaría a partir de la propuesta definitiva realizada por el comité técnico especial y transitoriamente instaurado.
Línea de Tiempo Implementación Portabilidad en Chile Línea de Tiempo de la Implementación de la Portabilidad en Chile Procesos Involucrados día
Hito - Proceso Hito 1 Publicación de Resolución de Portabilidad Hito 2 Constitución del Comité Técnico de Portabilidad Hito 3 Definición de Especificaciones Técnicas en el Comité de Portabilidad Hito 4 Normativa de Especificaciones Técnicas Hito 5 Definición de Especificaciones Operativas en el Comité de Portabilidad Hito 6 Normativa de Especificaciones Operativas Hito 7 Bases de Licitación de Administrador de Base de Datos (ABD) Hito 8 Contratación del Administrador de Base de Datos Hito 9 Inicio de la Portabilidad en Chile - Kick-off proceso implementación gradual
1
15
30
45
60
75
90 105 120 135 150 165 180 195 210 225 240 255 270 285 300 315 330 345 360 375 390 405 420
Propuesta de financiamiento para las inversiones de entidad administradora y costos operacionales del servicio
ASPECTOS FINANCIEROS
Propuesta Financiamiento EA • Financiamiento de la Inversión – Por la operadoras (fijas y móviles) – Por el Estado – Financiamiento por la EA adjudicada
• Financiamiento costo operacional – Por Transacción – Con cargo al abonado o operadora receptora – Con cargo al operador donante en caso de rechazo
Posibles modelos de Financiamiento para la EA • Full variable – Pros: • Bajos costos para el Estado u Operadoras.
– Contras: • Posibles retrasos por RFPs desiertas o caras. • Costos por transacción mas caros dado que la EA tiene que recuperar su costo de Inversión Inicial. • Riesgo de que la EA no pueda sostener su operación si el volumen de transacciones no alcanza un nivel mínimo para cubrir costos de operación
Posibles modelos de Financiamiento para la EA • Inversión Inicial + Variable por Transacción – Pros: • Asegura tiempos de implementación • Asegura calidad del servicio asociada a la infraestructura. • Costo por transacción más bajo.
– Contras: • Mayores costos ya sea para el Estado o las Operadoras • En el largo plazo puede tener problemas de calidad • Objeciones por parte de Operadores u otros agentes
Posibles modelos de Financiamiento para la EA • Con cargo fijo mensual + Variable por Transacción – Pro: • Asegura tiempos de implementación. • Asegura calidad del servicio. • Costo por transacción más bajo, siendo éste cada vez menor cuando más crezca el volumen de portaciones.
– Contras: • Más costoso para el Estado o las Operadoras. • La regulación de los costos de portación en la EA puede ser compleja.
Formas de financiamiento de la EA en otros Países Redes en las que Usuarios Totales se instaló la Portabilidad Móvil: 75.303.000 Móvil y Local
PAIS
FORMA DE FINACIAMIENTO
México
Sólo por transacción
República Dominicana
Transacción más un cargo fijo por operador.
Móvil y Local
Móvil: 5.780.028 Local: 920.009 Total: 6.700.037 (Junio 2008)
Perú
Sólo por transacción.
Móvil
20.951.834 (Diciembre 2008)
Local: 20.538.600 Total: 95.841.600 (Diciembre 2008)
Propuesta de solución Implementación de la Portabilidad Numérica en Chile
PERCEPCIÓN DE LA INDUSTRIA
ANÁLISIS GENERAL DE RESPUESTAS SOBRE LA ENTIDAD ADMINISTRADORA (EA) • Entidad autónoma, independiente, que no discrimine y sujeta a una estricta regulación (todos los operadores). • Estructura de propiedad, opiniones planteadas: – Consorcio privado entre operadores o actores de la industria, con derecho a voz y voto (Movistar, VTR); – Establecida mediante licitación internacional, llamada por el Gobierno (Claro); – Entidad privada, independiente de los operadores (Entel, Telsur, Smartel, CTR, Netline); – Se indica que Subtel debe tener calidad de mediador o árbitro entre la EA y los operadores (Entel).
• Algunos operadores indican que debe recibir aportes fiscales para su implementación (GTD Manquehue, Telefonica CTC, Smartel). • Telefonica CTC señala que debería ser una entidad estatal, dependiente del MTT.
ANÁLISIS GENERAL DE RESPUESTAS SOBRE FINANCIAMIENTO DE LA EA • Tres posturas identificadas: – Aporte inicial puede ser realizado por las operadoras, en forma proporcional a su cantidad de clientes (Claro, Nextel, Netline, VTR); – EA debe ser constituida total o parcialmente con fondos aportados por el Estado (Telefonica CTC, Telsur, GTD Manquehue, otros menores). –
Ente adjudicado debe asumir toda la inversión necesaria y lograr su financiamiento con el cobro de tarifas reguladas por sus servicios, similar a modelo de Concesiones de Infraestructura, (Entel, Telmex, CTR).
• También se indica una alternativa combinada, entre financiamiento privado y público (Entel). • Telefonica CTC indica que establecer un aporte por operador no está contemplado en la Ley y por tanto puede ser impugnado.
ANÁLISIS GENERAL DE RESPUESTAS – OTROS PUNTOS •
Sobre Implementación de la Portabilidad, los operadores en general se manifiestan de acuerdo con el Alcance de Ámbito planteado, es decir inter-servicio.
•
Se levanta opinión referente a temas regulatorios relativos a propiedad de la numeración que no están resueltos (Movistar, Telefonica CTC).
•
En cuanto a casos especiales y excepciones a portabilidad planteadas, se destaca lo siguiente:
•
•
–
Clientes para ser portados, no deben tener deudas en sus operadores iniciales (Entel PCS, Nextel).
–
Problemas en la portabilidad a nivel Local, cuando está involucrada una empresa rural u operadores locales que tengan cargos de acceso más elevados (Rurales, GTD Manquehue, Entel, Telmex, Nextel)
–
Las empresas rurales señalan que deberían estar excluidas de la portabilidad.
–
Debería existir una limitación a la cantidad de portaciones por abonado, fijando un máximo anual o un lapso mínimo entre solicitudes (Entel Ph, Entel PCS, GTD M).
En relación a opiniones sobre las fases y etapas de implementación de la portabilidad: –
Telefonica CTC y VTR estiman un plazo de implementación de no menos de 2 años.
–
Otros operadores se manifiestan por plazos más cercanos a 1 año (Claro, Entel PCS, Telmex, Nextel).
En cuanto a implementación progresiva o de tipo “Big Bang”: –
Opción mayoritaria por implementación gradual.
–
Sin embargo se plantea que “Big Bang” tiene ventajas, dado que en un proceso en etapas será complejo mantener dos esquemas operando simultáneamente (Claro, Telmex).
ANÁLISIS GENERAL DE RESPUESTAS – PRINCIPALES PUNTOS A DESTACAR • No se observan elementos técnicos que constituyan trabas serias a la implementación de la portabilidad – – – –
Largo de dígitos Retardos en llamadas Cambios tecnológicos masivos BD replicada en cada operadora
• Hay apoyo a alternativa ACQ • Importante establecer solución basada en IT • EA independiente, designada vía licitación pública que obtenga rentabilidad por medio de cobros por servicio, no será en definitiva un modelo resistido, excepto si se opta por establecer un aporte inicial por operador
ANÁLISIS GENERAL DE RESPUESTAS – PRINCIPALES PUNTOS A DESTACAR • Temas a resolver – – – –
Situación Portadores Situación diferencial de cargos de acceso Intento de impedimento o trabas por deudas de clientes Insistencia de dominantes en que necesitan plazos de adecuación muy largos – Cronograma de trabajo preciso y estricto, junto con marco legal adecuado – Clave definir Comité de Portabilidad, y asignar objetivos, responsabilidades y plazos • Establecer requisitos mínimos de instauración del Comité • Forma de Resolución de Controversias (Rol Subtel)
Propuesta de soluci贸n Implementaci贸n de la Portabilidad Num茅rica en Chile
ACCIONES INMEDIATAS
Acciones Inmediatas • Definición de Hito de Kick-Off de la Portabilidad (Se plantea seminario con participación de los consultores, la industria y proveedores de soluciones de portabilidad). • Creación a través de una Resolución (Resolución de Portabilidad) de un “Task Force” con la industria el cual trabajará sobre los aspectos técnicos, operativos y administrativos. • La Resolución (o acto legal inicial) puede además definir y establecer la Entidad Administradora (detalles propuestos a partir del trabajo del Task Force) • En la Resolución se establecería también el cronograma genérico de implementación de la portabilidad en Chile. • En paralelo trabajar en la Subsecretaría respecto a resolver detalles normativos y regulatorios que deberían seguirse para la creación del Administrador de la Base de Datos de la Portabilidad, previo a su licitación. • Estudio para los términos de referencia para la licitación de la Entidad Administradora (Terminos de Referencia en desarrollo).
Propuesta de soluci贸n Implementaci贸n de la Portabilidad Num茅rica en Chile
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