Escudo de Zacatecas by Revista Reflexion

Directorio C.P.C. Salvador Llamas Raigosa Director Ejecutivo

Número 0 Julio de 2004

L.C. Antonio Valadez Briones Gerente General M.C. Manuel de J. Briseño Casanova Gerente Editorial Lic. Hipólito Hernández Hernández Gerente Comercial Lic. José Corona Saldívar Traducción Sr. Jesús B. Heredia Rivas Corrección de Estilo CONSEJO EDITORIAL

DISEÑO GRAFICO HÉCTOR CAMACHO M ACÍAS

C. 2 A DE LAS M ARGARITAS NO 108, COL. L AS M ARGARITAS, C.P. 98017, T EL / FAX : 01(492) 9240700, EMAIL : rmarcha@prodigy.net.mx

Álvarez Calderón M. Felipe Acuña Llamas Francisco Javier Acuña de la Trinidad Jorge Arce Pantoja Joel Barragán Díaz Heberto Borrego Estrada Felipe Briseño Casanova Manuel de J. Calzada Vázquez Rafael Castillo Ferreira Apolonio Corona Redondo José Corona Saldívar Mireya Cuevas Murillo Oscar Enciso Contreras José Escobar Macías Benjamín Escobedo Domínguez José Esparza Castillo Juan Claudio Fava Aldrete Lourdes Fajardo Frías Jorge García Zamora Rodolfo González Varela Leodegario González Espinoza Carlos Guerrero González Jaime Hernández Escobedo Carlos E.

Huitrado Trejo Guillermo Ibarra Santos Manuel Luna Martínez Roberto de Jesús López Domínguez Jesús Benito Martínez Flores Pedro Medina Padilla Ramón Morquecho Guerrero Benjamín Murillo Belmontes Francisco Miranda Castro Jorge Navarro Bañuelos Eladio Ramirez Bucio Arturo Rivera Delgadillo Virgilio Rivera Sánchez Miguel Rodríguez Rodríguez Enrique Rodríguez Aguirre Oscar Javier Rodríguez Valadez Juan Manuel Ruíz García Juan Antonio Santos Cervantes José Toledo Farías Raúl Trejo Reyes José Isabel Valenzuela Ríos Antonio Valenzuela Valenzuela Ignacio

Reflexión es una publicación mensual. Circulación 3,000 ejemplares. Correo elecodigy .net.mx., Dir ección: C allejón de Montalvo 306, Col. Pánfilo 42278@prodigy odigy.net.mx., Dirección: Callejón trónico: 42278@pr Nater a. Código PPostal ostal 98000, Zacatecas, Zac., TTel. el. 92 4 2278 Registr o en TTrámite. rámite. Natera. Registro Impr esa en Centr o Gráfico C alle San FFelipe elipe # 595 S. H., C. PP.. 44100 Guadalajar a, Jal. TTel. el. Impresa Centro Calle Guadalajara, 01 33 36 13 14 04. Las colaboraciones son responsabilidad única y exclusivamente de quienes las firman.

CONTENIDO Contenido PÁGINA S AL VADOR LL AMAS RAIGOS A ALV RAIGOSA Carta del Editor

RAF AEL FL ORES MENDOZA RAFAEL FLORES El Plan Estatal de Desarrollo, un compromiso...

JOSÉ ANT ONIO V ALENZUEL A RÍOS ANTONIO VALENZUEL Sistema hacendario y desarrollo regional

APOL ONIO C AS TILL O FERREIRA APOLONIO CAS ASTILL TILLO Memoria Educativa

MANUEL DE J. BRISEÑO C AS AN OVA CAS ASAN ANO El municipio libre sin libertad (segunda parte)

FRAN CISC O MURILL O BELMONTES FRANCISC CISCO MURILLO Plantas de tratamiento de residuales, reto...

FELIPE ÁL VAREZ C ALDER ÓN ÁLV CALDER ALDERÓN Desarrollo sustentable para Zacatecas

AMAS VIER ACUÑA LL O JA CISC FRAN LLAMAS JAVIER CISCO FRANCISC Juicios orales para regenerar la administración de la justicia

JOSÉ ISABEL TREJO REYES ... (segunda par t e) e FFiscalización iscalización Super ior yy... Superior sobre Ensayy o sobr Ensa

ROBERTO DE JESÚS LUNA MARTÍNEZ Sain Alto, un orgullo de Zacatecas

HOMENAJE de amón López V elar elarde Velar a RRamón

JOSÉ ENCISO CONTRERAS Villanueva, algunos datos históricos, económicos...

O RRUISEC O O JOSÉ MURILL FRAN CISC UISECO CISCO MURILLO FRANCISC UISEC El aborto, cuando el embarazo es resultado de una...

Hecho con Reflexión

CART A DEL EDIT OR CARTA EDITOR n este segundo número continuamos con la tarea que nos hemos impuesto de exponer, para reflexionar temas de interés y análisis que permitan a nuestros lectores interactuar con nosotros en relación al objetivo de nuestra revista: el municipio, por lo que queremos conocer su opinión y las propuestas que enriquezcan la misión de comunicar a todos los ciudadanos de nuestro estado, sobre el acontecer y realidad del municipio; estamos concientes de que los temas son muchos y algunos de ellos extensos, pero daremos continuidad a cada uno de ellos. Agradecemos a quienes han contribuido con sus valiosas aportaciones con artículos de fondo que enriquecen el acervo cultural y técnico de esta publicación mensual, y también a las Instituciones, Dependencias del Gobierno del Estado y particulares, que hacen posible la publicación de "Reflexión" y especialmente a quienes, al leerla, se enteran de su contenido e interactúan con nosotros con opiniones, comentarios y sugerencias. Con su apoyo, logramos editar en junio el numero 00 de nuestra Revista de publicación mensual "Reflexión" Interacción Municipal; nuestro propósito se vio enriquecido con amplias y destacadas participaciones, en ellas se han presentado artículos de fondo, investigaciones, tesis y notas periodísticas. Preocupados por lograr mes a mes, una mayor cobertura y aceptación, incluiremos, además de los artículos e investigaciones de fondo, nuevas secciones, que permitan a todos nuestros subscriptores y lectores, conocer o recordar a los personajes que con su trabajo en el campo de las letras, la poesía, o el desempeño en los campos de la ciencia o su quehacer reflejado en la historia, hicieron posible posicionar a nuestro estado en los contextos local, nacional e internacional. Rendimos como Zacatecanos, en este número un modesto pero válido reconocimiento a Ramón López Velarde, Jerezano distinguido, que con su pluma escribió uno de los más bellos poemas a nuestra Patria, ahora, a casi un siglo "Suave Patria" sigue en la memoria de los mexicanos.

Julio de 2004

Presentación en Zacatecas de la Publicación Mensual

Con la asistencia de distinguidas personalidades fue presentada la Revista "Reflexión", en el Salón del Angel del Hotel Mesón de Jobito, asistieron entre otras personas miembros del consejo editorial, presidentes municipales, historiadores, investigadores y periodistas quienes inter vinieron en los comentarios y glosa. ASPECTO DE LAS PERSONALIDADES QUE ASISTIERON AL EVENTO DE LA PRESENTACIÓN DE NUESTRA REVISTA REFLEXIÓN INTERACCIÓN MUNICIPAL.

ESTUVIERON PRESENTE LAS VALIOSAS OPINIONES DE: ING. GERARDO DE AVILA GONZÁLEZ; DIP. ING. CARLOS E. HERNÁNDEZ ESCOBEDO; M. C. JUAN MANUEL RODRÍGUEZ VALADEZ; ING. MANUEL FELIPE ÁLVAREZ CALDERÓN; M. C. OSCAR CUEVAS MURILLO; LIC. JORGE ALBERTO PÉREZ PINTO; Y, ROBERTO DE JESÚS LUNA MARTÍNEZ.

PARTE DE NUESTROS COLABORADORES: ING. MANUEL FELIPE ÁLVAREZ CALDERÓN; M.C. JOSÉ ANTONIO VALENZUELA RÍOS; M. C. MANUEL DE JESÚS BRISEÑO CASANOVA; Y, LIC. MA. ISABEL GONZÁLEZ.

El Plan Estatal de Desarrollo,

un compromiso de todos Por: Rafael Flores Mendoza* Es de gran importancia comenzar la elaboración de un Plan Estatal de Desarrollo para los próximos años en donde contenga la opinión de todos los actores de la vida política, económica y social de los zacatecanos, que contenga las propuestas que lleven a Zacatecas a continuar con ese avance mostrado en los últimos seis años.

na vez más, la geografía administrativa de las instituciones del estado se modifica, y es que con el proceso electoral en donde se eligieron 57 Presidentes Municipales, 18 Diputados por el principio de mayoría y un (a) titular del Poder Ejecutivo se tienen que romper algunos esquemas, continuar con los mismos y si es necesario "impulsar reformas" con carácter y de una visión social adecuada a las nuevas exigencias y necesidades ciudadanas.

que viven en la zona de semidesierto o en su caso de la región de los cañones de Tlaltenango y Juchipila.

En un estado como el nuestro, la diversidad es una de las características en sus regiones y no será, en el lo esencial, pero si en el fondo, lo que represente una obra que demanden los habitantes de la capital comparativamente con los

No creemos, desde esa óptica, que la visión de los próximos legisladores, sea la de marginar ese desarrollo con la aprobación de leyes y/o reglamentos con tintes partidistas; existe plena madurez para aceptar que a nadie con-

Los hombres y las mujeres que estarán ejerciendo funciones en la coordinación de los esfuerzos, en esa nueva formación de las estructuras administrativas, llevan consigo un objetivo común: darle a Zacatecas y sus municipios las herramientas necesarias para acceder a mejores estadios y niveles de desarrollo dignos.

viene asumir un papel de ser opositores al todo. Es en los niveles de Gobierno, estatal y municipal se estará inclinando la carga de las exigencias, sin embargo, y aunque no sea muy notorio en ocasiones, es en el Poder Legislativo local donde ese tipo de situaciones encuentra el camino a la soluciones. La aprobación de recursos destinados a las administraciones tiene que ser regido por principios de orden social y no de orden político, alejado de lo que pudiera ser un mecanismo de revanchas opositoras al régimen que pudiera estar gobernando en determinado municipio. De ahí, la gran importancia de comenzar la elaboración de un Plan Estatal de Desarrollo para los próximos años en donde contenga la opinión de todos los actores de la vida política, económica y social de los zacatecanos, que contenga las propuestas que lleven a Zacatecas a continuar con ese avance mostrado en los últimos seis años. Si se logra una amalgama de posibilidades para el desarrollo y presentar un verdadero documento rector de las políticas públicas que requieren los nuevos tiempos, ganaríamos todos. Por un Zacatecas más justo, el Plan Estatal de Desarrollo debe estar alejado de caprichos personales y convertirse en una herramienta más de las posibilidades que tenemos para continuar en el camino correcto. *DIPUTADO FEDERAL

FOTO: ZAIDA CARREÓN / PUBLIDISEÑO.

Julio de 2004

Sistema hacendario y desarrollo regional Por: José Antonio Valenzuela Ríos*

o hay consenso para construir un modelo hacendario… Redistributivo, en tanto sea capaz de propiciar un desarrollo más armónico del país aliviando las severas asimetrías que padece; regionales y humanas.

La teoría política y jurídica que en México se ha construido, registra las vicisitudes de nuestra vida federada. Esa historia que inicia con municipios y entidades fortalecidas y que, en ánimo de construir las instituciones de la república, fueron cediendo facultades a la federación hasta quedar postradas ante la misma. Poniendo en duda el carácter libre y autónomo de los municipios, y libre y soberano de los estados. El régimen hacendario es muestra palpable de ese fenómeno, donde la federación se apropió paulatinamente de las potestades tributarias del resto de los niveles de gobierno, generándoles una dependencia económica e indiscutiblemente política. Por ello no resulta extraño que, estados como el de Zacatecas, integren su presupuesto con más de un 90 por ciento de recursos provenientes de la federación. Dependencia que se torna dramática, cuando tales recursos se transfieren ya etiquetados sin tomar en cuenta la opinión y necesidades específicas de cada región.

Julio de 2004

FOTO: ZAIDA CARREÓN / PUBLIDISEÑO.

Así, por la vía de los hechos, se ha construido un modelo hacendario centralista, contrario a los principios y espíritu que abrigaron los precursores de la república y que se contienen en nuestra Carta Magna. La campaña político electoral, del ahora titular del Ejecutivo Federal, recuperó esta preocupación como asunto vital de la nación y comprometió su esfuerzo para transformar este modelo, reconociéndolo como reproductor de desigualdades e injusticias sociales. En tres años de ejercicio gubernamental esas políticas de ingresos y egresos no han variado. La realización de la Convención Nacional Hacendaria, impulsada originalmente por la agrupación de los gobernadores de las entidades federadas, pronto ha mostrado sus límites. No hay consenso para construir un modelo hacendario de esencia profundamente federalista, que rompa dependencias entre los niveles de gobierno, y estimule acciones de coordinación entre los mismos. Redistributivo, en tanto sea capaz de propiciar un desarrollo más armónico del país aliviando las severas asimetrías que padece; regionales y humanas. Y solidario, cuando entidades o regiones de alto desarrollo comparten una porción de los recursos que les

corresponden, para la mejor atención de otras donde la pobreza y la marginación adquieren tintes alarmantes. No hay acuerdo para replantear los ejes o rubros del gasto público, atado en lo sustancial a pagar los llamados errores del pasado; con el rescate de la banca y el carretero. No se avizora la necesidad de revisar la política de endeudamiento público, cuando este país ha destinado en los últimos 33 años 376 millones de dólares, para el pago de intereses y algo de capital de la deuda externa y aún se registra un pasivo de 160 mil millones de dólares. (Informe de Investigación. Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM. México. Agosto del 2004). La opinión de las autoridades hacendarias del país es que esa deuda es manejable, sin reconocer al alto costo social que esa sangría representa en distracción de la atención de les necesidades vitales de los habitantes de esta nación. Tampoco hay acuerdo para la modernización de sistema tributario, por la emisión de normas jurídicas que varían, en el mejor de los casos, año con año, manteniendo inexplicablemente la característica de su alta complejidad, incomprensible para la mayor parte de los contribuyentes y que en las últimas décadas ha desalentado la formación de una cultura del cumplimiento de las obligaciones ciudadanas. Donde la base de contribuyentes no crece, haciendo recaer en un segmento menor de cautivos, la carga de mantener a las instituciones del país y sus acciones. Y donde las acciones para integrar a esta base a la llamada economía informa simple y sencillamente han fracasado. No se advierte, a la brevedad un cambio sustancial en esta materia. Ello significa que estados y municipios habrán de esperar mejores tiempos para convertirse en agentes vitales de los cambios que su población les demanda.

MEMORIA EDUCATIVA Por: Apolonio Castillo Ferreira* l inicio de su administración, el Goberna- sistema educativo zacatecano creció 3.3% en el sexenio, dor Ricardo Monreal Ávila se propuso realizar al aumentar de 409 mil 760 estudiantes en el ciclo escouna reforma integral al sistema educativo lar 1997-1998 a 423 mil 459 en el 2003-2004. Aunque zacatecano con el propósito de extender su cobertura, la población en edad escolar de cada uno de los niveles elevar su calidad, fortalecer su equidad e incrementar su decrece, la matrícula se incrementó como resultado de pertinencia. Dicha reforma, como política emanada de los esfuerzos para llegar a más personas en más lugares de un gobierno democrático y de clara orientación social, nuestra geografía. sólo podía diseñarse con el concurso de maestros, directivos, padres de familia, investigadores, representantes sindicales, legisladores y con todos aquellos interesados en el avance educativo de Zacatecas. Un gobierno que dirige sus mayores esfuerzos a la educación pública es un gobierno progresista y democrático. Desde el inicio de la presente administración, el presupuesto destinado a la educación en Zacatecas se ha incrementado de manera notable. El gasto que se ejerce en 2004 superará los 4,200 millones de pesos, lo cual representa un incremento superior al 100 por ciento respecto de los recursos ejercidos en 1998. Durante el periodo 1998-2004 el Estado de Zacatecas mostró avances sólidos en la cobertura educativa. La matrícula total del FOTO: ZAIDA CARREÓN / PUBLIDISEÑO.

Estado de Zacatecas Matrícula Total 1997/98 - 2003/04 430,000

alumnos

423,459 417,571

420,000 414,181 409,760 410,000

421,789

414,826 413,030

400,000 97-98

98-99

99-00

00-01

01-02

02-03

03-04

ciclos escolares Fuente: DGPPP, SEP. Julio de 2004

EDUCACIÓN BÁSICA Cobertura e indicadores La educación preescolar ha cobrado importancia en la agenda educativa nacional con las recientes reformas constitucionales que la declaran obligatoria. En este nivel, la matrícula creció 7.5% desde el ciclo escolar 1998-1999 hasta el actual 2003-2004, al pasar de 55 mil 690 alumnos a 59 mil 883. Con ello, el índice de cobertura creció en casi 10 puntos porcentuales. El mayor impulso se observó en el preescolar comunitario, que llega a las localidades más alejadas de la entidad, en donde el crecimiento durante este lapso fue de 41.4%. Cada día buscamos llegar a más niñas y niños de comunidades apartadas. En primaria, superamos las metas de desempeño que nos propusimos al inicio del la administración. La deserción escolar bajó en estos seis años de 2.4 a 1.2%, cifra que supera la media nacional que para este año se calcula en 1.3%. La reprobación también disminuyó de 5.2% en el ciclo escolar 19981999 a 3.6 en el 2003-2004, superando ampliamente la media nacional que se ubica en 5%. La eficiencia terminal, como consecuencia de lo anterior, logró avanzar 8.4 puntos porcentuales, al pasar de 83.7 a 92.1%. En este rubro Zacatecas también se encuentra por encima de la media nacional, que para este ciclo se estima en 89.7%. Todos estos resultados superan las metas fijadas previstas en el Programa Estatal de Desarrollo Educativo 1998 - 2004 (PEDE). La secundaria ha dejado de ser el "cuello de botella" del sistema educativo en Zacatecas. Hasta hace diez años, la cobertura no superaba 60%. Sin embargo, con la incorporación en la presente administración de más de 15 mil 400 jóvenes a este nivel educativo que representan un crecimiento de 21.2% , hoy llegamos ya a 91.5% de las personas de entre 13 y 15 años de edad. Avanzamos en cerca de 20 puntos porcentuales en seis años para superar la cobertura que en el país promedia 85.6%. Comenzamos la administración rezagados, y hoy aventajamos a la media nacional en 6 puntos porcentuales. Logramos avances importantes en la absorción de egresados de primaria, la cual se incrementó en 10.5 puntos porcentuales, el

Julio de 2004

FOTO: ZAIDA CARREÓN / PUBLIDISEÑO.

doble de lo que avanzó este indicador nacionalmente, en el mismo tiempo, para alcanzar 94.6%. Hoy, en Zacatecas, de cada 20 personas que egresan de la primaria, 19 se inscriben en la secundaria. Los logros que hoy disfruta la sociedad zacatecana son el resultado de objetivos claros y del trabajo intenso de sus maestros y directivos, de las madres y los padres de familia, y de la sociedad en su conjunto. Construimos 7 mil 839 espacios educativos en todo el estado que beneficiaron a más de 235 mil alumnos, con una inversión de mil 81 millones de pesos • Entregamos 3 mil 886 lotes de mobiliario escolar en beneficio de más de 116 mil alumnos, con una inversión de casi 60 millones de pesos • Distribuimos recursos didácticos para los alumnos de escuelas ubicadas en zonas marginadas, con una inversión superior a los 70 millones de pesos • Distribuimos un millón 487 mil 812 libros de texto gratuito a los estudiantes de las secundarias públicas, lo cual requirió una inversión superior a los 44 millones de pesos, que se cubrió con recursos exclusivamente estatales • Invertimos cerca de 63 millones de pesos entre 1999 y 2004 en la construcción, rehabilitación y equipamiento de espacios físicos escolares en zonas de alta

marginación • Destinamos casi 135 millones de pesos a becas para estudiantes de todos los niveles. A TIV GESTIÓN EDUCA TIVA EDUCATIV I. El docente como eje del mejoramiento de la educación giado omento al Trabajo Cole 1. FFomento Colegiado

Transformación de la Educación Básica desde la Escuela (TEBES) Originalmente diseñado en la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) en 1997, el programa TEBES se puso en marcha en 1999 como resultado de un convenio entre el gobierno estatal y la UPN. Orientado a favorecer la transformación de las escuelas de nivel básico mediante la construcción colectiva de proyectos pedagógicos y la formación permanente de docentes para la investigación y transformando las escuelas en espacios de estudio, análisis y reflexión se han organizado 120 conferencias y 48 foros regionales, así como encuentros estatales y nacionales. Una nueva biblioteca y una videoteca apoyaron estos trabajos, cuyos resultados fueron difundidos mediante la publicación de 96 boletines.

Foros Educativos

ProNAP

Fueron un espacio privilegiado para la discusión y el intercambio de ideas entre los docentes de todo el estado. Los foros especializados en preescolar, primaria, secundaria y formación docente, incluyeron conferencias de connotados especialistas en distintos temas de la agenda educativa, talleres de intercambio de ideas y ponencias de docentes interesados en compartir sus puntos de vista. 2. Mejora a las condiciones de trabajo Incrementos a salarios y prestaciones Considerar a los trabajadores de la educación como eje de los esfuerzos por elevar la calidad educativa implica mejorar, en la medida de lo posible, sus condiciones laborales. El Estado de Zacatecas realizó en estos seis años un notable esfuerzo que se reflejó en el aumento de las prestaciones: • El aguinaldo se incrementó de 60 a 85. • Se instituyó el bono de fin de cursos de 7 días de sueldo tabular, equivalente a aproximadamente 5 días de aguinaldo. • Se incorporó un bono de despensa, por un monto cercano a los 4 días de aguinaldo. • Se adicionó un bono equivalente a 24 días de servicios cocurriculares. • Se creó el bono de ajuste de calendario, equivalente a 1.14 días de aguinaldo. • Se otorgaron 4 mil 152 becas SECSNTE a hijos de trabajadores. • Se incrementaron las bolsas de jubilados, así como las de personal docente y apoyo homologado centralizado.

El Gobierno de Zacatecas mostró su interés por la capacitación y actualización de sus maestros con un fuerte apoyo al Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio (ProNAP), y con la aplicación de programas y proyectos dirigidos a atender las necesidades de grupos de docentes de educación básica. En el marco de este programa federal, y con el apoyo de los 17 centros de maestros en el estado, se demostró el interés de los maestros zacatecanos en procurar una mejora en la calidad de la enseñanza que ofrecen a sus alumnos. Se alcanzaron los siguientes logros: • Los Cursos Nacionales de Actualización (CNA) atendieron a 16 mil 93 maestros zacatecanos tan sólo en 2003. Esta cifra casi triplica la participación observada en 1997, año en el que aprovecharon esta oportunidad 5 mil 617 profesores. • En los Talleres Generales de Actualización (TGA), y como resultado del interés de la SEC por ofrecerlos en un mayor número de comunidades, en el último ciclo escolar participó un total de 18 mil 804 maestros en mil 16 sedes, cantidad que cuadruplica el número de sedes disponibles hace cuatro años. • Los Cursos Estatales de Actualización

(CEA) también recibieron más docentes, pues el número de participantes se elevó de 7 mil 396 en el ciclo 1999-2000, a 11 mil 242 en 2003-2004. A este crecimiento contribuyó el incremento en el número y variedad de los cursos ofertados, que casi se triplicó en el mismo periodo. En el último ciclo los docentes pudieron elegir entre 30 cursos estatales, sumados a la oferta de los cursos nacionales.

II. Otros mecanismos de apoyo a la calidad El Programa Escuelas de Calidad (PEC) apoya la gestión escolar de las escuelas mediante el financiamiento de proyectos que la comunidad escolar elige. El Programa comenzó en Zacatecas con 37 escuelas en el ciclo 2001-2002, y se ha extendido para incorporar actualmente a 193 planteles. Ello ha representado una inversión acumulada de casi 65 millones de pesos, en beneficio de 195 mil alumnos de todos los niveles de Educación Básica. III. Acciones para favorecer la equidad Un objetivo educativo prioritario para un gobierno progresista es facilitar el acceso a una educación de calidad a los grupos sociales con menores posibilidades económicas.

FOTO: ZAIDA CARREÓN / P UBLIDISEÑO.

Los beneficios otorgados también abarcaron apoyos en especie. A través de programas de financiamiento puestos en marcha por el Gobierno del Estado, 2 mil 818 entre maestros recibieron créditos a bajo costo para la adquisición de equipos de cómputo, y se autorizaron 409 créditos para la adquisición de vehículos de uso particular, en el marco del programa Plan Cero. 3. Capacitación magisterial

actualización

Julio de 2004

FOTO: Z AIDA CARREÓN / PUBLIDISEÑO.

El Programa para Abatir el Rezago en la Educación Inicial y Básica (PAREIB) opera en el estado desde 2001. A la fecha, este programa ha invertido más de 575 millones de pesos en escuelas que presentan un mayor rezago educativo y se encuentran en zonas de alta marginación. Estos recursos se han asignado a rubros como la infraestructura, el equipamiento, los recursos didácticos, la asesoría, la formación docente, el reconocimiento al desempeño docente, y el apoyo a la gestión escolar y a las labores de supervisión. El gobierno estatal mantiene su amplio sistema de becas que comprende diversos programas. Durante los últimos 6 años, las becas para estudiantes desde la educación primaria hasta el nivel superior crecieron sustancialmente, pues los recursos asignados se multiplicaron casi 11 veces, acumulando 135.8 millones. Gracias a este esfuerzo fue posible apoyar en el último ciclo a 12 mil 788 estudiantes zacatecanos. VI. Tecnología y apoyo a la educación Zacatecas se encuentra en el liderazgo de varios de los programas de equipamiento y apoyo a la tecnología de la información para el sector educativo en el país. En noviembre de 2003 se creó el Centro Estatal de Tecnología Educativa (CETE), órgano desconcentrado del gobierno estatal que coordina los programas que operan en la entidad. El CETE también busca elevar la eficiencia en el uso de los recursos disponibles y aprovechar las experiencias en la operación de los programas. La Red Satelital de Televisión Educativa (Edusat), a cargo de la SEP, es una respuesta a las necesidades de televisión educativa para

Julio de 2004

todos los niveles. Zacatecas cuenta con mil 143 escuelas equipadas con este sistema, con lo que se beneficia a casi 135 mil alumnos, más de 20 mil maestros y 2 mil 600 padres de familia. El programa Red Escolar ha recibido en la presente administración un gran impulso, por lo que Zacatecas es ahora una de las entidades que más lo ha aplicado en su sistema educativo. Su modelo está basado en el uso de la televisión y la informática educativas, principalmente a través de la Red Edusat, la conexión a Internet y la distribución de discos compactos. En Zacatecas el programa se inició en 1996, como fase piloto, en dos primarias, dos secundarias y un centro de maestros, todos ellos ubicados en la zona urbana de Guadalupe y Zacatecas. En la actualidad existen casi 500 planteles equipados en el marco de este programa en todas las regiones del estado. Enciclomedia es el esfuerzo más reciente de la SEP por incrementar el uso de nuevas tecnologías en las aulas. Consiste en la dotación de documentos que se relacionen con el currículo de educación primaria, contenidos en discos compactos y cuyos textos tienen hipervínculos, los cuales permiten que el usuario haga consultas vía Internet o bien a bancos de información cargados en la computadora, cuando la escuela no tenga conexión sobre los temas que resulten de interés para el usuario. En apenas su primer año de funcionamiento, en Zacatecas se han equipado ya a mil grupos de 5° y 6° grados de primaria. Estos grupos representan casi 24% de los 4 mil 200 grupos de 5º y 6º grados que existen en el estado, y colocan a la entidad en el liderazgo nacional en cuanto al número de escuelas y estudiantes beneficiados. Las Secundarias Siglo XXI (SEC21) son escuelas públicas cuyo modelo comprende el uso integral e intensivo de las tecnologías de la información y la comunicación, con el fin de mejorar la calidad de la educación que ofrecen. SEC21 tiene un carácter integrador, al potenciar los recursos tecnológicos del proyecto Red Escolar y el sistema Edusat. Zacatecas también ocupa el primer lugar nacional en el número de escuelas SEC21. Al término del ciclo escolar 2003-2004, el

estado cuenta con ocho escuelas de este modelo, y a partir del próximo ciclo escolar se incorporarán 20 más. El Gobierno del Estado puso en marcha en el presente año el Programa de Dotación de Equipos de Cómputo para Estudiantes con alto rendimiento académico. Mediante este programa, el gobierno aportó la mitad del costo de los equipos, y los padres de familia hicieron la contribución complementaria. De esta manera se promueve el acercamiento de los niños y jóvenes a las tecnologías de la información y comunicación no sólo desde las aulas, sino en todos los ámbitos de su vida. A la fecha se han entregado 6 mil computadoras e igual número de impresoras a alumnos que terminaron 5º y 6º de primaria, así como los tres grados de secundaria, bachillerato y nivel superior. V. Programas locales en apoyo a la formación integral El programa La Práctica de los Valores: una Acción Formativa opera en escuelas de preescolar y primaria, y tiene como propósito proporcionar ambientes protegidos y formas de convivencia basadas en el aprecio por la dignidad humana, la integridad de la familia, la solidaridad, la tolerancia y la apertura al diálogo. Comprende actividades de diagnóstico, capacitación y elaboración de proyectos escolares para la formación de sus estudiantes, así como la organización de encuentros sobre el tema y la participación en diversos espacios. El programa ha sido reconocido por sus virtudes dentro y fuera del estado. La SEP hizo una compilación de programas de innovación donde se incluyó La Práctica de los Valores una Acción Formativa. Otro programa zacatecano que ha aportado elementos valiosos para la formación integral de nuestros estudiantes es Chimalli. Esta dirigido a estudiantes de secundaria, se orienta hacia la prevención de riesgos psicosociales en la adolescencia. Chimalli palabra náhuatl que significa "escudo" o "protección"- interviene de manera integral en las áreas de salud, sexualidad, consumismo, drogas, eventos negativos de la vida y actos antisociales. Actualmente atiende a casi 24 mil alumnos de secundaria. La Escuela para Padres impulsa el desarrollo educativo y el mejoramiento académi-

FOTO: Z AIDA CARREÓN / PUBLIDISEÑO.

co de los alumnos, a través de la sensibilización y preparación de los padres de familia para asumir mejor su función y con ello contribuir a elevar la calidad de la educación. Con la participación de 101 capacitadores, el programa ha llegado ya a más de 26 mil alumnos y casi 15 mil padres de familia, con la participación de más de 2 mil maestros de educación básica. La educación ambiental recibió especial atención de la administración que concluye. Bajo la coordinación de la Secretaría de Educación y Cultura se elaboró el libro de texto gratuito Mi libro de educación ambiental 5° grado con la participación del Instituto Estatal del Medio Ambiente de Zacatecas (IEMAZ), el Instituto para la Mujer Zacatecana (INMUZA), la Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (CANACINTRA), el Colegio de Bachilleres del Estado de Zacatecas (COBAEZ), la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) y la valiosa colaboración de docentes de las diferentes regiones del estado. El libro se aplicó en un programa piloto en 220 escuelas primarias durante el ciclo escolar 20032004. Los resultados de esa prueba derivaron en mejoras al texto que a partir de Julio de 2004 se distribuirá en todas las escuelas primarias, centros de maestros, y bibliotecas públicas y municipales del estado, con un tiraje de 15 mil ejemplares. La Educación Binacional es un programa que provee contenidos mexicanos a niños y jóvenes emigrantes en los Estados Unidos de América y facilita su transición entre los sistemas educativos de ambos países. En el

periodo comprendido de 1998-2004 participaron 131 maestros bilingües zacatecanos en programas de verano de escuelas ubicadas en 65 ciudades de aquel país. Las Jornadas Infantiles de Cultura Cívica, el Parlamento de la Niñez Zacatecana y el Parlamento Nosotros los Jóvenes son proyectos exitosos creados por maestros zacatecanos, cuyo propósito es convertir a la escuela en un espacio que promueva la reflexión y la capacidad de análisis crítico. Estos programas cuentan con la participación de la totalidad de los alumnos del 6º grado de educación primaria y del 2º grado de educación secundaria de las 12 regiones del estado, es decir, aproximadamente 16 mil alumnos. Las Jornadas de Comunicación, Arte y Deporte con la Juventud abre los espacios de creación, expresión y entretenimiento sano para los estudiantes de nivel secundaria. Con la participación del Sistema para el Desarrollo Integral para la Familia, el Instituto del Deporte Zacatecano, la Procuraduría General de Justicia del Estado, la Procuraduría General de la República, la Comisión Estatal de Derechos Humanos, el Instituto Federal Electoral, la Unidad Académica de Psicología de la UAZ, el Instituto de la Juventud y la Asociación Civil CORIMA, se desarrollan talleres, conferencias y ligas deportivas, fuera de la jornada escolar, que promueven acciones preventivas y generan hábitos y que repercuten positivamente en la vida de los jóvenes. VI. Evaluación de la calidad de la Educación Básica Otra forma de evaluar nuestras escuelas es la participación en procesos de Certificación ISO 9001:2000. Orientados inicialmente a nuestras instituciones de educación superior, la SEC decidió llevar a cabo una prueba de esta certificación en una primaria y una secundaria públicas. ISO 9000 es una organización que desarrolla y promueve estándares para la administración de sistemas de gestión de calidad, los cuales evalúa y,

en su caso, certifica. En adición al aseguramiento de la calidad del servicio, ISO 9000 también se enfoca a la satisfacción de los usuarios del servicio evaluado. Con éste y otros esfuerzos, Zacatecas cuenta ahora con las dos primeras escuelas públicas de educación básica en el país con la Certificación ISO 9001:2000, la primaria "Salvador Varela Reséndiz", de Zacatecas, y la secundaria "Lázaro Cárdenas del Río", de Fresnillo. EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR La cobertura de la educación media superior aumentó de manera significativa para responder a la creciente demanda por estos servicios. Entre 1998 y 2004 la matrícula del nivel se incrementó en 9 mil 400 alumnos. Ello se debe en buena medida a la apertura de 11 nuevos planteles y al mayor aprovechamiento de la capacidad instalada en el resto de ellos. Con este incremento, la cobertura entre la población de 16, 17 y 18 años típica de los estudiantes del nivel llegó a 42.7%. Aunque dicha cifra está por debajo de nuestras aspiraciones, representa un avance de más de 11 puntos porcentuales durante la administración, pues ésta apenas superaba 31% en 1998. Merecen también destacarse el considerable aumento en el número de apoyos a los estudiantes, principalmente por medio de becas; el trabajo intenso en capacitación y actualización del personal docente de las instituciones que ofrecen este nivel educativo, y el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de nuestros planteles. La Certificación de la Calidad también se refleja en este nivel, donde el sistema de preparatoria abierta ha obtenido la certificación de ISO-9000-2001, constituyéndose Zacatecas en el primer estado en lograrlo. La expansión de la cobertura hizo énfasis en el aspecto geográfico, pues se dio prioridad a los lugares en donde no se prestaba el servicio. Con los nuevos planteles, la cobertura alcanza ya a 98% de los municipios del estado. También se procuró consolidar los planteles de Educación Media Superior a Distancia (EMSAD) que ofrecen sus servicios en zonas aisladas, y fortalecer el servicio de preparatoria abierta.

Julio de 2004

EDUCACIÓN SUPERIOR El mayor incremento en la cobertura entre los distintos niveles educativos se observó en la educación superior, cuya matrícula creció en 40%. En un esfuerzo sin precedentes, se crearon la Universidad Tecnológica y la Universidad Politécnica, además de abrirse cuatro nuevos institutos tecnológicos superiores en Nochistlán, Sombrerete, Loreto y Jerez, ciudades en las que anteriormente no existía este servicio. La educación superior, podemos afirmarlo, recibió un apoyo que pone al estado en una posición mucho más ventajosa para incrementar su productividad, alentar la inversión, generar más empleo y, en suma, para promover el desarrollo económico y social de cada región y del estado en su conjunto. La apertura de nuevas oportunidades y la diversificación de la oferta de educación superior estuvieron acompañadas de medidas que ayudaron a los estudiantes con menores posibilidades de acceso y permanencia a acceder a estos servicios. Por ello, Zacatecas asignó importantes recursos al Programa Nacional de Becas para Estudios de Nivel Superior (Pronabes), de manera que tan solo en el último año escolar se registró un incremento del 35% en el número de estudiantes beneficiados, para llegar a un total de mil 623 en este año. Sólo con un impulso a la equidad podemos asegurarnos de que los beneficios de la educación lleguen a todos los sectores de la sociedad zacatecana. Asimismo, la calidad de la enseñanza en este nivel se promovió con el Sistema Estatal de Educación Superior, que apoya a directivos, docentes y personal administrativo. Como resultado, se logró la certificación, con la norma internacional ISO 9001:2000, de la Universidad Tecnológica y de los institutos tecnológicos superiores de Fresnillo, Río Grande y Tlaltenango.

La creación de dos nuevos Centros, en Fresnillo y Zacatecas, amplia la atención a la demanda de la población estudiantil por sus espacios eficientes y modernos que ocupan una posición destacada en los modelos de bibliotecas a nivel nacional. C U LLT TURA La presente administración fortaleció y creó una dinámica de cambio que va de una política cultural vertical y centralizada, hacia la configuración de un modelo de fomento a la cultura, abierto, participativo, corresponsable y horizontal; con un claro sentido social que permite el desarrollo de propuestas diversas y la participación de los diferentes actores sociales. Se dio continuidad al Festival Zacatecas del Folclor Internacional, que tiene como objetivo presentar a la sociedad zacatecana la cultura de los diversos pueblos del mundo a través de la danza. Se recibieron en este foro a 86 grupos representativos de diversos estados de la República, así como de países de América, Europa y Asia. CIENCIA Y TECNOLOGÍA El desarrollo de la ciencia y la tecnología creció de manera notable en la presente administración. La creación del Consejo Zacatecano de Ciencia y Tecnología en junio de 2002 y el incremento sustancial en los recursos asignados para tal efecto -más de

SERVICIOS BIBLIOTECARIOS Zacatecas cuenta hoy con 213 Centros Bibliotecarios en todas y cada una de las cabeceras municipales y localidades con un número sobresaliente de población. La mayor parte de ellos cuentan con equipo de cómputo para consultas por Internet conectados vía satélite. FOTO: ZAIDA CARREÓN / PUBLIDISEÑO.

Julio de 2004

100 millones de pesos en seis años- así lo demuestran. La convocatoria para los Fondos Mixtos del Gobierno del Estado de Zacatecas y CONACYT logró traducir las prioridades estatales en proyectos concretos. Estas prioridades se relacionan con las áreas de alimentos, salud, desarrollo social y humanístico, desarrollo urbano y vivienda, modernización tecnológica y recursos naturales y medio ambiente. Para fomentar el interés por la experimentación y el análisis científicos entre los niños, se invitó en 2003 al Papalote Móvil Museo del Niño. El éxito de éste animó al gobierno estatal a la construcción de un espacio permanente con características similares. De ahí surgió el proyecto del Centro Interactivo de Ciencias de Zacatecas ZigZag que abrirá sus puertas en la capital zacatecana en septiembre de 2004. *SECRETARIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA DE ZACATECAS

EL MUNICIPIO LIBRE

sin libertad (SEGUNDA DE TRES PARTES) Por: Manuel de Jesús Briseño Casanova* n la conclusión inicial, anotamos que en la realidad, el municipio libre no goza de autonomía, creo que su existencia es más frágil, particularmente si aceptamos la existencia de Legislaturas Locales, que son cada vez más plurales, por lo que las causas graves que dice el artículo 115 de la Constitución, para revocar el mandato, no están definidas, y los conceptos respecto al tema son sumamente abstractos y generales. En estas condiciones de mayor competencia, se incrementa la posibilidad de vigilar o conocer las administraciones municipales y también, mayor la posibilidad de que pueda llegarse al convencimiento de que se acrediten algunas de las causales e iniciar un procedimiento para "revocar el mandato" de un Ayuntamiento que fue constitucionalmente electo. Por lo que es mayor el riesgo si se acepta que la libertad es un concepto autodestructor de la existencia, cuando su motivación no es inteligente. La verdadera libertad es por siempre respetuosa de la equidad social, la justicia, la fraternidad. En el mejor de los casos, se presume que la administración municipal está más vigilada por el poder legislativo, por lo tanto, mayor seguridad para que los recursos públicos se ejerciten solamente en las obras que fueron programadas con anterioridad; sin embargo, también se incrementa la posibilidad de que se creen causales más de carácter político que de Derecho; por el momento, cabe hacernos las siguientes preguntas: ¿la administración pública municipal es más transparente conforme a la ley?, ¿ha mejorado?, o por el contrario, continúa la práctica de desvío de recursos públicos; aunque no es lo deseable, tenemos que aceptar que esta práctica aún persiste. Por lo que no es un hecho teórico ni aislado de la realidad, que cada día se estarán incrementando los litigios que se ventilarán como posibles controversias constitucionales. Al respecto, me permito comentar el caso del expediente de controversias constitucionales 9/2000, promovido por el ayuntamiento de

Nativitas, estado de Tlaxcala, en contra del Congreso y de otras autoridades de la entidad federativa, en relación al procedimiento de responsabilidad equiparado al juicio político, y particularmente al comentario que hace el señor Ministro Ortiz Mayagoitia, en el que expone inicialmente, un punto de vista, para mi opinión, fundamental a la idea que plantemos: "…Hice las observaciones al proyecto de sobreseimiento porque recordé el caso de Valle de Bravo, y dije: "…bueno, pues en aquel asunto también removieron al Presidente Municipal…", pero ahora veo la diferencia: en este asunto lo removieron por cuestiones políticas y la decisión fue política, se llama "revocación del mandato" y la prevé expresamente el artículo 115 constitucional, sin embargo, aquí se trata de una investigación de responsabilidad personal del munícipe". (sic) "Ahora, lo que a mi me preocupa, es que estamos obligando a que en la investigación de responsabilidad personal de un miembro del Ayuntamiento, que es el Presidente Municipal, en el caso se tenga que oír al Ayuntamiento en la averiguación de los hechos que darán lugar o no a la responsabilidad." (sic) La anterior cita nos conduce a reflexionar sobre la hipótesis que las causas graves que dice la Constitución, para "revocar el mandato", a pesar de lo diverso y amplitud del tema, puedan revestirse más por intereses políticos que la misma existencia de actos de responsabilidad, que deberán ser considerados causas graves y que en

FOTOS : ZAIDA CARREÓN / PUBLIDISEÑO.

estas circunstancias, aun el más alto Tribunal de la Nación, tenga dificultades para resolver; que puede ser: por las diversas imprecisiones de nuestro Derecho, tanto en el aspecto sustantivo como en el procesal; o bien, la existencia de un sinnúmero de cuerpos normativos, en los que el juzgador, en el momento de resolver, tenga que hacer una estructuración técnico jurídica, para asegurarse que la sentencia que recaiga al caso sea apegada a Derecho. El caso que nos ocupa, obligó al más alto Tribunal Constitucional, a hacer una serie de razonamientos jurídicos, a los que me voy a referir solo en algunos puntos, para dejar planteado lo complejo del tema: la revocación del mandato sí está señalado en el 115 Constitucional; la legislatura local del estado de Tlaxcala, omitió escuchar al Presidente Municipal en el periodo de instrucción; no se definieron las prerrogativas que le fueron afectadas al municipio; el procedimiento ha de seguir-

Julio de 2004

se en contra de una persona, por una conducta indebida que realizó; no existen acciones civiles ni penales en contra del responsable para que pueda escucharse al Ayuntamiento; se le está acusando por el delito de peculado con razón de un ejercicio de su puesto de Presidente Municipal. Estos, son sólo un número reducido de los diversos temas que fueron motivo de la discusión, lo que ocasionó que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, resolviera en tres resolutivos, por mayoría de votos, y en otros tres resolutivos tres votos en contra y el sobreseimiento con voto particular de uno de los magistrados. Como lo referimos en una segunda conclusión, la Constitución nos ha descrito un municipio libre que no existe en la realidad, que no tiene libertad ni autonomía propia, que en la misma descripción constitucional se pueden advertir contradicciones a los deseos del constituyente de 1917, por una parte en la fracción primera manifiesta su voluntad de que no existirá ninguna autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado y, como el mismo constituyente en las fracciones II, IV y VII, se contradice implícitamente en relación a la fracción primera: II. "…Los ayuntamientos poseerán facultades para expedir de acuerdo con las bases que deberán establecer las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y buen gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones;…"(sic). IV. "Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan; así como de las contribuciones y otos ingresos que las legislaturas establezcan a su favor…". (sic). Se refiere: a) tasas adicionales que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria; b) participaciones federales; c) ingresos derivados de prestación de servicios públicos, etc. VII. "El Ejecutivo Federal y los Gobernadores de los Estados tendrán el mando de la fuerza pública en el los Municipios donde residieren habitual o transitoriamente;…" (sic). De las anteriores citas, hemos establecido las contradicciones que existen en el mismo artículo 115, primeramente, el constituyente tiene el deseo de que exista un municipio con plena autonomía y en las siguientes fracciones que hemos referido, se establecen una serie de limitaciones que restringen, en mi entender, la autonomía municipal. *MAESTRO EN CIENCIAS. CORPORATIVO JURÍDICO BRICEÑO 2ª DE MATAMOROS NO. 302 CENTRO HISTÓRICO, ZACATECAS, ZAC.

l tratamiento y disposición final de residuos, es una de las fases que tienen qué ver con el servicio público de recolección de agua potable y de basura, tareas que el artículo 115 de la Constitución General de la República, le asigna a los gobiernos municipales, como unas de las encomiendas prioritarias para satisfacer en estos casos, demandas de saneamiento del vital líquido, y en otros casos, para prevenir enfermedades, y en general para ayudar a otras instituciones de los diversos órdenes de gobierno, a proteger la salud y el bienestar de la población. Los municipios del Estado de Zacatecas se encuentran a la zaga en materia de tratamiento de residuos sólidos y de aguas residuales, y con tal atraso, se deja de cumplir la legislación federal y estatal, en materia de ecología y medio ambiente. Debemos reconocer que en nuestra entidad federativa no existen estrategias ni programas interinstitucionales y necesariamente de ejecución gradual, que apunten a resolver a mediano y largo plazos, los problemas que derivan del crecimiento demográfico, que atañen a la pertinencia de reutilizar el agua para usos de la gente, por una parte, y por la otra, que reduzcan el peligro contaminante que generan los cada vez más insuficientes rellenos sanitarios. Desde nuestro punto de vista, las vías de solución requieren en primer término de una voluntad política concertada entre la federación, la entidad federativa y los gobiernos municipales, cuya tónica esencial se sustente a partir de los ejes siguientes: 1. Tecnología.- La viabilidad de una planta de tratamiento de aguas residuales y en diverso programa, de residuos sólidos, requiere contar con proyectos científicos y tecnológicos avalados por patentes, que garanticen plenamente los objetivos de reciclaje que los programas sectoriales ambientalistas se propongan. Para atender a estas premisas, se deberá contar con las opiniones favorables y las certificaciones de impacto ambiental que les corresponda emitir a las autoridades federales y estatales en materia de ecología, medio ambiente, y de salud pública. 2. Programa financiero.- Cualquier planta de tratamiento ya sea de aguas o de desechos sólidos, requiere invertir recursos financieros a partir de un diseño económico, programático y administrativo viable, recuperable y socialmente útil. Deberán en consecuencia quedar definidos los montos de inversión; elegir las fuentes de financiamiento; predeterminar cada una de las etapas y tiempos que tomará la construcción de la planta, así como la velocidad en que la inversión quede recuperada y se comiencen a generar utilidades.

Plantas de tratamiento de residuales reto municipal inaplazable Los municipios del Estado de Zacatecas se encuentran a la zaga en materia de tratamiento de residuos sólidos y de aguas residuales, y con tal atraso, se deja de cumplir la legislación federal y estatal, en materia de ecología y medio

ambiente.

Por: Francisco Murillo Belmontes

3. Administración y control.- Al determinarse las fuentes de financiamiento deberá decidirse si el proyecto es soportado exclusivamente con la mezcla de recursos del erario público federales, estatales y municipales en su caso. Bajo tal esquema, los gobiernos municipales tendrán qué recurrir a empréstitos, cumpliendo las normas que al efecto prevé la Ley de Deuda Pública que en Zacatecas rige para el Estado y sus Municipios. De utilizarse esta variable en la que no se incluye la mezcla de inversión de recursos provenientes de la iniciativa privada, habría necesidad sin embargo, de hacer reformas y adiciones a la Ley que regula la organización y funcionamiento de los organismos operadores de los servicios de agua potable alcantarillado y saneamiento, tratándose del reciclaje de aguas residuales. Y en el caso de las plantas de tratamiento de residuos sólidos, lo recomendable sería la expedición de una ley regulatoria de organismos públicos descentralizados de los gobiernos municipales, a efecto de asignarles las tareas de organización, funcionamiento y administración de dichas plantas de saneamiento. Independientemente de los anteriores esquemas, en los meses y semanas recientes han hecho acto de presencia en algunos municipios, empresas que ofrecen su tecnología, bajo un diseño financiero en donde las empresas presentan los proyectos de plantas de tratamiento, bajo condición de que se les acepte como socios en la constitución de sociedades anónimas, empresas de participación paramunicipal, a las que se asignaría, fuera de

concurso, la concesión para explotar las plantas de tratamiento de que se tratare. Y luego, paralelamente, se crearían fideicomisos administradores de tales plantas de tratamiento. Este último esquema no es el más recomendable por varias razones. Entre otras porque no se tiene una cultura empresarial en los gobiernos municipales, que garantizara el manejo honesto y transparente en los órganos de la empresa paramunicipal, con el riesgo adicional del surgimiento de conflictos laborales, y con los socios industriales o capitalistas externos. Por otra parte, crear fideicomisos públicos para administrar las plantas de tratamiento, lo que seguramente sí generará serán gastos de operación innecesarios y que pueden conducir al fracaso del objetivo propuesto. Pero además, previamente habría que hacer reformas y adiciones a la Ley de Entidades Públicas del Estado, cuyo texto vigente, no incluye normas generales para la creación de empresas de participación municipal, ni de fideicomisos públicos orientados a la tutela del patrimonio de nuestros municipios. Es deseable que las administraciones de gobiernos municipales inauguradas el 15 de Septiembre, concerten asociadas con el gobierno del Estado que preside la licenciada Amalia García Medina, programas integrales para incursionar con resultados que ofrezcan la certidumbre del éxito en materia de plantas de tratamiento de desechos líquidos y sólidos. *CATEDRÁTICO DE LA UAZ, Y DIRECTOR DE ASUNTOS JURÍDICOS DEL CONGRESO DEL ESTADO.

Julio de 2004

DESARROLLO SUSTENTABLE para Zacatecas Por: Felipe Álvarez Calderón* l objetivo del Gobierno en materia de desarrollo no es el Crecimiento Económico en bruto, sino el Desarrollo Económico Sustentable que implique un mejoramiento del nivel de vida de los zacatecanos. El desarrollo sustentable tiene 3 grandes componentes que son: Desarrollo Económico, Desarrollo Social y el respeto y la armonía de éstos con el Medio Ambiente. A continuación, se presentan una serie de propuestas generales y líneas de acción particulares encaminadas a que el primer Gobierno Estatal con bases de izquierda en el País tenga éxito en materia de desarrollo. Desarrollo Económico La función de los Gobiernos locales: facilitadores para el desarrollo FOTO: RUBÉN ALMADER.

El esquema agudizado del Liberalismo en el que la economía mexicana compite representa una fase de la Economía de Mercado tan avanzada, que resulta poco factible pensar que un Gobierno de Izquierda de alcances locales pueda incidir directamente en el Modelo; Integrarnos a la competencia económica o no; es una discusión que ni siquiera como país podemos darnos el lujo de tener. Sin embargo, un Gobierno con perfil de Izquierda sí puede potenciar políticas públicas que permitan atenuar las enormes desigualdades y asimetrías que el sistema produce y generar mecanismos de redistribución de la riqueza y las oportunidades para su pueblo, potenciando los esfuerzos de las micro y las pequeñas empresas, generando condiciones para el desenvolvimiento de la mediana y propiciando la inversión foránea; todo ello, bajo la premisa de alcanzar un desarrollo sustentable que mejore la calidad de vida de la población. El papel de un Gobierno con perfil social en el Desarrollo Económico es, sin duda,

Julio de 2004

el de presentarse como facilitador de la inversión y del desarrollo propiciando la reconstrucción de cadenas productivas y la aglutinación de los empresarios zacatecanos en torno a proyectos comunes, en nichos de mercado donde se puedan aprovechar nuestras ventajas competitivas, mejorando la productividad y la competitividad mediante las herramientas modernas de la administración. Zacatecas es uno de los Estados de la República en donde resulta más caro producir e instalar plantas productivas de alta tecnología; Pues tenemos una infraestructura tan precaria que la Iniciativa Privada tiene que invertir su propio capital en generar condiciones mínimas de operación, e ingresar a un nivel de competitividad con las empresas de Estados vecinos. Es claro que Zacatecas tiene que combatir el rezago en esa materia y fortalecer su presencia en el sector secundario de la actividad económica, a través de gasto público dedicado a Parques Industriales y demás Infraestructura Industrial.

Pero las principales soluciones para el Desarrollo Económico del Estado surgen a partir de la creatividad y sobre todo, del buen aprovechamiento de nuestras ventajas competitivas; Se trata de maximizar nuestras áreas de mayor competitividad y apuntalar las que estén por consolidarse. El Estado no debe oponerse a la apertura a la inversión extranjera o foránea, pero debemos tener claro que es una solución parcial y con dinámica propia sujeta a eventualidades exógenas. La entrada de grandes consorcios al Estado resuelve, en cierto sentido, algunos problemas, como el del empleo o la apertura de opciones para los consumidores; Sin embargo, abre grietas de otra índole que se convierten en nuevos problemas, pues se desplaza la producción local y no se le da cabida para proveer de productos a los consorcios mencionados. La verdadera solución consiste en un esquema de alianzas locales y regionales en materia productiva que fortalezcan la capa-

cidad de los empresarios de lograr el desarrollo, con un esfuerzo de financiamiento desde el Gobierno sobre todo considerando que la banca comercial no atiende este asunto y con un amplio programa de capacitación y desarrollo de las pymes. Líneas Estratégicas para el Desarrollo Económico

• Dotar de Infraestructura al Estado. • Favorecer a las micro y pequeñas empresas; Generan el 85% del empleo en el Estado, sin embargo su escasa productividad las vuelve vulnerables y la mayoría de las políticas públicas y programas de Gobierno locales atiende los intereses de Empresas Medianas y Grandes. Hace falta empatar la realidad del Estado con la visión del Gobierno en materia económica. • Desregular; Reducir trámites y aprovechar las herramientas tecnológicas para simplificar la apertura de nuevas empresas y la expansión de las ya instaladas. • Integrar las cadenas productivas locales y regionales, de tal manera que el desarrollo de los empresarios de cierta región afecte positivamente a los de otra y que el desarrollo económico de un sector logre un efecto multiplicador en los demás. • Especialización y focalización del Estado en las áreas donde tenga más ventajas competitivas, produciendo aquellos bienes en los que se obtengan mayores beneficios a menores costos. • Propiciar una nueva cultura laboral en el Estado, en la que los derechos de los trabajadores conviva en armonía con las aspiraciones de crecimiento de los patrones. • Brindar capacitación para las empresas y los trabajadores; así como para aquellos interesados en el autoempleo, abriéndoles más oportunidades de éxito a los zacatecanos en el aspecto empresarial. • Crear programas y fondos de financiamiento que masifíquen y faciliten el acceso al crédito, incidiendo así en un incremento constante de la inversión privada. • Implementación de indicadores de competitividad en distintas áreas, para la constante evaluación del desempeño. • Potencialización de las empresas locales para la exportación a través de una oficina especializada.

• Desterrar el anacronismo del Estado a través de la focalización del esfuerzo gubernamental y la diferenciación en materia económica. Ejemplo: Resaltar el repunte de la plata como un producto demandado en el mercado y apoyar su auge, sin hacerlo de manera generalizada para la minería, ya que representaría un esfuerzo mayor con beneficios muy dudosos. • Promover la inversión privada en la generación de productos sustitutos y no seguir generando más bienes que son cada vez menos demandados, como el frijol, que acapara la atención de una gran cantidad de campesinos en el Estado, siendo un mercado decreciente y teniendo productos sustitutos de muy alto crecimiento como las sopas instantáneas. • Coordinar acciones con una visión integral de Gobierno ya que hay factores externos que son agentes que inciden de manera transversal en el desarrollo como la Educación o la Tecnología. De las casi mil quinientas patentes que fueron registradas entre los años 2000 y 2002 en México, sólo dos pertenecen a residentes de Zacatecas. Es necesario también trabajar en esas áreas que inciden en el desarrollo económico de manera determinante. • Las experiencias de otros Gobiernos Locales para lograr una mayor competitividad. (Se detalla a continuación) El Índice de competitividad que un Estado tiene (ICEF) se compone de 6 factores que son: entorno macroeconómico, entorno microeconómico, entorno de infraestructura, entorno tecnológico, entorno social y el entorno gubernamental. Globalmente, Zacatecas ocupa el lugar número 29 de 32 entidades en dicho índice. En el macroeconómico, que analiza variables como el consumo, la inversión y el comercio exterior de los Estados, Zacatecas se sitúa en el lugar 26. En el microeconómico que valora aspectos como la carga tributaria de los negocios, la ocupación y conflictos laborales y la disponibilidad de servicios financieros el Estado está también en el escaño número 26. En lo referente a la infraestructura (vías carreteras, ferroviarias y aéreas, telefonía y medios de comunicación, así como electricidad y provisión de agua), Zacatecas es el lugar 27.

FOTO : RUBÉN A LMADER.

FOTO : ZAIDA CARREÓN / PUBLIDISEÑO .

FOTO : RUBÉN A LMADER.

FOTO: Z AIDA CARREÓN / PUBLIDISEÑO.

Julio de 2004

En el aspecto de tecnología que toma en cuenta datos como las viviendas computadora, las becas disponibles y el número de patentes registradas, el Estado está en el peldaño 24. En el entorno social, que considera variables como el número de dependientes por familia, grado de urbanización, indicadores de desempleo y distribución del ingreso, Zacatecas obtiene su lugar más bajo al situarse en el número 29. Por último, en el gubernamental (complejidad de trámites, corrupción del gobierno, calidad de instituciones judiciales) Zacatecas está en el lugar 22. Los resultados son desastrosos; ¿Cómo transformarlos desde el Gobierno del Estado? Implementando políticas públicas eficientes que desaten la energía y potencialidades productivas de los Zacatecanos e inviten a los Empresarios locales y foráneos a invertir en Zacatecas porque les signifique un negocio redituable y les ofrezca a ellos y sus Empleados un lugar tranquilo y disfrutable para vivir con opciones educativas, de salud y seguridad que redunden en una calidad de vida para sus familias mejor que en otras latitudes. Algunas experiencias que vale la pena rescatar: Michoacán A pesar de no ser puntero en los diferentes índices de competitividad, Michoacán muestra notables mejorías; Tan sólo en el 2003 y en el primer trimestre del 2004, atrajo inversiones por 1,300 millones de dólares. En años recientes el Estado pasó a tener primer lugar nacional en exportación de frutas y hortalizas, con un incremento de 200% durante la administración de Lázaro Cárdenas. Michoacán ocupa el segundo lugar nacional en generación de energía eléctrica, el tercero en producción forestal y el primero en resinas; Además, es el 5º lugar nacional en crecimiento del PIB. ¿Qué ha hecho? Masificar el crédito: Tiene un plan de financiamiento a pequeñas y medianas empresas de $200 millones para microcréditos y un fondo adicional para préstamos entre $100,000 y $150,000 a tasas de 12%.

Julio de 2004

FOTO: ZAIDA CARREÓN / PUBLIDISEÑO.

Incentivos a la inversión: Terrenos a precios especiales, descuentos fiscales, capacitación laboral y un ejecutivo de cuenta para cada proyecto de inversión. Rescate del Puerto Lázaro Cárdenas: Se modificaron puentes y túneles y se aprovechó una ventaja competitiva subutilizada por el Estado, logrando que empresas extranjeras abran rutas de desembarco de Oriente en el puerto. Centro Empresarial para las Exportaciones de Michoacán: Ayuda a los negocios a crecer y los prepara para exportar, con actividades como ferias y exposiciones enfocadas a la exportación; Se brindan además servicios de asesoría, desarrollo de marca y producto, benchmarking, cursos, servicios de traducción y directorio de importadores. Especialización: Con la aplicación de técnicas modernas de cultivo y de control de plagas, Michoacán, que es el primer productor de aguacate en el mundo, ocupa 20% del mercado de consumo en Estados Unidos y el 97% en Japón; En una región de 80,000 hectáreas se produce un millón de toneladas de la fruta al año, siendo 400,000 para exportación. En la industria del aguacate, se mantienen 40,000 empleos permanentes y 60,000 en las épocas de mayor producción. Aguascalientes Es el Estado #1 en entorno gubernamental, presenta crecimiento permanente en el empleo y ha acaparado el 63% de la inversión japonesa en el país. ¿Qué ha hecho? Fondo Asunción para generar autoempleo: Maneja préstamos desde $3,000 hasta $15,000 generando1,085 autoempleos en el 2003; tiene una cartera vencida de sólo 3%. Fondo Aguascalientes: Otorgó 748 créditos en el 2003, por un monto de $24.7 millones a pequeñas y medianas empresas.

Incentivos fiscales: Aguascalientes no tiene impuestos estatales; sin embargo, eso genera mayor liquidez y salud financiera para las empresas, a grado tal que es el Estado con el índice de recaudación fiscal más alto del país. El resultado de su política fiscal son 40 empresas nuevas en promedio por mes, aumentos impresionantes de capital social, además de que en 33 años no se ha registrado una huelga en el Estado. Campeche Es el Estado que registró mayor crecimiento económico en el 2003 (5.8%), ocupando el primer lugar en el entorno macroeconómico del Índice de Competitividad por Entidad Federativa. Además, Campeche tiene la cuarta tasa de desempleo más baja en el país, sólo debajo de Acapulco, Cancún y Tijuana. ¿Qué ha hecho? Propiciar la Inversión: Ofreciendo propiedades en comodato y sin cobrar impuestos estatales, se han instalado en 7 años: 14 maquiladoras textiles, 7 plantas industriales, 3 agroindustrias y 11 pequeñas procesadoras de lácteos;Todas ellas generaron 11,500 empleos en este lapso. Además, se esperan inversiones de marcas como Burguer King, Vips,Wal-Mart y Aurrera. Puebla Durante la última década Puebla ha sido uno de los 10 Estados que mayor inversión extranjera recibió. En 2002 fue quinto lugar y el año pasado fue séptimo con 247 millones de dólares. ¿Qué ha hecho? Reducir trámites y aprovechar herramientas tecnológicas: De 102 días que en 1999 se necesitaban para la instalación de nuevas empresas de bajo riesgo, el Gobierno de Puebla logró reducirlo a 5 días en el 2002. Se creó un portal en Internet donde se ofrece desde información y asesoría a la ciudadanía hasta pago de impuestos en línea. Educación: El estado ocupa el segundo lugar en los programas inscritos en el padrón de excelencia de CONACYT y también es el segundo con mayor número de instituciones que imparten educación técnica universitaria, licenciatura y postgrado, pasando de 73 en 1996 a 150 en el 2002. *PRESIDENTE MUNICIPAL DE GUADALUPE, ZAC.

Juicios orales para regenerar la administración de la justicia (presupuesto y condicionante) Por: Francisco Javier Acuña Llamas* l tema del momento a nivel nacional tiene que ver con la urgente regeneración de la procuración y la administración de la justicia, que se advierte rebasada, viciada y disfuncional en medio de la corruptela y la prevaricación (trafico de influencias) que ante la percepción ciudadana merma la disponibilidad y el esmero de muchos funcionarios ministeriales y jueces que a remolque y con estoicismo tratan de impedir con sus buenos oficios la pesada losa del sistema, se trata de fallas estructurales que acaban por deslegitimar el despacho de las instituciones involucradas, tanto la de las procuradurías de justicia, agentes del ministerio público, corporaciones policíacas, defensorías de oficio, jueces y tribunales, etcétera. Aunque la Constitución General en ningún texto adopta y mucho menos exige el esquema de juicios de procedimientos escritos y cerrados (en la práctica crípticos), la inercia de las tradiciones los ha hecho así y en esa modalidad susceptibles a contaminarse de los vicios y trampas que hacen de la justicia mexicana una experiencia tormentosa para las víctimas, en la medida de sus recursos económicos para los indiciados (personas sujetas a juicio penal) y un bazar de dividendos para litigantes aviesos, que encuentran atajos de ventajas en la tramitación subterránea y formalista de los juicios con la colaboración interesada de funcionarios ministeriales, judiciales y policíacos corrompibles o corruptores. La implantación de la oralidad en el proceso no es la clave del problema sino es acompañada de otras medidas y mecanismos que modifiquen la celebración habitual de los procesos desde su fase indagatoria a cargo del órgano ministerial y durante la parte propiamente judicial que concluye con la sentencia. En la vía para hacer efectivas las cualidades del juicio oral se precisa, abandonar la procuración de justicia inquisitorial por la que corresponde al sistema acusatorio, así se debe acotar la discrecionalidad del Ministerio Público en cuanto al monopolio del ejercicio de la acción penal (se debe ajustar a la estricta discrecionalidad) en cambio se debe fortalecer el papel del ministerio público investigador como verdadero director de la investigación a cuyo efecto deberá ser auxiliado por los agentes policíacos que él determine del catalogo de policías que

expone su correspondiente grado de adiestramiento y áreas de especialidad, no es lo mismo investigar a un psicópata que efectúa crímenes seriales o pasionales que montar una estrategia para encontrar a los responsables de delitos del crimen organizado, o en su caso de crímenes patrimoniales o fiscales, que de delitos menores etc. El derecho del inculpado a ser juzgado en audiencia publica , es a la vez un derecho de la sociedad a conocer la calidad del enjuciamiento de quienes se han apartado de la legalidad y han quebrantado las reglas de convivencia social. Y no desde de la perspectiva del morbo sino desde el legitimo seguimiento ciudadano del proceder de los jueces y fiscales en cumplimiento de su deber. Una de las mas profundas demostraciones de la vigencia del orden jurídico al alcance de la mirada del ciudadano promedio, se verifica cuando el juez aplica el Derecho en cada caso concreto, en otras latitudes la aplicación de la ley mediante juicio es una de las expresiones mas significativas del Estado de Derecho; puede equivaler a uno de los rituales mas preciados de la liturgia cívico-política, al efecto mas hondo y venerable de la credibilidad y la certidumbre democrática. Respaldan a la oralidad en el proceso, la imparcialidad del juez y su auténtico compromiso por llegar a la verdad real o histórica de los hechos del crimen que se estudia para fincar las responsabilidades correspondientes; los derechos de las victimas a ser reparados del daño

FOTO : ZAIDA CARREÓN / PUBLIDISEÑO .

Julio de 2004

que se haya causado y la certeza de que sus agresores habrán de recibir la sentencia justa. En conjunto estas medidas como un equilibrio la defensa del inculpado mediante la exigencia de la cláusula de la presunción de inocencia se convierten en un acicate a la escrupulosa conducción del asunto en las aulas de la justicia. Juicios Orales (presupuestos y condicionantes) El derecho de todo ciudadano sea victima o inculpado de recibir una tutela judicial efectiva. Es una exigencia cardinal del sistema democrático moderno, que vincula a todas las autoridades e instancias que participan directa e indirectamente en el acto de la aplicación del derecho mediante juicio a evitar cualquier acción u omisión que pueda interrumpir o impedir la correcta aplicación del Derecho al caso. Lo que implica que el desarrollo de las fases de la procuración de la justicia como desencadenantes del proceso penal y las etapas del juicio hasta su resolución se deberán encaminar a la satisfacción de los principios y valores que hacen posible la justicia como un bien jurídico superior del ordenamiento entero. La oralidad en el proceso (penal) es un elemento condicionante de la trasparencia jurisdiccional y que al observarse perfecciona la exigencia de la publicidad del proceso (una audiencia publica) en la búsqueda de reforzar la sujeción de los actores del juicio (incluido el juzgador) al Derecho, así la oralidad se convierte en un mecanismo que dinamiza y acelera el ritmo procedimental en la aproximación deseable de alcanzar en cada caso que la justicia sea pronta y expedita (derecho a un proceso publico sin dilaciones indebidas) y por ende a la gratuidad de la justicia. La oralidad en el proceso es a la vez un vehículo de comprobación (a través de los ciudadanos testigos de la celebración de la audiencia, representantes informales de la sociedad en su conjunto) de los siguientes principios rectores de la tutela judicial efectiva (una correcta procuración y administración de la justicia): • El derecho a la presunción de la inocencia-correlativo del deber del fiscal de demostrar ante el juez en audiencia publica los fundamentos y evidencias en que ha basado su acusación. Lo que ahora con procesos escritos y cerrados ocurre a la inversa, por ello no es infrecuente que contando el indiciado con medios para proveerse de una defensa sagaz obtenga por lo menos una serie de beneficios que le llevan a disminuir el peso de la ley. • El derecho de los justiciables a un juez imparcial (y a recusarlo en caso contrario) es otro factor que no sólo se debe considerar a favor del indiciado sino de los afectados por el hecho delictivo que propició el juicio. • El derecho a la defensa mediante la promoción de la contradicción (inmediatez) es la clave de la exigencia

Julio de 2004

para la defensa a combatir ante el juez las estimaciones del fiscal o ministerio público en su contra. • Derecho de los justiciables a utilizar los medios de prueba pertinentes, lo que implica acudir a los elementos científicos disponibles para llegar a la verdad. • Derecho a las medidas cautelares adecuadas (para las victimas como para los inculpados) en las que habrá que renivelar el actual tratamiento al indiciado que en función de las circunstancias del caso podrá exigir medidas preventivas de protección a su integridad y así evitar la absurda y vejatoria práctica del arraigo, que normalmente se utiliza como estrategia del ministerio público para colmar la investigación que no supo, pudo o quiso hacer antes de solicitar la detención del presunto responsable, lo que se conoce como detener para investigar. • Derecho a una sentencia que refleje la valoración de las pruebas y elementos de convicción expuestos y acreditados por la defensa y el fiscal ante el juez y ante él mismo refutadas -combatidas- o confirmadas mediante el principio de contradicción. Y no mediante las formulas de la simulación que hace imposible su corrección mediante los medios de impugnación de la sentencia que concluye él. Así las cosas la oralidad en el proceso consiste en una fórmula que abre el proceso a la sociedad en beneficio de la misma comunidad que tiene derecho a saber como se administra la justicia, salvo la reserva que admiten el derecho a la privacidad de las victimas en principio y en algunos aspectos la de los ciudadanos sujetos al proceso penal como indiciados. Se conocen de sobra los argumentos de abogados ortodoxos que se oponen radicalmente a la medida por considerarla sumamente costosa bajo la tesis de que se tendrían que construir juzgados nuevos para sustituir los existentes, lo que de ninguna manera es una aseveración inobjetable, se debe acudir a la reasignación del espacio existente a efecto de habilitar un salón para las audiencias en el que se debe considerar un contado numero de asientos que permitan la presencia simbólica directa de los particulares interesados en asistir a la misma y además el asunto de la publicidad se puede concretizar a través de pantallas que trasladen instantáneamente el curso de la audiencia en un espacio abierto del juzgado a efectos de posibilitar el significado de la audiencia pública, otra cuestión es la trasparencia o accesibilidad del expediente y de la misma sentencia mediante los mecanismos que la tecnología ha diseñado para tales efectos y que opera sin problemas en países avanzados, el asunto no admite demoras es cuestión de voluntad política. Los legisladores tienen también aquí la última palabra, los zacatecanos lo merecemos como sociedad. Estaremos atentos a la importancia que le obsequien al tema en su desempeño. *CATEDRÁTICO DE LA UNIVERSIDAD ANÁHUAC DEL SUR.

*PREMIO NACIONAL,

(SegundaParte y última)

Ensayo sobre Fiscalización Superior y Rendición de Cuentas*

"El Proceso de Transición para la Transparencia del Uso de los Recursos Públicos en México"

Por: José Isabel Trejo Reyes**

nalizando el Artículo Segundo Transitorio del Decreto constitucional es destacable la situación de vigilancia que se crea, compleja sin duda alguna. La Auditoría Superior de la Federación que en estas fechas deberá estar trabajando en el examen de las Cuentas Públicas de los años 1999 y 2000, con la misma normatividad vigente en esos años; también debe estar trabajando ya en la revisión del primer Informe Semestral de Gestión Financiera del año 2001 "referente a los programas a cargo de los Poderes y los Entes Públicos Federales para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos, metas y satisfacción de necesidades en ellos proyectados"(13), mismo que debió ser entregado de manera consolidada por la Secretaría de Hacienda a más tardar el día 31 de agosto del año en curso al organismo técnico de fiscalización. Si de la revisión de dicho informe, la Auditoría Superior tiene observaciones que hacer a los Poderes del Estado, las mismas deberán ser notificadas a más tardar el día 31 de enero del año 2002, "con el propósito de que sus comentarios se integren al informe de re-

sultados de la revisión de la Cuenta Publica correspondiente". (14) En relación con el Informe Semestral de Gestión Financiera vale la pena ampliar el comentario porque es una muestra de que se pueden hacer evaluaciones intermedias o periódicas sin violar el principio básico de contabilidad relacionado con el Periodo Contable y tampoco se trastoca el Principio de Anualidad; por el contrario, y sin duda alguna, se acerca más al cumplimiento del Principio de Oportunidad. Este informe Semestral de Gestión Financiera que se refiere a los

programas a cargo de los Poderes de la Unión y los Entes Públicos Federales, para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos, metas y satisfacción de necesidades en ellos proyectados, deben contener: 1. - El flujo contable de ingresos y egresos al 30 de junio del año en que se ejerza el presupuesto; 2. El avance del cumplimiento de los programas con base en los indicadores estratégicos aprobados en el presupuesto; y 3. - Los procesos concluidos. También hay que decir que el Presupuesto de Egresos de la Federación no es pródigo

Julio de 2004

en el contenido de indicadores para medir el avance y el logro de objetivos, por lo que una cosa puede estar en la ley y otra situación distinta es lo que realmente pudiera o no existir en la realidad. No es nuevo que en México se adolezca de la deficiencia de no poder medir la efectividad de las acciones gubernamentales por falta de indicadores en todas las áreas, sin embargo aquí también entra en juego la capacidad y creatividad profesional del organismo de vigilancia. Y en contraste con el gran avance que significa la entrega de un Informe Semestral de Gestión Financiera, se amplió el plazo para la entrega del Informe que la Auditoría Superior tiene que entregar a la Cámara de

FOTO : CRISTIAN PALMA

Diputados, ya que en lugar de entregarlo en noviembre como era antes, ahora será hasta marzo, lo que significa que conoceremos los resultados definitivos de las operaciones de enero del 2001 hasta marzo del 2003, 26 meses después. Eso tiene que modificarse; no tiene lógica, puesto que se supone que el conocimiento y examen de muchas operaciones se conocen desde agosto del 2001 y sólo faltaría revisar medio año de manera consolidada. Nueve meses es mucho tiempo para revisar la Cuenta Pública de un año anterior, de poco servirían los grandes avances. Indiscutiblemente que deben reducirse los plazos para entregar el informe de la Gran Auditoría Anual que realiza el organismo de

Julio de 2004

fiscalización superior, de otro modo no sería útil a la sociedad ese tipo control. Podremos comprobar en los próximos años si la oportunidad que nos estamos dando los mexicanos de que la vigilancia del gasto público se le deje al Poder Legislativo a través de la Auditoría Superior de la Federación, es la mejor opción. Por lo pronto, el mismo pueblo así lo ha decidido por conducto de sus representantes en el Congreso de la Unión y concretamente por la vía de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. A partir del año 2001, en el que ya se realizan funciones de vigilancia con una nueva Ley, podremos ir verificando que las nuevas normas y procedimientos de vigilancia con rango constitucional le opondrán una fuerte barrera a la galopante corrupción e ineficiencia de nuestra vida pública y privada. Es importantísimo remarcar que la seriedad de la reforma para la nueva fiscalización superior se asienta en el amplio espacio que ganó en nuestra Constitución General de la República. Antes de la reforma de julio de 1999, las referencias acerca de la revisión de la Cuenta Pública y la propia Contaduría Mayor de Hacienda, eran las indispensables para dar cumplimiento de manera casi tangencial al examen del gasto. Los grandes niveles de corrupción que estallaban de manera recurrente en cada cambio de administración presidencial acentuadas a finales de 1994, acompañadas de las grandes crisis económicas, conllevaron a una percepción social inevitable del círculo vicioso "corrupción-crisis económica-impunidad", obligando al propio Presidente de la República a que su iniciativa buscara el rango constitucional, a efecto de ganar un tranco en el terreno de la credibilidad ante un pueblo mexicano extremadamente escéptico e irritable por los grandes saqueos sistemáticos. De ahí que ante la impostergable necesidad de implementar medidas anticorrupción, todas las fuerzas políticas organizadas en el Congreso de la Unión contrarias al régimen, exigieran que de inmediato las facultades de fiscalización adquirieran rango constitucional. Esa tendencia adquirió tal fuerza, que finalmente se concretó con la adición de toda una Sección especial para regular la nueva entidad de fiscalización superior.

La Sección V del Capítulo II del Título Tercero de nuestra Ley Fundamental titulada "De la fiscalización superior de la federación", con sólo el Artículo 79 recoge ampliamente las principales demandas para establecer todo un sistema de revisión y control financiero del Estado mexicano. No es ocioso aclarar que al mencionar el Estado mexicano, se hace para reiterar que el nuevo proceso de fiscalización superior abarcará a los tres Poderes del Estado y a todas las entidades públicas sin excepción. Es decir, se revisará todo el aparato gubernamental. Las nuevas bases fundamentales sobre las cuales operará la fiscalización superior con todas sus letras constitucionales y legales, a partir de enero del año 2001, se inician con la creación de la Auditoría Superior de la Federación, que por su importancia tendrá un espacio aparte más adelante. Se pretende así auditar los procedimientos administrativos; el origen y la aplicación de los recursos públicos; la observación física de los bienes, el respeto a las leyes y los principios gubernamentales, y un sinnúmero de observaciones que pueden resultar durante las auditorías. Todo esto es un gran logro democrático que debe ser perfeccionado permanentemente, mediante el ejercicio cabal de dichas facultades. LA AUTORIDAD MORAL DEL AUDITOR SUPERIOR Debemos reconocer que la pura creación de un organismo de vigilancia con otras características, como lo es ahora la Auditoría Superior de la Federación no ha causado el impacto de credibilidad y confianza que entre la sociedad se esperaba, no obstante que su accionar se percibe cada vez más profesional. Gregorio Guerrero Pozas, actual Auditor Superior, señala que entre la ciudadanía existe una sensación de desconfianza sobre el manejo de los recursos públicos. De ahí que la Legislatura, con clara visión política, atendió y amalgamó iniciativas provenientes de los grupos parlamentarios y del propio Ejecutivo Federal, para formar un órgano de fiscalización superior que tuviera muchas más atribuciones que las de la Contaduría Mayor de Hacienda, a fin de hacer más efectivas las auditorías al sector público. (15)

Por su parte, la actual Presidente de la Legislatura Federal, Diputada Beatriz Paredes Rangel dibuja un escenario con la defensa de un Estado democrático, donde la política se prestigie por el quehacer de los hombres públicos, los partidos cuenten con aptitudes para superar diferencias e intereses y con instituciones como el Órgano Superior de Fiscalización que sean la punta de lanza para recuperar credibilidad. (16) Con el nuevo marco jurídico, la Auditoría Superior cuenta con todas las facultades necesarias para desarrollar la fiscalización que le ha sido encomendada. Salvo los plazos y lo desfasado que a veces resultará el trabajo; en uso de esa potestad vigilante el organismo podrá llevar a cabo su función de una manera mucho más amplia. El planteamiento original de la iniciativa para que se conformara un órgano colegiado revisor y que incluso proponía una presidencia rotativa, fue tajantemente rechazada y se optó, y así quedo establecido en el artículo 79 de la Constitución Política de la República, por mantener a un organismo fiscalizador con una persona al frente del mismo. En diciembre del año 1996, el actual Cónsul de México en New York, entonces Diputado panista integrante de la Comisión de Vigilancia, Salvador Beltrán del Río, explicó por qué la dirección debía ser unipersonal, aduciendo que "la dirección de ese organismo debe ser unitaria, unipersonal, porque en los organismos colegiados se dispersa o se diluye la responsabilidad; necesitamos un contralor o un auditor superior de la nación que, con gran fuerza moral, sea realmente un contrapeso al Ejecutivo"(17) Previamente había defendido la reivindicación del Poder Legislativo para realizar las labores de fiscalización argumentando que "la fiscalización del gasto público es una función que desempeñan más del 90 por ciento de los parlamentos en el ámbito mundial, y en el restante, dicha tarea la realiza un cuarto poder fiscalizador". (18) Las reformas constitucionales ratificaron la dirección unipersonal y por lo pronto dejaron con el cargo al Contador Mayor de Hacienda como titular de la entidad hasta el 31 de diciembre del 2001, que podrá ser ratificado hasta completar el periodo de ocho

años a que se refiere el artículo 79 de la Constitución General de la República, o podrá ser nombrado uno nuevo. El reto final a la reforma de la fiscalización superior sería la designación del Auditor Superior de la Federación. Será algo así como coloquialmente se dice, ponerle "la cereza al pastel", para hablar en términos de asertividad. El artículo Sexto Transitorio de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación precisa los términos para la elección de quien será el primer Auditor Superior del presente milenio. Estaríamos ante una situación nueva, sobre todo por la actual conformación plural de la Cámara de Diputados ya que las decisiones de este tipo seguirán estando influidas por las fuerzas políticas. Hay que recordar que el C. P. Gregorio Guerrero Pozas fue designado por una alianza de fuerzas entre el PRD y el PRI, cuando entre ambos reunían el número suficiente de legisladores para hacer dicha designación. El PAN era fuerza minoritaria y votó en contra de tal designación; hora la situación es distinta, y analizando la situación numérica de diputados de las actuales fuerzas, no existe alternativa distinta a la de una unión y acuerdo político entre el PAN y el PRI como escenario mínimo, ya que la designación tiene que hacerse mediante votación calificada de dos terceras partes de los legisladores presentes en la sesión. Tomando en cuenta el periodo en el que se designará, la presencia de diputados de todos los partidos será lo suficientemente grande como para descartar que la ausencia mermada de legisladores de alguna de las dos grandes fuerzas provocara que la determinación la tomaran los partidos minoritarios. Seguramente que la designación del Auditor Superior de la Federación será uno de los asuntos de más polémica en la presente Legislatura Federal. Así será la designación: 1. - La Comisión de Vigilancia formulará una convocatoria pública, a efecto de recibir durante un periodo de diez días contados a partir de la fecha de publicación, las solicitudes para ocupar el puesto. 2. - Concluido el plazo anterior y recibidas las solicitudes con los requisitos y documentos señalados, dentro de los cinco días siguientes procederá a la revisión y aná-

lisis. 3. - Los integrantes de la Comisión de Vigilancia entrevistarán por separado para la evaluación respectiva y dentro de los cinco días siguientes, a los candidatos que, a su juicio, considere idóneo para la conformación de una terna.4.- Conformada la terna, en un plazo que no excederá de tres días, la Comisión formulará su dictamen, a fin de proponer al Pleno de la Legislatura los tres candidatos, para que se proceda a la designación. 5. - En caso de que ningún candidato de la terna propuesta en el dictamen para ocupar el cargo de Auditor Superior haya obtenido la votación requerida, se volverá a someter una nueva propuesta mediante el mismo procedimiento y no podrá participar

F OTO: CRISTIAN PALMA

ningún candidato propuesto en el dictamen rechazado. (19) La Ley no establece con que anticipación se deberá emitir la convocatoria ni tampoco distingue algún procedimiento o reglamentación para que el actual titular pueda ser ratificado. En el caso, posible, de que ni siquiera en una segunda ronda se pudiera designar al agraciado, no se aclara si el procedimiento puede rehacerse cuantas veces sea necesario; pero lo que sí es muy claro es el plazo fatal del 15 de diciembre. Llegada esa fecha, si no se designa aún al titular y se intenta rehacer el procedimiento una vez más, la Legislatura puede toparse con la conclusión del final de periodo ordinario, sin desig-

Julio de 2004

nar al susodicho y se tendría que nombrar a un "encargado" de la Auditoría Superior de la Federación, mientras se convoca a un periodo extraordinario para los efectos, o se espera un nuevo periodo ordinario. Por lo pronto la Auditoría Superior de la Federación trabaja y ya otea algunas medidas para cumplir con su función y los diputados exploran alternativas para "controlar" al "vigilante". El Auditor Superior, Gregorio Guerrero Pozas, ya implantó el Sistema de Control y Seguimiento de Auditorías (SICSA), para que las mismas no se restrinjan a la revisión de aspectos aislados, sino que permiten evaluar la

FOTO : CRISTIAN PALMA

eficacia en los programas gubernamentales. Finalmente quien cerrará la puerta en toda esta estructura de fiscalización es la Unidad de Evaluación y Control, de la Comisión Legislativa de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación y que está a cargo de la misma con objeto de regular la actividad de este órgano técnico especializado. La Ley de Fiscalización prescribe la existencia de dicha Unidad, la cual vigilará el cumplimiento de las funciones a cargo de los servidores públicos de la Entidad Superior de la Federación. El vigilante será vigilado, como garantía de protección a la gran autoridad moral que tendrá que adquirir para poder cumplir su misión histórica en el próximo milenio.

Julio de 2004

LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y LAS NUEVAS PARTIDAS. LA FISCALIZACIÓN EN LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS ¿Qué es la Cuenta Pública? : Es el Informe que los Poderes de la Unión y los Entes Públicos Federales rinden de manera consolidada a través del Ejecutivo Federal a la Cámara sobre su gestión financiera, a efecto de comprobar que la recaudación, administración, manejo, custodia y aplicación de los ingresos y egresos federales durante un ejercicio fiscal comprendido del 1º de enero al 31 de diciembre de cada año, se ejercieron en los términos de las disposiciones legales y administrativas aplicables, conforme a los criterios y con base en los programas aprobados. (20) "Nuestro país dispone en estos tiempos de dos ámbitos para el control y la fiscalización, el control externo o superior y el control interno, los cuales aunque distintos son complementarios y atienden entre sí materias y campos específicos, acerca de los múltiples aspectos asociados al ejercicio del gasto público y a las actividades económicas y financieras". (21) La definición en las legislaciones locales es muy similar, por lo que ese punto no causa mucha discusión. Los problemas llegan cuando se hace la interpretación de cada concepto señalado por parte de quien debe presentar las cuentas; faltan sin embargo nuevos estándares o principios para homogeneizar la presentación de las cuentas públicas. La deficiente rendición de cuentas públicas está siendo rebasada paulatinamente en la medida que se va presentando la alternancia en el poder entre las diferentes fuerzas del poder. Ese cambio es sustancial, ya que de manera inercial la sociedad ira indicando mediante el voto a quien castiga y a quien le pide que ejerza el poder, entre otras cosas para que limpie la parte de la vida pública que los gobiernos salientes trastocaron con actos de corrupción e ineficiencia. La alternancia en el poder, sin ser una garantía per se, si se puede convertir en factor coadyuvante para la formación de una cultura de rendición de cuentas públicas reales. Un ejemplo nacional de transparencia en la rendición de cuentas públicas lo represen-

ta el Presidente Municipal de Monterrey. En ese municipio existe una Comisión especial para la transparencia de la administración de los recursos públicos a la que pertenecen ciudadanos sin partido y cuya misión es hacer pública todo tipo de información a grado tal que es suficiente que un ciudadano solicite una fotostática fiel de cualquier documento (nóminas, contratos, adquisiciones, expedientes de obras o servicios, cuentas bancarias, etc., sin límite alguno) para que le sea entregado en el momento mismo de la solicitud, sin detrimento de la rendición legal de cuentas a la Legislatura del Estado. El caso Monterrey es un ejemplo nacional y hasta mundial de voluntad política para transparentar el gasto público y no ha esperado a que se legisle ninguna ley de información ni cosa parecida. La voluntad del Alcalde Monterrey y la legislación de fiscalización de Zacatecas, pudieran ser una expresión conjunta de los signos de los tiempos por la que debiera transitar nuestro país para lograr la transparencia financiera de la democracia mexicana. Los esfuerzos que realiza el Gobierno Federal al llevar a la Red de Redes (INTERNET) todas las compras, es algo que está siendo emulado por varias entidades y los escándalos por algunas compras menores que han trivializado el ejercicio de hacer públicas las compras del Ejecutivo Federal, no deben inhibir el gran avance de publicar la información financiera del gobierno en el ciberespacio, que debe de convertirse en una especie de mega tendencia nacional. Y se tienen que explorar los espacios para la vigilancia del gasto que han permanecido intocados, como lo son las universidades públicas y el propio gasto educativo, que por momentos parece imposible de revisar. En Zacatecas por ejemplo la Auditoría Superior del Estado a partir del 2001 puede revisar los fondos públicos que el Estado entrega a la Universidad Autónoma de Zacatecas, que atraviesa por una crisis severa en la que mucho ha tenido que ver el proceso de ineficiencia administrativa y hasta de corrupción en la que se ha visto involucrada durante años. Por eso resultó gratamente inédito que la Universidad Nacional Autónoma de México por conducto de su Rector haya rendido cuen-

tas ante el Congreso de la Unión. La contribución de carácter cultural que se hace es enorme, ya que se sacude un tabú que se carga como un fardo, consecuencia del concepto distorsionado que se tiene de la autonomía universitaria, en el que se han amparado intereses para justificar ineficiencia e impunidad en el manejo del subsidio universitario. " Sienta un precedente que sin duda estimulará a toda la nación para comprender y aceptar la fiscalización como un mecanismo indispensable en el buen funcionamiento del país y generar mayor confianza en las instituciones, México no cuenta con una cultura de la rendición de cuentas, por el contrario, existen muchos prejuicios al respecto, aseguró Manuel Galán Jiménez, presidente de la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados, durante una reunión en la que el rector de la máxima casa de estudios, Juan Ramón de la Fuente, entregó los estados financieros, la cuenta de 2000 y auditoría externa que se practicó a esa institución. La ley establece que todo ente público o privado que reciba recursos federales debe rendir cuentas y es susceptible de ser auditado, incluso las universidades y centros de educación superior. Juan Ramón de la Fuente, precisó que acudió a esta soberanía en ejercicio pleno de la autonomía institucional a rendir cuentas del capital público, proceso en el cual es indispensable generar una cultura en la materia". (22) LA VIGILANCIA DE LOS FONDOS DEL GASTO SOCIAL No cabe duda que las obligaciones de fiscalización superior que le corresponden a la Auditoría Superior de la Federación se incrementaron en cantidad y complejidad con la implementación de los Fondos Federales del Ramo 26 y 33. Dicha situación de vigilancia ha sido trasladada a las Entidades Federativas que, de pronto, se han encontrado con una obligación que ha rebasado sus estructuras de vigilancia existentes; tanto por las instancias internas de los Gobiernos, como por parte de los organismos de fiscalización dependientes de los legislativos. Una de las exigencias del Constituyente al descentralizar la vigilancia de dichas parti-

das, es que sean las entidades federativas las que asuman una reciprocidad no sólo en el ejercicio del gasto, sino en la vigilancia del mismo. La vigilancia de estos Fondos Federales requieren por mandato de Ley una coordinación indispensable entre todos los niveles ejecutivos de gobierno y todos los niveles de vigilancia superior de los legislativos, sin la cual sería ineficiente dicha labor de revisión. El ejercicio es novedoso y la Auditoría Superior ya ha marcado algunos criterios básicos para su revisión, aunque no ha logrado firmar todos los convenios con los organismos de los estados. La secuencia establecida en la Ley de Coordinación Fiscal es la siguiente: "El control y supervisión del manejo de los recursos quedará a cargo de las siguientes autoridades: I.- Desde el inicio del proceso de presupuestación, en términos de la legislación presupuestal federal y hasta la entrega de los recursos correspondientes a las Entidades Federativas, corresponderá a la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo; II.- Recibidos los recursos por las Entidades Federativas y los Municipios, hasta su erogación total, corresponderá a las autoridades de control y supervisión interna de dichos gobiernos; III.- La fiscalización de las Cuentas Públicas de las Entidades Federativas y los municipios, será efectuada por el Congreso Local que corresponda, por conducto de su Contaduría Mayor de Hacienda conforme a sus propias leyes; IV.- La Auditoría Superior de la Federación al fiscalizar la Cuenta Pública Federal que corresponda, verificará que las dependencias del Ejecutivo Federal cumplieron con las disposiciones legales y administrativas federales. Todo lo anterior representa un gran avance, pero ha tomado desprevenidos en un alto porcentaje a los entes de revisión estatales, puesto que las cantidades son altamente relevantes hasta convertirse en el más alto porcentaje de gasto público en seguridad, inversión y obra pública jamás existente; y en contraste, los organismos de vigilancia no son fortalecidos en su estructura ni en su presupuesto para hacer frente a este nuevo reto, puesto que en los Congresos Locales dichas partidas no han despertado el interés del caso para ser vigiladas, deviniendo en una fiscali-

zación notoriamente deficiente. Esa situación obligó a que los organismos de fiscalización agrupados en la ASOFIS acudieran en diciembre del año 2000 directamente al Congreso de la Unión a solicitar un apoyo presupuestal institucional y poder cumplir con la labor de examinar dichos Fondos Federales; el planteamiento es en los siguientes términos, lo cual refleja el estado de transición en la que encuentra la fiscalización superior en México: "El diputado Amador Rodríguez Lozano, presidente de la Comisión de Vigilancia, se reunió con los Contadores Mayores de Hacienda de los Congresos de Campeche, Jalisco y Guerrero, quienes solicitaron apoyo

F OTO: CRISTIAN PALMA

económico para realizar una más adecuada y eficiente tarea de supervisión de los recursos federales. El Diputado manifestó su preocupación por la vigilancia sobre los distintos fondos federales ya que se observa que la aplicación de esos recursos no es la adecuada". En principio es una responsabilidad de los congresos estatales otorgarles más recursos pero quizá en el Presupuesto de Egresos de la Federación se pueda hacer algún comentario sobre el particular. Es necesario que la fiscalización estatal y municipal tenga principios comunes, porque es muy irregular". La ASOFIS solicitó que en las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal y en el Presupuesto de Egresos de la Federación, se inclu-

Julio de 2004

ya un porcentaje de los recursos reasignados y los del Ramo 33, para distribuirlo entre los órganos técnicos en proporción a las cantidades de los estados y municipios" (23)) Otra referencia preocupante acerca del manejo de las partidas que se supone son para combatir la pobreza provino de la Secretaría de Desarrollo Social el miércoles 11 de julio del año 2001: "La SEDESOL descubrió fondos destinados a distintas obras a las autorizadas, otras ejecutadas a un porcentaje menor a los recursos otorgados, abandonadas, no realizadas y muchas que han

al llegar en las cantidades que ahora se manejan, también ha encontrado a las autoridades gubernamentales, sin planes específicos de aplicación, lo que ha provocado que muchos de esos recursos se erosionen en gasto corriente y en no pocas ocasiones por los agujeros del dispendio y la corrupción. de otra manera se estaría ante la posibilidad de un entorno de gobiernos poderosos por un lado y vigilantes vulnerables por el otro, condición y terreno propicio, por cierto, para la proliferación de la corrupción.

FOTO : CRISTIAN PALMA

desaparecido... El dinero público que se considera "perdió" asciende a 30 mil 820 millones de pesos, y aunque su asignación a los estados se realizó entre 1994 y 2000, en la mayoría de los casos su ejercicio no ha sido comprobado". (24) Si bien es cierto que una de las exigencias mayormente marcadas del México moderno es que se acelere el proceso de federalismo, el mismo conlleva un crecimiento de nuevas obligaciones para las entidades y municipios, para las cuales tendrán que proyectarse criterios mínimos de solución a las diferentes facetas correlacionadas, particularmente a la vigilancia de los nuevos recursos desconcentrados o descentralizados, ya que

Julio de 2004

CONCLUSIONES PRIMERA.- Hoy, cuando se habla de la necesidad ineludible de concretar una política fiscal de Estado en la que la población en general tendrá que aportar su cuota de sacrificio, hay que establecer que en la medida en que el Estado destine el producto o rendimiento de los impuestos a la prestación eficiente y adecuada de los servicios públicos, así como a la realización también eficiente y adecuada de las obras de interés general, en esa misma medida justifica la existencia de la relación jurídica-tributaria y en esa medida posee también no sólo autoridad legal, sino fundamentalmente autoridad moral, para exigir

de la ciudadanía el pago fiel y oportuno de los impuestos. Es urgente e indispensable que a la oportunidad del pago de impuestos, corresponda una rendición de cuentas oportuna; y también una revisión del gasto oportuno. Los actuales plazos legales de revisión, aun con los avances, simplemente son obsoletos y su desfasamiento no contribuye a la generación de confianza ni a la mejor toma de decisiones del país. La confianza es el nivel óptimo para el desarrollo democrático pleno de una sociedad. De ese tamaño es el reto de la fiscalización superior. SEGUNDA.- El proceso de transición por el que tendrá que pasar la fiscalización superior, a efecto de demostrar su contribución a la consolidación democrática del país, implica cernirla y planearla hasta aterrizar en nuevos criterios y principios básicos, homogéneos para todo el país, de tal manera que trascienda la uniformidad y el esfuerzo conjunto que se hace para transparentar el uso de los recursos públicos. Al respecto es inevitable establecer que sin una colaboración reciproca de los gobiernos que ejercen los recursos públicos con los organismos vigilantes, no habrá gran avance. Eso implica una nueva ética gubernamental, ausente todavía en estos momentos en gran parte de México y que es necesario construir y en su momento probar. TERCERA- El proceso de evaluación integral de los gobiernos se ha visto limitado por la incapacidad de satisfacer las expectativas de información provenientes de la opinión pública, para formular juicios objetivos, ya que se realiza más por medio de documentos presentados a órganos de gobierno y de circulación relativamente restringida, sin que los órganos cuenten con la herramienta poderosa como lo puede resultar la participación del ciudadano vigilante. Hay que iniciar la etapa de involucrar al ciudadano en esta labor de vigilancia. Se puede iniciar proporcionándole la información con la mayor frecuencia posible, digerible, exponiéndola en paginas electrónicas consultables por todos y remitiéndola a los correos electrónicos que así lo soliciten a fin de que la sociedad se compenetre cada vez

más en el conocimiento y decisiones de la vida pública. En los tiempos modernos, si queremos que la democracia sea funcional, el combate a la corrupción tiene que darse mediante una interacción sistemática entre el gobierno y los ciudadanos, para evaluar y discutir abiertamente el cumplimiento de objetivos y tareas encomendados a instituciones públicas. CUARTA.- Se tendrá que buscar un estándar de fiscalización superior sobre la base de una alta capacitación de la gente que trabaja en los equipos revisores, dotándoseles de equipos propios para establecer en el futuro sistemas de información cibernética que pudieran estar interconectados entre los diferentes organismos fiscalizadores en el ámbito nacional, de tal manera que se concentre la evolución cuantitativa y cualitativa de la gestión gubernamental, no sólo en gasto sino en efectividad y eficiencia y para efecto de provocar comparaciones y referentes de medición. Para homogeneizar los criterios de revisión se puede estimular la elaboración de formatos iguales para todas las entidades fiscalizadas, federales, estatales y municipales mediante los cuales se garantice la presentación de una información mínima, básica y susceptible de ser comprendida e interpretada por cualquier ciudadano, cumpliendo con el principio contable de la Revelación Suficiente. Muy bien pueden estar las cuentas públicas en el INTERNET con saldos diarios en las cuentas bancarias, con la excepción de las relacionadas con la seguridad pública. QUINTA.- En un país con tantas desigualdades sociales la distracción y robo de recursos públicos por parte de malos funcionarios, amparados en la impunidad y corrupción constituye un delito de lesa humanidad Una eficiente fiscalización consolida la vida democrática de una nación. La corrupción y despilfarro en los presupuestos significa debilidad de la sociedad. Si la democracia debe ser consolidada, sólo será posible si la nación cuenta con un sólido sistema de inspección que combata con ferocidad la anticultura de la corrupción. SEXTA- Es de retomarse la postura de Denis Desautels, Auditor General de Canadá,

(sus habitantes tienen el mejor nivel de vida del mundo y son el país menos corrupto del orbe) que "una oficina de auditoría legislativa sólida es la que tiene independencia de criterio, decide qué, cuándo y cómo auditar. En una oficina de auditoría debe imperar la "Sinceridad, honestidad y buen juicio, como principales funciones para garantizar la honradez en el ejercicio de los gastos e ingresos del Gobierno". La ciudadanía espera que la oficina del auditor general sea el organismo de control de una gestión honrada y eficaz, la cual vigile que los fondos públicos sean gastados adecuadamente. Para prevenir el fraude es necesario una ética sólida en el proceso de adopción de decisiones, así como una cultura basada en la organización que trascienda los códigos del deber y normas morales.

REFLEXIÓN FINAL: La anterior exposición de ninguna forma pretende haber agotado, ni menos resuelto, todos los problemas inherentes a estos temas, tan sólo el título es demasiado ambicioso que induce a severas reflexiones; sin embargo, espero haber contribuido a la promoción de la cultura de la fiscalización y ayudar en algo a motivar nuevos y profundos estudios al respecto pues, como dijera Franz Schubert, "La razón no es otra cosa que el análisis de lo que se cree".

HUGO JOSE ÁNGEL DORANTES REYES (Pseudónimo) **DIPUTADO FEDERAL

NOTAS

1.- JOSEF THESING

TROL FINANCIERO DE LA

WILHELM HOMESTEIR. "CONDEMOCRACIA". CIEDLA, PÁGI-

5. 2.- JOSEF THESING Y WILHELM HOFMEISTER. "CONTROL FINANCIERO DE LA DEMOCRACIA". CIEDLA 3.- ENFOQUE NÚMERO 395, PERIÓDICO REFORMA, DOMINGO 2 DE SEPTIEMBRE DEL 2001. 4.- EMILIO O. RABASA. MEXICANO ÉSTA ES TU CONSTITUCIÓN, ED. PORRUA. 5.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, COLECCIÓN LEGISLACIONES ACTUALIZADA HASTA EL MES DE ABRIL DEL AÑO 2000. 6.- ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DEL CONGRESO, AÑO 1, NÚMERO 6, PRIMERA ÉPOCA. 7.- ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DEL CONGRESO, AÑO 1, NÚMERO 6, PRIMERA ÉPOCA. 8.- BOLETÍN NÚMERO 2176 DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS. 9.- BOLETÍN A-1 ESQUEMA DE LA TEORÍA BÁSICA DE LA CONTABILIDAD FINANCIERA, PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GENERALMENTE ACEPTADOS, INSTITUTO MEXICANO DE CONTADORES PÚBLICOS. 10.- BOLETÍN A-1 ESQUEMA DE LA TEORÍA BÁSICA DE LA CONTABILIDAD FINANCIERA, PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GENERALMENTE ACEPTADOS, INSTITUTO MEXICANO DE CONTADORES PÚBLICOS. 11.- ARTÍCULO 8 LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. 12.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y NA

SOBERANO DEL ESTADO DE ZACATECAS Y LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO Y MUNICIPIOS DE ZACATECAS. 13.- ARTICULO 11 LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. 14.- ARTÍCULO 18 LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. 15.- BOLETÍN 1818 DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS. 16.- BOLETÍN 0385 DEL 4 DE ABRIL DEL 2001 DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS. 17.- ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DEL CONGRESO AÑO I NÚMERO 6 PRIMERA ÉPOCA. 18.- ESTUDIOS PARLAMENTARIOS DEL CONGRESO AÑO I, NÚMERO 6, PRIMERA ÉPOCA. 19.- ARTÍCULOS 69 Y 70 DE LA LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. 20.- ARTÍCULO 2 DE LA LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN. 21.- LIC. ALFREDO HERNÁNDEZ SÁNCHEZ MEJORADA, DIRECTOR GENERAL JURÍDICO DE LA AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN, BOLETÍN NÚMERO 14 DE ASOFIS DE JULIO DE 1998.. 22.- BOLETÍN NÚMERO 2176 DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS. 16 DE JULIO DEL AÑO 2001. 23.- BOLETÍN 0238 DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL DÍA 19 DE DICIEMBRE DEL AÑO 2000. 24.- PERIÓDICO REFORMA NÚMERO 2767, 11 DE JULIO DEL AÑO 2001.

Julio de 2004

Sain Alto UN ORGULLO DE ZACATECAS

Saín Alto es un atractivo municipio de nuestro Estado enclavado en la parte noreste a unos cuantos kilómetros de la ciudad minera de Fresnillo. Por: Roberto de Jesús Luna Martínez* aín Alto cuenta con atractivos maravillosos para el turista; la estancia del visitante en este hospitalario rincón zacatecano se traduce en fuente de recuerdos y emociones perdurables. Contemplar la belleza y encanto de Saín Alto a través de sus paisajes florales es tener tranquilidad y reposo el espíritu, todo parece invitar al descanso bajo un sol claro y esplendoroso. Aún se conservan sus huertas de olores frutales y fragantes flores; el recorrer cadencioso de su río, y al contemplar el atardecer dibujado en sus montañas, todo esto unido a sus diversos manantiales de frescas aguas, - convertidos ahora en acogibles balnearios- hacen de Saín Alto un verdadero paraíso, un vergel donde todo es suavidad y dulzura desde el deslizarse de su río hasta las alegres sonrisas de sus mujeres.

Julio de 2004

La Cronología de esa ciudad, nos dice que en un principio fue establecimiento de indígenas; tecuexes, zacatecos y huachichiles, que se agruparon en las lomas de Atotonilco, Aposentillo, Los Pocitos y el Cerro de la Virgen. En 1554, Francisco Ibarra llegó a Saín Alto y deja a Fernando Saín como primer dueño de la mina el Chacuaco. Siendo muy alto y delgado, los indígenas le empezaron a llamar a su tierra Saín Alto, se le conoció también como San Sebastián de Saín Alto, formó parte de la alcaldía de Sombrerete y figura como municipalidad a partir de 1824. Según su historia, el pueblo de Saín Alto en 1821 secunda la proclamación de la independencia nacional en San Sebastián. En 1906 se instaló un busto del benemérito de las Américas, don Benito Juárez en el jardín que lleva su nombre y en 1911, el general Rosendo Rayas, con 25 hombres armados, ingresa al ejército maderista. Consideran en ese lugar como a su más ilustre personaje al general Rosendo Rayas, quien nació en 1881 y murió en 1956. Dignos de conocerse son las arquitecturas de su palacio municipal; su jardín central; la Casa de Leones, de arquitectura colonial y el templo de San Sebastián. Entre las épocas más felices de los habitantes de esta demarcación, están sus fiestas populares entre las que se cuenta la tradicional feria profano religiosa de San Sebastián Mártir, que se celebra del 17 al 20 de enero; donde sobresale la danza de las Palmas que simboliza el encuentro de Moctezuma con Hernán Cortes. Otra fecha de regocijo es en diciembre y en marzo en que se llevan acabo carreras de caballos, torneos de gallos, bailes populares, jaripeos y juegos pirotécnicos. Leyendas son varias las de Saín Alto, pero destaca la relativa a un minero del lugar que en el tiempo de la colonia acuñaba su moneda y que fue sacrificado por no revelar el lugar de la mina de donde extraía la plata. También se dice que la ciudad tiene un túnel que comunica a diversos lugares de la población. En el renglón de sus tradiciones y costumbres, para conmemorar los diferentes festejos religiosos, en los hogares católicos se acostumbra la reliquia consistente en la preparación de los paltillos regionales: caldo loco, tamales y barbacoa, lo que se obsequia entre vecinos; además se presenta la Danza del indio y la danza de la Pluma, en esta última suelen participar muchas de las personas al ritmo de música interpretada por violín y tambora.

En todas sus danzas las mujeres suelen lucir faldillas adornadas con carrizos y motas de estambre de colores y figuras labradas con lentejuela, chaquira, plumas y espiguilla dorada con un chaleco con los mismos adornos. Además es usual que en los convivíos se ofrezca a los invitados atole de frutas, pulque natural o curado con queso rallado, cebolla picada, chile, orégano o frutas; atole de masa y cocoa mezclado con chocolate, y la "mistela" que consiste en una bebida de canela, colorante artificial y alcohol. Son las damas, pero también muchos de los hombres quienes elaboran las artesanías que se refiere a carpetas tejidas para decorar algunas prendas de vestir; colchas; huaraches, canastas de carrizo y plástico}; lazos de cerda (crines) de caballo; cintas de vaqueta piteados, monturas, bateas y canoas. Debe hacerse notar que el municipio de Saín alto dispone de la infraestructura adecuada para impartir educación desde la preescolar hasta el bachillerato. En lo que se refiere a comunicaciones y transportes, Es usual que en los convivíos se por ese lugar pasa la carretera 45 Aguascalientes- ofrezca a los invitados atole de frutas, pulque natural o curado con queso Zacatecas- Saín AltoDurango, la que comunica a rallado, cebolla picada, chile, orégano la cabecera municipal por un o frutas; atole de masa y cocoa camino pavimentado de 4 kimezclado con chocolate, y la lómetros; la mayoría de sus comunidades están enlazadas "mistela" que consiste en una bebida de canela, colorante artificial y con caminos de terracería y algunos ya petrolizados. alcohol. Por último apuntamos, que para admirar la belleza natural, el turista encuentra la Sierra Chapultepec, en donde se cazan ardillas, conejos y liebres. Existen las sierras de El Fraile, Los Ángeles y El Chacorro donde para la caza moderada hay guajolote silvestre y coyote. A Saín Alto pertenece la presa el Cazadero donde se realiza la pesca deportiva a la que son aficionados personas que llegan de varios de los estados del norte, de Aguascalientes, de San Luis Potosí, de la ciudad de México y de otros lugares de la República. De esta manera se hizo una condensada estampa de lo que es el municipio de Saín Alto, en cuya cabecera los domingos y días de fiesta, es razón de alegría y de bullicio para el pueblo con sus puestos de verduras, telas y ropa y curiosidades que son fuente de animación, en la que toman parte los campesinos de los alrededores que bajan al pueblo hacer sus compras.

Julio de 2004

Tribunal Superior de Justicia del Estado de Zacatecas Directorio

Estr uctura Orgánica Pleno del Tribunal Magistrados: Presidente Lic. Bernardo del Real Ávila Primera Sala Civil Lic. Antonio Rincón Segunda Sala Civil Lic. Ma. Del Carmen Arellano Primera Sala Penal Lic. Víctor Manuel González Carretón

Juzgados de Primera Instancia Fresnillo ( Cañitas de Felipe Pescador ) Zacatecas (Genaro Codina, Vetagrande, Guadalupe y Pánuco) Jerez ( Susticacán, Tepetongo y Monte Escobedo ) Villanueva ( General Joaquín Amaro ) Río Grande ( Francisco R. Murguía ) Miguel Auza ( Juan Aldama ) Tlaltenango ( Momax, Atolinga, Tepechitlán ) Teúl de González Ortega ( Congregación Ignacio Allende, Trinidad García) Jalpa ( Huanusco y Tabasco ) Juchipila ( Apozol, Moyahua de Estrada y Mezquital del Oro ) Sombrerete ( Chalchihuites, Saín Alto y Jiménez del Teúl ) Valparaíso Ojocaliente ( Gral. Pánfilo Natera, Cd. Cuauhtémoc, y Luis Moya) Loreto ( Villa García y Noria de Ángeles ) Nochistlán ( Apulco ) Pinos ( Villa Hidalgo y Villa González Ortega ) Concepción del Oro ( Melchor Ocampo, Mazapil, y El Salvador ) Calera ( Villa de Cos, Morelos y Gral. Enrique Estrada )

Juzgados Municipales Apulco Atolinga Momax Tepechitlán Cañitas de Felipe Pescador Cd. Cuauhtémoc Luis Moya Pánfilo Natera Chalchihuites Morelos Francisco R. Murguía Genaro Codina Tabasco

Gral. Joaquín Amaro Juan Aldama Mazapil Monte Escobedo Pánuco Saín Alto Tepetongo Villa De Cos Villa García Noria de Ángeles Villa González Ortega Villa Hidalgo Penal de Fresnillo

Oficialia de Partes Segunda Sala Penal Lic. Abelardo Esparza Secretario General de Acuerdos Lic. Marco Aurelio Rentería Salcedo Oficialía Mayor C.P. Guillermo Casas

Fresnillo (Cañitas de F. P. ) Primero Penal de la Capital Segundo Penal de la Capital Tercero Penal de la Capital Cuarto Penal de la Capital Civil Calera Penal Calera Penal Fresnillo Penal Municipal Fresnillo Concepción del Oro Civil Fresnillo Primero Familiar Fresnillo Segundo Familiar Fresnillo Mercantil Fresnillo Jalpa Primero Jerez

Segundo Jerez Juchipila Loreto Miguel Auza Nochistlán Ojocaliente Pinos Primero de Río Grande Segundo de Río Grande Primero de Sombrerete Segundo de Sombrerete Primero de Tlaltenango Segundo de Tlaltenango Teúl de González Ortega Villanueva Tercero Penal Fresnillo

Ramón López Velarde (1881-1921) ació en Jerez de García Salinas, Zacatecas, el año de 1881, ingresó en el Seminario Conciliar de Zacatecas en el año de 1900. Después fue a estudiar al Seminario de Santa María de Guadalupe en Aguascalientes y posteriormente al Instituto de Ciencias de la misma ciudad. En 1908 ingresó al Instituto Científico y Literario de San Luís Potosí y colaboró en periódicos y revistas de provincia. conoció a Francisco I. Madero en 1910 y le simpatizó el movimiento revolucionario.. En 1911 recibió el título de abogado y ejerció su profesión como juez en El Venado, San Luís Potosí, se traslada definitivamente a la capital en 1914. En periódicos y revistas de la Ciudad de México publica con regularidad ensayos, poemas, periodismo político, ensayos breves y crónicas, ocupa modestos puestos burocráticos y docentes, amistades y se inicia con arrojo, pero también con timidez y freno religioso al erotismo al que puede acceder. En 1916 aparece su primer libro, editado por Revista de Revistas, Se titula La Sangre devota y título y contenido, delatan su nostalgia por la provincia, el fervor de su pureza y la figura de la musa de sus primeros versos, la mítica Fuensanta. Este amor primero, se llamó en realidad Josefa de los Ríos, era también oriunda de Jerez, ocho años mayor que el poeta, murió en 1917 y seguramente no tuvo una relación, más que platónica, con el joven López Velarde. En su segundo libro, Zozobra, de 1919 pueden advertirse ya las marcas, las "flores de pecado", como el las llama, resultantes de haber vivido en la ciudad. En ese momento tiene 31 años y continúa soltero. En este año, un amigo de la escuela de Leyes de San Luís Potosí, Manuel Aguirre Berlanga, secretario de Gobernación lo lleva a trabajar a su lado. En mayo del año siguiente, 1920, la rebelión obregonista hace huir al gobierno y el presidente Carranza es asesinado en Tlaxacalaltongo el 21 de mayo. El poeta pierde su trabajo y decide no colaborar más con el gobierno, sin embargo, en 1921, cerca del aniversario de la Independencia escribe uno de sus trabajos más conocidos: La Suave Patria Muere en la madrugada del 19 de junio 1921, en una casa de apartamentos de la Avenida Álvaro Obregón, la muerte por asfixia Las poesías que dejó a su muerte fueron reunidas en el libro Son del corazón y su prosa, que incluye comentarios líricos, retratos literarios, críticas, recuerdos de provincia, fueron reunidos y publicados por Enrique Fernández Ledesma en El minutero.

Suave Patria

Trueno del temporal: oigo en tus quejas crujir los esqueletos en parejas; oigo lo que se fue, lo que aún no toco, y la hora actual con su vientre de coco. Y oigo en el brinco de tu ida y venida, oh trueno, la ruleta de mi vida.

Suave Patria Proemio

Intermedio: Cuauhtémoc

Yo que solo canté de la exquisita partitura del íntimo decoro, alzo la voz a la mitad del foro a la manera del tenor que imita la gutural modulación del bajo, para cortar a la epopeya un gajo.

Joven abuelo, escúchame loarte, único héroe a la altura del arte.

Navegaré por las olas civiles con remos que no pesan, porque van como los brazos del correo chuan que remaba la Mancha con fusiles.

Diré con una épica sordina: la patria es impecable y diamantina. Suave Patria: permíteme que te envuelva en la más honda música de selva conque me modelaste por entero al golpe cadencioso de las hachas, entre risas y gritos de muchachas y pájaros de oficio carpintero. Primer acto Patria : tu superficie es el maíz, tus minas el palacio del Rey de Oros, y tus cielos las garzas en desliz y el relámpago verde de los loros.

¿Quién, en la noche que asusta a la rana, no miró, antes de saber el vicio, del brazo de su novia, la galana pólvora de los juegos de artificio? Suave Patria: en tu tórrido festin luces policromías de delfín, y con tu pelo rubio se desposa el alma, equilibrista chuparrosa, y a tus dos trenzas de tabaco, sabe ofrendar aguamiel toda mi briosa raza de bailadores de jarabe. Tu barro sabe a plata, y en tu puño su sonora miseria es alcancía; y por las madrugadas del terruño, en calles como espejos, se vacía el santo olor de la panadería.

Suave Patria El Niño Dios te escrituro un establo y los veneros de petróleo el diablo.

Cuando nacemos, nos regalas notas, después, un paraíso de compotas, luego te regalas toda entera suave Patria, alacena y pajarera.

Sobre tu Capital, cada hora vuela ojerosa y pintada, en carretela; y en tu provincia , del reloj en vela que rondan los palomos colipavos, las campanadas caen como centavos. Patria: tu mutilado territorio se viste de percal y de abalorio.

Al triste y al feliz dices que sí, que en tu lengua de amor prueben de tí la picadura del ajonjolí.

No como a César el rubor patricio te cubre el rostro en medio del suplicio: tu cabeza desnuda se nos queda hemisféricamente, de moneda. Moneda espiritual en que se fragua todo lo que sufriste, la piragua prisionera, el azoro de tus crías, el sollozar de tus mitologías, la Malinche, los ídolos a nado, y por encima, haberte desatado del pecho curvo de la emperatriz como el pecho de una codorniz. Segundo acto Suave Patria: tú vales por el río de las virtudes de tu mujerío. Tus hijas atraviesan como hadas, destilando un invisible alcohol vestidas con las redes de tu sol, cruzan como botellas alambradas.

¡Y en tu suelo nupcial, que cuando truena de deleites frenéticos nos llena!

Suave patria: te amo no cual mito, sino por tu verdad de pan bendito, como a niña que asoma por la reja con la blusa corrida hasta la oreja y la falda bajada hasta el huesito.

Trueno de nuestras nubes, que nos baña de locura, enloquece a la montaña, requiebra a la mujer, sana al lunático, incorpora a los muertos, pide el Viático, y al fin derrumba las madererías de Dios, sobre las tierras labrantías.

Inaccesible al dolor deshonor, floreces; creeré en tí mientras una mexicana en su tápalo lleve los dobleces de la tienda, a las seis de la mañana, y al estrenar su lujo quede lleno el país, del aroma del estreno.

Suave Patria

Suave Patria: tu patria todavía es tan grande , que el tren va en la vía como aguinaldo de juguetería. Y en el barullo de las estaciones, con tu mirada de mestiza, pones la inmensidad sobre los corazones.

Anacrónicamente,. Absurdamente, a tu nopal inclínase el rosal; al idioma del blanco, tu lo imantas y es surtidor de católica fuente que de responsos llena al victorial zócalo de cenizas de tus plantas.

Suave Patria Como la sota moza, Patria mía, en piso de metal vives al día, de milagro, como la lotería. Tu imagen, el Palacio Nacional, con tu misma grandeza y con tu igual estatura de niño y de dedal. Te dará, frente al hambre y al obús, un higo, San Felipe de Jesús. Suave Patria, vendedora de chía: quiero raptarte en la cuaresma opaca, sobre un garañón, y con matraca, y entre los tiros de la policía. Tus entrañas no niegan un asilo para el ave que el párvulo sepulta en una caja de carretes de hilo, y nuestra juventud, llorando, oculta dentro de ti el cadáver hecho poma de aves que hablan nuestro mismo idioma. Si me ahogo en tus julios, a mí baja desde el vergel de tu peinado denso frescura de rebozo y de tinaja: y si tirito, dejas que me arrope en tu respiración azul de incienso y en tus carnosos labios de rompope.

Suave Patria Por tu balcón de palmas bendecidas el Domingo de Ramos, yo desfilo lleno de sombra, porque tu trepidas.

Quieren morir tu ánima y tu estilo, cual muriéndose van las cantadoras que en las ferias, con el bravío pecho empitonando la camisa, han hecho la lujuria y el ritmo de las horas. Patria, te doy de tu dicha la clave: sé siempre igual, fiel a tu espejo diario; cincuenta veces es igual al ave taladrada en los hilos del rosario, y es más feliz que tú, Patria suave. Sé igual y fiel; pupilas de abandono; sedienta voz, la trigarante faja en tus pechugas al vapor, y un trono a la intemperie, cual una sonaja: ¡la carreta alegórica de paja!

Suave Patria

VILLANUEVA Algunos datos históricos, económicos y sociales Por José Enciso Contreras olíticamente, Villa Gutierre del Águila perteneció por algunos años del siglo XVIII, alrededor de 1745, a la provincia militar de Colotlán, con el carácter de alcaldía mayor. Con posterioridad, al finalizar la centuria, fue sede de una subdelegación de la intendencia de Zacatecas. Eclesiásticamente, entre 1673 y 1678 el Valle de Santa Cruz pertenecía al beneficio de Jalpa y contaba con un teniente de cura que impertía sus servicios espirituales. Ya en 1743 se había instaurado allí la parroquia de Santa Cruz de Villa Nueva. La política de establecimiento de presidios en contra de los chichimecas, motivó que en Malpaso, al norte del actual municipio, funcionara un fuerte de esta naturaleza. Durante el siglo XVI, fue precisamente en Malpaso donde floreció una pujante industria del carbón para satisfacer las demandas de las minas de los Zacatecas. Las carboneras instaladas en ese sitio daban empleo a muchos indios procedentes de varias regiones de Nueva España e incentivaba al mismo tiempo la crianza de ganado para el transporte del carbón vegetal. Tras la pacificación de los chichimecas, la agricultura y la ganadería de la parte alta del Valle de Juchipila se vio estimulada notablemente, ocasionando el crecimiento del mercado regional que propició al mismo tiempo la creación de Villa Gutierre del Águila en 1692. Ya en el siglo XIX, hacia 1874, Villanueva era

Julio de 2004

cabeza de partido, que integraba a su vez cuatro municipalidades: Villa del Refugio, hoy Tabasco, Juanacatic, Huanusco y Jalpa. En cada una de esas municipalidades funcionaba por lo menos una escuela de primeras letras cuyos edificios eran propiedad de los mismos ayuntamientos, con excepción de los de Huanusco y Tabasco. En Villanueva funcionaban a la sazón dos escuelas públicas para niños y una de niñas, situadas dos de ellas en el centro de la población, que estaba sostenida con fondos públicos y otra más, creada en 1871, en el barrio de Morones. La escuela de niñas, por su parte se sostenía con los réditos generados por los capitales que dejara ex profeso la señora Guadalupe Hormalechea. En ambas escuelas de niños concurrían en 1874, 240 alumnos, aunque había quejas respecto a que en época de lluvias decaía notablemente la asistencia debido a que los labradores padres de familia empleaban a sus vástagos en sus labores. Las materias impartidas en las escuelas eran: lectura, escritura, aritmética, gramática, ortología, moral y urbanidad. Las niñas acudían a su escuela en número de 120 y cursaban las mismas materias. La educación privada en el municipio corría a cargo de tres escuelas de niñas y cuatro de niños, cuya matrícula se estimaba entre 80 y 100 alumnos. Repartidas en las comunidades de Villanueva funcionaban 18 escuelas de niños todas ellas fundadas en 1871, con matrículas integradas entre 50 y 60 alumnos varones. "hay que advertir que los profesores que las dirigen no son titulados , porque ninguno que lo fuere había de desempeñar por el miserable sueldo de 6 a 10 pesos, que es a lo que alcanzan a pagar los fondos…" Ya a fines del siglo XIX, en 1894, es posible la obtención de datos más precisos acerca del partido que seguía encabezando Villanueva, el cual en conjunto estaba habitado por 58,154 personas, de las cuales 27,467 eran mujeres y 30,687 eran varones.

Por municipalidades del partido, el estado de la población era de la siguiente forma: Municipio Hombres Villanueva 10, 915 Jalpa 19,965 Huanusco 1,605 El Plateado 1,685 Villa del Refugio 5,517

Mujeres Total 8,359 19,274 11,140 22,105 1,589 3,194 1,713 3,398 4,666 10,183

FUENTE: GABRIEL GARCÍA. MEMORIA PRESENTADA POR EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE ZACATECAS A LA HONORABLE LEGISLATURA DEL MISMO, DE LOS ACTOS DE SU ADMINISTRACIÓN.

ZACATECAS: TIPOGRAFÍA DE TOMÁS

LORCK, 1874, P. 194.

El municipio de Villanueva se integraba por varios tipos de poblaciones. Tipo de población Ciudades Villanueva

Habitantes 5,511

Haciendas: La Encarnación Malpaso La Quemada El Salto Tayahua

868 1,293 974 308 1,635

Ranchos: Aguascalientes Ajuntas Atitanac Bancos Barranca Belén Boca de Rivera Boquilla Capulincito Cócono Cuevas Durazno Fuerte 1° Fuerte 2° Hornos Huertas Jagüey Japalaca Jaral Juan Miguel Juitán

60 359 372 58 161 104 359 290 65 22 58 8 261 22 57 245 251 182 251 28 87

Laguna Magdalena Majadas Maravillas Marrano Negros Ojo de Agua Palomas Nuevas Palomas Viejas Pantano Parada Pilares Río de Aguascalientes Santa María Sauz Saucillo Tarasco Tenango Tepetate Tigre Tustuaque Zapoqui

342 313 173 236 6 127 160 123 145 75 143 44 33 10 41 6 170 383 24 343 292 90

La agricultura destacaba como una de las actividades principales en el partido. "Las tierras del partido de Villanueva son ricas y de base orgánica. Su calidad mejora a medida que el terreno va descendiendo , sobre todo en las del Cañón de Juchipila o de Tabasco…" Aunque se decía que en el municipio de Villanueva existían en esa época algunas minas de plomo, se pensaba que en el resto del partido podían existir yacimientos de plata, aún no explorados por aquel entonces. En conjunto el partido ocupaba el tercer lugar estatal en lo que tocaba a la producción de cereales, tales como el maíz, el trigo colorado y blanco, cebada, frijol, lenteja y garbanzo. El chile era un cultivo exitoso en muchas variedades, así como el camote, papas, alfalfa, y varias calidades de frutas y legumbres. El valor anual de la producción agrícola del partido se calculaba alrededor de $ 1,500,000.00 pesos. Curiosamente, por aquellos años finiseculares la ganadería ocupaba un lugar secundario en la economía del partido. Se contabilizaban 49,290 cabezas de ganado bovino, 6,320 caballares, 2,200 mulares, 3,700 pollinos, 3,100 cabras, 8,100 ovejas y 16,000 puercos. Villanueva era vista como población importante en el contexto estatal, especialmente por

Julio de 2004

su comercio y comunicación expedita con la capital del Estado, a través de una línea de diligencias. Como parte de la conformación urbana, podían citarse: "la Parroquia, el Palacio Municipal, el jardín de la Plaza Principal, la Plaza Morfín Chávez y la Alameda." Hacia esos años contaba con un montepío y un asilo de mendigos. Residía ahí el jefe político del partido y era la sede de un juzgado de primera instancia y receptoría de rentas. La población era ya eminentemente mestiza y católica.

Julio de 2004

el aborto cuando el embarazo es resultado de una violación Lic. Francisco José Murillo Ruiseco n días pasados la Procuraduría General de Justicia del Estado, tomó conocimiento de un hecho en donde una menor de edad fue víctima de violencia sexual, el caso es a todas luces reprochable, pero al punto que nos ocupa adentrarnos lo es, el resultado de esa violación y es que la menor según diagnósticos clínicos, refirieron un EMBARAZO UNICO CON PRODUCTO VIVO. Legalmente no existe ningún obstáculo para que la mujer víctima de un caso de violación pudiera abortar; al respecto el texto del artículo 312 del Código Penal para el Estado de Zacatecas en vigor prevé: "No es punible el aborto culposo causado por la mujer embarazada, ni cuando el embarazo sea resultado de una violación". Pero en la practica sucede que interrumpir el embarazo es sumamente difícil, si no es que imposible. Esto se debe a la inexistencia de una especificación legal sobre la autoridad de procuración de justicia o judicial que deberá conceder la autorización para esta situación. Aun cuando no es necesario que la violación conste acreditada en una sentencia, puesto que la comisión del delito puede quedar probada durante la primera etapa del proceso, es decir, durante la fase de averiguación previa, el problema real se debe a que la ley no señala la instancia decisoria que otorgue la autorización para interrumpir el embarazo. En la práctica esto origina el hecho de que no pueda interrumpirse el embarazo producto de una violación y se condene a la mujer a una maternidad no deseada y más aun en este caso en particular, en donde la víctima es una menor de edad y que por consecuencia no esta preparado fisiológicamente su organismo y mucho me-

Julio de 2004

nos su psique, obvio decir, con todos los riesgos que para su salud implica. Sin embargo, para el caso mencionado y por lo delicado de su naturaleza, más aun por ser el primero del que se tiene registro en esta instancia de procuración de justicia, debemos aclarar que la situación jurídica del expediente que se instruye, permitió tomar decisiones precisas, es decir, el Ciudadano Juez nos da la pauta al resolver la situación jurídica del indiciado en donde está acreditado el cuerpo del delito, su probable responsabilidad y en consecuencia dictándole auto de formal prisión. De ahí, se valoró en primer lugar la petición que hicieran los padres de familia al Agente del Ministerio Público encargado del asunto, para actuar en todo momento apegados a derecho y velando siempre por el estado de salud de la víctima, para que las autoridades encargadas de procurar e impartir justicia autorizaran se le practicara el aborto respectivo. De manera institucional el C. Procurador realizó la petición a las autoridades de salud y se solicitó también la participación de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos para efectos de transparentar y proceder, de igual forma se dejó muy claro y todos con conocimiento de causa de que se iniciaría una averiguación previa pero en lo inmediato se haría valer la excusa absolutoria en beneficio de quienes practicarían el aborto producto de la violación. Así con la actuación del ministerio publico y de las demás autoridades señaladas, se practicó dicho procedimiento quirúrgico con resultados normales y sin consecuencias, autorizando el Procurador el no ejercicio de la acción penal de la averiguación previa iniciada con motivo del

aborto practicado. Para clarificar el asunto, la interrupción voluntaria del embarazo producto de una violación no es punible, esto es, no se condena con años de cárcel, no se pena, aunque para la ley siga siendo una conducta ilícita. Al respecto me permito citar la tesis aislada de la Suprema Corte de Justicia de la Nación con numero de registro 904,989 que nos dice: "ABORTO, EXCUSA ABSOLUTORIA TRATÁNDOSE DEL DELITO DE. La causa de impunidad a que se refiere el artículo 333 del Código Penal para el Distrito y Territorios Federales, solamente se surte cuando la violación de la mujer que aborta voluntariamente se prueba conforme a la ley, es decir, cuando se acredita por los medios autorizados por la ley procesal, el cuerpo del delito de violación cometido en su agravio. Si en este caso resulta manifiesto que de esa violación procede el embarazo, el aborto que se procure no es punible. Lo anterior significa que no basta la simple afirmación de una mujer en el sentido de que fue víctima de una violación para procurarse el aborto impunemente, y para la excusa absolutoria establecida por la ley para ese caso alcance a favorecer al médico que practique la operación del aborto". Ello significa que la excusa absolutoria es el aspecto negativo de la punibilidad, entendemos que la punibilidad consiste en el merecimiento de una pena, en función o por razón de la comisión de un delito y entonces la excusa absolutoria, dice Jiménez de Asúa, es "la causa que hace que un acto típico, antijurídico, imputable a un autor y culpable, no se asocie pena alguna por razones de utilidad publica". Así, las excusas absolutorias son aquellas circunstancias específicamente señaladas en la ley y por las cuales no se sanciona al agente. El aborto es, sin duda, un choque emocional que deja huella en el subconsciente de la mujer. Por eso es indispensable que al trauma de la violación ya no se le sumen nuevas experiencias y obstáculos en donde la integridad personal salga mas dañada o perjudicada. En los casos de violación, la posibilidad real y accesible de interrumpir el embarazo debe quedar claramente establecida en el ámbito legal. Concluyendo, es necesaria una revisión al ordenamiento jurídico de nuestro estado, que tome en cuenta cuestiones sobre esta materia. Un cam-

bio en la legislación, aunque no es la solución de fondo a los problemas, si reflejaría una nueva disposición de incorporar al marco jurídico penal, el mecanismo claro que permita actuar en tales circunstancias. *DIRECTOR GENERAL DE PROCEDIMIENTOS JURISDICCIONALES DE LA PROCURADURIA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO.

El hecho de que no pueda interrumpirse el embarazo producto de una violación y se condene a la mujer a una maternidad no deseada y más aun en este caso en particular, en donde la víctima es una menor de edad y que por consecuencia no esta preparado fisiológicamente su organismo y mucho menos su psique, obvio decir, con todos los riesgos que para su salud implica.

Julio de 2004