La CONAGO en Zacatecas by Revista Reflexion

Contenido Contenido Página SALVADOR LLAMAS RAIGOSA Carta del Editor JOSÉ ANTONIO VALENZUELA RÍOS Una democracia en riesgo; la mexicana

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HEBERTO BARRAGÁN DÍAZ El gobierno municipal y la educación escolar

FRANCISCO JOSÉ MURILLO RUISECO El concepto de procuración de justicia se transforma

ALFREDO CID GARCÍA Democracia legislativa

JUAN MANUEL RODRÍGUEZ VALADEZ El municipio mexicano y evolución del 115 Constitucional (Segunda parte)

JORGE ALBERTO PÉREZ PINTO Discapacidad y discriminación

JOSÉ SANTOS CERVANTES Hacia un Proyecto de Nación Alternativo al neoliberalismo

RAÚL TOLEDO FARÍAS El Centro Histórico de Zacatecas

ROBERTO DE JESÚS LUNA MARTÍNEZ Susticacán

JOSÉ ENCISO CONTRERAS Alcaldes Mayores de Minas de la Nueva Galicia en el siglo XVI: el caso de Zacatecas (Segunda parte)

ALFONSO CAMPUZANO DUARTE Cierta forma de pensar….

Grupo Inmobiliario Zacatecas S. A. de C. V.

www.nuestracasa.org.mx

Reflexión

Directorio

Interacción municipal

C.P.C. Salvador Llamas Raigosa Director Ejecutivo

Número 2 Diciembre de 2004

C. P. María Teresa Navarro Palacios Gerente General M.C. Manuel de J. Briseño Casanova Gerente Editorial Lic. Hipólito Hernández Hernández Gerente Comercial Lic. José Corona Saldívar Traducción Sr. Jesús B. Heredia Rivas Corrección de Estilo Consejo editorial

Diseño Héctor Camacho Macías

C. 2a de Las Margaritas No 108, Col. Las Margaritas, C.P. 98017, Tel/fax: 01(492) 9240700, Email: rmarcha@prodigy.net.mx

Álvarez Calderón M. Felipe Acuña Llamas Francisco Javier Acuña de la Trinidad Jorge Arce Pantoja Joel Barragán Díaz Heberto Borrego Estrada Felipe Briseño Casanova Manuel de J. Calzada Vázquez Rafael Castillo Ferreira Apolonio Corona Redondo José Corona Saldívar Mireya Cuevas Murillo Oscar Enciso Contreras José Escobar Macías Benjamín Escobedo Domínguez José Esparza Castillo Juan Claudio Fava Aldrete Lourdes Fajardo Frías Jorge García Zamora Rodolfo González Varela Leodegario González Espinoza Carlos Guerrero González Jaime Hernández Escobedo Carlos E.

Huitrado Trejo Guillermo Ibarra Santos Manuel Luna Martínez Roberto de Jesús López Domínguez Jesús Benito Martínez Flores Pedro Medina Padilla Ramón Morquecho Guerrero Benjamín Murillo Belmontes Francisco Miranda Castro Jorge Navarro Bañuelos Eladio Ramirez Bucio Arturo Rivera Delgadillo Virgilio Rivera Sánchez Miguel Rodríguez Rodríguez Enrique Rodríguez Aguirre Oscar Javier Rodríguez Valadez Juan Manuel Ruíz García Juan Antonio Santos Cervantes José Toledo Farías Raúl Trejo Reyes José Isabel Valenzuela Ríos Antonio Valenzuela Valenzuela Ignacio

Reflexión es una publicación mensual. Circulación 3,000 ejemplares. Correo electrónico: 42278@prodigy.net.mx., Dirección: Callejón de Montalvo 306, Col. Pánfilo Natera. Código Postal 98000, Zacatecas, Zac., Tel. 92 4 2278 Registro en Trámite. Impresa en Centro Gráfico Calle San Felipe # 595 S. H., C. P. 44100 Guadalajara, Jal. Tel. 01 33 36 13 14 04. Las colaboraciones son responsabilidad única y exclusivamente de quienes las firman. Diciembre de 2004 2

Hecho con Reflexión

Carta del Editor

onsideramos necesario y oportuno, hacer una Reflexión de algunos acontecimientos que se han presentado en nuestra entidad y que involucran a diversos actores, tanto de la función pública, como quienes, al obtener alguna información no depurada, actualizada o aprobada en su caso por el pleno del la H. LVIII Legislatura del Estado, o por los órganos competentes; resulta filtrada y publicitada, en los diversos medios de comunicación en los ámbitos estatal y municipal. Resulta relevante tratar este tema, ya que es imperativa y necesaria; una reforma a las diversas leyes secundarias tales como: la Ley Orgánica del Poder Legislativo, la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Zacatecas y su correspondiente, Ley Orgánica; la Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de Zacatecas; y la Ley Orgánica del municipio, entre otras, para impedir el acceso a información importante, no validada antes de la aprobación de darse a conocer, en la mayoría de los casos, es difundida primero por los medios antes de enterarse quienes resultan involucrados, aun peor, antes de agotar los términos legales para su aclaración o solventaciòn. Estas intromisiones; resultan nocivas para quienes, al no contar con información fehaciente, conforman un juicio erróneo de diversos asuntos públicos, como lo es; el conocimiento prematuro de información en proceso de auditoria, dentro del término de aclaraciones y solventaciones, entorpece a los órganos competentes para su aclaración, depuración o desahogo. Así mismo, se puede presentar el caso, de enjuiciar a diversos actores, aun cuando, no haya concluido el término, que la propia Constitución les otorga dentro de sus garantías, para su legítima defensa y en detrimento, de su imagen pública y privada En la actualidad; la sociedad debe estar informada, esa información debe ser congruente con la realidad, los actores del servicio público deben una vez concluido su encargo; presentar los argumentos y documentación que el caso requiera, para tener la garantía de audiencia, siempre en su respectivo momento procesal. Exhortamos, respetuosamente a los estudiosos e investigadores y a los representantes populares, a estudiar y presentar propuestas que permitan, actualizar la legislación correspondiente. Los tiempos de la modernidad, de las cuentas claras y del acceso a la información, así lo requieren. Salvador Llamas Raigosa

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Una democracia en riesgo; la mexicana Por: José Antonio Valenzuela Ríos*

omparto con don Salvador Llamas Raigosa y Manuel de Jesús Briseño, Director Ejecutivo y Gerente Editorial de la Revista Reflexión, respectivamente, preocupaciones que sin duda agobian a una parte de la población; el destino inmediato del país. Nación paralizada cuando los principales actores políticos que conducen directamente la vida pública, no encuentran entre sus diferencias, insuficientemente precisadas, coincidencias elementales que den rumbo a la vida nacional. Gobierno de la República declarado virtualmente concluido, dejando de lado los compromisos que le animaron, para embarcarse de lleno en el aún prematuro proceso de sucesión presidencial. Aún cuando nuestra democracia, frágil e incipiente, no alcanza a mostrar su valor como factor de cohesión social y los beneficios esperados en la mejora de la calidad de vida de la población. Y, tal vez lo más delicado, es que una buena parte del interés ciudadano parece reconfortarse en la exposición pública del doloroso acontecer humano; pan y circo dotados de dudosa virtud de abstraernos de los problemas torales que como sociedad enfrentamos; el crecimiento desmesurado de las organizaciones criminales que ya tocan las fibras más sensibles de las instituciones y que van haciendo del país, espacio de apropiación individual, escenario de cruentas batallas, venganzas y ajusticiamientos, donde la garantía de seguridad, función vital del Estado, se muestra totalmente incapaz de contener ese torrente humano de violencia y destrucción. Ausencia de un verdadero proyecto para el financiamiento del desarrollo nacional, caída en la calidad de los

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servicios educativos y de salud, severa crisis del campo y de los regímenes de seguridad social, desperdicio de los recursos del petróleo, falta de empleo, de vigencia del Estado de Derecho, de vida institucional y tantos otros pecados capitales; reclaman de convicciones y conductas ciudadanas vigorosas, dispuestas a apropiarse del destino de la sociedad y de un papel del Estado al servicio de ese proyecto. La escasa participación ciudadana en las elecciones federales para la renovación de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, en julio del 2003, cuando sólo 4 de 10 empadronados ocurrieron a las urnas; constituye un dato que no debe reeditarse porque; el desinterés de la gente por los asuntos públicos, trae consigo el volver al camino en el que unos cuantos decidan sobre el destino comunitario.

La sociedad zacatecana, en los últimos años, decidió convertirse en actora vital de la vida pública dejando atrás prejuicios e inercias. Propició la alternancia política incursionando en fértil terreno donde se siembran los cambios que lleven mayor bienestar y esperanza a las familias. Pero ese cambio apenas inicia y debe hacerse realidad en cada municipio, fortaleciendo sustancialmente sus finanzas y con ello su presencia y autonomía política. Porque la riqueza de México surge precisamente de la vida municipal, allí donde realmente existe la vida en comunidad. Urge en Zacatecas la reforma del Estado que no podrá ser otra que la de restituir a los municipios sus facultades hacendarias y políticas, espacio por excelencia para el florecimiento de una verdadera democracia. Estos cambios sustanciales, difícilmente vendrán del centro. Transformaciones que pueden y deben impulsarse si la Entidad asume verdaderamente su carácter libre y soberano. Luego de muchas décadas de vigencia de un modelo hacendario y político, que ya se muestra totalmente agotado al propiciar la postración de los gobiernos municipales, es momento de pensar en cambios a la vez que mesurados, profundos. Dejando atrás esta dramática historia de los municipios zacatecanos (y del país) agónicos ante la falta de recursos para atender sus necesidades más elementales, como el pago en términos de ley de sus trabajadores. Ojalá que la historia de un nuevo municipio vigoroso y actuante en la vida nacional, se comience a escribir a partir de ahora. * Profesor de la Maestría en Docencia e Investigación Jurídicas de la UAZ y Secretario Técnico de la C. Gobernadora

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El gobierno municipal y la educación escolar Profr. Heberto Barragán Díaz

n una ocasión, recibí con mucho gusto a un grupo de niños de una escuela del municipio, era un grupo que estaba en ese momento estudiando lo que su programa educativo contempla como parte de su contenido para el estudio del municipio y su gobierno, tanto la maestra como los niños se veía que estaban muy entusiasmados con el ejercicio de representar al Ayuntamiento. Uno de los alumnos representaba al Presidente Municipal, otro con mucha propiedad al Secretario de Gobierno, un grupo muy nutrido eran los regidores y por allá escondido y un tanto decepcionado porque no le tocó representar un buen puesto estaba el niño Síndico Municipal. Al parecer estudiaron bien su parlamento, aquél se sentía que era un semidiós y que podía dar

y quitar favores a todos los demás, afortunadamente también en su discurso mencionó el compromiso de buscar resolver los problemas de su pueblo, el otro porque así lo instruyeron, era el SEGUNDO del Presidente y con poderes extralegales, hacía sentir su mando sobre todos los demás y los que se supone que eran los regidores, solamente acataban las órdenes de los primeros personajes. Del Síndico ni lo menciono porque nunca participó, seguramente se sintió solo como un relleno. La maestra se veía orgullosa de sus niños, ya que su trabajo no había sido una pérdida de tiempo, estaban representando su papel con absoluta pulcritud y dignidad, total seguramente no la estaban haciendo quedar mal. Como una representación, podemos decir que todo estuvo muy bien, además que se asemeja mu-

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cho a lo que la sociedad ve en un Ayuntamiento, de hecho creo que así la mayoría de la gente lo aprecia y lo entiende, por tanto lo da como una realidad, una verdad y lo asume como correcto. Sin embargo la realidad normativa es muy diferente, por principio de cuentas, el Gobierno Municipal no son el Presidente y el Secretario de Gobierno, sino el Ayuntamiento en pleno y éste está constituido por Presidente, Síndico y Regidores, estas tres figuras integran el Gobierno de un municipio del Estado de Zacatecas, preciso

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que de este Estado, porque en otros la figura del síndico por la intensa carga de trabajo se distribuye en varios síndicos. Es importante precisar a la opinión pública, que de acuerdo a la Ley Orgánica del Municipio vigente en el Estado, el Gobierno se constituye como ha quedado descrito en el párrafo anterior y que para que el gobierno cumpla con sus compromisos, se apoya en un equipo de trabajadores, quienes constituyen la administración y que sin duda son muy valiosos, porque sin ellos, ni el Presidente, ni el Síndico, ni los Regidores, podrían de manera autónoma desarrollar toda su labor.

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La administración municipal conforme al ordenamiento legal mencionado, Se integra por Direcciones, Tesorería, contraloría y Secretaría de Gobierno, por lo menos, pudiéndose crear si así lo justifican las necesidades otras dependencias para el mejor desempeño de la función pública. Por lo que los Directores, el Tesorero, el Contralor y el Secretario de Gobierno, son personal de apoyo del Ayuntamiento y reitero pueden ser elementos muy valiosos si cumplen con responsabilidad su cometido. La historia nos señala que a través de los tiempos, ha habido buenos servidores, pero también otros que desafortunadamente, solo han llegado con la intención de servirse del puesto y en muchos casos realizar una serie de pillerías, que sin duda han molestado a la población, que en los últimos tiempos ha exigido con todo derecho que se vigile el quehacer público de manera más estrecha para evitar los actos de corrupción que la historia nos señala y que han llenado de recursos públicos los bolsillos de muchos “servidores” . A mi juicio, creo que la escuela como institución formadora debe ser una importante instancia de cambio que a través de sus espacios pueda formar conciencias claras y mentes con definiciones correctas sobre lo que es el quehacer público y resaltar los valores de la honestidad, la pulcritud, la decencia, el respeto, la atención, el buen trato a sus semejantes y todos aquellos que permitan a los alumnos ser en el futuro ciudadanos confiables para desempeñar un cargo público. Recientemente a través de la Asociación de Síndicos hemos pugnado porque la Dependencia responsable de la Educación en el Estado, integre dentro de los programas de trabajo, la enseñanza de los que es el Gobierno de un municipio, no porque no exista ya en algún grado de la Educación Primaria, sino porque seguramente, el contenido existente no se apega a lo que establece la Ley de la materia. Tuvimos una respuesta, sin embargo creo que no se aterrizó en hechos concretos, tal vez se entendió como que la responsabilidad era nuestra por ser los peticionarios y solamente pusieron a nuestra disposición la estructura educativa para que por medio de ella nosotros elaboráramos materiales de enseñanza y ellos solamente serían los encargados de hacer llegar el material a las escuelas. Seguiremos insistiendo en nuestra propuesta, esperando que sea entendida dentro de la posibilidad de que el sector educativo se apropie de esta inquietud y se empeñe en enseñar lo que la realidad normativa presenta, para que se vaya poco a poco encausando el conocimiento de los educandos hacia la legalidad.

El concepto de procuración de justicia se transforma Por: Francisco José Murillo Ruiseco* Hacia una prevención del delito social A partir que la C. Amalia Dolores García Medina asumió el cargo de Gobernadora del Estado y con la llegada del Lic. Carlos Pinto Núñez a la Procuraduría General de Justicia, a sido su preocupación dar a la institución del Ministerio Público un aspecto integral totalmente ciudadano, porque la función de esta dependencia es completamente social, así es como la Ciudadana Gobernadora está por enviar a la H. Legislatura del Estado una Iniciativa de Decreto que hace de la prevención del delito una obligación a cargo del Estado y los municipios. Lo anterior atiende a que el C. Procurador, dentro del marco de cambios integrales, a ordenado la creación de la Unidad de Estudios Legislativos de la Procuraduría General de Justicia, esto en razón de que la procuración de justicia, tiene que tener una instancia especializada para hacer propuestas serias y adecuadas al marco legal de la institución, así como a otros aspectos que directamente impactan a la función legal del Ministerio Público. El titular de esta nueva área, el Lic. Raúl Carrillo del Muro y sus auxiliares la Lic. Silvia Rebeca Sánchez Castro y el Lic. Salvador Garay Alvarado, ya se encuentran trabajando, como ha sido en el anteproyecto propuesto en este rubro específico de prevención social del delito, puesto a consideración de la C. Amalia D. García Medina, y si de no haber modificaciones o adecuaciones se cumplirá con los requisitos legales para su vigencia. Así es como se han planteado algunos motivos para actuar en consecuencia sobre la prevención social del delito, que ponemos a su consideración bajo los siguientes aspectos. El incremento del fenómeno delictivo erosiona la moral pública sembrando la desconfianza y el temor entre los miembros de una so-

ciedad. La inseguridad no sólo fragmenta las comunidades humanas, modifica su vida social limitando la interrelación de los integrantes de un grupo, recluyendo a las familias en sus hogares a causa de la inseguridad, decreciendo su habilidad y posibilidad de la sociedad en su conjunto para asociarse y actuar juntos en intereses comunes. Los niveles actuales de delincuencia en nuestro país nos señalan el terrible equívoco de depositar el control de ésta exclusivamente en la multiplicación de recursos que se destinen a acciones policíacas, la verdadera estrategia de seguridad pública y procuración de justicia, debe necesariamente basarse en la prevención. La prevención habrá de surgir de una serie de instituciones que de manera conjunta encaminen sus esfuerzos al desarrollo social, es decir, que únicamente en la medida en que nuestra sociedad se desarrolle social, cultural, religiosa, política y jurídicamente, encontraremos la oportunidad de prevenir socialmente el deli-

Foto: Zaida Carreón / Publidiseño Diciembre de 2004

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to, cumplimentando con ello la obligación de la estructura democrática del Estado. La demanda social requiere no sólo la sanción al responsable del delito, sino la atención integral del problema; es decir, la prevención y la disminución de los eventos anti-sociales, así como la pronta atención a las víctimas de dichos sucesos. El desarrollo social es el rumbo obligado para combatir a la delincuencia. Es innegable que la represión y las sanciones por sí solas no significan sino el fracaso de una política criminal. El gran reto es la creación de un sistema integral de prevención del delito social que no admita elitismos, sino que permita la interrelación de todas las clases sociales en su participación, ya que la solución radica en la prevención temprana de actos delictivos, resaltando la corresponsabilidad del ciudadano de vigilar y fomentar los valores morales y las normas sociales que rigen nuestro comportamiento para que el Estado en virtud de su potestad, coordine los esfuerzos institucionales en la prevención y combate a la delincuencia. Un sistema de prevención del delito será aquel que contribuya al desarrollo democrático del Estado y que aleje toda tentación de autoritarismo, partiendo de intereses preventivos globales de la sociedad que sin duda alguna son los de armonizar éstos con un núcleo básico de derechos humanos. Pues lo que caracteriza a una sociedad democrática es que los derechos fundamentales no solamente estén reconocidos por el orden normativo, sino que sean efectivamente respetados.

Es necesario establecer como principio que la prevención no se circunscribe al sistema de justicia penal, ni siquiera al orden normativo. Radica en la adopción de las medidas necesarias para evitar el daño al que inconscientemente muchas veces se expone el propio ciudadano, basándose en la atención y estudio de los fenómenos sociológicos, culturales, ideológicos y antropológicos, integrando los nuevos conocimientos de las ciencias sociales que deberán de ser tomados en cuenta para el diseño de las políticas en prevención del delito. El gobierno y la ciudadanía debemos aceptar que la prevención social del delito forma parte de la actividad cotidiana de unos y otros y que en una sociedad tan dinámica y cambiante, los fenómenos sociales que se vayan presentando y que tengan impacto en el aumento del índice delictivo deben ser atacados en sus causas y no solamente en sus efectos; por ello, la prevención del delito deberá caracterizarse por ser una política de Estado profundamente humanista. Es necesario propiciar un vínculo estrecho entre gobierno y ciudadanía para lograr una sociedad que tenga una convivencia sana, que repudie la violencia, que tenga una cultura de la legalidad y que estén siempre dispuestos a enfrentar conjunta e integralmente cualquier fenómeno que afecte a la vida social. Por ello, resulta inaplazable plasmar constitucionalmente que es obligación del Estado y de cada uno de sus Municipios, la prevención del delito, posibilitando de ésta manera que cada orden de gobierno asuma dentro de su propio ámbito de competencia las acciones y estrategias necesarias que permitan la operación y cooperación coordinada en la prevención del delito y garantizar con ello una convivencia social en un clima seguro que avale el sistema democrático. La propuesta de adición sería al artículo 31 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas para quedar: la prevención social del delito es una obligación a cargo del Estado y sus municipios; de igual manera es un derecho de los zacatecanos recibirla y participar en ella. Con esto queremos decir que el Gobierno del Estado y la Procuraduría General de Justicia, están actuando para eficientar día con día sus funciones. *DIRECTOR GENERAL DE PROCEDIMIENTOS JURISDICCIONALES DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO.

Democracia Legislativa

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Por: Alfredo Cid García*

n nuestro país, igual que en los países, donde impera una alta influencia de los partidos políticos en el ejercicio directo de gobierno, la facultad de iniciar y crear las leyes, pasa al terreno fáctico y de negociación de las fuerzas políticas que integran el Poder Legislativo, de tal manera, que solo se legisla sobre lo que conviene en un momento dado a los integrantes de dicho poder; incluso, las iniciativas del Poder Ejecutivo, pueden verse fácilmente bloqueadas si no cuenta con la mayoría suficiente de votos, ya sea , de legisladores de su partido o por cabildeo con los otros, para sacar, primero de las comisiones y posteriormente en la votación las iniciativas que se envíen. La problemática del proceso legislativo, se explicaría; en los términos que el doctor Dieter Nohlen ha llamado como “La Triada”, es decir, para entender como funciona uno de los

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poderes de gobierno, se debe recurrir a comprender los tres sistemas que lo integran: el sistema político, el sistema electoral y el sistema de partidos. Este sería uno de los casos, ya que la Constitución Federal en su artículo 71, indica claramente, quienes son los facultados directamente para presentar iniciativas de ley, constriñéndola en tres ámbitos de competencia: El presidente de la República, diputados y senadores federales y, las legislaturas de los Estados. Por su parte, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, menciona lo que sería; la facultad indirecta de presentar iniciativas, cuando menciona, que todo particular corporación o autoridad que no tenga el derecho de iniciativa, podrá hacer la petición ( Art. 8 constitucional ), misma que, será revisada por las comisiones respectivas del Congreso o la Cámara,

para decidir; si deben o no, tomarse en consideración. Las iniciativas que presenten el ejecutivo y los legisladores, también pasan por comisiones, solo que, las de los legisladores, deben someterse a lo que indica el Reglamento de Debates de la Cámara que corresponda. Lo anterior nos permite ya vislumbrar dos aspectos: Primero, en términos teóricos todos tendríamos la facultad de iniciar leyes; y, Segundo, todas las iniciativas independientemente de su origen deben ser tratadas dentro de una comisión de la Cámara de Diputados o Senadores, según corresponda. Hasta aquí al parecer no habría problema, pero este se presenta porque no existe una regla que obligue al legislador al análisis de la iniciativa más allá de la entrada a la comisión en la cual el proyecto puede correr diversos destinos: el archivo sin análisis; el análisis inconcluso; conclusión de rechazo; conclusión satisfactoria

pero sin presentarse a debate al pleno; presentación al pleno con deficiencias intencionales para su regreso a comisión; etc., etc. ¿De que depende entonces que una iniciativa pueda fructificar? Definitivamente de la voluntad de los partidos políticos que integran la mayoría de la Cámara; de esta manera en la época en que el Poder Ejecutivo tenía una mayoría dominante de su partido en el Poder Legislativo (gobierno Priista) las iniciativas en más del 90% de las ocasiones provenían del Ejecutivo y se aprobaban sin discusión, dado que además cabe recordar que dentro de las facultades metaconstitucionales del Presidente es que era el jefe real del partido, con el cual controlaba en ese momento incluso los tres poderes de gobierno. Aspecto que dista mucho del momento actual en el cual el Ejecutivo no cuenta con los votos suficientes en la legislatura para que puedan sacar sus proyectos de ley. De esta forma mientras que en el Derecho Comparado se habla de iniciativa legislativa popular como los casos de Suiza, Italia, Estados Unidos y Colombia, en los cuales se pide que un porcentaje de electores presente el proyecto para que se realicen las modificaciones (cien mil ciudadanos en el caso Suizo; cincuenta mil electores en Italia; del 8 al 10% de los electores en los Estados de la Federación Americana; y el 5% del censo electoral en Colombia); esto no sucede en México, pero además por lo que se aprecia no bastaría el porcentaje si no existe representación directa a través de un partido o coalición de partidos dentro de la legislatura, para rescatar y defender las iniciativas que se presenten; como sería el caso del Poder Judicial, cuyo ausencia de representación y defensa de sus intereses se refleja en el momento en que se debe autorizar su presupuesto y que no cuenta con legisladores que defiendan su caso, por ser un órgano que se conforma fuera de los partidos políticos y de la voluntad popular y que por tanto, en este momento específico debe sufrir la venganza de los otros poderes o de aquellos partidos políticos a los que no se les concedió la razón en algún asunto

y aprovechan la oportunidad para cobrar la afrenta. Así, dado que el Poder Judicial estará siempre fuera del ámbito del sistema de partidos, las iniciativas que pudiera proponer no podrían tener respaldo directo de los legisladores ni de las fuerzas políticas, por lo que sus proyectos estarían condenados a quedar sepultados en las comisiones, por lo que mientras no se reforme el Reglamento interior del Congreso para obligar a que al menos iniciativas trascendentes puedan ser presentadas al pleno de las Cámaras, tener o no tener la facultad directa de iniciativa es ¡exactamente lo mismo! Sin embargo, dentro de la división de poderes, el Ejecutivo contrarresta y equilibra los efectos legislativos con la facultad de Veto, mientras que el Poder Judicial no tiene elementos mas allá de la limitada acción de inconstitucionalidad, para poder dejar sin efectos una ley, por lo que en vez de pensar en ampliar las facultades de equilibrio de poderes por medio de la facultad de iniciativa, debería continuarse con el proyecto de extender la jurisprudencia de la Corte con carácter general y de-

rogatorio de la ley; abandonar la vieja Formula Otero en casos específicos que permitan un equilibrio real del ejercicio del poder, ya que el elector no tiene ningún tipo de control sobre los actos de sus representantes y solo le queda a los gobernados el Juicio de Amparo en el momento que son afectados sus intereses por la aplicación de la ley, que en su momento hicieron sus propios “representantes”, de tal manera que es el ciudadano afectado el que directamente hace saber a través del Poder Judicial la inconformidad o inconstitucionalidad de una ley y es éste poder, el que debe considerar el equilibrio de poderes, no en el origen de la ley sino en lo que es su trabajo directo, la aplicación de la ley al caso concreto; es decir, en vez de pensar en los “inputs”, como tradicionalmente se ha hecho; pensar en el control a través de los “outputs”; es decir, no concentrarse solo en buscar desmedidamente la legitimidad de la llegada al poder, sino en la legitimidad que otorgan los resultados una vez que se ejerce. * Magistrado del Tribunal Electoral Judicial del Estado

del

Poder

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El Municipio Mexicano y Evolución del 115 Constitucional Segunda parte

Por: M. en C. Juan Manuel Rodríguez Valadez

1.2. Aspecto histórico El Municipio tiene sus orígenes desde la época clásica griega; y en Roma, Cicerón lo definía como: “(...) una ciudad que se gobernaba por sus leyes y costumbres y, gozaba de la vecindad romana”.1 Concretamente en la época romana el municipio, presentó el siguiente horizonte histórico: a) La Monarquía 753 A.C. al 509 A.C En los últimos años de este período inició el uso del concepto de munícipes —referido a los habitantes de las ciudades que tenían pacto con Roma—. b) La República 509 A.C. hasta 29 A.C. c) El Imperio 29 A.C. al 476 D.C. Posteriormente se generalizó el término municipium, sobre todo en el Imperio, donde proliferó esta denominación. (*)

La organización del municipio romano comprendía la ciudad principal, así como una extensión muy variable de terreno en donde se asentaban algunos núcleos de población, todos sometidos a la autoridad del municipio. Los habitantes del municipio se componía de los munícipes o ciudadanos, mismos que habían nacido en la circunscripción o por haber sido reconocidos con este título por la Curia; y los Incolae o domiciliados, quienes eran

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Para mi hermano Jaime Rodríguez Valadez, por la fraterna actitud que me ha brindado; y, por ese vacío que sintió en su corazón.

obligados a pagar las cargas, pero no podían desempeñar cargos curiales. A la Curia, le correspondía la dirección de los asuntos locales. Sus miembros que eran los Decuriones, constituían la clase más elevada de la ciudad. En cuanto a cargos y magistratura, encontramos cierta uniformidad en las diversas etapas de la evolución del municipio romano: a) (los ediles) Duunviri: Encargados directamente de la administración municipal y auxiliados por dos ediles a quienes competían las labores de policía, vigilancia de mercados, pesas y medidas y cuidado de los edificios públicos. b) Los Cuestores: Encargados de las finanzas del erario municipal. c) Los Pontífices y augures: Se encargaban del culto municipal; y los Seviros Augustales; d) El defensor ciuitatis.

Creado para defender a la plebe de injusticias y violencias.3

1.2.1. El antiguo municipio español Sintéticamente podemos enumerar: Influencia Romana: Esta es obvia en la integración de las municipalidades Ibéricas. Las autoridades y funcionarios fueron las propias del municipio latino, esto es: la Curia, los Duunviros, los Ediles, los Cuestores.

Influencia Visigoda: En el año 415 D.C. los Visigodos dominan a la Península Ibérica. El Municipio conservó la organización y funcionamiento del imperio Romano. Dos instituciones visigóticas son de destacarse: El Conventus Publicus Vicinorum y el Placitum. La primera, asamblea de todos los habitantes para resolver cuestiones administrativas (seguramente antecedente de los cabildos abiertos de la España Medieval). La segunda, reunía a los hombres del municipio, con un marcado carácter judicial. Influencia Árabe: La ocupación de siete siglos (711 al 1492 D.C.). Si bien no se integró un municipio hispano-árabe, por la notable diferencia de culturas, idiomas, religión, tenemos palabras árabes que fueron de uso frecuente en cuestiones municipales, como: Alcalde (Al´kade que significa Juez) Alguacil (Al´wasir), gendarme, policía.

Polémica sobre la desaparición del municipio HispanoRomano-Visigótico en la península Ibérica: las ideas de Eduardo Hinojosa y de Claudio Sánchez de Albornoz y las ideas de Herculano y de Gumercindo de Azcárate.

A pesar de la invasión de los bárbaros y del establecimiento del imperio visigótico la institución del municipio no pudo ser destruida, sobreviviendo a su vez a la invasión árabe y transformándose y engrandeciéndose durante las luchas de la reconquista”.4 1.2.2. Los fueros municipales de la baja edad media Los privilegios o fueros municipales (Cartas Pueblas) obedecieron en mucho a las actividades de la reconquista en las que los reyes se enfrascaron por largos siglos. Según el Diccionario de Historia de España, define al fuero municipal: “El estatuto jurídico privilegiado de las ciudades o poblaciones medievales, la redacción o expresión escrita de los privilegios concedidos a la localidad por el Rey o el Señor, de la autonomía mayor o menor del Consejo o Municipio y del derecho local en su conjunto o solamente en alguno de sus aspectos”.5

Los dos primeros historiadores sostienen que el municipio hispano medieval tiene su origen en el Romano-Visigodo. En esta época desaparece la Institución Duunviral; que los caballeros nada tienen que ver con los curiales, pues ni tenían a su cargo la administración municipal, ni eran responsables del pago de los impuestos, de los cuales estaban exentos y que el Concilium era una institución distinta del Conventus Vicinorum. Herculano y de Azcárte sostienen que el municipio hispano medieval tiene origen en el Romano-Visigodo. “El municipio Romano, aunque decaído en verdad de su antigua grandeza, transformado y unido a otros nuevos elementos, no desapareció, sino que subsistió después de la invasión hasta la revolución comunal de la edad media”.

La evolución histórica del municipio español: “(...) se puede resumir como sigue; aparece en Roma como título concedido a ciertas ciudades por ella conquistada. Era el municipio romano, según Azcárate, una concesión graciosa y un privilegio. El municipio romano poseía una organización popular. Era el pueblo congregado en asamblea, quien designaba a sus representantes y gestores. La <Lex Iulia municipalis> (45 a. de J. C) reguló la organización municipal romana.

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El contenido de las Cartas Forales (fueros municipales) se resume en los siguientes puntos: l. Igualdad ante la ley, expresamente establecida en el Fuero de Cuenca (...) 2. La inviolabilidad del domicilio. 3. Justicia. El vecino está sometido a sus jueces naturales, elegidos por él o por su concejo (...) 4. Participación en la cosa pública. Los vecinos eligen libremente los magistrados concejales (...) 5. Responsabilidad de los funcionarios.6 El Municipio aprovechó la debilidad en que

tación en las Cortes o asambleas legislativas del reino), toda vez que éstas le ayudaban a enfrentar a los musulmanes. Esos burgos expresaron el apogeo y decadencia del municipio medieval español, con la derrota de los comuneros de Castilla en la batalla de Villalar. Desde el siglo X hasta principios del XIII, la evolución de las instituciones comunales fue creciente. Estos siglos fueron en el mundo el apogeo municipal. Del concilium germánico surgió el concejo de amplia autonomía política y administrativa. “... Había dos clases de concejos: Uno que se convocaba al son de la campana y una vez reunidos los vecinos, discutían y votaban sobre los diversos asuntos, así surgió el concejo o Cabildo Abierto. El otro estaba compuesto de los funcionarios (Alcalde, Merinos, Sayones, etcétera) que se reunían en privado, dando origen al Concejo Municipal o Cabildo secular llamado Ayuntamiento”.7 El municipio español clásico en la Edad Media no era una institución puramente administrativa —como lo había sido en Roma—, sino un organismo que tenía fueros lo cual lo convertía en institución política con leyes propias, que aplicaban sus autoridades con independencia y fuerza militar; su único límite radicaba en esas repúblicas el reconocimiento de la autoridad del rey.8 * Maestro

Docencia e Investigación Jurídicas; Profesor e Derecho Público y miembro del Centro de Investigaciones Jurídicas, núcleo “Diódoro Batalla” de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Zacatecas. en

investigador en área de

se encontraba el monarca en la edad media en España, y a petición de éste, para contener las pugnas que tenía con los señores feudales, se fortaleció al gobierno vecinal logrando una amplia independencia y fueros. Sin embargo en el siglo XVI, los comuneros de Castilla libraron la batalla de Villalar en contra del absolutismo de Carlos V, la victoria se decidió en favor del absolutismo, y con ello significó la derrota y pérdida de la autonomía municipal así como de sus facultades ejecutivas, legislativas y judiciales. Nunca más el municipio en el mundo ha vuelto a tener aquéllas facultades de manera plena. En suma, cuando el monarca español enfrentaba a los moros, alentaba la formación de ciudades (mismas a las que después les reconocía represen-

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_________________________________ Definición de Felipe Tena Ramírez. 2 QUINTANA ROLDÁN, Carlos F. Derecho Municipal. Op. Cit. p. 33. 3 Ídem. pp. 34 y 35. 4 Diccionario Jurídico Espasa. Editado por Espasa Calpe. Fundación Tomás Moro. Madrid España. 1998. p. 661. 5 QUINTANA ROLDÁN, Carlos F. Derecho Municipal. Op. Cit. pp. 41-42. 6 Ídem. 7 Apuntes de ARAGÓN SALCIDO, María Inés. En el Diplomado en Derecho Municipal. Universidad Cuauhtémoc campus Guadalajara. Mimeo. Guadalajara 1998. 8 Diccionario Jurídico Espasa. Op. Cit. p. 661. 1

Por: Jorge Alberto Pérez Pinto*

n días pasados, la Licenciada Claudia E. Anaya Mota, tuvo la gentileza de enviarnos el primer número de “CEISD la Revista”, órgano de difusión de la Comisión Estatal para la Integración Social de las Personas con Discapacidad. En la sección Buzón, Julieta Monserrat Rodríguez escribe sobre la sociedad y las personas con discapacidad y en el contenido de su trabajo se advierte de forma clara la discriminación de que son objeto las personas con discapacidad y su invitación para que la enfrenten y la superen. No podemos más que estar de acuerdo con la articulista. A nivel nacional, a partir del año 2003 se encuentra vigente la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación que señala “….se entenderá por discriminación toda distinción, exclusión o restricción que, basada en el origen étnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condición social o económica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas”. Sin embargo, resulta evidente que la discriminación es un tema que trasciende la prohibición legal de practicarla. Gilberto Rincón Gallardo nos enseña: “la discriminación es olvido y omisión; abandono y exclusión. Una sociedad como la nuestra también discrimina cuando su idea de eficiencia se pone al servicio sólo de las personas con capacidades regulares, cuando deja de lado las necesidades especiales de los menos afortunados, cuando, en fin, se empeña en reproducir los contextos sociales en que ha florecido la propia discriminación”. En nuestro Estado, es reciente el reconocimiento de que existen grupos vulnerables que atender; se encuentra en etapa de discusión, todavía, la precisión sobre cuáles son esos grupos y cuál será el apoyo que el Estado –los tres poderes-

DISCAPACIDAD Y DISCRIMINACIÓN

Foto: Zaida Carreón / Publidiseño

deben brindarles; los miembros de la iniciativa privada, comienzan a entender y a apoyar. La difusión del problema, su discusión y las posibles soluciones, está lejos de ser la necesaria para que comience a permear entre la sociedad en general y comenzar a formar en ella una cultura de respeto no sólo a los grupos vulnerables o vulnerabilizados, sino a los espacios que el Estado de manera incipiente construye para ellos. Confiemos en que los zacatecanos, comprendamos que la lucha contra la discriminación debe darse sobre la base de que toda persona debe ser tratada en términos de igualdad y que los grupos vulnerables deben ser beneficiados con compensaciones porque muchos de ellos solo pueden hacerse valer en

la vida social si disponen de algunas oportunidades especiales que, de no darse, convierten a nuestra sociedad y a nuestras ciudades en espacios hostiles para ellos. En suma, estas líneas pretenden ser un llamado a la solidaridad para con los grupos vulnerabilizados y, son, un reconocimiento para una mujer de valía excepcional: Claudia E. Anaya Mota, a quien le toca en suerte encabezar los esfuerzos institucionales y, proseguir con el de familias ejemplares que iniciaron en Zacatecas un largo peregrinar para el reconocimiento y atención de los problemas de las personas con capacidades diferentes. *Procurador General Zacatecas

Justicia

del

Estado

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Hacia un Proyecto de Nación Alternativo al neoliberalismo

a Unión Nacional de Trabajadores (UNT), el Frente Sindical Mexicano (FSM), la Promotora de la Unidad Nacional Contra el Neoliberalismo, la organización Paz con Democracia, y la Red Mexicana de Acción frente al Libre Comercio (RMALC), lanzaron una convocatoria para que los días 27 y 28 de noviembre de 2004, se realizara en la ciudad de México el primer Diálogo Nacional: Hacia un Proyecto de Nación con Libertad, Justicia y Democracia, por la importancia del documento reproducimos textualmente parte de su contenido, que es el siguiente: “Una importante convergencia de diversas fuerzas políticas y sociales comienza a construirse en nuestro país. Esta confluencia que tiene su antecedente en los procesos de lucha que dieron origen a las Guerras de Independencia y de Reforma, a la Revolución de 1910, a la insurgencia sindicalista de los años 30s y 70s y al movimiento estudiantil y democrático de 1968 se expresa hoy en las resistencias que, desde distintos frentes, se han organizado para evitar la imposición del paquete de reformas estructurales y demás proyectos

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Por: José Santos Cervantes antipopulares que impulsa el gobierno neoliberal de Vicente Fox. El propósito más inmediato de estos movimientos es conjurar el peligro de que el actual gobierno continúe con su política de dar marcha atrás a las ruedas de la historia, de entregar los recursos e industrias estratégicas al capital multinacional y eliminar los derechos de la población en materia de cultura, educación y salud. Este movimiento, finalmente, forma parte de la corriente de lucha popular por un México independiente, soberano, democrático y pleno de justicia social por lo que aspira a convertirse en una fuerza social capaz de definir un nuevo rumbo de la nación. Esto último es particularmente importante porque la naturaleza de las políticas neoliberales les impide resolver los grandes problemas nacionales como la injusta distribución de la riqueza, la generalización del desempleo, la quiebra del campo o la parálisis del mercado interno, entre otros. Por otro lado, la degradación de la convivencia social derivada de la contienda electoral anticipada y de la inexistencia de mecanismos para que los grupos sociales encaucen y procesen sus demandas, ha

generado una grave polarización política y social que implica la marginación de sectores importantes de la población, que cancela el proceso de transición a la democracia y sienta las bases de la prolongación del antiguo régimen oligárquico y autoritario o peor aun, de un estallido social de consecuencias imprevisibles. El propio régimen Foxista ha contribuido a crear esta situación al violar con flagrancia la Constitución, al agredir los derechos sociales conquistados, al desacatar aquellas resoluciones de la Suprema Corte de Justicia que afectan los intereses de los grandes capitales, al manipular al poder judicial, al viciar su relación con el legislativo y con los gobiernos de los estados y al desatar las más infames campañas mediáticas, intimidatorias y de represión en contra de quienes nos oponemos a sus planes antipopulares y desnacionalizadores. Con esta conducta el actual gobierno reproduce los peores vicios del antiguo régimen. Ante estos hechos la conciencia nacional no puede permanecer pasiva o aislada por lo que la tarea de todos consiste en rescatar a la nación y avanzar juntos en la solución de los grandes problemas nacionales.

Este es el propósito más importante de todos los mexicanos que suscribimos este llamado. Las circunstancias nos obligan a construir una convergencia histórica, lo más amplia e incluyente posible, entre los diversos sectores que componen la clase trabajadora del campo y la ciudad, los movimientos sociales y urbanos, los pueblos indios, profesores, intelectuales, artistas y los nuevos movimientos sociales integrados por alter mundialistas, ecologistas, los movimientos de defensa de derechos humanos, de género y diversidad sexual, estudiantes, jóvenes, braceros y migrantes, pequeños y medianos industriales y comerciantes y por todos aquellos que estén de acuerdo en luchar por un proyecto de nación alternativo al modelo neoliberal. Es necesario y además urgente abrir un proceso de diálogo nacional. Por todo ello convocamos a todos los sectores sociales, culturales y políticos para que avancemos juntos en la elaboración de un diagnóstico sobre los grandes problemas nacionales e internacionales, trazando los aspectos esenciales de un Proyecto de Nación Alternativo y uniendo todas las resistencias frente al capitalismo salvaje y al sistema corporativo para construir una propuesta capaz de disputar la conducción de la nación a la barbarie neoliberal. Exhortamos a un Diálogo Nacional para debatir los grandes problemas nacionales, agrupados en: Soberanía Nacional y Globalización; Nuevos Modelos de Desarrollo Económico; Nuevos Modelos de Democracia; Identidades, Culturas y Educación; Justicia y Derechos Sociales; y, Alternativas de Organización y Alianzas.” Como se ve la Convocatoria a este Diálogo Nacional, acertadamente llama a construir “una convergencia histórica, lo más amplia e incluyente posible”. Allí está un elemento clave, que abre las puertas a la perspectiva de que, en efecto, de ese evento surja un Proyecto de Nación distinto y opuesto al neoliberalismo. El primer elemento clave consiste en la amplitud del llamado, en el hecho de que se incluye en él a todas las clases, sectores y grupos de la población a los que el neoliberalismo ha convertido en víctimas de sus injusticias y despojos. Si en efecto, todas estas fuerzas e individuos somos capaces de unirnos en la lucha contra el neoliberalismo y de articular el esfuerzo común, podemos cambiar la correlación de fuerzas y, por tanto, la victoria será nuestra. Indudablemente que habría que sortear ciertos riesgos para avanzar con firmeza en el sentido que nos proponemos. Uno sería el de que en el movimiento de masas, de lucha

social que se ha venido dando, se impusieran los intereses de algún sector con compromisos previos con algún partido político, corriente partidista o precandidato de los que ya están en campaña franca o encubierta para ganar posiciones en la elección de 2006. Si tal cosa ocurriera, entonces no surgiría de este esfuerzo un nuevo programa, sino que el movimiento mismo quedaría constreñido a una especie de “capital político” que algunos individuos esgrimirían como propio a la hora de negociar candidaturas. Esto tendría que ser evitado a toda costa. Otro riesgo a superar es el de que resultado del Diálogo Nacional impusiera una sola visión, por justa que fuera, que reflejara los intereses inmediatos de una sola clase social, de un solo sector o de un solo grupo y hubiera querido hacer prevalecer por encima de los de todos los agraviados por el neoliberalismo. Si esto hubiera sucedido, el movimiento se estrecharía y reduciría a una expresión más, así la ley de la correlación de fuerzas actuaría a favor del enemigo neoliberal e imperialista, muy a pesar nuestro. Los dos riesgos, a pesar de que siguen latentes, creemos que gracias a la inteligencia, habilidad y prudencia de los convocantes y de los participantes, todos, se están superando y que los resultados tienen buenos auspicios y mejores expectativas. Esto se refleja no sólo en la relatoría de cada una de las mesas de trabajo, que por falta de espacio sería difícil dar a conocer en ésta ocasión, pero lo demuestra el PRONUNCIAMIENTO que al final dieron a conocer los participantes en el Primer Diálogo Nacional por un Proyecto de Nación con Libertad, Justicia y Democracia, y que es el siguiente: “Con dignidad y entusiasmo, más de 1700 participantes y 164 organizaciones sociales, obreras, campesinas, indígenas, estudiantiles, alter mundistas, de colonos, de genero y diversidad sexual, defensoras de los derechos humanos, de jóvenes, trabajadores de la cultura, sindicales, y políticas hemos dado un paso muy importante en este Primer Diálogo Nacional hacia la construcción de un Proyecto de Nación alternativo al neoliberalismo. A través de una discusión incluyente y plural, en la que participaron como conferencistas magistrales, distinguidos invitados, el diálogo desarrollado a partir de los seis ejes temáticos, permitió abordar de manera ordenada la discusión de más de 60 ponencias escritas y la participación de cientos de mexicanos que con sus análisis e iniciativas, buscan alternativas para defender a México. La riqueza de las participaciones escritas y orales fueron debidamente registradas en

Relatorías que permitirán formular una Memoria de este Primer Diálogo para dar seguimiento a una discusión que los propios convocantes reconocen, a la luz de este primer resultado favorable, como un Proceso en la construcción de un Proyecto de Nación alternativo al Neoliberalismo. Dentro de los muchos consensos que se alcanzaron en este Primer Diálogo destacan los siguientes: 1.- Los abajo firmantes, acordamos rechazar el modelo de destrucción y muerte llamado Neoliberalismo y juntos resolvimos continuar este Proceso de Diálogo en todo el territorio nacional, con el propósito de que las luchas de resistencia se fortalezcan y nutran a su vez el proceso de formulación de un Proyecto de Nación con libertad, justicia y democracia. 2.- Integrar una Comisión de Seguimiento de este Proceso de Diálogo, a partir de las organizaciones convocantes, que tenga como función continuar sistematizando las ideas e iniciativas vertidas en este Primer Diálogo, para integrar la Memoria del mismo y ponerlo a disposición de los participantes y del Pueblo de México. 3.- Convocar para el 5 de febrero de 2005, aniversario de la promulgación de la Constitución de 1917, a la realización de un Segundo Diálogo Nacional hacia un Proyecto de Nación con libertad, justicia y democracia, en la ciudad de Querétaro, Qro. 4.- Que el próximo Primero de Mayo sea una jornada central para que todos los mexicanos nos expresemos por el nuevo proyecto de nación mas justa, libre y democrática. 5.- Iniciar una Nueva Jornada Nacional en contra del Neoliberalismo a partir de enero de 2005. 6.- Rechazar la contrarreforma laboral de Abascal, que en fast track el PRI y el PAN intentan imponer en estos días. 7.- Rechazo absoluto a las llamadas reformas estructurales en Seguridad Social, Electricidad, Petróleo, Educación, Cultura. 8.- Respaldo a todas las luchas de resistencia y construcción alternativa que se desarrollen en el país, y exigencia de liberación de todos los detenidos y perseguidos por estas causas, particularmente los alter mundistas de Guadalajara.” Por último, es de destacar desde ésta tribuna la participación en éste evento histórico de una delegación de Zacatecas, que asistió en representación de más de 20 organizaciones, agrupadas en el Frente Estatal, Social, Sindical, Campesino, Obrero y Popular (FESSCOP). Email: rmarcha@prodigy.net.mx

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El Centro Histórico de Zacatecas Su inscripción en la Lista del Patrimonio de la Humanidad, diez años después Por: Raúl Toledo Farías*

Cada uno de los Estados Partes en la presente Convención reconoce que la obligación de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio, le incumbe primordialmente

extracto de acuerdo.. Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, aprobada por la Conferencia General de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, en París el 16 de noviembre de 1972.

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a centenaria historia de nuestra ciudad y su azaroso destino nos muestran en sus insólitas calles y ornamentadas canteras su actual rostro, en este se expresan por igual las olvidadas epopeyas y los ingentes esfuerzos de su nacimiento, así como su desarrollo y sucesivos renacimientos. El destino de la ciudad, sujeto a la incertidumbre y caprichos de las vetas de plata transcurre por siglos entre la riqueza y la pobreza extremas, en la búsqueda de su estabilidad, sin embargo su vigorosa identidad cultural permanece casi intacta en la intrincada traza de sus calles y en muchas de sus antiguas edificaciones. Desde su fundación, Zacatecas da muestras de su futura grandeza gracias al reconocimiento de sus méritos expresado a través de las Cédulas Reales expedidas por Felipe II en el lejano año de 1585 que le otorgan los títulos de “Ciudad” y de “Muy Noble y Leal” y “Escudo de Armas” que son las fuentes primordiales que nos permiten reconocer los orígenes de su actual destino. Habrán de transcurrir casi cuatro siglos, de agitada historia y un sinnúmero de esfuerzos y hechos, para que el lema que aparece en su escudo de armas: “El trabajo todo lo vence” se reflejara en el rescate de su patrimonio cultural mediante el rescate de su integridad original. En este arduo y complejo proceso destaca la poderosa personalidad de uno de sus ilustres hijos, Don Federico Sescosse Lejeune (1915 -† 27 oct.1999), un zacatecano ejemplar que con asombrosa visión y talento dedicó su fructífera existencia al rescate de la unidad e integridad de una ciudad que, gravemente herida por las luchas revo-

lucionarias, que culminan en 1914 con la sangrienta “Batalla de Zacatecas”, ocurrida un año antes de su nacimiento - cuando la ciudad aún luchaba por su vida. Así, el destino de Don Federico queda indisolublemente atado al de una ciudad, que con justicia podría llamar suya; así, sus logros y sus conflictos le pertenecen totalmente. A partir del año de 1965, se inicia formal y jurídicamente el renacimiento de nuestra ciudad con la promulgación de la Ley de Protección y Conservación de Monumentos y Zonas Típicas del Estado, esto sólo pudo haber ocurrido gracias a la incorruptible y tenaz aplicación de sus normas, y el sabio criterio de su fundador quien hasta el último día de su vida trabajó apasionadamente y sin remuneración alguna para el bien de Zacatecas. Entre muchas otras, que sería largo enumerar, destaca la realización del rescate y restauración del insigne monumento que hoy nos aloja, la recuperación de las Cédulas Reales, cedidas amablemente por la Directora General del INAH, la Lic. María Teresa Franco, así como la creación de este Museo, debida a la generosidad de nuestro gran artista Maestro Rafael Coronel. En resumen, el proceso de inscripción del Centro Histórico de Zacatecas en la Lista del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO es posible y ocurre merced a que nuestra ciudad logra, después de muchos años de lucha y esfuerzo sostenidos por Don Federico Sescosse y un grupo de amigos suyos - entre los que me honro en contarme -, logra rescatar y conservar a costa de muchos sacrificios y esfuerzo su armonía y unidad originales. El Gobierno del Estado emprende así, el rescate y restauración de la mayoría de sus monumentos relevantes para destinarlos al servicio de la sociedad y la cultura. El largo proceso que culmina con la inscripción de Zacatecas, se inicia con motivo de la celebración en Zacatecas en el año de 1975 de un Coloquio In-

ternacional1 del Instituto de Investigaciones Estéticas de la UNAM2, en este relevante evento, procedimos a inquirir acerca de las opiniones de destacados especialistas de 17 países sobre nuestra ciudad, siendo unánime el criterio de que nuestro Centro Histórico era digno de ser inscrito en la Lista del Patrimonio de la Humanidad, esta opinión favorable resultaría a la postre definitiva, toda vez que este Instituto cuenta con un lugar permanente en la Comisión Mexicana para la UNESCO, que es la primera instancia para la presentación de las candidaturas. De igual manera, debo destacar el decidido apoyo del Consejo Mexicano del ICOMOS, representado en la persona del nuestro amigo el Arq. Carlos Flores Marini que en ocasión del Simposio celebrado del 2 al 6 de noviembre del 1988 y el acto solemne celebrado el 18 de abril de 1996 3, con motivo de la entrega del nombramiento como miembro honorario de su Consejo de Honor a don Federico Sescosse celebrado en nuestra ciudad, entre los acuerdos emitidos en esa ocasión se recomendó entre otras cosas, la inscripción. Desde aquellas lejanas fechas, Zacatecas aparece en las sucesivas agendas de análisis de los mas variados foros de especialistas el tema de nuestro Centro Histórico, durante varios años se hizo evidente que el principal obstáculo, de acuerdo con las autoridades federales que ocupaban un lugar en la citada Comisión, se fundaba en el hecho de que su protección y control se habían realizado por muchos años por medio de una Ley Estatal, elaborando cuando menos en tres ocasiones, proyectos de declaratorias federales a las que debería sujetarse su protección y conservación , con lo cual Zacatecas debería renunciar a una facultad obtenida a lo largo de casi 30 años de arduo esfuerzo y comprobada

eficacia, privándole de cosechar los frutos de los logros obtenidos. Este criterio cambió radicalmente al asumir la Dirección General del Instituto Nacional de Antropología e Historia la Lic. María Teresa Franco y González Salas, con quien tuve el gusto de colaborar como en la dirección del Centro INAH Zacatecas durante el proceso de integración de los expedientes técnicos. En esa ocasión tuvimos la fortuna de contar con el decidido apoyo de otro gran amigo, el Arq. Salvador Díaz-Berrio Fernández, quien hizo importantes aportaciones en todo el proceso de integración del expediente técnico, el cual debía estar en París a más tardar a principios de octubre, para ser analizado en la Plenaria del Comité del Patrimonio Mundial. La situación en Zacatecas era particularmente compleja, especialmente en

el aspecto presupuestal debido a que a la sazón era Gobernador Interino el Lic. Pedro de León Sánchez, quien dedicaba sus esfuerzos fundamentalmente a culminar el ejercicio gubernamental del Lic. Genaro Borrego Estrada, con lo que estaban cerrando su ejercicio presupuestal. Así, contando con modestísimos recursos materiales y utilizando cámaras, fotografías, planos, copias, encuadernación y documentos personales, integramos el documento en la Junta de Monumentos del Estado con el fin de enviarlo oportunamente a su destino.

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Expuesta la complejidad de este proceso, es de justicia destacar y agradecer muy cumplidamente el decidido apoyo recibido de los Señores Gobernadores Ing. José Isabel Rodríguez Elías†, Ing. Pedro Ruiz González †, Gral. Fernando Pámanes Escobedo, Lic. José Guadalupe Cervantes Corona, Lic. Genaro Borrego Estrada, Lic. Pedro de León Sánchez, Lic. Arturo Romo Gutiérrez, y Dr. Ricardo Monreal Avila, cuyo amor y permanente dedicación a las mejores causas de la cultura han construido, desde diversas épocas y circunstancias el presente y el futuro de Zacatecas. El hecho que culmina esta etapa ocurre en el Centro de Convenciones del Puerto de Cartagena de Indias en Colombia, el. día jueves 9 de diciembre de 1993 a las 10:35 horas (Hora de Cartagena) cuando después de analizar la inscripción de “Meandro de la Boyne” (un complejo de monumentos megalíticos) en Irlanda (aprobado), posteriormente se presentó el expediente de Zacatecas, el cual ya había sido analizado por muchos de los concurrentes, el cual tras una breve discusión acerca de la posibilidad de incluir en la declaratoria a las minas de la ciudad, y afinar los criterios de inscripción (II y IV)4 así como tomar en consideración la posibilidad de utilizar los criterios propuestos por nosotros (1, II y IV)así como definir el bien declarado como: “Centro Histórico de Zacatecas” ó “Ciudad Histórica de Zacatecas”, optándose por el primero. En lo fundamental, las razones que sirvieron de apoyo a la inscripción fueron: A.- Que es una ciudad perfectamente conservada en su conjunto, (unidad y armonía). (Su traza urbana ha sufrido pocas modificaciones y pérdidas de sus monumentos) B.- Que es un ejemplo destacado de la traza urbana de ciudad minera del s. XVI. C. C.- Que su conjunto

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contiene obras excepcionales y representativas de la cultura mexicana con trascendencia universal. D.- Que ha tenido gran influencia cultural en amplias regiones de nuestro país y el sur de los E.U. E.- Que cuenta con un esquema estable de protección jurídica institucional5. En este memorable evento6, la representación de México estuvo formada por el Arq. Carlos Flores Marini, en su calidad de Presidente del Consejo Mexicano del ICOMOS, el Arq. Salvador Díaz-Berrio Fernández como representante del INAH, y el que habla, en esta ocasión, me asignaron uno de los dos lugares en la representación de nuestro país, mismo que ocupé -con cierto orgullo- en el curso de todas las sesiones. Por igual nos tocó participar en el proceso de inscripción de la Reserva del Vizcaíno (Lagunas Ojo de Liebre y San Ignacio) en Baja California sur, la cual fue aprobada en esta misma reunión Otro distinguido mexicano, el Arq. y Arqueólogo Augusto Molina Montes, participó como asesor técnico de la representación de la República de El Salvador, en apoyo a la inscripción de la zona arqueológica Joya del Cerén, asimismo, es digno de mencionar que en varios casos, estuvieron presentes en la ocasión los Alcaldes, Ministros de Cultura y otras personalidades de países como Italia7, España8, El Salvador, Irlanda, India9, etc. El acontecimiento que ahora me permito reseñar no debe ser considerado precisamente como una meta cumplida, antes bien debe ser considerado como una grave responsabilidad para Zacatecas, misma que debe ser compartida por ciudadanos y autoridades así como el inicio de un mayor esfuerzo para la atención integral de los graves problemas que aquejan a nuestra ciudad; comercio callejero, publicidad desmedida y anárquica, tránsito de vehículos, grafittis, de-

terioro general de las edificaciones, cambios de uso, etc. Entre las normas de los organismos internacionales se contempla la elaboración de la Lista de bienes en peligro, la cual se aplica cuando estos se encuentran en tal caso debido a guerras10, desastres naturales, contaminación, falta de atención de parte de sus autoridades, etc. Como conclusión, esta ocasión debe ser un nuevo motivo de reflexión que nos impulse a continuar este largo camino para el bien de Zacatecas y de las futuras generaciones. * Arquitecto 1”Dicotomía entre arte culto y arte popular” 2 Directora Dra. Clementina Díaz y de Ovando. 3 Participando con sus respectivos presidentes; ICOMOS México, Instituto de Investigaciones Estéticas, Academia Nacional de Arquitectura, Federación de Colegios de Arquitectos de la República Mexicana, Federación Internacional de Arquitectos, Instituto Nacional de Antropología e Historia, el Instituto Nacional de Bellas Artes, entre otras instituciones. 18 de abril de 1996. 4 I.- Que represente una obra maestra de la creatividad del genio humano. II: Que muestre un importante intercambio de valores humanos de una época dentro de un área cultural del mundo o un desarrollo arquitectónico o tecnológico, arte monumental, traza urbana o paisaje.

Ser Un

III:

testimonio único y excepcional de una

tradición cultural, viva o desaparecida.

IV.- Ser

un extraordinario ejemplo de un tipo de edificio o un conjunto arquitectónico, tecnológico o paisajístico que ilustre una época significativa de la historia humana.

V.- Ser

un extraordinario

ejemplo de asentamiento o uso del suelo representativo de una cultura o culturas, especialmente cuando ha llegado a ser vulnerable bajo el impacto de cambios irreversibles.

VI.- Ser

directamente asociado con eventos o tradiciones vivas, ideas, creencias, obras artísticas o literarias de valor universal.

(El Comité

considera que este criterio se debe justificar únicamente en circunstancias excepcionales y en conjunto con otros criterios culturales)

5 Ley de Protección y Conservación de Monumentos y Zonas Típicas del Estado. 6 17a. Reunión del Comité del Patrimonio Mundial UNESCO. 7 I Sassi di Matera Italia. 8 El Camino de Santiago de Compostela. 9 Le Fort Rouge en Delhi y la Tumba de Humayun en Delhi. 19 Dubrovnik

Es necesario

recuperar

la confianza ciudadana

ContralorĂa Interna del Gobierno del Estado

Gobierno del Estado de Zacatecas 2004 - 2010

Es necesario recuperar

la confianza ciudadana Segunda parte

2.- Suscripción de Acuerdo de Coordinación con la Secretaría de la Función Pública, con el fin de fortalecer el Sistema Estatal de Control y la Evaluación de la Gestión Pública, y realizar acciones conjuntas en materia de transparencia y combate a la corrupción. La suscripción de este Acuerdo resulta indispensable, toda vez que con el que se está operando actualmente por parte de esta Contraloría, fue suscrito el 2 de agosto del 2001 y a esta fecha no sólo ha cambiado el nombre de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, por el de Secretaría

de la Función Pública, sino también al Titular de la misma. Y por otra parte, es preciso renovarlo para que sea suscrito y asumido por la actual Titular del Ejecutivo. A través de dicho Acuerdo se llevar∙n a cabo acciones conjuntas entre la Federación y el Estado para vigilar el cumplimiento de las metas previstas en la aplicación de los recursos federales, conforme a las Reglas de Operación de los diversos Programas contemplados en el Presupuesto de Egresos de la Federación y en el Convenio de Desarrollo Social, a través del cual se pretende

beneficiar a los grupos rurales, indígenas y urbanos marginados del Estado. Especial interés reviste el tema de la corresponsabilidad ciudadana para el Gobierno del Estado y este Acuerdo facilitará la incorporación y ejecución de diversos mecanismos para fomentar la participación de la sociedad en los programas gubernamentales, vigilando desde su trinchera que los recursos se apliquen en lo que está previsto y con la calidad que se requiere. Si las conductas de los servidores públicos infringen la norma y rebasan el interés público, habrá que aplicar las sanciones corres-

Contraloría Interna del Gobierno del Estado

pondientes para evitar la impunidad. 3.- Implementación del Sistema Declaranet por Internet, con el propósito de facilitar que los servidores públicos presenten su declaración de situación patrimonial vía internet. Con este Sistema los servidores públicos tendrán una opción más para cumplir con la obligación de presentar su declaración de situación patrimonial, sin tener que desplazarse a las oficinas de la Contraloría Interna del Gobierno del Estado. 4.- Modernización Administrativa. Urge transformar la Administración Pública para poder modernizarla y hacerla sólida, transparente, eficaz y cercana a la gente, como es la visión de la C. Gobernadora del Estado. Lo anterior implica capacitar a los servidores públicos, revisar los procesos y simplificar trámites, de tal manera que los cambios en el Gobierno sean evidentes a los ojos de todos y que sea la sociedad, como usuario, la principal beneficiada En ese afán por servir a la ciudadanía y mejorar la capacidad de respuesta de la Administración Pública, este órgano Estatal de Control ya se encuentra elaborando un Programa de Modernidad Integral. Este proyecto contempla la revisión del marco normativo del Estado; la creación de una base de datos con información oportuna y veraz para la toma de decisiones estratégicas; la reingeniería de procesos; la sistematización de módulos de información y trámite; la implementación de nuevas tecnologías; y la dotación de infraestructura necesaria para el cumplimiento de los objetivos. Se requiere modernizar los servicios p˙blicos, los sistemas de planeación, los mecanismos de adjudicación de contratos de obra pública, servicios y adquisiciones, las técnicas y los contenidos de la Capacitación y profesionalización de los servidores públicos, los sistemas tributarios, las políticas

y procedimientos para el ejercicio del gasto, entre otros. 5.- Revisión del Marco Normativo. Con base en problemática que ha detectado esta Contraloría en el campo de lo jurídico, se proponen las siguientes reformas e iniciativas: A.- Propuesta de Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con la Misma, del Estado de Zacatecas. La Ley vigente en materia de adquisiciones, obra pública y servicios relacionados, data del año 1984, por lo que ya resulta obsoleta e inoperante en sus procedimientos. Por tal motivo un grupo de trabajo dentro de la Dependencia ya se encuentra revisando la misma y se espera que en breve quede concluida la nueva propuesta. Posteriormente se remitir∙ a la H. Legislatura del Estado para su aprobación correspondiente.. B.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de Zacatecas. A pesar de que esta Ley fue reformada en el 2001, cuenta con múltiples lagunas o vacíos legales, imprecisiones y contradicciones que obligan principalmente a las autoridades responsables de su aplicación, a utilizar disposiciones legales que por su propia naturaleza co-

rresponden a otra autoridad distinta a la que los aplica. Además el hecho de que se señalen autoridades con el nombre de otra, propicia cierta confusión. C.- Reglamento de la Ley de los Servidores P˙blicos del Estado de Zacatecas y Municipios. Con motivo de las múltiples lagunas que posee la Ley de Responsabilidades, de las cuales ya se han citado algunas, se propone reglamentar la misma. Se considera que el Reglamento vendría a salvar en gran medida las inconsistencias que se señalan en el inciso “B”. D.- Código Administrativo para el Estado de Zacatecas. Se plantea la creación de un Código Administrativo, cuyo ámbito de aplicación sea todo el territorio Zacatecano, ya que actualmente no existe en el Estado ningún ordenamiento legal para regular las materias que competen a cada una de las Dependencias y Entidades contempladas en la Ley de referencia. En los Municipios los ordenamientos que existen en muchos casos resultan anacrónicos y dificultan su cabal cumplimiento y debida observancia por parte de los destinatarios de la norma, lo cual propicia la falta de sistematización y congruencia, duplicidad de normas,

contradicción de textos, indefinición normativa y falta de certeza jurídica, tanto en la actuación administrativa, como en la observancia de la Ley por parte de los gobernados. E.- Código de procedimientos Administrativos para el Estado de Zacatecas Debido a que los ordenamientos jurídicos de la Entidad, que de manera supletoria se utilizan para la sustanciación de algunos procedimientos administrativos que se realizan ante autoridades Estatales o Municipales, con frecuencia no son del todo completas para conocer los derechos y deberes procedimentales de los particulares, ni de los órganos de Administración en sus distintos niveles de gobierno, se suscitan distintas y frecuentes controversias de car∙cter de car∙cter administrativo, de aquí que se proponga elaborar este Código. ¿Con qué recursos cuenta la Contraloría? El presupuesto con el que cuenta la Contraloría Interna representa apenas

el 0.18% del presupuesto total del Estado de acuerdo con lo aprobado para el Ejercicio 2004, cuando en la mayoría de las Entidades Federativas el presupuesto asignado a los órganos Estatales de Control representa cerca del 1% del presupuesto total. Dicho presupuesto es canalizado básicamente a servicios personales, pues solo un 14% se destina para gasto corriente, en donde el combustible, mantenimiento de vehículos, pago de vi∙ticos y consumibles informáticos son los rubros más utilizados por la naturaleza del trabajo de la Contraloría. Con tales recursos la renovación del parque vehicular y adquisición de equipo de cómputo, que son dos de las necesidades más apremiantes. Para el desempeño de sus funciones esta Dependencia cuenta con una plantilla de 77 personas, de las cuales 7 son auditores, 9 son supervisores, 6 son fiscalizadores, 3 son técnicos jurídicos, 5 son técnicos de contraloría social, 5 son técnicos de licitaciones, 5 son técnicos normativos y 11 son Comisarios

Contraloría Interna del Gobierno del Estado

de alguna Dependencia o Entidad de la Administración Pública Estatal, el resto se refiere a personal de confianza y administrativo. Con tales recursos se supervisan más de 3000 obras anualmente de las cuales se fiscalizan aquellas con presuntas irregularidades; se reciben todas las quejas y denuncias que presenta la ciudadanía a través de los diversos mecanismos que existen para ello; se revisan los manuales de organización y de procedimientos de todas las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal; se reciben y analizan más de 2500 declaraciones de situación patrimonial, ya sea iniciales anuales y finales; se participa en los actos de concurso por Licitación Pública e Invitación a Cuando Menos tres Personas, tanto en Unidades Licitadoras del Estado, como en los Municipios que mediante invitación expresa solicitan la presencia de la Contraloría; y se realizan tanto evaluaciones de control interno, como auditorías a rubros específicos; sin descuidar por supuesto, el desarrollo e implementación de sistemas de Modernización Administrativa. Para finalizar, me gustaría compartir con los lectores de esta importante Revista, que el ámbito de actuación y la red de relaciones de esta Dependencia no se reducen al plano de lo local, ya que por medio de la participación que se tiene como integrante de la Comisión Permanente de Contralores EstadosFederación, se pretende fomentar un intercambio permanente de conocimientos y experiencias que se traduzcan en beneficios tangibles para todos los órganos Estatales de Control del País. En este contexto, la Contraloría Interna ha sido designada como Coordinadora Regional Suplente de dicha Comisión, y en Noviembre del 2005 ser∙ la anfitriona de la XXXV Reunión Nacional de Contralores, ya que el Estado de Zacatecas fue elegido como Sede de tan importante evento. ¡Seamos preventivos para vivir mejor y con más tranquilidad!

Tribunal Superior de Justicia del Estado de Zacatecas ESTRUCTURA ORGÁNICA Magistrados:

Directorio Juzgados de Primera Instancia

Lic. Bernardo del Real Ávila

Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado

Lic. José Antonio Rincón González

Magistrado Presidente de la Primera Sala Civil

Lic. Yrene Ramos Dávila

Magistrada de la Primera Sala Civil

Lic. Juan Antonio Castañeda Ruiz Magistrado de la Primera Sala Civil

Lic. María del Carmen Arellano Cardona

Magistrada Presidenta de la Segunda Sala Civil

Lic. José Guadalupe García Balandrán Magistrado de la Segunda Sala Civil

Lic. Leonor Varela Parga

Magistrada de la Segunda Sala Civil

Lic. Juan Víctor Manuel González Carretón Magistrado Presidente de la Primera Sala Penal

I Civil de la Capital II Civil de la Capital I Familiar de la Capital II Familiar de la Capital I Mercantil de la Capital II Mercantil de la Capital I Penal de la Capital II Penal de la Capital III Penal de la Capital IV Penal de la Capital Civil de Fresnillo I Familiar de Fresnillo II Familiar de Fresnillo Mercantil de Fresnillo I penal de Fresnillo II Penal de Fresnillo III Penal de Fresnillo I Mixto de Jerez II Mixto de Jerez

Mixto de Villanueva I Mixto de Río Grande II Mixto de Río Grande Mixto de Miguel Auza I Mixto de Tlaltenango II Mixto de Tlaltenango Mixto de Teul de González Ortega Mixto de Jalpa Mixto de Juchipila I Mixto de Sombrerete II Mixto de Sombrerete Mixto de Valparaíso Mixto de Ojocaliente Mixto de Loreto Mixto de Nochistlán Mixto de Pinos Mixto de Concepción del Oro Civil de Calera Penal de Calera

Lic. Manuel Ortega Martínez

Magistrado de la Primera Sala Penal

Lic. Gilberto Larralde Muro

Juzgados Municipales

Magistrado de la Primera Sala Penal

Lic. Abelardo Esparza Frausto

Magistrado Presidente de la Segunda Sala Penal

Lic. Antonio Pinedo del Real

Magistrado de la Segunda Sala Penal

Lic. Armando Ávalos Arellano

Magistrado de la Segunda Sala Penal

Lic. Marco Aurelio Rentería Salcedo Secretario General de Acuerdos

C. P. Guillermo Casas Oficial Mayor

Apulco Atolinga Momax Tepechitlán Cañitas de Felipe Pescador Cuauhtémoc Luis Moya Pánfilo Natera Chalchihuites Morelos Francisco R. Murguía Genaro Codina Villa Hidalgo

Tabasco Joaquín Amaro Juan Aldama Mazapil Monte Escobedo Pánuco Sain Alto Tepetongo Villa de Cos Villa García Noria de Ángeles Villa González Ortega

Susticacán Entre Cañadas y Rocas

El visitante – que los tiene en buen númeropuede paladear la tuna de castilla, los membrillos, duraznos que son realmente exquisitos; en comidas, el asado con variedad de sopas. Por: Roberto de Jesús Luna Martínez o conocí escondido entre cañadas, y cual significado de su nombre: “entre cañadas se encuentra Susticacán, otro de los municipios zacatecanos que da vida y honra a nuestra entidad. Lugar de gente noble y laboriosa que vive con la seguridad de que la reina celestial las bendice desde que nacen hasta que su alma parte al recinto donde se encontrarán con el Todo Poderoso”, según lo expresaron. Pero la historia nos habla de que Susticacán, sin concretarse el día, nació el año de 1562, ya hace 442 años, lo cual lo coloca como uno de los municipios más antiguos del Estado, Susticacán

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hasta 1824 perteneció al Partido de Jerez, y se le declaró municipio libre en 1918 a fin de cumplir con los postulados de la Carta Magna de 1917. En nuestra búsqueda nos encontramos con el maestro de música don Jesús Cortéz Reveles; el es oriundo de este lugar aunque desde hace varios años radica en la capital del estado donde labora como organista en la catedral Basílica menor de Nuestra Señora de los Zacatecas, pero visita de continuo su lugar de origen Susticacán. Don Jesús Cortéz Reveles amablemente nos narró que el suelo de Susticacán es montañoso; que la montañas que lo circulan son conocidas como Mesa de la Culebra y Mesa del Recuerdo, así como el cerrito Colorado y la Mesita de los Cuigues. “Susticacán colinda al Oriente con Jerez de García Salinas, al sur con Tepetongo y Monte Escobedo y al Poniente con Valparaíso”, nos dice el señor Cortéz Reveles y agrega que ese municipio está constituido y los Cuervos, además de su cabecera municipal. Que su superficie total es de 647.12 kilómetros. Entre sus atractivos arquitectónicos en Susticacán cuentan con el vetusto edificio del curato, construido en la época colonial, el edificio del Palacio Municipal y el casco de la ex hacienda Negro Santo En el calendario de sus fiestas populares se anota las del 15 de agosto en honor de su santa patrona la Virgen del rayo, evento en el que se volca la fe cristiana que se mezcla con algunas practicas de las llamadas profanas, pero que no son toda una tradición. El visitante – que los tiene en buen númeropuede paladear la tuna de castilla, los membrillos, duraznos que son realmente exquisitos; en comidas, el asado con variedad de sopas. En Susticacán existen dos arroyos de importancia: El Fresno y e Susticacán que desembocan en el río Jerez. Su infraestructura hidráulica está compuesta de una presa con capacidad de 4’500,000 metros cúbicos, dicha presa está ubicada a cuatro kilómetros de la cabecera municipal. El clima: Su temperatura media anual es de 16 grados centígrados; tiene una precipitación media de 500 milímetros y los vientos dominantes son el sur a una velocidad de ocho kilómetros pro hora. En el renglón de la flora más representativa de Susticacán esta el encino, madroño, mezqui-

te, huisache, el nopal y los pastizales. La población total de Susticacán asciende a 3,393 habitantes, cifra que representa el 0.17 por ciento de la población total del estado y el 0.0003 de la nación. El número de viviendas en este municipio es de 900. La tenencia de la vivienda, fundamentalmente es privada El material predominante en techos es losa de concreto, bóveda de ladrillo, terrado, enladrillado sobre vigas, palma tejamanil o madera de adobe. El municipio de Susticacán se encuentra comunicado por carretera de 10 kilómetros que entronca con la carretera Jerez- Tepetongo; sus comunidades en su mayoría tienen caminos rurales de mano de obra La población económicamente activa en el municipio de Susticacán es de 560 personas, las cuales en su mayoría se dedican a las actividades primarias, siguiendo en orden de importancia las que se ocupan En el calendario de sus en los sectores secundafiestas populares se anota las rio y terciario. del 15 de agosto en honor de Las actividades económicas son la agriculsu santa patrona la Virgen tura: 1,659 hectáreas del rayo, evento en el que se destinadas a los cultivolca la fe cristiana que se vos agrícola de maíz, mezcla con algunas practicas avena y cebada; entre de las llamadas profanas, los cultivos perennes pero que no son toda una sobresalen cítrico, dutradición. razno y aguacate. En ganadería: la superficie ganadera, es de 61,151 hectáreas, es buen apara la cría de ganado bovino para carne y leche; caprino, equino y porcino La actividad piscícola se desarrolla en la presa Susticacán explotándose especies de carpa y bagre En la actividad turística no hay organización, pero los continuos visitantes lo hacen para conocer la sierra de Ciénega, en la cual existen formaciones rocosas que son muy atractivas, además la ex hacienda del Negro Santo. Así en forma general es Susticacán, Zacatecas, otro rincón de la patria chica nuestra que merece ser de la atención oficial para que resurja del estancamiento que en importantes fases se encuentra. *Periodista

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Delegaci贸n Estatal Zacatecas

“Base importante en los procesos de cambio que actualmente vive la Institución está en la conformación de códigos de actuación y cartas de servicio, los cuales tienen el propósito de servir como elemento soporte y disparador del cambio, manteniendo un canal de comunicación permanente, mediante la búsqueda, compromiso y retroalimentación por parte de empleados o servidores públicos, proveedores de bienes y servicios y usuarios o derechohabientes, que permita mantener una operación transparente, respetuosa y con una amplia orientación a la rendición de cuentas para dar permanencia y soporte a los principios y valores definidos dentro de un marco altamente ético: Actuar limpio y permitir el desarrollo sano de la institución que hagan del ISSSTE una institución sólida”. “En la actualidad más de 10 millones de mexicanos disfrutan una gama de beneficios que incrementan su calidad de vida, como son atención médica, prestaciones económicas, servicios sociales y culturales, vivienda, tiendas y farmacias y servicios turísticos. Gracias a ello, el ISSSTE es visto por un importante sector de la población nacional como parte de su patrimonio familiar: un respaldo que los acompaña desde la felicidad de planear su familia, propiciar su desarrollo, cuidar su salud y prever la vejez, hasta el fallecimiento”. Una de las cinco líneas de política general que enmarcar el quehacer del Instituto se refiere a Desarrollar una gestión pública basada en la transparencia y el combate a la corrupción. “Los invito a seguir formando la historia y el prestigio de esta gran institución, pilar del Estado social mexicano”. Lic. Benjamín González Roaro, Director General del ISSSTE. Recopilación de C. P. M. A. José Ignacio Sánchez González

ALCALDES MAYORES DE MINAS DE LA NUEVA GALICIA EN EL SIGLO XVI: (Segúnda parte)

Por: José Enciso Contreras

3. alcaldes mayores y Corregidores en Indias El descubrimiento y colonización paulatina de las Indias precisó un transplante de las instituciones jurídicas tradicionales de Castilla a las nuevas posesiones, sin hablar de las instituciones originales que se crearon en las Indias. Así, el primer alcalde mayor que se nombró en América fue Francisco Roldán, en la antillana isla de La Isabela, durante el mes de marzo de 1496. El cargo de gobernador se encontraba inicialmente incorporado al de virrey, y con pos-

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terioridad fueron designados como tales en las cabezas administrativas de las provincias de las Islas y Tierra Firme, paulatinamente ocupadas por los españoles. Con frecuencia, la gobernación —referida a asuntos de carácter político y administrativo— se delegaba a tenientes de gobernación que actuaban en nombre del titular; los cuales, con el tiempo adquirieron cierta legitimidad y permanencia. En la primera mitad del siglo XVI, llegaron a nombrarse tenientes de gobernadores en Cuzco, Ancerma, Quimbaya, Cubagua y Cartagena, en el

cono sur; mientras que la figura de alcalde mayor ya se encontraba durante este mismo periodo en México y Cuba. El Consejo de Indias comenzó a utilizar el criterio de suprimir paulatinamente los alcaldes mayores, considerados como superfluos «desde el momento en que se constituyen en las ciudades consejos con alcaldes ordinarios y también corregidores». En consecuencia, pronto dejaron de nombrarse tales funcionarios en Cubagua y Guatemala. Sin embargo en Nueva España, los nombramientos de alcaldes mayores aumentaron, promovidos por el virrey Antonio de Mendoza. El rey, por su parte, nombraba directamente alcaldes mayores para Yucatán y Cozumel. Se aprobó también que se designaran en Soconusco, Nicaragua, Honduras, Chiapa, Trinidad y otras partes. A mediados del siglo XVI, el número de alcaldías mayores nombradas directamente por el rey en Ultramar, aumentó considerablemente en Centroamérica y México. Paralelamente, proliferaron en Nueva España las alcaldías designadas por las audiencias. En el Perú, el otro gran virreinato que por esos tiempos existía en territorio americano, no proliferaron las alcaldías mayores, excepción hecha de los Reales de Minas. En la Nueva Galicia —el reino bajo cuya jurisdicción se encontraban las minas de los Zacatecas—, también se instauró la institución de la alcaldía mayor para estructurar el régimen de impartición de justicia. La propia política sobre desarrollo de la minería del virrey Mendoza, se fundamentó en la creación de distritos mineros gobernados por un alcalde mayor, los cuales eran nombrados por la Audiencia. El otro tipo de justicias nombrados por la audiencia para los pueblos de indios fueron los corregidores. 3.1. La impartición de justicia en las Indias y en la Nueva Galicia. García Gallo establece importante diferenciación entre los distintos oficios relacionados con la impartición de justicia, vigentes tanto en Indias como en la metrópoli. Nos habla de los funcionarios genéricamente llamados justicias, los cuales se ocupaban tanto de actividades de gobierno, como de las estrictamente judiciales. En segundo término ubica a los llamados jueces, es decir, los oficiales cuyo cometido se reducía a las labores concretas de impartición de justicia. De esta forma incluye en el primer apartado —siguiendo la propuesta de Juan de Ovando—, a los virreyes y gobernadores, y en el segundo, a los corregidores, alcaldes mayores, alcaldes ordinarios y alcaldes de hermandad.

En el ámbito de los justicias, a nivel provincial destacan los nombramientos de gobernador y los tenientes de gobernador; y a nivel local, el de corregidor. Entre los jueces, clasifica también a los tenientes letrados y a los alcaldes mayores. En el nivel local ubica a los alcaldes ordinarios, nombrados por los consejos municipales de las ciudades y villas. En referencia a los jueces García Gallo opina: «Estos distintos jueces, todos supeditados a la Audiencia, poseen idéntica jurisdicción en primera instancia en el lugar donde residen, por lo que en caso de competencia entre ellos, la atrae el juez local (alcalde ordinario) a expensas del provincial, y el juez desplaza al gobernador. Los gobernadores y alcaldes mayores, actúan además como jueces de apelación de los alcaldes ordinarios de su provincia en materia civil hasta cierta cuantía; facultad ésta de que carecen los corregidores.» Por otra parte, esta visión jerárquica de la impartición de justicia en las Indias fue particularmente revelada en su tiempo por el licenciado Pedro Delgado de la Peña, quien había sido consejero de Indias —y posteriormente de Castilla—, en 1544: «... que se hagan por Audiencias, las necesarias, poniéndolas donde más convenga. Y que por ahora se pongan por las Audiencias alcaldes mayores donde había gobernadores, que conozcan en primera instancia donde estuvieren, y en grado de apelación de los alcaldes ordinarios.» 3.2. La Audiencia de la Nueva Galicia y la impartición de justicia. El Nuevo Reino de Galicia, dentro del cual se comprendían los territorios de los actuales estados mexicanos de Jalisco, Nayarit, Zacatecas, Aguascalientes, y partes de los estados mexicanos de San Luis Potosí y Guanajuato, fue conquistado por Beltrán Nuño de Guzmán, quien se lanzó a esta empresa entre 1529 y 1530. Se tiene noticia que tras la conquista, Nuño comenzó a repartir encomiendas y a impulsar la fundación de diversas ciudades y villas como Compostela y Guadalajara, entre 1530 y 1531, Espíritu Santo en 1531 y La Purificación en 1533. Siendo gobernador de la Nueva Galicia, Nuño designó, algunos alcaldes mayores, como fue el caso de La Purificación. Mediante unas ordenanzas dadas por el Consejo de Indias, —fechadas en Alcalá de Henares el 13 de enero y el 13 de marzo de 1548—, se creó la Audiencia de la Nueva Galicia a fin de que los

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súbditos del reino «y los naturales que pidieran justicia, la alcancen». En las ordenanzas se asienta la nueva audiencia en la ciudad de Compostela, y se designan como sus integrantes a cuatro Oidores alcaldes mayores, que fueron el licenciado Hernán Martínez de la Marcha, el licenciado Lorenzo Lebrón de Quiñones, el doctor Juan Meléndez

de Sepúlveda y el licenciado Miguel Ladrón de Contreras y Guevara. A la nueva audiencia se le dio competencia en asuntos civiles y criminales —así de oficio como a petición de parte—, en grado de apelación, dado que las audiencias eran por excelencia tribunales de alzada respecto de todas las resoluciones emanadas de los alcaldes mayores, corregidores y todo género de jueces ordinarios que ejercieran la jurisdicción de primera instancia en el territorio de la Nueva Galicia. De igual forma, tenían facultad para admitir las apelaciones que fueran interpuestas, en contra de sus propias resoluciones, ante la Audiencia de la Nueva España. Además, los oidores alcaldes mayores podían conocer asuntos en primera instancia que surgieran en un ámbito territorial de doce leguas a la redonda de la sede de la audiencia. Y tratándose de casos de corte, su competencia se extendía a todo el territorio neogallego en primera instancia, pudiéndose apelar de sus resoluciones ante la Audiencia de México, excluidos los asuntos cuya cuantía fuese menor de trescientos pesos de oro de minas. Lo mismo ocurría en materia criminal cuando se tratara de casos de privación de la vida, pues las partes podían apelar ante la Audiencia de México, o si había transacción entre ellas, podían solicitar la revista de la causa mediante el recurso de suplicación. Los oidores quedaban también obligados a realizar visitas por las provincias del reino, así que, por turno, deberían aplicarse «visitando los pueblos

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y ciudades, villas y lugares» de su jurisdicción, con el propósito de administrar justicia; de tal forma que en todo momento siempre estuviese uno de ellos en visita informándose de los delitos cometidos y «cómo son tratados los naturales de aquella tierra, y si se cumplen y guardan las ordenanzas e instrucciones que para su buen tratamiento están hechas y se hicieren.» Concluida la visita, el oidor alcalde mayor debería rendir un informe a la audiencia en donde se proveería lo conducente en materia civil o criminal, fallando el visitador en los negocios que no superaran una cuantía de treinta mil maravedises, pudiendo admitir el recurso de apelación ante la propia audiencia de Compostela. Un similar criterio de alzada quedó establecido para las causas criminales. La audiencia era también la encargada del gobierno de su territorio y estaba facultada para proveer oficios de corregimientos a la manera en como lo podía hacer la Audiencia Real de los Confines. De igual forma, los oidores alcaldes mayores quedaban autorizados para traer vara de justicia, a la usanza de los oidores de la Audiencia de México. Además se les autorizó a tomar juicios de residencia a los alcaldes ordinarios y a cualquier otra persona con cargo de administración de justicia en el territorio de su jurisdicción. Finalmente, se les ordenó tomar cuentas a los oficiales reales de la Nueva Galicia. Debe anotarse que el sometimiento de las decisiones judiciales —cuando el derecho así lo prescribía— de la audiencia de Nueva Galicia ante la Audiencia de la Nueva España, se debía a que en su origen, la primera quedaba subalternada a la segunda, según las ordenanzas de 1548, situación que se modificó posteriormente, en 1572 cuando se le dieron nuevas ordenanzas. En el contenido de las ordenanzas sólo se permite a la audiencia nombrar corregidores en auxilio de su cometido de impartición de justicia, aunque como se vio antes de su implantación ya se habían dado casos en que se nombraran alcaldes mayores para administrar justicia a nivel local o provincial. En la Nueva Galicia, se instauró un funcionario de justicia intermedio entre los pueblos de españoles o indios y la propia audiencia, nombrados por ésta última. Al parecer la regla general no escrita, ni siquiera en las ordenanzas de la audiencia, fue la de nombrar alcaldes mayores en los poblaciones de españoles y los reales de minas, y corregidores para los pueblos de indios, en apego a la tradición instaurada en la Nueva España. Sin embargo, aunque nominalmente había cierta diferencia, lo cierto es que su función en los hechos tenía bastantes similitudes.

Cierta forma de pensar…. y tu catedral... ahí se amanece el arte barroco, que de puro gusto teje la cantera. Y ahí los palomos currucuturreando hacen de la rueda una danza andando, hacen el amor y se van volando, al aire le arrebatan una pluma escogen entre el hueco de los brazos o la cofia de un santo, santo santo... por la tarde, ese sol dorado del invierno recostado en el sur de la rosa de los vientos pega en tus labrados, y a estas alturas los santos lucen chapoteados... y las aves marías intransigentes, puntuales divergentes, viajan de calle en calle, entre plazuelas y batientes y azotan en la cara al sol naciente... y la luna se pierde indiferente.

Tomado del libro “Cierta forma de pensar…..” de Alfonso Campuzano Duarte Edición del Gobierno del Estado de Zacatecas (1990)

Ilustraciones de Antonio Candelas Villalba