Reflexion 08

Interacción Municipal Año 2, Segunda Época Número 5

Agosto - Septiembre 2008

USD 2 Dlls.

Méx. $ 20

José Corona Redondo: los debates y spots televisivos en el marketing político; José Manuel Maldonado Romero: La educación, esencia y espíritu; Adrián Isaac García Jáquez: El servicio civil de carrera; Ramiro Villasana Montes: La privatización de la industria eléctrica en México; Jorge Álvarez Máynez: Las élites mexicanas y el inminente atraco energético; José L. Magadán M.: Teorías del conocimiento: Oscar Cuevas Murillo: Por una integración latinoamericana de las escuelas y facultades de derecho; Ruth Mireya Corona Saldivar: Turismo rural; Zacatecas: Numeralia estatal; Cuauhtémoc Amezcua Dromundo / José Santos Cervantes: Lombardo, pensador marxista, dirigente obrero y político revolucionario; Agenda Municipal; Roberto De Jesús Luna Martínez: Constitucionales razones de los derechos humanos en Zacatecas; Alfonso Campuzano Duarte: Cierta forma de pensar; Juan Ortiz Durán: Gracias Señor; Benjamín Venegas Montalvo: Ley del impuesto empresarial a tasa única.

Ante la desgracia ajena, afloran los sentimientos mĂĄs nobles de los seres humanos, y frente a las inundaciones, las mujeres y hombres de de todas las edades demostraron que por encima de cualquier interĂŠs nos hermana el deseo de salir adelante y de apoyar a quienes mĂĄs lo necesitan.

Presentación

E

n cumplimiento del artículo 59 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, hago entrega, a esta Honorable LIX Legislatura del Estado y a la sociedad en general, del informe de las condiciones que guarda la administración estatal, en el periodo que comprende de septiembre de 2007 a agosto de 2008.

De acuerdo a la estructura de planeamiento y rendición de cuentas, definida al inicio de nuestra administración, este Cuarto Informe de Gobierno mantiene un estrecho vínculo con el Plan Estatal de Desarrollo 2005–2010, integrado por los siguientes capítulos: i. Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano, ii. Hacia un Desarrollo Económico Sustentable y iii. Desarrollo Social con Equidad, además del anexo técnico de obras y acciones realizadas en el periodo mencionado.

Cabe mencionar la presentación de datos relativos al ejercicio conjunto de los cuatro años de nuestra gestión gubernamental, lo que permite contextualizar los avances obtenidos.

La información presentada en este Cuarto Informe de Gobierno proviene de las dependencias y organismos, tanto federales como estatales, agrupados en torno a los ocho sectores del COPLADEZ, que son: Gobierno y Procuración de Justicia; Finanzas y Administración; Desarrollo Regional y Medio Ambiente; Educación, Cultura y Deporte; Salud y Seguridad Social; Desarrollo Agropecuario; Desarrollo Urbano, Obra Pública y Vivienda, así como Desarrollo Económico. Éste ha sido un periodo en que las y los zacatecanos han mostrado su temple para salir adelante y ésa es, precisamente, nuestra fortaleza: el trabajo conjunto de sociedad y gobierno. El entorno actual de las cosas y los avances que aquí presentamos no son labor de una sola persona: son fruto del compromiso de las autoridades con su gente, a la par que de ésta, actuando en corresponsabilidad con sus congéneres y su entorno.

Nuestra aspiración es continuar esforzándonos por brindar mayores oportunidades de desarrollo para nuestras familias y nuestra sociedad, coadyuvando en la ardua labor de hacer de éste, nuestro Zacatecas, un mejor lugar para vivir.

El camino por recorrer es largo y no está libre de obstáculos, es nuestra obligación orientar los esfuerzos hacia la suma de voluntades para alcanzar acuerdos por el bien común. Nuestro aporte debe ser continuo, tenaz y sin pausa: con nuestro trabajo brindémonos por todas y todos, brindémonos por Zacatecas.

Es así que presento nuestro aporte al desarrollo del estado en este Cuarto Informe de Gobierno.

Amalia D. García Medina GOBERNADORA DEL ESTADO DE ZACATECAS

1. Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano

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a capacidad del gobierno para formular y ejecutar políticas que respondan al interés común es un factor crucial, la gobernabilidad democrática que se basa en la capacidad de tomar y aplicar decisiones, en función del interés común, sigue siendo la clave en todos los niveles del sistema político para la promoción de reformas de segunda generación.

ción del capital humano dentro del gobierno del estado, a través de la inducción, capacitación, certificación y evaluación del desempeño de las servidoras y servidores públicos inmersos en el sistema del Servicio Profesional de Carrera.

Una vez ejecutadas las políticas con gobernabilidad democrática, los bienes públicos, como la seguridad y el Estado de Derecho, junto con los bienes y servicios básicos, como educación y salud, deberán brindarse en cantidad y calidad suficientes, haciéndolos llegar a quienes más los necesitan, es decir, queremos reafirmar, como gobierno, el compromiso con Zacatecas, convencidos de que la alta responsabilidad de ejercer el poder público debe privilegiar los valores que la democracia real nos impone, por ello, seguimos impulsando políticas públicas que brinden, a los estratos sociales más vulnerables, mejores condiciones de vida y mayores posibilidades de desarrollo.

El diálogo y la concertación han sido estrategias para ampliar los espacios de participación social en el ejercicio de la función pública, gracias a la creación de Consejos Ciudadanos en áreas clave para el desarrollo estatal, con el fin de avanzar en la perspectiva de la corresponsabilidad, lo que nos ha permitido apoyar proyectos y programas integrales, con objetivos y metas bien definidos, donde sea posible evaluar su impacto, así como con la apertura suficiente para que los diversos actores sociales tengan injerencia en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas y programas de la administración estatal, destacando que, en el periodo que se informa, se han realizado las siguientes acciones:

Gobernabilidad Democrática La consolidación de la democracia en Zacatecas debe ser integral, si queremos lograr una mejor vida para la sociedad. La tarea de ponernos a la altura de los retos que exige la democracia no puede darse sin que logremos frenar y acotar las diferencias entre los que más y los que menos tienen; no podemos pensar en democracia con pobreza, ya que, cuando existe ésta, no es posible que el ser humano tome decisiones con libertad plena, razón por la cual nuestro principal objetivo ha sido, siempre, mejorar las condiciones de vida de las mujeres y los hombres de Zacatecas.

Queremos reafirmar nuestro compromiso de continuar con la promoción de una nueva cultura de gobierno, estamos originando y promoviendo una cultura de transparencia y rendición de cuentas, al tiempo que impulsamos que cada compromiso esté permeado con actitudes de una mejor cultura política.

Asimismo, estamos contribuyendo al fortalecimiento de las capacidades administrativas, mediante la profesionaliza

Consolidación de la democracia en Zacatecas

• 98 Reuniones con titulares de las dependencias del gobierno del estado.

• 202 Reuniones de trabajo con la H. Legislatura del Estado, Tribunal Superior de Justicia, H. Ayuntamientos, partidos políticos y organizaciones sociales.

• 110 Reuniones de trabajo con entidades federativas y organismos electorales.

• 53 Reuniones de trabajo con los H. Ayuntamientos.

• 50 Eventos cívicos de carácter nacional y estatal, lo que ha permitido fomentar la educación cívica entre niñas, niños y jóvenes zacatecanos.

• Instalamos 150 mesas de diálogo y concertación con diversos organismos sindicales, entre los que destacan SUTSEMOP, MDMZ, SUPDACOBAEZ, CECYTEZ, Maestros del CAM, Profesores Jubilados de la Sección 34 del FSTSE y CTM. • Brindamos espacio permanente de diálogo y concertación a la Compañía Minera «Peñasquito», propiciando mesas de trabajo entre autoridades del municipio de Mazapil, representantes de la compañía minera, ejidatarios y Sindicato de Materialistas.

• Implementamos, de manera conjunta con el Poder

Judicial, Procuraduría de Justicia y Defensoría de Oficio, el nuevo sistema de justicia penal, donde nuestra entidad es vanguardia en cuanto a los Juicios Orales que darán inicio el próximo año.

• Mantenemos, de manera permanente, mesas de diálogo y concertación con todos los partidos políticos.

Fomentamos la corresponsabilidad para potenciar la capacidad de organización, participación y toma de decisiones de la sociedad en torno a sus propios intereses, con

la finalidad de ver traducidos los proyectos en propuestas de desarrollo político, económico y social, mediante el diseño y gestión de planes de trabajo en forma conjunta con la sociedad.

Promoción de una nueva cultura de gobierno En nuestra gestión administrativa ha sido fundamental el equilibrio entre los factores de la producción, el incre

mento de la productividad y competitividad, la consolidación de una nueva cultura laboral y empresarial, la generación de condiciones para un trabajo digno y bien remunerado, el aseguramiento de un ambiente de trabajo seguro e higiénico y el acatamiento de la legislación laboral. Con estos objetivos realizamos las acciones descritas.

La premisa de esta administración ha sido la de fomentar la tranquilidad social. Por ello se han mantenido una comunicación y acuerdos permanentes con todas las organizaciones sociales, así como con sus dirigencias. Esta relación nos ha permitido mantener vigente el Estado de Derecho, sujetándonos a la contraloría social que estos organismos ejercen en ánimo de fomentar la transparencia y la rendición de cuentas, no sólo en lo que se refiere a gasto público, sino también en cuanto a la evaluación del desempeño gubernamental.

• Iniciativas de Ley de Protección Civil.

• Las iniciativas de Reformas al Decreto que crea el Instituto de Ecología y Medio Ambiente.

• Iniciativa de Reformas a la Ley de Ejecución de Sanciones Privativas y Restrictivas de la Libertad.

• La iniciativa de Ley para Honrar la Memoria de los Zacatecanos y Zacatecanas Ilustres.

• Propusimos la iniciativa de Ley de las Mujeres Zacatecanas.

• Iniciativas remitidas por la Coordinación General Jurídica: • Reformas y Adiciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública y de responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios.

Implementamos diversos instrumentos administrativos: • Acuerdo que hace posible la formación del Consejo Consultivo Ciudadano Contra la Discriminación.

• Acuerdo que crea el Patronato de Reos Liberados.

• El acuerdo que habilita a Defensores de Oficio y Agentes del Ministerio Público en Materia de Justicia Penal para Adolescentes.

• Decreto de Estímulos Fiscales para el Ejercicio del año 2007.

• Condiciones Generales de Trabajo de la Universidad Tecnológica del Estado.

• Reglamento Interior de la Oficialía Mayor de Gobierno.

• Reglas de Operación del Patronato de Reos Liberados.

Fortalecimiento de las capacidades administrativas • A partir del mes de julio inició operaciones el portal electrónico del INSELCAP, a través del cual generamos

un medio moderno de comunicación con las servidoras y los servidores públicos, así como con la ciudadanía, introduciéndonos en la era digital.

• Generamos las condiciones para que nuestro recurso humano se profesionalice, el 64% está en inmerso en algún proceso de formación y capacitación, tales como doctorados, maestrías, diplomados y certificaciones.

En materia de profesionalización, hemos realizado las siguientes acciones: • Elaboramos el anteproyecto del Manual de Reclutamiento y Selección, el cual regirá dichos procedimientos, sentando las bases para contar con procesos transparentes y basados en metodologías adecuadas.

• Desarrollamos las «Bases para la Emisión de Convocatorias para Concursos de Oposición», las cuales tienen como finalidad establecer los principales lineamientos, brindando los elementos necesarios para que el personal responsable del proceso emita convocatorias claras, objetivas y precisas, de manera transparente y efectiva.

• Formulamos la propuesta del Modelo de Red I n t r a g u b e r n a m e n t a l d e l a s « Un i d a d e s d e Profesionalización», cuyo propósito es el integrar cuerpos especializados en cada una de las dependencias y entidades del gobierno del estado, para que coadyuven con el Instituto de Selección y Capacitación del Estado y con la Oficialía Mayor de Gobierno en la implementación de los programas y actividades que permitan la operación del Sistema del Servicio Profesional de Carrera en cada dependencia.

• Impartimos la Inducción al Sistema del Servicio Profesional de Carrera a 547 servidores públicos (211 mujeres y 336 hombres) de 27 dependencias y entidades de la administración pública estatal.

• Iniciamos el proceso de certificación de competencias laborales en las normas: • NTCL «Coordinación del Proceso de Elaboración de un Plan Estratégico» para directores(as) y subdirectores(as), con el Centro de Capacitación para el Trabajo Industrial No. 81 (C.E.C.A.T.I. 81).

• NTCL «Atención a clientes mediante información documental» para jefes(as) de departamento y jefes(as) de oficina, con el Instituto Empresarial de Computación, Idiomas y Estudios Profesionales Acosta y Asociados A.C. (C.I.E.P.A.A. A.C.).

• NTCL «Diseño e impartición de cursos de capacitación» en el marco del Programa de Proyectos para el Desarrollo Regional, Innovación y Capital Humano PRODERIC, de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional.

Impulso a la reforma democrática del estado

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niciamos la reforma democrática para conformar instituciones plurales e incluyentes, con el objetivo de arribar al Estado social, democrático y de derecho que demandan las y los ciudadanos. La pluralidad, como premisa de la democracia, ha permitido la inclusión, en las instituciones del gobierno, de todas las expresiones de pensamiento. Esta diversidad ha demostrado ser una gran fortaleza, ya que ha contribuido a mantener un sistema de gobierno funcional y eficaz, basado en los valores democráticos del diálogo, la tolerancia sustentada en el respeto, las concertaciones y los acuerdos políticos, anteponiendo el interés superior de Zacatecas.

Como parte del proceso planificador, estamos en constante capacitación, a todos niveles, para unificar criterios, además, continuamos impulsando la profesionalización de las áreas de planeación del gobierno, donde ya se afinan los criterios para integrar el Programa Operativo Anual 2009 con perspectiva de género.

Seguimos mejorando los procesos de planeación y programación, con base en datos estadísticos de la ejecución del gasto de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, al tiempo que vamos adelante en la aplicación de los instrumentos normativos de la planeación, actualizando los procesos que permiten coordinar las acciones en la búsqueda de conseguir un mayor impacto social.

Desarrollo del estado a largo plazo

Estamos arribando a procesos planificadores del desarrollo estatal bien estructurados, debidamente validados, correctamente evaluados y tomando en cuenta la participación de la sociedad.

Bajo esta premisa, continuamos trabajando en el logro de una visión compartida del desarrollo del estado a largo plazo. Mediante constantes capacitaciones a todos niveles, con la finalidad de unificar criterios, promoviendo y tomando en cuenta la participación social.

De igual manera, hemos fortalecido el Sistema de Planeación Democrática del Estado, mediante un Subsistema de Evaluación que tiene, como objetivo, evaluar la ejecución del Plan Estatal de Desarrollo, a través de ir valorando los avances parciales de los planes y programas que las dependencias han venido operando, así como de un catálogo de indicadores, entre otros instrumentos de vanguardia, para la integración de la planeación normativa de las dependencias y organismos estatales.

• En el ámbito de la planeación y coordinación de los tres órdenes de gobierno, se realizaron, en el periodo que se informa, dos asambleas generales del COPLADEZ, con la participación de los presidentes municipales, los delegados federales y los funcionarios de la administración estatal; en la primera de ellas, en octubre del año 2007, se presentaron los programas y proyectos de las dependencias a los presidentes municipales entrantes, obteniendo, como resultado, la firma del convenio marco con los 58 presidentes municipales; la segunda asamblea se realizó en el mes de diciembre, donde se signaron convenios de colaboración para realizar obras y acciones, en el año 2008, entre los municipios y el estado.

• Como parte de la Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas, una vez que tomaron posesión los nuevos ayuntamientos, se coordinó la integración de los diez comités de Planeación para el Desarrollo Regional, quedando presididos como a continuación se describe: Hemos modernizado el proceso de planeación–programación–presupuestación estatal; para 2008, como un ejercicio inédito, se concretó el Presupuesto por Programa, de tal manera que, por primera vez, todo peso programado está vinculado, estrecha mente, a los programas del Plan Estatal de Desarrollo.

• En esta administración no sólo planeamos a mediano plazo, como es el caso de los Programas Sectoriales y Regionales, sino también a corto plazo, con los Programas Operativos Anuales, los cuales se materializan en el plan de acción de gobierno desagregado en programas mensuales, de las dependencias y organismos

públicos estatales, que permiten monitorear el cumplimiento d las metas del Programa Operativo Anual en periodos más cortos y realizar las adecuaciones pertinentes de acuerdo co las situaciones actuales.

• En coordinación con la Secretaría de Finanzas y la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional, se llevó a cabo el presupuesto por programa y el Programa Operativo Anual 2008 con perspectiva de género, mismo que contó con la participación de 34 instancias de gobierno, teniendo como resultado 264 procesos y 72 proyectos.

• En este proceso de coordinación y planeación participativa se realizaron, en coordinación con los municipios, asambleas comunitarias en donde se recogió la demanda ciudadana, misma que fue llevada a los poa’s municipales, siendo los ayuntamientos los encargados de proponer al estado las obras a convenir, mismas que se integraron al Programa Operativo Anual 2008 con perspectiva de género, el cual fue propuesto a la H. LIX Legislatura del Estado.

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para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), lo cual se dio a conocer, vía oficial, a los 58 municipios de la entidad.

Elaboramos oficios de aprobación de recursos para el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM), por la cantidad de 472.3 millones de pesos, para la ejecución de 3,045 obras y acciones en 47 municipios de la entidad.

D e n t ro d e l Fo n d o d e A p o r t a c i o n e s p a r a el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), elaboramos los oficios de aprobación por la cantidad de 333.2 millones de pesos, en la ejecución de 856 obras y acciones en 44 municipios de la entidad.

Aprobamos recursos al Ramo 33 en su Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE), fondos destinados al financiamiento de obras y acciones sociales básicas, así como a inversiones que benefician, directamente, a los sectores de la población que se encuentran en condiciones de rezago social.

Elaboramos oficios de aprobación de recursos estatales a 15 dependencias y organismos estatales, por la cantidad de 1,880.6 millones de pesos, para la ejecución de 2,320 obras y acciones en los 58 municipios de la entidad.

Para encauzar las acciones gubernamentales al logro de esta perspectiva de planeación, en el periodo que se informa, a través de la seplader, hicimos lo siguiente:

Para encauzar las acciones gubernamentales al logro de esta perspectiva de planeación, en el periodo que se informa, se realizaron las siguientes acciones: • En materia de operación de recursos transferidos a los municipios vía Ramo 33, se apoyó a los funcionarios municipales que presentaron sus solicitudes y propuestas con la aprobación de sus recursos, mediante la realización y aplicación de una guía para la operación del Fondo iii y Fondo iv 2008, con la finalidad de contribuir al buen manejo de dichos recursos.

Para lograr el uso eficiente y transparente en el empleo de los recursos provenientes de la federación, al estado y los municipios, hemos realizado las siguientes acciones: • Publicamos, en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, la forma de distribuir y calendarizar la ministración de recursos del Ramo General 33, para el Ejercicio Presupuestal de 2008, del Fondo de Aportaciones 10

• Procesamos el avance de la programación de la Cuenta Pública a la mitad del año 2008, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y con el soporte de las dependencias.

• Conformamos dos documentos de seguimiento a los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo correspondiente a 2007, el primero de evaluación formativa para contabilizar la atención a las estrategias así como los subprogramas, y, el segundo, una evaluación de resumen para medir el cumplimiento o resultado de los subprogramas y el impacto en los mismos.

• Evaluamos los avances del Programa Operativo Anual 2007, con la finalidad de validar y comprobar el uso de los recursos financieros ejercidos por las dependencias a partir de sus programas específicos.

• Realizamos una evaluación de los avances del Plan Estatal de Desarrollo a partir del Tercer Informe de Gobierno.

• Diseñamos la matriz de evaluación para los informes mensuales del Presupuesto por Programas 2008.

• Realizamos la evaluación de los trimestres Enero–Marzo y Abril–Junio 2008 del Presupuesto por Programas.

• Monitoreamos el cumplimiento de metas mensuales, desde enero a junio, del Presupuesto por Programas.

• Recopilamos 43 Cierres Municipales de los Fondos III y IV del Ejercicio 2007.

• Informamos a la SEDESOL y a la SHCP sobre el ejercicio de los recursos de los Fondos de Infraestructura Social Municipal (FISM) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUNDF), a través del Sistema de Formato Único, en los trimestres 3º y 4º de 2007. De igual manera se informó en el primer y segundo trimestres de 2008.

• A partir de 2008 reportamos a la federación, de manera trimestral, los indicadores estratégicos del FAIS (Fondo III Municipal), para conocer las prioridades de inversión en los municipios, derivados de la información proporcionada por ellos mismos en el Sistema Formato Único.

La coordinación interinstitucional ha sido relevante en nuestro quehacer, lo que nos ha permitido que, con la integración de los grupos de trabajo de estadística y geografía del Comité Técnico Regional de Estadística e Información Geográfica, hayamos consolidado diversos proyectos, destacando, para el periodo que se informa, lo siguiente: • Creamos el Sitio Web del Comité Técnico Regional de Estadística e Información Geográfica del Estado de Zacatecas, con la finalidad de difundir las actividades de dicho comité, así como brindar información estadística y geográfica de interés estatal que cumpla con las características definidas por los Sistemas Nacionales.

• Generamos, en coordinación con el INEGI, el Anuario Estadístico del Estado de Zacatecas Edición 2007, con

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la participación de instancias públicas, privadas y sociales, lo que contribuye al desarrollo del Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica, así como al mejoramiento del Servicio Público de Información.

Hemos actualizado, anualmente, nuestra información estadística, en los temas económico, demográfico, social y de medio ambiente, mediante el aprovechamiento de los registros administrativos que generan las dependencias de la administración pública.

Organizamos el Taller de Indicadores de Gestión Gubernamental en dos etapas, la primera en el mes de diciembre de 2007 y, la segunda, en abril de 2008, con la participación de 52 funcionarias y funcionarios de 30 dependencias e instituciones de la Administración Pública Estatal; además, efectuamos el Taller de Metadatos Geográficos, celebrado en el mes de octubre de 2007, con la participación de 40 asistentes de 24 dependencias.

En materia de indicadores, uno de los aspectos innovadores del Sistema Estatal Integrado de Indicadores es el uso de metadatos (ficha técnica) que nos permite presentar e interpretar, de manera sencilla, la información, de tal forma que los indicadores vigentes durante la presente gestión gubernamental tendrán un alto grado de veracidad y comparabilidad nacional, estandarizando, con ellos, los criterios básicos de la información.

Dimos a conocer, a través de la página web de SEPLADER, los programas que están beneficiando a la población.

En lo que va de esta administración, hemos llevado a cabo diversos proyectos, destacando la participación de nuestra entidad en la elaboración del Registro Estadístico

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Nacional, así como la elaboración de un Catálogo de Indicadores de la Gestión Gubernamental y del Proyecto Densificación de la Red Geodésica de la Zona Conurbada Zacatecas– Guadalupe, que nos permitirá estandarizar la generación de información geográfica, todo ello tendiente a fortalecer el Sistema Estatal de Información Estadística y Geográfica del Estado.

En materia de generación de información estadística, a través del inegi llevamos a cabo las siguientes actividades: • Levantamos el viii Censo Agropecuario 2007, en los meses de octubre y noviembre de dicho año; su objetivo fue la aplicación de cuestionarios para recolectar la información de las unidades de producción agropecuaria y forestal.

• En el mes de mayo de 2008 iniciamos los trabajos referentes a los Censos Económicos 2009, cuyo objetivo es obtener información estadística básica actualizada, referida al año 2008, sobre los establecimientos productores de bienes, comercializadores de mercan-

cías y prestadores de servicios, para generar indicadores económicos a nivel de detalle geográfico, sectorial y temático.

• Realizamos, a través de encuestas demográficas, 6 económicas y 4 encuestas especiales.

• Bajo otro rubro, el INEGI, en coordinación con el gobierno del estado de Zacatecas y algunos municipios de la entidad, realizó los siguientes proyectos: el Sistema para la Consulta del Anuario Estadístico (SCAE) 2006 y la adecuación de archivos para la versión en Internet, además de la preparación de archivos para el nuevo proyecto denominado Información Geo–referenciada Estatal y Municipal (IGEM).

En relación a la generación de información geográfica, se realizaron las siguientes actividades: • Realizamos la actualización territorial de todo el estado, al cierre del levantamiento del VIII Censo Agropecuario 2007, arrojando un total de 58 municipios, 83 localidades urbanas y 7,380 rurales.

• Efectuamos la adecuación y generación del paquete cartográfico en formato digital para la planeación y levantamiento del Censo Agropecuario 2007.

• Mantenemos actualizado el catálogo homologado de claves, nombres de entidades, municipios y localidades, a través del esfuerzo conjunto e interinstitucional de la SEC, SEDESOL–OPORTUNIDADES, IMSS, Servicios Coordinados de Salud, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del Sistema de Administración Tributaria e INEGI. • Generamos y mantenemos actualizado el Directorio de Unidades Productoras de Información Catastral.

Se captó y actualizó el inventario de productos con información catastral de 47 municipios, y la inscripción de productos catastrales de la mayoría de ellos.

• Actualizamos 8 cartas topográficas, escala 1:20,000, así como la extracción y digitalización de 8 cartas a la misma escala.

• 136,396 usuarios fueron atendidos mediante los diversos eventos masivos de divulgación y visitas promocionales.

A través del Consejo Estatal de Población, en cuanto a información demográfica, hemos llevado a cabo, durante el periodo que se informa, las siguientes acciones: • Publicamos el Breviario Demográfico de la Mujer 2008.

• Editamos el texto Rezago Social en Zacatecas, edición 2008, a la vez que realizamos dos documentos integrados por municipio y localidad.

• Elaboramos el Programa Estatal de Población 2008.

• Elaboramos el documento La Vejez en Zacatecas.

• Integramos y publicamos el documento Catálogo de Localidades e Indicadores.

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• Elaboramos documentos demográficos municipales de Trancoso, Zacatecas, Sombrerete y Fresnillo.

En el periodo septiembre 2004–agosto 2008, hemos: • Coordinado e integrado el Primer, Segundo y Tercer Informes de Gobierno.

• Definimos los criterios para la elaboración de la convocatoria para la integración de los Consejos Ciudadanos Sectoriales y se presentó la propuesta del Reglamento Interior, la cual fue aprobada por el Consejo Técnico del COPLADEZ. • Elaboramos los lineamientos para la integración del Presupuesto por Programa 2007 y 2008.

• Difundimos los lineamientos del Presupuesto por Programa, a los integrantes del Subcomité Coordinador de Áreas de Planeación de las dependencias y organismos estatales (SUBCOCOPLA).

• Coordinamos la integración del Presupuesto por Programa 2007 y 2008.

• Una experiencia significativa ha sido la profesionalización de las áreas de planeación del Subcomité Coordinador de las Áreas de Planeación de las Entidades Públicas Estatales, SUBCOCOPLA. De manera particular, se realizaron 14 reuniones y se obtuvieron 82 acuerdos, entre los que destacan la elaboración de su reglamento y programa de trabajo; la integración de los poa 2005, 2006, 2007 y 2008, así como la instrumentación del Presupuesto por Programa 2006, 2007 y 2008, además de la definición de criterios para la constitución de nuevos Subcomités del COPLADEZ, la elaboración de los Indicadores Estatales y la participación en el taller de Planeación Prospectiva con enfoque Regional, entre otros.

• Se definieron los criterios para la elaboración de la convocatoria para la integración de los Consejos Ciudadanos Sectoriales y se presentó la propuesta del Reglamento Interior que fue aprobada por el Consejo Técnico del COPLADEZ. • Se elaboró la propuesta para la integración del Consejo Ciudadano del Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente.

• Conformamos 6 documentos de seguimiento a los Objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, correspondientes a 2005, 2006 y 2007.

• Evaluamos los avances de los Programas Operativos Anuales de 2005, 2006, 2007 y 2008.

• Realizamos tres evaluaciones de los avances del Plan Estatal de Desarrollo.

• Efectuamos evaluaciones trimestrales del Presupuesto por Programa desde el año 2006.

• Elaboramos los lineamientos e integramos el Programa Operativo Anual 2005, 2006, 2007 y 2008, cuya característica fundamental es facilitar el funcionamiento de las diferentes instancias del Sistema Estatal de Planeación

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Democrática del Estado (SIPLADEZ), para garantizar que las acciones a realizar tengan su origen en las comunidades de los diferentes municipios y regiones de la entidad, a la vez que estén estrechamente alineados con las directrices del Plan Estatal de Desarrollo.

Es notorio el avance que, a nivel gobierno del estado, se ha dado en las etapas de programación, presupuestación y ejecución, esperamos contribuir al fortalecimiento conceptual en las fases de planeación y evaluación, como partes fundamentales del proceso presupuestario del gobierno del estado.

En los últimos cuatro años levantamos igual cantidad de encuestas sociodemográficas, 14 económicas y 15 encuestas especiales.

Realizamos la actualización territorial de la muestra rural para los Censos Económicos 2004, se digitalizaron 80 localidades urbanas, se realizó la actualización territorial de todo el estado, arrojando un total de 58 municipios, 83 localidades urbanas y 7,314 rurales.

Establecimos el control terrestre para las cartas topo13

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gráficas f13b27 Jalpa y f13b26 Tepechitlán; se midieron 17 predios federales dentro del convenio INEGI– INDAABIN; se dio tratamiento a la información geo– espacial agropecuaria de 53,583 predios; se dio tratamiento a 13 cuencas hidrográficas, cubriendo una superficie 25,518.8 km2, y se nivelaron 14 bancos de nivel de precisión.

Generamos, en coordinación con la SEDESOL– OPORTUNIDADES, el catálogo de colonias de las 83 localidades urbanas, con un avance de 75 localidades en formato analógico y 35 ya digitalizadas.

Actualizamos 8 cartas topográficas, escala 1:20,000, así como la extracción y digitalización de 8 cartas a la misma escala.

Elaboramos el Programa Anual de Población 2005, 2006 y 2007.

Realizamos el Concurso Historias de Migrantes de los años 2006 y 2007. En el año 2006, Zacatecas obtuvo una mención honorífica nacional.

Elaboramos el documento Índice Absoluto de Marginación 1990–2000 y 2000–2005 del Estado de Zacatecas, Edición 2007 y publicado en el año 2008.

Publicamos el documento Índices de marginación por municipio, Edición 2006.

Publicamos el documento sobre Índices de Marginación por Municipio y Localidad, Edición 2007.

Presentamos las conferencias magistrales sobre demografía, tabaquismo y drogadicción en escuelas de educación media superior y en diversos foros. Otras conferencias versaron sobre migración, una en Acapulco y otra en Puerto Vallarta, así como en el COBAEZ y en el CONALEP. Elaboramos el Informe Anual del Programa de Población de los años 2004, 2005, 2006 y 2007, documentos enviados a las instancias que integran el pleno

del Consejo Estatal de Población.

• Publicamos la memoria del Foro sobre Migración Internacional, organizado por el Consejo en el año 2005. La memoria fue publicada en 2006.

• Realizamos el Breviario Demográfico de Zacatecas, Edición 2007.

• Editamos y publicamos los documentos Implicaciones Demográficas de la Migración y Reporte de Volúmenes de Migrantes del Estado de Zacatecas, años 2006 y 2007.

• Publicamos el Prontuario Municipal de Zacatecas, Edición 2006 y el documento Compendio Demográfico Municipal y Prontuario Municipal.

Para avanzar en la construcción de un sistema funcional y eficaz, que favorezca la pluralidad, la concertación, la honestidad y transparencia plena ante la sociedad, que otorgue una visión compartida del desarrollo del estado a largo plazo, sustentada en la planeación estratégica y la participación social, mediante la Secretaría de Obras Públicas, en convenio con la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional, realizamos diversas acciones en la materia, entre las que sobresalen la construcción del libramiento en Santa María de la Paz; además, se apoyó en la demolición y desmantelamiento de la ex central camionera en Zacatecas; adquirimos terreno para reserva territorial en Tlaltenango (para panteón, CEBETIS y viviendas) y Guadalupe (para la planta de tratamiento de aguas residuales); se remodeló la plaza principal de San José de Lourdes en Fresnillo y el gimnasio auditorio de Jerez; rehabilitamos la escuela 20 de Noviembre en San José del Río y el camino Isidro de Cabrales–Matías Ramos en Fresnillo; implementamos el programa de regeneración urbana y de barrios, al tiempo que construimos un puente vehicular y un colector de aguas negras en El Baluarte de Fresnillo.

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Mejoramiento de la procuración y administración de la justicia y la seguridad pública

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ara el mejoramiento en la procuración de justicia, continuamos con acciones y proyectos que nos permiten cumplir con los compromisos de proteger a la población y salvaguardar la propiedad de las personas, impulsando la prevención de los delitos, al mantener la tranquilidad de las familias y evitando la impunidad.

Nuestro estado ha sufrido una ola de inseguridad y violencia que la delincuencia organizada ha generado en todo el territorio nacional, estos lamentables hechos han trastocado la labor que nos permitía mantener a Zacatecas como uno de los estados más seguros, sin embargo, seguimos trabajando en todos los niveles de gobierno, reafirmando el compromiso en todos los municipios del estado, ya que la seguridad y la tranquilidad de la ciudadanía siempre estarán por encima de cualquier otro interés.

Por ello, en el mejoramiento de la procuración de justicia seguimos desarrollando acciones y proyectos que nos permitan mejorar la actual situación, motivo del establecimiento de la Subcomisión Técnica para la Implementación del Nuevo Sistema Penal del Estado, al interior de la Procuraduría General de Justicia del Estado, misma razón por la que iniciamos la capacitación de agentes del ministerio público, conciliadores, mediadores y facilitadores de salidas alternas al procedimiento para el mismo sistema.

Zacatecas seguro El estado ha sido fuertemente golpeado por la delincuencia. Sin embargo, los sucesos pasados nos dan la fortaleza y generan la unión de las y los zacatecanos en un solo fin: combatir hombro con hombro para defender a nuestras familias, patrimonio y tranquilidad; hoy es cuando juntos, ciudadanía y gobierno, conformamos un frente común para enfrentar, bajo una sola directriz, a la delincuencia que invade nuestro territorio.

Por ello establecimos, como política pública, el aumento de la cobertura y capacidad de respuesta de los servicios de seguridad y vigilancia, con elementos preparados en lo profesional, con ética, disciplina y lealtad, para lograr que 16

la población tenga confianza en las corporaciones policiales y vea, en ellas, un apoyo y solución a sus problemas.

Hemos decidido la creación de la Subsecretaría de Seguridad Pública, dependencia responsable de atender tan urgente necesidad social a través de mecanismos de coordinación estatal que garanticen la puesta en marcha de una conducción armónica y eficaz de los servicios de seguridad pública.

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• En materia de profesionalización de los cuerpos de seguridad, hemos: • Evaluado a 1,110 elementos de las siguientes corporaciones: › 993 Policías Preventivos Municipales › 27 Policías Estatales Preventivos › 70 Custodios Penitenciarios › 20 Policías Ministeriales (Judicial) • Proporcionado Capacitación Inicial a 141 elementos activos de: › 96 Policías Estatales Preventivos › 45 Policías Ministeriales (Judicial) • Atendido a 282 elementos activos, con capacitación continua, de las siguientes corporaciones: › 204 Policías Preventivos Municipales › 78 Custodios Penitenciarios • 1,117 elementos activos de diferentes corporaciones policiales del estado participaron en Capacitación Especializada, misma que fue proporcionada por el Instituto de Formación Profesional de los estados de Zacatecas, Aguascalientes, Oaxaca, México y Distrito Federal.

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Fortalecimiento y equipamiento a corporaciones policíacas para combate a la delincuencia: • • Para la Policía Preventiva Municipal: › 98 pick–up’s 8 cilindros › 58 pick–up’s doble cabina › 13 ambulancias › 20 camionetas tipo Changer › 7,500 piezas de uniformes › 110 placas antibalas

› 28 equipos antimotines (224 piezas) › 2 motocicletas › 1,164 uniformes completos (5,820 piezas) › 1,164 pares de botas Bora Para la Policía Estatal Preventiva: › 10 pick–up’s 8 cilindros › 100 uniformes completos (700 piezas) › 100 pares de botas Bora › 360 equipos antimotines (piezas) Para la Dirección de Readaptación Social (Custodios): › 2,745 piezas de uniformes › 35 chalecos antibalas › 35 placas antibalas › 1 circuito cerrado Para la Procuraduría General de Justicia del Estado (Ministerio Público y Policía Ministerial): › 29 pick–up’s doble cabina › 10 camionetas tipo Changer › 1,456 piezas de uniformes › 364 pares de botas Bora › 10 cámaras fotográficas Para la Procuraduría General de Justicia del Estado (Instituto de Formación Profesional): › 6,000 cartuchos para entrenamiento › 10 chalecos antibalas › 10 placas antibalas Para el c–4 (Centro de Comando, Comunicación, Control y Cómputo del CESP): › 141 baterías Motorola y Matra › 52 radios terminales digitales móviles › 226 radios terminales digitales portátiles › 1 lote de accesorios para telefonía Infraestructura Penitenciaria: › Terminamos la primera etapa de ampliación de los CERESOS Regionales de Jerez y Fresnillo. › Construimos la Sala de Juicios Orales del Centro de Internamiento Juvenil (Tutelar para Menores Infractores).

Infraestructura para la Seguridad Pública: › Concluimos la construcción de las Casas de Seguridad Pública de Jerez y del Teúl de González Ortega. › Construimos los Juzgados Penales de Zacatecas y continuamos con el desarrollo de la construcción de las Agencias del Ministerio Público y Servicios Periciales (nuevo edificio de la Procuraduría General 17

de Justicia del estado).

• En «066, tu mano amiga», atendimos a 350 niños de preescolar y primaria.

• Con «El Teatro en la Prevención del Delito», donde se lleva a cabo la presentación de la obra «Vías. Alguien va a cambiar», se han atendido a 8,100 espectadores de los municipios de Tlaltenango, Jalpa, Juchipila, Villanueva, Calera, Ojocaliente, Genaro Codina, Zacatecas, Guadalupe, Río Grande, Loreto, Fresnillo, Sombrerete, Valparaíso y Villa de Cos. • En coordinación con las autoridades de los municipios de Guadalupe y Jerez, desarrollamos el Programa «Vecino Vigilante», donde la participación fue de 180 personas.

• Hemos integrado 38 Consejos Municipales de Seguridad Pública, mismos que tienen, como responsabilidad principal, participar en las diferentes reuniones de cabildo para analizar la problemática de seguridad pública en el municipio.

• Continuamos con la emisión de 1,980 spots radiales, a través de Radio Zacatecas, donde se realizan campañas específicas de prevención del delito y de incendios, en apoyo a la dirección de Protección Civil; así como de donación y registro de armas de fuego, violencia en el noviazgo y vehículos robados, entre otros.

• Conformamos el Primer «Consejo Consultivo Ciudadano para la Prevención del Delito y el Bienestar Social», con la participación directa de los ciudadanos.

• Presentamos el Programa Estatal «Más Valores Mejor Sociedad» que contempla, específicamente, acciones propuestas para desarrollar, de manera conjunta, entre los gobiernos municipal, estatal y federal así como 18

la ciudadanía en general.

En el marco de coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública Federal, la Procuraduría General de la República y la Secretaria de la Defensa Nacional, continuamos desarrollando el Programa Estatal de Combate al Narcomenudeo, donde realizamos las siguientes acciones: • Se llevó a cabo la evaluación Médico–Toxicológica a 17 elementos activos correspondientes a la UMAN (Unidad Mixta de Atención al Narcomenudeo).

• Impartimos capacitación especializada en el tema a 40 elementos activos asignados a la UMAN del municipio de Fresnillo.

• Adquirimos 343 placas antibalas.

• Adquirimos 323 chalecos antibalas.

• Adquirimos dos equipos antimotines (16 piezas).

• Adquirimos equipo informático y tecnológico.

• Adquisición de dos sistemas de comunicación telefónica.

• Un sistema de seguridad.

• 53 radios digitales portátiles.

• 23 radios digitales móviles.

• En coordinación con los Servicios de Salud del estado, pusimos en marcha el Programa de Rehabilitación para Internos Adictos a Drogas en Centros de Readaptación Social y en el Centro de Internamiento Juvenil para los Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal.

• Adquirimos material para talleres y mobiliarios para desintoxicación.

• Iniciamos 5 campañas de difusión para combatir las adicciones, de igual manera se adquirió equipo depor-

tivo para incrementar este tipo de actividades en los diferentes centros de readaptación.

Con la finalidad de fortalecer el combate a la inseguridad, se firmó, en el mes de enero, el convenio de Coordinación de Seguridad con la Secretaría Pública Federal a través del Secretariado Eje • Hemos celebrado convenio de colaboración con la upn para que nos apoye en la Intervención Educativa.

• Hemos recibido el apoyo de las escuelas secundarias técnicas de la región (Colonia Felipe Ángeles, Malpaso y Villanueva) para atender a los programas nacionales en contra de las adicciones y la prevención de conductas infractoras en los adolescentes.

• Hemos promovido la capacitación en Desarrollo Humano con temas como el manejo adecuado de conflictos desde un enfoque humanista, entre el personal administrativo y de seguridad.

• Hemos logrado espacios públicos, dentro de la Feria Nacional y el Festival Cultural de Zacatecas, para la comercialización de los productos elaborados por los adolescentes internos.

Modernización del sistema de justicia Uno de los objetivos de nuestra gestión gubernamental ha sido el de contar con sistemas que hagan más eficiente y eficaz nuestro quehacer institucional, para ello, en el periodo que se informa, realizamos las siguientes acciones: • Fuimos sede de la Reunión Regional de Funcionarios del Registro Civil de la Zona II Noroeste, a la que pertenecen los estados de Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí, Tamaulipas y Zacatecas.

• Para este ejercicio, con una mezcla de recursos federales y estatales por un monto de 7’285,722 pesos, se está llevando a cabo la sexta y última etapa del «Programa de Modernización del Registro Civil», misma que comprende la captura, digitalización y sistematización de todos los actos del registro civil, del periodo comprendido de 1930 a la fecha.

• Por segunda ocasión llevamos a cabo la campaña «El Registro Civil cerca de tu casa», visitando 18 municipios.

En la Dirección de Fraccionamientos Rurales hemos dado solución a diversos procedimientos administrativos que tenían un rezago extremo, ello gracias a la incorporación de personal en esta área, destacando lo siguiente: Celebramos la cantidad de 8,190 audiencias a fraccionistas.

• Emitimos 555 resoluciones diversas.

• Expedimos 1,071 acuerdos.

• Revisamos y otorgamos la autorización de 798

títulos.

• A través de la Coordinación General Jurídica, se resolvió el tan añejo conflicto de los Comerciantes Unidos de Zacatecas S.A. de C.V., a través de la firma de un convenio finiquito por ambas partes, en el cual, además de la cantidad que fuera consignada, se incrementaría una suma de 24’306,736 pesos, arrojando un total de 66’000,000 de pesos; el convenio se elevó a la categoría de cosa juzgada, adquiriendo el carácter de sentencia ejecutoriada.

• Los efectos de dicho convenio con SISTEN en que, una vez acreditado el monto y valor de las acciones y demás documentos que certifiquen el interés jurídico y los derechos que a cada socio corresponden, se verifique el pago en lo individual a cada accionista, a cambio de que este último endose, a favor del gobierno del estado, sus acciones; además de lo anterior, el gobierno del estado queda liberado de la obligación del pago contraída con motivo de la expropiación del bien inmueble denominado Ex Central.

A través de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje hemos reducido el tiempo de resolución de los procedimientos sometidos a la potestad de esta autoridad, de veinte a sólo cuatro meses.

Incorporamos, de manera exitosa, el software denominado «Sistema Integral de Juntas de Conciliación y Arbitraje», para la digitalización de procesos y actividades que se llevan ante las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, cuya finalidad es la eficiencia en la impartición de justicia.

En el periodo que se informa hemos realizado las siguientes acciones: • Recibimos 1,019 demandas por conf lictos individuales.

• Concluimos 858 demandas, de las cuales, 415 fueron por convenio, 267 por laudo, 130 por desistimiento, 19 por caducidad, 22 por incompetencia y 5 por reinstalación.

• Tenemos 17 expedientes para dictamen y 44 en periodo de instrucción.

• De las personas involucradas en los conflictos individuales, 7,500 fueron hombres y 5,600, mujeres.

• De las personas involucradas en los conflictos individuales terminados, 6,200 fueron hombres y 4,200 fueron mujeres.

• Emitimos 12 laudos de demandas recibidas en el periodo 2003–2006.

• En lo que respecta a conflictos colectivos, recibimos 38 emplazamientos a huelga.

• Por convenio se conjuraron 20, desechadas 12 y, por desistimiento, dos.

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• En cuanto a recursos legales, destacan 121 amparos directos, 59 amparos indirectos, 56 incidentes y 9 tercerías.

• Hemos registrado 260 contratos colectivos de trabajo, 200 contratos individuales y 102 reglamentos interiores de trabajo.

• Asimismo, recibimos 23 solicitudes de Registro de Sindicatos y emitimos 23 Resoluciones de Aceptación.

• Realizamos la emisión de 152 avisos de Rescisión de Contrato Individual de Trabajo y 15 en cuanto a deducción de Derechos Laborales.

• Así como 780, entre actas administrativas y otros.

• Derivado de los procesos jurisdiccionales se ha entregado, a través de esta Junta, la cantidad de 22’920,306.55 pesos por Convenio en Juicio; 12’001,299.45 pesos por Fuera de Juicio, y 19’549,785.35 pesos por Laudo, siendo un total, por estos conceptos, de 54’471,391.35 pesos.

• A través de la Junta Especial Número 1 Local de Conciliación y Arbitraje, de la Universidad Autónoma de Zacatecas, hemos atendido 19 demandas presentadas, 17 demandas terminadas y dos emplazamientos a huelga.

• De igual manera, a través de la Junta Local de

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Conciliación Permanente de Fresnillo, atendimos 46 demandas presentadas, celebramos 146 convenios y 25 diligencias de desahogo de pruebas.

Uno de los compromisos que tenemos es que nuestros órganos jurisdiccionales, encargados de impartir justicia, lo hagan con un sentido pleno de equidad, por ello, a través del Tribunal de Conciliación y Arbitraje, realizamos las siguientes acciones en el periodo que se informa: • Recibimos 425 demandas por diferentes causas en materia laboral. En suma, en estos cuatro años de gobierno hemos recibido un total de 1,224 demandas.

• De los juicios existentes, tenemos terminados 411. En resumen, en lo que va de la presente gestión gubernamental, hemos terminado un total de 1,004 juicios.

A través de la Dirección de Trabajo y Previsión Social hemos llevado a cabo acciones tendientes a garantizar un clima laboral estable en la entidad: • En los conflictos colectivos e individuales generados en el estado, se ha intervenido a solicitud de las partes a través de la Conciliación Administrativa, este ejercicio democrático, basado en la suma de voluntades mediante el diálogo y la concertación, ha coadyuvado a mantener la paz laboral en el estado. En el periodo que se informa se han realizado 77 conciliaciones.

• Con el propósito de fortalecer la cultura laboral y el beneficio de los trabajadores, se han estado realizando visitas, a las empresas, encaminadas a asesorar, orientar y exhortar, a la parte patronal, en el cumplimiento de las normas laborales. En el presente ejercicio hemos atendido 257 empresas.

• En los centros laborales se han estado realizando diagnósticos en materia de seguridad y salud en el trabajo, con el objeto de establecer programas preventivos y correctivos que propicien la disminución de riesgos de trabajo y el mejoramiento del ambiente laboral. A la fecha se han beneficiado 183 empresas.

• En este gobierno se da privilegio a la capacitación continua de los trabajadores, como un elemento fundamental para elevar la competitividad y ofrecer capital humano calificado a las empresas, por lo que hemos realizado 89 cursos de capacitación y visitado 237 empresas para promover la capacitación.

• Con el fin de verificar el cumplimiento de las normas de trabajo en las empresas y buscar el equilibrio entre empleadores y trabajadores, se realizan inspecciones a los centros de trabajo en el marco del Reglamento General para la Inspección, al tiempo que se aplican sanciones por violaciones a la legislación laboral que rige a nivel nacional, lo cual es un ordenamiento legal que otorga transparencia y certeza jurídica con un carácter eminentemente preventivo y correctivo, no sim-

plemente coactivo. A la fecha se han inspeccionado 455 empresas. › Visitamos 257 empresas en materia de asesoría y orientación en normas laborales, dando un acumulado, con los años anteriores, de 1,154 visitas de asesoría. › Llevamos a cabo 183 diagnósticos de seguridad e higiene en el trabajo, con un acumulado, con los años anteriores, de 397 diagnósticos en materia de seguridad e higiene en el trabajo. › Impartimos 89 cursos de capacitación y adiestramiento a trabajadores, lo que da un total acumulado de 149 cursos. › Efectuamos 237 visitas para promover la capacitación en los centros de trabajo, con un total acumulado de 579 empresas visitadas. › Realizamos 455 inspecciones de cumplimiento de las normas de trabajo en las empresas, con un acumulado total de 926 empresas inspeccionadas. › Logramos 77 conciliaciones administrativas entre trabajadores y empleadores, dando un acumulado, con los años anteriores, de 143 conciliaciones administrativas. › Expedimos 562 permisos de trabajo a menores de

edad entre 14 y 16 años, lo que brinda un acumulado, con los años anteriores, de 937 permisos de trabajo.

Justicia pronta y expedita Es nuestra voluntad que en Zacatecas prevalezca un clima de seguridad y certidumbre en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, para ello, a través del Registro Agrario Nacional, se han llevado a cabo las siguientes acciones: • Nuestro estado culminó los trabajos del procede en diciembre de 2004, con la certificación de 731 núcleos agrarios y un avance porcentual del 95.31%, avance que refleja uno de los más altos logrados en el país.

Para llevar el control de la tenencia de la tierra y de los derechos constituidos respecto a la propiedad rústica y las figuras asociativas, a través de la función registral y su publicidad, el resguardo documental, la asistencia técnica y catastral, en busca de garantizar la seguridad jurídica y el carácter público de la información 21

Gestión administrativa eficaz y transparencia de la administración pública

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ara consolidar la gestión administrativa, haciéndola eficaz y transparente, estamos fortaleciendo todas las áreas de la Administración Pública con firmeza y calidad, capacitando a los servidores públicos para responder a las demandas de la sociedad.

La modernización al interior del gobierno es una condicionante para propiciar una gestión administrativa más eficaz y eficiente, por ello, en este sentido se modernizó la Dirección del Registro Civil, así como la de fraccionamientos rurales, igualmente, como parte de las reformas a la Administración Pública, elaboramos la iniciativa de reforma de la Ley de Acceso a la Información Pública del estado de Zacatecas, tendiente a garantizar el cumplimiento de lo postulado en el artículo 6º constitucional.

Por otro lado, con el propósito de mantener las finanzas sanas y poder apoyar diversas actividades, hemos impulsado una serie de acciones en materia tributaria, mismas que, año con año, se fortalecen y perfeccionan, cuya finalidad es lograr un gobierno que tenga, entre sus principales prioridades, construir un estado con menos desigualdades y con mayor justicia en el ámbito impositivo, desafío que nos compromete de igual forma a sociedad y gobierno.

Por último, desde el inicio de la presente administración estatal estamos modernizando y consolidando nuestros sistemas de gestión del gasto público, pasando del presupuesto tradicional por objeto del gasto al Presupuesto por Programas. En el presupuesto 2008, autorizado por la legislatura, incorporamos dos elementos adicionales que orientan la gestión hacia un enfoque de resultados y equidad de género, en donde los programas, subprogramas, procesos y proyectos previstos forman parte integral de los compromisos asumidos en el Plan Estatal de Desarrollo, así como de las respuestas que el gobierno del estado brinda a las demandas y necesidades de la población.

Administración cercana a la gente Al inicio de nuestra administración, nos comprometimos a actuar bajo los principios de transparencia, eficacia, legalidad y honradez.

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A partir del 2006 realizamos una estadística de cuántas mujeres y hombres realizan la legalización de sus documentos, obteniendo los siguientes datos: • 5,231 hombres y 7,266 mujeres, dando un total de 12,497 legalizaciones y apostillas durante dicho año, para, en 2007, tener 6,402 hombres y 7,238 mujeres, dando un total de 13,640 legalizaciones y apostillas, por lo que, para el presente año, llevamos a la fecha 1,678 hombres y 1,969 mujeres, dando un total de 3,647 legalizaciones y apostillas.

Impulsar acciones que permitan una administración eficaz y que fomenten la cultura de la transparencia ha sido, es y seguirá siendo una de las prioridades de este gobierno, por lo que corresponde al Órgano Estatal de Control garantizar la aplicación honesta de los recursos públicos así como una actuación responsable y profesional de todos los y las que laboran en la Administración Pública Estatal.

Con el propósito de asesorar, orientar y atender a la ciudadanía, además de los servidores públicos, proporcionándoles información sobre trámites de bienes y servicios que realiza la Administración Pública, a través de mecanismos interinstitucionales eficientes y de calidad, asimismo, para ofrecer los programas de bienestar social a los servidores públicos, además de garantizar la calidad de la imagen gubernamental con la ciudadanía, a través del contacto directo y cercano con las autoridades, hemos desarrollado las siguientes acciones en el periodo que se informa: • Conformamos la Subdirección de Servicios al Personal de la Oficialía Mayor, a través de la cual renovamos 19 convenios de bienestar social con diversas empresas locales y nacionales que, a la fecha, benefician de manera directa a 4,361 servidores públicos.

• Iniciamos el programa de credencialización, logrando entregar 664 credenciales a servidores públicos de cuatro dependencias, al tiempo que actualizamos 525 pliegos testamentarios.

• Integramos nuestra Unidad de Enlace y Acceso a la Información Pública a través de la cual hemos atendido 59 solicitudes de acceso a la información, a las que dimos respuesta, cumpliendo en tiempo y forma a la ciudadanía, no existiendo ninguna queja ni recurso de revisión.

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Pública, asimismo, se convino un Plan de Trabajo Anual en cada uno de los programas sociales del Ramo 20, con instituciones como la SEDESOL, el Servicio Nacional del Empleo, CONAFE y la Coordinación Estatal de Oportunidades, con base en estos y con el fin de fomentar la Contraloría Social entre los beneficiarios, se realizan acciones en varias vertientes.

En cuatro años de gobierno, hemos impulsado la participación ciudadana como vigilante de la ejecución de los programas sociales, a través de la capacitación en materia de Contraloría Social y seguiremos propiciando este canal de comunicación entre ciudadanía–gobierno.

En aras de lograr la participación activa, permanente y organizada de las y los beneficiarios de programas sociales, así como de servidores(as) públicos (as) y ciudadanía en general en acciones de control preventivo y de vigilancia, asegurando la transparencia de dichos programas, llevamos a cabo las siguientes acciones:

• Como parte de la Audiencia Pública, atendimos 888 solicitudes directas de información ciudadana.

• Atendimos 208 eventos oficiales y actos ciudadanos con la presentación de la Banda del Estado, de los cuales 17 fueron a nivel nacional, donde destaca la visita a la Ciudad de México para conmemorar el Día del Zacatecano.

• Dimos atención a 3,134 solicitudes de servicio referentes a montaje de escenarios, iluminación, audio, video y logística en diversos eventos.

• Cumplimos con la logística de 18 eventos especiales, entre los que destacan la visita a Zacatecas del Presidente de la República y de los Secretarios de Estado de SAGARPA, Turismo y de los Servicios de Salud y Asistencia.

Lograr que la sociedad se involucre en las acciones de gobierno es uno de los retos que ameritan del trabajo coordinado de varias instituciones, para ello se celebró un Programa Anual de Trabajo con la Secretaría de la Función 24

• 206 capacitaciones en materia de Contraloría Social a 273 comités y 109 capacitaciones a beneficiarios(as) de los programas sociales de DICONSA, Empleo Temporal, Opciones Productivas, Microregiones, Escuelas de Calidad, Tres por Uno, Apoyo al Empleo, HABITAT, PAREIB, Bécate, Rescate de Espacios Públicos y del Programa Oportunidades, donde se tuvo la participación de 7,946 beneficiarios, a quienes se distribuyó material de contraloría social.

• Participamos en 51 reuniones de comités técnicos de los programas de oportunidades, Fomento al Autoempleo del SNE, Opciones Productivas y Escuelas de Calidad, vigilando que cada uno de estos programas se apegue a sus reglas de operación.

• Participamos y validamos la constitución de 81 instancias de Contraloría Social en el Programa Hábitat, asesorando a beneficiarios y beneficiarias en materia de contraloría social, aplicando la política pública con perspectiva de género.

• Dentro del Programa de Apoyo al Empleo, que es operado por el Servicio Nacional del Empleo, participamos en 161 validaciones de proyectos de Ocupación por Cuenta Propia del Subprograma Fomento al Autoempleo, donde revisamos que los expedientes de solicitud de apoyo cumplieran los requisitos establecidos en la normatividad respectiva; asimismo, durante estas validaciones vigilamos la adjudicación de la licitación.

• Verificamos la entrega de 336 apoyos a beneficiarios de los Programas de Apoyo al Empleo, Bécate y PAREIB, constatando que se realizarán de acuerdo a lo estipulado en las Reglas de Operación vigentes y que su entrega se hiciera directamente a las y los beneficiarios, al tiempo de dar fe de que su entrega no fuera condicionada.

• Para constatar su existencia, visitamos 506 proyectos de inversión productiva del Programa Apoyo al Empleo, en donde verificamos que las y los beneficiarios estuvieran operando correctamente los bienes que se les entregaron para realizar su Proyecto de Ocupación por Cuenta Propia, asimismo, durante estas visitas, este Órgano Estatal de Control apoyó a las y los beneficiarios dándoles platicas en las que se les informaron sus derechos y obligaciones dentro del Programa.

En lo que va de la presente administración, realizamos las siguientes acciones: • 965 capacitaciones en materia de Contraloría Social, de las cuales, 414 fueron a comités de programas sociales, 428 a beneficiarios (as), 120 a servidores públicos y tres a la ciudadanía en general (ONG), con la presencia activa de más de 21,713 beneficiarios(as) de programas sociales, así como 1,535 servidoras y servidores públicos, abarcando 34 municipios de la entidad.

• En materia de blindaje electoral a beneficiarios de programas sociales y servidores(as) públicos(as), entregamos más de 33,133 documentos de difusión, como lo son trípticos y volantes de Contraloría Social, Reglas de Neutralidad, Manuales del abc de los Servidores Públicos en Tiempos de Elección y compendios legislativos en materia electoral, esto con el objeto de coadyuvar en la prevención de irregularidades en las que puede caer un funcionario en tiempos electorales.

Para dar transparencia a la aplicación de los recursos y contribuir, con ello, a lograr la confianza de la ciudadanía en las acciones de gobierno, contamos con una Red

Estatal de Buzones, instalados en cada presidencia municipal del estado de Zacatecas, para captar todas las quejas, denuncias, sugerencias, peticiones o reconocimientos, de los servidores públicos en sus distintos órdenes de gobierno, federal, estatal y municipal.

• Mediante esta red captamos 4,301 asuntos, siendo 149 quejas, 69 denuncias, 94 reconocimientos y 3,989 peticiones de incorporación al Programa oportunidades. De todo ello, han sido resueltos 2,196, quedando pendientes de resolver 56 quejas y 2,049 solicitudes de incorporación a oportunidades, mismas que ya fueron canalizadas a las instancias correspondientes.

• En estos cuatro años de gobierno, se recibió un total de 5,579 asuntos, de los cuales, 267 corresponden a quejas y denuncias, 105 a reconocimientos y 5,207 son solicitudes de incorporación al Programa oportunidades, de ellas, 3,474 han sido solventadas, estando en proceso 56 quejas así como 2,049 solicitudes de incorporación al programa oportunidades.

A partir de que implementamos el programa Contralores Sociales Ciudadanos, cuyo objetivo es que la ciudadanía participe en acciones de Contraloría Social que nos permitan obtener, de manera objetiva, una evaluación de la atención al público que brindan las dependencias estatales, hemos realizado las siguientes acciones: • Verificamos 76 audiencias públicas, 58 vehículos, aplicamos 430 encuestas a 21 áreas de 17 dependencias gubernamentales, generamos 47 reportes de «usuario simulado».

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Mediante el Programa Transita Seguro, que coordinadamente trabajamos con la Secretaría de Finanzas y la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito del Estado, identificamos vehículos que circulan en condiciones irregulares tales como falta de placas, portación de placas sobrepuestas, placas vencidas, cristales polarizados no autorizados, permisos de circulación vencidos, portación de placas de ornato y, en el periodo que se informa: • Detectamos 25 vehículos en situación crítica antes de otorgar placas.

• Realizamos la verificación de 12,812 unidades en 35 municipios y dos localidades.

• En lo que va de la administración detectamos 496 vehículos en situación crítica, asimismo, revisamos un total de 36,529 vehículos en 42 municipios del estado.

1.4.2 Reforma de la administración pública Con el propósito de impulsar proyectos innovadores y de mejora continua que permitan desarrollar una Administración Pública competitiva, así como orientar las tareas de apoyo en materia administrativa e informática y de comunicación social hacia un enfoque de calidad, equidad y resultados, hemos realizado las siguientes acciones: • Conformamos la Dirección de Innovación y Competitividad, por medio de la cual hemos desarrollado la Metodología de Reingeniería de Procesos Administrativos, con el propósito de optimizar los flujos de trabajo y la productividad de las dependencias y entidades de la Administración Pública.

• Fortalecimos el esquema de control presupuestal por proyectos, mediante la generación de una estructura presupuestal a nivel Objetivo, Sector, Programa, Subprograma, Proyecto, Capítulo de Gasto, Partida, Unidad Administrativa y Departamento. Lo anterior nos permite tener una visión más certera del ejercicio del gasto y de la estructuración real del presupuesto para el ejercicio 2009.

• Implementamos un Sistema de Indicadores de Desempeño (sed) que, a través de un tablero de control, nos permite medir con claridad el nivel de gestión, calidad y equidad. Nuestra perspectiva de este concepto, para el año 2010, es generar las condiciones para que este sistema se aplique en toda la administración pública.

• Diseñamos un «Sistema de telefonía sobre IP», que genera un ahorro de un 60% en la comunicación interna y que es capaz de interconectar, en materia de voz, los edificios de Oficialía Mayor, aunado con la interacción de la Secretaría de Finanzas, Secretaría General del Gobierno, Secretaría de Obras Públicas, Secretaría Particular, Instituto Estatal de Migración, Servicios de Salud de Zacatecas, Secretaría de Educación y Cultura, Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Junta Estatal de 26

Caminos y la Contraloría Interna del Estado.

• Desarrollamos los siguientes procesos: «Sistema de Gestión Documental», «Sistema de Descripción de Puestos», «Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)», así como los Módulos de Licitaciones y Servicios de ADQUISINET. • En materia de lo contencioso administrativo, atendimos 29 asuntos administrativos de demandas, de los cuales logramos que 22 de ellos fueran favorables para el gobierno del estado.

Con el propósito de actualizar el Inventario Normativo de la Administración Pública Estatal, la Contraloría Interna está comprometida a emitir los lineamientos para la elaboración de los Manuales de Organización y Procedimientos, de igual manera, se apoya en la integración de los mismos, por lo que se trabajó en la revisión de los Manuales de Organización y de Procedimientos de 18 dependencias y entidades.

Ante los constantes cambios tecnológicos, ideológicos, económicos, sociales y de diversa índole, resulta indispensable adecuar las estructuras internas de las dependencias y entidades que integran al Poder Ejecutivo para hacerlas más efectivas, previa actualización del marco normativo en el que habrán de sustentarse las mismas, por lo que en estos cuatro años de gobierno avanzamos: • En la elaboración y actualización de la Normatividad Básica (Manuales de Organización y Procedimientos) de las dependencias y entidades del ejecutivo del estado; revisamos 125 instrumentos, lo cual garantiza el desempeño eficiente de las instituciones del ejecutivo.

Los procedimientos de entrega–recepción por cambio de titulares: • Asistimos, en coordinación con Oficialía Mayor, a 248 procesos de entrega–recepción con motivo de cambio de titulares, hasta nivel de jefe(a) de departamento o su equivalente.

• Conjuntamente, en los cuatro años de gobierno, dimos seguimiento a 782 procesos de entrega–recepción de los servidores públicos (524 hombres y 258 mujeres), con motivo de separación de su empleo, cargo o comisión de titulares de las Dependencias y Entidades Públicas Paraestatales y Órganos Administrativos Desconcentrados, hasta nivel de jefe(a) de departamento o su equivalente.

Asimismo, en lo que respecta a declaraciones de situación patrimonial de los servidores públicos del estado y municipios en este periodo, recibimos, a través del Sistema DECLARANET:

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• 3,796 declaraciones, de las cuales, 1,766 corresponden a mandos medios y superiores (611 mujeres y 1,155 hombres) y 2,030 a las categorías establecidas en el artículo 4 del Reglamento del Titulo Quinto de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de Zacatecas (734 mujeres y 1,296 hombres), lo que representa más del 97% del total de sujetos obligados.

• Investigamos 34 declaraciones de situación patrimonial (10 mujeres y 24 hombres), las cuales corresponden a 9 titulares y a 25 mandos medios (10 mujeres y 15 hombres).

• En suma, en lo que va de esta gestión administrativa hemos recibido 17,047 declaraciones, de las cuales, 2,300 fueron iniciales (795 mujeres, 1,505 hombres), 13,444 anuales (4,605 mujeres, 8,839 hombres) y 1,303 finales (429 mujeres, 874 hombres).

• Efectuamos un total de 91 investigaciones, de las cuales, 21 corresponden a mujeres y 70 a hombres. Los niveles de mando de las investigaciones en cuestión son 25 a titulares y 66 a mandos medios.

En lo que respecta a bienes muebles e inmuebles propiedad de gobierno del estado, llevamos a cabo, en el periodo, las siguientes acciones: • Revisamos los inventarios de bienes muebles en 8 dependencias de la Administración Pública Estatal, resultando observaciones menores que fueron solventadas en el momento oportuno.

• En suma, hemos revisado, en los 4 años de gobierno, 15 inventarios de bienes muebles e inmuebles de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, producto de lo cual se detectó una serie de observaciones menores, solventadas en su momento al 100%.

Finanzas públicas responsables Con el propósito de fortalecer las finanzas públicas estatales, hemos diseñado políticas recaudatorias bajo los lineamientos de equidad y progresividad de los impuestos, considerando el aspecto redistributivo de la política fiscal; asimismo, hemos desarrollado mejores prácticas y procesos, buscando una verdadera eficiencia del gasto presupuestal, estableciendo, además, un marco de relaciones entre la sociedad y las dependencias de gobierno, bajo los principios de transparencia y rendición de cuentas, impulsando el combate a la corrupción.

Mantener una política responsable de finanzas públicas, para apoyar las acciones de desarrollo en la entidad, es un compromiso de este gobierno y, para ello, hemos instrumentado diversas estrategias y acciones que nos han permitido fortalecer la recaudación:

• Para el periodo que se informa, los ingresos totales del gobierno del estado ascendieron a 16,397 millones de pesos, cifra superior en 29.33 por ciento con relación al mismo periodo del informe anterior, resaltando los incrementos del 101.65 • Se capacitó al personal del Departamento de Conservación para un mejor manejo de la información histórica.

Durante estos cuatro años de administración, llevamos a cabo lo siguiente: • Elaboramos 78,996 avalúos con valores actualizados en las 17 Delegaciones Catastrales del estado.

• Llevamos a cabo 50 visitas a los Catastros Municipales, con el fin de recopilar información de utilidad para mantener el catastro municipal al mismo nivel que el estatal.

En el estado de Zacatecas, el tema de Registro Público evoca certidumbre y certeza jurídica, al tiempo que representa un banco de información inmobiliaria y mercantil que tiende a la transformación en infraestructura tecnológica, mismo que va de la mano con el desarrollo y el aumento en el tráfico inmobiliario que se refleja en las siguientes acciones, en el periodo que se informa: • Realizamos 103,310 actos de certificación, inscripción, limitación y traslación de derechos, lo que significa, en los cuatro años de gestión, que realizamos 199,201 actos.

• Atendimos 96,000 consultas del acervo jurídico, en las 17 oficinas registra-les, por parte de los diferentes usuarios (bancos, notarios y corredores públicos, comerciantes, dependencias estatales, federales, municipios y usuarios en general). En suma, hemos brindado 268,000 consultas durante la gestión gubernamental.

• Instalamos enlaces de Internet en 14 de las 17 Oficialías del Registro Público, para realizar el respaldo de la información.

• Además, en estos 4 años de gobierno capacitamos a 100 personas sobre el manejo del sistema de gestión registral en materia de comercio, equidad de género, actualización secretarial, desarrollo personal, entre otros rubros, con un total de 5,500 horas/hombre.

• Pusimos en marcha, en las 17 oficia-lías, el Sistema de Gestión Registral (SIGER) de Propiedad y de Comercio.

En lo que respecta a la operación, evaluación e integración en el Presupuesto 2008, el gasto programable del Poder Ejecutivo tiene asignados 9,394.4 millones de pesos que se destinaron a los tres objetivos prioritarios señalados en el Plan Estatal de Desarrollo 2005–2010, mismos que se distribuyen de acuerdo con la estructura programática siguiente: 29

1,502 millones de pesos para Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano, 885.4 millones de pesos para Hacia un Desarrollo Económico Sustentable y 7,006.9 millones de pesos para Desarrollo Social con Equidad.

del FONREGIÓN por 425.6 millones de pesos, así como del Fondo de Fiscalización por 76.9 millones de pesos y del Fondo para las 10 Entidades más Pobres por 117.6 millones de pesos.

Dentro de estas tres grandes líneas de acción que contempla nuestro Plan Estatal, destinamos recursos a programas prioritarios por los montos siguientes:

El ejercicio de los recursos públicos se sustenta en funciones de coordinación con las diferentes dependencias y organismos de la Administración Pública Estatal, compartiendo la responsabilidad para alcanzar metas y resultados en congruencia con el Presupuesto de Egresos; con ese propósito, implementamos lo siguiente:

• Dentro del primer objetivo, a los programas de Gestión Administrativa Eficaz y Transparencia de la Administración Pública, y Mejoramiento de la Procuración de Justicia y la Seguridad Pública, se destinaron 470.5 y 475.9 millones de pesos, respectivamente.

• En el segundo objetivo, los programas de Desarrollo Rural y Organización de Productores e Integración Regional contaron con montos de 153.6 y 279.7 millones de pesos, respectivamente.

• Y en el tercer objetivo, el programa de Educación y Cultura tuvo una asignación de 5,390.6 millones de pesos, mientras que el de Salud tuvo una asignación de 1,004.9 millones de pesos, lo que representa el 39.66% de crecimiento con respecto al ejercicio inmediato anterior.

La inversión pública pasó de 343 millones de pesos, en el ejercicio anterior, a 603 millones de pesos en el presente ejercicio, lo que representa un crecimiento del 75.80%, el cual obedece a nuestra política de orientar el mayor número de recursos a los programas y proyectos derivados del objetivo estatal «Desarrollo Económico Sustentable».

En esta asignación se contemplan recursos provenientes 30

• Presentamos la iniciativa de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio 2008 que comprende tres objetivos, 17 programas, ochenta subprogramas, 69 proyectos de inversión y de innovación, así como 259 procesos para la operación de la Administración Pública.

• El Presupuesto 2008 contempla las características orientado hacia resultados y perspectiva de género, buscando impactar, a través del gasto público, mayores y mejores condiciones de equidad e igualdad de oportunidades para el desarrollo económico, social y cultural de las mujeres y hombres de la entidad.

• Formulamos el «Manual para la Integración del Anteproyecto de Presupuesto por Programa con Enfoque de Género para el Ejercicio 2008», el cual es una herramienta básica para la correcta formulación del Decreto de Presupuesto de Egresos.

• Liberamos de forma oportuna y ágil, sin limitaciones ni restricciones, a los municipios, los recursos del Fondo III (Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social) y Fondo IV (Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios), dando cumpli-

miento a lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal.

• Realizamos flujos presupuestales en enlace con la Tesorería, lo que permite un ejercicio real y equilibrado entre el ingreso–gasto.

• Estamos operando con un Sistema Integral de Información Financiera, como herramienta tecnológica para llevar el registro y seguimiento del Gasto Público y del Presupuesto de forma transparente, dando los elementos para la operación y apoyados en el manejo seguro de la información.

Desde el ejercicio 2005 estamos modernizando y consolidando nuestros sistemas de gestión de gasto público, pasando del presupuesto tradicional por objeto del gasto a Presupuestos por Programas; en este ejercicio 2008, la iniciativa de Presupuesto por Programas se presentó ante la Legislatura, incorporando elementos que orientan la gestión hacia un enfoque de resultados y de Equidad de Género, donde los programas, subprogramas, proyectos y procesos previstos forman parte integral de los compromi-

sos asumidos en el Plan Estatal de Desarrollo, así como de las respuestas que el gobierno del estado brinda a las demandas y necesidades de la población, por lo que las asignaciones presupuestales las hemos enfocado a: • Lograr una mejor asignación de los recursos públicos, reflejando las prioridades del desarrollo del estado, tales como el combate a la pobreza, la prestación de más y mejores servicios públicos, el fortalecimiento del desarrollo regional con carácter sustentable, el crecimiento económico y la generación de empleos en el campo y la ciudad.

• Fortalecer la seguridad y la tranquilidad de las familias zacatecanas, generando un clima democrático de tolerancia y respeto entre los diferentes actores políticos y sociales de la entidad.

• Impulsar el gasto en inversión pública, aprovechando los nuevos esquemas y fuentes de financiamiento que ofrece el escenario actual.

• Fortalecer el desarrollo social, la cultura, el deporte y la recreación, impulsando acciones que beneficien a las

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familias zacatecanas, sobre todo tratándose de aquellas familias, grupos sociales e individuos que se encuentran en condiciones vulnerables.

• Orientar el gasto público hacia la satisfacción de las necesidades colectivas fundamentales, tales como la educación y la salud, bases de la equidad y la cohesión social.

• Contribuir al desarrollo municipal a través de una mayor inversión en infraestructura básica y el fomento en la generación del empleo, junto con el estímulo a la inversión privada y social.

• Modernizar la gestión pública, consolidando un gobierno eficiente, responsable y transparente en el manejo de los recursos públicos.

Respecto a la modernización de los procesos de planeación, programación, presupuestación, control y evaluación, durante 2008 se fortaleció ese sistema a fin de contar con mecanismos para medir el grado de cumplimiento de las acciones y metas comprometidas con procesos que coadyuvan a la rendición de cuentas así como al cumplimiento de metas y objetivos del gobierno.

Consideramos que uno de los factores básicos que deben apoyar las acciones, para el desarrollo de nuestro estado, es mantener una política responsable de finanzas públicas, misma que, con respeto a los principios de transparencia y rendición de cuentas, establezca un marco adecuado de relaciones entre la sociedad y las instituciones gubernamentales. En materia de finanzas públicas transparentes y rendición de cuentas, hemos concretado lo siguiente: • Presentamos, en tiempo y forma, la Cuenta Pública del gobierno del estado de Zacatecas correspondiente al Ejercicio 2007.

• Como resultado del desarrollo de un sistema de indicadores de desempeño y de gestión de la administración pública, por primera ocasión incorporamos, al informe de Cuenta Pública del Ejercicio 2007, dos apartados de indicadores, uno con 23 indicadores financieros y otro con 24 indicadores programáticos, dichos datos constituyen herramientas muy útiles para evaluar la gestión del gobierno del estado de Zacatecas.

• A partir del ejercicio 2006 hemos venido presentando, tanto en el Avance de Gestión como en la Cuenta Pública, el Estado de Posición Financiera, mismo que refleja, por primera vez, la situación patrimonial del gobierno del estado de Zacatecas.

• Hemos establecido, como una política de transparencia y rendición de cuentas, el someter anualmente la Cuenta Pública del gobierno del estado a un dictamen efectuado por un auditor independiente; en el periodo 32

que se informa, se obtuvieron los dictámenes de las Cuentas Públicas de los Ejercicios 2006 y 2007 por parte de la prestigiada firma PRICEWATERHOUSE COOPER’S, S.C. • La Auditoría Superior del Estado ha revisado a profundidad la gestión financiera, así como el avance de los programas, subprogramas y proyectos realizados, obteniendo la aprobación, por parte de la Honorable Quincuagésima Octava Legislatura del Estado, de la Cuenta Pública correspondiente al Ejercicio 2006.

• Presentamos, en tiempo y forma, el Avance de Gestión Financiera del gobierno del estado de Zacatecas correspondiente al ejercicio 2008.

• Asimismo, presentamos los Estados Financieros Trimestrales del tercer y cuarto trimestres del Ejercicio 2007 y del primer y segundo trimestres del Ejercicio 2008.

Publicamos, en tiempo y forma, en el Periódico Oficial, órgano del gobierno del estado de Zacatecas, la siguiente información: • Acuerdo que da a conocer el saldo de la Deuda Pública Directa e Indirecta del Gobierno del Estado de Zacatecas al 31 de Diciembre del Ejercicio 2007.

• Acuerdo que da a conocer el calendario de entrega y el monto estimado que recibirán los 58 municipios del estado de Zacatecas, por concepto de recursos provenientes del Fondo Único de Participaciones para el Ejercicio 2008.

• Acuerdos trimestrales que dan a conocer el monto pagado de los recursos provenientes del Fondo Único de Participaciones entre los 58 municipios del estado de Zacatecas, correspondientes al tercer y cuarto trimestres del Ejercicio 2007, así como primer y segundo trimestres del Ejercicio 2008.

En congruencia con nuestra visión del Federalismo Solidario hacia los gobiernos municipales, en el periodo que se informa: • Transferimos a los municipios, por concepto de participaciones, 1,602.8 millones de pesos, un 12.82% superior a lo presupuestado y un 21.89% por encima de lo que recibieron en el periodo del informe anterior.

• De acuerdo a las modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal, se incorporaron, para el Ejercicio Fiscal 2008, los siguientes cuatro conceptos a las participaciones: Fondo de Fiscalización, 9/11 del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, 2/11 del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (Fondo de Compensación a las 10 Entidades con menor contribución al pib) y el Fondo de Compensación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos; de estos nuevos conceptos, los municipios recibieron, en el periodo que se informa, la cantidad de 30.7 millones de pesos.

En materia de aportaciones del Ramo General 33, en un marco de corresponsabilidad municipios–estado, se han entregado en el periodo: • 624.9 millones de pesos correspondientes al Fondo III de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal.

• 485.8 millones de pesos provenientes del Fondo IV de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, asimismo, se entregó a los municipios 1.5 millones de pesos correspondientes a rendimientos financieros de estos fondos, generados en el Ejercicio 2008.

• Adicionalmente a lo anterior, fueron canalizados, a diversos municipios, 234.4 millones de pesos, mediante la suscripción de Convenios para el Desarrollo Municipal.

En materia de coordinación fiscal, participamos en la revisión, ajuste y análisis interinstitucional con varios estados de la República, siendo sede el Estado de México, para la adecuación de la Norma Institucional en Competencia Laboral «Funciones de la Hacienda Pública Municipal», promovida por el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo 33

Municipal (inafed), toda vez que tenemos vigente el proyecto de certificación de funcionarios municipales con base en dicha norma institucional: • Para el periodo que se informa, contamos con una segunda generación de 45 funcionarios municipales.

• Contamos con un padrón de 69 funcionarios municipales certificados quienes cumplen, satisfactoriamente, con los protocolos de certificación.

• Desarrollamos talleres de capacitación regionales y, con ello, logramos la participación de un mayor número de funcionarios municipales; estos talleres incluyeron los seis temas principales de la Hacienda Municipal: obtención de recursos financieros, administración del gasto público, administración del patrimonio municipal, administración de la deuda y flujos de efectivo, presentación de la Cuenta Pública y control interno en los municipios, alcanzándose una asistencia de 279 funcionarios durante dichos talleres, impartidos por capacitadores expertos del INAFED, Secretaría de Finanzas, Auditoría Superior del Estado y la Universidad Autónoma de Zacatecas.

Mejoramiento de procesos administrativos Con la finalidad de proporcionar los requerimientos materiales con oportunidad, calidad y al mejor precio para la operación de los programas, subprogramas y proyectos de la Administración Pública: • Desarrollamos una nueva visión de la Dirección de Adquisiciones, basada en una estrategia orientada a la eficiencia, la calidad y la transparencia que centraliza el control y la toma de decisión, al tiempo que descentraliza la operación.

• Con la incorporación de los procedimientos de licitaciones, concursos y adjudicaciones directas a nuestro Sistema de Gestión de Calidad, hemos logrado, para las dependencias, un ahorro del 9 por ciento de su presupuesto ejercido.

Con el fin de realizar la administración integral de los activos del gobierno del estado, buscando contribuir en la mejora del nivel y la calidad de los bienes y servicios públicos que se ofrecen a la ciudadanía, tenemos: • Nuestra perspectiva, la cual consiste en dejar operando, al gobierno del estado, con un nuevo modelo de Administración de Activos que contemple el control central y la operación descentralizada como principio común de los modelos de gestión administrativa, incorporando las tecnologías informáticas y de la comunicación, con el objeto de automatizar el proceso, facilitar las acciones y proveer un mecanismo común que 34

permita el registro y control que generen información para la toma de decisiones.

• Atendimos el 95% de las solicitudes por concepto de mantenimiento vehicular e inmobiliario, lo que representa 1,098 servicios a bienes patrimonio del gobierno del estado y 805 al parque vehicular. Finalmente, dentro del Departamento de Talleres Gráficos, logramos atender 805 solicitudes de impresión.

La simplificación y correcta definición de procesos administrativos no únicamente facilitan la operación, sino que también propician la transparencia del ejercicio público y la rendición de cuentas, de aquí la gran importancia de implementar prácticas innovadoras y modelos vanguardistas para elevar la calidad de la gestión pública. El control resulta el instrumento idóneo para verificar la efectividad de las acciones emprendidas, por ello: • Practicamos 13 auditorías a las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, con el objeto de verificar la correcta aplicación de los recursos públicos y que éstos se hayan ejercido con total apego a la normatividad.

• De igual forma, dimos 22 seguimientos a 8 auditorías y 14 evaluaciones de control interno, practicadas durante el último año, así como algunas de ejercicios anteriores, acatando, en todo momento, los procedimientos que marca la normatividad y respetando el derecho de audiencia de las y los servidores públicos.

• Realizamos 5 evaluaciones de Control Interno en Secretaría de Finanzas, Colegio de Bachilleres del estado de Zacatecas (Plantel 35 Roberto Cabral del Hoyo, Plantel 10 Miguel Auza, Plantel 25 Apozol) y Universidad Politécnica de Zacatecas.

En el transcurso de estos cuatro años de gobierno, logramos realizar las siguientes acciones: • Practicamos 39 auditorías a las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, con el objeto de verificar la correcta aplicación de los recursos públicos y que éstos se hayan ejercido con total apego a la normatividad, así como 33 seguimientos a 19 auditorías y 14 evaluaciones de control interno, además de 24 evaluaciones de acción preventiva.

Las acciones realizadas a través de los órganos de vigilancia, representados por los Comisarios Públicos, en las diferentes dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Paraestatal tienen, como propósito central, el acompañamiento preventivo del ejercicio del gasto público, asegurando la existencia de un control permanente en el cumplimiento de las normas, así como dar certidumbre a los ciudadanos respecto del manejo de los recursos públicos, de tal manera que:

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• Practicamos 80 evaluaciones a los sistemas de control interno en diferentes dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Paraestatal, que nos han permitido garantizar el cumplimiento de las disposiciones de carácter general y la estricta observancia de los principios de racionalidad, austeridad, ética y honestidad en el ejercicio del gasto público.

• Realizamos 37 evaluaciones del ejercicio presupuestal y 109 revisiones de programas federales, estatales y fideicomisos a varias dependencias y entidades, con la finalidad de fortalecer el sistema estatal de control, así como lograr un ejercicio eficiente, oportuno y honesto de los recursos federales otorgados al gobierno del estado.

• Realizamos seis auditorías a rubros específicos, en las dependencias y entidades de CEAPA, SSZ, IEMAZ, COPROVI, JEC y FOPRODE (Fondo para Proyectos Productivos del Fideicomiso Estatal de Fondos para el Desarrollo Social).

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En los cuatro años de la presente administración realizamos: • 121 evaluaciones a los sistemas de control interno en diferentes dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal y Paraestatal.

• 105 evaluaciones del ejercicio presupuestal y 397 revisiones a programas federales, estatales y fideicomisos en varias dependencias y entidades.

Con la meta de cuidar la transparencia en la asignación de contratos de adquisiciones, prestación de servicios y obra pública, llevamos a cabo lo siguiente: • Estuvimos presentes en 1,932 actos de licitaciones públicas, estatales y nacionales, verificando que éstos se llevaran a cabo, por parte de las Unidades Ejecutoras, con estricto apego a las leyes aplicables.

• El 95 % de estos actos, en materia de adquisiciones, se realizaron centralizadamente a través de la Oficialía Mayor de gobierno del estado y, el otro 5%, en diversas dependencias coordinadoras de sector.

• Revisamos 1,311 expedientes de proveedores y contratistas con el propósito de integrar un padrón serio y confiable, para que las dependencias cuenten con mayor seguridad y certeza jurídica en procedimientos de contratación en materia de adquisiciones y obra, evitándole pérdidas graves al estado.

Cuidamos la transparencia en la asignación de contratos de adquisiciones, prestación de servicios y obra pública, por lo que, en estos cuatro años de gobierno: • Desde mayo de 2005 se ha puesto, a disposición de las y los ciudadanos, el Padrón completo de Proveedores y Contratistas del gobierno del estado, el cual se encuentra publicado en el Portal de Transparencia y se actualiza mensualmente.

• Participamos en 7,318 actos de licitaciones públicas estatales y nacionales, revisando un total de 3,861 expedientes de proveedores, así como contratistas locales y de otras entidades inscritos en el padrón correspondiente.

Siendo la obra pública una muestra palpable y tangible de la atención de las demandas ciudadanas, la inversión destinada a este rubro merece un especial cuidado, por ello, la Contraloría Interna vigila, permanentemente, la calidad de su ejecución a través de las siguientes acciones: • Supervisamos 3,643 obras y acciones, de los ejercicios 2007 y 2008, en los Programas Estatal de Obra (PEO); Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (PROSSAPYS); Agua Potable en Zonas Urbanas (APAZU); Programa de Calidad, Equidad y Desarrollo en Salud (procedes); Fondo de Apoyo para el Fortalecimiento

a las Entidades Federativas (FAFEF); Hábitat; Empleo Temporal; Opciones Productivas; Rescates de Espacios Públicos; Microrregiones; Tres por Uno para Migrantes; Fondo Infraestructura Social Estatal (FISE); PAREIB; Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES); FAM Superior; FAM Básico; Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEf), y Programa Tu Casa.

• Dotamos de vehículos nuevos y equipo de cómputo a cada supervisor de las 10 Regiones COPLADEZ, para dar seguimiento de las obras en ejecución y vigilar el cumplimiento de las metas programadas.

• Participamos en 1,004 actos de entrega–recepción de obras y acciones ejecutadas por las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, verificando que dichas obras operen y cumplan las especificaciones técnicas programadas.

• Con la finalidad de que los procesos de programación y presupuestación se lleven de manera adecuada, participamos en 10 reuniones: una del Fideicomiso No. 2103 Cuauhtémoc–Osiris; dos del Comité de Seguimiento del Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados, en el estado de Zacatecas, y 7 de la Comisión de Regulación y Seguimiento de los Programas Federalizados.

De esta manera, revisamos los procesos de planeación, programación, presupuestación y ejecución de obras, así como las acciones de seis programas: Alianza para el Campo; Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas; Infraestructura Hidroagrícola; Fondo de Apoyo para el Fortalecimiento a las Entidades Federativas (FAFEF); Promoción y Desarrollo Turístico, Rescate de Espacios Públicos y Empleo Temporal.

• Durante el periodo que se informa, realizamos la auditoría de 319 obras y/o acciones de 8 programas en 39 dependencias y municipios, destacando, por su cuantía, Alianza para el Campo, HÁBITAT y Tres por Uno para Migrantes.

En el transcurso de la presente administración: • Dimos seguimiento y realizamos la supervisión de un total de 14,209 obras y acciones, además, estuvimos presentes en un total de 3,428 actos de entrega–recepción de obras y acciones, ejecutadas por las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.

• Hemos realizado 21 verificaciones que consisten en la planeación, programación, presupuestación y ejecución de obras y/o acciones con recursos de Programas Federales y/o convenidos en conjunto con la Secretaría de la Función Pública, así como de manera directa.

• Llevamos a cabo 27 fiscalizaciones y/o auditorías a 11 programas, tanto de manera directa como conjunta con la Secretaría de la Función Pública.

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2. Hacia un Desarrollo Económico Sustentable

E

l desarrollo, en su noción económica, indaga sobre las causas y el mecanismo continuado de la evolución de los indicadores económicos, tales como el ingreso por habitante, la disponibilidad de los servicios sociales y la adecuación de los sistemas legales y administrativos, a lo que se suma la sustentabilidad del medio ambiente, que reside en la explotación y aprovechamiento de los recursos naturales por las generaciones actuales sin comprometer el suministro para las generaciones futuras, así como sus repercusiones en las relaciones sociales de producción y, por lo tanto, en la forma en que se produce, distribuye y emplea el resultado del trabajo.

Hablar de desarrollo significa, pues, observar un proceso de transformación de la economía y la sociedad, orientado a superar las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las condiciones de vida de la población zacatecana mediante una actuación, decidida y concertada, entre los diferentes agentes socio–económicos para el aprovechamiento eficiente y sustentable de los recursos, a través del fomento de las capacidades de emprendimiento empresarial.

Desarrollo local y Fortalecimiento municipal En la práctica, el desarrollo local supone, siempre, la creación de la institucionalidad para el fomento económico territorial, la diversificación de actividades productivas y mejora de la eficiencia productiva, la competitividad de las actividades y empresas existentes, junto con la mejora de la calificación de los recursos humanos y del mercado de trabajo local, además de la promoción de nuevos emprendimientos empresariales y un mejor conocimiento del medio ambiente.

Mejorar el nivel de vida, desde lo local, obedece a un proceso de transformación de la economía y la sociedad estatales, queremos consumar el equilibrio entre las regiones del estado a partir del desarrollo de las propias comunidades, basándonos en la identificación y aprovechamien38

to de los recursos y potencialidades endógenos a nivel local, a la vez que estimulando a las y los productores locales para que aporten su capital.

Como resultado, seguimos impulsando el desarrollo equilibrado y sustentable de las diferentes actividades económicas del estado, para ello, se han realizado acciones tendientes a organizarnos a nivel regional, a través de los Comités de Planeación para el Desarrollo Regional (COPLADER), en donde convocamos a reuniones de coordinación interinstitucionales con el propósito de asegurar la colaboración entre las dependencias del gobierno y promover, con los municipios, la concurrencia de los recursos.

Mantenemos una coordinación permanente, cordial y respetuosa, con los gobiernos municipales y, a través de ellos, con la comunidad y sus instancias de organización.

Dicho vínculo es el sustento para implementar una programación del desarrollo municipal y regional, donde la participación colectiva es fundamental.

De igual manera, la conformación de instancias municipales y regionales de planeación permite que, desde el gobierno, se vigorice a los municipios en la planeación del desarrollo para una mejor distribución de los recursos, con una efectiva capacidad de gestión con los tres órdenes de gobierno, por ello, capacitamos a los 58 Consejos de Desarrollo Municipal y los 10 Comités de Planeación

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para el Desarrollo Regional, al tiempo que promovimos el fortalecimiento del COPLADEMUN. Mejorar el nivel de vida desde lo local Al inicio de nuestra gestión administrativa nos propusimos crear las condiciones propicias para mejorar el nivel de la población, mediante un modelo de desarrollo local basado en la gobernanza, el desarrollo económico y del capital social.

En este sentido, a través de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional (SEPLADER), hemos diseñado metodologías que dan pertinencia a las políticas, programas y acciones a ejecutar para, con ello, lograr impulsar el desarrollo equilibrado y sustentable de los diferentes sectores del estado, destacando las siguientes acciones: 40

• Organizamos 20 reuniones regionales de los Comités de Planeación para el Desarrollo Regional (COPLADER), con el objeto de analizar y priorizar obras que se agendarían a través de los programas convenidos en el Ramo 20 «Desarrollo Social».

• A través de la 10 Coordinaciones Regionales de la seplaDer estuvimos trabajando con las 58 presidencias municipales para la integración de propuestas de los fondos III «Fondo para la Infraestructura Social Municipal» y IV «Fondo para el Fortalecimiento Municipal y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal», del Ramo General 33.

• Convocamos a 11 reuniones de coordinación interinstitucionales en las diferentes regiones del estado, con el objeto de estrechar los lazos de colaboración entre las dependencias del gobierno y promover la concurrencia de los recursos.

• Pusimos en marcha el programa de becas para estudiantes de educación media superior «Vamos a Estudiar Mejor», el cual apoya con recursos para ayudar a los educandos.

• Firmamos el convenio de colaboración de Desarrollo Social con la Delegación Estatal de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) por una inversión conjunta de 183’200,000 pesos.

• A través de las Coordinaciones Regionales participamos en la integración de propuestas de obras en más de 3,000 expedientes técnicos.

• Iniciamos la gestión para traer y operar, en nuestro estado, el programa de Jornaleros Agrícolas, que opera la SEDESOL con recursos federales.

• Ha sido posible participar en los 12 municipios donde se están operando los programas sociales, en los procesos de licitación de obra pública, para garantizar la transparencia.

A través del Sector Agropecuario promovimos proyectos de desarrollo local en tres estrategias: en la primera se apoya la inversión en proyectos productivos, sumando un total de 233.97 millones de pesos del 2004 al 2007. Para el mismo periodo, la segunda estrategia implica acciones de asesoría y capacitación por un monto acumulado de 39.96 millones, y el tercer programa consiste en asistencia técnica para la elaboración de proyectos, donde se han ejercido, de manera acumulada, 50.6 millones.

El presupuesto convenido para el año 2008 tiene un incremento sin precedente, tan sólo para la adquisición de activos productivos de los proyectos de desarrollo local se cuenta con un monto de 341.35 millones, los cuales, para agosto del presente año, se han comprometido en su mayoría para beneficio de los habitantes rurales. En cuanto a capacitación y servicios de asistencia técnica, se tiene un presupuesto de 47.53 millones de pesos.

En los primeros cuatro años de gobierno, el Sector Agropecuario ha canalizado, a los municipios, 175 millones de pesos para que atiendan las necesidades del sector y, en el presupuesto que se está ejerciendo en el año 2008, se han transferido 68.27 millones, para que sean los gobiernos locales quienes identifiquen los proyectos más necesarios en sus comunidades.

En cuanto a apoyos directos al campo, en coordinación con ASERCA y SAGARPA, en los cuatro años de gobierno, los programas PROCAMPO, PROGAN y Diesel Agropecuario han destinado recursos por 4,954 millones de pesos. En promedio anual, se beneficia a 150,000 hombres y 43,000 mujeres, impactando en un millón de hectáreas. En PROGAN se atienden, anualmente, unas 98,203 cabezas de ganado en beneficio de 2,333 hombres y 216 mujeres. En Diesel Agropecuario se apoya, anualmente, a 26,000 hombres y 4,900 mujeres.

de Transporte» (MAESTRA). Además, difundimos el apoyo financiero que otorga esta institución con asistencia del sector privado, a través del Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA), el Programa de Modernización de los Organismos Operadores de Agua Potable (PROMAGUA), que apoya la construcción de las plantas de tratamiento de aguas residuales de Zacatecas, Guadalupe y Fresnillo, así como el Programa de Residuos Sólidos (PRORESOL), que otorga recursos a título gratuito en una primera etapa, junto con la realización de estudios y, posteriormente, apoyará la construcción de un relleno sanitario en Fresnillo, impulsando el desarrollo de infraestructura a través de esquemas que permitan complementar y utilizar, eficientemente, los recursos públicos.

Fortalecimiento de los municipios en su capacidad de gestión del desarrollo Bajo este subprograma, mediante las instancias del sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente, mantenemos, de manera permanente, un vínculo y coordinación con los gobiernos municipales y, a través de ambos órdenes de gobierno, con la comunidad y sus instancias de organización.

Dicha relación y coordinación son el sustento para implementar una programación del desarrollo municipal y re-

En el convenio de coordinación firmado en febrero del 2008, el estado de Zacatecas recibe 1,150.55 millones de pesos de pro-campo, 120.98 millones para Diesel Agropecuario, 93.83 millones para el progan y 250.71 millones para subsidio de energía eléctrica.

Por su parte, en el Sector Desarrollo Urbano, Obra Pública y Vivienda, a través de BANOBRAS, en estos cuatro años de gobierno promovimos proyectos estratégicos y prioritarios, como son: • El Programa de Modernización del Transporte Público en los municipios de Zacatecas y Guadalupe; la construcción del Palacio de Convenciones de Zacatecas; el Programa de Ahorro y Uso Eficiente de Energía Eléctrica en los Sistemas de Alumbrado Público Municipal y Equipos de Bombeo de Agua Potable; además, se brindó asistencia técnica al municipio de Juchipila, para la instrumentación de un programa de fortalecimiento financiero e institucional, y se coadyuvó, con el municipio de Villa de Cos, en la evaluación socioeconómica y financiera del proyecto de construcción del nuevo rastro municipal.

• De la misma manera, autorizamos la licencia de uso a título gratuito, a la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito del Estado de Zacatecas, del «Modelo de Integración Administrativa y Operativa para Empresas 41

gional donde la participación social y su organización, en torno a sus requerimientos, es el pilar fundamental.

te los cuatro años de gobierno, podemos destacar las siguientes:

Así, la conformación de instancias municipales y regionales de planeación permite que toda política de desarrollo, en estos ámbitos, considere la visión de los sectores involucrados e interesados en el mismo rubro, para ello:

• Presentamos 12 ponencias en el foro Acuerdo por Zacatecas y Reforma del Estado, en especial, un proyecto de reforma y adición integral de la Ley Orgánica Municipal, también hemos asesorado, jurídicamente, a los municipios para la actualización de la Reglamentación Municipal.

• Firmamos convenios para la edición de la enciclopedia Los Municipios de Zacatecas, la cual incluye temas sobre economía, cultura, turismo, población y desarrollo de los tres sectores de la economía, además de diseño de sitios y hospedaje de Internet municipal.

• Brindamos 25 cursos de capacitación a funcionarios municipales.

• Hemos empezado a consensuar y promover el Programa Agenda Desde lo Local en los 58 municipios del estado, como un área de oportunidad y plataforma para el desarrollo.

• En este contexto, celebramos un convenio con una institución de enseñanza superior a efecto de realizar la fase de verificación de la Agenda: cómo capacitar a los verificadores e informar a los municipios sobre sus indicadores y elaborar cajas de herramientas para resolver áreas de oportunidad.

• Se publicó, en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, los datos para distribuir y calendarizar la ministración de recursos del Ramo General 33, para el Ejercicio Presupuestal de 2008, del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), a la vez que se dio a conocer, vía oficial, a los 58 municipios de la entidad.

A través SEPLADER, en el Centro Estatal de Desarrollo Municipal hemos llevado a cabo diversas acciones tendientes a coadyuvar al progreso de los municipios, destacando las que a continuación mencionamos: • Hemos brindado asesoría jurídica laboral a nueve municipios del estado.

• Colaboramos en la integración de 33 municipios al programa «Diseño y sitios de Hospedaje de Internet Municipal».

• Elaboramos un compendio sobre Legislación Federal y Estatal vigente, el cual comprende 200 Reglamentos Municipales y 28 Reglamentos Municipales Tipo, 58 periódicos oficiales de los municipios y un trabajo de investigación referente a estudios sobre la equidad de género en el ámbito municipal.

• Asistimos a cuatro reuniones de trabajo, convocadas por el INAFED, para conocer los avances del manejo de la Agenda Desde lo Local, así como con los Centros de Desarrollo Municipal de la región centro–occidente.

• Participamos en siete foros para la Reforma a la Ley de Desarrollo Social y Reforma Municipal, asimismo, participamos en el diplomado en Desarrollo Local y Planeación Municipal Participativa, además de un foro sobre Proyectos Sociales y Productivos, Patrimonios y Desarrollo de las y los Migrantes, sus Familias y Comunidades.

• Elaboramos un Manual de Orga­nización, al igual que un Manual de la Tipología para los 58 municipios del estado.

• Realizaremos cursos de capacitación para la Administración Pública Municipal, en lo referente a la Agenda Desde lo Local, comenzando con 10 municipios hasta completar los 58 que conforman el estado.

Dentro de las acciones que hemos realizado duran42

Conscientes de que la ciudadanía requiere de espacios de participación social en los gobiernos locales, para ser parte de la toma de decisiones que conlleven a la solución de sus problemas, a través de la seplaDer llevamos a cabo, en el periodo que se informa, las siguientes acciones: • Coadyuvamos en la operación, a la par que participamos en 287 reuniones de organización de trabajo, de los 58 Consejos de Desarrollo Municipal.

• Participamos en la gestión de 130 proyectos de inversiones municipales y regionales.

• Tomamos parte en la instalación de 10 Comités de Planeación para el Desarrollo Regional (COPLADER), con ellos realizamos 10 sesiones de capacitación y participamos en 43 reuniones de organización de trabajo.

• Colaboramos en la instalación, además de brindar asesoría y capacitación, de los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).

• Asistimos a dos reuniones de organización de trabajo con el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas (COPLADEZ).

• Participamos en 24 reuniones de trabajo con las Coordinaciones Regionales.

• Tomamos parte en la integración, conformación y capacitación de 3,013 Comités Comunitarios de Participación Social (CCPS).

• Intervenimos en la integración, conformación y capacitación de 1,335 Comités de Obra.

• Coadyuvamos en la gestión de 184 Programas de Desarrollo Municipal.

• Recibimos, para su trámite, un total de 851 propuestas de inversión.

• Revisamos y validamos 3,197 expedientes técnicos.

• Brindamos atención a 3,238 ciudadanos.

• Realizamos reuniones de organización de trabajo con los 58 municipios.

• Participamos en la integración de 130 programas de inversión municipal.

Dentro de las acciones que hemos realizado durante los cuatro años de gestión, podemos destacar las siguientes: • Conformamos y capacitamos 8,126 Comités Comunitarios de Participación Social y 8,302 Comités de Obra.

• Brindamos asesoría y participamos en la elaboración y gestión de 533 Programas de Desarrollo Municipal.

• Coadyuvamos en la instalación, operación y capacitación de 232 Consejos de Desarrollo Municipal (CODEMUN) y 232 Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).

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Desarrollo rural y organización de productores

E

l desarrollo rural, en el estado de Zacatecas, reviste una importancia destacada porque el 43% de su población se ubica en comunidades rurales, asimismo, el PIB estatal proviene de las actividades primarias y, por tanto, su economía depende en buena medida de la agricultura, ganadería y acuacultura.

Tal situación plantea un reto para el gobierno del estado, de quien se demanda una gestión permanente de mayores recursos para apoyo de los productores y productoras del campo.

A pesar de las condiciones geoclimáticas adversas de Zacatecas, la tenacidad y sacrificio de los hombres y mujeres del campo han permitido que el estado mantenga sus niveles productivos, por lo que el valor generado por las actividades primarias sigue siendo parte importante del sustento de las familias: La superficie cultivada ha pasado de 1.22 millones de hectáreas, en el 2004, a 1.31 millones de hectáreas en el 2007.

Esta realidad pone de manifiesto la importancia de los apoyos fiscales y la necesidad de que los gobiernos actuemos con eficiencia y eficacia.

Por eso logramos que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2008, se etiquetaran 366.4 millones de pesos para el estado, dentro de programas de Adquisición de Activos Productivos, operando con la SAGARPA. Esta bolsa de recursos representa un gran éxito, debido a que duplica el monto asignado a Alianza para el Campo en el 2007.

De igual modo, estamos promoviendo la figura de empresas integradoras en el estado de Zacatecas: en la actualidad tenemos registradas 27 de ellas, principalmente del sector agroindustrial, comercial y de servicios.

Indudablemente, la conservación de los recursos naturales ha comprendido diversas estrategias para lograr la recuperación del hábitat perdido, entre ellas, el rescate de especies que casi se habían extinguido en el estado. Zacatecas es, actualmente, el estado líder en la conservación, participando en siete programas de recuperación; nuestro esta44

do cuenta con un gran potencial para el mantenimiento sustentable de sus recursos naturales.

Estamos fomentando el desarrollo económico de la sociedad rural zacatecana, motivando la organización y participación de la misma, diseñando proyectos productivos que no destruyan el medio ambiente, a la vez que promovemos la recuperación de la flora, la fauna y los mantos acuíferos, fomentando el desarrollo tecnológico para facilitarle, a la agroindustria, la capacidad de generar valor agregado en los productos del campo y, con ello, complete el ciclo al arribar a los mercados nacionales e internacionales con una mayor diversificación de actividades productivas, mejor eficiencia y con financiamientos que mejoren el ámbito rural y el capital humano; asimismo, se impulsan actividades no agropecuarias, apoyando con más y mejor infraestructura para impulsar el desarrollo rural del estado.

Organización y participación de la sociedad rural Desde inicios de este gobierno, tomamos la decisión de fomentar la participación de la sociedad rural a través de los Consejos Municipales, para ello, todos los años se canalizan recursos que han permitido impulsar proyectos en la siguiente medida: • Para el periodo que se informa apoyamos 482 proyectos en todo el estado, siendo 311 de grupos prioritarios, 100 proyectos productivos y 71 nuevos proyectos de valor agregado. La inversión gubernamental, para el año 2007, asciende a más de 73 millones de pesos. En los grupos prioritarios se beneficiaron 2,541 hombres y 777 mujeres; los proyectos productivos fueron para 723 hombres y 705 mujeres; además, en los de valor agregado participaron 446 hombres y 240 mujeres.

• En los cuatro años de gobierno apoyamos 1,467 proyectos en beneficio de 16,311 habitantes rurales, con una inversión de 234 millones de pesos, aproximadamente.

• En lo que va del año 2008 se tiene un presupuesto para apoyar proyectos del orden de 96 millones de pesos, de los cuales, 68.27 se ejercen a través de los municipios y 24.13 se destinan para actividades no agropecuarias.

Por ende, en el 2008 se estará ejerciendo el 41% de lo acumulado en los años anteriores.

• Para consolidar la producción de queso zacatecano se constituyó el Consejo Regulador del Queso, el cual agrupa a diversas empresas que recibirán asesoría y asistencia técnica para mejorar la calidad del lácteo y diseñar estrategias de comercialización.

Una de las vocaciones tradicionales de nuestro estado es la agricultura y, aunque la mayor parte de la superficie es destinada a los cultivos de temporal, somos líderes en la producción de frijol, chile seco, guayaba, tuna, entre otros. Así pues, a través del Sector Desarrollo Económico promovemos: • La consolidación de las organizaciones de productores, el cuidado de los recursos naturales, la diversificación productiva, el valor agregado a los productos del campo y el desarrollo de canales de comercialización directa de los productores a los mercados formales.

• Tenemos registradas 27 Empresas Integradoras en el estado, principalmente del sector agroindustrial, comercial y de servicios, ubicadas en los municipios de

Zacatecas, Fresnillo, Calera, Valparaíso, Jalpa, Pinos, Jerez, Sombrerete, Mazapil, Moyahua, Tlaltenango y Guadalupe.

Conservación de los recursos naturales La conservación de los recursos naturales ha comprendido diversas estrategias para lograr la recuperación del hábitat perdido, entre ellas, la reintroducción de especies que habían sido extirpadas del estado. Además de la rehabilitación del hábitat, la creación de empleos y el rescate de elementos culturales, actualmente, el estado es líder en la conservación, participando en siete programas de recuperación. Contamos con un gran potencial para el mantenimiento sustentable de nuestros recursos naturales, por eso, el registro de Unidades de Manejo Ambiental es un fomento a la cultura de conservación, así como del aprovechamiento regulado y dentro de la normatividad, además de crear empleos, darle valor agregado a los recursos de flora, fauna y paisaje, así como reducir la migración.

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Las áreas silvestres protegidas resguardan, en forma natural, los recursos del ecosistema y aseguran la riqueza del estado. El compromiso de crear espacios naturales arbolados dignos, para el desarrollo de las y los jóvenes en las comunidades, se ha desarrollado por medio de la plantación de árboles nativos de más de dos metros de altura en sitios de importancia comunal.

• Establecimos 19 Unidades de Manejo Ambiental (UMA) en el estado, con una superficie de 15,000 hectáreas, lo que sumado a los años anteriores da un total de 44 UMA’S, con 53,000 hectáreas.

• Reintroducimos 60 perritos de la pradera en el municipio de El Salvador, revirtiendo 300 hectáreas y proporcionando empleo directo a 10 ejidatarios de comunidades de alta marginación, así como 20 empleos indirectos en las comunidades aledañas.

• Importamos 156 berrendos de Estados Unidos para que, con los importados en el año anterior, se inicie el pie de cría para repoblar su zona de ocurrencia histórica y recuperar tanto el hábitat perdido como una especie extinguida en Zacatecas, además de un elemento de la cultura del desierto en el norte de la entidad.

Este proyecto es pionero para la recuperación de la especie en el norte de México. Con los 32 importados en el año 2006, se conforma una población semilla.

• Actualizamos, con personal de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, la propuesta de decreto del Desierto Zacatecano, debido a la presencia de sitios de anidación de águila real y a la gran cantidad de especies endémicas que ocurren.

• Promovimos la declaratoria de tres Áreas Naturales Protegidas y, en el 2007, se contribuyó a organizar la reunión anual del Subcomité de Protección, Conservación y Recuperación del Águila Real, así como a monitorear las zonas de ocurrencia en el territorio estatal. Actualmente, se promueve un convenio regional de conservación en su área histórica de ocurrencia.

• Realizamos el diagnóstico de más de 30 lagunas naturales y se propuso la Laguna de San Juan de los Ahorcados, en el municipio de Villa de Cos, como sitio RAMSAR para la conservación de humedales estratégicos de México.

Dentro de las acciones más relevantes que se han realizado, en los cuatro años de esta gestión gubernamental, destacan las siguientes: • El registro de 16 Unidades de Manejo Sustentable para la conservación de la vida silvestre en la región de Atengo y San Juan Capistrano, en el municipio de Valparaíso, así como el registro de seis Unidades de Manejo Sustentable de Conservación de la Vida Silvestre (umas), en los municipios de Villa de Cos, Mazapil y El Salvador (Tanque Nuevo).

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• En el 2006 se aprobaron, como áreas de conservación de recursos naturales, las áreas Sierra Fría, Sierra de Morones, Sierra de Valparaíso, Río Atengo; en el 2007 se presentó la actualización del área del Desierto Zacatecano y de la Ruta Huichola. De las áreas ya aprobadas, Valparaíso cubre 355,900 hectáreas que abarcan 15 municipios del estado, y la ampliación de la Sierra Fría cubre 236,000 hectáreas que comprenden 13 municipios.

• El área natural de Sierra Fría, en forma específica, fue declarada para la conservación del águila real, ya que es la principal área de repoblación de esta ave de presa para el centro del territorio mexicano.

• Estamos recuperando población de 176.177 venado cola blanca, guajolote silvestre y pecarí collar, ya que son especies mermadas por la cacería furtiva, por lo que se creó el plan de manejo para su conservación, que a la fecha está integrado por 80,000 hectáreas del régimen de Unidades de Manejo Ambiental Sustentable, constituyendo una nueva fuente de empleo rural.

Zacatecas es un estado con fuerte deterioro en sus suelos y acuíferos, por ello son necesarias las obras de conservación de suelo y agua, para dar viabilidad a la ganadería y algunas actividades de agricultura.

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El Sector Desarrollo Agropecuario, a través del Programa de Recursos Naturales, ha realizado inversiones en los siguientes conceptos: • Con el presupuesto del año 2007 se realizaron 51 proyectos integrales de conservación de suelo y agua, cuya inversión ascendió a 26.63 millones en beneficio de 3,344 productores. En obras para el manejo integral de agostaderos, se ejercieron 13.04 millones en, aproximadamente, 15,869 hectáreas, beneficiando a 729 productores. Las obras de almacenamiento y captación de agua tuvieron una inversión de 12.5 millones de pesos y, con ello, se incrementó la capacidad de captación de agua en casi un millón de metros cúbicos, beneficiando a 2,615 habitantes rurales. En las tres estrategias se sumó un apoyo gubernamental de 52.17 millones de pesos.

• La inversión acumulada en obras de conservación de suelo y agua, hasta el año 2007, asciende a 193.8 millones de pesos.

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• Para continuar con la estrategia de cuidar nuestros recursos naturales, el aporte federal y estatal, en el año 2008, es del orden de 54 millones de pesos.

Investigación y desarrollo tecnológico En el rubro de fomento a la investigación y desarrollo tecnológico, en el año 2007, se destinaron 14 millones de pesos a través de la Fundación Produce Zacatecas, encaminados a financiar proyectos de investigación del INIFAP y otras instituciones académicas.

De forma acumulada, en cuatro años, la investigación agropecuaria ha recibido 44.3 millones de pesos que se han destinado para proyectos específicos, de carácter regional, y actividades de transferencia de tecnología, como giras de intercambio, cursos, congresos y publicaciones técnicas.

Asimismo, para el año 2008 se convinieron recursos estatales y federales por el orden de 18 millones de pesos, esto significa el 40.6% de lo ejercido en años anteriores, también representa una variación del 128% con respecto al año anterior.

A través del INIFAP ejecutamos un total de 26 proyectos de investigación, validación y transferencia de tecnología, con una inversión de alrededor de 6.57 millones de pesos, generándose siete nuevas tecnologías, además, se validaron ocho tecnologías en terrenos de productores y se transfirieron dos tecnologías, a técnicos y productores, para su uso comercial.

Las nuevas tecnologías están relacionadas con los sistemas–producto caprinos (elaboración de queso), nopal (diagnóstico de la enfermedad conocida como chatilla), vid (manejo tecnológico de viñedos para uva de mesa), durazno (nueva variedad), además de nuevas especies para producción de forraje invernal (VEZA).

Las tecnologías validadas en las condiciones del usuario final (productor, autoridades o investigadores) tuvieron, como temas, el potencial productivo, monitoreo agroclimático, chile, girasol y procesos agroindustriales.

Cabe mencionar que algunas tecnologías, como la siembra de cebada en surcos a doble hilera, se usaron, por el programa de apoyo a la siembra de dicho cereal, en alrededor de 16 mil hectáreas, además, se tienen tecnologías agroindustriales, a nivel micro–empresa, para la elaboración de queso de tuna y pastas de chile.

En el Sector Agropecuario hemos impulsado programas sustentados en la afinidad ecológica de la región, tales proyectos están asociados a grupos de los sistemas–producto de mayor importancia en el estado: hortalizas, frutales, granos básicos, recursos naturales y sistemas pecuarios, siendo las principales líneas de investigación: el potencial productivo y monitoreo agroclimático; material genético y su evaluación; manejo tecnológico de sistemas de producción; conservación de recursos naturales; valor agregado y poscosecha, así como transferencia de tecnología. Estos desarrollos tecnológicos fortalecen las acciones del Plan Estatal de Desarrollo, particularmente en lo que se refiere a conservación de los recursos naturales, reconversión productiva y el desarrollo tecnológico para dar valor agregado dentro del sector. . La salud animal sigue siendo una estrategia de primer orden, continuando con la campaña de tuberculosis bovina, el paquete sanitario ovino-caprino y, como acciones de contingencia, se eliminaron 800 bovinos enfermos de tuberculosis y 550 caprinos, para mantener el status de prevalencia en 13 municipios y poder ser incluidos en la acreditación del USDA. La salud animal requirió de una inversión de 8.14 millones de pesos.

• La apicultura también es una acción que está en proceso de reconversión y mejoramiento, para ello se invirtieron 2.2 millones de pesos en acciones como la construcción de dos salas de extracción, adquisición de 1,420 colmenas, 13 extractores, 10 tanques de sedimentación y un equipo de envasado; además, se apoyó a productores para la adquisición de 5,505 abejas reinas y 1,000 núcleos de abejas, beneficiando a 963 apicultores. La inversión destinada a la apicultura, hasta el año 2007, asciende a 10.19 millones de pesos y, con el presupuesto del 2008, se tienen otros 3.23 millones.

• Dentro de las opciones productivas disponibles para Zacatecas, está la acuacultura, en la cual se apoyaron 13 proyectos productivos con una inversión de 8.76 millones, beneficiando a 275 productores. También se invirtieron más de 2.5 millones para acciones de sanidad acuícola. En los cuatro años de este gobierno se han invertido 26.49 millones para la producción acuí49

cola y 5.15 para la sanidad. Por su parte, la limpieza del lirio acuático en las presas lleva un acumulado de 2.76 millones de pesos invertidos.

• Continuamos los programas de sanidad vegetal con acciones para controlar el gusano barrenador de las ramas del durazno, manejo fitosanitario del nopal y de cultivos básicos, control de plagas en cultivos hortícolas, trampeo de moscas exóticas y la Campaña Nacional Contra la Mosca de la Fruta. En el periodo que se informa, todas estas tareas cubren 169,718 hectáreas de diferentes cultivos, beneficiando a 30,573 productores con una inversión, en el año, de 26.63 millones de pesos. La inversión acumulada en los cuatro años de gobierno, para la sanidad vegetal, alcanza los 145.584 millones de pesos.

Dentro del Presupuesto 2008 se están ejerciendo, en sanidad vegetal, 23 millones de pesos.

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Zacatecas como destino turístico cultural

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mpulsar la actividad turística como una estrategia para el desarrollo del estado, sigue siendo el objetivo del gobierno, por eso continuamos desplegando acciones y proyectos para consolidar al estado de Zacatecas como destino turístico, para lo cual se requiere la construcción de la infraestructura suficiente, con capacitación permanente al personal ocupado en el ramo, además de difundir, entre las y los turistas nacionales e internacionales, nuestras riquezas culturales.

Específicamente el turismo (considerado con comercio, restaurantes y hoteles) aporta el 16.5% del PIB estatal, siendo una de las actividades productivas más importantes de la entidad. De manera particular, la actividad turística presenta una tasa de crecimiento anual del 5.4%, generando 14,284 empleos; en este periodo registramos un total de 775,990 visitantes, representando un crecimiento del 1.9% con respecto al mismo periodo, de este número, 89% son turistas nacionales y 11%, extranjeros; la estadía promedio es de 1.7 días, generando una derrama económica, para nuestro estado, de 875 millones de pesos; la ocupación hotelera se ha ido elevando año con año, hasta alcanzar un porcentaje de 46% en comparación con el 44% del registro pasado.

Turismo nacional e internacional En materia turística desarrollamos la infraestructura necesaria para ampliar nuestra oferta, además de atraer mayor afluencia y derrama económica, donde destaca la promoción de la riqueza arquitectónica y cultural de nuestro estado así como sus atractivos naturales, para consolidar a Zacatecas como destino turístico cultural en los ámbitos nacional e internacional.

Mediante los diferentes programas estratégicos, hemos fortalecido el sector turístico con herramientas como la promoción y difusión, el progreso en la calidad de los servicios a través de cursos de capacitación para su mejora continua, el refuerzo de la infraestructura del sector y el coadyuvar al desarrollo de la inversión, con la finalidad de ampliar y diversificar la oferta turística de nuestro estado.

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Nuestra ciudad capital está inscrita como Patrimonio Cultural de la Humanidad, es por ello que estamos actualizando reglamentos, así como la Ley de Protección y Conservación de Monumentos y Zonas Típicas del Estado, para que se adapten a los nuevos cambios y necesidades socioeconómicas, con el fin de fortalecer la legislación en beneficio del patrimonio y la sociedad zacatecana.

La protección y conservación del patrimonio es una labor que nos compete a todos, es por ello que se requiere de un mejor y mayor acercamiento con la sociedad, por lo que debemos de crear una conciencia de respeto y cuidado en la protección de nuestro patrimonio, por ello realizamos, en el periodo que se informa, las siguientes acciones: • Visitamos cuatro escuelas pre–primarias y primarias, donde realizamos un programa llamado La Junta en la Escuela.

• Realizamos 17 visitas a los municipios protegidos por la ley, donde tenemos reuniones con los cabildos para integrar mecanismos que permitan una mejor protección del patrimonio.

• Además de 1,290 visitas, donde realizamos acuerdos, revisiones y propuestas.

• Asimismo, hemos realizado 118 autorizaciones, 124 suspensiones, 39 negativas, 1,854 retiros de anuncios y letreros, junto con regulación de toldos, entre otros.

Hemos acrecentado nuestra imagen y presencia en los medios masivos de comunicación, donde promovemos y transmitimos los valores de nuestro patrimonio.

• De igual manera, hicimos 1,000 trípticos con los requisitos para trámites de solicitud de construcción de obra e instalación de anuncios, letreros y toldos.

• Imprimimos 600 pósters alusivos a los seis centros con patrimonio cultural; todo el material de difusión se está entregando a cada uno de los municipios protegidos, así como a las y los dueños de las fincas a proteger y conservar.

• Este año concluiremos el Centro de Convenciones, lo que nos permitirá incrementar la afluencia turística a través de congresos, conferencias, exposiciones, festivales culturales y encuentros de negocios, al contar con la infraestructura adecuada y suficiente para brindar la atención que requiere hasta el más exigente de los y las visitantes.

• Mediante los diferentes programas estratégicos, hemos fortalecido la industria sin chimeneas con herramientas como la promoción y difusión, además del progreso en la calidad de los servicios a través de cursos de capacitación para su mejora continua, el refuerzo de la infraestructura del sector y el coadyuvar al desarrollo de la inversión, con la finalidad de ampliar y diversificar la oferta turística de nuestro estado.

Las acciones implementadas en materia turística, en el periodo actual, las hemos enfocado a la consolidación de 52

los logros alcanzados en cada uno de los programas y proyectos, al igual que a ampliar y fortalecer los programas de promoción, inversión y desarrollo turístico regional.

Los logros obtenidos son muestra palpable de los avances históricos en materia turística y representan un fiel compromiso establecido por hacer del turismo una prioridad, a la par que una actividad económica alternativa que ofrezca oportunidades y opciones reales de desarrollo para las y los zacatecanos.

• En materia de promoción turística, estuvimos presentes en la Feria Internacional del Turismo, celebrada en la ciudad de Madrid, España; en dicho lugar se dan cita los principales expositores del turismo internacional y fue el escenario donde concluyó la visita de la Federación Española de Asociaciones de Agencias de Viajes. Asimismo, realizamos la presentación del libro «Tesoros Coloniales de México», promocionando no sólo a Zacatecas, sino a la región en conjunto.

• Participamos en el XXXIII Tianguis Turístico celebrado en la ciudad de Acapulco, evento que nos permitió promocionar a Zacatecas como destino. Realizamos alrededor de 36 entrevistas diarias con diferentes prestadores de servicios turísticos, agencias de viajes y revistas de promoción turística.

• Emprendimos diferentes acciones encaminadas a la promoción y difusión, como apoyo para la grabación de programas, telenovelas, videos musicales, así como la realización de tours a visitantes.

• Asistimos a la Conferencia NASCO 2008 en Silao, Guanajuato, así como a la XIV Reunión Nacional de Turismo de Negocios en Tampico, Tamaulipas.

• De igual forma, participamos en la feria nacional «Turismo para todos» en Guadalajara, Jalisco.

• A través del Consejo de Promoción Turística, se elaboró un levantamiento fotográfico para el estado y sus municipios, con orientación turística.

• En materia de promoción regional, continuamos en la vinculación con las seis ciudades hermanas del Programa de Tesoros Coloniales del Centro del País; periódicamente realizamos reuniones de trabajo para proponer y llevar a cabo estrategias de publicidad que beneficien a este circuito.

• Llevamos a cabo la venta de paquetes en el mercado español, a través de la operadora Viva Tours, al igual que en el mercado alemán, con la agencia mayorista «Native Trails», así como en el de Norteamérica, con una campaña en las principales ciudades con conectividad a los estados pertenecientes al programa.

• Como parte de los resultados obtenidos, se logró la edición del libro denominado «Tesoros Coloniales de México (Las siete Ciudades de Oro)», cuyo tiraje fue de 1,818 ejemplares, al tiempo que creamos la pagina WEB del programa: www.tesoroscoloniales.com, participando activamente en viajes promocionales a nivel

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• En conjunto, logramos un monto global, para la promoción nacional, regional y en el mercado norteamericano, de 27 millones de pesos.

• Durante estos cuatro años de gobierno se han celebrado importantes convenios cooperativos con el Consejo de Promoción Turística Mexicano, junto con empresas de transporte terrestre y aéreo, como mexicana, ETN, BANAMEX, concretando, a la fecha, 10 convenios en el mercado nacional con un monto de 25’700,000 pesos y, en el mercado norteamericano, por un monto de 11 millones de pesos, haciendo una inversión total de 36’700.000 pesos.

En materia de promoción impresa, elaboramos material bilingüe donde se muestran la infraestructura y los atractivos con los que contamos, posicionado la marca para contribuir al desarrollo turístico de nuestro estado; las acciones realizadas en este periodo son: • Edición del video «Zacatecas Cumple tus Sueños 2008», para ser utilizado en el evento NASCO celebrado en la ciudad de León, Guanajuato. El video fue producido por «Lodela Productions».

• Terminamos la campaña «Sabías que ... » para televisión, en la cual participaron artistas locales de talla internacional como Rebeca de Alba y Pepe Aguilar, además de estar incluida en la pagina Web www. cealatino.com y www.tripadvisor.com. Esta campaña la realizamos también en imagen visual (espectaculares) en los estados de Jalisco, Nuevo León, DF y San Luis Potosí, con un total de 74 espectaculares.

• Diseñamos mapas, trípticos, pósters, lonas, espectaculares, souvenirs (encendedores, plumas y llaveros), carpetas, bolsas, postales, separadores de libros, calendarios y planeadores de viaje. internacional en Madrid, Chicago, Los Ángeles, San Antonio, McAllen, entre otros.

• Por primera vez, como parte de la gestión de recursos, nuestro gobierno obtuvo una inversión histórica, logrando la aportación, por parte del Consejo de Promoción Turística de México y socios comerciales (Enlaces Terrestres Nacionales, SENDETUR, Viajes Palacio, AEROMAR), de 12 millones de pesos y la aportación de la Federación, a través de la Secretaría de Turismo, de 1’750,000 pesos y, por el cptm, de 1’750,000 pesos para el mercado norteamericano, sumando un total de 15’500,000 pesos.

• En lo que respecta a la promoción regional, se obtuvo una bolsa de 3’500,000 pesos. Asimismo, con la aportación de los siete estados integrantes del Programa Tesoros Coloniales, la contribución de las entidades locales fue de 5 millones de pesos, en tanto que la de los socios comerciales fue de 3 millones de pesos, sumando un total de 11’500,000 pesos.

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Concretamos la promoción de municipios en la revista «México Desconocido», en su edición 2007, donde se aprovechó la publicación para insertar tres pueblos a los que pretendemos se les otorgue la nomenclatura de Pueblo Mágico.

Diseñamos layouts, campañas para la publicación en periódicos y revistas nacionales e internaciones, en conjunto con nuestra agencia de promoción en espectaculares, spots de radio y televisión, videos bilingües, entre otros.

Promovimos el destino dentro del Foro Mundial de las Culturas en Monterrey, Nuevo León, en octubre pasado.

Realizamos diseños, estrategias e ideas planeadas para los medios impresos, teniendo experiencias exitosas en medios como Discovery Network, Revista «Paso de Gato», Vuelo de Mexicana, Conceptos Turísticos 2007, Top Doctors, Líderes, Travel + Leisure Travesías, México desconocido, Alto Nivel, Maxwell, Cuartoscuro, entre otras.

Realizamos un total de 637,200 impresiones en el transcurso de este año, con diversas informaciones, formatos, diseños, que respaldan fuertemente la promoción del destino en su conjunto, junto con los eventos y productos específicos, así como para las distintas ferias y exposiciones.

• Es importante resaltar la promoción de la Fenaza 2007 a través del diseño realizado para publicaciones de difusión en medios nacionales, como El Universal, Excélsior, El Norte, Reforma, Mural, entre otros, así como pantallas de promoción y publicidad.

• Realizamos, con el apoyo de TV Azteca, el promocional de Catedral, el cual fue incluido en la propuesta para las 13 Maravillas de México.

• Apoyamos a ocho municipios de la entidad en el diseño, impresión, así como en la difusión de posters y carteles alusivos a actividades culturales y deportivas.

Con la finalidad de fortalecer y elevar la calidad en el servicio de información turística, realizamos capacitación en cuanto a imagen, manejo de marca, atención y servicio al personal de módulos de información y encuestadores quienes, en temporada vacacional alta, realizan actividades de atención al turista, a través de pláticas, conferencias y prácticas de atención.

• Primera Semana Estatal de Emprendedores, abril 2008.

• Convención Nacional de la Expo de la Industria Cinematográfica y del Videograma (CANACINE), mayo 2008.

• 4ta. Reunión Nacional de Extensión de los Servicios y Vinculación y Difusión de la Cultura.

• Convención de la Industria Nacional del Hierro y el Acero, • Convención Nacional de Ramas, Sectores y Delegaciones Industriales (CANACINTRA), junio 2008.

• Reunión Anual de la Asociación de la Heroica Escuela Naval de Zacatecas, junio–julio 2008.

• Convención Anual de los 33º Grados Filosóficos, julio 2008.

• Convención Anual de las y los Empresarios de la Masa y la Tortilla, agosto 2008.

Además de la atención de congresos, se ha trabajado, intensamente, en la promoción y venta del estado como destino ideal para congresos y convenciones, lo-

El turismo de negocios ha recibido un impulso muy importante durante la presente administración, por lo que, en el periodo que informamos: • Realizamos 141 eventos entre congresos, simposios, jornadas académicas y encuentros, con la participación de 53,376 personas.

En este periodo logramos no sólo consolidar la Oficina de Convenciones y Visitantes, sino también una ventanilla eficiente que brinda un trabajo de calidad. Por lo que atendimos, exitosamente, los siguientes eventos: • Octavo Congreso Nacional de Urgencias Médicas Pediátricas, septiembre 2007.

• Foro de Consulta Regional para la Prevención de la Discriminación, septiembre 2007.

• Asociación Mexicana de Em presas del Ramo de Instalaciones para la Construcción, septiembre 2007.

• Congreso Nacional de Energía Solar, octubre 2007.

• XXXI Semana Nacional de Energía Solar, octubre 2007.

• Congreso de Licenciados en Administración de Empresas, noviembre 2007.

• Travel Shop Zacatecas, noviembre 2007.

• LXI Reunión Anual Nacional de INBOUNDS YIEP, Club Rotario, noviembre 2007.

• Reunión Nacional de Administración del Agua, febrero 2008.

55

grando, con ello, posicionar a Zacatecas en este competitivo sector.

• Llevamos a cabo 12 búsquedas de sede, de las cuales destacan el LXIV Congreso y Campeonato Nacional Charro, Congreso Internacional de Mujer, Salud y Trabajo, Congreso de los Grados Filosóficos, Congreso Nacional de Bandas de Guerra 3 de Diana, Reunión Global de Working Groups, Reunión Nacional de ANEFEM, Congreso Nacional de Payasos y la Reunión Nacional de la Cámara Nacional de la Industria del Cine.

Durante la administración actual atendimos 69 visitas de inspección de diversos congresos. Con la finalidad de dar a conocer los recintos y hoteles a los comités organizadores, realizamos 34 viajes de familiarización que se ofrecieron a operadores turísticos de otras entidades del país, así como de Estados Unidos y Canadá. En comparación

Por primera vez se contó con la presencia en escenarios de Meeting Place Caribean, Meeting Place Pacífico, la Reunión de Turismo de Negocios y en eventos dirigidos exclusivamente al segmento.

Cabe destacar que es la primera ocasión que obtenemos la sede del evento Expo Boletín Turístico, en noviembre de este año, mismo que agrupa a las y los principales prestadores de servicios y consumidores directos del Sector Turístico.

• Realizamos 33 visitas de inspección, con el objetivo de dar a conocer la infraestructura, servicios y atractivos turísticos del estado.

• De igual forma, se han realizado inserciones en medios especializados, como Piso de Exhibición, Boletour y algunas publicaciones específicas.

Durante estos cuatro años de gobierno, atendimos un total de 426 congresos, con una participación de 160,706 participantes, destacando, por su importancia, los siguientes: • Congreso Anual de la Asociación Mexicana de Cirugía Oral y Maxilofacial.

• II Convención Mundial del Chile.

• Congreso Internacional de Medicina Transfucional.

• Convención Internacional de Maestros de Inglés (mextesol).

• Reunión Nacional de Funcionarios Estatales de Turismo.

• XXV Congreso Nacional de la Sociedad de Otorrinolaringología y Cirugía de Cuello y Cabeza.

• Congreso Nacional Charro Universitario.

• XIV Conferencia Internacional de Diseño Gráfico.

• IX Congreso de Librerías Mexicanas.

• Reunión de Mezcaleros.

• XXI Congreso Anual de la FEAAV. • Seminario Internacional de la OMT, Turismo Sustentable con Calidad.

• iv Reunión Nacional de Instancias Municipales de la Mujer y del Instituto Nacional de las Mujeres.

56

con el primer año de la administración actual, ello significa un crecimiento del 15%.

En materia de desarrollo turístico, un compromiso central de este gobierno lo ha constituido la necesidad de diversificar la oferta turística de nuestro estado. La creación de nuevos productos turísticos a través del aprovecha miento sustentable de los recursos culturales y naturales con los que contamos, sin duda, constituye uno de los avances más significativos. Por ello, cumpliendo con el compromiso de integrar Rutas Turísticas, logramos desarrollar otras moda-

lidades del turismo, lo cual nos ha permitido avanzar en la diversificación de la oferta turística.

del país, con la incorporación de infraestructura, servicios y capacitación.

• Logramos poner en marcha, como un producto definido, la Ruta Taurina en los municipios de Saín Alto, Villa de Cos, Ciudad Cuauhtémoc y Villanueva; por

Nos propusimos no sólo consolidar el Turismo Cultural, característico y base de este rubro en Zacatecas, sino diversificar la oferta turística a través del aprovechamiento sustentable del potencial natural, rural y deportivo con el que contamos. En el periodo actual realizamos 16 eventos que nos han permitido impulsar otros segmentos del turismo hasta hace dos años inexistentes en Zacatecas: • Turismo Rural, con productos como el Rancho « La Jococa».

• Turismo Alternativo, donde se incluye el Turismo de Aventura, que incorpora atractivos turísticos como la tirolesa, las cuatrimotos, además, emprendimos el Festival del Globo y la Aventura, permitiendo la difusión de actividades como los ultraligeros, motocross, el bungee, un evento que pudieron disfrutar plenamente las familias zacatecanas.

• Turismo Deportivo, con la incorporación de las prácticas de golf, el Torneo de Pesca a realizar por primera vez en el estado, evento que nos permite el impulso del turismo en los municipios, ya que este torneo se realizará en la presa «El Chique», en el municipio de Tabasco.

• La realización de la Primera Expo Campo, Caza y Pesca, con el objetivo de promocionar el Turismo Alternativo dentro del segmento del turismo cinegético, rural y pesca recreativa, actividades que se pueden realizar en aquellos municipios donde se cuenta con UMAS y presas con doble propósito, así como explotaciones donde se practica el turismo rural. Dicha Expocamping contó con 45 expositores y 3,000 visitantes.

• Turismo Industrial, con los recorridos por la planta de la Cervecería Corona.

Un rubro importante en el turismo municipal son sus ferias y festividades regionales, por ello:

su parte, la ruta turística «Toma de Zacatecas» se encuentra ya en su cuarta edición, contando con la participación de más de 600 cabalgantes provenientes de los estados de Durango, Coahuila y Zacatecas; además de la presencia de la Ruta del Mezcal que beneficia al Municipio de Pinos.

• Es importante mencionar la consolidación de la Ruta de la Fe y los Milagros, la cual nos permitirá potenciar el turismo religioso, dignificando y reivindicando el templo del Santo Niño de Atocha, en Plateros, Fresnillo, el tercer santuario religioso más importante

• Apoyamos, en este periodo, 11 de las principales ferias regionales y patronales, destacando las de Sombrerete, Guadalupe, Fresnillo y Jerez. Destacan, por el número de visitantes que convocan, las Morismas de Bracho en Zacatecas, la Jerezada, el Festival de Bandas de Fresnillo, Equinoccios de Primavera en Chalchihuites y Villanueva, el Festival del CALMECAC en Jerez, así como las Cabalgatas de Sombrerete y Villanueva.

Asimismo, es importante destacar, como parte de los compromisos cumplidos, la declaración de Jerez de García Salinas como Pueblo Mágico, estando ya en gestión muy avanzada la incorporación de Sombrerete, Pinos y Teúl de González Ortega. Sin duda, esto es reflejo de nuestro to57

tal interés por consolidar el turismo, en los municipios y regiones con vocación turística, como actividad económica alternativa.

Con relación a la industria cinematográfica, impulsamos la promoción de los atractivos turísticos del estado, sus riquezas arquitectónicas, culturales, naturales y la infraestructura de servicios con que cuenta nuestra entidad, a través de los diferentes formatos audiovisuales. En este periodo concretamos cinco proyectos (telenovela «Palabra de

mujer», promocional ciudad de Zacatecas con el Consejo de Promoción Turística de México, musical BANDAMAX y el cortometraje INFESTED), dejando, en conjunto, una derrama de 590,000 pesos en los municipios de Jerez, Zacatecas, Guadalupe y Vetagrande.

Durante estos cuatro años de administración, hemos concretado 12 proyectos cinematográficos, generando una derrama de 1’296,000 pesos, con el beneficio para nueve municipios: Zacatecas, Guadalupe, Río 58

Grande, Vetagrande, Jerez, Villanueva, Morelos, Calera y Trancoso.

Como parte de las estrategias implementadas durante estos cuatro años, hemos desarrollado acciones fundamentales en materia de capacitación turística, atendiendo al compromiso establecido en el Plan Estatal de Desarrollo de impulsar la profesionalización y capacitación turística de las y los prestadores de servicios. Dentro del periodo que nos ocupa: • Impartimos más de 130 cursos, beneficiando a 54 municipios.

• Llevamos a cabo la capacitación a 300 empresas turísticas.

• Realizamos 26 certificaciones en el Distintivo «h», cabe destacar que este apoyo ha sido fundamental, ya que impacta, directamente, en la confianza de los clientes nacionales e internacionales para el consumo de alimentos, pues garantiza la higiene en la preparación de los mismos.

• Así, al inicio de nuestra administración contábamos con tres certificaciones y, actualmente, tenemos 37, logrando, como se ve, un incremento significativo.

• Entregamos 50 certificaciones en el Distintivo «m», alcanzando, hasta el momento, un promedio de 3,359 personas capacitadas: 2,015 mujeres y 1,344 hombres. En la implementación del Distintivo «m», que ha sido una herramienta de gran ayuda para las y los empresarios zacatecanos, a la vez que ha contribuido a mejorar el servicio que se oferta a nuestros visitantes, se contaba con cinco empresas certificadas, actualmente tenemos 90.

• Apoyamos a 16 instituciones educativas con diversos cursos sobre el turismo.

• Realizamos cuatro conferencias con diversas temáticas, logrando la participación de más de 700 personas.

• Este año, uno de los subprogramas de ACTITUR, denominado Carnet para Manipuladores Higiénicos de Alimentos, fue seleccionado para presentarse como caso de éxito en la Reunión Nacional de Interlocutores de Turismo, que se llevó a cabo en agosto, en la ciudad de San Carlos, Guaymas, Sonora.

• Por primera vez en el estado de Zacatecas, cuatro empresas turísticas, los hoteles de más prestigio de nuestra entidad, Santa Rita, Quinta Real, Mesón de Jobito y Emporio, se encuentran implementando el sistema de Gestión de la Calidad basado en laNorma iso 9001:2000, el cual garantiza que el servicio tendrá los estándares de calidad que maneja cualquier hotel en el mundo que se precia de exceder las expectativas de satisfacción de sus huéspedes.

• Realizamos seis diplomados con la participación de 174 personas.

• En el Programa de Capacitación y Profesionalización Turística se han logrado avances muy importantes con

la creación del programa ACTITUR, el cual fue diseñado para motivar la participación individual, profesionalizar al servidor turístico, disminuir la rotación del personal, así como garantizar la contratación de personas que ya estén capacitadas, o bien, tengan la opción de hacerlo gratuitamente, ofreciendo, así, una mayor calidad en el servicio enfocado a la mejora continua.

• Al elevar la participación de las empresas en la capacitación, también se logró interesarlas por las certificaciones, lo cual multiplicó el número de Distintivos Nacionales. El programa ACTITUR sumó a casi todos los municipios del estado, al tiempo que abrió los cursos a todo prestador de servicios y personas interesadas en la cultura turística, actualmente, el universo de trabajo es de 54 municipios, participando de los cursos, seminarios, diplomados, conferencias y distintivos.

• Actualmente, 43 empresas tienen descuentos y, en el periodo que nos ocupa, se han capacitado 300 empresas con un total de 3,359 personas, teniendo un incremento de más del 55.7% en relación con el periodo anterior.

• Las mujeres beneficiadas constituye ron el 54.2% y, los hombres, el 45.8%. Este programa ha sido presentado tres veces como caso exitoso a nivel nacional: en la Ciudad de Oaxaca, durante la Reunión de Interlocutores de Capacitación; en la Reunión Nacional de Secretarios de Turismo, en Zacatecas, y en Aguascalientes, en el Foro de Turismo y Proyectos Exitosos. Asimismo, este programa fue elegido, por la Organización Mundial del Turismo, para ser presentado en una reunión internacional como caso de éxito, en Rosario, Argentina.

nicipios y capacitando a 816 empresas.

• Realizamos 37 certificaciones en el Distintivo «h» y 90 certificaciones en el Distintivo «m».

• Logramos, hasta el momento, un promedio de 8,369 personas, 5,022 fueron mujeres y 3,347, hombres.

• Apoyamos a 16 instituciones educativas con diversos cursos sobre el turismo.

• Realizamos 40 conferencias con diversas temáticas, logrando la participación de más de 780 personas, así como ocho diplomados con la asistencia de 221 personas.

Durante estos primeros años de gobierno, los avances logrados en materia de capacitación han sido sumamente significativos: • En el marco del programa ACTITUR se diseñaron los siguientes programas: Acceso, Carnet para Manipuladores de Alimentos, Policías Turísticos, TAXITUR; además, se han implementado las siguientes certificaciones y distintivos: ISO 9001:2000, Certificación de Meseros en la Norma Técnica de Atención a Comensales, Norma Técnica de Consultoría General, Distintivo «H» y Distintivo «M». Además, actualmente tenemos 28 Guías Generales Credencializados, 33 Guías de Turistas Generales y 33 en proceso de obtener su credencial como Guías Locales en nuestra entidad.

• Creamos el programa ACTITUR que, dado su éxito y resultados, ha sido modelo para otras entidades a la vez que se ha expuesto en foros nacionales y de la OMT. • Creamos el programa acceso, a través del cual se establecen mecanismos y apoyos a diferentes empresas para su acondicionamiento, con la meta de facilitar el acceso a las personas con discapacidad motora y visual.

• Impartimos más de 301 cursos, beneficiando a 54 mu-

Continuamos impulsando la inversión y los recursos en materia de infraestructura turística en los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal. Realizamos acciones que nos encaminarán al fortalecimiento y consolidación de Zacatecas como destino turístico y cultural.

• En materia de los acuerdos de Coordinación y Reasignación de Recursos con la Federación, firmamos un convenio por un monto total de recursos que asciende a la cantidad de 53’300,750 pesos, de los cua59

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les, 22’250,000 son aportación federal y, 31’050,750, aportación estatal, para el ejercicio 2007.

Invertimos en nueve proyectos en la ciudad capital de Zacatecas, Jerez de García Salinas «Pueblo Mágico» y el municipio de Guadalupe.

Para el rescate del centro recreativo «Parque Lago La Encantada», como aportación inicial al proyecto integral, se brindó un monto de 10’551,000 pesos, de los cuales, la federación aportó 3’517,000 y, el estado, 7’034,000 pesos.

Para conservación del Museo Francisco Goitia, se invirtió en iluminación y aspectos museográficos un monto de 1 millón de pesos.

En el municipio de Jerez de García Salinas «Pueblo Mágico», realizamos los proyectos de iluminación escénica del Colegio de las Niñas, con una inversión de 849,000 pesos, al igual que en el Santuario de la Soledad, por 600,000 pesos.

De igual manera, en el municipio de Guadalupe realizamos el proyecto del cableado subterráneo del Centro Histórico, con una inversión de 2’050,750 pesos.

• Uno de los proyectos que actualmente trabajamos, a nivel de espectáculo multimedia, es el «Resurgimiento del Ex Templo de San Agustín», con una inversión total de 19’280,000 pesos.

En materia de convenios de colaboración de municipios con el estado, celebramos 14 convenios cuya mezcla de recursos es la siguiente: por cada peso aportado por el estado, el municipio deberá de contribuir con otro peso, con el fin de ampliar los beneficios y los retos del desarrollo turístico.

• Los proyectos que realizamos de imagen urbana, rehabilitación y/o restauración de monumentos e iluminaciones escénicas, en los municipios de Calera, Cañitas de Felipe Pescador, Fresnillo, Guadalupe, Morelos, Vetagrande, Villa González Ortega y la ciudad capital de Zacatecas, dieron una inversión de 12’493,397.47 pesos.

• Dentro de las acciones del 2008, celebramos el convenio de Coordinación y Reasignación de Recursos con la Federación por un monto de 112’880,000 pesos, de los cuales, la aportación federal fue de 38’840,000, así como una contribución estatal de 63’201,000 y una municipal de 10’839,000 pesos.

• En estos proyectos se encuentra el espectáculo multimedia «Zacatecas, Ciudad de Luces», un parque temático de Zacatecas en miniatura y la primera etapa del rescate cromático del Centro Histórico Corredor Auza– Juárez, ubicado en la ciudad de Zacatecas.

Para el municipio de Jerez de García Salinas «Pueblo Mágico», trabajamos en la regeneración de imagen urbana y la construcción del cableado subterráneo del primer cuadro del Centro Histórico, con lo cual se pretende rescatar la imagen de las calles, así como resaltar la arquitectura de edificios y sitios más bellos del citado Centro Histórico.

Estamos gestionando recursos para cinco proyectos convenidos con la federación a través de CONACULTA, por un monto de 14’550,000 pesos, de los cuales, la aportación federal será de 9’450,000 y la contribución estatal de 5’100,000 pesos, beneficiando a los municipios de Jerez de García Salinas «Pueblo Mágico», Guadalupe, Villanueva y Zacatecas.

En el cumplimiento de este compromiso, hemos avanzado de manera trascendental, ya que, a través de las gestiones con los tres órdenes de gobierno y los esfuerzos de todos, hemos concretado una inversión histórica nunca antes lograda en materia de infraestructura turística, así como la celebración de cinco convenios de Coordinación y Reasignación de Recursos con la Federación y un promedio de 30 convenios de colaboración con los municipios.

60

ctualmente la mayoría de las personas morales con fines no lucrativos enfrentan una complejidad en el desarrollo de las actividades que realizan; conscientes de ello, se preserva y se vivifica el objetivo que constituye el conjunto de ideales de APAC desde hace ya veinte años. Entre sus propósitos, podríamos enumerar el desarrollar armónicamente las facultades de las personas con discapacidad y contribuir a su bienestar individual para que ejerzan plenamente sus capacidades.

Hoy renovamos y fortalecemos el espíritu en los fundadores, asociados, padres de familia, voluntariados, asesores, maestros, trabajadores, empresarios, donadores e instituciones, en donde todos somos parte del contenido del presente testimonio que representa la remembranza del quehacer histórico de nuestra asociación.Su espíritu surge en virtud de una necesidad que reclama por sí misma la exigencia de ser atendida, pero que nunca es satisfecha.En su transcurso proclama un entendimiento que, en su origen, fue resuelto precariamente por los grupos o sectores sociales que permanecieron inmunes a cualquier circunstancia referente a nuestra causa; ahora creen en nosotros y creemos en ellos.

El devenir histórico que marca el recorrido de un largo camino, nos hace comprender que lo único que permanece y trasciende son esas pequeñas cosas que dan sentido a la convivencia diaria, el aporte al trabajo, la amistad, el sacrificio, la entrega y la humildad. La dicha de terminar un día con la convicción de haber cumplido una encomienda que siempre será invaluable para aquel que la experimenta.

El nacimiento de APAC Zacatecas se dio en un entorno renuente a aceptar las características de las personas con discapacidad.En ese entonces no era imaginable comprender el sentido de la cooperación hacia aquellos cuyas condiciones físicas, mermaron su capacidad de desarrollo.

Poco a paco esta percepción fue cambiando, de tal manera que hoy hablamos de una integración social, producto de la suma de esfuerzos y proyectos en los que APAC Zacatecas juega un papel importante que se ve reflejado de manera breve en este publicado que presentamos con motivo de nuestro Vigésimo Aniversario.

Reconocemos la labor, el ímpetu, la solidaridad y sobre todo el amor de un sinnúmero de personas que han apoyado a la Asociación. Pregonamos la razón de su existencia, proveemos su permanencia y la obligación de su cumplimiento; asímismo,hacemos de lado,mediante el uso de la razón y la aplicación del derecho, cualquier intento de quien se atreva a restringir su actuación.

A diferencia de otros organismos sociales, sean asociaciones o sociedades civiles que día a día luchan en esta complejidad que representa su administración, nuestro espíritu persiste en su convicción de que habremos de fundar en conjunto con autoridades y sectores, o más espacios que permitan brindar una mejor calidad de vida a nuestros alumnos y a sus familias a la altura de su dignidadhumana.

Profesora Yolanda del Carmen Luna Renteria Presidenta del Consejo Directivo

Asociación Pro Paralítico Cerebral A. C.

Reflexión Agosto - Septiembre 2008

Contenido Primera sección Cuarto Informe de Gobierno: Amalia García Medina

1 - 60

Segunda sección Los debates y spots televisivos en el marketing político José Corona Redondo

6

La educación, esencia y espíritu

10

El servicio civil de carrera

13

La privatización de la industria eléctrica en México

18

Las élites mexicanas y el inminente atraco energético

25

Teorías del conocimiento

27

Por una integración latinoamericana de las escuelas y facultades de derecho

28

Turismo rural

34

Zacatecas: numeralia estatal

35

Lombardo, pensador marxista, dirigente obrero y político revolucionario

38

Agenda Municipal

44

Constitucionales razones de los Derechos Humanos en Zacatecas

46

Cierta forma de pensar

48

José Manuel Maldonado Romero

Adrián Isaac García Jáquez

R amiro Villasana Montes

Jorge Álvarez Máynez

José L. Magadán M.

Por: M. en C. Oscar Cuevas Murillo

Ruth Mireya Corona Saldívar

Cuauhtémoc Amezcua Dromundo / José Santos Cervantes

Roberto de Jesús Luna Martínez

Alfonso Campuzano Duarte

Gracias Señor

49

Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única

50

Te. Cor. y Lic . Juan Ortiz Durán

B enjamín Venegas Montalvo

Directorio C. P. C. Salvador Llamas Raigosa Director Ejecutivo M. en C. Juan Claudio Esparza Castillo Gerente General Profr. Heberto Barragán Díaz Gerente Editorial Nuestra Portada

Lic. José Corona Saldívar Traducción

Consejo editorial

Diseño Héctor Camacho Macías Fotografía Zaida Leticia Carreón Ochoa

Álvarez Calderón M. Felipe Acuña Llamas Francisco Javier Acuña de la Trinidad Jorge Arce Pantoja Joel Barragán Díaz Heberto Borrego Estrada Felipe Briseño Casanova Manuel de J. Calzada Vázquez Rafael Candelas Salinas Rafael Castillo Ferreira Apolonio Corona Redondo José Corona Saldívar Mireya Cuevas Murillo Oscar Enciso Contreras José Escobar Macías Benjamín Escobedo Domínguez José Esparza Castillo Juan Claudio Fava Aldrete Lourdes Fajardo Frías Jorge García Zamora Rodolfo González Varela Leodegario González Espinoza Carlos Guerrero González Jaime Hernández Escobedo Carlos E.

Huitrado Trejo Guillermo Ibarra Santos Manuel Luna Martínez Roberto de Jesús López Domínguez Jesús Benito Llamas Raigoza Salvador Martínez Flores Pedro Medina Padilla Ramón Morquecho Guerrero Benjamín Murillo Belmontes Francisco Miranda Castro Jorge Navarro Bañuelos Eladio Ramírez Bucio Arturo Rivera Delgadillo Virgilio Rivera Sánchez Miguel Rodríguez Rodríguez Enrique Rodríguez Aguirre Oscar Javier Rodríguez Valadez Juan Manuel Ruíz García Juan Antonio Santos Cervantes José Toledo Farías Raúl Trejo Reyes José Isabel Valenzuela Ríos Antonio Valenzuela Valenzuela Ignacio

C. 2a de Las Margaritas No 108, Col. Las Margaritas, C.P. 98017, Tel/fax: 01(492) 9240700, Email: rmarchabis@yahoo.com.mx

Reflexión es una publicación mensual. Circulación 3,000 ejemplares. Correo electrónico: revista_reflexión@hotmail.com, Dirección: Callejón de Montalvo 306, Col. Pánfilo Natera. Código Postal 98000, Zacatecas, Zac., Tel. 92 4 2278 Registro en Trámite. Impresa en Centro Gráfico Calle San Felipe # 595 S. H., C. P. 44100 Guadalajara, Jal. Tel. 01 33 36 13 14 04.

Las colaboraciones son responsabilidad única y exclusivamente de quienes las firman.

Hecho con Reflexión

Carta del Editor

E

n esta ocasión en que estamos publicando una edición especial de Reflexión, tenemos el honor de contar con nuevos colaboradores que vienen a reforzar cuantitativa y cualitativamente el equipo de nuestra revista.

Por ejemplo, damos la bienvenida a José Manuel Maldonado Romero, funcionario público de una amplia y reconocida trayectoria que hace un excelente examen acerca de la esencia y espíritu de la educación; abordando el tema del laicismo entendiéndolo como la voluntad de construir una sociedad justa, fraternal, de instituciones públicas imparciales y garantes de la dignidad de las personas y sus derechos y que en su opinión debe sustentar una formación democrática para el equilibrio social, fundamentando su estrategia en la Carta Magna y en principios secularizados.

También Don José L. Magadán M. nos obsequia una colaboración acerca de las Teorías del conocimiento que dan o pretenden dar una explicación acerca del conocimiento humano; nos explica que algunas han sido desechadas en el transcurso del tiempo y otras han encontrado eco y de las cuales hace breve descripción a nuestros lectores que según explica el autor han dado pie, incluso a otras corrientes filosóficas, pero nos favorece conocerlas, ya que en nuestra mente, desfila cada una de ellas, la mayoría de las veces, sin que las identifiquemos.

Nuestro ya permanente colaborador Jorge Álvarez Máynez nos ofrece un análisis de la función de las élites mexicanas en el inminente atraco energético advirtiendo que resulta sospechoso que muchos intenten vender la reforma como un esfuerzo “liberal”, cuando se excluye a los ciudadanos del derecho de interpretar su propia realidad y actuar en consecuencia, y se les convoca a limitarse y acatar lo que sus supuestos representantes decidan.

Destaca también en este número el artículo del Maestro Oscar Cuevas Murillo, “Por una integración latinoamericana de las escuelas y facultades de derecho” como una necesidad insoslayable ante la globalización económica y en el campo de la enseñanza del derecho y señalando los retos de las facultades de derecho para adaptarse a la situación en el campo de la docencia la investigación y la extensión.

Como siempre contamos con otros valiosísimos trabajos intelectuales como el de nuestro amigo José Corona Redondo acerca de los debates y spots televisivos en el marketing político; o la continuada serie de artículos acerca de la privatización de la industria eléctrica; sobre la vida y obra del pensador marxista Lombardo Toledano; acerca de el servicio civil de carrera; en torno a la ley del impuesto empresarial a tasa única y sobre las constitucionales razones de los derechos humanos en Zacatecas y otros temas como: turismo rural; numeralia estatal y cierta forma de pensar, con los cuales ya estamos identificados.

En fin esta edición especial nos brinda un agasajo a todos quienes gustamos de la Reflexión amplia y profunda.

Los debates y spots televisivos en el marketing político

José Corona Redondo

Habremos en este articulo de analizar, el desarrollo del marketing político en las campañas electorales subsecuentes y nos detendremos en la de 1960. La campaña que condujo a John Fitzgerald Kennedy a la presidencia de su país puede considerarse como una campaña modelo.

U

n elemento que ha favorecido la expansión del marketing político moderno en Estados Unidos ha sido el rápido desarrollo de los medios de comunicación de masas con respecto a otros países democráticos. En 1952 ya había un aparato de televisión en el 40 por ciento de los hogares norteamericanos. Esta cifra se elevaba al 60 por ciento en el noreste de los Estados Unidos. En Francia, por ejemplo solo se alcanzaba la cifra del medio millón de televisores en 1957 (aproximadamente un 4 por ciento). Factor importante ha sido la gran libertad de que ha gozado la publicidad comercial en los medios de comunicación norteamericanos. El marketing político ha sabido, por su parte aprovechar, aprovechar esa ventaja. Así se explica que el desarrollo del marketing político en Estados Unidos se haya producido paralelamente a la evolución de los medios audiovisuales, y, particularmente, a la utilización del spot publicitario. En muchos otros países del mundo, incluyendo los principales países democráticos desarrollados, se ha regulado con dureza la publicidad comercial, e incluso se ha prohibido; esto ha representado un freno a la utilización política de los medios audiovisuales.

Cabe señalar que la evolución del marketing político en este país, Estados Unidos, no queda reducida, evidentemente, a los medios audiovisuales. Por ejemplo, el marketing directo por correo ya fue utilizado, en este país, en 1952 al utilizarse un marketing con objeto de averiguar en qué temas clave debería centrarse la campaña electoral de Eisenhower. Habremos de anotar en este artículo un rápido triunfo de Einsenhower y Nixon. Las elecciones presidenciales de 1952 señalan el comienzo del mar

keting político moderno en los estados unidos. Por primera vez, los dos principales partidos destinan un presupuesto especial a la comunicación política. El partido republicano recurre en apoyo a la candidatura del General D. Eisenhower, a los servicios de una agencia de relaciones públicas; la BBDO (BATEN, BARTON, DURSTIN Y OSBORNE).

Y contrata así mismo, a Thomas Rosser Rivees Jr., de la Ted Bates Agency, que fue uno de los pioneros del marketing comercial audiovisual. Por entonces, el acceso de los políticos a las emisiones televisivas se producía principalmente bajo la forma de “compra” de espacios televisivos. La Legislación norteamericana sobre los medios de comunicación permitía que los políticos pudieran disponer de un tiempo de televisión en cualquier cadena y en todo momento, con la única obligación de resarcir apropiadamente a los productores del programa que se iba a emitir.

Los dos partidos, demócrata y republicano, realizaron diversas emisiones televisivas en las que sus respectivos candidatos se dirigían a los ciudadanos a través de largas intervenciones; o aquellas eran utilizadas para que otros políticos resaltaran, más o menos hábilmente, la imagen política del candidato. La influencia de Tom Reeves en la campaña del partido republicano fue esencial: conseguiría que se confeccionasen 49 spots, que fueron concebidos como productores de consumo. Esto despertaría comentarios irónicos de si Eisenhower se había convertido en una especie de consumo.También por primera vez, Reeves influye directamente en cuanto al discurso político, imponiendo a Ike una simplificación de sus mensajes,

así como modificaciones de contenido, se realizaron por primera vez varias encuestas de opinión para determinar que tipo de cuestiones debía plantearse en los 49 spots.

A Eisenhower también le impusieron cambios en su aspecto físico, con el fin de disimular su edad; y se le pidió que utilizase simplemente notas en sus discursos ante las cámaras de televisión, en vez de leer largos textos que le proporcionaban sus asesores.

En tanto que el partido republicano supo sacar provecho del marketing moderno, apuntando directamente a los objetivos buscados, el candidato demócrata, Adlai Stevenson, se vio perjudicado por una serie de errores de criterio; y también por la mala suerte, hasta el punto que su audiencia en la campaña televisiva termino reduciéndose prácticamente a aquellos que se acostaban tarde. Sus consejeros habían considerado que era preferible la cantidad a la calidad, y que, por ello, en vez de disponer de un corto número de espacios en horas de elevada audiencia (a precios caros) era preferible apostar por la regularidad y un mayor número de espacios. Contrataron por consiguiente espacios de media hora, dos veces por semana,

que eran vistos entre diez y media y once de la noche.

A esto se sumo la verdadera mala suerte de Stevenson, cuya excelente intervención demócrata, transmitida en directo por las principales cadenas, conto solo con tele espectadores de esa misma audiencia nocturna. Por otro lado, la primera parte del programa se centro en la votación de los delegados demócratas de los diferentes estados, quienes aprovecharon la ocasión para mantenerse en pantalla el mayor tiempo posible, para ser vistos en sus respectivas circunscripciones electorales. Resultado el triunfador fue el General Eisenhower.

Habremos en este articulo de analizar, el desarrollo del marketing político en las campañas electorales subsecuentes y nos detendremos en la de 1960. La campaña que condujo a John Fitzgerald Kennedy a la presidencia de su país puede considerarse como una campaña modelo. Kennedy supo, desde el inicio de la misma, asegurarse del apoyo de dos brillantes asesores de relaciones públicas. Fueron Pierre Salinger que se encargo de la relaciones con la prensa escrita, y Leonard Reinsch, que se ocupo de la televisión, lo que represento una considera-

Debate televisivo entre Kennedy y Nixon.

Agosto - Septiembre 2008

En tan solo ocho años, desde 1952 hasta 1960, el marketing político descubrirá la televisión e inventaría sus dos principales instrumentos en este medio: los spots publicitarios, y el decisivo debate televisivo.

ble ventaja en su famoso debate televisivo con Richard Nixon. Kennedy ha sido también el primer político que ha admitido públicamente que no era el quien escribía sus discursos, sino que era ayudado por un escritor especializado: Ted Sorensen.

Se considera que 1960 precisamente a causa de dichos debates, es el año del nacimiento de la comunicación política moderna. Cabe advertir que era muy poca la diferencia en la intención del voto entre los candidatos. Nixon tuvo la idea de mantener una serie de cuatro debates televisados con Kennedy; pensando que saldría victorioso de los mismos al contar con mucha más experiencia que su adversario, aunque sus asesores ya le habían advertido que Kennedy era el candidato menos conocido, iba a ser quien sacase mas partido de los debates.

En el primer debate, Nixon produjo una mala impresión.

No resistió la comparación con su joven oponente, que hizo gala de una soltura que llamo la atención de los telespectadores. Aquel fue un día, sin duda, de mala suerte para Nixon. Padecía una inflamación en la rodilla y sentía fatiga general; lo que no pasaba desapercibido en la pantalla del televisor. Nixon por otra parte, y en contraste con su joven y bronceado adversario, no tenía un buen maquillaje y daba la impresión de estar mal afeitado. La inseguridad de Nixon en los debates aumento al haber incurrido en un error de cálculo. En efecto, había considerado que el nivel de audiencia iría aumentando progre

sivamente desde el primero al último debate. Por consiguiente, dedico al primero de ellos a los temas en que se sentía menos cómodo, dejando para el debate final la política exterior, su tema preferido. Pero ese cálculo revelo un gran error. Mientras el primer debate fue seguido por 70 o 75 millones de personas, cifra hasta entonces nunca alcanzada, en cambio la audiencia fue bajando más y más en los siguientes debates, ya que la mayoría de los teleespectadores consideraron suficientes las impresiones recogidas en el primer debate.

La derrota de Nixon en las elecciones presidenciales se produjo por menos de 100,000 votos de diferencia, lo que a escala de Estados Unidos, constituye un margen verdaderamente muy reducido. Por eso el primer debate ha sido considerado generalmente como la causa de la derrota. Desde ese evento electoral, el debate entre Nixon y Kennedy será considerado como el momento más importante de las campañas electorales que han tenido lugar en la mayoría de los países democráticos. Es oportuno señalar que Kennedy tuvo también una iniciativa innovadora, en 1960, con la realización de los primeros espacios publicitarios que iban dirigidos a minorías étnicas de su país, como por ejemplo los hispanos.

En tan solo ocho años, desde 1952 hasta 1960, el marketing político descubrirá la televisión e inventaría sus dos principales instrumentos en este medio: los spots publicitarios, y el decisivo debate televisivo.

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La educación, esencia y espíritu José Manuel Maldonado Romero

S

abemos que la educación es el eje fundamental para el desarrollo del Estado, inversión que abre el abanico de oportunidades, expectativas que eviten la marginación y combatan los efectos de la ignorancia.

Comprender la importancia de establecer compromisos y definir estrategias para participar con mejores posibilidades – podremos estar de acuerdo o no - en una comunidad que ajusta su proyecto a las exigencias de un mundo señalado por la competencia, la oferta y la demanda y mientras la mayoría de los países han establecidos mecanismos y construido bases sólidas en sus sistemas educativos, nosotros apenas estamos en vías de ponernos de acuerdo para hacerlo.

Es de vertical importancia que identifiquemos con precisión cual es nuestra realidad, el papel que nos toca uno a uno realizar y reunir nuestra voluntad a la de la sociedad en su conjunto para darle forma y sentido al proyec10

to de nación que queremos, en el quehacer educativo todos cabemos y tenemos que aportar.

Comencemos con una reflexión contenida en el espíritu filosófico de nuestra Norma Fundamental; si comprendemos uno de sus postulados podremos establecer las mejores condiciones para el ejercicio de nuestros derechos y el cumplimiento de nuestras responsabilidades, concepto a veces etéreo, difícil de entender y más de adoptarlo como norma de conducta y sistema de vida; aquí estriba el sustento de mi comentario.

El Estado Laico, es referencia obligada para entender origen, rumbo y destino en la conformación de todo proyecto de nación que pretenda el respeto de la comunidad internacional; que define su perfil congruente con su pasado, su historia, su memoria cultural, que se fortalece en su tradición, usos y costumbres y orienta su soberanía desde el establecimiento del modelo educativo.

Nos damos cuenta que la educación se presenta como el proceso dinámico y determinante para la construcción de ese proyecto; por ello, más que una postura ideológica, es una tarea de orden superior y razón de estado. En las etapas más relevantes de nuestra historia la escuela ha sido junto con los profesores la esencia que genera el cambio y dinamo principal de la transformación social.

De trascendencia es que sepamos de manera objetiva hasta donde se ha evolucionado respecto de los adelantos de la tecnología educativa. Los efectos de la globalización son ineluctables; cierto que su presencia es una ineludible necesidad histórica, sin embargo se debe tener en cuenta, que para avanzar es indispensable primero fomentar los valores de la ética, con una actitud solidaria y fraternal que nos permita hacerlo superando rezagos y estableciendo las bases de una vida en condiciones de dignidad, sin perder de vista nuestras raíces, ni extraviar los fines.

Ante los embates de la sociedad del conocimiento, es inaplazable excitar conciencias y atraer voluntades, interpretar necesidades, encausar demandas y sentimientos para construir el proyecto social en un solo sentido y en una sola dirección; atacar de manera frontal rezagos históricos como la inequidad, ofrecer oportunidades de acceso al servicio educativo en igualdad de circunstancias y elevar la eficiencia terminal.

Sabemos que la humanidad encuentra sus mejores logros en el terreno de la unidad en lo fundamental; en la cooperación y la comunión de esfuerzos. Es urgente entonces que nuestros propósitos los enfoquemos en el establecimiento de estrategias educativas que promuevan e inculquen valores y actitudes que fomenten la convivencia, la solidaridad, el respeto, la tolerancia y pongan de relieve las virtudes de un civismo que se resista al individualismo y la competencia extremos.

En el espíritu filosófico del Tercero Constitucional, se fundamenta el principio del laicismo como la vía más adecuada del respeto a la manera de pensar y el camino más idóneo para que la ciudadanía se libere de cualquier tipo de imposición. Ahí se plasma la posibilidad de entregarle a los alumnos instrumentos metodológicos, técnicos e instrumentales para que al transferir los aprendizajes a situaciones de vida, fortalezcan su carácter, maneras de ser y actuar, por ello considero que el laicismo es el triunfo de la razón sobre el dogma.

Con este referente, debemos de ubicar a la educación como el agente social liberador por excelencia, garante indiscutible en el establecimiento del estado laico; corriente del pensamiento que se sustenta desde el punto de vista académico y que va más allá de lo gremial, para transformarse en un compromiso social donde se salvaguarda el albedrío del ciudadano y se sustenta la soberanía del estado.

En los últimos tiempos las diferentes corrientes de pensamiento lideradas por el mundo occidental de ma-

nera intencionada se enfocan al establecimiento de la democracia como elemento indispensable para acceder a mejor niveles de bienestar, al respeto de los derechos individuales y colectivos de los ciudadanos, a la posibilidad de un trabajo digno y bien remunerado, aboliendo privilegios e instaurando la utopía de una verdadera función pública puesta al servicio de los demás, eventos en donde todos tenemos que aportar, ejerciendo derechos o cumpliendo compromisos.

En este sentido los debates sobre la relación de la religión y el poder público, son temas permanentes que observamos en distintas latitudes con diferentes grados de emoción y en algunos casos de exacerbada virulencia. Es donde la Educación se afirma como la palanca estratégica más importante para la definición de los destinos del Estado.Y también la más efectiva para introducir ideologías que determinen el estilo y el progreso de una sociedad.

Nos damos cuenta, que las distancias entre el dogma y el laicismo no son solo de origen metodológico o instrumental en el sistema educativo. Son profundas las di-

La educación para la democracia implica capacitar al ser humano para discernir, adoptar ideas, comprometerse consigo mismo y con los demás para mejorar continuamente. ferencias y distintas las concepciones en los modelos. En el segundo se deben construir la inteligencia colectiva, el fomento de la capacidad para organizarse al amparo de un esquema de valores donde se ejerza la democracia como un sistema de vida verdadera y plena.

El espíritu laico no es en sí mismo una nueva cultura, sino la condición para la convivencia de todas las posibles culturas. La laicidad expresa más bien un método que un contenido. Tanto es así que cuando decimos que un intelectual es laico, no intentamos atribuirle un determinado sistema de ideas, sino que estamos diciendo que independientemente cual sea su pensamiento, no pretende que los demás piensen como él y rechaza el brazo secular para defenderlo.

Por tanto si queremos hablar al amparo de estos principios, acerca de los procesos que deben orientar el trabajo formal y ofrecerlo en las mismas condiciones a nuestros semejantes, es necesario comenzar a tratar a los ciudadanos con la desigualdad que iguale posibilidades. Lo mismo vale para la libertad y otros valores.

En esta referencia, entendemos por laicismo, la voluntad de construir una sociedad justa, fraternal, de instituAgosto - Septiembre 2008

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ciones públicas imparciales y garantes de la dignidad de las personas y sus derechos.

En este orden de ideas, pienso que el Estado Mexicano debe sustentar una formación democrática para el equilibrio social, fundamentando su estrategia en La Carta Magna y en principios secularizados, so pena de condenarse al fracaso, a la marginación y lo que es peor, a una servidumbre consciente y voluntaria.

No solo es necesario el mejor de los deseos, la cultura del respeto a la norma debe de sujetar al ciudadano sin importar su origen, rango económico ni posición social; provoquemos ese cambio de actitud indispensable para aspirar al respeto de la comunidad internacional, permitir verdaderamente el desarrollo integral de las virtudes naturales de la persona.

Ponemos énfasis en que la educación pública y laica no es antirreligiosa. Ésta, enseña que la adhesión a un credo, es un derecho de las personas y que por lo tanto debe ser respetado.Asegura la libertad de pensamiento y expresión, y la igualdad ante la Ley sin distinción de sexo, origen, cultura, convicción y respeto por las opciones devotas que corresponden a la esfera privada de las personas.

La educación para la democracia implica capacitar al ser humano para discernir, adoptar ideas, comprometerse consigo mismo y con los demás para mejorar continuamente.

Dejemos que la razón establezca una correspondencia entre la acción humana y el orden social. Es ella la que anima la ciencia y sus aplicaciones; es también la que dispone la adaptación del interés general, a las necesidades individuales y es la razón, finalmente, la que reemplaza la arbitrariedad y la violencia, por el estado de derecho.

Los hombres y sus situaciones no son iguales, por lo tanto, es deber que el Estado provea de herramientas teórico metodológicas a las instituciones educativas de todos los niveles en función de las exigencias que establece el avance de las tecnologías de la información y la comunicación a necesidades regionales, requisito indispensable para lograr el ascenso de la sociedad de una forma armónica y en equilibrio, en este sentido los padres de familia deben tener oportunidades de empleo digno y bien remunerado, si queremos que la participación social no sea un pronunciamiento retórico, o una entelequia, esto 12

será siempre cimiento importante para que ofrezcamos espacios para el establecimiento de verdaderas comunidades de aprendizaje en los centros escolares y condiciones adecuadas para la formación de los alumnos.

Este es el numen y concepción de la Alianza por la calidad de la Educación, así lo concibe la Secretaria Vázquez Mota, reconoce la inviolable dignidad de los actores del proceso enseñanza aprendizaje, allí se sintetizan todos los derechos humanos y el poder desarrollarse como personas en todos los planos de su existencia, formándose para la participación responsable, activa y creadora, en la realización social, política, cultural, científica, técnica y económica del país; en un marco democrático y pluralista, cimentando la unidad nacional.

Zacatecas es campo fértil que espera la mano febril de sus maestros, La Titular del Ejecutivo del Estado promueve su inserción al mundo de la tecnología digital, sociedad que requiere de un hombre y de una mujer virtuosos que además de saber, hagan, pero aún más importante, que hagan para que aprendan, que aprendan para que sean y que sean para que convivan. Por tanto es de significativa importancia –insisto- el que fortalezcamos en la comunidad escolar una atención focalizada y con especial acento, en inculcar los valores que nos dan presencia como pueblo amante del respeto y defensor del derecho, divisa indispensable para promover la formación del hombre nuevo que reclama la sociedad del tercer milenio.

El sistema educativo está obligado a ser no solo un instrumento que transmita conocimientos y valores; debe ser un organismo al servicio del desarrollo integral de la persona y en frecuencia con los hechos que modifican el medio, provocando en la comunidad entera sentimientos de pertenencia y compromiso de preservar y enriquecer su entorno, en congruencia con el desarrollo científico y tecnológico.

Debemos obrar en consecuencia y hacer nuestra la responsabilidad de hacer de la educación prerrogativa para compensar los contrastes entre regiones geográficas y entre grupos sociales, de hacer más justa y equitativa la riqueza; para demandar que se abran y se ofrezcan más y mejores espacios; que los niños y jóvenes tengan un abanico de posibilidades más amplio de ingreso a los distintos niveles y ofertas educativas. Más allá de una responsabilidad social, es una obligación de alta moral y compromiso ético, en donde la igualdad, la equidad y el servicio educativo con calidad dejen de ser solo esperanza.

Esta es una tarea ineludible, misión que por razón histórica nos corresponde abanderar; hacerlo implica inteligencia, liderazgo, unidad y apego a los principios que nos identifican. Todos tenemos que hacer y mucho que aportar para desterrar agravios, para poner de relieve los preceptos del humanismo, insultos que han tratado de transformarse en fundamentalismos de ortodoxias que solo laceran y devalúan la estructura de las instituciones.

Tenemos la palabra.

El servicio civil de carrera (Primera de dos partes)

Los esfuerzos realizados por el Estado para fortalecer y planear la actividad económica, han transcurrido en forma paralela con los dos esfuerzos realizados por prestar mayor atención a los programas de desarrollo y bienestar del personal al servicio del Estado.

Adrián Isaac García Jáquez

R

esultado de todo esto, ha sido el surgimiento del Servicio Civil de Carrera como un medio seguro para atraer los procesos de desarrollo integral de la Administración Pública.

Un Estado moderno, requiere de la planeación como requisito documental para obtener un grado de desarrollo económico y social, que permita programar el manejo óptimo de los recursos disponibles del país, adecuado a ello, se ha instrumentado en el Servicio Civil de Carrera, para que en forma sistemática, justa, continua y dinámica; aplique y coordine en su implementación de métodos de investigación social, los principios que le rigen y las técnicas más modernas que se han desarrollado en la capacitación y en materia de administración y economía.

Todo ello con el fin de garantizar a cada individuo la realización de sus potencialidades y su contribución más eficaz al desarrollo cultural, social y económico del país, con este ensayo a partir de un análisis somero de las cuaAgosto - Septiembre 2008

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tro administraciones federales (Luis Echeverría Álvarez, José López Portillo, Miguel de la Madrid Hurtado, Carlos Salinas de Gortari); se manifestará a través de las vicisitudes que el Servicio Civil de Carrera ha tenido, su efectividad, contemplando desde la óptica de su funcionalidad y aplicación señalando aciertos y errores, quedando a consideración de los interesados, el criterio que le permita distinguir las bondades y prejuicios que el servicio civil de carrera ha impuesto desde su aparición.

No se pretende, dentro de este estudio, enjuiciar el Servicio Civil de Carrera desde un punto fe vista nihilista, sino, de proponer o señalar lo valioso y lo erróneo, para así estar en condiciones de buscar alternativas para que el Servicio Civil de Carrera cumpla realmente con los objetivos para laos cuales fue diseñado. Vivimos una época intensa de transición hacia formas distintas de organización y convivencia social. Un nuevo tipo de sociedad irrumpe bajo el impacto de una revolución científica y tecnológica sin precedentes estamos frente a circunstancias y desafíos inéditos.

Los pueblos se liberan de formas de organización autoritarias, comunidades culturales y nacionales, exigen reconocimiento y respeto a su derecho de decidir su destino. La democracia se impone como modelo de convivencia social y de gestión pública.

En todos los rincones del orbe, sin faltar México, las transformaciones han afectado usos y costumbres modificando ritmos y estilos de vida, obligando a pueblos y dirigentes a buscar alternativas para hacer frente a las nuevas perspectivas y retos. A fin de enfrentar estos retos y aprovechar las oportunidades (TLC, OCDE), México decidió volverse participante activo, no espectador pasivo de los procesos de cambio en el mundo.

Es ahora, en este sexenio, cuando la modernización de la administración se efectúa profundamente. Es mayor el intento por lograrlo, aunque claro, el interés siempre ha existido desde la Reforma Administrativa (19821988), hasta la Reforma de Estado y Modernización Administrativa (1989-1994). Es a estas dos últimas, a las que nos referimos específicamente, porque en éstas, fue donde se instauró el Servicio Civil de Carrera, nuestro objetivo de estudio.

La economía mexicana ha sido orientada durante los dos últimos regímenes hacia la reconstrucción, la reestructuración y la modernización del aparato productivo nacional, en la búsqueda de una nueva inserción en la economía mundial y de más y mejor participación en el cambio internacional de bienes, servicios y capitales.

Concomitante a este proceso surgió la divulgación, liderada por el Estado Neoliberal de una nueva cultura de “Calidad Total”, “Productividad”, “Gestión Administrativa y Gerencial”, etc., según la cual el que produce más y mejor (mayor cantidad-cero defectos) en menos tiempo (menor número de horas trabajo-hombre), será quien sobreviva y obtenga el triunfo.

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Es la modernización la base de apoyo en todo el proceso de reestructuración de la administración y sus respectivas relaciones. Los valores en que se funda son: eficiencia, agilidad, productividad y la simplificación. Aunque para esto, quienes estén involucrados deben dejar atrás estilos, mitos y tabúes, transformar los hábitos y prácticas que no permiten incorporarse a la nueva realidad que se vive.

Por nuestro interés y con el objetivo de señalar lo referido, contemplaremos el impacto que la modernización ha tenido en la administración pública visto desde varios enfoques; en su intención de implantar un Estado moderno.

Por su funcionalidad se le relaciona por cuestiones administrativas y laborales a la supresión de conquistas obreras. Desmantelamiento de contratos colectivos, desaparición de condiciones generales de trabajo siendo sustituidas por el Servicio Civil de Carrera o Profesionalización, como algunos le llaman, del sector público. Este instrumento de control de la modernización de la administración pública, conjuga nuestro interés por analizarlo debido a su importancia cada vez mayor en el sector público.

Desde su origen (27 de junio de 1983) y en su naturaleza pretende hacer garantizar la estabilidad y seguridad en el empleo, promover la responsabilidad, diligencia y eficacia mediante una motivación adecuada, elevando así la eficiencia y la agilidad, así como promover la capacidad permanente del personal federal, también afirma que el servicio civil de carrera debe contribuir a asegurar la lealtad a la institución en un marco de eficiencia y honradez.

Se entiende como Servicio Civil de Carrera a la racionalización de todos los procesos de administración de personal al servicio del Estado, llevando rangos de ley a fin de garantizar su vigencia y aplicación permanente con el propósito de propiciar y fomentar en los trabajadores la realización de una auténtica carrera como servidores públicos (Guerrero 1984).

Se inserta en si dentro de la administración pública, el Servicio Civil de Carrera como una estrategia fundamental que permitirá modernizar los sistemas de administración de personal teniendo siempre presente que es la acción cotidiana de los trabajadores al servicio del Estado lo que permite la consecución de los objetivos y metas del gobierno federal.

Aunque en la realidad no ha cumplido con sus objetivos, partiendo de la efectividad de sus tres componentes se analiza: catalogo de puestos, tabulador único y comisión intersecretarial del Servicio Civil de Carrera.

El Catalogo de puestos, se define a partir de: 1.- Conocimiento y aptitudes 2.- Responsabilidades 3.- Esfuerzos y ambiente 4.- Riesgos El Tabulador de sueldos depende de asociar las per-

Los pueblos se liberan de formas de organización autoritarias, comunidades culturales y nacionales, exigen reconocimiento y respeto a su derecho de decidir su destino. La democracia se impone como modelo de convivencia social y de gestión pública. cepciones actuales con los puestos valuados, estableciendo una relación directa entre sueldos y salarios pagados y las obligaciones y responsabilidades. El escalafón de divide en funcional e intercomunicado.

El primero de ellos, nos permite el movimiento ascendente del servidor público mediante la capacitación entre puestos afines a la misma rama. Mientras que el segundo, se refiere a los movimientos de promoción para ascender a puestos distintos del mismo grupo inclusive en otras ramas de distintos grupos por capacitación.

El catalogo de puestos, permitió establecer un modelo de tabulador, desde entonces la promoción se restringió en extremo, las funciones de base se convirtieron en funciones de confianza y las categorías se transformaron en una sola categoría: el salario mínimo regional.

Así el catalogo de puestos y tabulador único han sido instrumentos para controlar salarios (nulificación de la promoción y recategorización), reajuste de personal (conversión de las funciones de base a confianza), abolición de las conquistas laborales ( derechos escalafonarios entre otros) y nulificación de las organizaciones sindicales.

En cuanto a la comisión intersecretarial del Servicio Civil de Carrera, esta ha sido un instrumento de coordinación y asesoría del ejecutivo, cancelando la tradicional negociación de los sindicatos con los titulares de las dependencias. En fin, más que motivación para lograr mayor productividad, ha habido despidos y reubicaciones, factores que enturbian el proceso de modernización.

El presente trabajo no pretende minimizar en cierto modo, los objetivos que en el Servicio Civil de Carrera se delinea.

El único propósito es el tratar de encuadrarlo mediante un análisis en su efectivi-

dad no plena, por circunstancias que quizá no se incluyan dentro de sus objetivos, pero que han hecho que a su funcionalidad no se le haya dado la real valía que pretende tener. Para ello, se considera importante remarcar los problemas que genera, para así tener la oportunidad de optimizarlo y que realmente sirva como un factor de desarrollo institucional y de productividad laboral en beneficio de la administración pública.

La efectividad del Servicio Civil de Carrera, depende de la funcionalidad y aplicación óptima e interpretación positiva que le dé por parte de quienes lo ejecutan dentro de la administración pública.

ANTECEDENTES Si entendemos por carrera administrativa o Servicio Civil, sin incurrir a las excelencias teóricas, como aquella situación en que los puestos de trabajo están entregados a profesionales cuya carrera y labores están dedicados al trabajo administrativo, en consecuencia son motivo de derechos, posibilidades de ascenso y prestaciones de manera general, la carrera administrativa se funda en tres características: la estabilidad, el escalafón y el mérito.

El primer elemento que encontramos es el histórico, así la Ley del 20 de marzo de 1837 para el gobierno anterior de los departamentos, en la época del gobierno centralista, creó el nombramiento de los secretarios de los Ayuntamientos, pues anteriormente se turnaban los regidores en el desempeño de ese cargo y era práctica común que el regidor menos antiguo sustituyese, sin sueldo, al secretario, en el caso de que cualquier motivo faltara el empleado, era nombrado por acuerdo de cabildo y por el suspendido o destituido, así como los demás empleados municipaAgosto - Septiembre 2008

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... se expidió la Ley Federal del Trabajo en 1931, la cual estableció en su artículo segundo que “las relaciones entre el Estado y sus servidores públicos se regirán por las leyes de Servicio Civil que se expidan”. les, con causa justificada. Se procuraba que el secretario “para el buen servicio público” era conveniente poseer características de honradez y aptitud. Los ayuntamientos al hacer tal nombramiento, procuraban que el agraciado tuviera educación y edad competentes para la representación de su empleo, que era dotado según lo permitían los fondos y se acordará.

En el Estado de Guerrero, conforme a su ordenanza municipal del 25 de septiembre de 1868, se facultaba a los ayuntamientos entre otras atribuciones, a nombrar a todos los empleados que dependieran de sus fondos y removerlos con causa justificada, a excepción del secretario, que por ser empleado de confianza, será amovible.

Sin embargo, estos casos eran excepcionales, sólo a partir del proceso revolucionario de 1910 se plasma, a nivel general, en el artículo 123 de la Constitución de 1917, los derechos de los trabajadores, así dispondrá que “el congreso de la unión y las legislaturas de los Estados deberán expedir leyes sobre el trabajo, fundadas en las necesidades de cada región, sin contravenir a las bases de los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo”.

Ante las consecuencias negativas de este ordenamiento, en el sentido de que las legislaturas de los Estados daban un tratamiento distinto a los trabajadores de cada entidad de la República, se expidió la Ley Federal del Trabajo en 1931, la cual estableció en su artículo segundo que “las relaciones entre el Estado y sus servidores públicos se regirán por las leyes de Servicio Civil que se expidan”.

Evidentemente tales leyes no se expidieron, la federación dio el primer paso al promulgar el estatuto de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unión en 1938, reconoció el carácter de asalariados de estos trabajadores. El derecho de sindicalización, de huelga (con las modalidades respectivas que implica la función pública) el derecho de un tribunal para resolver los conflictos entre estos trabajadores y el Estado.

El nivel estatutario de este ordenamiento es impugnado por la burocracia estatal y solicitó su elevación a rango constitucional, la solicitud fue aprobada a partir de la adición al artículo 123 constitucional en 1960, de un apartado especial para los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unión y del Gobierno del Distrito Federal, en vir16

tud de esta reforma, se expide en 1963 la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.

Cabe hacer notar que la disposición sólo se refería a los trabajadores al servicio de los Poderes Federales y de ninguna manera a los trabajadores de los Estados y Municipios. Como esta facultad es explícita para la Federación, de acuerdo al artículo 124 Constitucional, se tenía reservada a los Estados, por tanto, varias Entidades Federativas expidieron sus leyes del servicio administrativo, que regulaban la relación de los Estados y Municipios y sus trabajadores.

Por regla general, en cuanto a los contenidos de estas leyes estatales, existe disparidad entre ellas mismas y la Ley de los Trabajadores de los Podres de la Unión, que trae consigo la no contemplación de derechos consagrados en la Norma Federal.

MARCO JURIDICO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA Los instrumentos jurídicos relacionados con el Servicio Civil de Carrera son los siguientes: a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 123 que establece que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto se promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo conforme a la ley. b) Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, esta Ley reglamenta los derechos consignados en el apartado “b” del Artículo 123 Constitucional, además de que regula lo relacionado con las obligaciones de los trabajadores y de los titulares de las dependencias y entidades. La organización colectiva de los trabajadores, las condiciones generales de trabajo, los riesgos profesionales y enfermedades no profesionales.

Bases jurídicas que permiten su instrumentación: a) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Artículo 32 Fracción X. Esta ley facultaba a la Secretaría de Programación y Presupuesto para establecer normas, lineamientos y políticas en materia de administración, remuneraciones, capacitación y desarrollo de personal, así como coordinar y vigilar la operación del sistema general de administración y desarrollo de personal del Poder Ejecutivo Federal. b) Ley de Planeación. Artículo 13 de la ley que señala las atribuciones de la Secretaría de Programación y Presupuesto en cuanto a coordinar las actividades de la planeación nacional de desarrollo tomando en cuenta la opinión de las dependencias y proyectar y coordinar la planeación regional, entre otras. c) Ley del Instituto de Seguridad y Servicio Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado. En este ordenamiento se garantiza la seguridad social del trabajador en una forma integral, que comprende

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e)

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desde el ingreso al servicio hasta el periodo postempleo mediante la pensión activa, que es el concepto moderno de seguridad social.

Ley Federal de responsabilidades de los Servidores Públicos. En esta base jurídica se consignan los diversos tipos de responsabilidades que pueden originar la mala actuación de todo servidor, es un ordenamiento congruente con la tesis de renovación moral del Presidente de la República.

Ley de Premios, estímulos y recompensas civiles. Esta ley establecer los premios y estímulos que el gobierno otorga a los servidores públicos, que se hacen acreedores a los mismos por una destacada actuación en el servicio público, constituye uno de los elementos que permiten motivar una mayor responsabilidad y eficiencia en el servicio.

Reglamento Interior de la Secretaría de Programación y Presupuesto. Este ordenamiento se atribuye a la coordinación General de Modernización de la Administración Pública Federal, entre otras funciones la de diseñar, coordinar, supervisar y evaluar el sistema del Servicio Civil de Carrera de personal del poder Ejecutivo Federal, así como implementar, analizar e integrar la información básica necesaria.

Acuerdo Presidencia de fecha 29 de junio de 1983.

Mediante este acuerdo se crea la Comisión Intersecretarial del Servicio Civil, la cual tiene las siguientes funciones: • Promover ante las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la realización de los programas específicos del Servicio Civil de Carrera.

• Promover mecanismos de coordinación entre las dependencias y entidades, para uniformar y sistematizar los métodos de administración y desarrollo del personal, encaminados a instrumentar el servicio civil de carrera.

Por otro lado, el H. Plan Nacional de Desarrollo 19831988, en el capítulo de política económica general en su punto 6.2.3.5.“Lineamientos para asegurar eficiencia, honradez y control en la ejecución del gasto público”, señala que se persiguen dos propósitos generales: mejorar la capacidad técnica y administrativa del personal federal y mejorar los procedimientos de seguimiento y control del gasto.

Para lograr el primer propósito, se adoptará entre otros lineamientos, la instauración del Servicio Civil de Carrera, en colaboración con la Federación de sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado; la estabilidad y seguridad de los empleos de los trabajadores de base quedará garantizada, lo que promoverá mayores grados de responsabilidad, diligencia y rendimiento.

Estudiante de Ciencias Políticas y Administración Pública.

Universidad Autónoma de Durango, Campus Z acatecas

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LA PRIVATIZACIÓN DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA EN MÉXICO III. Las experiencias de privatizaciÓn son negativas

R amiro Villasana Montes

(segunda parte)

Argentina y Chile

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on el paso del tiempo, los resultados de la privatización en la industria eléctrica en estos países son evidentes. El éxito aparente que habían demostrado queda en entredicho. Si bien en Argentina se reconoce que las tarifas descendieron, sus valores están aún muy por arriba de México. Para dar una idea de lo que se afirma, basta decir que para 1999 el precio de la energía residencial fluctuaba entre dos y tres veces más de lo que costaba en nuestro país, dependiendo de la compañía concesionaria de distribución. El hecho es que el nivel de ineficiencia al que se orillo a la industria eléctrica en Argentina antes de la reforma era tal, que cualquier esfuerzo de los inversionistas privados iba a reflejarse en una reducción tarifaría relativa.

Por otro lado, lo que se comprueba es que los inversionistas se preocuparon más, por las ganancias rápidas que por garantizar el suministro.

El disturbio eléctrico de la compañía EDESUR de Buenos Aires en 1999 ejemplifica esta realidad, al dejar sin energía una parte considerable de la población de esa ciudad, durante más de dos semanas, lo que demostró también el problema de la desintegración horizontal de las empresas distribuidoras, reflejado en su falta de capacidad para reconectarse con la compañía vecina en caso de falla. La indemnización que dicha empresa tuvo que pagar como penalización resulto muy inferior a los daños ocasionados, durante el tiempo que se dejo a la población sin servicio eléctrico.

En el caso de Chile, la falta de inversión y de planificación integral llevo a finales de la década de los noventas, a un racionamiento eléctrico sin precedentes en este país.

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Si tomamos como referencia la creación de CFE, el principal objetivo es el suministro eléctrico con justicia social, capaz de ser detonante del desarrollo publico y privado del país no traer problemas de otras latitudes que en la actualidad México no tiene.

Además, en la actualidad la empresa española ENDESA, que concentraba el 60 % de la capacidad de generación y el 100 % de la transmisión, se esta reintegrando vertical y horizontalmente, lo que conducirá en un futuro cercano a la existencia de un monopolio eléctrico en ese país, pero de carácter privado y extranjero.

Colombia y Venezuela En estos países predominan las compañías eléctricas de España y Estados Unidos destacando AES Corp. y Unión FENOSA.

Brasil Electrobaz , empresa estatal se desarrolla como ente regulador de las compañías privadas extranjeras y locales suministradoras de energía eléctrica, a la vez que sirve de financiera al tomar las compañías en quiebra, sanearlas técnica y económicamente y volverlas a vender a inversionistas privados, con un buen desempeño del servicio prestado a los usuarios.

Centro América Al mismo tiempo, la “integración” también se refiere a la tendencia a consolidar acuerdos entre el norte y el sur, tales como la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), el Tratado de Libre Comercio de Centro América (CAFTA) y otros que representan nuevas reglas en relación a la globalización, las cuales han sido establecidas para el manejo de las relaciones comerciales y de inversión de tipo más con-

vencional. Como parte de la expansión de la lógica del NAFTA, los Estados Unidos como poder hegemónico de la región ha buscado la creación de un bifurcado orden regional que estructure la conducta económica de sus integrantes, dejando a todos los que quedan “fuera”, cada vez más aislados.

Esta nueva época de globalización se distingue por el rápido crecimiento de la inversión internacional directa; el crecimiento de inversión extranjera en los servicios; el mayor peso de las empresas transnacionales. Es la fuerza motriz del capitalismo globalizado, es la expansión de las inversiones transnacionales, En los años 90, las inversiones extranjeras directas han crecido tan dramáticamente que ha hecho que: Centro América, haya apostado a la privatización, con una desregulación vertiginosa.

La ideología convencional de la apertura está basada en las premisas del neoliberalismo, la cual supone que las dinámicas del mercado libre son presiones productivas para estimular la competencia, la cual describe claramente la CEPAL en las siguientes tablas y graficas.

Tabla 3.1 Procesos de reestructuración eléctrica en C.A.

Fuente: CDC en base a información CEPAL.

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Grafica 3.1 Avance de la privatizaciĂłn En los Ăşltimos 7 aĂąos, la propiedad estatal en C.A se ha reducido en un 50% a consecuencia de la venta de sus activos a las transnacionales.

TABLA 3.2

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Grafica 3.2

Grafica 3.3

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Grafica 3.4

El Caribe Los pequeños países abiertos del Mar Caribe se encuentran bastante amenazados por los aplastantes procesos globalizadotes que están reestructurando la economía mundial. Desde el acuerdo del GATT que golpeaba al Caribe por su alta dependencia basada en las compras de servicios, hasta la integración europea.

El Sistema Económico Latinoamericano (SELA) propone que la integración de la Gran Cuenca del Caribe, en el contexto de las políticas de apertura y desregulación.

El único caso análogo, útil para ejemplificar las posibles consecuencias, aunque sea bien distinto, es el de Cuba donde la regulación es la pauta.

Las políticas punitivas norteamericanas en América Latina El uso característico de las políticas punitivas consiste en la aplicación de un paquete de presiones con el fin 22

de producir algunos resultados concretos en las políticas de otro país. Hay una gran variación de tales fines, desde la modificación de una política particular hasta la derrota de un régimen. Algunas categorías típicas de políticas punitivas estadounidenses son: • Cambios unilaterales en el estatus de los tratos comerciales, incluyendo reducciones en las cuotas de importaciones, modificación de acuerdos favorables a las contrapartes, la imposición de aranceles punitivos, etc.; • Bloqueos directos e indirectos a la asistencia bilateral; • Presiones sobre bancos internacionales y acreedores privados para impedir el acceso a los créditos privados; • Presiones sobre los negocios de corporaciones multinacionales y consorcios de inversión privada; • Cambios en las políticas fiscales y regulatorias relacionadas a los capitales norteamericanos en la región; • Embargos comerciales a los negocios de otros países;

Estas medidas han hecho que: Muchos de los países de la región presentan sistemas fiscales muy poco sólidos. Sin lugar a dudas, un importante papel en el “saneamiento” de las finanzas públicas de los gobiernos de la región en los noventa lo tuvieron los ingresos extraordinarios derivados de los procesos de privatización de activos.

Concenso de Washington Como comienza a reconocerse ampliamente, las políticas económicas del “Consenso de Washington” han fracasado en generar el esperado crecimiento sostenido, la prometida generación de progreso social y una mejor estructura de inserción internacional.

En verdad, la experiencia de la última década en América Latina y el Caribe muestra tendencias evidentes hacia mayores niveles de inestabilidad, desigualdad, pobreza y vulnerabilidad externa. En gran medida ello ha sido el resultado de concepciones erróneas respecto a lo que hace funcionar bien a una economía de mercado, y a un análisis inapropiado de la correlación que debe existir entre mercado, estado e institucionalidad en la conducción de los procesos económicos y sociales.

CONCLUSIONES La fascinación del mercado es omnipresente. Es suficiente con echar una mirada sobre China o Vietnam.

Para constar que este último se volvió el objeto de la última consigna del partido comunista y que la integración a la globalización es presentada como un objetivo nacional. Incluso si en esos países han encontrado algunas soluciones originales para conciliar mercado y socia-

La tesis del mercado eficiente se convierte en una utopia, que se convierte en una lucha de intereses encontrados, el que pierde es aquel que tiene menos forma de defenderse públicamente, es decir el consumidor menor que es la mayoria de los clientes de las empresas.

lismo, la integración de dichas perspectivas en el proyecto político está sumergida por la lógica del capitalismo, que no deja ninguna margen de maniobra.

Es importante entender que en otros países, que ha desregularizado la industria eleéctrica los organos reguladores en empresas privadas siempre han ido a la saga de los intereses de la sociedad en general. La tesis del mercado eficiente se convierte en una utopia, que se convierte en una lucha de intereses encontrados, el que pierde es aquel que tiene menos forma de defenderse públicamente, es decir el consumidor menor que es la mayoria de los clientes de las empresas.

En contraste si el Estado regula la relación del suministrador del servicio de energía eléctrica se le tacha de que “El Estado es quien impide el buen funcionamiento del mercado’’.

El fenómeno privatizador que invadió algunos países pudo ser quizá una opción de mejora relativa, según la problemática de cada uno de ellos, lo irónico seria querer forzar la implantación de algún modelo de esta naturaleza, como remedio de las necesidades de la industria eléctrica en nuestro país, sin antes evaluar de manera objetiva los sistemas eléctricos en cada caso, así como sus resultados antes y después de las reformas. Es importante que se reconozcan las fortalezas y debilidades de industria eléctrica nacional, no solo el interés fiscal del gobierno federal, ubicando los problemas fundamentales de la industria planteando su desarrollo futuro. En otras palabras lo que el gobierno quiere equivaldría a adquirir una solución para un problema que México no tiene.

México cuenta con una industria madura, con índices de eficiencia en la industria similares a los de los países desarrollados y con potencial para generar recursos suficientes para garantizar su expansión.

Si nos situamos en un momento de la década pasada y principio de la actual, podríamos comprobar fácilmente lo que llaman competencia y el acceso no discriminatorio a las redes eléctricas de muchos países, como sabemos los problemas de país a país son distintos, pero para el caso de México de darse la privatización seria interconectado inmediatamente a Estados Unidos y Centro América.

El modelo fue británico diseñado en 1990 a raíz de la privatización de la industria eléctrica en Inglaterra y Gales.

Fue concebido como una forma de organización que permitiera a esta industria el paso a la competencia entre las empresas privadas abandonando el monopolio estatal en este sector estratégico de la economía. El principal elemento del Modelo Británico era la creación del mercado eléctrico mayorista con el cual se pretendía reducir el costo de generación.

El mercado eléctrico mayorista se creó pero en este nunca se fijaron los precios para la electricidad. Durante los primeros diez años los precios mayoristas fueron determinados por los contratos de largo plazo en forma confidencial. En lugar de empresas generadoras compiAgosto - Septiembre 2008

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Electrificación Rural en el Municipio de Tehuipango Vera-

tiendo cada hora y cada día, lo que hubo fue empresas generadoras produciendo electricidad para sus propios usuarios con base en una forma de organización integrada verticalmente.

Después de varias fusiones el mercado ha sido dominado por sólo cinco empresas, Integradas con ninguna motivación para competir entre ellas pues además no existe ningún riesgo de que una nueva compañía entre a dicho mercado. Lo rescatable del modelo para aplicar en México seria los sistemas de medidores inteligentes para control interno de CFE, y los de pago anticipado para deudores del servicio sin cortarles el suministro.

Si tomamos como referencia la creación de CFE, el principal objetivo es el suministro eléctrico con justicia social, capaz de ser detonante del desarrollo publico y privado del país no traer problemas de otras latitudes que en la actualidad México no tiene, en los últimos meses, la Comisión |Federal de Electricidad con Luz y Fuerza del Centro incluida ha promovido una reforma de traje a la medida de México. Pero no es otra cosa que privatizar el mercado mayorista de los grandes usuarios, y quedarse solo con el servicio publico minorista y de los consumidores residenciales. Esto no lo debemos de permitir.

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Las élites mexicanas y el inminente atraco energético Jorge Álvarez Máynez

Es raro que algunos medios locales, que defienden el derecho de unos cuantos empresarios a tener injerencia sobre ciertas discusiones legislativas, sean los mismos que desestiman el derecho de la sociedad civil en México a opinar sobre lo que por Constitución les pertenece.

R

ecuerdo que justo después de que el Banco Mundial presentara un estudio denominado “Gobernabilidad democrática en México: más allá de la captura del Estado y la polarización social” (que por cierto tocó presentar en la ciudad de Guadalajara al Ingeniero Raymundo Cárdenas), mi estimado profesor Macario Schettino escribió: “Todos sabemos que el mayor obstáculo para que nuestra economía logre alcanzar un nivel superior de desarrollo son los grupos de poder, públicos y privados, que se han conformado en grupos monopólicos rentistas y cuya principal actividad es la de redistribuirse el pastel más que crear nuevas oportunidades para hacerlo crecer.”

También recuerdo que un año antes de eso, durante una conferencia a la que asistí, Michael Walton, profesor de la Universidad de Harvard y asesor económico del Banco Mundial, había expresado su indignación por lo que significaba un modelo económico diseñado al servicio del 0.1% más rico de la población y en el que el Estado era capturado por los poderes fácticos.

Tiempo atrás, había sido Mario Edgar López Ramírez, otro estimadísimo profesor, quien me había enseñado sobre el déficit social que existía en el mundo una vez que todos los debates habían sido trasladados a la arena de los tecnicismos y se había relegado de ellos a la sociedad civil. Si los expertos dominaban la discusión, y esos expertos tenían precio, podíamos ver cómo la lucha por los recursos naturales o el control de los medios de comunicación podía orientarse hacia una visión monopolizadora que servía a unos cuantos.

Fue Mario Edgar, asimismo, quien me habló por primera vez sobre ese gran pensador italiano, Gaetano Mosca, que fue el padre de la teoría alrededor de las elites, y que a propósito de la democracia representativa sentenció: “Cuando decimos que los votantes eligen a sus representantes, empleamos un lenguaje inexacto. La verdad es que los representantes se han elegido a si mismos por intermedio de los votantes” Recientemente, el colega Atanacio Campos, en un intercambio de opiniones, me comentaba que si tuviera que Agosto - Septiembre 2008

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Ceremonia del 70 aniversario de la CFE. 14 de agosto de 2007 México DF.

resumir en 2 palabras el principal problema de México, contestaría “las elites”, sin vacilar.

A muchos (incluso a ellos) les puede parecer raro que exista un consenso alrededor de personajes tan diversos y muchas veces opuestos en términos ideológicos. Mientras Schettino y Walton son liberales, Atanasio es socialista y Mario Edgar es altermundista.

A mí, que con convicción sigo defendiendo la causa común del socialismo liberal, me parece evidente que en México podríamos enfrentar a las elites dirigentes desde una trinchera compartida.

Pero más allá de eso, lo relevante de estas reflexiones sobre las elites es su relación con el debate energético que se vive en nuestro país.

Es raro que algunos medios locales, que defienden el derecho de unos cuantos empresarios (si es que a todos se les pudiera llamar de esa manera) a tener injerencia sobre ciertas discusiones legislativas (entiéndase el endeudamiento del Gobierno Estatal), sean los mismos que desestiman el derecho de la sociedad civil en México a opinar sobre lo que por Constitución (digan lo que digan Carbonell y Cía.) les pertenece.

También resulta sospechoso que muchos intenten vender la reforma como un esfuerzo “liberal”. Me pregunto desde qué precepto auténticamente liberal se puede excluir a los ciudadanos que por defectos propios del sistema no tienen acceso a los términos técnicos de los debates públicos. Me pregunto desde qué precepto liberal se restringe a los ciudadanos el derecho de interpretar su propia realidad y actuar en consecuencia, y se les convoca a limitarse y acatar lo que sus supuestos representantes decidan.

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Pero la peor de las incongruencias es que quienes rechazan la consulta popular, porque creen que este tipo de debates sólo deben de reunir las opiniones de los “expertos” y se deben de dar en un lenguaje altamente sofisticado, son exactamente los mismos que siguen defendiendo que se apruebe, sin que se le altere una sola coma, una reforma energética que ha sido vapuleada por todo tipo de “expertos” (Constitucionalistas, Científicos, Economistas y Técnicos). Si debemos de dejar esto a los expertos, ¿Por qué no pedirle a un grupo comandado por Mario Molina que elabore una nueva iniciativa, que sea más completa y de largo aliento?

El verdadero asunto es que como señalaba el Informe Anual del 2006 que elaboró el Banco Mundial: “Las élites protegen sus intereses por medios sutiles (.) y menos sutiles como la manipulación política agresiva y el uso explícito de la violencia”.

Que no extrañe que sólo el 25% de los latinoamericanos piensen, según los más recientes informes del Latinobarómetro, que en su país se Gobierna para la mayoría y no para unos cuantos. (En el caso de México el porcentaje es de 29%) Que no les extrañe, tampoco, a las elites, que la sociedad civil pueda actuar al margen de su cálculo rentista cínico; y que con la información a su alcance, opte por instrumentos para que su voz se escuche. Si la apuesta de las elites es que en México no hay sociedad civil, habría que advertirles que más temprano que tarde tendrán una respuesta. Esperemos que sea antes de que el debate energético sea clausurado, y se excluya la posibilidad de ligar la renta petrolera al desarrollo de México.

TEORÍAS DEL CONOCIMIENTO José L. Magadán M.

A lo largo de la historia han surgido diversas opiniones, que dan o pretenden dar una explicación acerca del conocimiento humano; cabe mencionar que algunas han sido desechadas en el transcurso del tiempo y otras han encontrado eco; entre estas últimas, destacan algunas que vamos a enumerar, porque por su importancia, han llegado incluso a trascender como auténticas doctrinas filosóficas.

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onstructivismo: es una doctrina según la cual la realidad es una construcción hasta cierto punto “inventada” por quien la observa. No se puede conocer la realidad como lo que es, pues al convertirse en el objeto de un conocimiento, sus datos se acoplan y se ordenan al molde del que los recibe. Vico: “La verdad y los hechos son convertibles”.

1.

2.

3.

Criticismo: es una doctrina intermedia entre el dogmatismo y el escepticismo, defendida por Kant; admite la posibilidad de encontrar la verdad, pero sin que esta verdad sea definitiva, sino una verdad criticable.

El conocimiento tiene límites y el problema consiste en conciliar las leyes universales con la afirmación de que todos los conocimientos provienen de los sentidos; que por su propia naturaleza, no pueden conocer principios generales, sino sólo hechos y objetos individuales.

Dogmatismo: es una doctrina según la cual podemos adquirir conocimientos seguros y universales, y tener absoluta certeza de ello. En este sentido, el dogma emitido por una autoridad, por una religión o una opinión de una escuela filosófica; no sólo no admite réplica, sino que se proclama en calidad de verdad indiscutible.

Escepticismo: es una doctrina con base en la duda, defendida por Pirrón; opuesta al dogmatismo, la cual duda de que sea posible un conocimiento firme y seguro; nunca llegarás a conocer la verdad. Niega el saber humano que tenga un carácter de objetivo, necesario o universal; La diversidad de opinión existe entre sabios igual que entre ignorantes. El escéptico cree que todo es tan subjetivo que solamente es

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5.

posible emitir opiniones; no digas “así es”, sino “me parece que es”.

Perspectivismo: es una doctrina que defiende la existencia de una verdad absoluta, defendida por Nietzsche y Ortega y Gasset, pero piensa que ninguno de nosotros podemos llegar a ella sino que llegamos a una pequeña parte. Cada ser humano tiene una vista de la verdad.Toda percepción y toda idea es subjetiva, el individuo mira desde un punto de vista concreto y en una dirección propia.

Relativismo: es una corriente de pensamiento, defendida por los Sofistas, que niega la existencia de una verdad absoluta y defiende la idea de que cada individuo posee su propia verdad, pero esa verdad depende del espacio y del tiempo. Es todo sistema de pensamiento que afirma que no existen verdades universalmente válidas, ya que toda afirmación depende de condiciones o contextos de la persona o del grupo que la afirma. Si se afirma que el saber humano es proporcionalmente relativo a las condiciones propias del sujeto, como los intereses personales, las creencias previas y el estado de ánimo, entonces se suele hablar de Subjetivismo.

De hecho, cada una de estas doctrinas constituye un pensamiento, un movimiento o una propuesta sobre el conocimiento humano; dan pie, incluso a otras corrientes filosóficas, pero nos favorece conocerlas, ya que en nuestra mente, desfila cada una de ellas, la mayoría de las veces, sin que las identifiquemos. Conviene incluso, que no nos sometan de forma inconsciente; es preferible, que nosotros las utilicemos conscientemente, según los intereses que convengan a nuestra manera de pensar.

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Por una integración latinoamericana de las escuelas y facultades de derecho Primera Parte

Por: M. en C. Oscar Cuevas Murillo*

Se plantea como posible, al corto y mediano plazo la movilidad estudiantil, de docentes e investigadores del derecho, vía la celebración de los convenios bilaterales o multilaterales que sean posibles, respetando siempre nuestras disposiciones legislativas internas...

Nota preliminar

E

ste trabajo fue presentado en el marco del XXI Congreso Latinoamericano de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho de América Latina (AFEIDAL) , celebrado en septiembre de 2004 en Boyacá, Colombia, teniendo como sede a la Fundación Universitaria de Boyacá y como eje temático de las reflexiones, la idea de que las instituciones dedicadas a la enseñanza y la investigación del derecho deben acordar acciones para definir “Una Visión Latinoamericana de la Educación para la Formación del Abogado del siglo XXI” esto, en el marco de los nuevos paradigmas creados por el contexto globalizante de las economías en el mundo y la específica globalización del derecho.

Ciertamente el trabajo fue presentado hace cuatro años, pero estoy seguro de que muchos de las reflexio AFEIDAL es una de las asociaciones que aglutina al mayor numero de escuelas y facultades de derecho de América Latina con el propósito de fortalecer la enseñanza del derecho y generar líneas nuevas de investigación.

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nes que aquí se presentan, aún no han perdido su vigencia.

Ahora más que nunca se perfila como viable, a todos los niveles de la vida latinoamericana, pensar nuevamente en la necesidad de revalorar la integración y cooperación, tal como se sostenía en la década de los setentas entre los piases pertenecientes a la región. Buscar la integración y cooperación del mayor número de instituciones dedicadas a la enseñanza del derecho: intercambio de docentes, programas académicos conjuntos, movilidad estudiantil, políticas editoriales conjuntas, acreditación internacional de programas académicos, etc. son sólo algunos ejemplos de los objetivos deseados y planteados aquí.

1. Introducción Luego de participar en los dos últimos congresos de AFEIDAL, Cuenca en Ecuador y Guadalajara en México, previos al que hoy nos ocupa, he podido observar, que como facultades, escuelas e institutos de investigación en derecho inscritas en el orbe latinoamericano, padecemos de muchos problemas similares propios de naciones cuya condición ha sido definida por muchos como de países en desarrollo, subdesarrollados y, hasta descalificativamente, como de tercer mundo; pero también he podido observar que nuestras instituciones, junto a ese gran numero de deficiencias que compartimos tanto instituciones públicas como privadas, para impulsar una enseñanza del derecho con calidad, también compartimos grandes fortalezas, las que gracias a la interrelación que nos ofrecen estos foros hemos podido aprovechar.

Sí, aprovechar, pero no lo suficiente, porque cada una de las declaraciones que resumen las conclusiones de estos congresos, definen directrices y compromisos que no

siempre es posible cumplir; la distancia que nos separa a los unos de los otros la geografía de la región, es en si misma un obstáculos que impide alcanzar los objetivos y metas previstos. Esto es inaudito teniendo en cuenta que la globalización, internacionalización en la que ahora vivimos, indica que la extinción de las fronteras debería facilitar el estrechamiento de las relaciones internacionales de todo tipo entre los países hermanos. Bueno esto es así para capitales, bienes y servicios procedentes de los países centrales, pero no así para los países pobres o en desarrollo; esto explica el porqué el Dr. Máximo Carvajal Contreras, presidente de la asociación, insistente mucho en cada una de las asambleas —al momento de la apertura de nuestros congresos—, en probar a los asistentes de que con dificultad se cumplen apenas algunos de los acuerdos alcanzados.

De ninguna manera se trata de demeritar los logros obtenidos hasta aquí por la asociación, sino por el contrario, la de proponer actividades que quizás tengan una posibilidad mayor de ser realmente operadas.

Bajo el ideal de la integración y la cooperación latinoamericana como principios que marcan una diferencia a lo que establece la globalización, en este trabajo se plantea la posibilidad de desarrollar actividades de intercambio académico entre nuestras instituciones. Se plantea como posible, al corto y mediano plazo la movilidad estudiantil, de docentes e investigadores del derecho, vía la celebración de los convenios bilaterales o multilaterales que sean posibles, respetando siempre nuestras disposiciones legislativas internas y nuestras estructuras organizacionales; asimismo se plantea como necesario promover la realización de programas académicos entre dos o más instituciones, así como la crea-

ción de bases de datos conteniendo bibliotecas virtuales o acervos legislativos representativos de cada país, entre otros.

2. Planteamiento del problema Durante varias décadas, particularmente la de los setentas, se discutió con mucha intensidad la posibilidad de una integración latinoamericana que pusiese énfasis en la cooperación, principalmente económica, era una respuesta a la guerra fría. Efectivamente, en esos momentos el mundo observa un orden económico internacional derivado de la segunda guerra mundial en el que la estabilidad del planeta la otorga un esquema bipolar representado por la contradicción existente entre los Estados Unidos y la Unión Soviética, su triunfo en la guerra las había dejado como superpotencias mundiales y, por lo mismo, ambas se percibieron como la amenaza principal de la que tenían que cuidarse; su enfrentamiento fue a escala mundial e incluyó todas las esferas de la vida social, política y económica, para lo cual organizaron y movilizaron todos los recursos que estuvieran a su alcance, los propios y los de aquellos países y regiones que incorporaron a sus esferas de influencia.

Ambas superpotencias mantuvieron por largos años el más alto rango en las principales dimensiones e indicadores de poder, pudieron adoptar las políticas internas de su elección y desarrollarse del modo que quisieron. Elaboraron y aplicaron políticas internacionales de acuerdo a sus intereses, a la información recuperada de sus regiones de influencia, a su visión ideológica y a su interpretación subjetiva de las relaciones internacionales.

Determinaron en mayor o menor grado las políticas in-

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ternas y externas de las naciones incorporadas a su ámbito de dominación.

En el campo de la ciencia y la técnica, su condición de centro de poder hegemónico, los puso a ambos por encima de cualquier país, las posibilidades de progreso del mundo subdesarrollado descansaron con mucho en el desarrollo científico y tecnológico por estos alcanzado.

La cooperación para la región latinoamericana, en medio de ese escenario, aparecía como un instrumento inteligente para que los países pudiesen encontrar vías no alineadas de sus políticas de desarrollo económico y social a las decisiones impuestas por el centro desarrollado.

Luego de intentos fallidos como el de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y su propuesta de desarrollo sustitutivo de importaciones para el desarrollo latinoamericano, aparecieron de manera vigorosa dos esfuerzos fundamentales en dirección de la integración y la cooperación: La Carta de Derechos Económicos de los Estados en el marco de la Organización de las Naciones Unidas y el Sistema Económico Latinoamericano (SELA).

Este último ha significado un importante medio para alcanzar la integración y cooperación entre los 27 países que ahora la componen; desde sus inicios, en 1975, hasta nuestros días, además de la cooperación en materia económica, la preocupación por la cooperación regional desde el Río Bravo del Norte hasta la Tierra del fuego en materia de ciencia y tecnología ha sido una constante.

Sin embargo los esfuerzos integracionistas en la actualidad han sufrido un fuerte revés en todos sentidos en realidad así ha sido desde su origen-, debido, ahora si que, al nuevo orden internacional que deriva del proceso globalizador en que nos encontramos. Al desmoronarse el bloque socialista y emerger con éste el sistema unipolar de estabilización, explosivamente el mundo, particularmente el subdesarrollado, observa sin oponer ninguna resistencia -más bien algunos concientemente buscan no quedarse al margen del proceso- el cause de la consolidación del sistema de mercado en todo el planeta.

Efectivamente se vinculan las relaciones sociales y económicas de comunidades distantes a nivel mundial, por eventos que tienen lugar a muchos kilómetros de distancia. Es un proceso en el que una condición o entidad local determinada extiende sus acciones a todo el globo, Marcos Kaplan. El viejo y el nuevo orden político mundial. Tomado de: Derecho económico internacional. Ed. Fondo de Cultura Económica. México 1976, pp.18.

Luis Díaz Muller. América Latina y el Nuevo Orden Internacional. Ed. Grijalbo.

México, 1982, pp. 45. Además de explicar la importancia de la iniciativa mexicana en los proceso de integración latinoamericana a partir de 1974 en que se adopta dentro de la Asamblea General por 120 votos a favor, 6 en contra y 10 abstenciones, también explica como este instrumento legal sirve de marco para la instauración del SELA. Ídem. Véase los objetivos que desde sus inicios se aprobaron para este sistema.

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haciendo que otras condiciones o entidades rivales adviertan una connotación también local.

Nada ni nadie escapa a este proceso globalizador y por lo mismo los principales afectados, desde el auge mismo del proceso, en la década de los noventas, se dieron cuenta de que había que actualizarse para saber qué papel jugar dentro de este contexto, En este sentido, en 1998 se fijaron como nuevos objetivos: “contribuir a la inserción internacional de sus Estados Miembros en el proceso de globalización de la economía mundial; coadyuvar en el mejoramiento de las interrelaciones entre las distintas subregiones de América Latina y el Caribe; y promover y facilitar la cooperación regional, a través de actividades cuyos resultados evidencien la especificidad del organismo, su contribución a la identidad y unidad de la región, y su aporte diferenciado, de acuerdo con su enfoque latinoamericano y caribeño”.

Al paso que ahora vamos, la posibilidad de la constitución del área de Libre Comercio para las Americas (ALCA) pude ser una realidad no muy lejana y de lógico interés para los Estados Unidos, única potencia hegemónica mundial y responsable inmediata de la globalización al término de la guerra fría.

En efecto, nada escapó a la globalización económica y en el campo de la enseñanza del derecho, la preocupación por su influencia negativa ha venido provocando el estudio de alternativas, sea para aprovechar o contrarrestar sus consecuencias. En la universidad latinoamericana este interés quedó de manifiesto con la realización de uno de nuestros congresos de la Asociación de Facultades, Escuelas, e Institutos de Derecho de América Latina (AFEIDAL) , el que fue dedicado a atender este asunto y en el que se marcaron los retos de las facultades de derecho para adaptarse a la situación en el campo de la docencia la investigación y la extensión. Varios fueron los trabajos presentados en los que se marcó la atención sobre cómo la universidad y las facultades de derecho pueden desafiar con éxito los efectos que ahora son una realidad en la enseñanza del derecho: implantación de programas ajenos, emergencia de principios y técnicas jurídicas pertenecientes a tradiciones jurídicas no latinamericanas, v.gr., el procedimiento de los juicios orales de tradición anglosajona.

En los trabajos presentados a aquel congreso, afloraron con toda nitidez las dos posiciones sobre el quehacer de las facultades en este contexto; una que ve con agrado la Ximena Useche Gómez. ¿Qué es la globalización y qué impacto tiene sobre el derecho y la educación de los juristas? En Derecho y Sociedad: Posibilidad de las Facultades de Derecho para Transformar y ser Transformadas. Colección Jurídica, Ed. Uninorte Colombia, 2003, pp. 14 – 15.

SELA. www.sela.org. El subrayado es nuestro.

IV Congreso Latinoamericano de AFEIDAL. Los Retos de la Globalización en la Enseñanza del Derecho en América Latinoamérica. Guadalajara, México 2003.

... nada escapó a la globalización económica y en el campo de la enseñanza del derecho, la preocupación por su influencia negativa ha venido provocando el estudio de alternativas, sea para aprovechar o contrarrestar sus consecuencias. llegada de la globalización y observa una infinidad de posibilidades de aprovecharle favorablemente y otra, que ve con preocupación cómo ese proceso representa para América Latina una perdida de la soberanía y una dependencia aún mayor de los países más ricos. En su ponencia el profesor Sergio Mena de Chile explicó estas posiciones:“Hay quienes manifiestan su satisfacción por el fenómeno que permitiría generalizar el bienestar en el mundo y acentuar la homogeneidad de las sociedades. Una tendencia a la igualación de los niveles de vida y una forma de intensificar la relación económica entre los pueblos que promueve el crecimiento y desarrollo económico de los países. Aprecian, además, una acción positiva hacia la democratización y a la humanización de las relaciones humanas entre los pueblos.”

Continua el profesor Vergara con la segunda posición: “Otras opiniones manifiestan que la globalización lleva inserta la impronta de las poderosas multinacionales y de las grandes potencias, que logran imponer sus decisiones y sus propios intereses. En fin, muchos ven en la globalización una forma de ocultamiento de la acción del imperialismo.”

Si bien es cierto que las dos opiniones sobre globalización son antagónicas, también es cierto que de las conclusiones del congreso se desprendió, la idea de que debe existir una esfuerzo insoslayable de las facultades y escuelas de derecho para no quedar al margen de dicho proceso; sea para simplemente adaptarse o bien para en un acto conciente buscar una inserción que no descuide el carácter y perfil humanista de la profesión del abogado, frente al notorio carácter técnico y pragmático que la globalización le está otorgando.10 Y se reiteró con todas sus letras: es mucho mejor un esfuerzo conciente, más si no se pierde de vista el aspecto ético de nuestra profesión y el carácter dependiente de nuestros países.

Víctor Sergio Mena Vergara. Globalización y Derecho. Ponencia presentada al IV Congreso Latinoamericano de AFEIDAL. 2003

10 Sobre este punto véase la ponencia de: Ricardo Sánchez Márquez. Globalización y Formación del Jurista. Ponencia al IV Congreso Latinoamericano de AFEIDAL. 2003.

Ídem.

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“Aunque parece obvio hasta cierto punto -dice Sánchez Márquez- el proceso de globalización económica acrecienta el ansia de superación personal con una mayor o menor dosis de egoísmo, Esta actitud nos es muy espontánea, tan es así que se promociona como un valor.

Existe una tendencia generalizada a enriquecerse, y aprovecharla es una de las tácticas básicas del capitalismo.”11 Por supuesto que una incursión con ideas como esta en dirección de lo que la globalización esta provocando como respuesta de parte de las facultades y escuelas de derecho es una tentación peligrosa, pero a la que sin duda muchas instituciones están cediendo sin mucha dificultad.

Creo que el esfuerzo de AFEIDAL coincide con lo que pude ser la tercera visión que aquí se propone para que nuestras instituciones ingresen al terreno que nos impone la globalización. Es decir, incursionar en este terreno cocientes de una ética de respeto a nuestras instituciones, a nuestra profesión y del carácter dependiente que tenemos frente a los polos más desarrollados, particularmente al que representa hoy Estados Unidos.

En primer lugar, no es gratuito que como acuerdo de Guadalajara, las facultades, escuelas e institutos de investigación jurídica, reconocieran a la globalización como reto histórico que pone a prueba la capacidad de los profesionales y académicos del derecho para entregar respuestas a los efectos que se producen a nivel nacional e internacional y como un proceso al que se le debe responder con una enseñanza del derecho de calidad, en donde nuestras instituciones se comprometan a incursionar a las nuevas técnicas para el aprendizaje, a la actualización de nuestros planes y programas de estudio, a la revisión del perfil de ingreso y de egreso y a la acreditación de nuestros pro-

gramas en el ámbito nacional e internacional.12 En segundo lugar, no es extraño que “En lo correspondiente a los requerimientos de la globalización se considere necesario el intensificar tanto el intercambio académico de las instituciones relacionadas con la enseñanza y la investigación jurídica como en el ejercicio en el exterior de los profesionistas dedicados al derecho. Un medio conducente al efecto podría ser [se dijo] la realización de cátedras conjuntas entre dos o más facultades de derecho de distintos países, sobre temáticas especialmente relativas a los problemas que plantea el proceso globalizador y sus efectos jurídicos. Por otra parte [continuó diciendo esta opinión] se debiera promover el desarrollo de investigación a realizarse por estudiosos de distintos países.”13 En tercer lugar, tampoco es extraño que como sugerencia se propusiera a las facultades, escuelas e institutos de investigación jurídica el “...tener siempre presente la historia, tradición y valores culturales comunes de los países de América Latina , así como la esencia humanista del derecho y, en la perspectiva latinoamericana, el resguardo de los valores democráticos, los derechos humanos y el respeto al estado de derecho”14 y que en la búsqueda del nuevo perfil del abogado “...se considere el fortalecimiento de la identidad nacional y regional, como condición para poder participar con mayor éxito en la globalización.”15 * Es profeso. investigador de la Unidad Académica de Derecho de la Universidad Autónoma de Zacatecas.

12 IV Congreso de AFEIDAL. Op. Cit. Declaración de Guadalajara.

13 Ídem.

14 Ídem.

11 Ídem.

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15 Ídem.

Fortalece Amalia García Medina Seguridad Social en Zacatecas

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racias a la visión humanista de la Gobernadora Amalia García Medina, en el Estado de Zacatecas se han tenido logros contundentes en Seguridad Social, como lo es el pago del adeudo de anteriores administraciones del ISSSTEZAC por más de 100 millones de pesos mediante un depósito en efectivo y siete inmuebles, fortaleciendo así la Reserva Técnica Patrimonial de las y los derechohabientes del Instituto, refirió Víctor Infante, Director del Instituto de Seguridad Social.

Infante González informó, que el fideicomiso fondo de pensiones cuenta ya con 213 millones de pesos. Cabe puntualizar que por instrucción de la Gobernadora Amalia García Medina se integraron ya 82 millones de pesos al fideicomiso fondo de pensiones del ISSSTEZAC en la administración actual, con la finalidad de dar certidumbre a las y los pensionados del Instituto.

Otros de los logros que ha obtenido Amalia García en Seguridad Social es la creación del fondo de garantía, que a la fecha cuenta con 7.8 millones de pesos y el Fondo Plan Previsor Funerario que cuenta con 3.36 millones de pesos, señaló.

Actualmente, el Instituto cuenta con diversas y nuevas prestaciones como el préstamo de apoyo de vivienda a la familia con equidad de género, siendo éstas una nueva modalidad de préstamos, en donde se han otorgado más de $940 millones de pesos y para este 2008 estaremos colocando más de mil millones de pesos, cifra histórica en materia de colocación crediticia, precisó Víctor Infante.

La eliminación de brechas en-

tre hombres y mujeres es prioridad para el Gobierno encabezado por Amalia García Medina, por lo que el ISSSTEZAC implementa políticas transversales de equidad de género; prueba de ello es el permiso de paternidad que permite a los hombres tener 3 días de descanso cuando su mujer acaba de dar a luz, además pueden atender asuntos escolares o problemas de salud de sus hijas e hijos en horarios de trabajo; así como el permiso de lactancia, lo que permite tomar dos horas a las madres trabajadoras al inicio o final de la jornada o divididas, hasta por un año.

Uno de los puntos torales de esta administración es brindar las mejores condiciones laborales a las y los trabajadores; en el caso del ISSSTEZAC, en este último año se han basificado a 103 mujeres y 90 hom-

bres con su recategorización; además los mil 361 trabajadores y trabajadoras del Instituto cuentan con INFONAVIT, logro sin precedentes en la Administración de la Gobernadora, ya que ahora cualquier trabajador del Instituto que cotizó anteriormente ya puede acceder al crédito de vivienda que ofrece el INFONAVIT y el cien por ciento de los trabajadores del Instituto cuenta con prestaciones como FONACOT. Para finalizar, cabe mencionar uno de los puntos principales de esta administración es el fortalecimiento del sistema de pensiones, por lo que actualmente el Instituto cuenta con un sistema de pensiones financieramente sólido, con fondos suficientes para los próximos 15 años, según el estudio actuarial, culminó el Director del Instituto de Seguridad Social.

TURISMO RURAL Una alternativa para Zacatecas Ruth Mireya Corona Saldivar

Vista panorámica de la entrada a la cabecera municipal de Genaro Codina.

E

l concepto del turismo rural día a día toma más fuerza en países Europeos y de América Latina, debido a la alternativa económica que representa para las comunidades receptoras de interesante escenografía natural que conservan su esencia rustica rural, y que se dedican ejercer actividades del índole agropecuario.

Troncoso define al turismo rural como “un conjunto de actividades resultantes de la visita a comunidades campesinas, aprovechando y disfrutando del ambiente y de sus valores naturales, culturales y socio-productivos”.

Por lo que toda actividad que tiene lugar o se práctica en el medio rural puede ser aprovechada para insertarla en esta práctica del turismo alternativo.

Es cierto que un nuevo concepto siempre va a causar turbulencia, porque el hablar de un estilo de vida relacionado al medio rural, de husos y costumbres arraigados, y de observar directamente o ser participe de actividades del sector primario de nuestra economía mexicana bajo una vertiente de la puesta en práctica de actividades turísticas-rurales, es un gran reto para los prestadores de servicios que se involucren, para las familias anfitrionas, y para los gobiernos que le apuesten a apoyar este tipo de práctica, por ser un sector vulnerable pero abierto a una alternativa de ingreso económico. ��������������������������������������������������������������������������� BAYÓN, Fernando,”50 años de turismo español: un análisis histórico estructural”.edit Ramón Areces.España.1999.

34

Zacatecas cuenta con espacios susceptibles de aprovechamiento para ejercer este tipo de práctica en cualesquier de sus 58 municipios, debido a que uno de nuestros ingresos económicos estriba en el agro y en su mayoría depende de los temporales, por lo que la práctica de este tipo de turismo puede ser una alternativa u oportunidad para beneficiar a las familias de agricultores que decidan insertarse en una modalidad como esta.

También es importante destacar dos características del nuevo consumidor turístico en la actualidad, una es la accesibilidad económica de la clase media a la práctica del turismo, y la otra, es la sensibilidad a cuestiones ambientales de una cultura local y con tradiciones, por lo que se puede aprovechar a este segmento de mercado, insertándolo en cada una de las actividades que se puedan ofertar al visitar una comunidad agrícola, una parcela, una granja, ó un rancho.

Las actividades propuestas a ejercer por los visitantes y turistas pueden ser desde el explorar campos de cultivo, la apreciación de una incubadora y el momento del nacimiento de un pollito, el senderismo por los alrededores, la recolecta de verduras, el corte de fruta y su conservación, la alimentación de aves y ganado menor, la ordeña de una vaca, la elaboración de quesos, de crema, de jocoque, el corte del chile zacatecano y la elaboración de la salsa en molcajete, o la utilización del metate para elaborar unas deliciosas pacholas, etc.

Lo que debe de poseer el anfitrión es la accesibilidad, medidas de seguridad y primeros auxilios, las facilidades para el visitante o turistas respecto al hospedaje, alimentación, y cordialidad, así como los servicios adecuados en materia de comunicación e infraestructura social-económica.

Es aquí donde se deja la reflexión para visualizar a un Zacatecas como opción para la práctica de actividades turística-rurales que deberán de organizarse con armonía y peculiaridades acorde a las tradiciones de la región o de la comunidad anfitriona, respetando en todo momento sus leyes y costumbres; salvaguardando en todo momento el medio ambiente, sus recursos naturales y culturales para obtener la construcción de un crecimiento sostenible en materia turística para los zacatecanos.

Hasta la próxima...

Zacatecas: numeralia estatal

E

l realizar análisis de una realidad social, tomando como referencia las cifras y datos duros, sin lugar a dudas resulta una situación apasionante para quienes nos toca compilar información. En este sentido la intención de este artículo, es presentar información cuantitativa, mediante un documento pensado y diseñado para aquellas personas que quieran entender lo que es nuestro estado de Zacatecas en un contexto nacional.

La información aquí presentada puede generarse y difundirse gracias a los avances que en materia de

Federico Guzmán López

transparencia ha tenido nuestro país, pues ahora contamos con una Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y un organismo autónomo como el Instituto Federal de Acceso a la Información, mejor conocido como el IFAI. La información puede dar lugar a lecturas e interpretaciones múltiples; veamos ahora ¿cuál fue alguna de las motivaciones que me llevan a desarrollar este artículo?, que he denominado “Zacatecas: Numeralia Estatal”, mismo que por su naturaleza bien puede dar para una sección que aparezca de manera permanente como tema de análisis en distintos números de la presente revista de análisis; y es que podemos abordar numeralia en temas de población, de economía local, de educación, salud, servicios públicos, programas sociales, presupuesto público, etc.

A la hora de ver que sucede con alguna realidad social, múltiples enfoques, visiones, puntos de vista, perspectivas, posiciones, argumentos y planteamientos saltan a la luz; así encontramos análisis que van desde escenarios que describen situaciones optimistas, realistas o pesimistas; lo anterior de acuerdo a la carga ideológica, o intereses que quiera defender o criticar.

En ese sentido son múltiples los analistas que entran a la escena de la interpretación de la realidad, así llegan los periodistas, comunicadores, dirigentes políticos, representantes de organizaciones civiles, los intelectuales, académicos; están presentes también los representantes de los poderes públicos.

Precisamente en estos últimos es donde se dan los posicionamientos más polarizados a la hora de expresar como ven el desarrollo o retroceso de nuestro estado; quizá el acto más ilustrativo lo encontramos a la hora que la titular del ejecutivo estatal comparece a rendir su informe de gobierno. Llega entonces el momento de la defensa y desenfrenada apología de sus correligionarios en el congreso local, quienes solamente identifican aspectos positivos en los resultados de la gestión gubernamental; en sí el mismo informe tanto en su versión impresa como en la parte discursiva, se convierte en una suerte de carta de buenos deseos cumplidos, con metas alcanzadas y recursos aplicados con apego a la legalidad y transparencia.

Agosto - Septiembre 2008

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Cuadro 1. Datos por entidad federativa de población, partido en el gobierno y sueldos de titulares del ejecutivo estatal y legisladores locales

Población año 2006

Partido en el gobierno

Sueldo neto mensual de Gobernadores (Cifras en pesos)

1. Aguascalientes

1,088,005

PAN

$103,444.16

$50,816

2.Baja California

2,907,896

PAN/PVEM/PRS

$146,977.67*

$122,059**

Entidad

3. Baja California Sur

523,572

PRD/PT

$135,290.00

$88,000

4. Campeche

768,222

PRI

$104,950.00*

$40,500

2,545,081

PRI

$107,180.01

$106,853**

577,575

PRI/PVEM/PT

$73,318.34

$37,863

7. Chiapas

4,362,413

PRD/PT/CONV.

n.d.

$80,000**

8. Chihuahua

3,292,339

PRI/PVEM/PT

$124,141.00*

$33,500**

9. Distrito Federal

8,822,349

PRD/PT/CONV.

$78 ,533.50

$63,757

10. Durango

1,531,298

PRI

$94,407.00

$59,893**

11. Guanajuato

4,968,208

PAN/PANAL

$146,458.00*

$90,235**

12. Guerrero

3,152,533

PRD/CONV.

$148,000.00*

$107,000**

13. Hidalgo

2,382,691

PRI/PVEM

$72,000.00

$39,522

14. Jalisco

6,843,469

PAN

$58,390.29

$82,789

14,227,630

PRI/PVEM

$145,495.00

$142,526**

16. Michoacán

4,003,680

PRD/PT/PVEM

$87,500.00

$45,000

17. Morelos

1,634,731

PAN

$100,000.00

$60,742**

961,381

PRI

$87,700.00

$81,709**

5. Coahuila 6. Colima

15. Estado de México

18. Nayarit 19. Nuevo León

4,279,990

PRI/PVEM

$156,624.00

$58,000

20. Oaxaca

3,553,032

PRI

$115,000.00

$57,000**

21. Puebla

5,479,856

PRI

$143,531.26*

$64,587**

22. Querétaro

1,628,739

PAN

$149,000.00

$143,000**

23. Quintana Roo

1,175,475

PRI/PVEM

$145,000.00

$45,752

24. San Luis Potosí

2,448,749

PAN

$114,551.00

$62,000**

25. Sinaloa

2,638,052

PRI

$72,517.00

$82,972

26. Sonora

2,438,807

PRI/PVEM

$78,880.74

$65,203**

27. Tabasco

2,017,710

PRI

n.d.

$110,000**

28. Tamaulipas

3,076,329

PRI

$139,573.00

$71,526

29. Tlaxcala

1,089,107

PAN/PT

$34,162.58

$26,976

30. Veracruz

7,221,618

PRI

$88,093.72

$56,000

31. Yucatán

1,850,434

PRI/PVEM/ Alianza por Yucatán

$133,062.00

$75,621**

32. Zacatecas

1,383,311

PRD

$54,378.24

$65,332

Total

104,874,282

Fuente: Institutos y Consejos Estatales Electorales y Senado de la República, 2007. * Salario bruto. ** Incluye compensaciones y ayudas extras.

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Sueldo neto mensual de diputados locales (Cifras en pesos)

Es difícil encontrar un informe que en un ejercicio crítico de autoevaluación, especifique de manera clara y concisa, cuales fueron los principales obstáculos, deficiencias, áreas de oportunidad y retos a enfrentar de cara al futuro, mismos que se traduzcan en acciones correctivas y preventivas que se deban de implementar para mejorar la gestión gubernamental.

Del otro lado, está la oposición, aquellos que se convierten en los principales críticos, quienes en la mayoría de los casos solamente van a encontrar el negrito en el arroz, quienes difícilmente van a reconocer cuando se alcanza algún resultado positivo, ya sea en materia de desarrollo social, o un impacto a la economía local, una mejora en el clima político, o en rubros de índole cultural o del medio ambiente.

Precisamente los primeros datos que vamos a presentar es para que el lector conozca cuanto gana la titular del ejecutivo estatal y los legisladores locales en Zacatecas, lo anterior comparativamente con sus homólogos del resto de entidades federativas.

Los datos presentados en el cuadro anterior son ilustrativos y hablan por sí mismos, además de convertirse en materia prima para múltiples análisis y reflexiones, en ese sentido se emiten tres consideraciones finales: 1. Considerando relativo al sueldo de los gobernadores. a. Si se toma como parámetro de referencia el sueldo neto mensual por un monto de $151,969.80 pesos que percibe hasta el año 2007 el Presidente de la República, se observa que en el caso del gobernador de Nuevo León, con su sueldo mensual por la cantidad de $156,624.00 pesos percibe $4,654.20 pesos más de ingresos mensuales por el desempeño de sus funciones. b. Si tenemos como referencia el promedio del sueldo de los gobernadores de acuerdo a los datos disponibles, este sería por un monto de $107,938.60 pesos, se observa que para el caso de la gobernadora de Zacatecas, con su sueldo mensual por un monto de $54,378.24 pesos, percibe $53,560.36 pesos menos de ingresos mensuales que el promedio de las remuneraciones que perciben el resto de sus compañeros gobernadores por desempeñar su funciones.

2. Considerando sobre el sueldo de los diputados locales. a. Si se toma como parámetro de referencia el ingreso mensual por un monto de $148,605 pesos (cantidad que incluye dieta, asistencia legislativa y atención ciudadana) que percibe hasta el año 2007 un diputado federal, se observa que en el caso de un diputado local del estado de Querétaro, con su sueldo men-

sual por la cantidad de $143,000.00 pesos percibe $5,605 pesos menos de ingresos mensuales por el desempeño de sus funciones. b. Si tenemos como referencia el promedio del sueldo de los diputados locales de todas las legislaturas locales de acuerdo a los datos disponibles, este sería por un monto de $72,397.90 pesos, se observa que para el caso de los 30 diputados locales del estado de Zacatecas, con su sueldo mensual por un monto de $65,332 pesos, perciben $7,065.90 pesos menos de ingresos mensuales que el promedio de las remuneraciones que perciben el resto de sus compañeros diputados locales del país por desempeñar su funciones.

3. Considerando general sobre sueldos y percepciones. a. Si bien es cierto que en este primer ejercicio del documento “Zacatecas: Numeralia Estatal”, nuestra entidad tanto en el poder ejecutivo como el legislativo, resultaron aprobados en esta prueba de los sueldos y percepciones, al estar ambos por debajo de la media nacional. b. Para evitar disparidades tan significativas que existen en las diferentes entidades federativas del país en las percepciones de los representantes de los poderes ejecutivo y legislativo, que van desde los $26,976 pesos hasta los $156,624 pesos; bien vale la pena que los ciudadanos, reflexionemos y valoremos la importancia de regular los sueldos y salarios de los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), en los tres órdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), tal y como lo ha propuesto el Presidente de la República, con su iniciativa de ley en tal sentido. c. En relación al tema aquí abordado, comparto con el lector que en materia de sueldos y percepciones, para dar cumplimiento a las medidas de racionalidad, austeridad y disciplina del gasto en la administración pública federal, a todos los servidores públicos federales de mandos medios y superiores integrantes del poder ejecutivo, desde secretarios de estado hasta jefes de departamento, que prestan sus servicios a la nación, por lo menos desde el año 2001 hasta la fecha no han recibido incremento salarial alguno por el desempeño de sus funciones.

También es importante mencionar que el tema de los sueldos y salarios en la esfera gubernamental, requiere un tratamiento con carácter de urgente, de lo contrario como ciudadanos no debemos de sentirnos sorprendidos, si a un análisis como el antes presentado se le añaden indicadores de sueldos y salarios de presidentes municipales, porque el resultado arrojaría datos más reveladores aún de lo aquí presentado.

Agosto - Septiembre 2008

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Lombardo, pensador marxista, dirigente obrero y político revolucionario* Cuauhtémoc Amezcua Dromundo José Santos Cervantes

Vicente Lombardo Toledano, siendo un joven universitario brillante, se vinculó con la clase obrera

V

icente Lombardo Toledano fue un estudiante brillante de la Universidad Nacional, que cursó de manera simultánea las profesiones de leyes y filosofía; sus altas calificaciones en todas las asignaturas hablan de su inteligencia y disciplina en el estudio. Pudo ser un profesionista próspero que llevara una vida cómoda, pero eligió el camino de la lucha al servicio de la clase obrera.

Desde muy joven se había interesado en los problemas de la cultura y la vida de México, que debatía asiduamente con sus mejores maestros y amigos. Por los años de 1915 y 16, México estaba en efervescencia: luego de 38

Vicente Lombardo Toledano durante su participación en un mitin en Fresnillo, Zacatecas.

concluida la fase armada de la Revolución, se discutía el rumbo que tomaría la organización jurídico-constitucional y el futuro político.[i] El vínculo del estudiante distinguido con la clase obrera surgió en 1917, cuando la Universidad Popular Mexicana, que había sido creada por el Ateneo de México con el fin de llevar la cultura a los trabajadores, fue reorganizada, y su rector, Alfonso Pruneda, nombró al joven brillante, entonces de 23 años, secretario de la misma. Lombardo ejerció en ella una función docente, y los trabajadores, alentados por su trato fraterno y enterados de su formación de abogado, se habituaron a consultarle sus problemas laborales y a confiarle las dificultades que la vida les deparaba, sus aspiraciones y anhelos. Lombardo declaró a James W. Wilkie, a este respecto: “Comprendí entonces… toda la profundidad del drama social de México”.[ii] Siendo también profesor de la Escuela Preparatoria, en 1920, organizó el primero de los numerosos sindicatos que fundaría en su vida: la Liga de Profesores del Distrito Federal, con maestros universitarios y de escuelas primarias y técnicas. Un año después ingresó a la CROM, Confederación Regional Obrera Mexicana, que fue la primera central sindical nacional.[iii] En 1923, Lombardo fue electo miembro del Comité Central de esa organización para las cuestiones educativas y culturales, por su Quinta Convención.

La formación de Lombardo no había sido en la filosofía marxista; imposible en las condiciones de la época.

Su preceptor fue Antonio Caso, prestigiado maestro de la Escuela de Altos Estudios; era un filósofo idealista, espiritualista, y ésta era la filosofía oficial de la Universidad Nacional. Esa formación de Lombardo entró en choque con la realidad de clase a la que se vinculó. No le sirvió para comprender las agudas contradicciones de una sociedad con enormes rezagos, como la nuestra, producto de tres siglos de coloniaje, que se agravaron por la afluencia de capitales extranjeros de la etapa del imperialismo económico, a partir de la segunda mitad del siglo XIX, y más aún por la crisis del sistema capitalista mundial de la posguerra. “Me di cuenta de que mis ideas… las que yo aceptaba, no estaban de acuerdo con la realidad”[iv], recordaría Lombardo.

Para colmo, su participación sindical en el seno de la CROM añadió otro motivo a su inconformidad: la central practicaba el colaboracionismo de clases propio de la socialdemocracia, lo que no resultó aceptable para Lombardo. “Entré en conflicto conmigo mismo”, escribió en una carta dirigida al escritor francés Henri Barbusse[v].

Además, sustentó durante toda su vida una concepción ética elevada, que chocó desde luego con la conducta corrupta de los principales dirigentes, con Luis N. Morones al frente del llamado Grupo Acción.

Años después, recordando esos hechos, Lombardo afirmaría con orgullo legítimo: “Desde que era estudiante no he sido sino eso: un soldado del invencible ejérci-

La formación de Lombardo no había sido en la filosofía marxista; imposible en las condiciones de la época. Su preceptor fue Antonio Caso, prestigiado maestro de la Escuela de Altos Estudios; era un filósofo idealista, espiritualista... to de la clase trabajadora que todo lo produce, todo lo descubre y todo lo crea con sus manos y con su cerebro, lo mismo en las minas que en las fábricas, en las escuelas, en los laboratorios de investigación y en el interior de la conciencia.” Y remataría convencido: “A ese ejército pertenece el porvenir”.[vi] 1. Lombardo descubre la filosofía del materialismo dialéctico, la estudia en su profundidad y riqueza, la asimila y la asume como propia.

Durante la segunda mitad de la década de los veinte, poco a poco se fue alejando de esas ideas que lo decepcionaban y acabó por considerar necesario acudir al estudio de la obra de Marx y Engels, de la que hasta entonces sólo tenía alguna idea superficial.Antonio Caso, en sus clases, decía que tales pensadores constituían lo opuesto al ideario de Hegel, pero jamás explicó sus ideas.[vii] Lombardo consideró necesario examinar dichas ideas y meditar sobre ellas, pero se encontró con que no había obras publicadas de esos pensadores en México ni en español.Apenas el Manifiesto del partido comunista, traducido y publicado en Argentina, y folletos de agitación, combativos, pero inexactos y con errores en las cuestiones de fondo, que acaso podrían servir para alguna actividad política elemental, pero no para la comprensión de una obra tan rica y compleja como lo es el marxismo.

Por fortuna, en 1925 tuvo la posibilidad de viajar a Nueva York, a un congreso, y a Europa, a la Conferencia Internacional del Trabajo, en Ginebra, Suiza, como observador de la CROM. En ambos viajes visitó librerías, encontró obras de Marx y Engels en lenguas extranjeras, y estableció convenios para que le enviaran otras. Entonces se puso a estudiar de manera intensa, varias horas al día, diccionario en mano. Invirtió meses y años. Su hábito de estudio fue su soporte. Como él lo dice, “fui… confrontando… las nuevas ideas que yo adquiría con las que haAgosto - Septiembre 2008

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bía recibido en la Universidad, y comprendí que la filosofía que yo había aceptado era falsa”.[viii] Hacia inicios de la década de los treinta ya había consumado su nueva formación.

2. El perfil y la obra de la CTAL, como desarrollo y concreción del pensamiento marxista.

Al profundizar en el conocimiento del marxismo, Lombardo hizo propia la convicción de que la filosofía no sólo es instrumento para conocer la realidad sino también medio para transformarla. A partir de entonces, su actividad como dirigente sindical y como dirigente político, jamás la ejercería dejándose llevar por experiencias o afirmaciones coyunturales de personalidades u organizaciones “con autoridad”, ni malentendería la teoría como un listado de recetas, porque le fue muy claro que se trataba de una guía para a acción. Por eso mismo, el “calco y la copia” -usando la formulación de Mariátegui- siempre le fue ajeno.

En todos los casos, Lombardo realizaría primero un examen dialéctico acucioso de la realidad en la que iba a actuar, considerando todos los elementos significativos y la dinámica siempre cambiante, sobre todo cuando ocurrían cambios significativos en la vida nacional o en la arena internacional. Sólo después y con ese sustento vendrían los planes y las acciones. Ese método de trabajo, desde luego que presidió la actividad de Lombardo hacia el surgimiento de la Confederación de Trabajadores de América Latina, CTAL y se reflejó en el perfil y la obra de la misma. Por tanto, se puede afirmar que los aportes de Lombardo a la CTAL fueron una concreción y un desarrollo del pensamiento marxista.

Ante la falta de espacio para desarrollar esta tesis con mayor amplitud, abordaré aquí dos elementos característicos de la central, vinculados al tema de la unidad y al pensamiento de Lombardo: uno, el que contesta a la pregunta sobre a quiénes, a qué tendencias ideológicas y políticas se debería llamar a la unidad, y dos, el relativo al combate contra el imperialismo como tarea fundamental del movimiento sindical.

A) La CTAL, frente único, integrado por las organizaciones sindicales de todas las tendencias.

Los documentos de la CTAL acreditan que fue concebida como una organización de frente único, integrada por las organizaciones sindicales de todas las tendencias, para luchar en común por las reivindicaciones inmediatas de la clase trabajadora y por la liberación de los pueblos latinoamericanos respecto del imperialismo. Éstos son dos de sus rasgos característicos más significativos.

Pero vale preguntarse quién y con qué fundamento puso en marcha la idea de llamar a la unidad a las organizaciones de todas las tendencias, a la vista de que éste no era el criterio dominante en el ámbito de la izquier40

Vicente Lombardo Toledano despues de su participación en un mitin en Fresnillo, Zacatecas.

da revolucionaria mundial a fines de la década de los veinte e inicios de los treinta, que es cuando el proyecto con rumbo a la CTAL se va gestando, puesto que la Internacional Comunista en su VI Congreso, de 1928, resolvió que las organizaciones dirigidas por los comunistas no formaran filas al lado de los reformistas ni otras expresiones ideológicas. La resolución fue puesta en marcha por la Internacional Sindical Roja y la Confederación Sindical Latinoamericana, CSLA, en el plano mundial y en nuestra región, respectivamente.

Lombardo, por su parte, jamás sostuvo esa interpretación, sino que llegó a la suya propia. Ya en 1927, cuando estaba en el proceso de su formación marxista, en una conferencia, llamó a la clase trabajadora de toda América Latina, así, sin excepciones, a la unidad para combatir al imperialismo.[ix] Y en 1933, cuando de hecho ya había concluido ese proceso autoformativo, propuso convocar “a todas las agrupaciones obreras... (otra vez, sin excluir a nadie) a un congreso para la organización de la Confederación Obrera Iberoamericana”, con un fin semejante.[x] En octubre del mismo año, cuando

Lombardo, en el plano nacional, avanzaba asimismo hacia la construcción de una gran central sindical unitaria en nuestro país, al fundar la Confederación General de Obreros y Campesinos de México, CGOCM, ésta nueva central, en su Asamblea Constituyente, decidió impulsar la unidad de los trabajadores latinoamericanos. La CGOCM fue la misma central que encabezaba Lombardo cuando envió un escrito a la Primera Conferencia Americana del Trabajo que se reunió en Santiago de Chile en 1936, en que reiteró su llamado a la unificación y dijo: “No es preciso que los trabajadores todos piensen del mismo modo, que todos sustenten la misma doctrina política, que todos opinen igual respecto de las características de la sociedad futura…”[xi]. Siguiendo el mismo hilo de los pasos de Lombardo hacia la unidad latinoamericana, al constituirse la CTM, Confederación de Trabajadores de México, también en 36, en sus documentos básicos plasmó la necesidad de unir a la clase obrera del subcontinente. Y fue la propia CTM la que convocó al Congreso Obrero Latinoamericano, que dio vida a la CTAL. Esa concepción que enarbolaba Lombardo, y que fue la adoptada en su momento por la CTAL, es congruente con la tesis de Marx y Engels, en el sentido de que la fuerza de la clase obrera radica en su unidad, que se manifiesta en el famoso lema: “¡Proletarios de todos los países, uníos!”, y que el propio Marx expresara en términos precisos: “La única fuerza social de los obreros está en su número. Pero, la fuerza numérica se reduce a la nada por la desunión”.[xii] Lenin, en esa línea, postuló que la tarea de los comunistas era actuar allí donde estuvieran las masas, y calificó de “absurda, ridícula y pueril” la opinión de “que los comunistas no pueden ni deben actuar en los sindicatos reaccionarios”[xiii].

No está en mi ánimo afirmar que la posición de Lombardo al respecto haya sido la única, de seguro hubo otros pensadores y luchadores, otras organizaciones que coincidieron por sus propias razones. Pero tampoco me cabe duda que su impulso fue decisivo para el surgimiento de la CTAL con el perfil que tuvo.Vale recordar que la IC, dentro del mismo período que vengo refiriendo, mantuvo la posición que podríamos llamar de unidad restringida, desde 1928 hasta que su VII Congreso, de 1935, rectificó y llegó a un juicio semejante al de Lombardo sobre la unidad sindical. Entonces resolvió que: “… el congreso impone a los comunistas el deber de adoptar todas las medidas prácticas para realizar la unidad sindical…”[xiv] Y precisó que habría que construir “un sindicato único en cada rama de la producción; una central única en cada país; una central internacional única de sindicatos por industrias; una central sindical única sobre la base de la lucha de clases.”[xv] Los partidos comunistas de Latinoamérica, consecuentemente, disolvieron la CSLA y, en adelante, participaron notablemente en las actividades preparatorias del Congreso Obrero Latinoamericano, convocado por la CTM, en el que se fundó la CTAL, y en la vida de

la misma, junto con otras corrientes distintas, cuyo criterio unitario había madurado también. Esa misma concepción de unidad fue la que rigió en el surgimiento de la Federación Sindical Mundial, superando la opinión del sindicalismo inglés, que en vano quiso aislar a los sindicatos soviéticos.

B) Objetivo medular de la CTAL, la lucha por la liberación de América Latina frente al imperialismo.

Lombardo distinguió claramente la realidad de América Latina de otras, donde las condiciones facilitaron el desarrollo del capitalismo hasta la fase del imperialismo.Advirtió la diferencia entre unos y otros países que conforman el sistema capitalista mundial de la época moderna: imperialistas, dominantes, saqueadores, unos; objeto del dominio y del saqueo de los primeros, otros. Jamás se confundió al respecto con la concepción “eurocéntrica”, que pone en el mismo saco a todos los países capitalistas del mundo, con lo que llega a conclusiones dañinas para la lucha misma, de la clase obrera y los pueblos.

Los pueblos de nuestra región, sometidos al régimen colonial durante tres siglos, por parte de España, Portugal y otras potencias de Europa, lograron al fin su independencia política, luego de cruentas luchas. Pero no consiguieron destruir el régimen económico que las potencias coloniales impusieron, basado en la concentración de la tierra en manos de una minoría y en una serie de estancos, monopolios y privilegios para las castas dominantes. Lombardo llamó a ese sistema semifeudal, por sus rasgos descritos, que en su esencia, como modo de producción, lo asemejan con el feudalismo clásico que se dio en otras regiones, sin que fuera idéntico.

Lombardo señala también que, a pesar de todo, las fuerzas productivas empezaron a desarrollarse en nuestros países, en unos más que otros, y se fueron creando las premisas para el paso a formas capitalistas de producción. En la última mitad del siglo XIX, dice, cuando ese proceso se realizaba, las inversiones extranjeras provenientes de Estados Unidos y Europa, irrumpieron en la vida doméstica de nuestras naciones y, en la mayoría de ellas, yuxtapusieron un sistema capitalista dependiente a las formas antiguas de producción con supervivencias semifeudales, sin que se diera su natural desarrollo histórico. “De esta suerte, pasaron los pueblos latinoamericanos, en un lapso breve, de su condición de colonias de España y Portugal, a semicolonias del imperialismo internacional.”[xvi] Para Lombardo, éste es el drama de América Latina. Consecuentemente, la lucha contra el imperialismo, por nuestra plena independencia, económica y política, es fundamental. Y es una tarea en la que la clase obrera debe participar decididamente, no sólo desde la trinchera del partido de clase, sino también desde el movimiento sindical. “En los países que luchan por su independencia nacional y en los que disfrutan de ella, pero están sometidos económicamente a las fuerzas del imperialismo, los sindicatos deben unir a sus deAgosto - Septiembre 2008

41

a los hombres y mujeres notables, de acuerdo con la concepción marxista, se les juzga por su contribución a los logros de los pueblos –que son los verdaderos constructores de la historia, por la calidad de su interacción con ellos. mandas económicas y sociales la lucha por la independencia política nacional o por la emancipación económica respecto del imperialismo”, proclamó.[xvii] Y explicó por qué esta tarea corresponde a todos los trabajadores, no sólo a los que militan políticamente: “Si las reivindicaciones de clase de los trabajadores no se asocian… a las demandas del pueblo y a las exigencias de la liberación nacional, los éxitos de la clase obrera son transitorios y pueden anularse con facilidad”.[xviii] La CTAL desde su fundación plasmó ese compromiso de lucha en sus documentos básicos.Y así lo ejerció a lo largo de su existencia.[xix] Desde el punto de vista de la batalla de las ideas, el Plan para la posguerra, aprobado por el Segundo Congreso de la CTAL, de Cali, Colombia, de 1944, contiene las demandas y las metas de la región en la lucha por desarrollar sus fuerzas productivas y liberarse del yugo imperialista; se trata de un documento de vigencia ejemplar aun hoy, luego de que han transcurrido más de seis décadas y tantas cosas han cambiado, pero no nuestra condición de países dependientes que, antes al contrario, se ha acentuado.

3. Lombardo, político revolucionario.

La personalidad de Lombardo como pensador marxista, y como dirigente obrero forma un todo con su calidad de político revolucionario. A eso dedicó su vida, a fin de cuentas, a la lucha por la transformación profunda de la sociedad, a la sustitución del régimen de la propiedad privada de los medios de producción y cambio por la sociedad socialista. Él mismo lo expresa, refiriéndose al momento en el que coronara la fase de su estudio inten42

so de la obra de Marx y de Engels, y descubriera que la filosofía no sólo es conocimiento de la realidad, sino instrumento para transformarla; entonces:“Hallé para siempre mi sitio en el mundo: el de un militante de la revolución que debe liquidar la explotación del hombre por el hombre y concluir la querella milenaria entre el hombre y la naturaleza”.[xx] Por mi parte, concluyo este trabajo recordando que a los hombres y mujeres notables, de acuerdo con la concepción marxista, se les juzga por su contribución a los logros de los pueblos –que son los verdaderos constructores de la historia-, por la calidad de su interacción con ellos. La contribución de Vicente Lombardo Toledano a los logros y a las luchas de los pueblos del mundo, sobre todo los de América Latina –a México, su patria- a sus grandes victorias, fue enorme, en los tres aspectos: como pensador marxista, dirigente obrero y político revolucionario. [i] Lombardo tenía 22 años cuando fundó, con otros compañeros, la Sociedad de Conferencias y Conciertos, de carácter cultural, que sería más conocida en los medios universitarios como el “grupo de los siete sabios”, nombre que recogió la historia. Los otros miembros del grupo, fueron Alfonso Caso, Manuel Gómez Morín, Antonio Castro Leal, Alberto Vásquez del Mercado, Teófilo Olea y Leyva, y Jesús Moreno Baca. Luego se unirían otros estudiantes, entre ellos Narciso Bassols y Luis Enrique Erro. [ii] Ver James W. Wilkie y Edna Monzón de Wilkie, México visto en el siglo XX, entrevistas de historia oral. Instituto Mexicano de Investigaciones Económicas, México, 1969. Pág. 256. [iii] En 1922 creó el Grupo Solidario del Movimiento Obrero, que relacionó dos círculos en los que Lombardo actuaba, el de los obreros y el de los intelectuales y artistas, entre otros a José Clemente Orozco, Diego Rivera, Alfonso Caso, Daniel Cosío Villegas, Eduardo Villaseñor, Pedro Henríquez Ureña y Carlos Pellicer. [iv] Wilkie, pág. 258. [v] La carta, escrita en 1935, fue en respuesta a la petición de Barbusse de que Lombardo le hablara de la trayectoria de su vida. Se puede consultar en el Fondo documental de la biblioteca del CEFPSVLT; está publicada en el tomo III, volumen 3 de la Obra Histórico-cronológica de VLT, editada por el propio CEFPSVLT, pp. 251-259. [vi] Vicente Lombardo Toledano, intervención en el acto de homenaje que le rindieron sus amigos, discípulos, compañeros de lucha y personalidades del campo democrático en el Palacio de Bellas Artes, al cumplir sus 70 años de vida, 16 de julio de 1964. [vii] Más tarde, Lombardo, ya formado como un pensador marxista profundo y riguroso, sostuvo una larga y muy sonada polémica filosófica que sería conocida como “Idealismo vs. Materialismo Dialéctico”, con su antiguo maestro, el muy reverenciado Antonio Caso, que tuvo dos momentos: primero en el seno de la Universidad, en el Primer Congreso de Universitarios Mexicanos, en septiembre de 1933, y luego en las páginas del periódico El Universal de la ciudad de México, entre enero y abril de 1935. Por primera vez se debatieron en México de manera pública las bases ideológicas del socialismo científico confrontadas con la doctrina idealista-espiritualista que se preconizaba de manera oficial en la Universidad Nacional. Ver la Obra Histórico-cronológica de VLT, editada por el CEFPSVLT, Tomo II, Volumen 4, pp. 101-104 y 161-197, y Tomo III, Volumen 3, pp. 1-162. Ver también Caso-Lombardo. Idealismo vs. Materialismo Dialéctico.

Universidad Obrera de México, 1963.

Mitin en Aguascalientes. [viii] Wilkie, pág. 258. [ix] Fue en la conferencia que dictó en el teatro Esperanza Iris, de la ciudad de México con el título de “La doctrina Monroe y el movimiento obrero”, el 30 de enero de 1927, en la que denunció las ambiciones de dominación de Estados Unidos sobre América Latina que entrañan el llamado “panamericanismo” y la doctrina Monroe, y llamó a la clase trabajadora de toda la región a combatirlas.

Fue editada por la CROM en un folleto que llevó el mismo título, impreso en los talleres linotipográficos La lucha, 1927. [x] Vicente Lombardo Toledano, discurso pronunciado ante la Convención Extraordinaria de la CROM. Fondo documental de la biblioteca del CEFPSVLT; está publicada en el tomo II, volumen 4 de la Obra Histórico-cronológica de VLT, editada por el propio CEFPSVLT, pp. 35-74. [xi] El comunicado de Lombardo fue publicado con el título de “Mensaje al proletariado de América Latina” en el periódico El Universal, diario de la ciudad de México, del 1 de enero de 1936. [xii] Fue en su “Instrucción sobre diversos problemas a los delegados del Consejos Central Provisional” de agosto de 1866, previa al Congreso de la Primera Internacional que se celebró en Ginebra, del 3 al 8 de septiembre de en 1866. [xiii] Lenin, “La enfermedad infantil del ¿izquierdismo? en el comunismo”, en V. I. Lenin, Obras escogidas, Editorial Progreso, Moscú, 1969, pp. 537-515. [xiv] “La ofensiva del fascismo y las tareas de la Internacional Comunista en la lucha por la unidad de la clase obrera contra el fascismo, (Resolución sobre el

informe del camarada Dimítrov adoptada por el VII Congreso de la Internacional Comunista, el 20 de agosto de 1935)”, texto íntegro publicado en Fascismo, democracia y frente popular, VII Congreso de la Internacional Comunista, Moscú, 25 de julio-20 de agosto de 1935. México, Siglo XXI Editores, 1984, Págs. 461 a 477. Cursivas de CAD. [xv] Ibídem. [xvi] Ver Lombardo, “El drama de los pueblos de América Latina”, en La Confederación de Trabajadores de América Latina ha concluido su misión histórica. Pág. 1. [xvii] Vicente Lombardo Toledano. Teoría y práctica del movimiento sindical mexicano. México, Universidad Obrera de México, tercera edición, 1981, pp.

44-45. [xviii] Op. cit. p. 96 [xix] “La CTAL fue convirtiéndose en la fuerza de opinión más importante del continente americano, no sólo por su lucha tenaz para lograr mayores derechos y mejores condiciones de vida de las masas trabajadoras, sino también por su diario combate contra las pretensiones del imperialismo en América Latina, y por su ayuda a la independencia nacional o su plena independencia económica”, valoró Lombardo. La Confederación… pág. 4 [xx] Caso-Lombardo, pp. 14-15. *Ponencia para el Seminario Internacional “Lombardo, la CTAL y los problemas contemporáneos de la clase obrera y los pueblos”, CEFPSVLT, M éxico, 8-10 de septiembre de 2008.

Agosto - Septiembre 2008

43

AGENDA MUNICIPAL

PRESIDENTES MUNICIPALES 2007-2010

E

MUNICIPIOS

PRESIDENTE

01

Apozol

Miguel Sandoval Bañuelos

02

Apulco

Fidel Rodríguez Ledesma

PRI

03

Atolinga

Camerina Bugarín Rosales

PRD

04

Benito Juárez

Víctor Javier Campos González

PRI

05

Calera de Víctor Rosales

Horacio Mejía Haro

PRD

06

Cañitas de Felipe Pescador

Marco Antonio Regis Zuñiga

PT

07

Concepción del Oro

Anastasio Maldonado Falcón

PRI

08

Cuauhtémoc

José Rodríguez Elías Acevedo

PRI

09

Chalchihuites

Juan Fernando Nava

PRI

10

Fresnillo

David Monreal Avila

PT

11

García de la Cadena

Mario Castro Guzmán

PRI

12

Genaro Codina

Otoniel Chávez Norato

PAN

13

Gral. Enrique Estrada

Raúl de Luna Tovar

PAN

14

Gral. Francisco R. Murguía

Blas Ávalos Mireles

PRI

15

Gral. Joaquín Amaro

Isidro Loera Solis

PRD

stimados lectores a partir del presente número, abordaremos un espacio de interacción municipal, en donde daremos a conocer lo más importante que acontece con relación al municipio y su entorno; en todas aquellas áreas de oportunidad en donde les falta desarrollarse para cumplir con las acciones que les consagra el artículo 115 constitucional y sus leyes reglamentarias. Sea pues el inicio del espacio municipal en la revista Reflexión para nuestros lectores que laboran y les interesan los asuntos municipales.

PRI

16

Gral. Pánfilo Natera

J. Guadalupe Ramos Martínez

PRD

Número de Municipios Gobernados por partido político

17

Guadalupe

Samuel Herrera Chávez

PRD

PAN

18

Huanusco

Francisco Vázquez Sandoval

PRI

19

Jalpa

José Alfredo Bueno Martínez

PAN

20

Jerez de García Salinas

Alma Araceli Avila Cortes

PRD

21

Jiménez del Teúl

Ramón Ramírez de los Santos

PRD PAN

8

PRI

26

PRD

18

PT

5

22

Juan Aldama

Ricardo Valles Rios

1

23

Juchipila

Julio César Flemate Ramírez

24

Loreto

Octavio Monreal Martínez

CONVERGENCIA

25

Luis Moya

Alejandro Herrera Verdín

PRD

26

Mazapil

Gregorio Macias Zuñiga

PRI

27

Melchor Ocampo

Mauro Montoya Avilés

PRI

28

Mezquital del Oro

Francisco Javier Jiménez Espitia

PRI

29

Miguel Auza

Armando Perales Gandara

PRD

30

Momax

Luis Enrique Alvarez Mota

PAN

31

Monte Escobedo

J. Jesús del Real

PRI

32

Morelos

Rafael Trejo Pérez

PT

33

Moyahua de Estrada

José Luis Delgadillo Hernández

PRI

34

Nochistlán de Mejía

Raúl Villegas Torres

PRD

35

Noria de Angeles

Biliulfo Rodríguez Esparza

PRI

36

Ojocaliente

José Luis Ortiz

PRD

37

Panúco

Benjamín Nuñez Cázares

PRD

38

Pinos

Alfonzo Contreras Hernández

PRI

39

Río Grande

Genaro Hernández Olguín

PRI

40

Saín Alto

José Angel Zamora Flores

PRD

41

Salvador El

Plutarco Zavala Torrres

PRD

42

Santa María de la Paz

J. Ángel Torres Rivas

PRI

43

Sombrerete

Vicente Márquez Sánchez

PRI

44

Susticacán

José de Santiago Díaz

PRI

45

Tabasco

Sergio Arturo Camacho Lara

PRI

46

Tepechitlán

Mariano Salas González

PRD

47

Tepetongo

Cuauhtémoc de la Torre Flores

PRI

48

Teúl de González Ortega

Enrique Larios Arellano

PRD

49

Tlaltenango de Sánchez Román

Mauricio Martín del Real del Rio

PAN

50

Trancoso

Daniel Hernández Juárez

PAN

51

Valparaiso

Laura Isela Ruíz González

PRD

52

Vetagrande

Manuel de Jesús González Acosta

53

Villa de Cos

Juan Carlos Regis Adame

PT

54

Villa García

Juan Francisco Cuevas Arredondo

PRI

55

Villa González Ortega

Mario Alberto Ponce Esparza

PRI

56

Villa Hidalgo

Juan Delgado Martínez

PRD

57

Villanueva

Antonio de la Torre del Río

PRI

CONVERGENCIA

44

PARTIDO

PRI

PT

CONFORMACION DE AYUNTAMIENTOS NUMERO DE REGIDORES DE MAYORIA Y REPRESENTACION PROPORCIONAL 2007-2010 Municipio

PAN

PRI

PRD

PT

PVEM

PNA

Rep. Prop.

MAYORÍA

TOTAL

01

APOZOL

2

0

1

0

0

1

4

6

10

02

APULCO

1

0

1

2

0

0

4

6

10

03

ATOLINGA

2

2

0

0

0

0

4

6

10

04

BENITO JUAREZ

3

0

0

1

0

0

4

6

10

05

CALERA

3

1

0

1

1

1

7

10

17

06

CAÑITAS DE FELIPE PESCADOR

1

1

2

0

0

0

4

6

10

07

CONCEPCION DEL ORO

1

0

3

0

0

0

4

6

10

08

CUAUHTEMOC

1

0

2

0

0

1

4

6

10

09

CHALCHIHUITES

1

0

1

1

0

1

4

6

10

10

FRESNILLO

2

1

5

0

0

0

8

12

20

11

GARCIA DE LA CADENA

2

0

2

0

0

0

4

6

10

12

GENARO CODINA

0

1

1

2

0

0

4

6

10

13

GRAL. ENRIQUE ESTRADA

0

1

3

0

0

0

4

6

10

14

GRAL. PANFILO NATERA

1

1

0

1

1

1

5

8

13

15

GRAL. FRANCISCO R. MURGUIA

2

0

3

0

0

0

5

8

13

16

GRAL. JOAQUIN AMARO

1

3

0

0

0

0

4

6

10

17

GUADALUPE

4

2

0

1

1

0

8

12

20

18

HUANUSCO

2

0

2

0

0

0

4

6

10

19

JALPA

0

2

2

0

1

0

5

8

13

20

JEREZ

2

3

0

3

0

0

8

12

20

21

JIMENEZ DEL TEUL

1

2

0

1

0

0

4

6

10

22

JUAN ALDAMA

0

4

1

0

0

0

5

8

13

23

JUCHIPILA

1

0

2

0

0

1

4

6

10

24

LORETO

1

3

0

1

1

1

7

10

17

25

LUIS MOYA

1

2

0

1

0

0

4

6

10

26

MAZAPIL

0

0

5

0

0

0

5

8

13

27

MELCHOR OCAMPO

0

0

4

0

0

0

4

6

10

28

MEZQUITAL DEL ORO

2

0

2

0

0

0

4

6

10

29

MIGUEL AUZA

3

2

0

0

0

0

5

8

13

30

MOMAX

0

2

2

0

0

0

4

6

10

31

MONTE ESCOBEDO

1

0

1

2

0

0

4

6

10

32

MORELOS

1

1

2

0

0

0

4

6

10

33

MOYAHUA DE ESTRADA

3

0

1

0

0

0

4

6

10

34

NOCHISTLAN DE MEJIA

2

3

0

0

0

0

5

8

13

35

NORIA DE ANGELES

1

0

3

0

0

0

4

6

10

36

OJOCALIENTE

3

3

0

1

0

0

7

10

17

37

PANUCO

2

0

0

2

0

0

4

6

10

38

PINOS

2

0

5

1

0

0

8

12

20

39

RIO GRANDE

1

0

3

3

1

0

8

12

20

40

SAIN ALTO

2

3

0

0

0

0

5

8

13

41

SALVADOR, EL

0

2

0

2

0

0

4

6

10

42

SANTA MARIA DE LA PAZ

1

0

2

0

0

1

4

6

10

43

SOMBRERETE

3

0

3

1

0

1

8

12

20

44

SUSTICACAN

1

0

3

0

0

0

4

6

10

45

TABASCO

2

0

3

0

0

0

5

8

13

46

TEPECHITLAN

2

2

0

0

0

0

4

6

10

47

TEPETONGO

1

0

3

0

0

0

4

6

10

48

TEUL DE GONZALEZ ORTEGA

1

2

0

1

0

0

4

6

10

49

TLALTENANGO DE SANCHEZ ROMAN

0

2

3

0

0

0

5

8

13

50

TRANCOSO

0

0

3

1

0

0

4

6

10

51

VALPARAISO

3

4

0

0

0

0

7

10

17

52

VETAGRANDE

2

0

2

0

0

0

4

6

10

53

VILLA DE COS

1

1

5

0

0

0

7

10

17

54

VILLA GARCIA

2

0

2

0

0

0

4

6

10

55

VILLA GONZALEZ ORTEGA

2

0

2

0

0

0

4

6

10

56

VILLA HIDALGO

0

4

0

1

0

0

5

8

13

57

VILLANUEVA

2

0

5

0

0

0

7

10

17

58

ZACATECAS

0

2

4

2

0

0

8

12

20

Agosto - Septiembre 2008

45

Constitucionales razones de los Derechos Humanos en Zacatecas

Roberto de Jesús Luna Martínez

L

a Constitución Política del Estado de Zacatecas desarrolla la protección de los individuos que se encuentran en territorio del estado, en un titulo Primero denominado genéricamente “Garantías Constitucionales”, englobando en los tres primeros capítulos las llamadas “garantías individuales”, “garantías sociales” y “ garantías patrimoniales”.

En términos históricos la significación de “garantías”, en el sentido de derecho consagrado, nos llega del pensamiento político francés, pues conforme a la declaración de los derechos del hombre y el ciudadano de 1789, la omisión de esos derechos es la razón de los males sociales, lo cual hace necesaria su proclamación solemne, que implica una declaración francesa en su artículo 12, que la garantía de los derechos del hombre y del ciudadano necesita una fuerza pública y, más aun, el artículo 22 de la Constitución francesa de 1795, añade la aseveración siguiente. “la garantía social no puede existir si no se ha establecido la división de poderes, si no se han fijado los límites de éstos y si no se ha asegurado la responsabilidad de los funcionarios públicos”.

46

Niña indígena trabajando.

Archivo/UN

Lo anterior significa que aún cuando los derechos humanos son inherentes la naturaleza propia del individuo como fin último de toda organización, se hace evidente la necesidad de instauración de un órgano superior a la voluntad individual que garantice el respeto de tales derechos naturales y la instrumentación para proteger los derechos del hombre se deberá establecer en el documento constitucional, así como las limitaciones a las garantías que se hagan necesarias para preservar el orden público, la tranquilidad general y la paz social.

Ahora bien, las garantías consagradas en la Constitución general de la República son derechos mínimos susceptibles de ser ampliados o completados en el texto de las Constituciones de las entidades integrantes del Pacto Federal.

La inclusión de las “garantías patrimoniales” en las “garantías Sociales”, se explica con el argumento de que la propiedad individual y posteriormente la social han sido conquistas de la humanidad de carácter ancestral que se han integrado ya a la mentalidad colectiva de los pueblos contemporáneos, por lo que la falta de protección de esos derechos arraigados en la conciencia humana, podría llevar a la insatisfacción individual que genera desórdenes sociales,.- En esencia, el hombre es por si mismo, independientemente de lo que tiene, pero en el marco de la convivencia social necesita ciertos elementos objetivos y concretos para cumplir los fines de su existencia, por lo cual es fundamental para el orden social que el orden jurídico asegure la protección de dichos elementos materiales mínimos e imprescindibles para la vida.

Como se ha dicho, las garantías que otorga la Constitución Federal son aspectos protectores mínimos, por lo que en la Constitución Política del Estado de

Zacatecas se pueden precisar ciertos derechos que le den contenido concreto a las conductas, deseos y aspiraciones derivadas de la idiosincrasia del pueblo zacatecano.

Es importante señalar en nuestra Constitución la prohibición de que las Leyes del Estado contengan algún tipo de sanción privativa de la vida, de la libertad para siempre o confiscación total o parcial de bines, en contra de algún individuo.

Igualmente importante es fijar la protección de los derechos del menor, del anciano de la mujer o de los discapacitados, en términos generales y establecer posteriormente en la Legislación secundaria las normas específicas que promuevan la protección eficaz y real a esos sectores de la población.

... las garantías consagradas en la Constitución general de la República son derechos mínimos susceptibles de ser ampliados o completados en el texto de las Constituciones de las entidades integrantes del Pacto Federal.

Archivo/UN Agosto - Septiembre 2008

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do peca l e o and , peg opio. y r r Seño les, yo p estro ón, el tu de meta u N i s s cruz Dio corrupc prende neficio; do una señas, a a a y l mo h , s c s be de uiza sulfuro tran aco tanque, fe he dejando ada, q e a t l a n y pe e y C sp on s ías c piedras o de la e sco! xido tín encu rio y de marías ó n e e d V i o ercu tu la man aves and ranc y en ras de m con las l rosario picua junt te de la , San F ídos, o s s b e a pala e funden lgorio d e tu con llega Francisc ábitos r nto; e i s h d o j n e e m o os qu ¡Sa enas d nti tual itm stad t repe tu ri ado al r encia. ado e d Cen sarios ga os de ar n n es an cade anal pr r perdo sabí guía. n o e de ro rcos ded o, . n s e d s o e n u r e u a t t n t u re y m nas par ierno por ambusi almas q ios y de s a los o f o g l pob o s d Perd ñas el in unges a eras buscaba a de tu e los un ; s i a y ar mina. Y la mano pero existenc miéndo o a a c a l l a ; i : s e ro yo de de tib limosn felic vía ayo lo su toda artes la dito Eran dado a a, espad unión l l n p com l pan be Asís, El so uz, mal , la com s a r n d b e n ó ie con como e ritos. arca a oraci ia; las p o l , a c d í s y a elan paj tú a bstinen esperan n, isco; as. b a a u a ranc o b c a v s F s a í t e s u n t y l ltiplan n b de A a te Sa que te ju Eres plemen bo y el diario almas s a o sim un rum e lanza que gaban la rójimo s p d r a u c t o ere punta y ás a ismo r s a e o er tual, Am a ti m uscón, i nte o espir solame un com varán, b . s l o a. o ere toria de te sa l diezm el agua plata, mec r i s s e h o n j c h n i o ta h a la i ento co er r los se hici a gran c nto and s v o o. n p o C Y nad oyo io de l ia el le eptile o r d r n a Aba y el en med to, inic llas de r lias e a n o u d e t s h n v u a n j , con las s el co Aqu tentrión pies con p s al se ados lo crificio. s tas, lz sa sa a c l y y e s te la pa jas, plan de e f de la s entero ñas, via rimero p e ..”

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S A I C A R G R O SEÑ

rla ama or perm o, p por n , a o y dad tu m guar sión a de n a d l e i r e v mp una bérm rse la co nos r ha s r o e a p dona v e r e , u l e r l q p o r ñ o lo er a , po s Se erla rend strad acia c p r o o a g n m s s os, o y la ue e rnos ajen eac q e n l b m i e a r e do h so difíc seña por labio , lo r en os, la o o s n p p o r r a y omo est uit tiem c u q l o n e y en os con cibid n su darn risa, lar, aper n i s o e m s os e i d s a m aa a n a n a r s eu anci de et t i r d rno r s i p t r o n . i n lo imp siem o co l va perm erdó ro. mos ue n pasa a én e por q ar p i , d d , b o dent r e r i n m s u e v a a i o q b t sa por la m os v vam nos or os, para lo a bem e lle lo p strar m a o u o o e s d s q d n s m s n o Por alma tenié tado ente ue n del nos , pin que, da q z e s i o el e e o v l m l l s e o ci cu com na h n o s u c s r e ú e u s o e p s d aso i m tes a la al p s cre n gr dad que y e i o l y e s y u b , n t a s i o ia pír sión ta ube cont spir cotid al es e in spor las n imen u su d t s n d e a o o o r u a l t s m ens os q l pa n so ste, a se vida inm en l ue a s co gala irad y ol s q e o p e r r a h s i r o c n r e e i e ate r, p dec um ma s, h cer; la m atar ue t Seño sole el al q e a s d e a n a l i cono r u , c o , q o r t a a n o r s l l a a un G ,o en l el am as; e tu m no, etas r , u l a e s o r o a d e i l a m v rp e es agia strel cen en, amo ,yd e di de e la m virg u o d t s n n a a e u o n os po. izad os d de u ito d de d tiem s tap nfin acim l e e i velo t e n h s l d i , c e no da mas zar , hic sas bóve tu a lcan mpo a a e e l de e i u t o a q end ida n el l al endi orta dher dició a m n , pret o e e c mpl mpr mo n te si s co r sie o o n p y es o ur á irá nd D á v i d z v i ue rt nión porq nO ida ya u v a u i u c J m c. no, oda eter y Li de t . r r o Co am Te. osa, p s e i Am

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Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única B enjamín Venegas Montalvo*

La Reforma Fiscal para el ejercicio fiscal de 2008, dio nacimiento a dos nuevas leyes; la Ley que establece El Impuesto Empresarial a Tasa Única (LIETU) y la Ley a los Depósitos en Efectivo (LIDE).

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esde mi punto de vista este hecho representa un gran paso hacia la creación de una Reforma Fiscal Integral, toda vez que como se puede observar en el cuerpo de las misma, existen grandes avances en cuanto a una simplificación administrativa y un gran golpe a la economía informal, en cuanto al control del efectivo, sobre todo enorme esfuerzo en el aspecto de cuidar la proporcionalidad y equidad. Si bien estos aspectos no están del todo cubiertos, seguro estoy que se seguirá trabajando por parte del poder legislativo y ejecutivo para lograrlo.

En relación a la LIETU que entro en vigor a partir del 01 de Enero de 2008, hacemos los siguientes comentarios, meramente como recordatorio y que consideramos pueden ser de interés: a) Grava a Personas Físicas y Morales que obtengan ingresos por: Enajenación de bienes; Prestación de Servicios profesionales Independientes y por el Otorgamiento o Uso Temporal de Bienes. Cabe mencionar que sobre el particular no se establecen al día de hoy como sujetos de este impuesto a ciertas unidades económicas como pueden ser las sociedades o asociaciones sin personalidad jurídica propia como por ejemplo la Asociación en Participación, que seguramente requerirá de un análisis profundo en otro articulo en particular.

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b) Se limitan las Deducciones Autorizadas, lo que implica una ampliación de la base respecto del Impuesto sobre la Renta, cuyo objetivo principal es ampliar la recaudación bajo este concepto. c) La base se determina con flujo de efectivo (ingresos efectivamente cobrados y deducciones autorizadas efectivamente pagadas), lo que seguramente ha implicado un control estricto para determinar una base en materia de Impuesto Sobre la Renta y otra base para efectos del Impuesto Empresarial a Tasa Única y en este sentido representa una mayor carga administrativa para los contribuyentes, aunque es de reconocerse que este efecto va a durar algunos años y espero posteriormente se de una simplificación administrativa verdadera al quedar vigente única y exclusivamente la LIETU. d) La tasa aplicable para el ejercicio fiscal del 2008 es del 16.5% ;17% en 2009 y 17.5% en 2010, acorde a lo establecido por el articulo Cuarto Transitorio de la propia LIETUe) Se causa por ejercicios fiscales, y se entera en los mismos plazos que el Impuesto Sobre la Renta, así mismo se deben de efectuar pagos provisionales a cuenta del mismo, cuyo procedimiento de determinación de dichos pagos provisionales, prácticamente es el mismo que el calculo del impuesto anual, de la misma forma el plazo para efectuar los mismos coincide también con los plazos para efectuar el pago del Impuesto sobre la Renta. f) Se permite el acreditamiento de varios créditos fiscales entre los que destaca el Crédito por Sueldos y Salarios y Aportaciones de Seguridad Social (CRESASS) que elimina en su mayor parte el impacto que genera la no deducibilidad de los mismos conceptos, castigando únicamente aquellos conceptos no gravados para efectos del Impuesto sobre la Renta. g) Cabe mencionar como seguramente al día de hoy se han dado cuenta la LIETU nace con algunas deficiencias que posteriormente mediante la publicación de algunos decretos se ha tratado de fortalecer su apli-

cación y como lo había mencionado se deberá seguir trabajando para efectos de que en un futuro (espero y no muy lejano) esta LIETU realmente represente una Ley sencilla y eficiente en todos sus aspectos. h) De la misma forma quiero reconocer ampliamente en este articulo el valioso esfuerzo que realizo la Secretaria de Finanzas de Gobierno del Estado de Zacatecas, al establecer un sistema de aplicación del Impuesto Empresarial a Tasa Única muy sencillo para el Régimen de Pequeños contribuyentes aquí en el Estado, el cual consiste en la aplicación de una CUOTA FIJA, misma que se determina tomando como base los ingresos declarados por el contribuyente y no teniendo más obligaciones que la de enterar en calidad de PAGO DEFINITIVO este impuesto bimestralmente. Lo que representa una simplificación administrativa para este sector de contribuyentes de baja capacidad administrativa. En el mismo sentido cabe mencionar que si comparamos el IETU que este sector de contribuyentes (REPECOS) debiera de pagar en estricta aplicación de la LIETU representaría una carga tributaria muy elevada para los mismos y que seguramente repercutiría de forma negativa

en sus finanzas y por consiguiente en el desarrollo empresarial de este sector de la economía. i) En materia de amparos contra la LIETU cabe mencionar que al día de hoy siguen sin resolverse los miles que se interpusieron, derivado de que el poder judicial sigue con el análisis de los mismos. Sobre este particular no quiero ser negativo pero seguramente los contribuyentes que utilizaron este medio de defensa tienen pocas posibilidades de ganar el mismo, lo anterior lo baso en la experiencia que tenemos respecto de situaciones similares que hemos vivido con anterioridad (COSTO DE VENTAS), pero no nos adelantemos en una materia que solo los Tribunales de Alzada son quienes tendrán la última palabra sobre este tema tan escabroso. j) Por ultimo en relación a este tema me permito comentar que ha tenido muy buenos resultados para la Federación en materia de recaudación, derivado de que se han cumplido los objetivos que se plantearon, inclusive los mismos han sido rebasados, por lo que difícilmente se le dará marcha atrás al mismo, al contrario seguramente se estará trabajando ampliamente para efectos de fortalecerlo.

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En materia de la Ley del Impuesto a los Depósitos en Efectivo (LIDE) quiero comentarles que en términos generales única y exclusivamente establece un impuesto de control, vamos a comentar los aspectos generales de la misma: a) Entro en vigor el 01 de Julio de 2008. b) Grava a las personas Físicas y Morales que en territorio nacional realicen depósitos en efectivo en moneda nacional o extranjera en Instituciones del sistema financiero. c) La base de dicho impuesto son los depósitos en efectivo superiores a $25,000.00, acumulados en un mes, en cada una de las Instituciones Financieras en donde el contribuyente tenga aperturaza una cuenta. d) La tasa del impuesto será del 2% sobre el excedente de $25,000.00 mismos que serán recaudados por la institución financiera y enterados por la misma a la Federación. e) El periodo de imposición o recaudación será mensual. f) En términos generales las personas morales con fines 52

no lucrativos reguladas en el Titulo III de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, quedan liberadas de este impuesto. g) Para las instituciones financieras derivado de este impuesto nacen nuevas obligaciones, entre las que destacan: enterar el IDE dentro de los tres días siguientes a la fecha de recaudación; entregar constancias del IDE recaudado a cada contribuyente, tanto mensual como anual, avisar al Servicio de Administración Tributaria respecto del IDE recaudado y el pendiente de recaudar en forma mensual y anual.

h) El IDE recaudado a los contribuyentes podrá acreditarse contra el Impuesto Sobre la Renta propio y el retenido a terceros; en su caso compensarse contra cualquier contribución federal en los términos del articulo 23 del Código Fiscal de la Federación y si no existieran impuestos contra los que se pueda acreditar o compensar se podrá solicitar en devolución, cumpliendo con ciertos requisitos particulares. i) Cabe mencionar que existen múltiples empresas que por su giro particular tienen alta percepción de cantidades en efectivo lo que les va a implicar una recaudación elevada por este concepto, misma que representará en el mejor de los casos un pago anticipado de sus impuestos federales o en el peor de los casos una mayor carga administrativa para su recuperación vía devolución, lo que si en ambos casos una planeación financiera de sus flujos de efectivo que no menoscaben la administración de los dineros dentro de la empresa. j) Este impuesto va a afectar a todos aquellos Pequeños Contribuyentes que al día de hoy están tributando al amparo de la modalidad de Cuota Fija, derivado de que este sistema no permite el acreditamiento del mismo, lo que implica forzosamente que el REPECO tenga una mayor carga administrativa para efectos de su recuperación vía devolución.

Deseando que los presentes comentarios sean de utilidad estamos a sus órdenes para cualquier duda comentario o aclaración.

Por ultimo no me resta mas de que invitarlos a que se acerquen a sus asesores fiscales y financieros para medir y proyectar el impacto que esta Reforma Fiscal esta teniendo en sus resultados, así mismo los invito a que realicen su proyecciones adecuadas que permitan visualizar el futuro impositivo que les espera a sus empresas. *Socio Director de la Firma Venegas Loera y CIA, S.C. Presidente del Colegio de Contadores Publicos de Z acatecas, A.C. Comentarios bvenegas@prodigy.net.mx

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Primer Informe de Gobierno de Mazapil Gregorio Macías Zúñiga

Mazapil, ante una oportunidad histórica

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ace un año, al tomar posesión del cargo que gracias al voto de la mayorías obtuve ofrecí que mi administración sería de puertas abiertas y sin distinguir credos ni colores, que daría mi mayor esfuerzo para que Mazapil avance, hacia mejores condiciones de vida, impulsando programas y proyectos que han de sentar las bases del progreso de nuestra patria chica.

El municipio ha sido y será hasta siempre la base de la pirámide del poder en nuestro sistema de gobierno, sin embargo, los recursos que deberían de ser suficientes para resolver las necesidades de las comunidades no lo son, más qué nada por las fórmulas que utiliza la Secretaría de Hacienda para su distribución, ya que a pesar de ser un municipio con mucha extensión territorial, la poca población que lo habita y lo disperso de sus localidades hace muy difícil el dotar los servicios básicos.

Gobernar es un arte que exige buscar conciliar los distintos intereses de grupos existentes al interior de las comunidades, buscando beneficiar a la mayoría, sumando los esfuerzos aislados a un fin común, como puede ser la construcción de una obra que beneficie a todos o la gran mayoría.

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Mantener una adecuada administración de los recursos financieros requiere de la definición clara y precisa de un marco programático-presupuestal que deberá señalar no sólo los recursos que se esperan obtener durante el año fiscal sino la forma en que los van a gastar, así como los recursos presupuestados a los municipios que proviene de la federación.

Por otro lado, y tomando en cuenta que la seguridad es indispensable en estos tiempos, informo que con recursos del fondo IV se adquirieron 4 patrullas, 10 chalecos antibalas, 20 armas largas y cortas, con una inversión total de $ 811,272.00 (ochocientos once mil doscientos setenta y dos pesos 00/100 mn), esto es un monto considerable pero no es suficiente para resguardar la seguridad de nuestros gobernados.

En el periodo que les informo los ingresos que se generaron se obtuvieron en los siguientes rubros: Impuestos

$ 1’212,912.02

Derechos

$ 880,636.54

Productos

$ 491,425.54

Aprovechamientos

$ 2’550,319.55

Participaciones federales

$15’141,000.00

Agua potable y alcantarillado

$22,632.72

Fondo único de participaciones

$ 29’720,119.98

Total

$ 50’019,046.13

Nuestra patria chica ha cambiado notablemente, sobre todo la cabecera municipal ha tenido un crecimiento tanto de población como de la mancha urbana en forma demasiado rápida con la llegada de la empresa minera el peñasquito, esto ha requerido ampliar los servicios de agua, luz, drenaje, entre otros, lo cual también a demandaAgosto - Septiembre 2008

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do mas recursos y convenir con diferentes dependencias obras necesarias para estos lugares.

Con recursos del ramo 33 fondo de la infraestructura social municipal se han etiquetado una serie de obras que van desde perforación de pozos para agua potable, equipamiento de los mismos, construcción de aulas, canchas deportivas, cercos perimetrales, rehabilitación de escuelas, etc. En 100 localidades de común acuerdo con los miembros del COPLADEMUN, todo esto con una inversión total de $22’159,058.00 (veintidos millones ciento cincuenta y nueve mil cincuenta y ocho pesos 00/100 mn) el cual detallo a continuación:

Fondo para la infraestructura Social Municipal 2008 Agua potable

3’429,067.00

Urbanización

379,4801.00

Pavimentación

2’268,240.00

Electificación

5’282,687.00

Centros de salud

835,515.00

Infraestructura básica educativa

5’586,760.00

Infraestructura deportiva

412,551.00

Desarrollo de areas de riego

138,264.00

Desarrollo institucional

443,181.00

Gastos indirectos

664,772.00

Total

$ 19’458,517.00

Proteger a quien lo necesite o demande es una obligación de cualquier gobierno, con instancias como el sistema para el desarrollo integral de la familia, la administración municipal muestra una cara amable a sus gobernados al apoyar a los mas débiles con despensas y canastas básicas, desayunos para los escolares, aparatos para discapacitados, lentes para quien lo requiera, apoyos como medicamentos, pañales o alimentos para personas solas o de escasos recursos.

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Proteger a quien lo necesite o demande es una obligación de cualquier gobierno, con instancias como el sistema para el desarrollo integral de la familia, la administración municipal muestra una cara amable a sus gobernados al apoyar a los mas débiles

En el periodo que les informo el DIF municipal que encabeza mi esposa, María del Carmen Martínez de Macías, entregó 504,900 desayunos escolares, 15,899 despensas, 7,390 canastas, para beneficiar a las cocinas económicas de: Mazapil, Cedros,Apizolaya, Estación Camacho, Nuevo Mercurio, El Cardito, Cerritos de Jesús, Majoma y próximamente en San Tiburcio, Caopas y El Rosario, también se entregaron 39 aparatos ortopédicos: sillas de ruedas, muletas, bastones y andaderas para apoyar a quienes así lo solicitaron.

Con recursos propios la presidencia municipal erogó la cantidad de $3’250,681.94 (tres millones doscien-

tos cincuenta mil seiscientos ochenta y un pesos 94/100 mn) buscando abatir un poco las condiciones difíciles de las familias mazapilenses para gastos médicos, funerarios, entre otros.

Yo, como su presidente seguiré haciendo las gestiones ante las diferentes dependencias y niveles de gobierno para que los recursos y programas sigan aterrizando en nuestra patria chica, porque hoy Mazapil esta en la mira de todos, aprovechemos la oportunidad.

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Entregan 15 nuevas patrullas al municipio de Guadalupe

E

l alcalde Samuel Herrera Chávez, en nombre del ayuntamiento, entregó 15 nuevas patrullas tipo pick up al municipio de Guadalupe con el objetivo de reforzar la seguridad pública en la demarcación. Asimismo, se anunció que dentro de estas acciones, próximamente también se habrá de renovar el banco de armamento de los integrantes de la Policía Preventiva.

Acompañado por el titular de la Dirección de Seguridad Pública, Hugo César Jiménez Huitrado, el presidente municipal, Samuel Herrera, entregó para el servicio de la ciudadanía las 15 unidades, las cuales tuvieron una inversión total de dos millones 700 mil pesos, de los cuales un millón 350 mil pesos fue una aportación por parte del municipio y otra parte igual, de gobierno del Estado, a través del Consejo Estatal de Seguridad Pública (CESP).

Al respecto, el director de Seguridad Pública, Hugo Jiménez, destacó el esfuerzo conjunto tanto del ayuntamiento como de gobierno del Estado por seguir mejoran-

do continuamente las condiciones de seguridad en todo el municipio de Guadalupe.

Con este nuevo parque vehicular, agregó el director policiaco, se refuerza de manera importante el trabajo operativo de los elementos de seguridad, además de que se podrá contar con una mayor cobertura y reacción a los llamados de emergencia de la ciudadanía.

De manera especial, Jiménez Huitrado subrayó que con las nuevas unidades, se podrá dar cobertura especialmente a las comunidades de esta demarcación y colonias de la zona urbana, principalmente donde la vigilancia era menos frecuente.

Por otra parte, anunció que dentro de las acciones próximas a realizar por la Dirección de Seguridad Pública, es la renovación del banco de armamento, para lo cual ya se cuenta con la autorización de un presupuesto de medio millón de pesos y sólo se está a la espera de los trámites y permisos correspondientes, entre ellos el de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena).

Concluyen curso en derechos humanos 231 policías municipales de Guadalupe

E

l director de Seguridad Pública, Hugo César Jiménez Huitrado, destacó que uno de los objetivos de este curso es lograr que todos los integrantes de la Policía Preventiva cuenten con los elementos teóricos y prácticos en materia de derechos humanos para brindar un mejor servicio a los guadalupenses.

De antemano, Jiménez Huitrado subrayó que por instrucciones del alcalde de Guadalupe, esta corporación se 58

sujetará a todas y cada una de las observaciones que instituciones como la CEDH puedan realizar sobre el trabajo de los uniformados, pues existe un compromiso institucional fundamentalmente con la ciudadanía.

El director de la DSP recordó que una de las primeras acciones de gobierno del presidente municipal, Samuel Herrera, fue precisamente instruir a sus integrantes a cursar talleres sobre derechos humanos, con el apoyo de la CEDH. “Esta es una política interna y hoy refrendamos el compromiso de realizar más cursos de esta naturaleza”, agregó.

Por su parte, la regidora María Elena Covarrubías, presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del ayuntamiento, calificó positivamente la conclusión de este curso donde participaron un total de 231 elementos, pues “los elementos se han convertido en defensores de los derechos humanos y están convencidos de que el respeto a las garantías individuales es fundamental para todo ser humano”.

Las mujeres, factor fundamental en la aplicación de los programas sociales

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l papel de la mujer es fundamental en la correcta aplicación de todos y cada una de las acciones en política social, pues es quien de manera directa, vigila y se involucra junto con su familia en estos trabajos, afirmó el alcalde Samuel Herrera Chávez, al poner en marcha el programa “Rescate de Espacios Públicos en lo Social” en el barrio de La Martinica y La Estación, con una inversión de alrededor de 300 mil pesos.

Destacó que en este y otros programas sociales, el rol de la mujer guadalupense es quizás el más importante, pues son quienes más participan y se involucran.

En esta ocasión, tocó el turno a los barrios de La Martinica y La Estación para la puesta en marcha de los diferentes talleres deportivos, culturales y de orientación dentro del programa “Rescate de Espacios Públicos en lo Social”, el cual beneficiará a cientos de habitantes de esta zona de la cabecera municipal con una inversión total de 298 mil 716 pesos, provenientes del gobierno federal, estatal y del municipio de Guadalupe.

Al respecto, Samuel Herrera destacó que este programa no sólo brinda la posibilidad de realizar acciones dirigidos a la niñez y la juventud a través del deporte, la cultura, la recreación y orientación, sino que también reconoce el papel preponderante de la mujer en nuestra sociedad.

Ponen en marcha “Rescate de Espacios Públicos en lo Social” en arroyo Los Chilitos

C

on una inversión de casi un millón de pesos provenientes del gobierno federal, estatal y municipal, el alcalde de Guadalupe, Samuel Herrera Chávez, inauguró el programa “Rescate de Espacios Públicos en lo Social” en el arroyo Los Chilitos, el cual beneficiará a más de mil 700 habitantes de esta zona urbana a través de la impartición de una amplia gama de talleres deportivos, artesanales, ocupacionales y de orientación.

El objetivo de estas acciones, enmarcados dentro del programa “Rescatando tu espacio”, tiene como finalidad el que los propios ciudadanos hagan uso de los espacios públicos en beneficio de la niñez y de la juventud, erradicando a través de diversos programas sociales y talleres, posibles “focos rojos” para la sociedad.

Este programa, ahora en su fase social, tiene en el arroyo Los Chilitos la aplicación de 5 talleres deportivos, 7 artísticos y 6 culturales, además de una serie de talleres

como la prevención de adicciones, educación, prevención de conductas de riesgo y taller de conservación del medio ambiente, todo ello, dirigido a los habitantes de esta zona urbana.

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quincuagésima novena legislatura del estado de zacatecas

La rendición de cuentas responsabilidad en el ejercicio del poder

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L

a LIX Legislatura del Estado de Zacatecas tiene el propósito de asegurar la máxima transparencia, enlazar a los representantes con sus representados y representadas y dar a conocer la actividad de los diputados y diputadas a la ciudadanía de aquí y allende a las fronteras.

Queremos reflejar el funcionamiento de la legislatura, nuestras acciones y actitudes, así como la labor de cada diputado y diputada; el resultado de ella traducida en lo que le mandata la Constitución y su propia Ley Orgánica que no es otra mas que la de iniciar, expedir, derogar y abrogar leyes, decretos y acuerdos, en todas aquellas materias que no sean de la competencia exclusiva de la Federación , en términos del artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; iniciar y aprobar las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la Constitución local y a las leyes que de ellas emanen y vigilar el ejercicio del gasto público, entre otras.

En esta LIX Legislatura, con una conformación heterogénea, representada en 6 fuerzas políticas (PRD, PAN, PRI, PT, PCD y PVEM), estamos ciertos que la rendición

de cuentas es un componente del principio de transparencia y de responsabilidad en el ejercicio del poder, al que están sometidos los legisladores y legisladoras. Rendir cuentas es dar explicaciones, justificar, someter al escrutinio público, al examen, a la revisión de la ciudadanía, las decisiones y las actuaciones en la gestión legislativa.

La información abierta, de primera mano, sin restricciones o alteraciones, no sólo contribuye al proceso evolutivo de una cultura de transparencia y rendición de cuentas, sino que permite al Poder Legislativo cumplir en gran medida a los preceptos de la Ley de Acceso a la Información Pública, en esta nueva era de la Transparencia en Zacatecas.

Numero de Diputados por Partido

PRI 23%

PRD 34%

PT 13%

PVEM 3% PCD 7%

PAN 20%

Fracción

Distrito

Nombre

Suplente

PAN

2

ARNOLDO ALFREDO RODRÍGUEZ REYES

Maria Del Mar de Ávila Ibarguengoytia

PAN

16

MANUEL HUMBERTO ESPARZA PÉREZ

José Luís Salazar Hernández

PAN

17

FRANCISCO DICK NEUFELD

Rosalba Salas Mata

PAN

RP

EMMA LISSET LÓPEZ MURILLO

Estela Murillo Carrillo

PAN

RP

MANUEL DE JESÚS GARCÍA LARA

Roberto Karlo Chávez Núñez

PAN

RP

SILVIA RODRÍGUEZ RUVALCABA

Maria Ruth Sandoval Hernández

PCD

3

FÉLIX VÁZQUEZ ACUÑA

Ma. De la Luz Domínguez Campos

PCD

RP

ELÍAS BARAJAS ROMO

Félix Vázquez Acuña

PRD

1

MIGUEL ALEJANDRO ALONSO REYES

Martín Gerardo Luna Tumoine

PRD

4

CLEMENTE VELÁZQUEZ MEDELLÍN

Roberto Luevano Silva

PRD

5

J. REFUGIO MEDINA HERNÁNDEZ

Salvador Collazo De la O.

PRD

6

ABELARDO MORALES RIVAS

Agustín Robles Martínez

PRD

7

ARTEMIO ULTRERAS CABRAL

J. Jesús Robles Bañuelos

PRD

9

JORGE LUIS RINCÓN GÓMEZ

Rubén Martínez Castillo

PRD

12

MARIO ALBERTO RAMÍREZ RODRÍGUEZ

Manuel Domínguez Velázquez

PRD

18

JOSÉ MARÍA GONZÁLEZ NAVA

Roberto Contreras Sánchez

PRD

RP

MARÍA LUISA SOSA DE LA TORRE

Isabel Jiménez Maldonado

PRD

RP

SEBASTIÁN MARTÍNEZ CARRILLO

Verónica Adacrid Espinosa Medina

PRI

10

UBALDO ÁVILA ÁVILA

Ma. Esenia Gallegos Guardado

PRI

13

JOSÉ LUIS GARCÍA HERNÁNDEZ

Juan Luís Sánchez Guillen

PRI

14

MARÍA HILDA RAMOS MARTÍNEZ

J Jesús Maquir Enríquez Rodríguez

PRI

15

FRANCISCO ESCOBEDO VILLEGAS

Velia Guerrero Pérez

PRI

RP

ANGÉLICA NÁÑEZ RODRÍGUEZ

Moctezuma Espinoza Jaime

PRI

RP

LEODEGARIO VARELA GONZÁLEZ

Verónica Azalia Morua Villa

PRI

RP

LUIS RIGOBERTO CASTAÑEDA ESPINOSA

ND

PT

8

JUAN GARCÍA PÁEZ

Joel Del Villar Castillo

PT

11

GUILLERMO HUÍZAR CARRANZA

Federico Martínez Gaytan

PT

RP

FELICIANO MONREAL SOLÍS

ND

PT

RP

LAURA ELENA TREJO DELGADO

Lidia Venegas Gallegos

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Llama el nuevo rector al diálogo y a resolver diferencias

C En la UAZ no hay rupturas, afirma Francisco Javier Domínguez Garay

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on la convicción de que las diferencias entre los universitarios “no son insalvables o irreversibles” y de que “en la UAZ no provocamos rupturas”, el nuevo Rector de la UAZ, Francisco Javier Domínguez Garay, se comprometió a sumar esfuerzos, con la participación de toda la comunidad, al tiempo de afirmar que esta Casa de Estudios es el proyecto de vida que ha asumido, con todas sus consecuencias.

En su mensaje a la comunidad universitaria e invitados a la toma de protesta como nuevo Rector para el periodo 2008-2012, Domínguez Garay habló del arraigo en Zacatecas, junto con su familia, señalando que desde que llegó al Estado, hace casi 30 años, aprendió “a amar esta tierra, a su gente y, de manera especial, esta gran Universidad que me abrió las puertas”.

Francisco Javier Dom铆nguez Garay, rector de la Universidad Aut贸noma de Zacatecas.

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La UAZ –dijo-- “es, ha sido y será mi proyecto de vida y lo asumo con todos sus consecuencias”. En ese sentido, habló del compromiso con los universitarios zacatecanos y mexicanos: “Les ofrezco la seguridad de mi empeño, de mi trabajo y de mi lealtad a ustedes y a la UAZ, porque nunca me he sentido ajeno”.

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La Universidad, solución y no problema, se compromete a garantizar la calidad académica Se mostró convencido de que las diferencias entre los universitarios “no son insalvables o irreversibles” ni se provocan rupturas, y agregó: “Hemos tenido la capacidad, aún en momentos difíciles, de mantener el diálogo, de establecer puentes y canales de comunicación, porque nos guía un solo objetivo: la Universidad, su consolidación, el deseo de afianzarla como la principal institución educativa, por su calidad académica, por su papel en el desarrollo de Zacatecas, por su presencia en todos los rincones de la entidad y en todos los ámbitos de la vida

social, económica, cultural, política y artística”. Enseguida hizo un llamado “a promover mecanismos de debate en los que podamos discutir y resolver las diferencias, alcanzar acuerdos de cara a los universitarios”.

Tras afirmar que con los avances y los logros de los universitarios, la UAZ es parte de la solución de los problemas de Zacatecas; no es y no será un obstáculo”, refrendó el compromiso de sumarse las instituciones, a los sectores sociales y productivos, a los hombres y mujeres a la tarea ingente de superar las carencias y rezagos, con propuestas y con la participación de la comunidad.

El nuevo Rector destacó tres compromisos para su gestión: garantizar la estabilidad financiera de la UAZ; crecimiento a través de una planeación estratégica y participativa, así como consolidar el Modelo Académico “UAZ Siglo XXI”. La incorporación de la UAZ al CUMex –añadió-- exige la calidad y su aseguramiento, para una mejor formación de nuestros estudiantes.

Finalmente hizo un reconocimiento a Alfredo Femat, “por su valiosa e importante gestión que ha dado resultados muy favorables para la Universidad; igualmente, al equipo que encabezó y del que tuve la fortuna de ser parte desde el primer día” Agosto - Septiembre 2008

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Se certifican funcionarios municipales en competencia laboral Su certificación está avalada por el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal

L

a Secretaría de Finanzas capacitó a Tesoreros, directores de desarrollo económico y alcaldes de 36 municipios. Dichos empleados municipales contarán con sus certificados que los acreditan como funcionarios competentes y capacitados en procesos y funciones que tienen que ver con la hacienda pública municipal.

El Secretario de Finanzas, Jorge Miranda Castro, señaló que la certificación de funcionarios municipales seguirá siendo una permanente en el gobierno que encabeza Amalia García, pues de ello dependerá que operen 66

Les permitirá operar con estrategias adecuadas para conducir de mejor manera el gasto público con estrategias adecuadas para conducir de mejor manera el gasto público.

Precisó que gracias a esta iniciativa de la titular del Poder Ejecutivo hoy en nuestra entidad 75 funcionarios contarán con una certificación que es avalada por el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal. La capacitación se llevó a cabo durante ocho meses y formarán parte de la segunda generación que ha promovido la Secretaría de Finanzas.

Administración del gasto municipal, administración del patrimonio municipal, administración de deuda y flujos de efectivo, así como presentación de cuenta pública y sistemas de control interno, fueron algunos de los temas que durante este curso recibieron los funcionarios de 36 municipios.

Explicó Jorge Miranda que los trabajos se desarrollaron dentro del esquema de acciones que contempla el Sistema Estatal de Coordinación Hacendaria, el que por cierto se ha convertido en un vínculo fundamental de comunicación entre el municipio y el estado.

Concluido este curso de capacitación, el secretario de Finanzas los felicitó y reconoció a la vez el trabajo a cargo de la dirección de Coordinación Fiscal de la dependencia a su cargo, de quienes dijo, han hecho una labor excepcionalmente institucional y profesional.

Agosto - Septiembre 2008

Anuncia SECTURZ plan maestro para preservar el centro histórico de Zacatecas

Hay voluntad de todos los sectores involucrados en el turismo para iniciar con la integración de propuestas y unificar criterios: Rafael Flores.

E

l Secretario de Turismo, Rafael Flores Mendoza puso en marcha el Taller de Planeación Estratégica del primero y segundo cuadro del Centro Histórico de Zacatecas, en el que participaron empresarios de la industria hotelera, guías de turistas y demás prestadores de Servicios.

Informó que en este foro en el que convergen planes y programas para conservar y fortalecer nuestro patrimonio turístico se detalló el programa parcial de desarrollo turístico que pretende conjugar las iniciativas de las autoridades de los distintos niveles de gobierno y el sector turístico para continuar preservando la belleza arquitectónica de la capital.

Museo Francisco Goytia, Zacatecas, Zac.

Av. Hidalgo, Zacatecas, Zac.

Con la asistencia del Coordinador de Proyectos de FONATUR, Alejo García Vásquez y un gran número de empresarios, el titular de la SECTURZ reconoció la voluntad mostrada por todos los sectores involucrados para iniciar con la integración de propuestas y unificar criterios sobre el cuidado del Centro Histórico.

Reconoció que frente a la necesidad de alinear estrategias de conservación, este Taller representa una buena oportunidad para impulsar obras de infraestructura y operatividad del turismo, conjuntamente con organismos empresariales que dependen de esta actividad.

En ese sentido, Flores Mendoza se pronunció porque este documento una vez integrado, sea una de las cartas de navegación que trascienda más allá de sexenios o trienios, inde-

pendientemente de quién encabeza las administraciones.

Por otra parte, el Coordinador de Proyectos de FONATUR,Alejo García Vásquez explicó la gran ventaja que representa contar con una herramienta turística para preservar el patrimonio con el que cuenta una ciudad como Zacatecas, tomando en cuenta que es Patrimonio Cultural de la Humanidad desde 1993 y parte de las ciudades consideradas tesoro colonial de México.

En la integración de este Plan Maestro, también participan ejecutivos de la empresa FOA Consultores, que a través de su coordinadora de proyectos, Maricela Flores Trejo expuso sus conocimientos que permitieron enriquecer la visión de lo que representa la conservación del patrimonio turístico y cultural de Zacatecas.

Zacatecas necesita de ti Súmate al es fuerzo de cuidar el agua

Consejos para el ahorro del agua en el hogar

Cuando esté en la cocina •

•

No lave los platos bajo el chorro de agua, introdúzcalo en un recipiente, enjabónelos y después enjuague en otro recipiente con agua limpia, en lugar de dejar correr el agua continuamente.

Antes de lavar los platos tire los residuos de comida en el basurero, no al drenaje.

En su aseo personal • • •

No deje el agua correo mientras se esté lavando los dientes.

Sólo abra la llave para mojar el cepillo dental y ciérrela inmediatamente.

De preferencia, use un vaso con agua para todo el procedimiento.

En la regadera •

•

Al tomar un baño en la ducha, dejamos correr el agua para obtener la temperatura deseada, desperdiciando grandes cantidades del preciado líquido. Al enjabonarnos debemos cerrar la llave y abrirla sólo hasta cuando deseamos enjuagarnos.

Coloque lo más cerca posible el calentador de agua a la regadera o a la toma donde se utiliza agua caliente. Así no dejará correr el agua hasta que salga tibia para poder utilizarla. Ahorrará agua y gas.

Identifica y repara fugas de Agua, Reporte y aclaraciones:

CADA DÍA QUEDA MENOS… Al rasurarse • Enjuague y limpie su rastrillo en un pequeño recipiente. ¡No lo haga con agua corriendo!, ahorrará hasta 10 litros al día.

• Si se rasura bañándose recuerde cerrar el agua.

En su baño • Revise el tanque sanitario y las tuberías, si hay fugas repárelas.

• No use el sanitario como cenicero o basurero, deposite los papeles, toallas sanitarias y colillas de cigarro en el bote de basura.

• Cambie los sanitarios de 20 litros por los de a 6.

• Implemente dispositivos ahorradores de agua en el sanitario Y cuando lave en lavadora • Llenar la lavadora a su debida capacidad y no con pequeñas catidades de ropa, es decir, si es poca espere a que se acumule y trate de lavar una vez a la semana.

• Use el agua de deshecho para regar el patio o el jardín • Planifique el lavado de la ropa: remojando la que está muy sucia, separando la media limpia de la percudida y lave en cargas separadas.

• Utilice detergente y productos biodegradables. Con la cantidad justa de detergente se gasta menos al enjuagar y se cuida el ambiente.

Si lava a mano • Cuando lave a mano no deje correr el agua mientras restriega.

ACUDA A NUESTRAS OFICINAS: ZACATECAS Calzada C.N.C. 102, Col. Buenos Aires Teléfonos: (492) 92 560 46 al 49 Horario en cajas de lunes a viernes de 8:00 a 16:00 horas y los sábados de 9:00 a 14:00 horas.

•

Remoje la ropa que está muy sucia. Recuerde tapar el sifón del lavadero para que el agua con la que se enjabona sirva para remojar dos tandas de ropa o bien, para que el agua con la que enjuaga la primera tanda sirva para remojar la segunda y solamente tenga que agregar el jabón.

Cuando riegue el jardín • Regar los jardines una vez por semana máximo.

• Utilice reguladores de agua en su manguera.

• Tenga la menor superficie de pasto posible y no lo riegue con el chorro, riéguelo al anochecer con aspersor giratorio automático, si no cuenta con aspersor use una tina así ahorrará más agua.

• Utilice la escoba en lugar de la manguera para limpiar patios y terrazas.

• La manera más sencilla de resolver el problema del exceso de contaminación de aguas residuales provocado por grasa, jeringas, metales, plástico, residuos de comida u otros, consiste en no tirarlas en el sistema de alcantarillado.

• No vierta nunca grasas o aceite, plásticos o metales, por el desagüe del fregadero ni del inodoro • Vigile también que las industrias cercanas a la comunidad como talleres, hospitales y comercios no arrojen al drenaje rebaba de metales, gasolina, tiner, aceite de carro, materias orgánicas en descomposición o alimentos echados a perder.

Con las pilas Las pilas contaminan el agua, se recomienda el uso de pilas recargables o un cargador eléctrico,“dos pilas recargables reemplazan hasta 350 pilas comunes en dos o tres años”.

GUADALUPE C. Independencia Esq. González Ortega 1, Col. Del ISSSTE y Av. Tepetate 2ª, Col. INDECO, Guadalupe.

VETAGRANDE Presidencia Municipal Tel. (492) 98 560 20 y 21

MORELOS Presidencia Municipal Tel. (492) 93 1 09 66

TACOALECHE Calle Morelos No. 18 Col. Centro Tel. (492) 94 3 07 89

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Se busca que sean pivotes de un sistema de información, planeación y administración territorial, manifestó.

Asegura el secretario de Finanzas que las mejoras introducidas en ambas áreas serán modelo nacional.

Modernización de Catastro y el Registro Público de la Propiedad Concluye la primera fase

E

l secretario de Finanzas se mostró complacido por el avance logrado en la primera fase del proceso para modernizar el Catastro y el Registro Público en la entidad y señaló que cumplido el propósito, ambas áreas serán sin duda modelo nacional.

El objetivo es lograr antes de que concluya la presente administración, que éstas y todas las áreas de la administración pública se caractericen por su solidez, transparencia, eficacia y cercanía con la gente, aseveró.

Entre los logros obtenidos en esta primera fase destaca la conformación de una base de datos en cartografía digital en escala 1:1000 de varias cabeceras municipales, con una extensión de 304 kilómetros.

También se ha conformado la base de datos alfanumérica del padrón catastral de los 58 municipios del Estado, con el diseño de la estructura y funcionalidades la selección de la plataforma operativa y la captura de 457 mil expedientes.

Se diseñó el algoritmo de cálculo de los valores por zona homogénea, tramo de calle o banda de valor y el modelo para el cálculo de los valores de suelo, un análisis del marco jurídico del Estado y los ordenamientos relacionados con los propósitos del trabajo a realizar.

Asimismo, se elaboró el proyecto de ley de Catastro que tiene como base el fortalecimiento del catastro del Estado de Zacatecas, así como el diseño de las características, alcances y perfil operacional del sistema de información, planeación y administración territorial.

En esta primera fase también se realizó una amplia investigación en campo para identificar los diferentes tipos de predios urbanos y suburbanos, rurales e industriales, así como los de construcción.

Se diseñó un sistema de información catastral para la realización de las operaciones diarias de mantenimiento de información cartográfica y alfanumérica, así como un catalogo de los servicios actuales y futuros probables del impacto económico en las finanzas estatales y municipales.

Por supuesto se elaboró el Reglamento de la Ley de Registro Público de la Propiedad y se analizaron los procesos de inscripción, certificación y consulta, así como los de soporte en cuanto a administración, tecnología de la información, apoyo jurídico y gestión de calidad.

Ahora y con este trabajo emprendido se busca que la labor en dichas áreas se constituyan en pivotes de un sistema de información, planeación y administración territorial al que se incorporen datos de otras fuentes de información sobre vivienda, recursos naturales, demografía, desarrollo urbano, climatológicos, infraestructura, usos del suelo y actividades productivas entre otros.