Revista Reflexión by Revista Reflexion

Interacción Municipal Año 3, Tercera Época Número 5

Agosto 2011

USD 2 Dlls. Méx. $ 20

MANUEL IBARRA SANTOS. Hacia una nueva cultura de la rendición de cuentas en Zacatecas: Un acercamiento al problema DR. CLAUDIO MAURICIO ADAME GARCÍA DE LEÓN. Argumentos e Incidencias de los documentos de Auditoría y Contabilidad Gubernamental FEDERICO GUZMÁN LÓPEZ. Evaluación Ciudadana de Políticas Públicas y Programas Gubernamentales MAURICIO FEDERICO DEL REAL NAVARRO. Acciones, políticas y situación del proceso de desarrollo en Zacatecas JOSÉ MANUEL MALDONADO ROMERO. Religión y Masonería ANTONIO VALDEZ CARVAJAL. Llanto por los tres Pablos MA. DE LA LUZ MICHEL OLIVERA. Chiquilistlan POLAN LACKI. Una propuesta diferente para erradicar la pobreza rural: transformar los afectados por el subdesarrollo en constructores del desarrollo FRANCISCO JAVIER ACUÑA LLAMAS. El derecho a la protección de la privacidad en el Distrito Federal

forro en blanco

Reflexión Agosto 2011

Contenido Manuel Ibarra santos * Hacia una nueva cultura de la rendición de cuentas en Zacatecas: Un acercamiento al problema

Dr. Claudio Mauricio Adame García de León* Argumentos e Incidencias de los documentos de Auditoría y Contabilidad Gubernamental

Federico Guzmán López* Evaluación Ciudadana de Políticas Públicas y Programas Gubernamentales

Mauricio Federico del Real Navarro* Acciones, políticas y situación del proceso de desarrollo en Zacatecas

José Manuel Maldonado Romero Religión y Masonería

Antonio Valdez Carvajal Llanto por los tres Pablos

Ma. de la Luz Michel Olivera Chiquilistlan

Polan Lacki Una propuesta diferente para erradicar la pobreza rural: transformar los afectados por el subdesarrollo en constructores del desarrollo

Francisco Javier Acuña Llamas* El derecho a la protección de la privacidad en el Distrito Federal

Zacatecas, Plan Municipal

Desarrollo 2010-2013

Guadalupe, Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013

Fresnillo, Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013

Río Grande, Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013

Directorio C. P. C. Salvador Llamas Raigosa Director Fundador M. en C. Juan Claudio Esparza Castillo Director Ejecutivo Ing. José Roberto Vega Trejo Gerente General Profr. Heberto Barragán Díaz Gerente Editorial

Consejo editorial

Diseño Héctor Camacho Macías Fotografía Zaida Leticia Carreón Ochoa

Álvarez Calderón M. Felipe Acuña Llamas Francisco Javier Acuña de la Trinidad Jorge Arce Pantoja Joel Barragán Díaz Heberto Borrego Estrada Felipe Briseño Casanova Manuel de J. Calzada Vázquez Rafael Candelas Salinas Rafael Castillo Ferreira Apolonio Corona Saldívar Mireya Cuevas Murillo Oscar Enciso Contreras José Escobar Macías Benjamín Escobedo Domínguez José Esparza Castillo Juan Claudio Fava Aldrete Lourdes Fajardo Frías Jorge García Zamora Rodolfo González Varela Leodegario González Espinoza Carlos Guerrero González Jaime Hernández Escobedo Carlos E. Huitrado Trejo Guillermo

Ibarra Santos Manuel Luna Martínez Roberto de Jesús López Domínguez Jesús Benito Llamas Raigosa Salvador Martínez Flores Pedro Medina Padilla Ramón Morquecho Guerrero Benjamín Murillo Belmontes Francisco Miranda Castro Jorge Navarro Bañuelos Eladio Ramírez Bucio Arturo Rivera Delgadillo Virgilio Rivera Sánchez Miguel Rodríguez Rodríguez Enrique Rodríguez Aguirre Oscar Javier Rodríguez Valadez Juan Manuel Ruíz García Juan Antonio Santos Cervantes José Toledo Farías Raúl Trejo Reyes José Isabel Valenzuela Ríos Antonio Valenzuela Valenzuela Ignacio

C. 2a de Las Margaritas No 108, Col. Las Margaritas, C.P. 98017, Tel/fax: 01(492) 9240700, Email: rmarchabis@yahoo.com.mx

Reflexión es una publicación mensual. Circulación 3,000 ejemplares. Correo electrónico: revista_reflexión@hotmail. com, Dirección: Callejón de Montalvo 306, Col. Pánfilo Natera. Código Postal 98000, Zacatecas, Zac.,Tel. 92 4 2279 Registro en Trámite. Impresa en Centro Gráfico Calle San Felipe # 595 S. H., C. P. 44100 Guadalajara, Jal. Tel. 01 33 36 13 14 04. Las colaboraciones son responsabilidad única y exclusivamente de quienes las firman.

Hecho con Reflexión Carta del Editor

n este número apreciables lectores, contamos nuevamente con excelentes documentos para su información y Reflexión, por ejemplo tenemos la colaboración de Manuel Ibarra Santos, Hacia una nueva cultura de la rendición de cuentas en Zacatecas: Un acercamiento al problema, en donde formula una propuesta alternativa de fiscalización y rendición de cuentas, ante el déficit profundo que en este sentido existe en Zacatecas, en el ámbito de la administración pública, ya que además de realizarse en forma aleatoria, no cubre el 100% de los recursos ejercidos anualmente. Aunado a esto otro factor altamente pernicioso, es el de la inadecuada evaluación de la administración pública municipal en el estado de Zacatecas. También tenemos el aporte del Dr. Claudio Mauricio Adame García de León, con su colaboración sobre Argumentos e Incidencias de los documentos de Auditoría y Contabilidad Gubernamental, donde abunda sobre concepto de auditoría, sus fines y aborda sobre la Contabilidad Gubernamental que nos dice, tiene más de un siglo de haber aparecido, y que adquiere gran importancia, al servir como instrumento de análisis, medición, evaluación y dirección en la formulación, desarrollo y seguimiento de programas gubernamentales, facilitando la gestión pública. Otra documento importante es el que nos entrega Federico Guzmán López acerca de la Evaluación Ciudadana de Políticas Públicas y Programas Gubernamentales, en donde plantea una iniciativa orientada a impulsar mecanismos de evaluación de políticas públicas estatales y municipales en Zacatecas, mediante la creación de algún organismo de la sociedad civil; que para el propósito de este análisis se le ha denominado “Consejo Ciudadano de Evaluación de Resultados de Programas Gubernamentales” que tendría por objeto recabar las sugerencias y propuestas ciudadanas para la elaboración de proyectos de desarrollo en beneficio de la población de la entidad. En este número también contamos con la presencia de Mauricio Federico Del Real Navarro Acciones, Políticas y Situación del Proceso de Desarrollo en Zacatecas en el que nos explica que el desarrollo no es un estado, es un proceso. El desarrollo no es sólo

economía, es lograr elevar las condiciones generales de vida en una sociedad, evitando las segmentaciones, por demás artificiales, que desde la academia se han construido para aprehender la “realidad” de una manera ordenada, sistemática. Así también se refiere a otras características del desarrollo. Además tenemos la opinión de José Manuel Maldonado Romero sobre Religión y Masonería, debate sempiterno, desde que la sociedad tiene memoria, la Religión y la Masonería, asignaturas, que nos dice, buscan en todo momento convencer y convencerse de las bondades de la filosofía que profesan: una y otra definen sus campos de acción, una y otra ofrecen sus mejores oficios en ofrenda a un Ser Superior, Fuerza Suprema Dios o Gran Arquitecto…en fin hay que leerlo. Otro importante componente de este número de Reflexión es la poesía, tanto de Antonio Valdez Carvajal, su Llanto por los tres Pablos: Cassals, Picasso y Neruda; y la de Ma. de la Luz Michel Olivera, nostálgica poesía sobre Chiquilistlan. Después de este remanso en la lectura, tenemos a Polan Lacki, que nos entrega: Una propuesta diferente para erradicar la pobreza rural: transformar los afectados por el subdesarrollo en constructores del desarrollo. En este artículo afirma que lo que más hace falta a los pobres rurales es el saber y el saber para que tengan la capacidad de incrementar la productividad y el rendimiento de la mano de obra familiar, de la tierra y de los animales que ya disponen. Por último tenemos otro excelente trabajo de Francisco Javier Acuña Llamas, sobre El derecho a la protección de la privacidad en el Distrito Federal, que versa sobre la tensión que siempre existirá entre apertura de la información pública y la custodia de los datos íntimos de la población. En este caso, información sobre origen o pertenencia étnica, religión, aficiones, salud y preferencias sexuales de cualquier ciudadano, merece una protección reforzada. En fin, estamos seguros de que el contenido será de invaluable utilidad para la información y Reflexión de ustedes nuestros gentiles y leales lectores.

Hacia una nueva cultura de la rendición de cuentas en Zacatecas: Un acercamiento al problema Manuel Ibarra santos *

n una sociedad sin una eficiente regulación institucional de la rendición de cuentas, la democracia es, por ende, sumamente frágil y los riesgos aumentan en la incidencia y la práctica de los actos corruptivos. La corrupción se entiende como la conducta que se desvía de la función pública, usada para obtener beneficios pecuniarios o de rango. O se refiere simplemente a la violación de las reglas escritas, por motivaciones de carácter privado y/o de grupo. Pero sin duda, donde no están socializados los criterios jurídicos de rendición de cuentas y de transparencia, los riesgos de la deformación de la democracia, son exponencialmente más altos. Un objetivo central del presente trabajo se encuentra en formular una propuesta alternativa de fiscalización y rendición de cuentas, ante el déficit profundo que en este sentido existe en Zacatecas, en el ámbito de la administración pública. Los datos empíricos recolectados al respecto, demuestran que la fiscalización de los recursos públicos en el ámbito público de los municipios en Zacatecas, por las entidades responsables, además de realizarse en forma aleatoria, no cubre el 100% de los recursos ejercidos anualmente. Aunado a lo anterior, se suma otro factor altamente pernicioso, que tiene que ver con la

inadecuada evaluación existente de la administración pública municipal en el Estado de Zacatecas, lo que impacta, desgraciadamente, en el ejercicio de gobiernos locales poco eficientes o exitosos. Al respecto, podemos argumentar y formular tres hipótesis centrales sobre dicho asunto fundamental de la administración pública municipal: 1) Las tareas de auditoría y fiscalización en Zacatecas se hacen en forma aleatoria y por muestreo, -además de estar altamente politizadas-, lo que anula la posibilidad de contar con mecanismos eficientes para la rendición de cuentas públicas. 2) Los órganos oficiales responsables de la fiscalización del uso de los recursos públicos, no cuentan con la capacidad técnica, jurídica, material y humana suficiente para hacer efectivo el compromiso ciudadano de la rendición de cuentas. 3) Existe en Zacatecas, por lo tanto, un profundo déficit en materia de rendición de cuentas municipales, que es pertinente superar con el diseño y construcción de una renovada ingeniería constitucional en la materia. Ahora bien; la creación de condiciones favorables para una eficiente cultura de la rendición de cuentas, requiere de algunos elementos, requisitos y fundamentos que son indispensables, entre los que destacan los siguientes:

A. La práctica de una profunda cultura de la legalidad y de combate a la corrupción. B. Separación real y efectiva de los Poderes Constitucionales y la ciudadanización plena de los órganos y entres públicos de fiscalización. C. El compromiso de hacer efectivo el derecho ciudadano a la información pública, hoy en día acotado por una serie de circunstancias culturales, técnicas, económicas y políticas. D. La existencia de una sociedad civil organizada, que se constituya en la primera y más efectiva contraloría social del uso de los recursos públicos. E. Contar con instituciones fiscalizadoras modernas y altamente profesionalizadas, no politizadas. LA RENDICIÓN DE CUENTAS: ORIGEN, CONCEPTO Y TESIS BÁSICAS: La noción de “rendición de cuentas” sólo pudo iniciar cuando la política se entendió como un producto elaborado por la razón, en contraposición con los ordenamientos divinos. Nicolás Maquiavelo (1469-1527) fue, en ese sentido, su principal precursor, quien concibió al gobierno y a sus instituciones, fundamentalmente al derecho y a la justicia, como construcciones históricas y sociales, susceptibles de transformaciones culturales concretas. Thomas Hobbes (1588-1579) influido por las ideas de Maquiavelo, aportó a la teoría política el primer elemento constitutivo para la comprensión de la rendición de cuentas: la delegación del poder basado en un gran acuerdo y/o contrato social, fundado en el respeto de las leyes, lo que hace posible el abandono del Estado de naturaleza. Posteriormente John Locke (1632-1794) afirma que la delegación del poder y la autoridad debe sustentarse en un doble principio: el primero atiende una instancia legislativa a la cual se le confiere la facultad de crear normas para la comunidad; y la segunda, se refiere a una entidad ejecutiva responsable de aplicar la ley. EL ORIGEN DEL CONCEPTO La discusión histórica sobre la rendición de cuentas tiene su origen en el mundo anglosajón. La construcción semántica del concepto, por lo tanto, responde a la influencia del anglicismo “accountability”.

Efectivamente, la palabra mágica es accountability. Como otras palabras en inglés, se trata de un término que no tiene equivalente preciso en el castellano. En ocasiones se ha traducido como control, a veces como fiscalización y otras como responsabilidad. Sin embargo la traducción más común y la más cercana es la “rendición de cuentas”. Dichos conceptos tienen sus matices y diferencias conceptuales. La rendición de cuentas en su acepción original abarca tres maneras de prevenir y corregir abusos del gobierno en sus diferentes niveles: 1) Obliga al poder a abrirse al escrutinio y a la inspección pública. A eso comúnmente se le ha identificado originalmente con el término de fiscalización. 2) La responsabilidad del “poder público” de explicar y justificar sus actos de cara a la gente. A esto se le denomina con la categoría jurídica de derecho a la información ciudadana. 3) La acción de supeditar la transparencia de los actos públicos, al criterio coercitivo de la aplicación de sanciones administrativas y judiciales.

Edificio de la Secretaria de Finanzas en Ciudad Gobierno, Zacatecas, Zac.

Los anteriores tres principios inherentes a la cultura de la rendición de cuentas fortalecen el ejercicio y la práctica de la transparencia de una administración pública determinada. Agosto 2011

Legislatura del Estado de Zacatecas.

LA RENDICIÓN DE CUENTAS EN MÉXICO: GÉNESIS Y EVOLUCIÓN: En México, la cultura de la rendición de cuentas está anclada al surgimiento del Estado/ Nación y al nacimiento del federalismo como práctica jurídica y de gobierno, posterior al movimiento de Independencia de 1810. Francisco García Salinas (1786-1841), en su calidad de Ministro de Hacienda del primer gobierno republicano y federalista que encabezó Guadalupe Victoria, es considerado como uno de los precursores de la rendición de cuentas en México, a inicio del primer tercio del siglo XIX. En la integración del modelo administrativo de la rendición de cuentas en México, históricamente se registró una fuerte influencia de pensadores como Thomas Hobbes, Locke, Montesquieu, Rousseau, Jay, Jamilton y Madison.

lecido en la práctica la cultura de la rendición de cuentas en México y en Zacatecas, tradición política hoy todavía acotada y limitada por una serie de condicionamientos históricos y culturales. ORDENAMIENTO JURÍDICO EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN EN ZACATECAS A. Articulo 71

de la constitucion politi-

ca de zacatecas

A la letra dice: “Para dar cumplimiento a las facultades de la Legislatura del Estado en materia de rendición de cuentas, se apoyará en la entidad de Fiscalización Superior del Estado (denominada Auditoria Superior), la cual tendrá autonomía técnica de gestión en el ejercicio de sus atribuciones en los términos que dispone la Ley”. B. La ley de fiscalizacion superior para el estado de zacatecas (articulo tercero) señala:

EL DEBATE ACTUAL:

Francisco García Salinas (1786-1841), es considerado como uno de los precursores de la rendición de cuentas.

El debate sobre la teoría y práctica de la rendición de cuentas, en la época contemporánea, adquirió importancia relativamente reciente, sobre todo a finales de la década de los ochenta, a partir de la transición política de gobiernos autoritarios, a regímenes más o menos democráticos. La alternancia, la pluralidad democrática y el advenimiento de gobiernos divididos, ha forta-

“La revisión de la cuenta pública está a cargo de la legislatura, la cual se apoyará para tales efectos en la Auditoría Superior del Estado”. C. La ley organica del poder legislativo del estado de zacatecas precisa lo siguiente:

“Corresponde a la Comisión de Vigilancia, entre otros asuntos como el de expedir la Ley de la Auditoria Superior del Estado, órgano de fiscalización de la Legislatura del Estado de Zacatecas”.

Argumentos e Incidencias de los documentos de Auditoría y Contabilidad Gubernamental Dr. Claudio Mauricio Adame García de León*

a Auditoría y Contabilidad Guber namental que realizan las Dependencias, Entidades y Organismos de los Gobiernos Federal, Estatal, y Municipal con fondos públicos en el cumplimiento de sus atribuciones son parte integrante de cualquier proceso de administración pública. La actividad económica, financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria del Estado manifiesta por medio de un registro sistematizado de operaciones derivadas de los recursos financieros asignados a instituciones de la administración pública, los resultados e interpretaciones obtenidas de la situación patrimonial de la administración p�� ública.�� La satisfacción de los intereses colectivos por medio de la función administrativa se realiza fundamentalmente por el Estado.1 El Concepto de auditoría gubernamental es aquella revisión sistemática encaminada al examen de hechos y circunstancias que se dan en el contexto de administración pública, con objeto de comprobar que tales hechos y circunstancias coadyuven de manera eficiente a los altos objetivos del Estado.2

La Contabilidad Gubernamental tiene más de un siglo de haber aparecido, lo cual necesariamente ha permitido que esta técnica alcance un alto grado de desarrollo, y de esta manera hacer frente a las demandas de información. Así, la contabilidad gubernamental adquiere gran importancia, al servir como instrumento de análisis, medición, evaluación y dirección en la formulación, desarrollo y seguimiento de programas gubernamentales, facilitando la gestión pública.3 La contabilidad gubernamental se distingue por aplicar técnicas contables específicas; sus registros son con base a la partida doble; registra y facilita la información presupuestal, patrimonial y programática. Con estas características, la contabilidad gubernamental tiene entonces como objetivos, el registro contable y presupuestal de los ingresos y egresos públicos y las operaciones financieras, así como proporcionar información sobre la aplicación de los fondos públicos para la evaluación de las acciones de gobierno, la planeación y programación de la gestión gubernamental y la integración de la

1 Gabino fraga, Derecho Administrativo, Editorial Porrúa, México, 2006 p. 19. 2 Javier Pérez Saavedra,”la auditoría gubernamental en el contexto de la administración pública en México, conferencia en México D.F. Institucio-

nes de Investigaciones Jurídicas, UNAM, Enero de 2005. 3 Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización Superior y Control Gubernamental AC., Manual de contabilidad gubernamental, México. (s.a).

Agosto 2011

de los recursos financieros, materiales técnicos y humanos con el fin de corregir y mejorar el des�� empeño de la administración gubernamental. Comprometiéndose siempre los Municipios a recurrir a los instrumentos de mejora y calidad de la gestión pública, así mismo cautelar el uso apropiado y legal de los recursos públicos, promover valores y responsabilidades de los servidores públicos. La función de las Entidades de Fiscalización Superior del Estado asumirá la evaluación de desempeño en la toma de decisiones de los responsables de la administración Municipal. Citando los ordenamientos jurídicos vinculados en la actividad de fiscalización. Del ámbito Federal • • • • • • • • • La Auditoría Superior del Estado de Zacatecas tiene la responsabilidad de actuar correctamente para evaluar las políticas públicas de la administración gubernamental.

cuenta pública.4 Es por eso que tiene una responsabilidad la Auditoría Superior del Estado de Zacatecas de actuar correctamente para evaluar las políticas públicas de una administración gubernamental. Al aportar la Entidad de Fiscalización Superior una debida y consistente capacitación a los servidores públicos sobre la correcta rendición de cuentas, permite que nuestra actividad fiscalizadora sea condición esencial e ineludible para constatar el cumplimiento de las obligaciones.5 La Auditoría Superior del Estado es un órgano técnico de fiscalización de la Legislatura que tiene como objeto fundamental la revisión de las cuentas públicas y el avance de la gestión financiera del Estado y Municipios. Los Municipios tendrán que determinar una transparencia en el ejercicio fiscal denotando con eficiencia, eficacia y economía la utilización 4 Idem. 5 Auditoria Superior del Estado de Zacatecas, Manual de fiscalización, Inducción de las administraciones públicas Municipales, http://manual_fiscalización_6.pdf.mx

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Coordinación Fiscal. Ley de Fiscalización Superior de la Federación. Ley del Impuesto sobre la Renta. Ley del Impuesto al Valor Agregado. Código Fiscal de la Federación. Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores. Públicos. Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación. Del ámbito Estatal

• • • • • • • • •

Ley Orgánica del Municipio. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de Zacatecas. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas para el Estado de Zacatecas y su Reglamento. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestaciones de Servicios Relacionados con Bienes Muebles del Estado de Zacatecas. Ley del Patrimonio del Estado y Municipios. Ley de Deuda Pública para el Estado y Municipios de Zacatecas. Ley de Coordinación Hacendaria para el Estado de Zacatecas y sus Municipios. Ley de Hacienda del Estado de Zacatecas. Ley sobre el Funcionamiento y Operación de Establecimientos Destinados al Almacenaje, Distribución, Venta y Consumo de

• • • • • • • • •

Bebidas Alcohólicas. Ley del Servicio Civil del Estado de Zacatecas. Ley de Asistencia Social del Estado de Zacatecas. Ley de los Sistemas Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Zacatecas. Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Zacatecas. Presupuesto de Egreso del Estado de Zacatecas. Ley de Hacienda Municipal del Estado de Zacatecas. Código Fiscal Municipal del Estado de Zacatecas. Leyes de Ingresos Municipales. Presupuesto de Egresos Municipales.

Tendremos que la actividad fiscalizadora del Estado de Zacatecas tiene como base fundamental a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas., artículo 65 fracción XXXI, Artículo 71., La Ley Orgánica del Poder Legislativo., artículos 22 fracción IV, 130, 167, 168 Y 169., la Ley de Fiscalización Superior del Estado, en este ordenamiento jurídico se encuentran reguladas las atribuciones que en materia de fiscalización tiene la Auditoria Superior del Estado. Por su observancia y revisión de la responsabilidad derivadas de la fiscalización superior tiene por objeto determinar que la administración de los recursos humanos, materiales y financieros, de las entidades fiscalizadas fueron acordes con las leyes, normas y procedimientos. 6 Refiere la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas en su artículo 122. Que los miembros del Ayuntamiento, el Presidente Municipal y los servidores públicos de la Administración Municipal, son personalmente responsables de los actos que en el ejercicio de sus funciones ejecuten en contravención de las leyes. Por su parte la ley Orgánica del Municipio constituye la base para la actuación de la Auditoria Superior del Estado al momento de determinar quiénes de los servidores públicos y en qué grado tendrían responsabilidad por el tipo de irregularidades detectadas, sobre este punto la ley menciona a los principalmente y de acuerdo con sus obligaciones y facultades tie6 Aimé Figueroa Neri., Cuenta Pública en México,

“Evaluando el laberinto legal de la fiscalización superior” Universidad de Guadalajara, 2005, pp.481-492.

nen responsabilidad siendo estos el Presidente Municipal, Sindico, Regidores, Secretario de Gobierno, Tesorero, Director de Desarrollo Económico y Social, Director de Obras y Servicios Públicos y Contralor Municipal. Sin embargo puede ser responsable además cualquier persona (servidor público o no) a la que se le compruebe que haya tenido que ver con la irregularidad detectada.7 La responsabilidad en que incurren las personas que hubieren cometido irregularidades derivadas del proceso de fiscalización por su naturaleza es principalmente.8 Las de carácter penal, las cuales promueve la Auditoria Superior del Estado mediante la denuncia correspondiente ante las Agencias del Ministerio Público de la Procuraduría General de Justicia, con objeto que la representación social del Estado, persiga y castigue las conductas delictivas de quienes aprovechan su posición en la Administración Municipal. Las de carácter resarcitorio, que se tramitan ante la propia Entidad de Fiscalización Superior por medio del procedimiento de fincamiento de responsabilidad resarcitoria y que tiene por objeto reintegrar a la hacienda pública las cantidades que se determinaron como daños y perjuicios en la revisión y auditoria. Las de carácter administrativo, las que dependiendo del servidor público que haya cometido los hechos irregulares se promueven mediante la demanda respectiva ante la Legislatura del Estado, para el caso del Presidente Municipal, Sindico y Regidores, o ante la Contraloría Interna del Estado, para el caso de los demás servidores públicos de la Administración M�� unicipal, con el objeto de que se aplique alguna de las sanciones previstas en ley de responsabilidad de los servidores públicos que son apercibimientos privado, público, suspensión, multa, resarcimiento, destitución e inhabilitación. Las diversas fases, procedimientos o pasos que sigue la Auditoría Superior del Estado para el desarrollo de su tarea sustantiva, se sujeta a ordenamientos legales, normas, instructivos, etc. Si la recaudación, administración, manejo y aplicación de recursos siendo actos, contratos, convenios, concesiones u operaciones que las entidades fiscalizadas celebren o realicen, se ajustan a la legalidad, y si no han causado daños o perjuicios en contra del Estado y Municipios en 7 Ibídem.,p. 22. 8 Asociación Nacional de Organismos de Fiscalización

Superior y Control Gubernamental AC., Manual de contabilidad gubernamental, México.(s.a).

Agosto 2011

TIPOS DE AUDITORÍA Auditoría financiera

Recursos propios Recursos federales

Auditoría a la obra pública

Obras recursos propios Obras recursos federales Obras convenidas

• •

de congruencia ocular

Auditoría al desempeño

Planes Programas Cumplimiento en la entrega de información

• • •

indicadores de programas indicadores financieros indicadores de transparencia

PROCESO DE AUDITORÍA

su hacienda pública o al patrimonio de los entes públicos; su reflexión jurídica de status contable es de prestigio.9 PARA SU CONTENIDO DEL POA PRESENTARA “PROGRAMA OPERATIVO ANUAL” • • • • • • • •

Objetivo general del programa. Programa anual de cada área. Determinación del universo a revisar. Análisis general de riesgos. Actividades generales a realizar. alcance de las revisiones. asignación de las auditorías. cronograma programado.

9 Idem.,p.31.

PLANEACIÓN GENERAL

PLANEACIÓN ESPECIFÍCA Antes de ejecutar el trabajo de auditoría, el auditor deberá realizar una investigación para definir los objetivos de la revisión, su alcance, los procedimientos, recursos necesarios y la oportunidad para aplicarlos; así como precisarlos en un programa de trabajo. 1) Ciclos del programa de trabajo de la planeación específica: 2) Estudio Previo 3) Análisis general del área 4) Estudio preliminar del Control Interno 5) Selección de programa, sistema o rubro por auditar 6) Establecimiento de Objetivos 7) Elaboración del programa específico Etapas de instrucción documental de la auditoría gubernamental: Etapa de orden de auditoría Es un documento que emite el auditor especial conjuntamente con el director y subdirector, dirigido a los Jefes de departamento y auditores señalándo la auditoría o auditorías que se le ha asignado, su contenido consta de: • Fundamento legal • Auditorías asignadas y jefe de departamento • Normatividad que debe aplicar • Procedimientos aplicables • Documentos a entregar al término de la auditoría • Plazos de ejecución de la auditoría • Supervisión que se llevará a cabo en el proceso de auditoría Etapa de auditoría de gabinete Esta consta de dos fases principales: • Planeación. • Ejecución. En esta segunda etapa se llevan a cabo varios procedimientos de auditoría mediante las técnicas de auditoría de glosa, análisis, cálculo, inspección de documentos, etc. Los documentos que se derivan de estas fases son: • La planeación, • Cédulas de auditoría y • Observaciones preliminares También se preparan las pruebas de auditoría que se aplicaran en el Municipio.

Etapa de los oficios de comisión Es un documento que emite el Auditor Superior del Estado dirigido a los directores, subdirectores, jefes de departamento y auditores, para comisionarlos a realizar la auditoría, visitas e inspecciones y todas las actuaciones inherentes a las mismas respecto de la cuenta pública de un Municipio. Etapa del oficio de aviso de inicio Es un documento, mediante el cual se da aviso al Presidente Municipal en turno del inicio de los trabajos de auditoría de la cuenta pública de un Municipio, señalándole el personal comisionado para llevar a cabo la auditoría, visitas e inspecciones y todas las actuaciones inherentes a las mismas, indicando además que estarán bajo la supervisión de los directores y subdirectores, sin perjuicio de que los auditores especiales ejerciten la facultades establecidas en el artículo 67 de la LFS. Etapa de la visita al Municipio Al iniciar la visita se tiene una entrevista con el Presidente Municipal, donde se le hace entrega del aviso de inicio de auditoría, el o los auditores comisionados se presentan oficialmente mostrando su credencial de identificación de la Auditoría Superior Estado y el oficio de comisión. De no encontrarse el Presidente Municipal la presentación se hace con el Síndico Municipal como representante legal del Municipio.

• • • •

Etapa del acta de Inicio Actuaciones y declaraciones: Se hace constar el inicio de la revisión a la cuenta pública, Se solicitan las facilidades, Se da uso de la voz al Presidente Municipal y Finalmente se señala que los resultados del examen que se practique, se notificarán a la Legislatura del Estado al momento de presentar el informe derivado de la revisión, cierre del acta y firmas.

Etapa de oficio de solicitud de documentos Mediante este oficio se solicitan al Municipio diversos documentos que son necesarios para la revisión que se está llevando a cabo, el oficio señala el fundamento legal, la documentación solicitada y el personal autorizado para recibirla, firmando el Auditor Superior o el auditor especial. Agosto 2011

Etapa de preparación de confronta de resultados Con base en los resultados obtenidos de la auditoría se prepara la confronta correspondiente, quedando las observaciones que no lograron ser solventadas en el proceso de la auditoría. Etapa del citatorio para confronta Es un documento mediante el cual se cita al Presidente Municipal, en funciones durante el periodo de revisión, para la reunión de confronta, señalando lugar, fecha y hora. Se indica también que podrá hacerse acompañar de los funcionarios que durante el periodo sujeto a revisión ocuparon los cargos de Síndico, Tesorero, Director de Obras y Servicios Públicos, Director de Desarrollo Económico y Social y Contralor Municipal. Si hubo más de un Presidente Municipal en el ejercicio en revisión, se cita a cada uno en diferente confronta.

Etapa de los procedimientos de auditoría en la visita al Municipio Durante esta etapa se llevan los procedimientos para el desarrollo de la auditoría, tales como: • Cortes y arqueos de caja, • Revisión física de bienes, • Compulsas con proveedores, acreedores, deudores, beneficiarios de ayudas, • Levantamiento de declaraciones a funcionarios Municipales, • Levantamiento de actas de hechos por irregularidades encontradas en el proceso de la revisión, • Análisis de datos y documentos proporcionados por el ente auditado. De igual forma se les da a conocer a los funcionarios municipales las observaciones preliminares, teniendo la oportunidad de presentar aclaraciones y/o documentación durante el proceso de auditoría para solventar esas observaciones. 12

Etapa de confronta de resultados Se lleva a cabo una reunión con los funcionarios municipales que asisten a la confronta; se entrega al Presidente Municipal un tanto de las cédulas que contienen los resultados y las observaciones encontradas en la revisión y se levanta el acta respectiva. El acta de confronta contiene: • Lugar, fecha y hora. • Funcionarios de la Auditoría Superior del Estado que participan. • Funcionarios del Municipio que participan. • Testigos. • Antecedentes: entrega de la cuenta pública, aviso de inicio, acta de inicio y citatorio para confronta. • Actuaciones: notificación de las observaciones y entrega de las cédulas, periodo para aclarar, justificar o comprobar lo observado (3 días ordinariamente), señalamiento de que no es la reunión que señala el art.43 de la LFS, manifestaciones del Presidente Municipal. • cierre del acta y firmas. Etapa de solventación Preliminar El Municipio presenta las aclaraciones y documentación que considera pertinente o que se le ha solicitado para solventar las observaciones, ésta se analiza por el personal que llevó a cabo la auditoría y elabora las cédulas de solventación donde se señala: la observación, las aclaraciones y documentación presentada por el Municipio a efecto de solventar y la resolución

de la Auditoría Superior del Estado señalando si solventa o no solventa la observación y porqué. Etapa de citatorio para acta final Es un documento mediante el cual se cita al Presidente Municipal en funciones, durante el periodo sujeto a revisión para que asista a la reunión para el levantamiento del acta final de auditoría, indicando lugar, fecha, hora y señalándole además que han concluido los trabajos de revisión a la cuenta pública del Municipio. En este documento no se menciona a los demás funcionarios municipales. Si hubo más de un Presidente Municipal en el ejercicio en revisión, se cita a cada uno en diferente acta final. Etapa del acta final Se lleva a cabo una reunión con los funcionarios municipales que asisten al acta final; se entrega al Presidente Municipal un tanto de las cédulas de solventación preliminar que contienen los resultados del análisis de la documentación, información y/o argumentos presentados por los funcionarios municipales. Resultado de la revisión y comunicación del mismo a la entidad fiscalizada: • Han quedado terminados los trabajos de revisión efectuados por la Auditoría Superior del Estado a la cuenta pública. • Auditoría Superior del Estado que guarda el resultado, señalando las observaciones notificadas, las solventadas y las no solventadas. • Entrega de las cédulas analíticas donde se encuentran desglosados los resultados. • Manifestaciones de la entidad fiscalizada. • Cierre del acta y firmas.

hábiles según lo establece el artículo 43 de la LFS, las aclaraciones y documentación que considera pertinente o que se le ha solicitado para solventar las observaciones, ésta se analiza por el personal de la Auditoría Superior del Estado y se elaboran las cédulas de solventación donde se señala: la observación, las aclaraciones y documentación presentada por el Municipio a efecto de solventar, y la resolución de la Auditoría Superior del Estado señalando si solventa o no solventa la observación y porqué. Etapa del informe complementario Con base en los resultados determinados una vez analizadas las solventaciones presentadas por el Municipio, se elabora un informe complementario al informe de resultados, el cual es enviado a la Legislatura del Estado. EJECUCIÓN Comprende la aplicación de pruebas, la evaluación de controles y registros y la recopilación de evidencia suficiente, competente, confiable y pertinente para determinar si los indicios de irregularidades detectados en la fase de planeación son significativos para efectos del informe. • Actividades de la ejecución: • Evaluación del control interno. • Aplicación de pruebas y obtención de evidencias. • Determinación de resultados: • Confronta. • Solventación preliminar. • Informe de resultados. • Solventación. • Informe complementario. ELABORACIÓN DE INFORME

Etapa de informe de resultados Con base en los resultados asentados en el acta final se elabora un informe de resultados el cual se presenta a la Legislatura del Estado. Notificación de las acciones a Promover: • Recomendación al desempeño, solicitud de aclaración, promoción para el ejercicio de la facultad de comprobación fiscal, señalamientos, solicitud de intervención del órgano interno de control, informe a la Auditoría Superior de la Federación, promoción para el fincamiento de responsabilidades administrativas, pliego de observaciones y denuncia de hechos. Etapa de solventación El Municipio presenta en un plazo de 20 días

La última etapa del proceso corresponde a la elaboración del informe, el cual deberá estar sustentado en evidencia suficiente, competente y pertinente de los hechos observados; su redacción habrá de ser clara, concisa y precisa. INFORME DE RESULTADOS Se exponen los hallazgos o resultados de la auditoría: • Resultados sin observaciones • Resultados con observaciones S e promueven acciones preventivas y/o correctivas, los servidores públicos de las dependencias y entidades deberán proporcionar, en Agosto 2011

los términos y plazos que les sean solicitados, los informes, documentos y, en general, los datos y cooperación técnica para realizar las auditorías, revisiones y visitas de inspección.

•

Genere información necesaria que permita darle a dicho gasto la claridad, transparencia, uniformidad, disciplina, armonía y congruencia que requiere la más elemental técnica contable gubernamental.

CONCLUSIÓN Primera Conclusión del Sistema Contable: Con el propósito de llevar cuenta y razón de la auditoría, existen numerosas disposiciones, tanto legales como administrativas, mediante las que se organiza y regula la contabilidad gubernamental es por eso que debe permitir que: • Consista en la captación y registro de las operaciones financieras realizadas por los órganos públicos dentro de las actividades relacionadas con la estructuración y ejercicio del gasto público, y.

Segunda Conclusión de los Responsables de Aplicación, Seguimiento y Vigilancia:

Perfeccionaran los titulares de las dependencias y entidades, en el ámbito de sus respectivas atribuciones de las medidas y acciones necesarias para facilitar al o los auditores el acceso a las instalaciones, documentos y demás información necesaria para llevar a cabo las auditorías, revisiones y las visitas de inspección. Tercera Conclusión de la Determinación de Irregularidades con Presunta Responsabilidad Administrativa. Los actos u omisiones con presunta responsabilidad administrativa determinados en la auditoría, revisiones, visita de inspección o en el seguimiento de las observaciones se harán constar. en un informe de presunta responsabilidad administrativa, al cual se deberán anexar las constancias originales o en su caso copias certificadas que acrediten la comisión de los actos u omisiones en que incurrieron los servidores públicos, así como de sus expedientes personales. Cuarta Conclusión Marco Jurídico: En este contexto, se revisó el marco jurídico aplicable en materia de auditorías, para identificar aquellas disposiciones, tanto de carácter general como interno, recomendamos un cambio por qué. • en la actualidad se encuentran obsoletas o no garantizan procesos, trámites y servicios eficaces, o bien, respecto de las cuales existe duplicidad y por tanto, sobreregulación e incluso, contradicción. • y de esa manera recomendamos dejar sin efectos aquéllas disposiciones cuya vigencia no justifique la acción Jurídica. *Adame García de León Claudio Mauricio, Doctorado en Materia Fiscal, Maestría en Derecho Fiscal, Maestría en Auditoría Gubernamental, Especialidad en Relaciones Internacionales, Licenciado en Contaduría, Corporación Legal de Consulta Tributaria S.C.

Evaluación Ciudadana de Políticas Públicas y Programas Gubernamentales

n el presente artículo se plantea una iniciativa orientada a impulsar mecanismos de evaluación de políticas públicas estatales y municipales en Zacatecas, mediante la creación de algún organismo de la sociedad civil; que para el propósito de este análisis se le ha denominado “Consejo Ciudadano de Evaluación de Resultados de Programas Gubernamentales”, cuya misión sería evaluar con objetividad, integridad y transparencia a todas las dependencias e instituciones de los gobiernos estatal y municipal.

* Economista por la Universidad Autónoma de Zacatecas y Maestro en Ciencias en Sociología Rural por la Universidad Autónoma Chapingo. Correo electrónico: federic7@hotmail.com.

Federico Guzmán López*

Dicho órgano donde los cargos de consejeros serían honoríficos, tendría por objeto recabar las sugerencias y propuestas ciudadanas para la elaboración de proyectos de desarrollo en beneficio de la población de la entidad. Además de dar seguimiento a las acciones de los programas gubernamentales y presentar las propuestas para mejorar el impacto de los mismos, así como coadyuvar en su implementación. Considerando Primero. El Gobierno Estatal podría contar con un Consejo Ciudadano de Evaluación de Resultados de Programas Gubernamentales, que cuente con carácter autónomo y que tuviera por objeto recabar las sugerencias y propuestas de los ciudadanos de la Agosto 2011

entidad para la elaboración de proyectos de desarrollo estatal, dar seguimiento a las acciones de los programas que se ejecuten en el gobierno estatal y formular las propuestas correspondientes. Considerando Segundo. El Consejo podría integrarse con ciudadanos zacatecanos que cumplieran entre otros, con los siguientes requisitos y atributos: 1. Ser ciudadanos zacatecanos. 2. Tener entre 25 y 65 años de edad, al día de la designación y residir en la entidad. 3. No estar desempeñando un puesto de elección popular. 4. Estar libre de antecedentes penales. 5. Presentar una carta de alguna institución pública, privada o civil, que los proponga para ocupar el cargo de Consejero. No serían válidas las cartas emitidas por partidos políticos. 6. Acreditar documentalmente haber participado en actividades relacionadas con el desarrollo de la entidad, ya sea en los ámbitos empresarial, académico, social, productivo, etc. 7. Presentar carta de exposición de motivos en la que el aspirante plasmara las razones que lo motivan a participar como candidato a Consejero, así como el compromiso ciudadano para colaborar activamente en todas las actividades del Consejo. Importante es señalar que los cargos de Consejero serían honoríficos, situación que los imposibilitaría a recibir cualquier tipo de retribución en efectivo o especie por la labor realizada y se desempeñarían por un periodo de tres años. El Consejo se renovaría cada tres años a través del principio de no reelección, procurando mantener la equidad de género. Considerando Tercero. Los integrantes de dicho Consejo serían seleccionados por el Congreso del Estado, tomando en cuenta los siguientes elementos: • El Titular de la Entidad, con la autorización del Congreso del Estado, emitiría una convocatoria pública para la selección de los ciudadanos que integraran dicho Consejo, dirigida a las cámaras empresariales, instituciones de educación superior, las organizaciones civiles vinculadas con el trabajo social o comunitario y los sectores público y privado. • La convocatoria debería publicarse cuando menos cuarenta días naturales antes de que concluya el periodo de trabajo del Consejo inmediato anterior. La convocatoria estaría abierta por un periodo de cuarenta días naturales. Al cierre de la misma, el Congreso del Estado tendría un plazo máximo de diez días hábiles para hacer las designaciones correspondientes. • Al cierre de la convocatoria y recepción de las candidaturas, el Congreso del Estado habría de conocer la trayectoria profesional de cada uno de los aspirantes 16

•

y determinaría conforme a reconocimientos, aptitudes y trayectoria, a los ciudadanos que integrarían el Consejo, debiendo observar principios de pluralidad, formación académica multidisciplinaria, diversidad social y cultural y de participación estatal y en su caso respetando la equidad de género; por lo que de los integrantes del Consejo, la mitad deberían ser del sexo femenino y los restantes del sexo masculino. Los resultados serían difundidos en tiempo y forma a través de diversos medios de comunicación. El fallo del Congreso del Estado sería irrevocable e inapelable. Los términos de la convocatoria estatal para la integración del Consejo, serían determinados por el Titular de la Entidad con acuerdo del Congreso del Estado.

Considerando Cuarto. Para cumplir con el objeto de su integración, el Consejo Ciudadano de Evaluación de Resultados de Programas Gubernamentales, tendría las siguientes atribuciones: Emitir su opinión sobre los programas y acciones que realizan las diferentes secretarías y organismos del Gobierno del Estado y municipios, así como coadyuvar al desarrollo de los mismos. Presentar iniciativas de nuevos proyectos para incrementar el impacto del accionar del Gobierno Estatal, en beneficio de la población de los 58 municipios de la entidad. Sugerir criterios para optimizar la aplicación del presupuesto público de la entidad, destinado a proyectos que en beneficio de la población zacatecana, esté desarrollando el Gobierno Estatal. Conocer de manera oportuna, el informe anual de gobierno, del Titular de la Entidad, y hacer en su caso las observaciones y comentarios correspondientes. Recabar las opiniones de los ciudadanos de la entidad, a través de diversos mecanismos de participación. Emitir pronunciamientos sobre aquellos temas prioritarios en la agenda estatal y en general todos aquellos que impacten directa o indirectamente con la población de la entidad. Evaluar y dar seguimiento a los programas que realice el Gobierno Estatal, para lo cual debería recibir de manera oportuna la información que para tales efectos fuese requerida. Las demás que sean afines con las anteriores y que en su caso solicitara el Titular de la Entidad. Considerando Quinto. Para hacer uso de las atribuciones anteriores, los Consejeros, podrán nombrar de manera democrática y transparente entre sus integrantes, a un Presidente y un Secretario, quienes serían los que representen al Consejo ante cualquier instancia. Asimismo, el Consejo funcionaría de forma colegiada y en pleno uso de su autonomía, la totalidad de sus integrantes, acordarían su propio mecanismo de operación. Para lo cual sería in-

dispensable que diseñaran un Código de Ética que rigiera la conducta de los Consejeros; mismo que garantice un trabajo permanente, con ingredientes de integridad, transparencia y honestidad, así como el mejor cumplimiento de los acuerdos y decisiones tomadas en sus respectivas sesiones de trabajo; las cuales deberán ser acor-

de con las atribuciones del Consejo. Asimismo, el Gobierno Estatal, proveería al Consejo de los espacios físicos, recursos materiales y de información que requiera para el correcto desempeño de actividades; lo anterior enmarcado en principios de austeridad y racionalidad en el uso de los recursos.

Figura 1. Algunos elementos a considerar para la evaluación ciudadana al quehacer gubernamental. INSUMOS: • • OBJETIVO: • Crear un consejo ciudadano encargado de evaluar los resultados de los programas coordinados por las dependencias gubernamentales, con criterios de transparencia, integridad y objetividad. • • • •

Activa participación ciudadana. Voluntad política de los integrantes de los poderes públicos. Soporte normativo: Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Zacatecas y Ley de Participación Ciudadana del Estado de Zacatecas. Así como la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y sus Municipios de Zacatecas, Constitución Política del estado de Zacatecas y Ley Orgánica del Municipio. Plan Estatal de Desarrollo 2010-2016. Ley de Ingresos, Presupuesto de Egresos. Informes de gobierno. Sistemas de indicadores de gestión gubernamental.

RESULTADOS: ACCIONES: • • •

• • • • •

Despertar el interés de la ciudadanía por la transparencia del quehacer público. Sensibilizar a los integrantes de los poderes públicos, acerca de la trascendencia de la evaluación ciudadana a la gestión gubermental. Verificar cumplimiento de la LAIPEZ. Evaluar y dar seguimiento a programas gubernamentales. Analizar informes de gobierno. Recabar propuestas y quejas ciudadanas. Presentar proyectos e iniciativas de mejora a programas gubernamentales.

• • • • • •

Un consejo ciudadano encargado de evaluar resultados del gobierno. Contribuir a que los servidores públicos conozcan y cumplan la ley, además de mejorar la atención a la ciudadanía. Legitimar la gestión del gobierno ante los ciudadanos, con el acceso a la información de interés público. Contar con un mecanismo objetivo, que le permita a la ciudadanía conocer los resultados de su gobierno. Evaluar el cumplimiento de metas en relación a su programación anual o sexenal, en contraste con avance físico. Contar con análisis financieros y presupuestales, complementado en algunos casos con revisión a comprobantes de gasto. Evaluar resultados con fundamento en análisis de indicadores de impacto, cobertura, eficiencia y calidad.

Agosto 2011

A continuación se presentan algunos beneficios de la evaluación ciudadana al gobierno (Ver figura 2).

FIGURA 2. ALGUNOS BENEFICIOS DE LA EVALUACIÓN CIUDADANA AL GOBIERNO.

Documentos normativos: Ley de Acceso a la Información Pública del estado de Zacatecas. Ley de Participación Ciudadana del estado de Zacatecas. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de Zacatecas, Ley Orgánica del Municipio, Constitución Política del Estado de Zacatecas. Información necesaria para evaluar resultados. En general sería útil toda la información que proporcionaran las autoridades estatales y municipales en diversas modalidades, ya sea verbal o documentada en versión electrónica e impresa y acceder a ella a través de diversas fuentes tanto oficiales como la que es de dominio público a través de la labor de los medios de comunicación. Sin embargo, con la finalidad de realizar un manejo más responsable de la información disponible, situación que permita realizar análisis con criterios de objetividad, integridad y transparencia. Se considera esencial acceder a información emitida directamente por la autoridad o funcionario facultado para tal efecto, a través de documentos como: Plan Estatal de Desarrollo; planes de desarrollo municipal; informe anual de gobierno; programa operativo anual; ley de ingresos; presupuesto de egresos; sistema de indicadores de gestión gubernamental. Tomando como referencia los documentos antes señalados, se podría realizar evaluación de resultados gubernamentales considerando información programático-presupuestal. En lo programático, se puede evaluar el cumplimiento de metas de un programa o de alguna institución, al revisar sus metas alcanzadas y verificar su avance o nivel de cumplimiento en relación a sus metas programadas. Para lo cual sería necesario además, verificar la autenticidad de los resultados en comento, mismos que pueden documentarse a través de soportes fotográficos, videodocumentados, en versión electrónica, etc. Elementos que guíen para que cuando se considere necesario, se realicen revisiones físicas de la obra o proyecto realizado y/o de los servicios proporcionados; acción que permita constatar las especificaciones técnicas plasmadas en algún informe o documento oficial. En lo presupuestal, se podría revisar informes financieros y presupuestales, analizando la aplicación de los recursos en cada uno de los capítulos y partidas de gasto autorizadas por la normatividad vigente. Asimismo, cuando así se considerara necesario se requeriría a la autoridad competente, copia de comprobantes de gasto debidamente requisitados fiscalmente.

Asimismo, se pueden realizar cruces de información programático-presupuestal, a través de acciones como las siguientes: Relacionando la comprobación del gasto de alguna obra y verificar que realmente se haya llevado a efecto. Generando evaluación de resultados, con fundamento en análisis de indicadores de impacto, cobertura, eficiencia y calidad. Realizando encuestas de satisfacción de usuarios o beneficiarios de alguna obra o servicio público. El esquema de evaluación de resultados gubernamentales, posibilitaría entre otros aspectos: • Contar con un referente ciudadano en cuanto a una evaluación objetiva del quehacer gubernamental. • Mediar la crítica parcial que ejercen algunos medios de comunicación o los partidos de oposición al partido en el poder, donde regularmente todo el trabajo del ejecutivo en turno, es descalificado y no se reconocen los aciertos. • Legitimar al gobierno en turno, al convertir la gestión pública en una auténtica caja de cristal, trasladando el discurso de la transparencia a un estilo cotidiano de ejercer el poder y tomar las decisiones en las instituciones del gobierno del estado de Zacatecas y sus municipios. Importante es señalar que lo expresado en el presente artículo, es solamente uno de tantos caminos que se pueden transitar hacia la evaluación de resultados del quehacer gubernamental en el estado de Zacatecas. Por lo tanto tocaría a los diferentes actores políticos de la entidad, analizar los mejores mecanismos para medir el impacto de la gestión de las diferentes instituciones públicas en este arranque de gestión del Gobierno Estatal 2010-2016 y de los 58 Gobierno Municipales para el periodo 20102013. En este sentido, el autor del presente artículo, solamente da un primer paso al poner en la agenda pública estatal, la evaluación ciudadana de resultados gubernamentales. Agosto 2011

Acciones, políticas y situación del proceso de desarrollo en Zacatecas Mauricio Federico del Real Navarro*

ELEMENTOS GENERALES DE LA IDEA DE DESARROLLO

l desarrollo no es un estado, es un proceso. El desarrollo no es sólo economía, es lograr elevar las condiciones generales de vida en una sociedad, evitando las segmentaciones, por demás artificiales, que desde la academia se han construido para aprehender la “realidad” de una manera ordenada, sistemática. Otra característica del desarrollo es que responde a un tiempo y espacio concretos, con todas las agravantes, retos, círculos viciosos, pero también oportunidades, recursos y ventajas que se presentan en una situación generalizada, reflejo del nivel de organización o no de un grupo humano. Así pues, desarrollo no es lo mismo que evolución, porque no se trata de una dinámica biológica, sino social. Esta simple idea abre una veta fundamental para la discusión. Las definiciones de desarrollo, para que sean más precisas, requieren la consideración de elementos fundamentales en los grupos sociales, pero que además, se encuentran entretejidos, por no decir que sublimados, en la vida cotidiana. El desarrollo no puede ser evolucionista porque una parte importante es socio-cultural. Esto implica que se relaciona con modos de entender al entorno, así como con maneras de resolver los problemas que han sido heredadas en el transcurso de la historia por las comunidades humanas. También se vincula con la discusión de valores fundamentales de la modernidad, como puede ser la idea de progreso. El resultado de este tipo de consideraciones es el surgimiento de una imperante necesidad por

entender al desarrollo como un proceso integral que abraza varias vertientes de la realidad social. De acuerdo con Michael Todaro y Stephen Smith (2003), el desarrollo es un proceso multidimensional, por tanto, requiere modificaciones en la estructura social, es decir, no sólo en la manera en que los países, estados, municipios o comunidades se organizan e inciden en las relaciones cara a cara entre individuos y organizaciones, sino también en la forma de interpretar la vida y los criterios para institucionalizarla con normas y leyes. Por otro lado, el desarrollo también necesita del crecimiento económico, pero éste no basta por sí mismo, requiere de reducciones evidentes de la desigualdad, y como punto medular, de la erradicación de la pobreza. En síntesis, una concepción general de desarrollo abarca lo social, cultural y económico, entendiendo que en lo social entra lo político, legal, organizacional, entre otros rubros propios de una comunidad humana. LOS RETOS HISTÓRICOS DE ZACATECAS EN MATERIA DE DESARROLLO Y SU SITUACIÓN ACTUAL El tema del desarrollo no es nuevo para Zacatecas, antes bien, ha sido una demanda histórica de la ciudadanía y un tópico presente en la agenda pública, por lo menos, de manera expresa, desde hace más de cincuenta años. La estrategia estatal inició, desde la década de

los cuarenta, con el impulso al campo y la dotación de infraestructura, como lo fue la construcción de carreteras, presas, creación de bordos y pozos. Asimismo, se intentó impulsar industrias pecuarias (Martín, 1993); luego, a partir de los setenta, vendría la preeminencia de la agricultura, particularmente, el frijol. Sin embargo, a pesar de los diferentes proyectos, realmente no hubo de fondo una estrategia que abarcara rubros no solamente productivos, sino también, por ejemplo, educativos; de generación o consolidación de identidades regionales; de rescate de tradiciones, entre otros aspectos fundamentales. En todas estas décadas transcurridas desde la mitad del siglo XX, Zacatecas, junto con las entidades más pobres, ha permanecido en la misma situación con respecto al país: en un desfase histórico, sufriendo de una incapacidad para insertarse en los esfuerzos desarticulados de industrialización provenientes desde el gobierno federal. Lo anterior se ha manifestado de tal manera que mientras varias ciudades como Querétaro, Cuernavaca, Toluca y Puebla se beneficiaron, por su ubicación geográfica, de las políticas federales diseñadas para producir una desindustrialización del Distrito Federal (Aguilar, 1993),1 nuestra entidad se quedó detenida en el tiempo, añorando la riqueza producida por la minería y luchando por sobrevivir a partir de los 1 La desindustrialización del Distrito Federal se provocó desde el ámbito público debido a los niveles de saturación proyectados, es decir, a los niveles de contaminación, tráfico, problemas de infraestructura urbana para los trabajadores, inseguridad, entre otros factores.

Agosto 2011

…Sólo basta con mencionar que 42 municipios sufren un despoblamiento, pues tenemos la “dudosa reputación” de ser un estado transnacional, por tanto, expulsor de población nativa hacia la incertidumbre de la frontera, los abusos de la patrulla fronteriza y la problemática inserción en la sociedad de los Estados Unidos.… productos primarios, una casi inexistente y poco productiva manufactura, así como un sector servicios caracterizado por un tipo de empleo mal remunerado debido a la ineficiente preparación de la población económicamente activa que labora en dicho sector. 22

El resultado no ha podido ser otro más que un atraso visible tanto en la periferia de la ciudad capital como en los diferentes municipios del estado, sin soslayar al estancado Fresnillo, ciudad medular por su ubicación, tamaño, antigüedad y potencial económico, pero que no ha sido equipada en la magnitud que mereciera y a la cual incluso han relegado los propios gobernantes nacidos en aquella latitud. Ir de Fresnillo a Zacatecas es viajar por lo menos algunas décadas en el tiempo, y esto, en función de la relevancia de ambas ciudades, es muy significativo y delicado. Por otra parte, no hace falta describir a los municipios restantes, pues si se tiene como parangón a los ya mencionados, es fácil construir una imagen de ellos. Sólo basta con mencionar que 42 sufren un despoblamiento,2 pues tenemos la “dudosa reputación” de ser un estado 2 Dato mencionado el 23 de febrero de 2010 por Miguel Moctezuma Longoria, Investigador del Doctorado en Estudios del Desarrollo de la UAZ, http://www.educacioncontracorriente.org/portal/index. php?option=com_content&view=article&id=299:la-jornada-de-zacat ecas&catid=27:migraciones&Itemid=31

transnacional, por tanto, expulsor de población nativa hacia la incertidumbre de la frontera, los abusos de la patrulla fronteriza y la problemática inserción en la sociedad de los Estados Unidos. A lo anterior, se puede adicionar que de acuerdo a diferentes datos estadísticos e indicadores, el fracaso resulta mayúsculo. El PIB estatal fue el número 28 a nivel nacional si se toma en cuenta su crecimiento porcentual en el periodo de 1999 a 2006 (Del Real, 2008), mientras que para 2009, la entidad ocupó el mismo lugar en cuanto a su contribución porcentual en el PIB del país.3 Ahora bien, como antes se comentó, el crecimiento económico no indica el grado de desarrollo. No obstante, el Índice de Desarrollo Humano de Zacatecas, el cual agrupa indicadores de salud, educación e ingreso, tampoco es halagüeño. El estado ocupó el lugar 26 a nivel nacional tanto en 2000 como en 2002 y el 25 en 2004 (PNUD, 2002; 2004; 2006). Como estos hay muchos datos que se pueden rescatar de manera casi exhaustiva para intentar demostrar, de manera descriptiva, lo que se puede comprender viviendo en Zacatecas.4 RESPUESTAS FORMALES Y ACCIONES FALLIDAS DEL GOBIERNO ESTATAL Los gobiernos zacatecanos, desde los años ochenta, han establecido en los documentos gubernamentales una serie de directrices para lograr el desarrollo. A pesar de ello, todo parece indicar que sólo siguieron la usanza, iniciada en el gobierno de López Portillo, relativa a la redacción de planes de desarrollo; documentos que formalizaron los planteamientos estratégicos de cada gobierno y los cuales fueron parte de una reforma administrativa de la que surgieron también los Comités para la Planeación y Desarrollo (Coplade). No obstante la característica común de dichos planes, es decir, la de ser un listado de buenos propósitos y la causa de pocas acciones gubernamentales, es interesante rescatar algunos de los planteamientos puntuales que se han establecido para resolver la problemática zacatecana. En el plan elaborado durante el gobierno de 3 FUENTE: INEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas. Dirección General Adjunta de Cuentas Nacionales. Dirección de Cuentas de Corto Plazo y Regionales. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa, 2003-2008. 2da versión. Año base 2003 / México, 2010. 4 Es preciso comentar que puede haber un sinnúmero de indicadores de atraso, como el grado de transparencia gubernamental, el grado de democratización en los partidos, sindicatos y asociaciones en general, las características, tipo y grado de capital social zacatecano, entre otros.

Cervantes Corona (1980-1986) se planteó, entre otras cosas, el impulso a las ciudades medias, el financiamiento a la pequeña y mediana industria, así como el establecimiento de un corredor industrial que iniciaría en Ojocaliente y terminaría en Fresnillo. Esto último fue lo que, efectivamente, comenzó a llevarse a cabo. Por otro lado, durante la administración de Genaro Borrego (1986-1992) se terminaron los parques industriales de Guadalupe, Calera y Fresnillo, pero esto no implicó su total ocupación. De hecho, persistieron algunas carencias de infraestructura en los mismos. Ahora bien, se buscaba incentivar una industrialización gradual, por ello en el plan se enfatizó el fomento de la agroindustria, aunque en las acciones, también se buscó la atracción de maquiladora. Además, por primera vez, se hizo énfasis en la necesidad de vincular a la academia con los proyectos gubernamentales. En el sexenio de Romo Gutiérrez (19921998) se tuvo que enfrentar la crisis del 94, por lo que se intentó reorganizar al gobierno, agrupándolo en seis sectores funcionales dentro de los cuales se coordinarían diversas dependencias y entidades para resolver los problemas propios de cada sector administrativo y, en consecuencia, poder generar siete polos de desarrollo. Ahora bien, se continuó con la propuesta de agregar valor a los productos del campo y así generar agroindustria. Pero los resultados de estas estrategias no fueron buenos, y más aún, el sector secundario presentaba una fuerte desarticulación inter e intra-sectorial, es decir, prevalecían, como hoy, pequeños negocios de subsistencia, sin el perfil y la capacidad para conectarse con otros y de tal forma generar sistemas de compra-venta entre diferentes negocios y regiones que impulsaran la economía de todo el estado (Esparza, 1996). Con el cambio de partido en la gubernatura durante el año de 1998, se buscó una mayor independencia del gobierno del estado con respecto al gobierno federal, por lo que se tuvo como objetivo democratizar la participación al interior del Comité para la Planeación y Desarrollo del estado de Zacatecas (Copladez). Además se buscarían generar políticas adecuadas a los distintos entornos regionales del estado e identificar las actividades productivas en las que se tenía fortaleza para invertir recursos públicos y provocar un impacto económico considerable luego de la vinculación con la academia para la generación de tecnología. Aparentemente, con objeto de dar seguimiento a varias de las acciones del plan de esta administración (1998-2004), se Agosto 2011

creó la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional (Seplader), aunque de manera inexplicable, se ubicó como la cabeza del sector “desarrollo social”. En el gobierno de Amalia García (20042010) se tenía como propósito no sólo incentivar el desarrollo “integral” de cada una de las regiones del estado, sino también insertar a Zacatecas en una meso-región conformada por varios estados. Esto era, por lo menos en el plan del gobierno, algo innovador; significaba que la estrategia ya no se constreñía a las necesidades propias de cada municipio, sino que ahora consistiría en adecuar dichas necesidades a los mercados de los estados aledaños, especialmente los del norte. Para intentar poner en marcha las acciones coordinadas, se promovieron los programas regionales de desarrollo y la creación de agencias dentro de las universidades, pero como se ha visto a través de los datos considerados en este texto, nada ha tenido el resultado esperado, no sólo en el gobierno que acaba de terminar, tampoco en los demás. Las causas del fracaso de nuestros gobiernos son variadas. Las hay desde el diseño institucional, ya que el gobierno estatal opera bajo sectores funcionales que segmentan la realidad, como en la academia, para operar sobre ella, de tal forma que en Zacatecas no existe coordinación alguna entre la Secretaría de Desarrollo Económico, la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y la Seplader, no obstante que atienden aspectos comunes que terminan manifestándose en la duplicación de recursos utilizados en programas que buscan solucionar los mismos problemas, como lo es la falta de financiamiento de la banca comercial para micro y pequeñas empresas (Del Real, 2008). A lo anterior se adiciona que no se respeta ningún criterio regional para el diseño de programas, los cuales se realizan como si la problemática fuera la misma en cada municipio, omitiendo las particularidades de cada uno. En relación a esto, cabe mencionar que en el Copladez se han establecido diez regiones que conforman Zacatecas, pero incluso los criterios para tal regionalización son discutibles, pues básicamente partieron de la vecindad de los municipios y la existencia de carreteras, mientras que una región es más compleja que eso (para hablar de ellas se requeriría un texto aparte). Otra de las grandes causas de nuestro atraso, pero particularmente de nuestra desigualdad, es la excesiva centralización en la toma de decisiones y el manejo de recursos. Si se observa un 24

mapa de Zacatecas se puede identificar claramente la zona centro del estado como la depositaria de los pequeños parques industriales existentes, las ciudades más importantes y la sede de los poderes, mientras que las franjas por ejemplo, de alta migración, se ubican en los cañones y en los municipios de las periferias. En síntesis, si las zonas urbanas de Zacatecas, Guadalupe y Fresnillo están atrasadas con respecto a otras del país, los municipios restantes están muy atrasados en relación con ellas. COMO COROLARIO: SE AVIZORAN POCAS TRANSFORMACIONES REALES Es muy importante hacer notar que el grueso de las políticas gubernamentales que se han diseñado con la intención de incidir en el proceso de desarrollo estatal se han estancado en sólo una vertiente: la económica, aunque en otros rubros las cosas también están bastante rezagadas. La Universidad Autónoma de Zacatecas, por ejemplo, según un ranking elaborado por la compañía IPSOS en 2009, ocupa el lugar 57 entre las mejores 100 universidades del país.5 Desde luego, de los tecnológicos mejor ni hablar. Por otra parte, el 28 de septiembre del año en curso se presentó una iniciativa en la Legislatura para crear una Zona Metropolitana en el estado, la cual estaría conformada por los municipios de Fresnillo, Enrique Estrada, Calera, Morelos, Zacatecas y Guadalupe. Los motivos son el crecimiento poblacional de esta región, y en contraparte, la poca infraestructura y equipamiento con que cuenta. También se presentó como argumento la aportación que hace al PIB estatal: 76%, así como el porcentaje poblacional que representa: 37%. Pero, irónicamente, estos argumentos lo único que hacen es dar cuenta de la centralización del estado y del olvido de las otras regiones. Difícilmente con una zona metropolitana de tal magnitud se detendrá la migración, y por el contario, se podrían generar diversos problemas. Entre los fenómenos provocados cuando se generan polos de desarrollo como el que representaría esta nueva región están: grandes zonas marginales con asentamientos irregulares, problemas jurisdiccionales y de coordinación para la aplicación de programas y estrategias de seguridad, contaminación y crimen. En el caso de Zacatecas podría provocar un mayor despoblamiento de otras regiones, incrementar las disparidades territoriales, acentuar el olvido de los 5 http://www.scribd.com/doc/13708823/Ranking-Universitario-2009

municipios alejados y desvirtuar las condiciones de vida, particularmente, de la capital del estado. Sin embargo, parece ser que de fondo están los 30 millones de pesos adicionales que pretenden obtenerse de la federación, sin una estrategia factible y diseñada a conciencia, desdeñando la visión del estado presente en planes de desarrollo anteriores, pero que no han sido ejecutados. Es decir, aquella en la que se aboga por la existencia de un sistema de ciudades medias distribuidas por todo el territorio de la entidad, provocando un mercado interno; la conexión con la estructura económica de los estados vecinos, así como aumentando sustancialmente las posibilidades de penetrar en la economía global. BIBLIOGRAFÍA Aguilar Barajas, Ismael (1993), Descentralización industrial y desarrollo regional en México. Una evaluación del programa de parques y ciudades industriales (1970-1986), México, El Colegio de México.

Del Real Navarro, Mauricio Fe“erico (2008), El Financiamiento Público del Desarrollo Económico Regional del Estado de Zacate”as (1999-2007), tesis de maestría, Tijuana, El Colegio de la Frontera Norte, Maestría en Desarrollo Regional. Esparza Flores, Miguel (1996), Elementos básicos: La estructura económica y el cambio regional en Zacatecas durante la década de los ochenta, Zacatecas, Universidad Autónoma de Zacatecas. Martín Ornelas, “osé Manuel (1993), Vicisitudes del proceso de industrialización en”Zacatecas 19401992, tesis de maestría, Zacatecas, Universidad Autónoma de Zacatecas, Facultad de Ciencias Políticas. PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2002. _____, Informe sobre Desarrollo Humano, 2004. ____, Informe sobre Desarrollo Humano, 2006. Todaro, Michael y Stephen Smith (2003), Economic Development, Estados Unidos, Addison Wesley Longman. *Maestro en Desarrollo Regional por El Colegio de la Frontera Norte, mdelreal@colmex.mx

Agosto 2011

RELIGIÓN Y MASONERÍA José Manuel Maldonado Romero

urante largo tiempo hemos visto posturas diametralmente opuesta en la interpretación de conceptos e ideas que persiguen posiblemente fines parecidos por caminos diferentes, lo lamentable es que por tratar de aferrarse potestativamente de la verdad al través de la fe o de racionalismos mal entendidos provocan el extravío de los principios de una convivencia social de sano equilibrio y elemental armonía, en este sentido cabe preguntarnos ¿donde dejarnos las enseñanzas de los grandes hierofantes y como surgen los enigmas de la Torre de Babel? consecuencia inexcusable, ¡ poner Orden en el Caos !. Con admiración y respeto para quienes nos han legado sabias enseñanzas, haciendo de la humildad su principal virtud, hombres de bien y de buena costumbre, que muestran el sendero, pero que el egoísmo y la ignorancia obnubilan, extraviando el destino de la raza humana, por tanto retardan el desarrollo de sus facultades y le impiden el disfrute de una vida libre y digna. Este comentario lo hago, con admiración y respeto a las nobles y generosas instituciones que albergan en sus entrañas la búsqueda leal y genuinamente de la realidad, expresiones culturales limpias y diáfanas; que forjan en su seno, la inteligencia y el tesón de hombres que anteponen con emoción el interés de sus semejantes.

Agradezco la oportunidad y el espacio para una sencilla reflexión que me permite consolidar y compartir mis convicciones, la decisión provocar que hagamos compatible nuestro destino en un lazo fraternal que mueva y fortalezca el intercambio de experiencias. Permitir vigorizar la filosofía liberal, como la emoción que despierta sentimientos de solidaria identidad; respeto a nuestros usos y costumbres. Punto de partida para la formación del hombre de la sociedad del conocimiento. Hombres de bien, de los que el mundo moderno adolece, por ello el esquema de una instrucción permanente aparece en todos y cada uno de sus grados en donde descubrimos una interesante alternativa para hacer pertinente el conocimiento con la exigencia del momento. Nos damos cuenta que el liberalismo no necesita solo de incorporar nuevos adeptos más o menos inteligentes usuarios de la tecnología digital, hay que convertir esta revolución tecnológica, en una verdadera revolución del entendimiento humano, toda esa capacidad de hablar instantáneamente con cualquier otra persona, debe servir para que nos conozcamos y respetemos más, por encima de las diferencias étnicas y sociales. Debemos enriquecer al hombre, brindar la posibilidad de seguir aprendiendo, seguir conociendo. Es evidente la necesidad de hacerlo dentro de un espacio que nos permita despertar las ca-

pacidades naturales de la sociedad, darnos a la tarea de informar y formar líderes de inteligencia meridiana, que pongan en juego capacidad y talento, con una vocación de servicio inquebrantable y sólidos valores morales. Hoy el mundo reclama de líderes progresistas, sensibles para interpretar los fenómenos naturales, políticos, ideológicos, sociales y económicos del pasado, hasta nuestros días, que perciban con claridad sus efectos para que sin perder identidad, ni referencia histórica y con respeto a la diversidad de creencias y libre albedrío, busquen en todo momento evadir hábitos impuestos solo por la tradición y el dogma que sujetan al ser humano a épocas de barbarie. Entendemos que la Masonería ofrece oportunidades para convertir sus enseñanzas en algo más que un instrumento de poder; es de vital trascendencia conceptualizarla como elemento de libertad, referente de imaginación y creatividad; medio inigualable para fomentar la capacidad de pensar y aprender, talento para hacer y cultivar formas de ser, dando lugar a la construcción de una sociedad más armónica, creativa y fraterna. Una sociedad moderna centrada en las necesidades de sus integrantes requiere de respuestas profundas y positivas, en donde la relación con el entorno se encuentre en proceso constante de construcción, hallazgo y compromiso, dejo en claro que esto no es descubrir nuevos horizontes, el camino está trazado, es dar nueva vida y vigencia inalterable a lo ya previsto por nuestros antiguos misterios. El tema que hoy nos asiste se sustenta en un debate sempiterno, desde que la sociedad tiene memoria, la Religión y la Masonería, asignaturas que buscan en todo momento convencer y convencerse de las bondades de la filosofía que profesan: una y otra definen sus campos de acción, que divergen diametralmente en sus procedimientos aunque en un momento pudieren tener el mismo origen, aunque Helena Blavatsky lo da por hecho. Una y otra ofrecen sus mejores oficios en ofrenda a un Ser Superior, Fuerza Suprema Dios o Gran Arquitecto, las fuerzas espirituales que cultivan, unas se despiertan desde el numen de la divinidad, otras se promueven hacia ella. Más allá de una pretensión irresponsable y de insana presunción de un falso erudito, este trabajo lleva el humilde mensaje de sacudir la conciencia y motivar los amables lectores a conocer los fundamentos de una y otra; causa y efecto de su filosofía, principios que se transfor-

man en normas de conducta y razón de ser de sus seguidores. Desde la antigüedad el ser humano ha buscado elucidar los fenómenos naturales que surgen en su derredor, y son los teósofos los primeros estudiosos que buscan su razón, causa y efectos; entre ellos tenemos a Paracelso, Agripa, Plotino, Nigidio Figudo y Apolonio de Tiana, todos ellos de escuelas neoplatónicas y pitagóricas. Heredad que toma en sus manos, Helena P. Blavatsky, principal impulsora de la Teosofía Moderna junto con el coronel norteamericano Henry Steel Olcott, su obra más emblemática es La Doctrina Secreta, una especie de síntesis de la ciencia, la religión y la filosofía de su tiempo. En este sentido, consultamos la Enciclopedia Wikipedía y nos dice que la Teosofía.. …considera que la Deidad es el Todo, la fuente de toda existencia, lo infinito que no puede ni ser comprendido ni conocido y que sólo es revelado por el universo … La Teosofía está relacionada con todo hombre que seriamente busca a su modo un conocimiento del Principio Divino, de las relaciones del hombre con ello, y de lo que la natura-

Helena P. Blavatsky, principal impulsora de la Teosofía Moderna junto con el coronel norteamericano Henry Steel Olcott.

Agosto 2011

La escuadra (símbolo de la rectitud) y el compás (símbolo de los límites con los que debe mantenerse cualquier masón respecto a los demás, sobre todo respecto a los demás masones) son quizá los dos símbolos masónicos más conocidos. Aquí aparece también la letra "G", símbolo de la masonería que representa al Gran Arquitecto del Universo.

leza manifiesta de ello. También está relacionada con la ciencia honesta, distinta de mucha de la que se hace pasar por ciencia física exacta, y siempre y cuando ésta última no se meta en los dominios de la psicología y la metafísica. . .Y ella también está conectada con toda religión honesta, a saber: con una religión dispuesta a ser juzgada por las mismas pruebas y análisis que ella aplica a las otras. Indiferente a la política. Todas sus aspiraciones están dirigidas hacia las verdades ocultas de los mundos visible e invisible. La naturaleza de la naturaleza lleva a explicar los oficios adoratorios de la antigüedad como son los ritos ofrecidos al fuego solar como símbolo del poder divino desde la concepción de la

…la Masonería se define como “una ciencia de moral, velada en alegorías y esclarecida por medio de símbolos”, en donde sus miembros adoptan a la verdad como única religión'…

primavera hasta la consagración del fuego nuevo en el solsticio de invierno, los que dan pábulo a invocaciones de diferentes credos. Veamos ahora el caso de la religión de diferentes ángulos, desde la perspectiva de grandes pensadores y de las controversias que provocan, solo para ilustrar he de señalar algunos de estos puntos de vista: en la Enciclopedia Wikipedía encontramos que “la religión es un sistema de la actividad humana compuesto por creencias y prácticas acerca de lo considerado como divino o sagrado, tanto personales como colectivas, de tipo existencial, moral y espiritual. Se habla de «religiones» para hacer referencia a formas específicas de manifestación del fenómeno religioso, compartidas por los diferentes grupos humanos. Hay religiones que están organizadas de formas más o menos rígidas, mientras que otras carecen de estructura formal y están integradas en las tradiciones culturales de la sociedad o etnia en la que se practican. El término hace referencia tanto a las creencias y prácticas personales como a ritos y enseñanzas colectivas”. Ortega Y Gasset en su ensayo Del imperio romano, escribe “Cuando el hombre cree en algo, cuando algo le es incuestionable realidad, se hace religioso de ello. Religio no viene, como suele decirse, de religare, de estar atado el hombre a Dios. Como tantas veces, es el adjetivo quien nos conserva la significación original del sustantivo, y religiosus quería decir “escrupuloso”; por tanto, el que no se comporta a la ligera, sino cuidadosamente. Lo contrario de religión es negligencia, descuido, desentenderse, abandonarse. Frente a relego está nec-lego; religente (religiosus) se opone a negligente.” Con el estudio que las diversas ciencias humanas (sociología y antropología cultural especialmente) han realizado de la religión, se ha logrado formular otro conjunto de definiciones que consideran este fenómeno en su ámbito social y cultural. La conocida definición del sociólogo francés Durkheim entra en este grupo: Una religión es un sistema solidario de creencias y de prácticas relativas a las cosas sagradas. [...] Toda sociedad posee todo lo necesario para suscitar en sus miembros la sensación de lo divino, simplemente a través del poder que ella ejerce sobre ellos. En tanto y de acuerdo con Mackey en su libro El Simbolismo Francmasónico, la Masonería se define como “una ciencia de moral, velada en alegorías y esclarecida por medio de símbolos”, en donde sus miembros adoptan a la verdad como única religión. En sus templos se enseña a contemplar tanto el carácter divino como el humano, su filosofía considera a un Dios como un solo ser eterno y al hombre como ser inmortal que se prepara en

esta vida para la vida eterna, en contraposición con la filosofía de la antigüedad que se circunscribía la existencia humana a la vida presente. De donde se deriva la importancia de profesar la doctrina de la unidad de Dios y la Inmortalidad del Alma como la columna vertebral de la francmasonería. La Masonería se considera una ciencia, una filosofía, un sistema de doctrinas que se enseña de un modo peculiar. Para entenderla debemos de buscar su esencia esotérica más allá de interpretar sus ceremonias ya que estas pueden tener diferentes interpretaciones sin que su oficio altere su esencia. Echemos una mirada en el reloj de la historia y veamos como la humanidad en manos de algunos elegidos recibe la gracia y sabiduría del Gran Arquitecto, predestinados, que supieron salvaguardar la naturaleza del conocimiento y preservarlo en el tabernáculo de la verdad, si buscamos, nuestro desafío será encontrar y conciliar las fuerzas aparentemente irreconciliables de la filosofía de la razón (Ciencia) y la religión, mal que viene de las altas esferas de quienes han tenido el privilegio de estar en contacto con la entraña misma del esoterismo, pero que no han sido galardonados con las enseñanzas sublimes de la iluminación divina, bien sea porque flaquean ante la adversidad o ya porque cayeran en el sortilegio de la pasión mundana, lo que da pábulo a diferentes corrientes del pensamiento las que en el ánimo de conquistar la voluntad de adeptos promueven las fuerzas de fanatismos perniciosos que laceran e impiden la misión natural del ser humano. Veamos, en la Europa todavía semibárbara durante la edad media el cristianismo no hizo otra cosa que afirmar su fe, siendo la mayor fuerza moral que formó el alma del hombre moderno. Mientras tanto la ciencia experimental reconstruida en el siglo XVI, reivindicó solo los derechos legítimos de la razón y su ilimitada libertad, esta fue la mayor de las fuerzas intelectuales, se renovó la faz del mundo liberando al hombre de seculares condenas y fortaleciendo su espíritu con bases indestructibles. Desde que la iglesia no puede probar su dogma primitivo ante las objeciones científicas, se encierra oponiendo la fe a la razón de modo absoluto e indiscutible. Desde que la ciencia enajenada por los descubrimientos del mundo físico se hace agnóstica y materialista, la filosofía aparece entre ambas desorientada e impotente, abdicando en cierto modo a sus derechos para provocar el escepticismo en la sociedad.

Estatua de Buda en Kamakura (Japón).

Krishna, Budha, Zoroastro, Hermes, Moisés, Pitágoras y Jesús, fueron poderosos moldeadores de espíritus, formidables vivificadores de almas, saludables organizadores de sociedades. La religión responde a las necesidades del corazón; de ahí su magia eterna, la ciencia a las del espíritu de donde emerge su fuerza invencible. La ciencia sin esperanza y la religión sin prueba, se alzan una frente a la otra y se desafían sin poderse vencer. Para los sabios y teósofos de oriente y Grecia la verdad era distinta, sabían que no se puede equilibrar sin un amplio conocimiento del mundo físico; pero sabían también que residen en nosotros mismos los principios intelectuales y la vida espiritual del alma. Para ellos el alma era la sola, la divina realidad y la llave del Universo, los que concentrando su voluntad y desarrollando sus facultades alcanzaban el luminar vivo que llamaban dios, cuya luz les hacía comprender a los hombres y a los seres. Ellos brillan como estrellas de primera magnitud en el cielo de las almas, Krishna, Budha, Zoroastro, Hermes, Moisés, Pitágoras y Jesús, Agosto 2011

Monumental obelisco(otro símbolo de la masonería) en el centro de la Piazza San Pietro tiene 25 metros de alto y más de 300 toneladas de peso.

fueron poderosos moldeadores de espíritus, formidables vivificadores de almas, saludables organizadores de sociedades. Vivieron sólo para su ideal, estuvieron siempre prestos a morir sabiendo que la muerte por la verdad es la acción eficaz y suprema, ellos han creado las ciencias y las religiones, por consiguiente las ciencias y las artes cuyo jugo nos nutre y nos da vida. Todas las religiones tienen una historia exterior y otra interior, la una aparente, la otra secreta, por la exterior se extiende los dogmas y mitos que se enseñan públicamente en los templos y escuelas. La segunda doctrina de los misterios o tradición esotérica es muy difícil de desentrañar, porque se prosigue en el fondo de los templos, en las cofradías secretas y sus dramas se desenvuelven por entero en las almas de los profetas. Para la raza aria el núcleo de su historia esotérica se halla en los Vedas. Sustenta la doctrina trinitaria de Krishna, que da potencia al Brahmanismo como religión de la India. Buda descubre otro aspecto de la doctrina oculta, el de la metempsicosis y de la serie de existencias eslabonadas por la ley del Karma. Aunque el budismo fue una revolución democrática contra el brahmanismo aristocrático su fondo metafísico es el mismo. Hemos navegado a través de los tiempos y nunca hemos perdido nuestra capacidad de asombro ante las doctrinas sagradas del legendario Egipto cuyas tradiciones se remontan a una civilización muy anterior a la raza aria. La escuela de Alejandría es el crisol que asienta el monismo trinitario en los libros griegos de Hermes Trimegisto. Se dice en los misterios de Isis y Osiris que el pensamiento de Hermes que la doctrina del verbo solar ha vuelto a brillar en la tumba de los reyes y en los papiros del libro de los muertos. En Grecia el pensamiento esotérico está a la vez más visible y más envuelto que en otro parte. Los principios de la teosofía dórica y de la sabiduría de Delfos están inscritos en letras de oro en los fragmentos órficos y en la síntesis de Pitágoras. La tradición oculta de Israel, procede de Egipto, Caldea y Persia y nos ha sido conservada bajo formas raras y obscuras, pero en toda su extensión por la cábala o tradición oral. Misteriosamente encerrada en el Génesis y en el simbolismo de los profetas. En cuanto el esoterismo cristiano brilla por sí mismo en los Evangelios Ilustrados por las tradiciones escénicas y gnósticas, brota del manan-

tial vivo de la parábola de Cristo de su alma incomparable y realmente divina. Volvemos a encontrar allí la doctrina de la trinidad y del verbo divino ya enseñada hacía miles de años en los templos de Egipto y de la India pero iniciada y personificada por el príncipe de los iniciados, por uno de los más grandes de los hijos de Dios. La teosofía antigua profesada en la India, Egipto y Grecia constituye una verdadera enciclopedia, dentro de su evolución podemos observar como al bajar a las ciencias y las artes los liga armónicamente a la doctrina esotérica al afirmar que el espíritu es la sola realidad; la materia no es más que su expresión inferior, cambiante y efímera. La creación es eterna continua como la vida. El microcosmos hombre ternario por su constitución espíritu, alma, cuerpo; imagen del macrocosmos, mundo divino, humano y natural. Es por naturaleza padre, madre e hijo he aquí porque el hombre imagen de Dios puede llegar a ser su verbo vivo. La vida humana no es la preparación y el advenimiento para una vida espiritual. Los grados son innumerables. Esto nos encausa que debemos trabajar incansablemente para la odisea divina de una serie de cambios y metamorfosis, en donde podemos apreciar que la vida divina es una serie de muertes sucesivas en donde el espíritu arroja imperfecciones y cede a la atracción creciente del sol de la inteligencia y del amor. Podemos inferir entonces que la religión y la Masonería como guardianes de la civilización, han perdido una y otra su don supremo. Hoy ni la iglesia aprisionada en su dogma, ni la Masonería moderna encerrada en la materia saben hacer hombres completos, esto sólo se alcanzará el día en que la razón de la Masonería y la Religión se reencuentren, se fundarán en una sola fuerza aplicada de común acuerdo para salvación de la humanidad. Cuando la razón crea, la religión podrá, la fe será el valor del espíritu que se lance por delante seguro de encontrar la verdad, esta fe no será enemiga de la razón sino su antorcha. Con una mirada en retrospectiva de este pensamiento, permítanme concluir con una referencia interesante que nos pudiera dar luz a tantas preguntas que nos asaltan, entre otras, ¿dónde y cómo se extraviaron tantas enseñanzas?, ¿por qué no hemos estado a la altura de ser merecedores de tan alta dignidad? Al respecto Helena Blavatsky en su ensayo Los Orígenes del Ritual en la Iglesia y en la Masonería afirma, “llegó una época en que los

Cuando la razón crea, la religión podrá, la fe será el valor del espíritu que se lance por delante seguro de encontrar la verdad, esta fe no será enemiga de la razón sino su antorcha. Misterios se desviaron de su pureza, como ocurre con las religiones exotéricas. Esta desviación comenzó a producirse cuando, siguiendo el consejo de Aristigón, el Estado decidió obtener de los Misterios de Eleusis una fecunda y constante fuente de ingresos”. “La doctrina exotérica se designaba a veces con el nombre de “Templo”, y la religión exotérica popular con el de “ciudad”. Construir un templo significaba fundar una escuela esotérica; construir un templo en la ciudad era establecer un culto público. Por consiguiente, los verdaderos supervivientes de los Masones son los del Templo inferior o cripta que era el lugar sagrado donde se verificaba la iniciación; ellos son los únicos guardianes de los verdaderos secretos masónicos hoy en día perdidos para el mundo”. “Los buenos de los clericales que, en cuanto les provocan un poco nos envían al Tártaro y a las regiones infernales, no se percatan de cuán buenos son sus deseos, ni de cuánta santidad de carácter deberíamos tener para lograr la entrada en un lugar tan sagrado”. “Como el cristianismo primitivo era una derivación de la Masonería primitiva, tenía también sus signos, sus palabras de paso y sus grados iniciáticos. “Masonería” es un término antiguo y su empleo no se remonta muy lejos en nuestra era. Pablo se llama a sí mismo “Maestro Constructor”. “Los antiguos Masones recibieron nombres diferentes: la mayor parte de los eclécticos de Alejandría, así como los teósofos de Amonio Saccas y los últimos neoplatónicos eran virtualmente masones. Todos estaban ligados por un juramento al secreto. Todos se creían hermanos y tenían sus signos de reconocimiento”. Mientras que la Religión eleva sus plegarias para descender las bendiciones de la fuerza divina y purificar la materia, la razón del pensamiento libre nos enseña que debemos primero purificar nuestra presencia animada para elevar nuestro espíritu a Dios. Agosto 2011

Poesía de Antonio Valdez Carvajal “E l Poeta del Desierto ” Poema tomado del libro “Lumbrarada en la Tundra” Poema premiado en los Juegos F lorales, M azatlán 1974

Llanto por los tres Pablos Los continentes mundiales lloran, con todas sus playas, por el triste lanzamiento del alma de los Tres Pablos a la órbita celeste. Cassals, Picasso y Neruda -como tres ídolos vivosya están en el mausoleo que les tenían esculpido los cinceles intuitivos. Cassals nació en Cataluña. (de una matriz española que lo lanzó, sin dolores, al valle de los arpegios.) Sus primeros balbuceos fueron dorremifasoles. Caminó su primer paso en un jardín de corcheas y envejeció en los solfeos de su propio pentagrama. Cuando obtuvo la victoria de su guerra concertista, el Alma Mater del Cielo le otorgó batuta y toga. Cassals dejó, como herencia de su paz nonagenaria, una firme sinfonía un Pesebre refivio y un violonchelo indomable…

Los pinceles de Picasso ya tienen, como modelos, cuatro galaxias desnudas, lunas de senos volcánicos, nubes de siete perfiles. Los pinceles fallecidos ya están pintando a las olas que parecen trenes de agua en los rieles de otros mares. Pero queda, en los ojos de la luz contemplativa, las confidencias cubistas del pintor canonizado, sus payasos que se ríen con carcajadas azules, y el imborrable Guernica, expuesto para vergüenza de los desmanes humanos.

La poesía viste de negro, porque Neruda, el más grande de sus hijos legendarios, se perdió en el horizonte de Isla Negra, chilena. Por este ingrato infortunio el dolor hizo un camino desde el Sur al Polo Norte. Y el eco, que repitiera la Canción Desesperada, se fue a la huelga silente. Pablo Neruda, el poeta, ya es polvo de otro planeta. Pero sus versos, intactos, y su voz desodorante para el sudor de los pobres, se quedarán en la Tierra… Las voces del mundo rezan jaculatorias y salmos, porque los Pablos se fueron a vivir a las estrellas, en un mismo calendario. Cassals, Picasso y Neruda -como tres ídolos vivosya están en el mausoleo que les tenían esculpido los cinceles intuitivos.

Chiquilistlan Por: Ma. de la Luz Michel Olivera

Vamos a Chiquilistlán subiendo la sierra entera hasta llegar a los pinos y divisar tu caudal.

Tienes una plaza cuadrada un kiosko muy singular una torre muy alada y el frío que nos envuelve para soñar.

Chiquilistlán lugar de cigarras que duermen largamente y despiertan muy alegres para anunciar las pitayas.

Ciñes corona de pinos que resguarda el vendaval en las noches del invierno o la lluvia tropical.

Eres una acuarela pintura del México nuestro en caprichoso acomodo que se soma entre la niebla.

Es privilegio mirar los techos en desnivel nos traslada a una cultura del México tradicional.

Pasando por esas calles me asaltan mil añoranzas de pastores y de arrieros comerciantes del recuerdo.

Trazaron tus calles bellas con mirada hacia lo eterno y brillan los techos rojos como tunas en su imperio.

Vamos a sus paseos como el del Paso Real o las piedras candentes de un volcán ancestral.

Larga debe ser tu historia donde princesas nativas al llegar los españoles embelesados, las pintaron de colores.

Son tus casas de adobe negro bardas que desmorona el tiempo de puertas mudas de recuerdo con rendijas de milenio.

Yo quiero que lo visites cuando el camino es vergel para admirar tantas flores y recrearte en el Edén.

Y tus tardes vestidas del sol son un jirón de la Patria en una tarde de lluvia con tintes de arrebol. Vamos a Chiquilistlán donde la gente es bonita el pueblo huele a azafrán y las noches cautivan con un cielo de cristal.

Agosto 2011

Una propuesta diferente para erradicar la pobreza rural: transformar los afectados por el subdesarrollo en constructores del desarrollo Polan Lacki

e los gobiernos es muy poco, o casi nada, lo que se puede esperar; generalmente sus estructuras y procedimientos tienen tantos vicios, “rigideces”, ineficiencias y distorsiones que es preferible adoptar una estrategia de desarrollo en la cual los ciudadanos se vuelvan menos dependientes de las "ayudas" gubernamentales. En América Latina los proyectos paternalistas de erradicación de la pobreza rural han sido y siguen siendo una sucesión de fracasos. Entre otras razones, porque parten del supuesto equivocado de que la principal causa de la pobreza de los agricultores, es la insuficiencia de sus recursos materiales y financieros; y que consecuentemente el Estado debe proporcionarles más tierra, más animales, más maquinaria, más subsidios, más créditos, etc.: y después que los proyectos fracasan – y casi siempre fracasan – concederles más refinanciamientos y finalmente condonar sus deudas. EL OTRO DIAGNÓSTICO Y LA OTRA SOLUCIÓN Personalmente no estoy de acuerdo con ese diagnóstico ni con esas soluciones tan conservadoras, pues entiendo que el principal problema de los pobres rurales es el no saber hacer y no tanto el no tener recursos para hacerlo. La vivencia que he tenido con muchos de esos pro-

yectos paternalistas en 19 países latinoamericanos me ha enseñado algo muy diferente de lo que está escrito en los textos académicos; entre otras cosas, lo siguiente: 1) Un alto porcentaje de agricultores, aún siendo pobres, dispone de los recursos mínimos para empezar su desarrollo (algo de tierra propia o de terceros, algunos animales propios o en “medianeria” y muy especialmente una abundante mano de obra). Al contrario de lo que suele afirmarse, la cantidad de recursos potencialmente productivos que esos agricultores disponen, más bien sobrepasa su capacidad de utilizarlos con eficiencia y en la plenitud de sus potencialidades. Confirman esta aseveración, la bajísima productividad de la mano de obra familiar y los igualmente bajísimos rendimientos que esos agricultores pobres obtienen de la tierra y de los animales que manejan. 2) Lo que más hace falta a los pobres rurales es el saber y el saber hacer (conocimientos, habilidades, aptitudes, actitudes y valores) para que tengan la capacidad de incrementar la productividad y el rendimiento de la mano de obra familiar, de la tierra y de los animales que ya disponen. Reiterados trabajos de investigación y extensión rural han demostrado que gran parte de dichos incrementos puede ser obtenida, apenas con mejores conocimientos; es decir, sin necesidad de proporcionarles más recursos materiales y financieros. A propósito sugiero consultar el texto “Desarrollo agropecuario: de la dependencia al

protagonismo del agricultor” disponible en la nueva Página http://www.polanlacki.com.br/agroesp ¿Qué es lo que más necesitan los pobres: créditos generosos o conocimientos útiles? Todo lo anterior significa que los proyectos paternalistas están sobreestimando la falta del financiamiento (que los gobiernos no disponen en cantidad suficiente para ofrecer a todas las familias rurales) y subestimando la falta del conocimiento (que está disponible pero, en gran parte, permanece ocioso en los organismos de investigación). Asimismo significa que, en países cuyos gobiernos están tan “desfinanciados” como los nuestros, estamos cometiendo el contrasentido de ofrecer a los agricultores recursos adicionales en vez de enseñarles a utilizar más racionalmente los que ellos ya poseen. Y es debido a estas irracionalidades que estamos llevando los pobres rurales al banco antes de ofrecerles una educación rural de buena calidad. Como no poseen el saber y el saber hacer, los pobres rurales en vez de actuar como agentes de su propio desarrollo, involuntariamente, actúan como causadores del subdesarrollo. Este es el problema de fondo y consecuentemente una educación emancipadora deberá ser el punto de partida para una gran solución. Una propuesta de sentido común: transformar el factor potencial en un factor real de desarrollo Los proyectos de desarrollo rural recién tendrán éxito después que proporcionen a los afectados por el subdesarrollo, en primerísimo lugar, el saber y el saber hacer para que puedan actuar como constructores del desarrollo (personal, familiar, comunitario, municipal, etc.). En el medio rural el recurso más abundante, y potencialmente más eficaz para generar riqueza y prosperidad, son las propias familias rurales. Sin embargo, de poco sirve disponer de familias llenas de potencialidades latentes. Es necesario que los proyectos tengan el objetivo y la capacidad (reitero, intencionalmente, el objetivo y la capacidad) de transformar ese abundante factor potencial en un eficiente factor real de desarrollo. Entonces la solución más apropiada consiste en ofrecerles una educación útil, funcional e instrumental que les enseñe a producir con mayor eficiencia y rentabilidad, aunque no accedan a recursos materiales y financieros adicionales a los que ellos ya poseen. Proporcionándoles una educación orientada al auto desarrollo, estos pobres quienes actualmente hacen parte del problema, pasarán a hacer parte de la solución. Con ello tendremos una menor cantidad de familias rurales reivindicando infructuosamente recursos al Agosto 2011

…a su vez los gobiernos ahorrarán sus escasos recursos porque esos "nuevos funcionarios públicos" no exigirán sueldos, viáticos, vehículos, aguinaldos, vacaciones, ni jubilaciones... y por último, no harán huelgas, no reivindicarán "derechos adquiridos" ni practicarán los tan odiosos y cada vez más frecuentes actos de corrupción. Ministerio de Hacienda y una mayor cantidad de ellas generando dichos recursos en sus propias fincas, al practicar una agricultura más eficiente, más productiva y más rentable. "FUNCIONARIOS PÚBLICOS" NO ESTATALES REEMPLAZANDO A FUNCIONARIOS PÚBLICOS ESTATALES Después que los gobiernos adopten una estrategia educativo-emancipadora, los propios pobres rurales podrán actuar como si fuesen "funcionarios públicos" no estatales, reemplazando en gran parte a los funcionarios públicos convencionales. Debidamente capacitados estos pobres estarán aptos a corregir sus propias ineficiencias y a solucionar, ellos mismos, muchos de los problemas que ocurren en sus fincas, en sus hogares, en sus comunidades y en los mercados rurales. A su vez los gobiernos ahorrarán sus escasos recursos porque esos "nuevos funcionarios públicos" no exigirán sueldos, viáticos, vehículos, aguinaldos, vacaciones, ni jubilaciones... y por último, no harán huelgas, no reivindicarán "derechos adquiridos" ni practicarán los tan odiosos y cada vez más frecuentes actos de corrupción. Porque serán los propios agricultores, luego de recibir una educación orientada al protagonismo y al "emprendedorismo", quienes harán aquello que los gobiernos inoperantes, perdularios e ineficientes, durante años y décadas, no han sido capaces de hacer por ellos. Ya no hay tiempo para utopías ni ilusiones; las soluciones paternalistas están agotadas. Debido a la crónica insuficiencia de recursos públicos, idéntica estrategia de educar para emancipar, tendrá que ser adoptada en relación 36

a los habitantes urbanos. El creciente desequilibrio entre lo que reivindican los ciudadanos y la decreciente capacidad de los gobiernos en satisfacer sus peticiones está exigiendo que nuestro sistema de educación tenga como un importante objetivo el de formar ciudadanos que reemplacen, hasta donde sea posible, la dependencia por la emancipación. Esta tendencia, en la cual los propios afectados por los problemas están solucionándolos, ya está manifestándose en el sector laboral (auto empleo), en la previdencia o seguridad social, en los servicios de salud, en la protección policial, etc. LOS GOBIERNOS POBRES NO PUEDEN ACTUAR COMO SI FUESEN RICOS El desequilibrio mencionado en el párrafo anterior no es privilegio de los empobrecidos gobiernos de los países latinoamericanos pues ya está siendo reconocido hasta en los países más ricos del mundo, cuyos gobiernos están siendo obligados a reducir, drásticamente, las ayudas paternalistas que durante mucho tiempo concedieron a sus ciudadanos; porque sus presupuestos, por abultados que sean, sencillamente ya no soportan financiar ayudas tan generosas. Si los países ricos están haciéndolo, con muchísima más razón tendrán que hacerlo los gobiernos de los empobrecidos y endeudados países latinoamericanos. Nuestros gobiernos, inexorablemente, tendrán que priorizar el "empoderamiento" de los ciudadanos y convocarlos para que ellos mismos – en forma individual y grupal – solucionen algunos de sus problemas y adicionalmente generen ingresos adicionales con los cuales puedan pagar a las empresas privadas para que éstas les proporcionen los servicios que los gobiernos, definitivamente, no están en condiciones de ofrecerles. Direcciones del autor:- Polan.Lacki@uol.com.br; - Polan.Lacki@onda. com.br.

El derecho a la protección de la privacidad en el Distrito Federal INTRODUCCIÓN

n el Distrito Federal, como ocurre a nivel federal, sólo se ha legislado para asegurar mecanismos de control –supervisión y sanción– de aquellas conductas públicas que interfieran en el ámbito de la vida privada de los ciudadanos. Sin embargo, aún esperamos, con insistencia, que se legisle para incorporar un sistema de protección integral, tanto en el ámbito local como federal, que alcance y sujete al mercado y a las relaciones individuales susceptibles de transgredir el derecho a la privacidad en el plano horizontal (entre los particulares); se requiere que pronto tengamos

Francisco Javier Acuña Llamas*

en México la vía jurisdiccional del hábeas data para remediar –mediante la indemnización consecuente– las constantes acechanzas que aún se producen en el sector público contra la privacidad de los particulares (usuarios de los servicios públicos); pero que, sobre todo, se experimenta en el sector privado, que es donde más abusos se quedan sin sanción efectiva (burós de crédito, trafico de bases de datos personales, robo de identidad financiera, etcétera). LA DECISIÓN LEGISLATIVA DE RECTIFICAR LA ORIGINARIA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL D. F. Agosto 2011

…es evidente que la informática y la telemática1 se han convertido en un servicio de utilidad pública, aun contra la voluntad de los usuarios a remolque que, empero, han sucumbido por el temor a quedar encofrados en una dimensión manual de la historia… Debo reconocer como un hecho muy trascendente, la decisión de la Asamblea Capitalina (ALDF) tomada el año pasado (2005), de rectificar la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (LTAIPDF), instrumento normativo vigente, que tras la reforma múltiple de su articulado renovó la figura del CONSI, que era un organismo sumamente limitado y cuestionable dado que estaba confinado a fungir como un órgano promotor más que como el órgano regulador independiente de la transparencia, el acceso a la información pública y la protección de los datos personales, características con las que sí está diseñado el INFODF. No puedo omitir que la renovada LTAIPDF, cuenta con uno de los mejores capítulos de previsiones en relación a la protección y resguardo de los datos personales con relación a las leyes similares vigentes, incluyendo la federal. El asunto entraña un apasionante reto que tendremos que ver cómo se desarrolla en lo futuro. Seguramente la sociedad civil, y dentro de ella los controles sociales, estarán atentos y analizarán el desempeño del INFODF en cuanto a la manera en que haga efectivo el deber de garantizar un escrupuloso cuidado de la información confidencial (relativa a los datos personales de sus usuarios) en posesión de los entes públicos del Distrito Federal; además de haber avanzado en la dirección correcta en cuanto a regular, mediante ley, el Secreto Profesional del Periodista y la conversión de los delitos de difamación y de calumnia –de delitos previstos en el Código Penal– en figuras del derecho civil por la vía de la más moderna regulación del daño moral. EL INGRESO A LA ERA DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN La memoria magnética y el Internet vinieron a insertarnos en la era de la “inseguridad di38

gital”. En la medida en que más aspectos de la vida personal y comercial se operan desde los ordenadores o computadoras, es evidente que la informática y la telemática1 se han convertido en un servicio de utilidad pública, aun contra la voluntad de los usuarios a remolque que, empero, han sucumbido por el temor a quedar encofrados en una dimensión manual de la historia, lo que los llevará a convertirse en una especie inadaptada para la comunicación cultural del porvenir. Vivimos inmersos en una nueva era, la de las tecnologías y la aproximación virtual. En el mundo industrializado que nos ha tocado conocer, la competencia entre los estados nacionales continuará –y no falta quien profetiza que, purgada de toda toxina ideológica y militar, se reducirá a mera economía–, en un marco de colaboración en el que el Mercado Común Europeo se muestra como modelo referencial, enfatizando la centralidad pérdida del modelo americano que ha encontrado diques a sus anteriores ventajas comparativas. Las predicciones sobre la globalización sostienen que una vez más la tendencia imperante se irá estableciendo. Los países marginales quedarán atrapados en la historia, sumergidos en las tensiones étnica) y en las pasiones sectarias; síntomas típicos de las regiones sentimentalmente resistentes a la nueva era, convertidas

en submundos, periferia de la nueva época, en la que, sin embargo, participaran de modo recipiendario, nunca equivalente en donde los efectos perjudiciales son, y serán sin duda, para los más desposeídos de esas poblaciones. Ante las nuevas tecnologías, se achica el orbe mientras crecen las nuevas amenazas que se ciernen sobre la humanidad entera; y que, bajo el efecto mariposa (la repercusión global de lo aparentemente insignificante que ocurra en cualquier parte), empujan a nuestra civilización a la era del vacío, y que otros con cierto matiz han denominado la sociedad de riesgo. Un dato adicional de esta sociedad de la información, a la que sin duda avanza la civilización occidental, se refiere al proceso gradual mediante el cual el Estado democrático moderno ha digitalizado el seguimiento y programación de todas sus actividades y, además, la delegación de una serie de potestades públicas en manos de los particulares, fenómeno que no deja de suscitar enormes réplicas ya que se corre el peligro de incrementar, con ello, el riesgo del derecho a la privacidad de los ciudadanos, entre otras y diversas afectaciones a la sociedad. De manera esquemática, podemos aquí reproducir6 las tensiones más comunes que se suscitan entre los derechos a la información y a la privacidad y del consumidor: Se afirma hablando de sus aspectos positivos, que personaliza la atención, mejora la salud, orienta el mensaje, permite saber, con precisión, qué quiere la ciudadanía, incrementa la seguridad al producir un conocimiento de los rastros y registros; asimismo, en materia de salud pública, facilita el acceso oportuno en caso de accidentes, favorece la elaboración de políticas públicas para el control de las epidemias; y, desde la economía, proporciona acceso al crédito, baja la morosidad, facilita la estadística, anticipa problemas, mejora la recaudación impositiva, incrementa el comercio y orienta la publicidad a los destinatarios adecuados, entre otros múltiples beneficios. Por su parte, entre sus rasgos negativos, se aduce que despersonaliza la atención, invade la intimidad y favorece el hipercontrol estatal, incrementa el riesgo de que el mensaje sea manipulado y afecta la seguridad individual al incrementar el riesgo de que otros (Estado y/o particulares) accedan a los datos íntimos. Por ello, entendemos que la controversia se debe zanjar desde una observación de conjunto, nunca desde un mirador maniqueo. El asunto reclama una conciliación de ventajas relativas

con las inconveniencias probables y siempre intentando un ejercicio virtuoso. EL APARENTE DILEMA ENTRE LA APERTURA Y LA CUSTODIA DE LOS DATOS PERSONALES Es inevitable hablar de la tensión que siempre existirá entre apertura de la información pública y la custodia de los datos íntimos de la población. Los datos personales que guarda el Estado representan uno de los asuntos más delicados de su responsabilidad. El síndrome de la apertura informativa encuentra una excepción en el manejo y resguardo de ciertos datos personales que posee el Estado. En este caso, información sobre origen o pertenencia étnica, religión, aficiones, salud y preferencias sexuales de cualquier ciudadano, merece una protección reforzada. No obstante, ¿cómo asegurar eficacia y honradez si la administración del servicio público se hacía en penumbras? La creación del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) y de los organismos similares del plano local –más de veinte– nos acercan a encontrar una ruta hacia la transparencia de la información gubernamental, toda vez que es el Poder Ejecutivo el que más contacto mantiene con la ciudadanía mediante la prestación de los servicios públicos; trámite que independiente de la calidad de dichos servicios exige inevitablemente el manejo de un océano de datos personales que cada dependencia involucrada requiere, obtiene, acumula, traspapela y recupera... para diversos procesos burocráticos ligados a la satisfacción de tales necesidades sociales. La dimensión de esta diaria relación del ciudadano con la red de las ventanillas públicas en los tres niveles de autoridad es impresionante. Las más visibles, por la magnitud de los bancos de datos, corresponden a ciertas entidades que refieren registros transversales que, prácticamente, abarcan a la mayoría de los habitantes: el Registro Civil y el Registro Público de la Propiedad, el fisco, los servicios masivos de la atención médica popular, etc. Sin embargo, no son éstas las únicas fuentes de recolección de datos personales a gran escala, otra gama de servicios públicos precisa de datos personales para toda clase de solicitudes, lo mismo los beneficiarios de programas de ayuda económica y en especie a los más desfavorecidos que los que reflejan destinatarios de aprovechamientos y derechos derivados de permisos y concesiones púAgosto 2011

blicas. En fin, todo trámite, por simple que parezca, conlleva la recolección de datos personales, algunos de ellos datos “sensibles” o íntimos. La eficiencia gubernamental insinuada – como presupuesto– mediante la operación del Derecho ciudadano de Acceso a la Información Pública, alivia muchas de las frustraciones del ciudadano común que, en un contexto de opacidad, vive la amargura de padecer las más variadas formas de despotismo, maltrato e indiferencia por parte de funcionarios públicos exentos de control alguno. Curiosamente, aun en Estados democráticos que proceden en muchos de sus actos en vi-

El escandaloso caso de la venta de las copias de las bases de datos del Registro Federal Electoral a la compañía estadounidense Choice Point, ocurrido en el 2002, nos revela el peligro que corremos frente a movimientos desautorizados de datos personales con fines de lucro o especulación comercial. trina, también se puede dar el caso de que, por ineptitud o corruptela, se viole la confidencialidad de los datos personales que tienen a su resguardo, y que se filtren al mercado o a la prensa. El escandaloso caso de la venta de las copias de las bases de datos del Registro Federal Electoral a la compañía estadounidense Choice Point, ocurrido en el 2002, nos revela el peligro que corremos frente a movimientos desautorizados de datos personales con fines de lucro o especulación comercial. Un enfoque incorrecto de la apertura informativa podría llegar a representar costos altísimos al derecho a la intimidad de las personas. 40

Los datos de la vida privada son un patrimonio intangible de los ciudadanos (personas físicas), también de las personas morales y, sin duda, de los mismísimos funcionarios públicos. Así las cosas, es preciso y urgente que el acceso a la información extinga el tabú de los ciudadanos de atreverse a preguntar todo lo concerniente a la plaza pública; plaza que, hasta ahora, ha sido tratada como una concesión aislada de los funcionarios. El núcleo duro del problema respecto a la protección efectiva de los datos personales debe plantearse desde la visión de Guillermo Consentino cuando afirma que: “La existencia de bases de datos en el ámbito del Estado llamadas por su ubicación “públicas” y bases de datos en manos de personas u organizaciones privadas o no estatales, denominadas, siguiendo el mismo criterio “privadas”, no necesariamente cambia la condición de los datos personales que puedan contener y no disminuye el nivel de protección que la ley les asigna”. El supuesto dilema (entre la apertura informativa y la protección adecuada de los datos personales de la población) se supera cuando se logran ambas condiciones perfectamente complementarias y jamás antagónicas; pero, acaso vale la pena referir que normalmente la regulación de ambas ha sido simultánea; o, inclusive, primero se ha resuelto el problema de la protección de los datos personales y luego se ha efectuado la elaboración del marco normativo e institucional de la apertura informativa (que demanda el ejercicio ciudadano del Derecho de Acceso a la Información Pública). Sobre este punto, en México, como en tantos otros casos de la incorporación de instituciones jurídicas o de las herramientas y mecanismos para el desarrollo de las mismas, estamos haciendo las cosas sin seguir un método consistente que se inspire en el Derecho Constitucional Comparado. El tiempo lo consignará y los reproches y lamentos habrán de servir de poco. SIN LEY DE DATOS PERSONALES PERTINENTE LA INCERTIDUMBRE PERMANECE La alternancia de la clase política al frente de la responsabilidad ejecutiva federal y la corresponsabilidad legislativa de un Congreso dividido en el que ningún partido alcanza la mayoría suficiente, además de la torpeza y la falta de una previsión y de un “sentido constitucional de Estado” –de la clase política en su conjunto– para dimensionar las cuestiones de gran trascen-

dencia de las ordinarias, ha cobrado sus lastres en materias tan sustantivas como ésta. Y mientras transcurren los días del estancamiento político, el ciudadano que protagoniza de alguna manera en el medio público (cualquiera que sea su rama, mensaje o misión), sigue su ruta sobre la cuerda floja de una seguridad jurídica reducida a niveles de precariedad. Los viejos hábitos del gobierno espía persisten. ¿A dónde van las grabaciones de las conversaciones telefónicas de cierto sector social? Sabemos–como un lugar común– que antes, esas labores de “inteligencia” (vil espionaje) las efectuaba el Centro de Inteligencia y Seguridad Nacional (CISEN); sin embargo, lo peor, es que ahora alguien las sigue efectuando desde adentro del gobierno o desde afuera sin mediar autorización judicial. También las imágenes de nuestro rostro o de cuerpo entero mientras participábamos en una marcha de protesta o hacíamos antesala en alguna oficina pública, filmaciones o fotografías efectuadas a través de informantes del Gobierno que luego se guardan en algún estante oficial; en fin, imágenes tomadas sin nuestro consentimiento mientras ingresábamos o salíamos de determinando lugar de culto, centro nocturno; y así toda clase de filmaciones sobre aspectos de nuestra vida íntima son un material delicadísimo que refleja esa costumbre de acumular información privada de los críticos o disidentes del régimen para fines inconfesables.

generales sin una ley general de protección de datos personales. En un esquema de desregulación sobre la materia se pueden cometer los más graves movimientos de información confidencial, a favor y en contra de los adversarios políticos; y, a gran escala, seguramente se traficará con los depósitos de datos personales que se guardan en los archivos de la burocracia de los tres niveles de gobierno. Dentro de las elecciones, durante algunas de las campañas de años recientes para gobernador, se hicieron públicas las denuncias por el uso del padrón del programa nacional más amplio de ayudas del Gobierno Federal y por el de otros

A NIVEL FEDERAL, DEJARON FLOTANDO LA LEY DE DATOS PERSONALES El problema adicional de insistir en un asunto tan delicado como la ausencia de una ley de datos personales consiste en tener que ligarlo con cualquier referencia electoral para que sea visto por los actores nacionales concentrados en exclusivo en los acontecimientos de julio del 2006. La energía pública se orienta y canaliza, exclusivamente, hacia el botín del poder. En México, seguimos instalados en la contemplación del “cómo acceder al poder” y muy poco ocupados en el “cómo ejercer el poder” desde la perspectiva democrática. Sin embargo, hay temas que se ubican en ambas direcciones, siendo el más importante a remediar: la desregulación de los datos personales que hace vulnerables a los ciudadanos. Haya o no haya elecciones en puerta. Lo dijimos en su momento y lo reiteramos ahora: fue un error haber ido a las elecciones

similares de corte local. Es inevitable suponer que, en esos casos, con dicha información completa de los beneficiarios se pudo afinar el conocido clientelismo que tanto hemos reprobado desde el discurso, pero que se sigue verificando. ¿En cuántas elecciones locales del 2003, 2004 y 2005 pasó algo similar? Y durante el 2006, las bases de datos de todos los programas federales y locales de subsidios, ¿fueron respetadas?, o ya en la inercia del oportunismo, ¿utilizadas para identificar la gratitud por algún beneficio público explotable por el partido político del gobierno que patrocinó tales programas?

La desregulación sobre materia en el manejo de los datos personales hace vulnerables a los ciudadanos.

Agosto 2011

En un instante se transfieren millones de datos personales de un lugar a otro sin que los titulares de tales datos personales puedan defenderse del posible tratamiento indebido y, menos aún, de obtener la indemnización correspondiente. El problema es que en tales supuestos se localiza directamente a unos u otros a través del uso de datos confidenciales que esos ciudadanos entregaron exclusivamente para el fin de recibir un beneficio público legítimo; nunca para ser víctimas de acoso por parte de los operadores políticos de candidatos o partidos. Estos no pueden ni deben usar esa información sin sanciones efectivas; claro, si hubiera ley de protección de datos personales. También fuera de las elecciones se han consumado grandes ataques a los datos personales de la población, basta citar la filtración para su venta del padrón electoral del IFE y de otras bases de datos del sector público, sin olvidar que nadie sabe a ciencia cierta en dónde quedó la base del frustrado Registro Nacional de Vehículos (RENAVE); no podemos olvidar el terrible suceso que dejó a la intemperie la base de datos de pacientes con VIH como saldo de un conflicto por el incumplimiento del pago de las cuotas del IMSS; y, aunque sin haberse verificado, la intentona del SAT, en 2004, de enviar al buró de crédito las bases de datos de los contribuyentes morosos. Incluso se ha hablado, aunque con menor certeza, del peligro “inminente” de un supuesto reglamento de la ley del CISEN que podría reivindicar los viejos métodos de persecución política sobre personalidades notorias del medio público y privado del país. En estos momentos, y a pesar de lo antes señalado, la principal amenaza de un tratamiento indebido de los datos personales no se sitúa ya en el manejo de las bases de datos del sector público. Si tenemos que decidirnos por una estimación realista debemos precisar que la mayor carga de afectación a la autodeterminación 42

informativa de los ciudadanos (la protección del derecho a saber sobre sus datos personales) se ubica en las listas o bases de datos que se acumulan día a día en el sector privado de la economía. El buró de crédito es el campeón de la discriminación laboral en México y sus medidas, para liberar del estigma de un historial crediticio negativo, son absolutamente discrecionales e injustas; pero en lo ordinario, los bancos, las cadenascomerciales de cualquier giro y hasta las que proveen servicios instantáneos –de comida rápida o de aficiones y divertimentos– concentran una cantidad de información de los usuarios susceptibles de un uso indebido. En realidad, todas las empresas comerciales, y en este ámbito las que administran servicios públicos confiados por el Estado a particulares, manejan los datos personales de clientes, proveedores y usuarios a través de las tecnologías que ofrece la telemática: las telecomunicaciones y la informática. En un instante se transfieren millones de datos personales de un lugar a otro sin que los titulares de tales datos personales puedan defenderse del posible tratamiento indebido y, menos aún, de obtener la indemnización correspondiente. La urgente ley de protección de datos personales –que flota en los pendientes de los diputados federales– vendría a reforzar la tutela de la intimidad, la privacidad, el honor y la propia imagen de los particulares y, lo más importante, garantizar que esa tutela sea efectuada por instituciones especializadas tanto jurisdiccionales como extrajurisdiccionales (agencias de datos). La ley de protección de datos personales tendrá que satisfacer la necesidad de autorizar a las empresas, controladoras de datos personales, así como a las agencias de datos que supervisen y, en su caso, apliquen las sanciones correspondientes y la incorporación del hábeas data como un recurso jurisdiccional para exigir las indemnizaciones que procedan por el ultraje a la intimidad de los ciudadanos. A estas alturas, lo que probablemente ha detenido la decisión legislativa son los intereses opuestos que, desde las empresas de mercadotecnia, se ejercen para definir si nos inclinamos por adoptar el modelo europeo o el norteamericano de protección de datos personales. La visualización de conjunto de este asunto y, particularmente, la regulación de los datos personales en el ámbito privado son todavía más trascendente que los peligros de la manipulación de los padrones del sector público durante las elecciones.

Debemos asegurar nuestro derecho a conocer los datos personales que de nosotros mismos guarda el Estado; tal y como ya empezamos a asegurar nuestro derecho a conocer la calidad de la gestión pública. En otras palabras, se requiere armonizar el derecho a la apertura informativa con el derecho a la autodeterminación informativa, que consiste en confirmar la existencia de información nuestra en poder del Estado o de otros particulares; así como a exigir que dichos datos sean correctos (actuales), solicitar se supriman algunos si hubieran dejado de ser pertinentes y, además, ejercitar el derecho a saber a quiénes se han transferido dichos datos. La única acción transversal de la transición democrática en México desde el año 2000 ha sido la regulación del Derecho de Acceso a la Información Pública y, parcialmente, la regulación de los datos personales de la población en posesión del aparato gubernativo. El tema de los datos personales se dejó, deliberadamente, flotando en el aire. La ley federal y las más de veinticinco leyes locales de transparencia y acceso a la información pública vigentes, integran en compendio la legislación que con sus matices -variaciones en los mecanismos legales– tiende a resolver con más o menos acierto estas cuestiones tan delicadas. Aun desde una visión en positivo, es preciso reconocer que la aventura mexicana por la vía del acceso a la información pública y la protección de los datos personales ha sido dispareja. Se trata de un primer círculo que debe cerrarse pronto con las leyes locales faltantes en la materia (Tabasco e Hidalgo) y que reclama además la

elaboración de la ley general de protección de datos personales. NOTAS 1. Mientras la informática es la ciencia del tratamiento automatizado o electrónico de la información, la telemática es la unión de la informática con las telecomunicaciones Cfr obra colectiva Jijena Leiva Renato, Andrés Palazzi Pablo y Téllez Valdes, Julio en El Derecho y la sociedad de la información: la importancia de Internet en el mundo actual coedición Tecnológico de Monterrey Campus Estado de México - Miguel Ángel Porrúa, México 2003. 2. Cfr Mercader Uguina, Jesús R. Derecho del Trabajo. nuevas tecnologías y sociedad de la información, Valladolid, Espana, Editorial Lex Nova, 1º edición 2002, pagina 25 y siguientes. 3. Cfr Escohotado Antonio, en Caos y orden Madrid, Espasa Calpe, 1999. 4. Cfr Mercader Uguina, op.cit. 5. Beck, Risikogesellschat, 1986, citado por Rivero Ortega Ricardo en el estado vigilante, Madrid, Tecnos, 2000. p. 26. 6. Cfr V.Lynch, Horacio Maria, “Notas sobre el Derecho en la Era Digital”en La LEY, Ano LX, Nro 93, 15 de mayo de 1996, citado por (http://www.it-cenit.org.ar/ Publicac/ PeopleBases/Investigac5.htm). 7. Ibídem.

Los bancos, las cadenascomerciales de cualquier giro y hasta las que proveen servicios instantáneos –de comida rápida o de aficiones y divertimentos– concentran una cantidad de información de los usuarios susceptibles de un uso indebido.

*Doctor en Ciencias Políticas y Sociología. Especialista de Derechos Humanos. Secretario de Estudio y Cuenta de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación fjacunal@trife.org.mx

Agosto 2011

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2010-2013

a historia de Zacatecas está llena de hechos y pasajes históricos que demuestran la vocación democrática, patriótica y visionaria de un pueblo que ha forjado su destino con base en el esfuerzo y el trabajo. Cuna de artistas y creadores de talla mundial y de talentos jóvenes que despuntan en el escenario contemporáneo. Tierra de hombres y mujeres trabajadoras que diariamente suman esfuerzos en el campo, en las escuelas, en las empresas, en la calle, en sus hogares para engrandecer a nuestro estado. Zacatecas es repositorio de nuestros sueños de grandeza, pero también de nuestros empeños de equidad y justicia para los más necesitados. Esas aspiraciones, legítimas en toda sociedad, encuentran en la ciudad de Zacatecas un aliciente singular producto del papel que ha jugado en la historia de México. Zacatecas ha generado un proAgosto 2011

tagonismo en la esfera nacional e internacional gracias a su capacidad creadora, artística, cultural, al arraigo de los zacatecanos por su tierra y sus costumbres, a su capacidad de entender e interpretar el mundo de una manera que siempre, aun en los peores momentos, reflejan optimismo y decisión para seguir adelante. Así somos los zacatecanos. Ese es el carácter que nos anima a buscar una mejor ciudad para todos. A construir un mejor futuro para nuestros niños, un mejor presente para nuestros jóvenes y recobrar el tiempo perdido para brindar a nuestros hermanos el bienestar que la falta de visión y responsabilidad les ha quitado. Es precisamente esa vocación y esa convicción en mejorar nuestro presente y futuro, lo que nos lleva, en esta nueva administración municipal, a asumir retos y actitudes responsables que nos permitan proyectar un desarrollo sostenido de largo alcance. De generar las políticas que más allá de los intereses partidistas y de grupo permitan a la ciudad de Zacatecas ser nuevamente un protagonista fiel de su historia y su capacidad creadora. El Zacatecas del siglo XXI no puede seguir perdiendo el tiempo con gobiernos insensibles, incapaces y con visión de corto plazo. La ciudad no puede seguir reinventándose cada tres años. El precio pagado ha sido muy alto.

El avance de la educación se detuvo. De cada 100 niños que desean ingresar a la escuela primaria dos nunca lo hacen. De esos 98 sólo 60 egresan de secundaria, y solamente 13, con el pasar de los años, terminarán una carrera universitaria. En el camino quedarán varias decenas de zacatecanos sin posibilidades reales de superación. La salud dejó de ser de calidad para volverse deshumanizada y limitada. De acuerdo con el INEGI, por cada 1,000 habitantes en el municipio de Zacatecas hay un médico y 1.5 enfermeras. Esto sin referirnos a la falta de infraestructura hospitalaria, camas y demás necesidades que requiere el sector. La marginación y pobreza que se vive en el municipio es ofensiva para una ciudad con el potencial de desarrollo que tiene. Las cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social son más que elocuentes: poca más del 70 por ciento de la población vive en condiciones de vulnerabilidad y pobreza moderada, en tanto que el 17 por ciento padece pobreza alimentaria y el 10 por ciento vive en pobreza extrema. Cinco de cada 100 niños zacatecanos sufre desnutrición. La seguridad con la que nuestra gente recorría sus barrios y colonias se nos escapo y ahora la gente tiene que resguardarse en sus casas; los proyectos productivos se dejaron de crear dan-

do paso al estancamiento que se refleja en la escasez de oportunidades para competir con otras ciudades y estados; carecemos de suficientes espacios deportivos y de recreación para nuestros niños y jóvenes; los sistemas de recolección de basura se volvieron obsoletos. El municipio se burocratizó y anquilosó; los servicios público parecen no existir, y la falta de programas de regeneración urbana y de protección y cuidado al medio ambiente ahogan a nuestra ciudad. En esas condiciones recibimos un municipio que padeció de actitudes corruptas que rayan en el escándalo; actitudes que ética y moralmente son inaceptables y que, sin duda, merecen la aplicación severa de la ley para evitar que se vuelvan a repetir. Ese es el escenario desalentador que padece nuestro municipio. Pero ese también es el reto que asumimos para juntos, sociedad y gobierno, revertir esta situación y dar una oportunidad real de desarrollo a todas las personas que conforman esta gran familia que se llama Zacatecas. Con ese ánimo, con ese compromiso es que presentamos este Plan Municipal de Desarrollo

"Visión 11-20", porque estamos convencidos que sólo generando políticas y programas de largo alcance es como podremos superar los rezagos históricos de pobreza y marginación que aún padecemos. Y estamos seguros que lo lograremos porque contamos con una sociedad con vocación responsable y solidaria. Porque estamos convencidos que si generamos un gran movimiento ciudadano y participativo vamos a encontrar las soluciones a los problemas más sentidos y urgentes de nuestro municipio. Pero también, porque hoy como nunca antes tendremos el apoyo de un gobierno estatal responsable, sensible y visionario como el que encabeza Miguel Alonso Reyes. Sabemos que en este reto no estamos solos, contamos con el compromiso y solidaridad de nuestro Gobernador Constitucional del estado de Zacatecas y con la determinación y participación de los miles y miles de zacatecanos que en la capital del estado están decididos a ser forjadores de su propia historia. Es por eso que a través de este documento que será nuestra guía de trabajo, podremos empujar el desarrollo en muchas de las áreas que demandan urgentemente nuestra atención como gobierno. Ya desde la campaña política recogimos muchas peticiones que se plasman en el presente Plan. De igual manera, se integraron muchas de las opiniones y propuestas que los zacatecanos presentaron durante la Consulta Ciudadana para el Plan Municipal de Desarrollo. Asimismo, este documento tiene las consideraciones y sugerencias de expertos en diferentes áreas del desarrollo municipal. Estamos, también, recogiendo los casos exitosos de otras ciudades que, como la nuestra, padecieron del rezago y estancamiento y que gracias a una actitud renovadora y visionaria, ahora ofrecen mejores condiciones de vida y bienestar para su gente. Temas como la seguridad pública, la visión innovadora y competitiva del municipio, la modernización de la infraestructura y normatividad del ayuntamiento; la transparencia y uso adecuado de los recursos públicos; el retorno de los valores cívicos básicos de la ciudadanía para una mejor convivencia; la cultura de la legalidad y la prevención están reflejadas de manera plural e incluyente en este documento. Asimismo, están considerados asuntos pendientes como una mejor educación; servicios de salud con calidad pero también con calidez; atención integral a nuestros jóvenes, a nuestras mujeres,a nuestros ancianitos,a la gente que paAgosto 2011

dece alguna discapacidad, a nuestra gente más desprotegida. La atención a los grupos más necesitados es nuestra prioridad. Atención con calidad y un gobierno cercano a la gente, es la nueva dinámica que queremos arraigar en el municipio. Y todos estos objetivos se han orientado con una visión de equidad y justicias social, dejando de lado el patrimonialismo y una falsa paternidad que sólo ha provocado marginación y uso clientelar de los programas que legítimamente son de y para los zacatecanos. Por otra parte, también debemos pensar en el municipio que queremos para competir en este siglo, para ampliar las oportunidades de trabajo con mejores salarios. Por ello vamos a fomentar la inversión y el desarrollo económico de la ciudad. Vamos a impulsar a nuestro campo. Ese campo zacatecano que ha estado olvidado en los últimos años y que por responsabilidad moral e histórica debemos apoyar. Uno de los temas que nos preocupan y que por lo mismo recibirá una atención especial será el de la protección y conservación del medio ambiente y el crecimiento urbano con sustentabilidad. Queremos una gran ciudad, es cierto, pero la queremos con la suficiente calidad de vida para que todos vivan mejor y por ello habremos de resolver los problemas de vivienda, de movilidad urbana, de asentamientos irregulares. Asimismo, vamos a impulsar decididamente la conservación de nuestro patrimonio histórico. Por eso es que firmamos con la UNESCO y lo ratificaremos con trabajo responsable, el Plan de Manejo del Centro Histórico porque queremos que todos y cada uno de los zacatecanos sienta esa pertenencia a su legado cultural e histórico, que tenga un especial orgullo por ese tesoro arquitectónico y cultural que nos hace ser únicos en el mundo. La actual administración municipal de Zacatecas gobernará para todos sin distingos partidistas o políticos. Gobernará con tolerancia, construyendo acuerdos y consensos, porque es claro que la ciudadanía quiere construir, quiere inclusión, no quiere perder tiempo con ismos y actitudes radicales. No es la esencia de los zacatecanos. Queremos ir más allá de los tres años de gobierno. Queremos dejar sentadas las bases de políticas públicas y proyectos que le den certeza a la ciudadanía, al estudiante, al trabajador, al inversionista, a todos aquellos que quieren ver en un futuro cercano una urbe moderna, sustentable, segura, cómoda. Una ciudad que ellos y los turistas disfruten ampliamente. Una ciudad en 48

la que nuestros hijos puedan crecer con seguridad y opciones de desarrollo. Una ciudad construida con el orgullo de que han sido partícipes de un auténtico y verdadero cambio. Sin duda, el Plan Municipal de Desarrollo "Visión 11-20" refleja el sentir de una ciudadanía zacatecana que ansía un cambio para mejorar, que demanda oportunidades reales de desarrollo; que reclama equidad y justicia; que pide respeto a sus garantías individuales y sus derechos humanos; que quiere desarrollo pero no a cambio de descuidar la ecología y el ambiente; que exige autoridades honestas, comprometidas y trabajadoras. Este Plan Municipal de Desarrollo Visión "11-20" es, en consecuencia, producto del deseo legítimo y auténtico de todos aquellos zacatecanos que, como nuestros antecesores, quieren colocar a nuestra ciudad en la vanguardia del desarrollo y la modernidad de México. ARNOLDO RODRÍGUEZ REYES PRESIDENTE MUNICIPAL DE ZACATECAS

Recupera el Municipio de Zacatecas recursos del SUBSEMUN Con esta segunda entrega de recursos, el Gobierno Municipal de Zacatecas adquirirá chalecos con malla para blindaje nivel 4 y dos pares de uniformes con sus respectivas botas, para cada uno de los elementos de la policía preventiva.

l alcalde, Arnoldo Rodríguez Reyes, informó que tras varias gestiones y al haber cumplido con todos los requerimientos de la Federación, Zacatecas seguirá recibiendo recursos del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (Subsemun). Después de que se anunciara la suspensión de este apoyo a tres demarcaciones en el estado, entre ellas la capital, se procedió a entregar toda la información requerida por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP).

Explica alcalde que la capital ya entregó la información

Rodríguez Reyes detalló que se tuvo comunicación con Juan Miguel Alcántara Soria, titular del SESNSP, para expresarle la situación del municipio; después, “cumplimos en tiempo y forma con todas las solicitudes” por medio del enlace municipal del programa. Expresó que se tuvo éxito en las gestiones, por lo que sí llegará la segunda ministración del Subsemun a Zacatecas por un monto de 3 millones de pesos, “nos dimos a la tarea de rescatar este recurso porque era muy importante y ya lo tenemos a salvo”. Con esta segunda entrega de recursos, el Gobierno Municipal de Zacatecas adquirirá chalecos con malla para blindaje nivel 4 y dos pares de uniformes con sus respectivas botas, para cada uno de los elementos de la policía preventiva. Además el alcalde, refirió que los 10 millones de pesos que se aportan en total dentro de este programa son destinados a equipamiento, capacitación, prevención del delito, mejoras laborales para los elementos y hasta para comprar patrullas. “El recurso se aplicará como lo marca la ley; desde el inicio del año se hizo la propuesta de lo que se requería y ya se hizo lo correspondiente en el comité de adquisiciones y en cuanto radiquen el dinero se tendrán los chalecos, uniformes y botas”, comentó. Finalmente, Arnoldo Rodríguez Reyes informó que con las aportaciones de la última remesa del Subsemun se llevará a cabo la compra de armamento para tener una policía mejor capacitada y equipada. Agosto 2011

Inaugura ARR programa “Todos al Centro Histórico”

eniendo como escenario la Alameda de la capital, el alcalde, Arnoldo Rodríguez Reyes, inauguró el programa “Todos al Centro Histórico”, que tiene como fin regresarle la vitalidad al primer cuadro de la ciudad, promover el turismo y mejorar la actividad económica de la zona. Desde temprana hora, familias zacatecanas se dieron cita en este espacio para participar, al lado del presidente municipal y su esposa Verónica de Alba Ávila, en actividades como el paseo ciclista y juegos como fútbol, aerobics, baile y carreras de costales. “Todos en el Centro Histórico” es un programa permanente que implementa del Gobierno Municipal de Zacatecas en un esfuerzo por ofrecer a la población alternativas deportivas y culturales para pasar los fines de semana en compañía de la familia y la comunidad. Al respecto, Rodríguez Reyes comentó que los viernes y sábados el

Ayuntamiento realizará actividades culturales en todas las plazas de la capital, mientras que los domingos se cerrará el paso vehicular en la Alameda para eventos familiares que impulsen la activación física. De esta manera, la población podrá disfrutar de eventos gratuitos donde podrán participar desde niños hasta adultos mayores, “tenemos un Centro Histórico hermoso y ya es tiempo de que la gente regrese a disfrutarlo, que regrese la vida a esta joya de Zacatecas”, dijo el edil. En ese sentido, los “Miércoles de Danzón” serán ya permanentes, en la plazuela Miguel Auza, para quienes

deseen demostrar sus mejores pasos, mientras que los viernes y sábados, la plazuela de La Caja se envolverá de misterio con mitos y leyendas. Para quienes prefieren la buena música, anunció el alcalde capitalino, los fines de semana serán de conciertos de Jazz, Blues, Pop, Trova y hasta de piezas Barrocas en la Plaza Goitia de forma totalmente gratuita. En tanto la Plaza Juárez se vestirá de gala con obras de creadores zacatecanos de pintura, escultura y cerámica; también la joyería y la artesanía de la entidad tendrán cabida en este espacio, denominado el “Bazar del Arte”. Asimismo, mujeres emprendedoras de las comunidades, que han sido beneficiadas con talleres del municipio, expondrán y venderán sus productos de bisutería, repostería y otros, en el Centro. Además, de forma ordenada y regulada por personal de Tesorería, se permitirá a los comerciantes sacar parte de su mercancía a las banquetas, como medida para impulsar la economía local y que quienes tienen negocios en esta zona incrementen sus ventas. “Vamos a reactivar la economía y a darle nuevamente vida a nuestras plazas y callejones, para que cuando lagente salga a pasear el fin de semana tenga a donde ir, como esta convivencia familiar dominical”, expresó Rodríguez Reyes. Después, acompañado de funcionarios municipales y familias, Arnoldo Rodríguez participó en el paseo ciclista y juegos tradicionales como la carrera de costales, en la que resultó vencedora la presidenta del DIF, Verónica de Alba Ávila.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2010-2013

Agosto 2011

E PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2010-2013 52

l C. Lic. Rafael Flores Mendoza, Presidente Municipal de Guadalupe, a sus habitantes hace saber: Que el Honorable Ayuntamiento de Guadalupe, en su Decimocuarta Sesión de Cabildo y Novena Extraordinaria de fecha 14 de enero de 2011, celebrada en la Sala de Cabildo del Palacio Municipal, con fundamento en el artículo 49 fracción I de la Ley Orgánica del Municipio, ha tenido a bien aprobar por Mayoría Absoluta el presente Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013, por lo que en nombre del pueblo de Guadalupe es de expedirse como al efecto se hace: 1. PRESENTACIÓN Es un honor para mí, ser quien encabece la elevada y delicada encomienda de dirigir los trabajos de la Administración Pública Municipal del trienio 2010-2013, en el Municipio de Guadalupe.

Desde el primer día de mi labor, inicie un proyecto coordinado con la ciudadanía, para encaminar nuestras acciones a resolver la problemática más sentida de la gente, para elevar su calidad de vida. Ofrezco y propongo un gobierno de puertas abiertas, incluyente, democrático, plural y respetuoso, donde la ciudadanía exprese sus necesidades e ideas sin ningún tipo de distingos y convoco a que vayamos JUNTOS POR GUADALUPE. El presente Plan de Desarrollo Municipal para el periodo 2010-2013, constituye la carta de navegación que permitirá conjuntar esfuerzos y direccionar acciones de los tres órdenes de gobierno y sociedad civil, que accederán a elevar el nivel de vida de nuestra población, porque en verdad no estoy de acuerdo en que cada día que pasa, se agiganta más la brecha entre los pocos que tienen mucho y los muchos que tienen poco. Me inclino, a que la Administración Pública Municipal, cumpla con un compromiso de alto impacto social, que tenga rostro humano y atienda con sensibilidad y flexibilidad política, las realidades por las que atravesará nuestro Municipio. Se contemplan en el presente Plan de Desarrollo Municipal 6 ejes rectores los cuales han de ser soporte esencial de la vida cotidiana y han de ser guía para culminar con eficiencia la labor política que habremos de desarrollar: Seguridad Pública, Desarrollo Social, Desarrollo

Agosto 2011

Económico, Servicios Públicos e Infraestructura Urbana, Desarrollo Institucional y Ecología y Medio Ambiente. Las acciones plasmadas para dar Seguridad Pública eficaz a la ciudadanía, están encaminadas a garantizar, a través de la profesionalización de los mandos policiacos, la integridad física, el patrimonio familiar y acción jurídica imparcial. La seguridad es compromiso de todos, gobierno y ciudadanía, estamos inmersos y a todos nos afecta la inseguridad que estamos padeciendo, por eso, entre mejor organizados, mayor seguridad tendremos en nuestro Municipio. Las metas que nos hemos planteado en el rubro de Desarrollo Económico y Social, propician un entorno atractivo, con el objetivo principal de que las empresas locales, nacionales y extranjeras se arraiguen e incremente en nuestra tierra. Pretendemos disminuir la brecha en54

tre los habitantes que tienen mucho y los que carecen de todo, somos un Municipio con realidades lacerantes: pobreza extrema en comunidades rurales y colonias adyacentes a la Cabecera Municipal, marginación y migración notoria, pero contamos con un valor invaluable: la voluntad férrea de la gente. En el eje de Servicios Públicos e Infraestructura Urbana, se plasman estrategias importantes para tener un Desarrollo Urbano ordenado, bajo criterios normativos, técnicos, sociales y económicos buscando siempre la concordancia y la coherencia de lo dicho y lo hecho, donde exista la posibilidad de un crecimiento equilibrado y sustentable del Municipio, puesto que nuestro crecimiento poblacional y de infraestructura es muy acelerado y esto propicia que las necesidades de servicios sean mayores día con día, por lo que es un compromiso real de dotar a la ciudadanía de estos, con calidad, eficiencia y eficacia. Con respecto al Desarrollo Institucional, nos hemos impuesto el reto de reestructurar y optimizar los recursos humanos, materiales y financieros, a fin de establecer nuevos procedimientos y facultades, acordes a las necesidades de organización, políticas y financieras que son demandadas por la ciudadanía, hacer con menos, más, ha de ser nuestra estrategia, pues consientes estamos de que un buen gobierno, empieza con una adecuada planeación estratégica. El cuidado del Medio Ambiente, es una actividad compleja y de voluntad que nos compete a todos, lo abordamos como tema primordial para el desarrollo sustentable de nuestro Municipio, las obras y acciones que se promuevan han de ser mancomunadas y han de mitigar en gran medida la problemática que afecta a nuestro entorno ecológico. El cambio climático global es palpable y está afectando a nuestra casa universal, compromiso de todos es colaborar en acciones concretas que ayuden a contrarrestar dicho fenómeno natural. Un buen gobierno además de tener ciudadanos que se distinguen por su valor, su amor a la justicia y otras buenas cualidades, es coherente con sus acciones, acciones que permitan el desarrollo humano y por ende el desarrollo social. Lic. Rafael Flores Mendoza Presidente Municipal de Guadalupe

Agosto 2011

Participa municipio, en Congreso de Gobernabilidad Democrática y Rendición de Cuentas en Colombia …una oportunidad importante para entender y comprender aun más la problemática social de la inseguridad, a fin de adoptar las medidas de orden social que pudieran revertir esta problemática en la que vive México y sus municipios

on el objetivo de establecer un intercambio en materia de democracia y transparencia entre alcaldes de toda Latinoamérica, el Municipio de Guadalupe, a través de su Presidente Municipal, Rafael Flores Mendoza, participó en el Congreso de Gobernabilidad Democrática y Rendición de Cuentas, promovido por el Instituto Republicano Internacional. Lo anterior tuvo lugar del 1 al 4 de agosto en la ciudad de Bogota Colombia, espacio en el que los alcaldes de toda Latinoamérica, Estados Unidos y Canadá, participaron en diversas mesas de trabajo, bajo la dinámica de estos temas y la intención de mejorar y elevar la vida de los municipios americanos.

Este congreso es impulsado por el Instituto Republicano Internacional

En este congreso, el alcalde de Guadalupe, participó como ponente en la mesa de debate referente al tema de Rendición de cuentas, donde se expuso la experiencia Mexicana, en especial de Zacatecas y Guadalupe. Con la relación a lo mismo, Rafael Flores explicó que este congreso es impulsado por el Instituto Republicano Internacional, resulta de vital importancia para los municipios latinoamericanos, ya que este es promovido por un instituto reconocido como una fundación encaminada a establecer el desarrollo democrático en América latina, a través del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Afirmó que este encuentro, crea un intercambio de experiencias sobre el tema de eficiencia gubernamental en ámbitos como la rendición de cuentas, el acceso a la información pública, destino y eficacia presupuestal, operatividad de programas asistenciales, así como el análisis sobre el cómo la democracia ha incidido en el mejoramiento de los niveles de vida de la población en America latina. Flores Mendoza, también aseguró que su visita por la ciudad de Bogota Colombia, fue una oportunidad importante para entender y comprender aun más la problemática social de la inseguridad, a fin de adoptar las medidas de orden social que pudieran revertir esta problemática en la que vive México y sus municipios, y por la que paso Colombia hace ya algunos años, para el desarrollo de políticas de rescate social en el municipio de Guadalupe.

Asume Rafael Flores, presidencia del órgano operador del relleno sanitario intermunicipal La Jioresa, tiene el objetivo de separar y buscar sustentabilidad a partir del manejo de los desechos, cumplir con normas mexicanas en materia de sanidad, y convertirse en un órgano intermunicipal socialmente responsable

afael Flores Mendoza, Presidente Municipal de Guadalupe, es elegido por unanimidad por los integrantes del Consejo de la Junta Intermunicipal de Operación del Relleno Sanitario (Jioresa), como Presidente de este organismo, agilizando así la puesta en marcha del Relleno Sanitario Intermunicipal, el cual se estima pudiera entrar en operaciones durante el último trimestre del año. Lo anterior tuvo como lugar, las instalaciones del Instituto de Ecología y medio Ambiente de Zacatecas (IEMAZ), donde el Consejo de la Jioresa, integrado por los alcaldes de Guadalupe, Zacatecas, Vetagrande y Morelos, con apoyo del IEMAZ, se dictamino y eligió a su Presidente, Director y Comisariado. Como resultado de esta sesión de trabajo entre los alcaldes de los municipios que integran la Jioresa, Rafael Flores Mendoza, fue elegido como Presidente de este Organismo; además de Roque Puente Reyes, Presidente Municipal de Vetagrande, como Comisariado del Órgano de Vigilancia, y Francisco Zamora Castro, como Director del mismo. Rafael Flores Mendoza, aseguró que el trabajo del Consejo de la Jioresa, es el buscar establecer que el Relleno Intermunicipal sea un colector sanitario modelo a nivel estatal y nacional, además de lograr que este opere eficientemente ante la problemática de los residuos sólidos en la que viven los municipios de Guadalupe, Zacatecas, Moleros y Vetagrande.

Rafael Flores Mendoza, fue elegido como Presidente de este Organismo.

“Esta gran responsabilidad nos compromete a dar el mayor de los esfuerzos en materia de recolección y tratado de los residuos sólidos de Guadalupe y los municipios conformantes de la Jioresa”, añadió. Agregó que la Jioresa, tiene el objetivo de separar y buscar sustentabilidad a partir del manejo de los desechos, cumplir con normas mexicanas en materia de sanidad, y convertirse en un órgano intermunicipal socialmente responsable, el cual abordará el tema de los ciudadanos dependientes de la basura como fuente de ingreso, tras su puesta en marcha. Los municipios procederán a la tramitología correspondiente para clausurar los rellenos sanitarios actuales, asegurando que una vez que se adquiera la maquinaria correspondiente con el recurso etiquetado para ello, se estima que en un periodo de tres meses podría entrar en funciones el nuevo relleno. Agosto 2011

MENSAJE DEL PRESIDENTE Con la presentación del Plan Municipal de Desarrollo 2011–2013 para el municipio de Fresnillo, doy cabal cumplimiento a las disposiciones expresas de la Constitución Política del Estado de Zacatecas, la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas, así como lo señalado en la Ley Orgánica del Municipio, en los que se sustenta la elaboración del documento rector de planeación mediante un esquema, altamente participativo y democrático en el que participaron los integrantes del COPLADEMUN (Consejo de Planeación y Desarrollo Municipal) como máxima instancia de planeación municipal . El municipio de Fresnillo inicia una nueva etapa a partir de un proceso democrático y de amplia participación de sus hombres y mujeres, que por generaciones se han distinguido por ser gente de lucha y de trabajo. La ciudadanía en su

Agosto 2011

conjunto nos ha otorgado su confianza y compromiso de que juntos trabajemos en la construcción de una sociedad más justa e igualitaria, donde se dé prioridad a las necesidades de los que menos tienen . Desde el inicio de mi gestión señalé que los temas de mayor relevancia para mejorar la condición de nuestro municipio son: Desarrollo Económico, Desarrollo Político y Desarrollo Social. Conceptos que son la base para construir de la mano con la sociedad, un documento rector de planeación que nos permita dar cumplimiento al compromiso que hice desde el inicio de esta administración de cara a la sociedad, con la seguridad de que honraré la confianza que la sociedad fresnillense ha depositado en mi persona . Para el logro de este superior propósito, me he acompañado de un grupo de hombres y mujeres comprometidos con la gente como: el Honorable Ayuntamiento integrado por la Síndico, el Secretario de Gobierno, los Regidores y Regidoras; además de una estructura de gobierno conformada por personas que realizan su trabajo con una amplia vocación de servicio y apegados a principios y valores de Lealtad, Responsabilidad, Honestidad, Humildad y Eficiencia . La actual condición que vivimos en el país y en el mundo nos lleva sin duda a la reflexión; a quienes tenemos el privilegio de encabezar encomiendas a partir de la voluntad ciudadana; tenemos también la gran responsabilidad de anteponer cualquier interés personal o de grupo, sobre el interés supremo que es el desarrollo de nuestro municipio, del estado y del país . Los tiempos actuales exigen que todas las expresiones y actores políticos actuemos con gran responsabilidad, donde se promuevan acciones que tengan la clara visión de regresar a la sociedad la armonía y paz social, anhelos que con frecuencia los vemos cada vez más lejanos en la condición que estamos padeciendo. Se requiere también un cambio radical en las prácticas de las políticas públicas, solo a partir de estructuras de gobierno sólidas podremos lograr un cambio que ahora ya no solo es necesario, sino que se ha convertido en una exigencia . En un país en vías de consolidar su democracia debemos privilegiar el diálogo y la tolerancia, las diferencias ideológicas lejos de ser un elemento que divida y separe a las familias; núcleo de la sociedad, debe convertirse en una fortaleza que a partir de la suma de voluntades 60

Agosto 2011

nos permita construir la sociedad que por tanto tiempo hemos anhelado . La prioridad de mi gobierno a la política social, justamente obedece a tratar de mitigar las grandes necesidades generadas a partir de la falta de oportunidades para quienes tienen la gran responsabilidad de conducir y formar una familia. De ello se derivan una serie de actividades como el comercio ambulante, que ciertamente nos conducen a una problemática distinta, pero su origen es común; falta de empleo para los fresnillenses . Vale la pena el esfuerzo; lo que está de por medio no es un asunto menor, está en juego la posibilidad de alcanzar logros y resultados que nos permitan cambiar la historia de nuestras fa62

milias que sin duda merecen una vida mejor. Esa es mi misión y compromiso ineludible . Reafirmo mi compromiso con todos los fresnillenses, lo hago con una profunda convicción y con gran firmeza porque continuaré gobernando con todos y para todos . ¡�� Seguiremos sumando voluntades y consolidando esfuerzos, para dar impulso a los �� grandes y superiores proyectos, que juntos sin duda concretaremos . Lic. Juan García Páez Presidente Municipal Los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal son: • Atender las demandas prioritarias de la población en obras y servicios públicos • Propiciar el desarrollo económico y social del municipio • Asegurar la participación de la sociedad en los programas y acciones del gobierno municipal • Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo Estatal, Regional y Federal • Aplicar de manera racional los recursos financieros, para el cumplimiento del plan y los programas La importancia de contar con un documento rector de planeación radica en incrementar la capacidad de cubrir de manera ordenada las necesidades de la población, mediante el uso de estas herramientas y con ello mejorar el nivel de calidad de vida de los habitantes del municipio.

Fresnillo cumplió los requisitos para obtener la segunda aportación del Subsemun y seguir en este programa

El Ayuntamiento recibirá la Segunda Aportación del Gobierno Federal, pero sobre todo, seguir siendo beneficiado por el Programa.

oisés Muñoz Cadena, enlace del Municipio de Fresnillo ante el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, informó que la situación del Gobierno Municipal para participar del Subsidio para la Seguridad Pública en los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (SUBSEMUN) ha quedado resuelta. Indicó que Juan García Páez, Presidente Municipal de Fresnillo, encabezó la intensa jornada de trabajo que permitió realizar las acciones, con las cuales el Ayuntamiento recibirá la Segunda Aportación del Gobierno Federal, pero sobre todo, seguir siendo beneficiado por el Programa. “La suspensión obedeció a que faltaba cumplir algunos requisitos o algunos datos que faltaba aportar al Programa consistentes en la homologación salarial de los policías en sus diferentes rangos, a partir de la fecha y a partir de la homologación ya no va a haber patrulleros ni los diferentes rangos que se manejaban antes”, dijo el también Sub Director de Desarrollo Económico. “Ahora se van a manejar los siguientes rangos: el Comisario, que es el equivalente al Director; el Suboficial, que es el equivalente a Subdirector; cinco Policías Primeros, dieciséis Policías Segundos, cuarenta y ocho Policías Terceros y ciento cuarenta y cinco Policías Razos,

Ahora el salario menor, es el del Policía Razo quien percibe 7 mil 246 pesos, en base a eso, cada rango recibió un aumento del 10 por ciento para diversificar los rangos.

ese esquema se denomina Homologación, tenemos el sistema terciario en ese sentido”, añadió. Según el funcionario, se cumplió con dicha homologación y ahora el salario menor, es el del Policía Razo quien percibe 7 mil 246 pesos, en base a eso, cada rango recibió un aumento del 10 por ciento para diversificar los rangos “Es lo que nos faltaba en México subsanar, hay una fórmula que se maneja a través de un programa de Excel que aquí en el Municipio, lamentablemente no la alcanzábamos a captar al 100 por ciento y un punto porcentual nos movía esa Tabla que nos exigía el Subsemun”, comentó. “Estuvimos dos semanas trabajando para sacar adelante este proyecto y el fin de semana, sábado y domingo, con reuniones con los elementos de Seguridad Pública y los Directivos, se acordó ya cómo salvar la situación y ya está subsanada”. Muñoz Cadena destacó que el Presidente Municipal giró instrucciones para que la homologación tuviera resultados positivos para los Elementos de la Policía Municipal. Agosto 2011

Reitera Alcalde su compromiso para apoyar a los sectores más vulnerables de la población Pugnará porque se respete la dignidad de las personas, de los obreros, los campesinos, las mujeres, los hombres y los niños…

urante la entrega de 277 apoyos a madres jefas de familia y 405 adultos mayores, que dan un total de 682 beneficiarios, en quienes se ejercieron 545 mil 600 pesos, por parte del Gobierno del Estado, Juan García Páez, Presidente Municipal de Fresnillo, agradeció al titular del Ejecutivo Estatal su apoyo. Reiteró su disposición para trabajar en conjunto siempre buscando

el beneficio de la Ciudadanía, sobre todo de los sectores sociales más vulnerables, dejando a un lado ideologías partidistas, buscando un ambiente donde prevalezcan los valores cívicos.

En las instalaciones del DIF Plateros, el Alcalde hizo un llamado a los Funcionarios Federales, Estatales y Municipales para que refrenden día a día su compromiso con la población, dijo que será lamentable si alguno de estos actores, trabajará en beneficio propio y sin un compromiso real a la Ciudadanía. Finalmente, ag regó que en Fresnillo, el pugnará porque se respete la dignidad de las personas, de los obreros, los campesinos, las mujeres, los hombres y los niños, por que en este Municipio los habitantes cuentan con un Gobierno, que el encabeza, fiel a sus principios.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2010-2013

Con todos y para todos

Plan Municipal de Desarrollo 2010-2013 H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE RÍO GRANDE, ZAC. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

lanear el desarrollo, según es señalado en la Ley Nacional de Planeación así como en la correspondiente ley estatal, es la forma de trabajo que el gobierno en cualquiera de sus tres órdenes promueve, concreta y fija el rumbo en los diferentes aspectos

del desarrollo económico, social, cultural y ambiental, beneficiando a la población que ahí vive. El desarrollo de un territorio no puede ser entendido desde la perspectiva única del crecimiento económico. El propósito final del desarrollo se encuentra en cada uno de sus habitantes y en las posibilidades que ellos tienen para elegir una vida en la que puedan realizar a plenitud su potencial como seres humanos. El desarrollo humano consiste en la libertad que gozan los individuos para elegir entre distintas opciones y formas de vida. Los factores fundamentales que permiten a las personas ser libres en ese sentido, son la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos, y tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar un nivel de vida decoroso. En este sentido, el Plan Municipal de Desarrollo de Río Grande 2010-2013, busca acercar al gobierno municipal con la sociedad, siendo un gobierno incluyente y tratando de construir los lazos a través de los cuales sea posible que la población pueda tener una mejor calidad de vida, garantizando el respeto de los derechos humanos, impulsando un crecimiento económico en armonía con el medio ambiente y promoviendo todo aquello que beneficie al municipio en su conjunto. Nuestro municipio en la actualidad posee muchas áreas de oportunidad, debido a que no se ha sabido aprovechar de forma óptima sus

Agosto 2011

recursos naturales, humanos y financieros, pues no se han canalizado adecuadamente en inversiones que modernicen y 3 Fortalezcan el cambio estructural del aparato productivo municipal y de las diferentes actividades que lo conforman. 68

Las coyunturas económicas han hecho que fenómenos como el desempleo y la migración hagan que nuestras comunidades estén siendo abandonadas y exista una ruptura de familias que favorece la descomposición social y la innegable pérdida de la identidad cultural, repercutiendo en situaciones que no permiten el desarrollo armónico de los individuos. Sin embargo, con la participación ciudadana, este gobierno municipal habrá de enfrentar esta problemática orientando sus esfuerzos a través de políticas públicas económicas y sociales concertadas con la propia comunidad que le permitan abatir la gravedad de esta situación. Tenemos conciencia de la magnitud de los retos que se enfrentarán los próximos tres años, pero también sabemos de las capacidades con que cuenta nuestro municipio para salir adelante; conocemos sus problemas pero igualmente confiamos en el potencial de sus recursos naturales, sus posibilidades reales de desarrollo económico y social, pero sobre todo confiamos en el espíritu de trabajo de sus habitantes que ha-

brán entregar a las nuevas generaciones un mejor municipio. Concebimos que el individuo es y será siempre la base del desarrollo de nuestro municipio y el centro de nuestros afanes para lograr su plena realización, en sintonía con lo que ha postulado la Organización de las Naciones Unidas y en correspondencia con las políticas públicas del gobierno estatal que encabeza el licenciado Miguel Alonso Reyes, ya que en nuestro ámbito legal, nuestra gestión gubernamental no puede estar aislada sino que es preciso mantener una constante comunicación y cooperación con la administración pública estatal y federal. 4 Es así como al considerar la realidad municipal, delineamos la visión del futuro que los habitantes de Río Grande quieren. Por ello este Plan de Desarrollo Municipal se ha realizado sobre esa perspectiva, buscando el mejoramiento de las condiciones económicas, sociales, culturales y ecológicas que la población requiere para alcanzar una superior calidad de vida, respetan-

do siempre la legalidad y el fortalecimiento de la vida democrática. Para la realización del presente plan se llevaron a cabo un conjunto de actividades de manera tal que permitieran que la población emitiera su opinión para los diversos temas de interés social, estableciendo en un principio la realización de foros de consulta ciudadana, en los cuales se tuvo la participación de los expertos en cada uno de los temas, pudiendo recabar las propuestas presentadas por los actores sociales, las cuales fueron recogidas para la elaboración del presente documento; de igual manera se realizaron encuestas que permitieron conocer las necesidades de la población a través de una metodología orientada a poder determinar la importancia que la población daba a cada uno de los temas que se presentaron, y para lo anterior se realizaron un total de 500 encuestas, mismas que suministraron información útil y veraz por parte de la población. Estas actividades han garantizado la inclusión en este documento de las propuestas, opiniones y necesidades de los diferentes grupos sociales que integran la sociedad riograndense, en un verdadero ejercicio de planeación democrática. Agradecemos a todos aquellos que con su participación activa en elaboración en este Plan Municipal, han contribuido a construir el presente y futuro de nuestro municipio.

Agosto 2011

Anuncia IMMRG Creación de Área de Capacitación y Estudio

través de un comunicado, el Instituto Municipal de la Mujer Riograndense (IMMRG), informó sobre la creación de un área especial de “Capacitación y Estudio”, para brindar una mejor asesoría y atención ciudadana. Lo anterior, detalla el comunicado, es motivado por un estudio realizado a jóvenes de 13, 14 y 15 años de edad en el municipio, a través de encuestas, que debido a sus primeros resultados encendieron la luz de alerta en Instituto encabezado por Yolanda Haro Chávez. Los resultados señalan, que de un total de 516 encuestados, mayoritariamente parejas, distribuidos en 270 mujeres y 246 hombres, el 10 por ciento, aceptó tener relaciones sexuales,

mientras que el 4.84 por ciento, reconoció que existe maltrato físico en su relación. Lo anterior, aunado al 1.3 por ciento que acepta ver pornografía

cotidianamente, y otro porcentaje de 4.26, que acepta haber recibido amenazas de muerte en caso de terminar su relación, además de la alarmante cifra de 39.53 por ciento, que consideró ser víctima de maltrato sicológico, encendieron la alerta en el Instituto riograndense. Debido a los resultados del estudio, el comunicado señala que se reforzarán una serie de actividades de orientación y atención de parejas, enfocadas a la concientización y prevención de la violencia intrafamiliar en cualquiera de sus formas. Disminuir y prevenir la injusticia o desigualdad entre hombres y mujeres es señalado como uno de los objetivos primordiales del IMMRG. Actualmente el Instituto de las mujeres en Río Grande, realiza y promueve reuniones o conferencias enfocadas a la identificación de la violencia física, sicológica, económica y sexual de las mujeres, las cuales, además resaltan la buena comunicación entre parejas para lograr la formación de matrimonios sólidos como agente de cambio. El Instituto, reconoce el diálogo, honestidad y lealtad como valores necesarios para entregar a la sociedad jóvenes respetuosos de sus familias y llenos de valores positivos para la convivencia social y de pareja. En este sentido, el comunicado del instituto encabezado en el municipio por Haro Chávez, anuncia que, como parte de las primeras acciones, derivadas del estudio realizado, se entregará una copia de los resultados finales de la investigación, a cada una de las escuelas que abrieron sus puertas para que se pudiera realizar la importante encuesta.

Apoyarán Proyectos Productivos de Connacionales

poyarán con proyectos productivos a connacionales, hombres y mujeres repatriados en el periodo 2010 – 2013, que comprueben su estatus migratorio y acrediten haber trabajado en Estados Unidos de Norteamérica (EUA). Apoyos para emprender proyectos agroindustriales como la conserva y comercialización de productos o bien, proyectos de carpintería, herrería, construcción, talleres, loncherías, etc. donde los beneficiarios sólo deberán aportan un 20 por ciento del costo. Jesús Noyola García, encargado de la atención al migrante en el municipio, informó que en reunión con Rigoberto Castañeda Espinoza, titular del Instituto Estatal de Migración (IEM), Mario Alberto Ramírez Rodríguez, Presidente Municipal de Río Grande, asumió en compromiso de convocar a la brevedad a los connacionales de su demarcación susceptibles de recibir el mencionado apoyo, y así garantizar la entrega de los apoyos a emprendedores riograndenses. En este sentido, Noyola García detalló que los interesados en presentar su proyecto deberán acercarse ala oficina a su cargo y presentar a la brevedad su matricula consular, carta de repatriación, o algún documento que señale y acredite su trabajo en la unión americana, además de probar no ser beneficiarios de algún otro programa de combate a la pobreza. Detalló que el acercamiento del alcalde con el IEM, arroja información positiva, pues los apoyos para el municipio podrían alcanzar hasta 40 beneficiarios del programa generado por el actual gobierno del Estado de Zacatecas.

Además, enfatizó que para garantizar la equidad de genero, la entrega de los posibles apoyos a proyectos productivos, se coordinaran con los institutos de la mujer Estatal y Municipal (INMUZA) e (IMMRG), pues aseguró que es claro que no sólo hombres trabajan en EUA. “Tenemos indicaciones directas del presidente Municipal, para agilizar la convocatoria para nuestros paisanos repatriados y asegurar los apoyos para el municipio, no se

trata de una carrera, pero en este momento no hay nada que nos impida convocar y ofrecer este beneficio de Gobierno del Estado”, declaró Noyola García. Conservas, estéticas, cocina, cremerías o cualquier proyecto que involucre un proceso productivo serán tomados en cuenta para su valoración y posible asignación de los apoyos. En este sentido, el titular de atención al migrante en el municipio, exhortó a los y las riograndenses interesados y que cumplan con los requisitos, a presentar sus proyectos a tiempo, pues aseguró que se trata de una buena oportunidad de regresar a casa con un proyecto de vida que, “con buen trabajo y administración, puede significar la permanencia de familias que ya se habían ido del país por falta de oportunidades como ésta, en su tierra”, concluyó. Agosto 2011

LX LEGISLATURA DEL ESTADO DE ZACATECAS 2010-2013

La LX Legislatura toma protesta al nuevo titular del poder ejecutivo

al como lo establece la Ley Orgánica del Poder legislativo en su capítulo II, que aborda las atribuciones de los Diputados en relación al Poder Ejecutivo, y las plasma en el artículo 18, éste domingo 12 de septiembre, los Diputados Integrantes de la Sexagésima Legislatura del Estado tomaron la protesta de Ley al Gobernador Miguel Alonso Reyes, y le dieron posesión de su encargo. Fueron testigos de éste acontecimiento el Secretario de Gobernación Francisco Blake Mora, quien acudió con la representación del Presidente de México Felipe Calderón Hinojosa; Beatriz Paredes Rangel, Presidenta Nacional del PRI, Manlio Fabio Beltrones, Presidente del Senado de la República, así como otros destacados priistas como Enrique Peña Nieto Gobernador del Estado de México e Ivonne Ortega de Yucatán. Se destacó la presencia de los exgobernadores

Zacatecanos Genaro Borrego Estrada, Pedro de León Sánchez y Ricardo Monreal Ávila; así como gobernadores activos y electos del PRI, Senadores, Diputados Federales e integrantes de diferentes carteras en el Comité Ejecutivo Nacional del Tricolor. CRÓNICA Cumplido el protocolo de pase de lista y supervisión del quórum legal, la Diputada Noemí Berenice Luna Ayala, hizo la correspondiente declaración de apertura de Sesión Solemne en la que participaron la totalidad de los integrantes de la Sexagésima Legislatura del Estado. Inmediatamente después se nombraron comisiones para que tanto la Gobernadora Saliente, Amalia García Medina, como el entrante, Miguel Alonso Reyes, fueran escoltados hasta el salón de plenos, en donde ocuparon

www.congresozac.gob.mx

sendos sitios de honor a ambos costados de la Presidenta de la Mesa Directiva; ella a la derecha y él a la izquierda. Posterior a la toma de protesta del Nuevo Gobernador, la disposición en la mesa de Presidium cambió, pues el lugar que había sido ocupado por la Gobernadora Saliente hasta ese momento, fue ocupado a partir de entonces por el Gobernador Alonso Reyes, quien desde allí, envió su primer mensaje político al pueblo de Zacatecas, que expectante, siguió el evento a través de las cadenas de radio y televisión que realizaban la transmisión de la ceremonia en vivo, formando varias cadenas estatales. “Con trabajo, esfuerzo y dedicación honraré su voluntad de cambio; vayamos juntos a construir un gobierno eficiente y de resultados” fueron las primeras expresiones de Miguel Alonso Reyes, Gobernador de Zacatecas. “Construiremos un gobierno que revalore y respete la política, para que ésta nos sirva como instrumento fundamental para alcanzar la armonía entre todos los ciudadanos; Pensamos y creemos en Zacatecas, pensamos y creemos en México”. Al dar lectura a un documento de aproximadamente quince cuartillas, confirmó los cinco acuerdos suscritos durante su campaña; “Un Zacatecas seguro, unido, productivo, moderno y más justo”. Así mismo anunció sus primeras acciones de gobierno; “mañana entregaré tres iniciativas a ésta Honorable

Legislatura, para poner a su consideración la aprobación de la Ley de Extinción de Dominio, La Ley Contra la Nueva Delincuencia y varias Reformas al Código Penal del Estado”. Se comprometió para que a partir de mañana arranque el programa “Cien días, cien acciones” como muestra contundente de un gobierno de resultados. Igualmente se comprometió a que mañana mismo iniciará con las audiencias ciudadanas en Palacio de Gobierno, y a entregar a los Legisladores, el Proyecto de Decreto que crea el Tribunal de Cuentas, como organismo autónomo en sustitución de la actual Auditoría Superior del Estado. Un momento especial se vivió cuando integrantes de la onceava zona militar encabezaron los Honores a la Bandera y miles de Zacatecanos, tanto al interior del recinto Legislativo como en los alrededores del edificio, seguían atentos la ceremonia de toma de protesta a través de enormes pantallas, y entonaron emocionados el Himno Nacional, con el acompañamiento de la Internacional Banda de Música de Zacatecas. Después del pronunciamiento político del gobernador Alonso Reyes, la Diputada Presidenta de la Mesa Directiva Noemí Berenice Luna Ayala, hizo la declaración de clausura de la Sesión Solemne y sin más asuntos que tratar, cito para el próximo martes 14 a las once de la mañana, a la siguiente sesión ordinaria. A partir de ese momento, los invitados iniciaron el desalojo de la sala de plenos; en el vestíbulo y explanada del congreso, les esperaba un ejército de periodistas locales y nacionales que intentaban conseguir las mejores fotos y entrevistas. A los alrededores, una multitud de ciudadanos comunes, seguían coreando el nombre del Gobernador, haciéndolo depositario de su revivida esperanza; “Un Zacatecas seguro, unido, productivo, moderno y más justo”.

Agosto 2011

LX LEGISLATURA DEL ESTADO DE ZACATECAS 2010-2013

COMISIONES COMISIÓN DE GOBERNACIÓN. Presidente, Dip. Francisco Javier Carrillo Rincón; Secretario, Dip. Juan Francisco Cuevas Arredondo; Secretario, Dip. Gustavo Muñoz Mena. COMISIÓN JURISDICCIONAL. Presidenta, Dip. Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre; Secretaria, Dip. Ma. de la Luz Domínguez Campos; Secretaria, Dip. Felipe Ramírez Chávez. COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES. Presidenta, Dip. Ma. de la Luz Domínguez Campos; Secretaria, Dip. Georgina Ramírez Rivera; Secretario,Dip. Roberto Luevano Ruiz; Secretario, Dip. Jorge Luis García Vera; Secretario,Dip. Gustavo Muñoz Mena; Secretario,Dip. Luis Gerardo Romo Fonseca; Secretario, Dip. José Xerardo Ramírez Muñoz. COMISIÓN DE PLANEACIÓN, PATRIMONIO Y FINANZAS. Presidente, Saúl Monreal Ávila; Secretaria, Ana María Romo Fonseca; Secretaria, Noemí Berenice Luna Ayala; Secretario, Francisco Javier Carrillo Rincón; Secretario, Ramiro Rosales Acevedo; Secretaria, María de la Luz Domínguez Campos. VIGILANCIA; Presidenta, Georgina Ramírez Rivera; Secretario, José Alfredo Barajas Romo; Secretario, Ramiro Rosales Acevedo; Secretaria, Ana María Romo Fonseca; Secretaria, Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre; Secretario .

Medrano Quezada; Secretaria, Noemí Berenice Luna Ayala; Secretaria, Ana María Romo Fonseca; Secretario, José Alfredo Barajas Romo. ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS: Presidente, Roberto Luevano Ruiz; Secretario, José Alfredo Barajas Romo, Suplente, María de la Luz Domínguez Campos; Secretario, Saúl Monreal Ávila, Suplente, Benjamín Medrano Quezada; Secretario, Osvaldo Contreras Vázquez, Suplente, Noemí Berenice Luna Ayala. DESARROLLO ECONÓMICO Y TURISMO: Presidente, José Xerardo Ramírez Muñoz; Secretaria, Marivel Lara Curiel; Secretaria, María de la Luz Domínguez Campos. SEGURIDAD PÚBLICA: Presidente, José Marco Antonio Olvera Acevedo; Secretario, José Alfredo Barajas Romo; Secretario, Saúl Monreal Ávila. EDUCACIÓN: Presidente, Jorge Luis García Vera; Secretaria, Marivel Lara Curiel; Secretario, José Alfredo Barajas Romo. ASUNTOS ELECTORALES: Presidente, Gregorio Macías Zúñiga; Secretaria, María de la Luz Domínguez Campos; Secretario, Jorge Luis García Vera; Secretario, Saúl Monreal Ávila; Secretaria, Georgina Ramírez Rivera.

PRIMERA DE HACIENDA: Presidente, Ramiro Rosales Acevedo; Secretaria, María de la Luz Domínguez Campos; Secretario, Roberto Luevano Ruiz; Secretaria, Marivel Lara Curiel.

OBRAS PÚBLICAS Y DESARROLLO URBANO: Presidenta, Ana María Romo Fonseca; Secretario, José Alfredo Barajas Romo; Secretaria, Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre; Secretario, Ángel Gerardo Hernández Vázquez.

SEGUNDA DE HACIENDA: Presidente, Benjamín

SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL: Presidente, Pablo

www.congresozac.gob.mx

Rodríguez Rodarte; Secretaria, María Isabel Trujillo Meza; Secretario . INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS: Presidente PRD; Secretaria, Noemí Berenice Luna Ayala; Secretario, José Rodríguez Elías Acevedo. DE LA NIÑEZ, JUVENTUD Y DEPORTE: Presidente, Saúl Monreal Ávila; Secretario, Ramiro Rosales Acevedo; Secretario, Osvaldo Contreras Vázquez. DERECHOS HUMANOS: Presidente, Juan Francisco Cuevas Arredondo; Secretario, José Alfredo Barajas Romo; Secretario . DESARROLLO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA: Presidente, José Rodríguez Elías Acevedo; Secretario, Ángel Gerardo Hernández Vázquez; Secretario . T R A N S PA R E N C I A Y A C C E S O A L A INFORMACIÓN PÚBLICA: Presidenta, Noemí Berenice Luna Ayala; Secretario ; Secretario, Benjamín Medrano Quezada; Secretario, Ramiro Rosales Acevedo. TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL: Presidenta, Ángel Gerardo Hernández Vázquez; Secretaria, Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre; Secretario . COMUNICACIONES Y TRANSPORTES: Presidente, José Alfredo Barajas Romo; Secretario, Ángel Gerardo Hernández Vázquez; Secretario, Gustavo Muñoz Mena. FORTALECIMIENTO MUNICIPAL: Presidente, Jorge Álvarez Maynez; Secretario, Benjamín Medrano Quezada; Secretaria, María de la Luz Domínguez Campos; Secretaria, Noemí Berenice Luna Ayala.

ASUNTOS MIGRATORIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES: Presidente ; Secretario, Pablo Rodríguez Rodarte; Secretario, José Alfredo Barajas Romo. ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE: Presidente, Gregorio Macías Zúñiga; Secretario ; Secretario, Osvaldo Contreras Vázquez. COMERCIALIZACIÓN Y AGROINDUSTRIAS: Presidente ; Secretario, Blas Ávalos Mireles; Secretaria, María de la Luz Domínguez Campos. ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES Y RAMAS DE LA PRODUCCIÓN: Presidente, Gustavo Muñoz Mena; Secretario, Pablo Rodríguez Rodarte; Secretario, Jorge Luis García Vera. RESERVAS TERRITORIALES Y LOTES BALDÍOS: Presidente, Juan Francisco Cuevas Arredondo; Secretario, José Alfredo Barajas Romo; Secretario. AGUA Y SANEAMIENTO: Presidente, Felipe Ramírez Chávez; Secretario ; Secretario, José Alfredo Barajas Romo. EDITORIAL, COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN: presidente, Osvaldo Contreras Vázquez; Secretaria, María de la Luz Domínguez Campos; Secretario, Gustavo Muñoz Mena. CULTURA: Presidenta, Marivel Lara Curiel; Secretario, Benjamín Medrano Quezada; Secretario, Jorge Álvarez Maynez. Durante la lectura de ésta ultima iniciativa de punto de acuerdo, la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, informó que las Presidencias y Secretarías reservadas al Grupo Parlamentario del PRD, serán presentadas en su oportunidad.

CIENCIA Y TECNOLOGÍA: Presidente, Blas Ávalos Mireles; Secretario, Jorge Luis García Vera; Secretaria, María de la Luz Domínguez Campos. EQUIDAD ENTRE LOS GÉNEROS: Presidenta, María Isabel Trujillo Meza; Secretario ; Secretaria, Geovanna del Carmen Bañuelos de la Torre.

Agosto 2011

forro en blanco

LEY PARA HONRAR LA MEMORIA DE LAS PERSONAS ILUSTRES DEL ESTADO DE ZACATECAS gidos en el Mausoleo como un tributo a su memoria. Con la presente reforma a la Ley estaremos reconociendo a las mujeres zacatecanas que hasta el momento no se han tomado en cuenta para honrar para la posteridad sus distinguidas y valiosas obras en pro de una mejor sociedad.

l pleno de esta Asamblea Popular coincidio en adecuar el texto de la "Ley para honrar la memoria de los zacatecanos ilustres" que tiene como objetivo, que el Mausoleo, erigido en la falda del Crestón del Cerro de La Bufa, sea un espacio para rendir tributo a los hombres y mujeres que escribieron con sus actos, gloriosa páginas de la historia de la nación, hechos históricos y ejemplares. Ya que los restos de las ilustres mujeres de esta tierra no podian ser también aco-