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| la república| | domingo 25.11.2012| | nº 1005|
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EN EL MARCO DE LA ESTRATEGIA POR LA VIDA Y LA CONVIVENCIA
Respuesta gubernamental a la violencia doméstica L a Estrategia por la Vida y la Convivencia, presentada por el GabinetedeSeguridad del Poder Ejecutivo, coloca como solución de los problemas sociales que generan inseguridad a la convivencia, entendiendo por tal aquella que la amplia mayoría de la ciudadanía aspira a disfrutar. Esa convivencia enfrenta diversas situaciones de violencia, vinculadas tanto a los espacios públicos como a los interpersonales y familiares. Pero, no obstante que la violencia doméstica representa más de la mitad de los delitos contra la persona y es el segundo delito en importancia después de los hurtos, todavía la violencia vinculada al ámbito familiar y/o afectivo es la que más cuesta reconocer como problema de seguridad ciudadana. El pasado 23 de noviembre, en la Torre Ejecutiva, sede de la Presidencia de la República, el Consejo Nacional Consultivo de Lucha contra la Violencia Doméstica (Cnclvd) y el Sistema Integral de Protección a la Infancia y Adolescencia contra laViolencia (Sipiav) presentaron las “Medidas hacia un país libre de violencia”, que se enmarcan en el punto 14 de la Estrategia por la Vida y la Convivencia. Partiendo de que se está ante un problema complejo, fueron diseñadas con la intención de que configuren un sistema de respuestas que incluye prevención, red de servicios de atención, rehabilitación, acceso a la Justicia, información y trabajo en formación y capacitación. El Cnclvd, creado por la Ley 17.514 en 2002, es la institucionalidad que generó el gobierno uruguayo para dar respuesta a la violencia doméstica, apelando a la competencia, responsabilidad y recursos de cada organismo que lo integra: Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) Ministerio de Desarrollo Social (Mides) que ejerce la coordinación, Poder Judicial, ministerios de Salud Pública (MSP) e Interior (MI), Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU),
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Editora: Isabel Villar E.mail: ivillar@adinet.com.uy. Redacción: Garibaldi 2579 Teléfono: 2487 3565. Fax.: 2487 2419 www.diariolarepublica.net
Desde que accedió a la primera magistratura nacional, todos los años en el marco del Día Internacional por la No Violencia contra las Mujeres, que se conmemora el 25 de noviembre, el gobierno frenteamplista anuncia una batería de medidas contra la violencia de género, particularmente contra la violencia doméstica. El año en curso no es la excepción, pero tiene una particularidad: las medidas fueron elaboradas por el Consejo Nacional de Lucha contra la Violencia Doméstica a modo de respuesta integral al problema, comprometiendo a las distintas dependencias del Estado representadas en dicho organismo y con la intersectorialidad como estrategia. Las nuevas acciones previstas se suman a las muchas ya implementadas o en implementación que, por ahora, no han logrado detener la saga de muertes y otros males que a diario violan los derechos humanos preferentemente de mujeres, niñas, niños y adolescentes del Uruguay, derechos humanos que el Estado está obligado a garantizar. La integralidad y articulación supone una perspectiva auspiciosa, cuya eficacia habrá que evaluar sobre la marcha.
Doctor Ricardo Pérez Manrique; ministros de Trabajo y Seguridad Social, Eduardo Brenta y de Desarrollo Social, Daniel Olesker; vicepresidente de la República Danilo Astori; directora de Inmujeres, Beatriz Ramírez; subsecretario del Interior, Jorge Vázquez; director del Inau, Jorge Ferrando y subsecretario de Salud Pública, Leonel Briozzo, en la presentación de las 11 medidas de lucha contra la violencia hacia las mujeres. Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), Congreso de Intendentes y la Asociación Nacional de Organizaciones No Gubernamentales, que designó a la Red Uruguaya contra laViolencia Doméstica y Sexual en su representación. Participan como invitados el Ministerio de Vivienda, OrdenamientoTerritorial y Medio Ambiente (Mvotma) y el Banco de Previsión Social (BPS). El Sipiav es resultado del acuerdo interinstitucional que en 2007 firmaron Mides, MSP y MI, junto a la ANEP y el INAU, con el objetivo de articular y mejorar las respuestas en materia de violencia contra la infancia y la adolescencia.
Nueva Ley integral
La primera de las medidas anunciadas apunta a la presentación, a mediados de 2013, de un proyecto de ley integral sobre violencia basada en género. Entre las normas a revisar y armonizar, además de los instrumentos internacionales ratificados por Uruguay –de los que destacan la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discrimi-nación Contra la Mujer (Cedaw, 1979) y la Conven-ción Interamericana sobre la Pre-vención, Sanción y Erradicación de laViolencia contra la Mujer (Belém do Pará, 1994)– están las leyes nacionales 16.707, que en 1995 incorporó al Código Penal la figura delictiva de violencia doméstica; la 17.514 de 2002, que establece un marco jurídico específico dentro del Derecho de Familia para la prevención e inter-
vención; la 17.707 de 2003, que autoriza la transformación de juzgados de Familia en juzgados especializados con Competencia en Violencia Doméstica y a partir de la cual se crean en 2004 los primeros cuatro en Montevideo y en 2011 otro en la capital y uno en Pando, Canelones; la 18.850 de fines de 2011, que establece una pensión no contributiva y una asignación familiar especial para hijos e hijas de personas fallecidas a consecuencia de hechos de violencia doméstica, administradas por el BPS. A las citadas normas se suman, en materia de violencia contra niños, niñas y adolescentes la Convención sobre los Derechos del Niño, el Código de la Niñez y la Adolescencia en 2004; la ley 17.815 del mismo año, sobre violencia sexual, comercial o no comercial contra menores e incapaces y la 18.214 de 2007 que prohibe el castigo físico y humillante de parte de padres y cuidadores.
Cambio cultural
La segunda medida compromete al Cnlcvd a llevar a cabo campañas de prevención y promoción de derechos. Se apunta a evitar que el problema aparezca, reducir los factores de riesgo, detener su avance y atenuar las consecuencias, promoviendo un cambio en la forma de relacionamiento entre hombres y mujeres y entre adultos, niños, niñas y adolescentes. Los antecedentes son muchos, aunque en general dispersos y de relativo impacto. El Inmujeres ha desarrollado campañas de sensibilización, el MI elaboró materiales
de difusión para el personal policial y un librillo de medidas de autocuidado dirigido a las mujeres que están viviendo situaciones de alto riesgo, e incorporó la violencia doméstica en uno de los módulos de Programa Escuelas de Ciudadanía que implementa la PolicíaComunitariadeMontevideo y Canelones en escuelas y liceos. El Sipiav apoya todos los años la campaña “Un trato por el buen trato”, que implementan organizaciones de la sociedad civil. Desde distintos centros de atención territoriales se hacen talleres y se apoyan campañas de sensibilización. En Montevideo, las comunas Mujer , creadas a partir de 1996, llevan a cabo la campaña “Ni una muerte más por violencia doméstica” y el concurso departamental de afiches sobre violencia en el noviazgo. La ANEP también se ocupa de este último aspecto, además de la promoción de vínculos saludables de conveniencia escolar en educación Primaria y Media. Junto a la Bancada Bicameral Femenina, la Red Uruguaya contra laViolencia Doméstica y Sexual implementa la campaña “Nunca más a mi lado”con la participación del grupo No te va a gustar, a la que se sumaron la Corporación Nacional para el Desarrollo y Antel. El Sistema de Naciones Unidas impulsa desde 2008, también en Uruguay, la campaña “Únete para poner fin a la violencia contra las mujeres”, iniciativa de su secretario general Ban Kimoon. En 2012, por primera vez, 70 empresas privadas nucleadas en la Cámara de Fabricantes de
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Pastas (CUFT), conjuntamente con Latinas en Toronto y con el apoyo del BPS y el Mides, implementaron la campaña “Dile No” a la violencia, que incluye una página web con información al día dedicada a las mujeres que la sufren, cajas para dispensar la pasta con mensaje alusivo, afiches, folletería, camisetas y otras estrategias de difusión. Se prevé que en el año próximo la Cámara de la Alimentación, de la que forma parte la CUFT, haga propia esta campaña, amplificándola.
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violencia doméstica, a cargo del Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Cnclvd y otra en los servicios de salud de todo el país, que hará el MSP en coordinación con el INE y la Facultad de Medicina de la Universidad de la República.
Beatriz Ramìrez, rodeada por integrantes del Consejo Consultivo de Lucha contra la Violencia Doméstica, historió los avances en materia de violencia de género.
Información calificada y completa
La medida 10, vinculada a la anterior , expresa que el MI garantizará la puesta en funcionamiento y monitoreo del Módulo de Violencia Doméstica, integrado a suSistemadeGestióndeSeguridad Pública. Este módulo incorporará en el registro de las denuncias tanto indicadores de riesgo como datos para el seguimiento de las medidas cautelares, entre otros aspectos.
Pulseras para monitorear
La puesta en funcionamiento de los dispositivos de seguimiento y monitoreo de personas –las pulseras que portarán hombres agresores para poder controlar sus movimientos y asegurar el cumplimiento de las medidas cautelares dispuestas por la Justicia competente-, es la tercera medida, que compromete al MI junto al Poder Judicial, en coordinación con el Mides y el MSP. Pese a que el Poder Judicial se ha mostrado renuente, se aplicará a partir de hoy.
Centro de rehabilitación para agresores
La cuarta medida es la creación de un grupo interinstitucional que a mediados de 2013 presente una propuesta para la instalación y puesta en funcionamiento de un Centro de Rehabilitación para agresores, que incluya atención, tratamiento y permita avanzar en un modelo de medidas alternativas a la prisión y de seguimiento de las medidas cautelares. Actualmente se cuenta con un servicio del Programa de atención a hombres de la Intendencia de Montevideo, recientemente instalado, que ofrece un espacio semanal de reflexión y trabajo grupal.
Jerarquización de unidades policiales
La quinta medida promete dotar de mayor jerarquía a las Unidades Especializadas en Violencia Doméstica en la estructura orgáni-
Formación y capacitación
ca y funcional del MI, y de mayor personal capacitado para la tarea. Actualmente funcionan 31 de esas unidades a nivel nacional, con un funcionariado total de 372 personas.
Más servicios para víctimas
El Mides, por su parte, extenderá la cobertura de sus servicios de atención a mujeres en situación de violencia de género, agregando 3 a los 16 ya existentes, y llevará a 19 los actuales 7 dispositivos móviles. También creará tres casas de Breve Estadía, que se sumarán a la única disponible actualmente, y dos casas de Medio Camino para mujeres en situación de riesgo.
Profundización de la pesquisa en salud
Por la medida 7, el MSP queda comprometido a contar, al final del período de gobierno, con un centro de salud de referencia por departamento para la protección y asistencia de urgencia a personas
en situación de alto riesgo de vida y de salud por violencia doméstica, y a duplicar el número de equipos de referencia en los departamentos de la frontera seca y el centro del país. Desde 2007 comenzaron a instalarse estos equipos, existiendo 103 distribuidos en todo el país en prestadores de salud públicos y privados. A partir de 2011, la indagación de la existencia de violencia doméstica en la consulta médica fue incluida como meta prestacional con retribución al prestador por cumplimiento. A diciembre de ese año 35 de las 47 instituciones involucradas cumplían la meta, lo que aumentó en 2012.
Atención a niños, niñas y adolescentes
Al Sipiav le corresponde, según la medida 8, fortalecer y extender los servicios de respuesta a la violencia hacia niños, niñas y adolescentes en todo el país, a través de incrementar los Comités de Recepción local que actualmente
son 15, mejorar la capacidad de respuesta del Servicio de Atención Telefónica del INAU e incrementar los recursos humanos calificados para la atención específica en este organismo. El INAU atiende estas situaciones a través de los centros de Estudios y Derivación en cada departamento del país, la Línea Azul de atención telefónica, centros de Referencia Familiar, Casamiga y la Unidad de Atención familiar, entre otros. Además, en convenio con organizaciones de la sociedad civil, brinda respuesta en cinco refugios para madres con niñas y niños.
Dimensión de la prevalencia
“Uruguay contará para 2014, por primera vez, con información calificada y comparable en la región que permitirá conocer la dimensión del problema”, anuncia la medida 9, que se instrumentará a partir de dos encuestas a realizar: una nacional de prevalencia de la
La última de las medidas refiere a la formación y capacitación de operadores y operadoras de los organismos y sectores involucrados en la respuesta integral. Incluye a los programas prioritarios Uruguay Crece Contigo, Jóvenes en Red y equipos de la Estrategia Territorial de Abordaje Familiar (ETAF) y, en general, al funcionariado de todos los sectores para la aplicación de los respectivos protocolos de actuación. También la profundización de la formación de 150 médicos y enfermeras de todo el país para atención de infancia y adolescencia en situación de maltrato y abuso; la formación de 80 psicólogos, psiquiatras y asistentes sociales para abordaje en los servicios de salud de maltrato y abuso a niños, niñas y mujeres; la implementación del “diplomado género y políticas públicas”con énfasis en seguridad, dirigido a personal policial ejecutivo y de subescalafones técnicos, en convenio con la Universidad de la República; la incorporación de módulos de violencia doméstica y de género en la currículas de formación del personal policial de todos los niveles, entre otras iniciativas.
BANCADA BICAMERAL FEMENINA
APROBADO POR EL CONGRESO ARGENTINO
Bienvenida la tecnología de localización
Reclusión perpetua por femicidio
En un comunicado emitido en el marco de la conmemoración del Día internacional de Lucha contra la Violencia hacia las Mujeres, la Bancada Bicameral Femenina (BBF) manifestó su beneplácito por la aprobación del protocolo de actuación para la implementación de tecnologías de verificación de presencia y localización de personas (pulseras) en casos de alto riesgo en violencia doméstica. Trabajé en él una comisión interinstitucional donde estuvieron representados los tres poderes, integrándose la BBF por el Legislativo. “Las mujeres con riesgo de vida por esta causa necesi-
tan de esta y otras medidas ya; nuestra sociedad necesita señales de que la violencia doméstica es un delito y es necesario respetar las decisiones judiciales. Más de 20 mujeres murieron en lo que va del 2012, muchas de ellas con medidas cautelares que los hombres no cumplieron. Muertes que se habrían evitado de mediar una supervisión como se hará con esta nueva tecnología”, expresa el comunicado. Asimismo, la BBF considera “imprescindible promover la cooperación entre los parlamentos, las organizaciones internacionales, la sociedad civil y el sector privado y público a nivel
nacional y regional, para desarrollar políticas y programas que avancen en la prevención y la erradicación” de este grave problema. También manifiesta su voluntad de contribuir a las recomendaciones prioritarias adoptadas por los parlamentarios para la región, a convocatoria de la Unión Interparlamentaria Mundial (UIP), entre las que se encuentra minimizar la distancia que sigue existiendo entre la legislación vigente y la vida cotidiana de las mujeres; lograr la efectiva implementación de las leyes y responsabilizar a todos los actores de una fiscalización efectiva.
El Congreso argentino aprobó la incorporación al Código Penal del femicidio como un tipo agravado del homicidio, estableciendo agravantes por el vínculo y desestimando la aplicación de atenuantes cuando el hombre tenga antecedentes por violencia. La condena por este delito es superior a la que se aplica por otros casos de homicidio, que va de 8 a 25 años de prisión: supone reclusión perpetua para “el que matare a su ascendiente, descendiente, cónyuge, ex cónyuge, o
a la persona con quien mantiene o ha mantenido una relación de pareja, mediare o no convivencia”. Además, amplía el alcance del delito castigando también el“femicidio vinculado”, aplicable a quien cometa un homicidio “con el propósito de causar sufrimiento a una persona con la que se mantiene o ha mantenido una relación”, por ejemplo matando a su hija o a su madre. Lo dispuesto se aplica también en el caso de que las víctimas sean personas trans.
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EL LEGADO DE “LAS MARIPOSAS”
Minou Tavárez Mirabal, con el compromiso político en las venas Minou Tavárez Mirabal tenía apenas cuatro años cuando el 25 de noviembre de 1960 mataron a su madre, Minerva y a sus tías María Teresa y Patria Mirabal, opositoras a la dictadura de Rafael Leónidas Trujillo que ya llevaba tres décadas en el poder. En 1963 también matarían a su padre, Manolo Tavárez, líder del movimiento revolucionario 14 de junio. La fecha del asesinato político de las hermanas Mirabal fue tomada por el movimiento feminista, a partir de 1981, como día de lucha contra la violencia hacia las mujeres.
Karina Thove
“
Yo creo que su ejemplo se ha esparcido en todo el mundo como una semillita que fructifica en la creación de conciencia sobre la necesidad de erradicar esta violencia que nuestras sociedades ejercen contra las mujeres y en la elaboración de políticas públicas que contribuyan a ir aminorando este mal y sus efectos, que son terribles para cualquier sociedad. Este es un tipo de violencia que se reproduce más donde más daño puede hacer, que es en la base de la sociedad, que más provoca víctimas colaterales inocentes que pueden repetir esas conductas violentas como ya está estudiado”, reflexiona respecto de su familia la diputada dominicana Minou Tavárez Mirabal, cuya historia la ha impulsado a ser una figura gravitante en la vida política de su país. Las hermanas Mirabal, popularmente conocidas como “las mariposas”, “fueron luchadoras políticas y eso es algo que no se puede perder de vista, pero en la medida que su historia sirva para crear conciencia a mí me parece que, de alguna manera, eso hace que sus muertes no hayan sido en vano. Si sirve para evitar una sola muerte en el mundo creo que ellas estarían satisfechas”. Actualmente, la que fuera residencia de las hermanas Mirabal se ha convertido en un museo y mausoleo donde descansan sus restos.“Es el museo más visitado del país, recibe cerca de 70.000 personas por año. Niños y adolescentes de escuelas, colegios, van a conocer la historia y visitarlo”, contó a La República de las Mujeres la legisladora, durante su participación en el seminario sobre candidatas y medios de comunicación en Latinoamérica y el Caribe, organizado en Montevideo por ONU Mujeres .
Compromiso precoz
¿Qué te llevó a ser candidata y participar activamente en la vida política de tu país? Cuando yo nací, la política ya estaba ahí, entonces yo no recuer-
do nada de mi vida que no haya estado ligado a la política. Mi caso es paradigmático: yo siempre sentí que tenía un compromiso porque mis padres se habían muerto tratando de que yo viviera en un mundo mejor. Incluso mi abuela en algún momento les dijo a mis padres: “Pero piensa en tus hijos, si te matan ¿qué va a pasar?”y contestaron:“Si me matan, la patria los va a criar”. Y fuiste criada por tu abuela, la tía sobreviviente, todos tus primos... Y por muchísima gente.Tengo que ser justa y decir que he recibido siempre mucho agradecimiento desde los buenos hombres y buenas mujeres dominicanas a lo largo de toda mi vida. ¿Tú eres la única que se ha dedicado a la política de toda tu familia? No, no soy la única. El hijo de Dedé (la única de las hermanas Mirabal sobreviviente), Jaime David, fue vicepresidente de la República en el período 19962000, cuando yo fui vice canciller, ahora él es ministro de gobierno.
“Los hombres no representan nuestros intereses”
Eres diputada por el partido de la liberación dominicana (PLD). ¿Cómo se define ese partido ideológicamente y cómo se posiciona en los temas de género? Mi partido fue formado por un líder histórico latinoamericano que fue Juan Bosch; surge por una división dentro de un partido de oposición a la dictadura de Trujillo. Se crea en el exilio y en sus orígenes se define de izquierda, pero en la actualidad ha ido derivando cada vez más hacia el centro. Hemos estado tres períodos de gobierno. Con respecto a los temas de género, el partido tiene las mismas debilidades y las mismas retrancas que tienen la mayoría de los partidos con las mujeres: nuestros partidos son mucho menos democráticos que las sociedades que se supone quieren transformar. La lucha a la interna de los partidos, las triquiñuelas a las que nos tenemos que enfrentar, la falta de representación de las
Su madre y sus tías fueron luchadoras políticas, popularmente conocidas como “las mariposas”.
mujeres en instancias de poder en la interna de los partidos, no se corresponden de ninguna manera con la composición de sus militancias. En el caso nuestro, la mitad del partido está compuesto de mujeres; sin embargo, esa composición se convierte en menos de un 10% cuando vamos a los puestos de dirección.Tenemos un comité político que tiene 26 miembros, de los cuales solo cuatro son mujeres. No hemos logrado que se apruebe la cuota. Ni en tu partido ni en los demás. Todos los partidos de la República Dominicana son cotos machistas adonde es muy difícil entrar. Por eso a mí me parece tan importante estas luchas que llevamos a cabo, no solamente que seamos candidatas; que aspiremos a los puestos y lleguemos, es un ejemplo también para otras mujeres que no se sienten con la confianza suficiente como para hacerlo. Yo agregaría también que es todavía más importante, cuando llegamos, hacer nuestro trabajo con transparencia, con coherencia, en total comunión con lo que fueron nuestras promesas de campaña. Se nos exige mucho más y se nos reconoce mucho menos. En estos tres períodos que llevas como diputada, ¿has
notado avances en torno a la cantidad de mujeres presentes en el Parlamento? ¿Se habla más de los temas de género? Esos son logros tangibles que precisamente yo los atribuyo al hecho de que haya más mujeres, al trabajo de las mujeres, porque los hombres no representan nuestros intereses ni nuestras luchas. Hace 10 años había 16 diputadas, hoy hay 40 en un total de 142 escaños. Tenemos cuatro senadoras en un total de 32.
Violencia doméstica y violencia de género
Ustedes reformaron la Constitución hace poco (2009). ¿En qué beneficia esto a la agenda de las mujeres?
Yo creo que es de los logros más importantes que hemos alcanzado las mujeres en mi país. Siento mucho orgullo de haber sido asambleísta y de haber luchado por cada uno de esos artículos. En la Constitución que rigió hasta el año 2010 las mujeres no aparecíamos, solamente éramos nombradas como madres. Ahora, cuando menos hay 81 artículos que nos impactan positivamente y eso es un logro de todas las mujeres, tanto de las políticas como de la sociedad civil organizada. En 1997 aprobamos una ley contra la violencia doméstica y la violencia de género, que no son lo mismo. Este último aspecto se ha visto amenazado por una reforma del Código Penal que actualmente estamos discutiendo, porque querían sacar la conceptualización sobre “violencia de género”. Pero nosotros logramos que se incorporara a la Constitución, entonces ¿cómo lo van a sacar ahora del Código Penal? Hemos logrado que se incorpore el feminicidio, la revisión de la tipificación de algunos delitos que afectan a las mujeres, niñas y adolescentes.