La reforma del SNIP en el marco de la necesaria reforma del Estado Mg. Percy Bobadilla Díaz Pontificia Universidad Católica del Perú Maestría en Gerencia Social
pbobadi@pucp.edu.pe
Para reflexionar en torno al enfoque del SNIP “…el desarrollo metodológico del estudio está estructurado bajo la lógica de un proyecto social que no es lo mismo que un Proyecto de Inversión Pública….se debe reformular y resaltar en su secuencia metodológica…los componentes asociadas a la inversión…” “…La descripción de cada componente corresponde a una mezcla de intervenciones de inversión pero también en gran medida a una serie de actividades propias de la operación del servicio que se pretende crear…” OBSERVACIÓN OPI – Evaluación de PIP (Proyecto de Inversión Pública).
“…Nuestros animales están mejor pero nosotros no” Testimonio poblador, Arequipa- Trapecio Andino. Evaluación Dr. Enrique Nolte
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Algunas limitantes del SNIP • Atomiza la formulación de Proyectos de Inversión Pública limitando la posibilidad de reducir las brechas de pobreza y exclusión. • Son propuestas que no permiten articular proyectos de manera integral tomando como marco de referencia el Plan de Desarrollo Concertado desde un enfoque de DESARROLLO TERRITORIAL. • No contribuye a diferenciar con claridad la formulación de PROYECTOS DE DESARROLLO (interés principal para la inversión pública) de la necesidad de adquirir o implementar “cosas” (bienes y servicios). Mg. Percy Bobadilla Díaz pbobadi@pucp.edu.pe
Algunas limitantes del SNIP • De los pasos metodológicos que contempla el SNIP, el peso mayor esta puesto en el análisis y cálculo económico; buscando asegurar su VIABILIDAD más no la consecución de CAMBIOS SOSTENIBLES QUE REALMENTE PUEDAN REVERTIR PROBLEMAS SOCIALES COMPLEJOS. El peso está en el “cemento y ladrillo”, más no en el desarrollo de las personas y por ende en la calidad de vida de éstas. Mg. Percy Bobadilla Díaz pbobadi@pucp.edu.pe
ASPECTOS ECONÓMICOS
DIAGNÓSTICO Y PROPUESTA DE INTERVENCIÓN
Pasos para la formulación de un PIP (SNIP) 1. Diagnóstico de la Situación 2. Identificación y Jerarquización del Árbol de Causas del problema principal. 3. Identificación y elaboración del Árbol de Efectos del problema principal. 4. Construcción del Árbol de Objetivos (medios-fines). 5. Identificación de Alternativas de solución desde el árbol de objetivos. 6. Análisis de la demanda 7. Análisis de la Oferta 8. Balance de la oferta y demanda 9. Secuencia de etapas y actividades de cada proyecto alternativo y su duración. 10. Flujo de costos a precio de mercado 11. Evaluación Económica (VAN y TIR) 12. Estimación de costos sociales. 13. Evaluación Social (Costo Efectividad) 14. Análisis de Sensibilidad del proyecto seleccionado. 15. Análisis del Impacto Ambiental del proyecto seleccionado. 16. Marco Lógico del proyecto seleccionado.
idem Guía General de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública a nivel de Perfil – MEF 2003
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Pautas para la Identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública a nivel de perfil MEF, http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/Pautas_para_la_I,FyES_de_PIP,_perfil.pdf 2013
La Búsqueda del Cambio Social S En lo que - En las personas Nivel Político O somos y (capacidades y y Cultural hacemos derechos y deberes) C
- En sus condiciones de vida (material)
En lo que tenemos
Nivel Económico
I A L
Inspirado en Enfoque de Desarrollo Humano Amartya Sen
Elaborado por: Percy Bobadilla Díaz www.informet@informet.org
Valor Público Son los cambios o mejoras en la calidad de vida de los(as) ciudadanos(as) o una población determinada como resultado de los servicios y bienes que el Estado pone en marcha a través de diversas políticas, programas y proyectos.
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ILUSTRACIÓN GENERAL DE LOS PASOS METODOLÓGICOS DEL SNIP
EFECTOS ÁRBOL DE PROBLEMAS ÁRBOL DE OBJETIVOS
CAUSAS
MARCO LOGICO Jerarquía de Objetivos
Metas Indicadores
Fin Propósito Resultados Acciones MG. Percy Bobadilla Díaz pbobadi@pucp.edu.pe
Fuentes de Verificación
Supuestos
Alternativas A, B y C
A
Se realiza el análisis de viabilidad y sostenibilidad económica, social incluyendo la ambiental
ME B DI FI O NE S- C S
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA SOBRE TRABAJO INFANTIL DE LA MUNICIPALIDAD DE CARABAYLLO
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA SOBRE TRABAJO INFANTIL DE LA MUNICIPALIDAD DE CARABAYLLO
1.1 Realización de la línea de base de los dos sectores del distrito priorizados por el programa sobre la problemática del trabajo infantil en coordinación con el Ministerio del Trabajo y CESIP. 1.2 Realización del mapeo de actores con competencias y responsabilidades en la problemática del trabajo infantil. 1.3 Incorporar y aprobar las actividades del Programa PETI en el Plan Operativo Anual Municipal.
ACTIVIDADES 2.1 Campañas de difusión sobre la problemática del trabajo infantil en el distrito. 2.2 Diseño y ejecución de capacitaciones en temas relacionados a TI dirigido a familias y otros actores (instituciones públicas y privadas, OSB).
3.1 Establecimiento del convenio y seguimiento a la UGEL 04 para el apoyo en la implementación del programa PETI. 3.2 Gestionar alianzas y co-ejecución público-privada para el diseño e implementación del Programa de Refuerzo Escolar y Apoyo Psicopedagógico para la escuela.
3.3 Gestionar alianzas y co-ejecución Según el SNIP estas son las ALTERNATIVAS público-privada para capacitar a 2.3 Acompañamiento y docentes para abordar la temática seguimiento Familiar DE OBJETIVOS de trabajo infantil en los procesos QUE NACEN DEL ARBOL 1.4. Incorporar un Protocolo de de enseñanza-aprendizaje. atención y prevención del (Medios-Fines), que luego de una priorización y 2.4 Apoyo de la Municipalidad trabajo infantil. en coordinación con otros 3.4 Acompañamiento y asesoría a los económica, SOLO UNAIIEE SE paraen sus actores a iniciativas 1.5. evaluación Instalación, equipamiento e paraelige la incorporación locales de intervención en implementación de un espacio y Planes el tema de trabajo infantil. problemáticalógico del TI. formular ellamarco del PIP. designación de los recursos humanos necesarios para el funcionamiento del Programa PETI.
1.6. Convocar, instalar e implementar la Comisión Distrital Multisectorial.
3.5 Ejecución de Concurso de Iniciativas Escolares sobre PETI en coordinación con la UGEL 04. 3.6 Realización de Encuentro Distrital de los Municipios Escolares de Carabayllo sobre la PETI.
4.1 Incorporación de la DEMUNA en la estructura funcional de la Municipalidad 4.2 Implementación del Registro y Autorización del Trabajo adolescente. 4.3 Implementación y mantenimiento de Centros de Atención y Restitución de Derechos de los NNA. 4.4 Creación y puesta en funcionamiento de Comités de Vigilancia del trabajo infantil de Carabayllo 4.5 Gestionar alianzas y coejecución público-privada de iniciativas para la mejora de ingresos de las familias de NNA que trabajan. 4.6 Gestionar alianzas y coejecución público-privada de capacitación técnica para adolescentes.
MODELO DE GESTIÓN EN EL MARCO DEL DESARROLLO TERRITORIAL Comité de Coordinación para el Ordenamiento Territorial
Planes de Desarrollo Concertado PDC
Unidad de Monitoreo y Evaluación
Objetivos Comunes
• Sectores Nacionales • Gobiernos Sub-nacionales • Cooperación Internacional
Comité de Gestión Multisectorial
• Comunidad Organizada • ONGs • Empresa Privada
Proyectos Sociales
Proyectos Productivos
Proyectos Proyectos Infraestructura Ambientales
Mecanismos de Co-gestión