QUALE GIUSTIZIA? Le proposte di
CONGRESSO NAZIONALE
TORINO 3/4 FEBBRAIO 2017 Sala Congressi di Banca Intesa SanPaolo Via Santa Teresa 1/G, Torino
In un’epoca di profondi mutamenti e di croniche criticità del sistema giudiziario MAGISTRATURA INDIPENDENTE non ritiene utile limitarsi a evidenziare i problemi, unendosi al coro delle lamentele, ma crede fermamente ed esclusivamente alle critiche “costruttive“. Per questa ragione, il congresso nazionale di M.I. si prefigge lo scopo di offrire spunti di riflessione - e se possibile di intervento - sul complesso e delicato rapporto tra l'organizzazione, il processo e le tutele dei magistrati: NELL’INTERESSE, PRIMA DI TUTTO, DEL PAESE E DELLA GIUSTIZIA.
Il Congresso è articolato in quattro sessioni. Nella prima si tratterà del processo telematico, dell’organizzazione dell'ufficio e delle tutele del magistrato. Occorre prendere la mosse dai profili legati all'organizzazione, senza illudersi che gli stessi possano essere globalmente risolutivi. Abbiamo certamente bisogno di “buone prassi” metodologiche e operative e di modelli efficienti, ma va evitato il rischio di trasformare l’organizzazione da mezzo a fine, deformandola in un “Moloch” cui sacrificare la qualità del servizio giustizia.
Ciò considerando la peculiarità del “prodotto” degli uffici giudiziari e la molteplicità dei singoli procedimenti che devono essere curati dei giudici ordinari, anche rispetto ad altre giurisdizioni, tenendo presente che i magistrati italiani sono costantemente tra più produttivi in Europa, come attestato dal rapporto della Commissione europea per l’efficacia della giustizia (Cepej) del 2014. Il rilievo dei profili organizzativi ma, al contempo, le responsabilità dello Stato, sono evidenziati dalla giurisprudenza sull’art. 6.1 CEDU: l’imposizione di un limite temporale di durata del processo è primariamente un obbligo di “attivazione“ per gli Stati, che vi devono fare fronte ponendo a disposizione della magistratura adeguate dotazioni in termini di personale e di mezzi. Verranno affrontati i temi delle condizioni di lavoro degli uffici giudiziari e il tema dei crediti di giustizia relativi alle spese processuali civili e penali e alle pene pecuniarie.
inferiore al 20% del totale recuperato per ciascun anno. SI DEVE PERTANTO AVERE IL CORAGGIO DI RICONSIDERARE IL SISTEMA PRECEDENTE,
che consentiva un recupero superiore all'82%. Non invertire subito tale tendenza significa accettare la perdita di centinaia di milioni di euro all’anno; un importo che, se, anche solo in parte, venisse recuperato, consentirebbero a ciascun ufficio giudiziario di provvedere autonomamente non solo per i supporti e l'assistenza per il processo telematico ma di conseguire una vera e propria autonomia finanziaria. Consapevoli dalla difficoltà di individuare strumenti di deflazione che non comportino nuovi e gravosi impegni di spesa, VERRANNO PRESENTATE PROPOSTE DI LEGGE IN GRADO DI FORNIRE RISPOSTE
L'AT TUALE SISTEMA SI CARATTERIZZA PER AMPIE INEFFICIENZE:
soddisfacenti per il problema sostanzialmente a costo zero.
l’attività di recupero dei crediti svolto dalle cancellerie ha determinato una soglia
In particolare, per tentare di percorrere la via della deflazione verrà proposta l’introduzione dell’istituto della fideiussione giudiziaria, da
attivare nelle ipotesi di declaratoria di rigetto e di inammissibilità; una somma vincolata all’esito dei ricorsi messa a disposizione da istituti di credito a costi accessibili agli utenti del sistema e che verrebbe escussa nel solo caso di declaratoria di rigetto e di inammissibilità dei ricorsi stessi, finalizzata a disincentivare la presentazione di impugnazioni infondate. La seconda sessione sarà dedicata ai profili delle responsabilità del magistrato e delle valutazioni delle professionalità, anche alla luce delle recenti riforme e delle prospettive di intervento normativo. UNA MAGISTRATURA DI ELEVATA QUALITÀ PROFESSIONALE,
in sintonia con le esigenze del Paese, deve essere responsabile del proprio ruolo e riconosciuta come tale, senza vincoli o pressione che possano turbare o limitare l’esercizio della giurisdizione. La terza sessione intende focalizzare l’attenzione sulla disciplina generale del processo penale d’appello. Se non pare semplice potenziare tale fase processuale con investimenti in termini di personaletogato ed amministrativo – la “risposta”
in sede penale alle esigenze di efficienza a “costo zero” potrebbe sostanziarsi nell’abolizione del divieto di reformatio in peius. È necessario allora comprendere se la riduzione del contenzioso che tale abolizione potrebbe determinare debba essere considerata- e in caso positivo in quali termini- un’inaccettabile compressione del diritto di difesa costituzionalmente garantito o una semplice e auspicabile rimodulazione dell’ergonomia procedimentale. L’ultima sessione si propone infine di affrontare, in un confronto tra esponenti della politica, della magistratura e dell’avvocatura, le prospettive di riforma generali del sistema, per verificare in che termini potrà essere possibile coniugare nel prossimo futuro e nel pieno rispetto dei ruoli processuali EFFICIENZA E TUTELA DEI DIRITTI, RISPARMI DI SPESA E QUALITÀ DEI SERVIZI.
O R E 1 5.0 0
Indirizzi di saluto
SERGIO CHIAMPARINO Presidente della Regione Piemonte GIOVANNI LEGNINI Vice Presidente del Consiglio Superiore della Magistratura ARTURO SOPRANO Presidente della Corte d’appello di Torino CORRADO CARTONI Vicesegretario generale Giunta ANM GIOVANNA NAPOLETANO Presidente di Magistratura Indipendente
O R E 1 6.0 0
Introduzione dei lavori ANTONELLO RACANELLI Segretario Generale di Magistratura Indipendente
VENERDÌ
3
PRIMA SESSIONE
PROGRAMMA O R E 16.15
Coordina:
LUCA FORTELEONI Componente del Consiglio Superiore della Magistratura
Il rilievo dell’organizzazione per l’efficienza della giustizia, per il benessere organizzativo e per la tutela delle condizioni di lavoro Ne parlano: MARGHERITA CASSANO Presidente Corte d’appello di Firenze ALESSANDRO DE CARLO Coordinatore didattico del Master Post-lauream in gestione delle risorse umane presso l’Università LUMSA MARIO NAPOLI Presidente dell’Ordine degli avvocati di Torino LUISA NAPOLITANO Componente del Comitato direttivo della Scuola Superiore della Magistratura MASSIMO TERZI Presidente del tribunale di Torino PIERANTONIO ZANETTIN Componente del Consiglio Superiore della Magistratura
Interventi programmati I crediti di giustizia: una proposta operativa per l'autonomia finanziaria degli uffici giudiziari ANTONIO TANGA Consigliere della Corte di cassazione
O R E 19.30
Chiusura dei lavori
O R E 20.30
Cena presso il Circolo Canottieri Esperia
O R E 9 .00
Indirizzi di saluto FRANCESCO ENRICO SALUZZO Procuratore Generale di Torino CHIARA APPENDINO Sindaca di Torino LUCA ASVISIO Presidente Ordine Commercialisti di Torino
SABATO
4
Coordina:
O R E 9. 30
La responsabilità disciplinare STEFANO GUIZZI Magistrato addetto all’Ufficio del ruolo e del Massimario della Corte di cassazione ANTONIO LEONE Componente del Consiglio Superiore della Magistratura MICHELE VIETTI Professore straordinario di diritto commerciale, Facoltà di Economia - UNINT - Roma - già vicepresidente CSM
O R E 10.45
Le valutazioni di professionalità RENATO BALDUZZI Componente del Consiglio Superiore della Magistratura MARIA TERESA BONAVIA Presidente della Corte d’appello di Genova CORRADO LEMBO Procuratore della Repubblica di Salerno
Interventi programmati
TERZA SESSIONE
SECONDA SESSIONE
LORENZO PONTECORVO Componente del Consiglio Superiore della Magistratura
O R E 1 2.00
Efficienza a costo zero: l’abolizione del divieto di reformatio in peius GIOVANNI MARIA FLICK Presidente emerito della Corte costituzionale FRANCESCO ENRICO SALUZZO Procuratore generale di Torino
O R E 1 3.00
Pranzo a buffet presso i locali SanPaolo
QUARTA SESSIONE
O R E 14 . 30 Tavola rotonda: Le riforme della giustizia Coordina: NICOLA PORRO Giornalista Ne discutono: ANDREA ORLANDO Ministro della Giustizia MARIA ELISABETTA ALBERTI CASELLATI Componente del Consiglio Superiore della Magistratura ANNA MARIA BERNINI Componente della commissione Affari costituzionali del Senato ALFONSO BONAFEDE Vice presidente della commissione Giustizia della Camera DAVID ERMINI Responsabile Giustizia Partito Democratico CLAUDIO MARIA GALOPPI Componente del Consiglio Superiore della Magistratura ANTONELLO RACANELLI Segretario Generale di Magistratura Indipendente GIORGIO SPANGHER Professore ordinario di Procedura penale presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università di Roma “La Sapienza”
Interventi e dibattito
O R E 1 8 . 30
Chiusura dei lavori
ORE 18.45
Visita guidata al Museo Egizio
O R E 20. 30
Cena presso la Galleria dei Re del Museo Egizio
COORDINAMENTO SCIENTIFICO
Cesare Parodi, Carlo Maria Pellicano, Marina Nuccio, Laura Longo, Gianluca Grasso, Vittorio Corasaniti, Pasquale Grasso, Baldovino De Sensi Fiammetta Palmieri, Roberto Mucci Lorenzo Delli Priscoli, Luca Varrone Alessandro D’Andrea, Ferdinando Lignola Francesca Picardi
SEGRETERIA O R G A N I Z Z AT I VA
Giancarlo Testa
PER ISCRIVERSI
compilare il modulo presente sul sito e inviare a:
mi.convegno2017@gmail.com
Per gli avvocati, si comunica che la partecipazione al convegno comporta il riconoscimento di n. 2 crediti formativi per la giornata del 3.2.2017 e di n. 4 crediti formativi per la giornata del 4.2.2017 (n.2 nella sessione mattutina e n.2 nella sessione pomeridiana).
Per prenotazione alberghiere, sul sito trovate le schede da compilare ed inviare all’hotel prescelto, alla mail infra indicata:
PROPOSTE ALBERGHI
Prezzi concordati sino ad esaurimento per prenotazioni entro le date infra indicate
Prezzo per notte: HOTEL VICTORIA (10.01.2017) via n. Costa, 4 - 10123 Torino Camera singola Euro 115,00 Camera doppia uso singolo Euro 145,00 Camera doppia/matrimoniale Euro 170,00
reservation@hotelvictoria-torino.com S TA R H O T E L S M A J E S T I C (13.01.2017) corso Vittorio Emanuele II, 54 -10123 Torino Camera doppie uso singolo Euro 125.00 Camera doppia Euro 135,00
reservations.majestic.to@starhotels.it HOTEL CONCORD (10.01.2017) via Giuseppe Luigi Lagrange, 47 - 10123 Torino Camera doppia uso singolo Euro 90,00 Camera matrimoniale/doppia Euro 100,00
SPONSOR TECNICO
UFFICIO STAMPA
gruppi@hotelconcordtorino.com HOTEL L ANCASTER (10.01.2017) corso Filippo Turati, 8 - 10128 Torino Camera singola Euro 75,00 Camera doppia uso singolo Euro 85,00 Camera doppia Euro 100,00
hotel@lancaster.it
www.magistraturaindipendente.it