Elevenes skolemiljø Generell gjennomgang av kap. 9a, med særlig fokus på lovkrav knyttet til nasjonalt tilsyn 2010 (Elevenes psykososiale miljø)
v/ Hilde Austad og Jens Kristian Jebsen
Opplegg 1. Litt om tilsyn 2. Gjennomgang av kap. 9a (pause) 3. Bidrag fra sentrale myndigheter 1. Rundskriv 2. Program for inkluderende lÌrings- og oppvekstmiljø
4. Drøfting av systemkrav ift kap. 9a
Nasjonalt tilsyn 2010 Systemrevisjon: • Lovkontroll, ikke ”kvalitetsvurdering” • Felles tema – elevenes psykososiale skolemiljø • Felles metodikk – dokument og intervju • Lovkrav knyttet til system - § 13-10 • Fokuserer på tilstanden på kontrolltidspunktet • Funn • Rapport
Elevenes skolemiljø – opplæringsloven kap. 9a Opplæringsloven § 9a-1 (Generelle krav): ”Alle elevar i grunnskolar og vidaregåande skolar har rett til eit godt fysisk og psykososialt miljø som fremjar helse, trivsel og læring.”
• • • •
Formålsbestemmelse Individuell rett – forholdet til økonomi Vidtrekkende, fremme helse, trivsel… Rettslig standard
Elevenes skolemiljø – opplæringsloven kap. 9a Opplæringsloven § 9a-2 (Det fysiske miljøet):
• Ta hensyn til sikkerhet, helse, trivsel og læring i arbeidet med det fysiske miljøet • I samsvar med faglige normer – se forskrift om miljørettet helsevern, samt veiledere • Tilpasset arbeidsplass • Ta hensyn til funksjonshemmede • Utdypet i forskriftens § 12-1
Elevenes skolemiljø – opplæringsloven kap. 9a Opplæringsloven § 9a-2 (Det fysiske miljøet) Annen lovgining: – Arbeidsmiljøloven – elever i praktisk opplæring.. • ”foregår under forhold som kan innebære fare for deres liv og helse”, jf § 1 • Opplæring som innebærer kjemisk og biologisk fare, jf § 4-5 • Farlige maskiner/nødvendige verneinnretninger, § 4-4 – Produktkontrolloven – sikre lekeplasser, jf §16 – Plan og bygningsloven – ”forsvarlig planløsning, jf § 71 - Diskriminerings og tilgjengelighetsloven, i kraft 010109
Elevenes skolemiljø – opplæringsloven kap. 9a Opplæringsloven § 9a-2 (Det fysiske miljøet) Rettspraksis vedr elevenes sikkerhet: – Rt 1997 s. 1081; elev skadet i gymtime – Rt 2004 s. 2015 elev skadet i gymtime, begge saker gjaldt tilrettelegging av utstyr, trampett og matte – RG 1993 s. 896; truffet av steinras på fjelltur – RG 1988 s. 164; stupeulykke, for grunt, manglende tilsyn – RG 1996 s. 50; elev skadet når hun hoppet bukk
Elevenes skolemiljø – opplæringsloven kap. 9a Opplæringsloven § 9a-3 (det psykososiale miljøet) • Skolen skal aktivt og systematisk arbeide for et godt psykososialt miljø • Hver enkelt undersøke/varsle/gripe inn ved krenkende ord/handlinger som mobbing, diskriminering, vold eller rasisme
Elevenes skolemiljø – opplæringsloven kap. 9a § 9a-3 – rettspraksis knyttet til mobbing; • LF-2005-12285; gutt mobbet i grunnskolen, ikke gjort nok for å hindre mobbing. • LG-2004-1554; Grensen mellom lek og mobbing, skolen hadde gjort nok.. • RG 1996 s. 1663; Skolens unnfallenhet vesentlig årsak til mobbing • LB-2003 – 13879; grundig vurdering av mobbing og ansvar
Elevenes skolemiljø – opplæringsloven kap. 9a Klageretten i § § 9a-2 og 9a-3 siste ledd: • Når elev/foreldre eller andre (mht det fysiske) ber om det, skal skolen fatte enkeltvedtak med tiltak; – – – –
Skriftlig Begrunnet Innen rimelig tid Med statlig klarerett - Fylkesmannen
• Unnlatelse er også å regne som vedtak
Elevenes skolemiljø – opplæringsloven kap. 9a § 9a-4. Systematisk arbeid for å fremje helsa, miljøet og tryggleiken til elevane (internkontroll) Skolen skal aktivt drive eit kontinuerleg og systematisk arbeid for å fremje helsa, miljøet og tryggleiken til elevane, slik at krava i eller i medhald av dette kapitlet blir oppfylte. Skoleleiinga har ansvaret for den daglege gjennomføringa av dette. Arbeidet skal gjelde det fysiske så vel som det psykososiale miljøet.
• • • •
Sikre at lovens krav blir oppfylt Ikke vente på klager, men aktivt fremme HMS System for å forebygge Sees ift internkontrollforskriften og § 13-10 andre ledd
Elevenes skolemiljø – opplæringsloven kap. 9a Elevdeltakelse i skolemiljøarbeidet, jf § 9a-5; • Delta i det systematiske arbeidet • Elevrådet kan oppnevne skolemiljørepresentanter • Møte i arbeidsmiljøutvalg i ”miljøsaker” • Talerett/mening protokollert • Rett til informasjon og fritak fra undervisningstimer • Opplæring
Elevenes skolemiljø – opplæringsloven kap. 9a Opplæringsloven § 9a-5 (Informasjonsplikt og uttalerett); • Samarbeidsutvalget, skoleutvalget og skolemiljøutvalget skal holdes løpende orientert vesentlige forhold knyttet til skolemiljøet. • Rådene skal tas med ift miljøtiltak. • Uttalerett. • Foreldre skal snarest varsles om forhold ved skolemiljøet som kan ha negativ virkning på elevenes helse
Elevenes skolemiljø – opplæringsloven kap. 9a § 9a-7. Straff Med bøter eller fengsel i inntil 3 månader eller begge delar blir den straffa som forsettleg eller aktlaust bryt krava i dette kapitlet eller i forskrifter gitt i medhald av det. Medverknad blir straffa på same måten.
Elevenes skolemiljø – opplæringsloven kap. 9a § 9a-8. Skolefritidsordninga Føresegnene i dette kapitlet gjeld også for skolefritidsordning oppretta etter lova her. § 9a-9. Forskrifter Departementet kan gi nærmare forskrifter om skolemiljøet til elevane.
Bidrag fra nasjonale myndigheter - rundskriv – Presiserer lovkravene mer detaljert enn selve lovteksten (tolkninger) – Forholdet mellom kap 9a og system – Bidra til å forberede skoleeier på nasjonalt tilsyn
Program for inkluderende lÌrings- og oppvekstmiljø
Mål for programmet • Alle elever skal oppleve et godt og inkluderende læringsmiljø som fremmer deres trygghet, helse, trivsel og læring 3 delmål: 1. Regelverk • Alle kommuner, fylkeskommuner og skoleledere skal ha et forsvarlig system som sikrer elevenes rettigheter etter opplæringsloven kapittel 9a
Mål for programmet 2. Systematisk arbeid • Alle skoleledere skal sørge for at deres skole driver et systematisk, kontinuerlig og kunnskapsbasert arbeid for å fremme elevenes trygghet, helse, trivsel og læring.
3. God praksis • Skolene skal ha god praksis i å utvikle og opprettholde et godt og inkluderende læringsmiljø.
Begrunnelse for programmet • Sammenheng læringsmiljø og resultater • Mangelfull forståelse av regelverket og/eller for dårlige systemer for oppfølging • Skoler tar i for liten grad i bruk forskningsbasert kunnskap i arbeidet med læringsmiljøet
Verktøy for skoler, kommuner og fylkeskommuner 1. Veiledning i regelverket
2. Programmer i skolen 3. Veiledning til skoler • Helhetlig veiledningsmateriell
Verktøy for skoler, kommuner og fylkeskommuner 4. Arbeid mot mobbing 5. Håndtering av kriser 6. Rådgivningstjenesten for skoleanlegg 7. Dialog mellom hjem og skole 8. Skolemiljøutvalg
Verktøy for skoler, kommuner og fylkeskommuner 9. Arbeid mot rasisme 10. Idé- og ressursbank for fysisk aktivitet 11. Midler til lokale prosjekter 12. Andre relevante ressurser - Informasjonsbrosjyre om læreres vurderingspraksis - Veiledere for lokalt arbeid med læreplaner
Hvordan ser et forsvarlig system for å oppfylle opplæringsloven Kap 9a ut, og hvordan dokumentere det forsvarlige systemet for tilsynsinstansen? • Diskusjon og presentasjon av kontrollspørsmål..
Arbeidet med system operasjonalisering Alle relevante lovbestemmelser må Operasjonaliseres • Dvs kartlegge innholdet i hver enkelt relevant lovbestemmelse mht rettigheter og plikter, og avgjøre hva dette innebærer for kommunens system
Elevenes skolemiljø – repetasjon av minstekrav Opplæringsloven § 13-10 andre ledd: • Kommunen/fk skal ha et forsvarlig system for vurdering av om krav i lov/forskrift blir oppfylt. • System for å følge opp resultatet av disse vurderingene • Jevnlig vurdering • Egnet til å avdekke feil • Systemet skal være skriftlig!
Aktuelle spørsmål til personer i ansvarsskjeden: Rådmann/rektor/lærer 1) Kan du beskrive skoleeiers system for å sikre at elevene får oppfylt sin rett til et godt psykososialt skolemiljø? Er de ulike elementene skriftliggjort, og hvor finnes disse? 2) Hvilke lovkrav sikrer elevene et godt psykosoialt miljø? Hvilke krav er satt i lokale planer, rutiner, ordensreglement og lignende.. 3) Hvilken myndighet er du tillagt ift å sikre et godt skolemiljø, og hvor fremkommer denne myndigheten?
Aktuelle spørsmål til personer i ansvarsskjeden: Rådmann/rektor/lærer 4. Har du nødvendig kompetanse til å ivareta dine oppgaver ift det psykososiale miljøet? - evt hvordan har skoleeier sikret dette? - er rådene ved skole informert? 5. Hvilke rapporteringsrutiner og kartlegginger finnes ift elevenes psykosoiale miljø? - hvordan følges konklusjonene fra vurderinger av rapportering opp? - skriftliggjøres disse?
Aktuelle spørsmål til personer i ansvarsskjeden: Rådmann/rektor/lærer
6. Hvilke rapporteringsrutiner og kartlegginger finnes ift elevenes psykosoiale miljø? - hvordan følges konklusjonene fra vurderinger av rapportering opp? - skriftliggjøres disse? 7. Hva gjøres dersom det oppdages forhold som er i strid med kravene til det psykososiale skolemiljøet?
Aktuelle spørsmål til personer i ansvarsskjeden: 7. Beskriv prosessen som iverksettes dersom elev/foresatte/råd ved skolen ber om tiltak ift det psykososiale skolemiljøet? 8. Har det vært ”saker” knyttet til det psykososiale miljøet? Hvordan har disse vært håndtert?
Spørsmål?
Lykke til med arbeidet med elevenes skolemiljø, samt tilsynet i 2010