III. Cómo mirar la intervención

El piloto del Plan RPA se realizó en la Región Metropolitana y durante el año 2016, se ha expandido a las regiones de Antofagasta, Valparaíso, Biobío y la Araucanía. Para el segundo semestre del año en curso, está previsto que se expanda también a las regiones de Arica y Parinacota y Tarapacá.

3. Actores

Una de las características principales del Plan RPA es que se trata de un trabajo multisectorial. Es decir, si bien el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos encabeza la gestión, se suman a las acciones otros actores, siendo uno de ellos el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y unidades dependientes del mismo, como la Subsecretaría de Prevención del Delito y SENDA.

El equipo RPA se coordina además con otras instancias estatales, como el SENAME, Programa 24 Horas y Gendarmería, así como también con el Poder Judicial y con actores de la sociedad civil, como Fundación Don Bosco y Proyecto B.

Con todas ellas ha sido viable realizar un trabajo de apoyo al proceso de intervención y reinserción social de los jóvenes del Plan RPA, lográndose importantes avances, como una atención más oportuna gracias a que se estableciera junto a SENDA un procedimiento de derivación y priorización para jóvenes con consumo problemático; el acceso al Sistema de Apoyo a la Gestión Judicial por parte del equipo RPA para monitorear de manera rápida y permanente el desarrollo de las causas judiciales de los jóvenes e instancias de coordinación y acuerdos con diversas instituciones privadas para evaluar la oferta disponible para jóvenes que se encuentren en condiciones de poder insertarse laboralmente.

PLAN DE ACCIÓN | Diseño e implementación del plan de monitoreo y asesoría técnica | 7

4. Funcionamiento

a. Acciones previas a la visita técnica

Los objetivos antes mencionados forman parte de la primera medida establecida por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para mejorar la gestión en el ámbito de sanciones RPA: prestar monitoreo y apoyo a casos complejos de jóvenes infractores.

El proceso comienza con el levantamiento de datos de SENAINFO, por parte del Departamento de Planificación y Control de Gestión del SENAME. Esta recopilación de datos se lleva a cabo siguiendo los criterios de selección establecidos por el ministerio a través de los cuales se categoriza cada caso como “complejo” o “prioritario”.

CUADRO 1: CRITERIOS DE SELECCIÓN DE CASOS

GRUPO CASOS COMPLEJOS GRUPO CASOS PRIORITARIOS

Jóvenes vigentes en sanciones del medio libre y cerrado, en calidad de condenados, ingresados durante el último año (delito de vigencia) por la comisión de delitos gravosos, a saber:

Robo con Violencia

Robo con Intimidación

Robo en lugar habitado

Robo en lugar no habitado

Robo por sorpresa

Homicidio

Violación Jóvenes vigentes en sanciones del medio libre y cerrado, con 14 años de edad, sancionados o con medida cautelar, sin distinción de tipo de delito.

Jóvenes de 14 a 18 años de edad, vigentes en Centros de Internación Provisoria, cuya sanción de ingreso corresponda a alguno de los delitos gravosos mencionados anteriormente.

De aquel grupo de jóvenes ingresados durante el último año por algún delito gravoso, aquellos que tengan 5 o más ingresos a RPA en medio libre o cerrado (considerando el delito de vigencia) durante toda su trayectoria, y que esos ingresos también estén asociados a delitos gravosos.

Finalmente, de aquel grupo de jóvenes ingresados durante el último año por algún delito gravoso, aquellos que tengan 3 o más ingresos a RPA en medio cerrado (considerando el delito de vigencia), durante toda su trayectoria, y que esos ingresos estén asociados a delitos gravosos.

8 | PLAN DE ACCIÓN | Diseño e implementación del plan de monitoreo y asesoría técnica

Una vez que estos datos son recibidos, se depura y consolida la muestra, luego de lo cual es enviada a las llamadas “tríadas profesionales”, equipos de trabajo multidisciplinarios compuestos por un psicólogo, un trabajador social y un abogado.

Este sistema permite que los supervisores SENAME, en su rol de acompañamiento a las visitas de análisis técnico, se coordinen siempre con los mismos profesionales, haciendo más ordenado el proceso de seguimiento de cada caso.

Cada tríada fija una calendarización cuyo estándar básico es: dos visitas a centro o proyectos para realizar la asesoría técnica, asesorar tres casos en cada visita y tres días de trabajo técnico administrativo para revisar los antecedentes de cada caso a visitar y analizar a los ya visitados.

Estas visitas se realizan en conjunto con el supervisor técnico de SENAME a cargo de cada centro o proyecto para abordar el caso desde la mirada técnica de cada uno de los participantes: supervisor técnico, encargado del caso y tríada del Plan RPA.

Un aspecto importante de las visitas es la recopilación previa de datos de cada caso. Este análisis se lleva a cabo a partir de la información recabada desde diversas fuentes, como el Sistema Informático del Servicio Nacional de Menores y el Sistema de Acompañamiento a la Gestión Judicial y su relevancia radica en que de esta manera se puede obtener conocimiento de la situación actual de el/la adolescente, panorama que luego se complementa con los propios antecedentes recabados en terreno.

La visión integral permite gestionar y asesorar procesos de intervención desde un trabajo conjunto y, lo más importante, conociendo el contexto- familiar, judicial, entre otros- de cada caso. Luego de esto, SENAME e instituciones colaboradoras envían un segundo conjunto de información, construido en base a su rol como encargados de los procesos de intervención, denominado “Plan de intervención Individual”.

Es recién en este punto donde se abre una carpeta, tanto física como digital, de cada caso.

PLAN DE ACCIÓN | Diseño e implementación del plan de monitoreo y asesoría técnica | 9

Nombre, fecha de ingreso al centro o proyecto, órdenes de detención vigentes, resoluciones de audiencias y registros de intervenciones son algunos de los datos que pueden conocerse en la recopilación previa a la visita.

Una vez que se cuenta con esta información, se hace un análisis previo a la asesoría. En esta etapa, cada integrante de la tríada analiza de manera individual el caso, para luego realizar una reunión preliminar entre los integrantes de dicho equipo de trabajo.

b. Visita técnica

Luego de que se completan las etapas anteriormente mencionadas, comienza la Visita de análisis técnico, donde los profesionales RPA se reúnen, al menos, con el encargado del caso, con el jefe técnico del centro o proyecto de cada caso y con el supervisor técnico del SENAME.

Junto a la revisión de antecedentes y la conversación entre los profesionales tratantes y los integrantes de la tríada, el equipo en terreno realiza una Ficha de caracterización psicosocial de cada caso, para establecer variables mínimas que permitan facilitar el monitoreo: antecedentes generales, de salud, laborales, de educación y capacitación.

Esta información es completada en base a la información que declaran los mismos profesionales tratantes en torno a los casos, así como con los datos contenidos en los expedientes de los jóvenes.

10 | PLAN DE ACCIÓN | Diseño e implementación del plan de monitoreo y asesoría técnica

Paralelamente se consolida un segundo instrumento, la Ficha de antecedentes judiciales y cumplimiento, la cual entrega datos como el tipo de delito que determina el ingreso, sanción aplicada, si el/la adolescente se encuentra en libertad o si se han cumplido las sanciones RPA.

La ficha es analizada completa e íntegramente por el abogado integrante de la tríada y permite que se pueda establecer una comunicación fluida entre la situación actual del adolescente y el Tribunal.

Los resultados que arroje el llenado de ambas fichas permitirá analizar las acciones a tomar dependiendo de la situación en que se encuentre el/la adolescente y, con ello, saber si hay tiempo para mantener el contacto y programar las intervenciones.

Al recabar la información previo a la visita y luego en terreno, se lleva a cabo al Revisión de expedientes donde se profundizan los aspectos relevantes del análisis del caso y se revisa la pertenencia y coherencia de las acciones llevadas a cabo por el equipo de intervención.

En esta etapa es fundamental que se revise la evolución de los casos, la que da cuenta de las acciones diarias de parte del equipo, tanto con el/la adolescente y su entorno familiar y/o social, como también con el circuito judicial y con instituciones que colaboran en el proceso de intervención.

Así se comienza a vislumbrar una de las etapas finales del proceso de visita técnica: el levantamiento de un Acta de acuerdos.

La asesoría, análisis, conclusiones y resoluciones quedan contenidas en este documento, el cual está dirigido puntualmente a cada centro y programa, con sugerencias específicas para mejorar la intervención desarrollada en cada joven.

Estas acciones pueden ser actividades que el propio centro o programa se comprometa a realizar, que el supervisor de SENAME pueda sugerir y/o realizar o gestiones que el equipo RPA asuma bajo su responsabilidad. En cualquiera de estos casos, las acciones quedan contenidas en una planilla, la cual contiene una serie de variables obligatorias: descripciones de la acción, plazos, medio de verificación y responsables específicos que deben velar por su cumplimiento.

PLAN DE ACCIÓN | Diseño e implementación del plan de monitoreo y asesoría técnica | 11

Estas acciones, además, cuentan con una serie de características, siendo estas:

Las acciones son consensuadas con supervisores y con los equipos de centros y programas y están en relación con mejorar el proceso de intervención y reinserción del caso.

Las acciones no son realizadas para todos los casos, sólo para aquellos que lo requieran de acuerdo al análisis que se realiza en conjunto. Los plazos y medios de verificación son acordados tomando en cuenta las posibilidades técnicas del equipo, evitando que se transformen en una carga administrativa adicional que pueda incluso ir en contra del proceso de intervención.

El equipo RPA es el encargado de evaluar si la acción comprometida se ha llevado a cabo de forma exitosa, siempre en base a los criterios establecidos en un inicio con el equipo del centro o programa. Si una acción quedó inconclusa, puede implicar la generación de la misma acción pero con otro plazo o bien, una acción distinta. Esto dependerá del análisis que realice el equipo respecto a por qué la acción no se llevó a cabo en un principio. El cumplimiento de una acción puede implicar la generación de otra, siempre y cuando aquello tenga coherencia dentro del proceso de intervención.

Todas las acciones del acta quedan plasmadas en un documento escrito a mano, firmado tanto por los profesionales del programa como por los del equipo RPA.

Con la firma del Acta de acuerdo viene la última etapa: el cierre de visita. Aquí deben quedar mencionados los principales hallazgos levantados luego del análisis del caso y deben además reiterarse los acuerdos entre los profesionales RPA, el supervisor de SENAME y de los centros y proyectos tratantes.

Este cierre de visita se formaliza con la firma de todos los profesionales del Acta de visita, documento en papel que se lleva a terreno y en donde queda estipulada la fecha de realización de la visita, los nombres de los jóvenes cuyos antecedentes fueron revisados y las firmas de los actores mencionados en el párrafo anterior.

12 | PLAN DE ACCIÓN | Diseño e implementación del plan de monitoreo y asesoría técnica

Los acuerdos plasmados en esta acta luego pasan por un proceso de digitalización, para ser enviados a los equipo de los programas tratantes.

5. Retroalimentación, monitoreo y seguimiento

El Plan RPA plantea la asesoría técnica como un proceso continuo que comienza con la revisión de antecedentes y visita técnica pero que a la vez perdura en el tiempo a través del monitoreo y seguimiento que se hace tanto al caso como a las sugerencias que establecieron los profesionales tratantes.

Este principio se basa en el hecho que las trayectorias de vida de los jóvenes son cambiantes y, por ende, los procesos de intervención deben estar supeditados a esas variaciones, por lo que van modificándose en función de las nuevas necesidades que vayan surgiendo.

Es por esto que los procesos de retroalimentación, monitoreo y seguimiento son elementos centrales dentro de la asesoría técnica, y sin los cuales esta se sería incompleta.

Retroalimentación: Este constituye el mecanismo a través del cual se dan cuenta de los hallazgos levantados en terreno y mediante el cual se refuerzan y formalizan las gestiones y acciones de mejora establecidas.

PLAN DE ACCIÓN | Diseño e implementación del plan de monitoreo y asesoría técnica | 13

Monitoreo: Es la verificación llevada a cabo por parte del equipo RPA en cuanto al cumplimiento de las acciones establecidas en terreno, en los tiempos acordados y mediante los responsables y medios de verificación definidos junto a los centros y programas. Para este efecto, se utiliza como herramienta tanto el acta de acuerdos como la planilla de seguimientos, las cuales son revisadas de manera semanal para verificar que las acciones prontas a cumplirse sean gestionadas.

Si alguna acción no logra cumplirse, el encargado del caso debe, obligatoriamente, generar una nueva acción que puede ser la misma acción pero con otro plazo de cumplimiento o medio de verificación y con otro o con el mismo responsable anteriormente designado o, en su defecto, puede generarse una acción diferente a la anteriormente no cumplida.

El no cumplimiento reiterado de las acciones y sugerencias debe implicar un análisis de las razones de aquello y, por lo tanto, la adopción de nuevas medidas que tiendan a dar solución a ese problema.

Las sugerencias realizadas en el marco de la asesoría técnica son orientaciones para mejorar la intervención y no se consideran como mandatos a los cuales los equipos deban atenerse necesariamente.

Seguimiento: Hace referencia a la observación de los cambios o manutención de los procesos de intervención con el/la adolescente, es decir, nuevos ingresos a sanciones RPA, actualización de sus antecedentes diagnósticos, egreso o cumplimiento de sanción, entre otros.

14 | PLAN DE ACCIÓN | Diseño e implementación del plan de monitoreo y asesoría técnica