MÓDULO 4 DESARROLLO, DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DIRECCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Módulo 4: Desarrollo, Democracia y Participación Ciudadana
Autores: Carmita Álvarez Paula Mina
Manta – Octubre 2014
Este trabajo ha sido evaluado bajo el sistema de pares académicos y mediante la modalidad de doble ciego.
Desarrollo, democracia y participación ciudadana. Módulo 4. © Carmita Álvarez, Paula Mina Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí (ULEAM) Ciudadela universitaria vía circunvalación (Manta) www.uleam.edu.ec Departamento de Edición y Publicación Universitaria (DEPU) Editorial Mar Abierto Telef. 2 623 026 Ext. 255 www.marabierto.uleam.edu.ec www.depu.uleam.blogspot.com www.editorialmarabierto.blogspot.com Diseño: Paula Mina ISBN: 978-9942-959-67-6 Primera edición: diciembre de 2016 Manta, Manabí, Ecuador.
PRESENTACIÓN
La participación es sin duda uno de los elementos constitutivos de la vida democrática.
Una
democracia plena, supone una activa participación de las
diversas expresiones de la ciudadanía
en
la
vida
pública,
la
existencia
de
organizaciones sociales autónomas y el fortalecimiento del tejido social. El
fortalecimiento
participación Desarrollo
de
la
ciudadana, y
un
democracia constituye
a un
través
de
objetivo
la
del
promoción Plan
de
Nacional
la de
derecho ampliamente desarrollado en la Constitución de la
República. De ahí que el proceso de fortalecimiento de la democracia hace que se busquen el cambios de los modos cerrados de gestión pública por modelos de cogestión,
y
la
institucionalización
de
mecanismos
permanentes
de
participación pública que eleven la capacidad de incidencia y de control social sobre la acción estatal. Promover la participación en el Estado implica generar diversos grados de institucionalización de
la
misma,
favorecer
la
capacidad
de
organización
colectiva de la sociedad y aumentar los márgenes de poder de la sociedad para implicarse en la acción pública y generar los mecanismos
institucionales que
aseguren el cumplimiento pleno del derecho a la participación a la sociedad civil Es de esperar que en esta nueva vinculación Estado-Sociedad, planteada por la Constitución, que tiene como uno de sus ejes la participación ciudadana, se vea plasmada en la planificación del país con los aportes de ciudadanos y ciudadanas de los colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, afro-ecuatoriana y montubia, y demás formas de organización lícita, en los diversos espacios e instancias creados para la interlocución entre el Estado y la sociedad.
Índice
4.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
4
CONSTITUCIÓN (BASE LEGAL). ORDENANZA. SISTEMA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA: 4.2 PROPUESTAS Y AGENDAS LOCALES
12
4.3 INCIDENCIA POLÍTICA
14
4.4 FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
17
PARTICIPATIVAS: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 4.5
HERRAMIENTAS
DE
PARTICIPACIÓN 21
CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL” 4.6 BIBLIOGRAFÍA
27
4.7 ANEXOS
28
MÓDULO 4: Desarrollo, Democracia y Participación Ciudadana Objetivo: Conceptualizar la participación ciudadana, como un derecho ciudadano. La presencia de los ciudadanos en los asuntos públicos es una condición necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrática. A medida que el ejercicio del poder está más legitimado en la voluntad obtenida a través de un consenso social, mayores son las posibilidades de visibilizar las aspiraciones de los diferentes sectores sociales. Puede decirse que la realización progresiva de los derechos humanos, está en relación directamente proporcional al aumento de la calidad de la participación ciudadana. Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada exclusión de la mayoría poblacional respecto a la toma de decisiones sobre los asuntos públicos; de manera que, el consenso se reduce a minorías no representativas de la pluralidad de intereses societarios. Una de las razones primarias para tal marginamiento, se desprende de la ausencia de información, e interiorización de la ciudadanía, sobre las posibilidades de nuestro marco jurídico en cuanto al reconocimiento formal de espacios de participación. Por lo tanto, la presencia del ciudadano en las decisiones que le afectan, tanto individual como colectivamente, precisa de una adecuación funcional, en tanto en cuanto, facilite el acceso y la conformación no excluyente de centros de decisión a partir del nivel local, que en última instancia, también sean capaces de incidir en la formación de voluntad sobre las decisiones que exceden el ámbito del Estado-Nación. De ahí la importancia de la participación ciudadana, a la cual el abogado costarricense Rafael González Ballar define como "un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados, que lo afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve." La participación no es realmente efectiva mientras no vaya modificando y ampliando las relaciones de poder. El fin de la participación ciudadana no es tanto ella en sí misma, por cuanto que, la finalidad que debería perseguir es la mejora sostenible de las condiciones de vida de la sociedad. 1
Para fines didácticos, podríamos subdividir a la participación ciudadana en tres campos de acción: Participación Privada Es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a cumplir algunos deberes y responsabilidades, tales como el pago de impuestos, el respeto de las leyes, el contar con un empleo para participar de la vida económica, entre otras. Participación Social Es la que realizamos ya sea en nuestro ámbito geográfico o funcional inmediato, en procura de mejorar condiciones de vida para
una
participación Ecológicos,
determinada en
Juntas
Sociedad
de
colectividad. de
Vecinos,
Padres
de
Ejemplo:
nuestra
Sindicatos,
Grupos
Familia,
Colegios
profesionales, etc. Participación Política Es la que realizamos cuando directamente o a través de nuestros representantes, buscamos los canales institucionales del Estado para lograr decisiones gubernamentales. Obviamente que la trascendencia de la participación política es la que podría permitir la más amplia influencia del ciudadano en los asuntos públicos. Pero como se señaló antes, en realidad la participación es una sola y se conforma con nuestras acciones en los tres campos de acción.
2
También la participación debe verse en su triple connotación jurídica, a saber: 1. Como derecho. Como la facultad de involucrarnos en el quehacer social para influir en nuestro devenir. 2. Como deber. Como la responsabilidad de participar en los asuntos públicos. 3. Como mecanismo. Como el instrumento mediante el cual podemos ejercer nuestros derechos y deberes. Así, en el ordenamiento jurídico, pueden identificarse derechos, deberes y mecanismos relacionados con la presencia ciudadana en lo público; de igual forma,
en
ocasiones
también
hallaremos
restricciones
expresas
a
esta
participación. Finalmente podríamos decir que la participación ciudadana es principalmente un derecho de las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, de participar (ser parte de, incidir) de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano
Preguntas: Qué entendemos por participación ciudadana? Qué es participación Social? Qué es participación política? Cuál es la función de la participación ciudadana?
3
4.1.- Participación Ciudadana en la Constitución (base legal). Ordenanza. Sistema de Participación Ciudadana: Objetivo: comprender los sustentos legales de la Participación y sus instrumentos de aplicación Happy holidaysciudadana from ouren family La participación la to yours! cumplimiento (art 10 y 11). Se Constitución
ecuatoriana
es
un
reconocen los derechos a participar
derecho, una garantía y un principio.
en
Dentro de este marco se reconoce a
presentar
la participación y se instrumenta en
popular normativa, a ser consultados,
los
revocar
siguientes
articulados
de
la
legislación vigente.
asuntos
el
de
interés público, a
proyectos mandato,
de
iniciativa
fiscalizar
los
actos del poder público, entre otros (art 61).
La
Constitución
del
Ecuador
reconoce a todos los ecuatorianos y ecuatorianas como ciudadanos que gozan
de
«derechos»
(art
6),
y
consagra a la participación de la ciudadanía
como
un
«principio
fundamental», al reconocer que la soberanía radica en el pueblo y su voluntad «se ejerce a través de los órganos del
poder público y de las
formas
participación
de
Ejercicio 1: ANEXO 1
directa
previstas en la Constitución» (art 1). Los
derechos
de
comunidades,
las
personas, pueblos,
nacionalidades y colectivos, podrán ser
ejercidos,
exigidos
ante
competentes,
promovidos las
y
autoridades
que garantizarán su 4
La Participación Ciudadana en el Sistema Nacional de Planificación Se obliga a normar los derechos que están en la Constitución; y el Estado deberá garantizar («garantías constitucionales») la participación ciudadana en la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos (art 85). Para la Constitución, la participación ciudadana se consagra como un principio fundamental de la democracia: El principio de participación ciudadana, entre otros, que sustentará la gestión de los niveles de Gobierno, establecido en el art 238 de la Constitución, se hace efectivo a través de los mecanismos de la democracia (art 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. La participación se da en los distintos niveles de gobierno (art 100), en estos se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno. La participación, entre otras acciones, se ejercerá para: elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales, entre los gobiernos y la ciudadanía; definir agendas de desarrollo, elaborar presupuestos, etc. Los GAD gozan de autonomía y se rigen, entre otros principios, por el de participación ciudadana (art. 238). Para cumplir con esto, el Estado planificará el desarrollo para propiciar equidad social y territorial, proceso que debe ser participativo, buscando el Buen Vivir de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Las personas y colectividades deben participar en todas las fases de la gestión pública: planificación, ejecución y control de los planes en todos sus niveles.
5
El gráfico de arriba señala la organización del Estado dentro de un sistema de planificación participativa en la que existe en sus instancias la participación de la ciudadanía. Marco Legal:
COOTAD (Art) 41. c. Funciones del gobierno autónomo descentralizado provincial. Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción provincial 54. d. Funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal. lmplementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal 64. c. Funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial 304. Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana.
COPFIP (Art) 13. … El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la República y la Ley
6
COOTAD ART.-304. Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
La finalidad de la Participación Ciudadana en la planificación pública, es promover la intervención
ciudadana
en
la
formulación,
implementación y evaluación de los diversos planes sectoriales y territoriales que se elaboren en los tres niveles de gobierno, articulados al Plan Nacional de Desarrollo y a la Estrategia Nacional de Desarrollo del país. Da lugar a la asunción social de responsabilidades públicas, conjuntamente con el ejercicio de los
derechos
ciudadanos
encaminados al fortalecimiento de la
cogestión pública
7
Son objetivos específicos de la Participación en la Planificación estatal los siguientes: 1. Facilitar la intervención de las diversas expresiones
de la ciudadanía para
asegurar la calidad de la gestión estatal de servicios públicos y sus instrumentos: planes, programas, presupuestos, proyectos. 2. Fomentar la deliberación pública acerca de las opciones del desarrollo nacional, regional y local como parte de la nueva gestión pública democrática. 3. Proveer los mecanismos participativos para la incidencia de la ciudadanía en la formulación de las políticas y estrategias públicas sectoriales y territoriales, en los niveles nacional, regional y local de gobierno. Son principios de la participación en el Sistema Nacional de Planificación:
1. Articulación multidireccional de la participación. La ciudadana
participación
promueve la bidireccionalidad en la planificación, esto es:
desde arriba impulsando los lineamientos estratégicos mandatarios y desde abajo estimulando la agregación de iniciativas locales. 2. Flexibilidad
metodológica.
La participación
ciudadana en la planeación
pública puede darse por múltiples vías, si bien requiere organizacionales metodológica
e
mínimos,
está
instrumental,
y
abierta se
a
nutre
la de
dispositivos
innovación y recreación las
diversas
experiencias
participativas en curso implementadas por los actores colectivos en distintas escalas y niveles. 3. Acceso a información
de
calidad.
La
participación
ciudadana
en
la
planeación pública precisa de información de calidad sobre los aspectos económicos, estratégicos, políticos y gubernamentales de manera que todos los participantes estén en condiciones similares de intervenir en la gestión pública. La Participación Ciudadana en el Ciclo de la Planificación, abarca el ciclo de las políticas
públicas
con
dispositivos
participativos
de
control
presupuestario,
seguimiento participativo en la ejecución de políticas, y evaluación participativa de resultados;
y está conexión con las demás instituciones de la Función
de
Transparencia y Control Social (Consejo de Participación y Control Social).
8 4. EJERCICIO 2: ANEXO 2
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
9
La participación ciudadana en el ciclo de las políticas públicas se convierte en un instrumento de control social y político del Estado, por parte de la sociedad, cuando se abre la posibilidad de que la ciudadanía establezca los criterios y parámetros que orientan la acción pública. El control social combina dos dimensiones concurrentes: la
transparencia
estándares públicos
como
rendición
establecidos
apropiados,
de
cuentas
socialmente
y
en
los
conforme espacios
la responsabilidad de los agentes
políticos por los actos practicados en nombre de la sociedad, según los procedimientos legales y patrones éticos vigentes. Se trata de una noción de soberanía popular que va más allá de la elección de dignatarios, en tanto tiene la capacidad de ejercer el
control sobre los mandatos gubernamentales de
forma permanente. Así,
el
control
participación
social
ciudadana
deviene cuando
en se
mecanismo
dirige
a
la
de parte
sustancial de las políticas públicas, para corregir los desvíos y responsabilizar a los agentes políticos de su ejercicio antes y durante la implementación de las políticas públicas; es decir, cuando interviene en el ciclo de las políticas públicas teniendo como referencia el Plan Nacional de Desarrollo. La Participación Ciudadana está conectada a todo el ciclo de las políticas públicas. En la fase de
planeación crea
condiciones de colaboración y deliberación para la formulación consensuada
de
la
agenda
pública;
en
la
fase
de
presupuestación asegura que los mandatos ciudadanos se reflejen
en
el
presupuesto
nacional;
en
la
fase
de
ejecución de políticas, programas y proyectos ejerce el seguimiento participativo; y en la fase de evaluación de resultados promueve la rendición de cuentas de las metas e inversiones públicas. 10
11
4.2.- Propuestas y Agendas Locales: Objetivo Realizar un acercamiento a los procesos de activación de los espacios democráticos
El siguiente esquema describe los niveles de participación, de manera detallada en lo nacional y local; estos niveles se activan a través de la participación y la construcción del poder ciudadano. Para esto se debe diferenciar los niveles y las instancias, mecanismos, procedimientos e instrumentos de participación ciudadana. La
Reforma
democrática
de
aristas
del
Estado
principales
tiene
la
como
una
búsqueda
de
sus
canales
institucionales que profundicen la democracia y la participación requiere
el
instituciones
en
el
Estado.
rediseño políticas,
y de
En
este
sentido,
readecuación los
modos
de de
se las
gestión
pública para elevar la capacidad de incidencia ciudadana y de control popular de la acción estatal y económica del país. La Reforma Democrática del Estado contempla una amplia
batería
de
dispositivos
y
mecanismos
participativos, la propuesta asume de modo realista que el rediseño institucional apenas abre el
cauce para el
despliegue de las capacidades de participación ciudadana y que éstas adquirirán
diversas formas e intensidades
según los espacios y territorios en que sea promovida.
12
Para una comprensión más «didáctica» del sistema de participación ciudadana, con sus diferentes niveles, mecanismos, instancias e instrumentos para hacer efectivo este derecho, se presenta el siguiente esquema:
Leyenda que describe una imagen o un gráfico.
13
4.3.-Incidencia Política: Objetivo: Interiorizar los procesos participativos para vincularse con las decisiones públicas
En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá organizar una asamblea para incidir en el ciclo de las políticas públicas.
La
Intercultural
Asamblea
para
el
Ciudadana
Buen
Vivir
estará
delegadas y delegados de las asambleas consejo
ciudadano
sectorial
y
Plurinacional
e
conformada por
locales,
representantes
de de
cada las
organizaciones sociales de carácter nacional (art. 50 de la LOPC).
La
Asamblea
Local
constituye el
deliberación pública, fortalecimiento,
espacio
de
e interlocución con
las autoridades (art. 56 de la LOPC). Los GAD deberán definir, al momento de activar su sistema de ciudadana, si es la Asamblea su
participación
máxima instancia de
participación, sin desconocer las otras instancias que deben complementar la acción de su gestión. Lo ideal sería que esto ocurra, y que de la Asamblea Ciudadana se propicien o surjan otras instancias de participación, sin desconocer el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva, hacer uso del derecho de participación. En los siguientes
gráficos se esquematiza su conformación a nivel
nacional y local. Como describe el esquema, la participación se da en todos los niveles de Gobiernos, de allí la importancia de que se active una real participación para exista una
democracia
y participación de la gente de manera activa y protagónica en la toma de decisiones. Leyenda que describe una imagen o un gráfico.
EJERCICIO 3: ANEXO 3
14
Los GAD, las autoridades locales y/o el Consejo
de
Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS), pueden propiciar y apoyar a las Asambleas Locales, para hacer efectivo un verdadero sistema de participación, con criterios para la entrega de fondos (arts. 62 y 63 de la LOPC).
Para conformar las instancias de participación ciudadana en todos los niveles de gobierno, según lo establecido en la
Ley
Orgánica
de
Participación
Ciudadana,
se
debe
considerar a los delegados y delegadas de la sociedad, en el ámbito
territorial
respectivo, designados prioritariamente por
las asambleas ciudadanas locales (art. 65 de la LOPC), sin dejar
de
considerar
instancias que se
la
representación ciudadana de otras
activen de manera independiente a la
Asamblea Local.
15
Lo siguiente constituye el sustento legal
Consejo de Planificación local (art.
respecto de la caracterización de las
28 del COPFP). Acoger
Asambleas:
agendas Garantizar en la conformación de la Asamblea
los
democracia,
principios
equidad
generacional,
de
de:
género,
alternabilidad,
rendición de cuentas; principios que deben plasmarse en
sus propios
las
propuestas
de desarrollo,
programas y
de
planes,
políticas
públicas,
que realice la Asamblea, para la deliberación
y
toma
de
decisiones (arts. 60 y 57 de la LOPC). Atender los mecanismos de
reglamentos o estatutos, de acuerdo
rendición de cuentas que adopte la
a lo que establece la ley (art. 58 de la
Asamblea, a la
LOPC).
ajustados a la ética y la ley (art. 60
Identificar y convocar a los actores sociales presentes en su territorio, a través de
organizaciones
identidades
sociales,
territoriales, temáticas,
gestión pública,
de la LOPC). Acoger a los delegados designados por la Asamblea para poner en función todos los
mecanismos,
y ciudadanía en general, para que se
procedimientos
conforme la Asamblea Local, (art. 57
participación
de la LOPC).
implementados en los GAD (art. 65
Asignar
fondos
para
el
e
instancias
de
ciudadana
de la LOPC).
funcionamiento de la Asamblea en
La máxima autoridad que preside
base a los criterios establecidos en
el Consejo de Planificación deberá
la ley correspondiente, (art. 63 de
promover
la LOPC).
representación
Promover la formación ciudadana e impulsar
procesos
de
que
se
designe
técnica
a
la la
Asamblea Local, para así lograr la
articulación
y
comunicación
comunicación Estado-sociedad, (art.
entre ésta y el GAD (art.29 del
100 de la Constitución).
COPFP)
Promover la representantes
elección
de
ciudadanos
tres al
16
4.4.-Formulación de políticas públicas participativas: Esta
Guía
para
la
capacitación en los procesos de
participación ciudadana en los GAD, remarca resultado del proceso el
como
ejercicio pleno de ciudadanía
reflejado en la elaboración del plan de desarrollo, como un mandato construido por ciudadanos y ciudadanas. Por
tanto,
el PDOT
es
un
manifiesto
ciudadano
construido por el colectivo social con perspectiva de futuro, que merece ser validado y construido por la ciudadanía, quien finalmente es el poder del Estado a través de los siguientes instrumentos: • • • • • • • • • • •
Las Audiencias Públicas Cabildos Populares Silla vacía Veedurías Observatorios Consejos consultivos Consulta previa Consulta ambiental a la comunidad Rendición de cuentas Presupuestos participativos Consejos Locales de Planificación
17
El proceso de participación ciudadana, recogida en la Constitución y en todos los instrumentos legales que la componen, no es per se una garantía de que los y las ciudadanas
ejerzan
su
derechos
y
asuman
responsabilidades en la toma de decisiones de los asuntos públicos, se requiere un grado de empoderamiento, y un cambio en las prácticas de organización ciudadana y colectiva; es indispensable que este proceso de doble vía cuente con los mecanismos y formas de información a la ciudadanía y que establezcan actividades de capacitación e información logrando de esta manera que los y las ciudadanas cuenten con implementar
las
los insumos necesarios para
herramientas
que
concretizan
su
participación en la toma de decisiones.
EJERCICIO 4: ANEXO 4
18
El PNBV 2013-2017, en el primer objetivo plantea como elemento fundamental el “CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y LA CONSTRUCCIÓN DEL PODER POPULAR”
en la Política 1.7 “Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa con un enfoque de derechos”, y en la política 1.9 “Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas y en el relacionamiento Estado-sociedad conforme a las siguientes estrategias. OBJETIVO
1:
“CONSOLIDAR
EL
ESTADO
DEMOCRÁTICO
Y
LA
CONSTRUCCIÓN DEL PODER POPULAR” POLÍTICA
ESTRATEGIA
1.7 Fortalecer el Sistema Nacional 1.7 Descentralizado Participativa
de
con
e:
Diseñar
Planificación mecanismos
un
enfoque
e
e
implementar
instrumentos
que
de permitan la participación efectiva de
derechos
personas,
comunidades,
pueblos
y
nacionalidades durante todo el ciclo de la planificación. 1.9
Consolidar
ciudadana
en
la los
participación 1.9 a : Consolidar la implementación de procesos
de mecanismos de participación ciudadana
elaboración de políticas públicas y en para fortalecer la articulación del Estado el
relacionamiento
Estado-sociedad y la sociedad en todos los niveles de
conforme a las siguientes estrategias
gobierno y funciones del Estado, y mejorar
los
procesos
de
toma
de
decisiones. 1.9
b:
Profundizar
procesos
formación,
capacitación,
información
y
de
difusión,
sensibilización
que
promuevan la participación ciudadana y construyan una cultura democrática.
19
OBJETIVO 1: “CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y LA CONSTRUCCIÓN DEL PODER POPULAR” POLÍTICA 1.9
ESTRATEGIA
Consolidar
participación ciudadana
en
la 1.9 . c.
Establecer
programas
de
capacitación
para
servidoras y servidores públicos que procuren el cumplimiento los de los derechos de participación ciudadana y la transparencia
procesos
de en la gestión pública.
elaboración
de 1.9 . d.
Consolidar los Consejos Ciudadanos Sectoriales de
políticas públicas y la Función Ejecutiva involucrando a las poblaciones diversas, en
el según
las
temáticas
de
igualdad,
en
los
procesos
relacionamiento
construcción y seguimiento de las agendas públicas.
Estado-sociedad
1.9 . e.
conforme
a
Impulsar
el
funcionamiento
de
la
de
Asamblea
las Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir
siguientes
como espacio de consulta y diálogo para el proceso de
estrategias.
formulación y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo. 1.9 . f.
Promover audiencias públicas periódicas y otras
formas abiertas y accesibles de participación ciudadana. 1.9 . g.
Fortalecer mecanismos de monitoreo y evaluación
de los procesos de participación ciudadana. 1.9 . h.
Promover procesos de interlocución de las diversas
instancias del Estado a nivel central y territorial, con el tejido social organizado. 1.9 . i.
Animar procesos de cogestión de servicios públicos
entre la institucionalidad estatal y la ciudadanía organizada. 1.9 . j.
Promover la generación de la normativa referente a
los procesos de consulta previa y participación ciudadana de las comunidades, pueblos y nacionalidades, para los casos en los que las decisiones o autorizaciones del Estado puedan afectar al ambiente.
20
4.5.-Herramientas de participación ciudadana y control social” Las
instancias
locales
de
participación
son
espacios
conformados por: autoridades electas, representantes del régimen dependiente
y
representantes
de
la
sociedad
en
el
ámbito
territorial de cada nivel de gobierno. La máxima autoridad de cada gobierno es el responsable de la convocatoria, y cuyos delegados serán designados prioritariamente por las
Asambleas
Ciudadanas Locales. Las instancias
se
convocar
cuando
de
participación
deben
se requieran para cumplir sus finalidades, no
menos de tres veces al año (art. 65 de la LOPC). • Las Audiencias Públicas (arts. 73-75 de la LOPC). • Cabildos Populares (art. 76 de la LOPC). • Silla vacía (art. 77
de la LOPC).
• Veedurías (arts. 78 y 84 de la LOPC). • Observatorios (art. 79 de la LOPC). • Consejos consultivos (art. 80 de la LOPC). • Consulta previa (art.
81 de la LOPC).
• Consulta ambiental
a la comunidad (art. 82 de la LOPC).
• Rendición de
cuentas (art. 88 de la LOPC).
• Presupuestos participativos (arts. 67-71 de la LOPC). • Consejos Locales de Planificación, (art. 66 de la LOPC) Para
la
implementación
de
las
instancias
locales
de
participación se utiliza un conjunto articulado y continúo de: mecanismos,
procedimientos
anteriormente
en
instrumentos
con
el los
gráfico que
No.
e
instrumentos,
10.
La
cuenta
la
LOPC
descritos
señala
ciudadanía,
de
como forma
individual o colectiva, para participar enLeyenda la gestión pública de que describe una imagen o un gráfico.
todos los niveles de gobiernos (art. 72 de la LOPC):
21
Veedurías Son mecanismos de seguimiento, vigilancia, fiscalización y control social de la gestión
pública,
de
las
personas
naturales
o
jurídicas que manejen fondos públicos, presenten servicios públicos o
desarrollen
actividades
de interés público, para conocer e
informarse monitorear, opinar, presentar observaciones, antes, durante o después de la ejecución de los planes, programas y proyectos
o
acto
administrativo, y exigir rendición de cuentas.
Son de carácter cívico, voluntario y proactivo. Observatorios Se
constituyen
por
grupos
de
personas
u
organizaciones
ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrán como objetivo elaborar diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas públicas. Consejos consultivos Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanas y ciudadanos, o por organizaciones civiles, que se constituyen en espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrán convocar en cualquier momento dichos consejos. Consulta previa Se
reconocerá
y
garantizará
a
las
comunas,
comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a la consulta previa, libre e informada. prospección,
Cuando
se
explotación
trate sobre planes y programas de y
comercialización
de
recursos
no
renovables, ellos, a través de sus autoridades, participarán en los beneficios; y recibirán Leyenda indemnizaciones por operjuicios que describe una imagen un gráfico.
sociales,
culturales y ambientales. La consulta la deben realizar las autoridades competentes. .
22
Estos instrumentos se activan para la elaboración de planes y políticas públicas locales y sectoriales, definir agendas de desarrollo, mejorar la inversión pública, elaborar presupuestos, establecer rendición de cuentas, responder al control social, generar procesos de comunicación entre Estado-sociedad y promover la formación ciudadana. Algunas de estas funciones
son de carácter obligatorio y
deben ser implementadas por las máximas autoridades de los GAD. Se hará una descripción
breve
de
cada
una de estas funciones obligatorias, cuya
profundización se puede referir a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Se hace énfasis en el Consejo de Planificación por ser la instancia en la que se activa directamente el Sistema de
Planificación
Participativa
entre
los
GAD
y
la
ciudadana. Audiencias públicas Es la instancia de participación habilitada por la autoridad del GAD, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía, para
atender pronunciamientos o
peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias públicas serán convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno. Cabildos populares Es una instancia de participación cantonal para realizar sesiones públicas de convocatoria abierta a toda la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos específicos vinculados a la gestión municipal. Silla vacía Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones públicas, en la que se dispondrá de una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones. En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se determinará el/los ciudadanos/ ciudadanas que deberán intervenir. La o las personas acreditadas lo harán con voz
y voto. En el caso de que representen posturas
establecerá un mecanismo para
diferentes, se
consensuar. Si no se lograra un consenso, solo
serán escuchadas sus posturas sin voto.
23
Consulta ambiental a la comunidad La comunidad deberá ser consultada sobre toda
decisión o
autorización estatal que afecte su ambiente, previo una información amplia y oportuna. El sujeto consultante será el Estado, quien valorara la opinión de la comunidad, según la
Constitución,
Leyes
e
instrumento
Internacionales
de
Derechos Humanos. Rendición de cuentas Es
un
proceso
universal,
que
sistemático,
involucra
deliberado,
a
autoridades,
interactivo
y
funcionarias
y
funcionarios, o sus representantes y representantes legales, según sea el caso, que están obligadas u obligados a informar
y
someterse a evaluación de la ciudadanía por las
acciones u omisiones en el ejercicio de su administración de recursos ciudadanos,
en
forma
públicos.
individual
gestión y en la
Las
o
ciudadanas
colectiva,
y
comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatoriano
y
montubio,
y
demás
formas
organización, podrán solicitar una vez al año la
lícitas
de
rendición de
cuentas. Presupuestos participativos Es el proceso mediante el cual las ciudadanas y ciudadanos contribuyen respecto
voluntariamente de
los
implementarán
de
a
la
presupuestos
manera
toma de
inmediata
los y
de
decisiones
gobiernos.
Se
obligatoria en los
GAD. El debate del presupuesto se llevará a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo o PDOT, elaborado por el
Consejo
Local
correspondiente. presupuestos
Es
de
Planificación
deber
anuales,
y
del
nivel
territorial
de todos los GAD formular los están
obligados
a
brindar
información y rendir cuentas de los resultados de la ejecución presupuestaria. 24
Consejo Locales de Planificación Por ser una instancia decisoria en la elaboración del PDOT, se referirá de manera detallada. Son espacios encargados de la formulación de los planes de
desarrollo, así
como
de
las
políticas locales y
sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos acción,
estratégicos definidos
en
del
territorio,
ejes
las
instancias
de
y
líneas
de
participación;
estarán articulados al Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.
Estos
Consejos
integrados por, al menos un treinta por ciento
estarán
(30%)
de
representantes de la ciudadanía. (art 66 de la LOPC). Los siguientes gráficos Consejos
Locales
detallan de
la
conformación
Planificación,
del
nivel:
de
los
regional,
provincial, cantonal y parroquial. Se presentamos para fines de este módulo el cantonal y parroquial:
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Funciones de las Asambleas Locales La LOPC establece en su art. 60: «Estos espacios
de
participación
ciudadana
tendrán, entre otras, las siguientes responsabilidades: 1. Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo que corresponde
a
los
servicios
públicos
por pedido de la mayoría simple de sus
integrantes en el ámbito de los territorios locales; 2. Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales; 3.
Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas
relacionados con la participación y el control social; 4. Organizar, de manera independiente, el ejercicio de rendición de cuentas al que estén obligadas las autoridades electas; 5. Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés general, tanto en lo local como en lo nacional; y, 6. Ejecutar el correspondiente control social con sujeción a la ética y bajo el amparo de la Ley» (LOPC, 2010: 31) Los GAD, pueden propiciar la conformación de las Asambleas Locales en base a lo que establece la ley. Para esto se sugiere utilizar los siguientes pasos:
EJERCICIO 5: ANEXO 5 26
Bibliografía
Álvarez Santana Carmita: Guía de Participación Ciudadana en la Planificación de los GAD. Senplades. 2011.
Asamblea Nacional Constituyente. Ley Orgánica de Participación Ciudadana. 2010
Constitución de la república del Ecuador. 2008.
SENPLADES. La participación Ciudadana para la vida democrática. 2010.
REFERENCIAS: a)
Constitución De la Republica del Ecuador 2008
b)
SENPLADES. La Participación Ciudadana para la Vida Democrática. Sn. pp 8-10
c)
SENPLADES. Buen Vivir Plan Nacional 2013-2017, primera Edición. Pp 45 52. Quito – Ecuador.
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ANEXOS
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ANEXO 1 1. Cómo concibe la participación ciudadana la Constitución? …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ………….. 2. ¿Cómo se da el principio de participación ciudadana? …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… 3. ¿En los distintos niveles de
gobierno debe de haber participación
ciudadana? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………
4. ¿En la nueva organización del Estado, porqué es importante la participación de la ciudadanía? …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ……… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ……
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ANEXO 2
1. ¿Cuáles son los principios de la participación ciudadana en el sistema de planificación? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………….. 2. ¿Cuáles son los objetivos de la participación ciudadana en el sistema de planificación? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………….. 3. ¿Qué busca la reforma del estado con la participación de la ciudadanía? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………….. 4. ¿Cuál es la función de la participación en la definición de políticas públicas? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………..
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ANEXO 3
1. ¿Cuáles son las formas de Participación Ciudadana que existen? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 2. ¿Cuáles son los niveles de participación ciudadana? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 3. ¿En el ámbito local, cuáles son los niveles de participación qué existen? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………..
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ANEXO 4 DIBUJE EN UN ESQUEMA LOS TIPOS DE PARTICIPACIÓN QUE IDENTIFICA EN SU COMUNIDAD Y COMO ESTOS SE RELACIONAN CON EL GOBIERNO MUNICIPAL
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ANEXO 5 ENUMERE
TRES
DE
LAS
HERRAMIENTAS
DE
PARTICIPACIÓN
QUE
CONSIDERE LAS MÁS RELEVANTES Y EXPONGA ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE PARA USTED Y SU BARRIO? ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………
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