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I Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural
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Edita: Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado. Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía. Ayuntamiento de Madrid. Coordinadora: Rosa Sánchez Lechón Olga Postigo Varela Alonso Hernández-Pinzón García Francisco Montero Martínez Patricia Nakamura Caballero Francesca Petriliggieri Diseño y maquetación: DC Visual Fotografía: Alonso Serrano, Mariela Bontempi, Carlos Picasso y archivo Ayutamiento de Madrid
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Indice
1 2 3 4 5 6
INTRODUCCIÓN
11
CAPITAL HUMANO
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IMPLEMENTACIÓN DE LOS DISPOSITIVOS DEL PLAN MADRID
46
PARTICIPACIONES Y COLABORACIONES
158
CONCLUSIONES Y EXPECTATIVAS
174
ANEXO: EVALUACIÓN ESTADÍSTICA
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La ciudad es el escenario, los ciudadanos los actores y el Plan Madrid el guión a seguir para entretejer entre todos un futuro mejor que se base en la convivencia y la implicación solidaria. “Todos nosotros somos Madrid”, porque de todos es el hoy y el mañana.
Por un acuerdo
c
o
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ciudadano que nos implique...
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... en la construcci贸n de un f
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n futuro mejor para todos nosotros.
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Introducción
La gran afluencia de flujos de inmigración externa ha desempeñado un papel fundamental en el proceso de transformación experimentado por Madrid a lo largo de la última década. Desde 1990 se ha detectado un incremento progresivo de la población de nacionalidad extranjera empadronada en el municipio; pero es sobre todo, a partir del año 2000 cuando se registra una mayor aceleración del ritmo de crecimiento, pasándose de 100.527 extranjeros empadronados en el año 1999 a 536.824 en 2005. En este proceso de cambio el Ayuntamiento de Madrid, por su cercanía y proximidad al ciudadano, EL PLAN MADRID ES LA ha conocido de primera mano la RESPUESTA A LOS GRANDES realidad cambiante ocasionada por la DESAFÍOS DE NUESTRO inmigración, lo que le ha permitido TIEMPO, A LAS NUEVAS articular políticas públicas adecuadas a las necesidades y problemáticas NECESIDADES DE UNA detectadas en cada momento. CIUDAD CAMBIANTE
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El Plan Madrid nació tras varios procesos de participación ciudadana, que se iniciaron con el Primer Foro Social en octubre de 2003 y continuaron hasta el Segundo Foro Social en junio de 2004. El mismo se completó posteriormente, con más de doscientas sugerencias de entidades sociales (asociaciones de inmigrantes, asociaciones de vecinos, organiza-
12
EL PLAN MADRID NO ES UNA SUMA DE MEDIDAS INTEGRADORAS PARA LA POBLACIÓN INMIGRANTE; ES UN COMPROMISO PARA QUE TODOS NOS IMPLIQUEMOS EN UNA SOCIEDAD QUE PUEDA AFRONTAR LOS NUEVOS RETOS
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ciones no gubernamentales, sindicatos y patronal) del entorno madrileño. El Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural se puso en marcha desde el Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía, concretamente desde la Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado en el I
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“TODOS NOSOTROS SOMOS MA UN FUTURO MEJOR PARA LAS DEPENDE DE LO QUE HAGAMO UNA CIUDAD DONDE LA CON EXPRESIÓN DE SUS CIUDADA
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S MADRID”. EL COMPROMISO DE LAS GENERACIONES VENIDERAS AMOS HOY. PORQUE CONSTRUIR CONVIVENCIA SEA LA MÁXIMA ADANOS ES TAREA DE TODOS
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Trimestre de 2004. Con carácter previo a su comienzo formal existían programas en funcionamiento, algunos de los cuales por su especial relevancia, pasaron a conformar el Plan Madrid considerándolos dispositivos. Entre las características que pueden definir el Plan Madrid encontramos las de innovador y ambicioso. Indicar que su finalidad no se limita a la mera integración de la población inmigrante sino que va más allá; persigue el impulso y la mejora de la convivencia entre todos los madrileños. Por ello, trabaja con población autóctona e inmigrante, tanto para facilitar la equiparación en cuanto al acceso a recursos, a derechos y obligaciones, como para favorecer su implicación en la construcción de la sociedad madrileña y contribuir a consolidar su sentido de pertenencia a la misma. Para lograr sus propósitos y así dar respuesta adecuada a la nueva realidad sociodemográfica de la ciudad el Plan Madrid cuenta con una plantilla pluridisciplinar y multicultural. Con este objetivo, la estructura del Plan Madrid se construye sobre tres grandes metas: la articulación del modelo convivencial, la normalización en el acceso a los recursos, y el impulso y mejora de la convivencia. Éstas a su vez acogen doce líneas de
EL PLAN MADRID TRABAJA CON POBLACIÓN AUTÓCTONA E INMIGRANTE, TANTO PARA FACILITAR LA EQUIPARACIÓN EN CUANTO AL ACCESO A RECURSOS, A DERECHOS Y OBLIGACIONES, COMO PARA FAVORECER SU IMPLICACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA SOCIEDAD MADRILEÑA Y CONTRIBUIR A CONSOLIDAR SU SENTIDO DE PERTENENCIA A LA MISMA
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trabajo desde las que se articulan los distintos dispositivos y programas que configuran el Plan. Una vez elaborado el Plan Madrid se procedió a su progresiva implementación. En el ejercicio 2004 se pusieron en marcha 13 dispositivos nuevos y se adaptaron y renovaron 6 programas ya existentes para integrarlos como dispositivos del Plan. En
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LA CONDICIÓN INELUDIBLE PARA EL DIÁLOGO ES LA CONFIANZA RECÍPROCA, PORQUE EL PROYECTO ES COMÚN, ES CON LOS OTROS
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2005, se unieron 5 dispositivos mĂĄs y dos programas complementarios no previstos inicialmente; y en 2006 comenzaron ocho dispositivos y tres programas complementarios mĂĄs. Actualmente se puede hablar de un total de 37 dispositivos activos; de ĂŠstos, cinco no estaban previstos en el planteamiento inicial del Plan sino que surgieron
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como respuesta a las necesidades detectadas en la nueva realidad de la ciudad. Como se puede observar, el Plan también se caracteriza por ser dinámico y flexible, puesto que, como acabamos de indicar, se adapta a una realidad en constante evolución; ello se constata, entre otras cosas, con la generación de los cinco nuevos programas
20
LAS PERCEPCIONES DE LOS CIUDADANOS SOBRE LA REALIDAD EN QUE VIVEN SON EL ENTRETEJIDO QUE CONFORMAN SUS DIFERENCIAS, CONFLICTOS Y TENSIONES. EL DIÁLOGO ES EL PUENTE PARA CONSTRUIR UN PACTO DE CONVIVENCIA
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complementarios. Hay que decir tambiĂŠn, que tres dispositivos de los inicialmente previstos no han podido implantarse, en el plazo inicialmente estipulado, por encontrar numerosas y diversas dificultades que lo han impedido. El monto con el cual ha contado el Plan Madrid para su ejecuciĂłn, desde sus comienzos hasta el
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cierre del ejercicio 2006, ha ascendido a 40.584.955,47 â‚Ź. En general, podemos decir que todos los dispositivos han gozado de una excelente acogida por parte de sus beneficiarios y han supuesto un gran avance en el trabajo hecho hasta el momento en Convivencia Intercultural.
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LA INMIGRACIÓN COMO EFECTO DE LA GLOBALIZACIÓN, EL CRECIMIENTO URBANO, LA SOSTENIBILIDAD Y LAS NUEVAS FORMAS DE GOBERNABILIDAD SON LOS DESAFÍOS DE NUESTRO TIEMPO A LOS QUE DEBEMOS DAR RESPUESTAS EN EL PLANO DE LA CONVIVENCIA
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Programas del
PLAN MADRID
N I V E L ES T R AT É G I CO : m et a s/ e je s ARTICULACIÓN DEL MODELO CONVIVENCIAL: Transversalidad en el Ayuntamiento de Madrid
NORMALIZACIÓN EN EL ACCESO A RECURSOS Y EN LA INCORPORACIÓN A LA SOCIEDAD MADRILEÑA
N I V E L TÁ C T I CO: l i n e a s d e a c t u ac ión / lin e a s d e t r ab a jo 1 Conocimiento y análisis de
la realidad
1 Observatorio de las
migraciones y convivencia intercultural 2 Investigaciones y estudios
especificos
2 Adecuación de los servicios
municipales a la diversidad
3 Servicio de apoyo a la
gestión de la diversidad
4 Programa municipal de
formación interna
Establecimiento de 3 Reforzamiento y dotación de 4 instrumentos a los profesionales de los servicios públicos y otras entidades sociales 5 Escuela de convivencia
intercultural de la ciudad de Madrid 6 Oficina Municipal de
programas específicos de incorporación a la sociedad madrileña
8 Centro de acogida
para inmigrantes
9 Proyecto APOI
5 Sensibilización,
conocimiento mutuo y enriquecimiento intercultural
en la tolerancia y la solidaridad en centros escolares
13 Programa jovenes madrid
e interpretación
25
convivencia
21 Mesas distritales de diálogo
26
y convivencia
10 Programa integral de
14 Campañas de sensibilización 22 Apoyo asociacionismo
27
15 Colegio mayor
23 Foro social
28
16 Mundialito Convive
24 Apoyo a los proyectos de la
prevención de exclusión social para jovenes inmigrantes 11 Programa de acogida
temporal y atención a personas de origen subsahariano
17 Convivencia en las fiestas
24
7
corresponsabilidad
12 Programa para la educación 20 Foro de Madrid de diálogo y
Información y Orientación para la Integración 7 Servicio de traducción
6 Participación y
de distrito de Madrid
18 Arte y Convivencia
19 Codesarrollo
iniciativa social para favorecer la convivencia social e intercultural
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ogo y
álogo
El Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural se articula en tres niveles estratégicos: articulación del modelo convivencial, normalización en el acceso a recursos y en la incorporación a la sociedad madrileña y, en tercer lugar, impulso y mejora de la convivencia.
IMPULSO Y MEJORA DE LA CONVIVENCIA
7 Gestión y prevención de los
conflictos
25 SEMSI
8 Lucha contra la
discriminación, el racismo y la xenofbia
29 Unidad Antidiscriminación
9 Fomento del empleo
32 Polígono de empresas de
inserción laboral
26 Servicio de mediación
10 Puesta en marcha de
actuaciones específicas en barrios 33 Protocolos de actuación en
barrios
11 Desarrollo de proyectos
sociales coordinados por las juntas municipales
12 Coordinación con
Organismos nacionales e internacionales
34 Proyectos de integración en 33 Coordinación con
los distritos
organismos nacionales e internacionales
30 Grupo de asistencia jurídica
vecinal Intercultural 27 Programa de
dinamizadores en parques
31 Programa universitario
contra el racismo y la xenofobia
28 Coordinación de servicios
de mediación
de la
a
25
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8.439
672
participantes en actividades para jóvenes organizadas por los dispositivos del Plan Madrid.
miembros de las 21 Mesas Distritales de Diálogo y Convivencia.
6.852
3.105
participantes en actividades para menores organizadas por los dispositivos del Plan Madrid.
personas acogidas por el dispositivo de Campaña contra el Frío.
Las
cifras del
PLAN MADRID
37.471
atenciones realizadas por los dispositivos de mediación.
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64
proyectos financiados por las convocatorias de subvenciones
vocales del Foro Madrid de Diálogo y Convivencia.
3.448
6.550 las personas acogidas en los dispositivos del Plan Madrid.
usuarios de las Oficinas Municipales de Información y Orientación para la Integración.
719 El Plan Madrid ha generado a lo largo de estos tres últimos años infinidad de cifras que nos hablan de su vocación integradora para todos los ciudadanos. Sin embargo, más allá de cifras y números, este Plan se apoya fundamentalmente en la voluntad de las personas y su implicación en la construcción de un futuro mejor para todos.
80
profesionales de mediación y dinamización en activo en 2006.
51
nacionalidades representadas en el equipo humano del Plan Madrid.
plazas de acogida disponibles en 2006.
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Noviembre 2003
Primer Congreso Internacional de Políticas Locales de Integración de Nuevos Vecinos. Punto de Partida del Plan Madrid.
Las del
Marzo 2004
Puesta en marcha del primer servicio en España de Dinamización Vecinal Intercultural
Junio 2004
Celebración del Foro Social 2004
Marzo 2005
Presentación Oficial del Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural
fechas clave
PLAN MADRID Han sido tres años de ilusión, trabajo y esfuerzo. Pero ha merecido la pena, si bien el proyecto no ha hecho más que empezar. Este Plan Madrid ha colocado la primera piedra
Septiembre 2006 Presentación del tercer piso del Programa Integral de Prevención de Situaciones de Exclusión Social de Jóvenes Inmigrantes.
para futuras políticas de integración y convivencia. Destacamos aquí algunas de las fechas claves para el Plan en estos tres años.
Julio 2006
Presentación del primer Anuario de la Convivencia Intercultural de la Ciudad de Madrid y puesta en marcha del Programa especial de Actuación en Parques “Parque de Pradolongo”
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Mayo 2005
Celebración de la primera edición del Mundialito Convive.
Noviembre 2005
Presentación del Programa de Acogida Temporal y Atención a Personas de Origen Subsahariano
Enero 2006
Creación y puesta en marcha de la Comisión de Expertos de Lucha contra el Racismo y presentación de la Unidad Antidiscriminación y Grupo contra de Asistencia Jurídica contra el Racismo.
Marzo 2006
Junio 2006
Noviembre 2006 Elecciones de los miembros de las
Diciembre 2006 Inauguración de la Escuela de
Marzo 2007 Puesta en marcha del Foro Madrid
Mesas de Dialogo y Convivencia Distritales y del Foro Madrid de Dialogo y Convivencia.
Convivencia.
de Diálogo y Convivencia.
Presentación de la primera Oficina Municipal de Información y Orientación para la Integración y del Servicio de Traducción e Interpretación.
Celebración del Encuentro Anual de la Coalición de Ciudades Europeas contra el Racismo, UNESCO, en la ciudad de Madrid.
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596 personas trabajan de manera directa en el Plan Madrid de Convivencia, un equipo humano que cree en su labor, en la mejora constante de la sociedad madrileña y en la integración de todos los colectivos ciudadanos con los que tratan a diario.
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Capital humano
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Capital Humano del Plan Madrid
Más allá de números y cifras, quizás incluso por encima de ellas, está el compromiso de las personas que trabajan para el Plan Madrid, un compromiso transmitido a los ciudadanos con rigor y profesionalidad
Desde los mediadores del SEMSI hasta los dinamizadores vecinales, pasando por los responsables de los centros de acogida, el equipo de las Oficinas Municipales de Información y Orientación para la Integración, los miembros de la Escuela de Convivencia o los expertos del Observatorio de las Migraciones. Todo ellos, hasta los 596 que trabajan directamente vinculados al Plan Madrid, conforman un equipo humano de primer nivel a la altura de las expectativas que este Plan está creando en la sociedad madrileña. Son un colectivo multicultural, pues sus miembros proceden de numerosos países, y están perfectamente formados para ejercer sus responsabilidades. Pero por encima de todo, son un grupo de personas motivadas y comprometidas con la ciudadanía, con sus problemas y con los retos que afronta el Madrid del futuro, el que ahora nos toca construir entre todos. Son, en definitiva, quienes aseguran la articulación de las medidas establecidas por el Plan Madrid.
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PROFESIONALES DE DISPOSITIVOS DEL PLAN MADRID DE CONVIVENCIA SOCIAL E INTERCULTURAL
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El Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural con sus 37 dispositivos en activo precisa contar con un gran equipo humano para poder funcionar, un colectivo de profesionales implicados en
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la mejora de la convivencia ciudadana. En sus comienzos, el Plan Madrid arranc贸 con un equipo compuesto por 135 profesionales. Esta cifra ha sufrido un
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importante incremento, desde sus inicios hasta el final del perĂodo analizado, contando a diciembre de 2006 con un equipo conformado por 596 profesionales. Este incremento de
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CINCO DE LOS PROFESIONALES QUE FORMAN EL EQUIPO HUMANO DE LA ESCUELA DE CONVIVENCIA, UNO DE LOS DISPOSITIVOS DEL PLAN MADRID.
profesionales ha surgido de un modo paralelo a la progresiva implementaci贸n de los distintos dispositivos. No obstante, a los 596 profesionales hay que sumar aquellos
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vinculados a los proyectos subvencionados a travĂŠs del dispositivo de Apoyo a los Proyectos de la Iniciativa Social para favorecer la Convivencia Social e Intercultural: teniendo en cuenta estos
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TRABAJADORES DE LAS OFICINAS MUNICIPALES DE INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN.
últimos datos, el personal implicado en la actualidad supera las 2.000 personas. Entre las características que definen a este equipo encontramos:
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juventud, heterogeneidad, multidisciplinariedad, dinamismo, elevado grado de preparación académica. Se trata realmente de un gran equipo, conformado por profesionales (remunerados y
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MEDIADORES DEL SERVICIO DE MEDIACIÓN SOCIAL INTERCULTURAL (SEMSI)
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voluntarios) que se adaptan a la diversidad de los dispositivos integrantes del Plan Madrid. Por Ăşltimo, cabe resaltar la diversa procedencia geogrĂĄfica de las
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MEDIADORES DEL SEMSI.
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personas que configuran el capital humano del Plan Madrid, ascendiendo a 51 las nacionalidades representadas. Esta diversidad constituye la mayor riqueza del Plan Madrid y aporta a los dispositivos una perspectiva multicultural que facilita la relaci贸n
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EQUIPO DE DINAMIZADORES VECINALES.
con los usuarios mejorando la calidad de la intervención. Finalmente destaca el alto grado de motivación, compromiso y flexibilidad demostrado por la totalidad del equipo, características que añaden al trabajo un valor incalculable.
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Capital Humano del Plan Madrid
en
A continuación se muestra la evolución por años del número de profesionales implicados en el Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural (en los dos gráficos inferiores). En los restantes gráficos se proporciona mayor información
POR GÉNERO Mujer Hombre
68%
cifras
32%
sobre el perfil de las personas que trabajan en el Plan Madrid, desglosando por porcentajes el sexo, la edad, la relación laboral y el origen geográfico.
Más de dos tercios de los trabajadores del Plan Madrid son mujeres (68%) son mujeres.
CAPITAL HUMANO DEL PLAN MADRID Evolución por años
2003
44
2004
2005
2006
700 600 500 400 300 200 100 0
596 personas
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POR EDAD 10 %
POR RELACIÓN LABORAL 6%
41 %
22 %
62 %
59 %
más de 45 años
personal no remunerado
de 36 a 45 años
personal remunerado
de 26 a 35 años de 18 a 25 años
POR ORIGEN GEOGRÁFICO
60,9 % 0,2 % 26,9 %
11,9 % El 60.9% de los trabajadores del Plan Madrid proceden de Europa y un 26,9 de América.
0,1 %
CAPITAL HUMANO DEL PLAN MADRID incluyendo al personal vinculado a los proyectos subvencionados a través del dispositivo de Apoyo a los Proyectos de la Iniciativa Social para favorecer la Convivencia
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3000 2500 2000 1500 1000 500 0
2.000 personas
Evolución por años incluyendo a los trabajadores del dispositivo de Apoyo a los Proyectos de la Iniciativa Social para favorecer la convivencia social e intercultural
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Implementaci贸n de los dispositivos
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del Plan Madrid
Desde su puesta en marcha en el año 2004, el Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural ha desplegado 37 dispositivos encaminados a mejorar las relaciones y equilibrios de la ciudadanía madrileña.
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03 Desde su nacimiento a principios del año 2004, el Plan Madrid ha ido incorporando a la sociedad sus propuestas para la mejora en la convivencia de todos los ciudadanos. En la actualidad, son 37 los dispositivos que ya están en marcha.
Implementación de los dispositivos del Plan Madrid El Plan Madrid comenzó a implantarse en la sociedad madrileña en el primer trimestre del año 2004. Desde entonces, se han ido poniendo en marcha los diferentes dispositivos que lo conforman. Los responsables de articular esta implantación fueron los miembros de la Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado del Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía del Ayuntamiento de Madrid. En la actualidad, son 37 los dispositivos en funcionamiento, 32 de ellos estaban contemplados en el diseño original del Plan a principios del año 2004 y cinco son dispositivos adicionales cuya necesidad se ha visto a lo largo de estos años. Los 37 dispositivos se encuadran en tres metas o niveles estratégicos: Articulación del modelo convivencial: transversalidad en el Ayuntamiento de Madrid, Normalización en el acceso a recursos y en la incorporación a la sociedad madrileña y, en tercer lugar, Impulso y mejora de la convivencia.
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Articulaci贸n del Modelo Convivencial: Transv
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ransversalidad en el Ayuntamiento de Madrid
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OBSERVATORIO DE LAS MIGRACIONES Y LA CONVIVENCIA INTERCULTURAL DE LA CIUDAD DE MADRID El Observatorio de las Migraciones y la Convivencia Intercultural (OMCI) es un servicio público del Ayuntamiento de Madrid que proyecta avanzar en el conocimiento de los movimientos migratorios de este municipio, convirtiéndose en referencia del fenómeno migratorio en Madrid.
Línea de actuación Conocimiento y análisis de la realidad
Este dispositivo se puso en marcha, en el cuarto trimestre de 2004, tras detectar desde el Ayuntamiento de la ciudad la necesidad de basar las políticas públicas sobre un conocimiento profundo de la realidad social y económica del entorno. Por ello se consideró necesario contar con un dispositivo que permitiera obtener un análisis permanente de la realidad social de la ciudad, a través de datos cualitativos y cuantitativos, que facilitaran la toma de decisiones y la planificación de servicios y programas. El OMCI nació con vocación de estructura permanente y dinámica, destinada a lograr un adecuado conocimiento de la realidad sociocultural y sociodemográfica de la ciudad, con
el fin de diseñar actuaciones que favorecieran efectivamente la convivencia. En relación con su estructura indicar que lo conforman dos áreas concretas: • Área de Investigación. Tiene como finalidad la observación, estudio y evaluación de la realidad social derivada del fenómeno migratorio, y también el intercambio de información y experiencias con otros organismos, municipales, nacionales e internacionales. • Área de Participación. Lleva a cabo funciones de intercambio con el Área de Investigación y se encarga de la dina-
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Conocimiento de las nuevas necesidades de la ciudad de Madrid mización del Foro Madrid de Diálogo y Convivencia y de las Mesas Distritales de Diálogo y Convivencia. El capital humano que integra el OMCI es un equipo multidisciplinar, integrado por 19 personas que provienen de ocho orígenes diferentes. Las actividades realizadas por el OMCI se dividen en tres grandes líneas: • Observación, análisis y evaluación del fenómeno migratorio en la Ciudad de Madrid • Dinamización del Foro y de las Mesas • Coordinación con las instancias municipales, los agentes sociales, redes europeas etc. La primera línea de observación, análisis y evaluación del fenómeno migratorio en la Ciudad de Madrid, bajo la autoría del Área de Investigación, alberga numerosas acciones:
vencia. Hasta el momento, 8 elaboradas y otras 8 en distintas fases de realización. • Explotaciones estadísticas y elaboraciones de datos sociodemográficos. • Publicaciones para difundir información de interés y promover la reflexión en distintos ámbitos. Destacamos las siguientes: “Puntos de Vista” publicación trimestral, “Diálogos” publicación cuatrimestral, “Guía de Recursos para la Atención a la Población de Origen Extranjero en Madrid” hasta el momento ha contado con dos ediciones 20052006 y 2006-2007, “Guía de Convivencia de la Ciudad de Madrid” y “Anuario de la Convivencia Intercultural de la Ciudad de Madrid”. En el marco de esta primera línea se crearon además dos instrumentos complementarios: un Centro de Documentación y una página web específica.
El Observatorio de las Migraciones y la Convivencia Intercultural de la ciudad de Madrid ha realizado un total de 16 investigaciones sociales, 32 explotaciones estadísticas, 16 informes que abarcan diversas temáticas y el Anuario de la Convivencia
• Investigaciones sociales sobre la inmigración y la articulación de la convi-
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Con 21 publicaciones editadas, la participación en 74 eventos en diversos ámbitos y la presencia en tres grupos de investigación municipal, el Observatorio tiene un destacado papel en el análisis de la realidad de la ciudad de Madrid En la segunda línea de actividades, el Área de Participación impulsa dos de los dispositivos de Participación previstos por el Plan Madrid: el Foro Madrid y las Mesas Distritales de Diálogo y Convivencia. Para ello se realizaron numerosas y diversas actuaciones que a continuación se presentan de modo esquemático: Realización de un Informe de Experiencias Participativas vinculadas al fenómeno migratorio de la ciudad de Madrid y diseño de un Plan de Acción compuesto por tres fases: • Proceso de Consulta Social. Desde mayo hasta septiembre de 2005, participaron directa o indirectamente 567 personas y 106 organizaciones sociales, que debatieron y reflexionaron colectivamente. • Información y Sensibilización ciudadana. Comenzó con la aprobación del Reglamento en junio de 2006, se desarro-
lló una campaña intensiva de difusión sobre las Mesas y su proceso constitutivo. • Proceso de elección de representantes ciudadanos. Celebración de las elecciones del Foro el día 7 de noviembre con la participación de 29 entidades votantes y celebración de las elecciones de las Mesas el día 19 de noviembre, con la participación de 8.641 votantes. En la última línea de coordinación con otras instancias, indicar que han sido numerosos los contactos con otros organismos municipales, nacionales e internacionales con el fin último de favorecer el intercambio de información y experiencias. Entre las acciones aquí desarrolladas podemos destacar, la organización del Encuentro Anual de la Coalición de Ciudades Europeas contra el Racismo de la UNESCO en junio de 2006 y del Encuentro de la Red ENAR en diciembre de 2006.
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Otra de las tareas del Observatorio ha sido gestionar y dinamizar las Mesas de Diรกlogo y Convivencia distritales y el Foro Madrid, dos dispositivos del Plan Madrid que ya estรกn en plena vigencia
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Línea de actuación Conocimiento y análisis de la realidad
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INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESPECÍFICOS Investigaciones y estudios específicos que respondan a las necesidades que tanto los profesionales del Ayuntamiento de Madrid como los miembros del Foro de Madrid y las Mesas Distritales de Diálogo y Convivencia planteen.
El conocimiento y análisis de la realidad como paso previo a cualquier actuación es uno de los principios básicos del Plan Madrid. Este dispositivo nació para hacer realidad dicho principio, como instrumento complementario del Observatorio de las Migraciones y la Convivencia Intercultural de la Ciudad de Madrid. Su objetivo consiste en abordar distintos fenómenos, procesos y problemáticas específicas, con el nivel de profundidad que cada caso requiera, para posteriormente diseñar y poner en marcha las actuaciones pertinentes. En gran medida es el Observatorio de las Migraciones y Convivencia Intercultural quien cumple estos objetivos a través de los numerosos estudios que realiza cada año, aunque se han encargado estudios a otras instituciones en casos específicos, como una cola-
boración de la Universidad de Comillas con la puesta en marcha el dispositivo “Programa de Dinamizadores en Parques”: • Estudio exploratorio del uso que hacen los inmigrantes de los parques de Madrid. • Valoración del perfil del Servicio de Dinamización de Parques en el Municipio de Madrid.
El conocimiento y análisis de la realidad de Madrid es el primer paso para acometer proyectos concretos en la mejora de la convivencia
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SERVICIO DE APOYO A LA GESTIÓN DE LA DIVERSIDAD Servicio de asesoramiento en materia de interculturalidad a las distintas dependencias municipales. Así, el Ayuntamiento de Madrid se adapta de manera continua a la transformación de la sociedad madrileña.
competente en materia de Inmigración, diseñó un servicio de asesoramiento técnico encargado de impulsar a nivel municipal, un trabajo conjunto que favoreciese una convivencia social intercultural.
Línea de actuación Adecuación de los servicios municipales a la diversidad
El Servicio de apoyo a la gestión de la diversidad es una iniciativa que surgió con afán de hacer efectiva la transversalidad y la colaboración entre toda la estructura municipal. El Ayuntamiento de Madrid y sus Áreas de Gobierno se han adaptado de manera continua a la transformación experimentada por la sociedad madrileña a lo largo de los años. En esta línea de trabajo, la Dirección General
El Servicio de Apoyo a la Gestión de la Diversidad tiene como objetivo establecer un canal de comunicación entre la Dirección General de Inmigración, Cooperación y Voluntariado (DGICV) y las distintas Áreas de Municipales, que permita a los vecinos de origen extranjero una atención normalizada y en igualdad de condiciones. A través de la celebración periódica de reuniones entre profesionales municipales se trabaja en dos líneas: • Estudiar los servicios, programas y proyectos del Ayuntamiento de Madrid
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Transversalidad para la estructura municipal Este dispositivo del Plan Madrid promueve la interculturalidad entre todos los departamentos del Ayuntamiento de Madrid y sus trabajadores para adecuarlos a la nueva realidad madrileña. • Velar por la inclusión de la perspectiva intercultural en las ordenanzas municipales. A pesar de que este programa de Servicio de Apoyo no se ha desarrollado formalmente con toda la amplitud que se contempla en el Plan Madrid, desde la DGICV viene realizando actuaciones periódicas que contribuyen de manera efectiva al cumplimiento del objetivo general. La DGICV mantiene un contacto permanente con otras Áreas de Gobierno con las que coordina y colabora en cuantos casos lo requieren. A destacar, la estrecha coordinación con el Área de Gobierno y Seguridad y Servicios a la Comunidad. Asimismo, participa activamente en los planes de otras Direcciones Generales de la propia Área de Empleo y Servicios al ciudadano ( Infancia y Familia, Igualdad de Oportunidades, Educación y Juventud y Servicios Sociales) prestando asesoramiento en materia de inmigración y apor-
tando dispositivos del Plan Madrid como apoyo y complemento a otras actuaciones. Existe una comunicación fluida entre la Dirección General y los veintiún distritos de la ciudad de Madrid. Este contacto directo se traduce en la participación de la DGICV en los Planes Distritales de Integración y Convivencia Intercultural. Las actuaciones anteriormente expuestas han hecho posible que las diversas iniciativas surgidas desde el Ayuntamiento de Madrid contemplen transversalmente la perspectiva intercultural.
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Línea de actuación Adecuación de los servicios municipales a la diversidad
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PROGRAMA MUNICIPAL DE FORMACIÓN INTERNA Programa de formación e información en materia de interculturalidad destinado al personal del Ayuntamiento de Madrid.
La inmigración tiene una serie de implicaciones en todos los programas y servicios que el Ayuntamiento ofrece a los/las madrileños/as, como son: un aumento rápido de usuarios, una mayor diversidad cultural y lingüística y las nuevas necesidades de individuos y familias. Las administraciones municipales tienen la resposabilidad de ser las primeras en adecuarse con rapidez a la realidad cambiante que es la sociedad madrileña, para poder atender y entender a todos los vecinos y vecinas de la ciudad.
de los instrumentos y claves que precisen para adaptar su trabajo a cada contexto y momento.
El Programa Municipal de Formación Interna surgió entonces como respuesta a las inquietudes vertidas tanto por los empleados del Ayuntamiento de Madrid como por distintas entidades sociales. El programa pretende ofrecer a los profesionales del Ayuntamiento el apoyo necesario y dotarles
• El Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural.
Este dispositivo se puso en marcha en abril de 2005. La formación se realiza a través de la Escuela de Formación del Ayuntamiento de Madrid y se dirige a todos los empleados municipales, tanto funcionarios como no. Los temas desarrollados durante el curso conciernen a:
• Actuaciones en materia de antidiscriminación. • Claves de la realidad migratoria.
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Actualizar el conocimiento de los funcionarios en materia de inmigración Este Programa Municipal ha permitido realizar 31 sesiones formativas y adecuar los conocimientos de 822 funcionarios sobre el tejido social de la ciudad y sus nuevas demandas y necesidades vinculadas con los servicios municipales
• Nuestra percepción de la realidad y sus implicaciones prácticas en nuestro trabajo. • Madrid y la inmigración. A través de una metodología participativa se promueve un espacio de debate y de reflexión entre los profesionales, se fomentan buenas prácticas y un trabajo coordinado entre los distintos servicios del Ayuntamiento. Los asistentes demuestran una alta participación durante las sesiones formativas, interviniendo constantemente y aportando ideas y reflexiones, además de manifestar un buen grado de satisfacción respecto a la formación recibida. Hasta ahora desde su puesta en marcha se han impartido un total de 31 sesiones formativas y se han formado a 822 profesionales.
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CONVIVIR SIGNIFICA TAMBI SUPONGA UNA DESINTEGR COHESIร N
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MBIÉN DEBATIR SIN QUE ELLO EGRACIÓN O PÉRDIDA DE LA IÓN SOCIAL
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Normalizaci贸n en el acceso a recursos y en la
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en la incorporación a la sociedad madrileña
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ESCUELA DE CONVIVENCIA INTERCULTURAL DE LA CIUDAD DE MADRID
Meta Normalización en el acceso a los recursos y en la incorporación a la sociedad madrileña
La Escuela de Convivencia es un servicio público dirigido a formar a profesionales en materia de inmigración e interculturalidad.
Línea de actuación
La Escuela de Convivencia es un espacio de formación, educación y encuentro que promueve la convivencia social e intercultural en la sociedad madrileña. Este dispositivo está dirigido a todos aquellos profesionales que precisen de formación específica en temas de inmigración y diversidad cultural para poder llevar a cabo su trabajo, y a todas aquellas personas cuya labor ejerza un efecto multiplicador en la transmisión de valores y mensajes:
Reforzamiento y dotación de instrumentos a los profesionales de los servicios públicos y otras entidades sociales
• Componentes de las Mesas de Diálogo y Convivencia. • Funcionarios/as de las administraciones públicas. • Agentes sociales. • Sociedad civil.
• Estudiantes de ciencia de la información. • Otros dispositivos del Plan Madrid. La Escuela de Convivencia se puso en marcha el 1 de octubre de 2006. El sistema de formación es un sistema modular, flexible y adaptable, constituido por una amplia oferta formativa (formación general, especializada y a la carta) y por la preparación de planes personales de formación. Esta se ofrece a través de distintas modalidades: formación abierta, mixta, presencial, a distancia convencional, y on-line. La Escuela organiza también actividades de dinamización y sensibilización: jornadas, seminarios, exposiciones etc., y presta asesoramiento a entidades sociales en la puesta en marcha y seguimiento de proyectos de convivencia en distritos. A pesar de su juventud hay que destacar que desde su inicio hasta febrero de 2007 se han organizado un total de 31 actividades: 9 cursos de formación, 6 seminarios, 4 jornadas, 3 exposiciones y 7 actividades diferentes como cineclub, coloquios etc. Estas han contado con 947 participantes.
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A pesar de su reciente inauguraci贸n, la Escuela de Convivencia ha organizado ya 31 actividades, entre las que destacan nueve cursos de formaci贸n, seis seminarios y tres exposiciones. En total, han pasado por la Escuela casi mil personas entre los meses de diciembre de 2006 y febrero de 2007
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OFICINAS MUNICIPALES DE INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN
Meta Normalización en el acceso de los recursos y en la incorporación a la sociedad madrileña
Línea de actuación Reforzamiento y dotación de instrumentos a los profesionales de los servicios públicos y otras entidades sociales
Servicio Público dirigido a proporcionar información general sobre Madrid, su sociedad y sus servicios, así como instrumentos que permitan promover la integración social, dando al mismo tiempo un mensaje de bienvenida a los madrileños de origen extranjero recién llegados a la ciudad. El origen de las Oficinas Municipales de Información y Orientación para la Integración lo encontramos en las propuestas vertidas por los participantes en el Primer Congreso Internacional de Políticas Locales de Nuevos Vecinos, donde se manifestó la necesidad de una herramienta que acercase la ciudad de Madrid a las personas que llegan, como primer paso para su integración y participación social. Ante la nueva realidad social y teniendo en cuenta que las actuales tendencias sociológicas europeas pronostican un incremento sucesivo del número de familias inmigrantes, se hace necesario trabajar, de manera conjunta, organismos públicos, entidades sociales y las propias asociaciones de inmigrantes, en un marco de políticas interculturales que faciliten la convivencia ciudadana y que promuevan la integración social de los madrileños de origen extranjero.
La consecución de estos objetivos impulsó al Ayuntamiento de Madrid, en diciembre de 2005, a la puesta en marcha de dos Oficinas Municipales de Información y Orientación para la Integración. Estas oficinas municipales se encuentran ubicadas de manera estratégica en distritos de alta concentración de población inmigrante: distrito Centro (C/ San Nicolás, 15) y distrito Carabanchel (C/ Oca, 68). La apertura de las oficinas se realizó de manera progresiva en febrero y julio de 2006, respectivamente. Actualmente el servicio se presta de lunes a viernes en horario ininterrumpido, de 9.00h. a 19.00h. en la Oficina del distrito Centro y de 9.00h.a 18.00h.en la Oficina del distrito de Carabanchel. Las oficinas cuentan con un equipo multidisciplinar integrado por 13 personas.
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Los servicios ofrecidos incluyen: • Información y orientación sobre servicios públicos. • Información y orientación sobre recursos y prestaciones. • Formación en convivencia y habilidades sociales para la integración. • Formación en lengua española. Hasta el momento se han atendido a 2.104 usuarios en los servicios de información y orientación. En cuanto a los cursos de formación, se ha contado con la asistencia de 1.344 personas. El servicio de información realiza una labor de orientación sobre los servicios, los recursos y las prestaciones públicas existentes. La atención es personalizada y, a través de la misma, se proporciona al inmigrante información completa y adecuada a su demanda: servicios o recursos a los que dirigirse, requisitos exigidos, lugar de tramitación etc…o se les deriva a los recursos sociales adecuados. El servicio de formación, que posee la Oficina del distrito Centro, ofrece de dos tipos de cursos semanales: cursos de convivencia y habilidades sociales y cursos de castellano. Éstos últimos, que gozan de gran aceptación, se programan con duración bimensual y se imparten a través de cursos semanales de 10 horas. Todos los servicios anteriormente expuestos se han visto reforzados a través de la partici-
pación y organización mensual de actividades diversas: actividades interculturales de participación abierta, elaboración y difusión de materiales informativos (Manuales de Integración, Carta de Derechos y Deberes, folletos informativos), intervención en medios de comunicación, participación en encuentros sociales, colaboración con entidades públicas y privadas.
Las Oficinas han informado a más de 2.000 personas en diferentes cuestiones relacionadas con la convivencia ciudadana. También han organizado cursos para 1.400 personas
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SERVICIO DE TRADUCCIÓN E INTERPRETACIÓN Servicio de interpretación en entrevistas o reuniones y de traducción de documentos públicos.
Meta Normalización en el acceso de los recursos y en la incorporación a la sociedad madrileña
Línea de actuación Reforzamiento y dotación de instrumentos a los profesionales de los servicios públicos y otras entidades sociales
La población inmigrante que reside en la actualidad en la ciudad de Madrid se ha incrementado progresivamente cada año. Según datos del Padrón Municipal la mayor parte de los mismos proceden de países de habla hispana, sin embargo son numerosos los inmigrantes nacionales de países asiáticos, magrebíes o africanos que llegan a la ciudad con escasos o nulos conocimientos de castellano. Esta circunstancia agrava ya de por sí su compleja situación de vulnerabilidad. En diciembre de 2005 se puso en marcha un servicio pionero en España de apoyo específico a inmigrantes sin conocimientos de castellano: el “Servicio de Traducción e interpretación”, con el propósito de favorecer el conocimiento y el uso de los servicios municipales por parte de las personas extranjeras
que no dominan suficientemente el idioma castellano. Actualmente se encuentra integrado en la Oficina Municipal de Información y Orientación del distrito Centro (C/ San Nicolás, 15) prestando atención en su mismo horario. El Servicio está compuesto por un equipo de cinco traductores / intérpretes que dan cobertura a siete idiomas: chino, árabe, rumano, búlgaro, ruso, francés e inglés. Desde el mismo se ofrecen los siguientes servicios: • Traducción documental. Realización de traducciones no juradas de documentos
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Madrid habla todos los idiomas, Madrid escucha en todos los idiomas públicos municipales (Manual de Integración, Plan Madrid, etc...). • Interpretación. Servicio telefónico y presencial de apoyo mediante intérprete, a atenciones municipales a ciudadanos extranjeros que no entienden suficientemente castellano. • Acompañamientos en casos previamente valorados. Durante su primer año de funcionamiento, las intervenciones realizadas desde el Servicio de Traducción e Interpretación ascienden a 702. Junto a las anteriores actividades, a lo largo de 2006 el Servicio ha apoyado y colaborado en otras actividades complementarias, como la elaboración de un glosario básico en varios idiomas, la intervención realizada por el Ayuntamiento de Madrid en el parque Pradolongo etc.
Los miembros de este Servicio han ofrecido un apoyo esencial para la superación de barreras lingüísticas, a través de 549 interpretaciones, 138 traducciones
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CENTRO DE ACOGIDA PARA INMIGRANTES: CASA DE CAMPO
Meta Normalización en el acceso de los recursos y en la incorporación a la sociedad madrileña
Equipamiento integrado en la red básica de Servicios Sociales y dirigido a cubrir prestaciones básicas de alojamiento, manutención, orientación/información y acompañamiento social, así como derivaciones a los dispositivos especializados de familias que carecen de alojamiento en situación de emergencia social.
Línea de actuación Establecimiento de programas específicos de incorporación a la sociedad madrileña
El Centro de Acogida “Casa de Campo” surgió como recurso complementario a otros equipamientos sociales, para dar cobertura y respuesta a necesidades básicas y urgentes de inmigrantes extranjeros que se encuentran en situación de carencia temporal de alojamiento, sin redes de apoyo social y sin recursos económicos. El Área de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Madrid puso en marcha en julio de 2001, un centro de acogida para inmigrantes extranjeros en situaciones de carencia temporal de alojamiento. En el año 2004, con la puesta en marcha del Plan Madrid de Convivencia Social Intercultural, el Centro de Acogida, paso a convertirse en Dispositivo del Plan, denominado “Centro de Acogida para Inmigrantes: Casa de
Campo”, como dispositivo, se destinó a proporcionar alojamiento temporal y apoyo social a inmigrantes del Municipio de Madrid (hombres y mujeres mayores de 18 años) sin recursos económicos con un plazo máximo de estancia de tres meses. En el año 2006 se observó un cambio del perfil del inmigrante, detectándose una mayor presencia femenina e infantil (familias monoparentales), por lo que se pasó a la atención de familias con hijos menores a cargo, recién llegadas a España (no más de un año) que no hayan estado en ningún centro de características similares. Por ello, las plazas se reconvirtieron en plazas de unidades familiares (para 15 unidades familiares), siendo dos de ellas de emergencia.
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Protección de los núcleos familiares en el proceso de acogida Las actividades realizadas por este Dispositivo se clasifican en: • Acogida temporal y recepción: Necesidades Básicas. Tiene como objetivo cubrir las necesidades básicas de alojamiento, manutención, higiene, salud, transporte y otras. El Centro cuenta con 13 plazas de unidad familiar con cabida para 52 personas y 2 plazas en emergencia con cabida para 8 personas. El plazo de acogida se extiende a un máximo de 4 meses y en emergencia a 7 días. • Acogida de emergencia. Cubre las necesidades básicas, información y orientación de las personas que se acogen en las plazas de emergencia. El responsable de derivar a estas plazas es el Samur Social. El total de personas acogidas en ambas modalidades (acogida temporal y de emergencia) en el período delimitado por los ejercicios 20032006 asciende a 2.225 personas. • Atención Social y Educativa. Trata de orientar e informar a los usuarios sobre el acceso a todos los recursos y prestaciones disponibles, asesorar jurídicamente, así como impartir talleres (idioma, convivencia e higiene..etc), derivar según la situación y necesidad de cada persona, resolución de conflictos y seguimientos. Para ello se imparten talleres de castellano, de higiene y convivencia, de orientación jurídica y de búsqueda de empleo.
• Salud. Acciones que engloban los tramites relacionados con el área de salud prestada a los usuarios. Entre ellas se encuentran: tramitación de tarjetas sanitarias, vacunación, prestaciones económicas para medicamentos, talleres de prevención de enfermedades de transmisión sexual, de ansiedad y estrés, y el desarrollo de trabajos grupales sobre salud. • Orientación y asesoramiento en empleo y vivienda. Facilita a los usuarios el acceso a una vivienda y a la vida laboral. Informan y asesoran individualmente a los usuarios e imparten charlas grupales al respecto. • Coordinación. La actividad de este dispositivo cuenta con una coordinación interna entre los miembros de su equipo, así como con una coordinación externa a través de reuniones con los recursos y Servicios Municipales; y mensualmente con la Dirección General de Inmigración, Cooperación y Voluntariado con el fin de llevar un seguimiento de la actividad que desarrollan.
Este Centro de Acogida dispone de 60 plazas por las que han pasado ya 2.225 personas
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PROYECTO APOI
Meta Normalización en el acceso de los recursos y en la incorporación a la sociedad madrileña
Línea de actuación Establecimiento de programas específicos de incorporación a la sociedad madrileña
Programa de intervención sociocomunitaria con minorías étnicas del Este de Europa.
A finales de la década de los noventa comenzaron a producirse asentamientos irregulares de familias gitanas procedentes del Este de Europa. Con el fin de cubrir las necesidades sociales de estas personas, el Ayuntamiento de Madrid puso en marcha un dispositivo higiénico-sanitario y escolarizó a toda la población infantil. Posteriormente, y tras considerar necesario una actuación integral, personalizada y continuada, se creó el proyecto ACUMA: una red de campamentos temporales, perimetrados, ubicados en la Comunidad de Madrid, con capacidad limitada de personas y con una propuesta de intervención individualizada encaminada hacia la integración socio-laboral del colectivo. En octubre de 1999, se produjo un incremento notable en la llegada de familias gitanas
rumanas a la zona. La especial idiosincrasia y características de este colectivo, llevaron a la reformulación del proyecto y a la puesta en marcha del Proyecto APOI en el año 2000. Años más tarde el proyecto se consolidó como dispositivo del Plan Madrid y se denominó “Proyecto de Actuación Integral con Minorías Étnicas del Este. APOI” El proyecto APOI está dirigido a minorías étnicas, con carácter seminómada o itinerante, procedentes de países del Este de Europa. Hasta junio de 2005, acogió también a familias inmigrantes en situación de emergencia social por un periodo máximo de tres meses. Desde su consolidación como dispositivo y hasta la actualidad, el proyecto ha acogido a más de 3.700 personas pertenecientes a unas
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Atención integral para minorías étnicas de Europa del Este 1.100 familias; principalmente familias gitanas de origen búlgaro y rumano.
nitaria, se trabaja también con pisos ubicados en otras ciudades del territorio español.
El proyecto APOI se plantea como una intervención global, integral, directa y continuada en la que se trabaja con las familias acogidas una serie de habilidades sociales básicas y pautas de comportamiento comunes en la sociedad de acogida que les permitan posteriormente adquirir cierto grado de autonomía sociofamiliar y finalmente su independencia institucional. En el diseño del proyecto se observan tres fases distintas: • Fase de Acogida. Campamentos Cañada de los Canteros. Distrito Villa de Vallecas. • Fase de Asentamiento. Campamentos de Valdelatas y San Roque. Distrito de Fuencarral-El Pardo. • Seguimiento familiar en la Comunidad. Se desarrolla en viviendas normalizadas en régimen de alquiler dentro de la Comunidad de Madrid; puntualmente, en los casos que se aconseja por viabilidad de cara a la integración sociocomu-
El proyecto APOI dispone de 420 plazas que han acogido a más de 3.700 personas. Es un claro ejemplo de respuesta efectiva ante las demandas de un colectivo concreto
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Línea de actuación
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PROGRAMA INTEGRAL DE PREVENCIÓN DE SITUACIONES DE EXCLUSIÓN SOCIAL PARA JÓVENES INMIGRANTES Programa integral de acogida a jóvenes inmigrantes de entre 18 y 21 años, que quedan fuera del sistema de protección de menores y a los que se les facilita alojamiento e instrumentos para lograr su autonomía económica y social.
Establecimiento de programas específicos de incorporación a la sociedad madrileña
Desde finales de los años 80 en España se está experimentando un incremento progresivo de población extranjera. Una parte no despreciable de la población que llega a nuestro país en busca de mejores oportunidades está integrada por menores de edad y jóvenes menores de 21 años que llegan sin ningún tipo de acompañamiento familiar. El problema específico se plantea una vez los adolescentes adquieren la mayoría de edad, ya que, es entonces cuando dejan de ser tutelados por la Comunidad de Madrid
y se encuentran en un delicado estado de desamparo. La situación descrita anteriormente unida a una serie de circunstancias adheridas a estos jóvenes, como son: su corta edad y personalidad aún en formación, el choque de expectativas que sufren a su llegada, la inexistencia de un proceso que facilite su integración cultural y la dificultad en el acceso a ganarse la vida honradamente por carecer de documentación, pueden conducirles a un futuro de marginalidad y exclusión social.
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Soluciones para los jóvenes en situación de exclusión Ante el peligro que supone la realidad descrita, el Ayuntamiento de Madrid puso en marcha en octubre de 2001, el “Programa Integral de Prevención de Situaciones de Exclusión Social” consolidándose con posterioridad como dispositivo del Plan Madrid. Los servicios y actuaciones del “Programa Integral de Prevención de situaciones de Exclusión Social para Jóvenes Inmigrantes” están dirigidos a jóvenes inmigrantes varones no acompañados, de edades comprendidas entre 18 y 21 años que por su situación no pueden acceder a recursos oficiales y tampoco cuentan con apoyo familiar. Su objetivo general consiste en ofrecer a los residentes una respuesta integral a sus necesidades que proporcione cobertura a sus necesidades básicas y promueva su autonomía y desarrollo personal. Para poder lograr dicho objetivo, no se establece un tiempo máximo de estancia en el recurso; los jóvenes permanecen en el mismo hasta que logran el grado de autonomía suficiente para independizarse. El programa cuenta con 3 pisos, destinados a la atención de los jóvenes, en los que se encuentran un total de 20 plazas. El número total de jóvenes acogidos de 2003 a 2006 asciende a 94, en su mayoría de origen marroquí. Y su plantilla está integrada por un equipo multidisciplinar de 10 profesionales, que trabajan de modo trasversal la auto-
nomía personal y económica de los jóvenes residentes. Las actividades y servicios ofrecidos por el programa son: • Actividades formativas. Los jóvenes acogidos reciben dos tipos de educación formal: formación profesional en talleres de garantía social y formación complementaria (clases de español, apoyo escolar y otras enseñanzas complementarias).
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PROGRAMA INTEGRAL DE PREVENSIÓN DE SITUACIONES DE EXCLUSIÓN SOCIAL PARA JÓVENES INMIGRANTES
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El número total de jóvenes acogidos de 2004 a 2006 asciende a 94, en su mayoría de origen marroquí.
• Autonomía Personal. En este área trabajan con los residentes sus habilidades sociales, de convivencia y autonomía doméstica; fomentan hábitos de ahorro y apoyan su acceso al mercado laboral y la búsqueda de vivienda. • Seguimiento causas penales. Complementariamente realizan actividades de acompañamiento a lo largo de todo el proceso judicial y les facilitan asesoramiento y asistencia judicial gratuita, bien mediante abogado voluntario o bien por turno de oficio. • Ocio y Tiempo Libre. Junto a las actividades anteriores los residentes pueden participar en actividades voluntarias organizadas en el entorno de los pisos (actividades deportivas, fiesta de fin de curso..) y a lo largo de la geografía española. • Sanidad. Se engloban todas las actividades que tienen que ver con el segui-
miento sanitario de los jóvenes. Complementariamente, educan a los jóvenes a que participen activamente en todas las gestiones burocráticas necesarias para la adquisición de sus documentos. • Regularización. Desde el acceso de los jóvenes al programa, estudian cada caso de manera individualizada y realizan los trámites necesarios para la consecución final de los permisos de residencia y trabajo. Suelen ser procesos muy dilatados en el tiempo y que requieren actuaciones muy diversas. • Mantenimiento de resultados. Una vez los jóvenes abandonan los pisos se inician las actividades de seguimiento consistentes en un apoyo presencial y telefónico. Actualmente se distinguen dos tipos: seguimiento inmediato (durante el primer año de independencia) y seguimiento a posteriori.
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La formaci贸n, el conocimiento y la integraci贸n social son claves cuando se trata de apoyar a j贸venes sin recursos y garantizar su futuro
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EL PLAN MADRID NACIÓ CONOCIMIENTO DE LA REALIDA DESPUÉS, SUS 37 DISPOSITIVOS LA MEJORA DE LA CONVIVENC TODOS LOS CI
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CIÓ DESDE EL DEBATE Y EL LIDAD URBANA. HOY, TRES AÑOS VOS SIGUEN COLABORANDO EN ENCIA Y EN LA INTEGRACIÓN DE S CIUDADANOS
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PROGRAMA DE ACOGIDA TEMPORAL Y ATENCIÓN A PERSONAS DE ORIGEN SUBSAHARIANO Programa de acogida temporal (tres meses) y atención especializada para personas de origen subsahariano que proporciona a los inmigrantes una estabilidad residencial y personal.
Línea de actuación Establecimiento de programas específicos de incorporación a la sociedad madrileña
El Ayuntamiento de Madrid, consciente de la llegada cada vez mayor de población de origen subsahariano, y de su específica situación, diseñó en agosto de 2004, en el marco del Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural, un dispositivo específico orientado a incrementar el apoyo a este colectivo. Es un programa destinado a proporcionar una primera acogida, información, orientación, acompañamiento social y alojamiento, llamado “Programa de Acogida Temporal y Atención a Personas de Origen Subsahariano”. Se puso en marcha en agosto del 2004. Se dirige a población extranjera de origen subsahariano, hombres y mujeres mayores de 18 años, sin cargas familiares, carentes de recursos económicos y/o apoyo social, fami-
liar o laboral y que no presenten problemáticas asociadas de salud mental, dependencias alcohol y/o drogas, enfermedades terminales y/o minusvalías severas que imposibiliten el aprovechamiento del recurso. El objetivo consiste en proporcionar a los inmigrantes una estabilidad residencial y personal para lograr su integración en la sociedad madrileña e inserción laboral, evitando situaciones de desarraigo y marginalidad. El Programa de Acogida cuenta con una oficina de atención y seis pisos en otros tantos distritos de la ciudad. El trabajo de este dispositivo cuenta con dos partes claramente diferenciadas: acogida y
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Integración del colectivo subsahariano atenciones, por lo que en las actividades se distinguen las personas acogidas de las atendidas en el propio centro. Las actividades que se llevaron a cabo durante el periodo 2004-2006 se resumen en: • Cobertura de necesidades básicas. Consiste en proveer alojamiento y manutención (alimentos, material de higiene personal, ropa, transporte y medicinas) al colectivo de atención. El periodo máximo de estancia en acogida se estableció en 3 meses. En los tres últimos años se han atendido a un total de 3.847 personas y acogido a 232 personas.
den para recibir información y asesoría jurídica se les abre un expediente de seguimiento jurídico. En caso necesario se deriva al Servicio de Orientación Jurídica del Colegio de Abogados para que soliciten justicia gratuita. • Información y orientación sobre recursos sociales y acompañamiento social. Proporciona orientación e información a las personas que acceden al servicio con desconocimiento acerca del modo de
• Información, orientación e intervención jurídica especializada. Proporciona información y asesoramiento en temas propiamente jurídicos. Los temas más comunes a tratar son: incoación de ordenes de expulsión, acceso a la documentación (pasaporte o cédula de inscripción), asilo, proceso de normalización, revocación de orden de expulsión, reagrupación familiar y renovación de permisos. A todas las personas que acu-
Este dispositivo ha facilitado la acogida de 232 personas y la atención de otras 3.847 personas de origen subsahariano
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PROGRAMA DE ACOGIDA TEMPORAL Y ATENCIÓN A PERSONAS DE ORIGEN SUBSAHARIANO
11 acceso a los recursos sociales y sanitarios tanto públicos como privados. • Empleo y Formación. Ayuda a los usuarios a la consecución de un empleo, la realización de cursos profesionales y al aprendizaje del castellano. Todo ello, a través de talleres, charlas grupales para la búsqueda de empleo e intermediaciones laborales. Por otro lado se imparten talleres de castellano. • Seguimiento de todas y cada una de las personas beneficiarias se lleva un seguimiento individualizado, permite detectar las necesidades y potencialidades de la persona, siendo más exhaustivo en las personas acogidas que en las atendidas.
El Programa incluye cobertura de las necesidades básicas, orientación e intervención jurídica, información sobre recursos sociales y apoyo en la formación y en la búsqueda de empleo. También contempla un seguimiento individualizado para detectar carencias puntuales
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NUEVO DISPOSITIVO DE ACOGIDA
Meta Normalización en el acceso de los recursos y en la incorporación a la sociedad madrileña
Línea de actuación Establecimiento de programas específicos de incorporación a la sociedad madrileña
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CAMPAÑA CONTRA EL FRIO Equipamiento integrado en la red de Servicios Sociales y dirigido a cubrir prestaciones básicas de alojamiento, manutención, orientación/ información y acompañamiento social, así como derivaciones a los dispositivos especializados de personas en situación de emergencia social, que carecen de alojamiento durante los meses de frío en la ciudad de Madrid.
La llegada del invierno y las bajas temperaturas alcanzadas durante las noches, promovieron la puesta en marcha, por parte del Departamento de Personas sin Hogar (Samur Social) del Ayuntamiento de Madrid, de una Campaña Municipal Contra el Frío. A través de la misma se ha facilitado anualmente a las personas sin hogar, un lugar en el que guarecerse durante las noches de invierno. La elevada demanda del recurso, llevó a la Dirección General de Inmigración, Cooperación y Voluntariado a la puesta en marcha de una campaña complementaria contra el frío en el seno del Plan Madrid. Ésta Campaña del Frío se inició en diciembre de 2003, con 45 plazas de acogida nocturna y se amplió un año más tarde, en la campaña 2004/2005, con la apertura de 20 plazas más destinadas a emergencia. La totalidad de las plazas se
encuentran ubicadas en el Centro de Acogida de Inmigrantes Casa de Campo. La Campaña Contra el Frío del Plan Madrid está dirigida exclusivamente a personas extranjeras en situación de vulnerabilidad social (falta de alojamiento, desconocimiento del idioma, falta de recursos e información, falta de redes sociales y familiares); siendo el ámbito de actuación todo el Municipio de Madrid. La Campaña cuenta con tres objetivos: • Facilitar la pernocta y manutención de inmigrantes sin alojamiento. • Ofrecer acogida, información y orientación básica sobre otros recursos de alojamiento y dispositivos integrantes de la
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El centro abre sus puertas de noviembre a marzo Campaña del Frío (Samur Social) en coordinación con los servicios del Ayuntamiento de Madrid. • Ofrecer información sobre otros servicios municipales de atención social, sanitarios, comedores, roperos y baños públicos. Desde su puesta en marcha se han computado un total de 1.990 altas ordinarias y 1.115 altas de emergencia. La estancia máxima en el recurso es de 7 noches, pudiendo concederse prórrogas de otras tantas. Los servicios ofrecidos son de dos tipos: • Cobertura de necesidades básicas de alojamiento, manutención e higiene. El proceso de acogida se inicia con la apertura de una ficha personal, la explicación de las normas y el funcionamiento del centro; a los acogidos se les ofrece pernocta y manutención (pasar la noche, cena y desayuno). • Información y orientación sobre todos los recursos de alojamiento y dispositivos previstos para la Campaña del Frío (Samur Social) y sobre otros servicios de atención social, sanitarios, comedores, roperos y baños públicos existentes.
El acceso al centro se realiza a través de un sistema de derivación acordado entre diversos departamentos del Ayuntamiento de Madrid: Departamento del Samur Social, Personas sin Hogar e Inserción Social y Departamento de Inmigración.
Con sus actuales 65 plazas, el Centro de Acogida Casa de Campo ha desarrollado en los últimos años la Campaña Contra el Frío realizando un total de más de 3.000 acogidas durante los meses de invierno
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PROGRAMA INTEGRAL DE ACOGIDA Y ATENCIÓN DE POBLACIÓN INMIGRANTE
Meta Normalización en el acceso a recursos en la incorporación a la sociedad madrileña
Línea de actuación Establecimiento de programas específicos de acogida de emergencia e incorporación a la sociedad madrileña
Programa de actuación con población inmigrante en situación de vulnerabilidad social integrado por diversos recursos destinados a cubrir necesidades básicas de alojamiento, manutención, atención, información y orientación. Desde hace unos años los flujos migratorios que recibe Madrid son fruto de una dinámica compleja en la que confluyen, la globalización económica y cultural, la situación de los países de origen, la propia iniciativa individual de sus protagonistas vinculada a la constitución de redes y la transformación social y económica del municipio.
básicas. El rápido aumento de este sector poblacional, unido a las circunstancias de especial precariedad en que se encuentran, ha obligado a las administraciones públicas y las entidades privadas a replantearse la gestión y el volumen de recursos necesarios para su atención.
El incremento de población de origen extranjero en la sociedad madrileña ha conllevado implicaciones de tipo:
Con objeto de llegar al mayor número de ciudadanos posible, el Ayuntamiento de Madrid ha reforzado las labores realizadas desde los propios dispositivos del Plan Madrid mediante la puesta en marcha de varios programas complementarios. Una de las nuevas iniciativas es el “Programa Integral de Acogida y Atención de Población Inmigrante”, consolidado como dispositivo complementario del Plan Madrid desde enero de 2006.
• Económica: La inmigración actúa como motor de desarrollo económico de Madrid, aportando mano de obra. • Social: Al igual que los autóctonos, la población inmigrante demanda recursos que cubran sus necesidades sociales
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Cobertura de necesidades básicas para inmigrantes El Programa integral tiene como objetivo frenar el deterioro psicosocial de inmigrantes en situación de riesgo social y conseguir su inserción normalizada en la sociedad madrileña.
• Centro de Acogida. Servicio dirigido a cubrir necesidades básicas de alojamiento, manutención y supervivencia (alimentación, abono transporte, material
Alojamiento, manutención, atención, información y orientación son los servicios básicos que ofrece este programa incorporado al Plan Madrid como refuerzo a sus ya existentes dispositivos de acogida
El trabajo desarrollado por este dispositivo se vertebra a través de cuatro recursos: • Comedor Social. Servicio destinado a cubrir las necesidades básicas de alimentación, ofreciendo, además, un espacio digno que sirve de punto de acogida y referencia para posteriores intervenciones. Este recurso ofrece autoservicio diario de comidas distribuidas en tres turnos cada día:11,00 horas (sólo para familias), 12,00 horas y 13,00 horas. El total de raciones distribuidas en el 2006 ascendieron a 123.590. El comedor social se encuentra ubicado en el distrito de Chamberí (Paseo General Martínez Campos nº 18 ).
básico de aseo, medicinas y ropa). El centro, abierto desde las 17,30 hasta las 10,00 horas, cuenta con una capacidad máxima de 15 plazas (11 para hombres y 3 para mujeres), 1 de las cuales está reservada para supuestos de urgente necesidad. El tiempo de estancia es de 15 días; se admiten ampliaciones por un periodo máximo de 3 meses tras valoración específica del caso por la educadora y la responsable del centro. Desde su puesta en marcha hasta la fecha el número de acogidos en este recurso es de 68 personas. Son numerosas las actividades que se desarrollan, destacando: seguimiento semanal individualizado con un técnico de educación y un tra-
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PROGRAMA INTEGRAL DE ACOGIDA Y ATENCIÓN DE POBLACIÓN INMIGRANTE
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El programa está integrado por cuatro recursos: Comedor Social, Centro de Acogida, Centro de Día y Pisos de Inserción. Todo ello pensado para cubrir las necesidades más básicas de la población inmigrante en situación de exclusión que llega a la ciudad de Madrid bajador social, búsqueda activa de empleo (recibiendo orientación y apoyo en este quehacer), participación en las tareas domésticas del centro, aseo y cuidado personal diario, actividades de ocio: lectura, juegos de mesa y actividades informáticas. El centro está ubicado en el distrito de Ciudad Lineal (c/ Pedro Antonio de Alarcón, 104). • Centro de Día. Centro de apertura diurna que facilita servicios encaminados a fomentar y promover la integración y las habilidades sociales de inmigrantes en situación de exclusión social. Este recurso se encuentra en las mismas instalaciones que el Comedor Social y ofrece los siguientes servicios: —Orientación sociolaboral personalizada. —Servicios de higiene personal. —Capacitación profesional. —Actividades de ocio y tiempo libre.
• Pisos de inserción. Pisos de acogida temporal ubicados en diversos puntos del municipio de Madrid, que facilitan a familias con menores y personas en situación de vulnerabilidad, una estabilidad personal, laboral y económica que posibilite su inserción normalizada en la sociedad. El tiempo de estancia máxima en el recurso es de un año. El recurso está integrado por un total de 35 plazas distribuidas en seis pisos: cuatro pisos destinados exclusivamente a hombres, uno para mujeres con menores y uno para una unidad familiar. Hasta el momento señalar que los pisos de inserción han acogido a un total de 72 personas.
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Este recurso estรก integrado por un total de 35 plazas distribuidas en seis pisos: cuatro destinados exclusivamente a hombres, uno para mujeres con menores y uno para unidades familiares
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PROGRAMA “EQUIPO DE INTERVENCIÓN EN CALLE”
Meta Normalización en el acceso de los recursos y en la incorporación a la sociedad madrileña
El “Equipo de intervención en calle” es un servicio destinado a inmigrantes sin hogar, especialmente subsaharianos, que facilita su incorporación a la red pública de servicios sociales y otros recursos, ofreciendo actividades de información, formación y comunicación.
Línea de actuación Establecimiento de programas específicos de incorporación a la sociedad madrileña
sula, se ha incrementado significativamente a lo largo de todo el año 2006.
En la ciudad de Madrid, el colectivo de inmigrantes de origen subsahariano, procedentes fundamentalmente del Archipiélago Canario, las ciudades de Ceuta y Melilla y el sur de la Penín-
La situación social y jurídica de este colectivo, que habitualmente carece de documentación, alojamiento, redes sociales de apoyo, medios básicos de subsistencia y que padece un desconocimiento absoluto de la lengua española, supone un impedimento para su acceso a la red pública de servicios sociales. Dicha población ha ido concentrándose en determinadas plazas o parques de Madrid, creando lugares de encuentro y de pernocta, en función, principalmente de su nacionalidad, y generando un fuerte rechazo social por parte de los vecinos que viven próximos a esos lugares.
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Accesos para inmigrantes a la red pública de servicios sociales Por todo lo expuesto, se hizo necesario contar con un recurso que, a través del acercamiento y la presencia en los lugares de concentración y encuentro, permitiera trabajar con este colectivo, detectando sus necesidades y, en definitiva, posibilitando la realización de una labor de información, orientación y acogida. El programa se puso en marcha en noviembre de 2005 con los siguientes objetivos: • Realizar un trabajo de campo y de mediación socio-cultural en los lugares de reunión y zonas de encuentro de la población de origen subsahariano. • Ofrecer información y orientación precisa sobre la red de recursos de alojamiento, comedores, baños públicos y otros. • Crear un lugar de encuentro para la población de origen subsahariano • Facilitar el proceso de incorporación a la red de servicios sociales del municipio • Potenciar la alfabetización y el aprendizaje del español • Fomentar el desarrollo de habilidades comunicativas y estrategias de búsqueda de trabajo.
Dentro de la actividad desarrollada pueden distinguirse dos espacios de intervención: • Intervención directa en la calle: consiste en acercarse a las zonas de reunión, encuentro y pernocta para facilitar información y orientación sobre los recursos disponibles, recabar datos, analizar las necesidades y demandas planteadas, valorar las prioridades de atención y determinar los casos que serán objeto de seguimiento. En el marco de esta actividad se han realizado 98 visitas, suponiendo ello la atención a 494 personas. • Intervención en el Centro de Día: se ha creado un centro abierto a este colectivo que es un lugar de encuentro y un punto de información, de orientación y de asesoramiento. En este espacio se realizan además actividades de formación, comunicación, de interrelación y conocimiento del entorno. En esta actividad han sido numerosas las acciones desarrolladas destacando entre otras: información de cómo obtener el permiso de residencia y trabajo, impartir clases de español, proporcionar información y orientación laboral; así como informar para acceder a centros de acogida, albergues, comedores, roperos y baños públicos. Por otro lado se han realizado 82 acompañamientos a los beneficiarios en sus gestiones administrativas
Este programa favorece el acceso a la red de servicios sociales a inmigrantes sin hogar
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PROGRAMA CENTRO DE ACOGIDA TEMPORAL PARA INMIGRANTES “EL PARQUE”
Meta Normalización en el acceso de los recursos y en la incorporación a la sociedad madrileña
Equipamiento destinado al alojamiento, manutención, orientación/ información y acompañamiento social, dirigido al colectivo de inmigrantes extranjeros en situación de carencia temporal de alojamiento y redes sociales de apoyo.
Línea de actuación Establecimiento de programas específicos de incorporación a la sociedad madrileña
La inmigración extranjera se ha convertido en una realidad característica de las sociedades occidentales actuales. Es importante tener en cuenta que el grado de incidencia de la exclusión social sobre los colectivos inmigrantes es mayor que en la población en general, debido en gran parte a circunstancias laborales y legales. Hasta la actualidad, las situaciones de carencia de alojamiento de la población extranjera eran cubiertas por el dispositivo Centro de Acogida de Inmigrantes “Casa de Campo”. Sin embargo, tras el cambio del perfil de usuarios (de personas individuales a unidades familiares), la Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado del Ayuntamiento de Madrid conside-
ró necesario crear un nuevo equipamiento desde el que se evitase que dichos colectivos vulnerables iniciasen un proceso de marginación sin retorno. El Centro de Acogida “El Parque” tiene como objetivo cubrir las necesidades básicas de alojamiento, manutención, higiene, salud y transporte y de facilitar una intervención social a los acogidos. Está ubicado en distrito de San Blas. Su población objetivo está destinado a la acogida exclusiva de inmigrantes extranjeros en situación de vulnerabilidad social, carentes de recursos económicos y redes sociales de apoyo, que no lleven más de un año en España y que no hayan estado en ningún centro
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Cobertura de las necesidades básicas de los inmigrantes sin hogar de similares características. El periodo de estancia máxima es de tres meses, pudiendo prorrogarse en circunstancias excepcionales debidamente valoradas por el equipo técnico.
actividades de aseo e higiene personal, mediación y resolución de los conflictos, puesta en marcha de talleres y del acompañamiento social.
A pesar de la juventud de este programa, que se inició en el mes de noviembre 2006, antes del cierre del ejercicio 2006, acogieron a 98 personas y hasta el mes de febrero 2007 a otra 81 personas más. Lo que hacen un total de 179 personas acogidas.
• Área de Formación. Realiza los cursos de alfabetización, de lengua y cultura española, talleres de habilidades sociales y búsqueda de recursos formativos.
El centro cuenta con 120 plazas de acogida, 89 plazas para hombres y 31 para mujeres, 10 de las cuales son de emergencia social (6 para hombres y 4 para mujeres). De las anteriores, 30 están reservadas para hombres y mujeres de origen subsahariano que carezcan de documentación. Además de proporcionar acogida y manutención, ofrece los siguientes servicios: • Área de Trabajo Social. Se encarga de la acogida inicial de los usuarios, entrevistas individualizadas, apertura y gestión de expediente, elaboración de los planes de intervención individual, estudio y diagnóstico de los casos, coordinación con otras instituciones, información y orientación sobre recursos. • Área de Mediación y Convivencia. Informa sobre el reglamento interno y el funcionamiento del centro, realiza
• Área Sanitaria. Se encarga de la tramitación de documentos y del seguimiento sanitario.
Entre noviembre de 2006, fecha de su apertura, y febrero de 2007, el Centro “El Parque” ha acogido a 179 personas
• Área Laboral. Se responsabiliza del diseño y realización de los talleres de orientación laboral, la inserción para el empleo en el ámbito individual, talleres de búsqueda activa, intermediación laboral y acompañamientos. • Área Psico-social. Realiza las actividades de intervención grupal e individual de apoyo psicológico, coordinación de los recursos de salud mental, desarrollo de las acciones encaminadas a la adquisición de competencias sociales. • Área Jurídica. Se encarga del asesoramiento legal y derivaciones al Colegio de Abogados. • Área de Sensibilización e Interculturalidad. Realiza actividades de sensibilización destinadas a profesionales.
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Servicios de Acogida El Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural cuenta con seis dispositivos dirigidos a la acogida, (además de la “Campaña contra el frío”). Estos seis dispositivos suman un total de 719 plazas de acogida y en el último año han acogido a 1.690 personas. Algunos de los grupos de población de estos centros han sido jóvenes en situación de exclusión social, minorías étnicas de los países del Este de Europa y personas de origen subsahariano, entre otros.
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NUMERO DE PLAZAS
Número total de plazas (año 2006):
2004
20
500 Estas plazas se reparten entre: Programa de Acogida y Atención de Población Inmigrante; Centro de Acogida El Parque; Programa de Acogida Temporal y Atencion a Personas de Origen Subsahariano; Programa Integral de Prevención de Situaciones de Exclusión Socia para Jóvenes Inmigrantes; Proyecto Apoi de Actuacion Integral con Minorias del Este y Centro de Acogida para Inmigrantes Casa de Campo.
2005
509
537
2006
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719
719
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Acogidos
CAMPAÑA CONTRA EL FRIO
1484
La campaña contra el frío contó en la campaña 2005/2006 con un total de 65 plazas, realizando 3.105 acogidas.
Acogidos
1090
Acogidos
531
Número total de acogidas en la Campaña contra el frío:
97
3.105 Total de Plazas
Total de Plazas
Total de Plazas
45
65
65
2003/2004
2004/2005
2005/2006
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Impulso y mejora de la convivencia
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12 Meta Impulso y mejora de la convivencia
Línea de actuación
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PROGRAMA PARA LA EDUCACIÓN EN TOLERANCIA Y SOLIDARIDAD EN CENTROS ESCOLARES Programa de sensibilización en valoresa solidarios y tolerantes dirigido a escolares de enseñanza primaria y secundaria del municipio de Madrid.
Sensibilización, conocimiento mutuo y enriquecimiento cultural
El Programa para la Educación en Tolerancia y Solidaridad, recoge diferentes actividades que favorecen la convivencia intercultural en los centros educativos de Madrid y potencian actitudes de convivencia y tolerancia entre los escolares, con objeto de prevenir comportamientos racistas y xenófobos. El origen del programa se sitúa en el tercer trimestre de 1997. Inicialmente, el programa persiguió sensibilizar a los escolares de centros educativos madrileños, sobre la realidad de los países del Tercer Mundo y de la población inmigrante que vive en la ciudad. Para ello, se centró en la realización de actividades que fomentaron el respeto a los Derechos
Humanos, la solidaridad entre pueblos, la cooperación, la paz y la justicia, previniendo actitudes racistas y xenófobas. A partir del curso escolar 2004-2005 el programa inició una nueva andadura, pasando a ser un dispositivo del Plan Madrid. El objetivo general del programa paa a ser la promoción de actitudes de solidaridad y convivencia intercultural, reforzando el respeto y valoración de las diferencias con otros grupos sociales, rechazando cualquier clase de discriminación y favoreciendo actitudes de compromiso como fomentar la participación ciudadana activa como medio para la construcción de un mundo más justo y solidario.
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Los niños son la base de un futuro en convivencia El programa está dirigido a alumnado y profesorado de educación primaria y secundaria (de todos los colegios públicos, concertados y privados del municipio de Madrid) y a responsables de asociaciones o entidades educativas, incluidos espacios de educación no formal.
A partir del curso escolar 2005-2006 la DGICV adopta la decisión de rediseñar el programa. Éste se convierte en un proyecto de educación para el desarrollo; pasando a ser ejecutado y asumido íntegramente por el Departamento de Cooperación al Desarrollo.
Su objetivo general se lleva a cabo a través del desarrollo de varias actividades: • Elaboración y difusión de materiales didácticos entre los centros y asociaciones participantes. La mayor parte del desarrollo del programa se realiza en horas de tutoría. A los profesores se les dota de guías didácticas y materiales educativos adaptados a las edades de intervención. • Formación al profesorado en materia de Educación Intercultural. Se realiza a través de cursos de 12 horas lectivas, en los que se aborda la cuestión de la Educación Intercultural y cuatro ejes de intervención: autoestima, creatividad, asertividad y conflicto. • Organización de actividades para escolares. Se realizan tanto en horario lectivo como en horas extraescolares (cuenta cuentos interculturales, teatro intercultural, Día del Niño, AULA y otras actividades de sensibilización).
Respeto, compromiso, solidaridad y convivencia son palabras que intentamos instalar en el vocabulario y en la mentalidad de los niños de Madrid
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13 Meta Impulso y mejora de la Convivencia
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PROGRAMA JÓVENES MADRID Programa de sensibilización que crea una estructura capaz de incentivar y canalizar una atmósfera de participación y colaboración entre los jóvenes y que sirve de base para la construcción de una buena convivencia social e intercultural presente y futura.
Línea de actuación Sensibilización, conocimiento mutuo y enriquecimiento intercultural
Con la llegada de familiar procedentes de otros países se ha incrementado la población infantil y juvenil en algunos barrios de Madrid. Las relaciones que se establecen entre los niños y jóvenes autóctonos e inmigrantes pueden derivar en dos situaciones divergentes: integración sin distinción en un modelo común de convivencia, o generación de grupos segregados en los que la convivencia no es posible. El Programa Jóvenes Madrid pretende desarrollar un conjunto de acciones que contribuyan a potenciar la integración entre jóvenes autóctonos y de origen extranjero residentes en los barrios de Madrid, a facilitar su desarrollo personal y su inserción social y laboral y a evitar, con ello, la aparición de posibles conflictos xenófobos.
El dispositivo se puso en marcha el segundo trimestre de 2004, y se desarrolla sobre dos ejes principales: • La acción directa con jóvenes a través de la realización de una serie de actividades. • La transferibilidad y la implantación de las acciones en distintos barrios de Madrid a través de la coordinación con otras entidades. En la línea del segundo eje se constituyó una red informal de trabajo entre diferentes entidades sociales con experiencia en el trabajo con jóvenes. Esta red se ha ampliado llegando a estar formada por cuatro entidades que
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Promocionar la integración y evitar barreras entre los jóvenes
implementa actualmente su acción en cinco barrios diferentes y distritos de Madrid. En los respectivos lugares de actuación y en la línea del primer eje, las entidades realizan una serie de actividades con los jóvenes de los barrios: talleres de diferentes tipos (deporte, artes gráficas, nuevas tecnologías, participación, música, arte, cultura, naturaleza etc.) y eventos puntuales (fiestas, jornadas, exhibiciones y torneos). Todas estas actuaciones se llevan a cabo dándoles amplia difusión y creando una red de coordinación y de apoyo social entre todos los recursos existentes en los barrios (centros educativos, servicios sociales, entidades asociativas y agentes locales), que actúa través de reuniones periódicas. Hasta el momento han participado más de 6000 jóvenes en estas actividades, y los resultados se pueden apreciar en dos niveles: el joven beneficiario y la calidad socio-educativa de las zonas donde se trabaja. En general
se ha logrado la creación de estructuras participativas sostenibles, una mejora sustancial de la vida socio-cultural de los jóvenes y la revitalización del tejido asociativo de los territorios beneficiados.
El dispositivo cuenta con una red formada por cuatro entidades que actúan en cinco barrios de la ciudad. En sus actividades, encaminadas a favorecer el conocimiento mutuo entre personas de diferentes procedencias, participan más de 6.000 jóvenes
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CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN Campañas de sensibilización en medios de comunicación.
Impulso y mejora de la convivencia
Línea de actuación Sensibilización, conocimiento mutuo y enriquecimiento intercultural
Este Programa continúa la labor que desde hace varios años viene realizando el Ayuntamiento de Madrid en distintos ámbitos, con el fin de sensibilizar a la población madrileña acerca de la realidad intercultural de la ciudad en la que viven, su riqueza y las oportunidades que ofrece para todos. Para su constitución también se tuvo en cuenta las proposiciones expuestas en el Foro Social de 2004, que pedían campañas de sensibilización dirigidas a toda la ciudadanía. Las acciones de sensibilización incluidas en este dispositivo definen el contacto con los diversos medios de comunicación (televisión, radio y prensa escrita), con el objetivo de transmitir información veraz, desmontar estereotipos y prejuicios, e involucrar a todos en la construcción cotidiana de su sociedad. El contacto con los medios de comunicación y la realización de las actividades de sensibilización se ha desarrollado de varios modos y básicamente a través de:
• Participaciones y entrevistas directas del Director General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado en diferentes medios, sobre todo en programas de radio. • Utilización de soportes publicitarios en televisión, prensa escrita, radio y mobiliario urbano. • Organización de múltiples actos y eventos relacionados con los dispositivos integrantes el Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural. • Participación del Plan Madrid y de sus dispositivos en ferias y eventos. • Edición y publicación de numerosos y variados materiales de información, sensibilización y difusión (dípticos, trípticos, cd’s, guías etc.). • Intervención en congresos, conferencias y jornadas de carácter nacional e internacional relacionadas con el tema .
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Du bieroj malbone batos kvar telefonoj. Tri rapida vojoj parolis.
El Plan Madrid apuesta por convertir los canales de comunicaciĂłn en herramientas Ăştiles que fomenten la convivencia en la ciudad.
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MUNDIALITO CONVIVE
Meta Impulso y mejora de la convivencia
Encuentro futbolístico anual que fomenta los valores de convivencia, participación y solidaridad.
Línea de actuación Sensibilización, conocimiento mutuo y enriquecimiento intercultural
Este programa surgió de una propuesta presentada en el Foro Social de junio de 2004, donde se solicitó la “creación de espacios para la expresión de los jóvenes, tanto culturales como deportivos” en la ciudad de Madrid. En este sentido y partiendo de la base de que el fútbol habla un lenguaje universal y que siempre ha sido una de las vías naturales para la integración, nace esta iniciativa deportiva. Este dispositivo se puso en marcha en el 2005 y tiene como objetivo utilizar la práctica del fútbol como elemento integrador entre toda la población que convive en el Municipio de Madrid. Para lograr este fin se ha creado un torneo de fútbol “particular”, basado en dos reglas: ningún jugador puede defender la camiseta de su país de origen y no puede haber más de dos
jugadores de la misma nacionalidad en el mismo equipo. Estas reglas garantizan que personas de diverso origen, que no se conocen previamente, entren en contacto y tengan la oportunidad de compartir y de hacer algo juntos. Los participantes se ven implicados en un proyecto común junto con personas de diversos orígenes y diversas edades, construyendo un espacio abierto, intercultural y solidario en esta ciudad. El Mundialito Convive se ha celebrado en dos ocasiones: en junio de 2005 en la Plaza Mayor en el distrito Centro y en octubre de 2006 en la Plaza de la Remonta, en el distrito de Tetuán. El torneo dura siete días, en los cuales se juegan 34 partidos, 31 de categoría masculina y 3 de femenina. Hay una inauguración y un cierre oficial del evento, que cuentan con la presencia de autoridades y responsables del Ayuntamiento de Madrid, representantes de los principales patrocinadores y de los medios de comunicación. Durante todo el torneo se cuenta con el apoyo fundamental de los voluntarios del Ayuntamiento de Madrid, específicamente con una
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La convivencia es un juego en el que todos participamos
presencia de casi 20 voluntarios cada día, que colaboran en todas las tareas de organización y gestión del evento. El torneo se cierra con la entrega de los premios, entre los cuales consta un premio especial al mejor equipo, aquel que demuestre de manera particular durante el juego los valores de respeto, tolerancia, participación y espíritu de equipo. En el 2006 este premio consistió en un cheque de 1.000 euros que el equipo decidió donar a una asociación de mujeres. En total se inscribieron al torneo alrededor de 500 jugadores cada año, de más de 40 nacionalidades distintas, lo que significó una muy buena acogida de la iniciativa por parte de la población, y sobre todo de los jóvenes, siendo el periodo de edad más destacado entre los jugadores y las jugadoras de 16 a 25 años.
En sus dos ediciones, el Mundialito Convive ha convocado a más de 1.000 jugadores y 65.000 espectadores
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CONVIVENCIA EN FIESTAS DE DISTRITO DE MADRID Actividades participativas y lúdicas de carácter intercultural que se desarrollarán en las fiestas patronales de los veintiún distritos de Madrid.
Las fiestas en cualquier sociedad constituyen momentos temporales y espacios donde el sentido de comunidad y pertenencia a la misma se manifiestan de manera más evidente y especial. Teniendo en cuenta esto se diseñó en el marco de este dispositivo una herramienta llamada “El Cubo de la Convivencia”. Esta persigue el desarrollo de una serie de actividades orientadas a favorecer habilidades, capacidades afectivas, cognitivas, sociales, elementos motrices en niños y adolescentes. Entre los resultados que se obtienen con las mismas destacamos: adquirir de forma motivadora valores de convivencia, justicia, igualdad y tolerancia. El Cubo de la Convivencia, que comenzó su andadura en 2005, fue creado para ser ubicado en recintos fériales, encuentros y fiestas distritales; espacios y momentos que reúnen las mejores condiciones para propiciar la convivencia entre todos los vecinos de Madrid. Su objetivo prioritario es fomentar el encuen-
tro entre personas de distintos orígenes nacionales, étnicos, religiosos y culturales. Las actividades que se realizan dentro del mismo consisten en diversos juegos, a través de los cuales se consigue una serie de objetivos didácticos:
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Espacio para el encuentro en igualdad y convivencia
• Identificar a través de los juegos tradicionales la existencia de diferentes culturas. • Identificar las características más relevantes de cada una de ellas (costumbres, formas de vida etc.). • Apreciar las diferencias entre unos y otros juegos, así como los puntos en común entre ellos. • Recavar información acerca de juegos tradicionales de otros países. • Participar activa y comprometidamente en el desarrollo de estos juegos. El Cubo se instaló concretamente en la Feria Juvenalia en 2005 y 2006 y durante el Mundialito Convive 2006. En cada evento se desarrollaron entre 15 y 20 juegos diferentes y la participación se estimó en más de 6000 niños de 38 nacionalidades distintas.
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ARTE Y CONVIVENCIA Programa de integración social y cultural dirigido a jóvenes y personas en riesgo de exclusión social y desarrollado en el ámbito extraescolar.
Línea de actuación Sensibilización, conocimiento mutuo y enriquecimiento intercultural
La realidad sociodemográfica de la Ciudad de Madrid se transformó en estos años principalmente como consecuencia de la aparición de población de origen extranjero; esto generó el surgimiento de nuevos retos que las políticas sociales, culturales, educativas y territoriales debían afrontar. En el ejercicio 2005, en el municipio de Madrid se identificaron cinco distritos que superaban la media de población inmigrante en la ciudad: Centro, con un 28%, y Tetuán, Carabanchel, Usera y Villaverde con cifras alrededor del 21%. A pesar de no haber alcanzado la inmigración en Madrid la dimensión de otras ciudades europeas, el municipio madrileño ha tenido en cuenta que la existencia de un contexto multicultural puede favorecer la creación de estereotipos y el surgimiento de actitudes
xenófobas y agresivas; especialmente en sectores juveniles en situación de desventaja y exclusión social, donde las conductas antisociales y violentas son latentes. Con objeto de impulsar un modelo convivencial diverso e intercultural basado en el conocimiento mutuo, la cohesión social, la comunicación y la igualdad de derechos, deberes y oportunidades de todos los ciudadanos, el Ayuntamiento de Madrid puso en marcha en 2004, el programa Arte y Convivencia como dispositivo específico del Plan Madrid. Durante el 2004-2005 el proyecto se desarrolló como experiencia piloto en el barrio de San Cristóbal de los Ángeles (distrito de Villaverde), uno de los más marcados por problemas de inseguridad, peleas juveniles, asaltos a comercios, mafias, droga, carreras de coches, etc…
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Un acto de creación artística puede ser también un gesto de implicación solidaria A partir de la experiencia anterior y tras los buenos resultados obtenidos, se trasladaron las buenas prácticas a otros barrios de distritos con características similares: Tetuán (Bella Vista) y Carabanchel (Alto y Bajo); mientras, en Villaverde se dio continuidad a la intervención a través del programa “Construir la Convivencia”.
vez realizado el análisis, diseñan y planifican la intervención proponiendo a las entidades anteriores la posibilidad de desarrollar o incorporar en su trabajo la realización de los talleres diseñados. Las entidades colaboradoras durante el 20042006 fueron 15 y 17 las entidades participantes en 2005-2006.
El dispositivo Arte y Convivencia está dirigido a menores y jóvenes residentes en barrios con presencia significativa de población inmigrante y contextos asociados a situaciones de riesgo de exclusión social.
• A continuación realizan la intervención con niños y adolescentes a través de varios tipos de talleres: Música, Teatro, Danza, Artes Plásticas y Visuales, Cuentacuentos, Video, Fotografía y Arte y Confección. A través de estos espacios de convivencia, monitores y participantes trabajan, a través de actividades de ocio y tiempo libre, en la reflexión y transformación de comportamientos. Cada artista realiza sus talleres en un lugar y horario del barrio diferente, con objeto de garantizar la heterogeneidad de los participantes. Durante el curso 2004-2005 se realizaron 28 talleres en el barrio de San Cristóbal, que contaron con un total de 80 participantes; un año después, en los distritos de Tetuán y Carabanchel, participaron un total de 287 jóvenes en 132 talleres. Al final de cada intervención celebran en cada distrito una jornada de convivencia abierta en la que los vecinos reciben talleres y los participantes muestran los resultados obtenidos en un espectáculo fin de curso.
A través de la realización combinada de actividades educativas con metodologías artísticas y de educación no formal (MUS-E), el programa promueve la interacción, la cohesión y la convivencia social e intercultural entre los vecinos de los barrios de intervención. Para lograr este objetivo el trabajo en cuestión se desarrolla en dos líneas: identificación y creación de redes e intervención con menores y jóvenes • Como primer paso, realizan un análisis sobre la situación social, económica y demográfica de cada barrio de actuación identificando a los potenciales beneficiarios. Para ello, previamente se ponen en contacto con agentes sociales, mediadores y representantes de asociaciones existentes en los barrios de intervención. Una
Talleres de teatro, música, danza, artes plásticas, fotografía... Por ellos han pasado 367 jóvenes en distintos barrios de la ciudad
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CODESARROLLO Programa de incorporación de las comunidades de inmigrantes al desarrollo social y económico de sus respectivos países partiendo de su incorporación a la sociedad madrileña y su aportación al desarrollo de Madrid.
El codesarrollo es una perspectiva emergente en los planos internacional y nacional que vincula los ámbitos de la cooperación y de la migración. El enfoque del codesarrollo explica que la migración afecta a dos o más polos, que la gestión de los flujos migratorios es responsabilidad de ambos polos, que pueden aprovecharse conjuntamente las potencialidades de las migraciones y los migrantes como factores de desarrollo económico y sociocultural en ambos contextos y que puede haber un beneficio mutuo por parte de todos los involucrados en las experiencias de codesarrollo. En 2004, el Ayuntamiento de Madrid se planteó la necesidad de regular una nueva línea de trabajo de apoyo a proyectos específicos de codesarrollo. A partir de entonces se puso en marcha una convocatoria específica para la concesión de subvenciones a proyectos que trabajan en Codesarrollo. Hasta el momento se han subvencionado un total de 20 proyectos.
Las áreas geográficas y de actuación se delimitan en cada convocatoria. Los proyectos de codesarrollo se localizan, además de en el municipio de Madrid, en uno o varios de los países de mayor emigración internacional a Madrid (Ecuador, Colombia, Perú, Marruecos y Rumania principalmente). En esos países, las áreas preferentes de trabajo del proyecto son, a su vez, aquellas regiones, departamentos, prefecturas, provincias, comarcas, municipios, localidades o comunidades de mayor procedencia de migrantes a Madrid. Las áreas de actuación prioritarias han variado ligeramente en las diferentes convocatorias. Con carácter general se contemplan las siguientes: • Proyectos de procesos de formación y acompañamiento para promoción de liderazgo social. Fomentan la apropiación, por parte de los migrantes, de los
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El compromiso de los inmigrantes con el desarrollo de sus comunidades de origen • Proyectos de mejora de las dinámicas migratorias y retorno. Abarcan dos tipos de iniciativas: actuaciones encaminadas a posibilitar el retorno voluntario, asistido y sostenible de los migrantes residentes en el municipio de Madrid a sus países de origen; y proyectos orientados a fomentar una migración responsable a través de actividades de orientación psicosocial, jurídico-administrativa y sociolaboral en zonas preferentes de emigración hacia Madrid.
Desde el año 2004 el Ayuntamiento de Madrid ha subvencionado 20 proyectos de codesarrollo con cuatro millones y medio de euros
• Canalización social y productiva de las remesas hacia la inversión. A través de estos proyectos se fomenta una canalización segura, adecuada y eficaz de remesas que mejoren el impacto social en las comunidades de origen. procesos de desarrollo local en origen y destino, mediante su formación como agentes de codesarrollo. • Proyectos productivos y de capacitación laboral. Impulsan actividades comunitarias de producción, comercialización, distribución y consumo de bienes, en las que participan personas, grupos y entidades radicadas en las comunidades de origen de los migrantes y migrantes residentes en la ciudad de Madrid; aprovechan para ello los vínculos familiares, económicos y sociales que las migraciones crean entre origen y destino.
A partir del año 2005, junto a la convocatoria de subvenciones que continúa siendo el principal instrumento del dispositivo, se inicia la cooperación directa como modalidad de trabajo en codesarrollo. Encontramos una nueva actuación con el municipio del distrito metropolitano de Quito para la puesta en marcha del proyecto “Sistema de Apoyo Socio-Productivo y Políticas Públicas para familias migrantes, y potenciales migrantes”. El proyecto consiste en la creación y el fortalecimiento de redes y sistemas de apoyo social, productivo y políticas públicas en materia de migraciones.
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NUEVO DISPOSITIVO DE SENSIBILIZACIÓN
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“QUEDAMOS AL SALIR DE CLASE” Programa de apoyo a la conciliación de la vida familiar y laboral consistente en la realización de actividades lúdico educativas para menores cuyas familias tienen dificultades para atenderles una vez finalizada la jornada y el curso escolar.
Línea de actuación Sensibilización, conocimiento mutuo y enriquecimiento cultural
Los menores de edad necesitan protección y cuidado para satisfacer sus necesidades, garantizar su bienestar y desarrollo, siendo los padres y madres los principales responsables de proveérselos. Durante la jornada escolar la escuela proporciona además de la educación básica, las atenciones que los menores precisan. Es al finalizar el horario escolar y durante el periodo vacacional cuando se pone de manifiesto la ausencia de figuras adultas que les cuiden, les ayuden en sus tareas, les escuchen y acompañen en su proceso socializador y madurativo. En esta línea de actuación, el Ayuntamiento de Madrid puso en marcha, en noviembre de 2006, el programa “Quedamos al salir de clase”. El programa está dirigido a menores de 3 a 12 años y tiene como objeto ofrecer un soporte
social, educativo y lúdico a aquellas familias que por circunstancias personales, laborales, económicas y sociales no disponen de recursos suficientes para hacer frente a la totalidad de cuidados de los menores que están a su cargo. Actualmente están en funcionamiento 19 de los 21 Centros previstos de Ocio y Educación “Quedamos al salir de clase”. Los mismos se encuentran ubicados en colegios públicos de 20 distritos de la ciudad. El programa ofrece un total de 630 plazas, 42 de las cuales se reservan para menores de necesidades educativas especiales. En cada centro educativo las plazas se distribuyen de manera equitativa según tramos de edad: 10 plazas para menores de 3 a 5 años y otras tantas para niños de 6 a 9 años y de 10 a 12 años respectivamente.
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La educación sigue y se refuerza más allá del horario escolar Durante el tiempo de estancia en los recursos, el programa presta un servicio de alimentación y los monitores realizan actividades didácticas a través de las que se trabaja el desarrollo personal de los menores, potenciando el aprendizaje de habilidades sociales y modelos adecuados de convivencia y fortaleciendo los vínculos familiares. Las actividades realizadas en los espacios se agrupan en ocho áreas de trabajo: • Área de Juego y Tiempo Libre. En este espacio los menores trabajan el juego libre y el ocio dirigido a través de actividades lúdico educativas. • Área Escolar. Se desarrollan actuaciones dirigidas a crear hábitos diarios de estudio: actividades de apoyo escolar individualizado, animación a la lectura, conocimiento y utilización de bibliotecas. • Área de Promoción y Conocimiento de nuevas tecnologías. Se realizan actividades encaminadas a introducir a los menores en el aprendizaje y el uso de la informática y a fomentar el empleo de Internet como herramienta y espacio educativo. • Área de Educación en Valores. Trabaja la prevención de conductas racistas y xenófobas mediante el desarrollo de
actividades de sensibilización en materia de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales. • Área de Educación para la Salud. A través de actividades cotidianas y dinámicas grupales, se educa a los menores en hábitos saludables de alimentación, higiene, conductas cívicas etc. • Área de Competencia y Desarrollo personal y social. Fomenta el desarrollo de habilidades sociales y comunicativas en sus relaciones con iguales y con padres y profesores. • Área de Educación Medioambiental. Trabaja de manera trasversal conceptos e ideas generales en materia de educación medioambiental, consumo responsable de energía, energías alternativas, reciclaje, etc. • Área de Relación y Juego Compartido entre padres e hijos. Proporciona a padres e hijos tiempo y espacio de interacción familiar. A través de actividades y juegos compartidos el programa fomenta la relación y la comunicación entre padres e hijos, fortaleciendo los vínculos y el sentimiento de pertenencia a la familia.
Existen 19 centros abiertos de este programa “Quedamos al salir de clase”, donde participan 447 niños, 235 de ellos inmigrantes
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Línea de actuación Participación y Corresponsabilidad
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FORO DE MADRID DE DIÁLOGO Y CONVIVENCIA Consejo Sectorial, de carácter consultivo, con capacidad para elevar propuestas en materia de inmigración y convivencia al Área de Gobierno responsable.
El Foro Madrid de Diálogo y Convivencia es un órgano cuyo objetivo principal es facilitar la participación de la sociedad civil y la ciudadanía en la elaboración de las actuaciones municipales, dirigidas a promover la convivencia social e intercultural. A través de este órgano se puede hacer realidad la corresponsabilidad de todos los madrileños y madrileñas en la construcción cotidiana de su sociedad, gracias a un espacio de diálogo y de trabajo colectivo, donde están representados los actores institucionales y sociales más significativos para la convivencia intercultural en la ciudad de Madrid. El Observatorio de las Migraciones y la Convivencia Intercultural tiene entre sus objetivos la dinamización del Foro. A tal fin puso en marcha un Proceso de Consulta Social y creó una Comisión de Trabajo específica, compuesta por representantes de varias entidades sociales ciudadanas, que definió y consensuó el funcionamiento, la estructura, la
composición, los objetivos y el modo de elección de los miembros del Foro Madrid. Los criterios consensuados han quedado recogidos en el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Foro Madrid de Diálogo y Convivencia y de las Mesas de Diálogo y Convivencia Distritales de la Ciudad de Madrid, aprobado en el Pleno Municipal y publicado en el BOCM el 19 de junio de 2006. Las principales funciones de este órgano son las siguientes: • Asesorar y consultar a los diferentes órganos del Ayuntamiento en materia de convivencia social intercultural, diversidad y migraciones. • Potenciar la coordinación entre las diferentes instituciones o entidades públicas y privadas que actúan en el
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Compromisos de ahora para la convivencia del futuro ámbito objeto del Foro Madrid de Diálogo y Convivencia. • Fomentar la aplicación de políticas integrales encaminadas a la defensa de los derechos de las personas. • Promover la realización de estudios, informes y actuaciones en materia de convivencia social intercultural, diversidad y migraciones. • Considerar y contestar las propuestas y consultas que les puedan elevar los Consejos Territoriales de los distritos y las Mesas de Diálogo y Convivencia Distritales. El Pleno del Foro está integrado por la Presidencia, dos Vicepresidencias, vocales y Secretaría. Los vocales son 64, distribuidos de la siguiente forma: • 9 vocales representantes de las Administraciones Públicas. • 20 vocales en representación de las entidades sociales y ciudadanas (10 de asociaciones de inmigrantes y 10 de entidades de apoyo). • 12 vocales representando las organizaciones sociales (3 para los partidos políticos municipales, 3 para las organizaciones sindicales, 3 para las organizaciones empresariales, 1 para la
federación regional de las asociaciones de vecinos de Madrid y 2 para las federaciones de madres y de padres). • 21 vocales en representación de las Mesas de Diálogo y Convivencia Distritales. • 1 vocal en representación del Foro Nacional para la Integración Social de los Inmigrantes y 1 vocal en representación del Foro Regional para la Inmigración de la Comunidad de Madrid. El 7 de noviembre se celebraron las elecciones, en la sede del Área de gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudadanía, en las cuales participaron 29 entidades. El día 30 del mismo mes se publicó en la página web el listado definitivo de las 20 entidades elegidas. En relación con este dispositivo indicar que se constituyó el día 16 de marzo de 2007, tras la constitución de las 21 Mesas Distritales de Diálogo y Convivencia, que tuvo lugar en la primera quincena de marzo.
El Foro Madrid acoge todas las voces: entidades sociales, partidos políticos, sindicatos, administraciones públicas y las 21 Mesas de Distrito
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MESAS DISTRITALES DE DIÁLOGO Y CONVIVENCIA Foros de tolerancia y consenso que estudiarán, debatirán y propondrán medidas tendentes a favorecer la convivencia social e intercultural en los distritos de Madrid, con capacidad para elevar propuestas al Consejo Territorial del distrito y éste a su vez al Pleno Distrital.
Línea de actuación Participación y Corresponsabilidad
Las Mesas Distritales de Diálogo y Convivencia nacen para favorecer la participación ciudadana y buscar una solución a los conflictos que surgen en contextos de multiculturalidad significativa en los 21 distritos de la capital y sus correspondientes barrios, a través del diálogo, el respeto recíproco y la responsabilidad compartida. Las Mesas de Diálogo y Convivencia tienen dos objetivos prioritarios: por una parte, procurar la resolución de conflictos concretos en materia de convivencia a través del diálogo cívico, y por otra conseguir que el poder del ciudadano no se agote en la elección democrática del gobierno municipal, sino que se ejerza permanentemente a través de la colaboración y participación activa en la construcción de una sociedad de convivencia.
El Observatorio de las Migraciones y la Convivencia Intercultural tiene entre sus objetivos la dinamización de las Mesas Distritales. A tal fin ha puesto en marcha un Proceso de Consulta Social y ha creado una Comisión de Trabajo especifica, compuesta por representantes de varias entidades sociales ciudadanas, que ha definido y consensuado el funcionamiento, la estructura, la composición, los objetivos y el modo de elección de los miembros de las Mesas. Los criterios consensuados han quedado recogidos en el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Foro Madrid de Diálogo y Convivencia y de las Mesas de Diálogo y Convivencia Distritales de la Ciudad de Madrid, aprobado en el Pleno Municipal y publicado en el BOCM el 19 de junio de 2006.
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Sembramos participación para recoger convivencia Las principales funciones de las Mesas Distritales son: • Recabar propuestas ciudadanas relativas a la mejora del funcionamiento de los servicios y actuaciones municipales en el distrito. • Elevar propuestas en materia de su competencia al Pleno del Foro y, en su caso, al Consejo Territorial del distrito. • Elaborar propuestas de programas de desarrollo local para atender las necesidades del distrito. • Colaborar con el Ayuntamiento de Madrid en la aplicación de políticas que prevengan situaciones de riesgo, inseguridad y marginación en el distrito.
• Promover y fomentar el asociacionismo y la colaboración entre organizaciones del distrito en materia de convivencia, ya sean públicas o privadas. • Encomendar la ejecución de trabajos, estudios e investigaciones, acerca de las migraciones y la convivencia en el distrito. • Trasladar a las unidades competentes cualquier tipo de acción discriminatoria, velando por una igualdad de trato. • Divulgar su trabajo al resto de la ciudadanía del distrito. Están integradas por la Presidencia, la Vicepresidencia, Vocales y Secretaría. Los vocales
Las Mesas de Diálogo y Convivencia Distritales recientemente constituidas están formadas por 672 miembros, 567 de ellos elegidos en un proceso electoral entre todos los madrileños, de 39 nacionalidades distintas
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MESAS DISTRITALES DE DIÁLOGO Y CONVIVENCIA
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Las Mesas distritales son la máxima expresión de la participación ciudadana en los grandes retos que afronta la ciudad. En ellas, se debatirán los compromisos que debe asumir Madrid para garantizar un espacio de convivencia
son un máximo de 40, distribuidos de la siguiente forma:
nía para el día 19 de noviembre. Se presentaron como candidatas un total de 919 personas.
• 4 representantes de la Administración Municipal.
Después de una intensa campaña de difusión y sensibilización se celebraron, el día 19 de noviembre, las elecciones en los 21 distritos de la capital. Para ello se habilitaron 43 puntos de votación fijos y 5 puntos móviles que recorrieron la ciudad. Votaron 8641 personas, representando un 0.3% de la población electoral.
• 1 vocal en representación del Centro de Atención Social al Inmigrante (CASI) de la Comunidad de Madrid y con intervención en el distrito. • 19 representantes de entidades sociales y ciudadanas (4 de las asociaciones de vecinos, 6 de asociaciones de inmigrantes, 8 de entidades ciudadanas y 1 de una asociación gitana). • 16 vecinos a titulo individual (10 de origen extranjero y 6 autóctonos). Los representantes de entidades sociales y ciudadanas y los vecinos a titulo individual fueron elegidos a través de elecciones directas, convocadas por Decreto de la Concejala del Área de Gobierno de Empleo y Servicios a la Ciudada-
En el proceso electoral resultaron elegidas 567 personas, 338 a título individual y 229 en representación de organizaciones sociales de la ciudad de Madrid. A estas se suman los representantes de las unidades administrativas del Ayuntamiento de Madrid, siendo los miembros de las 21 Mesas Distritales un total de 672 personas, como queda reflejado en el cuadro. Los integrantes de las Mesas representan un total de 39 nacionalidades distintas. Las Mesas se constituyeron en marzo de 2007 y están actualmente en pleno funcionamiento.
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COMPOSICIÓN DE LAS MESAS DE DIÁLOGO Y CONVIVENCIA DISTRITALES Vocales indiv Centro Arganzuela Retiro Salamanca Chamartín Tetuán Chamberí Fuencarral – El Pardo Moncloa – Aravaca Latina Carabanchel Usera Puente de Vallecas Moratalaz Ciudad Lineal Hortaleza Villaverde Villa de Vallecas Vicálvaro San Blas Barajas TOTAL
16 16 16 16 16 16 16 17 19 16 17 16 16 16 17 16 16 16 16 12 16 338
Asoc. Vecinos 0 1 0 2 0 0 0 4 3 2 2 1 0 0 0 2 0 0 0 0 1 18
Asoc. Inmig 6 6 1 2 0 5 4 2 3 6 5 6 6 5 6 2 1 2 1 2 0 71
Ent. sociales 8 7 3 8 8 7 5 8 8 8 8 7 8 8 6 5 2 8 2 8 4 136
Asoc. Pueblo gitano 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 4
Admin. pública 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 105
Total
35 35 25 33 29 33 30 36 38 38 38 35 35 34 34 31 25 31 24 27 26 672
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FORO SOCIAL Encuentro anual de debate e interlocución entre las entidades sociales y el Ayuntamiento de Madrid.
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Los orígenes de este dispositivo se remontan a dos encuentros de trabajo del movimiento social madrileño, que en su día ya se denominaron “Foro Social”:
tituyeron 10 Mesas de trabajo, en las que se presentaron un total de 35 propuestas consensuadas, algunas de las cuales recogidas explícitamente en el Plan.
• Primer Foro Social, celebrado en octubre de 2003. En éste, las entidades sociales trabajaron las ideas que con posterioridad se expondrían en el I Congreso Internacional de Políticas Locales de Integración y Nuevos Vecinos.
Dado el aporte enriquecedor de esta jornada, las demandas de las propias entidades y el valor añadido que implica la participación de los interlocutores sociales se decidió dar continuidad a esta experiencia creando el Foro Social como dispositivo del Plan Madrid.
• Segundo Foro Social, celebrado en junio de 2004, con motivo de la elaboración del Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural.
Su objetivo general es fomentar la implicación de los agentes sociales y facilitar su conocimiento de la puesta en marcha y desarrollo
En la segunda ocasión la Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado convocó a asociaciones de inmigrantes y de vecinos, organizaciones empresariales y sindicales y otras organizaciones no gubernamentales, con el objetivo de recoger sus aportaciones y sugerencias para la confección del Plan Madrid. Se reunieron un total de 120 entidades y 400 personas, y se cons-
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Coordinar las acciones de todos los dispositivos del Plan Madrid del Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural. En 2005 se celebró un encuentro que representó de alguna forma el punto de partida y en él se aprovechó para hacer una presentación de los distintos dispositivos integrantes del Plan, esto consiguió afianzar el sentimiento de unidad y pertenencia a un todo, y propiciar la cooperación entre los mismos.
A cada uno de los encuentros asistieron y participaron todos los representantes y figuras técnicas de todos los dispositivos en activo del Plan Madrid.
En 2006 se optó por una metodología y estructura distinta. Este encuentro contó con dos partes claramente diferenciadas: una primera parte, desarrollada a través las Mesas Temáticas y una segunda parte, materializada en una evaluación colectiva. En las Mesas Temáticas se empleó una metodología participativa, que se desarrolló en cada una de las cuatro Mesas constituidas: Acogida, Mediación, Sensibilización y Participación y Lucha Contra el Racismo y la Xenofobia. El desarrollo de las mismas invitó a reforzar y potenciar el intercambio de experiencias, la identificación de debilidades comunes y la búsqueda conjunta de posibles mejoras. En la segunda parte del encuentro se optó por el desarrollo de una evaluación colectiva del grado de cumplimiento de los acuerdos adoptados en la primera parte, una presentación de nuevos programas y una reflexión sobre planteamientos futuros de cara al cierre del Plan Madrid y la preparación de un II Plan.
El Foro Social se ha reunido en cuatro ocasiones con la participación de más de 500 personas representantes del tejido social de la ciudad de Madrid
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APOYO A LOS PROYECTOS DE LA INICIATIVA SOCIAL PARA FAVORECER LA CONVIVENCIA SOCIAL E INTERCULTURAL Convocatoria Pública de Subvenciones anuales a entidades sociales sin ánimo de lucro.
Participación y Corresponsabilidad
La Convocatoria Pública de Subvenciones es una vía de acción que viene desarrollándose desde hace años en el Ayuntamiento de Madrid y que continúa siendo un pilar muy importante del Plan Madrid. El objetivo general de esta convocatoria es dar respuesta a problemáticas vinculadas al contexto migratorio desde una perspectiva participativa, implicando en ello a la sociedad civil a través de las organizaciones del Tercer Sector. Cada año la convocatoria determina las líneas de actuación prioritarias en función de los fenómenos y problemáticas que requieran interven-
ción. Para la valoración de los proyectos presentados se utilizan los siguientes criterios: • Antigüedad y consolidación de la entidad. • Complementariedad con los objetivos del Ayuntamiento de Madrid. • Calidad técnica del proyecto. Además se han apoyado con especial interés los proyectos que: • Se han ajustado al modelo convivencial del Plan Madrid.
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Implicamos a la sociedad civil y apoyamos sus iniciativas • Han elegido el partenariado como metodología de trabajo. • Han atendido a los colectivos especialmente desfavorecidos dentro de la población inmigrante. • Han tenido mayor proyección temporal.
Desde 2003 hasta ahora se han subvencionado 234 proyectos por una cuantía total de 8.541.937,34 euros. Alrededor de 58 entidades subvencionadas por año. Cada año hay cerca de 10 entidades que reciben subvención por primera vez, lo que garantiza una renovación continua en la asignación de las financiaciones.
Las principales tipologías de actuación de los proyectos aprobados son las siguientes: • Atención Inicial y Primera Acogida. • Apoyo y Asesoramiento Jurídico. • Integración, Convivencia y Participación Social. • Segundas Generaciones. • Inserción Laboral. • Sensibilización. • Elaboración, publicación y difusión de proyectos y metodologías de intervención innovadoras.
Gracias a este dispositivo del Plan Madrid, se han subvencionado 234 proyectos diferentes con más de ocho millones y medio de euros. Desde su implantación, cerca de 60 entidades sociales han recibido apoyo cada año
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SERVICIO DE MEDIACIÓN SOCIAL INTERCULTURAL (SEMSI)
Meta Impulso y Mejora de la Convivencia
Línea de actuación Gestión y Prevención de Conflictos
Servicio dirigido a prevenir y resolver conflictos, a fomentar la participación de la población de origen extranjero en la vida ciudadana y a propiciar el acercamiento entre éstos, las instituciones públicas y el resto de la ciudadanía.
En la actualidad, la continua y creciente llegada de personas procedentes de otros países en busca de trabajo y mejores condiciones de vida, está produciendo cambios significativos en la estructura sociodemográfica de nuestra ciudad. El Ayuntamiento de Madrid se planteó en 1997 la necesidad de poner en marcha un servicio para facilitar tanto el acceso a los recursos públicos, como lograr un mayor conocimiento de sus problemas y necesidades para conseguir su plena integración. Para ello se defi-
nió en junio del mismo año el Servicio de Mediación Social Intercultural que comenzó con la intervención de 10 mediadores en los distritos donde el fenómeno migratorio contaba con una mayor presencia. El número de mediadores ha ido creciendo paulatinamente del mismo modo que los distritos objeto de intervención. La incorporación de la figura del mediador social en los Centros Municipales de Servicios Sociales, como recurso para favorecer la integración de la población inmigrante,
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La mediación como herramienta de intervención y prevención de conflictos
viene recogido en el Plan Regional para la Inmigración de la Comunidad de Madrid, aprobado en diciembre de 2000, extendiendo la experiencia del Ayuntamiento de Madrid al resto de los Municipios de la Comunidad. Este servicio pasó , en el año 2004, a formar parte del Plan Madrid de Convivencia Social Intercultural.
multiculturalidad es relevante. El ámbito de actuación se extiende a los 21 distritos del Municipio de Madrid. Su sede se encuentra localizada en calle Santa Ana nº 4-3º de Madrid.
Como colectivo de atención se incluyen todos los vecinos y vecinas del Municipio de Madrid, inmigrantes y autóctonos, que requieran de mediación social en situaciones en las que la
Los mediadores del SEMSI han realizado 35.537 atenciones, alcanzando así a cerca de 30.000 personas. Este Servicio de Mediación está dirigido a todo los madrileños que conviven en aquellos espacios de la ciudad donde son relevantes las situaciones de multiculturalidad
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SERVICIO DE MEDIACIÓN SOCIAL INTERCULTURAL (SEMSI)
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Los mediadores del SEMSI trabajan en la mejora de la comunicación entre los vecinos a través de diversas vías: trabajos grupales, talleres formativos, actividades de convivencia intercultural y formación a profesionales
Entre las principales actividades que realizan cabe destacar: • Planificación. Realización de un análisis del entorno, detectando las necesidades básicas de la población inmigrante, para llevar a cabo los planes de acción correspondientes en los 21 distritos de actuación. En base a los resultados obtenidos se llevan a cabo planes de acción semestrales y anuales por cada uno de los distritos coordinados con los Servicios Sociales. • Atención. Actividad que consiste en prestar información personalizada sobre temas laborales, jurídicos, administrativos, recursos municipales, así como prestación de servicios como acompañamientos, traducciones, interpretaciones, derivaciones... En el periodo 2003-2006 las personas atendidas ascendieron a 29.732.
• Actividades a iniciativa de los mediadores. Actividades desarrolladas por los mediadores para favorecer una mejor comunicación entre los vecinos de Madrid. Destacan actividades tales como: trabajos grupales, formación a profesionales, talleres formativos, grupos de autoayuda, charlas informativas, formación a profesionales, actividades de convivencia intercultural, jornadas, encuentros y festivales. • Prevención y Gestión de Conflictos. Resolución de conflictos en los cuales una de las partes es inmigrante. Entre otros: asuntos jurídico-administrativos, asuntos con el colectivo chino, asuntos vecinales, asuntos laborales, asuntos interpersonales (relaciones padres-hijos) y asuntos educativos. En el periodo 2003-2006 se realizaron un total de 2.474 mediaciones.
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Cerca de 50 profesionales trabajan como mediadores en el SEMSI. Ellos son los responsables de tejer redes ciudadanas que refuerzan la convivencia entre todos los vecinos de Madrid
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SERVICIO DE DINAMIZACIÓN VECINAL INTERCULTURAL
Meta Impulso y Mejora de la Convivencia
Servicio de dinamización que actúa de manera directa con los vecinos de los barrios de la ciudad de Madrid.
Línea de actuación Gestión y Prevención de Conflictos
La presencia de población extranjera ha supuesto un cambio de los usos residenciales, educativos y económicos de algunos distritos y barrios de la ciudad, dibujando un nuevo escenario social, cuyo principal rasgo es la multiculturalidad. Ésto ha provocado una constante tensión entre los vecinos autóctonos e inmigrantes y de estos últimos entre sí, debido a los rasgos diferenciales que separan unaa y otras culturas.
barrios, independientemente de su lugar de origen, cultura, religión, ideología, raza o condición sexual, basada en la participación y en las relaciones interculturales” El Servicio actúa en 19 barrios que a continuación se indican: • Los Almendrales (distrito Usera). • Bellasvistas (distrito Tetuán).
Por ello, se hizo necesario desarrollar programas que no sólo actuasen sobre el conflicto sino que también previniesen la manifestación y consolidación de los problemas. En base a esto nació en julio del 2004 “ El Servicio de Dinamización Vecinal Intercultural” cuyo objetivo principal es “contribuir al logro de la convivencia armoniosa y enriquecedora entre todos los vecinos y vecinas de los
• Lavapiés (distrito Centro). • Pan Bendito (distrito Carabanchel). • San Isidro (distrito Carabanchel). • San Cristóbal de los Ángeles (distrito Villaverde).
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Respuestas al nuevo escenario social en los barrios de la ciudad
• Lucero (distrito Latina).
• Pueblo Nuevo-Barrio Bilbao (distrito Ciudad Lineal).
• Simancas (distrito San Blas). • Valverde (distrito Fuencarral). • San Diego (distrito Puente de Vallecas). • San Fermín (distrito Usera). • Valdebernardo (distrito Vicálvaro). • San Andrés (distrito Villaverde). • Almenara (distrito Tetuán). • Los Rosales (distrito Villaverde). • Comillas (distrito Carabanchel). • Embajadores (distrito Centro). • Palomera Sur Este (distrito Puente de Vallecas).
El Servicio de Dinamización Vecinal, ha realizado un total de 1.934 atenciones, favoreciendo en diferentes facetas de la convivencia en los barrios de la ciudad de Madrid
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SERVICIO DE DINAMIZACIÓN VECINAL INTERCULTURAL
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El Servicio funciona en 19 barrios de la ciudad que destacan por su diversidad
Las actividades que desarrolla este dispositivo son: • Formación. Capacitación y cualificación de los futuros dinamizadores, para el desarrollo de procesos de intervención, basados en la mediación intercultural vecinal, que faciliten la convivencia ante procesos de inmigración, en el marco de la puesta en funcionamiento del Programa Municipal de Dinamizadores. • Planificación. Realización de un análisis del entorno de actuación y de las actividades a realizar. Se cuenta con un total de 19 análisis, uno por barrio. • Atención. Intervención personalizada cuyo fin es favorecer la integración y la convivencia armónica de los vecinos. Desde el inicio de su actividad hasta el día de hoy se contabilizan 1934 atenciones, centradas en temas de: Educación, Formación, Jurídico, Laboral, Ocio, Sanitario, Violencia género, Vivienda, Padrón, Acoso escolar y otros. • Actividades de los dinamizadores. Jornadas, encuentros, festivales, días conmemorativos (culturales; deportivos y otros),
labores de difusión del programa y trabajo grupal. • Prevención y Gestión de Conflictos. Actividades dirigidas específicamente a la prevención de conflictos vecinales. Según la tipología de conflictos se puede hablar de: conflictos de desalojo, conflictos intervecinales, conflictos de violencia de género, conflictos educativos, conflictos de familias...etc. • Coordinación. El Servicio de dinamización vecinal forma parte de uno de los cuatro dispositivos del Plan Madrid ubicado en la Línea de actuación: “Gestión y Prevención de Conflictos”. Para llevar a cabo una buena gestión en esta línea, se requiere una coordinación transversal. Por ello se mantienen reuniones periódicas con el SEMSI, con el dispositivo Dinamizadores en Parques y con el Departamento de Inmigración del Ayuntamiento de Madrid, el cual coordina todos los servicios de gestión y prevención de conflictos (dispositivo nº 28, Coordinación de los Servicios de Mediación). El Servicio de Dinamización Vecinal está constituido como un dispositivo capaz de responder de forma eficaz a algunas de consecuencias de la inmigración, previniendo el antagonismo de grupos externos y favoreciendo la integración y convivencia de los vecinos recién llegados.
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Las intervenciones de los dinamizadores vecinales abordan temas de educación, formación jurídica y laboral, ocio, sanidad, violencia de género, vivienda, empadronamiento y acoso escolar, entre otros
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LA CIUDAD ARTICULA RESPUES TANTO DESDE LAS INSTITU VOLUNTAD DE LOS PROPIOS MADRID PODRร AFRONTAR LO UNA GRAN CIUDA
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UESTAS A LOS NUEVOS CAMBIOS ITUCIONES COMO DESDE LA PIOS CIUDADANOS. SÓLO ASÍ R LOS DESAFÍOS INHERENTES A UDAD DEL MUNDO
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Línea de actuación Gestión y Prevención de Conflictos
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PROGRAMA DE DINAMIZADORES EN PARQUES Programa de dinamización en espacios públicos en los que se detecta gran concentración de personas de origen extranjero y alto riesgo de conflictos de convivencia.
Coincidiendo con la afluencia de población inmigrante, en el municipio de Madrid apareció un fenómeno nuevo sobre el uso de parques como lugar de disfrute del ocio y tiempo libre. El carácter eminentemente latino de nuestra inmigración conlleva que el uso de espacios al aire libre se haya convertido en el modelo preferente de convivencia y contacto entre los compatriotas. Algunos parques de Madrid como el Retiro, Parque del Oeste, Casa de Campo, parque de Pradolongo, etc. están sien-
do utilizados como lugares de encuentro y reunión para la realización de actividades lúdicas y deportivas por parte de la población inmigrante durante, mayoritariamente, los fines de semana. Estas concentraciones periódicas y abiertas tienen sin duda puntos en común, pero por otra parte cada una tiene su propia singularidad, dependiendo del número de personas que allí se concentran, de las actividades lúdicas o deportivas que se realicen y de la repercusión medio ambiental y social. Ante la situación descrita, el Ayuntamiento de Madrid consideró necesario la puesta en marcha de un servicio integrado por personal especializado, preferentemente de origen latinoamericano, que permitiese prevenir los posibles conflictos y favoreciese la pacífica convivencia en el marco del reconocimiento y el respeto de las diferencias culturales. Por ello, se estimó oportuno diseñar un servicio de dinamización en parques que facilitase y garantizase el buen uso y disfrute de estos espacios por parte de todos los vecinos, al
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La actuación en espacios públicos como elemento integrador tiempo que promoviera la Convivencia Social e Intercultural entre todos ellos. Este dispositivo, que se puso en marcha en octubre 2006, dedicó los meses de octubre y noviembre a la realización del diagnóstico y prospección de las zonas objeto de actuación. Su actividad real comenzó en diciembre 2006 y desde dicha fecha hasta febrero de 2007 han realizado 6 actividades con 15 dinamizadores. Su objetivo pasa por sensibilizar a la población inmigrante y autóctona en el respeto mutuo entre culturas, en la necesidad de construir las bases para la creación de un espacio común en el que todos podamos convivir. Hasta el momento, su plantilla está formada por 15dinamizadores, que trabajan por parejas . Para el ejercicio 2006 se definen como parques preferentes para la actuación de los dinamizadores: • Parque Casa de Campo: distrito MoncloaAravaca. • Parque del Oeste: distrito Moncloa-Aravaca.
• Parque Tres Cruces: distrito de Latina. Las actuaciones desarrolladas por los dinamizadores son: • Formación a la población inmigrante en el conocimiento y ejercicio de los derechos y las obligaciones ciudadanas para una convivencia democrática. • Sensibilización y aprovechamiento de recursos. Difunsión de valores y actitudes de respeto a la convivencia y al medio ambiente a través de actividades ocio-educativas, es decir, mediante técnicas de trabajo grupal. • Promoción de alternativas de ocio. Colaboración con otras instituciones, entidades y ONG en la propuesta de utilización de ocio y tiempo libre. • Información a los usuarios de los parques y espacios abiertos de los recursos sociales de la zona. Búsqueda e identificación de recursos públicos y privados y elaboración, edición, impresión y distribución de folletos y materiales informativos a los usuarios de los parques.
• Parque de Pradolongo: distrito Usera. • Parque Calero: distrito de Ciudad Lineal; (los parques de Ascao, Arriaga y Juan Bautista, sustituirán a éste para el año 2007 en este distrito).
• Colaboración con los Servicios Municipales. Coordinación con los servicios municipales que actúan en el ámbito de la integración social de la población inmigrante y dispositivos del Plan Madrid.
Un total de 15 dinamizadores han realizado numerosas actividades en siete parques de la ciudad
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COORDINACIÓN DE LOS SERVICIOS DE MEDIACIÓN Instrumento destinado a facilitar la coordinación y complementariedad de las actuaciones de los tres servicios de mediación y dinamización: Servicio de Mediación Social Intercultural, Servicio de Dinamización Vecinal y Programa de Dinamizadores en Parques.
Línea de actuación Gestión y Prevención de Conflictos
• El Servicio de Mediación Social Intercultural (SEMSI) que actúa en el ámbito distrital. • El Servicio de Dinamización Vecinal que opera en distintos barrios. • El Programa de Dinamizadores en Parques, que actúa en espacios públicos con gran afluencia personas de origen extranjero. Este dispositivo se planteó con la intención de velar por la coordinación de los tres servicios de mediación/dinamización adscritos al Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural, dentro de la línea “Gestión y Prevención de Conflictos”. Con el fin de garantizar una intervención integral, se coordinan y complementan tres dispositivos:
Esta coordinación remite, además a un principio clave del Plan Madrid, la sinergia, puesto que entre sus funciones se incluye servir de enlace entre los tres servicios mencionados, no sólo para determinar ámbitos competenciales, sino también para retroalimentarse mutuamente.
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Mediadores y dinamizadores trabajando en perfecta coordinación Como criterios de actuación de la coordinación, se establecieron: • Velar por la coordinación y complementariedad de las acciones de los tres servicios. • Ubicar adecuadamente los tres servicios dentro del conjunto de líneas de trabajo, instrumentos y programas del Plan Madrid, articulándose de manera especial con las Mesas Distritales de Diálogo y Convivencia. • Convocar, preparar y dinamizar reuniones periódicas de coordinación entre los tres servicios. • Potenciar la especificidad temática de cada servicio sobre una base de un planteamiento básico único que articule la complementariedad de los tres dispositivos. • Realizar una planificación periódica de labores, así como su coordinación y evaluación, estableciendo protocolos de coordinación iniciales para ir ajustándolos posteriormente a cada caso concreto. • Garantizar una buena coordinación de los tres dispositivos con todos los servicios municipales vinculados especialmente con los Servicios Municipales presentes en los 21 distritos madrileños.
Las actividades de los mediadores y dinamizadores se armonizan a través de este dispositivo del Plan Madrid
No podemos hablar de colectivos de atención en sentido estricto, ya que el objetivo es la coordinación de los equipos profesionales de los diferentes dispositivos que componen esta línea de trabajo. En cuanto al ámbito de actuación puede considerarse que afecta a los mismos de los servicios que corresponden.
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Mediadores y dinamizadores TOTAL DE PROFESIONALES EN LOS SERVICIOS DE MEDIACIÓN Y DINAMIZACIÓN En el año 2003 eran 35 los profesionales que trabajaban en los servicios de mediación y dinamización. A uno de enero de 2007 este grupo de profesionales se ha incrementado hasta los 92 componentes.
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DESGLOSE DE PROFESIONALES En estos últimos cinco años, el número de mediadores y dinamizadores ha aumentado de forma constante. El capital humano del Plan Madrid es una de sus fortalezas y se ha enriquecido con el paso del tiempo para atender la nueva realidad social. En la actualidad, un total de 92 profesionales trabajan en estos servicios.
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2003 Servicio de Mediación Social Intercultural (SEMSI)
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2004 Servicio de Mediación Social Intercultural (SEMSI)
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Servicio de Dinamización Vecinal Intercultural
15
2005 Servicio de Mediación Social Intercultural (SEMSI)
46
Servicio de Dinamización Vecinal Intercultural
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2006 Servicio de Mediación Social Intercultural (SEMSI)
Servicio de Dinamización Vecinal Intercultural
Programa de Dinamizadores en Parques
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2007 Servicio de Mediación Social Intercultural (SEMSI)
Servicio de Dinamización Vecinal Intercultural
Programa de Dinamizadores en Parques
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29 Meta Impulso y mejora de la convivencia
Línea de actuación Lucha contra la discriminación, el racismo y la xenofobia
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UNIDAD ANTIDISCRIMINACIÓN Unidad Administrativa del Departamento de Inmigración, integrada por personal funcionario del Ayuntamiento de Madrid, que combate la discriminación y promueve la igualdad de trato independientemente de los rasgos fenotípicos y culturales, las creencias religiosas y el origen étnico o nacional de las personas. La Unidad Antidiscriminación fue creadad para promover medidas de sensibilización que contribuyan a eliminar actitudes y comportamientos discriminatorios, mediante la promoción de la igualdad de oportunidades y las buenas prácticas entre personas de distintos orígenes (ya sean, religiosos, nacionales, étnicos, etc.), y para facilitar procesos de mediación en caso de producirse o existir riesgos evidentes de discriminación.
Su origen se encuentra en la Ley 62/2003 (B.O.E. de 31.12.2003), que traspuso al ordenamiento jurídico español las directivas comunitarias 2000/43/CE y 2000/78/CE (relativas a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico y al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación), y en las propuestas presentadas por distintas entidades sociales recogidas en la “Mesa de Ciuda-
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La igualdad de trato como principio fundamental para la convivencia danía madrileña y participación ciudadana”, organizada en junio de 2004 en el seno del Foro Social. No puede olvidarse, además, la importancia que ha tenido para la constitución de la Unidad Antidiscriminación la adhesión del Ayuntamiento de Madrid, en diciembre de 2004, a la Coalición Internacional de Ciudades contra el Racismo (constituida a iniciativa de la UNESCO), y la suscripción de su Carta Ética y Política contra las ideologías racistas y las prácticas discriminatorias.
• Emisión de informes y memorias de situación y evaluación de la discriminación, el racismo y la xenofobia en la ciudad de Madrid.
Este dispositivo comenzó su andadura en febrero de 2006, abarcando su actividad a toda la sociedad madrileña, puesto que su objetivo último es contribuir a que la convivencia social e intercultural sea un hecho. Esta Unidad está ubicada en la sede de la Concejalía de Empleo y Servicios a la Ciudadanía, en la calle Ortega y Gasset, 100, 1ª planta.
• Convocatoria y celebración de la Comisión Mixta Permanente, que atiende las demandas planteadas por conductas discriminatorias, racistas o xenófobas.
Entre las actividades que viene desarrollando cabe destacar:
• Emisión de recomendaciones orientadas a prevenir conductas discriminatorias. • Organización de eventos, charlas, jornadas y seminarios sobre racismo y xenofonia.
• Coordinación de reuniones con ONG, con los profesionales de los Sevicios Sociales, con otros profesionales municipales, y con los Servicios de Mediación.
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GRUPO DE ASISTENCIA JURÍDICA CONTRA EL RACISMO Y LA XENOFOBIA
Meta Impulso y mejora de la convivencia
Grupo integrado por abogados especializados en la lucha contra la discriminación y el racismo que realiza la defensa judicial, financiada por el Ayuntamiento de Madrid, de las personas y entidades que pudieran haber sido perjudicadas por motivo de discriminación, racismo o xenofobia.
Línea de actuación y a la discriminación por motivos raciales, étnicos, culturales o religiosos.
Lucha contra la discriminación, el racismo y la xenofobia
De igual forma que la Unidad Antidiscriminación (dispositivo nº 29 del Plan Madrid), el Grupo de Asistencia Jurídica tiene su origen en la Ley 62/2003, que traspuso al ordenamiento jurídico español las directivas comunitarias 2000/43/CE y 2000/78/CE, y en las propuestas presentadas en la “Mesa de Ciudadanía madrileña y participación ciudadana”. El Grupo de Asistencia Jurídica contra el Racismo y la Xenofobia se puso en marcha en noviembre de 2005, para dar una respuesta y atención a las personas que vieran vulnerado su derecho a la igualdad de trato,
Este dispositivo está compuesto por un grupo integrado por letrados especializados en la lucha contra la discriminación y el racismo del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid.
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Defensa judicial contra la discriminación, el racismo y la xenofobia Facilita una asistencia jurídica en la lucha contra la discriminación, realizando la defensa judicial en aquellos casos evaluados por la Comisión Mixta Permanente, la cual elabora estudios y análisis de las informaciones y denuncias recibidas emitiendo informes en los que fundamenta la decisión de intervenir o no ante los casos planteados. Su ámbito territorial de actuación se extiende a toda la ciudad de Madrid, y las actividades que vienen desarrollando son las siguientes: • Orientación y asesoramiento en materia de lucha contra la discriminación, el racismo y la xenofobia. • Asistencia y defensa de personas y entidades víctimas de discriminaciones. • Organización de conferencias, encuentros y reuniones.
El Grupo de Asistencia Jurídica cuenta en la actualidad con 47 expedientes abiertos
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PROGRAMA UNIVERSITARIO CONTRA EL RACISMO Y LA XENOFOBIA
Meta Impulso y mejora de la convivencia
Programa de sensibilización frente actitudes y comportamientos racistas y xenófobos dirigido a jóvenes universitarios.
Línea de actuación Lucha contra la discriminación, el racismo y la xenofobia
En diciembre de 1998, el Ayuntamiento de Madrid encargó el desarrollo de una investigación sobre “Prejuicios racistas y valores solidarios en los universitarios de Madrid”. Dicha investigación, llevada a cabo a lo largo de 1999, demostró que la mayoría de los jóvenes universitarios de Madrid son solidarios y tolerantes. A pesar de ello, y como consecuencia de la falta de información y la percepción negativa existente ante la inmigración, se consideró necesario fomentar una mayor sensibilización sobre el fenómeno migratorio en el ámbito universitario. Para dar respuesta a esta necesidad, en julio del 2000 se puso en marcha el dispositivo “Programa Universitario de sensibilización contra el racismo y fomento de la conviven-
cia intercultural”, programa que ha venido desarrollándose desde entonces y que pasó a formar parte del Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural en el año 2004. Con el desarrollo de sus actividades persigue combatir actitudes y comportamientos racistas y xenófobos y promover la Convivencia Social e Intercultural.
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Jóvenes universitarios en primera fila ante la lucha contra el racismo Entre sus actividades cabe destacar: • Labor investigadora (se ha visto reflejada en distintas publicaciones y estudios relacionados con el racismo y las migraciones). • Organización de cursos de sensibilización dirigidos a universitarios. • Encuentros con universitarios extranjeros, conferencias y mesas redondas sobre inmigración y fomento de la convivencia intercultural. • Celebración de la semana universitaria contra el racismo. • Conmemoración del “Día de la solidaridad”. • Organización de exposiciones y del campeonato deportivo universitario “por la hospitalidad, contra el racismo”. Pese a que la actuación del dispositivo se inscribe dentro del ámbito universitario, su trascendencia va mucho más allá de las fronteras de éste, pues los cursos y encuentros que realizan están aportando valores de justicia, tolerancia, respeto, etc. que los
estudiantes no abandonarán una vez concluyan sus estudios universitarios.
Con este dispositivo se fomenta el compromiso de los universitarios en la lucha contra el racismo y la xenofobia a través de cursos de sensibilización, edición de publicaciones, encuentros y conferencias, entre otras actividades
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NO ES POSIBLE ENCARAR EL PASADO. MADRID SIEMPRE HA CIUDAD ABIERTA Y TOLERANTE CONDICIONES D
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R EL FUTURO SIN CONOCER EL HA SIDO, Y SIGUE SIENDO, UNA NTE DONDE TODOS CABEMOS EN ES DE IGUALDAD
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33 Meta Impulso y Mejora de la Convivencia
Línea de actuación Puesta en Marcha de Actuaciones Específicas en Barrios
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PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN EN BARRIOS Protocolos de actuación en aquellos barrios donde, siendo relevantes los contextos de multiculturalidad, se detecten dificultades de convivencia. Esta actuación surgió como respuesta a las necesidades manifestadas tanto por profesionales del Ayuntamiento de Madrid, como por vecinos y representantes de distintos barrios, que fueron recogidas en el primer Foro Social (2003). En esta propuesta se solicitaba “establecer la coordinación entre las administraciones competentes incrementando recursos y apoyando proyectos de intervención integral, orientados a favorecer la convivencia intercultural en colaboración con la iniciativa social”. Los Protocolos de Actuación en barrios se sumaron a las actuaciones que el Ayuntamiento de Madrid emprende para actuar de manera integral y coordinada en los barrios de la ciudad de Madrid. El objetivo de este dispositivo es el diseño de programas de intervención social que mejoren la convivencia social e intercultural en los que participen todos los vecinos y vecinas, independientemente de su raza o religión, así como la Administración pública y las entidades sociales.
Dado el elevado índice de población de origen extranjero en el barrio de San Cristóbal de los Ángeles, en el distrito de Villaverde, la Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado decidió convocar a todos los organismos, entidades sociales y municipales implicadas, con el fin de poner en marcha el mencionado dispositivo en San Cristóbal. Para diseñar y emprender el protocolo de actuación en San Cristóbal de los Ángeles, se contó con la colaboración de: servicios sociales de Villaverde, SEMSI, Servicio de dinamización vecinal, Empresa municipal de la vivienda, Asociaciones de vecinos del barrio, Asociaciones sin ánimo de lucro (Fundación Yehudi Menuhin y Asociación Educación, Cultura y Solidaridad) y responsables técnicos de las Direcciones Generales de Educación y de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado. Se decidió diseñar un proyecto de intervención socioeducativa y de ocio en dicho barrio, coordinado por los Servicios Sociales de Villaverde.
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Administraciones y vecinos, interlocutores para una sociedad en armonía Debido a su gran interés, esta experiencia, denominada “Convivir en el Deporte”, servirá de modelo para otros protocolos de actuación en barrios que puedan diseñarse en un futuro. Este proyecto socio-deportivo se desarrolló durante los meses de marzo a diciembre de 2005. Las actividades desarrolladas fueron: • Torneos deportivos (fútbol, baloncesto, pin-pong).
En dicho proyecto participaron un total de 479 jóvenes. En el año 2006, no se ha desarrollado ningún otro protocolo de actuación, puesto que se requiere una previa valoración por parte de la Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado, para lo cual es necesario que existan condiciones concretas que determinen el inicio del mismo.
• Campamento de verano. • Actividades de piscina. • Actividades continuas en polideportivos. • Ciclo de cine en Navidad. Los objetivos perseguidos por las actividades desarrolladas fueron: • Promover la convivencia intercultural entres los diferentes grupos y colectivos del barrio. • Fomentar la educación en valores como respeto, tolerancia, igualdad, coeducación y cooperación. • Entrenar en habilidades sociales. • Apoyar el trabajo en red del tejido social en el barrio.
Estos Protocolos de actuación nacieron de las inquietudes manifestadas en el Foro Social por mejorar las relaciones entre los vecinos de los barrios madrileños
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34 Meta Impulso y mejora de la convivencia
Línea de actuación Desarrollo de proyectos sociales coordinados por las Juntas Municipales
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PROYECTOS DE INTEGRACIÓN EN LOS DISTRITOS Proyectos impulsados y gestionados por cada una de las 21 Juntas Municipales de Distrito, que atienden a las necesidades vinculadas al contexto migratorio y a la multiculturalidad significativa de su ámbito territorial.
En 2001 debido al nuevo perfil migratorio de la ciudad de Madrid, se puso en marcha la primera iniciativa encaminada a constituir un Proyecto de integración. Dicha acción se concretó en el marco del “Programa Intervención Social y Educativa en Lavapiés”, que actualmente forma parte de las iniciativas que integran el Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural. Este tipo de proyectos se han llevado a cabo en otros distritos como Carabanchel, puesto que los mismos inciden en las grandes líneas de trabajo que articulan el Plan Madrid, como es el caso de las líneas de actuación:
dotación de instrumentos a los profesionales de los servicios públicos y otras entidades sociales”: puesto que dan respuesta concreta a la heterogeneidad y diversidad distrital. • “Sensibilización”, “participación y corresponsabilidad”, “gestión y prevención de conflictos”, “lucha contra la discriminación, el racismo y la xenofobia” y “fomento de empleo”: pues inciden de forma directa sobre el usuario.
• “Conocimiento y análisis de la realidad”, pues están en contacto directo con el usuario.
El objetivo prioritario de los Proyectos, es contribuir a la integración social de las personas de origen extranjero y a la convivencia social e intercultural, mediante la articulación de los siguientes objetivos específicos:
• “Adecuación de los servicios municipales a la diversidad” y “reforzamiento y
• Favorecer la convivencia y la educación intercultural.
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Adecuamos los servicios municipales a las demandas ciudadanas
• Proporcionar apoyo social a las familias (concretado dicho apoyo en la facilitación de actividades de ocio a los menores en el período vacacional). • Informar y asesorar sobre los derechos y deberes. • Apoyar la integración escolar y social de los menores inmigrantes. • Fomentar el empleo y la formación ocupacional. • Contribuir a la igualdad de oportunidades en la integración de las mujeres inmigrantes. Este dispositivo tiene una vinculación directa con multitud de instrumentos incluidos en el Plan Madrid, como son las Mesas de Diá-
logo y Convivencia y el Observatorio de las Migraciones y la Convivencia Intercultural en la Ciudad de Madrid.
Las Juntas Municipales de Distrito desempeñan un papel fundamental en la implementación de medidas sociales enfocadas a la convivencia
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COORDINACIÓN CON ORGANISMOS NACIONALES E INTERNACIONALES
Meta Impulso y mejora de la convivencia
Línea de actuación Coordinación con organismos nacionales e internacionales
Líneas de comunicación y coordinación ágiles y permanentes establecidas con las administraciones autonómicas y nacionales, así como con organismos internacionales.
Para garantizar el desarrollo de una actividad pública eficaz y efectiva, los principios de coordinación y cooperación resultan esenciales. En esta línea de trabajo, la Dirección General de Inmigración, Cooperación y Voluntariado colabora activamente con organismos nacionales e internacionales y mantiene un contacto estrecho y una comunicación fluida con otras administraciones públicas. A nivel nacional, la Dirección General de Inmigración, Cooperación y Voluntariado ha formado parte de diversos grupos de trabajo interdisciplinares, ha participado en varias presentaciones del Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural y colaborado como ponente en exposiciones, charlas, conferencias y cursos de formación para profesionales relacionados con la realidad migratoria. La coordinación en este plano se ha desarrollado en distintos ámbitos: • Ámbito regional. La colaboración en este nivel evita duplicidad de actuaciones y permite economizar recursos, lo que favorece la eficacia de la actuación. Para ello, el Ayuntamiento de Madrid forma parte de la Comisión de Coordinación del Plan
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La ciudad en el mundo y el mundo en la ciudad Regional de Inmigración y participa activamente en el Foro de la Inmigración, ambos de la Comunidad de Madrid. Además, la Dirección General de Inmigración, Cooperación y Voluntariado ha colaborado, asistido y participado en más de 35 actos realizados en Madrid.
una veintena de grupos de trabajo interdisciplinares y proyectos internacionales y forma parte de diversos Organismos Internacionales. Destaca su participación en:
• Ámbito estatal. Las participaciones del Ayuntamiento de Madrid a nivel nacional ascienden a más de 15. Destaca la participación en diversas comisiones de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y la promoción para la creación de la Coalición Española de Ciudades Contra el Racismo. Además, la Dirección General de Inmigración, Cooperación y Voluntariado ha presentado el Plan Madrid a lo largo de la geografía española (Bilbao, Valencia, Tenerife, Lleida, Pontevedra...);asistido a talleres, jornadas y reuniones de trabajo organizadas en diversos municipios (Valencia, Tenerife y Bilbao); e intervenido como ponente en jornadas y mesas de debate de universidades, institutos de juventud, ayuntamientos y entidades sociales.
• Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI) - 1982.
La coordinación a nivel internacional ha permitido intercambiar experiencias y adquirir nuevas ideas y modelos de intervención en temas relacionados con la realidad migratoria, el racismo, la xenofobia y los Derechos Humanos. La Dirección General de Inmigración, Cooperación y Voluntariado ha participado en casi
• Organización Iberoamericana de Cooperación Intermunicipal (OICI) – 1972.
• Unión de Capitales de la Unión Europea (UCUE) - 1985. • Eurocities - 1993. • Ciudades y Gobiernos Locales Unidos2004. • Alianza Mundial de Ciudades Contra la Pobreza - 1996. • Asociación Internacional de Ciudades Educadoras - 1998.
Las realidades y los retos de una ciudad como Madrid son coincidentes con los de otras grandes urbes
• Coalición Internacional de Ciudades Contra el Racismo - 2004. • Comité de las Regiones de la U.E. • SUMMIT (Conferencia Cumbre de Grandes Ciudades del Mundo) - 1985. • INTA (International New Towns Association).
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Madrid en
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el mundo
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Madrid en el mundo y el mundo en Madrid. Las grandes ciudades se interconectan en redes para afrontar juntas los nuevos desafĂos. El Plan Madrid estĂĄ presente en los planos nacionales e internacionales.
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Participaciones y colaboraciones La labor de la Dirección General de Inmigración, Cooperación al Desarrollo y Voluntariado del Ayuntamiento de Madrid en el ámbito de la inmigración, va más allá del espacio local, extendiendo sus redes tanto a nivel nacional como internacional. Como fruto de estas colaboraciones, detalladas a continuación, se ha visto complementada y mejorada la acción del Ayuntamiento, que adquiere nuevas perspectivas para encarar las situaciones creadas por los flujos migratorios. Es por ello, por lo que sin sombra de duda alguna, la Ciudad de Madrid continuará implicándose en estos intercambios enriquecedores, que dotan a todos los ciudadanos y sociedades participantes de los elementos necesarios para fomentar y llevar a cabo una satisfactoria integración basada en el respeto a la convivencia y a la interculturalidad.
La ciudad de Madrid se implica en el intercambio de conocimientos y experiencias con otras grandes urbes y con los más importantes foros de debate. Sólo así es posible afrontar la globalización en un mundo que cada día trabaja más en red
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PARTICIPACIÓN A NIVEL INTERNACIONAL
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organizado por:
UNESCO • Conferencia Internacional sobre Derechos Humanos (Nuremberg) • Encuentro “60 minutes to Convince” (París) • Steering Committee de la Coalición de Ciudades Europea Contra el Racismo (Estocolmo)
• •
II Foro Mundial sobre Derechos Humanos (Gante)
•
Reunión anual de la Coalición de Ciudades Europea Contra el Racismo (Madrid)
IV Meeting of the Steering Committee Coalición de Ciudades Europea Contra el Racismo (París)
Los intercambios de experiencias aportan a los ciudadanos participantes elementos necesarios para una integración basada en la convivencia
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La colaboración del Ayuntamiento de Madrid con organizaciones internacionales como la UNESCO son intensas y enriquecedoras. Entre ellas destaca el II Foro Mundial sobre Derechos Humanos o el encuentro “60 minutes to convince”
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organizado por:
CONSEJO DE EUROPA •
Intercultural Learning and Transnational Dialogue (Berlin)
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organizado por otras
INSTITUCIONES •
Multi-Level Governance of Inmigrations Flows (Marie-Curie Conference. Atenas)
•
Mainstreaming-a critical tool for successful integrations (Migrations Policy Group. Dublin)
•
Políticas de Dialogo, como compartir la discriminación y promover la igualdad. (International Labour Office. London)
• Migración y Desarrollo (SEGIB, Madrid)
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organizado por:
INSTITUTOS LINGÜÍSTICOS INTERNACIONALES •
Proyecto ENTIMON (Centro Francés de Berlín)
•
Grupo de Trabajo Proyecto British Council (London)
•
Apprentissage Intercultural du Dialogue Transnacional (Centro Frances de Berlín)
•
Grupo de Trabajo Investigación British Council
(Madrid)
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Madrid se incorpora al mundo. Es una ciudad global con sus interacciones y estĂmulos que pretende anticiparse a las incertidumbres de un mundo en constante evoluciĂłn
IV Participaciones y colaboraciones
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LA CIUDAD ES EL ESPACIO DE O BUSCA EL ENCUENTRO, LO CO ES EL AFร N HUMANO POR UN CIUDADANO, PORQUE EN LAS GENERAN LAS SOLUC
IV Participaciones y colaboraciones
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DE OPORTUNIDADES DONDE SE O COMร N, LO QUE NOS UNE. UN ACUERDO, POR UN PACTO LAS CIUDADES DEL MUNDO SE LUCIONES DE FUTURO
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PARTICIPACIÓN A NIVEL NACIONAL
organizado por:
INSTITUCIONES ESTATALES A • Presentación Plan Regional para la inmigración 2005-2008 (Comunidad de Madrid) • Síntomas de desarraigo. Las bandas juveniles (Instituto de Estudios de Policía, Madrid) • Seminario sobre Inmigración Servicios Sociales y Vivienda (Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. Madrid)
• Seminario sobre Inmigración, Participación y Sensibilización (Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. Madrid)
• Migraciones: Observación, Medición y Análisis de tendencia contemporáneas (Gobierno Vasco, Bilbao)
• Terceras Jornadas Políticas Municipales de Juventud (Instituto Navarro de Juventud y Deporte, Navarra) • Enseñanza de adultos en la integración de personas extranjeras (Centro de adultos de Colmenar Viejo, Madrid).
• Perspectiva Intercultural de la Convivencia en Madrid (Comunidad de Madrid, y CASI) • Jóvenes del Mundo (Instituto Aragonés de la Juventud, Zaragoza)
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S AUTONÓMICAS Y MUNICIPALES • Grandes Ciudades, Nuevas Oportunidades (Dirección General de Igualdad de Oportunidades, Madrid) • Viviendas de los Inmigrantes (Observatorio Municipal de la Vivienda, Madrid). • Proyecto Inmigración Irregular en Tenerife y Encuentro Grupo Universitario Proyecto inmigración irregular en Tenerife (Observatorio de la Inmigración en Tenerife)
• La Intervención con jóvenes inmigrantes desde los Ayuntamientos (Gobierno Canario, Tenerife) • Jornadas técnicas sobre emigración e inmigración (Diputación de Pontevedra) • El análisis multifactorial del fenómeno migratorio y su vinculación con la mediación social intercultural
(Ministerio del Interior, Madrid).
• Formación en Intervención y Mediación. Mesa redonda “los nuevos retos en las políticas municipales en materia de inmigración e igualdad de oportunidades (Ayuntamiento de Cordoba y SS.SS Municipales de Córdoba).
• Jornadas Jóvenes Latinos (Dirección General de Infancia y Familia. Ayto Madrid) • Curso de formación sobre extranjeros internos en centros penitenciarios (Centro de Estudios Penitenciarios. Madrid)
• Curso general de inmigración (Comunidad de Madrid)
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PARTICIPACIÓN A NIVEL NACIONAL
organizado por:
UNIVERSIDADES • Curso de Verano “cooperación y participación ciudadana en la globalización” (UAM) • La participación social de los inmigrantes en el ámbito local (Universidad de Valencia). • Curso de mediación en otras culturas (UAM) • Curso de experto en mediación y Curso de Inmigración e interculturalidad (U.C.M.) • Jornadas sobre racismo, discriminación e inmigración (Universidad de Comillas) • Inmigración y modelos de convivencia intercultural (Universidad Carlos III. Madrid) • Comunicación intercultural, traducción e interpretación en los espacios públicos (UAM) • Juventud y Sociedad (UNED. Madrid) • Barrios Multiculturales y Convivencia (UAM) • Gestión de la diversidad (UPV. Bilbao) • Mesa Nacional sobre Racismo y Xenofobia (Universidad de Comillas. Madrid) • Jornadas del Plan Comunitario de San Cristóbal de los Ángeles (Universidad Carlos III. Madrid)
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organizado por:
ENTIDADES SOCIALES • Jornadas interculturales: Inmigración e integración (Hermandades del Trabajo. Madrid) • Gestión de la Diversidad y la Interculturalidad (FEMP, Lepe) • Capacidad de adaptación del inmigrantes (Fundación Seguridad Ciudadana. Getafe) • Consenso Social sobre migraciones (CEAR. Madrid) • Proyecto INVOLVE (OBIT. Valencia) • Primer Congreso Buenas Prácticas, Civismo y Convivencia (GREC, Lerida) • Curso de Mediación Familiar (FRAVM. Madrid) • Mediación familiar en contextos de multiculturalidad (Ilmo Colegio de Abogados. Madrid). • Mediación intercultural en el ámbito comunitario (EMSI. Madrid) • VI Jornadas Interculturales (Hermandades del Trabajo. Madrid) • Proyecto de apadrinamiento (Asamblea de Cooperación por la Paz. Madrid) • Jornadas sobres Antiscriminación (Ilmo. Colegio de Abogados. Madrid). • Jornadas para Asociaciones (Cruz Roja. Madrid) • Semana Intercultural (Andalucía Acoge. Córdoba) • Conferencia “El reto de la Integración” (Real Instituto “El Cano”. Madrid). • VII Congreso de Inmigración (ACULCO. Madrid) • Reunión Internacional Multidisciplinar (Fundación Jiménez Díaz. Madrid)
V CONCLUSIONES
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V CONCLUSIONES
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Conclusiones y Expectativas
A lo largo de la presente evaluación, ha podido observarse el gran esfuerzo que se ha venido realizando desde el Ayuntamiento de Madrid, concretamente desde su Dirección General de Inmigración, Cooperación y Voluntariado, para poner en marcha el Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural. Como las grandes catedrales, se ha requerido un esfuerzo inmenso para construir un Plan dirigido a preparar hoy, el Madrid del mañana. Pero a diferencia de las grandes catedrales, los integrantes del Plan Madrid si han podido ver su obra culminada, han podido ver los resultados del mismo y afirmar que, sin duda alguna, el Plan Madrid supone convivencia armoniosa.
El Plan fue concebido, y ese espíritu es el que se ha mantenido, como una consulta con el tejido asociativo de la ciudad; ello ha sido posible caminando de la mano con los agentes sociales que están más inmersos en la realidad social y que son una pieza fundamental de la sociedad civil madrileña. Es por ello, por lo que el Plan Madrid es fiel reflejo de la inversión en el futuro de esta ciudad. Porque el futuro es de todos, y Madrid somos todos.
175 No obstante, los éxitos cosechados no son interpretados como un signo para “bajar la guardia”. Más bien al contrario, se hace necesario pulir aspectos como la coordinación, el intercambio y la colaboración entre las diferentes
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Áreas de Gobierno del Ayuntamiento de nuestra Ciudad, para buscar una mayor coherencia de políticas públicas y una mayor interconexión.
Por otro lado, es necesario estar atentos a cada señal que la realidad nos proporciona en cada momento. Hay que ser receptivos, tener los ojos y los oídos abiertos, ante una realidad en constante cambio. Hay que entender Madrid, avanzar juntos en el conocimiento profundo y local, entender y atender las necesidades de la gente a pie de calle.
El Plan Madrid ha supuesto, asimismo, la apertura de nuestra Ciudad a otros planos de ámbito nacional e internacional. Ello puede configurar un primer paso para abrir más los intercambios con diferentes países, ya sean éstos receptores o emisores de inmigrantes, para analizar experiencias, intercambiar conocimientos, compartir buenas prácticas y poner en marcha proyectos de codesarrollo. En este sentido, el nivel local tiene la llave. La globalización, y sus consecuencias directas como la reducción de los conceptos “espacio” y “tiempo”, incide directamente en aspectos clave de nuestras sociedades como es la migración que, al superar fronteras, exige una política que de un salto y se haga transnacional.
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El Plan Madrid tiene que asentarse y consolidarse, configurarse como un conjunto de programas y servicios que funcionan al máximo de sus posibi-
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lidades. La buena gestión que ha supuesto la articulación del Plan, así como los avances tangibles en el campo de la inmigración en la ciudad de Madrid, han abierto una puerta importante hacia la integración y la interculturalidad. Por ello, esta política del Ayuntamiento de Madrid debe evolucionar, mejorar aquellos aspectos que necesitan ser implementados, adaptarse a las nuevas demandas de la sociedad civil y proponer nuevas alternativas. Se trata, pues, de una consolidación extensiva, que asegure lo ya conseguido, intentando abarcar a la mayor población posible e incluso a los nuevos colectivos de inmigrantes que puedan llegar a nuestra ciudad. No es sino pasar de una sociedad de fronteras a una ciudad intercultural donde la convivencia armoniosa y cotidiana se convierta en un elemento más, inherente a la propia sociedad madrileña.
Por último, debemos tomar empeño con la sensibilización, con el hecho de que los “otros” se constituyan en “nosotros”. Se debe continuar con la sensibilización de niños y jóvenes, pues de ellos es el futuro en esta ciudad. Ellos, que forman la generación venidera, son a su vez los cimientos de las generaciones futuras. Ellos son los grandes arquitectos del Madrid del mañana. Y para que su construcción culmine en éxito, nuestra obra, donde el Plan Madrid es un utensilio de un valor incalculable, debe proseguir. Madrid somos todos y todos somos Madrid. Aunemos esfuerzo y responsabilidad en la tarea que tenemos por delante para conseguir una convivencia pacífica.
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Datos s
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s sociodemográficos
Madrid es una ciudad nueva gracias a la llegada de más de medio millón de extranjeros. Esta aportación demográfica convierte a Madrid en un complejo mapa donde se hacen necesarias nuevas implicaciones ciudadanas.
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ANEXO Estadístico Bajo este epígrafe hemos intentado recoger aquellos datos estadísticos que nos permitan entender la evolución, en cifras, que ha sufrido la Ciudad de Madrid en los últimos años. Para ello, hemos trabajado con los datos facilitados, a uno de enero de 2007, desde el Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública, concretamente desde la Dirección General de Estadística y del INE. A principios del año 2007 vivían en Madrid más de millón y medio de extranjeros.
LA INMIGRACIÓN ES MOTOR DE LA ECONOMÍA MADRILEÑA, APORTA A LA SOCIEDAD DIVERSIDAD CULTURAL Y ES UN RETO DE INTERGACIÓN PARA LA CIUDAD.
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Población extranjera en el padrón municipal A uno de enero de 2007 se alcanzó la cifra record de 550.804 extranjeros empadronados. Suponiendo ello el 17% de la población madrileña. Sin embargo, podemos observar que en Julio de 2006 hubo un descenso y la cifra de empadronados se situó en 512.961 extranjeros suponiendo esto el 15,99% sobre la población total.
182
Contamos con un factor clave que nos permite explicar este descenso de julio de 2006, la entrada en vigor de la normativa de bajas por caducidad en el Padrón. Esta normativa estableció que, todas las personas extranjeras en situación irregular pero empadronadas deberán renovar su empadronamiento cada dos años, de no ser así se les dará de baja. En la gráfica podemos apreciar un incremento continuado de la población extranjera en Madrid en los últimos años, un aumento de aproximadamente 60.000 personas al año.
AUMENTO DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA 600.000 500.000 400.000 2003
300.000 200.000 100.000 0
2002
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CRECIMIENTO POR AÑOS
Fuente: INE, Dirección General de Estadística y elaboración propia
N
2007 2005
2006
(1 de enero)
2004
Población extranjera empadronada en Madrid
Fuente: INE, Dirección General de Estadística y elaboración propia
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Incremento de la población extranjera por año En la parte superior de la gráfica se observa el incremento o descenso anual y numérico de los inmigrantes llegas a Madrid. En las barras inferiores se ofrece la cifra total por años de la población de origen extranjero.
INCREMENTO POBLACIÓN EXTRANJERA POR AÑO
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Fuente: INE, Dirección General de Estadística y elaboración propia
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El crecimiento de la población inmigrante en Madrid ha sido constante desde el año 2000. Más de medio millón de personas de origen extranjero viven actualmente en la ciudad
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Población extranjera por nacionalidad En esta tabla sólo contemplamos aquellos orígenes que aportan a partir de 1.000 extranjeros a Madrid. Los países que más personas aportan son Ecuador, con gran diferencia del resto, Colombia, Rumanía (que ha pasado en cuatro años de 17.000 a 46.773 personas en Madrid), Perú, Bolivia, etc. La nacionalidad que
Nacionalidad
186
2003
Ecuador 137.059 Rumanía 17.411 Colombia 43.702 Bolivia 9.481 Perú 22.240 Marruecos 22.516 China 11.653 República Dominicana 14.966 Brasil 4.646 Argentina 10.165
mayor crecimiento de personas ha experimentado en Madrid es Paraguay, en cuatro años ha pasado de 741 a 12.072 personas. Otro origen de extranjeros que ha evolucionado en la misma línea es Bolivia que de 9.481 personas ha pasado ha 40.044 personas. También se debe destacar el gran aumento de población de Malí en Madrid pasando de 483 a 1.996 personas.
2004
2005
140.435 23.649 44.089 14.578 26.886 24.236 16.157 16.496 6.070 11.163
141.168 34.777 46.899 23.573 31.870 27.176 21.805 19.176 8.921 12.964
2006 124.825 40.661 41.688 31.876 32.785 26.204 22.621 19.422 11.594 12.201
2007 122.435 46.773 42.487 40.044 35.192 27.355 24.400 21.066 14.182 12.511
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Nacionalidad
2003
2004
Paraguay Bulgaria Italia Polonia Venezuela Francia Filipinas Ucrania Portugal Cuba Chile Méjico Estados Unidos Alemania Reino Unido Bangladesh Nigeria Rusia Malí Senegal Uruguay Guinea Ecuatorial Países Bajos Argelia Guinea Japón India
741 7.311 6.593 5.642 4.409 6.759 6.833 4.469 5.317 5.637 4.034 3.710 4.012 3.801 3.798 995 2.164 1.423 483 880 1.346 1.613 901 1.198 605 1.089 871 398.886 3.144.986
Total TOTAL MADRID Fuente: INE, Dirección General de Estadística y elaboración propia
2005
2006
2007
2.007 8.628 7.772 6.487 5.770 7.382 7.226 5.451 5.596 5.922 4.695 4.459 4.424 4.154 4.114 1.396 2.413 1.725 839 1.122 1.589 1.718 1.000 1.280 746 1.182 913
5.350 10.499 9.024 7.661 7.605 8.177 7.762 6.811 6.079 6.483 5.668 5.456 5.154 4.528 4.453 2.437 2.922 2.090 1.284 1.601 1.896 1.852 1.177 1.470 1.046 1.304 1.066
8.878 10.628 10.117 8.329 8.186 8.092 7.326 7.236 6.165 5.847 5.476 5.185 4.933 4.600 4.366 2.673 2.609 2.143 1.616 1.744 1.768 1.687 1.245 1.303 1.183 1.115 1.005
12.072 11.490 11.129 8.977 8.799 8.786 7.871 7.778 6.914 6.013 5.846 5.531 5.250 4.989 4.620 2.876 2.671 2.211 1.996 1.901 1.810 1.743 1.411 1.392 1.322 1.130 1.036
444.172 3.170.612
513.194 3.228.914
512.961 3.208.581
550.804 3.233.054
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EN MADRID VIVEN PERSONAS DIFERENTES, UNA DIVERSID CONVIERTE EN UNA C PERO LA CONVIVENCIA ES TARE PORQUE “TODOS NOSOT
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NAS DE 183 NACIONALIDADES RSIDAD CULTURAL QUE NOS NA CIUDAD DINÁMICA. AREA DE TODOS AQUÍ Y AHORA, SOTROS SOMOS MADRID”
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POBLACIร N EXTRANJEROS POR DISTRITOS CIUDAD LINEAL 2003
2007
13,98% 17,8% sobre un total de 234.783
sobre un total de 230.443
Este y Sureste 190
En esta รกrea de la ciudad es el distrito de Villaverde, con un 22,40%, el que mรกs poblaciรณn inmigrante tiene (datos d enero de 2007). Le siguen Ciudad Lineal con el 17,8%, Villa de Vallecas con el 15,7% y Viclavaro con un 15,1%.
VILLAVERDE 2003
2007
14,1% 22,4% sobre un total de 138.439
sobre un total de 148.517
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HORTALEZA 2003
2007
8,21%
11,8%
sobre un total de 152.445
sobre un total de 162.493
BARAJAS 2003
2007
8,81%
12,1%
sobre un total de 41.023
sobre un total de 43.900
SAN BLAS 2003
2007
8,66%
14%
sobre un total de 145.669
sobre un total de 154.230
VICร LVARO 2003
VILLA DE VALLECAS 2003
2007
9,5%
15,7%
sobre un total de 64.706
sobre un total de 67.477
2007
9,6%
15,1%
sobre un total de 59.454
sobre un total de 66.439
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FUENCARRAL-EL PARDO 2003
POBLACIÓN EXTRANJEROS POR DISTRITOS
2007
7,9%
10%
sobre un total de 211.137
sobre un total de 213.864
MONCLOA-ARAVACA 2003
2007
10,8% 13,5% sobre un total de 118.464
sobre un total de 118.859
Noroeste y Centro 192
En estos siete distritos de la zona Centro y Noroeste de la ciudad podemos observar (enero de 2007) que el distrito que alberga mayor número de extranjeros es Centro con un 28,6% de extranjeros. Le sigue el distrito de Tetuán con un 22% y Chamberí con un 15,2%, Distritos como Fuencarral-El Pardo y Chamartín tienen los menores índices de población extranjera.
CHAMBERÍ 2003
2007
13,2% 15,2% sobre un total de 152.888
sobre un total de 148.363
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TETUÁN 2003
2007
18,5%
22%
sobre un total de 151.311
sobre un total de 155.649
CHAMARTÍN 2003
2007
10,4% 12,5% sobre un total de 143.987
sobre un total de 145.532
SALAMANCA 2003
2007
12,4% 14,4% sobre un total de 151.921
sobre un total de 149.137
CENTRO 2003
2007
26,2% 28,6% sobre un total de 150.347
sobre un total de 146.494
193
VI (ANEXO)
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19:05
Página 194
ARGANZUELA
POBLACIÓN EXTRANJEROS POR DISTRITOS
2003
2007
15,2% 16,9% sobre un total de 146.044
sobre un total de 152.000
LATINA 2003
2007
12,1%
18,5%
sobre un total de 260.048
sobre un total de 260.800
Sur-Sureste 194
En esta zona de la ciudad de Madrid, que comprende siete distritos, destacan dos de ellos al superar el 20% de población extranjera: Carabanchel y Usera. Por otro lado, en el distrito de Arganzuela, que en 2003 era uno de los distritos de esta zona con más población inmigrante (15,26%), se ha detectado una ralentización en el crecimiento de este tipo de polación, pues en enero de 2007 se situaba en el 16,9%.
CARABANCHEL 2003
2007
16,3% 22,9% sobre un total de 237.962
sobre un total de 252.594
VI (ANEXO)
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19:05
Pรกgina 195
RETIRO 2003
2007
8,2%
10,2%
sobre un total de 127.358
sobre un total de 125.897
MORATALAZ 2003
2007
7,1%
10,6%
sobre un total de 108.796
sobre un total de 105.854
PTE. VALLECAS 2003
2007
12,1%
18,7%
sobre un total de 241.114
sobre un total de 245.532
195 USERA 2003
2007
15,01% 23,1% sobre un total de 127.243
sobre un total de 138.980
VI (ANEXO)
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Pรกgina 196
EL TEJIDO SOCIAL DE LA URBE CON LA LLEGADA DE PERSONA ES UN NUEVO RETO AL QUE M CON SOLUCIONES CREATI CONSTRUIR UNA CIUDAD D
VI (ANEXO)
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Pรกgina 197
RBE SE VUELVE Mร S COMPLEJO ONAS DE ORIGEN EXTRANJERO. E MADRID DEBE ENFRENTARSE ATIVAS Y ENCAMINADAS A AD DE TODOS Y PARA TODOS
I-INTRO cambios
19/4/07
12:24
Pรกgina 3
12:28
P谩gina 1
Evaluaci贸n 04/07
19/4/07
I Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural
PORTADAYCONTRA04-07
Evaluaci贸n
04/07
I Plan Madrid de Convivencia Social e Intercultural
Punto y seguido...