Anexo Informe Competitividad y Capital Humano, Región del Biobío UDD-UST

AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y CAPITAL HUMANO DE LOS GOBIERNOS LOCALES DE LA REGIÓN DEL BIOBÍO

Diagnóstico de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

ANEXOS POR COMUNA “DIAGNÓSTICO DE COMPETENCIAS PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO: REGIÓN DEL BIOBÍO”

Diseño y Diagramación:

Creativa 5

María Eugenia Marín

Informe Comunal ALTO BIOBÍO

DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA REGIÓN DE BIOBÍO

1. Caracterización Comunal

1.1 Historia y contexto sociocultural

La comuna de Alto Biobío fue creada el 24 de Junio del 2004. Se encuentra al lado este de la Región del Biobío, cerca de la frontera argentina, en un territorio enclavado en la Cordillera de Los Andes. La comuna se distingue por ser territorio mapuche-pewenche, pueblo originario de la zona. En la actualidad, conservan sus tradiciones, lengua (chedungún) y prácticas culturales. Su territorio abarca unos 2125 kilómetros cuadrados, los que están habitados por 12 comunidades pewenche que se emplazan en torno a los cajones de los ríos Queuco y Bío Bío. A pesar de ser una comuna de no más de 20 años, la evidencia arqueológica más antigua de presencia humana en la zona, data de algún momento dentro del período comprendido entre los años 300 y 1300 después de Cristo, aunque hay autores que apuntan incluso a fechas de alrededor de 2200 años atrás. De todos modos, se piensa que la población en aquella época no era muy numerosa y estaba más bien aislada. Posteriormente, en el período que va entre los años 1000 y 1600, la evidencia arqueológica apunta a una mayor población y a una posible interacción con culturas vecinas, tal vez otras culturas andinas de Sudamérica.

1.2 Datos político-administrativos

En la actualidad, el Alcalde de la Comuna es el señor Nivaldo Eusebio Piñaleo Llaulen, quien fuera elegido en las elecciones realizadas entre el Sábado 15 y domingo 16 de mayo de 2021. Asumió el cargo (por primera vez) para el período 2021-2024.

En tanto, el Consejo Municipal está compuesto por Boris Levío, Paolo Muñoz, José Marihuan, Juan Tranamil, Alejandro Vivanco y Luis Manquepi.

El organigrama de la Comuna se muestra en la figura 1:

Organigrama Ilustre Municipalidad de Alto Biobío

CONSEJO MUNICIPAL

Diagnóstico de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

Tesorería

Rentas y Patentes

Contabilidad

Adquisiciones

JEFATURA DE PERSONAL

DIRECCIÓN DE FINANZAS BODEGA

MOVILIZACIÓN

1.3 Matriz Productiva

Respecto de la matriz productiva de Alto Bío Bío, ésta está compuesta principalmente por las actividades Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca y el turismo.

En la Comuna existen en la actualidad 98 empresas, las que se distribuyen de la siguiente manera: 83 de ellas corresponden a micro empresas (en las que trabajan 74 personas) y 15 a pequeñas empresas (en las que trabajan 69 personas). No existen medianas ni grandes empresas en la comuna.

1.4 Características generales de la Población

En la Comuna de Alto Bío Bío habitan en la actualidad 6.755 personas (Con una densidad poblacional de 3,19 habitantes por km2). Dentro de este total, la población menor de 18 años corresponde al 32%, mientras que el 51% de los habitantes de la comuna son mujeres. En tanto, un 42% de la población se declara como perteneciente a un pueblo originario.

De acuerdo al Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, existe en la comuna una tasa de pobreza multidimensional de 60,73%, mientras que un 16,6% de los hogares se encuentran hacinados.

1.5 Educación y Salud

La Comuna cuenta con 10 establecimientos de salud, todos ellos administrados por la Municipalidad. Por su parte, existen 10 establecimientos educacionales en la Comuna, de los que 5 son administrados por el Departamento de Educación Municipal (DAEM). La matrícula de la Comuna es de 1.273 estudiantes, de los que 995 se educan en establecimientos municipales. El índice de vulnerabilidad de la comuna es de 98% (Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, 2021).

1.6 Funcionarios Municipales

En cuanto al número de funcionarios municipales, 25 de ellos son funcionarios de planta, 32 a contrata y 5 a honorarios, totalizando 62 (SINIM, 2021).

1.7 Competitividad Comunal

En la actualidad, el desarrollo de los territorios (también denominado desarrollo local) se enmarca en paradigma del desarrollo humano, que se enfoca principalmente en las capacidades humanas. Este paradigma ha proporcionado un enfoque multidisciplinario de desarrollo humano, sensible a los aspectos sociales de las vidas humanas (Salcedo, 2018).

En este contexto, el desarrollo local percibe el territorio no solo como contenedor de recursos, sino como articulador de los usos, apropiaciones y transformaciones de los distintos agentes en juego, marcando, a su vez, un contexto dinámico de interacción en el territorio (Ramírez-Velázquez, 2011). En esta línea, cada territorio es portador de una serie de recursos económicos, humanos, institucionales y culturales que constituyen el potencial de su propio desarrollo (Quevedo, 2013).

Con el propósito de levantar información respecto al desarrollo local de las comunas del país y basado en estos preceptos, la Universidad Autónoma de Chile elaboró el Índice de Desarrollo Comunal (IDC), construido para representar información proveniente de diversas fuentes, que busca medir distintos aspectos de la realidad a nivel comunal. Este Índice está compuesto por tres dimensiones: (1) salud y bienestar social (2) economía y recursos y (3)

educación y arroja 5 categorías: bajo, medio bajo, medio, medio alto y alto. A nivel nacional, un 20,6% de los municipios se encuentran en nivel bajo, un 40% en medio bajo, un 21,4% en nivel medio, un 15,7% en nivel medio alto y un 2,3% en nivel alto.

La comuna de Alto Bío Bío se encuentra en el nivel de bajo (con un IDC de 0,15%), obteniendo un 0,22 en bienestar, un 0,03 en economía y un 0,48 en educación.

2. Resultados del Diagnóstico: Áreas de Formación Relevantes

para el Desarrollo de Competencias en la Comuna.

A continuación, se presentan algunas áreas de trabajo transversales identificados para el desarrollo de la competitividad a nivel local, obtenidas a partir del levantamiento realizado durante el trabajo en terreno.

De esta manera, se presentan cuatro áreas a trabajar, entendidas como brechas existentes, que son: Brechas de Competencias para la Administración Municipal, Brechas de Competencias Comunicativas y Socioemocionales, Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana, Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental.

Para cada una de estas áreas se propone una sistematización y ordenamiento de acuerdo con las 12 competencias más relevantes para el desarrollo del área de Gobierno y Sector Público según el Foro Económico Mundial en su informe del Futuro de los Trabajos 2020, lo cual se visualiza como relevante para la competitividad en tanto da sentido a las necesidades locales desde la perspectiva de los procesos que viven también otros países de la región y el mundo.

2.1 Brechas de Competencias para la Gestión de la Administración Municipal

El primer eje relevante identificado por las personas que participan en este diagnóstico, y en miras del desarrollo de la competitividad regional a través de los gobiernos locales es respecto al desarrollo de las capacidades para la gestión de la administración municipal.

En la actualidad, la percepción que existe respecto a este tema en la comuna es que la falta de recursos no permite la generación de espacios para la capacitación del personal municipal:

“Muchas de las falencias que provienen desde el interior de la municipalidad se sostienen debido a la falta de recursos, capacitaciones, distancia o por la pandemia” (Entrevistado 1).

Diagnóstico de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

En términos específicos, existen algunas áreas en las que existe mayor necesidad de formación:

“Aquí falta inyección de recursos, si queremos desarrollar un proyecto cultural, social, capacitaciones, tiene que haber un fondo, los recursos no alcanzan. Apicultura, artesanía, turismo, es necesario que se entreguen herramientas a las personas para aprender los rubros” (Entrevistado 2).

2.2 Brechas de Competencias Socioemocionales y de Comunicación Efectiva

El segundo eje para la mejora de la competitividad regional a través de los gobiernos locales respecta al desarrollo de las habilidades de comunicación mediante la socio-emocionalidad, la empatía con los usuarios, beneficiarios y ciudadanos.

En particular, en la comuna se observa una alta valoración del trabajo realizado por la municipalidad, dado el foco puesto en focalizar el apoyo a los sectores más vulnerables.

“Existe una participación activa y un gran aporte desde el municipio hacia las comunidades, la municipalidad ha sido un gran apoyo para familias vulnerables, de una u otra forma la gente se está llevando beneficios y existe una valoración positiva” (Entrevistado 2).

2.3 Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana

Un tercer eje de trabajo, relacionado a su vez con la relación funcional de interacción entre municipio-comunidad, es la capacidad para gestionar la participación de los territorios para lograr representatividad, retroalimentación y canalización de las necesidades actuales bajo los medios de convocatoria ciudadana formales –tales

como el

Consejo de la Sociedad Civil¬– e informales –tales como asambleas, convocatorias y mesas de trabajo.

Entre los habitantes de la comuna, se observa una alta valoración del trabajo realizado por la municipalidad, destacando la apertura de espacios concretos de colaboración y participación.

“La municipalidad hace todo, la gente compra ropa, productos para sus emprendimientos, pero las gestionas la hace la municipalidad, debido a la distancia implicada (…) Acá se ayuda en todo lo que se puede. Pese a ser un sistema occidental, nosotros nos hemos adaptado para que esté al servicio de la gente, para que puedan recibir sus beneficios”.

2.4 Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental

Pensamiento analítico e innovación

Resolución de problemas complejos

Gestión de personas y colaboradores

Pensamiento crítico y análisis

Resiliencia, tolerancia al estrés y flexibilidad

Creatividad, Originalidad e Iniciativa

Liderazgo e influencia social Inteligencia emocional

Aprendizaje activo y autoaprendizaje

Uso de tecnologías, monitoreo y control

Diagnóstico de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

Orientación al Servicio

Atención a los detalles

La salud mental es uno de los temas más importantes en la sociedad actual, esto es especialmente cierto para los funcionarios municipales en su lugar de trabajo. Cuando consideramos salud mental incluimos tanto el estado mental y como el bienestar mental del individuo, por tanto, no debemos considerarlo como un trastorno psicológico o psiquiátrico. En concreto en la comuna, en la actualidad se están diseñando mecanismos para enfrentar adecuada y colaborativamente esta situación.

En conclusión, las capacidades que a partir del levantamiento debieran fortalecerse en la comuna son:

Estas capacidades se definen a continuación:

Aprendizaje Activo y Autoaprendizaje:

Capacidad para integrar las nuevas normativas y exigencias para los gobiernos locales. Las nuevas normativas asociadas a fortalecer el rol de las unidades municipales, exige que sus funcionarios requieran constantemente actualizar sus conocimientos y habilidades para responder a los mecanismos de rendición de cuenta.

Gestión de Personas y Colaboradores:

Capacidad para inducir a las nuevas incorporaciones en el marco del quehacer municipal. El mecanismo de socialización de las funciones que se aprehenden de manera práctica es el más directo para lograr una rápida adaptación al quehacer municipal, aprovechando el capital humano ya existente.

Uso de Tecnologías, Monitoreo y Control:

Capacidad para adaptarse a la digitalización del Estado. El constante avance de los medios tecnológicos, la necesidad de modernizar la labor del Estado y la mayor eficiencia asociada a esta, ha llevado a que el Estado traslade de manera creciente sus procesos a medios digitales, debiendo adaptarse a estos y apoyar a quienes no puedan acceder fácilmente.

Informe Comunal LOS ÁLAMOS

DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA REGIÓN DE BIOBÍO

1. Caracterización Comunal

1.1 Historia y contexto sociocultural

Los Álamos es una ciudad y comuna de Chile ubicada en la Provincia de Concepción, Región del Biobío, en la zona central de Chile. Su nombre proviene de la toponimia del lugar, conocida por los mapuches como Chiwayantü, palabra en lengua mapuche o mapudungun compuesta de las palabras chiway y antü, cuyo significado es “sol entre neblina”.

El 07 de octubre de 1925, por decreto presidencial, artículo 37, Nº 740, se crea por primera vez, la comuna de Los Álamos, siendo su primer alcalde don Walter Schaub, secretario don René Gárate y vocal don Jorge Wilson. Las sesiones eran el primer y tercer sábado de cada mes, ocupando como recinto municipal las dependencias de la familia Schaub. Sin embargo, el 30 de diciembre de 1927, nuevamente bajo decreto del ejecutivo, se relega a Los Álamos a subdelegación de Concepción (la comuna duró un año, 11 meses y 23 días).

Al celebrarse el segundo aniversario de la creación de la comuna, el 28 de junio de 1998, el municipio inaugura su Casa Consistorial, fruto del gran esfuerzo de la entonces administración, la que se ubica en la calle Orozimbo Barboza S/N, en los terrenos donde funcionaba el antiguo Casino de la Fábrica Caupolicán. Además, ese mismo día, es presentado oficialmente el Escudo de Armas de la comuna de Los Álamos, luego que la proposición alcaldicia fuera aprobada por unanimidad por el Concejo, en Sesión Ordinaria del 19 de mayo

de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

1.2 Datos político-administrativos

En la actualidad, el Alcalde de la Comuna es el señor Pablo César Vegas Verdugo. Fue electo tras la renuncia de Jorge Fuentes Fetis al cargo municipal, en una elección efectuada el 8 de marzo de 2019, donde prevaleció su primera mayoría como concejal en las elecciones municipales del 2016. Su proclamación, en tanto, fue emitida por el Tribunal Electoral Regional dos semanas más tarde.

En tanto, el Consejo Municipal está compuesto por Gustavo Salgado Ormeño, Pedro Pávez Aravena, Feizal Azat Gazale, Esteban Peña Peña, Víctor Bustos Urrutia y Pamela Sierra Aguayo.

1.3 Matriz Productiva

Respecto de la matriz productiva de la comuna de Los Álamos, está compuesta principalmente por el comercio, el transporte y el almacenamiento.

En la Comuna existen en la actualidad 721 empresas, las que se distribuyen de la siguiente manera: 605 de ellas corresponden a micro empresas (en las que trabajan 626 personas), 110 a pequeñas empresas (en las que trabajan 835 personas), 5 a medianas empresas (en las que trabajan 69 personas) y 1 gran empresa, las que cuentan con 38 trabajadores (Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, 2021).

1.4 Características generales de la Población

En la Comuna de Los Álamos habitan en la actualidad 22.524 personas (Con una densidad poblacional de 37,6 habitantes por km2). Dentro de este total, la población menor de 18 años corresponde al 27%, mientras que el 50% de los habitantes de la comuna son mujeres. En tanto, un 14% de la población se declara como perteneciente a un pueblo originario.

De acuerdo al Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, existe en la comuna una tasa de pobreza multidimensional de 26,65%, mientras que un 16,4% de los hogares se encuentran hacinados.

1.5 Educación y Salud

La Comuna cuenta con 8 establecimientos de salud (Todos ellos administrados por la Municipalidad. Por su parte, existen 18 establecimientos educacionales en la Comuna, de los que 14 son administrados por el Departamento de Educación Municipal (DAEM). La matrícula de la Comuna es de 5.075 estudiantes, de los que 2.702 se educan en establecimientos municipales (Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, 2021).

1.6 Funcionarios Municipales

En cuanto al número de funcionarios municipales, 36 de ellos son funcionarios de planta, 37 a contrata y 331 a honorarios, totalizando 404 (SINIM, 2021).

1.7 Competitividad Comunal

En la actualidad, el desarrollo de los territorios (también denominado desarrollo local) se enmarca en paradigma del desarrollo humano, que se enfoca principalmente en las capacidades humanas. Este paradigma ha proporcionado un enfoque multidisciplinario de desarrollo humano, sensible a los aspectos sociales de las vidas humanas (Salcedo, 2018).

En este contexto, el desarrollo local percibe el territorio no solo como contenedor de recursos, sino como articulador de los usos, apropiaciones y transformaciones de los distintos agentes en juego, marcando, a su vez, un contexto dinámico de interacción en el territorio (Ramírez-Velázquez, 2011). En esta línea, cada territorio es portador de una serie de recursos económicos, humanos, institucionales y culturales que constituyen el potencial de su propio desarrollo (Quevedo, 2013).

Con el propósito de levantar información respecto al desarrollo local de las comunas del país y basado en estos preceptos, la Universidad Autónoma de Chile elaboró el Índice de Desarrollo Comunal (IDC), construido para representar información proveniente de diversas fuentes, que busca medir distintos aspectos de la realidad a nivel comunal. Este Índice está compuesto por tres dimensiones: (1) salud y bienestar social (2) economía y recursos y (3) educación y arroja 5 categorías: bajo, medio bajo, medio, medio alto y alto. A nivel nacional, un 20,6% de los municipios se encuentran en nivel bajo, un 40% en medio bajo, un 21,4% en nivel medio, un 15,7% en nivel medio alto y un 2,3% en nivel alto.

La comuna de Antuco se encuentra en el nivel de medio (con un IDC de 0,39%), obteniendo un 0,79 en bienestar, un 0,12 en economía y un 0,61 en educación.

2. Resultados del Diagnóstico: Áreas de Formación Relevantes para el Desarrollo de Competencias en la Comuna.

A continuación, se presentan algunas áreas de trabajo transversales identificados para el desarrollo de la competitividad a nivel local, obtenidas a partir del levantamiento realizado durante el trabajo en terreno.

De esta manera, se presentan cuatro áreas a trabajar, entendidas como brechas existentes, que son: Brechas de Competencias para la Administración Municipal, Brechas de Competencias Comunicativas y Socioemocionales, Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana, Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental.

Para cada una de estas áreas se propone una sistematización y ordenamiento de acuerdo con las 12 competencias más relevantes para el desarrollo del área de Gobierno y Sector Público según el Foro Económico Mundial en su informe del Futuro de los Trabajos 2020, lo cual se visualiza como relevante para la competitividad en tanto da sentido a las necesidades locales desde la perspectiva de los procesos que viven también otros países de la región y el mundo.

Diagnóstico de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

2.1 Brechas de Competencias para la Gestión de la Administración Municipal

El primer eje relevante identificado por las personas que participan en este diagnóstico, y en miras del desarrollo de la competitividad regional a través de los gobiernos locales es respecto al desarrollo de las capacidades para la gestión de la administración municipal.

En cuanto a los focos de capacitación, estos están claramente identificados y son reconocibles. Se trata de habilidades transversales y técnicas:

“Capacidad de liderazgo, comunicación asertiva, adaptarnos a las realidades para hacer tareas múltiples. En la parte técnica tengo que tener las competencias, habilidades y destrezas para poder responder, no puedo improvisar” (Entrevistado 4).

Por otro lado, si bien el profesional tiene una formación adecuada al trabajo, aún existen aspectos que es necesario fortalecer:

“Todos son profesionales, pero siempre se puede mejorar, se podría buscar un tipo de especialización de cada área que permitan un mejor trabajo y desarrollo en las demandas de las personas” (Entrevistado 2).

2.2 Brechas de Competencias Socioemocionales y de Comunicación Efectiva

El segundo eje para la mejora de la competitividad regional a través de los gobiernos locales respecta al desarrollo de las habilidades de comunicación mediante la socio-emocionalidad, la empatía con los usuarios, beneficiarios y ciudadanos.

En lo que respecta a este eje, falta contextualizar los lineamientos enviados desde los niveles centrales, para poder dar respuestas contextualizadas al territorio local.

“En mi área al menos los planes no son enfocados directamente a la comunidad, muchos vienen vía ministerial enfocados en una realidad que no es la nuestra. Nos pasa bastante con los programas de apoyo que recibimos del servicio de salud” (Entrevistado 1).

2.3 Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana

Un tercer eje de trabajo, relacionado a su vez con la relación funcional de interacción entre municipio-comunidad, es la capacidad para gestionar la participación de los territorios para lograr representatividad, retroalimentación y canalización de las necesidades actuales bajo los medios de convocatoria ciudadana formales –tales como el Consejo de la Sociedad Civil¬– e informales –tales como asambleas, convocatorias y mesas de trabajo–.

En relación a este eje, se hace especial énfasis en la necesidad de fortalecer la interacción con la ciudadanía, desde un punto de vista técnico, es decir, levantando y sistematizando información que permita responder a las demandas y desde un punto de vista más social, generando instancias que permitan la efectiva participación de los habitantes de la comuna en las instancias más relevantes.

“Nos faltó que fuera más técnico y que tuviera más base de datos útiles para poder usarlos como herramientas reales para un municipio. Es una herramienta que sirve pero no nos satisface para lograr cumplir las expectativas de hoy respecto de la comuna” (Entrevistado 2).

“La población se ha hecho más demandante en cuanto a sus requerimientos y falta en las entidades públicas como trabajar, como escuchar y trabajar en conjunto con la comunidad” (Entrevistado 4).

2.4 Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental

La salud mental es uno de los temas más importantes en la sociedad actual, esto es especialmente cierto para los funcionarios municipales en su lugar de trabajo. Cuando consideramos salud mental incluimos tanto el estado mental y como el bienestar mental del individuo, por tanto, no debemos considerarlo como un trastorno psicológico o psiquiátrico.

Además, la complejidad de la salud mental viene en todas las formas y tamaños: en un extremo del espectro están las preocupaciones cotidianas del trabajo y la vida familiar o afectiva, mientras que en el otro extremo están las enfermedades mentales diagnosticables, como la depresión o la esquizofrenia. En particular en la comuna, en la actualidad se están diseñando mecanismos para enfrentar esta situación.

En conclusión, las capacidades que a partir del levantamiento debieran fortalecerse en la comuna son:

Pensamiento analítico e innovación

Resolución de problemas complejos

Gestión de personas y colaboradores

Pensamiento crítico y análisis

Resiliencia, tolerancia al estrés y flexibilidad

Creatividad, Originalidad e Iniciativa

Liderazgo e influencia social Inteligencia emocional

Aprendizaje activo y autoaprendizaje

Uso de tecnologías, monitoreo y control

Orientación al Servicio

Atención a los detalles

Y

Estas capacidades se definen a continuación:

Liderazgo e Influencia Social:

Capacidad para influir en la satisfacción y calidad de vida de los ciudadanos y vecinos. La dependencia funcional propia de la relación de municipio-comunidad lleva a que las comunicaciones externas de la municipalidad generen efectos concretos en sus territorios. Se debe gestionar de manera suficiente para impactar positivamente.

Gestión de Personas y Colaboradores:

Capacidad para promover entornos de trabajo orientados al servicio de ciudadanos y vecinos. La socialización interna de eventos propios que viven los funcionarios en los entornos laborales tensos genera resonancia en los grupos de trabajo, debiendo de aprovecharse para lograr mantener un clima sano e higiénico.

Orientación al Servicio:

Capacidad para dar respuesta efectiva y eficazmente a las demandas comunitarias. El espíritu de una municipalidad es, en efecto, el poder atender a su población en las necesidades de lo comunitario y liderarlos hacia un mejor futuro. Esta vocación requiere ser fortalecida para dar vida a los mecanismos de gestión y administración.

Informe Comunal LOS ÁNGELES

DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA REGIÓN DE BIOBÍO

1. Caracterización Comunal

1.1 Historia y contexto sociocultural

Los Ángeles es una ciudad y comuna de Chile ubicada en la Provincia de Concepción, Región del Biobío, en la zona central de Chile. Su nombre proviene de la toponimia del lugar, conocida por los mapuches como Chiwayantü, palabra en lengua mapuche o mapudungun compuesta de las palabras chiway y antü, cuyo significado es “sol entre neblina”.

El 07 de octubre de 1925, por decreto presidencial, artículo 37, Nº 740, se crea por primera vez, la comuna de Los Ángeles, siendo su primer alcalde don Walter Schaub, secretario don René Gárate y vocal don Jorge Wilson. Las sesiones eran el primer y tercer sábado de cada mes, ocupando como recinto municipal las dependencias de la familia Schaub. Sin embargo, el 30 de diciembre de 1927, nuevamente bajo decreto del ejecutivo, se relega a Los Ángeles a subdelegación de Concepción (la comuna duró un año, 11 meses y 23 días).

Al celebrarse el segundo aniversario de la creación de la comuna, el 28 de junio de 1998, el municipio inaugura su Casa Consistorial, fruto del gran esfuerzo de la entonces administración, la que se ubica en la calle Orozimbo Barboza S/N, en los terrenos donde funcionaba el antiguo Casino de la Fábrica Caupolicán. Además, ese mismo día, es presentado oficialmente el Escudo de Armas de la comuna de Los Ángeles, luego que la proposición alcaldicia fuera aprobada por unanimidad por el Concejo, en Sesión Ordinaria del 19 de mayo de 1998.

1.2 Datos político-administrativos

En la actualidad, el Alcalde de la Comuna es el señor Esteban Krause Salazar quien fuera elegido en las elecciones realizadas entre el Sábado 15 y domingo 16 de mayo de 2021. Asumió el cargo para el período 2021-2024.

En tanto, el Consejo Municipal está compuesto por Patricio Pinilla Valencia, Zenón Jorquera Figueroa, Eduardo Velásquez Lagos, José Salcedo Contreras, Daniel Badilla Cofré, Yasna Quezada Valdebenito, Oriana Offermann Perelló, Luis Medel Figueroa, Alejandro Cano San Martín y Paola Ortiz Morales.

1.3 Matriz Productiva

Respecto de la matriz productiva de la comuna de Los Ángeles, está compuesta principalmente por el comercio, el transporte y el almacenamiento.

En la Comuna existen en la actualidad 12.514 empresas, las que se distribuyen de la siguiente manera: 9.620 de ellas corresponden a micro empresas (en las que trabajan 13.239 personas), 2.438 a pequeñas empresas (en las que trabajan 31.352 personas), 339 a medianas empresas (en las que trabajan 27.497 personas) y 117 grandes empresas, las que cuentan con 28.160 trabajadores (Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, 2021).

1.4 Características generales de la Población

En la Comuna de Los Ángeles habitan en la actualidad 218.515 personas (Con una densidad poblacional de 125 habitantes por km2). Dentro de este total, la población menor de 18 años corresponde al 25%, mientras que el 52% de los habitantes de la comuna son mujeres. En tanto, un 3% de la población se declara como perteneciente a un pueblo originario.

De acuerdo al Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, existe en la comuna una tasa de pobreza multidimensional de 16,13%, mientras que un 14,2% de los hogares se encuentran hacinados.

1.5 Educación y Salud

La Comuna cuenta con 51 establecimientos de salud, de los cuales 35 son administrados por la Municipalidad. Por su parte, existen 208 establecimientos educacionales en la Comuna, de los que 89 son administrados por el Departamento de Educación Municipal (DAEM). La matrícula de la Comuna es de 48.858 estudiantes, de los que 16.150 se educan en establecimientos municipales (Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, 2021).

Diagnóstico de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

1.6 Funcionarios Municipales

En cuanto al número de funcionarios municipales, 350 de ellos son funcionarios de planta, 108 a contrata y ninguno a honorarios, totalizando 458 (SINIM, 2021).

1.7 Competitividad Comunal

En la actualidad, el desarrollo de los territorios (también denominado desarrollo local) se enmarca en paradigma del desarrollo humano, que se enfoca principalmente en las capacidades humanas. Este paradigma ha proporcionado un enfoque multidisciplinario de desarrollo humano, sensible a los aspectos sociales de las vidas humanas (Salcedo, 2018).

En este contexto, el desarrollo local percibe el territorio no solo como contenedor de recursos, sino como articulador de los usos, apropiaciones y transformaciones de los distintos agentes en juego, marcando, a su vez, un contexto dinámico de interacción en el territorio (Ramírez-Velázquez, 2011). En esta línea, cada territorio es portador de una serie de recursos económicos, humanos, institucionales y culturales que constituyen el potencial de su propio desarrollo (Quevedo, 2013).

Con el propósito de levantar información respecto al desarrollo local de las comunas del país y basado en estos preceptos, la Universidad Autónoma de Chile elaboró el Índice de Desarrollo Comunal (IDC), construido para representar información proveniente de diversas fuentes, que busca medir distintos aspectos de la realidad a nivel comunal. Este Índice está compuesto por tres dimensiones: (1) salud y bienestar social (2) economía y recursos y (3) educación y arroja 5 categorías: bajo, medio bajo, medio, medio alto y alto. A nivel nacional, un 20,6% de los municipios se encuentran en nivel bajo, un 40% en medio bajo, un 21,4% en nivel medio, un 15,7% en nivel medio alto y un 2,3% en nivel alto.

La comuna de Los Ángeles se encuentra en el nivel de medio (con un IDC de 0,46%), obteniendo un 0,73 en bienestar, un 0,18 en economía y un 0,77 en educación.

2. Resultados del Diagnóstico: Áreas de Formación Relevantes para el Desarrollo de Competencias en la Comuna.

A continuación, se presentan algunas áreas de trabajo transversales identificados para el desarrollo de la competitividad a nivel local, obtenidas a partir del análisis general de documentos estratégicos provenientes del municipio (Para los casos en que fue posible contar con dicha información).

De esta manera, se presentan cuatro áreas a trabajar, entendidas como brechas existentes, que son: Brechas de Competencias para la Administración Municipal, Brechas de Competencias Comunicativas y Socioemocionales, Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana, Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental.

Para cada una de estas áreas se propone una sistematización y ordenamiento de acuerdo con las 12 competencias más relevantes para el desarrollo del área de Gobierno y Sector Público según el Foro Económico Mundial en su informe del Futuro de los Trabajos 2020,

lo cual se visualiza como relevante para la competitividad en tanto da sentido a las necesidades locales desde la perspectiva de los procesos que viven también otros países de la región y el mundo.

2.1 Brechas de Competencias para la Gestión de la Administración Municipal

El primer eje relevante identificado por las personas que participan en este diagnóstico, y en miras del desarrollo de la competitividad regional a través de los gobiernos locales es respecto al desarrollo de las capacidades para la gestión de la administración municipal.

2.2 Brechas de Competencias Socioemocionales y de Comunicación Efectiva

El segundo eje para la mejora de la competitividad regional a través de los gobiernos locales respecta al desarrollo de las habilidades de comunicación mediante la socio-emocionalidad, la empatía con los usuarios, beneficiarios y ciudadanos.

2.3 Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana

Un tercer eje de trabajo, relacionado a su vez con la relación funcional de interacción entre municipio-comunidad, es la capacidad para gestionar la participación de los territorios para lograr representatividad, retroalimentación y canalización de las necesidades actuales bajo los medios de convocatoria ciudadana formales –tales como el Consejo de la Sociedad Civil – e informales – tales como asambleas, convocatorias y mesas de trabajo–.

2.4 Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental

La salud mental es uno de los temas más importantes en la sociedad actual, esto es especialmente cierto para los funcionarios municipales en su lugar de trabajo. Cuando consideramos salud mental incluimos tanto el estado mental y como el bienestar mental del individuo, por tanto, no debemos considerarlo como un trastorno psicológico o psiquiátrico. Además, la complejidad de la salud mental viene en todas las formas y tamaños: en un extremo del espectro están las preocupaciones cotidianas del trabajo y la vida familiar o afectiva, mientras que en el otro extremo están las enfermedades mentales diagnosticables, como la depresión o la esquizofrenia. En particular en la comuna, en la actualidad se están diseñando mecanismos para enfrentar esta situación.

A partir de la revisión documental y considerando los resultados globales de toda la región, se obtuvo una visión general respecto a qué capacidades sería necesario desarrollar en la comuna. Estas se muestran a continuación:

Diagnóstico de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

Pensamiento analítico e innovación

Resolución de problemas complejos

Gestión de personas y colaboradores

Pensamiento crítico y análisis

Resiliencia, tolerancia al estrés y flexibilidad

Creatividad, Originalidad e Iniciativa

Estas capacidades se definen a continuación:

Liderazgo e influencia social Inteligencia emocional

Aprendizaje activo y autoaprendizaje

Uso de tecnologías, monitoreo y control

Atención a los detalles Orientación al Servicio

Liderazgo e Influencia Social: Capacidad para influir en la satisfacción y calidad de vida de los ciudadanos y vecinos. La dependencia funcional propia de la relación de municipio-comunidad lleva a que las comunicaciones externas de la municipalidad generen efectos concretos en sus territorios. Se debe gestionar de manera suficiente para impactar positivamente.

Gestión de Personas y Colaboradores: Capacidad para promover entornos de trabajo orientados al servicio de ciudadanos y vecinos. La socialización interna de eventos propios que viven los funcionarios en los entornos laborales tensos genera resonancia en los grupos de trabajo, debiendo de aprovecharse para lograr mantener un clima sano e higiénico.

Orientación al Servicio: Capacidad para dar respuesta efectiva y eficazmente a las demandas comunitarias. El espíritu de una municipalidad es, en efecto, el poder atender a su población en las necesidades de lo comunitario y liderarlos hacia un mejor futuro. Esta vocación requiere ser fortalecida para dar vida a los mecanismos de gestión y administración.

Informe Comunal ANTUCO

DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA REGIÓN DE BIOBÍO

1. Caracterización Comunal

1.1 Historia y contexto sociocultural

La comuna de Antuco se ubica en la región del Biobío, dentro de la provincia del mismo nombre, es una comuna cordillerana, la cual limita hacia el oriente con Argentina, donde encontramos un paso fronterizo llamado Pichachén. Hacia el norte limita con la comuna de Pinto y El Carmen, perteneciente a la Región de Ñuble, donde comparten paisajes propios de nuestra región. Hacia el poniente limita con las comunas de Tucapel y Quilleco, y al sur con las comunas de Santa Bárbara y Alto Biobío. La Comuna de Antuco presenta condiciones físicas propias de un sector precordillerano y cordillerano, donde se pueden encontrar bosques de árboles nativos, nieves, cordillera, lo que se ha transformado en un potencial importante para el desarrollo del turismo en toda época del año. El emplazamiento de la población se presenta como un modelo de asentamiento lineal que se desarrolla a lo largo de la ruta Q-45 que une desde la ciudad de Los Ángeles hasta el paso Pichachén, la ruta es el eje vital de las comunicaciones de los diferentes sectores de la comuna. Las características cordilleranas de gran parte del territorio definen las características y potencialidades de la Comuna de Antuco en especial del desarrollo turístico, ya que en su territorio, se encuentra el centro turístico de invierno de la Región del Biobío.

1.2 Datos político-administrativos

En la actualidad, el Alcalde de la Comuna es el señor Miguel Abuter León, quien fuera elegido en las elecciones realizadas entre el Sábado 15 y domingo 16 de mayo de 2021. Asumió el cargo para el período 2021-2024.

En tanto, el Consejo Municipal está compuesto por Mauricio Saldias, Ramon Humberto Águila, Claudio Edelberto Solar, Carlos López, Fabian Isla y Elba Issi.

de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

1.3 Matriz Productiva

Respecto de la matriz productiva de la comuna de Antuco, está compuesta principalmente por Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca y de servicios.

En la Comuna existen en la actualidad 204 empresas, las que se distribuyen de la siguiente manera: 182 de ellas corresponden a micro empresas (en las que trabajan 132 personas), 20 a pequeñas empresas (en las que trabajan 99 personas), dos medianas empresas (en las que trabajan 20 personas). La comuna no cuenta con grandes empresas

1.4 Características generales de la Población

En la Comuna de Antuco habitan en la actualidad 4.306 personas (Con una densidad poblacional de 2,29 habitantes por km2). Dentro de este total, la población menor de 18 años corresponde al 22%, mientras que el 51% de los habitantes de la comuna son mujeres. En tanto, un 3% de la población se declara como perteneciente a un pueblo originario.

De acuerdo al Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, existe en la comuna una tasa de pobreza multidimensional de 19,8%, mientras que un 9,7% de los hogares se encuentran hacinados.

1.5 Educación y Salud

La Comuna cuenta con 3 establecimientos de salud, todos ellos administrados por la Municipalidad. Por su parte, existen 7 establecimientos educacionales en la Comuna, de los que 6 son administrados por el Departamento de Educación Municipal (DAEM). La matrícula de la Comuna es de 698 estudiantes, de los que 632 se educan en establecimientos municipales (Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, 2021).

1.6 Funcionarios Municipales

En cuanto al número de funcionarios municipales, 24 de ellos son funcionarios de planta, 19 a contrata y 20 a honorarios, totalizando 63 (SINIM, 2021).

1.7 Competitividad Comunal

En la actualidad, el desarrollo de los territorios (también denominado desarrollo local) se enmarca en paradigma del desarrollo humano, que se enfoca principalmente en las capacidades humanas. Este paradigma ha proporcionado un enfoque multidisciplinario de desarrollo humano, sensible a los aspectos sociales de las vidas humanas (Salcedo, 2018).

En este contexto, el desarrollo local percibe el territorio no solo como contenedor de recursos, sino como articulador de los usos, apropiaciones y transformaciones de los distintos agentes en juego, marcando, a su vez, un contexto dinámico de interacción en el territorio (Ramírez-Velázquez, 2011). En esta línea, cada territorio es portador de una serie de recursos económicos, humanos, institucionales y culturales que constituyen el potencial de su propio desarrollo (Quevedo, 2013).

Con el propósito de levantar información respecto al desarrollo local de las comunas del país y basado en estos preceptos, la Universidad Autónoma de Chile elaboró el Índice de Desarrollo Comunal (IDC), construido para representar información proveniente de diversas fuentes, que busca medir distintos aspectos de la realidad a nivel comunal. Este Índice está compuesto por tres dimensiones: (1) salud y bienestar social (2) economía y recursos y (3) educación y arroja 5 categorías: bajo, medio bajo, medio, medio alto y alto. A nivel nacional, un 20,6% de los municipios se encuentran en nivel bajo, un 40% en medio bajo, un 21,4% en nivel medio, un 15,7% en nivel medio alto y un 2,3% en nivel alto.

La comuna de Antuco se encuentra en el nivel de medio alto (con un IDC de 0,27%), obteniendo un 0,71 en bienestar, un 0,04 en economía y un 0,58 en educación.

2. Resultados del Diagnóstico: Áreas de Formación Relevantes para el Desarrollo de Competencias en la Comuna.

A continuación, se presentan algunas áreas de trabajo transversales identificados para el desarrollo de la competitividad a nivel local, obtenidas a partir del análisis general de documentos estratégicos provenientes del municipio (Para los casos en que fue posible contar con dicha información).

De esta manera, se presentan cuatro áreas a trabajar, entendidas como brechas existentes, que son: Brechas de Competencias para la Administración Municipal, Brechas de Competencias Comunicativas y Socioemocionales, Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana, Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental.

Para cada una de estas áreas se propone una sistematización y ordenamiento de acuerdo con las 12 competencias más relevantes para el desarrollo del área de Gobierno y Sector

Público según el Foro Económico Mundial en su informe del Futuro de los Trabajos 2020, lo cual se visualiza como relevante para la competitividad en tanto da sentido a las necesidades locales desde la perspectiva de los procesos que viven también otros países de la región y el mundo.

Diagnóstico de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

2.1 Brechas de Competencias para la Gestión de la Administración Municipal

El primer eje relevante identificado por las personas que participan en este diagnóstico, y en miras del desarrollo de la competitividad regional a través de los gobiernos locales es respecto al desarrollo de las capacidades para la gestión de la administración municipal.

2.2 Brechas de Competencias Socioemocionales y de Comunicación Efectiva

El segundo eje para la mejora de la competitividad regional a través de los gobiernos locales respecta al desarrollo de las habilidades de comunicación mediante la socio-emocionalidad, la empatía con los usuarios, beneficiarios y ciudadanos.

2.3 Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana

Un tercer eje de trabajo, relacionado a su vez con la relación funcional de interacción entre municipio-comunidad, es la capacidad para gestionar la participación de los territorios para lograr representatividad, retroalimentación y canalización de las necesidades actuales bajo los medios de convocatoria ciudadana formales –tales como el Consejo de la Sociedad Civil – e informales – tales como asambleas, convocatorias y mesas de trabajo–.

2.4 Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental

La salud mental es uno de los temas más importantes en la sociedad actual, esto es especialmente cierto para los funcionarios municipales en su lugar de trabajo. Cuando consideramos salud mental incluimos tanto el estado mental y como el bienestar mental del individuo, por tanto, no debemos considerarlo como un trastorno psicológico

o psiquiátrico.

Además, la complejidad de la salud mental viene en todas las formas y tamaños: en un extremo del espectro están las preocupaciones cotidianas del trabajo y la vida familiar o afectiva, mientras que en el otro extremo están las enfermedades mentales diagnosticables, como la depresión o la esquizofrenia. En particular en la comuna, en la actualidad se están diseñando mecanismos para enfrentar esta situación.

A partir de la revisión documental y considerando los resultados globales de toda la región, se obtuvo una visión general respecto a qué capacidades sería necesario desarrollar en la comuna. Estas se muestran a continuación:

Pensamiento analítico e innovación

Resolución de problemas complejos

Gestión de personas y colaboradores

Pensamiento crítico y análisis

Resiliencia, tolerancia al estrés y flexibilidad

Creatividad, Originalidad e Iniciativa

Estas capacidades se definen a continuación:

Resolución de Problemas Complejos:

Liderazgo e influencia social Inteligencia emocional

Aprendizaje activo y autoaprendizaje

Uso de tecnologías, monitoreo y control

Capacidad para encontrar soluciones a problemas complejos en el marco de la normativa municipal actual. La inestabilidad del entorno en términos de seguridad, economía, salud, entre otros, exige que sus funcionarios sean capaces de utilizar los mecanismos y herramientas disponibles para dar respuestas y soluciones efectivas a la comunidad.

Orientación al Servicio: Capacidad para dar respuesta efectiva y eficazmente a las demandas comunitarias. El espíritu de una municipalidad es, en efecto, el poder atender a su población en las necesidades de lo comunitario y liderarlos hacia un mejor futuro. Esta vocación requiere ser fortalecida para dar vida a los mecanismos de gestión y administración.

Atención a los Detalles: Capacidad para atender rigurosamente a las normativas que rigen el sector municipal. El aumento de las funciones y atribuciones, junto con un marco normativo rígido, lleva a que requieran hacerse esfuerzos en algunos detalles “pequeños” que pueden significar “grandes” éxitos –o bien fracasos– en las iniciativas propias de la administración municipal.

Informe Comunal ARAUCO

DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA REGIÓN DE BIOBÍO

1. Caracterización Comunal

1.1 Historia y contexto sociocultural

La Comuna de Arauco, ciudad y comuna de la provincia del mismo nombre, debe su nombre a un vocablo mapudungún, que significa «agua gredosa». A inicios del siglo XX, hacia 1930 la comuna contaba con una estación de ferrocarril, un hospital atendido por la Beneficencia con un cupo de ciento veintitrés camas, nueve escuelas públicas fiscales, cuatro para mujeres y cuatro para hombres, además de una mixta. En el terreno productivo, la empresa más relevante es Celulosa Arauco, creada por la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO). Su construcción comenzó en 1968 y entró en producción en 1972, fue una de las últimas grandes obras de la era de sustitución de importaciones que apostó por el desarrollo industrial de la región y el país. La comuna posee importantes sitios históricos para el turismo, Carampangue, lugar donde Caupolicán fue elegido Toqui se conmemora como un hito. En el patrimonio natural cuenta con Llico, Tubul y Punta Lavapié, caletas aptas para deportes náuticos y con excelentes productos del mar. Laraquete cuenta con playa, gastronomía y piedras cruces, fenómeno natural único, que se encuentran en el río. El cerro Colo-Colo es un mirador natural de la ciudad y el golfo. Entre las festividades, la Semana Araucana contempla ferias artesanales, bailes y torneos deportivos.

1.2 Datos político-administrativos

En la actualidad, la Alcaldesa de la Comuna es la señora Elizabeth Maricán Rivas, quien fuera elegida en las elecciones realizadas entre el Sábado 15 y domingo 16 de mayo de 2021. Asumió el cargo (por primera vez) para el período 2021-2024.

En tanto, el Consejo Municipal está compuesto por Roberto Mauricio Montalba Sáez, José Manuel Retamal Fuentealba, Marta Salazar Martínez, Grecia Lorena Riffo Navarro, Susana Cristina Hernández Espinoza, Nicole Andrea Friz Rodríguez.

de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

1.3 Matriz Productiva

Respecto de la matriz productiva de la comuna de Arauco, está compuesta principalmente por Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca y de servicios.

En la Comuna existen en la actualidad 1867 empresas, las que se distribuyen de la siguiente manera: 1486 de ellas corresponden a micro empresas (en las que trabajan 1211 personas), 335 a pequeñas empresas (en las que trabajan 2710 personas), 35 medianas empresas (en las que trabajan 2420 personas) y 11 grandes empresas (en las que trabajan 7575 personas).

1.4 Características generales de la Población

En la Comuna de Arauco habitan en la actualidad 38.679 personas (Con una densidad poblacional de 40,46 habitantes por km2). Dentro de este total, la población menor de 18 años corresponde al 24%, mientras que el 51% de los habitantes de la comuna son mujeres. En tanto, un 8% de la población se declara como perteneciente a un pueblo originario.

De acuerdo al Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, existe en la comuna una tasa de pobreza multidimensional de 18,4%, mientras que un 9% de los hogares se encuentran hacinados.

1.5 Educación y Salud

La Comuna cuenta con 3 establecimientos de salud, todos ellos administrados por la Municipalidad. Por su parte, existen 7 establecimientos educacionales en la Comuna, de los que 6 son administrados por el Departamento de Educación Municipal (DAEM). La matrícula de la Comuna es de 698 estudiantes, de los que 632 se educan en establecimientos municipales (Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, 2021).

1.6 Funcionarios Municipales

En cuanto al número de funcionarios municipales, 93 de ellos son funcionarios de planta, 53 a contrata y 187 a honorarios, totalizando 333 (SINIM, 2021).

1.7 Competitividad Comunal

En la actualidad, el desarrollo de los territorios (también denominado desarrollo local) se enmarca en paradigma del desarrollo humano, que se enfoca principalmente en las capacidades humanas. Este paradigma ha proporcionado un enfoque multidisciplinario de desarrollo humano, sensible a los aspectos sociales de las vidas humanas (Salcedo, 2018).

En este contexto, el desarrollo local percibe el territorio no solo como contenedor de recursos, sino como articulador de los usos, apropiaciones y transformaciones de los distintos agentes en juego, marcando, a su vez, un contexto dinámico de interacción en el territorio (Ramírez-Velázquez, 2011). En esta línea, cada territorio es portador de una serie de recursos económicos, humanos, institucionales y culturales que constituyen el potencial de su propio desarrollo (Quevedo, 2013).

Con el propósito de levantar información respecto al desarrollo local de las comunas del país y basado en estos preceptos, la Universidad Autónoma de Chile elaboró el Índice de Desarrollo Comunal (IDC), construido para representar información proveniente de diversas fuentes, que busca medir distintos aspectos de la realidad a nivel comunal. Este Índice está compuesto por tres dimensiones: (1) salud y bienestar social (2) economía y recursos y (3) educación y arroja 5 categorías: bajo, medio bajo, medio, medio alto y alto. A nivel nacional, un 20,6% de los municipios se encuentran en nivel bajo, un 40% en medio bajo, un 21,4% en nivel medio, un 15,7% en nivel medio alto y un 2,3% en nivel alto.

La comuna de Arauco se encuentra en el nivel de medio (con un IDC de 0,43%), obteniendo un 0,77 en bienestar, un 0,14 en economía y un 0,76 en educación.

2. Resultados del Diagnóstico: Áreas de Formación Relevantes para el Desarrollo de Competencias en la Comuna.

A continuación, se presentan algunas áreas de trabajo transversales identificados para el desarrollo de la competitividad a nivel local, obtenidas a partir del levantamiento realizado durante el trabajo en terreno.

De esta manera, se presentan cuatro áreas a trabajar, entendidas como brechas existentes, que son: Brechas de Competencias para la Administración Municipal, Brechas de Competencias Comunicativas y Socioemocionales, Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana, Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental.

Para cada una de estas áreas se propone una sistematización y ordenamiento de acuerdo con las 12 competencias más relevantes para el desarrollo del área de Gobierno y Sector Público según el Foro Económico Mundial en su informe del Futuro de los Trabajos 2020, lo cual se visualiza como relevante para la competitividad en tanto da sentido a las necesidades locales desde la perspectiva de los procesos que viven también otros países de la región y el mundo.

2.1 Brechas de Competencias para la Gestión de la Administración Municipal

El primer eje relevante identificado por las personas que participan en este diagnóstico, y en miras del desarrollo de la competitividad regional a través de los gobiernos locales es respecto al desarrollo de las capacidades para la gestión de la administración municipal.

Dentro de los principales aspectos relacionados con las competencias de los funcionarios municipales, aparecen dos ejes centrales: en primer lugar, con un foco en la formación en competencias de conocimiento territorial y otro en la adquisición de conocimientos tecnológicos.

“Es importante poder actualizar el conocimiento en términos de género, territorialidad, conocer la realidad del territorio, que nos hagan partícipes de cambios en el territorio como municipio” (Entrevistado 1).

“Lo que es tecnología, como servicio público debemos ser capaces de poder avanzar rápido, no podemos quedarnos atrás del sector privado, hace falta más tecnología para mejorar los procesos y bajar el porcentaje de burocracia, poder innovar es complejo porque necesitamos herramientas bajo esa área” (Entrevistado 3).

2.2 Brechas de Competencias Socioemocionales y de Comunicación Efectiva

El segundo eje para la mejora de la competitividad regional a través de los gobiernos locales respecta al desarrollo de las habilidades de comunicación mediante la socio-emocionalidad, la empatía con los usuarios, beneficiarios y ciudadanos.

En términos generales, hay una buena evaluación del trabajo municipal en cuanto a la relación y comunicación con la comunidad:

“Tenemos una administración que está muy comprometida con el desarrollo y las personas de la comuna. He visto que se está haciendo reconocimiento a los deportistas, ya no tienen que ir a otro lugar para ser reconocidos, si no que acá se está potenciando el reconocimiento. Eso no se había visto, y ahora si se está viendo” (Entrevistado 2).

Lo anterior es también refrendado por una percepción que visibiliza el trabajo y apoyo municipal:

“También el trabajo con los dirigentes vecinales, hay una preocupación de que nos llegue la información, hacia los adultos mayores y los niños, así va muy bien, eso es importante para el desarrollo y crecimiento. Preocupación hacia el comercio, y se ve. Aquí se está tratando de abarcar a todos los sectores, también los rurales, los resultados o respuestas no están al instante, pero si se ve la preocupación a que la comuna crezca y se desarrolle” (Entrevistado 1).

Diagnóstico de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

2.3 Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana

Un tercer eje de trabajo, relacionado a su vez con la relación funcional de interacción entre municipio-comunidad, es la capacidad para gestionar la participación de los territorios para lograr representatividad, retroalimentación y canalización de las necesidades actuales bajo los medios de convocatoria ciudadana formales –tales como el Consejo de la Sociedad Civil– e informales –tales como asambleas, convocatorias y mesas de trabajo–.

Respecto a este punto, se observa como desafío al interior de la comuna la necesidad de fortalecer la participación ciudadana, creando para ello instancias formales de involucramiento de la población en las actividades comunales:

“El área social, generar un área específica que revise la participación ciudadana, descentralizar el servicio por el área geográfica, ir a los sectores a levantar información y buscar estrategias de cómo abordarlo a través de los recursos disponibles. Sectorizar para unificarla y llegar a toda la comunidad” (Entrevistado 2).

2.4 Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental

La salud mental es uno de los temas más importantes en la sociedad actual, esto es especialmente cierto para los funcionarios municipales en su lugar de trabajo. Cuando consideramos salud mental incluimos tanto el estado mental y como el bienestar mental del individuo, por tanto, no debemos considerarlo como un trastorno psicológico o psiquiátrico. Además, la complejidad de la salud mental viene en todas las formas y tamaños: en un extremo del espectro están las preocupaciones cotidianas del trabajo y la vida familiar o afectiva, mientras que en el otro extremo están las enfermedades mentales diagnosticables, como la depresión o la esquizofrenia. En particular en la comuna, en la actualidad se están diseñando mecanismos para enfrentar esta situación.

En conclusión, las capacidades que a partir del levantamiento debieran fortalecerse en la comuna son:

Pensamiento analítico e innovación

Resolución de problemas complejos

Gestión de personas y colaboradores

Pensamiento crítico y análisis

Resiliencia, tolerancia al estrés y flexibilidad

Creatividad, Originalidad e Iniciativa

Liderazgo e influencia social Inteligencia emocional

Aprendizaje activo y autoaprendizaje

Uso de tecnologías, monitoreo y control

Orientación al Servicio

Atención a los detalles

Estas capacidades se definen a continuación:

Resolución de Problemas Complejos:

Capacidad para encontrar soluciones a problemas complejos en el marco de la normativa municipal actual. La inestabilidad del entorno en términos de seguridad, economía, salud, entre otros, exige que sus funcionarios sean capaces de utilizar los mecanismos y herramientas disponibles para dar respuestas y soluciones efectivas a la comunidad.

Orientación al Servicio:

Capacidad para dar respuesta efectiva y eficazmente a las demandas comunitarias. El espíritu de una municipalidad es, en efecto, el poder atender a su población en las necesidades de lo comunitario y liderarlos hacia un mejor futuro. Esta vocación requiere ser fortalecida para dar vida a los mecanismos de gestión y administración.

Atención a los Detalles:

Capacidad para atender rigurosamente a las normativas que rigen el sector municipal. El aumento de las funciones y atribuciones, junto con un marco normativo rígido, lleva a que requieran hacerse esfuerzos en algunos detalles “pequeños” que pueden significar “grandes” éxitos –o bien fracasos– en las iniciativas propias de la administración municipal.

Diagnóstico de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

Informe Comunal CABRERO

DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA REGIÓN DE BIOBÍO

1. Caracterización Comunal

1.1 Historia y contexto sociocultural

La comuna de Cabrero, es una de las 33 comunas que conforman la VIII Región del BioBio y es parte de las 14 comunas que comprenden la Provincia del Bio - Bío. La comuna de Cabrero se ubica en la depresión intermedia de la región del Bío-Bío en la zona comprendida entre los ríos Itata y Laja, a los 37º00” de latitud Sur y a los 72º23” de longitud Oeste. Cabrero limita al Norte, con la comuna de Quillón y Pemuco; al Sur con Los Ángeles y Yumbel; al Este con la comuna de Yungay y Pemuco y al Oeste, con la comuna de Yumbel. Posee una superficie de 639,8 km2, lo que representa el 1,73% de la superficie regional. Su mayor potencial es la cercanía con las principales ciudades de la región, aproximadamente a 86 Km de Concepción (Capital Regional), 68 Km de Chillán (Capital Provincial de Ñuble) y 54 Km de Los Ángeles (Capital Provincial de BioBio),por lo cual se caracteriza por ser un lugar de encuentro.

1.2 Datos político-administrativos

En la actualidad, el Alcalde de la Comuna es el señor Mario Gierke Quevedo, quien fuera elegido en las elecciones realizadas entre el Sábado 15 y domingo 16 de mayo de 2021. Asumió el cargo (por primera vez) para el período 2012.

En tanto, el Consejo Municipal está compuesto por Jorge Hernández Gutiérrez, Carlos Bustamante Arzola, Michael Esparza Figueroa, Mauricio Rodríguez Rivas, Luis San Martín Sánchez y Cristian Pellón Sepúlveda.

1.3 Matriz Productiva

Respecto de la matriz productiva de la comuna de Cabrero, está compuesta principalmente por el comercio, la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.

En la Comuna existen en la actualidad 1462 empresas, las que se distribuyen de la siguiente manera: 1170 de ellas corresponden a micro empresas (en las que trabajan 1300 personas), 250 a pequeñas empresas (en las que trabajan 2344 personas), 33 medianas empresas (en las que trabajan 1344 personas) y 9 grandes empresas, en las que trabajan 1999 personas.

1.4 Características generales de la Población

En la Comuna de Cabrero habitan en la actualidad 30.725 personas (Con una densidad poblacional de 48,01 habitantes por km2). Dentro de este total, la población menor de 18 años corresponde al 23%, mientras que el 50% de los habitantes de la comuna son mujeres. En tanto, un 3% de la población se declara como perteneciente a un pueblo originario.

De acuerdo al Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, existe en la comuna una tasa de pobreza multidimensional de 14,1%, mientras que un 12,5% de los hogares se encuentran hacinados.

1.5 Educación y Salud

La Comuna cuenta con 11 establecimientos de salud, de los que 9 son administrados por la Municipalidad. Por su parte, existen 34 establecimientos educacionales en la Comuna, de los que 22 son administrados por el Departamento de Educación Municipal (DAEM). La matrícula de la Comuna es de 6.029 estudiantes, de los que 3.242 se educan en establecimientos municipales (Informe Comunal de la Biblioteca del Congreso Nacional, 2021).

1.6 Funcionarios Municipales

En cuanto al número de funcionarios municipales, 54 de ellos son funcionarios de planta, 45 a contrata y 12 a honorarios, totalizando 111 (SINIM, 2021).

1.7 Competitividad Comunal

En la actualidad, el desarrollo de los territorios (también denominado desarrollo local) se enmarca en paradigma del desarrollo humano, que se enfoca principalmente en las capacidades humanas. Este paradigma ha proporcionado un enfoque multidisciplinario de desarrollo humano, sensible a los aspectos sociales de las vidas humanas (Salcedo, 2018).

En este contexto, el desarrollo local percibe el territorio no solo como contenedor de recursos, sino como articulador de los usos, apropiaciones y transformaciones de los distintos agentes en juego, marcando, a su vez, un contexto dinámico de interacción en el territorio (Ramírez-Velázquez, 2011). En esta línea, cada territorio es portador de una serie de recursos económicos, humanos, institucionales y culturales que constituyen el potencial de su propio desarrollo (Quevedo, 2013).

Con el propósito de levantar información respecto al desarrollo local de las comunas del país y basado en estos preceptos, la Universidad Autónoma de Chile elaboró el Índice de Desarrollo Comunal (IDC), construido para representar información proveniente de diversas fuentes, que busca medir distintos aspectos de la realidad a nivel comunal. Este Índice está compuesto por tres dimensiones: (1) salud y bienestar social (2) economía y recursos y (3) educación y arroja 5 categorías: bajo, medio bajo, medio, medio alto y alto. A nivel nacional, un 20,6% de los municipios se encuentran en nivel bajo, un 40% en medio bajo, un 21,4% en nivel medio, un 15,7% en nivel medio alto y un 2,3% en nivel alto.

La comuna de Cabrero se encuentra en el nivel de medio (con un IDC de 0,40%), obteniendo un 0,80 en bienestar, un 0,12 en economía y un 0,68 en educación.

2. Resultados del Diagnóstico: Áreas de Formación Relevantes para el Desarrollo de Competencias en la Comuna.

A continuación, se presentan algunas áreas de trabajo transversales identificados para el desarrollo de la competitividad a nivel local, obtenidas a partir del análisis general de documentos estratégicos provenientes del municipio (Para los casos en que fue posible contar con dicha información).

De esta manera, se presentan cuatro áreas a trabajar, entendidas como brechas existentes, que son: Brechas de Competencias para la Administración Municipal, Brechas de Competencias Comunicativas y Socioemocionales, Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana, Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental.

Para cada una de estas áreas se propone una sistematización y ordenamiento de acuerdo con las 12 competencias más relevantes para el desarrollo del área de Gobierno y Sector

Público según el Foro Económico Mundial en su informe del Futuro de los Trabajos 2020, lo cual se visualiza como relevante para la competitividad en tanto da sentido a las necesidades locales desde la perspectiva de los procesos que viven también otros países de la región y el mundo.

2.1 Brechas de Competencias para la Gestión de la Administración Municipal

El primer eje relevante identificado por las personas que participan en este diagnóstico, y en miras del desarrollo de la competitividad regional a través de los gobiernos locales es respecto al desarrollo de las capacidades para la gestión de la administración municipal.

2.2 Brechas de Competencias Socioemocionales y de Comunicación Efectiva

El segundo eje para la mejora de la competitividad regional a través de los gobiernos locales respecta al desarrollo de las habilidades de comunicación mediante la socio-emocionalidad, la empatía con los usuarios, beneficiarios y ciudadanos.

2.3 Brechas de Competencias para la Participación Comunitaria y Convocatoria Ciudadana

Un tercer eje de trabajo, relacionado a su vez con la relación funcional de interacción entre municipio-comunidad, es la capacidad para gestionar la participación de los territorios para lograr representatividad, retroalimentación y canalización de las necesidades actuales bajo los medios de convocatoria ciudadana formales –tales como el Consejo de la Sociedad Civil– e informales –tales como asambleas, convocatorias y mesas de trabajo–.

2.4 Brechas de Competencias para la Autorregulación y Promoción del Bienestar Mental

La salud mental es uno de los temas más importantes en la sociedad actual, esto es especialmente cierto para los funcionarios municipales en su lugar de trabajo. Cuando consideramos salud mental incluimos tanto el estado mental y como el bienestar mental del individuo, por tanto, no debemos considerarlo como un trastorno psicológico o psiquiátrico. Además, la complejidad de la salud mental viene en todas las formas y tamaños: en un extremo del espectro están las preocupaciones cotidianas del trabajo y la vida familiar o afectiva, mientras que en el otro extremo están las enfermedades mentales diagnosticables, como la depresión o la esquizofrenia. En particular en la comuna, en la actualidad se están diseñando mecanismos para enfrentar esta situación.

A partir de la revisión documental y considerando los resultados globales de toda la región, se obtuvo una visión general respecto a qué capacidades sería necesario desarrollar en la comuna. Estas se muestran a continuación:

Pensamiento analítico e innovación

Resolución de problemas complejos

Gestión de personas y colaboradores

Pensamiento crítico y análisis

Liderazgo e influencia social

Aprendizaje activo y autoaprendizaje

Diagnóstico de Competencias para la Competitividad y el Desarrollo del Capital Humano: Región del Biobío

Resiliencia, tolerancia al estrés y flexibilidad

Creatividad, Originalidad e Iniciativa

Estas capacidades se definen a continuación:

Liderazgo e Influencia Social:

Inteligencia emocional

Uso de tecnologías, monitoreo y control

Orientación al Servicio

Atención a los detalles

Capacidad para influir en la satisfacción y calidad de vida de los ciudadanos y vecinos. La dependencia funcional propia de la relación de municipio-comunidad lleva a que las comunicaciones externas de la municipalidad generen efectos concretos en sus territorios. Se debe gestionar de manera suficiente para impactar positivamente.

Gestión de Personas y Colaboradores:

Capacidad para promover entornos de trabajo orientados al servicio de ciudadanos y vecinos. La socialización interna de eventos propios que viven los funcionarios en los entornos laborales tensos genera resonancia en los grupos de trabajo, debiendo de aprovecharse para lograr mantener un clima sano e higiénico.

Orientación al Servicio:

Capacidad para dar respuesta efectiva y eficazmente a las demandas comunitarias. El espíritu de una municipalidad es, en efecto, el poder atender a su población en las necesidades de lo comunitario y liderarlos hacia un mejor futuro. Esta vocación requiere ser fortalecida para dar vida a los mecanismos de gestión y administración.

Además, la complejidad de la salud mental viene en todas las formas y tamaños: en un extremo del espectro están las preocupaciones cotidianas del trabajo y la vida familiar o afectiva, mientras que en el otro extremo están las enfermedades mentales diagnosticables, como la depresión o la esquizofrenia. En particular en la comuna, se están diseñando mecanismos para enfrentar esta situación, especialmente considerando su ubicación geográfica.

En conclusión, las capacidades que a partir del levantamiento debieran fortalecerse en la comuna son:

Pensamiento analítico e innovación

Resolución de problemas complejos

Gestión de personas y colaboradores

Pensamiento crítico y análisis

Resiliencia, tolerancia al estrés y flexibilidad

Creatividad, Originalidad e Iniciativa

Estas capacidades se definen a continuación:

Liderazgo e Influencia Social:

Liderazgo e influencia social

Aprendizaje activo y autoaprendizaje

Inteligencia emocional

Uso de tecnologías, monitoreo y control

Orientación al Servicio

Atención a los detalles

Capacidad para influir en la satisfacción y calidad de vida de los ciudadanos y vecinos. La dependencia funcional propia de la relación de municipio-comunidad lleva a que las comunicaciones externas de la municipalidad generen efectos concretos en sus territorios. Se debe gestionar de manera suficiente para impactar positivamente.

Gestión de Personas y Colaboradores: Capacidad para promover entornos de trabajo orientados al servicio de ciudadanos y vecinos. La socialización interna de eventos propios que viven los funcionarios en los entornos laborales tensos genera resonancia en los grupos de trabajo, debiendo de aprovecharse para lograr mantener un clima sano e higiénico.

Orientación al Servicio:

Capacidad para dar respuesta efectiva y eficazmente a las demandas comunitarias. El espíritu de una municipalidad es, en efecto, el poder atender a su población en las necesidades de lo comunitario y liderarlos hacia un mejor futuro. Esta vocación requiere ser fortalecida para dar vida a los mecanismos de gestión y administración.

Informe Comunal CONCEPCIÓN

DESARROLLO DEL CAPITAL HUMANO DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA REGIÓN DE BIOBÍO

1. Caracterización Comunal

1.1 Historia y contexto sociocultural Concepción es una comuna y ciudad de Chile, centro geográfico y demográfico del área metropolitana del Gran Concepción, y capital de la provincia homónima y de la Región del Biobío. El núcleo urbano de Concepción ejerce un significativo impacto en el comercio nacional al ser parte de una de las regiones con mayor industrialización del país, y es una de las tres urbes chilenas más pobladas, junto con la de Valparaíso, después de Santiago. A nivel comunal, limita al norte con Hualpén, Talcahuano y Penco; al sur con Chiguayante y Hualqui; al este con la comuna de Florida y al oeste con el río Biobío y la comuna de San Pedro de la Paz.

La ciudad fue emplazada, en primera instancia, en la Bahía de Concepción, en el territorio que después se convirtió en la comuna de Penco, actualmente parte de la conurbación de Concepción. El gentilicio de la ciudad, «penquista», hace alusión al lugar de su fundación original. El centro y casco histórico de la ciudad se encuentra en el Valle de la Mocha, donde se trasladó luego de ser destruida por un terremoto.

El origen de Concepción se remonta a 1550, cuando fue fundada por Pedro de Valdivia a título de la corona española, bajo el nombre de Concepción de María Purísima del Nuevo Extremo, y fue la capital del Reino de Chile entre 1565 y 1573, manteniéndose luego como el centro militar y político del reino por todo el resto del periodo colonial chileno. Posteriormente, formó parte del primer intento independentista de Chile en 1810, a manos del abogado Juan Martínez de Rozas. Ha sido el centro de la conurbación más poblada del sur del país desde inicios del siglo XX, y posee como símbolo cultural la Plaza de la Independencia, lugar donde se llevó a cabo la declaración solemne sobre la liberación chilena del realismo español.

Mapa de la Comuna dentro de la Región del Biobío

Negrete

1.2 Datos político-administrativos

En la actualidad, el Alcalde de la Comuna es el señor Álvaro Ortiz Vera, quien fuera elegido en las elecciones realizadas entre el Sábado 15 y domingo 16 de mayo de 2021. Asumió el cargo (por primera vez) para el período 2021-2024.

En tanto, el Consejo Municipal está compuesto por Andrea de la Barra Manríquez, Claudia Arriagada Parra, Nadia Garrido Pérez, Emilio Armstrong Delpín, Jaime Monjes Farías, Boris Negrete Canales, Valentina Pavez Van Rysselberghe, Olimpia Riveros Ravelo, Eric Riquelme Sanhueza, Daniel Pacheco Ponce.

1.3 Matriz Productiva

Respecto de la matriz productiva de Concepción, ésta está compuesta principalmente por el comercio, la industria manufacturera, la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.

En la Comuna existen en la actualidad 19.493 empresas, las que se distribuyen de la siguiente manera: 14.267 de ellas corresponden a micro empresas (en las que trabajan 28.816 personas), 4.432 a pequeñas empresas (en las que trabajan 76.080 personas), 582 a medianas empresas (en las que trabajan 10.609 personas), y 212 a grandes empresas, en las que trabajan 85.754 personas.

Y

Estas capacidades se definen a continuación:

Liderazgo e Influencia Social: Capacidad para influir en la satisfacción y calidad de vida de los ciudadanos y vecinos. La dependencia funcional propia de la relación de municipio-comunidad lleva a que las comunicaciones externas de la municipalidad generen efectos concretos en sus territorios. Se debe gestionar de manera suficiente para impactar positivamente.

Gestión de Personas y Colaboradores: Capacidad para promover entornos de trabajo orientados al servicio de ciudadanos y vecinos. La socialización interna de eventos propios que viven los funcionarios en los entornos laborales tensos genera resonancia en los grupos de trabajo, debiendo de aprovecharse para lograr mantener un clima sano e higiénico.

Orientación al Servicio: Capacidad para dar respuesta efectiva y eficazmente a las demandas comunitarias. El espíritu de una municipalidad es, en efecto, el poder atender a su población en las necesidades de lo comunitario y liderarlos hacia un mejor futuro. Esta vocación requiere ser fortalecida para dar vida a los mecanismos de gestión y administración.