IC INFORMES CIUDADANOS VOTO ELECTRÓNICO EN ARGENTINA: LA EXPERIENCIA DE CÓRDOBA ÍNDICE 1. Introducción ................................................................................................................ 2 2. La experiencia de Marcos Juárez 2.1 Proceso de implementación ............................................................................ 4 2.2 Funcionamiento del sistema ........................................................................... 5 2.3 Proceso de capacitación a la ciudadanía ....................................................... 6 2.4 Sobre el conteo y la transparencia ................................................................. 6 2.5 Evaluación del proceso ................................................................................... 7 2.6 Voto Electrónico y Boleta Única ..................................................................... 8 2.7 Las próximas elecciones ................................................................................. 8 3. La experiencia de La Falda 3.1 Proceso de implementación ............................................................................ 10 3.2 Funcionamiento del sistema ............................................................................ 10 3.3 Sobre el conteo y la transparencia .................................................................. 12 3.4 Evaluación del proceso ................................................................................... 12 3.5 Las próximas elecciones ................................................................................. 13 4. La Falda vs. Marcos Juárez ....................................................................................... 14 5. Conclusiones ............................................................................................................. 18 6. Bibliografía ................................................................................................................. 21
IC INFORMES CIUDADANOS 1. Introducción El voto electrónico es una herramienta cada
efectúa a través de Internet, sin necesidad de
vez más utilizada en el mundo, tanto en
la presencia física del elector en el centro de
elecciones de autoridades públicas como en
votación. El marco normativo de la Argentina
consultas populares o comicios estudiantiles.
no permite actualmente esta modalidad.
Nuestro país no ha quedado afuera de esta
En definitiva, la aplicación del voto electrónico
tendencia, y ha tenido sus propias experiencias
implica una reforma del sistema de votación.
en diferentes lugares de su territorio. En la
No representa en sí misma, pues, una reforma
actualidad, su implementación en distintas
política profunda o una modificación total del
provincias y a nivel nacional está siendo
sistema electoral, ya que éste abarca a su vez
considerada, con un debate donde se suman
otras cuestiones como la distribución de las
voces a favor y en contra.
circunscripciones electorales, las modalidades
En este punto es importante aclarar a qué nos
de candidaturas, la conversión de votos en
estamos refiriendo cuando hablamos de voto
escaños, entre otras.
electrónico. En un sentido amplio, el término
Los debates sobre la incorporación del voto
hace referencia a las diversas tecnologías de la
electrónico, en sentido amplio y estricto, se
información empleadas en distintas fases del
inscriben dentro de discusiones más amplias
proceso electoral, tales como el registro de los
sobre nuevas formas de democracia y
ciudadanos, la confección de mapas de los
participación ciudadana. En este contexto
distritos electorales, la gerencia, administración
surge el término de e-democracia, el cual se
y logística electoral, el ejercicio del voto en sí
refiere a la formación de opinión pública a
mismo, hasta los escrutinios, la transmisión de
través de medios electrónicos y a su ejercicio
los resultados y su certificación oficial. En
concreto, por este tipo de medios u otros.
cambio, en sentido estricto o restringido, la
(Prince, 2005)
expresión remite únicamente al uso de ciertas tecnologías en el acto de votar o en el momento del recuento de votos (Tula, 2006).
Dentro de este marco, y tras las experiencias de voto electrónico llevadas adelante en Pinamar (2010), Salta (2009 y 2011), Chaco
Por su parte, voto electrónico no es lo mismo
(2011), y Córdoba (2010 y 2011), desde
que voto digital. Este último se refiere al que se
Ejercicio Ciudadano nos propusimos investigar
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IC INFORMES CIUDADANOS el caso de esta última provincia, indagando las opiniones de quienes formaron parte del proceso
de
desarrollo
y
evaluación.
Analizamos lo sucedido en La Falda y Marcos Juárez,
primera
ciudad
del
país
en
implementar los tres tipos de votación que hoy se discuten: Boletas Múltiples, Boleta Única y Voto Electrónico. Para desarrollar la investigación, entrevistamos a Mariano Avalle, asesor letrado de la municipalidad
de
Marcos Juárez,
Javier
Barletta, concejal de la oposición y ex candidato a intendente en dicha ciudad, y Mariano Mosquera, presidente de Ciudadanos 365 y coordinador del programa Córdoba Transparente, el cual estuvo a cargo de la observación electoral el día del comicio en La Falda.
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IC INFORMES CIUDADANOS 2. La experiencia de Marcos Juárez 2.1 Proceso de implementación
ordenanza (N° 2157) porque no se llegaba con
El 5 de septiembre de 2010 se vivió la primera
los tiempos a hacer una licitación. Además, la
experiencia de voto electrónico en territorio
Cámara de Apelaciones de Marcos Juárez hizo
provincial
elecciones
muchas resoluciones que terminaron de
municipales de Marcos Juárez. Esta ciudad de
reglamentar dicha ordenanza, de acuerdo a las
26.452 habitantes contó con 63 mesas
necesidades que fueron surgiendo”.
electorales en los comicios para intendente y
En el mismo sentido, el concejal Javier Barletta
autoridades del Tribunal de Faltas.
sostuvo: “Para nosotros fue importante haber
Con fondos del gobierno provincial, el municipio
tenido la primer experiencia; uno siempre se
contrató a la empresa española INDRA para
capitaliza, principalmente porque nosotros en
que provea los equipos (hardware) y el servicio
aquel momento habíamos presentado un
(software para emisión de votos, escrutinio y
proyecto de boleta única que en realidad no fue
gestión del proceso). Con los tiempos justos,
acompañado por el oficialismo, después
oficialismo y oposición pudieron consensuar la
apareció esto del voto electrónico y todo lo que
aplicación de este sistema de votación.
sea modernizar creo que es importante.”
El asesor letrado de la Municipalidad de Marcos
Al momento de establecerse la ordenanza,
Juárez, el Dr. Mariano Avalle manifestó que
Avalle reconoció que si bien hubo bastante
dado el elevado costo de la implementación del
consenso, no tuvo apoyo de todos los sectores
cordobés
en
las
voto electrónico, su aplicación no surgió como
políticos. “Había mucha incertidumbre por ser
inquietud propia, sino como sugerencia de la
un sistema nuevo, con el que cambian las
provincia. “El gobernador le preguntó al
reglas de juego”, fundamentó.
intendente si se animaba; estamos convencidos
Barletta, por su parte, reconoció que hubo
que la experiencia de Marcos Juárez sirvió
especulaciones políticas más que todo, y
como puntapié inicial para lo que después vino
admitió que su sector apoyó porque la gente
en la provincia”, indicó Avalle.
apoyaba. “Hicimos un rastrillaje en una segunda
Con respecto a la formalidad de su aplicación,
encuesta con la gente que nos asesoraba y la
el asesor explicó que “se sancionó una
gente estaba a favor del voto electrónico”, explicó. En este sentido, el concejal consideró:
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IC INFORMES CIUDADANOS “El problema no es estar a favor o en contra del
sencillo que el de La Falda y Salta, y tuvo una
voto electrónico. El punto a trabajar es cómo
muy buena experiencia en Pinamar”, aseguró.
hacer para garantizar que el sistema tenga transparencia y garantizar que sea un proceso limpio”. Con respecto a esta cuestión, el ex candidato a intendente manifestó que si bien existe la ordenanza que permitió en ese momento aplicar el voto electrónico, Marcos Juárez tiene un gran déficit. “Todavía no tiene reglamentado toda la cuestión electoral, se viene manejando bajo viejos sistemas, adhiriendo a la ley
2.2 Funcionamiento del sistema: El sistema provisto por la empresa INDRA funcionó de la siguiente manera: El presidente de mesa posee un posnet y una tarjeta especial que habilita a votar a cada elector. Por cada ciudadano, la autoridad pasa dicha tarjeta por el lector, habilitando a esa persona a realizar un solo voto.
provincial o nacional con ordenanzas. Creo que
El elector se dirige al box de votación donde se
debemos trabajar para establecer y reglamentar
encuentra una computadora con pantalla táctil,
nuestro propio sistema electoral”, propuso.
en la que al pasar la tarjeta, se le habilitará la
En cuanto a la contratación de la empresa INDRA, ambos sostuvieron que la elección fue hecha por una cuestión de tiempos. Barletta reconoció que si bien no tuvieron otras
opción de votar. Para marcar su elección, deberá tocar a los candidatos en las diferentes categorías, y luego confirmar la selección efectuada.
opciones, la empresa se portó bien, entregando
La computadora emite un ticket, que queda
una máquina demo a cada partido,
y
suspendido por unos segundos a la vista del
permitiendo al fiscal informático el acceso al
ciudadano para que pueda corroborar su voto y
sistema. De todos modos, planteó el deseo de
después cae en una urna.
conocer el sistema utilizado en Salta y en la
Las computadoras poseen tres memorias para
Falda desarrollado por la empresa MSA.
mayor veracidad y control. Al momento del
Avalle explicó que se llegó a la empresa INDRA
cierre de la mesa, la autoridad ingresa una
por sugerencia de la provincia, la cual se hizo
clave que sólo ella sabe, y autoriza a la
cargo del costo. “El sistema de INDRA es más
máquina a emitir un ticket donde figuran los resultados.
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IC INFORMES CIUDADANOS 2.3 Proceso de capacitación a la ciudadanía
por cada uno, por la propia responsabilidad
Desde el Ejecutivo sostuvieron que el éxito de
ciudadana en ejercer el derecho”, aseveró el
las elecciones se centró en la capacitación
concejal.
previa, desde un mes y medio antes, con máquinas en toda la ciudad, ubicadas en diferentes lugares y entregadas a todos los partidos políticos. También fue muy importante el trabajo realizado en las capacitaciones de los jefes de mesa y personas involucradas, que complementariamente a los conocimientos tradicionales necesitaban algo de conocimiento de Computación.
2.4 Sobre el conteo y la transparencia Para Avalle el resultado fue contundente, gracias a que el sistema no falló. En este sentido, aseguró: "El post-elecciones fue buenísimo, la gente se quedó tranquila, más allá de pequeñas insinuaciones por los problemas técnicos”. Además, destacó lo beneficioso que resulta para las autoridades de
“La clave es capacitar a la gente, hacer que
mesa el hecho de poder cerrar su labor a las
pierdan el miedo a las máquinas. Las opiniones
18:10 horas.
negativas cambiaron al tomar contacto con la máquina. Se notó que era muy simple, que funcionaba. Una persona analfabeta logró votar guiándose por los colores o la foto. La elección es activa, personal, nadie tuvo su voto en el bolsillo”, sostuvo Avalle. Por su parte, Barletta no manifestó críticas al proceso de capacitación y acordó con el tiempo dispensado. “Nosotros teníamos la máquina en el partido, disponible para practicar. No escuché gente quejándose de no haber podido votar, sino que al contrario, he visto gente de todas las edades participando. El que quiere ejercer el vota se ocupa, se preocupa, se informa. La gente venía, miraba y preguntaba. Mucho pasa
Si bien el representante del ejecutivo es consciente de que siempre está la duda de qué puede hacer o no el sistema informático, estas inquietudes se cubrieron incorporando fiscales electrónicos y eligiendo máquinas para cruzar los resultados papel con los electrónicos. “Se tomaron seis urnas de muestra y se cotejó el resultado que brindaba la máquina con el resultado papel. El resultado papel quedó en todas las urnas, pero se hizo un muestreo acordado entre todos los partidos para corroborar la veracidad de los resultados electrónicos con los resultados de papel, entre los que hubo coincidencia”, relató.
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IC INFORMES CIUDADANOS Un dato a tener en cuenta es que a las 18:03
Votó gente de 94 años, cosa que nos
horas ya estaba disponible el resultado de una
sorprendió”, manifestó Avalle.
mesa, mientras que para las 18:40 estaban los
Si bien desde el Ejecutivo municipal reconocen
resultados de las 63 mesas de Marcos Juárez,
que
poniendo de manifiesto la velocidad del escrutinio
en
comparación
con
conteos
algunas
computadoras
fallaron
por
problemas técnicos, el balance fue positivo y el desarrollo fue normal. “Los desperfectos en la
manuales.
máquina tenían que ver con que alguna no
Barletta destacó esta rapidez y sencillez del
prendió, nada raro. Había diez máquinas de
proceso post-eleccionario así como también las
repuesto”, aclaró el funcionario.
ventajas de este sistema: “La facilidad, el no
Por su parte, Barletta aseguró que el
tener que mover ni imprimir boletas, los
radicalismo fue el único partido opositor que
resultados inmediatos; las garantías en relación
designó un fiscal informático y que no
al no robo de boletas en los cuartos oscuros.
detectaron irregularidades, salvo cuestiones
Todo lo que sea para modernizar, para
como trabas del sistema que obligaban a
transparentar, creo que hay que aspirar a eso”,
cambiar las maquinas. Antes esas dificultades,
reflexionó.
ninguno de los partidos tenía la infraestructura ni los recursos humanos para afrontarlas. De todos modos, el actual concejal aseguró que no
2.5 Evaluación del proceso Mariano
Avalle
destacó
la
celeridad
y
transparencia del proceso, así como también la simpleza del mismo. Si bien reconoció que había escepticismo al principio, luego de la
detectaron nada que indicara que hubo fraude. “Los datos de las elecciones fueron muy similares
a
los
resultados de
nuestras
encuestas”.
elección la ciudadanía manifestó su aceptación.
Como conclusión, el radical indicó: “El voto
Un 93 por ciento de los encuestados por parte
electrónico debe ser trabajarlo por los partidos
del ejecutivo local evaluó como de bueno para
políticos, ya que es un tema que se viene.
arriba al proceso. “Los que menos votaron
Indefectiblemente estamos obligados a mejorar
fueron los jóvenes. Sí fue mucha gente mayor.
los sistemas electorales, considerando que hoy,
Los jóvenes que estudian afuera no fueron
por ejemplo, es imposible trabajar en cualquier
probablemente por ser la elección municipal.
lugar si no tenemos una computadora”.
VOTO ELECTRÓNICO EN ARGENTINA: LA EXPERIENCIA DE CÓRDOBA
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IC INFORMES CIUDADANOS 2.6 Voto Electrónico y Boleta Única
2.7 Las próximas elecciones
En relación con el sistema de Boleta Única,
Como reflexión, Avalle consideró que al
Avalle consideró que la boleta única fue un
momento de la elección hay que darle la
avance, pero no fue superior al voto electrónico.
contundencia
Según su criterio, el sistema tradicional con
trascendental en la vida política del ser
boleta partidaria siempre tiene fallas en los
humano, y tiene que tener total transparencia y
cotejos, además del robo y otras cuestiones.
celeridad”. De todos modos, el funcionario es
“Con boleta única fue un avance, pero en otros
categórico al reconocer que la inversión
lugares hubo muchos errores, poniendo la cruz
necesaria para repetir la experiencia de voto
en lugares incorrectos. El conteo fue más
electrónico es muy grande. Dado que las
rápido que con el sistema convencional pero
máquinas utilizadas en 2010 fueron entregadas
sigue siendo lento. Yo me quedo con el voto
en comodato, se precisa adquirir como mínimo
electrónico”, aseguró.
63 computadoras con pantalla táctil, y hoy no
Al preguntarle sobre la comparación con el
tienen si hay certeza respecto a los recursos
sistema de BU utilizado en Santa Fe, respondió:
disponibles para un emprendimiento así.
“Me pareció más engorroso que la de Córdoba
Además, a estos costos debe sumarse el monto
que era sólo un papel, pero me quedó la duda.
del software. El actual gobernador de Córdoba
La de Santa Fe genera más conducta
apunta a desarrollar esta industria. Sin
ciudadana y cívica. La de Córdoba es más
embargo, Avalle concluyó: “Si consideramos las
similar a una lista sábana aunque más simple.”
horas-hombre que se dedicaron en las
Por su parte Barletta, reconoció que la boleta
elecciones del 2007 ante la incertidumbre del
única cordobesa fue un avance pero “era una
resultado entre Schiaretti y Juez, ese gasto
mezcolanza”. En este sentido, consideró que el
justifica la inversión en un sistema electrónico”.
sistema de Santa Fe fue más prolijo. “Acá era
Por su parte, Javier Barletta planteó que “En
un papel enorme con todas las categorías
Marcos Juárez es materia pendiente la
juntas. Cada poder dividido es la forma más
realización de un proceso electoral con las
adecuada; son cosas que hay que ir mejorando
características que la ciudad quiera tener en
con el tiempo.”, concluyó.
base a los consensos que se logren con los
necesaria.
“Es
un
acto
diferentes partidos políticos. No puede ser que
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IC INFORMES CIUDADANOS todavía no tengamos una legislación local que
un proyecto para reglamentar todas las
rija el proceso”.
cuestiones electorales que están pendientes en
El concejal reconoció que para Marcos Juárez
la ciudad; garantizadas por la autonomía
el voto electrónico es un sistema costosísimo, y
municipal. “La gente, los gobiernos no saben
aseguró que sin financiación provincial, en la
valorar la autonomía, lo que ella significa, el
próximas elecciones se volverá al antiguo
hecho de poder crear tus propias leyes. Acá
sistema de boletas papel. En este sentido,
hay mucha gente capacitada, pero el problema
manifestó la importancia de avanzar en la
pasa por el consenso. Hay que generar un
discusión de la boleta única.
marco de diálogo y debate”, concluyó.
Barletta explicó que, si bien el proyecto de Boleta Única presentado por su bloque perdió estado parlamentario, existe aún con vigencia .
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IC INFORMES CIUDADANOS 3. La experiencia de La Falda 3.1 Proceso de implementación
electrónico de emisión del sufragio en
El 7 de agosto de 2011 las elecciones
algunos circuitos o secciones electorales
provinciales cordobesas contaron con un
y el de Boleta Única de Sufragio en
agregado especial: la ciudad de La Falda
otros circuitos o secciones electorales,
realizaba sus comicios con voto electrónico. La
determinará el diseño de la imagen -
recientemente
del
reproducida en el monitor- la que debe
Código Electoral introducía la obligación de
ser similar al de la Boleta Única de
comenzar a implementar esta modalidad y
Sufragio que se utilice en dicho acto
regulaba su vinculación con la Boleta Única,
electoral.
aprobada
modificación
sistema que utilizarían la mayoría de los
Mariano Mosquera, presidente de Ciudadanos
distritos.
365 y coordinador del programa Córdoba
Concretamente, tras la modificación introducida
Transparente, explicó: “En la ley de reforma
por la ley 9.838, el Código Electoral de Córdoba
política de Córdoba se incluyó un apartado que
establece:
indica que progresivamente hay que ir hacia el
Art.
184.-
Implementación.
Voto
Electrónico.
SIN perjuicio de lo
establecido en la presente normativa, el Juzgado Electoral deberá –a partir de las primeras
elecciones
generales
a
realizarse en forma inmediata posterior a
voto electrónico. No dice exactamente cuál es esa progresividad, pero de acuerdo a lo que hemos hablado con el Poder Judicial, la idea es tratar de que en la próxima elección entre un 10 y hasta un 20 por ciento de los ciudadanos voten con sufragio electrónico”.
la sanción de esta Ley-, proceder a
Para las elecciones de La Falda, la empresa
implementar en forma progresiva y
elegida no fue INDRA, como en Marcos Juárez,
sistemática las acciones
sino MSA.
necesarias
tendientes a utilizar un mecanismo electrónico de emisión del sufragio.
3.2 Funcionamiento del sistema
El
en la
El sistema utilizado por MSA cuenta con su
de un mecanismo
propia explicación en el www.vot-ar.com.ar. La
Juzgado
implementación
Electoral
VOTO ELECTRÓNICO EN ARGENTINA: LA EXPERIENCIA DE CÓRDOBA
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IC INFORMES CIUDADANOS máquina
está
compuesta
por
distintos
un modulo en el mismo equipo utilizado para el
componentes: gabinete (valija), Boleta Única
proceso de votación. Luego pasará una a una
Electrónica (BUE), Software de votación y KIT
las boletas por el verificador, dejando que los
de asistencia para no videntes.
fiscales controlen que lo que se encuentra
La máquina funciona con un software de
impreso en la BUE es lo que figura en pantalla y
votación, el cual contiene la información que
que la asignación y suma de votos se está
posibilita a un elector “navegar” las opciones
realizando correctamente.
electorales que le permitan conformar su voto.
En el caso de pretender leer una boleta en más
La impresora permite imprimir en texto claro la
de una instancia, el software da una señal
BUE con la elección realizada por el votante,
audible en pantalla, indicando se trata de una
así como grabar dicha información en forma
lectura
digital en el chip que contiene la misma. La
contabilizada. Si se intenta leer una boleta que
máquina también cuenta con un verificador de
no tiene ninguna información o una boleta de
voto, que proporciona al elector la posibilidad
otra elección, el sistema lo avisa como un “error
de verificar su voto, acercando la BUE al
de lectura” y no la contabiliza.
mismo.
Finalizado el proceso de lectura, el sistema
Ni la máquina de vot.ar, ni el software de
ofrece la opción de agregar la cantidad de votos
votación ni ningún otro elemento del conjunto
observados y luego procede a imprimir y grabar
tecnológico permiten que se guarde, aloje o
electrónicamente en el acta de escrutinio los
grabe el voto en dispositivo alguno, distinto del
resultados de la mesa.
especialmente dispuesto para ello (BUE). Este
Además se imprimen un certificado de
software cuenta con las facilidades para
transmisión que se utilizará para remitir
generar el acta de apertura, el acta de cierre y
electrónicamente los datos al centro de
los certificados de escrutinio de mesa. Además,
cómputos, y certificados de escrutinio para ser
el software cuenta con una configuración
entregados a cada fiscal partidario. Estos
especial para asistir el voto de personas con
últimos contendrán un código QR que se
discapacidades visuales.
utilizará para transmitir y consolidar los
Los escrutinios de mesa sólo llevan algunos
resultados en forma ágil en las agrupaciones
minutos. A tal fin la autoridad de mesa activará
políticas.
VOTO ELECTRÓNICO EN ARGENTINA: LA EXPERIENCIA DE CÓRDOBA
repetida
y
la
misma
no
será
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IC INFORMES CIUDADANOS 3.3 Sobre el conteo y la transparencia
nos dijeron que no había problemas pero que
La empresa MSA fue la que trabajó en La
tenía que hacerse la auditoría con alguien de la
Falda, Salta y Chaco. El sistema que utiliza,
empresa al lado”, relató el representante de
anteriormente descripto, se denomina "Emisión
Ciudadanos 365. Como conclusión, consideró
electrónica del sufragio". Para Mosquera, el
que en ninguno de los dos casos el proceso fue
efecto más importante es el de la impresión: “El
lo ideal desde el punto de vista de la
voto es impreso, lo que evita algunos
transparencia, el control y la auditabilidad.”
problemas básicos, como el hecho de que la gente vaya con la boleta en el bolsillo, o el reparto de votos antes de las elecciones. El cartón para sufragar lo brinda la autoridad de mesa, y en el chip contenido en él queda registrado el voto, a diferencia del sistema de INDRA donde la información queda guardada en la CPU”.
3.4 Evaluación del proceso Si bien el balance es positivo, Mosquera señaló varias líneas de mejora a tener en cuenta en aplicaciones futuras. La principal crítica que realizó fue el hecho de la privatización de la elección vivida en ambas experiencias, donde una empresa monopolizó el proceso. “Los
En relación a la transparencia y veracidad de
técnicos de las empresas están muy activos
los datos, Mosquera aclaró que “Tanto en
durante el día de los comicios: arreglan
Marcos Juárez como en La Falda no hubo
problemas técnicos, reemplazan PCs, y los
auditoría del código fuente del software utilizado
fiscales de los partidos obviamente no tienen
por las máquinas. INDRA lo puso a disposición
tantos conocimientos como ellos, Tampoco lo
cuarenta días antes, cuando se definió que
tiene el Poder Judicial o municipal. Ninguno
ellos iban a ser los proveedores, tiempo
tenía la capacidad de control de esos técnicos”,
insuficiente para realizar un buen control. “Un
destacó
código fuente para ser auditado necesita de
Transparente.
fiscales
informáticos
de
los
partidos
probablemente por varios meses, quizá medio año, con documentación”.
el
coordinador
de
Córdoba
Desde la OSC señalan que el proceso debe ser mejorado, pensando en futuras experiencias de mayor alcance. Mosquera afirmó que, al
En La Falda, por su parte, el conflicto fue
margen de estas primeras dificultades, hay que
diferente: “Cuando solicitamos acceso al código
avanzar con el voto electrónico, considerando
VOTO ELECTRÓNICO EN ARGENTINA: LA EXPERIENCIA DE CÓRDOBA
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IC INFORMES CIUDADANOS que provee mayores niveles de seguridad y
Sobre este proceso de investigación y
transparencia que los sistemas tradicionales
producción realizado en conjunto con la
hoy
estas
Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y
cuestiones a veces son difíciles de comprender
Naturales de la UNC, Mosquera relató: “Somos
desde la cultura política actual, pero destacó
un
que, bien hecho, un sistema de voto electrónico
investigadores, un coordinador y un especialista
puede ser más transparente y generar mayor
en seguridad informática que trabajamos con el
confianza en el ciudadano para elegir su opción
objetivo de consolidar un prototipo de sistema
electoral.
de voto electrónico que sería presentado a fines
“Hay que avanzar en voto electrónico, pero hay
de este año”.
que hacerlo bien, con plazos, sin privatizar, con
Tras ocho meses de trabajo, aseguró haber
el Estado haciéndose cargo y teniendo su
avanzado mucho en los requerimientos del
propio sistema, trabajando en conjunto con las
sistema ideal. El próximo paso es avanzar con
universidades y con
Poder Judicial,
un prototipo de diez o veinte unidades para
asegurando acceso al código fuente. Un
poder hacer una prueba del sistema con una
sistema confiable de voto electrónico es
escala interesante. La dificultad radica en la
superior a los otros sistemas”, concluyó.
obtención de fondos para este fin, por lo que
utilizados.
Comprendió
el
que
equipo
interdisciplinario
de
ocho
actualmente se encuentran dialogando con el 3.5 Las próximas elecciones
Poder Judicial de la provincia.
El representante de Córdoba 365 explicó que la ley de reforma política dejó claramente expresado que más allá de que se incorpore la tecnología en el sufragio a través de contrataciones de empresas privadas por una cuestión de tiempos, la consigna es propiciar convenios con las universidades para que sean ellas quienes puedan diseñar el software y el hardware del sistema de voto electrónico.
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IC INFORMES CIUDADANOS 4. La Falda vs Marcos Juárez Si bien en ambas elecciones el sistema de
INDRA explicando. Lo realizado en La Falda
votación utilizado ha sido electrónico, cada una
tuvo menor repercusión y difusión”, argumentó.
de las experiencias ha contado con sus propias
Los sistemas en sí utilizados son muy disímiles
características. En primer lugar, la forma de
también. En Marcos Juárez aplicaron la “urna
contratación de las empresas proveedoras fue
electrónica”, donde la computadora almacenaba
diferente. En La Falda, hubo un llamado a
la información, mientras que en La Falda se usó
licitación pero finalmente se terminó haciendo
la denominada "terminal boba", que no
una contratación directa de MSA por una
almacena la información, sino que la imprime y
cuestión de tiempos. En el caso de Marcos
registra en un chip.
Juárez, hubo un diseño de pliego y contratación por dicho medio, pero no fue con la anticipación suficiente para poder acceder al código fuente.
Desde Ciudadanos 365 y Córdoba Transparente han indicado que se inclinan más por el sistema de La Falda, principalmente por el hecho de
Con respecto al contexto de aplicación, en la
que el votante puede tener en su mano impresa
localidad del sur provincial el voto electrónico
la opción electoral que realizó. Según su
representó una innovación importante, por ser
criterio, esto genera una confianza algo mayor
la primera experiencia en Córdoba y al estar
que sólo el registro en la computadora de la
separada de cualquier otro acontecimiento. En
información, debido a la cultura política de
cambio, en el caso de La Falda, la elección
nuestros tiempos. “Pareciera ser que tener el
provincial y la lucha por la gobernación acaparó
voto en la mano, la sensación de poder tocarlo
toda la atención, dejando al sistema como una
genera mayor confianza. Es por ello que
anécdota dentro de ese proceso más amplio.
queremos seguir trabajando en un prototipo de
En cuanto a los procesos de capacitación,
software y también de hardware que permita
Mosquera consideró que la capacitación de
que el sistema de voto electrónico sea seguro,
Marcos Juárez fue mejor que la de La Falda.
efectivo y transparente”, concluyó Mosquera.
“Fue una movida social mayor, con más
Para ampliar los datos sobre las diferencias y
máquinas en lugares públicos para probar el
similitudes entre ambos sistemas, se incluye a
sistema. Si bien fue corta, fue consistente, con
continuación
un
esquema
de
mucha publicidad, mucha gente del equipo de
desarrollado
por
Córdoba
Transparente:
VOTO ELECTRÓNICO EN ARGENTINA: LA EXPERIENCIA DE CÓRDOBA
análisis
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IC INFORMES CIUDADANOS Elección
Municipal en Marcos Juárez: 5 de Provincial en La Falda: 7 de agosto de septiembre de 2010 2011
Equipos utilizados
Empresa proveedora Capacitación previa
Identificación del votante
Activación y opciones de pantalla
Confirmación del voto
INDRA (española)
MSA (argentina)
Se instalaron en la ciudad de Marcos Juárez 18 urnas electrónicas un mes antes de la elección para capacitar a la ciudadanía.
Se instalaron en la ciudad de La Falda 5 sistemas de votación electrónica un mes antes de la elección para capacitar a la ciudadanía. El votante se presenta en la mesa, entrega su DNI y recibe una papeleta denominada boleta de voto electrónico. El presidente de mesa retiene el DNI y la mitad de un troquel alfanumérico de la boleta. El votante inserta la Boleta de voto electrónico en una impresora y se activa una pantalla táctil donde primero aparecen las opciones de voto lista completa, voto por categorías (sucesivamente Gobernador y Vice, Legisladores, Tribunal de Cuentas) o voto en blanco. El votante selecciona sus opciones presionando sobre la pantalla. Una vez seleccionadas las opciones, aparece una pantalla final con el detalle de los candidatos seleccionados para cada categoría. El votante puede cancelar y cambiar las opciones o confirmar su selección.
El votante se presenta en la mesa, entrega su DNI y recibe una tarjeta magnética. El presidente de mesa retiene el DNI. El votante inserta la tarjeta magnética y se activa una pantalla táctil donde directamente aparecen sucesivamente las opciones de voto (Intendente y Concejales, Tribunal de Cuentas) que el votante va seleccionando presionando sobre la pantalla. En cada opción es posible seleccionar voto en blanco. Una vez seleccionadas las opciones, aparece una pantalla final con el detalle de los candidatos seleccionados para cada categoría. El votante puede cancelar y cambiar las opciones o confirmar su selección.
VOTO ELECTRÓNICO EN ARGENTINA: LA EXPERIENCIA DE CÓRDOBA
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IC INFORMES CIUDADANOS
Impresión del sufragio y control
Almacenamie nto del sufragio
Fin del proceso
Escrutinio
Tras la confirmación en pantalla, se imprime un ticket conteniendo las opciones del votante. El ticket se almacena en un compartimiento fuera del alcance del votante. El votante sólo puede observar, durante 15 segundos, el ticket impreso por una ventanilla.
El dispositivo electrónico de emisión del sufragio (urna electrónica) almacena digitalmente la opción del votante, y también queda almacenada una copia de esa opción en el compartimiento que almacena los tickets impresos de cada votante. El votante restituye al presidente de mesa la tarjeta magnética que queda inutilizada, quien restituye al votante su DNI firmado y sellado. Al finalizar el acto electoral, el dispositivo (urna electrónica) procesa la información almacenada e imprime un acta con el recuento de los votos, la que puede ser contrastada con los tickets impresos almacenados en el compartimento contiguo. Simultáneamente, la información es transmitida vía internet al centro de cómputos, el que procesa los datos de todas las terminales de votación y publica los resultados finales.
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Tras la confirmación en pantalla, se imprimen sobre la Boleta de voto electrónico las opciones del votante. También la Boleta, en un chip, almacena la opción del votante. El votante puede verificar el contenido del chip pasando el mismo por un escáner que muestra en la pantalla si la opción que contiene el chip es la misma que la impresa en la Boleta. La Boleta de voto electrónico queda en poder del votante, quien la deposita en una urna de cartón en poder del presidente de mesa. El dispositivo electrónico de emisión del sufragio no almacena información. El sufragio sólo queda almacenado en la urna de cartón en poder del presidente de mesa de dos formas: en el lado impreso de la boleta y en un chip electrónico que contiene la misma boleta. El votante deposita su Boleta de voto electrónico en la urna de cartón y el presidente de mesa restituye al votante su DNI firmado y sellado. Al finalizar el acto electoral, las autoridades de mesa proceden al conteo de las Boletas de voto electrónico. El conteo se realiza a través del mismo dispositivo electrónico, activando el modo Conteo, y pasando por un escáner que lee la información almacenada en el chip contenido en cada Boleta de voto electrónico. Se imprimen las actas y vía terrestre se las envía al centro de cómputos.
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Observación Electoral realizada por el Programa Córdoba Transparente El programa Córdoba Transparente –iniciativa conjunta de FUNDEPS y Ciudadanos 365- llevó adelante la observación del proceso electoral desarrollado en la localidad de Marcos Juárez, en el que se implementó por primera vez en la provincia de Córdoba el voto electrónico. La observación, que fue avalada por la Junta Electoral, se enfocó en las actividades de capacitación previa y de todo el proceso el día del acto eleccionario: apertura de mesas, desarrollo durante la jornada, cierre de las mesas y presentación de resultados en el Centro de Cómputos. Además, se realizaron encuestas a los ciudadanos de Marcos Juárez sobre su percepción del mecanismo de voto electrónico. Los resultados más importantes de estas encuestas mostraron que el 83,9% de los ciudadanos consideró positiva su experiencia de votación a través del sistema electrónico. En cuanto a la capacitación recibida previamente, el 67% de los consultados la consideró buena, mientras que un 25,9% manifestó no haber recibido ninguna capacitación. Por último, el 63,4% indicó estar de acuerdo con utilizar el voto electrónico en las próximas elecciones.
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IC INFORMES CIUDADANOS 5. Conclusiones En primer lugar, es importante destacar que
En cuanto al diseño del sistema de voto
una
electrónico,
eventual
implementación
del
voto
consideramos
vital
que
el
electrónico, sea a nivel local, provincial o
desarrollo de la tecnología sea realizado por
nacional, no representa una modificación
actores no privados, como las universidades y
integral del proceso electoral. Su aplicación
las organizaciones sociales.
debería ir acompañada de otras reformas y modernizaciones al sistema electoral.
Adherimos al uso del software libre, dado que es ideal a la hora de adaptar o modificar el
Debe tenerse en cuenta que cualquier
sistema, corregir fallas operativas o de
modificación debe realizarse con tiempo,
seguridad, y verificar su funcionamiento interno
existiendo un lapso prudente desde la sanción y
sin depender de un único proveedor.
reglamentación de la ley hasta la realización de
Uno de los puntos a tener en cuenta es la
las elecciones en sí.
verificación del Código Fuente. Si bien
Los cambios deben ser graduales y con
existen diferentes posiciones al respecto,
consulta a la ciudadanía, dado que modificar un
nosotros sostenemos que cualquier ciudadano
sistema de votación requiere un esfuerzo de
tendría que poder tener
adaptación
los
analizarlo de modo de controlar la transparencia
ciudadanos. La gradualidad posibilita realizar
del proceso electoral. El mismo debe estar
evaluaciones parciales para anticipar cualquier
disponible al menos entre tres y seis meses
impacto de las reformas que se deseen
antes de la elección para poder auditarlo y
introducir.
presentar las observaciones efectuadas, si las
Dado que, como ocurre con Boleta Única, el
hubiera.
Estado asume la responsabilidad de llevar
La Justicia Electoral debiera ser el órgano que
las opciones electorales a las mesas de
coordine los procedimientos de verificación y
votación,
incorporaciones,
respuesta a todas estas observaciones, para
modificaciones y sanciones de nuevas leyes
después en un acto público se realice la
electorales deben contener los principios de
validación
control y las medidas de auditoría previstas
verificando que el sistema no presenta fallas y
para asegurar la integridad del sistema
alteraciones.
importante
todas
las
para
todos
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del
software,
el derecho de
comprobando
y
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IC INFORMES CIUDADANOS Una etapa importante a realizar es la conocida
La elección del votante debería contar con un
como inseminación del software, en la que se
comprobante físico del voto. Al menos en las
controla que el software validado haya sido
primeras experiencias, sería importante la
correctamente cargado en cada una de las
inclusión de este tipo de constancia en papel,
miles de urnas electrónicas que se usarán el
generando en el ciudadano confianza en el
día de los comicios. A fin de asegurar y
proceso. En este sentido, nos orientamos por
garantizar la transparencia, sugerimos auditar
un proceso más cercano al propuesto por la
las urnas escogiendo algunas al azar a fin que
compañía MSA para la ciudad de La Falda.
los fiscales informáticos de cada partido político
Además,
puedan comprobar que en ellas se encuentra
alternativas para quienes poseen capacidades
instalado realmente el mismo software que fue
diferentes de manera tal de no negarles el
validado.
derecho al voto.
En cuanto a la transmisión de datos, la
Otro de los puntos clave en los comicios con
encriptación es un requisito fundamental para
voto electrónico es la capacitación que debe
evitar que los datos puedan ser manipulados
efectuarse a las autoridades electorales,
fácilmente. Es por ello que se recomienda que
personal afectado a la organización de los
en el proceso de transmisión de resultados
comicios, partidos políticos y ciudadanos en
participen los fiscales partidarios y la autoridad
general. Si se incorpora el rol de asistente
electoral competente.
informático, su capacitación debería ser
Con respecto al diseño de la pantalla, las
particularmente cuidadosa para que, a la hora
opciones digitales deberían ser de igual forma
de asesorar al votante, no termine induciendo
que las boleta utilizadas en las elecciones
su elección.
anteriores más próximas. Debe admitirse el uso
En el caso de mudar a un sistema de voto
del símbolo partidario o frente, el número de
electrónico debería llevarse adelante la difusión
lista y la fotografía de los candidatos.
sobre el nuevo procedimiento de votación a
Por su parte, el orden, color y demás
través de los medios masivos de comunicación,
cuestiones que tendrían que presentar las
en prácticas de “sensibilización” en lugares
opciones digitales deberían ser determinadas
públicos con un cronograma de actividades
por sorteo controlado por el Tribunal Electoral.
detallado. Además, los partidos deberían poder
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el
sistema
tiene
que
ofrecer
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IC INFORMES CIUDADANOS tener acceso a los equipos informáticos a fin de colocarlos en sus principales locales partidarios y poder capacitar a sus afiliados y a vecinos de la ciudad. Desde
Ejercicio
Ciudadano
estamos
convencidos que el éxito o fracaso de un comicio con urnas electrónicas o cualquier cambio del sistema de votación, podría adjudicarse a la correcta o incorrecta campaña de difusión y capacitación.
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IC INFORMES CIUDADANOS 6. Bibliografía Entrevista Personal Mariano Mosquera, Presidente Ciudadanos 365, Coordinador Córdoba Transparente y Docente universitario. Entrevista Mariano Avalle, Asesor Letrado Municipalidad de Macos Juárez Entrevista Javier Barleta, Concejal Municipalidad de Marcos Juárez Prince, Alejandro. Consideraciones Aportes y Experiencias para el voto electrónico en Argentina. Buenos Aires 2005. Pomares, Julia; Leiras, Marcelo; Page, María; Tchintian, Carolina y Peralta Ramos, Anastasia: “Cambios en la forma de votar. La experiencia del voto electrónico en Salta”, Documento de Políticas Públicas/ Recomendación Nº94, CIPPEC, Buenos Aires, agosto de 2011 Tula, María Inés “Voto Electrónico: Algunos principios generales para su aplicación”, Documento de Políticas Públicas, CIPPEC, Buenos Aires, octubre de 2006
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