Comparación de Estructuras Orgánicas Municipales de la Provincia de Córdoba El presente informe realiza una comparación a través de la forma en que están constituidas las orgánicas a nivel de Secretarías entre municipios, para analizar las similitudes y diferencias de su composición. Las Secretarías Municipales son el ámbito de ejecución de políticas locales con mayor poder de decisión y recursos económicos a través de la distribución primaria de las partidas presupuestarias. A su vez, las Secretarías definen gran parte de la agenda municipal ya que su composición implica una toma de posición sobre las áreas específicas de intervención en un municipio. Una comparación de este tipo, permite entonces, identificar y diferenciar las agendas de desarrollo en los diferentes gobiernos locales. Como casos de estudio, se toman para comparar las once (11) ciudades con mayor cantidad de población de la Provincia de Córdoba con este tipo de información en su web oficial. Las ciudades estudiadas son Córdoba, Villa Carlos Paz, Villa María, San Francisco, Rio Cuarto, Alta Gracia, Rio Tercero, Bell Ville, Cruz del Eje, Villa Dolores y Jesús María. Se utiliza como instrumento la construcción de una escala que va de 0 a 11 para determinar cuáles son las áreas de intervención que priorizan los municipios de más de 30.000 habitantes de la Provincia de Córdoba1. La escala diferencia las áreas de intervención compartidas de aquellas que los municipios definen exclusivamente para una temática específica. En total, en los 11 municipios, son 23 las temáticas que los diferentes gobiernos locales jerarquizan como Secretaría. Analizando las orgánicas se extraen los siguientes datos particulares por comparación, de mayor a menor importancia: 1. Todos los gobiernos locales tienen una Secretaría de Economía y Finanzas. En Bell Ville es Secretaría de Economía e Infraestructura. Es decir, sólo en un caso se comparte con otra temática. 2. Todos los ejecutivos tienen Secretarías de Gobierno. En 3 casos estas Secretarías tienen una característica compartida: en Rio Cuarto la Secretaría de Gobierno es también de Relaciones Institucionales; la de Villa María es Secretaría de Gobierno y Descentralización Territorial; y la de Córdoba es Secretaría de Gobierno, Participación Ciudadana y Desarrollo Social. 3. Ocho de los once municipios tienen Jefatura de Gabinete, Secretaría General o de Coordinación. Esta característica de tener áreas que coordinen las demás Secretarías es una modalidad nueva en el diseño de las orgánicas de los municipios y se justifica cuando son gobiernos locales medios o grandes. Esta característica se encuentra en Villa Carlos Paz, Villa María, Córdoba, Rio Tercero, Rio Cuarto, Villa Dolores y Jesús María. Alta Gracia comparte la Secretaría con Relaciones Institucionales. 1
Según el Censo Provincial 2008.
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4. La cartera de Obras y Servicios Públicos tiene rango de Secretaría en Rio Tercero, Alta Gracia, Villa Dolores, Bell Ville y Cruz del Eje. San Francisco cuenta, además, con una Secretaría de Infraestructura y Rio Cuarto comparte la cartera con el área de Desarrollo Urbano. 5. En cuanto a la salud, en los municipios de Rio Tercero, Bell Ville, Alta Gracia, Córdoba y Villa Carlos Paz existen Secretarías de Salud. En San Francisco dicha cartera es compartida con el área de Medioambiente. 6. Respecto al desarrollo urbano, Villa Carlos Paz y Villa María tienen Secretaría de Desarrollo Urbano y Ambiente, Villa Dolores tiene Secretaría de Desarrollo Sustentable y Jesús María y Córdoba una Secretaría de Desarrollo Urbano. Rio Cuarto comparte el área con Obras y Servicios Públicos. 7. Con respecto a las políticas de desarrollo social, Villa Carlos Paz tiene una Secretaría que engloba la Educación, el Desarrollo Social y los Derechos Humanos. Córdoba también comparte la Secretaría con otras temáticas. Rio Cuarto, Villa María y Cruz del Eje tienen una Secretaría de Desarrollo Social. 8. Respecto al empleo y al desarrollo económico, San Francisco tiene una Secretaría de Desarrollo Económico y Promoción del Empleo y Rio Cuarto una Secretaría de Desarrollo Comunitario dedicada a estos temas. Rio Tercero tiene una Secretaría de Desarrollo Económico también. 9. Las áreas que se encargan de prevenir y remediar la degradación ambiental han crecido en los últimos años. Córdoba tiene Secretaría de Ambiente. San Francisco tiene Secretaría de Salud y Medioambiente. Villa María y Villa Carlos Paz comparten el área con una perspectiva de Desarrollo Urbano. 10. En el campo de la gestión cultural, Alta Gracia tiene una Secretaría compartida, Rio Tercero y Córdoba tienen Secretaría de Cultura. 11. En materia de turismo sólo dos municipios tienen Secretarías de Turismo, Villa Carlos Paz y Alta Gracia. 12. Referido a la Niñez, Adolescencia y Familia, sólo Rio Tercero tiene una Secretaría de Familia y Rio Cuarto tiene una Secretaría de Desarrollo Humano dedicada a estos temas. 13. En lo que respecta a relaciones/fortalecimientos institucionales en el municipio de Villa Carlos Paz existe una Secretaría de Calidad Institucional y Participación Ciudadana y Rio Cuarto comparte con Gobierno su Secretaría de Relaciones Institucionales. Alta Gracia comparte esta Secretaría con Coordinación. 14. En materia de Seguridad Bell Ville y Jesús María tienen Secretarías con esta temática. 15. En materia de Educación, Córdoba tiene una Secretaría y Carlos Paz, como se indicó, comparte la Secretaría de Educación con Desarrollo Social y Derechos Humanos. Alta Gracia tiene una Secretaría compartida con Cultura. 16. En cuanto a la “Planificación Estratégica” para mejorar la gestión local, sólo Rio Cuarto tiene Secretaría de Planificación. 17. En relación al deporte, Rio Tercero tienen una Secretaría para esta área. 18. En cuanto al transporte sólo Córdoba tiene una Secretaría. 19. Rio Cuarto posee una Secretaría de Mantenimiento para todos los servicios. 2
20. La Participación Ciudadana es mencionada de forma compartida por Villa Carlos Paz y por Córdoba a nivel de Secretaría. 21. San Francisco posee una Secretaría de Inversiones compartida esta con Hábitat Social. 22. La descentralización territorial es mencionada de forma compartida por Villa María. 23. Los Derechos Humanos a nivel de Secretaría es mencionado de forma compartida en Villa Carlos Paz. ESCALA DE SECRETARÍAS MUNICIPALES DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA SECRETARÍA ECONOMÍA, FINANZAS Y/0 ADMINISTRACIÓN GOBIERNO COORDINACIÓN OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS SALUD DESARROLLO URBANO DESARROLLO SOCIAL TRABAJO Y DESARROLLO ECONÓMICO AMBIENTE CULTURA TURISMO NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA RELACIONES INSTITUCIONALES SEGURIDAD EDUCACIÓN GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN DEPORTE TRANSPORTE
ESCALA DE IMPORTANCIA 10,5 9,33 7,5 6,5 5,5 4,5 3,66 3 2,5 2.5 2 2 2 2 1,83 1 1 1
Fuente: Elaboración propia
Conclusiones En la constitución de los ejecutivos municipales, la organización refleja la importancia de ciertos temas por sobre otros. Los municipios priorizan las áreas de Economía, Finanzas y/o Administración (10,5), Gobierno (9,33), Coordinación General (7,5) y Obras y Servicios Públicos (6,5). En el medio de la escala de municipios de más de 30.000 habitantes se ubican las Secretarías de Salud con 5,5 puntos y las Secretarías de Desarrollo Urbano con 4,5 puntos. Luego, se encuentran las políticas sociales, Secretarías de Desarrollo Social con 3,66 puntos. Con menos importancia Trabajo y Desarrollo Económico tiene una importancia de 3 puntos y Ambiente y Cultura de 2,5 puntos cada una. Luego, Niñez, Adolescencia y Familia así cómo Seguridad, Turismo y Relaciones Institucionales tienen 2 puntos en la escala. Rezagados en la importancia de áreas de intervención de los municipios cordobeses se ubican, Educación con 1,83 puntos, Transporte, Planificación y Deportes con 1 punto. Finalmente hay temáticas compartidas con menos de 1 punto en la escala, Participación Ciudadana, Derechos Humanos, Inversión, Hábitat y Descentralización Territorial. 3
La constitución de las Secretarías, y por medio de éstas, de la agenda pública local, refiere a diversas causas y el funcionamiento descripto depende de las particularidades de cada gestión local. Sin embargo, el presente informe resulta de sumo interés para iniciar áreas de investigación en la temática a partir de la identificación prioritaria que se ha establecido. Referencias Orgánica municipal en http://www.villacarlospaz.gov.ar/ Orgánica municipal en http://www2.cordoba.gov.ar/home/ Orgánica municipal en http://villamaria.gov.ar/ Orgánica municipal en http://www.villadolores.gov.ar/portal1/ Orgánica municipal en http://www.riocuarto.gov.ar/ Orgánica municipal en http://www.riotercero.gov.ar/ Orgánica municipal en http://www.sanfrancisco.gov.ar/ Orgánica municipal en http://www.cruzdeleje.gov.ar/ Orgánica municipal en http://www.altagracia.gov.ar/ Orgánica municipal en http://www.bellvilleciudad.com.ar/ Orgánica municipal en http://www.jesusmaria.gov.ar/
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