Особливості забезпечення права на захист в Україні
ВІКТОРІЯ МІТЬКО Адвокат, начальник Управління Координаційний центр з надання правової допомоги
отель «Альфавіто», м.Київ, Украина 6-8 грудня 2016 г. 1
РОЗВИТОК СИСТЕМИ: ОСНОВНІ ЕТАПИ
1
Прийнято Закон України «Про безоплатну правову допомогу» (2011)
2
Створення нової інституції (2012)
3
Забезпечення доступу к БВПД у кримінальному процесі (2013)
4
Забезпечення якості БВПД у кримінальному процесі (2014) Забезпечення доступу до БВПД в цивільних та адміністративних справах (2015)
5 6
7 8
Интеграція первиної та вторинної правової допомоги (2016)
Посилення правової спроможності (legal empowerment) громад (2016) Забезпечення якості БВПД в цивільних та адміністративних справах (с 2016)2
СИСТЕМА БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ В УКРАЇНІ 5 000 ВІДІБРАНИХ АДВОКАТІВ 100 МІСЦЕВИХ ЦЕНТРІВ (З 1 ЛИПНЯ 2015 РОКУ):
45 000 000 НАСЕЛЕННЯ 8 000 000 МАютЬ право на БВПД
Представництво інтересів незахищених клієнтів в цивільних та адміністративних справах:
малозабезпечені; інваліди; ветерани війни; діти-сироти, та ін.
Правові консультації
25 РЕГІОНАЛЬНИХ ЦЕНТРІВ (З 1 СІЧНЯ 2013 РОКУ): + 2 Захист в кримінальних провадженнях Ранній доступ для всіх затриманих Доступ для засуждених
1 КООРДИНАЦІЙНИЙ ЦЕНТР
400 БЮРО ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ (З 1 ВЕРЕСНЯ 2016 РОКУ): Посилення правової спроможності громад Правові консультації 3
ОСНОВНІ ПАРАМЕТРИ СИСТЕМИ БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ
100% покриття территорії (за виключенням тимчасово окупованих Кримського півострова, а також окремих районів Донецької та Луганської областей)
24/7 > 550 точок доступу > 2 000 штатних юристів > 5 000 адвокатів за контрактом
500 000 КЛІЄНТІВ: 290 000 соціально незахищених клієнтів – захист та представництво в суді (за 46 місяців роботи)
210 000 – правова інформація та консультації (за 15 місяців роботи) 4
РАННІЙ ДОСТУП ДО ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ БІЛЬШЕ 30 000 випадків за рік Основний механізм
Затриманий чи родичі
Альтернативний механізм
В 99% випадків АДВОКАТ ПРИБУВАЄ ДО ЗАТРИМАНОГО ПРОТЯГОМ 2-х ГОДИН
В 89% випадків ЗАТРИМАНІ ПРИЙМАЮТЬ ПРАВОВУ ДОПОМОГУ ПРИЗНАЧЕНОГО АДВОКАТА Євген Захаров, директор Харківської правозахисної групи про результати дослідження правозахисних організацій (інтерв’ю газеті «Закон і бізнес», листопад 2015)
«…наявність безоплатного адвоката є другим за значущістю фактором (після скорочення кількості затримань) зменшення чисельності випадків застосування незаконного насильства правоохоронцями» 5
СТАНДАРТНИЙ ДОСТУП ДО ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ 2. По запиту пІдозрюваного, обвинуваченого, або ж без СУДДЯ АБО СЛІДЧИЙ СУДДЯ
ПРОКУРОР
такого, у випадку, якщо згідно з КПК, цього потребують інтереси правосуддя: приймають постанову / ухвалу про призначення адвоката та направляють для виконання в регіональний центр правової допомоги
СЛІДЧИЙ
1. Подає клопотання у випадку, якщо не має можливості оплачувати послуги адвоката самостійно
44,000 справ на рік
3. Призначає адвоката
ПІДОЗРЮВАНИЙ ОБВИНУВАЧЕНИЙ
LAWYER АДВОКАТ
4. Зустрічається з клієнтом Надає правову допомогу відповідно до стандартів якості
6
ЗАХИСТ ЗАТРИМАНИХ АКТИВІСТІВ ПІД ЧАС РЕВОЛЮЦІЇ ГІДНОСТІ 389 ЗАРЕЄСТРОВАНИХ ЦЕНТРАМИ ПОВІДОМЛЕНЬ ПРО ЗАТРИМАННЯ ОСІБ, ПОВ’ЯЗАНИХ ІЗ МАСОВИМИ АКЦІЯМИ ПРОТЕСТУ
277 ЗАТРИМАНИХ СКОРИСТАЛИСЬ ГАРАНТОВАНИМ ДЕРЖАВОЮ ЗАХИСТОМ
39 ЗАФІКСОВАНИХ ВИПАДКІВ КАТУВАНЬ, НЕЛЮСЬКОГО ПОВОДЖЕННЯ, АБО ТАКОГО, ЩО ПРИНИЖУЄ ЛЮДСЬКУ ГІДНІСТЬ. АДВОКАТАМИ ЗАБЕЗПЕЧУВАВСЯ ВИКЛИК «ШВИДКОЇ ДОПОМОГИ», А В ДЕЯКИХ ВИПАДКАХ АДВОКАТИ НАДАВАЛИ МЕДИЧНУ ДОПОМОГУ САМОСТІЙНО. В БІЛЬШОСТІ ВИПАДКІВ ДІЇ ПРАВООХОРОНЦІВ ОСКАРЖУВАЛИСЬ ЗАХИСТОМ
У 92 З 114 ВІПАДКІВ ЗАХИСНИКАМИ ОСКАРЖУВАЛОСЬ ОБРАННЯ ЗАПОБІЖНОГО ЗАХОДУ ЗАТРИМАНИМ У ВИГЛЯДІ ТРИМАННЯ ПІД ВАРТОЮ. БІЛЬША ЧАСТИНА ТАКИХ СКАРГ БУЛА ЗАДОВОЛЕНА АПЕЛЯЦІЙНИМИ СУДАМИ ЧАСТКОВО АБО ПОВНІСТЮ 7
ВИКЛИКИ: НЕСВОЄЧАСНЕ ІНФОРМУВАННЯ ЦЕНТРІВ ПРО ВИПАДКИ ЗАТРИМАНЬ 10000
9619
Час інформування центрів з моменту фактичного затримання осіб, кількість випадків
9000 8000 7000
6029
6000
5000 4000
3607 3072
3000
2124
2000
1298 139 292 355
1000
18
14
15
0 от 1 до 3 часов*
от 3 до 12 часов
2013
от 12 до 24 часов
2014
2015
более 24 часов * У 2013-14 роках здійснювався 8моніторинг показника «від 30 хвилин до 3 годин»
ВИКЛИКИ: СПОНУКАННЯ СЛІДСТВОМ ДО ВІДМОВИ ВІД БЕЗОПЛАТНОГО АДВОКАТА ТА НАВ’ЯЗУВАННЯ «КИШЕНЬКОВОГО» АДВОКАТА «Захисник Козира Л.І. була залучена до криминального провадження без постанови слідчого. Згоди на захист адвокатом Козирою Л.І. обвинувачений не давав, що є порушенням вимог статей 48, 51 КПК України» … Незважаючи на наявність незалежного захисника, наданого державою, слідство нав’язало обвинуваченому приватного захисника Козиру Л.І., неправомірно ввело його в провадження і в подальшому не інформувало державного захисника про слідчі та процесуальні дії» (Постанова апеляційного суду Лівівської області від 19.11.2014 )
9
ВИКЛИКИ: НЕІНФОРМУВАННЯ ЗАТРИМАНИХ НАЛЕЖНИМ ЧИНОМ ПРО ПРАВО НА ПРАВОВУ ДОПОМОГУ З пам’ятки затриманим
«5. … Прохання про прийняття тимчасових заходів Ви або Ваші представники можуть направити факсом по такому номеру: +33 (0)3 88 41 39 00. Титульна сторінка прохання повинна мати надпис “Rule 39. Urgent” і номер телефону, по якому можна зв’язатись з Вами або Вашими представниками» Пам’ятка про процессуальні права та обов’язки підозрюваного Є посилання на:
Конституцію України; Кримінальний процесуальний кодекс; Закон України «Про попереднє ув’язнення»; Положення про порядок тимчасового затримання осіб, підозрюваних у скоєнні кримінального правопорушення»
! Відсутнє посилання на Закон України «Про безоплатну правову допмогу»
10
ВИКЛИКИ: НЕДОСТАТНЯ ПРАКТИКА ЗВОРОТНОГО ЗВ’ЯЗКУ Кількість звернень до керівництва правоохоронних органів Інформує про порушення
Адвокат, клієнт
100
Регіональний центр
90 80 70
+
Прохання вжити заходи
Інформує про порушення, якщо не має реагування
106
50 40
ГУ Національної поліції (МВС)
2013
60
30 20
2014 2015
72 50
10 0
РЕЗУЛЬТАТИ РОЗГЛЯДУ ЗВЕРНЕНЬ: 10 - СЛІДЧИМ, ОПЕРУПОВНОВАЖЕНИМ ОГОЛОШЕНО ДОГАНУ
?
6 – СЛІДЧИМ ОГОЛОШЕНО СУВОРЕ ПОПЕРЕДЖЕННЯ
1 – ПОПЕРЕДЖЕНО ПРО НЕПОВНУ СЛУЖБОВУ ВІДПОВІДНІСТЬ 2 – ЗВІЛЬНЕНО ЗА ВЛАСНИМ БАЖАННЯМ Прохання вжити заходів
Національна поліція (МВД)
Координаційний центр
В ЦІЛОМУ У 75 ВИПАДКІВ З 228 БУЛО НАКЛАДЕНО ДИСЦИПЛІНАРНЕ СТЯГНЕННЯ
11
ВИКЛИКИ: НЕДОСТАТНЯ СПІВПРАЦЯ З БОКУ МВС ЩОДО ІНФОРМУВАННЯ ЗАТРИМАНИХ ПРО ПРАВО НА БЕЗОПЛАТНУ ПРАВОВУ ДОПОМОГУ
??
ДОСТУПУ НЕМАЄ 12
ІНШІ ВИКЛИКИ
1
ФАКТИЧЕ ЗАТРИМАННЯ ОСІБ БЕЗ СКЛАДЕННЯ ПРОТОКОЛУ ПРО ЗАТРИМАННЯ ВІДПОВІДНО ДО Ч. 5 СТ. 208 КПК
2
ПРОВЕДЕННЯ СЛІДЧИХ ДІЙ З ОСОБАМИ, ЯКІ НЕ МАЮТЬ СТАТУСУ ПІДОЗРЮВАНИХ, ЩО В ПОДАЛЬШОМУ ПРИЗВОДИЛО ДО ЗАТРИМАННЯ ОСОБИ ТА /АБО ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО ПІДОЗРУ
3
ПРОВЕДЕНННЯ СЛІДЧИХ ДІЙ ДО ПРИБУТТЯ ПРИЗНАЧЕНОГО ЦЕНТРОМ АДВОКАТА
4
ЗМІНА МІСЦЯ ПЕРЕБУВАННЯ ЗАТРИМАНОГО З МЕТОЮ УСКЛАДНЕННЯ ДОСТУПУ ДО НЬОГО
5
ПЕРЕШКОДЖАННЯ ДОСТУПУ ДО ЗАТРИМАНИХ ОСІБ (НІЧНИЙ ЧАС, ВИХІДНІ ТА СВЯТКОВІ ДНІ)
13
СТАНДАРТИ ЯКОСТІ У КРИМИНАЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ Розроблені в рамках Меморандуму про співпрацю між Національною асоціацією адвокатів України та Міністерством юстиції України Затверджені наказом Міністерства юстиції від 25 лютого 2014 року № 386/5
Стандарти схвалені рішенням Ради адвокатів України Стандарти обов’язкові для всіх адвокатів, які надають безоплатну правову допомогу й рекомендовані для використання в приватній адвокатській практиці
СТРУКТУРА НАКАЗУ:
СТРУКТУРА КОЖНОГО СТАНДАРТУ:
15 загальних стандартів Спеціальні стандарті для:
Стандарт – дії адвоката на кожній стадії кримінального провадження;
- досудового розслідування (7); - судового провадження(6); - окрема процесуальна дія (1).
Посилання на правові джерела, включаючи прецедентне право ЕСПЛ; Джерела інформації для перевірки дотримання стандарту.
Моніторинг дотримання стандартів здійснюють менеджери з якості - адвокати
14
СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ
МЕРЕЖА ОБМІНУ ДОСВІДОМ Формування загальних стратегій і тактик захисту, професійне підвищення кваліфікації найбільш проактивної чверті українських адвокатів
15
ПРИКЛАД: ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДОСТУПУ ДО МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ КЛІЄНТІВ БПД ПРИЙНЯТТЯ СТАНДАРТІВ ЯКОСТІ НАДАННЯ БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ У КРИМІНАЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ Дослідження серед 550 адвокатів, які надають безоплатну правову допомогу, щодо порушень прав людини з боку правоохоронців (проведено системою БПД в 2013 році)
41% адвокатів вказали, що їм відомі факти фізичного та / або психологічного тиску на затриманих
Загальний стандарт №6: «Якщо зовнішній вигляд або стан клієнта свідчать про застосування до нього насильства чи при наявності скарг з боку клієнта про його застосування, захисник невідкладно вживає заходів для надання клієнту медичної допомоги, фіксації тілесних ушкоджень, проведення судово-медичної експертизи»
Серія тренінгів «Дії захисника для забезпечення доступу до необхідної медичної допомоги» з метою підтримки правильного застосування стандарту 16 (40 тренінгів, 1270 адвокатів)
РЕЗУЛЬТАТИ ЗАХИСТУ В КРИМІНАЛЬНИХ ПРОВАДЖЕННЯХ (ЗА 46 МІСЯЦІВ РОБОТИ)
515 ВИПРАВДУВАЛЬНИХ ВИРОКІВ
1305 випадків закритття провадження внаслідок відсутності складу або події правопорушення
3395 випадків обрання більш м’якого запобіжного заходу, ніж тримання під вартою, про який клопотала сторона обвинувачення
14893 випадків звільнення від відбування покарання з випробувальним терміном 4652
випадки призначення мінімального або більш м’якого покарання, ніж передбачено законом
3666 випадків зменшення об’єму обвинувачення 17
СПІВПРАЦЯ З УПОВНОВАЖЕННИМ ВЕРХОВНОЇ РАДИ З ПРАВ ЛЮДИНИ ТА НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ
МЕМОРАНДУМ ПРО СПІВПРАЦЮ
МЕМОРАНДУМ ПРО СПІВПРАЦЮ
мІж Координаційним центром з надання правової допомоги та Уповноваженим Верховної ради з прав людини
між Національною поліцією України і Міністерством юстиції України у сфері надання безоплатної правової допомоги
(підписаний 10 грудня 2013 року)
(подписаний 12 лютого 2016 року)
Співпраця у сфері: -
Припинення практики оформлення їх статусу;
затримання
осіб
без
-
Боротьба з «кишеньковими» адвокатами;
-
Координація зусиль відносно припинення практики нелюдського поводження та катувань;
-
залучення Національного превентивного механизму до моніторингу стандартів якості надання БПД.
Консолидація зусиль Сторін, направлених на співпрацю в частині попередження, виявлення та недопущення випадків катувань та інших жорстоких нелюдських або принижуючих людську гідність видів поводження, порушення права на захист, права на безоплатну вторинну правову допомогу та забезпечення гарантій адвокатської діяльності.
18
ДЯКУЮ ЗА УВАГУ! www.legalaid.gov.ua
19