Propuesta de investigación siri dalio by Maribel Amanda Dalio

2014

Cooperación internacional descentralizada pública como estrategia para el desarrollo

Propuesta de Investigación para la Secretaría de Integración Regional y Relaciones Internacionales del Gobierno de la Provincia de Córdoba en el marco del Programa integral de becas para internacionalistas.

OBJETIVO: Identificar mecanismos para promover la cooperación internacional descentralizada pública de la Provincia de Córdoba a través del análisis de la práctica internacional en esta materia durante el Siglo XXI.

Maribel Amanda Dalio 16/06/2014

RESUMEN Cooperación internacional descentralizada pública como estrategia para el desarrollo es un estudio dividido en dos ejes fundamentales. Un eje con contenido más teórico y bibliográfico y otro eje con contenido más práctico y análisis de casos. Por un lado, se parte del reconocimiento de la complejidad dinámica del desarrollo humano, entendido en última instancia como la mejora de la calidad de vida, y de la necesidad de una gestión multinivel del mismo. Particularmente, se enfoca en el rol preponderante que los gobiernos subnacionales están llamados a cumplir y la importancia de la consideración de la cooperación internacional para la gestión de problemas tanto locales como globales y de soluciones, también, tanto globales como locales. Por otro lado, identifica algunas herramientas que permiten al Gobierno de la Provincia de Córdoba promover iniciativas de cooperación internacional descentralizada. Esta tarea se realiza fundamentalmente analizando elementos a considerar para la identificación de oportunidades en el contexto y la gestión desde la organización de esas oportunidades a través de un área específica.

TEMA Cooperación internacional descentralizada pública de la Provincia de Córdoba.

PROBLEMA Baja explotación del potencial de la cooperación internacional descentralizada pública en la Provincia de Córdoba hasta junio de 2014.

JUSTIFICACION Las relaciones humanas se encuentran ante un contexto marcado por la redefinición e intensificación en términos internacionales de los problemas de desarrollo. Redefinición, reflejada

La cooperación internacional como forma de abordaje de las dimensiones locales y globales de un mismo asunto La dimensión internacional de los asuntos locales y la implicancia local de los asuntos globales son hechos ineludibles. Comprender y gestionar estos hechos es parte de toda política pública integral de desarrollo, cualquiera sea el actor concreto que la diseña e implementa. Por este motivo, los diferentes gobiernos subnacionales construyen constantemente un marco de cooperación dinámico (ya sea en cuanto a los actores involucrados, las temáticas tratadas o los mecanismos utilizados) que les permita encausar sus relaciones internacionales. Tal marco está en constante construcción y cada actor se integra a él según sus particularidades. Cada actor miembro del sistema internacional elige con qué lógica guiar cada relacionamiento. Las opciones van desde la cooperación al conflicto, desde modelos ganar-ganar a la competencia desleal. Sin embargo, los beneficios de lógicas cooperativas no sólo están comprobados en complejas teorías de juegos sino que cada actor los va confirmado en su práctica.

 Arraigo territorial de los actores: refiere tanto a aquellos niveles de la administración pública más cercanos a la población como a otros actores locales. Este arraigo local permite, entre otras cuestiones, contar con mayor apropiación local, mayor legitimidad de las acciones, mayor sustentabilidad, facilita la participación de otros actores, disminuye el número de intermediarios que gestionan las iniciativas, mejora la adaptación de las operaciones a las necesidades y las hace más viables, hace más realista la planificación, estimula la participación de las entidades subnacionales en el campo de las relaciones internacionales, incrementa la credibilidad.  Colaboración horizontal e intercambio de experiencias: la naturaleza de la cooperación descentralizada es de índole estratégica, es decir, que es más durable y no en un simple

OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Identificar mecanismos para promover la cooperación internacional descentralizada pública de la Provincia de Córdoba a través del análisis de la práctica internacional en esta materia durante el Siglo XXI.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Plantear la importancia de la existencia de una política pública de cooperación internacional de los gobiernos. Realizar un análisis de la práctica internacional en cooperación descentralizada considerando actores, medios y temas. Proponer herramientas para la gestión desde la estructura interna del gobierno de iniciativas de cooperación descentralizada. Proponer herramientas para la búsqueda de oportunidades de cooperación descentralizada. Identificar mecanismos que permitan articular la política pública de cooperación descentralizada con otros actores territoriales.

MARCO CONCEPTUAL NUEVOS PROCESOS DE GESTIÓN PARA NUEVOS PROCESOS DE DESARROLLO Desarrollo como proceso multidimensional y complejo En el presente estudio se considera al proceso de desarrollo como aquel mediante el cual se promueven mejores condiciones de vida para los miembros de una comunidad. ¿Cómo? ¿Considerando qué dimensiones?... Son preguntas con respuestas de las más diversas índoles. Aquí se retoman las definiciones expresas en el Informe de Desarrollo Humano 2013 de Naciones Unidas que considera al desarrollo como desarrollo humano y lo sintetiza en tres dimensiones: salud, educación e ingresos. Sin embargo, también se retoma la reflexión donde se resalta que los logros individuales en estas tres materias son fundamentales pero no garantizan el desarrollo humano sino que las condiciones sociales exigen distintas definiciones y acciones. Esta definición resalta el rol de los actores más cercanos a las comunidades locales, entre los cuales destacan los gobiernos subnacionales, y deja entrever la reflexión de Grasa cuando define el verbo desarrollar como un verbo reflexivo e intransitivo mediante el cual “nadie desarrolla a nadie, los pueblos y naciones se desarrollan ellos mismos y, como humanidad, nos desarrollamos todos juntos” (Grasa, 2012). Esta noción de desarrollo humano, que surgió como una propuesta superadora a la visión convencional relacionada estrechamente con crecimiento económico, adquirió mayor fuerza a comienzos del Siglo XXI cuando se la incorporó como la dimensión fundamental de un nuevo paradigma que entiende la seguridad internacional como seguridad humana, presentada por primera vez en el Informe de Desarrollo Humano del PNUD en 1994. Esta redefinición de seguridad, entendida como seguridad humana, implicaba en términos prácticos nuevas y más efectivas formas de cooperación para el desarrollo que permitiera aprovechar los dividendos de la paz producto de esta seguridad. Después de todo, la práctica avala a la teoría al mostrar que gran parte de los conflictos post Guerra Fría son el fracaso de los modelos de desarrollo y que se necesita de inmediato más inversión en desarrollo humano que en armas (Valencia y Agudo, 2012).

Gobernanza mundial, gobernanza multinivel Estas redefiniciones en el contexto (mencionadas en la sección de Justificación) y en la forma de comprender el desarrollo (explicadas en la sección anterior), han ocurrido de manera paralela y en estrecha relación con el cambio de acciones promovidas en el marco del sistema internacional. El sistema internacional, muchas veces criticado erróneamente por contar con capacidades ordenadoras diferentes a la de los Estados ad intra, ha contribuido a generar los regímenes de auto-obligación relativa en relación a la colectividad que guían el accionar de los actores y favorece la colaboración entre los mismos (caso predilecto, la Organización de las Naciones Unidas). Resaltando que se habla de actores y no de Estados, ya que a pesar de que los mismos siguen siendo principales en el conjunto, están obligados a coexistir con otros actores de importancia creciente ya sea que los mismos provengan de su misma estructura (gobiernos subnacionales) o de otros ámbitos (de la sociedad civil o empresariales). Considerando esto, la gobernanza mundial, entendida en términos amplios como gestión colectiva de los asuntos del planeta (Forum for a New World Governance, 2014), se aleja del Estado como actor privilegiado para acercarse a la gobernanza multinivel, entendida como el “hecho real de la inexistencia de actores únicos que lideran todas y cada una de las fases de los procesos decisorios” y caracterizada por el empoderamiento de actores supranacionales, estatales, regionales y locales (Valencia y Agudo, 2012).

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES La cooperación internacional como fenómeno dinámico La cooperación internacional como fenómeno es tan antigua como la conformación de una comunidad internacional que permita utilizar una dimensión tan significativa como es la internacional para describir las relaciones entre sus miembros. Esta dimensión podría remontarse a través de miles de años y estar asociada a la conformación de diferentes comunidades organizadas, o podría aludir al sistema internacional actual iniciado y conformado fundamentalmente por los Estados.

los mecanismos

para alcanzar estos objetivos fue promover la cooperación

internacional, definida décadas más tarde por esta organización como “la relación que se establece entre dos o más países, organismos u organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de desarrollo consensuadas” (Informe PNUD, 2011).

Cambios en los vínculos de cooperación Los vínculos de cooperación internacional se fueron modificando en diferentes dimensiones, especialmente en cuanto a los actores involucrados y a las formas en la que se presenta. Actores involucrados. Las relaciones de cooperación se han visto afectadas por dos procesos que han fortalecido y han modificado a los actores que la viabilizan. Por un lado, el empoderamiento de gobiernos locales y el aumentado de su capacidad de relacionamiento internacional. Empoderamiento que ha sido consecuencia (y a la vez causa) de diferentes procesos como los de descentralización, de participación ciudadana, de organización de la sociedad civil y de los efectos de la globalización sobre las comunidades, lo que ha aumentado el valor de lo local. Por otro lado, multiplicación de nuevos actores (organizaciones supranacionales, fundaciones, cooperativas, sindicatos, iglesias, empresas, cooperativas, gobiernos subnacionales) y aumento del poder de acción de los mismos. Esto ha hecho que una de las principales características del proceso de globalización haya sido la creciente relación e interdependencia de actores de diferentes naturaleza y geografía (Martínez, 2013). Tal como explica la teoría de la interdependencia compleja, el sistema internacional está ante un aumento en las relaciones de dependencia mutua entre actores y un aumento de los actores que protagonizan las relaciones (Kehoane y Nye, 1989). Además, esta interdependencia se encuentra

Propuesta de Investigación: Cooperación internacional descentralizada pública como estrategia para el desarrollo Secretaría de Integración Regional y Relaciones Internacionales del Gobierno de la Provincia de Córdoba Maribel Amanda Dalio, 2014 en aumento ya sea que se consideren las múltiples dimensiones que configuran el desarrollo o los actores de naturaleza y anclaje territorial diferente, especialmente considerando el doble proceso de internacionalización y emergencia de lo local que da como resultado una continua redefinición del poder (Martínez, 2011). Formas. También cambiaron los recursos mediante los cuales se cooperaba. Inicialmente la transferencia de recursos financieros de gobiernos nacionales a otros gobiernos nacionales fue el mecanismo más utilizado. Especialmente desde la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y la Cooperación Internacional para el Desarrollo, en el marco de las cuales hasta se han alcanzado acuerdos como la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda firmada en 2005. La actualidad está ante un proceso de desaceleración de la AOD (Informe OCDE, 2012) que ha afectado particularmente a Argentina debido al redireccionamiento geográfico de la misma y a la mejora de la situación económica en este país (RACI, 2013). Sin embargo, de modo paralelo se ha evidenciado un aumento en otras formas de cooperación, por ejemplo, para aumentar la influencia de los intereses de gobiernos subnacionales en la agenda internacional, coordinar políticas transfronterizas o intercambio buenas prácticas (tal como lo han explicado diferentes exponentes en el Seminario sobre Internacionalización de Gobiernos Locales y Cooperación Internacional, Buenos Aires, 2014). Considerando lo mencionado, puede ampliarse la definición de cooperación internacional anteriormente presentada para considerarla como toda “inversión pública y privada para la resolución de problemáticas de interés social, a través de la provisión de recursos humanos y/o financieros y de la transferencia de capacidad técnica, administrativa y tecnológica para la concreción de proyectos que promuevan el desarrollo” y como agentes de cooperación internacional a “todos aquellos actores que realizan inversión social estratégica, siendo cual fuere el origen de sus fondos –públicos, privados o mixtos–“ (RACI, 2013).

Cooperación internacional como cooperación descentralizada La cooperación descentralizada es un modelo de cooperación internacional no tradicional que tuvo un fuerte impulso desde mediados de la década de los ´80, cuando se multiplicaron los cuestionamientos a la cooperación tradicional y la capacidad de ésta para mejorar la vida de las comunidades. Esto impuso “la necesidad de buscar vías alternativas que permitieran una mejor

METODOLOGIA La presente investigación será en parte descriptiva, ya que pretende realizar una caracterización profunda sobre la CIDP. Además será en parte explicativa porque va a analizar cómo la CIDP ha afectado a los objetivos de desarrollo de determinadas comunidades y cómo se ha gestionado desde los gobiernos subnacionales que la promovieron. Los esfuerzos de investigación se concentrarán fundamentalmente en experiencias europeas, en especial por el bagaje histórico, el grado de desarrollo de la CIDP y su vinculación con gobiernos subnacionales de América Latina, y en experiencias latinoamericanas, en especial por similitudes contextuales y en las estructuras de los sistemas políticos. Inclusive parte del trabajo se enfocará en un análisis comparativo de estas dos muestras intencionales.

Propuesta de Investigación: Cooperación internacional descentralizada pública como estrategia para el desarrollo Secretaría de Integración Regional y Relaciones Internacionales del Gobierno de la Provincia de Córdoba Maribel Amanda Dalio, 2014 Con respecto a las fuentes de información, se trabaja fundamentalmente con documentales (mediante el análisis de contenido de libros, ensayos, noticias, manuales, páginas web de agencias de cooperación internacional, corporaciones o empresas con programas filantrópicos internacionales, embajadas, fundaciones privadas internacionales, gobiernos locales, ministerios de relaciones exteriores, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales internacionales, universidades) e investigación de campo en al menos dos de los casos analizados (a través de la entrevista con personas involucradas, estudio de casos prácticos, conclusiones de seminarios). Las técnicas de análisis de estos datos se basarán especialmente en el análisis y síntesis. Los principales desafíos de la CIDP y que serán objeto de investigación en gran parte de este estudio son: a. La búsqueda de oportunidades, y la construcción de objetivos compartidos y capacidades conjuntas (desafío identificado en el Manual RACI, 2013). En este caso, el estudio se centrará, entre otras cuestiones, en los requisitos para acceder a la cooperación internacional, promoción de vinculaciones, sistematización de buenas prácticas, prácticas complementarias (trabajo en red y cooperación triangular). Se van a explicar y analizar casos prácticos de, por ejemplo, definición de ejes fuertes donde concentrar la búsqueda de cooperación, conformación de alianzas cooperativas hacia el interior del territorio que permitan posicionarse con mayor fortaleza, capacidad de diagnóstico, de comunicación y diplomacia activa. b. La gestión integral desde los gobiernos subnacionales (desafío planteado por el Encargado de Investigación y Desarrollo de la SIRI en el Seminario sobre Internacionalización de Gobiernos Locales y Cooperación Internacional, Buenos Aires, 2014). En este caso, el estudio se centrará, entre otras cuestiones, en la cultura de desarrollo de fondos y comunicación transversal a toda la institución a través de un área que no sólo identifique oportunidades sino que también articule la relación entre los actores de la cooperación internacional y los distintos sectores de la organización. En este punto también se tratará además del marco conceptual, una propuesta facilitada por el Encargado de Investigación y Desarrollo de la SIRI.

DIAGRAMA DE GANTT El cronograma para la realización del estudio se verá modificado en función a las oportunidades de acceso a información del investigador y el tiempo que requiera la sistematización en cada caso. Sin embargo, y sólo como organización formal, se lo estructura con los objetivos específicos mencionados en función a la intensidad en términos relativos con la que se trabaje cada uno de éstos en los diferentes meses del año. También es importante destacar que la identificación de meses con objetivos específicos implica que se pretenden terminar secciones en ese período de tiempo pero las actividades que llevarán al cumplimiento de estos objetivos están relacionadas en algunas ocasiones con más de uno por lo que el avance sobre cada uno se realizará de modo complementario.

OBETIVO

JUN

Plantear la importancia de la existencia de una política pública de cooperación internacional de los gobiernos Realizar un análisis de la práctica internacional en cooperación descentralizada considerando actores, medios y temas. Proponer herramientas para la gestión desde la estructura interna de iniciativas de cooperación descentralizada. Proponer herramientas para la búsqueda de oportunidades de cooperación descentralizada. Identificar mecanismos que permitan articular la política pública de cooperación internacional con otros actores territoriales.

JUL

AGO

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INDICE RESUMEN………………………………………………………………………………………………………………………1 Se mencionan los aspectos principales contenidos en el estudio dividiendo al mismo en dos ejes. Éstos ejes se centran en la necesidad de comprender las necesidades de la gobernanza mundial y, partiendo de este marco, en la necesidad de identificar herramientas que permitan a los gobiernos subnacionales promover su cooperación internacional descentralizada pública.

TEMA……………………………………………………………………………………………………………………………1 Cooperación internacional descentralizada pública de la Provincia de Córdoba.

PROBLEMA…………………………………………………………………………………………………………………….1 Baja explotación del potencial de la cooperación internacional descentralizada pública en la Provincia de Córdoba hasta junio de 2014.

JUSTIFICACION………………………………………………………………………………………………………………1 Se presentan las razones de la importancia del tema de investigación, especialmente considerando su relevancia social, las implicancias prácticas que tiene para los gobiernos subnacionales (tener un posicionamiento y ejercer una participación en pos de intereses locales en los asuntos globales, abarcar más dimensiones de la realidad compleja, lograr objetivos más ambiciosos pero gestionando recursos más compartidos, preparar a los ciudadanos para desarrollarse como ciudadanos globales) y el valor agregado que tiene en términos generales explicado a través de sus elementos esenciales (arraigo territorial de los actores y colaboración horizontal e intercambio de experiencias). Incluye una sección llamada:

La cooperación internacional como forma de abordaje de las dimensiones locales y globales de un mismo asunto…………………………………………………………………………………………2

OBJETIVOS…………………………………………………………………………………………………………………….4 Se propone tanto el objetivo general (Identificar mecanismos para promover la cooperación internacional descentralizada pública de la Provincia de Córdoba a través del análisis de la práctica internacional en esta materia durante el Siglo XXI) como los objetivos específicos para alcanzarlo.

MARCO CONCEPTUAL……………………………………………………………………………………………………5 En este punto se definen nociones conceptuales básicas sobre las que se basarán las actividades a realizarse en el marco de la investigación. Puntualmente, se parte del reconocimiento del desarrollo humano como un proceso complejo y de la necesidad de gestionarlo a través de una gobernanza mundial guiada por la perspectiva de la gobernanza multinivel. Además se plantea a la cooperación internacional como un fenómeno dinámico y la cooperación descentralizada como una alternativa efectiva ante los cambios que ha enfrentado la cooperación, especialmente en sus actores y en sus formas. Se divide en:

NUEVOS PROCESOS DE GESTIÓN PARA NUEVOS PROCESOS DE DESARROLLO………………..5 Desarrollo como proceso multidimensional y complejo………………………………………………….5 Gobernanza mundial, gobernanza multinivel…………………………………………………………………6 LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES……………………….6 La cooperación internacional como fenómeno dinámico………………………………………………..6 Cooperación internacional como cooperación descentralizada………………………………………8 METODOLOGIA……………………………………………………………………………………………………………..9 Se presentan posibles técnicas de recolección, selección y análisis de la información. Además se especifica cómo se abordarán los dos principales desafíos a la cooperación internacional descentralizada pública (construcción de oportunidades y gestión desde cada gobierno).

DIAGRAMA DE GANTT…………………………………………………………………………………………………11 Se propone cumplir con los objetivos específicos según los meses del año. De todos modos, se aclara que la transversalidad de las actividades para el cumplimiento de los mismos hará que se avance sobre los mismos de modo combinado.

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Se presenta alfabéticamente la bibliografía que, como mínimo se considerará para la realización de la investigación. Sólo incluye documentos y no otras fuentes (páginas web, entrevistas, etc).

Propuesta de Investigación: Cooperación internacional descentralizada pública como estrategia para el desarrollo Secretaría de Integración Regional y Relaciones Internacionales del Gobierno de la Provincia de Córdoba Maribel Amanda Dalio, 2014 Forum for a New World Governance. Why have we opened this Forum for a new World Governance?. 2014. Disponible en Internet en: http://www.world-governance.org/ Gasol Varela, Claudia Gabriela. Gobiernos locales y gestión internacional. 2009. Disponible en Internet en : http://www.cari.org.ar/pdf/presentacion_claudia_varela.pdf Grasa, Rafael. Conclusiones del V Encuentro de Cooperación descentralizada: Crónica de presencias, obsesiones y ausencias. 2013. Disponible en Internet en: http://apccolombia.gov.co/recursos_user/Eventos/V-Descentralizada2013/Conclusiones%20del%20Evento%20Rafael%20Grasa.pdf Heller, Herman. Supuestos históricos del Estado actual. Teoría del Estado. México. Fondo de Cultura económica. México, 1971. Keohane, Robert y Nye, Joseph. “Power and Interdependence. World Politics in Transition”. Little and Brown Company, 1989. La paradiplomacia: las relaciones internacionales del gobierno de Chiapas. Ponencia presentada en el XVII Congreso Anual de la Asociación Mexicana de Estudios Internacionales. 2004. Disponible en Internet en: http://www.paradiplomacia.org/upload/downloads/f952dd45b9f03e89360e6d08959f5696chiapa sinternacional.pdf Martínez, Ignacio. Agenda Post- 2015. Interdependencia o crisis: ¿Oportunidad o amenaza para los gobiernos descentralizados?. 2013. Disponible en Internet en: http://www.revistapueblos.org/?p=15335 Matovu, Gorge y De Guttry, Andrea. The impact of the de Decentralized Cooperation on The Process of Decentralization in Africa. 2008. Disponible en Internet en: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan030281.pdf

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