COMUNICADO DE PRENSA
C. 35-12
Antiguo Cuscatlán, 20 de diciembre de 2013
SC informa resultados de gestión 2013
La Superintendencia de Competencia informó hoy sobre los principales resultados de su gestión en 2013. La institución destaca la presentación de un pliego de reformas a la Ley de Competencia, el inicio investigaciones por supuestas prácticas anticompetitivas en sectores claves como el financiero y de medicamentos, concentraciones económicas sin autorización en el mercado de gas licuado de petróleo y la finalización del estudio sectorial de competencia en el mercado de transporte aéreo de pasajeros. “En 2013, la coyuntura permitió que la población se interesara en la temática de competencia y que comprendiera la importancia que tiene para el desarrollo económico del país”, dijo el Superintendente de Competencia, Francisco Díaz Rodríguez.
La Superintendencia de Competencia realizó un balance de su gestión en el que dio a conocer las principales actividades de protección y promoción de la competencia realizadas en 2013. Dentro de los principales acontecimientos está la presentación de un proyecto de reformas a la Ley de Competencia ante la Asamblea Legislativa, necesarias para generar investigaciones más eficientes y lograr más incidencia en la eficiencia económica y el bienestar del consumidor. Así también figuran el caso de Alba Petróleos por no presentar solicitud de concentración económica, importantes recomendaciones emitidas en el mercado de transporte aéreo de pasajeros, en subastas de espectro radioeléctrico y en el mercado mayorista de electricidad. Casos e investigaciones
En el área investigativa uno de los casos más comentados en la población fue la 1 investigación y posterior sanción a Alba Petróleos de El Salvador por no haber solicitado autorización para realizar una concentración económica consistente en la compra de nueve estaciones de servicio de combustible. Se sancionó además un acuerdo anticompetitivo por parte de proveedores de una licitación convocada por la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), y a la gasera TROPIGAS por presentar información inexacta en las actuaciones previas que la Superintendencia realizaba en el mercado de gas licuado de petróleo. En total, en 2013 se impusieron 7 multas: 2 por prácticas anticompetitivas, 4 por falta de colaboración y 1 por falta de autorización para concentrarse económicamente. El monto total de multas impuestas fue de US$859,363.490, de los cuales US$ 512,757.80 ya han sido pagados.
Se iniciaron procedimientos sancionatorios por supuestos acuerdos anticompetitivas contra tres aseguradoras y, en otro caso, contra seis proveedores de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), por la posible comisión de prácticas anticompetitivas en procedimientos de adquisición de bienes y servicios por libre gestión. Asimismo, se iniciaron diversas actuaciones previas (investigaciones preliminares), entre estas: para investigar si los incrementos en las tasas de interés ejecutados por ciertas entidades financieras supervisadas por la
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Alba Petróleos de El Salvador Sociedad por Acciones de Economía Mixta de Capital Variable (S.E.M. de C.V.)
Superintendencia del Sistema Financiero (SSF) arrojan indicios de prácticas anticompetitivas. También está la actuación en el mercado de medicamentos contra agentes económicos que podrían haber acordado algunos precios de productos, en perjuicio de la eficiencia económica y el bienestar de los consumidores; una investigación en el mercado de gas licuado de petróleo para consumo industrial, con el objeto de recabar información que permita determinar la existencia de indicios de supuestos acuerdos entre competidores; una actuación para determinar la existencia de indicios en un procedimiento de licitación convocado por la Comisión Ejecutiva de Puertos y Aeropuertos (CEPA); y una investigación en el mercado de los servicios de diseño y construcción de instalaciones de distribución de energía eléctrica en la zona oriental del país. Se encuentra actualmente en curso la investigación que inició en 2012 contra cuatro cadenas internacionales hoteleras por supuesto acuerdo de precios en los servicios de alimentación para eventos, y, en análisis de procedencia, la admisión o rechazo de una denuncia interpuesta por un operador de servicios de telecomunicaciones. En septiembre, la Sala de lo Contencioso Administrativo (SCA) de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) notificó a la Superintendencia de dos resoluciones a su favor: una en el caso sancionado por abuso de posición dominante de CAESS/ AES CLESA contra EDESAL, y otra en el caso por falta de colaboración contra DIGICEL en 2009. Las sancionadas deberán cumplir con lo ordenado por la Superintendencia. Estudios, opiniones y concentraciones En el área económica, la Superintendencia recientemente dio a conocer los resultados del estudio de condiciones de competencia del transporte aéreo de pasajeros, en el que se identificó escasa competencia y barreras que podrían estar limitando la entrada de nuevos competidores. Para contrarrestar lo anterior, se emitieron recomendaciones que incluyen la creación de una política de asignación de slots - horarios para aterrizaje y despegue de aerolíneas-, crear un control previo de códigos compartidos e ingreso a alianzas internacionales, evitar o limitar la influencia de líneas aéreas que puedan operar en el Aeropuerto Internacional de El Salvador en decisiones que afecten al resto de competidores, renegociar acuerdos bilaterales existentes (en busca de los “cielos abiertos”), promover la creación de un mercado aéreo común centroamericano, entre otras necesarias para promover la entrada de nuevos competidores. Se iniciaron los estudios de condiciones de competencia siguientes: (1) en la distribución minorista de productos de consumo periódico, principalmente en supermercados y mercados municipales del país, (2) en los 2 servicios marítimo portuarios, (3) en la agroindustria de maíz blanco y frijol , (4) la actualización de los estudios en el mercado de combustibles líquidos y (5) en los servicios de telecomunicaciones, específicamente en telefonía, internet y servicios de televisión por suscripción. En cuanto a las opiniones sobre proyectos normativos, la Superintendencia opinó con respecto del proyecto de reformas a la Ley Orgánica de Aviación Civil, habiendo señalado que la flexibilización de la normativa implica un avance hacia la desregulación y competitividad del mercado de servicios de transporte aéreo. Sin embargo, se advirtió que las medidas propuestas en el proyecto también conllevan el riesgo de un detrimento a las facultades públicas para intervenir de forma efectiva en una actividad económica que podría constituirse en estratégica para el país. También, en el sector eléctrico, se recomendó reestructurar la Unidad de Transacciones S.A. de C.V. (UT) para promover competencia en el mercado mayorista de electricidad, al considerar que el régimen jurídico existente representa un riesgo a futuro para la posible aparición de efectos restrictivos a la competencia. Se recomendó entonces eliminar el control que poseen los participantes del mercado sobre la toma de decisiones que afectan la administración técnica y financiera del mercado mayorista de electricidad e impulsar a la brevedad posible un mecanismo de análisis permanente del régimen jurídico aplicable.
2 Este estudio incluye tanto el análisis de las condiciones de competencia como de los derechos del consumidor en la agroindustria de maíz y frijol, y se realiza en forma conjunta con la Defensoría del Consumidor.
En relación a opiniones sobre licitaciones públicas, la Superintendencia opinó con respecto a la subasta de 40 MHZ de espectro radioeléctrico convocada por la Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET), en la que recomendó que ésta debía asegurar la participación “exclusivamente [a] nuevos operadores no relacionados con ningún operador móvil presente en el mercado”. La subasta se suspendió temporalmente. También, se emitió opinión sobre varios procesos de licitación pública, entre ellos, para el suministro de 300 MW de potencia firme y su energía asociada, en el cual se señaló que las bases contenían algunas medidas que podrían limitar el número de posibles interesados en participar y se emitieron recomendaciones para promover competencia. En el área de concentraciones económicas, la Superintendencia resolvió la totalidad de 22 solicitudes de autorización de concentración económica recibidas, declarándose 15 improcedentes, 3 inadmisibles, 1 improponible, y emitiéndose además, 3 opiniones. También resolvió 1 aclaratoria sobre una resolución de improcedencia e inició actuaciones previas de investigación sobre una posible concentración económica sin autorización en el mercado de gas licuado de petróleo. La Superintendencia continúa las investigaciones previas y requerimientos de información para recopilar indicios sobre otras posibles concentraciones económicas realizadas sin autorización. Promoción y divulgación de Competencia La Superintendencia innovó en la creación de nuevas herramientas para la promoción de la competencia en la población. En 2013 se lanzó el Centro de Documentación de la Superintendencia de Competencia (CENDOCSC), una biblioteca especializada con más de 600 unidades documentales a disposición de la población. El material del CenDoc puede ser consultado y reservado en línea. Otra de las novedades lanzadas fue “Casos en Línea”, la primera aplicación digital para la defensa de la Competencia, que rompe esquemas en materia de transparencia y participación ciudadana, pues expone al público, mediante un “click”, a través de cualquier dispositivo electrónico, la información más relevante de los casos que ha sancionado la institución y además da la oportunidad de comentarla y compartirla. Por primera vez la Superintendencia lanzó un concurso estudiantil: “Acción por la Competencia” con los objetivos de promover la cultura de competencia en jóvenes universitarios y apoyar su talento, y de contar con videos educativos de fácil comprensión para promover cultura de competencia. Se inscribieron 120 participantes, divididos en 52 grupos pertenecientes a 16 carreras de 11 universidades del país. Durante la Semana de la Competencia 2013 se llevó a cabo el evento de Rendición de cuentas “Resultados 2013”, en el que innovó una vez más el método para rendir cuentas en el país, realizándola en formato de entrevista televisiva en vivo abierta al público, conducida por el periodista Josué Natan Vaquiz Entrevistador de TVO Televisión de Oriente de canal 23. Asistieron más de cien personas entre público en general, estudiantes universitarios y representantes de instituciones y movimientos defensores de la transparencia, entre estos: CREO, MedioLleno, Iniciativa Social para la Democracia (ISD), Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE), Asociación Salvadoreña Derecho y Desarrollo (ADESA), Centro de Estudios Jurídicos, Aliados por la Democracia, Grupo Promotor y Jóvenes Acción Política. En esta semana de actividades también se llevó a cabo el VII Foro Centroamericano de Competencia, en el que los miembros de la Red Centroamericana de Autoridades Nacionales Encargadas del Tema de Competencia intercambiaron experiencias en la materia, y discutieron tanto el trabajo efectuado por la Red, como el que se efectuará para la creación de la estructura institucional y norma regional de competencia. Además, se realizó la I Reunión Mixta Competencia-Comercio, que constituye el primer acercamiento entre los encargados de integración centroamericana y competencia para abordar en conjunto el compromiso adquirido en el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea en el tema de competencia. La institución participó además en diversas ferias abiertas al público, entre estas las organizadas por el Sistema Nacional de Protección al Consumidor (SNPC), Feria de Transparencia e Información Pública, XIII Feria de
Ciencia y Tecnología de la Universidad “Dr. José Matías Delgado” y Jornada de Reflexión y enlace en los negocios de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas. En materia de Educación en Competencia, por primera vez se llevó a cabo un Diplomado de Competencia para 21 miembros de diferentes asociaciones de consumidores del país, planificado en conjunto con la Asociación Nacional para los Derechos de los Consumidores en El Salvador (APCES). Además, finalizó el Diplomado en Derecho de Competencia, actividad conjunta con la Escuela de Capacitación Judicial del Consejo Nacional de la Judicatura (ECJ). Se graduaron 21 profesionales del Derecho, entre estos jueces, magistrados, colaboradores jurídicos y capacitadores de la ECJ. En cuanto al material impreso, se publicó la “Guía para la Evaluación de Normas Jurídicas que Pueden Imponer Restricciones a la Competencia”, que fue presentada al personal de gobierno involucrado en la formulación de tratados, reglamentos, ordenanzas, y normativa técnica.