MAPEO DE MEDIOS DEL MECANISMO NACIONAL DE PREVENSION DE LA TORTURA MEDIOS Y RECURSOS DE COMUNICACIร N Diplomado de Comunicaciรณn para el Desarrollo
M Sc. Mario Juรกrez
Guatemala, Julio de 2017 Con la participaciรณn de
LISTA DE SIGLAS ACNUDH: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos DH: Derechos Humanos DUDH: Declaración Universal de los Derechos Humanos FGER: Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas MNP: Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes MSPAS: Ministerio de Salud y Asistencia Social ONG: Organización Civil No Gubernamental OPT: La Oficina Nacional de Prevención de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes SP: Sistema Penitenciario de la República de Guatemala UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia URL: Universidad Rafael Landívar USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
1
AGRADECIMIENTOS Gracias a todas las personas que aportaron a este mapeo, sin cuyo esfuerzo y dedicación, su realización no hubiera sido posible. Se extiende un agradecimiento especial al Magister Eduardo Gularte, Coordinador de Comunicación para el Desarrollo de UNICEF por haber coordinado con el Equipo Consultor del Diplomado de Comunicación para el Desarrollo en Zika, especialmente en el desarrollo de las temáticas de comunicación de riesgo y popular. A los facilitadores de la Oficina de USAID/UNESCO gracias por la revisión de los resultados preliminares del mapeo. Al personal técnico y directivo de todos los cooperantes que financian el diplomado y los compañeros de trabajo del Ministerio de Salud Pública y su personal técnico en comunicación por aportar sus experiencias colectivas en el tema de comunicación para el desarrollo. Esperamos que el tiempo invertido en este ejercicio les devuelva información útil para encontrar sinergias entre los proyectos de comunicación y una coordinación eficiente y eficaz entre los actores que aportan al Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.
2
CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS........................................................................................................ 2 INTRODUCCION ................................................................................................................ 4 1.
MARCO INSTITUCIONAL ........................................................................................ 5
2.
METODOLOGIA ......................................................................................................... 6 2.1.
3.
ALCANCES Y LIMITACIONES ........................................................................ 7
2.1.1.
Alcances ........................................................................................................... 7
2.1.2.
Limites ............................................................................................................. 8
MARCO TEORICO ................................................................................................... 10
RECOLECCION DE DATOS ........................................................................................... 12 3.1.
Medios Terciarios................................................................................................. 12
3.2.
Medios Cuaternarios ........................................................................................... 16
CONCLUSIONES .............................................................................................................. 18 RECOMENDACIONES .................................................................................................... 18
3
INTRODUCCION El Mapa de Comunicación, es una metodología ya comprobada exitosamente, que permite tener una visión completa y operacional de la diversidad de públicos, y de sus circunstancias, intereses y expectativas; al igual que las necesidades comunicacionales relacionadas con el plan de trabajo de la organización. Es un instrumento para el desarrollo de análisis situacionales y auditorias de comunicación. Un mapa es una guía que permite trazar recorridos, en nuestro caso particular, recorridos estratégicos y busca; Crear una plataforma para gestionar el conocimiento comunicacional de manera permanente. Diseñar un sistema de información proactivo que anticipe las necesidades comunicacionales. En conclusión, un mapa de comunicación permite al DIRCOM identificar, conocer, analizar, y caracterizar los elementos y atributos de la organización, para identificar los espacios de intervención de la comunicación. El documento se divide en los siguientes puntos:
Marco Institucional Es la parte donde se plantea la razón de ser de la Institución y su mandato de acciones a beneficio de la población guatemalteca.
Metodología Aquí demostramos como se realizó el mapa de medios de comunicación y el desarrollo de ellos. También limitamos y los alcances que cuenta dicho documento.
Marco Teórico La técnica científica de clasificación de los medios masivos de comunicación, para tener claro sus diferencias y características funcionales.
Recolección de Datos Los medios de comunicación que se encuentran en las diferentes comunidades donde se quiere implementar estrategias y campañas de comunicación.
Por último, se hace necesario indicar que el presente estudio pretende ser un instrumento base para ayudar a la institución a realizar diferentes estrategias y campañas de comunicación, en donde se debería evaluar, y podría desarrollarse en una fase posterior con el fin de conocer
4
el grado de cumplimiento de sus objetivos, resultados e impactos en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población privada de libertad de la población guatemalteca.
1. MARCO INSTITUCIONAL Históricamente el Estado de Guatemala ha sido violador de los Derechos Humanos de la población1. En 1989 el Estado de Guatemala se adhirió a la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas2. El interés por solventar dicho vejamen en Guatemala, desde hace varios años se viene trabajando una gama de acciones por parte de distintos actores. Entre estos actores se pueden distinguir instituciones gubernamentales, organizaciones no-gubernamentales, la sociedad civil organizada en general y la cooperación internacional. Dicho mecanismo está integrado por la Oficina Nacional de Prevención de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes (OPT), la que cuenta con un órgano asesor denominado Consejo Consultivo y una Secretaría Ejecutiva que le asiste. El marco Institucional y legal incluye:
Declaración Universal de los Derechos Humanos 3, en el artículo 5 se establece que “nadie será sometido a tortura ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes”. La Declaración Universal de Derechos Humanos también establece que las personas tienen derecho a “un recurso efectivo” contra actos que violen sus derechos.
Convención y el Protocolo Facultativo de la Convención4 en cuyo artículo 3 establece que “cada Estado Parte establecerá, designará o mantendrá, a nivel nacional, uno o varios órganos de visitas para la prevención de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Protocolo de Estambul 5 es el Manual de Investigación y Documentación Efectiva sobre Tortura, Castigos y Tratamientos Crueles, Inhumanos o Degradantes.
1
Leer Informe Alternativo que fue presentado al comité contra la tortura de las Naciones Unidas link: http://www.omct.org/files/2005/09/3070/guatemala_cat36_0406_esp.pdf 2 Aprobada por el Decreto 52-89 del Congreso de la República, el 12 de octubre de 1989; depósito de Ratificación en Naciones Unidas: 5 de enero de 1990; publicado en el Diario Oficial: 26 de abril de 1990. 3 Les compartimos el en linkhttp://www.ohchr.org/Documents/Publications/ABCannexessp.pdf 4 probado mediante Decreto 53-2007 del Congreso de la República; depósito de ratificación en Naciones Unidas: 9 de junio de 2008; publicado en el Diario Oficial: el 23 de julio de 2009. 5 Fue adoptado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en el año 2000 Link: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training8Rev1sp.pdf
5
Protocolo de Minnesota 6 es el Manual sobre la prevención y la investigación de ejecuciones sumarias, extrajudiciales y arbitrarias.
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas Nelson Mandela)7 establece nuevos estándares para el tratamiento de la población privada de su libertad, basándose en los recientes avances de la ciencia penitenciaria y las mejores prácticas internacionales.
Decreto 40-2010 (Ley del MNP) en donde el Estado guatemalteco aprobó la Ley del Mecanismo Nacional de Prevención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes por medio del; que tiene como mandato las visitas periódicas, realizar recomendaciones y darle seguimiento a las denuncias a los lugares de detención; y presentar un Informe y memoria anual de trabajo a la población e Institutos que convergen en su funcionalidad.
Decreto 58-958 el delito de tortura fue introducido en la legislación penal guatemalteca en 1995.
Política Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-20239 que tiene como objetivo principal transformar progresivamente la institución hacia un modelo confiable y seguro para la sociedad, que logre la rehabilitación eficiente que establece la Constitución Política de la República de Guatemala, haciendo responsable de esto integralmente a la institucionalidad del Estado
2. METODOLOGIA Para la elaboración del mapeo u ecología de medios de comunicación social se utilizó las técnicas cualitativas y las directrices y procedimientos del Diplomado de Comunicación para el Desarrollo en Zika; el cual consta de una herramienta de llenado para la recolección de la información y datos primarios. El trabajo consta de tres momentos, que son:
6
Elaborado con la asesoría legal de Advocates for Human Rights, este manual fue doptado por el Consejo Económico y Social de la ONU en su resolución 1989/65 de 24 de mayo de 1989 http://www.hchr.org.co/publicaciones/libros/Protocolo%20de%20Minesota.pdf 7 Se denominan “Reglas Mandela” en homenaje a Nelson Rolihlahla Mandela, que pasó 27 años encarcelado como parte de su lucha por los derechos humanos, la igualdad, la democracia y la promoción de una cultura de paz en todo el mundo. http://www.institucionpenitenciaria.es/web/export/sites/default/datos/descargables/legislacion/Reglas_Mxnimas_de_las_Naciones_Unida s_para_el_tratamiento_de_los_reclusos_x_Reglas_Nelson_Mandela_xindex.php.pdf 8 Carece de elementos importantes para ajustarse a los estándares internacionales en la materia; y, no obstante las reiteradas recomendaciones del Comité contra la Tortura, y de una sentencia de la Corte de Constitucionalidad de Guatemala de 2012 9 Instrumento donde participo la organización observar la política en el siguente link: http://www.sejust.gob.gt/sites/default/files/Politica%20de%20Reforma%20Penitenciaria.pdf
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1. Clasificar los medios de comunicación. Lo primero fue desarrollar la clasificación de los medios de comunicación. En donde se implementó el método que expone la Licencia Emilia Domínguez Goya en su libro “medios de comunicación masiva”. 2. Identificación de medios. Aquí se investigó por medio de procedimientos etnográficos de comunicación (observación de medios de comunicación social)10, para conocer los medios que inciden dentro del contexto de las municipalidades de Guatemala. 3. Recolección y llenado de Información. Se consultaron en forma indirecta los diferentes medios de información electrónica y se examinó bibliografía digital de diferentes directorios de comunicación de organizaciones institucionales. 4. Entrega del Documento. La última etapa del mapeo se entregó el documento final y se subió a la plataforma del Diplomado, con el objetivo de su evaluación y validación por parte de los docentes y facilitadores.
2.1.
ALCANCES Y LIMITACIONES
2.1.1. Alcances El mapeo de los medios de comunicación se tomó por medio de la ubicación de los centros de privación y detención preventiva de ambos sexos del Sistema Penitenciario de la República de Guatemala (SP). Son 22 centros de privación y detención preventiva, se encentran distribuidos en cinco regiones del país (Norte, occidente, sur, oriente y central). A continuación presentamos un mapa de la ubicación de los centros de privación y detención que coordina y supervisa el Sistema Penitenciario de Guatemala.
10
Observar el artículo de Mar Iglesias de la Universidad de Alicante. Link (http://www.aeic2010malaga.org/upload/ok/253.pdf)
7
A nivel temático, el alcance del mapeo permite un análisis cuantitativo y cualitativo. Porque primero clasificamos por su dinámica social y empresarial, y luego los aspectos analizados a los medios de comunicación de formato radial y televisivo fueron siete indicadores, tales como nombre del medio, tipo del medio, cobertura, Nombres de programas, la programación, contacto, y por último apertura del tema. Por otro lado, se trataron aspectos o indicadores diferentes en las Redes sociales, porque son otra clasificación y dinámica diferentes que los medios tradicionales. Los datos de recolección son: Nombre del perfil, tipo de medio, seguidores, publicaciones diarias, hora de mayor publicación, contacto y anuncia para apoyar el tema. Es importante explicar que el mapeo incluye aquellas medios de comunicación de los cuales se pudo obtener información y que se estima son los principales, pero se reconoce que pueden existir otros medios dentro del área geográfica mapeada, especialmente algunos alternativos y comunitarios por entidades de la sociedad civil organizada y organizaciones religiosas. 2.1.2. Limites
8
El principal limitante del mapeo fue la falta de tiempo y recursos económicos para realizar con mayor amplitud el trabajo. También la falta de información secundaria de los diferentes medios de comunicación comunitarios y departamentales. Con esas limitantes, solo tomó como muestreo la región central porque cuenta con la mayoría de centros de detención y prevención preventiva que son diez, ocho son de género masculino y dos femeninos. Se encuentra en el área metropolitana para mayor movilidad y solicitud de información. Presentamos el mapa del área metropolitana donde se ubican los centros de prevención y detención preventiva.
1
Centro de Detención preventiva para hombres, zona 18 Colonia Atlántida, Ciudad de Guatemala.
2
Centro de Detención preventiva de Delitos menores y Faltas para hombres, Colonia Atlántida Zona 18, Ciudad de Guatemala.
9
3
Centro de Detención preventiva para hombres, 5 calle final 18-00 zona 1, Castillo San Rafael de Matamoros, Interior de la Guardia presidencial. Ciudad de Guatemala
4
Centro de Detención preventiva para hombres Mariscal Zavala, km 5.5 de la ruta al atlántico zona 17, Ciudad de Guatemala.
5
Centro de Detención preventiva para mujeres Santa Teresa, Final de la colonia Atlántida, zona 18, ciudad de Guatemala.
6
Centro de Detención preventiva para hombres, reinstauración constitucional pavoncita, Fraijanes, Kilometro 17.5 Carretera a El Salvador, Granja Pavón, Fraijanes.
7
Centro de Detención para hombres Fraijanes 1. Kilómetro 16.5 Carretera a El Salvador, Granja Pavón, Fraijanes.
8
Centro de Detención para hombres Fraijanes 2. Kilómetro 17 Carretera a El Salvador, Granja Pavón, Fraijanes.
9
Granja modelo de rehabilitación Pavón. Kilómetro 17 Carretera a El Salvador, Granja Pavón, Fraijanes.
10
Centro de Orientación femenino COF. . Kilómetro 17 Carretera a El Salvador, Granja Pavón, Fraijanes.
3. MARCO TEORICO El ser humano es un ente colectivo que gracias a la comunicación con otros seres vivos, converge para desarrollar aprendizajes y experiencias. La comunicación para el desarrollo es un modelo que utiliza a los medios masivos y alternativos de comunicación para crear puentes entre las diferentes comunidades. Actualmente los medios de comunicación entre la comunidad han variados y existen divergentes medios, por los avances tecnológicos y las nuevas barreras de comunicación que existen. Por lo tanto, primer paso que realizamos en el mapeo es la clasificación de los medios
10
de comunicación social que estudiaremos, con el objetivo de tener un sustento teórico y científico. La clasificación se desarrolló en base a la ponencia de la Licda. Emilia Gonzales en su libro “medios de comunicación masiva” en donde citó al profesor de la Universidad Libre de Berlín y Científico de la Comunicación, Harry Pross. La cual es:
Medios primarios Se distingue por ser los propios, en otras palabras los que pertenecen a nuestro cuerpo, por ejemplo nuestro aparato fonador y bucal. No necesitan de ningún aparato tecnológico u mecánico para funcionar y es asincrónico. Tenemos como ejemplo: un orador, un sacerdote o una obra teatral urbana.
Medios secundarios Según Gonzales (2012) definió lo siguiente: “Éstos requieren del uso de técnicas (tecnologías) de parte del emisor de contenidos, para la emisión del mensaje. El o los receptores del mensaje no necesitan de ningún tipo de técnica (tecnología) para recibir el menaje, quiere decir que cuando las personas transitan por la calle no necesitan de ningún aparato especial para poder ver o escuchar los anuncios producidos en esta categoría. Ejemplo: periódicos, revistas, gacetas, folletos, espectaculares, entre otros” (P. 14).
Medios terciarios Requieren del uso de técnicas (tecnologías) tanto del emisor de contenidos como del receptor de los mismos, es decir, para poder recibir el mensaje enviado necesitamos de un aparato para descifrar el mensaje, cuando las personas quieren ver televisión requieren de un aparato de televisión que muestre los programas transmitidos. Ejemplo: televisión, radio, telégrafo, teléfono, música11.
Medios Cuaternarios Son los medios digitales o los nuevos medios de comunicación. Gonzales (2012: 16) conceptualizó como: “Los individuos se comuniquen de manera bilateral y masiva al mismo tiempo, acortan distancias entre individuos y utilizan lo último de la tecnología para facilitar la comunicación con una alta calidad de emisión y recepción de los mensajes, lo cual resulta de menor calidad con medios incluidos en otras clasificaciones. Ejemplo de medios cuaternarios: internet, celulares, televisión satelital, televisión HD, entre otros”.
11
Referencia del libro medio de comunicación masiva.
11
RECOLECCION DE DATOS El mapeo de medios de comunicación social solo se recolectó la información de los medios terciarios y cuaternarios del departamento de Guatemala de los municipios: Guatemala y Fraijanes.
3.1.
Medios Terciarios
DEPARTAMENTO: Guatemala MUNICIPIO: Ciudad Capital de Guatemala NOMBRE DEL MEDIO Fabuestere o 88.1 fm
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COBERTU RA
MEDI O
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CONTACTO
Que viva la vida
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Sábados 09:00 am a 13:00 pm Domingos 17:00 a 19:00 pm Exitos 90.9 fm
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A la velocidad del Sonido
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Musical y Religiosa
Éxitos y suspiros
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Éxitos Light
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Cabalgando con Vicente
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Musical cultural
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Programación regular
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El genio de la mañana
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Cobertura Nacional
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Musical, cultural y religioso
La mujer de hoy
Lunes a Viernes 12:00 a 15:00 pm
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El toque de Bea
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Las consentidas
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Intensamente Vivo
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Viva Vip
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Entretenimie nto musical
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Mi primera Cita
Lunes a Viernes 04:00 a 06:00 am
Programación regular
Lunes a Viernes 03:00 a 04:00 am
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Radio
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La zarabanda de la mera mera
Lunes a Viernes 04:00 a 06:00 am
Las mañanitas de radio ranchera
Lunes a Viernes 06:00 a 08:00 am
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Lo excelente con vicente
Lunes a Viernes 08:00 a 10:00 am
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Con sentido Ranchero
Lunes a Viernes 10:00 am a 12:00 pm
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Mosaico en madera
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Conéctate
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La serenata de radio ranchera
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3.2.
Entrevistas y En espacio de anuncios
Medios Cuaternarios
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DEPARTAMENTO: Guatemala MUNICIPIO: Ciudad Capital de Guatemala NOMBRE DE PERFIL
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SEGUIDORES
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PUBLICACIO NES DIARIAS
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CONTACTO
ANUENC IA PARA APOYAR EL TEMA
Alcaldía Auxiliar Municipali dad de Guatemala zona.18
público
7.989
Informativo, educativo y cultural
2a5 publicaciones
9:00 am a 12:00 pm
Dirección:13 Avenida 4-85, zona 18 Ciudad de Guatemala.
Tiene medios alternativo s de comunicac ión
e-mail: alcalde18@muniguate.com Facebook: @MiZona18 Público privado
142.219
educativo y cultural
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Centro de capacitació n Guatemala 4
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Tiene medios alternativo s de comunicac ión
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Informativo
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Tiene medios alternativo s de comunicac ión
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Red Social
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Informativo y divulgativo
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Mercado Satélite La maya
Publico
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Informativo
todos los días de 8:00 am a 14:00 pm
12:00 pm
Dirección: Manzana 12, calle principal, zona 18. Ciudad Capital
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Mercado Satélite La Kennedy
Publico
1.550 personas
informativo
todos los días de 8:00 am a 14:00 pm
12:00 pm
Satélite Kennedy 3ª. Y 4ª. Calle, zona 18. Ciudad Capital
Megáfono de informació n
DEPARTAMENTO: Guatemala MUNICIPIO: Fraijanes Parque ecológico las crucitas
Popular
3.000
Nudo de intercambio de información
Todos los días 08:00 am a 17:00 am
12:00 a 13:00 pm
Dirección: ubicada 3 Km al poniente de la Cabecera Municipal de Fraijanes del Departamento de Guatemala.
Puntos de informació n
Las piscinas el Cuje
Popular y privado
2.500
Todos los días 08:00 am a 17:00 am
13:00 a 15:00 pm
Dirección: Finca Santa Lucia 32 km, fraijanes, Guatemala.
Puntos de informació n
Mercado Municipal de Fraijanes
Popular
1.470
Nudo de intercambio de información Nudo de intercambio de información
Todos los días 08:00 am a 17:00 am
12:00 a 13:00 pm
Dirección: 2a. Avenida 9-82, Zona 1 Fraijanes
Megáfono y radio comunitari a
Fraijanes Decide
Red Social
Informativo
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7.237
PBX: (502) 6644 3750
12:00pm
Fanpage: @FraijanesDecide
Medio alternativo digital
17
El parque central "Fray Juanes"
El Coliseo Municipal "Marco Tulio Meda Álvarez"
Noticias de Fraijanes
Popular
2.000
Nudo de intercambio de información
Actividades culturales
13:00 a 15:00 pm
1 ave. 1-15, zona 1. Fraijanes. Guatemala.
Puntos de informació n
Popular
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Actividades culturales
13:00 a 15:00 pm
1 ave. 1-15, zona 1. Fraijanes. Guatemala.
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Facebook: 3.622 Twitter: 38
informativo
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Medio alternativo digital
Twitter: @ NOTI_FRAIJANES
CONCLUSIONES
El Mapeo de Comunicación permite fortalecer en la realización focalizada de las estrategias y campañas de Comunicación a la Unidad de Comunicación y Relaciones Públicas del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.
El Mapeo es una herramienta que facilita el contacto de los diferentes actores con los que se cuentan para ejecutar e incidir a los beneficiaros o grupos objetivos.
Identificar las piezas claves de comunicación que se necesitan para impactar tácticamente y estratégicamente a la población objetiva.
El Mapeo identifica a los nudos de información que la ciudadanía escucha o impacta por tal motivo ayudara a ejecutar la piezas comunicacionales.
RECOMENDACIONES
El presente documento sugerimos evaluarlo anualmente porque el sistema de comunicación es muy dinámico y cambiante; por eso la importancia de evaluar los medios que se presentan para sabes si están vigentes o hay nuevos.
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