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SEMINARIO INTERNACIONAL

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México

29 y 30 de noviembre de 2007 Ciudad de México

Sistemas de Alertas y Metodología para el Registro, Documentación y Seguimiento de las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México

fotografía de portada

Luz Montero diseño

Ana Ma. Prado

Los contenidos pueden ser reproducidos citando la fuente y previa autorización de los autores

Introducción

Programa del Seminario

Metodologías de Organizaciones Internacionales para la Documentación y Registro de Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación

Metodologías para la Documentación y Registro de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela

Sistema de Denuncia en Instancias de Derechos Humanos Nacional e Internacional

Recapitulación y Debate: Conceptos Claves para la Documentación y Registro

Documentación Actual a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México

Reflexiones sobre la Situación del Ejercicio de la Libertad de Expresión en México

Reflexiones y Recomendaciones sobre la Documentación en de Casos de Agresión a Periodistas y Medios de Comunicación en México

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n años recientes México ha sido señalado como uno de los países más peligrosos para ejercer el quehacer periodístico, y esto se debe a la falta de garantías para ejercer dicha labor. En los últimos ocho años se han registrado 29 asesinatos y 8 desapariciones, más una gran cantidad de agresiones a periodistas y a medios de comunicación y trabajadores de los mismos, siendo motivo de consternación por parte de diferentes instancias de derechos humanos y organizaciones tanto nacionales como internacionales. La libertad de expresión y el derecho a la información son derechos humanos fundamentales reconocidos en diversas declaraciones y tratados internacionales tales como la Declaración Americana sobre Derechos Humanos y Deberes del Hombre, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, todos ellos instrumentos internacionales que México ha ratificado, por lo que tiene la obligación papel de generar las condiciones de respeto, promoción y desarrollo de la libertad de expresión proteger a los periodistas y medios de comunicación. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) reconoce “Las agresiones cometidas en contra de los periodistas tienen precisamente el objetivo de silenciarlos, por lo que constituyen igualmente violaciones al derecho que tiene una sociedad a acceder libremente a la información”. Del mismo modo señala el carácter especial dual de la libertad de expresión como lo retoma la Corte Interamericana de Derechos Humanos que la libertad de expresión comprende no solo el derecho de un individuo a difundir sus ideas sino también el derecho de todos a recibir informaciones e ideas. La problemática se hace más visible por el alto grado de impunidad. En la mayoría de los procesos judiciales iniciados para investigar los ataques y amenazas en contra de los periodistas y medios de comunicación no se han esclarecido. Esto concierne al Estado, ya que conforme a lo establecido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, tiene una responsabilidad especial de proteger a los periodistas y a los medios de comunicación contra ataques, intimidaciones y amenazas, los cuales buscan inhibir las informaciones generadas por los periodistas para que éstas no lleguen a sus destinatarios y por ende no reciban el debate público que merecen. El ejercicio de la libertad de expresión, como labor que llevan a cabo los y las periodistas es un indicador de los avances democráticos, ya que permite generar las condiciones para el debate de ideas y diálogo público que caracterizan la diversidad y pluralidad de las sociedades modernas. La circulación de información constituye una de las bases de una sociedad libre y democrática. Dado el contexto de vulnerabilidad en que se encuentran los y las periodistas en México, con la finalidad de generar un mejor clima en relación a la libertad de expresión y la libertad de prensa: ARTICLE19, el Centro Nacional de Comunicación Social

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(Cencos), la Fundación Prensa y Democracia (Prende), el Programa de Derechos Hu manos de la Universidad Iberoamericana con el auspicio de la Embajada Británica. Se llevó a cabo el Seminario Internacional de Sistemas de Alertas y Metodologías para el registro, documentación y seguimiento a agresiones a periodistas y medios de comunicación, que tenía como objetivo identificar los principales amenazas que afectan el ejercicio de la libertad de expresión y la libertad de prensa en México y las mejores prácticas que ayuden a proteger la libertad de expresión y su posible aplicación en nuestro país. Es por ello que se convoco a especialistas internacionales en la región de America Latina que han desarrollado diversas acciones para la defensa, protección y promoción de la libertad de expresión como Committee to Protect Journalists, CPJ de Estados Unidos, el Instituto Presa y Sociedad IPYS de Venezuela y la Fundación para la Libertad de Prensa FLIP de Colombia. Asimismo en esta reflexión participaron organizaciones especializadas en el tema en México, como la Fundación Manuel Buendía, Limac-Libertad de Información-México A.C., Reporteros Sin FronterasMéxico, Comunicación e Información de la Mujer, CIMAC, el Centro de Periodismo y Ética Pública, CEPET, el Premio Nacional de Periodismo, PNP; al igual que los y las periodistas: Ezequiel Flores, Daniel Rosas, Olga Rosario Avendaño, José Luis Garay, Martín Serrano Herrera y Brigitte Morissette. Y a las tres instancias del Estado mexicano encargadas de salvaguardar a los y las periodistas y medios de comunicación: Fiscalía Especial para la Atención de Delitos en contra de Periodistas de la Procuraduría General de la República, el Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos de la Comisión Nacional de Derechos Humanos y la Comisión Especial para dar Seguimiento a las Agresiones contra Periodistas y Medios de Comunicación de la Cámara de Diputados. Este documento recupera la reflexión y el diálogo que se dio durante los días 29 y 30 de noviembre de 2007 en la Ciudad de México.

(1) Según datos de Misión Internacional de Documentación Sobre Ataques en Contra de Periodistas y Medios de Comunicación. México 2008. (2) Comisión Interamericana de Derechos Humanos Informe General sobre la Situación de los Derechos Humanos en México. (3) Opinión Consultiva OC-05/8, supra nota 36, en parra. 30. Véase generalmente Corte I.D.H., caso “La Ultima Tentación de Cristo,” supra nota 47.

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29 de Noviembre de 2007

Metodologías de organizaciones internacionales para la documentación y registro de agresiones a periodistas y medios de comunicación Objetivo: Plantear el trabajo previo y la historia de las metodologías del registro de las agresiones a las y los periodistas y medios de comunicación por parte de las organizaciones, así como los desafíos que se ubican en el contexto en la materia a nivel internacional. Ponentes ❱ Carlos Lauría, Comité para la Protección de Periodistas CPJ (EUA) ❱ Balbina Flores, Reporteros Sin Fronteras RSF (Corresponsal en México) Modera: Darío Ramírez Salazar, ARTICLE19 Sección México Metodologías para la Documentación y Registro de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela Objetivo: Conocer la experiencia y el contexto en que se dan las agresiones a periodistas y medios de comunicación a nivel regional, particularmente los casos de Colombia y Venezuela y conocer la metodología de documentación que llevan a cabo para esta problemática. Ponentes ❱ Ewald Scharfenberg, Instituto Prensa y Sociedad, IPYS (Venezuela) ❱ Carlos Cortés, Fundación para la Libertad de Expresión, FLIP (Colombia) Modera: Jacinto Munguia, Fundación Prensa y Democracia, PRENDE (México) Sistema de Denuncia en Instancias de Derechos Humanos Nacional e Internacional Objetivo Conocer como instancias de denuncia de derechos humanos tanto nacionales como internacionales registran las agresiones a periodistas y llevan a cabo su trabajo en materia de prevención y protección a periodistas. Ponentes ❱ Alejandra Gonza , Relatoría para la Libertad de Expresión de la Organización de Estados Americanos OEA, (EUA) ❱ Luis Raúl González, Programa de Agravio a Periodistas de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (México) Modera: Lucia Lagunes, Comunicación e Información para la Mujer, CIMAC (México)

30 de Noviembre de 2007

Recapitulación y Debate: Conceptos Claves para la Documentación y Registro Objetivo: Hacer una recuento de las participaciones del seminario acerca de los conceptos claves de la metodología de documentación y registro de las agresiones a periodistas y medios de comunicación. Ponentes ❱ Darío Ramírez, ARTICLE19 (México) ❱ Carlos Cortés, Fundación para la Libertad de Expresión, FLIP (Colombia) ❱ Carlos Lauría, Comité para la Protección de Periodistas, CPJ (EUA) Documentación Actual a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación en México Objetivo: Conocer cuáles son las diferentes formas de registro de las organizaciones e instituciones en México para reflexionar acerca de sus alcances y limitaciones. Ponentes ❱ Omar Raúl Martínez, Fundación Manuel Buendía (México) ❱ Lic. Octavio Alberto Orellano Wiarco, Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra Periodistas FEADP (México) ❱ Diputado Gerardo Priego, Presidente de la Comisión Especial para las Agresiones Modera: Nancy Melendez de Libertad de Información-México A.C. Reflexiones sobre la Situación del Ejercicio de la Libertad de Expresión en México. Objetivo: Conocer la perspectiva de los y las periodistas desde su trabajo para plantear propuestas y alternativas en términos de articulación y acompañamiento frente a la problemática de las agresiones que sufren por ejericicio de su labor. Ponentes ❱ José Buendía, Fundación Prensa y Democracia, PRENDE (México) ❱ Betrhan Rosenthal, Director para México y Centroamérica de la Agence France-Presse (Francia) Modera Brisa Solis, Centro Nacional de Comunicación Social, CENCOS (México) Reflexiones y Recomendaciones sobre la Documentación en de Casos de Agresión a Periodistas y Medios de Comunicación en México Objetivo: Plantear y recuperar de la discusión los elementos que permitan ubicar las tareas, los pendientes, la agenda así como las estrategias para enfrentar las problemática y las propuestas. Ponentes ❱ Brisa Solís, Centro Nacional de Comunicación Social CENCOS ❱ Carlos Cortes, Fundación para la Libertad de Prensa FLIP ❱ Ewald Scharfenberg, Instituto Prensa y Sociedad IPYS ❱ Alejandra Gonza, Relatoría de Libertad de Expresión, Comisión Interamericana CIDH, de la Organización de Estados Americanos OEA.

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MESA UNO Metodolog铆as de Organizaciones Internacionales para la Documentaci贸n y Registro de Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicaci贸n

Metodologías de Organizaciones Internacionales para la Documentación y Registro de Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación

on la finalidad de que algunas instancias internacionales pudieran compartirnos desde su experiencia la metodología que aplican para el registro de agresiones a periodistas y medios de comunicación se les pidió que abordaran los siguientes temas: los principales problemas y retos que se habían enfrentado y cómo los habían sorteado; cómo habían llegado a construir su metodología; cuales consideran que habían sido y son sus relaciones estratégicas y los retos que veían para México en este tema. Para compartir de su experiencia fueron invitadas dos de las organizaciones más reconocidas a nivel mundial en la temática de documentación de agresiones a periodistas y medios de comunicación: el Comité para la Protección de Periodistas y Reporteros Sin Fronteras. El Comité para la Protección de Periodistas (CPJ por sus siglas en inglés) fue fundado por un grupo de corresponsales extranjeros de Estados Unidos de América en respuesta a las agresiones de sus colegas extranjeros por gobiernos autoritarios y de otros enemigos del periodismo independiente. Sus oficinas centrales en Nueva York. A su vez Reporteros sin Fronteras (RSF), fundada en 1985, trabaja diariamente por la libertad de prensa, su principal labor consiste en investigar y denunciar las agresiones contra periodistas al igual que servir de apoyo para los mismos. Su actividad se extiende a los cinco continentes, tiene oficinas en Bangkok, Londres, Nueva York, Tokio y Washington, y cuenta con una red de más de ciento veinte corresponsales. La moderación estuvo a cargo de Darío Ramírez Salazar, Director de Article19 en México.

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Documentación Comité para la Protección de Periodistas Por parte del CPJ se contó con la presencia de Carlos Lauría, coordinador del Programa de las Américas. Expuso que el CPJ obtiene la información sobre violaciones a la libertad de prensa y expresión a través del seguimiento hemerográfico de los principales medios de comunicación de los diferentes países, al igual que lleva a cabo investigaciones propias, en cada uno de los países en los que trabaja. La instancia de protección a periodistas cuenta con coordinaciones regionales que se concentran en las Américas, Asia, Medio Oriente, África y Europa. Los coordinadores regionales se mantienen actualizados sobre lo sucedido en la materia, mediante sus propias investigaciones, visitas al lugar de los hechos y contactos con periodistas locales, incluyendo informes de otros periodistas y organizaciones locales, mismos que mantienen constante comunicación con sus oficinas centrales.

Para reforzar sus investigaciones cuentan con una red de contactos en las regiones que recuperan la información de diversas fuentes como: denuncias de los propios periodistas afectados; organizaciones defensoras de la libertad de prensa, organizaciones de derechos humanos, organizaciones intergubernamentales y grupos de prensa; medios locales (prensa escrita, radio, televisión, sitios Web de noticias; colegas, amigos o familiares del periodista afectado; autoridades y expertos como por ejemplo, abogados especialistas en leyes de prensa. Todos los casos documentados por CPJ deben ser confirmados al menos por dos fuentes independientes. En casos complejos se utilizan tres o más fuentes para poder así garantizar la credibilidad de la información. En la Metodología en documentación y registro, desglosan las siguientes pautas:

❱ El nombre completo del periodista o del medio. ❱ El tipo de fuente que cubre el periodista o el tipo de cobertura del medio según sea el caso ❱ Una descripción lo más detallada posible de la agresión. ❱ El motivo o motivos posibles de la agresión. ❱ Estado de la investigación en las instancias correspondientes en la materia. ❱ Garantías de seguridad o medidas de protección que recibe el periodista o el medio por parte de la autoridad. Los criterios del CPJ para la clasificación de casos son: ❱ Asesinatos: Cuando un periodista pierde la vida en el cumplimiento de su labor o desaparece, siempre que exista algún indicio que fue motivado por alguna noticia o comentario. ❱ Ataques: Cuando un periodista es atacado, independientemente de si resulta herido no, o cuando un medio de información es dañado, allanado o registrado. Se toman en cuenta incluso, casos de empleados de medios de comunicación que no son periodistas pero fueron atacados a partir de alguna noticia o comentario publicado por el medio.

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Metodologías de Organizaciones Internacionales para la Documentación y Registro de Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación ❱ Censura: Cuando algún periodista o medio de comunicación es oficialmente censurado o prohibido; cuando se confiscan ediciones; cuando se suspenden transmisiones o se cierra algún medio de comunicación. ❱ Acciones legales: Cuando un o una periodista se le niega o suspende credenciales; cuando es multado o sentenciado a prisión; cuando se le niega o cancela una visa; cuando se aprueba una ley que restringe la libertad de prensa; cuando es objeto de una demanda por difamación con intención de suprimir la cobertura de cierta noticia. ❱ Expulsiones: Cuando el o la periodista es obligado a salir del país por alguna noticia o comentario. ❱ Desapariciones: Cuando el o la periodista no es localizado y ningún grupo ni agencia gubernamental se atribuye su detención, su ubicación es desconocida. ❱ Hostigamientos: Cuando se le niega o limita a el o la periodista el acceso a algún lugar o evento; cuando sus materiales son confiscados o maltratados; cuando se le niega la entrada o salida de algún sitio; cuando sus familiares son atacados o amenazados; cuando son despedidos o bajados de rango (siempre que sea por motivos políticos o por presión exterior); cuando se les limita su libertad de movimiento. ❱ Detenciones: Cuando el o la periodista es arrestado o retenido contra su voluntad por no menos de 48 horas. ❱ Amenazas: Cuando el o la periodista es amenazado con daños físicos u otra forma de represalia.

El Comité utiliza una clasificación particular para los casos de periodistas caídos: ❱ Casos confirmados: cuando la investigación permite establecer un vínculo claro entre el hecho y el trabajo profesional del periodista. ❱ Casos no confirmados: cuando la investigación no encuentra suficiente evidencia que permita vincular el crimen con el trabajo del periodista. Los materiales producidos por el CPJ para la difusión a su labor son: ❱ Alertas: Comunicados de prensa con detalles de la agresión en los que se insta a las autoridades a atomar una acción específica para proteger a la prensa. Las cuales son difundidas a medios de comunicación, organizaciones de prensa y derechos humanos y organismos gubernamentales. ❱ Cartas de protesta: cuando se produce una agresión reiterada, en casos y situaciones que revisten mayor gravedad, la organización envía cartas de protesta dirigidas a las autoridades. ❱ Cartas públicas: se distribuyen a medios de comunicación, organizaciones de prensa y derechos humanos y organismos gubernamentales. ❱ Casos: Hay casos que se consideran menos graves, que de igual forma se documentan detalladamente pero solo se publican en el sitio Web. ❱ Revista bianual: Dangerous Assignments es una revista que sale dos veces al año y contiene artículos e informes sobre problemas que afectan a la libertad de prensa en el mundo.

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Metodologías de Organizaciones Internacionales para la Documentación y Registro de Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación ❱ Informe anual Ataques a la Prensa: Un informe exhaustivo sobre el estado de la libertad de prensa en el mundo que incluye análisis regionales, país por país, lista de periodistas caídos por su trabajo y lista de periodistas encarcelados por su trabajo. ❱ Informes especiales: Se realizan luego de visitas a países y describen casos o situaciones. Se publican en el sitio Web del CPJ o en la revista Dangerous Assignments. El CPJ utiliza una clasificación particular para los casos de periodistas caídos: ❱ Casos no confirmados: cuando como resultado de la investigación no se encuentra suficiente evidencia que permita vincular el crimen con el trabajo del periodista. El CPJ distribuye todo el material que produce a su propia red de contactos. ❱ Casos confirmados: cuando la investigación propia permite establecer un vínculo claro entre el hecho y el trabajo profesional del periodista. En la difusión se apoyan en la red de Intercambio Internacional por la Libertad de Expresión (IFEX) para hacer llegar la información a más de 70 organizaciones de libertad de expresión de todo el mundo en inglés, frances y castellano, misma red que utilizan para compartir información, iniciar acciones conjuntas y crear campañas para defender y promover el derecho a la libre expresión a nivel internacional.

También recopilan información de aquellos casos en que no existen motivos para vincular la muerte de un periodista con su labor informativa. Aunque en estos casos la información no se hace pública. Al mismo tiempo, el Comité publica una lista de los periodistas encarcelados por su trabajo.

Registro de agresiones a periodistas de Reporteros Sin Fronteras Balbina Flores, corresponsal de Reporteros Sin Fronteras (RSF) para México, expuso que con la finalidad de dar a conocer la problemática, publican un informe anual sobre la situación que guarda la libertad de prensa y expresión en el mundo y las principales violaciones a los derechos de los periodistas.

La forma en como tiene conocimiento de agresiones es a través de: medios de comunicación, periodistas, organizaciones de derechos humanos, familiares de las víctimas, autoridades, etc., identificando las fuentes. La documentación la realizan bajo los siguientes directrices:

❱ La información que rescata la documentación de casos para RSF: ➡ Descripción de los hechos

➡ Antecedente(s) de la agresión

➡ Lugar

➡ Publicaciones realizadas o investigaciones en proceso por parte del o la periodista

➡ Nombre(s) ➡ Fechas ➡ Responsables

➡ Autorización para la publicación de información (fuente).

Es principalmete a través de su red de corresponsales a nivel mundial que se mantiene un monitoreo permanente de agresiones en contra de periodistas y un seguimiento a casos graves de violaciones a libertad de prensa.

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Para denunciar los casos emiten pronunciamientos acerca de los casos que conoce donde ubica que existe alguna agresión a periodista o agravio a la libertad de prensa. ❱ La clasificación y conceptos que hacen para las agresiones a periodistas y medios de comunicación es: ➡ Amenazas

➡ Agresiones físicas

➡ Asesinatos

➡ Decomiso de materiales

➡ Desapariciones

➡ Detenciones

➡ Censura

➡ Violaciones a las secrecía de las fuentes

➡ Atentados a periodistas y/o a medios

➡ Hostigamiento

Nota: Los casos a que le dan seguimiento debe de tener un vínculo directo con el ejercicio periodístico ❱ Los lineamientos que siguen son: ➡ Fuentes: Medios, periodistas, organizaciones, familiares, autoridades, etc. Tener muy claras las fuentes. ➡ Precisión: Hechos, Lugar, nombre (s), fechas responsables. Antecedente de agresión, publicaciones realizadas o investigaciones en proceso. ➡ Autorización para la publicación de informaciones (fuente). ➡ Tener una red de contactos, locales, regionales. ➡ Monitoreo Permanente a las agresiones y el proceso judicial. ➡ Seguimiento a casos graves de violaciones a libertad de prensa (asesinatos).

Participaciones, Preguntas y Comentarios que destacaron José Buendía de la Fundación Prensa y Democracia (Prende), planteó dos preguntas a los ponentes de la mesa. La primera fue para conocer más a detalle la percepción del CPJ ¿Cuáles son algunos casos trascendentes y relevantes en México? y ¿Cuáles son los principales dificultades y obstáculos en México para investigar los casos de agresiones a periodistas y medios de comunicación?, además de conocer algunas recomendaciones de las instancias internacionales. Lucía Lagunes de Comunicación e Información de la Mujer AC (CIMAC), cuestionó acerca de los atentados contra periodistas y su relación con el crimen organizado, y que tanto está situación está afectando al seguimiento de los casos. Ya que en algunos casos se utiliza el argumento para no seguir investigando o enviar a otras instancias el seguimiento a las agre-

siones a medios de comunicación y periodistas. También hico una pregunta directa a Carlos Lauría para saber cómo logra el CPJ para incidir en eliminar la impunidad y hacer presión internacional. En el espacio de participantes, también tuvo una intervención Ethel Riquelme de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra Periodistas (FEADP) , quién hizo hincapié en que la organización no gubernamental que se ha acercado más a la FEADP, y que constantemente les pide información es CPJ. Aunque muchas veces no puede dar suficiente información, por las restricciones jurídicas en lo que puede colabora. Además aclamó el trabajo que realiza el CPJ, que algunas veces llega antes que las autoridades judiciales, y que por su metodología se vuelve en una fuente confiable.

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Conclusiones y respuestas de LOS ponentes Ante las preguntas planteadas Carlos Lauría del CPJ planteó que si bien el registro de casos de agresiones es mayormente ligado al crimen organizado y el narcotráfico, lo que puede ayudar al seguimiento de los casos es el castigo a los responsables, eliminar la impunidad. Por lo que considera necesario buscar incidir para que las autoridades reaccionen y proporcionen elementos que ayuden a resolver los problemas. En las instancias mexicanas, y como experiencia de su trabajo, la falta de recursos tanto económicos como humanos, y escrutinio público son obstáculos para el pleno ejercicio de la libertad de expresión. También habló de la falta de información en las instancias encargadas de proteger a los periodistas; y la falta de comunicación y cooperación entre dichas instancias. Enunció que es necesario ver la violencia en su contexto y como algo más complejo, no sólo contra los periodistas, sino contra toda la sociedad ya que esto ayuda a comprender mejor el fenómeno. De la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra Periodistas

(FEADP), comenta que no ha producido los resultados esperados, ya que la estructura legal no se lo permite, esto es que, no tiene las facultades necesarias para cumplir está función. Acerca de las dificultades que hay en México para el seguimiento de los casos de agresión a periodistas y medios de comunicación donde enunció que las autoridades actúan de manera muy lenta y en general la falta de procuración de justicia fomenta la impunidad, que es muy alta, generando así un clima adverso. Dentro de lo positivo, señala el avance en el posicionamiento del tema de la violencia contra periodistas, ya que llego a ser un tema de alcance nacional, y con un espacio en la opinión pública.

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a intención de esta mesa fue conocer la experiencia y el contexto en que se dan las agresiones a periodistas y medios de comunicación a nivel latinoamericano, particularmente los casos de Colombia y Venezuela, así como conocer la metodología de documentación que llevan a cabo para esta problemática. Con la participación de organizaciones especializadas en el tema de libertad de prensa al igual que de documentación y seguimiento a las agresiones a periodistas en latinoamerica, la intención fue conocer cuál es su historia, cómo habían llegado a conformar su metodología, cuáles consideraban ellos que son las relaciones estratégicas con las que hay que contar y qué retos y desafíos enfrentan actualmente. Para esta mesa se contó con la participación de Ewald Scharfenberg Director Ejecutivo del Instituto de Prensa y Sociedad (IPYS). Organización con sede en Lima, Perú con oficinas en Caracas, Venezuela que promueve las libertades informativas y la prensa independiente. IPYS nació en 1993, un año después del surgimiento en el Perú de un gobierno dictatorial, el 5 de abril de 1992, y la oficina de Venezuela data de 2002. De igual manera se contó con la participación de Carlos Cortés director de la Fundación para la Libertad de Expresión (FLIP). La FLIP es una organización no gubernamental, con sede en Bogotá, Colombia, que monitorea sistemáticamente las violaciones a la libertad de prensa en ese país, desarrolla actividades que contribuyen a la protección de los periodistas y de los medios de comunicación, y promueve el derecho fundamental a la información. La FLIP surgió en 1996 en los foros convocados por el Premio Nobel de literatura Gabriel García Márquez en la Fundación para un Nuevo Periodismo Iberoamericano (FNPI). En la moderación de la mesa, se contó con Jacinto Rodríguez Munguia, especialista en historia de los medios, fundador de la revista Eme-Equis y periodista de investigación en representación de la Fundación Prensa y Democracia.

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Metodologías para la Documentación y Registro de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela Metodología de documentación a agresiones a peroidistas del Instituto Prensa y Sociedad (Venezuela) Ewald Scharfenberg Director Ejecutivo del Instituto de Prensa y Sociedad (IPYS) en Caracas, Venezuela. Licenciado en Comunicación Social de la Universidad Central de Venezuela perodista de trayectoria que ha ocupado diversos cargos en diferentes medios de comunicación. El IPYS cuenta con tres programas: Libertad de Prensa, Acceso a la Información y Periodismo de Investigación. Adicionalmente, desarrolla actividades de capacitación y administra en Lima una Biblioteca de Periodismo Freedom Forum.

La base de su metodología de documentación de agresiones a periodistas es con base en las categorías contempladas en la Declaración de Principios sobre Libertad de xpresión- CIDH 2000. Dentro de su trabajo para el seguimiento de agresiones a periodistas, cuentan con niveles de prioridad o atención, mismas que clasifican en tres niveles diferentes en orden de atención y prioridad de mayor a menor: grave-urgente, delicado y precaución.

Ataques directos: ❱ Impedimentos para el Acceso a la información Pública/Fuentes estatales. -Delicado ❱ Penalidades, amenazas o restricciones por obligación de título universitario, adscripción a gremio, o credencial oficial, para ejercicio del periodismo. -Delicado ❱ Imposición por el Estado de un código de ética o de conducta periodística, Leyes de Prensa restrictivas, etc.-Delicado ❱ Omisiones, distorsiones, inhibiciones o penalidades por condicionamientosconstitucionales de la información.-Delicado ❱ Leyes, sanciones, actuaciones o amenazas contra la reserva de las fuentes.Delicado ❱ Amenazas o atentados contra la vida o la integridad física de los comunicadores: ➡ Asesinato, secuestro, agresión física y tortura -Grave/Urgente ➡ Detención - Delicado ➡ Intimidación y amenazas -Precaución ❱ Confiscación o destrucción material de medios de comunicación y sus equipos. -Grave/Urgente ❱ Imputaciones, presiones, disposiciones o penalidades derivadas de la aplicación de leyes de desacato o de cualquier otro tipo de medida para preservar la reputación de funcionarios públicos. -Delicado ❱ Cierres, suspensiones, incautaciones de medios. -Grave/Urgente Ataques indirectos: ❱ Competencia desleal por parte de medios dominantes, privados o el Estado.Precaución ❱ Asignación arbitraria de pauta publicitaria oficial.-Delicado ❱ Asignación arbitraria de frecuencias de radio y TV. -Delicado ❱ Uso arbitrario de controles administrativos y tributarios. -Delicado

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Metodologías para la Documentación y Registro de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela ❱ Asignación/Denegación de créditos oficiales. -Delicado ❱ Asignación arbitraria de cupos para importación de materiales importados o asignación de divisas para la importación. -Delicado El IPYS cuenta con variables de atención para el seguimiento a los casos ❱ Ascenso: situación que plantea el aumento de la gravedad del caso, dentro de las que se insertan: si es parte de una escalada, va en aumento la situación; si la situación sigue vigente. ❱ Descenso: Se toma en cuenta si la situación finalizó o después de una investigación la agresión no estaba vinculada con su condición de comunicador. Ewald, desde su experiencia recomienda la construcción de bases de datos con categorías claramente definidas al igual que usar variables y cruces para un mejor acercamiento a la problemática. Al igual mencionó con la finalidad de tener un mayor impacto en la alertas acerca de agresiones a periodistas y medios de comunicación, es fundamental crear materiales específicos para públicos específicos, sobre todo si se quiere tener un mejor y mayor impacto en la denuncia de las agresiones. Algunas recomendaciones que hace a las organizaciones no gubernamentales quienes dan seguimiento a alertas son: ❱ Cuidarse, ya que el tema trastoca muchos intereses ❱ Ser creativo en la forma de difundir ❱ Mejorara tu rastreo propio, revisar constantemente el trabajo que se realiza en la materia ❱ Poner atención a lo que parecen ser detalles insignificantes ❱ Las alertas a agresiones a periodistas y medios de omunicación no son un documento burocrático, sino comunicacional: relevante, diferenciado, claro, sustentado (credibilidad), con altos valores de producción y consistente.

Metodología de la Fundación para la Libertad de Expresión (Colombia) Carlos Cortés es abogado especialista en periodismo, Director de la Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) La FLIP es una organización que cuenta con una Red de Alerta y Protección a Periodistas (RAP) con 17 corresponsales en provincia y dos personas en Bogotá, y obtiene la información para la documentación de agresiones contra

periodistas de medios de comunicación locales, ONG´s y organismos estatales. Para la FLIP el monitoreo de agresiones a periodistas y medios de comunicación así como el diagnóstico, son dos cosas diferentes ya que pueden ser producidos por instancias distintas. También hizo mención de las obligaciones que se tienen cuando se llevan cabo estas acciones:

❱ El manejo de cifras se debe someter a un alto grado de escrutinio y requiere de un rigor metodológico, ya que será considerada el insumo de un diagnóstico a o análisis.

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Metodologías para la Documentación y Registro de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela ❱ La transparencia en la producción de informes de derechos humanos es absolutamente fundamental, ya que de esto depende su credibilidad. ❱ Se debe de tener en cuenta la objetividad, tener e ncuenta desde dónde se habla, cómo se genera la información que se reporta y con que finalidad. Desde la experiencia adquirida por la FLIP, para el sistema de monitoreo, documentación y registro de agresiones a periodistas son necesarios los siguientes puntos: ❱ Desarrollo de un plan de monitoreo: ➡ Prioridad: definición de zonas, personas o temas. ➡ Información disponible: Medios de Comunicación locales, ONG´s o Estado. ❱ Definición clara del método para el registro de agresiones: ➡ Seleccionar un instrumento de medición: entrevista, cuestionario, observación o encuesta. ➡ Definición de indicadores. No todo es medible, por ejemplo autocensura. ➡ Definición de productos. ❱ Coordinación y alianzas: ➡ En red con otras organizaciones, en alianza con las diferentes instancias del Estado. ➡ Con medios de comunicación. ➡ Con organizaciones nacionales e internacionales. ❱ Definición de productos y estrategias a realizar: ➡ Misiones para darle visibilidad al tema en alguna región en específico. ➡ Campañas. ➡ Acciones concretas, tanto para incidencia como para visibilidad. También planteó algunas reglas que sigue la FLIP sobre indicadores de agresiones a periodistas: ❱ Una definición clara del concepto de periodista ¿Quiénes? ❱ Se contabilizan como violaciones separadas contra un periodista las que provienen de autores diferentes, se originan por temas diversos o que se hacen en lapsos prolongados. ❱ Exilio como consecuencia inmediata o definitiva de la agresión. No se contabilizan las salidas reiteradas del país. ❱ Si se trata de amenazas reiteradas por una misma razón o contra un núcleo familiar se toma como una sola violación. ❱ La agresión a equipos periodísticos, se toma como una sola violación. El sistema de los indicadores de FLIP sobre violaciones a la libertad de prensa se construye a partir de las definiciones que maneja la Red Mundial de Intercambio Internacional por la Libertad de Expresión (IFEX), del Código Penal Colombiano así como de las conductas violatorias de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario.

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Asesinato

Asesinato durante su labor periodística

Amenaza

Herido en cubrimiento de su labor

Exilio

Secuestro

Trato inhumano o degradante

Tortura, agresiones físicas o morales

Arresto o detención ilegal

Detención de una autoridad estatal sin los requisitos legales

Obstrucción del trabajo periodístico

12 Atentado contra infraestructura de medios de comunicación Cortés mencionó que excluyen de los indicadores: censura, autocensura y acoso judicial, mismos que se toman en cuenta y se trabajan, pero por falta de elementos no se les considera como indicadores tangibles y concretos; lo cuál es parte de una reflexión y discusión más amplia en el tema de la libertad de expresión y la libertad de prensa. Recomendaciones para el registro y monitoreo de agresiones: ❱ Tener “ojos” en las regiones por medio de contactos con corresponsales, organizaciones, etc., que pueden estar involucrados tanto en el contexto local como el internacional. ❱ Alianzas de trabajo con redes de información ya existentes. ❱ Red de corresponsales: labores de monitoreo sistemático de violaciones a la libertad de prensa. ❱ Llevar a cabo metodología mixta, tanto entrevistas abiertas y detalladas así como análisis de documentos, hechos y cifras. ❱ Entrevistas presenciales. ❱ Análisis de documentos en los que se pueden utilizar piezas periodísticas, denuncias, amenazas, instrumentos legales, trabajo previo, etc. ❱ Visitas de campo y/o misiones a las regiones. ❱ Trabajar con el Estado y las instancias responsables del tema. ❱ Depurar las cifras del registro y monitoreo. ❱ Establecer las prioridades. ❱ Ser muy rigurosos en las alertas, informes y las investigaciones. ❱ Despolitizar los informes que se difundan Mencionó que como apoyo para el monitoreo y registro de agresiones, se pueden llevar a cabo misiones para darle visibilidad al problema al igual que campañas y acciones concretas, ya que estas ayudan a la denuncia y a posicionar en la opinión pública la problemática que existe en cuanto agresiones a periodistas y medios.

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Metodologías para la Documentación y Registro de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela

Con el fin de denunciar las agresiones a periodistas y medios de comunicación realizan productos informativos que se difunden a través de diferentes medios: ❱ Se envían a alrededor de 4000 miembros de su lista de correo que comprende periodistas, agencias de noticias, medios de comunicación, organizaciones y particulares. ❱ Se difunde en su página de Internet. ❱ Se distribuyen internamente entre su red de corresponsales.

Participaciones, Preguntas y Comentarios que destacaron Perla Gallardo de Libertad de InformaciónMéxico A.C. (LIMAC), comentó la necesidad de crear indicadores desde ámbitos legales e internacionales para darle mayor legitimidad. Ya que en algunos casos las autoridades utilizan la información a su favor, respecto a las agresiones a periodistas; y que tampoco habría que utilizar la información para politizarla. Además de que recomiendó una mayor transparencia dando a conocer la metodología con la que se registran los casos de agresiones. Daniel Rosas periodista del Mañana de Nuevo Laredo en Tamaulipas, enfatizó la importancia de dar a conocer el contexto de los estados en el interior de la República Mexicana, ya que muchas veces se da el fenómeno de “lo que no se ve, no existe”. Enfatizó que en muchos lados la imposición de cumplir con cierta número de notas, como cuota, es un elemento que afecta el trabajo de los periodistas. Y que dadas las condiciones de los y las periodistas muchas veces no se pueden hacer públicas las agresiones ya que no existen las condiciones de protección, donde la seguridad de quien denuncia no está garantizada. El miedo de los periodistas es un reflejo de la sociedad y los riesgos que corren al denunciar.

Considera necesaria una actitud más crítica y proactiva por parte de las instancias de gobierno, hacer públicas sus deficiencias y que se conozcan sus competencias. Desde su perspectiva no tiene que haber un asesinato para que la sociedad se de cuenta de que algo está mal, tendría que estar dentro de la opinión pública de manera más visible, no hay confianza en las autoridades en sus diferentes niveles e instancias. Ethel Riquelme de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra Periodistas (FEADP), reconoció que existe una falta de acercamiento a la Fiscalía por parte de los periodistas, el mayor registro es por amenazas y se registran por querella. Enmarcó que el miedo de los y las periodistas inhibe la denuncia. Destacó la importancia de la federalización de los delitos contra periodistas para de esta manera combatir la impunidad. Brisa Maya Solis, directora de Cencos, comentó acerca de la existencia de características y particularidades en los estados en México, por sus diferencias sociales, culturales y políticas, al igual que por los actores, y las coyunturas. Y preguntó a los ponentes si existe el indicador de desaparición.

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Metodologías para la Documentación y Registro de Agresiones a Periodistas en Colombia y Venezuela

Conclusiones y respuestas de LOS ponentes Carlos Cortés de la FLIP habló de algunas similitudes entre México y Colombia, dada la situación que enfrentan ambos países, pero que la mayor diferencia reside en que en México no hay un conflicto armado como el de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, no hay agresiones a periodistas por este tipo, por la particularidad del conflicto. En el tema de mafia o crimen organizado, entre los 80´s y 90´s las agresiones era de manera mucho más abierta, ahora tienen una actitud Carlos Cortés de la FLIP habló de algunas similitudes entre México y Colombia por la situación que enfrentan ambos países, pero que la mayor diferencia reside en que en México no hay un conflicto armado como el de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, no hay agresiones a periodistas por este tipo, por la particularidad del conflicto. En el tema de mafia o crimen organizado, entre los 80´s y 90´s las agresiones era de manera mucho más abierta, ahora tienen una actitud más de influencia y de cooptación, y lo mismo sucede con los paramilitares, no están interesados en una guerra abierta. La guerrilla ha ido a al baja en exposición de los medios.

A pregunta expresa respondió que el indicador de desaparición se retoma desde la FLIP como secuestro, dentro de sus registros no ha habido ningún caso reciente, ya que el contexto ha ido cambiando. Ewald Scharfenberg de IPYS-Venezuela, mencionó que no se debe dar por hecho una cartelización de la información, que todo es culpa de los cárteles, respecto a las cifras de los periodistas asesinados o las agresiones a periodistas y medios de comunicación. Sobre las diferentes metodologías que existen en Venezuela, hay diferencia metodológica entre IPYS y RSF, pero dice que más que confrontarse, las encuentra complementarias. En cuanto al concepto de autocensura, desde IPYS, le dan esa cualidad intangible, por eso es tan difícil de registrar, pero la opinión de campo respecto a este tema se ha ido más al estudio de lo subjetivo. Más basándose en las ciencias sociales y las nuevas técnicas de estadística. No está tipificada la autocensura como tal.

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MESA TRES Sistema de Denuncia en Instancias de Derechos Humanos Nacional e Internacional

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Sistema de Denuncia en Instancias de Derechos Humanos Nacional e Internacional

omo parte de la reflexión y análisis se consideró importante dar un espacio en donde instancias de denuncia, tanto nacionales como internacionales, pudieran dar a conocer su trabajo en materia de protección a periodistas. Las instituciones que estuvieron involucrados fueron la Relatoría para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamerica de Derechos Humanos y el Programa de Agravios a Periodistas de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Sobre la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es una de las dos entidades del sistema interamericano de protección y promoción de los derechos humanos en las Américas. El otro órgano es la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La CIDH es un órgano principal y autónomo de la Organización de los Estados Americanos (OEA), cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y que actúa en representación de todos los países miembros de la OEA. La Relatoría para la Libertad de Expresión de la CIDH, es una oficina de carácter permanente, con independencia funcional y presupuesto propio, creada en 1997 por acuerdo de la CIDH con el objetivo de estimular de manera preferente la conciencia por el pleno respeto a la libertad de expresión e información en el hemisferio. El 13 de febrero de 1989, dentro de la Secretaría de Gobernación, se creó la Dirección General de Derechos Humanos. Un año más tarde, el 6 de junio de 1990 nació por decreto presidencial una institución denominada Comisión Nacional de Derechos Humanos, constituyéndose como un organismo desconcentrado de dicha Secretaría. Posteriormente, mediante una reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1992, se adicionó el apartado B del artículo 102, elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo la naturaleza jurídica de un Organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, dándose de esta forma el surgimiento del llamado Sistema Nacional No Jurisdiccional de Protección de los Derechos Humanos. Finalmente, mediante una reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de septiembre de 1999, dicha Comisión se constituyó como una institución con autonomía de gestión y presupuestaria, dando píe a la actual Comisión Nacional de los Derechos Humanos. El objetivo esencial de este organismo es la protección, observación, promoción, estudio y divulgación de los Derechos Humanos previstos por el orden jurídico mexicano Quien modero la mesa fue Lucia Lagunes, directora de Comunicación e Información de la Mujer A.C. (CIMAC), egresada de la carrera de sociología y periodista con trayectoria reconocida ampliamente en el movimiento por la reivindación de los derechos de las mujeres.En esta mesa de trabajo la intención era ubicar el papel de los organismos, su sistema de registro, sus alcances y limitaciones al igual que su percepción de la problemática de agresiones a periodistas y medios de comunicación en México

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Sistema de Denuncia en Instancias de Derechos Humanos Nacional e Internacional Documentación y Registro de Agresiones a Periodistas por parte de la Relatoría para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos CIDH (Washington) Alejandra Gonza es abogada especialista en Libertad de Expresión del Sistema Interamericano y forma parte del equipo de la Relatoría para la Libertad de Expresión de la CIDH. Explicó que dada la naturaleza jurídica de la Relatoría y su atribución de analizar casos contenciosos o individuales con el fin de emitir

determinaciones cuasi judiciales de los hechos presuntamente violatorios de los derechos humanos, se enfrentan a la dificultad de documentar los casos de agresiones a periodistas con gran rigor jurídico, sin embargo hizo una exposición con algunos de los elementos metodológicos que desde la Relatoría recuperan:

❱ Se basan en la teoría de la responsabilidad del Estado para determinar casos en los que las agresiones fueron realizadas por particulares y no por autoridades del Estado. ❱ La relatoría cuenta con un área de monitoreo de agresiones a periodistas y medios de comunicación, encabezada por una periodista que cuenta con la sensibilidad y conocimiento del sector. ❱ Retoman información provista en las alertas generadas por organizacionesinternacionales y nacionales. ❱ Recopilan información sistematizada provista por ONG’s durante la celebración de audiencias públicas. ❱ Por país, incluyen las diferentes categorías de agresión y se detalla la alerta de fuentes confiables y originales. ❱ Respecto a la información, esta debe ser verificada al menos por dos fuentes, ❱ Se emite una evaluación del Relator, destacando los avances y retrocesos en materia de agresiones a periodistas y medios de Comunicación por países. ❱ Los casos documentados se presentan a través de comunicados trimestrales. ❱ Cuentan con un método de documentación basado en un sistema de evidencias con el fin de generar insumos para la corte interamericana de derechos humanos, si es que el caso llegara hasta esa instancia. Los retos a los cuáles se enfrenta la Relatoría actualmente son: ❱ La información que generan las organizaciones no gubernamentales, –de donde muchas veces obtienen su información–, debe de cuidar la objetividad de las alertas que se generan, ya que muchas veces no corroboran información y datos. ❱ Es responsabilidad de todos los actores involucrados dar seguimiento a los acuerdos sostenidos en las audiencias públicas ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. En la actualidad la Relatoría se encuentra en una etapa de evaluación que se centrará en los indicadores que presentará en los informes trimestrales que se emiten con información de las agresiones a periodistas y medios de comunicación de los diferentes Estados que integran la OEA.

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Sistema de Denuncia en Instancias de Derechos Humanos Nacional e Internacional Metodología de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) - México Dentro de la Comisión Nacional de Derechos Humanos se crea el Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos, que en 1991 únicamente es para periodistas y amplía su cobertura a Defensores Civiles en 1995. En 2005 se crea la Quinta Visitaduría a la cual fue adscrita la Dirección General del Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos. Su objetivo de creación es el de atender los casos en los que algún trabajador de los medios de comunicación o integrante de alguna Organización No Gubernamental dedicada a la defensa de los derechos humanos, resulte agraviado por alguna autoridad mientras desem-

peña sus respectivas actividades al igual que tramitar las quejas y darles continuidad. El Lic. Raúl González, catedrático en la Universidad Nacional Autónoma de México ha tenido varios cargos en la CNDH entre los cuales destacan los cargos de visitador, Director General de Asuntos Indígenas de la Cuarta Visitaduría General y actualmente es Director General del Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos de la Quinta Visitaduría General. En su exposición dijo que el Programa de Agravios es competente para tramitar una queja en los siguientes casos:

❱ Cuando las autoridades administrativas de carácter federal, con excepción de los del poder judicial de la federación, cometan actos u omisiones que violen los derechos humanos. ❱ Cuando una persona cometa un ilícito con la tolerancia o anuencia de algún servidor público o autoridad federal, o cuando estos últimos se nieguen, sin fundamento, a ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en relación con dichos ilícitos; particularmente tratándose de conductas que afecten la integridad física de las personas. ❱ Cuando se presenten inconformidades por las omisiones o por la inactividad en que incurran las comisiones estatales de derechos humanos, así como por la insuficiencia en el cumplimiento de sus recomendaciones, por parte de las autoridades locales. Desde el trabajo que realizan, reconocen como sujetos agraviados aquellos que tengan la calidad de periodistas o comunicador o comunicadoras. Y la actividad periodística cuando la violación de derechos humanos se haya cometido en razón del ejercicio del derecho a la información o de la libertad de prensa o con motivo de cualquiera de ellos. La clasificación de agravios por la cual se el Programa es la siguiente: ❱ Violaciones al derecho a la libertad de expresión: ➡ Censura ➡ Secuestro de publicaciones ➡ Negativa injustificada al acceso a la información

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Sistema de Denuncia en Instancias de Derechos Humanos Nacional e Internacional ❱ Violación al secreto profesional de los y las periodistas: ➡ Derecho a la vida. ➡ Homicidio. ❱ Violación al derecho a la libertad: ➡ Desaparición forzada o involuntaria de persona. ➡ Detención arbitraria. ➡ Retención ilegal. ❱ Violación al derecho a la propiedad y posesión: ➡ Aseguramiento indebido de bienes. ➡ Despojo. ➡ Robo. ➡ Daño en propiedad ajena. También reconocen a los Medios indirectos, como una especie de censura en virtud de sus efectos intimidatorios y las clasifican de la siguiente manera: ❱ Legislación restrictiva. ❱ Demandas judiciales. ❱ Hostigamiento fiscal. ❱ Descrédito profesional. ❱ Persecución laboral a instancias de autoridades. ❱ Asignación de la publicidad oficial como premio o castigo a la línea editorial del medio. ❱ Discriminación en el acceso a información y a fuentes oficiales. El registro de las quejas se realizan con diferentes criterios: ❱ Por tipo de violación. ❱ Por autoridad responsable. ❱ Por entidad federativa. ❱ Por mes. ❱ Por año. ❱ Por pre-expedientes.

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Participaciones, Preguntas y Comentarios que destacaron Aleida Callejas, vicepresidenta de la Asociación Mundial de Radios Comunitarias AMARC preguntó a la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH sobre los avances y retrocesos en agresiones a periodistas en México y para el Programa de Agravios a Periodistas de la Comisión Nacional de Derechos Humanos su opinión hacia la FEADP y su competencia Ezequiel Flores del Periódico El Sur de Guerrero, becario de Prende, inquirió sobre la percepción a la Relatoría de la CIDH del marco jurídico mexicano y al Programa de Agravios de la CNDH sobre su trabajo respecto a la difusión de los derechos de los periodistas. A su vez Dario Ramírez de ARTICLE19 preguntó a la Relatoría de la CIDH: ¿Cómo tendría que ser un sistema de alertas de agresiones a periodistas y medios de comunicación para poder fortalecer su información? y ¿Cómo solventar la laguna entre la Relatoría en Washington y las organizaciones en México? También preguntó al Programa de la CNDH sobre la lejanía

en materia de intercambio de información y la perspectiva de un trabajo más cercano con las organizaciones, ya que en la situación en México a la cuál nos enfrentamos en una etapa de defensa y protección ¿Cuál sería la perspectiva de la CNDH en este tema? José Buendía de la Fundación Prensa y Democracia, pidió una autocrítica que ayude a hacer un balance el Programa de Agravios a periodistas por parte de su titular. Carlos Cortés de la Fundación para la Libertad de Prensa, hizo mención sobre las medidas cautelares que otorga la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y preguntó si había alguna medida o cambio en este procedimiento, ya que se facilitan demasiado en algunos casos y otros no; ya que argumentó que cuando las medidas no son rigurosas se acaba protegiendo a los periodistas que no lo necesitan. Por lo que preguntó si iba a haber ajustes en los procedimientos para el tema, buscando una mejora en dichas medidas.

Conclusiones y respuestas de LOS ponentes El Director del Programa de Agravio a Periodistas de la CNDH inició sus respuesta con lo que respecta a su opinión acerca de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos contra Periodistas (FEADP) ya que dijo “nació con acotaciones y limitaciones dentro de la Procuraduría General de la República, dentro del marco jurídico mexicano que así lo establece”. Continuó remarcando que dentro de un sistema federal se establecen las competencias, tipos de agresiones contra comunicadores, que son competencia del fuero común, lo cual es una discusión pendiente. Sobre la federalización, mecionó que no resuelve por completo los casos, es necesario que se fortalezca a la Fiscalía, que se especialice en el conocimiento de la materia a cuerpos policiales y que se garanticen instancias de supervisión y control del organismo qu lleve los casos, y la garantía de los Ministerio Públicos, su autonomía”.

Destacó que la Fiscalía está acotada de funciones, porque dentro del Acuerdo de creación, los casos de competencia de la delincuencia organizada se turnan a la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO). Hizo hincapié en el tema de la especialización de la Fiscalía, que debería ser la instancia encargada de los casos de agravio en contra periodistas, y que lo mejor sería que la SIEDO sea coadyuvante para la FEADP junto con otras instancias para llevar a cabo su trabajo. Algo que comentó también fue la paradoja de que existiendo el Programa de Agravios a Periodistas, haya más delitos; argumentando que como resultado de las agresiones son necesarios los programas para poder revertir tales circunstancias. Dijo que la impunidad es el camino más fácil para el aumento de las agresiones a periodistas. Y sobre todo que ha-

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bría que medir por los efectos de la agresión, a quién va dirigido. Alejandra Gonza de la Relatoría para la Libertad de Expresión de la OEA, concluyó su participación hablando de que la situación en México es muy fuerte en lo que refiere a asesinatos, pero que este fenómeno también se da a nivel continental. Y como respuesta a este hecho, la Relatoría ha impulsado un estudio para el seguimiento de los procesos de los asesinatos de los periodistas, personas condenadas, autores intelectuales materiales, etc., para buscar el nexo entre lo que estaba haciendo el periodista y la agresión, para ubicar la relación que guarda. También mencionó que como tarea de la Relatoría se busca: abolir la persecución penal sobre los y las periodistas que denuncian a funcionarios públicos; evitar los procesos legales muy largos; promover la despenalización de los delitos de calumnia, difamación e injuria; al igual que fomentar que cualquier modificación legal vaya con respaldo de la sociedad civil y las organizaciones que se especializan en el tema. Al igual habló del acceso a la información pública, como un tema que ha ganado terreno y popularidad, y sobre todo a través del impulso de estándares internacionales. Reconoció en México las modificaciones al Art. 6 de la Cons-

titución y lo ve como algo positivo junto con la Ley Federal de Acceso a la Información Gubernamental, aunque como comentó, todavía hay deficiencias legislativas y que existen en otros casos que todavía hay proyectos de leyes. Sobre el otorgamiento o retiro de tiempos oficiales en medios de comunicación, mencionó que es un tema pendiente en el continente, ya que la situación tiene diferentes aristas y características en las diferentes regiones, pero no por eso, deja de ser un tema fundamental para el ejercicio de la libertad de expresión y de prensa. Habló que desde la Relatoría se han llevado a cabo mecanismos de consulta e indagación como parte del acercamiento y estudio del tema, para conocer más a fondo el tema haciendo llegar cuestionarios a varias ONGs para que apoyen en la comprensión del tema a la instancia. Dando respuesta a la cuestión de medidas cautelares habló de que una vez que los órganos del Sistema Interamericano emiten recomendaciones y se brindan las medidas cautelares (tomando por ejemplo el caso de Digna Ochoa que fue asesinada cuando se le retiraron), es difícil que se retiren. Y que el tema sería analizarlo desde el punto anterior a que se den, sino sería seleccionar a quién se dan las medidas cautelares.

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MESA CUATRO Recapitulaci贸n y Debate: Conceptos Claves para la Documentaci贸n y Registro

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Recapitulación y Debate: Conceptos Claves para la Documentación y Registro

omo recapitulación de todo lo expuesto a lo largo del primer día del Seminario, se llevó a cabo un espacio para que se pudiera hacer un recuento de los conceptos claves acerca de la documentación y registro de las agresiones a periodistas y medios de comunicación. Para este espacio se contó con la presencia de Carlos Lauría del CPJ y Carlos Cortés de la FLIP, y con la moderación de Darío Ramírez Salazar director de ARTICLE19 en México.

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Recapitulación y Debate: Conceptos Claves para la Documentación y Registro

Algunas líneas de trabajo y reflexión que se plantearon: 1. Intensificar el trabajo con medios de comunicación, y sobre todo con los empresarios dueños; ya que son ellos muchas veces quienes inciden de manera directa en la capacitación y apoyo a los y las periodistas. Establecer líneas de comunicación directa con ellos para ayudar a proteger a sus periodistas. 2. Fortalecer la relación estratégica con las organizaciones internacionales ya que tienen espacios de acción que las organizaciones locales no tienen, al igual que, las organizaciones internacionales no cuentan con la información y/o contactos que muchas veces cuentan las organizaciones locales. 3. Establecer prioridades, definir si se establecerán misiones, campañas regionales, ubicación de periodistas icono que sirvan como símbolo, etc. según sea el interes y el objetivo, ya sea para visibilizar una zona, denunciar a algún agresor en específico o documentar en algún lugar la situación de libertad de prensa en la que se encuentran o la situación en general del páis. 4. Definir la metodología e indicadores para lo que se quiere registrar y monitorear. Ya que tener cinco cifras distintas acerca de las agresiones de periodistas en un país puede resultar contraproducente, ya que se puede percibir como una exageración o falsedad de datos. Es necesario ponerse de acuerdo entre las entidades que llevan conteo y producen estadísticas para establecer por lo menos algunos indicadores básicos.

Participaciones, Preguntas y Comentarios que destacaron Se hizó hincapié en el tema de autocensura, que al igual que Carlos Lauria piensa que se debe de considerar como indicador. En Oaxaca comentó que, existe una situación grave de autocensura en la zona del Istmo y comentó acerca del caso reciente ya conocido sobre 3 repartidores asesinados, en esa zona varios periodistas determinaron no publicar ciertas notas, otro se retiró totalmente, etc. generando un clima no propicio para la libertad de prensa. Sostuvo que el clima de impunidad e inseguridad, ha provocado que los periodistas de esa zona no informen sobre ciertos temas, a menos que reciban presión de su medio de comunicación para publicar esa información. De lo que también habló y recalcó es la importancia de conocer si el o la periodista agredida se dedicaba sólo al periodismo o tenía otra

actividad. Aseveró la necesidad de establecer parámetros de cuando se es y cuando no periodista. Daniel Rosas, periodista de El Mañana de Nuevo Laredo, preguntó a Carlos Cortés sobre su opinión de cuáles serían las acciones más efectivas para México, en materia de prevención de agresiones a periodistas. También preguntó a Carlos Lauría acerca del problema de la autocensura y la falta de garantías, incluso en grandes medios de comunicación como Televisa que también ha cancelado entrevistas por presiones políticas. Esta situación y lo que no se llega a publicar por presiones la percibe como una tensa calma. La violencia es latente, así que ¿cuál serían las recomendaciones del CPJ? y si existen algunos casos de éxito donde hubo denuncia y se castigaron a los responsables de la agresión.

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Recapitulación y Debate: Conceptos Claves para la Documentación y Registro

Conclusiones y respuestas de LOS ponentes Carlos Cortés de la Fundación para la Libertad de Prensa dando respuesta a las preguntas, inició con el tema de la relación de la agresión y la actividad que desempeñaba el o la periodista. Planteó que la FLIP maneja un sistema de presunciones que identifica elementos como el porcentaje del ingreso que se percibe como periodistas, si se realiza otra actividad, si se asesora campañas, etc. Se maneja un registro preliminar, con la finalidad de detallar más la situación del o la periodista. Acerca de la similitud entre México y Colombia, habló que hay escenarios en lo que podemos trabajar juntos pues hay elementos similares. A diferencia de Colombia, en México ya tienen las instituciones, la FEADP, el Programa de Agravios a Periodistas de la CNDH. Ahora se requiere hacer campaña para que estas instituciones hagan el trabajo que tienen que hacer, y que se dediquen a menos seminarios, cursos y talleres y más investigación. También dijó que es importante que estas instituciones hagan un ejercicio de autocrítica. Ya que este tipo de ejercicios suelen ser muy cortos y se deben capitalizar inmediatamente para que no se pierda la coyuntura. Carlos Lauria del CPJ desde su trabajo en la temática, opinó que tal vez no se debe tomar la autocensura como un indicador, pero sí ayuda para medir cómo está la libertad de expresión en una región determinada. Comentó que a veces en situaciones de agresión los y las periodistas no quieren poner una denuncia penal, por cuestiones de seguridad personal. En Colombia se requiere la denuncia penal para acceder a la protección del gobierno, pero las amenazas han tomado un valor marginal sin tomar en cuenta su efecto multiplicador. Alude a que si las amenazas se registran y documentan de manera clara y precisa se puede presionar al gobierno (a pesar de que no haya denuncia). Ya que desde su experiencia, se pueden tal vez encontrar 15 de 100 casos que estén bien documentados.

también se debe apoyar a periodistas que no pueden denunciar porque las consecuencias pueden ser fatales. Habló de los efectos de la autocensura, ya que este fenómeno provoca un fuerte daño al sistema democrático; ya que las cosas que no se dicen afectan y repercuten en la vida diaria de muchos mexicanos. Esto conlleva gravedad y revertirlo es una responsabilidad casi exclusiva del Estado Mexicano, que tiene la obligación constitucional de proporcionar garantías mínimas de seguridad para que los periodistas puedan trabajar sin temor a represalias del crimen organizado. Mencionó que desde el punto de vista de la ONGs y la sociedad civil es muy difícil revertir la situación si no se trabaja de manera coordinada y junto con el Estado. Es indispensable la denuncia de lo que está sucediendo, enfatizando en todo momento la seguridad de los periodistas. Ya que por razones de protección, algunas veces es necesario guardar los casos dentro de las ONGs, pero es importante conocer el contexto, tanto para las denuncias como las que no se interponen, para trabajar con el Estado y exigir que cumpla con su obligación institucional.

Y que en todo momento debe de ser prioritaria la seguridad del o la periodista, de ninguna manera se trata de tener mártires, por lo que

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MESA CINCO Documentaci贸n Actual a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicaci贸n

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Documentación Actual a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación

on el objetivo de conocer cuáles son las diferentes formas de registro de las organizaciones e instituciones en México, se llevo a cabo la mesa Documentación actual a las agresiones a periodistas y Medios de Comunicación, para reflexionar acerca de sus alcances y limitaciones. Dentro de las iniciativas civiles de documentación a agresiones a periodistas está la Red de Protección a Periodistas y Medios de Comunicación, conformada por varias organizaciones civiles que cuenta con un registro de agresiones a periodistas y medios de comunicación desde 1997. De igual manera se considero fundamental ubicar cúal es la metodología de registro y seguimiento de las agresiones a periodistas y medios de comunicación por parte de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos contra Periodistas (FEADP). Esta instancia que nació por un Acuerdo de creación A/031/06, y depende de la Procuraduría General de la República (PGR), que se encarga principalmente de investigar y perseguir los delitos del orden federal y cuyo titular es el Procurador General de la República, quien preside al Ministerio Público de la Federación y a sus órganos auxiliares que son la policía investigadora y los peritos. La FEADP tiene por objetivo garantizar la seguridad personal y patrimonial de los periodistas en México, dentro del marco la ley, para que desarrollen a plenitud su libertad de expresión, el derecho a la información y la libertad de prensa, a través de cualquier medio de comunicación. Otra de las instancias del Estado en favor de los periodistas es la Comisión Especial para las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación de la Cámara de Diputados, que nació el 4 de octubre de 2005 la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados cuando aprobaron un punto de acuerdo la Junta de Coordinación Política para la creación del Grupo de Trabajo de Seguimiento a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación. Para después ser instalada el el 21 de diciembre de 2006 como Comisión. El propósito fue conocer el estado que guardaban las investigaciones sobre el tema. Quien estuvo a cargo de coordinar la mesa fue Nancy Melendez, colaboradora de Libertad de Información - México A.C. (LIMAC) organización que promueve el derecho de las personas a las libertades informativas y en especial a la información pública en el marco de un estado democrático de derecho.

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Documentación Actual a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación Registro y Documentación de Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación (México) Red de Protección a Periodistas y Medios de Comunicación Omar Raúl es licenciado en periodismo y comunicación colectiva, director de la Fundación Manuel Buendía, una de las organizaciones fundadoras de la Red de Protección a Periodistas y Medios de Comunicación. Inicio su ponenecia con un panorama del tema, ya que para él, el ejercicio de rastrear y documentar parece ser una tarea relativamente nueva. Ya que durante muchos años se vivió colusión y complicidad entre medios y poder público. Situación que no ha desaparecido del todo ya que es una relación que ha redituado en cuantiosos beneficios económicos para ambas partes. Menciona que la situación comienza a cambiar en los años 70´s cuando a nivel internacional se empieza a denunciar la intromisión del gobierno de Luis Echeverría Alvarez en el periódico Excélsior. Desde entonces hubo presiones publicitarias, y a este hecho le siguió el asesinato del periodista Manuel Buendía en 1984

entre otros casos; de manera consecuente crece la presión social y gremial por las libertades informativas. Recalcó que el Centro Nacional de Comunicación Social, es la primera organización civil en México en denunciar el asesinato de periodistas a mediados de los años 70´s, para luego sumarse a este esfuerzo la asociación latinoamericana de periodistas y otras instancias. Hasta 1988 signifi caron las primeras y únicas voces encaminadas a defender la libertad de expresión en el país. En 1984 nace la Fundación Buendía con el fin de difundir la obra y el pensamiento del periodista que le da nombre, así como promover el análisis, el debate y la formación de recursos humanos en materia de comunicación social y periodismo. Al mismo tiempo comienza a circular la Revista Mexicana de Comunicación. En este marco, se van registrando las agresiones y denuncias sobre actos contra periodistas.

La tipología que utiliza la Red de Protección a Periodistas es la siguiente: ❱ Ataques públicos o embozados a periodistas ➡ Acoso u hostigamiento

➡ Decomiso material

➡ Agresión física

➡ Desaparición

➡ Allanamiento

➡ Espionaje

➡ Amenazas e intimidación

➡ Insultos

➡ Anuncio de bloqueo informativo

➡ Intento de Secuestro

➡ Asesinato

➡ Obstaculización, bloqueo informativo, veto o restricciones

➡ Atentado a la vida

➡ Secuestro

➡ Censura ❱ Hechos que pueden significar inhibición o presiones a periodistas

➡ Arbitrariedad en la edición ➡ Anuncio de demanda ➡ Auto de formal prisión ➡ Cita a comparecer ➡ Demanda

➡ Despido ➡ Detención por parte de autoridades ➡ Orden de aprehensión ➡ Renuncia inducida

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Documentación Actual a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación ➡ Robo ➡ Soborno ➡ Suspensión ➡ Cateo ❱ Ataques públicos o embozados a medios

➡ Allanamiento ➡ Amenazas e intimidación ➡ Amenazas de confiscación ➡ Amenazas de toma ➡ Atentado

➡ Bloqueo informativo ➡ Censura ➡ Confiscación ➡ Tema

❱ Hechos que pueden significar inhibiciones o presiones a medios ➡ Anuncio de bloqueo informativo ➡ Anuncio de demanda ➡ Auditoría fiscal ➡ Bloqueo publicitario

➡ Cancelación de un programa o de una concesión ➡ Cierre temporal o clausura de una emisora

La Red Mexicana de Protección a Periodistas y Medios de Comunicación lleva a cabo una publicación anual, desde 1997 denominada Recuento de Daños, reconociendo la limitante al dar únicamente seguimiento hemerógrafico de los casos contra periodistas y medios de comunicación, por lo que la metodología de registro y documentación no cumple a cabalidad su cometido. Desde su perspectiva lo que hace falta por hacer es: 1. Fortalecimiento de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos contra Periodistas 2. Impulsar la federalización de los crímenes contra periodistas 3. Mayor voluntad y convencimiento de la entidades dedicadas al tema; más encuentros, cursos, etc., y para depurar este tipo de seguimientos 4. Impulsar creación de red legal de apoyo a periodistas y medios; sobre todo para demandas por calumnias, que incluya universidades, despachos de abogados interesados en defender gratuitamente los casos de periodistas demandados por ejercer trabajo informativo. Campaña nacional a que se sumen medios y organizaciones.

La Comisión Especial para las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación de la Cámara de Diputados y su trabajo (México) El Diputado Gerardo Priego, es presidente de la Comisión Especial para las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación de la Cámara de Diputados.

La Comisión surge como grupo de trabajo ante el crecimiento de agresiones a periodistas y Medios de Comunicación en 2005 para después convertirse en una Comisiín Especial en 2006.

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Esta Comisión está integrada por 14 Diputados, miembros de diferentes partidos políticos. Persigue los siguientes objetivos: ❱ Legislar en materia de libertad de expresión, libertad de información y libertad de prensa. ❱ Coadyuvar a salvaguardar la libertad de expresión y el derecho a la información en México. ❱ Ayudar a la generación de un ambiente social propicio para el ejercicio periodístico en nuestro país. ❱ Ser parte en la creación de una cultura de responsabilidad social de los Medios de Comunicación y los periodistas. ❱ Hacer un análisis de las causas de las agresiones a periodistas y medios de comunicación. Como objetivos específicos se ubican: 1. Analizar la legislación, verificar si era correcta y qué se debía modificar. Sin embargo, dada la situación de impunidad la legislación no es suficiente. 2. Denunciar dentro de la tribuna de la Cámara de las fuentes más visibles: la delincuencia organizada y las autoridades (incluso la unión entre ambas). 3. Señalar a gobernadores, municipios, etc. que normalmente fomentan actitud de acoso, división etc. 4. Trabajar para encontrar culpables y llevar un registro importante para evitar que siga sucediendo. Elevar el nivel de sensibilización y prevención. Sobre la limitantes de la Comisión Especial es la integración de 14 diputados federales y sólo 5 son activos. Recalcó que no es una Comisión ordinaria que cuente con recursos sino únicamente de carácter especial.

Además en su trabajo se han apoyado de la información y del trabajo de las ONGs y organizaciones internacionales.

Habló de que el principal reto y riesgo para la Comisión, es que no sea sólo instrumento de los partidos para contener las denuncias de la problemática, sin verdaderos resultados. También mencionó que existe la necesidad de alianza con las organizaciones y aquellos que tienen un interés real en estos ámbitos.

Enfatizó que el tema de agresiones a periodistas y medios de comunicación no es tema en la agenda nacional, que sólo hay preocupación de quienes se interesan en el tema pero todavía no hay una percepción de periodistas como un apoyo de la sociedad, como garantía del acceso a la información y la libertad de expresión. Los asesinatos son noticias sólo por unos días, existe la necesidad de darle fuerza y visibilidad a la situación.

En cuanto a la metodología, decidieron no hacerla para no duplicar esfuerzos, ya que argumentó que los expertos ya la han hecho, además por falta de recursos de la Comisión. Dentro de su trabajo, dice que se han buscado alianzas. Habló de que existen dos instancias como la PGR y la CNDH, y que esta última tiene un amplio registro de agresiones en general, a diferencia de la PGR que sólo ve delitos.

Al igual habló de la importancia de cambiar la situación precaria de los y las periodistas dentro de las empresas, ya que se les paga por nota publicada, carecen de equipo, falta de apoyo; por lo que es indispensable cambiar el ambiente de impunidad que existe dentro de los medios de comunicación y de los cacicazgos sin pagar derechos laborales de sus empleados. Argumentó que debería haber sanciones para

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estas empresas también, ya que afectan de igual manera la libertad de prensa, afectando directamente a las y los comunicadores. Habló de la voluntad política para solventar el grave problema de la libertad de pernsa en México. Desde su perspectiva a la FEADP le hace falta un gran número de elementos para operar, una de las grandes limitantes es que todo lo referente a la delincuencia organizada queda fuera de su competencia. Ya que dijo que si el tema fuera verdaderamente de la agenda nacional se podría encontrar voluntad política.

Hizo una comparación con la reforma electoral que fue aprobada en 2 semanas, en cambio el tema de la despenalización de los delitos de difamación y calumnia sigue atorado. Desde su labor percibe el deseo de quienes quieren “poner orden” a los medios de comunicación, lo que conlleva grandes riesgos. Dentro de los retos legislativos en México habló de la despenalización de los delitos de difamación y calumnia, que aunque ya está despenalizado a nivel federal, en algunos estados no hasido modificada la ley.

La Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra Periodistas (FEADP) - México La Fiscalia Especial para la Atención de Delitos Cometidos contra Periodistas fue creada como instancia que coadyuve con las Procuradurías Generales de Justicia de los Estados integrantes de la Federación y el Distrito Federal, en la investigación de los ilícitos materia de delitos en contra de periodistas, al ejercer la facultad de atracción en aquéllos que tengan conexidad con algún ilícito penal del fuero federal. Misma que tiene como principal limitante la declinación a favor de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO) sobre los delitos previstos en el artículo 2 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada. El Lic. Octavio Alberto Orellano Wiarco, es abogado por la UNAM; maestro titulado en la especialidad de historia, y doctor en Derecho. Habló de la metodología que utilizan las ONG´s, ya que en algunos casos usan notas de corresponsales regionales e internacionales para documentar agresiones, por lo que en algunos casos la información no es de primera mano. También mencionó que dentro de las mismas ONG´s existen diferencias de metodologías. Y que la FEADP se basa y toma en cuenta la metodología del CPJ por ser confiable ya que se encarga de confirmar los casos. Argumentó que de algunas notas no se desprenden más datos sino información muy es-

cueta sobre los actos de agresión pero no tiempo, modo, motivo, etc. Por eso al integrarse las estadísticas no reflejan bien motivos de afectación ni actos dolosos ni los daños y perjuicios, de ahí argumenta la diferencia de las estadísticas de la FEAD con otras. Por lo que dijo que se requieren pautas para que las estadísticas sirvan, más y mejor documentación en las alertas. Sobre el tema de la diferencia de estadísticas habló de que algunas cifras pueden ser más elevadas porque sólo salen de notas informativas y no son sometidas a una metodología más estricta. Así se suman a los números muertes que no se ha confirmado que están relacionado con afrenta contra la libertad de expresión. Acerca de la Fiscalía, mencionó que es la unidad especial del ejecutivo para conocer de casos federales y coadyuva en investigaciones de procuradurías estatales. Sobre la situación de libertad de prensa en México, dijo que “no debe extenderse o generalizarse la idea de que país es peligroso porque la mayoría de los asesinatos están relacionados con crimen organizado (sic)”. Sobre el ámbito de competencia de la FEADP, dijo que se limita a delitos federales, con la facultad de atracción; cuando son delincuencia organizada pasan a SIEDO. Así, la inmensa mayoría de los casos no son competencia de la fiscalía.

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Sin embargo, los constantes señalamientos de los periodistas y la sensibilidad de funcionarios de la PGR llevó a que se llevara al presidente un anteproyecto sobre federalización de delitos

contra periodistas para ampliar la competencia de la fiscalía y que todos los casos sean de su competencia.

Participaciones, Preguntas y Comentarios que destacaron Omar Raúl Martínez de la Fundación Manuel Buendía dijo que la FEADP tiene una visión tibia con respecto a división de poderes, reconoce que la documentación de agravios por parte de la Red de Protección a Periodistas y Medios de Comunicación tiene debilidades, sin embargo es reflejo irrefutable de lo que pasa en el entramado periodístico y político. Habló de que hay falta de credibilidad hacia tribunales, e instancias del Estado por lo que los periodistas no demandan y por eso no existen los registros que deberían ser, pero de igual manera se debe resolver la situación. Comentó que los casos que no aparecen ante tribunales, no hay que ignorarlos, ya que son reflejo de una problemática que es mucho más grave y complejo. También planteó como reto de las organizaciones tanto nacionales como internacionales la tarea pendiente de la metodología, ir segmentando los casos que tiene seguimiento judicial y los que no y mejorar la articulación de las organizaciones para tener mejores trabajo de investigación. En la participación de Carlos Cortés de la FLIP, habló de la metodología de CPJ, que el titular de la FEADP marcó como pauta a seguir, y que utiliza una clasificación que incluye casos confirmados. Pero si se suman casos confirmados y no confirmado las cifras coinciden con las de otras organizaciones. No se pueden tomar estas diferencias para desestimar la situación en México, que es gravísima. Comparó México y Colombia respecto a los periodistas caídos, siendo México el lugar donde se tenía uno de los registros más altos en el mundo, donde hoy por hoy, es de los países más peligrosos para ejercer periodismo. Y dijo que si a las cifras de caídos le sumamos casos no reportados y la autocensura generalizada que se ha documentado en algunas regiones y que se está extendiendo, es un panorama muy alar-

mante y que no debe subestimarse. José Buendía de Prende a su vez reconoció que algunas metodologías tienen debilidades y por eso la necesidad de foros, seminarios y talleres, sin embargo, no se puede rebajar el grado de peligrosidad y riesgo de la actividad periodística. Enumero sus preocupaciones: ❱ Un panorama desalentador, si es que perdura la idea de que problema no es tan grave como se percibe socialmente. ❱ Se carece de marco jurídico e instrumentos para atender casos de asesinatos fuera del ámbito de la fiscalía. ❱ Llama la atención que los foros de discusión organizados por la Fiscalía han sido en estados donde hay menos problema como Colima y Jalisco. Ni siquiera labor de difusión está yendo a lugares debidos con excepción de Coahuila. ❱ Preocupa dificultad que va a existir para lograr lo que el diputado decía, subir el tema a la agenda nacional sin apoyo del ejecutivo. ❱ Si este escenario es cierto ¿Cuál sería la justificación de la existencia de la Fiscalía? Jorge Hernández del periódico Centro en el Distrito Federal, preguntó al titular de la Fiscalía sobre su percepción de la problemática de agresiones a periodistas, ya que llamó una posición cómoda de la Fiscalía al limitarse al trabajo estadístico, y su pregunta fue hacia el trabajo interno de la misma. Al igual que Daniel Rosas de El Mañana de Nuevo Laredo, comentó de que al parecer se vive en dos Méxicos, ya que la Fiscalía parece insensible a lo que sucede en los estados. Brisa Solís de Cencos, planteó tres preguntas sobre las siguientes cuestiones: 1. A la Fiscalía relativa a la audiencia ante la Comisión interamericana de Derechos Huma-

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nos que presentaron varias organizaciones de la sociedad civil el 18 de julio de 2007, ante la situación de Libertad de Expresión en México ¿Se está cumpliendo con las solicitudes derivadas? 2. A la Cámara, si cuentan con registro de las agresiones a periodistas y medios de Comunicación? 3. Y a los dos titulares de las instancias sobre qué información puede compartir. Darío Ramírez de ARTICLE19, se mostró de acuerdo con la perspectiva de elevar la agenda de las agresiones a periodistas y medios de comunicación a nivel nacional, además de hacer más visible el tema, para que esto genere dialogo con las diferentes instancias del Estado para resolver esta problemática. Al igual propuso crear

mecanismo institucional que de manera regular donde haya reuniones una vez al mes, con otros actores y crear un espacio para tratar temas incidencia para mejorar la situación. Alejandra Gonza abogada de Relatoría Libertad de Expresión CIDH, habló de lo indispensable de retomar los números de los casos confirmados y los que no; ya que no se puede ignorar la numeralia generada por diferentes instancias, lo que hace la relatoría de la CIDH es no dejar de tomar en cuenta los casos de agresión a periodistas y medios de comunicación. Es indispensable llevar los casos para reactivar las investigaciones y que tengan resultados concretos con castigo a los responsables. Las muertes de periodistas son responsabilidad del Estado.

Conclusiones y respuestas de LOS ponentes El Diputado Gerardo Priego aceptó con agrado la propuesta de las reuniones mensuales, y que haya una retroalimentación para tener elementos para presionar más a nivel legislativo, sobre todo a los estados más problemáticos que inhiben la libertad de prensa y de opinión que no llevan a cabo acciones para resolver las agresiones. Y propone el inicio de las reuniones en diciembre de 2007. También propone trabajar el tema de la legislación de forma conjunta, revisar la iniciativa de ley, y así construir legislación juntos. Al igual señala que otro tema de posible cooperación, entre la Comisión que el preside y las organizaciones, es el de la denuncia, ya que reconoce que hay información amplia de las organizaciones que puede ayudar a cambiar actitudes. El Fiscal de la Octavio Alberto Orellano Wiarco, reconoció la gravedad de la situación en el tema de libertad de prensa y en específi co las agresiones a las y los periodistas, mencionando que la existencia de la misma Fiscalía lo reconoce. Al igual argumentó que comentar las metodologías era mostrar las diferencias que había entre ellas, sólo con fines comparativos. Ya que dice que como instancia estatal se encuentran sujetos a la ley, y de ahí la dificultad

de que las cifras coincidan, ya que se requiere que la denuncia sea reportada. Es exigencia por ley y por eso no hay coincidencia. En respuesta a las participaciones dijo que no es la percepción de la fiscalía minimizar el problema, sino tratar de afrontarlo. En el contexto de posicionar el tema en la agenda pública, comenta que dentro del trabajo de la Fiscalía se ha difundido mediante carteles los periodistas que han desaparecido. Y de que existe preocupación de llevar la federalización a la agenda nacional. Para complementar los comentarios del fiscal, Ethel Riquelme de la misma dependencia comentó que para la fiscalía lo más importante son los contenidos, no la denuncia, por las funciones y la competencia que tiene. Y es que Algunas de las organizaciones se detienen hasta la investigación, no es de su competencia, tienen información, pero hasta ahí. Y la respuesta de porque se ha visitado ciertos estados, argumenta que es donde se ha podido tener interlocución y entrevistas con el procurador del estado, ya que estas dependen de la buena voluntad de los funcionario, para que se asista a un estado tiene que haber disponibilidad de las procuradurías estatales para poder dar seguimiento al caso.

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MESA SEIS Reflexiones sobre la Situaci贸n del Ejercicio de la Libertad de Expresi贸n en M茅xico

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Reflexiones sobre la Situación del Ejercicio de la Libertad de Expresión en México

ara complementar las participaciones se invito a personas con amplia trayectoria del trabajo con periodistas, que conocen la situación desde su ejercicio para poder plantear propuestas y alternativas en términos de articulación y acompañamiento frente a la problemática, desde la perspectiva de las Agencias de Comunicación. Se contó con la presencia del director para México y Centroamérica de la Agencia Francesa de Prensa (AFP) creada en 1835 por Charles Louis Havas como una agencia de información. La Red Mundial de la Agencia France-Presse abarca 165 países (110 oficinas y 50 corresponsalías locales). Está organizada en cinco grandes zonas geográficas: Norteamérica, Latinoamérica, Asia-Pacífico, Europa-África y Medio Oriente. Así mismo, participó la Fundación Prensa y Democracia (Prende) organización de la sociedad civil, sin fines de lucro que nació en 2004 y busca elevar y mejorar la profesionalización del periodismo mexicano a través de la educación y capacitación, así como la investigación sobre los medios de comunicación en México. La moderación estuvo a cargo de Brisa Maya Solis Ventura, directora ejecutiva del Centro Nacional de Comunicación Social (Cencos).

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Reflexiones sobre la Situación del Ejercicio de la Libertad de Expresión en México La Situación de los periodistas en la actualidad Betrand Rosenthal, Director para México y Centroamérica de la AFP, periodista, reportero de prensa y especialista en política internacional. Durante la década del ochenta cubrió los acontecimientos ocurridos en Europa del Este. Entre 1987 y 1992 representó a AFP en La Habana, y a partir de esa fecha ha desarrollado su trabajo en diversas regiones de África y el Caribe. Inició su ponencia hablando acerca de la necesidad de reaccionar a una situación que ha llegado a ser muy grave para todos los y las periodistas, y que se extiende a toda la sociedad. Habló de fomentar los espacios de reflexión para más resistencia y más organización del gremio, ya que este se encuentra desarticulado. Hizo mención acerca de un acuerdo que firmaron siete países con el Comité Internacional

de la Cruz Roja para la defensa de los y las periodistas, para su protección especial situaciones de guerra. Esto pone el tema en la agenda internacional hay que aprovecharlo en México y en momentos de coyuntura y visibilidad como el caso de Lydia Cacho. Comentó que la problemática no es sólo de periodistas, sino que involucra a otros actores, tales como periodistas, empresarios y el Estado. Remarcó que son necesarias las reuniones entre estos actores y sobre todo en el gremio. Y exhortó a las organizaciones y a periodistas a ser más activos para no esperar que la ley o el Estado Mexicano resuelvan el problema, hay que empujar para que lo hagan. De los retos que esto representa, lo vió como algo de largo plazo, que no se resolverá de manera inmediata.

Sobre las alertas comentó que el registro se debe de hacer en tres momentos: 1. Antes Prevenir y organización, cambiar los modos de trabajo para proteger a nivel individual, ya que son amenazas personales. Juntar redacciones cuando se trata de narcotráfico. Dejar de ser celosos de la competencia y entender que se enfrenta algo más peligroso que la competencia, donde llega a peligrar la vida propia. Es necesario olvidar ego y convertirlo a algo más colectivo. 2. Durante Se hace mucho en otros países, campañas que duran varios días, sobre todo cuando hay un secuestro, por ejemplo. Campañas para hacer que la opinión pública tome en cuenta el caso y hacer visibles lo más posible los casos de agresiones. 3. Después Dar seguimiento para la condena y el castigo a los delincuentes, auqnue esto está fuera del alcance como periodistas, es necesario presionar al Estado para que lo haga, ya que es su responsabilidad. Es necesaria la movilización para obligar a actuar y generar respuesta de la opinión pública. Remarcó la necesidad de tener “ingenio e inventar” respuestas a situaciones que nunca se han presentado. El contexto que se vive nunca se había dado. No se trata de una situación que se sepa cómo enfrentar. Se trata de instituciones que no funcionan como Estado, por lo que entonces la respuesta debe ser totalmente diferente.

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Reflexiones sobre la Situación del Ejercicio de la Libertad de Expresión en México

La Situación del Periodismo en México José Buendía es Director de la Fundación Prensa y Democracia estudió la licenciatura en Comunicación en la Universidad Iberoamericana, cuenta con un doctorado de la Universidad Complutense de Madrid, fue corresponsal de Notimex y El Mundo en La Habana, Cuba, corresponsal de El Universal en España. Y es integrante del Consejo Consultivo del Consejo Nacional contra la Discriminación.

Habló de que lo más fácil es solamente apelar a problema de impunidad, si bien es grave, tienen que sumarse otros actores a esta lucha para poder avanzar. No se puede sólo esperar a que funcionen las instituciones y las leyes, el problema de esta manera no se resuelve.

Mencionó algunas cuestiones fundamentales: 1. Tener muy clara la diferencia entre amenazas a la libertad de expresión y las amenazas a los periodistas. El primero es derecho de todos, no sólo de periodistas o de un gremio. Si tenemos clara esta distinción podemos aprovechar un debate que se presenta en el país, como nunca antes. La libertad de expresión está siendo enarbolada para pelear por distintos intereses, campañas negativas, spots de televisión, etc. Hoy está en la agenda nacional pero en discusiones sólo sobre algunos ámbitos del terreno y al mismo tiempo oculto o minimizado (silenciado) otros aspectos que no se hablan como el asesinato, hostigamiento y agresiones a periodistas. Esto a pesar de que son los delegados de la sociedad para garantizar acceso a la información. No se está hablando de todas esas agresiones, sobre los mecanismos de censura indirecta en el país que también amenaza la libertad de expresión. 2. Una de las cuestiones más importantes es separar, sin confundir, fines con medios, quizá parezca obvio, pero no se trata sólo de discusiones metodológicas sobre hacer alertas, o de estrategias para que la fiscalía reaccione y funcione. No se trata sólo de procurar cambios legislativos, el fin es lograr que haya una construcción social de la problemática. A los actores mencionados por Bertrand, hay que subrayar la sociedad, a la ciudadanía. Uno de los problemas más graves es que quizá lo que se ha convertido en uno de los mejores aliados de la impunidad y de la falta de reacción por parte de las autoridades es que la sociedad no está involucrada. No le está doliendo, no es problema para los mexicanos. Muchas explicaciones posibles: tradición autoritaria, ONGs incapaces de articularse para llevar el tema a la agenda, propios medios no han actuado para cambiar su imagen; en cualquier caso a la sociedad mexicana no le está causando ningún problema, ni está manifestando dolor, ni procuración por lo que está sucediendo. Ese tendría que ser el fin de todas las acciones de la sociedad civil, lograr que la sociedad mexicana le importara, no sólo por los periodistas mismos, sino por lo que representan. 3. Para lograr que el tema se debata en la agenda pública se requiere sumar a medios que han sido ajenos a la problemática. Riesgo para ellos y para sus negocios es alto y poco a poco mayor percepción pero falta. Las reacciones han sido muy distintas, pero necesario convencerlos sobre el grado de peligrosidad que ello enfrentan si no se unen a campaña de coordinación para construir tema dentro de prioridades de la agenda. Mecanismos de alerta pueden ayudar a todo esto.

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MESA SIETE Reflexiones y Recomendaciones sobre la Documentaci贸n en Casos de Agresi贸n a Periodistas y Medios de Comunicaci贸n en M茅xico

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Reflexiones y Recomendaciones sobre la Documentación en Casos de Agresión a Periodistas y Medios de Comunicación en México

n este espacio se planteó recuperar las reflexiones vertidas junto con los elementos que permitan ubicar las tareas, pendientes y la agenda, así como las estrategias para enfrentar las problemática y las propuestas.

Ewald Scharfenberg - Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) - Venezuela Mencionó que un sistema de alertas debe ser eficaz, esto requiere rapidez y precisión de cobertura, estas dos dimensiones no están contrapuestas además de la capacidad de movilizar audiencias. Al igual comentó que las alertas deben estar segmentadas por audiencias. Y habló sobre la necesidad de considerar dentro de estas audiencias a la población no especializada. Recalcó la importancia de cubrir regularmente todo lo que pasa en medios como si fuera una fuente, porque ahí resde la importancia de las redes.

Recapituló que las Alertas como arma de protección deben ser sistemas de prevención. Se debe cubrir todo lo que tiene que ver con libertad de prensa y expresión. Argumentó que son necesarios criterios para diferenciar nuestros productos. Para diferenciar la información que se emite, utilizar incluso elementos visuales para diferenciar y priorizar en cada caso.

Darío Ramírez - Article19 - México Mencionó la dificultad para encontrar información y fuentes de calidad. Recuperar desde la denuncia; la diferenciación entre casos de secuestro, asesinato y otros más pequeños pero al igual se deben de registrar. Exhortó a que se haga un ejercicio en que lo que se debe continuar haciendo es generar la confianza para que los y las periodistas se acerque para ser parte de esta herramienta de su protección. Habló de que muchos se quejan de la falta de seguimiento de los casos una vez que pasa la gran indignación inicial. Acerca de las denuncias argumentó que existe el problema de generar percepción de certidumbre entre periodistas del apoyo que se les puede brindar; al igual que es necesario el desplazamiento a lugares para recolectar información para registrarla de primera mano y percibir el contexto de la agresión.

Al igual criticó que el tener como fuente principal a los mismos medios que no siempre reportan el ambiente hostil que están viviendo. Y si se logra revertir esto se generará un registro más confiable. Sobre cifras, dijo que es un debate importante, pero quisiera resaltar que con una documentación correcta, con conocimiento de la metodología de registro, el resultado será más claro y se entenderá como se llegó a ellas. Apuntaló la necesidad de trabajar en alianzas con y de denuncia del Estado, para señalar lo que está sucediendo. Desde Article19 lo toman como elemento esencial.

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Brisa Solís (Cencos) - México Habló acerca de algunos elementos actuales que destacan el quehacer de diferentes organizaciones ante la problemática y sus retos en México: ❱ Denuncias por medio de las alertas dirigidas a diversos actores. ❱ Los litigios de casos a nivel nacional son limitados. ❱ La denuncia a nivel internacional. ❱ Interlocución e incidencia (también limitado). ❱ Diagnósticos o acercamientos: diagnóstico, recuento de daños, informes de ONGs. Sin embargo no hay informes realizados por el gobierno. Hizó un recuento de quienes realizan estas tareas en México: ❱ Organizaciones nacionales: AMARC, Cencos, Prende, ARTICLE19, Cepet etc. pero hay ausencia de organizaciones locales. ❱ Relatoría de la CIDH, OEA, está pendiente la visita del Relator. Mapa de lo que estamos viviendo: ❱ Desapariciones ❱ Asesinatos ❱ Agresiones ❱ Delitos de calumnia e injuria Las consecuencias que se observa por el grave clima de agresiones: ❱ Cierre de medios ❱ Autocensura y censura ❱ Exilio de periodistas ❱ Olvido También habló del fenómeno de desapariciones, ya que este elemento generalmente se le atribuye relación con el crimen organizado. Es fundamental ubicar quiénes son y qué hacían. Señalando que esto sólo se da en nuestro país. Planteó una serie de tareas a realizar por parte de las organizaciones que promueven la libertad de prensa: ❱ Alianzas con organizaciones, necesidad de consolidar alianzas y reconocer el trabajo de otras organizaciones. ❱ Cabildeo ❱ Denuncia ❱ Registro ❱ Diagnóstico También enfatizó la necesidad de metodología, existe la escasez de insumos cualitativos claros para el análisis más a fondo.

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Alejandra Gonza - Relatoría Libertad de Expresión CIDH (usa) Inició su participación hablando del sistema de alertas utilizado por las organizaciones, es un instrumento muy útil aunque poco conocido. Sugirió algunos talleres para periodistas, para que sean ellos y ellas quienes ofrezcan la información. En cuanto a las deficiencias de la Relatoría para la Libertad de Expresión, mencionó que existe una deficiencia en el seguimiento de casos más graves, ya que transcurren varios reportes trimestrales sin más avances o reportes sobre ellos.

Habló acerca de la documentación, registro y denuncia de casos y de como su correcto uso puede ayudar para sentar precedentes judiciales ante el sistema interamericano. En cuanto al contenido de las alertas, dijo que en algunas ocasiones hace falta infor mación más completa, sobre todo para la gente que no conoce el tema. Dar más información sobre el contexto, la historia del caso.

Aleida Callejas -AMARC Recapituló acerca de la sistematización y el trabajo en materia de organizaciones que trabajan el tema de la libertad de expresión, que dió inicio el 2003 desde visita del entonces Relator para la Libertad de Expresión, Eduardo Bertoni. Habló acerca de que se debe tener más estrategia perventiva en cuanto a las agresiones y menos reactiva al hecho en cuanto sucede. Sobre las deficiencias y retos de las organizaciones mencionó que también existe el problema de limitaciones estructurales, financiamientos, etc. Ya que esto dificulta y limita la planeación estratégica.

Sobre el tema de litigio, opinó que en materia de libertad de expresión es nuevo en México, hay pocos abogados que realmente conocen el tema, por lo qe no hay muchos que puedan llevar casos ante las diferentes instancias internacionales. Lo cual plantea un reto importante para las organizaciones de la sociedad civil, y sin este es muy difícil defender un derecho humano, con todo lo que implica ya que sienta jurisprudencia. Mencionó que no todas las organizaciones que promueven la libertad de expresión trabajan ni se especializan en lo mismo, ni deberíamos ya que se complementan acciones.

Lucía Lagunes - CIMAC -méxico Planteó la necesidad de ubicar cómo articular los avances de las organizaciones con los y las periodistas; cómo trabajar para que conozcan sus derechos y para que la información llegue del Distrito Federal a las localidades y a los y las periodistas “comunes y corrientes”, porque no todos los casos son tan visibles como el de Lydia Cacho.

para lograr una articulación real que llegue a las periodistas que no conocen sus derechos en el terreno. Mencionó que, además de agresiones por falta de una perspectiva de género, problemas de acoso y abuso sexual, sufren problemas de mal salario por feminización de la profesión.

Exhortó a fomentar redes que impulsen el trabajo a favor de las periodistas; mantenerlas

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Organizadores del Evento ❱ ❱ ❱ ❱

ARTICLE19 Centro Nacional de Comunicación Social (Cencos) Fundación Prensa y Democracia (Prende) Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana (PDH-UIA)

Equipos de Trabajo Darío Ramírez Ricardo González Gabriela Morales Cynthia Cárdenas

fundación para la libertad de prensa (flip) -colombia

Alejandra Gonza

Brisa Maya Solis Omar Rábago Catherine Dunn Sergio Leñero Francisco Barrón

relatoria de libertad de expresión comisión interamericana de derechos humanos

Balbina Flores

reporteros sin fronteras (rsf)

-méxico Bertrhan Rosenthal agence france-presse -francia

❱ Fundación Prensa y Democracia (PRENDE)

Carlos Cortés

instituto prensa y sociedad (ipys) -venezuela

❱ Centro Nacional de Comunicación Social (Cencos)

comitte for protection of journalist (cpj) - estados unidos de america

Ewald Scharfenberg

❱ Article19

Agradecimientos especiales: Carlos Lauria

José Buendía Jacinto Rodríguez Munguía

❱ Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana (PDH-UIA) Cristina Hardaga Gabriela Guzman

Este evento no hubiera sido posible sin el apoyo de: ❱ Embajada Británica en México ❱ Fundación Ford

www.cencos.org www.article19.org www.libertad -expresion.org.mx Medellin #33 Colonia Roma, Delegación Cuauhtémoc. México d.f. CP 06700

Agradecimientos a Instancias Nacionales Fundación Manuel Buendía (fmb) Comunicación e Información para la Mujer (cimac) Premio Nacional de Periodismo (pnp) Centro de Periodismo y Ética Pública (cepet) Fiscalia Especial para Atención de Delitos Cometidos contra Periodistas Comisión Especial para las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicación cámara de diputados lx legislatura

Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (cndh)

Te hace daño no saber Campaña Permanente de Protección a Periodistas en México