ABC
del Plan de Ordenamiento Territorial
de la ciudad de Quetzaltenango
2015-2025
ABC
del Plan de Ordenamiento Territorial
de la ciudad de Quetzaltenango
2015-2025
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
Equipo de diseño y diagramación del ABC del Plan de Ordenamiento Territorial CONSULTOR Y COORDINADOR GENERAL DE PROYECTO Luis Fernando Castillo Castillo
Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Quetzaltenango Equipo técnico CONSULTORES POT/XELA/ICES QUETZALTENANGO Dennis Rodas Luis Pedro Bermejo Luis Fernando Castillo MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO Asesora OT y Urbanismo: Dora Reyna Jefe del Depto. OT: Silvia Rivera SEGEPLAN Consultora OT Segeplan: Karla Ruiz
SUB-COORDINADOR GENERAL DE PROYECTO Rafael Maximiliano Flores de León PROSPECTIVA Y ESCENARIOS Ligia Everarda Ruiz Amézquita DIAGRAMACIÓN Y PROYECTOS URBANOS Victoria IxchelI Tiu Grijalva SISTEMATIZACIÓN Marcela Alejandra Cifuentes Ríos José Carlos Valdés FOTOGRAFÍA Alejandro Ávila Torres Ramón Zamora
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
Contenido Presentación ......................................................................................... 2 De regular a ordenar el territorio............................................................ 3 El Plan de Ordenamiento Territorial........................................................ 4 ¿Qué posibilidades existen para el futuro del municipio?........................ 6 Plan de Ordenamiento Económico Territorial......................................... 8 El modelo territorial............................................................................... 10 Clasificación y categoría de uso de suelo................................................ 12 Categorías de uso de suelo urbano......................................................... 14 Categorías de uso de suelo rural............................................................. 16 ¿Cómo funcionará el normativo?............................................................ 18 Implementación del POT........................................................................ 19 Instrumentos de gestión........................................................................ 20 Proyectos Urbanos................................................................................ 22 ¿Qué nos corresponde como ciudadanos?............................................. 24
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
Presentación El ABC del POT recoge los principales aspectos para implementar un Plan de Ordenamiento Territorial en el municipio de Quetzaltenango. Presenta las razones por las que se debe contar con este instrumento; los procesos de planificación urbana que deben acompañarlo después de su implementación; y el reto que tenemos los quetzaltecos para lograr tener un plan vinculante con la realidad del territorio. Este documento introductorio presenta los objetivos que se desean alcanzar con la implementación de un nuevo normativo que viene a sustituir al Plan Regulador de 1983; así como también explica cómo a partir de criterios y análisis técnicos, se proyectan usos de suelo que orientan el desarrollo de Quetzaltenango hacia el municipio que todos deseamos. Con esta publicación esperamos que se inicie el dialogo y la reflexión de “ciudad” que necesitamos para el futuro y que se pueda usar como una herramienta de mediación entre el gobierno local y la ciudadanía, para que esté al acceso de todos aquellos que tengan interés y que puedan hacerlo propio; creyendo que podemos cambiar de dirección el crecimiento desmedido y sin control que actualmente padece nuestro municipio.
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de Regular a Ordenar el Territorio
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
El plan regulador de desarrollo urbano rural para el municipio de Quetzaltenango, fue aprobado y se encuentra vigente desde el año de 1,983. En el documento se indica que su validez temporal finalizaría en el año 2,000; al no desarrollarse ningún nuevo normativo este siguió vigente hasta 2015. En 2010 la municipalidad de Quetzaltenango inicia el proceso para el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio, en 2012 recibe el acompañamiento de SEGEPLAN. En el año 2014 la ciudad de Quetzaltenango es seleccionada como parte de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles, y se publica el Plan de Acción Xelajú Sostenible; en él se establece la importancia de completar e implementar el POT de la ciudad. El Plan se concluye en el año 2015 gracias al apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, que contrata a un equipo consultor para finalizar el proceso.
¿qué implicó que no se modificara el normativo
en 30 años?
Al no existir un instrumento que controlara el desarrollo de la ciudad y teniendo un crecimiento de la MANCHA URBANA de
9% ANUAL, esta creció de forma desordenada y poco densa.
Estableciéndose desarrollos en zonas en RIESGO, poco accesibles (en relación a transporte y servicios), EN ZONAS CON VALOR AMBIENTAL generando problemas para los habitantes de toda la ciudad y DEGRADANDO las zonas consolidadas de la ciudad.
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
Plan de Ordenamiento Territorial El
El Plan de Ordenamiento Territorial es el instrumento que establece que uso se le puede dar al suelo en los diferentes sectores de la ciudad. Ordenando los tipos de actividades, la intensidad de construcción e identificando áreas de protección natural. El POT está constituido por las normas técnicas, legales administrativas establecidas para regular y orientar el desarrollo del municipio dentro de su respectiva jurisdicción.
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Objetivos y políticas públicas
de ordenamiento territorial Al implementarse el POT podrá orientarse de una forma ORDENADA el desarrollo de la ciudad. Podrá limitarse el crecimiento de la mancha urbana, para evitar la expansión de la frontera agrícola y PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES del Territorio. Se podrá controlar el crecimiento en áreas en RIESGO. Se perseguirá un modelo de ciudad COMPACTA y MÁS DENSA, para reducir problemas de MOVILIDAD, ACCESIBILIDAD A SERVICIOS y DEGRADACIÓN URBANA. Con el objetivo de buscar un DESARROLLO INTEGRAL para todo el municipio de Quetzaltenango.
¿Qué beneficios trae la implementación del
Plan de Ordenamiento Territorial?
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¿qué posibilidades existen para el futuro del municipio?
escenario TENDENCIAL Si no hacemos nada
El sector inmobiliario sigue impulsando DESARROLLOS DE BAJA DENSIDAD. Las colonias y condominios privados proliferan convirtiéndose en guetos y aumentan la conflictividad social. Hay una DESTRUCCIÓN DEL PATRIMONIO y expulsión de los habitantes del Centro Histórico. Existe una alta vulnerabilidad a los sismos en las viviendas del Centro Histórico de Quetzaltenango. Existe
DEGRADACIÓN URBANA
en el área central, principalmente en la zona 3.
La mancha urbana se extiende de forma continua hacia los bordes con los municipios conurbados. La PRESIÓN sobre el SUELO RURAL es creciente por el DESCONTROLADO CRECIMIENTO URBANO, la expansión urbana sobre suelo rural se desarrolla en todas direcciones. El crecimiento disperso consume los espacios agrícolas, y los RECURSOS FORESTALES SE DESTRUYEN para convertirlos en suelo agrícola. Hay un crecimiento urbano en ZONAS VULNERABLES, sobre todo en las zonas de riesgo a inundaciones. Se incrementa la concentración de crecimientos en torno a las vías regionales. Se da un incremento de la huella urbana respecto al año 2012 de un 34.2% de la superficie de uso urbano. 6
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
PROSPECTIVA
escenario SMART
El municipio que queremos La población se concentra en zonas urbanas EVITANDO la DISPERSIÓN en el área rural. En el área rural SE
FRENA LA EXPANSIÓN INCONTROLADA DE LA HUELLA URBANA. Se delimita un borde urbano que da respuesta a las necesidades habitacionales. Existe un leve incremento del suelo urbano (16.79% respecto al existente en 2012) hasta delimitar un BORDE URBANO BIEN DEFINIDO. El crecimiento se concentra en las 12 zonas urbanas ya consolidadas y se promueve la utilización de los vacíos urbanos. No hay crecimientos urbanos en las zonas de riesgo y se reduce la vulnerabilidad.
Se hace eficiente el uso del suelo agrícola con productos que hacen de este sector una industria competitiva. La recuperación de las zonas agrícolas de baja calidad con reforestación permite la mejora ambiental del territorio lo que conlleva un mejor control de pérdidas de suelo, tanto por inundaciones, deslizamientos y deslaves. Se crea un ANILLO VERDE METROPOLITANO que se convierte en el eje estructural del sistema de espacios libres del área metropolitana de Los Altos. Aumenta la calidad de vida y se disminuye la emisión de gases efecto invernadero. Se consolida un MODELO URBANO COMPACTO Y DE USO MIXTO en áreas estratégicas, especialmente en la zona de centralidad metropolitana. La oferta residencial se diversifica y se promueve la creación y recuperación de barrios heterogéneos. Se garantiza el acceso a equipamientos urbanos. Se promueve el VALOR DEL PATRIMONIO y el uso residencial en el Centro Histórico. 7
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Plan de Ordenamiento Económico Territorial El Plan de Ordenamiento Económico Territorial (POET) establece una relación entre la economía de la ciudad y el proceso de ordenamiento territorial. Las actividades económicas existentes y potenciales se orientan de acuerdo a las estrategias para ordenar el territorio, buscando beneficios y desarrollo para todos.
¿Cómo construimos el territorio?
La atracción y generación de inversión requiere de un sistema que incluya un territorio ordenado. Empresas por zona en el municipio de Quetzaltenango
Al entender cómo funciona la economía de la ciudad, cómo se sostiene y donde se desarrollan las diferentes actividades, se identifican los sectores económicos existentes, emergentes y potenciales. El resultado de este análisis permite orientar las actividades económicas que pueden desarrollarse en los diferentes sectores de la ciudad de acuerdo a sus características urbanas, territoriales y sociales.
Identificar puntos estratégicos en los que pueden promoverse actividades económicas que contribuyan al desarrollo integral del municipio y consolidación del territorio.
Empleos por zona en el municipio de Quetzaltenango 8
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial Sectores econ贸micosPOTENCIALES por zona EMPRESAS Y EMPLEOS actuales por zona
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Construyendo
El modelo territorial El modelo de ocupación establece las condiciones del entorno que llevarán a definir y organizar el modelo de gestión de las estrategias y planificaciones urbanas, persiguiendo un modelo de ciudad compacta y sostenible. Manteniendo una visión holística del municipio de Quetzaltenango, considerando tanto la relación urbano-rural como por su papel como parte de la Metrópoli de Los Altos, se establecen cuatro aspectos principales que definen el modelo de ocupación. 1. Quetzaltenango aporta a la consolidación del territorio metropolitano: el papel que juega el municipio como parte de la Metrópoli, siendo el principal punto de servicios y convergencia para los habitantes de la región realza la importancia de contar con un sistema de movilidad altamente eficiente. 2. El río Samalá ofrece vitalidad urbana, biodiversidad y espacio público: el saneamiento del río y su puesta en valor permiten completar el sistema ambiental del área urbana de la ciudad, reducen la vulnerabilidad y permiten generar espacio público. 3. El borde urbano rural protege el paisaje, define el límite de crecimiento y reduce el riesgo: el paisaje permite establecer el límite entre el área urbana rural, diferenciándolas de acuerdo a sus características. 4. Área rural integrada al área entrono del área metropolitana, protección-producción servicios ambientales: Aunque se establece un límite entre el área urbana y rural, estas no se separan. Se mejora la conectividad entre el área urbana y rural del municipio. Se valoran los servicios de producción y protección de recursos naturales que el área rural representa para el área urbana de Quetzaltenango.
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
El territorio dentro del Municipio se clasifica en los siguientes tipos de suelo: A. Suelo Urbano: Constituyen las áreas del territorio destinadas a usos urbanos, que disponen de infraestructura vial, redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitando su urbanización y edificación. El suelo urbano también comprende las áreas del territorio que previendo el crecimiento de la ciudad sólo pueden urbanizarse por medio de la aprobación de planes parciales con el objeto de dotarlos de la infraestructura necesaria para su desarrollo integral. B. Suelo Rural: Constituyen las áreas no aptas para el uso urbano por razones de productividad agrícola, pecuaria, forestal y explotación de recursos naturales, o motivado por la falta de infraestructura urbana para su desarrollo, encontrándose prohibida su urbanización.
Clasificación y categorías de uso de suelo 12
C. Suelo de protección: Constituyen las áreas de terrenos localizados dentro suelo urbano o rural que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las áreas protegidas de la Nación, tiene restringida la construcción y está prohibida su urbanización.
ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
D. Zonas especiales: Constituyen las áreas dedicadas predominantemente a usos del suelo mono-funcionales, suelos especiales de protección patrimonial o cultural, áreas urbanizadas en suelo rural, así como aquellas áreas donde se han ubicado asentamientos humanos con carencia de infraestructura y servicios, aplicándoles para ello normas especiales con el objeto de lograr su adecuada gestión territorial. Para los efectos de su planificación y administración, el territorio del Municipio se divide de la manera siguiente: Zonas municipales (urbanas): que consta de doce zonas urbanas ubicadas únicamente en el suelo urbano y en el suelo de protección ubicado en el área de influencia del suelo urbano. Cantones y aldeas: el suelo rural del municipio se divide en 13 cantones y 2 aldeas. Se incluye en estos el suelo de protección ubicado en su área de influencia.
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
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ABC del Plan de Ordenamiento Territorial
categorías de uso de suelo urbano
U
Al concluirse el proceso de prospectiva para el área urbana de la ciudad se establece que se perseguirá un
modelo de ciudad densa y compacta,
para evitar la expansión y crecimiento desordenado de la mancha urbana. Se plantea un modelo de transecto, en el que se establecen áreas centrales en las que se promoverá el crecimiento vertical y mayor densificación, y áreas en las que se promoverá una densidad más baja maximizando la permeabilidad. La categorización del suelo urbano se divide en sie-
te sectores. Esta categorización responde a las
características físicas que tiene cada área en cuanto a topografía, orografía y las características urbanas del sector, como lo es la calidad de servicios públicos y la incidencia de desastres naturales en el área. Las categorías en las que se promoverá la densificación y desarrollos verticales, cuentan con la infraestructura adecuada para acoger mayor población (acceso a servicios, movilidad) y baja vulnerabilidad ante desastres. Esta estrategia busca la consolidación del centro de la ciudad, promueve usos mixtos y busca evitar procesos de degradación urbana en sectores ya consolidados. Por otra parte se promueve una densidad baja con un alto porcentaje de permeabilidad en los sectores con alta vulnerabilidad ante desastres, que representan un alto valor ambiental para la sostenibilidad de la ciudad o en los que resulta difícil el acceso a servicios. 15
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Como parte de los procesos desarrollados con la población de los diferentes cantones y aldeas que conforman el área rural del municipio de Quetzaltenango, se concluyó que el
área rural de Quetzaltenango no quiere perder su carácter RURAL. La estrategia planteada para el desarrollo del área rural promueve que se mantengan construcciones de baja densidad con un alto grado de permeabilidad. La vocación agrícola debe conservarse y tecnificarse, por el valor ambiental y económico que representa para el municipio. El suelo rural se divide en
dos categorías,
suelo agrícola sin limitaciones y suelo agrícola con limitaciones. Estas categorías se establecen de acuerdo a las características físicas del territorio, considerando riesgos y pendientes. a. Suelo agrícola sin limitaciones: Este suelo comprende las superficies ubicadas fuera del suelo urbano que tengan un pendiente de terreno igual o inferior a veinte grados (0° ≤ 20° / 0% ≤ 44%). 16
categorías de uso de suelo rural
R
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b. Suelo agrícola con limitaciones: Este suelo comprende las superficies ubicadas fuera del suelo urbano que tengan un pendiente de terreno superior a veinte grados pero igual o inferior a treinta y cinco grados (>20° ≤ 35° / >44% ≤ 77%). El suelo rural por su paisaje ecológico y productivo y su topografía se considera predominantemente de vocación para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias, forestales y de conservación del ambiente y los recursos naturales, con aptitud para la ocupación humana, correspondiente a una baja intensidad de construcción. No se promueve el desarrollo de urbanizaciones, lotificaciones y/o condominios destinados a actividades residenciales o no residenciales y actividades de extracción o explotación mineras.
el área rural conserva su identidad,
considerando sus aspectos naturales, económicos, sociales y culturales 17
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¿Cómo funcionará el normativo? El Plan de Ordenamiento Territorial establece una clasificación y categorización del suelo del territorio del municipio. El normativo establece un conjunto de parámetros que regirán los desarrollos en el municipio de Quetzaltenango de acuerdo a la clasificación o categoría de uso de suelo a la que pertenezcan. Estos parámetros normativos se clasifican en parámetros de fraccionamiento, obra y uso de suelo. El POT del municipio de Quetzaltenango tendrá una validez temporal de 10 años, abarcando el período de 2015-2025. El Plan de Ordenamiento Territorial puede verse sujeto a modificaciones y/o correcciones durante su periodo de vida útil si las autoridades técnicas de ordenamiento territorial lo consideran pertinente. Son autoridades técnicas del ordenamiento territorial: a. Departamento de Ordenamiento Territorial y Planificación Urbana b. Departamento de Control de Obras c. Departamento de Catastro d. Departamento del Impuesto Único sobre Inmuebles e. Dirección de Servicios Ambientales f. Junta de Ordenamiento Territorial Estas dependencias aplicarán el Plan de Ordenamiento Territorial en el ámbito de su competencia. El ordenamiento del territorio municipal comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertada, emprendida en el municipio con influencia en el área metropolitana a través de las propuestas en la sectorización: MICRORREGIONALIZACIÓN, ZONAS ADMINISTRATIVAS, SUPERMANZANAS y ZONAS HOMOGÉNEAS (en el caso de Centro Histórico) , en ejercicio de la función pública que le compete al municipio , dentro de los límites fijados por la constitución y la legislación nacional. 18
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El POT será, a nivel municipal, el marco dentro del cual se desarrollarán diferentes normas complementarias, instrumentos de gestión y planes parciales que permitirán generar un verdadero cambio en la gestión del territorio y en la planificación urbana y rural del municipio. Planes parciales, planes maestros, planes sectoriales, proyectos urbanos integrales serán herramientas que establecerán áreas de actuación urbanística, que siguiendo los principios y normativa del POT, permitirán generar un cambio en el municipio. Página Web (Descargable)
POT de bolsillo
Posterior a la publicación del POT, para su adecuada implementación debe existir un proceso de divulgación y capacitación de diferentes sectores de la población, funcionarios, gremios, constructores, localidades, instituciones; de acuerdo a sus necesidades particulares, con el fin de que exista una verdadera apropiación e implementación de esta normativa. El proceso de divulgación y sensibilización debe abarcar los aspectos técnicos del normativo, pero también la importancia de la participación ciudadana en procesos de desarrollo urbano y planificación territorial.
implementación del POT 19
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El Plan de Ordenamiento Territorial debe ser complementado por herramientas de gestión del Territorio, que permitan que los entes encargados de la planificación urbana puedan generar proyectos que sean catalizadores de cambio y desarrollo integral para la ciudad. En el área urbana del municipio se plantea un sistema de supermanzanas como complemento a la división administrativa existente. Las supermanzanas se plantean como nuevas células básicas que se acomodan a las características de la ciudad, estas células pueden estar entre las 16 y 50 hectáreas. La conformación de estas permite el análisis y organización a una escala menor, favoreciendo procesos de planificación urbana a escala local, participación ciudadana y la inclusión de la población en la toma de decisiones. Se distribuye el área urbana de la ciudad de la siguiente forma: i. Centro Histórico: en 6 zonas homogéneas ii. De la zonas 1 a la 12 (excluyendo Centro Histórico): se delimitan las super-manzanas para gestionar el territorio a una escala intermedia. Se establecen 142 supermanzanas. El modelo de supermanzanas facilita el desarrollo de PLANES PARCIALES. Los planes parciales son los instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano, además de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuación urbanística, proyectos urbanos u operaciones en zonas especiales.
instrumentos de gestión 20
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142 supemanzanas
sectores urbanos con tendencia a un desarrollo definido 21
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Su objetivo es ensamblar estructuras y funciones urbanas, crean un proceso evolutivo hacia un nuevo orden urbano opuesto a la segregación funcionalista o espontánea. Los proyectos urbanos se definen como intervenciones urbanísticas en sectores de la ciudad que contemplan la escala de los impactos socio-territoriales más allá de su entorno inmediato, tienen un carácter complejo mezclando los usos del suelo. Presentan una escala intermedia de la intervención con una fuerte carga de los componentes públicos. Se han identificado 10 posibles
PROYECTOS URBANOS INTEGRALES que a través
de varios subproyectos e intervenciones puntuales que siguen estrategias ya establecidas del TERRITORIO contribuyen al desarrollo del área urbana del municipio de Quetzaltenango.
proyectos urbanos
El desarrollo de las propuestas de proyectos urbanos, al igual que los planes parciales, deben estar respaldados por un proceso de participación ciudadana. Especialmente en la detección y definición de subproyectos que conformarán un proyecto urbano integral. 23
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¿Qué nos corresponde como ciudadanos... Poner el territorio en orden significa transformar por completo la ciudad, llevándola a ser esa ciudad sostenible que todos queremos. Llegar a ese territorio dependerá del esfuerzo y contribución de manera colectiva: su gobierno, sus ciudadanos, sus empresarios, la academia. En los procesos de gestión y planificación urbana en Quetzaltenango no debe existir una desarticulación entre los tomadores de decisiones, a nivel político y a nivel técnico, con la ciudadanía.
considerablemente, no sólo a nivel técnico y a nivel institucional sino también a nivel ciudadano. La participación ciudadana es una parte importante dentro del proceso de ordenamiento territorial del municipio, porque es una herramienta para monitorear de mejor forma las necesidades de los ciudadanos, mantener un control sobre el crecimiento de la ciudad y representar los deseos de toda la ciudadanía.
En este momento en el que Xela ya tiene un Plan de Ordenamiento TeEl Plan de Ordenamiento Territorial nos ayuda a tomar decisiones, a rritorial es importante la aplicación de los principios de una ciudad compacta, compleja, incluyente, y enriquecer sus componentes ecológicos. manejar el crecimiento urbano y a brindar una PLATAFORMA Es responsabilidad de todos los ciudadanos velar por el cumplimiento CIUDADANA consciente de la importancia del uso del suelo de de estos principios, buscando siempre el interés social sobre el particusu municipio. La GESTIÓN urbana debe tener un espacio para mejorar lar.
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Los vacíos que han dejado en la historia la planificación y el pensamiento de la ciudad (los procesos de urbanización y el plan regulador...) ponen seriamente sobre el tapete el tema de la ciudad, tanto en su aspecto histórico como con vistas a futuros proyectos. La actualización de las herramientas de la planificación urbana permitirá que varios proyectos urbanos puedan servir como laboratorio para una renovación
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efectiva para la ciudad, con consecuencias para la EXPE-
RIENCIA COLECTIVA y el uso de la ciudad. Una combinación entre intervenciones físicas y mentales inteligibles para los quetzaltecos es decisivo para una renovación urbana extraordinaria, restablecer el carácter público de los espacios públicos extendiéndolos por toda la ciudad, con la renovación de las calles y las plazas en el centro de la ciudad que están en la memoria colectiva de la ciudad y los parques periféricos y no tan conocidos como los espacios públicos nuevos que se pueden crear a través de la recuperación de los corredores verdes urbanos. Deberíamos
invocar a la cultura ciudadana, con los
roles y reglas básicas para recuperar aspectos de la historia, que parecen haberse perdido entre la población.
...como quetzaltecos? 25
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ยกEl Plan de Ordenamiento Territorial orienta el desarrollo de Quetzaltenango hacia el municipio que todos queremos!
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