Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en Turrialba by Mayer Soto Varela

-Escuela de Arquitectura“Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.”

Proyecto de Graduación para optar por el grado de Licenciatura en Arquitectura.

Gómez González, Fabián Isaac. Pereira Mena, Kenneth Eduardo. Soto Varela, Mayer Alexis.

San José, Costa Rica. I Cuatrimestre, 2018.

Tribuna Examinador.

III

Hoja de Aprobaciรณn del Tutor.

Declaración de entendimiento. San José, 23 de abril de 2018

Nosotros, Fabián Isaac Gómez González, cédula 1-0916-0012; Kenneth Eduardo Pereira Mena, cédula 3-0432-0367 y Mayer Alexis Soto Varela, cédula 1-1051-0918, estudiantes de la carrera de Arquitectura, en condición de autores del trabajo final de graduación titulado: “Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.”, aceptamos que este documento tenga la más amplia difusión pública a través de la internet, por medio del depósito en el repositorio de acceso abierto de la Biblioteca de la Universidad Central para permitir la disponibilidad pública y gratuita, su lectura, descarga, copia, distribución, impresión, búsqueda o enlace a los textos completos o contenidos, sin barreras económicas, legales o técnicas, con la condición para los usuarios de mantener la integridad de la obra y el reconocimiento de la autoría.

_________________________

Fabián Isaac Gómez González

Kenneth Eduardo Pereira Mena

______________________ Mayer Alexis Soto Varela

DECLARACIÓN JURADA

El suscrito, Fabián Isaac Gómez González, alumno de la Universidad Central de Costa Rica, declaro bajo juramento, consiente de las consecuencias y responsabilidades que señala el Código Penal de Costa Rica y los castigos que implican el delito de perjurio, que soy autor intelectual del Proyecto de Grado denominado: “Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.” Por lo que eximo a la Universidad Central de cualquier responsabilidad en caso de que mi declaración fuera falsa. San José, a los 23 días del mes de abril del año 2018.

____________________________________ Fabián Isaac Gómez González Cédula 1-0916-0012 Sustentante

DECLARACIÓN JURADA

El suscrito, Kenneth Eduardo Pereira Mena, alumno de la Universidad Central de Costa Rica, declaro bajo juramento, consiente de las consecuencias y responsabilidades que señala el Código Penal de Costa Rica y los castigos que implican el delito de perjurio, que soy autor intelectual del Proyecto de Grado denominado: “Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.” Por lo que eximo a la Universidad Central de cualquier responsabilidad en caso de que mi declaración fuera falsa. San José, a los 23 días del mes de abril del año 2018.

____________________________________ Kenneth Eduardo Pereira Mena Cédula 3-0432-0367 Sustentante

VII

DECLARACIÓN JURADA

El suscrito, Mayer Alexis Soto Varela, alumno de la Universidad Central de Costa Rica, declaro bajo juramento, consiente de las consecuencias y responsabilidades que señala el Código Penal de Costa Rica y los castigos que implican el delito de perjurio, que soy autor intelectual del Proyecto de Grado denominado: “Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.” Por lo que eximo a la Universidad Central de cualquier responsabilidad en caso de que mi declaración fuera falsa. San José, a los 23 días del mes de abril del año 2018.

____________________________________ Mayer Alexis Soto Varela Cédula 1-1051-0918 Sustentante

VIII

Certificaciรณn de revisiรณn de estilo.

IX -Dedicatorias-

-Agradecimientos-

FIGG

X -Dedicatorias-

-Agradecimientos-

KEPM

XI -Dedicatorias-

-Agradecimientos-

MASV

XII impacto en el desarrollo económico y social de la zona; se cuente con una infraestructura

Resumen Ejecutivo.

desarrollada por el sector público de forma proactiva, se genere incentivos turísticos que permitan Nombre del Proyecto:

ligar la planificación y el desarrollo de la actividad, se diversifique la oferta y se logre una imagen

“Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.”

de mercadeo ajustada a la sostenibilidad y competitividad del destino.” (ICT Plan de Desarrollo Turístico de Unidad Valle Central - Sector Cartago 91).

Por lo tanto, y a causa de la falta de actualización de los planes de ordenamiento territorial y de Integrantes del Proyecto:  Gómez González, Fabián Isaac.  Pereira Mena, Kenneth Eduardo.  Soto Varela, Mayer Alexis.

desarrollo turístico para la zona, se justifica el desarrollo del tema de este estudio, cuyos objetivos no podrán estar desligados de los propuestos en los planes existentes que sí han sido mantenidos al día y que se encuentran jerárquicamente por encima del presente.

En conclusión, se busca generar una propuesta que permita el desarrollo ordenado del potencial Planteamiento del Problema: Una de las principales amenazas identificadas para el desarrollo del cantón de Turrialba,

de la oferta turística en el espacio y que motive la visitación a la zona como un sistema integral que promueva un beneficio para la mayor cantidad de actores.

especialmente desde el sector turístico, se encuentra en la falta de planes reguladores que zonifiquen el desarrollo turístico y establezcan sus políticas de desarrollo.

Objetivo General: Generar una propuesta de ordenamiento espacial que sirva como base para la integración y el

Es esta falta de planificación la que, posiblemente, ha generado que a pesar del gran potencial presente en el cantón, no se cuente con una estructura que le permita ser aprovechado, tanto a nivel estratégico como de infraestructura de soporte, lo cual podría provocar el riesgo de replicar

desarrollo del producto turístico del cantón de Turrialba, con el fin de identificar las áreas con mejores oportunidades de desarrollo y proponer los proyectos que permitan el aprovechamiento del recurso turístico de forma integral y sostenible.

los errores de la GAM, donde las urbes han crecido sin una política clara de ordenamiento territorial y uso del suelo (PEN, 2017).

Justificación:

Objetivos Específicos: •

una base teórica que sustente la propuesta.

Con respecto al turismo, la provincia de Cartago cuenta con un plan elaborado por la Dirección de Planeamiento y Desarrollo del Instituto Costarricense de Turismo (ICT, 2003), enmarcado en los principios del Plan de Desarrollo Turístico 2002-2010 (sic)1. Sin embargo, aunque a nivel país ya se cuente con una actualización del plan para el periodo 2017-2021, el plan local no se ha actualizado desde el año 2003. Entre los objetivos para Turrialba mencionados en el plan, está en desarrollarlo como un “centro de turismo” donde “exista un crecimiento de la actividad turística de bajo impacto ambiental y de alto 1

Según otros párrafos del mismo texto, el Plan de Desarrollo Turístico abarca del 2002 al 2012.

Definir la metodología de ordenamiento del producto turístico en el espacio con el fin de tener

•

Ubicar de forma gráfica los elementos del Producto turístico del cantón de Turrialba para definir las áreas de influencia de la actividad turística

XIII •

•

Generar una propuesta de zonificación del espacio turístico dependiendo de las

Se pretende incluir una guía de restricciones y limitaciones para el desarrollo de proyectos en las

características, necesidades e identidad de cada zona para asegurar la sostenibilidad y

diferentes zonas de desarrollo dependiendo de los objetivos y el mercado meta de cada una de

sustentabilidad del modelo.

ellas.

Elaborar un reglamento que vele por el ordenamiento del uso del suelo de las zonas de

La propuesta debe servir como base para el desarrollo de proyectos a escala micro, sin llegar a ser

aptitud turística, que permita regular las empresas y actividades turísticas permitidas.

una guía restrictiva en cuanto a criterios de diseño arquitectónico, uso y aplicación de materiales o técnicas constructivas.

•

Identificar los proyectos necesarios para desarrollar el turismo de acuerdo con la tipología de la oferta turística existente y los planes en ejecución a nivel país.

La ruta metodológica que se utiliza plantea un resultado con tres productos principales: El ordenamiento espacial del objeto y sujeto de estudio; la regulación de las empresas y actividades

Alcances de Proyecto:

turísticas y la identificación de proyectos clave para la consecución de los objetivos de desarrollo

El presente proyecto se basa en el “Protocolo para la elaboración de Trabajos Finales de

planteados como resultado del diagnóstico y la visión de futuro de los ciudadanos del cantón.

Graduación (TFG)” de la Universidad Central; aprobado por el Consejo Académico Superior de la Universidad Central en sesión UC-CAS No. 026-17 y sus adjuntos.

El proyecto abarca la totalidad del cantón de Turrialba como unidad político-administrativa, sin embargo espacialmente se excluyen aquellos sectores cuya administración y resguardo son responsabilidad directa del estado a través del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), por formar parte del Patrimonio Natural del Estado (PNE) y que no son sujetas a regulación vía plan regulador, sino que son categorías de manejo que se regulan a través de otra tipología de manejo.

La información recolectada está basada en datos actuales sobre el Cantón de Turrialba según disponibilidad a la fecha de elaboración del proyecto. Se tomarán en cuenta los atractivos turísticos que se ubican dentro de los límites político-administrativos del cantón, sin importar su jerarquía o índices de visitación actuales.

Se respetarán los objetivos, metas y/o estrategias propuestos por entes gubernamentales (local o nacional) y que se encuentren en vigencia durante la elaboración de la propuesta. Las propuestas abarcan la ubicación de zonas de desarrollo y los tipos de proyecto que favorecerían el desarrollo del turismo de forma integral, sin llegar a definir proyectos específicos a escala micro que incluyan diseño de anteproyectos arquitectónicos.

XIV

Índices

3.1. METODOLOGÍA APLICADA ...................................................................................................................................................................59 3.1.1. Proceso Metodológico. .....................................................................................................................................................................60 3.2. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. ........................................................................................................................................................65

ÍNDICES ....................................................................................................................................................................................... XIV

ANÁLISIS Y RESULTADOS: .....................................................................................................................................................66 4.1. ANÁLISIS DEL SITIO. ..............................................................................................................................................................................66

ÍNDICE DE TABLAS. ................................................................................................................................................................. XVI

4.1.1. Ubicación geográfica. .......................................................................................................................................................................67

ÍNDICE DE GRÁFICOS. ......................................................................................................................................................... XVIII

4.1.2. Geología. .................................................................................................................................................................................................68

ÍNDICE DE MAPAS. .................................................................................................................................................................. XIX INTRODUCCIÓN: ...........................................................................................................................................................................2 1.1.1. El Tema y su justificación ................................................................................................................................................................. 3 1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ............................................................................................................................................................ 5 1.2.1. La importancia económica del turismo...................................................................................................................................... 5 1.3. OBJETIVOS ................................................................................................................................................................................................ 8 1.3.1. Objetivo general. ................................................................................................................................................................................... 8 1.3.2. Objetivos específicos. ........................................................................................................................................................................... 8 1.4. ALCANCES Y LIMITACIONES. .................................................................................................................................................................. 9 1.4.1. Alcances. .................................................................................................................................................................................................... 9 1.4.2. Limitaciones. ........................................................................................................................................................................................... 9

4.1.3. Geomorfología. ....................................................................................................................................................................................68 4.1.4. Clima. .......................................................................................................................................................................................................70 4.1.5. Hidrología. .............................................................................................................................................................................................78 4.1.6. Áreas Protegidas y Corredores biológicos ..............................................................................................................................80 4.1.7. Flora y Fauna .......................................................................................................................................................................................90 4.1.8. Amenazas ...............................................................................................................................................................................................90 4.1.9. Infraestructura ....................................................................................................................................................................................93 4.1.10. Servicios ...............................................................................................................................................................................................96 4.1.11. Datos socioeconómicos. ................................................................................................................................................................99 4.1.12. Percepciones locales sobre el desarrollo............................................................................................................................ 107 4.2. CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA TURÍSTICA ........................................................................................................................... 112 4.2.1. Descripción del Perfil del Turista Nacional......................................................................................................................... 112

MARCO TEÓRICO: ...................................................................................................................................................................... 11

4.2.2. Descripción Perfil Turista Extranjero. ................................................................................................................................... 114

2.1. MARCO TEÓRICO ....................................................................................................................................................................................11

4.2.3. Perfil del visitante del Monumento Nacional Guayabo. ................................................................................................ 116

2.1.1. La planificación del turismo. ........................................................................................................................................................ 11

4.2.4. Demanda Estimada de Productos y Servicios Turísticos. ............................................................................................. 118

2.1.2. Planificación del espacio turístico. ............................................................................................................................................ 17

4.3. INVENTARIO DE LA OFERTA TURÍSTICA. ......................................................................................................................................... 121

2.1.3. Síntesis de la propuesta metodológica a aplicar................................................................................................................. 20

4.3.1. Atractivos turísticos. ...................................................................................................................................................................... 121

2.2. MARCO REFERENCIAL. .........................................................................................................................................................................22

4.3.2. Planta turística................................................................................................................................................................................. 125

2.2.1. Antecedentes Internacionales: Plan de Desarrollo Turístico Local Provincia de Canta, Perú....................... 22

4.3.3. Infraestructura turística. ............................................................................................................................................................. 130

2.2.2. Antecedentes Nacionales: Plan de Desarrollo Turístico Pacífico Sur. ....................................................................... 31

4.3.4. Superestructura turística. ........................................................................................................................................................... 133

2.3.1. Definición de términos básicos. ................................................................................................................................................... 44

4.4.1. Identificación de áreas con restricción al desarrollo. .................................................................................................... 134

2.4. LEGALIDAD. ............................................................................................................................................................................................54

4.4.2. Sectores de desarrollo turístico del Cantón de Turrialba............................................................................................. 136

2.4.1. Variables Legales ............................................................................................................................................................................... 54

4.5. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS (FODA). ........................................................... 141

2.4.2. Reglamentos, leyes y códigos. ....................................................................................................................................................... 54 ..........................................................................................................................................................................................................................59 MARCO METODOLÓGICO: ....................................................................................................................................................... 59

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: ......................................................................................................................... 146 5.1. CONCLUSIONES. .................................................................................................................................................................................. 146 5.2. RECOMENDACIONES........................................................................................................................................................................... 149

XV PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN REGIONAL PARA EL ORDENAMIENTO ESPACIAL DEL TURISMO EN EL CANTÓN DE TURRIALBA.:.................................................................................................................................................... 150 6.1 ZONIFICACIÓN DE USO DEL SUELO PARA EL ORDENAMIENTO ESPACIAL DEL TURISMO. .......................................................... 150 6.2 REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN. ..................................................................................................................................................... 155 Capítulo 1. Generalidades........................................................................................................................................................................ 155 Capítulo 2. Zonificación y Uso del Suelo ........................................................................................................................................... 160 Capítulo 3. Gestión del plan .................................................................................................................................................................... 161 Capítulo 4. Usos del suelo y requisitos ............................................................................................................................................... 162 Capítulo 5. Vialidad. ................................................................................................................................................................................... 167 Transitorios.................................................................................................................................................................................................... 173 Mapas de zonificación por sector. ....................................................................................................................................................... 173 6.3 ESTRATEGIA DE DESARROLLO. .......................................................................................................................................................... 182 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................................................................... 187 ANEXO 1. CLASIFICACIÓN DE LOS COMPONENTES DE LA OFERTA TURÍSTICA................................................ 189 ANEXO 2. PRINCIPALES LEYES CONSULTADAS ............................................................................................................ 191 LEYES TURÍSTICAS ESPECIALES: .............................................................................................................................................................. 191 Ley Fomento Del Turismo Rural Comunitario - N° 8724. ................................................................................................ 191 Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Turismo ................................................................................................................ 191 LEY DE PLANIFICACIÓN URBANA NO. 4240. ........................................................................................................................................... 192 ESFERA DE CARÁCTER TÉCNICO. ............................................................................................................................................................. 192 Equipamiento e infraestructura mínima empresas de hospedaje, gastronomía y centros de diversión nocturna y actividades turísticas temáticas. ...................................................................................................................................................... 192 Ley General de Salud.................................................................................................................................................................................. 194 Decreto Ejecutivo Número 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC, Reglamento General sobre los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), del 28 de junio del 2004 ............................................. 194 Decretos No 39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR ................................................................................................................ 196 LEY FORESTAL ............................................................................................................................................................................................. 202 LEY FOMENTO DEL TURISMO RURAL COMUNITARIO ............................................................................................................. 220 Lineamientos Generales sobre la Planificación del Desarrollo Local (L-1-2009-CO- DFOE)................................... 223 ANEXO 3. RUTA TURÍSTICA HISTÓRICO-PATRIMONIAL .......................................................................................... 231

XVI

Índice de Tablas.

TABLA 4.17. SITUACIÓN DEL EMPLEO EN EL TERRITORIO ..................................................................................... 102 TABLA 4.18. POBLACIÓN EN FUERZA DE TRABAJO, CANTÓN DE TURRIALBA ................................................. 102

TABLA 1.1. TAREAS Y ACTIVIDADES SEGÚN OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ....................................................................8 TABLA 2.1 COMPONENTES DEL PRODUCTO TURÍSTICO. ........................................................................................... 13 TABLA 2.2. TIPOS DE DEMANDA TURÍSTICA................................................................................................................... 16 TABLA 2.3. TIPOS DE DEMANDA TURÍSTICA SEGÚN ORIGEN. .................................................................................. 16 TABLA 2.4. COMPONENTES DEL ESPACIO TURÍSTICO. ................................................................................................ 19 TABLA 2.5. SÍNTESIS DE LA METODOLOGÍA APLICADA EN LA PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN. ................ 21 TABLA. 2.6. SÍNTESIS DE LA METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL REFERENTE INTERNACIONAL. .................. 30 TABLA. 2.7. SÍNTESIS DE LA METODOLOGÍA UTILIZADA EN EL REFERENTE NACIONAL. ............................... 43 TABLA 4.1. PENDIENTES EN EL TERRENO, CANTÓN DE TURRIALBA ..................................................................... 68 TABLA 4.2 CATEGORÍAS DE PENDIENTES PARA TERRITORIO TURRIALBA-JIMÉNEZ ..................................... 70 TABLA 4.3. CLIMA Y DATOS HISTÓRICOS DEL TIEMPO TURRIALBA ...................................................................... 71 TABLA 4.4. GRANDES PAISAJES DEL TERRITORIO TURRIALBA-JIMÉNEZ ............................................................ 77 TABLA 4.5. INFORMACIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS UBICADAS EN TERRITORIO ................................. 78 TABLA 4.6. ÁREAS PROTEGIDAS, RESERVAS NATURALES Y ZONAS DE PROTECCIÓN. .................................... 80 TABLA 4.7. ÁREAS PROTEGIDAS, RESERVAS NATURALES Y ZONAS DE PROTECCIÓN. .................................... 82 TABLA 4.8. LISTADO DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL CANTÓN DE TURRIALBA Y PORCENTAJE. ...................... 83 TABLA 4.9. COBERTURA DE LA VEGETACIÓN, CANTÓN DE TURRIALBA ............................................................... 86

TABLA 4.19. CARACTERÍSTICAS EDUCATIVAS DE LA POBLACIÓN ....................................................................... 104 TABLA 4.20. PROMEDIO DE OCUPANTES POR VIVIENDA INDIVIDUAL OCUPADA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS. .............................................................................................................................................................. 105 TABLA 4.21. USO DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. ...................................................... 105 TABLA 4.22. GUÍA DE TEMAS RELACIONADOS POR ÁREA ESTRATÉGICA .......................................................... 108 TABLA 4.23. OBJETIVOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN ............................................................................. 109 TABLA 4.24 CAMBIOS ESPERADOS, BENEFICIARIOS E INSTITUCIONES RESPONSABLES. ............................ 110 TABLA 4.25. MATRIZ DE EFECTOS E IMPACTOS ESPERADOS DEL PLAN DE DESARROLLO HUMANO LOCAL. ........................................................................................................................................................................................ 111 TABLA 4.26. EDAD PROMEDIO Y NIVEL EDUCATIVO DEL VISITANTE................................................................. 113 TABLA 4.27. EDAD PROMEDIO Y NIVEL EDUCATIVO DE TURISTA EXTRANJERO. .......................................... 114 TABLA 4.28. ATRACTIVOS CON NÚMERO DE VISITANTES DE TURISTAS EXTRANJEROS Y NACIONALES118 TABLA 4.29. DEMANDA TURÍSTICA DE LA PROVINCIA DE CARTAGO. ................................................................ 118 TABLA 4.30. TIPOS DE DEMANDA TURÍSTICA DE LA PROVINCIA DE CARTAGO. ............................................. 119 TABLA. 4.31. TIPOS DE DEMANDA TURÍSTICA SEGÚN ORIGEN PARA LA PROVINCIA DE CARTAGO ........ 119 TABLA 4.32. TIPOS DE DEMANDA TURÍSTICA, COSTA RICA. .................................................................................. 120 TABLA 4.33. TIPOS DE DEMANDA TURÍSTICA SEGÚN ORIGEN, COSTA RICA. ................................................... 120 TABLA 4.34. LISTADO DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL CANTÓN DE TURRIALBA SEGÚN TIPO, SUBTIPO

TABLA 4.10. ASENTAMIENTOS INDER ESTABLECIDOS EN EL TERRITORIO. ....................................................... 87

Y JERARQUÍA. ........................................................................................................................................................................... 122

TABLA 4.11. TERRITORIOS INDÍGENAS ESTABLECIDOS EN TURRIALBA. ............................................................ 89

TABLA 4.35. LISTADO DE PLANTA TURÍSTICA DEL CANTÓN DE TURRIALBA SEGÚN TIPO. ....................... 125

TABLA 4.12. TERRITORIOS INDÍGENAS ESTABLECIDOS EN TURRIALBA. ............................................................ 93

TABLA 4.36 LISTADO DE INFRAESTRUCTURA DE DISTRITOS DE TURRIALBA SEGÚN TIPO Y SUBTIPO.

TABLA 4.13. POBLACIÓN ADSCRITA POR EBAIS DEL ÁREA DE SALUD TURRIALBA ......................................... 97

....................................................................................................................................................................................................... 130

TABLA 4.14. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS, CANTÓN DE TURRIALBA....................................................... 99

TABLA 4.37. LISTADO DE ZONAS TURÍSTICAS SEGÚN SU FASE DE DESARROLLO........................................... 136

TABLA 4.15. POBLACIÓN POR DISTRITO URBANA Y RURAL .................................................................................. 100

TABLA 5.1 CUADRO COMPARATIVO DE LA METODOLOGÍA PROPUESTA Y LA UTILIZADA EN LOS

TABLA 4.16. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS DE LA POBLACIÓN, CANTÓN DE TURRIALBA ................... 101

REFERENTES. ........................................................................................................................................................................... 148

XVII TABLA 6.1. OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LOS SECTORES DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL CANTÓN DE TURRIALBA. ....................................................................................................................................................................... 151 TABLA. 6.2 DERECHOS DE VÍA, CALZADAS Y DEMÁS COMPONENTES VIALES Y DE CIRCULACIÓN SUGERIDOS. .............................................................................................................................................................................. 170 TABLA 6.3. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SECTOR VOLCÁN TURRIALBA........................................................ 182 TABLA 6.4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SECTOR PERALTA. ............................................................................. 183 TABLA 6.5. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SECTOR PAVONES. ............................................................................. 183 TABLA 6.6. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SECTOR DOS AMIGOS........................................................................ 184 TABLA 6.7. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SECTOR AQUIARES. ........................................................................... 184 TABLA 6.8. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SECTOR ESLABÓN. ............................................................................. 185 TABLA 6.9. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SECTOR SANTA CRUZ........................................................................ 185 TABLA 6.10. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SECTOR GUAYABO. ......................................................................... 186 TABLA 6.11. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SECTOR DISTRITO CENTRAL....................................................... 186

XVIII

Índice de Gráficos.

GRÁFICO 4.17. LUGARES DE PROCEDENCIA VISITANTES EXTRANJEROS.......................................................... 114 GRÁFICO 4.18. ATRACTIVOS TURÍSTICOS MÁS VISITADOS POR TURISTA EXTRANJERO. ........................... 115

GRÁFICO 1.1 TASA DE CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES DE SERVICIOS Y SUS COMPONENTES

GRÁFICO 4.19. PORCENTAJE DE VISITACIÓN POR PRIMERA VEZ ......................................................................... 116

(PORCENTAJES). ...........................................................................................................................................................................5

GRÁFICO 4.20. TRANSPORTE DE LOS TURISTAS QUE VISITAN EL MNG. ............................................................ 116

GRÁFICO 1.2 PORCENTAJE DE PERSONAS QUE ESTÁN DE ACUERDO CON DIVERSAS AFIRMACIONES. ........6

GRÁFICO 4.21 PROCEDENCIA DE LOS VISITANTES DEL MNG. ................................................................................ 117

GRÁFICO 2.1. DELIMITACIÓN DE LAS REGIONES TURÍSTICAS. ................................................................................. 18

GRÁFICO 4.22. DEMANDA POTENCIAL TURÍSTICA DE LA PROVINCIA DE CARTAGO. .................................... 118

GRÁFICO 2.2. IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE DESARROLLO..................................................................................... 20

GRÁFICO 4.23. TIPOS DE INFRAESTRUCTURA QUE SE ENCUENTRAN EN LA CIUDAD DE TURRIALBA. ... 131

GRÁFICO 3.1. TRABAJO FINAL DE GRADUACIÓN FAKEMA. FLUJO DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN. ..... 61 GRÁFICO 4.1. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE TURRIALBA.............................................................................. 66 GRÁFICO 4.2. UBICACIÓN DEL CANTÓN DE TURRIALBA ............................................................................................. 67 GRÁFICO 4.3. DISTRITOS DE TURRIALBA......................................................................................................................... 67 GRÁFICO 4.4. CLIMOGRAMA TURRIALBA ......................................................................................................................... 70 GRÁFICO 4.5. DIAGRAMA DE TEMPERATURA TURRIALBA ........................................................................................ 71 GRÁFICO 4.6. ESQUEMA MONTAÑOSO VALLE CENTRAL, COSTA RICA ................................................................... 75 GRÁFICO 4.7. DIRECCIÓN FRECUENTE DE VIENTOS EN ÉPOCA SECA Y LLUVIOSA. ........................................... 76 GRÁFICO 4.8. CONDICIÓN DE LA RED VIAL DEL CANTÓN DE TURRIALBA ............................................................ 94 GRÁFICO 4.9. PIRÁMIDE DE POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD, CANTÓN DE TURRIALBA. ................................. 99 GRÁFICO 4.10. PORCENTAJE DE POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO, CANTÓN DE TURRIALBA .............................................................................................................................................................................. 101 GRÁFICO 4.11. POBLACIÓN FUERA DE LA FUERZA DE TRABAJO. (12 AÑOS Y MÁS) ...................................... 103 GRÁFICO 4.12. ACCESO A LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN...................................... 105 GRÁFICO 4.13. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO CANTONAL, TURRIALBA ................................................... 106 GRÁFICO 4.14. LUGAR DE PROCEDENCIA DEL TURISMO NACIONAL. .................................................................. 112 GRÁFICO 4.15. GASTOS PROMEDIO DEL TURISTA NACIONAL ............................................................................... 113 GRÁFICO 4.16. ATRACTIVOS TURÍSTICOS MÁS VISITADOS Y MENOS VISITADOS POR TURISTAS NACIONALES EN LA PROVINCIA DE CARTAGO. ............................................................................................................ 114

XIX

Índice de Mapas.

MAPA 4.19. COBERTURA VEGETAL, CANTÓN DE TURRIALBA ..................................................................................87 MAPA 4.20. UBICACIÓN ASENTAMIENTOS CAMPESINOS INDER ..............................................................................88 MAPA 4.21. UBICACIÓN TERRITORIOS INDÍGENAS .......................................................................................................89

MAPA 1.1. UBICACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO. ............................................................................................................3 MAPA 1.2. LÍMITES GEOGRÁFICOS DEL CANTÓN DE TURRIALBA. .............................................................................4 MAPA 1.3. PRINCIPALES VÍAS DE ACCESO AL CANTÓN DE TURRIALBA. ..................................................................4 MAPA 3.1. MAPA DE AMENAZAS NATURALES POTENCIALES. CANTÓN DE TURRIALBA. ................................ 63 MAPA 3.2. MAPA BASE. ............................................................................................................................................................ 64 MAPA 4.1. ALTITUD, CANTÓN DE TURRIALBA ............................................................................................................... 69 MAPA 4.2. PENDIENTES DEL TERRENO, CANTÓN DE TURRIALBA .......................................................................... 69 MAPA 4.3. TEMPERATURAS MÁXIMAS. ............................................................................................................................. 71 MAPA 4.4. TEMPERATURAS MEDIAS.................................................................................................................................. 72 MAPA 4.5. TEMPERATURA MÍNIMA.................................................................................................................................... 72 MAPA 4.6. HORAS DE BRILLO SOLAR ANUAL .................................................................................................................. 73 MAPA 4.7. PRECIPITACIÓN EN MILÍMETROS .................................................................................................................. 73

MAPA 4.22. AMENAZAS NATURALES ..................................................................................................................................92 MAPA 4.23. ZONAS DE RIESGO POR CAÍDA DE PIROCLASTOS ...................................................................................93 MAPA 4.24. RED VIAL TOTAL EN EL CANTÓN DE TURRIALBA ..................................................................................94 MAPA 4.25. RED VIAL NACIONAL. ........................................................................................................................................95 MAPA 4.26. RED VIAL NACIONAL CLASIFICADA POR TIPO DE SUPERFICIE .........................................................95 MAPA 4.27. ASADAS Y POZOS DEL CANTÓN DE TURRIALBA .....................................................................................96 MAPA 4.28. SISTEMA EDUCATIVO DEL CANTÓN DE TURRIALBA.............................................................................97 MAPA 4.29. SISTEMA DE SALUD DEL CANTÓN DE TURRIALBA ................................................................................98 MAPA 4.30. INVENTARIO DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL CANTÓN DE TURRIALBA. .............................. 124 MAPA 4.31. INVENTARIO DE PLANTA TURÍSTICA DEL CANTÓN DE TURRIALBA. .......................................... 129 MAPA 4.32. INVENTARIO DE INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DEL CANTÓN DE TURRIALBA. ................... 132 MAPA 4.33. IDENTIFICACIÓN DE ZONAS CON RESTRICCIONES AL DESARROLLO TURÍSTICO DEL CANTÓN

MAPA 4.8. DÍAS DE LLUVIA .................................................................................................................................................... 74

DE TURRIALBA. ....................................................................................................................................................................... 135

MAPA 4.9. EVAPORACIÓN....................................................................................................................................................... 74

MAPA 4.34. IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL CANTÓN DE TURRIALBA. .. 138

MAPA 4.10. VELOCIDADES DE VIENTO POR ZONAS ...................................................................................................... 75

MAPA 4.35. UBICACIÓN DE LAS ZONAS DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL CANTÓN DE TURRIALBA. ..... 139

MAPA 4.11. ZONAS BIOCLIMÁTICAS EN TERRITORIO TURRIALBA......................................................................... 76

........................................................................................................................................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

MAPA 4.12. GRANDES PAISAJES DEL TERRITORIO TURRIALBA. ............................................................................. 77

MAPA 4.36. DELIMITACIÓN DE LAS ZONAS DESARROLLO TURÍSTICO DEL CANTÓN DE TURRIALBA. .... 140

MAPA 4.13. ZONAS DE VIDA DEL TERRITORIO TURRIALBA...................................................................................... 78

MAPA 6.1. ZONIFICACIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO DEL CANTÓN DE TURRIALBA. ...................................... 154

MAPA 4.14. CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN TERRITORIO TURRIALBA. ................................................................. 79

MAPA 6.2. VIALIDAD: UBICACIÓN DE VÍAS.................................................................................................................... 171

MAPA 4.15 RED HIDROLÓGICA DEL TERRITORIO TURRIALBA................................................................................ 79

MAPA 6.3. VIALIDAD: SECCIONES DE CALLE. ................................................................................................................ 172

MAPA 4.16. ÁREAS PROTEGIDAS TURRIALBA ................................................................................................................ 80

MAPA 6.4. ZONIFICACIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO DEL CANTÓN DE TURRIALBA. SECTOR 1: VOLCÁN

MAPA 4.17. ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS, CANTÓN DE TURRIALBA ............................................................. 84

TURRIALBA............................................................................................................................................................................... 174

MAPA 4.18. UBICACIÓN CORREDOR BIOLÓGICO-VOLCÁNICA CENTRAL TALAMANCA. ................................... 86

MAPA 6.5. ZONIFICACIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO DEL CANTÓN DE TURRIALBA. SECTORES 2 Y 3: PERALTA Y PAVONES. ........................................................................................................................................................... 175

XX MAPA 6.6. ZONIFICACIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO DEL CANTÓN DE TURRIALBA. SECTOR 4: DOS AMIGOS. ..................................................................................................................................................................................... 176 MAPA 6.7. ZONIFICACIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO DEL CANTÓN DE TURRIALBA. SECTOR 5: AQUIARES. ...................................................................................................................................................................................................... 177 MAPA 6.8. ZONIFICACIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO DEL CANTÓN DE TURRIALBA. SECTOR 6: ESLABÓN. ...................................................................................................................................................................................................... 178 MAPA 6.9. ZONIFICACIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO DEL CANTÓN DE TURRIALBA. SECTOR 7: SANTA CRUZ............................................................................................................................................................................................ 179 MAPA 6.10. ZONIFICACIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO DEL CANTÓN DE TURRIALBA. SECTOR 8: GUAYABO. ...................................................................................................................................................................................................... 180 MAPA 6.11. ZONIFICACIÓN DEL ESPACIO TURÍSTICO DEL CANTÓN DE TURRIALBA. SECTOR 9: DISTRITO CENTRAL. .................................................................................................................................................................................. 181

TFG_FaKeMa

Introducción: En concordancia con los protocolos aprobados por el Consejo Académico Superior de la Universidad Central (UC-CAS No. 026-17) se elabora el presente Proyecto de Graduación como Trabajo Final para optar por el grado de Licenciatura en la carrera de Arquitectura.

Esta modalidad, cuyo paso final es la presentación del presente informe y su correspondiente defensa ante el tribunal examinador, consiste en un ejercicio académico, teórico y práctico en el que se realiza un diagnóstico y análisis de un problema y se proponen soluciones válidas para solventarlo (UC-CAS No. 026-17).

Este informe final se compone de 6 capítulos en los que se identifica y justifica el tema del proyecto y el problema a resolver, así como el planteamiento de los objetivos para lograrlo (capítulo 1). Se exponen las teorías y metodologías que se utilizarán para encontrar las soluciones al problema de la investigación y se ofrece un temario de conceptos con el fin de enmarcar semánticamente la lectura del informe (capítulo 2). Posteriormente se delinea la metodología de recolección de datos según el tipo de investigación y la programación de las actividades en el tiempo con el fin de lograr los objetivos (capítulo 3).

Consecutivamente, el capítulo 4 ofrece la sistematización e interpretación de los datos recolectados desde los cuales se logran articular las conclusiones y recomendaciones que pretendan solucionar la problemática identificada. (capítulo 5).

Finalmente, el Capítulo 6 contiene la propuesta y foco central de la investigación.

CAPÍTULO I: Tema de la investigación. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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3 Mapa 1.1. Ubicación del objeto de estudio.

1.1. Identificación del tema.

1.1.1. El Tema y su justificación . El tema de este trabajo final de graduación se centra en la planificación espacial del recurso turístico del cantón de Turrialba.

El cantón de Turrialba es el más grande de la provincia de Cartago y actualmente no cuenta con planes y estrategias de ordenamiento espacial de su recurso turístico, que sin embargo ha sido aprovechado por empresas turísticas desde muchos años atrás. Este territorio cuenta con variados atractivos turísticos que se pueden aprovechar y desarrollar de una manera favorable con el ambiente.

Nos planteamos generar una propuesta que permita el desarrollo ordenado del potencial de la oferta turística en el espacio y que motive la visitación a la zona como un sistema integral que promueva un beneficio para la mayor cantidad de actores.

Esta propuesta tomará en cuenta las condiciones y restricciones ambientales, sociales y productivas así como la distribución espacial actual del recurso turístico y la interacción entre sus elementos. Fuente: Elaboración propia, 2018.

a. Ubicación geográfica del objeto de estudio. Los límites geográficos del cantón de Turrialba son: El cantón de Turrialba es el más extenso de la provincia de Cartago, con 1642 km2 representa más de la mitad de todo el territorio de la provincia. Sus coordenadas geográficas son: •

Longitud Oeste: 83º 34' 03"

•

Latitud Norte: 9º 47' 14"

•

Norte: Pococí, Guácimo, Siquirres y Matina

•

Oeste: Oreamuno, Alvarado, Jiménez y Paraíso.

•

Sur: Pérez Zeledón.

•

Este: Limón y Matina

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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4 Mapa 1.2. Límites geográficos del cantón de Turrialba.

Estas tres vías son las únicas que conectan al cantón con el resto del territorio nacional, ya que como se verá en el diagnóstico, casi la mitad del territorio de Turrialba se encuentra protegido o bajo el régimen de reserva indígena.

El mapa siguiente muestra la ubicación de las rutas citadas y la interconexión entre las principales ciudades y Turrialba, incluyendo el aeropuerto internacional Juan Santamaría, principal vía de entrada del turismo internacional. Mapa 1.3. Principales vías de acceso al cantón de Turrialba.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

b. Vías de acceso. La ciudad de Turrialba es accesible a través de dos rutas nacionales primarias desde la ciudad de San José, viajando de oeste a este sobre la ruta 1 (Carretera Interamericana), la ruta 10 y la ruta 230 entroncando desde la ruta 219. Y desde Siquirres si se viaja desde el caribe también por ruta 10, que otrora fuera la principal vía de comunicación entre la ciudad capital y el puerto de limón. La distancia aproximada siguiendo las dos primeras rutas es en promedio 55km, con la salvedad de que si se sigue la ruta 1-10 es obligatorio entrar al centro de la ciudad de Cartago; mientras que

Fuente: Elaboración propia, 2018.

la ruta 219-230 evita la ciudad y atraviesa mejores paisajes rurales.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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1.2. Formulación del problema. 1.2.1. La importancia económica del turismo Gutiérrez, David, escribiendo para CRHoy destaca que el turismo es una de las principales fuentes

Gráfico 1.1 Tasa de crecimiento de las exportaciones de servicios y sus componentes (porcentajes).

de ingreso para nuestro país, el cual se ha venido incrementando desde 1999, donde el promedio era de un millón de turistas. Para el último recuento del 2016 se incrementó a tres millones de visitantes, lo cual representa un gran avance en la planificación y fomento del turismo.

Según el Plan de desarrollo Turístico del 2017- 2021 el Instituto Costarricense de Turismo (ICT) pretende promocionar a nivel nacional polos de desarrollo turísticos y entre ellos está la provincia de Cartago, que cuenta con variedad de biodiversidad de flora y fauna, y muchos atractivos turísticos (ICT, 2017).

Paralelamente, el vigésimo tercer informe del Estado de la Nación (PEN, 2017) coloca al turismo como la principal fuente de ingresos a nivel país, con un ingreso aproximado de 3.67 billones de dólares. Esta cifra representa casi la mitad de los ingresos del sector exportador de servicios y contribuyó en un 61% a su crecimiento total, que fue de 13 puntos porcentuales.

Su crecimiento, como servicio de exportación, tuvo un incremento del 19% con respecto al año anterior; colocándose 7 puntos arriba de las telecomunicaciones, informática e información que se encontraron con un 12% y de otros servicios empresariales, también con un 12% (Gráfico 1.1).

Fuente: Vigésimo tercer informe, Estado de la nación. PEN. 2017

Este informe también hace una revisión de la percepción de la población general sobre temas que interesan al país, en la que se destaca el fomento al turismo ecológico con casi un 95% de aceptación, lo que lo coloca dentro de las mejores opciones para el desarrollo dentro del imaginario de la población costarricense (Gráfico 1.2)2.

Para una mejor visión acerca de los efectos del turismo sobre la economía se recomienda la lectura de los capítulos 1 y 2 del libro Planificación económica del turismo (Bote, 1990)

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Gráfico 1.2 Porcentaje de personas que están de acuerdo con diversas afirmaciones.

Sin embargo, a pesar del potencial, todavía no cuenta con una estructura capaz de aprovecharlo, tanto a nivel estratégico como de infraestructura de soporte, corriendo el riesgo de replicar los errores de la GAM, donde las urbes han crecido sin una política clara de ordenamiento territorial y uso del suelo (PEN, 2017).

Para el caso de Turrialba, el Plan de Desarrollo Rural del Territorio Turrialba- Jiménez 2015-2020 (INDER, 2014) identifica que este cantón carecía, al momento de realizar el diagnóstico, de instrumentos locales de planificación o bien se registraron como “en construcción” (entiéndase plan regulador, plan estratégico municipal, plan de desarrollo municipal, plan de competitividad, plan vial, plan de desarrollo humano, plan de desarrollo económico local, etc.). Dicho plan presenta una visión y misión del territorio de acuerdo a estas disposiciones, como se muestra a continuación, en donde se subrayan, además, los contenidos que competen: MISIÓN DEL TERRITORIO Somos el Territorio de mayor extensión de la provincia de Cartago, caracterizado por presentar diversidad de recursos tales como: biodiversidad, sitios de interés cultural, productivo, turístico y arqueológico, con un recurso humano que promueve la capacitación y el desarrollo sostenible, a fin de generar mejores oportunidades socioeconómicas para la población.

VISIÓN DEL TERRITORIO Ser un territorio organizado, donde se cuente con una infraestructura vial, educativa, de salud y productiva de primer nivel, con acciones estructuradas y en armonía con el entorno, de capacitación y formación del recurso humano, de producción en congruencia con la sostenibilidad ambiental, y en procura de obtener una mejor calidad de vida de la población (INDER 57). Fuente: Vigésimo tercer informe, Estado de la nación. PEN. 2017

Esta misión y visión enmarcan los esfuerzos que se puedan realizar con el fin de planificar el El informe también reconoce a Turrialba como una “Ciudad Intermedia”, una capital provincial

desarrollo del cantón, dentro de cuyos objetivos se encuentra la promoción del uso del territorio de

consolidada hace más de un siglo. Un polo de atracción de empleo y de movilidad de personas

forma ordenada y responsable mediante la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial

trabajadoras provenientes de las áreas vecinas cuyos indicadores de desarrollo son “mejores que

antes de concluir el año 2019 para el territorio Turrialba-Jiménez (como objetivo dentro de la

los del resto de la región, ofrece mayores oportunidades y niveles de calidad de vida que el

dimensión ambiental) y por otro lado el Plan Regulador de cada uno de los cantones, Jiménez y

promedio cantonal, y a menudo incluso más altos que la media nacional.” (PEN, 2017)

Turrialba, cuya fecha límite es el 2018 (dentro de la dimensión político institucional), lo cuál resulta redundante y poco práctico ya que un plan de ordenamiento y un plan regulador son prácticamente lo mismo.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Además, otro de los objetivos del Plan de Desarrollo Rural del Territorio Turrialba- Jiménez es la

Con respecto al turismo, la provincia de Cartago cuenta con un plan elaborado por la Dirección de

promoción del territorio de Turrialba como destino turístico sostenible, incluyendo un inventario

Planeamiento y Desarrollo del Instituto Costarricense de Turismo (ICT, 2003), enmarcado en los

turístico para el territorio.

principios del Plan de Desarrollo Turístico 2002-2010 (sic)3. A pesar de que a nivel país ya se cuenta con una actualización del plan para el periodo 2017-2021, el plan local no se ha actualizado

Continuando con el tema de la planificación cantonal, desde la segunda mitad del año 2015, el

desde entonces. Aun así, sigue siendo un marco de referencia para el presente documento.

cantón cuenta con un Plan Cantonal de Desarrollo Humano y Local (PCDHL) y un Plan Estratégico Municipal (PEM), financiado por el Fondo de pre-inversión de MIDEPLAN mediante concurso

Entre los objetivos de dicha estrategia, y enfocados en Turrialba, se menciona el desarrollar a

privado #01-2014 y realizado por la empresas DEPPAT y ECOPLAN, ambas con amplia

Turrialba como un “centro de turismo” donde “exista un crecimiento de la actividad turística de bajo

experiencia en el desarrollo de planes reguladores urbanos y costeros.

impacto ambiental y de alto impacto en el desarrollo económico y social de la zona; se cuente con una infraestructura desarrollada por el sector público de forma proactiva, se genere incentivos

Cabe resaltar que ninguno de los planes están enfocados en la planificación territorial, el plan

turísticos que permitan ligar la planificación y el desarrollo de la actividad, se diversifique la oferta

cantonal presenta el análisis de la información referente a los talleres de involucramiento de la

y se logre una imagen de mercadeo ajustada a la sostenibilidad y competitividad del destino.” (ICT

población en la definición de las áreas estratégicas de desarrollo y las políticas cantonales que

Plan de Desarrollo Turístico de Unidad Valle Central - Sector Cartago 91).

éstas incluyen; así como el planteamiento de los objetivos generales de cada una de ellas. Por último, entre las amenazas identificadas para este sector se encuentra el no contar con planes De esta manera la visión y la misión del cantón se redefine de la siguiente forma, nuevamente el

reguladores que zonifiquen el desarrollo turístico y establezcan las políticas de desarrollo.

subrayado tiene como objetivo resaltar la parte que nos compete: Según los hechos supra citados, es evidente que la falta de actualización de los planes de VISIÓN:

ordenamiento territorial y de desarrollo turístico para la unidad que contiene el área de estudio es

Cantón que brinda a sus habitantes las mejores oportunidades para su desarrollo integral, con

una necesidad y justifica el desarrollo del tema de este estudio, cuyos objetivos no podrán estar

empleos de calidad, innovación, competitividad y el aprovechamiento sostenible de su patrimonio

desligados de los que guían los planes de mayor jerarquía que sí han sido mantenidos al día.

natural, paisajístico y ancestral, único en el país.

MISIÓN:

La forma en que se ligan los objetivos y metas de los planes en vigencia serán desarrolladas más

Los habitantes de Turrialba propician su desarrollo integral en virtud de su posición estratégica,

adelante en el apartado de análisis de resultados.

diversidad natural y organización para canalizar recursos y oportunidades y ser un territorio prospero, equitativo y competitivo (Municipalidad de Turrialba PCDHL 74).

A su vez, el objetivo del PEM es la planificación institucional enfocada en la eficiencia de la gestión de la administración del cantón y su desarrollo social, ambiental y productivo. Este incluye también dentro de sus metas la elaboración del plan regulador del cantón por un lado, y desde otra política promueve el fortalecimiento del turismo.

Según otros párrafos del mismo texto, el Plan de Desarrollo Turístico abarca del 2002 al 2012.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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8 Tabla 1.1. Tareas y actividades según objetivos específicos.

1.3. Objetivos 1.3.1. Objetivo general. Generar una propuesta de ordenamiento espacial que sirva como base para la integración y el desarrollo del producto turístico del cantón de Turrialba, con el fin de identificar las áreas con mejores oportunidades de desarrollo y proponer los proyectos que permitan el aprovechamiento del recurso turístico de forma integral y sostenible.

Objetivos específico

Tareas y actividades

Definir la metodología de ordenamiento del producto turístico en el espacio con el fin de tener una base teórica que sustente la propuesta.

Investigar qué es la planificación espacial del turismo y cómo se ejecuta.

Ubicar de forma gráfica los elementos del Producto turístico del cantón de Turrialba para definir las áreas de influencia de la actividad turística .

Realizar un inventario de los elementos del producto turístico del cantón de Turrialba.

Explicar cuáles son los componentes del producto turístico.

Mapear el producto turístico del cantón de Turrialba. Determinar las zonas de desarrollo.

1.3.2. Objetivos específicos. Para lograr el objetivo general del presente trabajo se proponen cuatro objetivos específicos: •

Generar una propuesta de zonificación del espacio turístico dependiendo de las características, necesidades e identidad de cada zona para asegurar la sostenibilidad y sustentabilidad del modelo.

Definir la metodología de ordenamiento del producto turístico en el espacio con el fin de tener

Identificar zonas de sensibilidad ambiental y con restricción de desarrollo. Identificar las zonas con restricciones por acceso a recursos básicos que limiten el desarrollo.

Ubicar de forma gráfica los elementos del Producto turístico del cantón de Turrialba para definir las áreas de influencia de la actividad turística .

•

Generar una propuesta de zonificación del espacio turístico dependiendo de las características, necesidades e identidad de cada zona para asegurar la sostenibilidad y sustentabilidad del modelo.

•

Elaborar un reglamento que vele por el ordenamiento del uso del suelo de las zonas de aptitud turística, que permita regular las empresas y actividades turísticas permitidas.

Identificar los proyectos necesarios para desarrollar el turismo de acuerdo con la tipología

Identificar los proyectos necesarios para desarrollar el turismo de acuerdo con la tipología de los atractivos turísticos existentes y los planes a nivel país.

de la oferta turística existente y los planes en ejecución a nivel país.

Elaborar un listado de todos los usos posibles y distribuirlos de

Determinar la naturaleza de cada zona dependiendo de sus atractivos dominantes. Identificar cuáles son los objetivos de desarrollo turístico nacionales que aplican para la zona de Turrialba. Analizar las fortalezas y debilidades de cada zona. Hacer una lista de proyectos necesarios en cada zona y las regulaciones pertinentes que guiarán el desarrollo.

A su vez, cada objetivo esta ligado a tareas y actividades que asegurarán su consecución, dentro de las cuales se incluyen:

Generar una lista de posibilidades y restricciones para cada zona en cuanto a lo permitido y no permitido para cada proyecto. Investigar los requerimientos para la elaboración de un reglamento de zonificación. acuerdo a la zonificación propuesta.

Elaborar un reglamento que vele por el ordenamiento del uso del suelo de las zonas de aptitud turística, que permita regular las empresas y actividades turísticas permitidas.

•

Mapear las zonas susceptibles a emergencia. Identificar las zonas más seguras y aptas para el desarrollo de actividades turísticas.

una base teórica que sustente la propuesta. •

Mapear las diferentes zonas de actividad turística.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Se pretende incluir una guía de restricciones y limitaciones para el desarrollo de proyectos en las

1.4. Alcances y limitaciones.

diferentes zonas de desarrollo dependiendo de los objetivos y el mercado meta de cada una de

1.4.1. Alcances.

ellas.

El presente documento y proyecto final de graduación se basa en el “Protocolo para la elaboración de Trabajos Finales de Graduación (TFG)” de la Universidad Central; aprobado por el Consejo Académico Superior de la Universidad Central en sesión UC-CAS No. 026-17 y sus adjuntos.

La propuesta debe servir como base para el desarrollo de proyectos a escala micro, sin llegar a ser una guía restrictiva en cuanto a criterios de diseño arquitectónico, uso y aplicación de materiales o técnicas constructivas.

El proyecto abarca la totalidad del cantón de Turrialba como unidad político-administrativa, sin

1.4.2. Limitaciones.

embargo espacialmente se excluyen aquellos sectores cuya administración y resguardo son responsabilidad directa del estado a través del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), por formar parte del Patrimonio Natural del Estado (PNE) y que no son sujetas a

A continuación se enlistan algunas de las restricciones o limitaciones encontradas en el proceso de

regulación vía plan regulador, sino que son categorías de manejo que se regulan a través de otra

investigación, desarrollo y propuesta del presente proyecto. Estas limitaciones son resultantes de

tipología de manejo.

la naturaleza del mismo y son la base desde la cual se plantearán las recomendaciones que podrían colaborar en generar una propuesta que pueda convertirse en decreto regulador del sector turismo

La información recolectada está basada en datos actuales sobre el Cantón de Turrialba según

en el área de estudio.

disponibilidad a la fecha de elaboración del proyecto. •

Acceso limitado a algunas fuentes de información. El inventario de atractivos turísticos más

Se tomarán en cuenta los atractivos turísticos que se ubican dentro de los límites político-

actualizado se encuentra bajo el resguardo del ICT y no fue posible consultarlo ya que hasta

administrativos del cantón, y que se encuentran inventariados y reconocidos de manera oficial por

para el encargado del departamento de turismo de la municipalidad ha sido difícil lograr su

la Oficina Municipal de Gestión del Turismo de la Municipalidad de Turrialba..

traslado hasta la municipalidad.

En la medida de lo posible, las propuestas que se generen se harán bajo el marco legal vigente al

•

momento de la investigación que regula la planificación y ordenamiento espacial de uso del suelo.

Se respetarán los objetivos, metas y/o estrategias propuestos por entes gubernamentales (local o nacional) y que se encuentren en vigencia durante la elaboración de la propuesta.

El levantamiento topográfico del cantón está basado en el ya existente sin actualización desde 2003.

•

Como es común en este tipo de investigaciones, una limitación es la falta de recursos económicos para verificación in-situ del 100% de los componentes del producto turístico, por lo que buena parte del trabajo de campo se realizó mediante investigación bibliográfica del

Las propuestas abarcan la ubicación de zonas de desarrollo y los tipos de proyecto que

trabajo de otros autores, que son debidamente citados en la bibliografía.

favorecerían el desarrollo del turismo de forma integral, sin llegar a definir proyectos específicos a escala micro que incluyan diseño de anteproyectos arquitectónicos.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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•

Esta carencia se une a la del recurso tiempo, ya que, en un escenario ideal de planificación participativa se deben elaborar talleres con los actores locales y comunidades; nuevamente se cubre esta necesidad por medio de los resultados de los estudios ya generados y disponibles para su revisión en los entes encargados de su ejecución.

•

Equipo profesional multidisciplinario. Es requisito, de acuerdo con la legislación vigente, que la elaboración de planes de desarrollo sea llevada a cabo por un equipo integrado por profesionales en varias disciplinas, sin embargo para el presente trabajo se recurre una vez más a la bibliografía disponible para solventar esta necesidad.

•

Variable ambiental: La incorporación de la variable ambiental, según lo dicta el artículo 67 del decreto 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC, no está incluido en la propuesta debido a las limitantes en cuanto a información disponible, recursos, equipo profesional y campo académico de acción de los postulantes.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Marco teórico: 2.1. Marco teórico 2.1.1. La planificación del turismo. El turismo, como fenómeno social, ha existido desde la época de los filósofos griegos, sin embargo, no es hasta finales del siglo XX que se empiezan a generar teorías y esfuerzos tendientes a controlar su desarrollo.

La tardanza en el diseño de estos sistemas de control ha provocado en algunas comunidades receptoras la pérdida de sus atractivos turísticos, su identidad e incluso su balance ecológico, es decir: el punto en el que las actividades pueden desarrollarse sin perjudicar irrecuperablemente los atractivos. Por lo tanto, no es sostenible el permitir una entrada descontrolada de turistas aunque ello signifique mayor ingreso económico, prefiriendo estos beneficios por encima de la conservación del destino que los genera.

Una de las herramientas para controlar y evitar ese desbalance es la planificación, la cual se define, según Pichardo (1984), como el “…procedimiento mediante el cuál se seleccionan, ordenan y diseñan acciones que deben realizarse para el logro de determinados propósitos, procurando una utilización racional de los recursos disponibles.” (27)

En Latinoamérica, los primeros intentos de planificación se gestan entre los años 1940 y 1950 impulsados por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas.

A comienzos de la segunda mitad del siglo XX, por 1961, en una conferencia celebrada en Punta del Este, Uruguay la mayoría de los países de América Latina aceptaron oficialmente la planificación, acordando:

1. El crecimiento y desarrollo de América Latina es insuficiente para cubrir la necesidades de su población, ya que es inadecuado el modelo de crecimiento natural

CAPÍTULO II: Marco Teórico.

2. La planificación constituye el instrumento con el cual se pueden resolver los problemas de la región. (Molina y Rodríguez, 1991. 22)

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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La primera se subdivide en local, regional, nacional e internacional. En el contexto del presente Estos mismos autores indican que, a partir de la preocupación de los Estados por conocer el

informe nos interesa la primera subdivisión, la planificación local; que abarca una parte limitada del

impacto del turismo sobre las comunidades, fue que se empezaron a trazar las bases para la

territorio nacional perteneciente a uno o varios cantones o municipios4.

planificación de la actividad turística, tratando de conducir el desarrollo del sector por el rumbo más adecuado para “un grupo humano en el ámbito espacial y temporal.” Sin embargo son claros en

Este nivel físico es el que se desarrollará en el marco de la presente investigación y propuesta.

afirmar que no existe una planificación estrictamente turística, siendo los planteamientos de la planificación “universales”.

La planificación temporal indica el plazo de los planes, generalmente corto, mediano y largo plazo; sirviendo cada una de ellas como base para la inmediata. Así, los planes nacionales a largo plazo

Ahora bien, existen agregados metodológicos propuestos por múltiples autores que abarcan la

(6-15 años) sirven de base para la planificación a mediano plazo (3-6 años), la que a su vez es

planificación estratégica, económica, operativa y espacial; cuyo marco estructural varía. Por

ajustada a través de los planes de corto plazo (1-2 años).

ejemplo, para Bote (1990) se parte del diagnóstico y se prosigue con la elaboración de la estrategia, ejecución, evaluación y control; mientras que para Hernández (1982) se parte de la imagen

Por otro, lado la planificación sectorial hace referencia al ámbito geográfico, llámense litorales,

deseada, previo a realizar el diagnóstico y continuar con las demás etapas (objetivos, metas,

montañas, espacio rural y la planificación turística de “otros sectores”. En Costa Rica, los mayores

instrumentos, estrategias, etc.).

esfuerzos, tanto a nivel privado como público, se ha dado en la planificación de los litorales, motivado por la ley de Zona Marítimo Terrestre que resguarda los terrenos de los litorales

Hernández identifica también, dos niveles en los cuales se puede desarrollar una planificación en

declarándolos públicos y solo susceptibles de ser aprovechados mediante concesión, previa

torno al desarrollo turístico: el económico y el físico, que aunque visto como un “auxiliar” del

aprobación del uso del suelo concorde a los planes reguladores costeros de cada sector del litoral.

económico “reviste una gran importancia en esta actividad debido a su aportación para el ordenamiento de los elementos físicos en el territorio.” (18)

Antes de abordar el nivel espacial, es necesario aclarar conceptos alrededor del turismo, y establecer el enfoque que hace posible que se aborde su desarrollo desde la planificación, y es su

Para Bote Gómez (1990) la planificación económica del turismo es la única variante que contiene

condición de “sistema”.

a su vez el apartado de la planificación física. Distingue en su libro “Planificación Económica del Turismo”, tres tipos principales:

Tal y como lo menciona Osorio (2006), la Organización Mundial del Turismo en su propuesta de modelo para la planificación reconoce al Turismo como un sistema, compuesto por dos partes

•

Planificación espacial.

•

Planificación temporal.

•

Planificación sectorial.

principales: la oferta y la demanda. Textualmente, Osorio explica cada uno de ellos brevemente: “La primera considera el conjunto de atracciones, transportes, servicios y promoción que dan lugar a la creación y comercialización de productos turísticos, además de la infraestructura que le sirve de soporte. La segunda refiere los mercados turísticos actuales y potenciales, nacionales y extranjeros. En este planteamiento, la adecuación entre mercados y productos turísticos se establece como el aspecto clave para desarrollar con éxito al sector turístico. Aunque dichos componentes continúan

Organización Mundial del Turismo. Planificación Integrada del Turismo. Madrid, 1977. Citado por Bote Gomez, 1990.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

siendo los de mayor atención en los modelos de planifica- acción turística, el paradigma del turismo

Tabla 2.1 Componentes del producto turístico.6

sustentable ha obligado a incorporar el componente de la comunidad local como factor clave del

Producto Turístico

sistema. Asimismo el reconocimiento de la dimensión ambiental en su carácter transitoria, obligó al

Atractivos

análisis sobre las relaciones sociedad-naturaleza, lo que en el caso del turismo condujo a considerar

turísticos

•

Montañas

•

Planicies

aspectos (capacidades de carga, impactos, etc.) que con anterioridad no tenían expresión

•

Costas

metodológica en la planificación turística. Desde nuestra perspectiva la incorporación de la

•

Lagos, lagunas y esteros

comunidad local y su relación con el medio ambiente, condujeron a concebir al turismo como un

•

Ríos

sistema complejo que forma parte de procesos ecológicos, políticos, económicos, sociales y

•

Caídas de agua

culturales de las localidades y regiones turísticas, cuyo elevado número de variables de análisis aun

•

Grutas y cavernas

•

Lugares de caza y pesca

•

Lugares de observación de flora y fauna

•

Caminos pintorescos

•

Termas

•

Parques Nacionales y otras áreas protegidas.

Atractivos artificiales y

•

Museos

eventos programados

•

Obras de arte y técnica

•

Sitios históricos

Se deriva del párrafo anterior que la oferta turística se compone de los atractivos turísticos, los

•

Ruinas y lugares arqueológicos

servicios, transporte y la promoción, que en su conjunto crea el “producto” turístico.

•

Manifestaciones religiosas

•

Folklore

•

Ferias y mercados

•

Música y danzas

•

Artesanías y artes populares

•

Comidas y bebidas típicas

•

Grupos étnicos

•

Arquitectura popular y espontánea

•

Explotaciones mineras

•

Explotaciones agropecuarias e industriales

•

Centros científicos y sus eventos

•

Centros técnicos y sus eventos

•

Centros artísticos y sus eventos

•

Centros deportivos y sus eventos

•

Hospitalidad

Atractivos Naturales

no queda suficientemente atendido por los modelos de planificación turística vigentes.” (Osorio, 293)

A continuación una breve explicación de los componentes de cada uno de estos subsistemas.

La oferta turística.

El producto turístico es definido (Cárdenas, 1986) como una agrupación de bienes y servicios ofrecidos en el mercado de forma individual o en diferentes combinaciones, que busca satisfacer las necesidades del consumidor que para nuestros efectos llamaremos “turista”5. De esta manera, el producto turístico se compone de los siguientes elementos.

Atractivos humanos (recursos) 5

Obviaremos aquí la diferenciación establecida entre turista y recreacionista, siendo la primera definición aplicada a aquellos viajeros que permanecen más de 24 horas en un destino, incluyendo una noche de hospedaje y con fines distintos a la rutina diaria de trabajo (Hernández, 1982.)

En el anexo 1 se presentan las tablas con la clasificación completa de los componentes de la oferta turística.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

Planta Turística

Alojamiento

Alimentos y bebidas

•

Buen trato y atenciones

•

Cambio de moneda

•

Orgullo por la cultura y el pueblo

•

Congresos y convenciones

•

Precios moderados

•

Primeros auxilios

•

Limpieza y buena presentación

•

Guarderías

•

Hoteles

•

Estacionamientos

•

Hosterías

•

Aviones estatales o empresas privadas

•

Moteles

•

Avionetas particulares

•

Pensiones

•

Redes de apoyo (servicios mecánicos, atención al turista,

•

Camping

•

Albergues

•

Infraestructura

Aéreo

etc) •

Ferrocarril

Residencias turísticas

•

Automóvil

•

Apartamentos turísticos

•

Autobús

•

Colonias vacacionales

•

Otros

•

Etc

•

Redes de apoyo (servicios mecánicos, atención al turista,

•

Restaurantes

•

Cafeterías

•

Terrestre

etc) •

Barco

Bares y cantinas

•

Cruceros

•

Lugares de comida típica al aire libre o cerrados

•

Botes

•

Quioscos

•

Otros (incluye transporte lacustre).

•

Sodas

•

Redes de apoyo (servicios mecánicos, atención al turista,

•

Etc

•

Clubes nocturnos

•

Marítimo (acuático)

etc) •

Postales

Discotecas

•

Telegráficas

•

Casinos

•

Telex

•

Cines y teatros

•

Telefónicas

•

Espectáculos públicos

•

Internet y similares.

•

Parques temáticos y de diversiones

•

Agua potable

•

Parques e Instalaciones deportivas

•

Tratamiento de aguas residuales

•

Etc

•

Recolección y tratamiento de desechos

•

Agencias de viajes Detallistas y mayoristas

•

Primeros auxilios y hospitalización

•

Rent-a-cars

•

Alumbrado público

•

Transporte turístico para city tours y excursiones.

•

Servicios eléctricos domiciliarios

Capacitación

•

A nivel básico, técnico, superior y posgrado.

•

Acceso y disponibilidad de combustibles y gas

Otros

•

Oficinas de información

•

Servicios de guías

•

Comercios turísticos

Entretenimiento y diversión

Otros servicios

Comunicaciones

Sanidad

Energía

Fuente: Elaboración propia con base en Cárdenas, 1986 y Boullón, 2006.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

Con excepción de los ¨atractivos humanos¨, éstos elementos son ubicables en el espacio físico y por lo tanto susceptibles de correlacionar entre sí, generando la posibilidad de una planificación de

o Jerarquía IV: atractivo sin méritos suficientes para considerarlo en alguna de las jerarquías anteriores.

la oferta en el espacio, objetivo del presente trabajo de graduación. Sin embargo, esta categorización fue modificada, según Cárdenas (1986) para “amoldarla a la Además de los anteriores, Boullón (2006) añade otro elemento como componente del producto

evaluación de los factores decisivos, importantes y deseables… para la evaluación del sitio de

turístico, un “subsistema superior” que se encarga de regular todo el sistema, al que llama

localización de los proyectos turísticos”. (13)

“superestructura”. De esta manera, las nuevas jerarquías se definen como: La Superestrutura turística se compone de todos los organismos, públicos y privados, encargados de monitorear, optimizar y modificar el funcionamiento de cada una de las partes que integran el sistema.

o Jerarquía 5. Atractivo excepcional y de gran significación para el mercado turístico internacional, capaz por sí solo de motivar una importante corriente de visitantes (actual o potencial), cuantificada como un porcentaje del total de la demanda del país o de algún

Con la inclusión de este último componente, el producto turístico adquiere una nueva dimensión y

mercado específico.

es bautizado como “Patrimonio Turístico”; cambiando la connotación, casi objetivizada, de los

o Jerarquía 4. Atractivo con rasgos excepcionales en un país, capaz de motivar corriente

recursos disponibles y dándole un sentido más imparcial a su naturaleza, ya que existen

(actual o potencial) de visitantes del mercado interno o externo, pero en menor porcentaje

independientemente de que haya un mercado interesado en un intercambio comercial.

que los de jerarquía 5, ya sea por sí solo o en conjunto con otros atractivos contiguos. o Jerarquía 3. Atractivo con algún rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga

Además de la categorización de los atractivos turísticos, es importante para el análisis la

distancia, ya sea del mercado interno o externo, que hubiesen llegado a su zona por otras

jerarquización de los atractivos, de acuerdo con su capacidad para motivar un viaje.

motivaciones turísticas; o de motivar corrientes turísticas locales (actuales y potenciales). o Jerarquía 2. Atractivos con méritos suficientes como para considerarlos importantes para el

Bote (1990) los describe de la siguiente manera, basado en la metodología de la OEA7:

mercado interno, pero sin condiciones para el turismo receptivo y que forman parte del patrimonio turístico.

o Jerarquía I: Rasgos excepcionales y gran significación para mercados internacionales.

o Jerarquía 1. Atractivos sin méritos suficientes para ser considerados en las jerarquías

Capaz por sí solo de motivar una corriente importante de turistas y visitantes (actual o

anteriores, pero que igualmente forman parte del patrimonio turístico como elementos que

potencial).

pueden completar a otros de mayor jerarquía en el desarrollo y funcionamiento de cualquiera

o Jerarquía II: Atractivo excepcional, capaz de motivar una corriente de visitantes nacionales

de las unidades que integran el espacio turístico. o Jerarquía 0. Atractivos cuyas cualidades no permiten incorporarlos a la jerarquía 1, que es

o extranjeros, solo o en conjunto con otros atractivos de igual o menor jerarquía. o Jerarquía III: Rasgos llamativos que motivan visitación de larga distancia a una demanda

el umbral mínimo de jerarquización.

que viaja atraída por otros recursos. Capaz de motivar corrientes de turistas o visitantes locales.

OEA. “Metodología de Inventario Turístico”. Mimeografiado, Washington, pág. 451.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

b. La demanda turística.

Esta clasificación de la demanda según su origen, puede entenderse de mejor manera en la siguiente tabla (2.3), basada en los postulados de Bote, 19908.

Dado que el sistema turístico no se compone solamente del ¨producto¨ sino que depende de la interacción con la demanda (los consumidores), es necesario realizar también un análisis de esta, con el fin de poder identificar en la fase propositiva el tipo de proyecto o proyectos que puedan generarse. La demanda podría desmembrarse en varios tipos que se describen a continuación (Tabla 2.2)

Con respecto a la metodología para el análisis de la demanda turística, diversos autores coinciden en que la principal fuente es directamente el turista, razón por la cual es rutinario para cada estado, en el caso de la planificación nacional, realizar encuestas por medio de la entidad regente de la actividad turística. En nuestro país el encargado es el Instituto Costarricense de Turismo (I.C.T.) cuyos resultados están disponibles en su sitio web.

Tabla 2.2. Tipos de demanda turística.

Tabla 2.3. Tipos de demanda turística según origen.

Demanda Turística Demanda Real

Demanda Internacional

•

Cantidad de turistas en un lugar dado en un momento dado

•

Suma de bienes y servicios solicitados efectivamente por ese consumidor durante su estadía

Turista Real -

•

Gastos adicionales que puede realizar la demanda real durante su estadía.

Consumidor Potencial

•

Es el gasto no planeado dentro de un itinerario ya comprado (demanda real).

•

Debe tomarse en cuenta para planear las campañas publicitarias de cada

Turismo Comercial

•

Registro estadístico de las demandas reales ocurridas en el pasado.

Demanda futura

•

Proyección a partir del presente mediante la aplicación de fórmulas

• Demanda urbana y familiar • Utiliza automóvil • Alojamiento en casas de familiares y amigos

• Motivos no recreacionales

• Gasto por persona

• No es organizado (paquetes)

relativamente bajo

• Estadía variable en hoteles de

• Frecuente o repetitivo a lo

lujo o primera categoría

largo del año

• Gasto por persona y por día elevado

un período determinado. •

de semana

comerciales

matemáticas, su probable crecimiento, estancamiento o decremento durante

Demanda potencial

• Visitas limitadas a la capital y

Turismo de fines

núcleos urbanos industriales o

centro o destino turístico. Demanda histórica

• Viaja solo

Demanda Nacional

Demanda que podría obtenerse desde una plaza de mercado emisor no conquistada, hacia otra plaza de mercado receptor con los consecuentes aumentos adicionales que podrían conseguirse de la demanda futura.

Fuente: Elaboración propia con base en Boullón, 2006.

Turismo Receptivo (vía aérea)

• Viaja acompañado (generalmente familia)

Turismo de feriados

• Presenta características similares al anterior

• Visitas recreacionales

• Mayor estadía

• Parte de un paquete organizado

• Mayor desplazamiento desde

(generalmente)

su lugar de residencia

• Estadía alta

Estas variables, en su mayoría cuantitativas, deben de complementarse con datos cualitativos que

• Alojamiento de cierta calidad

permitan analizar el grado de satisfacción del consumidor, el comportamiento turístico y los

• Nivel de gasto medio y medio

principales problemas existentes. Debe de incluirse también un perfil socioeconómico del

alto

entrevistado y segregarse por su origen, nacional o residente, y extranjero (demanda nacional o demanda internacional).

Estas clasificaciones sirven como guía y son, al igual que la dinámica del turismo, cambiantes, por lo que en la actualidad podrían haber más categorías y sus características podrían haber cambiado.

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TFG_FaKeMa Turismo Receptivo (otras vías)

17 • Viaja acompañado (generalmente familia)

Turismo en

• Tasas de salida relativamente

vacaciones

reducidas

• Visitas recreacionales

• Viaje familiar

• Utiliza automóvil (generalmente)

• Estancias elevadas

• Estadía alta

• Utilizan automóvil

• Alojamiento comercial

• Alojamiento no comercial

• Nivel de gasto medio o menor

• Gasto de tipo medio o

La teoría que aquí se incluye fue desarrollada por el arquitecto argentino Roberto C. Boullón y condensada en su libro “Planificación del espacio turístico” impreso en primera edición por Trillas

modesto. Excursionistas

• Motivación son las compras

Turismo emisor

• Realizado por clases media alta y alta

Nacionales Residentes en el Exterior

su participación en un estudio respecto del tema municipio del litoral atlántico, cuanto de la

elevado • Gasto y estadía elevados

fronterizos

“Su producción en relación a la actividad turística parte de su presencia en el equipo pionero de investigación y planificación conformado en la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UBA y de

• Alojamiento comercial

(generalmente) • Limitan sus visitas a los puestos

ACADÉMICO ILUSTRE Aportes y Transferencias, acota lo siguiente:

relativamente minoritario

• Proceden de países vecinos • Utilizan automóvil

México en 1985.

Acerca del Arq. Boullón, la revista: ROBERTO BOULLÓN PROFESOR HONORARIO.

• Carácter familiar

• Permanecen en el país menos de 24 horas.

2.1.2. Planificación del espacio turístico.

integración de la unidad técnica de Planes y Proyectos de la entonces Subsecretaria Nacional de Turismo, ya en la década de los años 60, en secuencia que le conduce a la dirección del CICATUR

• Viajan acompañados

/ México de OEA, y la creación y el desarrollo de sus acreditados Programas de Capacitación para

• Motivación visitación familiar

América Latina, durante una década de generación de conocimientos técnicos y formación de

• Viajeros independientes

recursos humanos para el desarrollo de la actividad turística en los diferentes países.

• No toman tours internos • Alojamiento no comercial

Su actividad formativa trasciende el rol docente en diferentes instituciones universitarias,

(amigos y familiares)

consecuente en la Universidad Nacional del Comahue. Se expresa en su tarea de planificación al

• Estadía alta

conducir planes nacionales de turismo en Ecuador, Haití́, Honduras, México, Panamá́ y Paraguay y

• Gasto por persona y día bajo.

programas y proyectos turísticos en Argentina, Bolivia, Barbados, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile,

Fuente: Elaboración propia con base en Bote,1990.

El Salvador, Honduras, México, Perú́ , Uruguay y Venezuela, cuanto se difunde en el testimonio de su saber a través de publicaciones a propósito de las actividades turísticas, la planificación del espacio turístico, los municipios turísticos, los proyectos turísticos, el ecoturismo: sistemas naturales y urbanos, en apreciadas aperturas a los diversos temas de la problemática turística.” (p157)

Estos postulados han sido ampliamente difundidos por América Latina y han servido de base para los planes nacionales de turismo de varios países, incluido Costa Rica.

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TFG_FaKeMa

a. Teoría del espacio turístico.

Gráfico 2.1. Delimitación de las regiones turísticas.

Esta teoría divide al espacio en nueve componentes que se enlistan a continuación. En la tabla 3.4 se resumen las características de cada uno de ellos: •

Zona.

•

Área.

•

Complejo.

•

Centro.

•

Unidad.

•

Núcleo.

•

Conjunto.

•

Corredor.

Los criterios para la identificación de estas regiones tienen que ver con la distribución, cantidad y calidad de los elementos físicos del patrimonio turístico y su dispersión y agrupamiento en el área de análisis, a través del método empírico, a fin de detectar las agrupaciones y concentraciones que saltan a la vista (ver gráfico 2.1).

Por otra parte, la categorización se realiza incluyendo la cantidad de atractivos que contiene, su interconexión, la planta turística existente y el estado general de la infraestructura. Fuente: Elaboración propia con base en: Boullón, R. 2006

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

Como se observa, no todos los atractivos turísticos de una región llegan a formar parte de estas

Además de la categorización anterior, los centros turísticos se subdividen en varios tipos, tal y como

zonas, sin embargo, dependiendo de la jerarquía, algunos de estos podrían desempeñar un papel

se menciona en la tabla anterior, y dependen del comportamiento del visitante, en mayor grado, y

activo dentro del sistema turístico del lugar y deben ser incluidos en el análisis con el fin de

la cantidad y especialidad de la planta turística.

comprobar si deben o no ser considerados dentro de la propuesta general. a.1. Centros de distribución. Tabla 2.4. Componentes del espacio turístico. Características Zona

Área

Complejo

Centro

Unidad

Núcleo

Conjunto

Corredor de estadía Corredor de traslado

Atractivos Turísticos

Planta Turística

Infraestructura

radio de influencia. La planta turística predominante son los servicios de hospedaje y alimentación,

Mayor extensión. Extensión mínima es inmediatamente mayor al complejo más grande. Partes en las que se divide una zona.

> 10 suficientemente próximos

Dos o más centros turísticos

Atractivos conectados y accesibles

>10 y contiguos

Mínimo un centro turístico

Mayor que un centro, menor que una zona. Centro turístico de orden superior.

Uno o más atractivos de la más alta jerarquía (permanencia de 3 días).

Mínimo un centro de distribución

Centro Urbano con atractivos de jerarquía I y II y un radio de influencia de 2 horas distancia-tiempo. Tipologías: Distribución; Estadía: Escala: Excursión. Agrupaciones de servicios alrededor de uno o dos atractivos. "Aldea Turística".

Atractivos de jerarquía I y II

Aisladas de su entorno. Funcionamiento rudimentario. Evolución natural de un núcleo una vez conectado a la red de infraestructura. Combinación entre centro y corredor.

<10 de cualquier jerarquía y categoría.

Servicios de alojamiento, alimentación, esparcimiento, organización de viajes, información y comercio, entre otros. Concentraciones menores de equipamiento (estadía, alimentación y en menor escala esparcimiento. Rústico.

Atractivos conectados y accesibles Radio de influencia de 2 horas distanciatiempo. Transporte interno que conecte con los atractivos. Radio de influencia de 2 horas distanciatiempo. Transporte interno que conecte con los atractivos.

Pocos atractivos, número no muy alto de turistas alrededor de una sola actividad.

<10 de cualquier jerarquía y categoría.

Rústico.

Sirve como dormitorio, y desde su centro los turistas realizan viajes a los atractivos dentro de su

así como servicios complementarios.

a.2. Centros de estadía.

Situados dentro de o en el radio de influencia inmediato del atractivo turístico que le sirve de base. Generalmente la planta turística se diversifica a servicios de amenidades y entretenimiento, sobre todo nocturno, ya que las estadías se hacen más largas que en los centros de distribución.

a.3. Centros de escala. Estos se localizan en los nudos de las redes de transporte y en aquellas zonas que sirven de “paso”

Servicios básicos.

cuando el viaje hacia un atractivo determinado es largo. Estos pueden ser sitios de intercambio entre líneas o rutas de los medios de transporte o incluso del medio en que se transportan (tren a bus, terrestre a marítimo, etc.). No es necesario para estos centros contar con atractivos turísticos.

Casi inexistente, aislamiento. Servicios básicos.

a.4. Centros de excursión.

Los centros de excursión son aquellos en los que los turistas de otros centros (estadía o distribución) realizan viajes que duran menos de 24 horas.

Playas, costas, lagos, ribera de los ríos.

Distribución lineal del alojamiento.

Red de carreteras y Deben tener atractivo por Atención al caminos que conectan sí mismas (paisajes). vehículo y al todas las anteriores. pasajero. Fuente: Elaboración propia con base en Boullón, R 2006

Servicios básicos y complementarios. n/a

La clasificación de las zonas generadas, según se visualiza en el gráfico 3.1, ayudará a determinar el tipo de mercado al que se puede acceder, así como el tipo de programas y proyectos que se deberán de desarrollar para lograr el impulso al sector turístico.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

Sin embargo, la sola zonificación de acuerdo a la distribución espacial de los atractivos resulta

tener un fácil acceso a través de la red de caminos y carreteras. Es aquí donde deberán de

insuficiente para poder determinar prioridades de desarrollo; por lo tanto es necesario incluir en la

enfocarse los primeros esfuerzos de la planificación.

gráfica los demás componentes, entiéndase la planta y la infraestructura, tal y como se muestra en el siguiente gráfico.

Debe notarse en la zonificación que algunas zonas muestran comportamientos especiales, como por ejemplo la ZD-3, que es formada por una mancha de atractivos aislados que no es intersecada Gráfico 2.2. Identificación de zonas de desarrollo.

por ninguna otra, sin embargo es posible identificar la existencia de facilidades (sitios de hospedaje, alimentación, etc.) indicador de que existe actividad y que justifica su clasificación como zona de desarrollo.

Otras zonas, como la P2, por ejemplo, muestra un comportamiento singular al existir planta turística sin un atractivo que la justifique, por lo que también es necesario investigar lo que sucede con el fin de integrarla o no en los planes.

Esta priorización es la que determinará la urgencia de los proyectos que deban realizarse así como su naturaleza; sin olvidar que el plan debe responder a un modelo integral, con un claro vínculo a los planes nacionales ya existentes y en la visión general del desarrollo que el gobierno local quiere para el territorio bajo su jurisdicción.

Los resultados de la aplicación práctica de esta teoría a nuestro objeto de estudio se presentan en el capítulo 4.

2.1.3. Síntesis de la propuesta metodológica a aplicar. La propuesta integra varias etapas conformadas a partir de las teorías expuestas en este capítulo y el ordenamiento lógico de las mismas como una serie de pasos para lograr un objetivo de desarrollo a través de una propuesta de ordenamiento espacial regulatoria y una estrategia de Fuente: Elaboración propia, 2018.

desarrollo compuesta por proyectos o mejoras a los componentes del espacio turístico del objeto

Una vez mapeados, se pueden identificar a simple vista aquellas “zonas de desarrollo” donde se intersecan las zonas A1-P1 y A4-P3, en las cuales la oferta es mayor y en las que ocurre la actividad turística con más dinamismo, debido a la presencia de atractivos que motivan una visitación, una

de estudio.

La siguiente tabla resume las etapas a seguir al mismo tiempo que identifica el propósito de cada una de ellas.

dotación de facilidades que hacen posible la estadía y el entretenimiento del visitante, además de Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

21 Tabla 2.5. Síntesis de la metodología aplicada en la propuesta de planificación.

Etapa

Tema

Subtema

Propósito

Análisis del Sitio

Ubicación geográfica Geología Geomorfología Clima Hidrología Áreas Protegidas y Corredores Biológicos Flora y Fauna

Definir los límites, visualizar las vías de acceso y las conexiones con el resto del territorio nacional Caracterizar físicamente el sector en estudio, incluyendo variables ambientales y los recursos naturales que le componen.

Amenazas

Identificar los posibles riesgos por amenazas naturales

Infraestructura

Conocer las condiciones de la red vial, su clasificación y estado actual.

Servicios

Conocer las condiciones de los servicios públicos (agua, educación y salud) encontrados en la zona de estudio,

Datos Socioeconómicos

Elaborar un perfil de la población y sus índices de desarrollo.

Percepciones locales sobre el desarrollo

Conocer las expectativas de los pobladores locales con respecto al desarrollo y su visión de futuro.

Descripción del Perfil del Turista Nacional Descripción del Perfil del Turista Extranjero Perfil del Visitante del Monumento Nacional Guayabo Demanda Estimada de Productos y Servicios Turísticos Atractivos Turísticos Planta Turística Infraestructura Turística

Reconocer, identificar y elaborar un perfil del turista, tanto extranjero como nacional, que visite el sector en estudio o la unidad superior inmediata, en caso de carencia de información.

Superestructura Turística

Conocer las entidades que administran los recursos y el desarrollo del sector turístico del área en estudio.

Identificación de las Áreas con Restricción al Desarrollo Sectores de Desarrollo Turístico del Cantón de Turrialba Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Identificar aquellas áreas que presentan algún riesgo para la vida humana y aquellas que no son susceptibles de regular mediante un plan de ordenamiento como el propuesto Delimitar los sitios en donde se llevará a cabo los esfuerzos de planificación

Tabla de Objetivos de Desarrollo de los Sectores de Desarrollo Turístico del Cantón de Turrialba

Sintetizar los componentes de la oferta turística de cada sector al lado de los objetivos de desarrollo para cada uno de estos, incluyendo la función de cada sector dentro de la teoría de la administración del espacio turístico.

Generalidades Zonificación y Uso de Suelo Gestión del Plan

Esbozar los objetivos , el rango de acción, los mecanismos de aprobación, definiciones y otras generalidades del reglamento. Definir las zonas de uso del suelo y los usos (conformes, no conformes, condicionales, etc.) con los objetivos Identificar los responsables y los mecanismos para la administración del plan.

Usos del Suelo y Requisitos

Ubicar las zonas de uso con su función y delimitar los usos del suelo según la definición de cada una de estas. Además, detallar los requisitos básicos de alineamiento, alturas, densidad, cobertura y/o consideraciones especiales de diseño. Definir algunas consideraciones ambientales, prohibiciones, sanciones, multas, infracciones y responsabilidad civil. Ubicar espacialmente los distintos tipos de vías y proponer guías para el diseño vial, es decir, secciones de calle.

Caracteriza-ción de la Demanda Turística 2

Inventario de la Oferta Turística 3

Zonificación del Espacio Turístico

Análisis FODA 5

Zonificación del Uso del Sulo para el Ordenamiento Espacial del Turismo Reglamento del Zonificación

Vialidad Estrategia de Desarrollo 8

Objetivos por Sector Proyectos, Programas y Mejoras por Sector de acuerdo a los componentes de la oferta (Atractivos, Planta e Infraestructura)

Ubicar espacialmente los componentes físicos de la oferta turística en el territorio del sitio en estudio, con el fin de determinar las interacciones entre estos y su radio de acción, para definir el espacio turístico real del cantón de Turrialba.

Identificar las áreas fuertes inherentes al cantón así como las externas que permiten su desarrollo. Identificar áreas de mejora presentes en el cantón, así como los posibles obstáculos externos que dificulten su desarrollo.

Presentar un conjunto de programas, proyectos o mejoras de los atractivos, planta e infraestructura turística que permitan cumplir los objetivos de desarrollo turístico de cada sector, además se identifican los actores involucrados, así como los posibles responsables de la gestión de los proyectos. Fuente: Elaboración propia, 2018.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Se basó en principios tales como el respeto a la cultura local, la conservación de los recursos

2.2. Marco Referencial.

naturales y culturales, con una mejor distribución de beneficios y la participación directa de las comunidades en el manejo y promoción del turismo. Todo ello con un enfoque de diversificación de

El marco referencial nos ofrece un ejemplo del tipo de respuestas con las que se ha dado solución

la oferta turística y una adecuada promoción de sus atractivos. Cabe señalar que se contó con la

al problema de estudio en otros sectores geográficos. Para el caso del presente estudio se utilizan

asistencia técnica del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de Perú.

dos referentes relacionados con la planificación del espacio o la actividad turística, uno a nivel Esta región posee, al igual que el cantón de Turrialba, recursos con potencial turístico debido a su

internacional y otro a nivel nacional.

importancia histórica, sitios arqueológicos, riqueza cultural y fervor religioso; y un atractivo paisaje natural.

2.2.1. Antecedentes Internacionales: Plan de Desarrollo Turístico Local Provincia de Canta, Perú.

La provincia de Canta ubicada en Lima, Perú, limita al norte con la provincia de Huaral, al sur con Huarochirí, al oeste con Lima y al este con Yauli.

Introducción Este plan de desarrollo turístico fue elaborado el 2014 por la Facultad de Ciencias Administrativas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en coordinación con la Municipalidad Provincial de Canta y la Oficina de Promoción Turística para la provincia de Canta de la región de Lima en Perú. Todos los alcances, propuestas, gráficos y tablas expuestos en este apartado son tomados de dicho plan el cual se encuentra debidamente documentado en la bibliografía.

Su altitud mínima es de 550 msnm y la altitud máxima 5,362 msnm, posee un área de 1,687.29 km2 y un perímetro de 220.8 km. (Plan de Desarrollo Turístico Local de la Provincia de Canta, 2014).

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

Esta provincia está dividida en siete distritos: Canta, la capital de la provincia; Arahuay, Huamantanga, Huaros, Lachaqui, San Buenaventura y Santa Rosa de Quives.

Datos de visitación. Según la encuesta realizada por la Oficina de Promoción Turística de la Municipalidad Provincial

Canta encuentra en la actividad turística una alternativa para incrementar el desarrollo económico

de Canta en agosto de 2011, el 45% de los visitantes de la provincia tienen entre 21 y 28 años.

y calidad de vida de su población, sin embargo, solo contar con recursos turísticos no fue suficiente para que se diera dicho desarrollo, es por ello que para esta región se elaboró el Plan de desarrollo turístico local de la provincia de Canta, para el 2015 al 2018.

Este plan de desarrollo propone un camino más directo hacia el desarrollo de la provincia como un destino turístico sostenible y competitivo.

El objetivo principal del desarrollo turístico pretende contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población de la provincia de Canta, considerando como su principal relevancia la generación de empleo y la mejora de los ingresos.

Esta provincia sobresale por su naturaleza, lo que le convierte en un buen lugar para pasarlo en familia y realizar actividades de recreación al aire libre, así como actividades de aventura. La provincia también ostenta un importante legado cultural por los sitios arqueológicos que posee; y asimismo, por el fervor religioso con el que se realizan festividades capaces de reunir un gran número de visitantes.

La referida encuesta revela también que los recursos turísticos más agradables para el visitante son los recursos naturales, en segundo lugar el clima y en tercer lugar los sitios arqueológicos; mientras que las festividades ocupan el cuarto lugar.

Servicios. En la actualidad, Lima ha experimentado un gran crecimiento en el turismo de negocios y turismo

La estadía de los visitantes en la provincia alcanza un 53% para aquellos que pernoctan una noche,

RICE (Reuniones, Incentivos, Congresos y Eventos), debido a que posee una infraestructura y

seguido por el 37%, que vendrían a ser excursionista ya que su viaje solo dura un día.

servicios turísticos de calidad, generando oportunidades de empleo e inversión. Asimismo, es importante mencionar el crecimiento del turismo gastronómico en la capital, convirtiendo a Lima en uno de los principales puntos de visita en Latinoamérica. Es así que el turismo se ha convertido en la principal actividad económica de esta zona, destacando su posicionamiento turístico en comparación de otros pueblos. Además, aquí se encuentra el mayor número de establecimientos de servicios turísticos como restaurantes campestres, hospedajes y alquiler de caballos.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

El principal motivo de las visitas a Canta se basa en el atractivo de su paisaje natural y las actividades al aire libre, por ello las zonas que más se ha desarrollado a nivel turístico son Obrajillo (Canta) y la zona baja de San Miguel (San Buenaventura), ubicados a solo 3 km del pueblo de Canta. Privilegiados por su ubicación en la margen del río Chillón, aquí se realizan actividades al aire libre como paseos a caballo, campings, visitas al mirador turístico, así como la degustación de platos como la trucha frita.

El Santuario de Santa Rosa de Quives es otro de los lugares más visitados en la provincia, está ubicado en el distrito del mismo nombre y atrae a los viajeros que buscan conocer la casa, la capilla y la ermita donde pasó su vida temprana la Santa limeña.

Como alternativa a Obrajillo y San Miguel, se encuentra la comunidad campesina de Huaros, ubicada en el distrito del mismo nombre en la zona alta del valle del río Chillón camino a la cordillera.

Metodología.

Aquí se puede realizar paseos a caballo, trekking, camping, así como actividades tradicionales

La metodología empleada para elaboración el Plan de Desarrollo Turístico de la Provincia de Canta

propias del lugar. Se puede encontrar también piscigranjas de truchas, cuya de administración es

siguió las recomendaciones de la Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Desarrollo

comunal. Un lugar atractivo también es la zona denominada Jarapampa, que alberga un rodal de

Turístico Local propuesta por la Dirección Nacional de Desarrollo Turístico del Ministerio de

Puyas Raimondi, pudiendo ser visitada a caballo o caminata, disfrutando del paisaje natural y su

Comercio Exterior y Turismo Perú, en ese sentido el trabajo contempló las siguientes etapas:

fauna, ya que se puede observar zorros, codornices y los majestuosos cóndores. Así también, otros lugares actualmente visitados en el distrito son: el Nevado La Viuda, la cima más alta de la

Recopilación y análisis de información secundaria.

provincia; la caída de agua de Pomora, que se encuentra camino al nevado; y la laguna Chuchún,

Talleres - mesas de trabajos

reconocida por su forma en mapa del Perú. (Turismo Innovador - UNMSM, 2014)

Planteamiento estratégico

•

análisis estratégico:

Del total de los recursos turísticos inventariados en la provincia de Canta, 30 de ellos han sido

•

propuesta estratégica:

registrados en el Inventario Turístico del Perú (MINCETUR, 2014). De esta relación de recursos,

Diseño de actividades, programas y proyectos del Plan de Desarrollo Turístico Local

solo 7 de ellos han sido jerarquizados por la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo de

(PDTL)

la Región Lima (DIRCETUR Lima), en concordancia con la transferencia de funciones a los

Taller de validación del PDTL.

gobiernos regionales en materia de turismo.

Inventario de recursos.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

e.1. Recursos Turísticos Registrados En El Inventario Turístico Del Perú RECURSOS TURÍSTICOS Ceremonia de la Escenificación de Las Ingas

JERARQUÍA

AÑO

2013

Cascada Pomora

2014

Danza Los Abuelitos de Quipán

2013

Danza Los Chunchitos de San Buenaventura

2013

Danza Los Negritos de San José

2013

Danza Los Viejitos de San José

2013

Festividad de la Virgen de la Natividad y del Niño Jesús Mariscal Chaperito

2013

Festividad del Señor de Huamantanga

2013

Laguna Chuchún

2014

Limpia acequia en Huaros

2014

Mazamorra de macha

2014

Mito del Nevado la Viuda

2014

Petroglifos de Checta

2013

Piscigranja comunal de Huaros

2013

Pueblo San Felipe de Cullhuay

2013

Pueblo de Arahuay

2013

Pueblo de Lachaqui

2014

2013

Pueblo de Santiago de Huaros

2013

Rodal (bosque) de Puyas Raimondi

2013

Santuario de Santa Rosa de Quives

2014

Santuario del Señor de Huamantanga

2013

Sitio Arqueológico Cantamarca

2009

Sitio Arqueológico Montículos de Trapiche

2014

Sitio Arqueológico de Aynas

2013

Sitio Arqueológico de Huishco

2013

Sitio Arqueológico de Pumacoto

2014

2009

Capilla de Huamantanga

Iglesia San Miguel de Arcángel

Pueblo de San Buenaventura

Valle de Canta

De este inventario, se presentan mapeados solamente los 7 que cuentan con una priorización basada en la revisión de la información para cada recurso, los cuáles serán el enfoque del plan. El siguiente mapa muestra la forma en que se mapean dichos atractores.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

e.2. Análisis de la planta turística.

LISTADO DE ALOJAMIENTOS DE LA PROVINCIA DE CANTA i.

Se identifican los centros que sirven de soporte a la actividad, y se presenta en un mapa, según se

Establecimientos de hospedaje en el centro de soporte: distrito de Canta EMPRESA

grafica a continuación:

DIRECCIÓN

TELÉFONO

CANTA Hospedaje Casablanca

Jr. Arica 402 2do piso

993482270

Hospedaje 5 Estrellas

Av. 26 de Junio

2447064

Jr. Arica s/n

990395420

Cancay y Vento EIRL

Av. 26 de Junio

2447162

Hostal Santa Catalina

Jr. Grau 307

2447298

Jr. Grau 306 - 308

2447095

Hostal Alborada

Chaperito Hospedaje El Mirador de Cayito

Cielo Azul

Carretera Obrajillo

2447164 / 994885950

Jr. Sángrar s/n

990395420

Jr. Arica, junto al local comunal (Plaza de Armas)

992144085

HATUN KANTA

Jr. Cáceres 611

3780510

Así es mi Tierra… Canta

Jr. Grau Nº 508

Hospedaje de la Municipalidad de Canta

Auquirum

Prolongación Bolognesi s/n

El Imperial

Jr. Arica s/n

6646186

OBRAJILLO Hostal Dodero Hospedaje La Cabaña Hospedaje Sumac Wasi

Hostal Obrajillo Hospedaje San Alejandro

Estos centros son los que cuentan con infraestructura básica y planta turística adecuada para que pueda desarrollarse la actividad turística.

Albergue Posada del Puerto Los Balcones de Obrajillo

Hospedaje de la Comunidad de Pariamarca

Agencias de Viajes, Operadores Turísticos), entre otros. Es un conjunto de instalaciones físicas necesarias para la permanencia del visitante.

2447190

Entrada de Obrajillo s/n

2447135

Pampallana s/n

5225634 / 7731812

Pampallana s/n

5752372

Esquina camino de Headura a Hierbabuena,

989105020 /

Quebrada de Potura

2543464

Pasaje Santa Rosa Nº 109 - Obrajillo

995673440

Calle Ramón Castilla - Obrajillo PARAMARCA

La planta turística viene a ser los servicios e instalaciones que brindan soporte al desarrollo de la actividad turística. Ejemplo: Prestadores de Servicios Turísticos (Hospedajes, Restaurantes,

Av. Chillón s/n

Plaza de Pariamarca

949229457

CARHUA Hospedaje de la de Comunidad de Carhua

Jr. San Miguel s/n - Carhua

6955095 / 985273547

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

ii.

Establecimientos de servicio de alimentos y bebidas en el centro de soporte: distrito

LISTA DE AGENCIAS DE VIAJE Y TOUR OPERADORES EN EL CENTRO DE SOPORTE:

de canta

DISTRITO DE CANTA

EMPRESA

DIRECCIÓN

TELÉFONO

CANTA Restaurante 5 Estrellas

Restaurante "La Casona Gente Morena"

Av. 26 de Junio 119 - 121

EMPRESA Medrano Tour

2447064 - 991493384

2447072 - 999282550

Real Perú Travel Tour

Av. 26 de Junio s/n

2447018

Chaperito

Av. Nueva 180

2447070

El Carmen

Av. 26 de Junio 415

989102703

Restaurante Bar "Jessica"

Av. 26 de Junio 418

2447014

Av. 26 de Junio 426

3780507

Av. 26 de Junio 423

999282525

Cancay Vento

Av. 26 de Junio

2447162

Florcita

Jr. Tarapacá s/n

7371813

EMPRESA

Cielito Canteño

Av. 26 de Junio 331

7374476

Artesanías Peniel

Restaurante Querubín

Av. 26 de Junio 305

3352908

Jr. Tarapacá 514

7371819

Av. 26 de Junio s/n

2447099

Alpamayo Señor de los Milagros

Margarita y Rosita Charito

Operador

Canta / jr. Manuel

2447177/

turístico

Villar , frente P. 4

986890768

Agencia de viajes mayorista,

Turismo Canta Perú E.I.R.L.

JBC Tours Canta Perú

7272280

Av. Tomas Valle

turístico

interior

Operador de turismo

Jr. Arica 619 Canta

6538493 986527788

LISTA DE TIENDAS ARTESANALES EN EL CENTRO DE SOPORTE: DISTRITO DE CANTA TIPOS DE ARTESANAS Textilería, cerámica, espejos y vidrios, materia, cueros Sr. Alfonso Casaniflavio

DIRECCIÓN

TELÉFONO

Av. 26 de Junio s/n

Textilería, cerámica, piedra tallada, madera tallada, espejos y vidrios y

Av. 26 de Junio s/n

994701220

Av. 26 de Junio s/n

945401631

cueros Alison

Textilería, cerámica, madera

5327728

La Choza

Av. Chillón s/n

996963062

tallada, materia, cueros, semillas y

Plaza Principal de Obrajillo

3780505

piedras.

Plaza Principal de Obrajillo 380

981767929

Av. Chillón s/n

989815087 / 989614923

madera tallada, espejos y vidrios,

Av. Principal Río Chillón, s/n

2447190

materia

Dodero

322 / Plaza Norte,

Jr. Tacna N°503

Av. Chillón s/n

San Juan de Obrajillo

Av. 26 de Junio

Operador

El Porteñito

Doctor Obrajillo

TELÉFONO

Jr. Grau 510 -

minorista y operador turístico

OBRAJILLO

El Porteñito I

DIRECCIÓN

SMP-Lima Calle Tarapacá 320

La Retama

Restaurante Turístico

CATEGORIZACIÓN

Las tres Regiones

Ines Calla de Quisque

Plumería, textilería, cerámica,

Textilería, cueros, instrumentos musicales, pedrería

Cirilo Romero

Textilería, cueros, instrumentos musicales, semillas

Erasmo Quisquq

Textilería, cerámica, cueros, instrumentos musicales, semillas

Av. 26 de Junio s/n

985782470 / 5200078

Av. Chillón s/n

985782470

Av. Chillón s/n

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

LISTA DE EMPRESAS DE TRANSPORTE EN EL CENTRO DE SOPORTE: DISTRITO DE

para la promoción y comercialización integrada como destino sostenible y competitivo a nivel

CANTA

regional.

EMPRESA

TIPO DE TRANSPORTE

Empresa de Transporte Virgen Cueva Santa

Buses y camionetas rurales

Av. 26 de Junio s/n

TELÉFONO 4815757

Objetivos Estratégicos 1.

Empresa de Transporte Taxi

Autos particulares

Express Canta S.A. Corporación de Transporte y

Autos particulares

Turismo "Unidos" S.A.C. Inversiones Representaciones

Buses interprovinciales

Víctor S.A.C. Empresa

DIRECCIÓN

Av. 26 de Junio 421 Av. 26 de Junio c/ Jr. Tacna 501 Av. 26 de Junio s/n

Fortalecer la oferta turística:

5476313

•

Lograr la puesta en valor del patrimonio cultural.

•

Implementar instalaciones y facilidades turísticas en los recursos priorizados y en las

5470064

986633774

vías de acceso.

Transporte

Buses, microbuses, couster,

Servicios Santa Rosa

camionetas rurales, autos particulares

Empresa de Transporte Santa Rosita de Quives S.A.

Av. 26 de Junio 409

Av. 26 de Junio s/n

992600545

•

Acondicionar la infraestructura turística en los recursos priorizados y en las vías de acceso.

987728358

•

Articular adecuadamente la oferta turística.

Propuesta. Misión

Mejorar la calidad y competitividad de los servicios turísticos:

Canta es una provincia privilegiada por su belleza natural, que ofrece un escape de la rutina de la •

ciudad y una alternativa para realizar actividades al aire libre, además que posee un importante valor histórico reflejado en su patrimonio cultural, y encuentra en el turismo una alternativa de

Orientar a la población e inversionistas varios sobre las oportunidades de negocio relacionadas a la actividad turística.

desarrollo local. •

Fomentar la formalización de los prestadores de servicios turísticos.

•

Fomentar la inclusión de productores locales en la cadena de valor de turismo.

•

Mejorar la calidad de los servicios turísticos.

Visión Al 2018 la provincia de Canta estará posicionada como un destino turístico sostenible y competitivo, reconocido por la calidad de sus servicios, y por ofrecer la alternativa de viaje más cercana para los visitantes de la Región de Lima, reafirmando su importancia natural y cultural dentro de la diversificación de la oferta turística. 3. Objetivo General

Fortalecer las estrategias de promoción turística y comercialización •

Difundir información turística de la provincia a los visitantes.

•

Posicionar la imagen y oferta turística de la provincia.

Lograr el fortalecimiento de la oferta turística de la provincia de Canta, así como la calidad de los servicios, con base en una cultura turística y gestión articulada de los sectores público y privado,

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

Fortalecer la gestión pública y privada del turismo: •

•

Fortalecer el liderazgo y la integración del sector turístico a nivel local.

Evaluación permanente a funcionarios y técnicos municipales para que haya un intercambio de experiencias con los organismos de gobierno municipales.

•

Reforzar la planificación y gestión turística articulada a nivel local. •

Generar Cultura Turística:

Responder semestralmente el proceso de implementación a las instancias respectivas mediante documentación y reuniones de información y rendición de cuentas.

•

Concientizar a la población y autoridades sobre los beneficios y oportunidades que •

ofrece la actividad turística.

Tomar decisiones correspondientes al ámbito de competencia de la implementación del Plan con informe a la instancia superior.

Implementación. Se propone la integración de estrategias y políticas para delinear un modelo de gestión propia del La implementación del Plan de Desarrollo Turístico de Canta comprende la conformación de una unidad de implementación y gestión del Plan con base en el modelo de Ente Gestor. Actualmente se han conformado Comisiones distritales en la provincia de Canta, a fin de que tengan representatividad colectiva para el desarrollo y promoción turística. Basándose en ello ha de conformarse la Comisión de Turismo de la Provincial de Canta.

Destino Canta, con una Visión propia que oriente a sus mismos pobladores, y que promueva acciones concertadas sustentadas en su rol de liderazgo de la Municipalidad de la Provincia de Canta. Por ello es importante resaltar la necesidad de socializar el Plan de Desarrollo Turístico de la Provincia de Canta, ya que es en esta etapa que los actores involucrados asumirán compromisos de ejecución de las actividades y proyectos las cuales deben evaluarse periódicamente en su cumplimiento.

Vigilar la implementación de los proyectos tanto de las entidades públicas como privadas de acuerdo a las decisiones previstas por compromiso, competencia y cronograma. •

El compromiso asumido por los actores involucrados implica que se debe llevar adelante una actividad o proyecto, para lo cual se garantizará de acuerdo con la prioridad identificada en el Plan

Actualización de costos de servicios Municipales para tener nuevas inversiones con

su realización y la voluntad de viabilizar los presupuestos y desembolsos respectivos.

las cuales efectuar los proyectos concertados en el plan. •

Evaluar y determinar el cronograma de ejecución de acciones y proyectos planteados en el Plan para cada año (Plan Operativo Anual).

•

Hacer cumplir el cronograma operativo de los acuerdos comprometidos por competencia institucional.

•

Llevar adelante el desarrollo de las actividades y proyectos del Plan al interior de la Municipalidad a través del área correspondiente. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

Resumen de la metodología utilizada. La metodología empleada para la elaboración del Plan De Desarrollo Turístico Local De La Provincia De Canta 2015 – 1018 siguió las recomendaciones de la Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Desarrollo Turístico Local propuesta por la Dirección Nacional de Desarrollo Turístico del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) del país de Perú, en ese sentido dicho trabajo contempló las siguientes etapas: Tabla. 2.6. Síntesis de la metodología utilizada en el referente internacional. Etapa

Tema Recopilación y análisis de información secundaria

Talleres - mesas de trabajos

Subtema Revisión y análisis del Inventario de Recursos Turísticos de la provincia de Canta.

Propósito Valorar el recurso turístico existente e identificar su actividad e importancia.

Recopilación de documentos con información sobre la actividad turística de la provincia de Canta y aspectos socioeconómicos de la población, como son los Planes de Desarrollo Concertado a nivel provincial, datos estadísticos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y anteriores planes turísticos a nivel distrital. Elaboración del diagnóstico turístico de la provincia en conjunto

Obtener la mayor cantidad de información posible referente a la provincia de Canta

Desarrollo de talleres - mesas de trabajo con los actores involucrados del sector público y privado de la provincia,

Sensibilizar y comprometer a dicho sector en la elaboración y ejecución del presente plan.

Identificación de las principales fortalezas y debilidades de cada distrito

Identificar las características de la zona que potencian su desarrollo así como las que lo dificultan.

Se recogió sus propuestas para mejorar la actividad turística en la provincia.

Realización del ejercicio analítico para la propuesta estratégica.

Visitación de los recursos turísticos priorizados.

Evaluar la situación actual de los recursos turísticos existentes.

Análisis Estratégico:

Identificar los campos de interés y analizar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la zona en estudio.

Propuesta Estratégica:

Definir la misión y visión del Desarrollo Turístico de la Provincia de Canta, así como los objetivos estratégicos generales y específicos del mismo. Definir las Estrategias para cada objetivo Estratégico Específico (Matriz cruzada FODA) Establecimiento en detalle de la información de las estrategias a corto, mediano y largo plazo para el logro de los objetivos propuestos

Delimitar la vocación turística según las características de la oferta y demanda de las zonas con potencial turístico.

Planteamiento estratégico 3

Diseño de actividades, programas y proyectos 4

Taller de validación 5

Desarrollo de la Matriz de Actividades, Programas y Proyectos Sugerencia de las metas e indicadores.

Mostrar cada proceso y su respectivo cumplimiento del presente plan.

Redacción de primera versión del Plan de desarrollo Turístico Local de la Provincia de Canta

Presentar el Plan de Desarrollo Turístico a los actores involucrados, con el fin de retroalimentar, enriquecer o corregir las propuestas previo a la aprobación de la versión final del plan.

Aprobación de las propuestas presentadas para el desarrollo del turismo en la provincia.

Lograr el acuerdo para validar las propuestas e iniciar con la etapa de ejecución del Plan de desarrollo Turístico Local de la Provincia de Canta

Fuente: Elaboración propia, 2018

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

2.2.2. Antecedentes Nacionales: Plan de Desarrollo Turístico Pacífico Sur.

Luego de presentar un breve perfil socio-demográfico del área, se inicia con la descripción de la estructura del sistema turístico, dividiéndolo en tres áreas, según se muestra a continuación:

a. Presentación y diagnóstico. Este plan fue elaborado en el año 2010 por el Instituto Costarricense de Turismo (ICT) para una

FACTORES: naturales, humanos, de capital.

región que abarca los cantones de Corredores, Golfito, Osa, Buenos Aires, Coto Brus y Pérez Zeledón. Esta región ostenta la clasificación de Unidad Turística. Si bien el área que cubre es más extensa que el territorio del objeto del presente estudio, tiene similitudes en tanto estructura y ordena el desarrollo del recurso para dicha región que al igual que el cantón de Turrialba contiene atractivos naturales y culturales significativos para el desarrollo del ecoturismo; destacando al

ATRACTORES: naturales, culturales, artificiales. SERVICIOS: hospitalidad, operación, servicios.

turismo rural comunitario como el producto más novedoso que se desarrolla en algunas localidades de la unidad. Todos los alcances, propuestas, mapas, gráficos y tablas expuestos en este apartado son tomados de dicho plan, el cual se encuentra debidamente documentado en la bibliografía.

Los factores hacen referencia al conjunto de recursos que conforman la estructura productiva de la región y se clasificaron en naturales, humanos y de capital; cada uno con su respectiva clasificación, mostrado en la imagen siguiente.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

Los atractores son el resultado del proceso de valorización de los recursos existentes y por lo tanto

En cada una de estas agrupaciones se puede notar la referencia a la teoría revisada en capítulos

son los elementos constituyentes del destino turístico que determinan su vocación y

anteriores, así, dentro de estos encontramos los atractivos turísticos, la planta turística y la

la tipología de turistas a las que se dirige.

infraestructura.

Los servicios, o sistemas de apoyo, son la parte de la estructura productiva del turismo que tiene como objetivo principal facilitar el desplazamiento, la estadía y el disfrute en el destino garantizando el bienestar del turista.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

Como parte del diagnóstico, se realiza un inventario de estos y se presenta como se muestra a continuación:

a.1 Inventario de atractivos turísticos:

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

a.2. Inventario de planta turística:

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

a.3. Infraestructura:

Propuesta de planificaciรณn regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantรณn de Turrialba.

TFG_FaKeMa

Una vez analizada la información del diagnóstico, se continúa con la elaboración de la estrategia,

Componente 1. Desarrollo de la Estructura Turística, con el objetivo de potenciar una visión

la cual se expone a continuación.

compartida de futuro y una utilización del espacio turístico de acuerdo a las posibilidades que ofrece el patrimonio turístico.

b. Estrategia de desarrollo. Componente 2. Fortalecimiento de la Competitividad Empresarial, para impulsar procesos técnicos para la identificación, categorización y separación entre atractivos y productos turísticos. El diseño

b.1. Visión del futuro y objetivos de desarrollo:

y operación, la productividad y la comercialización efectiva de nuevas actividades y productos “Ser la unidad diferenciada en turismo vivencial tierra- mar con buenas prácticas ambientales que

turísticos.

agrega valor como complemento del turismo ecológico posicionado a esta Unidad en el contexto del país. Se debe consolidar la microempresa como alternativa económica local y crecer sosteniblemente

Componente 3. Impulso a un Sistema de Gestión Integral del destino, para lograr una visibilización,

con metas discretas en cantidad y calidad haciendo valer la relación mar, ruralidad y áreas

promoción y mercadeo adecuado del destino turístico. Está liderado por los gobiernos locales,

protegidas”.(63)

quienes establecen las pautas integrales entre las actividades económicas de su áreas geográficas.

Los objetivos específicos de desarrollo son los siguientes: •

Desarrollar capacidades locales, tanto en gobiernos locales y microempresarios locales para la gestión del destino en forma interconectada.

•

Contar con al menos 5 evaluaciones de productos turísticos por parte de la operadoras turísticas nacionales operando en el Pacífico Sur.

•

Aumentar en un 10% el número de empresas turísticas por cantón formalmente establecidas, con declaratoria turística y funcionando con mejores prácticas socio ambientales.

•

Desarrollar al menos una ruta y/o circuito temático que combine los diferentes recursos existentes.

c. Estrategia de intervención. Para el cumplimiento de los objetivos se desarrollan 3 componentes o áreas de intervención mediante las cuales se logrará lo siguiente:

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

d. Desarrollo de los componentes.

Zonas para Planificación:

La interrelación de los factores, atractores y servicios, junto a su imagen en el espacio geográfico, d.1. Componente 1. Desarrollo de la Estructura Turística

permite el planteamiento de una estructura turística basada en la relación oferta-demanda por distrito del año 2009, observada en el diagnóstico actual. La misma se dirige hacia 2 sectores

De acuerdo con las características de los factores y atractores, la imagen destino debe construirse

turísticos, definidos de la siguiente manera:

sobre una relación que integre cinco factores principales: Sector 1. Pérez Zeledón- Buenos Aires-Osa. •

Parques Nacionales

•

Pesca deportiva

•

Mar

•

Ruralidad

•

Territorios indígenas

Sector 2. Buenos Aires- Golfito.

Las subdivisiones de cada uno, se presentan a continuación:

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

Zonificación del espacio Turístico.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

d.2. Componente 2. Fortalecimiento de la competitividad empresarial.

d.3. Componente 3. Impulso a un sistema de gestión municipal del destino

Para el fortalecimiento del la competitividad empresarial se requiere, primordialmente, conocer en

La diversidad de actores que potencialmente podrían participar del desarrollo obliga a promover

forma diferenciada los productos turísticos reales y aquellos factores o atractivos con potencial de

una integración de las actuaciones sobre todo el espacio turístico. Para esto es particularmente

generar atractores la figura siguiente muestra.

importante considerar dos aspectos: definición de un modelo de gestión y fortalecimiento institucional. Sobre el modelo de gestión, es necesario establecer un modo de trabajo que permita coordinar los esfuerzos de la administración municipal, con las asociaciones de desarrollo, cooperativas y asociaciones empresariales de la zona, de tal suerte que se genere un modelo integral de gestión. La Junta de Desarrollo de la Zona Sur (JUDESUR) tiene abierta una cartera de capitalización y fomento de desarrollo de proyectos principalmente agrícolas a los que hay que sumar aquellos relacionados con el impulso de la gestión en los cantones del Sur identificados en el presente documento que sean avalados y respaldados por los grupos comunales y presentados ante estas instancias para su apalancamiento financiero.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

•

e. Modalidad de Ejecución por Componente. En este apartado, se describen los proyectos y/o actividades prioritarias que serán necesarias desarrollar dentro de cada uno de los componentes del plan. Se consideran, en primer lugar, las acciones que son aplicables a todo el Pacífico Sur y posteriormente acciones concretas para cada una de las respectivas municipalidades.

posibilidad de entrada al Parque Nacional La Amistad, con alta diversidad de anfibios y la ruta de

Ordenamiento Territorial.

El sistema de planificación existente comprende tres tipos de ordenamientos a saber: urbano-

Circuitos Turísticos.

oportunidad que representa la existencia de espacios y destinos turísticos independientes o interdependientes que se considera que tienen el potencial para el desarrollo. Para lograrlas se deben realizar esfuerzos de conectividad y mercadeo focalizado entre operadores locales, internacionales y el prospecto final.

cantonales (INVU), costeros (ICT-INVU) y de manejo en las áreas silvestres protegidas (SINACMINAE-INCOPESCA). La ley hace diferencias entre quienes administran sectores colindantes, pero los territorios tienen condiciones semejantes en cuanto a su naturaleza y geomorfología por lo que una política integradora debe llevar a integrar las planificaciones entre sí.

Se requiere la aplicación de los planes reguladores urbanos por cantón, además de los planes reguladores costeros aprobados por el INVU y el ICT para las municipalidades de Golfito y Osa. En

Circuito Etno-ambiental costero

especial, se requiere en forma urgente la aprobación del Plan Regulador Integral Costero de Drake

Consiste en apoyarse en el liderazgo de proyectos de conservación ambiental y turismo sostenible para establecer conectividades entre productos de alta montaña y costas, con actividades complementarias que se pueden encontrar en el corredor turístico, entre los cuales encontramos tanto comunidades rurales auto sostenibles, como los territorios indígenas de diferentes etnias y cosmovisiones. (74)

promovido por el ICT y cuya evaluación del Índice de Fragilidad Ambiental está a cargo de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA). Es preciso indicar que la variable turística emitida en este documento debe ser integrada a los planes reguladores urbano- cantonales para facilitar los procesos de fortalecimiento de la estructura turística.

iii.

La ruta se caracteriza por recorrer pasos elevados desde los 1650 msnm en una Reserva de bosque nuboso pasando por la cuna de los territorios indígenas de Costa Rica y terminando en la costa. Presenta actividades tan interesantes como la vivencia de protección de los recursos naturales, culturales y eventos especiales de la costa. Se considera de alta factibilidad desde el punto de vista comercial, debido a que mezcla atractivos consolidados con sus homólogos de alta jerarquía en cuanto potencial de desarrollo en producto turístico.

beneficiado por mujeres (ASOMOBI) del espacio rural y con certificados de mérito nacional y la

ii.

El diseño de rutas turísticas no concibe divisiones políticas y se rige más bien por el criterio de

•

Esta ruta aprovecha la existencia de plantaciones de café de altura operados en su torrefacción y

paso indígena con rastros de petroglifo no interpretados hasta la fecha.

e.1. Componente 1. Desarrollo del Atractor - Estructura Turística

Ruta del Café Gourmet y páramo ( propuesta)

Sistema de Información.

La Oficina Regional del ICT ubicada en Río Claro de Golfito tiene por tarea el desarrollo, implantación y mantenimiento de un sistema de información de turismo, basado en un modelo de base de datos de hoteles y un sistema de información geográfico de patrimonio turístico e inversión, ajustado a las necesidades de usuarios finales de toda la Unidad Turística. Asimismo, es deseable que existan oficinas de turismo en cada una de las seis municipalidades que carguen en forma simultánea una base de datos de inteligencia de mercados.

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e.2. Componente 2. Fortalecimiento de la Competitividad Empresarial.

instancia las características y requerimientos de empresas comercializadoras y tour-operadoras para detectar desfases que puedan o deban ser corregidos.

Diseño de Planes de Negocio.

Se deberán desarrollar planes de negocios para las empresas que participan de la red temática de cooperación, los cuales se formularán en dos partes.

iii.

Fortalecimiento de Red Empresarial.

A partir del proceso de sensibilización y divulgación, debe fomentarse la integración de grupos de empresas en una red de cooperación temática. En principio, no debe ser una estructura formal pero

Un diagnóstico inicial por empresa que incluirá lo siguiente: (i) posición competitiva actual del

si debe contar con requisitos y compromisos por parte de los participantes para asegurar

emprendimiento, (ii) análisis de brechas y potencialidades en la cadena de valor, (iii) necesidades

continuidad de las acciones a desarrollar.

de asistencia técnica y (iv) necesidades de capacitación. Se deberá establecer una carta de compromiso de los participantes y conformar una base de datos La definición de una estrategia de negocio que incluirá una propuesta técnica para:

con la información de su información La red estará abierta a la participación de todos los actores locales que deseen participar.

•

El concepto de negocio (Dónde y en qué condiciones se debe operar).

•

El objetivo del negocio (Cómo se debe proteger y gestionar el atractivo para diseñar producto

e.3. Componente 3. Impulso a la Gestión del Destino

turístico de calidad). •

El análisis de la demanda (Fuentes potenciales de demanda con especificidad del segmento

Fortalecimiento Institucional

Se requiere la firma del Convenio de Municipios Turísticos entre el ICT y las municipalidades

y nicho en el que se operará) •

El concepto operativo: diseño de producto (Qué servicios y experiencias se pueden ofrecer)

•

El precio (Qué tarifa se establece para los servicios).

•

La distribución y comercialización (Cómo y a quién se venderá)

•

La promoción (Cómo se debe comunicar el producto y servicio)

•

Sostenibilidad e imagen (Cómo se aseguran resultados a largo plazo).

•

La estructura financiera (Inversión, rentabilidad y capacidad financiera, apalancamiento y

respectivas, además del cumplimiento inmediato de la Ley de Turismo Rural Comunitario que exige la existencia de una oficina de turismo en los municipios. Se debe analizar la capacidad real de las Asociaciones de Cámara de Turismo para apoyar el desarrollo turístico como un compromiso serio y empresarial. Asimismo, revisar las fortalezas y debilidades en la Federación de Municipalidades definiendo si ese ente regional se encargará de la dirección ejecutiva del presente plan.

flujos proyectados).

La estructura organizacional deberá contemplar las necesidades de recursos, humanos y materiales, necesarios para su ejecución eficiente. Paralelamente, se deben diseñar e impartir cursos de capacitación y procesos de acompañamiento dirigidos a las organizaciones para mejorar

Este trabajo deberá dar como resultado documentos de anteproyectos debidamente definidos y listos para ser presentados a fuentes de financiamiento o de cooperación internacional.

ii.

y/o establecer el sistema de gestión. Los cursos de capacitación deben incluir la conceptualización de productos de turismo identificados.

Acceso al Mercado.

ii.

Sobre una masa crítica de productos comercializables, se deberá elaborar un manual genérico de venta. Paralelamente debe plantearse una estrategia para la incorporación del destino en los

Divulgación y Sensibilización.

Se debe realizar un programa de divulgación y sensibilización para la población local sobre el potencial del turismo como actividad productiva. Este programa deberá enfocarse en transmitir

canales de comercialización regionales que hoy día existen. Para esto debe analizarse en primera Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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elementos y conceptos básicos de un programa de desarrollo turístico (definiciones, servicios, diseño de productos, entrega de productos, cadenas de comercialización) insertando temas de conservación ambiental, impacto social, salud, sostenibilidad y cultura local, entre otros.

iii.

Puesta en Valor de Atractivos.

Como parte de la gestión del destino, se deberá ejecutar prioritariamente un inventario completo de patrimonio turístico por cantón, que identifique fortalezas y debilidades locales de las rutas turísticas intercantonales propuestas. Una vez realizado se genera un mapa turístico cantonal y un programa paralelo de inversión pública, de mediano y largo plazo, para apoyar el desarrollo turístico. Básicamente, el programa debe concentrarse en los siguientes puntos: (i) mantenimiento de vías de comunicación, (ii) señalización turística, (iii) readecuación y construcción de miradores, (iv) salud pública-seguridad y (v) conservación y protección de atractivos turísticos.

iv.

Atracción de Inversiones y Fondos de Cooperación.

Se debe diseñar e implementar una estrategia para la atracción de inversiones en tres campos específicos: •

Fondos de crédito local para apoyar el desarrollo de propuestas turísticas y desarrollo de productos en función de planes de negocio diseñados localmente con actores interesados.

•

Atracción de fondos de inversión para desarrollo de proyectos nuevos o bien para cofinanciamiento de propuestas de proyectos turísticos de actores locales.

•

Fondos de cooperación para procesos de capacitación, Acompañamiento o bien para apoyar el programa de inversión pública. Cada una de estas estrategias deberá estar complementada con las tácticas operativas y un sistema de monitoreo para evaluar los resultados propuestos.

f. Ejecución.

*En los talleres de socialización del 20 y el 21 de octubre 2010 del presente documento, varias personas locales comentaron que “en el caso del INA la oferta de servicios no se adapta a las necesidades locales”.

f.1 Proyectos por componente estratégico

Comentario compartido por Luis Monge y Fabian Vargas. Presidente de la Asociación de Turismo Rural y Ecología del Corredor Alexander Skutch y Presidente de TURISUR respectivamente. Río Claro de Golfito

Se hace a continuación una proyección inicial sobre los componentes, la actividad y los

y San Isidro del General.

requerimientos de ejecución que suponen el desarrollo de acciones. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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g. Resumen de la metodología utilizada. La siguiente tabla muestra un resumen de los pasos metodológicos empleados para la elaboración del plan analizado.

Tabla. 2.7. Síntesis de la metodología utilizada en el referente nacional. Etapa

Tema Generalidades

Subtema Ubicación y visión general. Perfil Sociodemográfico

Propósito Analizarlas zonas de los Cantones de Corredores, Golfito, Osa, Buenos Aires, Coto Brus de la Provincia Puntarenas, con el fin de incentivar el turismo y desarrollar más zonas turísticas. Se estudia y analizan los perfiles económicos, sociales, y la metodología que se está utilizando en dichos cantones.

Perfil Económico Estructura del Sistema Turístico Estructura del sistema turístico.

Estrategia de desarrollo turístico

Factores Turísticos.

Identificar los factores naturales, humanos y capital que existen en las zonas de estudio.

Herencia Cultural

Historia de cómo se desarrolló la cultura, las tradiciones y el planteamiento comunitario de la región.

Factores de Capital

Estudio del ingreso turístico de la región y tipología de las actividades turísticas que se desarrollan en la zona.

Oferta y Demanda Fomento e Incentivo al desarrollo del Turismo

Unos puntos de estudio son la conectividad aérea, marinos y atracaderos turísticos, planes reguladores costeros, inversión en atractivos artificiales. Se desarrolla un plan estratégico que promueva el progreso de turismo en las áreas de estudio.

Atractivos

En este punto se organizan los atractivos y se clasifican según el tipo de turismo que promueve.

Sistemas de apoyo

Los sistemas de apoyo los clasifican como hospitalidad, gastronomía, demanda turística, operación turística y servicios.

Los dividen en dos objetivos: 1. Visión de futuro y objetivos de desarrollo. 2. Estrategias de intervención. Componentes (Áreas de Intervención)

Se plantea los tipos de proyectos que se pueden intervenir a nivel turístico, las estrategias y metodología para poder desarrollarlos a futuro.

Modalidad de Ejecución por Componente

Divide este punto en varios componentes que desarrollan una estructura turística , fortaleciendo la competividad empresarial , dividiendo los modelos de gestión y fortalecimiento institucional. El modelo de gestión tiene que establecer y acatar las leyes de las entidades que regulan los proyectos.

Ordenamiento Territorial

Se desarrolla una planificación espacial de las zonas de estudio para el fortalecimiento del turismo.

Proyectos por componentes Estratégicos

Proyección de acciones estratégicas por cantón, componentes, actividades y requerimientos. Ordenamiento de las estrategias utilizadas con un tiempo estimado. Ubica temporalmente las etapas de ejecución del plan.

Acciones a desarrollar. 4

Cronograma de Ejecución

Fuente: Elaboración propia, 2018.

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2.3. Marco conceptual.

Mojones: Son otro tipo de puntos de referencia, pero en este caso el observador no entra en ellos, sino que le son exteriores. Generalmente son

El marco conceptual presenta una serie de definiciones que servirán de referencia para comprender

un objeto físico definido con bastante sencillez, por ejemplo, un edificio, una

con mayor claridad el análisis y la propuesta presentada en los capítulos 4 y 6. Incluyen conceptos

señal, una tienda o una montaña.

tanto teóricos como técnicos, referidos al urbanismo, el espacio, el turismo y la arquitectura. Algunos mojones están distantes y es característico que se los vea desde muchos ángulos y distancias por arriba de la cúspide de elementos más

2.3.1. Definición de términos básicos.

pequeños y que se los utiliza como referencias radiales: formas aisladas, cúpulas de iglesias, colinas.

Conceptos espaciales de ciudad.

Otros mojones locales, siendo visibles en localidades restringidas y desde determinados accesos: letreros, frentes de tiendas, árboles, detalles de mobiliario urbano. Son claves de identidad a

Barrios o distritos: Son las secciones de la ciudad cuyas dimensiones

inclusive de estructuras usadas frecuentemente y se confía cada vez más en ellas a medida que el

oscilan entre medianas y grandes. Concebidas como de un alcance

trayecto se hace familiar. La característica física clave es la singularidad, un aspecto que es único

bidimensional en el que el observador “entra” en su seno mentalmente y son

o memorable en el contexto.

reconocibles como si tuvieran un carácter común que los identifica. Nodos: Son los puntos estratégicos de la ciudad a los que puede ingresar Siempre identificables desde el interior, también se lo usa para la referencia exterior en caso de ser

un observador y constituyen focos intensivos de los que parte o a los que se

visibles desde afuera.

encamina y/o agrupa sitios de una ruptura en el transporte, un cruce o una convergencia de sendas, momentos de paso de una estructura a otra o Bordes: Son elementos lineales que el observador no usa o no considera

concentraciones/condensaciones de determinado uso o carácter físico (esquina donde se reúne la

sendas. Son los límites entre dos fases o rupturas lineales de la continuidad.

gente, una plaza cercada, etc.). Algunos de estos nodos se constituyen en focos de un barrio sobre

Se constituyen referencias laterales y no ejes coordinados; los bordes que

el que irradia su influencia y se yerguen como símbolos (núcleos).

aparecen más fuertes son los visualmente prominentes, de forma continua y son impenetrables al movimiento transversal. Son más importantes la continuidad y la visibilidad por sobre la impenetrabilidad.

Conceptualmente son puntos pequeños en la imagen de la ciudad, pero en realidad pueden ser grandes manzanas o incluso barrios centrales enteros, cuando se considera la ciudad en un nivel bastante amplio. La ciudad puede ser un nodo si se considera en una escala nacional o

Fronteras: Un lugar mayormente rígido que no debe ser traspasado.

internacional.

Hitos: Punto de referencia histórico, cultural y arquitectónico que no necesariamente debe ser

Sendas:

físico.

ocasionalmente o potencialmente: calles, senderos, líneas de transito,

Son

conductos

que

sigue

observador

normalmente,

canales o vías férreas.

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•

Recorrido: Canales a lo largo de los cuales el observador se mueve e interactúa con los diferentes elementos en el mismo

Espacio Totalmente Público: Es el espacio donde el ser humano se desarrolla todas las actividades en una comunidad.

Sendero: Conexión entre dos lugares sin que haya interacción con ningún elemento

Asentamientos Humanos: Es donde un grupo de individuos conviven a través del tiempo en constante interacción.

Espacio arquitectónico: •

Espacio para Habitar: Lugares donde se busca refugio

•

Espacio para Trabajar: Lugares para realizar labores productivas por los seres humano.

•

Espacio para Circular: Espacios y objetos para movilizarse

•

Espacios para Cultivar cuerpo y espíritu: Lugares que ayudan al desarrollo físico y psicológico

•

Asentamiento Urbano: Estos son asentamientos que mayormente se han desarrollad a partir de asentamientos rurales al modificase la economía primitiva de sus habitantes.

•

Asentamiento Rural: Son asentamientos que principalmente se diferencian por el tipo de economía que los caracteriza, las actividades fundamentalmente están ligadas a actividades agropecuarias.

Tipos de espacios •

Abstracto: Es un espacio que fundamentalmente ofrece al individuo el instrumento para

Imagen de Ciudad: Es interrelación que se da entre un observador y un medio ambiente.

definir los otros espacios. • •

•

Imagen no visual: Colores, memorias símbolos, costumbres y experiencias.

•

Espacios abiertos: Son espacios al aire libre entre los edificios los cuales permiten el transitar

Cognitivo: Es un espacio capaz de pensar acerca del lugar donde se encuentra el individuo. y la interrelación entre los individuos de una ciudad.

Existencial: Es un espacio que hace que el individuo pertenezca a una totalidad Social y Cultural.

Planificación: Es un sistema encaminado a determinar la acción futura. En este sentido el •

Urbanismo es planificación Urbana y Regional cuyas etapas del proceso son determinación de

Perceptivo: Es un espacio esencial para la identidad como individuo.

objetos, análisis de la situación actual Diagnostico y definición de estrategias, determinación de •

Pragmático: Este espacio Integra al ser humano con su ambiente orgánico natural.

•

Espacio Vital: Es el conjunto de espacios donde el ser humano puede realizar una actividad.

opciones, elección de opciones y ejecución del plan. •

Planificación Integral: Es el sistema de plantear y resolver los problemas sociales de manera integrada, al abarcar y relacionar todos los posibles enfoques, ya que sean de planificación

•

Espacio Íntimo: Son aquellos espacios que son usados en forma exclusiva por un solo

económica familiar, agrícola, educacional, urbana regional, etc.

individuo. •

Espacio Semipúblico: Es el espacio donde el ser humano interactúa selectivamente.

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•

Planificación Urbana: Es la disciplina formada por un conjunto de ciencias técnicas, localizar y

•

La ciudad y medio ambiente

dosificar áreas y servicios en la forma mas efectiva y económica. De acuerdo con el factor tiempo, existen tres niveles de planificación:

El ambiente de una ciudad se construye por factores naturales que son las características de su

- A corto plazo: de 2 a 5 años.

medio ambiente y también por factores culturales que son producidos por el hombre.

- A mediano plazo: de 5 años a 10 años. - A largo plazo: de 10 años a 25 ó 50 años

Estructura Urbana: Esta es una serie de elementos físicos destinados a la realización de actividades distintas. La distribución de estos elementos en el espacio determina la existencia de

Balance Ecológico: Consiste en valorar todos los factores relevantes para el medio ambiente que

diferentes zonas en la ciudad la cual corresponde a los diversos usos de suelos sus principales

pueden aparecer en la vida de un producto. Analiza desde la disponibilidad de materia prima y la

elementos son (según definición de CIAM):

inocuidad de su extracción, pasando por la energía necesaria para su fabricación, la necesidad de medios de transportes, la utilidad y durabilidad del producto, hasta su calidad de reciclable o su

- Vivienda.

transformación en residuo.

- Movilidad. - Trabajo.

Ciudad: Es el lugar del poder de poder administrativo y es representativa del sistema económico,

- Ocio

social y político, al mismo tiempo es el espacio privilegiado para la función educativa y para numerosas actividades de ocio.

Actividades Exteriores: Estas son actividades las cuales son planteadas según las exigencias muy distintas al entorno físico del cual reciben su influencia.

•

Ciudad Funcional Estas se dividen en los siguientes puntos: •

Actividades necesarias: Estas son moderadamente obligatorias en las cuales las personas implicadas están mas o menos obligadas a participar.

•

Actividades opcionales: Son aquellas en las que se participa únicamente si se tiene el deseo de hacerlo, siempre y cuando el tiempo y el lugar lo permitan ya que estas se realizan cuando las condiciones externas son favorables.

•

En estas cuando los ambientes exteriores son de poca calidad, solo se llevan acabo las actividades estrictamente necesarias.

•

Actividades Sociales: Son todas aquellas actividades en el exterior que depende de la presencia de otra persona en los espacios públicos.

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b. Conceptos sobre Turismo, Empresas y Actividades Turísticas.

Distancia social proxémica:

b.1 Tipos de Turismo :

•

Distancia Íntima: De 0.15msa 0.45ms

Turismo de bienestar

Zona intima privada: Inferior a los 0.15ms.

Involucra a todas aquellas personas que se desplazan con el propósito de recibir tratamientos de

Zona Intima personal: De 0.45ms a 1.20ms

naturaleza física y mental, que mejoren la salud.

ii.

Distancia Social: De 1.20m a 3.60m

Turismo cultural

Turismo practicado por personas con motivación de instruirse, estudiar las costumbres, las •

Distancia Publica: Mayor a los 3.60cm

instituciones y la vida de los pueblos; conocer monumentos históricos, artísticos y arqueológicos o admirar las grandes realizaciones humanas.

Campo social de visión: •

Alto: De 20m a 25 m

•

Turismo Arqueológico: Este es una modalidad de turismo bajo la que se presentan propuestas y productos culturales y turísticos en los que la arqueología es el ingrediente

•

principal. Es una forma alternativa de turismo cultural, basado en promocionar la pasión por

Medio: de 30m a 70m

la arqueología y las iniciativas de conservación de los yacimientos y lugares históricos. •

Bajo: de 70m a 100m •

Turismo Gastronómico: El turismo gastronómico es una forma de turismo, donde el interés está puesto en la gastronomía y cultura culinaria del país que se visita.

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Este es una forma muy particular de hacer turismo, donde la gastronomía de una región

Las actividades de turismo de aventura se dividen en actividades de tierra, agua y aire

visitada es el hecho fundamental que guía la visita. Este tipo de turismo se presenta hoy como otra alternativa. Es una forma muy particular de conocer el mundo, concentrada en las

- TIERRA ▪ ▪ ▪ ▪ ▪

manifestaciones de la cultura culinaria de cada país. •

Turismo Religioso: Turismo que involucra a todas aquellas personas que viajan con el propósito de participar en eventos religiosos de importancia internacional.

Ciclismo de montaña Motocross Cabalgata Senderismo o trekking Escalada y Rapelismo

- AGUA •

Turismo Científico: es un segmento del turismo de intereses especiales, donde los productos se coordinan con el desarrollo de conocimientos científicos, generando oportunidades de apoyo para las investigaciones, así como transferencia de conocimientos

▪ ▪ ▪ ▪

Buceo Kayaquismo Pesca deportiva Rafting

▪ ▪ ▪ ▪

Parapente Vuelo en globo Canopy Salto en Bungee

al público no especialista. - AIRE El objetivo principal del viajero que elige este tipo de turismo es abrir más sus fronteras para la investigación en esta área, ampliar y complementar sus conocimientos. Dar a conocer lugares que tienen relación con cualquiera de las ciencias o de los personajes científicos que han formado parte de su historia y cuyo legado continúa en vigencia.

•

Turismo Deportivo: es una tipología de turismo, en la que el motivo principal del viaje es la realización de actividades turísticas en ambientes naturales, estas pueden corresponder a

Tipos de turismo científico:

actividades de contemplación y observación de la naturaleza tales como el ecoturismo o

- El turismo aventura de dimensión científica.

turismo ecológico, o tratarse de actividades que involucran esfuerzo físico por parte de los

- El turismo cultural de contenido científico

participantes y cierto nivel de riesgo controlado como ocurre con el turismo de aventura.

- El eco-voluntariado científico - Turismo de Investigación Científica

Al tratarse de una actividad turística, existe una relación contractual entre un prestador de iii. •

servicios y un cliente, a diferencia de otras actividades recreativas como el deporte aventura,

Turismo de naturaleza

Turismo de Aventura: es la clase de turismo que va de la mano con la exploración o el viaje

las cuales no involucran una relación económica entre los participantes.

a áreas remotas, donde el turista puede esperar cualquier cosa esta modalidad practicada por un amplio grupo de personas que se desplazan para realizar actividades deportivas terrestres, aéreas, marítimas y acuáticas.

Tanto el turismo deportivo, el turismo aventura y el deporte de aventura constituyen actividades recreativas al aire libre (con o sin objetivos económicos) y están fuertemente ligados al medio natural donde se desarrollan.

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iv.

Turismo de negocios

Este tipo de actividad turística se realiza en un espacio rural, habitualmente en pequeñas

Turismo que involucra a las personas que se desplazan con el propósito de hacer actividades

localidades (menores a los 1000 o 2000 habitantes) o fuera del casco urbano en

lucrativas. También los desplazamientos que tienen como objeto la visita a ferias, exposiciones y

localidades de mayor tamaño. Las instalaciones suelen ser antiguas masías, cortijos y

realizaciones técnicas de importancia.

caseríos que, una vez rehabilitados, reformados y adaptados, suelen estar regentados familiarmente, ofreciendo un servicio de calidad, en ocasiones por los mismos

Turismo sol y playa

propietarios.

Turismo de sol y playa es el más demandado de todos, especialmente, en aquellas zonas del litoral que gozan de una climatología favorable, este segmento del turismo suele asociarse con el ocio,

El agroturismo, el turismo ecológico y el enoturismo son algunas de las modalidades que,

así como con los términos descanso, diversión y entretenimiento, conocidos como las tres S (Por

de acuerdo con sus características, pueden incluirse dentro del turismo rural.

su nombre en inglés: Sand, Sea, Sun). Además, este segmento se ha caracterizado desde siempre •

por ser el producto estrella dentro del destino turístico.

Turismo Ecológico (Eco Turismo): Es la ejecución de un viaje a áreas naturales que están relativamente sin disturbar o contaminar, con el objetivo específico de estudiar,

aunque este tipo de turismo puede estar asociado a otros segmentos del turismo, por regla general,

admirar y gozar el panorama junto con sus plantas y animales silvestres, así mismo

se trata de un segmento que puede subsistir por sí mismo, como pueden confirmar año tras año

cualquier manifestación cultural pasada o presente que se encuentre en esas áreas.

los informes con el resumen de las llegadas internacionales a esta comunidad autónoma en relación con este tipo de turismo.

Este es un enfoque en el cual se privilegia la sostenibilidad la preservación del medio ambiente y la apreciación del medio (tanto natural como cultural) que recibe a los viajeros.

vi.

Turismo sostenible:

Aunque existen diferentes interpretaciones, por lo general el turismo ecológico se

Es una alternativa cada día más elegida por aquellos viajeros que deciden abogar por una opción

promueve como un turismo en el cual también se presume como primordial el bienestar

más eficiente a la hora de visitar un país determinado. Para la OMT el turismo “atiende a las

de las poblaciones locales, y tal presunción se refleja en la estructura y funcionamiento

necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y

de las empresas/grupos/cooperativas que se dedican a ofrecer tal servicio.

fomenta las oportunidades para el futuro". Gracias a esta opción más "ecofriendly" las sociedades de todo el mundo se pueden beneficiar de un modo de turismo que cuida por el medioambiente, las culturas locales y la economía, aspectos esenciales de cara al futuro del sector. Con esta iniciativa

•

Turismo rural: Este es el turismo que practican todas aquellas personas que se desplazan a las zonas rurales de un país, con diversas motivaciones.

se intenta concienciar a todos los agentes presentes en este sector que cada año. •

Agro turismo: es un tipo de vacaciones en el que el huésped se aloja en granjas. La expresión puede aplicarse a diversos tipos de granjas pequeñas que tratan de diversificar sus actividades para fortalecer su situación financiera.

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Conceptos de legislación turística Competitividad: Las autoridades nacionales deben asegurar las condiciones necesarias para el Atractivos turísticos: Elementos naturales, culturales o hechos sociales que pueden, por sus propias características, ser concebidos y utilizados como causa suficiente para motivar o perpetuar el desplazamiento turístico.

atracción de inversiones de capitales nacionales y extranjeros que permitan la sostenibilidad económica de la actividad turística nacional. Para ello podrán otorgar, conforme a la normativa especial que así lo permita, beneficios y estímulos para la realización de programas y proyectos de

Actividades turísticas: Todas aquellas que por su naturaleza recreativa o de esparcimiento, y por estar relacionadas con el turismo, tengan como finalidad accesoria la prestación de servicios al turista, tales como transporte, venta de productos típicos o artesanales y manifestaciones culturales. Para cualquier clasificación debe considerarse la normativa existente en el Decreto Ejecutivo Nº 25226-MEIC-TUR.

interés turístico, determinando en cada caso las obligaciones y compromisos que deberán aceptar los beneficiarios, así como las sanciones ante supuestos de incumplimiento.

Coordinación interinstitucional: El Estado costarricense debe posibilitar la coordinación e integración normativa a través de la cooperación de los distintos entes públicos relacionados directa o indirectamente con la actividad turística, a fin de obtener una ejecución armónica de las políticas

Biodegradable: Es toda materia que se descompone en un período de tiempo relativamente corto por la acción de hongos y bacterias. Es un proceso por el cual determinados compuestos son degradados y reducidos a elementos o compuestos estructuralmente más simples mediante la intervención de microorganismos. Categoría de uso del suelo: Conjunto de usos del suelo que se relacionan entre sí y funcionan conjuntamente para cumplir objetivos, metas y políticas de planificación costera.

turísticas de la Nación.

Declaratoria de aptitud turística: Acto mediante el cual se oficializan las zonas de aptitud turística. La declaratoria conlleva una publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

Declaratoria de aptitud NO turística: Acto mediante el cual se oficializan las zonas de aptitud NO turística. La declaratoria con lleva una publicación en el Diario Oficial La Gaceta y entra a participar

Certificación de Sostenibilidad Turística (CST): Sistema de acreditación voluntario, aprobado por la Comisión Nacional de Acreditación a las empresas que cumplan con los requisitos de este Reglamento y los manuales respectivos. Incluye los procesos, requisitos, normas, manuales y otros, que le dan fundamento al programa o sistema de Certificación de Sostenibilidad Turística.

Centro de Desarrollo Sostenible (CTS): Espacio geográfico dentro de las UPT definidas, mediante procesos de planificación derivados del Plan Nacional de Desarrollo Turístico, como espacios geográficos donde las características de patrimonio turístico favorecen, actual o potencialmente, el desarrollo de productos turísticos. Cuando están ubicadas en la ZMT, esas áreas están sujetas a la elaboración de un plan regulador integral Concesión Otorgamiento por parte de autoridad competente para el disfrute o aprovechamiento de la zona marítimo terrestre de dominio público.

desarrollo de la actividad a través de un producto turístico competitivo, así como fomentar la

en la Planificación en el otorgamiento de las concesiones el IDA.

Ecología: Es la ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos entre sí y con su entorno, se considera la biología de los ecosistemas, siendo por tanto, la ciencia que estudia los mecanismos bióticos y abióticos implicados en el movimiento de la energía y los nutrientes, y que regulan la estructura de la dinámica de las poblaciones y comunidades.

Ecosistemas: Es una unidad estructural y funcional que integra el mundo inerte y los seres vivos. El ecosistema tiene como fundamento una relación de estrecho intercambio entre los seres vivientes y su ambiente físico (el medio no viviente que lo rodea.)

Se dan variedad de ecosistemas, entendiéndose como la variedad de comunidades de organismos que ocurren en determinadas áreas, que incluyen a las especies que lo componen, los papeles

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ecológicos que desempeñan (procesos) y los cambios en la composición de especies de una región

Oferta turística nacional: Conjunto de facilidades de hospedaje, alimentación, esparcimiento,

a otra. A esto se le denomina diversidad ecológica.

transporte e instalaciones turísticas que facilita el desplazamiento, la permanencia en el lugar de destino y el aprovechamiento de los atractivos por parte de las personas.

La Ley de Biodiversidad, define este término como aquel complejo dinámico de comunidades de plantas, animales, hongos o microorganismos y su medio físico, interactuando como una unidad

Optimización de destinos y servicios. Es prioridad a cargo de los Sectores Público y Privado

funcional.

optimizar la calidad de los destinos y de los servicios que se presta en la actividad turística en todas

Ecoturismo: Es una nueva denominación para el concepto de turismo naturalista. En el se dan

sus áreas, a fin de satisfacer los requerimientos de la demanda nacional e internacional, por lo que

tres categorías: turismo de aventura, turismo suave, y turismo pasivo.

se considera de interés nacional la capacitación, regulación y vigilancia de los prestadores de

El Reglamento de la Ley Forestal define este concepto como aquel viaje en forma responsable,

servicios turísticos.

hacia áreas naturales, conservando el medio ambiente y mejorando el bienestar de las poblaciones locales.

Patrimonio turístico nacional: Corresponde a la suma integrada por los atractivos turísticos, la oferta turística nacional, los recursos humanos y los sistemas de Administración Pública, necesarios

Evaluación Ambiental: Puede definirse como la acción de identificación y valoración de los

para el desarrollo del destino turístico nacional. En su conjunto, el patrimonio turístico nacional

impactos (efectos) potenciales de proyectos, planes, programas o acciones normativas relativas a

genera la imagen del destino turístico de Costa Rica.

los componentes físico–químicos, bióticos, culturales y socioeconómicos del entorno, según lo define Larry W. Canter en su Manual de Evaluación de Impacto Ambiental.

Plan General de Uso del Suelo: Instrumento de planificación estratégica que se aplica en cada

Empresa turística: Empresas que presten servicios directa o principalmente relacionados con el

una de las Unidades de Planeamiento Turístico Producto turístico Es la suma de componentes

turismo y que a juicio del ICT reúnan las condiciones necesarias para ser clasificadas como tales.

tangibles e intangibles de la oferta turística que, mediante procesos de gestión desarrollados por

Para cualquier clasificación debe considerarse la normativa existente.

los empresarios turísticos o por el Estado, se comercializan en mercados nacionales e internacionales mediante una marca comercial y un precio que el turista percibe.

Gestión del espacio turístico: Proceso que se refiere a la administración y manejo estratégico del espacio turístico local en las Unidades de Planeamiento, y particularmente en los Centros de

Planificación: La actividad socioeconómica del turismo debe ser planificada por las autoridades

Desarrollo Sostenible (CTS), ejecutados por las Municipalidades y otros actores locales.

públicas conforme a las necesidades nacionales, para consolidarla como actividad productiva prioritaria en el desarrollo nacional, procurando la apropiada promoción y fomento de la oferta

Infraestructura: Instalaciones y servicios que permiten el funcionamiento de la planta turística y

turística nacional en los mercados nacionales e internacionales.

constituye el vínculo entre ésta y los atractivos de lugar de destino. Incluye el transporte, comunicaciones, energía, agua potable, alcantarillado, recolección de basura y salud.

Prestadores de servicios turísticos: Toda persona, física o jurídica, que habitualmente proporcione, intermedie o contrate directa o indirectamente con el turista la prestación de servicios

Infraestructura turística: Obras físicas para el funcionamiento de la oferta turística. Incluye:

turísticos.

carreteras, aeropuertos, puertos, comunicaciones, plataformas tecnológicas, energía, agua potable, alcantarillado, recolección de basura, salud y todo aquello que permita el desarrollo de la oferta turística nacional. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Retiro: Espacio abierto no edificado comprendido entre una estructura y los linderos del respectivo

Superestructura: Es toda organización del sector público y del sector privado que se encuentran

predio, medidos de manera perpendicular del borde externo de una edificación respecto al límite

relacionadas con el turismo. Se encuentran siempre girando en torno a la actividad turística con el

del predio.

fin de regular el buen funcionamiento de la misma.

Sostenibilidad: El concepto de sostenibilidad, desarrollo sostenible o desarrollo sustentable, comprende el equilibrio de tres elementos que se entrelazan: el económico, el social y el ambiental.

Tipos de uso del suelo: Usos específicos del suelo comprendidos entre cada una de las categorías de uso definidas para la planificación costera.

La sostenibilidad dependerá del mejoramiento de ellos, del bienestar de la gente y los ecosistemas en forma conjunta y con igual importancia, para desarrollar combinaciones de bienestar ecológico que puedan ser sostenibles.

Unidad de planeamiento turístico (UPT): Áreas del territorio nacional que se diferencian entre sí debido a rasgos particulares del patrimonio turístico y a factores ambientales, sociales, culturales y

Sostenibilidad consiste en la producción de bienes y servicios en determinada comunidad evitando en esos procesos deterioros al ambiente o al menos un menor impacto al ambiente.

económicos. En su conjunto forman el espacio turístico del país. Uso público: El derecho que tiene toda persona de usar y disfrutar la zona pública en toda su extensión, sin otra limitación que la que impongan las leyes y sus reglamentos; La Ley: La Ley

Las medidas que se tomen deber ser constantes, justas y equitativas en cuanto a que todos los

sobre la Zona Marítimo Terrestre Nº 6043 del 2 de marzo de 1977.

miembros de la comunidad se beneficien con ellas. Estas premisas abarcan por su importancia no solo el área donde se realiza la actividad sino que trasciende al país, la región e inclusive el continente.

Zona de aptitud turística: Áreas de la zona marítimo terrestre que hayan sido declaradas como tales por el ICT por presentar condiciones favorables para el desarrollo y explotación turísticos.

Zona de Aptitud No Turística: Áreas de la zona marítimo terrestre que hayan sido declaradas como tales por el ICT por presentar características menos favorables para la explotación turística.

Zona de interés turístico: Área del territorio nacional definida mediante procesos de planificación derivados del Plan Nacional de Desarrollo Turístico, como espacios geográficos donde los componentes del patrimonio turístico nacional favorecen, real o potencialmente, el desarrollo de productos turísticos.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

•

Hospedajes:

Villas/Cabañas/Cabinas: Establecimiento que brinda servicio de hospedaje por una tarifa diaria, conformando un grupo homogéneo de al menos siete unidades habitacionales, cada una con

•

Apartotel: Establecimiento que brinda servicio de hospedaje por una tarifa diaria, con un mínimo

baño privado, uno o más dormitorios, sala comedor y cocina, ubicadas generalmente en la playa,

de diez apartamentos de uno o más dormitorios, baño privado, sala comedor y cocina,

ríos, lagos y montañas.

debidamente amueblados. Ocupa la totalidad de un edificio o parte de él, absolutamente independiente, y sus dependencias constituyen un todo homogéneo con entradas para uso

•

Posada de turismo rural: Tipo de establecimiento con un mínimo de tres habitaciones, dotado de

exclusivo del establecimiento. Incluye el servicio de limpieza de las unidades así como el servicio

baño privado, que podrá ofrecer los servicios de alimentación y se encuentra localizado en un

de recepción para los huéspedes.

entorno rural.

Albergues: Tipo de establecimiento con conformado por un mínimo de siete unidades

•

Servicios complementarios: Son todos aquellos servicios que se presten en in establecimiento

habitacionales compuestas por dormitorio y baño privado. Sus características de diseño van de

de hospedaje turístico que guarden una proporcionalidad con el servicio principal de hospedaje

acuerdo con su especialización, y con base a en ello se le dará la denominación más apropiada

y funcionalmente se integren al mismo existiendo la cercanía física necesaria para que puedan

(Albergue para Ecoturismo, de Playa, de Montaña, Juveniles).

considerarse como parte del mismo.

Boteles: Establecimiento hotelero que se ubica en una instalación flotante o sobre un buque de pasajeros que se inmoviliza permanentemente o transitoriamente para cumplir estas funciones.

•

Hotel Boutique: Tipo de establecimiento de hospedaje que se caracteriza por su servicio personalizado, con un mínimo de cinco habitaciones, dotado de baños privados, en el cual se ofrecen los servicios de cafetería, restaurante, bar, spa, y asistente personal entre otros. Su

•

Hotel: Tipo de estacionamiento conformado como mínimo de diez unidades habitacionales

distribución tiene características muy particulares, donde predomina un estilo con identidad

compuestas por dormitorio y baño privado, que brinda servicio de hospedaje por una tarifa diaria.

propia en el cual además sobresalen el confort, la calidad y el buen gusto. Sus diseños se

Debe ofrecer los servicios de cafetería, restaurante y bar. Entre el servicio de alojamiento y los

caracterizan por la puesta en valor del patrimonio arquitectónico y sus espacios tanto interiores

servicios complementarios debe existir integralidad funcional.

como exteriores, lucen finamente decorados resaltando tanto lo ambiental, lo artístico como lo cultural de su entorno. Hoteles Boutiques serán aquellos que además de poseer estas

•

Pensión: Tipo de establecimiento que se caracteriza por su servicio personalizado, con un

características se clasifiquen en el rango de 3 a 5 estrellas, para definirse como tales.

mínimo de cinco unidades habitacionales dotadas de baños privados y servicio de cafetería, recepción y ocasionalmente los servicios de almuerzo y cena a nivel informal.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

•

2.4. Legalidad.

diversión nocturna y actividades turísticas temáticas.

A continuación se resumen algunas de las leyes, reglamentos y decretos que se enmarcan la presente investigación y propuesta. Las transcripciones de algunos artículos o segmentos de estos

Equipamiento e infraestructura mínima empresas de hospedaje, gastronomía y centros de

•

Deberes y restricciones a que quedan sujetas las personas para evitar la contaminación del ambiente

instrumentos se presentan en el anexo 2 •

Manual de disposiciones técnicas generales sobre seguridad humana y protección contra incendios versión 2013.

El INVU, a través de su Dirección de Urbanismo, junto con el MIVAH propuso un instrumento técnico que facilitara la elaboración, presentación e implementación de los distintos planes reguladores, se

•

Guía normativa y de consideraciones aplicables a la construcción 2016.

conoce como Manual de Procedimientos para la Redacción y Elaboración de Planes Reguladores

•

Ley 7600 ley igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.

y es la base desde la cual se realiza la propuesta del presente proyecto, principalmente desde su apartado de Reglas para la Zonificación.

2.4.2. Reglamentos, leyes y códigos.

Asimismo, y en concordancia con lo expresado en dicho manual, se consultarán todas aquellas

a. Esfera Social

normas, leyes, reglamentos y decretos vigentes en Costa Rica, primordialmente las relacionadas al sector turístico y de planificación, con el fin de integrarlas o asociarlas a la propuesta realizada.

a.1 Legislación turística de costa rica. El objetivo de la misma es orientar de forma básica sobre las leyes que debemos cumplir y hacer cumplir dentro de la Industria Turística.

2.4.1. Variables Legales Para el ordenamiento y mejor comprensión de las variables legales que deben considerarse al desarrollar una propuesta de planificación turística, especialmente desde el ámbito de

Dichas leyes son: i. Ley de Fortalecimiento del Desarrollo de la Industria Turística Nacional - N° 8694:

ordenamiento espacial, se plantearán dos grandes esferas: la social y la técnica.

Establece el impuesto de quince dólares netos, cobrados a cada persona que ingrese por vía área al territorio nacional y que haya adquirido su boleto en el exterior. Los ingresos se destinan a la

La esfera social incluye:

promoción, el mercadeo, la planificación y el desarrollo sostenible de Costa Rica como destino

•

Legislación Turística.

•

Decreto Ejecutivo Nº 30455-P-TUR-MOPT-H-S del 08 de mayo del 2002, publicado en el

turístico, por el ICT.

Alcance No. 38 a la Gaceta No. 91 del 14 de mayo del 2002. •

Legislación Ambiental

•

Legislación sobre Patrimonio Nacional

•

Legislación sobre Igualdad de Oportunidades

ii. Ley de Incentivos para el Desarrollo Turístico - N° 6990: Esta ley tiene por objeto establecer un proceso acelerado y racional de desarrollo de la actividad turística costarricense.

Y la técnica, que hace referencia a la parte constructiva incluye: Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

iii. Leyes Turísticas Especiales:

iii.

Ley Forestal - Nº 7575

Ley Fomento Del Turismo Rural Comunitario – N° 8724.

Establece como función esencial y prioritaria del Estado, velar por la conservación, protección y

Esta ley puede prolongar una estrategia para incrementar el porcentaje de turismo en la zona de

administración de los bosques naturales y por la producción, el aprovechamiento, la

Turrialba, logrando también fomentar el empleo de la comunidad.

industrialización y el fomento de los recursos forestales del país destinados a ese fin.

Tiene como objeto fomentar la actividad turística de tipo rural comunitario, impulsado empresas de

iv.

Ley de Conservación de la Vida Silvestre - N° 7317

base familiar y comunitaria, con el fin de que procuren la gestión de su propio desarrollo, el manejo

Tiene como finalidad establecer las regulaciones sobre la vida silvestre. Es prohibido la caza, pesca,

de destinos turísticos locales, participen en la planificación y aprovechamiento de los recursos

extracción, trasiego, exportación e importación de fauna y flora continental o insular de especies en

naturales de manera sostenible y mejoren su condición de vida.

vías de extinción o con población reducida, sus productos o subproductos.

Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Turismo Trata acerca de la creación del Instituto Costarricense de Turismo, como institución autónoma del Estado, y de sus principales funciones, entre las cuales están promover y estimular actividades comerciales, industriales, de transporte, deportivas, artísticas o culturales, que traten de atraer al turismo, brindándole facilidades y distracciones o que den a conocer el país en sus diversos

Ley de Aguas - Nº 276

Establece dos categorías de agua, aquellas de dominio público y aquellas de dominio privado. Las primeras requerirán una concesión para su utilización por parte del Departamento de Agua del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones. Dentro del Poder Ejecutivo existen varias instituciones que regulan el sistema hídrico como lo son Acueductos y Alcantarillados (AYA), que es el ente estatal encargado de controlar y suministrar agua potable a la mayor parte del país.

aspectos y dirigir y efectuar en el exterior, la propaganda para dar a conocer el país.

vi.

a.2 Legislación Ambiental

Ley de Pesca y Acuicultura - Nº 8436

Tiene por objeto fomentar y regular la actividad pesquera y acuícola en las diferentes etapas, i.

captura, extracción, procesamiento, transporte, comercialización y aprovechamiento sostenible de

Ley Orgánica del Ambiente - Nº 7554

Busca brindar las herramientas legales necesarias para lograr un ambiente sano y ecológicamente

las especies acuáticas. Se garantizan la conservación, la protección y el desarrollo sostenible de los recursos hidrobiológicos, mediante métodos adecuados y aptos que aseguren su permanencia

equilibrado.

para el uso de las generaciones actuales y futuras. ii.

Ley de la Biodiversidad - Nº 7788

Esta Ley tiene como objetivo conservar la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos, distribuir en forma justa los beneficios y costos derivados, así como regular el uso, el manejo y el conocimiento asociado, promoviendo la participación de los sectores sociales y creando conciencia pública sobre su utilización.

vii.

Ley de Uso, Manejo y Conservación De Suelos - Nº 7779

Tiene como fin fundamental proteger, conservar y mejorar los suelos en gestión integrada y sostenible con los demás recursos naturales, mediante el fomento y la planificación ambiental adecuada.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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viii.

Ley para la Gestión Integral de Residuos - Nº 8839

a.5 Instituciones y demás

El objetivo central de esta ley es regular la gestión integral de los residuos y el uso eficiente de los recursos, mediante la planificación y ejecución de acciones regulatorias, financieras,

Ministerio de salud.

administrativas, educativas, ambientales y saludables de monitoreo y evaluaciones, incorporando

El ministerio de salud expone al usuario las pautas necesarias para lograr espacios sanos y de

el principio de responsabilidad compartida, pero diferenciada.

conservación para el ambiente. Las pautas se presentan en los siguientes artículos.

a.3 Legislación sobre Patrimonio Nacional

ii.

Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC)

Es un concepto de conservación integral, que ofrece la posibilidad de desarrollar una gestión i.

Ley de Patrimonio Histórico Arquitectónico de Costa Rica Nº7555

pública responsable, con la participación del Estado, la Sociedad Civil, la empresa privada y

Los objetivos de la presente ley son la conservación, la protección y la preservación del patrimonio

personas comprometidas.

histórico arquitectónico de Costa Rica. Será sancionado con prisión de uno a tres años, quien dañe o destruya un inmueble declarado de interés histórico arquitectónico.

iii.

SETENA (Secretaría Técnica Nacional Ambiental) 1997, Ley Orgánica del Ambiente 7554.

ii.

Ley Sobre Patrimonio Nacional Arqueológico - N°6703

Institución costarricense encargada de regular el impacto ambiental de los procesos productivos

Constituyen patrimonio nacional arqueológico, los muebles o inmuebles, producto de las culturas

con el fin de que sean coherentes con el modelo nacional de desarrollo sostenible.

indígenas anteriores o contemporáneas al establecimiento de la cultura hispánica en el territorio nacional, así como los restos humanos, flora y fauna, relacionados con estas culturas.

iv.

Certificado de Sostenibilidad Turística (CST)

Es un programa del ICT, diseñado para categorizar y diferenciar empresas turísticas de acuerdo al a.4 Legislación sobre Igualdad de Oportunidades

grado en que su operación se acerque a un modelo de sostenibilidad, en cuanto al manejo de los recursos naturales, culturales y sociales. Establece una escala de 0 a 5 niveles, representados por

La Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad Nº 7600

Se declara de interés público el desarrollo integral de la población con discapacidad, en iguales

hojas, que indican indica la posición de la empresa en términos de sostenibilidad, siendo 5 la calificación mas alta.

condiciones de calidad, oportunidad, derechos y deberes que el resto de los habitantes. v. ii.

Ley de Planificación Urbana No. 4240.

Bandera Azul Ecológica

Es un galardón que premia el esfuerzo y el trabajo voluntario en la búsqueda de la conservación y

Esta ley nos permite identificar los puntos estratégicos para desarrollar un plan que regule e

el desarrollo, en concordancia con la protección de los recursos naturales, la implementación de

imponga normas en una zona establecida, este caso se puede plantear en la zona de Turrialba.

acciones para enfrentar el cambio climático, la búsqueda de mejores condiciones higiénico sanitarias y la mejoría de la salud pública de los habitantes de Costa Rica. Este programa se dispone en diversas categorías, que van desde playas, centros educativos, hasta empresas y comunidades.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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vi.

Contrato Turístico

b.4 Guía de normativa y consideraciones aplicables a la Construcción 2016.

Es el contrato mediante el cual el ICT otorga beneficios fiscales a un prestador de servicios

El Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos desarrolla esta guía para ser considerada como

turísticos, la cual debe contar con Declaratoria Turistica y cumplir una serie de requisitos,

el reglamento de construcción que fomenta las pautas para que una obra se desarrolle de la

obligaciones y garantías.

adecuadamente, presentando un listado de normativa, tanto obligatoria como voluntaria, utilizada en los procesos de construcción según las especificidad que se detalla.

b. Esfera de Carácter Técnico. El documento incluye referencias a las normas fundamentales que rigen la construcción en nuestro país y referencias bibliográficas generales de consulta para facilitar el acceso a la información b.1 Equipamiento e infraestructura mínima empresas de hospedaje, gastronomía y centros

incluida.

de diversión nocturna y actividades turísticas temáticas. Incluido en el Reglamento de las empresas y actividades turísticas del ICT, mediante el Decreto Ejecutivo No. 29058-MEIC-TUR de 06 de noviembre del 2000, publicado en la Gaceta No. 220 del 16 de noviembre del 2000. i.

b5. Decreto Ejecutivo número 31849- MINAE - SALUD - MOPT- MAG- MEIC, Reglamento General sobre los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental Tiene como objetivo definir los requisitos y procedimientos específicos para determinar elementos que regulen las variables que pueden afectar el medio ambiente, estas restricciones tienen que ser

Equipamiento e infraestructura mínima de servicios de hospedaje:

Todas las instalaciones, equipamiento e infraestructura de los proyectos de carácter turístico

acatadas por el desarrollador.

deberán de cumplir con la normativa especificada en las leyes, reglamentos y códigos vigentes en nuestro país, incluyendo el Reglamento a la Ley No. 7600 conocido como "Igualdad de oportunidad para personas son discapacidad en Costa Rica" que incluye entre otros, el "diseño arquitectónico

Este decreto determina cuáles actividades, obras o proyectos se pueden desarrollar y determinar una viabilidad a la hora de ser presentado ante el SETENA. Es esta entidad la encargada de regular si el proyecto no presenta alguna afectación del medio ambiente.

sin barreras".

El cuarto artículo de este decreto menciona, basándose en la Ley Orgánica del Ambiente, que las

b.2 Ley General de Salud Toda persona queda obligada a cumplir diligentemente las acciones, prácticas u obras establecidas en la ley y reglamentos destinadas a eliminar o a controlar los elementos y factores del ambiente

actividades, obras o proyectos nuevos que están sujetos a trámite de obtención de viabilidad o licencia ambiental ante la SETENA, se dividen en:

natural, físico o biológico y del ambiente artificial, perjudiciales para la salud humana. 1. Aquellas actividades, obras o proyectos para los cuales existe una ley específica que ordena el b.3 Manual de disposiciones técnicas generales sobre seguridad humana y protección contra

cumplimiento del trámite. El Anexo No. 1, que forma parte integral de este reglamento, enumera estas actividades, obras o proyectos.

incendios versión 2013. La Unidad de Ingeniería del Benemérito Cuerpo de Bomberos crea una guía que establece los requerimientos básicos para la reducción del riesgo de incendio que debe cumplir toda edificación de modo tal que proporcione a los ocupantes una adecuada y razonable protección en caso de emergencia.

2. Las demás actividades, obras o proyectos no incluidos en el Anexo No. 1 del párrafo anterior, aparecen ordenados en la categorización general que se presenta en el Anexo No. 2 de este reglamento.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Asimismo, en el artículo 6 se implementó un listado que clasifica los proyectos en tres categorías

a los planes reguladores o planes o programas de ordenamiento del uso del suelo, aplicable, tanto

según el impacto ambiental potencial (IAP) que señalen.

a aquellos que se encuentren en elaboración o se elaborarán en el futuro, como a aquellos ya aprobados, que todavía no cuenten con la viabilidad ambiental.

Categoría A: Alto Impacto Ambiental Potencial. Categoría B: Moderado Impacto Ambiental Potencial. Esta categoría, se subdivide a su vez

A las obras que se les ha aprobado la EIA deberán depositar una garantía ambiental que

en dos categorías menores a saber: Subcategoría B1: Moderado – Alto Impacto Ambiental

compruebe que se están llevando a cabo lo dispuesto en el reglamento de la categoría que se le

Potencial, y Subcategoría B2: Moderado – Bajo Impacto Ambiental Potencial.

clasifico.

Categoría C: Bajo Impacto Ambiental Potencial. b6. El decreto N° 32967- MINAE La SETENA, como parte de su Manual de EIA, pondrá a disposición del interesado dos variantes

Establece una introducción de la variable ambiental en planes reguladores cantonales o locales ,

del Documento de Evaluación Ambiental denominados D1 y D2, respectivamente.

públicos o privados donde se planifiquen actividades , obras o proyectos que pudiesen generar efectos en el ambiente, u otra planificación del uso de suelo que se cita en dicho decreto.

Documento de Evaluación Ambiental -D1 El Documento de Evaluación Ambiental -D1, deberá ser utilizado por las actividades, obras o

Este decreto nos ayuda a incentivar una propuesta de desarrollo integral de turismo y marca las

proyectos de categoría de alto y moderado IAP (A, B1 y B2 sin plan regulador aprobado por

pautas y determina los tipos de uso de suelo que se pueden desarrollar. Cada proyecto tiene que

SETENA), según lo establecido en este reglamento.

ser estudiado por MlNAE-MOPT-MAG-MEIC, SETENA, para valorar el impacto ambiental que se va a desarrollar en la zona de estudio.

Documento de Evaluación Ambiental -D2 El Documento de Evaluación Ambiental D2 deberá ser presentado por el desarrollador de las

b7. Decreto No 39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR

actividades, obras o proyectos categorizados como de bajo IAP (C y B2 con plan regulador

El objetivo de este decreto es el de crear una transición en la revisión de la variable ambiental y la

aprobado por SETENA) según lo define este Reglamento

aprobación de planes reguladores por un período de cinco años, mientras se genera la información necesaria en el territorio nacional que permita la aplicación de los decretos 31849 y 32967 sobre la

En los artículos 12 y 13 se informan los requisitos y trámites que se deben desarrollar en los

inclusión de las variables ambientales a los planes reguladores y los instrumentos técnicos para

proyectos con categoría B2 y C, con un plan regulador aprobado por el SETENA.

realizarlo.

La SETENA tiene la obligación de realizar visitas a los lugares establecidos en el estudio de impacto ambiental y comprobar que se estén acatando las reglas dispuestas en cada proyecto,

Este decreto sin embargo, fue impugnado y la sala constitucional resolvión en el expediente 15-

con respecto a la categoría que se le clasifico.

014450-0007-CO acoger la solicitud y declararlo inconstitucional por cuanto: “aun cuando el objetivo del Decreto 39150 es loable, al procurar la celeridad y eficiencia en el análisis de la variable

El tercer capítulo del decreto, especialmente el artículo 67, es quizá el de mayor trascendencia para

ambiental a incorporar a los planes reguladores, tiene inconsistencias…” (PGR, 2015)

la presente propuesta. Es en este artículo en el que se meciona la integración de la variable ambiental a los planes reguladores. Será la SETENA, la encargada de establecer los términos de referencia, los instrumentos y los procedimientos para que dicha variable ambiental sea integrada Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Marco Metodológico: 3.1. Metodología Aplicada El marco metodológico es el apartado en el que, teniendo claro el objeto de estudio, se logran plasmar las herramientas o pasos a seguir para clarificar cómo se proseguirá en la investigación. Entendiendo esta como “un conjunto de procesos sistemáticos, críticos y empíricos que se aplican al estudio de un fenómeno o problema” (Sampieri, R. et al, 2014, p.4) Hernández – Sampieri y Mendoza (2014) mencionan en “Metodologías de la Investigación” los distintos enfoques desde los cuales se puede realizar una investigación, estos autores indican 3 grandes enfoques: cuantitativo, cualitativo y mixto. Para efectos del presente proyecto y debido a la complejidad del objeto de estudio, se trabajará desde una postura mixta. Ya que, un enfoque cualitativo permitiría una interpretación de datos desde su realidad más subjetiva, buscando la documentación y análisis del objeto de estudio sin que necesariamente este represente una población mayor. Del enfoque cuantitativo se desprenden herramientas que pueden ser de gran uso para lograr los objetivos del proyecto.

El enfoque que más se ajusta a las necesidades del presente proyecto es el mixto, el cual se define de la siguiente manera: “Los métodos mixtos representan un conjunto de procesos sistemáticos, empíricos y críticos de investigación e implican la recolección y el análisis de datos cuantitativos y cualitativos, así como su integración y discusión conjunta, para realizar inferencias producto de toda la información recabada (metainferencias) y lograr un mayor entendimiento del fenómeno bajo estudio” (Hernández-Sampieri, R. et al, 534).

Se precisa mixto porque se hará uso de diversas herramientas y estrategias de recolección de datos, tanto cualitativas como cuantitativas, sin embargo, la esencia de la investigación se centrará más en el aspecto cualitativo, ya que no intenta representar una población más allá de la que está en estudio, pero sí se busca obtener una imagen más completa del objeto y para ello se estudiarán también datos numéricos que pertenecer a la visión cuantitativa.

CAPÍTULO III: Marco Metodológico.

Es por esto que se hace necesario, también, definir claramente lo que se entiende por enfoque cualitativo y por enfoque cuantitativo:

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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“El enfoque cualitativo puede concebirse como un conjunto de prácticas interpretativas que hacen al mundo “visible”, lo transforman y convierten en una serie de representaciones en forma de observaciones, anotaciones, grabaciones y documentos. Es naturalista (porque estudia los fenómenos y seres vivos en sus contextos o ambientes naturales y en su cotidianidad) e interpretativo (pues intenta encontrar sentido a los fenómenos en función de los significados que las personas les otorguen).” (Hernández-Sampieri, R.et al, 9)

-Análisis comprensivo de documentos existentes. -Análisis estadísticos de estudios previos. -Observación de la población y el entorno físico. -Entrevistas a actores civiles y administrativos. -Análisis cuantitativos de otros estudios. -Análisis cartográficos. Entrevistas. Para la elaboración del presente proyecto final de graduación, además de la revisión bibliográfica,

Por su parte, del enfoque cuantitativo cabe mencionar que:

se planteó realizar entrevistas a funcionarios administrativos clave, tanto del sector público La recolección de los datos se fundamenta en la medición (se miden las variables o conceptos contenidos en las hipótesis). Esta recolección se lleva a cabo al utilizar procedimientos estandarizados y aceptados por una comunidad científica. Para que una investigación sea creíble y aceptada por otros investigadores, debe demostrarse que se siguieron tales procedimientos. (Hernández-Sampieri, R. et al, 5)

(Municipalidad) como privado (cámaras de turismo), con el fin de verificar los datos obtenidos a través de la investigación bibliográfica.

Las entrevistas con los funcionarios de la municipalidad se llevaron a cabo en las instalaciones de la municipalidad logrando intercambios satisfactorios de información con los siguientes funcionarios.

3.1.1. Proceso Metodológico. En una investigación cualitativa, la recolección de datos pretende lograr un mayor entendimiento del objeto a investigar; el investigador, por su parte, se convierte en un instrumento de recolección, disponiendo de gran variedad de técnicas para llevarla a cabo. Esto quiere decir que no solo las técnicas de recolección preestablecidas en documentos metodológicos, son las contempladas en este tipo de investigación, sino que también, desde el momento en el que el investigador comienza a estudiar, aprender, describir el objeto de estudio y a registrar sus datos, ya se estaría hablando de procesos de recolección.

•

Lic Elmer Salazar, encargado de la Oficina Municipal de Gestión del Turismo (OMGT).

•

Arq. Vanessa Valverde Vargas, encargada del departamento de planificación territorial.

Por otra parte, se intentó coordinar una entrevista con algún miembro de la cámara de turismo sin embargo, el protocolo dictaba solicitar por escrito la atención de la junta directiva en pleno, lo cuál se realizó mediante correo electrónico (así solicitado) sin obtener una respuesta por parte de la cámara.

Sin embargo, al ser esta una investigación con enfoque mixto, se utilizarán además:

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Flujo del proceso de investigación. La representación de proceso de la investigación se muestra en el gráfico siguiente.

Gráfico 3.1. Trabajo Final de Graduación FaKeMa. Flujo del proceso de investigación.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

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Como se observa, el proceso se divide en Fases, etapas y resultados. Las tres grandes fases corresponden a la Planeación, Recolección de información y la interpretación de la misma. Las etapas son actividades más concisas que incluyen procesos de retroalimentación para enriquecer la investigación y la formulación de una propuesta, que también es sometida a un escrutinio con el fin de mejorar el resultado final.

Los resultados por su parte, son los productos que se derivan de la propuesta, alimentada con la información recolectada según se planeó.

Levantamientos.

Tal y como se indica en el apartado de limitaciones, una de las restricciones en cuanto a levantamiento topográfico es la actualización de la cartografía. Se utilizó como base el Mapa de riesgos y amenazas naturales de la comisión nacional de emergencias, el cual data al 2003. A continuación se ajuntan el mapa original, y la versión utilizada para el presente informe. Además del mapa mencionado se utilizaron como referencia comparativa las hojas cartográficas a escala 1:50000 del Instituto Geográfico Nacional (IGN) que se muestran en el siguiente esquema:

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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63 Mapa 3.1. Mapa de Amenazas Naturales Potenciales. Cantón de Turrialba.

Fuente: Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. 2003.

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64 Mapa 3.2. Mapa base.

Fuente: Elaboraciรณn propia con base en CNE, 2003 y comparaciรณn con hojas cartogrรกficas indicadas.

Propuesta de planificaciรณn regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantรณn de Turrialba.

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3.2. Cronograma de actividades.

Propuesta de planificaciรณn regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantรณn de Turrialba.

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Análisis y Resultados: 4.1. Análisis del sitio. Los documentos que mayor información compilan acerca del cantón de Turrialba, desde características físico-ambientales hasta su organización socio-económica y demás, son el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local y el Plan Estratégico Municipal, por lo tanto, se tomaron como base para la elaboración del presente capítulo.

Gráfico 4.1. Principales características de Turrialba.

CAPÍTULO IV: Análisis y Resultados.

Fuente: Elaboración propia, 2018

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Es importante mencionar, después de identificar los límites geográficos del cantón, que al momento

4.1.1. Ubicación geográfica. Turrialba se localiza en el territorio ubicado al centro-este del país, en Cartago, una de las siete

de establecer a Turrialba como parte de los cantones de Cartago se valoraron límites naturales, en

provincias de Costa Rica; cuenta con una extensión geográfica de 1642,7 kilómetros cuadrados,

los que se incluyen las principales cuencas hidrográficas presentes en la zona, los ríos Reventazón,

que equivalen a un 52% de todo el territorio cartaginés. Según el censo del Instituto Nacional de

Chirripó y Pacuare.

Estadísticas y Censos, en su documento Indicadores Cantonales del Censo Nacional de Población y Vivienda del 2011, el cantón de Turrialba posee una población de 69.616 habitantes, es decir, un

El cantón de Turrialba cuenta con un total de 12 distritos: Turrialba (cabecera de cantón), La Suiza,

14% de la población total de la provincia.

Peralta, Tuis, Pavones, Santa Teresita, Santa Cruz, Tayutic, Santa Rosa, Tres Equis, la Isabel y Chirripó. Cabe señalar que antes del Censo Nacional de Población del año 2000, los distritos de

Gráfico 4.2. Ubicación del cantón de Turrialba

Isabel y Chirripó no pertenecían al cantón de Turrialba. Gráfico 4.3. Distritos de Turrialba.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

El cantón de Turrialba se encuentra en las siguientes coordenadas geográficas: Longitud Oeste:

83º 34' 03".

Latitud Norte:

9º 47' 14".

Y sus límites geográficos son: Norte:

Pococí, Guácimo, Siquirres y Matina.

Sur:

Pérez Zeledón.

Oeste:

Paraíso, Jiménez, Alvarado y Oreamuno.

Este:

Limón y Matina.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

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4.1.2. Geología.

4.1.3. Geomorfología.

Debido al origen de sus suelos y los agentes que han ido erosionando su relieve, se puede

El territorio del cantón de Turrialba presenta diferentes tipos de pendientes establecidas en las cinco

mencionar que el cantón de Turrialba cuenta con al menos 6 unidades geomórficas en las que se

categorías mostradas en la siguiente tabla.

podrían catalogar su territorio. Tabla 4.1. Pendientes en el terreno, cantón de Turrialba

De origen tectónico y erosivo

Pendientes

Porcentaje del área del

Relieve

Área km2

0-15%

Plano

283,98

17,88

15-30%

Ondulado

379,14

23,87

30-45%

Muy ondulado

348,67

21,95

45-60%

Escarpado

187,54

11,81

Más de 60%

Montañoso

388,93

24,49

cantón

Se manifiesta por la Cordillera de Talamanca la cual cubre la mayor parte de la región, ubicada al noreste, este y sur del cantón.

De origen volcánico Esta se divide en subunidades llamadas Volcán Turrialba y Volcán Irazú.

Originada por remoción en masa

Fuente: Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016.

Esta se compone de rocas volcánicas y lahares, descansando sobre rocas sedimentarias. Los distritos de Turrialba, La Isabel, Pavones, Peralta, Santa Teresita, Tres Equis y parte de La Suiza conforman un pequeño valle entre el sistema montañoso del cantón. Este posicionamiento,

De sedimentación aluvial y lacustre

en zonas de poca altura y bajas pendientes, permite el uso del suelo para actividades Se divide en tres subunidades llamadas valle de Turrialba, altiplano de Moravia de Chirripó, y abanicos de los ríos Chirripó y Zent.

agropecuarias, comerciales y asentamientos humanos. En Turrialba, por ejemplo, es donde se encuentra la mayor concentración del desarrollo comercial y habitacional del cantón.

De origen estructural

El SINAC identifica que los mayores picos altitudinales del territorio turrialbeño están conformados

Se divide en seis subunidades llamadas falla de río Chirripó, falla de Ayil, falla de Quebrada Sirú,

por el Volcán Turrialba (3340 msnm) al noroeste del territorio, además del Parque Nacional Chirripó

falla de Río Atirro, y falla del Río Pejibaye.

y el Tapantí-Macizo Cerro de la Muerte (3491 msnm) situados al sur del área. (Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

De origen glaciárico. La unidad de origen glaciárico está manifestada por las formas de erosión y depositación glaciárica, la cual se ubica en el cerro Chirripó y Loma Encerrada.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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69 Mapa 4.1. Altitud, cantón de Turrialba

modalidad privada y plataformas de integración público-privada, ente ellas: parques nacionales, sitios arqueológicos, reservas forestales, zonas de protección, refugios de vida silvestre, corredores biológicos, territorios indígenas, entre las más importantes.

Mapa 4.2. Pendientes del terreno, cantón de Turrialba

Fuente: Elaboración propia, basado en el Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014

El Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez del 2014 indica que las zonas de alta elevación y fuertes pendientes albergan en su mayoría zonas boscosas bastante densas, muchas bajo regímenes de protección debido a la importancia de los servicios

Fuente: Elaboración propia, basado en el Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local del Cantón de Turrialba, 2016

ecosistémicos que brindan al territorio y al país en general. Gran parte de esta zona se gestiona a través de formas y categorías de manejo para la conservación, no solo estatales, sino también de Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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70 Gráfico 4.4. Climograma Turrialba

Los niveles de pendientes registrados para el territorio oscilan entre 0-51%, lo que significa que se tienen áreas planas, o con pendiente nula, y otros sectores donde las pendientes alcanzan hasta 51 metros de elevación (51%) en áreas de 100 metros. Para su categorización, los niveles de pendientes se dividieron en dos grupos.

Tabla 4.2 Categorías de pendientes para Territorio Turrialba-Jiménez Categoría

Niveles de elevación (%)

Moderadamente plano

0-15%

Fuerte

15-51% Fuente: Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014

4.1.4. Clima. El clima de Turrialba es mayormente Tropical Húmedo, característico de la Región Atlántica del Fuente: Tomado de www.es.climate-data.org

país, no obstante, por ser un territorio ubicado entre el Caribe y el Valle Central, que además posee grandes diferencias altitudinales, también se pueden encontrar en su territorio ecosistemas propios del Páramo Pluvial Subalpino. Pese a esto, una característica esencial del clima que comparte todo el cantón es que no cuenta con estaciones climáticas definidas, lo cual quiere decir que incluso en el mes más seco se podrían experimentar lluvias significativas, así como días soleados distribuidos a lo largo del año.

La menor precipitación se da en marzo, con un promedio de 93mm, diferente a junio y julio, en donde se podría llegar hasta un promedio de 315mm, siendo estos los meses con la mayor precipitación.

En cuanto a las temperaturas alcanzadas en cada mes, en el siguiente gráfico se logran apreciar

En Turrialba la media anual de precipitación está en 2854mm aproximadamente y la temperatura media anual es de 22.9°C. En los siguientes gráficos tomados del Atlas de Costa Rica del Instituto Meteorológico Nacional, se pueden observar los promedios mensuales de precipitación y de

los datos con mayor facilidad. Mostrándose que las temperaturas más altas del cantón se alcanzan en abril, promediando los 24.0°c y diciembre se considera el mes más frío, con un promedio de 22.0°c

temperaturas.

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71 Gráfico 4.5. Diagrama de temperatura Turrialba

Mapa 4.3. Temperaturas máximas.

Fuente: Tomado de www.es.climate-data.org

En la tabla que se presenta a continuación se muestran datos concretos de precipitación y temperatura, encontrándose una variación de 222mm de precipitación entre los meses más secos y los más húmedos, así como una variación de 2°C en el año.

Tabla 4.3. Clima y Datos históricos del tiempo Turrialba Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas de Costa Rica del Instituto Meteorológico Nacional

Fuente: Tomado de www.es.climate-data.org

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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72 Mapa 4.4. Temperaturas medias.

Mapa 4.5. Temperatura mínima.

Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas de Costa Rica del Instituto Meteorológico Nacional

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Precipitación

Brillo Solar

El promedio de horas de brillo solar en el cantón de Turrialba es de 3 a 5 horas, lo cual se indica

El nivel de las precipitaciones en Costa Rica suele ser muy alto en los meses entre agosto a

en el siguiente grafico tomado del Atlas de Costa Rica del Instituto Meteorológico Nacional.

noviembre. Con ellos se establecen los niveles de Humedad y Bulbo seco, referente al establecimiento del control de confort en el interior de las edificaciones.

Mapa 4.6. Horas de brillo solar Anual Mapa 4.7. Precipitación en milímetros

Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas de Costa Rica del Instituto Meteorológico Nacional Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas de Costa Rica del Instituto Meteorológico Nacional

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Días de lluvia

Evapotranspiración

Por la ubicación geográfica y las características altitudinales del cantón, la presencia de lluvias

La evapotranspiración es la relación entre la temperatura y el nivel de precipitaciones, esta relación

podría extenderse a lo largo del año, en promedio podría hablarse de entre 150 y 300 días de lluvia

provee el índice de cuánto puede incrementarse el nivel de humedad en el interior de las

por año, tal y como se muestra en el siguiente mapa.

edificaciones producto de la temperatura, en el cantón de Turrialba se da desde 900 hasta 1200 atmómetros.

Mapa 4.8. Días de lluvia Mapa 4.9. Evaporación

Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas de Costa Rica del Instituto Meteorológico Nacional Fuente: Atlas de Costa Rica del Instituto Meteorológico Nacional

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75 Mapa 4.10. Velocidades de viento por zonas

Vientos

El Valle central presenta una particularidad y es la presencia de varios pasos y depresiones que permiten el ingreso de los vientos alisios del Caribe hacia el interior del valle, por lo tanto, dependiendo del lugar donde nos encontremos estos van a tener una implicación importante, ya sea, en su dirección o en su velocidad y en la cantidad de humedad que estos lleguen a acarrear.

Gráfico 4.6. Esquema montañoso Valle Central, Costa Rica

Fuente: Tomado de Wikipedia.org / cordillera volcánica central, 2018.

Hay que tomar en cuenta que durante la temporada de huracanes las condiciones del viento van a presentar una variación importante, debido a los centros de altas presiones que se llegan a desplazar por el mar, como consecuencia se da el ingreso de humedad del Pacífico ingresando por Orotina, estos vientos con dirección Noreste vienen por lo general cargados de humedad que será depositada en las montañas del lado norte y este del Valle Central, específicamente en las

Fuente: Elaboración propia, basado en el Código de Viento para Costa Rica de Lanamme UCR.

montañas de Heredia y Alajuela al norte y los cerros del Irazú entre San José y Cartago.

Las velocidades del viento en el cantón de Turrialba se registran a 80 kilómetros por hora y un sector de ente con una condición especial esto según se informa en Código de Viento para Costa Rica de Lanamme UCR, lo cuál significa que es una zona propensa a verse afectada por los huracanes que se formen en el océano Atlántico, sobretodo si tomamos en cuenta que el limite noreste del cantón de Turrialba se encuentra a escasos 20km del litoral. Para efectos de diseño recomienda utilizar una fuerza de viento de 210km/h.

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Zonas Bioclimáticas

e.1. Vientos predominantes. De acuerdo con los datos del libro “Estrategias Pasivas para Costa Rica” (Germer, 1986), Turrialba presenta un comportamiento estable a lo largo de todo el año, con brisas nocturnas provenientes desde el Noroeste, Oeste, Suroeste y sur, es decir de los cantones de Oreamuno, Alvarado, Paraíso y Perez Zeledón. Durante el día las brisas llegan desde los cantones de Pococí, Guácimo, Siquirres, Matina y Limón; tal y como se muestra en el siguiente gráfico.

Gráfico 4.7. Dirección frecuente de vientos en época seca y lluviosa.

Las zonas bioclimáticas se clasificaron según la altitud del terreno y sus temperaturas registradas según el Informe de Caracterización Integral Básica del Territorio de los cantones de TurrialbaJiménez, en este se encontró una altitud mínima de 40 msnm y una máxima de 3733 msnm, donde se registran temperaturas promedio de 5°C a 26°C y un nivel de precipitación desde los 2100 mm hasta 5889 mm al año.

Mapa 4.11. Zonas Bioclimáticas en Territorio Turrialba.

Fuente: Elaboración propia, basada en el libro de Estrategias pasivas para Costa Rica.

Fuente: Elaboración propia, basada en el Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014

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g. Grandes Paisajes

La información recopilada en esa ocasión fue mapeada para un mejor entendimiento y referencia espacial, donde también se muestra la ubicación de los cuerpos de agua y principales poblados del

En el año 2014 en el Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez se indicó que para la delimitación de grandes paisajes, se homogenizaron áreas de acuerdo a las

territorio. Mapa 4.12. Grandes Paisajes del Territorio Turrialba.

diversas categorías diseñadas para los niveles de precipitación, temperaturas y pendientes. Una vez que tuvieron claros los grupos, se le otorgó una valoración a cada categoría, para lograr dicha homogenización entre las áreas y las variables. La combinación de estas variables y sus categorías dieron como resultado la generación de nueve Grandes Paisajes para el Territorio TurrialbaJiménez señaladas a continuación.

Tabla 4.4. Grandes Paisajes del Territorio Turrialba-Jiménez Zona Bioclimática Cálido

Cálido

Moderadamente frío

Frío Frío

Temperatura

Precipitación

Pendiente

(C°)

(mm/año)

(%)

20-26°

2400-4500

0-15%

20-26°

2400-4500

15-51%

15-20°

2400

450015-51%

15-20°

4500-5889

0-15%

15-20°

4500-5889

15-51%

5-15°

2400-4500

0-15%

5-15°

2100-2400

15-51%

5-15°

2400-4500

15-51%

5-15°

2100-2400

0-15%

Gran Paisaje Cálido húmedo moderadamente plano Cálido húmedo con pendiente fuerte Moderadamente frío húmedo con pendiente fuerte Moderadamente frío muy húmedo moderadamente plano Moderadamente frío muy húmedo con pendiente fuerte Frío húmedo moderadamente plano Frío moderadamente seco con pendiente fuerte Frío húmedo con pendiente fuerte Frío moderadamente seco moderadamente plano

Fuente: Elaboración propia, basada en el Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014 Fuente: Elaboración propia, basada en el Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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h. Zonas de Vida

4.1.5. Hidrología.

Según el Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez la diferencia de

De acuerdo al Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, la estructura de las cuencas

altitudes crea en el territorio una multiplicidad de climas que van desde el denominado Bosque Muy

hidrográficas de Turrialba, alcanzan las 503468,48 Hectáreas, siendo la cuenca del Río Reventazón

Húmedo Tropical hasta el Páramo Pluvial Subalpino. Para el territorio, en términos de precipitación

la de mayor cobertura con cerca de 189 mil hectáreas, mientras que la cuenca del río Chirripó es

es muy difícil definir una estación seca definida, puesto que sus niveles podrían ir de 2100 mm/año

la segunda en área con aproximadamente 143 mil hectáreas.

(en sus zonas moderadamente secas), hasta los 5889 mm/año (en sus zonas muy húmedas), ubicadas al sur del territorio.

Asimismo, señala que el Río Reventazón se caracteriza por ser el río con mayor concentración de represas de proyectos hidroeléctricos, mientras que el río Pacuare, con cerca de 89 mil hectáreas

Mapa 4.13. Zonas de Vida del Territorio Turrialba

de superficie, es un importante atractivo turístico.

La red fluvial del cantón corresponde a las subvertientes Caribe y Norte de la Vertiente del Caribe, en donde se pueden encontrar las cuencas de los ríos Pacuare, Reventazón Parismina y Matina.

Tabla 4.5. Información de Cuencas hidrográficas ubicadas en Territorio Turrialba-Jiménez. Vertiente

Gran Cuenca

Subcuenca

Hectáreas

Río San Juan

Río Toro Amarillo

23281.91

Río Pacuare

88822.18

Río Reventazón

188 978.65

Río Parismina

59 541.56

Río Chirripó

142 844.18

Atlántica Costero Caribeño

Fuente: Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014

A la subvertiente Norte corresponde la cuenca del río Chirripó; la cual es drenada por río Toro Amarillo, que nace de la unión de los ríos Peñas y Pilas, y al que se le unen las quebradas Palma y División; así como por los ríos Mercedes y Elia. Estos cursos de agua, excepto el río Peñas, se originan en la región; y presentan un rumbo de sureste a noroeste. Los ríos Toro Amarillo y Peñas Fuente: Elaboración propia, basada en el Informe de Caracterización Integral Básica del Territorio Turrialba-Jiménez,

son límites cantonales; el primero con Oreamuno y el otro con Alvarado.

2014

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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79 Mapa 4.14. Cuencas Hidrográficas en Territorio Turrialba.

Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas Digital de Costa Rica, 2014

Mapa 4.15 Red hidrológica del Territorio Turrialba.

Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas Digital de Costa Rica, 2014

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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80 Mapa 4.16. Áreas Protegidas Turrialba

4.1.6. Áreas Protegidas y Corredores biológicos a. Áreas Protegidas El Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local indica que el área del cantón de Turrialba es ocupada por diversas zonas protegidas, donde aproximadamente el 72% del territorio es de cobertura forestal (bosque maduro o secundario) del cual un 63% se encuentra bajo algún régimen de protección ambiental. La Reserva Indígena de Alto Chirripó ocupa un área de 297,7 km2 y es la de mayor tamaño. Según la Ley Forestal N° 7575 Área Silvestre Protegida se define como un espacio, cualquiera que sea su categoría de manejo, estructurado por el Poder Ejecutivo para conservarlo y protegerlo, tomando en consideración sus parámetros geográficos, bióticos, sociales y económicos que justifiquen el interés público

Tabla 4.6. Áreas Protegidas, reservas naturales y zonas de protección. Área aproximada en

Nombre

Tipo

Área total (Has)

Barbilla

Parque Nacional

11 941

10 551

Volcán Turrialba

Parque Nacional

1 256

Total

Tapantí-Macizo de la Muerte

Parque Nacional

58 348

15 807

Chirripó

Parque Nacional

50 123

12 357

Cordillera Volcánica Central

Reserva Forestal

61 266

5 908

Guayabo

Monumento Nacional Arqueológico

230

Río Macho

Reserva Forestal

22 625

18 532

Río Pacuare

Reserva Forestal

13 140

491

Cuenca Río Tuis

Zona de Protección

4 087

4 084

cantón (Has)

Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas Digital de Costa Rica, 2014

Fuente: Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014

En cuanto a las categorías de manejo para las Áreas Silvestres Protegidas de Costa Rica se encuentran las siguientes definidas: Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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a.1 Parques Nacionales

(Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

Área con rasgos de carácter singular de interés nacional o internacional. El área debe incluir muestras representativas de ecosistemas de significación nacional, mostrar poca evidencia de la

Es una de las regiones de mayor diversidad biológica de Costa Rica y se han descubierto gran

actividad humana, ofrecer importantes atractivos para los visitantes y tener capacidad para un uso

cantidad de especies endémicas. Por su ubicación geográfica (alturas desde 700 hasta 3491

recreativo y educativo en forma controlada (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de

msnm), protege gran variedad de ecosistemas como páramos, turberas, sabanas no arboladas,

Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

bosques de Jaúl y bosques nubosos, constituidos estos últimos fundamentalmente por robledales de altura. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica

Dentro del territorio Turrialba se contabilizan cuatro Parques Nacionales, estos cubren 40,052 de

Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

hectáreas aproximadamente, representando un 38% del total de Áreas Silvestres Protegidas estatales en el cantón.

iii.

El Parque Nacional Chirripó

Fue establecido mediante la Ley N° 5773, el 29 de julio de 1975, con una extensión de 43,700 has. i.

El Parque Nacional Barbilla

Sin embargo, para el año 1982 se le anexan los Cerros Cuerecí y Chirripocito en el sector noroeste,

Cubre en el Cantón de Turrialba un área de 10,551 hectáreas aproximadamente. Casi en su

con el fin de proteger las nacientes de agua, los bosques nubosos, y el ecosistema de páramo

totalidad es bosque y con poca acción del hombre, salvo por las actividades de los indígenas que

presente en este sitio. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización

lo rodean en los territorios Nairi Awari, Chirripó Bajo y Alto. En esta zona abunda el roble encino, la

Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

fruta dorada y el amarillón, son frecuentes los jaguares, pumas, manigordos, cauceles, saínos, dantas. En general se han identificado más de 200 especies de aves y 60 especies de mariposas,

Actualmente el Parque Nacional Chirripó cubre 50,150 hectáreas aproximadamente, se encuentra

como las más destacadas. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización

ubicado entre las provincias de San José, Cartago y Limón, a unos 25 km al noroeste de San Isidro

Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

del General. Con presencia en la sección central de la Cordillera de Talamanca, alberga las mayores elevaciones del país que divide las llanuras del Caribe de las tierras bajas de la vertiente

ii.

El Tapantí-Macizo de la Muerte

del Pacífico. El Parque Nacional Chirripó posee 12,357 hectáreas se encuentran ubicadas en el

Es parte de la masa boscosa continua más extensa del país, que incluye población de robles muy

cantón de Turrialba. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización

bien conservada. El sector Tapantí es uno de los sitios más lluviosos del mundo con promedios

Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

anuales que han llegado a alcanzar hasta 7,000 mm por año. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

iv.

Parque Nacional Volcán Turrialba

Está ubicado en el distrito de Santa Cruz, a unos 24 Km al noroeste del distrito central Turrialba y Su topografía abrupta combinada con las altas precipitaciones facilita la presencia de más de 150

forma parte de la Cordillera Volcánica Central.

ríos. El área es atravesada por el Río Grande de Orosí, en el que desembocan gran cantidad de cursos de agua, suministrando agua de calidad para la sociedad costarricense. Su red hídrica

Según la Red Sismológica Nacional indicado en el Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local del

abastece de agua al 50% del Gran Área Metropolitana y tiene una gran importancia para los

cantón de Turrialba, señala que el Volcán Turrialba comparte la misma base que el Volcán Irazú y

múltiples proyectos de generación hidroeléctrica que se ubican en la cuenca del Río Reventazón.

es el que se encuentra más al sector oriental de la Cordillera Volcánica Centra. La cima está

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

constituida por una caldera de avalancha volcánica, dentro de la cual se ubican los cráteres

El Monumento Nacional Guayabo

principales y muchos otros muy desfigurados por la actividad eruptiva y erosiva pasada. (Instituto

Se ubica a 19 km al noroeste de Turrialba, en el distrito de Santa Teresita. Creado en 1973 pero

de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-

ampliado en 1980, tiene una cobertura actual de 233 hectáreas aproximadamente. De acuerdo con

Jiménez, 2014).

el MINAE indicado en el Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez del Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica del total del área protegida 20 hectáreas son sitio

Es el segundo volcán más alto de Costa Rica con una elevación de 3329 m.s.n.m., como se muestra

arqueológico y 213 hectáreas son bosque secundario y/o primario.

en el siguiente cuadro: a.3 Reservas Forestales: Tabla 4.7. Áreas Protegidas, Reservas Naturales y Zonas de Protección. Volcanes más importantes de Costa Rica Nombre

Estas se tratan de terrenos en su mayoría de aptitud forestal, apropiados para la producción de

Altitud (msnm)

madera, en los cuales se ejecuten acciones de manejo con criterios de sostenibilidad. El territorio Irazú

3 432,00

Turrialba

3 329, 00

Barva

2 906,00

Poás

2 708,00

Platanar

2 183,00

Miravalles

2 028,00

Tenorio

1 916,00

Rincón de la Vieja

1 806,00

Arenal

1 630,00

Orosí

1 440,00

del cantón de Turrialba alberga parte de la Reserva Forestal Cordillera Volcánica Central, junto con la Reserva Forestal Río Macho. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

La Reserva Forestal Cordillera Volcánica Central

Fue creada en 1975, inicialmente contaba con un área mayor a las 100,000 hectáreas, pero ha ido cediendo área a los parques que se han ido creando a sus alrededores, actualmente tiene un área de 60,100 hectáreas. Se localiza en tres provincias, Vara Blanca y Sacramento de Heredia, Turrialba de Cartago y Guápiles de Limón. El cantón de Turrialba cuenta con 5,908 hectáreas. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

ii.

La Reserva Forestal Río Macho

Se distingue por ser la primera área silvestre protegida creada por el Estado Costarricense, a inicios

Fuente: Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014

del año 1964. En un principio el territorio ocupado fue de alrededor de 100,000 hectáreas, sin embargo, con el paso del tiempo su extensión se fue modificando y dividiendo en varios sectores.

a.2 Monumentos Nacionales:

Uno de ellos es el sector Villa Mills, que consta de unas 1,700 hectáreas, en donde se ubica la Zona definida por el SINAC como un área que posee un recurso cultural, sea histórico o

Estación Biológica Experimental Villa Mills, en las instalaciones que antiguamente ocupara el

arqueológico sobresaliente, de importancia nacional e internacional debido a sus características

CATIE (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica

únicas o de especial interés. Su extensión depende del tamaño del recurso que se desea conservar

Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

y cuanto terreno adyacente se necesite para asegurar su protección y el manejo adecuado. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

La reserva de Río Macho tiene alta importancia ecológica para la zona, en conjunto con otras Áreas

(Quercus spp.), las magnolias (Magnolia sororum) y los quizarrás (Nectandra salicina). El río Tuis

Silvestres Protegidas como el Parque Nacional Chirripó, el Parque Nacional Tapantí Macizo de la

forma parte de la Reserva de la Biósfera La Amistad, su alta riqueza en cuanto a recurso hídrico y

Muerte, el Parque Internacional La Amistad y otras áreas que forman parte de la Reserva de la

su localización estratégica convierte a esta cuenca en un patrimonio necesario de proteger.

Biósfera La Amistad. Además, se debe destacar su ubicación dentro de la Cordillera de Talamanca,

(Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio

el mayor corredor biológico latitudinal del país, donde existen la mayor cantidad de bosques de

Turrialba-Jiménez, 2014).

altura, páramos, turberas, bosques nubosos y la fauna asociada a estos ecosistemas, mucha de Tabla 4.8. Listado de áreas protegidas del cantón de Turrialba y porcentaje.

ella en peligro de extinción. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

Área Protegida Parque Nacional Volcán Turrialba

En cuanto a su vegetación, estudios recientes permiten deducir algunas características de predominancia arbórea, por ejemplo, la participación constante y dominante de una o varias

Reserva Indígena Nairi Awari

especies del género Quercus en el estrato arbóreo y del género Chusquea en el sotobosque, una

Monumento Nacional Guayabo

alta homogeneidad florística, una regeneración abundante de las especies que conforman el dosel y valores de área basal y volumen muy superiores a los de los bosques de los pisos más bajos.

Finca Del Estado

(Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio

Zona Protectora Cuenca Del Río Tuis

Turrialba-Jiménez, 2014).

Reserva Forestal Cordillera Volcánica Central Parque Nacional Barbilla

a.4 Zonas protectora

Reserva Indígena Bajo Chirripó

Área formada por bosques y terrenos de aptitud forestal, donde el objetivo principal sea la

Reserva Indígena Alto Chirripó

protección del suelo, la regulación del régimen hidrológico y la conservación del medio ambiente y las cuencas hidrográficas. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización

Reserva Forestal Río Pacuare

Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

Reserva Forestal Río Macho

Parque Nacional Tapantí-Macizo Cerro De La Muerte

La Zona Protectora Cuenca del Río Tuis

Cuenta con una presencia casi total en el cantón Turrialba. Establecido en 1986, cuenta con una

Parque Nacional Chirripó

extensión aproximada de 4, 090 hectáreas. TOTAL

Según datos del MINAE del 2013 indicado en el Informe de Caracterización Integral Básica

Área (Ha)

Porcentaje aproximado

1 256,35

1,00

2 143,60

2,00

231,99

0,20

2,24

0,00

4 110,85

4,00

5 915,77

6,00

10 548,33

10,00

3 501,34

3,00

29 774,14

28,00

496,59

0,50

18 455,53

18,00

15 903,76

15,00

12 393,13

12,00

104 733,68

100,00

Fuente: MUNICIPALIDAD DE TURRIALBA, Plan Cantonal De Desarrollo Humano

Territorio Turrialba-Jiménez del Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, La Zona Protectora Cuenca del Río Tuis destaca por ser un área muy lluviosa, bastante escarpada, que ha conservado

Junto a las Áreas Silvestres Protegidas, se encuentran otras zonas de interés ambiental, como la

la mayor parte de sus bosques originales. Algunos de los árboles más comunes son los robles

aplicación de normas relacionadas con la protección de cuencas, de bordes de río, de planes de

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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manejo en otras cuencas, como las de río Colorado, Turrialba, Aquires y Reventazón y el mismo

Mapa 4.17. Áreas Silvestres Protegidas, cantón de Turrialba

proyecto del Corredor Biológico Turrialba Jiménez. Gracias a estos procesos de aprovechamiento hidroeléctrico, tanto el ICE como JASEC, así como generadoras privadas, cuentan con programas de reforestación en sectores clave de la cuenca del río Reventazón, que garantice el volumen de agua necesario para la operación de sus proyectos. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

Según el Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local del cantón de Turrialba los pueblos indígenas presentes en el cantón de Turrialba pertenecen a la etnia Cabécar, divididos en las reservas indígenas Alto Chirripó, Bajo Chirripó y la Reserva Indígena Nairi Awari, todos en el distrito de Chirripó. Actualmente esta etnia es la más numerosa del país y se ubica a ambos lados de la Cordillera de Talamanca. En el sector del Atlántico se encuentran divididos en varios sectores que involucran a los cantones de Matina, Siquirres, Limón centro, Talamanca y Turrialba.

Los pueblos indígenas de Chirripó han registrado un rezago importante en materia social y económica que los sitúa como regiones vulnerables, donde tales situaciones desfavorables han dado como resultado que en indicadores sociales dicho territorio ocupe los últimos lugares y se mantenga en esas posiciones durante años. Gracias a la información obtenida por medio de un diagnóstico efectuado en el año 2012, por instituciones como el PANI, CONAREE y el Ministerio de Salud con participación de líderes comunales Cabécar, se arrojan datos de acuerdo con las necesidades que dichas comunidades consideran prioritarias para su atención, entre las cuales se destacan: Vías de acceso, Educación, Salud, Servicios Básicos y Empleo. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

Fuente: Elaboración propia, basada en el Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local del Cantón de Turrialba.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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b. Corredores Biológicos

El Corredor Biológico Volcánica Central Talamanca se sale de los márgenes provinciales, abarca

Dentro del territorio también existen otras iniciativas de gestión territorial destinadas a la conservación y protección de los recursos naturales que no se encuentran bajo la figura legal de protección de áreas silvestres protegidas, que sin embargo son importantes de mencionar. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio TurrialbaJiménez, 2014).

varios cantones de Cartago. Con aproximadamente 114,000 hectáreas, su cobertura abarca a la población de varios distritos, significando un esfuerzo de protección de una amplia biodiversidad. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

El objetivo primordial del Corredor Biológico Volcánica Central Talamanca es restablecer y mantener la conectividad biológica entre las Áreas Silvestre Protegidas; mejorando la calidad

b.1 Corredor biológico Los corredores biológicos se definen como regiones geográficas compuestas por áreas núcleo y zonas de interconexión que, bajo diferentes configuraciones espaciales, maximizan y aseguran la conectividad de regiones con importancia natural (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

ambiental del entorno y, en consecuencia, las condiciones socioeconómicas de las personas que se encuentran en la región. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

b.2 Bosque Modelo

El establecimiento de conectividades integradas por áreas silvestres protegidas y por propiedades privadas, permite la sostenibilidad de la biodiversidad existente y procuran propiciar la producción de bienes y servicios amigables con la naturaleza.

El Informe de Caracterización Integral Básica del Territorio Turrialba-Jiménez indica que los Bosques Modelo se basan en un enfoque flexible de la gestión de los ecosistemas y paisajes forestales, estos combinan las necesidades sociales, ambientales y económicas de las comunidades locales con la sostenibilidad a largo plazo de los paisajes forestales en los que los

Más allá de lo natural, un corredor biológico constituye una plataforma de concertación y planificación social para la definición de objetivos de uso racional de la biodiversidad, de tal forma que asegure el mantenimiento de los procesos ecológicos, los servicios ecosistémicos asociados y los beneficios que estos generan a las comunidades locales y la sociedad en general. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio TurrialbaJiménez, 2014).

bosques desempeñan un papel importante.

Como regla general, los tres aspectos clave de todo Bosque Modelo son: un paisaje forestal de gran tamaño, asociaciones a gran escala y compromiso con la sostenibilidad. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio TurrialbaJiménez, 2014).

De acuerdo al SINAC 2013, indicado en el Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez del Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, independientemente de cómo se pueda definir un corredor biológico su alcance queda en demostrar que son unidades territoriales funcionales que pueden servir como aliados en la conservación de la biodiversidad.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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las Áreas de Conservación Cordillera Volcánica Central y La Amistad – Pacífico. Incluye diez áreas

Mapa 4.18. Ubicación Corredor Biológico-Volcánica Central Talamanca.

protegidas públicas y al menos cuatro privadas.

Su zona es de gran relevancia para el país, incluye importantes fuentes de agua potable y para generación de energía hidroeléctrica, tierras fértiles, riqueza cultural, importantes áreas de bosque natural, potencial turístico y de desarrollo económico diverso, centros de investigación, experimentación y educación, diversos usos de la tierra, áreas protegidas, diversidad geográfica y climática entre otros aspectos. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

El siguiente cuadro muestra la distribución de la cobertura vegetal en Turrialba y el porcentaje de cada categoría dentro del área total del cantón.

Tabla 4.9. Cobertura de la vegetación, cantón de Turrialba Tipo de bosque

Área km2

Porcentaje del área del cantón

Bosque Maduro

914,78

57,59

Bosque Secundario

225,00

14,17

No Forestal

178,44

11,23

Nubes

23,73

1,49

Paramo

14,27

0,90

Pastos

221,84

13,97

Plantación Forestal

8,65

0,54

Sombra

1,61

0,10

Fuente: Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014

El distrito de Chirripó presenta características territoriales con influencia fuerte de cobertura boscosa y como se observa en el siguiente mapa, alberga gran parte de Bosque Maduro y

Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas Digital de Costa Rica, 2014

Secundario en casi la totalidad de su territorio. Es importante resaltar, que el distrito de Chirripó, De acuerdo con los datos de la Red Internacional de Bosques Modelo indicados en el Informe de

anexado a Turrialba a principios de este siglo, ocupa un 58% del área del cantón y en gran

Caracterización Integral Básica del Territorio Turrialba-Jiménez, el Bosque Modelo Reventazón

proporción forma parte del Parque Nacional Chirripó y alberga gran cantidad de habitantes

abarca la cuenca media y alta del río Reventazón y la cuenca media del río Pacuare, en su vertiente

indígenas de la etnia Cabécar. (Municipalidad de Turrialba ,Plan Cantonal De Desarrollo Humano

atlántica y la parte alta de la gran cuenca del Tárcoles en su vertiente pacífica; contiene partes de

del Cantón de Turrialba, 2016)

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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87 Mapa 4.19. Cobertura vegetal, cantón de Turrialba

b.3 Asentamientos campesinos INDER

Según se indica en el Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, existe en el cantón de Turrialba distintos asentamientos campesinos del Instituto de Desarrollo Rural, los cuales comprenden un conjunto de procesos necesarios para asentar familias en tierras adquiridas por el Estado y proveerla de un instrumento legal que respalde la posesión de la tierra y faculte al beneficiario para su provecho. Tabla 4.10. Asentamientos INDER establecidos en el territorio.

Fuente: Elaboración propia, basada en el Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016.

Distrito

Nombre Asentamiento

N° familias beneficiarias

Área (Has)

La Suiza

Atirro

397.9

Santa Cruz

Blanco y Negro

142.5

Santa Cruz

Cinchona

201.9

Santa Teresita

Dulce Nombre

16.1

La Suiza

El Progreso

146.1

Santa Teresita

El Sauce

17.9

Santa Cruz

El Triunfo

101.6

Turrialba

El Vino

1.1

Santa Teresita

Guayabo

683.0

Santa Teresita

La Fuente

390.1

Santa Teresita

La Guaria

49.1

Santa Teresita

La Orieta

125

558.3

La Suiza

La Unión

27.4

Pavones

Las Brisas

5.6

La Suiza

Las Nubes

54.7

Tres Equis

Neda

152.6

Peralta

Odín

125.1

Tres Equis

Pilón

207.1

Santa Teresita

Río Guayabo

41.4

Santa Teresita

83.3

Pavones

Yama

400

717.2

Tres Equis

Yune La Flor

88.8

Fuente: Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-Jiménez, 2014

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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con otros entes, gubernamentales y no gubernamentales especializados. (Instituto de Desarrollo Mapa 4.20. Ubicación Asentamientos campesinos INDER

Rural de Costa Rica, Programa de Asentamientos) El programa de asentamientos INDER está formado por las siguientes actividades: •

Supervisión y Apoyo: Comprende el proceso para ejercer la supervisión, control y coordinación del Programa Desarrollo de Asentamientos Los productos de esta actividad no son medibles.

•

Infraestructura Rural Básica: Comprende los procesos de contratación administrativa que efectúa el Instituto, para la construcción o mejoramiento de obras de infraestructura vial (caminos, puentes, pasos de alcantarilla), infraestructura comunal (aulas y comedores escolares, puestos de salud, electrificación y acueductos.), infraestructura para la producción (centros de procesamiento post cosecha, acopio, sistemas de riego, avenamiento y otros.) y vivienda en los asentamientos que ha establecido.

•

Organización y Gestión Empresarial: Comprende los procesos que efectúa el Instituto, con recursos propios o a través de la coordinación interinstitucional, para el desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones de los asentamientos campesinos, mediante acciones que promuevan la autogestión campesina y la creación de empresas agropecuarias.

•

Crédito Rural: Comprende el proceso necesario para el otorgamiento y recuperación de créditos a los beneficiarios que no son sujetos de crédito ante el Sistema Bancario Nacional y otras instituciones no gubernamentales, orientados al desarrollo de actividades productivas en los predios asignados por el Instituto.

•

Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Naturales: Comprende el proceso que realiza el Instituto para promover el uso y manejo adecuado de los recursos forestales en los

Fuente: Elaboración propia, basada en el Informe de Caracterización Integral Básica del Territorio Turrialba-Jiménez,

asentamientos, con recursos propios o mediante la coordinación con entidades

2014

especializadas en este campo. Estos asentamientos se dirigen en comprende los procesos orientados a promover el desarrollo y consolidación socioeconómica de los asentamientos campesinos establecidos, mediante la generación de bienes y la prestación de servicios básicos con recursos propios, o en coordinación

•

Seguridad Alimentaria: Comprende el proceso que realiza el Instituto para promover el establecimiento de actividades productivas orientadas a mejorar el perfil nutricional y la

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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independencia alimentaria de las familias asentadas (módulos de producción de

Mapa 4.21. Ubicación Territorios Indígenas

autoconsumo y micro proyectos), como fuente primaria de alimento para las familias de los beneficiarios. b.4 Territorios Indígenas

El Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local indica que el decreto N°13 de 1939 declaró propiedad exclusiva e inalienable de los indígenas los territorios habitados por ellos. Este decreto encontró contenido administrativo con la creación de la Junta Protectora de las Razas Aborígenes en 1945. Más adelante, en 1961 se creó el Instituto de Tierras y Colonizacion Costa Rica, que asumió la administración de las reservas.

La Ley indígena estableció una serie de derechos para estas comunidades, como la propiedad de las reservas, su carácter inalienable, imprescriptible, la exención de impuestos nacionales y municipales, la exclusividad en el manejo de comercios y en la tala de árboles, la copropiedad con el Estado del subsuelo. Tabla 4.11. Territorios Indígenas establecidos en Turrialba. Grupo

Nombre del

Indígena

territorio

Cabécar

Ubicación

Extensión (Ha)

Chirripó Arriba

Cantones de Limón Centro y Turrialba

77.973

Bajo Chirripó

Cantones de Matina y Turrialba

18.783

Nairí-Awari

Cantones Turrialba, Matina y Siquirres

5.038

Fuente: Elaboración propia, basada en el Informe de Caracterización Integral Básica del Territorio Turrialba-Jiménez, 2014

El pueblo Cabécar se ubica a ambos lados de las faldas de la Cordillera de Talamanca. Sus tierras

Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas Digital de Costa Rica, 2014

patrimoniales jurídicamente establecidas cubren una extensión total de 163, 317 hectáreas.

De acuerdo con el Perfil de los Pueblos Indígenas los Cabécares se encuentran dispersos por grupos, para el caso del Territorio Turrialba, interesa el llamado primer bloque, el cual comprende los territorios de: Chirripó Arriba, Bajo Chirripó y Nairí-Awari. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica Territorio Turrialba-

4.1.7. Flora y Fauna

Jiménez, 2014). El Informe de Caracterización Integral Básica del Territorio Turrialba-Jiménez señala que el cantón de Turrialba por tratarse de un territorio tan extenso y biodiverso, resulta difícil hacer mención de

Reptiles: terciopelo (Bothrops asper), bocaracá (Bothrops schelegellii), coral falsa (Lampropeltis

todas y cada una de las especies de flora y fauna presentes en el territorio, sin embargo y a manera

cegthrilateralis) y lora (Bothrops laterales), entre otras.

de contextualización, a continuación se indican las especies emblemáticas, o más comunes de encontrar en el territorio, principalmente registradas en sus áreas de protección y conservación

Aves: la chachalaca (Ortalis cinereiceps), cuco ardilla (Playa cayana), lechuza café (Ciccaba

natural.

virgata), trogón violáceo (Trogón Violaceus), momoto o pájaro bobo (Momotus momota), tucán pico arco iris (Ramphastos sulfuratus), oropéndula (Gymnostinops montezuma). Quetzal, pájaro sombrilla. (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica

Flora

Territorio Turrialba-Jiménez, 2014). a.1 Especies de flora identificadas

4.1.8. Amenazas Como especies emblemáticas podemos citar el helecho macho (Cyathea fulva) y la sombrilla de pobre (Gunnera insignes).

La Comisión Nacional de Emergencias en su informe de Amenazas De Origen Natural Cantón De Turrialba divide las dichas amenazas en hidrometeorológicas y geológicas.

Se pueden encontrar árboles como roble, almendro, cedro, cristóbal, quina, aguacatillos, el Burío (Heliocarpus papayensi), Burío Blanco (Heliocarpus appendiculatus), Cantarillo (Canestegia bersiediana), Guayaba (Psidium guayaba), Caragra (Lippia myriocephala) y Guarumo (Cecropia

Amenazas Hidrometeorológicas

obtusifolia) (Instituto de Desarrollo Rural de Costa Rica, Informe de Caracterización Integral Básica El cantón de Turrialba por su ubicación geográfica combinada con su gran extensión comprende

Territorio Turrialba-Jiménez, 2014).

un área con influencias de la región Huetar Atlántica de Costa Rica y dado a que posee una red fluvial bien definida, la misma cuenta con un conjunto de ríos y quebradas que son el punto focal

Fauna

de estas amenazas hidrometeorológicas del cantón, dicha red de drenaje está compuesta principalmente por los ríos: Turrialba, Colorado, Aquiares, Reventazón, Tuis, Pacuare, Atirro,

b.1 Especies de fauna identificadas

Guayabo y las quebradas Poró, Gamboa, El Túnel y La Leona en La Suiza. Mamíferos: Abundan perezosos, mapaches, coyotes, así como cauceles, manigordos, pumas y jaguares. Tolomuco (Bira Barbara), armadillo (Dasypus novencintus), pizote (Nasura narica),

De estos ríos y quebradas algunos, han disminuido el período de recurrencia de inundaciones a un

guatusa (Dasyprocta punctata), pericas (Bradypus griseus y Choeloepus hoffmanni), perro de agua

año, o incluso a períodos menores, lo anterior por causa de la ocupación de las planicies de

o nutria (Lutra longicaudas), mapache (Procyon lotor), león breñero (Felis yaguaroundi), oso

inundación, y el desarrollo urbano en forma desordenada y sin ninguna planificación, y al margen

hormiguero (Tamandua tetradactyla) y zorro de balsa (Caluromys derolanus). (Instituto de

de las leyes de desarrollo urbano y Forestal. Así mismo, el lanzado de desechos sólidos a los cauces, a redundando en la reducción de la capacidad de la sección hidráulica, lo que provoca el

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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desbordamiento de ríos y quebradas. Situación empeorada por los serios problemas de

Tuis, La Suiza, Atirro, Turrialba y Peralta. También, hay presencia de fracturas en el terreno de casi

construcción de viviendas cercanas a los ríos en el cantón de Turrialba. (Informe de Amenazas De

todo el cantón, lo cual puede ocasionar daños a todo tipo de infraestructura. (Municipalidad de

Origen Natural Cantón De Turrialba)

Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local del cantón de Turrialba, 2016)

Las zonas o barrios más afectados y alto riesgo por las inundaciones de los ríos y quebradas antes

b.2 Actividad Volcánica:

mencionadas son: La Alegría, Mon Río, La Margot, San Rafael, Turrialba Centro, Dominica, Pastor, Alto Cruz, Guaria, Repasto, Isabel, Aquiares, Tuis, La Suiza, Canadá, Leona, Esperanza, Atirro,

Desde el año 2009 la zona del entorno al volcán Turrialba, ha sido objeto de intervención debido a

Guayabo, Poró, San Cayetano y Américas.

la amplia actividad que ha presentado dicho volcán. Si bien los efectos que pueda producir la gasificación sobre las personas y los animales, así como los daños sobre la vegetación que limita las actividades productivas en la zona, los episodios del Volcán Turrialba, las cenizas vertidas y sus

Amenazas Geológicas

efectos, repercuten más en otras áreas del país, ya que por su orientación y como resultado de la b.1 Actividad Sísmica:

dirección de los vientos, es sobre estas otras zonas donde inciden. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local del cantón de Turrialba, 2016)

El territorio del cantón de Turrialba reúne condiciones que lo hacen vulnerable a diferentes amenazas de tipo geológico, como la actividad sísmica. Según la CNE indicado en el Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local del cantón de Turrialba, el sur de la ciudad de Cartago presenta

La ciudad de Turrialba se localiza a unos 17 kilómetros al noroeste del volcán del mismo nombre. En casos de una erupción volcánica, los efectos, más importantes en el cantón de Turrialba serían:

fuentes sísmicas, lo cual representa una amenaza para Turrialba debido a su cercanía. Además, se deben considerar las fuentes sísmicas al sur de Limón.

•

Caída de cenizas, lo que causaría contaminación de los ríos que descienden del flanco sur del Volcán Turrialba (ríos Turrialba, Aquiares, Guayabo). Además de daños a personas,

Por otro lado, existen fuentes sísmicas, hacia el sur de la ciudad de Cartago y que por su relativa cercanía a la región de Turrialba, también representan una amenaza. Vale tomar en cuenta que luego del evento sísmico de setiembre del año 2012, en Guanacaste, se presentaron enjambres sísmicos en varios puntos a lo largo del sistema de Fallas Navarro-Aguacaliente, como testigos de su alto potencial. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local del cantón de Turrialba, 2016)

cultivos y actividad ganadería. •

Corrientes de barro (lahares), en los cauces de los ríos antes mencionados, amenazando a los poblados y caseríos asentados en los márgenes.

•

Emanación de gases, afectarían sobre todo los sectores al norte del cantón, causando trastornos respiratorios a los pobladores de estos sectores, así como a cultivos y actividad ganadera.

También se deben considerar las fuentes sísmicas localizadas al sur de Limón, y que, con el sismo del 22 de abril de 1991, causaron daños significativos en este cantón.

Existen amplificaciones de la intensidad sísmica en sitios donde hay rellenos poco compactos o bien suelos poco cohesivos debido a su origen. De acuerdo con el Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local del cantón de Turrialba, las comunidades más vulnerables son: Jicotea, Tayutic,

b.3 Deslizamientos (Inestabilidad de suelos):

Las características topográficas y geológicas hacen que el cantón de Turrialba sea especialmente vulnerable a esta clase de fenómenos, tal y como lo ha manifestado en períodos de intensas lluvias o actividad sísmica importante.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Hacia el norte del cantón, existen fuertes pendientes en terrenos compuestos por la acumulación

Mapa 4.22. Amenazas naturales

de productos volcánicos. En estas regiones los deslizamientos pueden ser disparados tanto por sismos, como por lluvias o actividad volcánica. Los sectores más vulnerables son aquellos ubicados hacia los valles de los ríos, que es donde la pendiente es mayor. La presencia de deslizamientos en las partes altas de las cuencas de los ríos Pejibaye, Tuis, Atirro y sus afluentes, hace que muchas comunidades ubicadas en las partes bajas de estas cuencas tengan amenazas de embalses y avalanchas de lodo. Otro tipo de deslizamientos en el cantón están presentes en los caminos de acceso a las poblaciones de Pacayitas, Tres Equis, Peralta, Platanillo, Alto Victoria, Cabeza de Buey, Pacuare, Chitaría y Pavones. También existen zonas de alta vulnerabilidad en los tramos de acceso a Grano de Oro en Chirripó. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local del cantón de Turrialba, 2016)

El sur este del cantón es también especialmente vulnerable a este tipo de proceso, incluso durante el terreno de Limón de 1991, fue esta la región que presentó los mayores problemas de deslizamientos en el cantón. Inclusive a raíz de las lluvias se han generado en diversas ocasiones, deslizamientos en poblaciones como Pavones, Chitaría y La Leona. En el caso del deslizamiento de la Quebrada La Leona, se debe recalcar que este representa una amenaza grave tanto para el caserío de La Leona al W de La Suiza, como para la carretera principal entre La Suiza y Tuis. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local del cantón de Turrialba, 2016)

También debe mencionarse el deslizamiento de Chiz, localizado cerca del poblado del mismo nombre, a unos 6 kilómetros al suroeste de Turrialba. Igualmente son vulnerables a estos procesos las partes altas de las cuencas de los ríos al sur de Turrialba, como Pejibaye, Humo, Atirro, Tuis. Especial cuidado que merecen control del uso del suelo, se debe tener en sitios como Tres Equis, Neda, Blanco y Negro, Pacuare, Jesús María y otros. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local del cantón de Turrialba, 2016).

Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas Digital de Costa Rica, 2014

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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93 Mapa 4.23. Zonas de Riesgo por Caída de Piroclastos

4.1.9. Infraestructura La Real Academia Española define a la infraestructura como el conjunto de elementos, dotaciones o servicios necesarios para el buen funcionamiento de un país, de una ciudad o de una organización cualquiera.

a. Vialidad y transitabilidad. a.1 Condiciones de la Infraestructura Vial Según el Plan Quinquenal del 2012 indicado en el Plan Estratégico Municipal del Cantón de Turrialba, la extensión de la red vial cantonal es de 581 km y la extensión de la red vial nacional en el cantón es de 78,75 kilómetros. De acuerdo con estos datos, Turrialba cuenta con un 80% de caminos en lastre o tierra, 18% en asfalto y 2% posee un tratamiento superficial. Tabla 4.12. Territorios Indígenas establecidos en Turrialba. Longitud (km) Distrito Total

Asfalto

Lastre

Turrialba

57.65

40.5

17.5

La Suiza

89.35

4.75

84.6

Santa Cruz

79.4

14.15

65.25

Santa Teresita

68.8

5.9

62.9

Pavones

55.5

0.8

54.7

Tuis

50.4

Tayutic

60.8

60.4

Santa Rosa

23.6

6.9

16.7

Tres Equis

26.9

24.9

La Isabel

21.45

3.75

17.7

Chirripó

13.7

565.55

78.75

486.75

Peralta

Total Fuente: Elaboración propia, basada en el Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016.

Fuente: Elaboración propia, basada en el Informe de Caracterización Integral Básica del Territorio Turrialba-Jiménez, 2014

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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94 Mapa 4.24. Red Vial Total en el cantón de Turrialba

Como se muestra en el siguiente gráfico, el mayor porcentaje de caminos (36%) se encuentra en mal estado. Sin embargo, a pesar de la magnitud de la red vial por atender, una buena proporción se encuentra en bien (31%).

Gráfico 4.8. Condición de la red vial del cantón de Turrialba

Fuente: Elaboración propia, basada en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local y Plan Estratégico Municipal Del Cantón De Turrialba, 2016

Con respecto a las evaluaciones que realiza el ente municipal en la condición del sistema de drenaje en la red vial (cunetas, tuberías, cabezales para alcantarillas, bombeo y peralte de caminos), de acuerdo con el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local y Plan Estratégico Municipal Del Cantón De Turrialba, se obtienen resultados donde la mayoría de los caminos presentan un sistema de drenaje malo y aproximadamente un 30% en estado bueno o excelente. En cuanto a la superficie de ruedo de la red vial (estado de la superficie si es lisa o con baches, ancho de la calzada,

Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas Digital de Costa Rica, 2014

pendientes, materiales, etc.), los datos indican que el 41.83% están en estado malo y un 2.98% en estado pésimo. (Municipalidad de Turrialba, Plan Estratégico Municipal, 2016)

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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95 Mapa 4.25. Red Vial Nacional.

Mapa 4.26. Red Vial Nacional clasificada por tipo de superficie

Fuente: Elaboración propia, basada en el mapa de la Dirección de Planificación Sectorial del Ministerio de Obras Fuente: Elaboración propia, basada en el mapa de la Dirección de Planificación Sectorial del Ministerio de Obras

Públicas y Transportes.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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- 5 de los acueductos son Comités Administradores.

4.1.10. Servicios

- 2 de los acueductos están por definir su forma de administración. Servicios públicos

• 16 acueductos cuentan con sistemas de desinfección para un total de 7160 previstas. • En las Reservas Indígenas no se cuenta con acueductos comunales.

Los habitantes del cantón de Turrialba viven un sentimiento de mejora en la calidad de vida y en el nivel de satisfacción en relación con la calidad de los servicios públicos que reciben. Por su parte

Mapa 4.27. Asadas y pozos del Cantón de Turrialba

se resguardó la sostenibilidad del sistema mediante el buen desempeño de los indicadores financieros, ambientales y sociales que garantizaron la continuidad para la prestación de servicios, ello en un contexto en el que la participación comunal.

Turrialba es un cantón con excelentes sistemas de suministro de agua y la sanidad urbana, lo que mejoró la relación con el ambiente y la calidad de vida de sus habitantes. La ampliación de la terminal portuaria de Moín aumentó el tránsito vehicular y el comercio entre las comunidades Cartago y Limón que además trajo consigo un incremento en el desarrollo turístico, urbanístico y en la seguridad peatonal con lo que se aumentó en los habitantes del cantón la noción de seguridad vial.

a.1 Cobertura de la población con acueductos

Existen dos tipos de servicios de agua para consumo humano en el cantón de Turrialba: el servicio del acueducto de la Municipalidad de Turrialba y el de los Acueductos comunales, que cuentan con administraciones diversas, pero en manos de una organización de la comunidad. El Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AyA) muestra los siguientes datos: • Cobertura del Acueducto Municipalidad de Turrialba: cubre 25% de la población del cantón • Número de acueductos comunales: - 64 acueductos comunales cubren parcialmente al resto de la población con un total de 14865 previstas. - 38 de los acueductos son ASADAS (Asociaciones Administradoras de Acueducto) cuentan con convenio de delegación. Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas Digital de Costa Rica, 2014.

- 17 de los acueductos son ASADAS sin convenio de delegación. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

Educación

En cuanto a infraestructura educativa, es importante mencionar, que según en el Plan Cantonal De

El Cantón de Turrialba posee infraestructura educativa importante en la región, como por ejemplo la sede regional de la Universidad de Costa Rica, la Universidad Estatal a Distancia, el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza y otros centros de carácter privado, que

Desarrollo Humano Local y Plan Estratégico Municipal del Cantón De Turrialba la Caja Costarricense de Seguro Social indico en el año 2013 el cantón de Turrialba cuenta con un total de 79 kínder, 137 escuelas y 17 colegios.

impulsan la generación de profesionales en la zona y ayudan al desarrollo del cantón. Centros de Salud Mapa 4.28. Sistema educativo del Cantón de Turrialba

El territorio del cantón de Turrialba está cubierto por el Área de Salud de Turrialba Jiménez, perteneciente al sistema de la Caja Costarricense de Seguro Social

De acuerdo con el Ministerio de Salud señalado en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local y Plan Estratégico Municipal del Cantón de Turrialba para este territorio se cuenta únicamente con el hospital William Allen Taylor. Se le suma además una clínica especializada para atención femenina denominada La Clínica Integral de La Mujer.

Además, para la cobertura del amplio territorio, el Área de Salud cuenta con 22 Equipos Básicos de Atención Integral en Salud (EBAIS) que se detallan en la siguiente tabla con su respectiva población de atención adscrita:

Tabla 4.13. Población adscrita por EBAIS del Área de Salud Turrialba EBAIS

Población Adscrita

Clorito Picado A

4339

Central C

4050

Clorito Picado B

4675

Central A

5990

Central B

5435

Barrios del Este

5347

El Mora

6073

Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas Digital de Costa Rica, 2014

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

EBAIS

98 Mapa 4.29. Sistema de Salud del Cantón de Turrialba

Población Adscrita

Santa Rosa

5732

Suiza A

3995

Suiza B

3845

Suiza C

3591

Tayutic

2605

Santa Teresita

5762

Pavones

6637

Santa Cruz

3522

Duchi Botka

1268

Duchi Etka

1635

Duchi Mañatka

1684

Fuente: Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local y Plan Estratégico Municipal del Cantón de Turrialba, 2016.

Fuente: Elaboración propia, basada en el Atlas Digital de Costa Rica, 2014.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

La mayor cantidad de población en Turrialba se encuentra entre edades de 10 a 24 años y se

4.1.11. Datos socioeconómicos.

muestra un descenso entre los 24 y 44 años, factor que puede incidir en la población económicamente activa y en la fuerza de trabajo. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De

a. Perfil demográfico

Desarrollo Humano Local, 2016) El cantón de Turrialba cuenta con una población mayor a los setenta mil habitantes, mayormente

Tabla 4.14. Características demográficas, cantón de Turrialba

ubicados en la zona urbana y concentrada en los distritos de Turrialba y La Suiza. De acuerdo con las estimaciones del Instituto Nacional de Estadística y Censos, para el 2011 la población era de 69.616 habitantes para una densidad de 42 personas por kilómetro cuadrado. (INEC, Indicadores cantonales, 2017)

Características

2000

2011

Población total

68.510

69.616

1.642,70

Densidad de población por km2

Porcentaje de población urbana

39,20

57,20

Relación hombres-mujeres

103,30

97,80

Relación de dependencia demográfica

61,60

49,10

Superficie (km2)

Gráfico 4.9. Pirámide de población por sexo y edad, cantón de Turrialba.

Fuente: INEC, Indicadores cantonales, 2017.

Durante el período comprendido entre el año 2000 y 2011 la población de Turrialba aumentó en 1106 habitantes, lo cual equivale a un 0,1% de variación entre estos periodos. Un dato que muestra una variación significativa es el porcentaje de población urbana el cual aumentó 18% en 10 años, por lo tanto, se evidencia, por un lado, el efecto de urbanización que ha impactado a zonas rurales en todo el país durante los últimos años, y por otro, el comportamiento migratorio que ha tenido la población hacia centros urbanos con mayor acceso a servicios y comercios, donde se concentra la mayor cantidad de personas. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016)

De acuerdo con la relación hombres-mujeres, que indica la cantidad de hombres por cada 100 mujeres, se observa una variación entre los periodos en mención donde al año 2000 la cantidad de hombres superaba la cantidad de mujeres y para el 2011 se invirtió este dato. Sin embargo, las Fuente: INEC, Indicadores cantonales, 2017.

cifras son muy similares. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016)

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

100

La relación de dependencia demográfica es un dato que muestra el porcentaje de personas

la población Turrialbeña se encuentra en el espacio urbano y el restante 43% en el rural.

dependientes, entre edades comprendidas de 15 años o menos y 65 años o más, por cada 100

(Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016).

personas en edad productiva, entre edades de 15 años a 64 años. Es importante considerar la pirámide poblacional que se muestra previamente, para analizar la cantidad de personas dentro de

En este se indica que los distritos de Peralta, Santa Cruz y Chirripó son meramente de aspecto

la población dependiente, tanto niños como personas en tercera edad, y la cantidad de población

rural, ya que no registran población urbana, esto según el último Censo Nacional de Población y

en edad productiva dentro del cantón de Turrialba. De esta manera y tomando en cuenta estas

Vivienda realizado en 2011. Tomando en cuenta que el distrito de Peralta es el más pequeño en

cifras, a medida que aumenta el indicador en mención, se presume que mayor es la carga de

cuanto a su extensión de territorio, también lo es en su población con aproximadamente 0.73% de

personas que debe abastecer la población productiva. En este caso, se observa que al año 2000

la población total del cantón al año 2011.

por cada 100 personas en edad productiva, existen 61,6 personas dependientes. Cifra que se Tabla 4.15. Población por distrito urbana y rural

redujo significativamente al año 2011 donde la cantidad de personas dependientes en el cantón de

POBLACIÓN Densidad

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

RURAL

Hombres

URBANA

Total

Turrialba fue de 49,1%. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local,

Turrialba

473,17

26 680

12 892

13 788

19 840

9 468

10 372

6 840

3 424

3 416

La Suiza

47,50

7 590

3 783

3 807

4 997

2 447

2 550

2 593

1 336

1 257

Peralta

62,03

511

287

224

511

287

224

Santa Cruz

25,18

3 208

1 679

1 529

3 208

1 679

1 529

Santa Teresita

86,51

4 744

2 362

2 382

378

186

192

4 366

2 176

2 190

tiene la densidad poblacional más baja de todos los distritos de Turrialba con 4 habitantes por

Pavones

104,32

4 331

2 194

2 137

2 732

1 373

1 359

1 599

821

778

kilómetro cuadrado. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016)

Tuis

75,53

2 837

1 417

1 420

1 064

511

553

1 773

906

867

Tayutic

21,31

2 374

1 219

1 155

1 134

561

573

1 240

658

582

Santa Rosa

224,32

5 232

2 548

2 684

3 904

1 914

1 990

1 328

634

694

Tres Equis

50,58

1 808

920

888

697

349

348

1 111

571

540

La Isabel

305,65

6 116

3 035

3 081

5 200

2 560

2 640

916

475

441

Chirripó

4,33

4 185

2 079

2 106

4 185

2 079

2 106

69 616

34 415

35 201

39 946

19 369

20 577

29 670

15 046

14 624

2016)

DISTRITO

La mayoría de población se ubica en el distrito central Turrialba con aproximadamente el 38% del total. Considerando que ocupa el 3.45% del territorio, presenta la mayor densidad poblacional del cantón y por ende la mayor cantidad de viviendas. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016)

El distrito de menor tamaño es Peralta y también cuenta con la población más baja del cantón, por lo tanto, tiene la menor cantidad de viviendas. El distrito de Chirripó como se ha mencionado es el más extenso del cantón y posee una cantidad significativa de áreas protegidas, de esta manera

a.1 Distribución de población urbana y rural

Tomando en cuenta los datos anteriormente citados e interpretados, el cantón de Turrialba tiene una densidad poblacional baja en referencia a los demás cantones del país, ya que su territorio es uno de los más grandes y se encuentra bajo la influencia de zonas protegidas y áreas de conservación que de una u otra manera, impiden la aglomeración de infraestructura habitacional con el fin de cuidar el medio ambiente. Sin embargo, según los datos del INEC (2011), el 57% de

TOTAL

Fuente: MUNICIPALIDAD DE TURRIALBA, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

101

b. Rasgos más relevantes del perfil económico cantonal

tengan disponibilidad o estén desalentados para laborar. Dicho indicador aumentó en 2% con respecto al año 2000.

La comprensión de los aspectos económicos que rigen en el cantón de Turrialba es de suma importancia para conocer la realidad de los habitantes e intervenir en la localidad, tomando en consideración la información previa con respecto a datos demográficos y la caracterización física y ambiental presente en el cantón. En gran parte de este apartado se utilizan datos recopilados por el INEC, tanto en el censo nacional del año 2000 como el de 2011.

Es importante destacar la evolución de la población femenina en la tasa neta de participación, que a diferencia de la población masculina, aumentó en el periodo comprendido entre el año 2000 y 2011, en aproximadamente 5% y que en parte se debe al crecimiento de esta población en el cantón como se observa en el Cuadro 8 Características demográficas del cantón de Turrialba. Una cifra que puede considerarse positiva dentro de las condiciones económicas del cantón es el

En la década de los años ochenta, producto del cierre del ferrocarril que comunicaba la capital San José con puerto Limón, un conjunto de crisis en el sector agropecuario que disminuyeron la producción de caña que obligaron al cierre de operaciones de varios ingenios azucareros y la crisis

porcentaje de población ocupada no asegurada que disminuyó notoriamente en 8,7%, donde mayor cantidad de población ocupada tiene acceso a un seguro social.

Gráfico 4.10. Porcentaje de población ocupada por sector económico, cantón de Turrialba

cafetalera en la ápoca de los años noventa, aunado a una corriente de políticas que afectaron negativamente la producción agropecuaria del país e incidieron directamente con la oferta laboral, condujeron a que el cantón de Turrialba experimentara un crecimiento económico muy lento. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016)

Tabla 4.16. Características económicas de la población, cantón de Turrialba Características

2000

2011

Personas fuera de la fuerza de trabajo (15 años o más)

50,5

52,5

Tasa neta de participación (personas en la fuerza de trabajo ocupadas y desocupadas)

49,5

47,5

Hombres

75,6

67,7

Mujeres

23,2

28,1

Porcentaje de población ocupada no asegurada

23,6

14,9

Fuente: Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016 Fuente: Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016

Según el cuadro anterior, dentro del grupo de personas que se encuentran fuera de la fuerza de trabajo, se debe considerar que son aquellas de 15 años o más en condición de pensionados, rentistas, estudiantes, discapacitados/as, trabajo de su propio hogar u otra condición, o bien no

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

102 Tabla 4.17. Situación del empleo en el territorio

Tasa de ocupación

Tasa de desempleo abierto

% Población económicamente inactiva

La población en fuerza de trabajo o población económicamente Activa corresponde a un 47,5% de la población cantonal, dentro de la cual los distritos que más aportan a la fuerza laboral son Turrialba

% de Población ocupada

(41,5%), La Suiza (11%) y La Isabel (9%), tomando en consideración que estos poseen la mayor Sector Primario

Sector Secundario

Sector Terciario

Turrialba

48.1

2.7

50.5

8.6

15.6

75.8

La Suiza

43.4

4.2

54.6

23.4

15.9

60.6

Peralta

44.9

2.3

54.0

57.6

16.3

26.2

Santa Cruz

49.2

2.4

49.5

36.8

28.4

34.8

Santa Teresita

41.1

2.8

57.7

45.5

17.9

36.6

Pavones

45.5

cantidad de población en comparación con los demás distritos. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016)

Tabla 4.18. Población en fuerza de trabajo, cantón de Turrialba Población en fuerza de trabajo Población de 15 años y más

Población fuera de la fuerza de trabajo Total

Ocupada

Desempleada

Turrialba

20 963

10 374

10 090

284

10 589

La Suiza

5 833

2 646

2 534

112

3 187

Peralta

383

176

172

207

Santa Cruz

2 438

1 230

1 200

1 208

Santa Teresita

3 569

1 509

1 467

2 060

Pavones

3 304

1 558

1 504

1 746

Tuis

2 156

937

907

1 219

Tayutic

1 728

772

754

956

Santa Rosa

4 071

1 959

1 912

2 112

Tres Equis

1 337

691

683

646

La Isabel

4 610

2 261

2 179

2 349

1984, 2000 y 2011, donde pasa de aproximadamente 54% a poco más del 20% de población

Chirripó

2 298

904

867

1 394

ocupada en este sector económico, evidenciando el impacto que tuvieron ciertos acontecimientos

TOTAL

52 690

25 017

24 269

748

27 673

CARTAGO

372 280

198 947

192 579

6 368

173 333

Tuis Tayutic

42.1 43.6

Santa Rosa

47.0

Tres Equis

51.1

La Isabel Chirripó TOTAL

47.3 37.7 46.1

3.5 3.2 2.3 2.4 1.2 3.6 4.1 3.0

52.8 56.5 55.3 51.9 48.3 51.0 60.7 52.5

31.8 33.5 37.4 15.8 56.2 12.0 71.4 21.8

15.1 18.0 19.5 18.1 8.8 22.1 6.8 16.9

53.1 48.5 43.1 66.1 35.0 65.9 21.8 61.3

Fuente: Plan de Desarrollo Rural del Territorio Turrialba-Jiménez, 2016

El cantón de Turrialba no es la excepción. Se muestra una evolución del sector primario, relacionado con labores del agro, de forma decreciente tomando como referencia los censos de

en las últimas décadas que afectaron directa e indirectamente dicho sector de la economía. Poco más del 60% de la población del cantón de Turrialba labora en el sector terciario de la economía.

Fuente: Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

103

La población fuera de la fuerza de trabajo corresponde al 52,5% de la población total. A modo de

b.1 Actividades productivas

comparación, a nivel provincial las cifras son del 46,5% lo cual pone en desventaja al cantón en estudio con respecto a la realidad de los demás cantones de Cartago, donde se muestra que se

La dinámica económica en el cantón de Turrialba se encuentra principalmente en el sector comercio

debe prestar especial atención a la formulación de directrices, políticas o líneas de acción que dirijan

y emplea a más del 60% de la población local. Para efectos de analizar dicha coyuntura y establecer

esfuerzos en ese sentido y coadyuven al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de

un panorama más claro en cuanto a la conformación de las actividades productivas presentes en

Turrialba en condiciones poco favorables, para ampliar sus oportunidades de crecimiento y mejorar

el cantón, se procesa información facilitada por la Municipalidad de Turrialba con respecto a las

las diferentes variables que componen el desarrollo humano como indicador de bienestar social.

patentes registradas en dicha entidad.

(Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016) El distrito central Turrialba ocupa aproximadamente el 3,5% de territorio cantonal y aglomera el Gráfico 4.11. Población fuera de la fuerza de trabajo. (12 años y más)

63% de las patentes registradas en el gobierno local. Seguidamente el distrito de La Suiza con el 9% del total de patentes, constando que la mayoría de las actividades productivas de comercio se desarrollan en los territorios urbanos del cantón, dentro de los distritos de Turrialba y La Suiza los cuales albergan al 49% de la población cantonal.

El censo de 2014 muestra que Costa Rica posee una extensión de 24.064,2 km2 en fincas agropecuarias equivalente al 47,1% del territorio nacional, lo cual muestra una variación considerable con respecto a los datos de 1984 con una disminución aproximada del 21,6% de la extensión en fincas agropecuarias.

La provincia de Cartago tiene el 10,3% del total de fincas agropecuarias del país, pero es la que menos superficie ocupa con 3,9%. Además, en Costa Rica el tamaño promedio de las fincas agropecuarias es de 25,9 hectáreas, donde Cartago es la que presenta menor promedio por finca con 9,7 hectáreas. Este dato puede ser un indicador de que puede haber mucha presencia de pequeños productores agropecuarios en la provincia de las brumas. Sin embargo, se debe considerar que Cartago es la provincia más pequeña de Costa Rica y ocupa tan solo el 6,12% del territorio nacional. Fuente: Elaboración propia, basada en los Indicadores cantonales del INEC, 2011

La definición de finca utilizada por el INEC tiene que ver con “toda extensión de terreno que es Según el gráfico anterior, lo población calificada como “rentista” (según INEC, son aquellas que

utilizada total o parcialmente en labores agrícolas, tanto para el autoconsumo como para la venta,

viven de alquileres o rentas) ocupa el menor porcentaje dentro de la población fuera de la fuerza

la cual es administrada por una persona u organización (sociedad, empresa, institución pública,

de trabajo. Una cantidad considerable de personas fuera de la fuerza de trabajo se dedica a labores

entre otras) y esta finca puede constituirse por una o más parcelas propias o ajenas, juntas o

domésticas y a estudiar, aproximadamente un 75%.

separadas en un mismo cantón o en diferentes cantones, siempre y cuando operen bajo una misma Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

104

administración y utilicen los mismos medios de producción como maquinaria, equipo, mano de obra

25 años o más

90,0

94,8

que se componen las fincas agropecuarias. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De

Escolaridad promedio

6,3

7,4

Desarrollo Humano Local, 2016)

25 a 49 años

7,3

8,3

50 o más años

4,1

6,0

2000

2011

Sin datos

18,8

y animales de trabajo”. El cuadro muestra, aparte de lo ya indicado, el número de parcelas por las

c. Rasgos más relevantes del perfil social cantonal Porcentaje de asistencia a la educación

Es importante destacar los principales indicadores sociales, que incluyan datos estadísticos de la

Menor de 5 años

población en cuanto a educación, vivienda, salud y acceso a tecnologías de información y

5 a 17 años

76,5

88,4

18 a 24 años

31,7

49,1

25 y más años

5,4

8,2

comunicación, con el fin clarificar el perfil social de los habitantes de Turrialba y obtener información pertinente como insumo para procesos de toma de decisiones y planificación del desarrollo humano local.

Fuente: Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016

Dentro del marco establecido por MIDEPLAN para la formulación de los Planes Cantonales de Desarrollo Humano Local, se enfatiza la necesidad de involucrar a la ciudadanía en las propuestas de desarrollo que requieren los cantones y fomentar la cultura de planificación institucional con un fuerte componente de participación ciudadana. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De

La escolaridad promedio en los habitantes de Turrialba ha mostrado un avance leve dentro del periodo de comparación citado. La cifra nacional al año 2011 es de 8,9 años de escolaridad, por lo que Turrialba presenta un rezago significativo en este factor. Es importante tomar en cuenta los rangos de edad mostrados. La población de 25 a 49 años presenta la mejor escolaridad promedio,

Desarrollo Humano Local, 2016)

acercándose a la media nacional, lo cual es destacable ya que esta es la población que se El porcentaje de personas alfabetizadas en el cantón ha mostrado una evolución positiva en el periodo comprendido del año 2000 al 2011, mostrando una mejora de 4,4%, similar a lo ocurrido

encuentra en edad productiva y la que aporta a que poblaciones fuera de la fuerza de trabajo se sostengan económicamente, como se indica anteriormente.

en los rangos de edad señalados. Sin embargo, este promedio de alfabetismo está por debajo de la media nacional que es de 97,6% y muestra un rezago del cantón en el ámbito educativo,

Cabe resaltar, que, a nivel provincial, Cartago se encuentra por encima de todos los datos citados en comparación con la media nacional. Sin embargo, el cantón de Turrialba se ve afectado en la

convirtiéndose en un reto para mejorar dichos datos.

ponderación de estas estadísticas principalmente por la particularidad de las características del distrito de Chirripó, como se observa existe una diferencia negativa muy significativa con respecto

Tabla 4.19. Características educativas de la población

a los demás distritos. Santa Cruz es otro distrito que muestra un porcentaje bajo de abastecimientos 2000

2011

91,7

96,1

94,4

98,8

Porcentaje de alfabetismo

de agua de acueducto después de Chirripó. Ambos comparten una característica en el ámbito territorial y es que pertenecen a zonas meramente rurales, lo cual puede indicar que las personas que no reciben este servicio se abastecen de agua por medio de otras fuentes, ya sean ríos, pozos,

10 a 24 años

etc.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

105

Tabla 4.20. Promedio de ocupantes por vivienda individual ocupada y prestación de servicios

Gráfico 4.12. Acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación.

básicos. Porcentaje de viviendas individuales ocupadas Total de viviendas individuales ocupadas

Promedio de ocupantes por vivienda

Turrialba

8 196

La Suiza

Con abastecimiento de agua de acueducto

Con servicio sanitario conectado alcantarillado sanitario o a tanque séptico

Con electricidad

3,2

98,2

97,5

99,8

2 232

3,4

94,8

98,3

99,6

Peralta

154

3,3

84,4

96,8

98,7

Santa Cruz

951

3,4

72,9

98,7

98,8

Santa Teresita

1 453

3,3

91,9

97,5

99,4

Pavones

1 256

3,4

94,4

95,1

98,8

867

3,3

89,2

97,6

98,8

Tuis

Fuente: Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016

El porcentaje del acceso a las tecnologías de información y comunicación en el cantón de Turrialba representado en el grafico anterior de color azul es desfavorable ya que sus tres valores se

Tayutic

689

3,4

85,1

95,8

97,7

encuentran por debajo de la media a nivel nacional indicados del color rojo, lo cual es aun mas

Santa Rosa

1 582

3,3

98,4

99,6

99,8

evidente en la siguiente tabla.

Tres Equis

540

3,3

94,1

95,4

99,1

La Isabel

Tabla 4.21. Uso de Tecnologías de Información Y Comunicación. 1 752

3,5

94,4

99,1

99,7

Uso en los últimos 3 meses

Población de 5 Chirripó Turrialba Cartago Costa Rica

781 20 453 130 464 1 211 964

5,4 3,4 3,7 3,5

19,2 91,6 97,0 93,1

18,6 94,7 97,6 95,6

39,2

años y más

Celular

Computadora

Internet

97,2 Costa Rica

3 962 995

2 855 235

1 928 900

1 797 932

Cartago

453 624

332 802

228 897

212 071

Turrialba

64 188

42 843

25 741

23 646

99,4 98,9

Fuente: Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016 Fuente: Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016

Con respecto al acceso de Tecnologías de Información y Comunicación el Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local indica que las personas mayores a 5 años hicieron uso de estas

Se debe prestar especial atención a los datos del uso de tecnologías de información y

tecnologías tres meses antes de aplicarse la encuesta.

comunicación, ya que forman parte de una serie de valoraciones para determinar los indicadores de competitividad presentes en la zona de estudio. Además, es importante destacar, que a nivel de Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

106

provincia se supera la media nacional (73,4% uso de celular, 50,5% uso de computadora y 46,7%

d.1 Índice de Pobreza Humana Cantonal

en uso de internet). (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016). En cuanto a la condición de aseguramiento, el 87,4% de la población del cantón de Turrialba cuenta

El IPHc es parte de la familia de indicadores del IDHc, el cual destaca la imposibilidad de las

con algún tipo de seguro social. La condición de trabajador asalariado corresponde al 21%, el

personas para contar con oportunidades que les permitan desarrollar sus libertades y tiene cuatro

seguro por cuenta propia, voluntario o por convenio equivale al 9%, las personas que reciben

componentes que se utilizan para ser calculado:

seguro por medio del Régimen no contributivo al 2,5% y los pensionados(as) al 6,5%. De acuerdo con estas cifras, la población asegurada directa constituye el 39,2%. Resalta que un 14% de la

•

Vida larga y saludable: Probabilidad al nacer de no sobrevivir a los 60 años.

•

Educación: Porcentaje de adultos que cuentan con nivel educativo menor a tercer

población local recibe seguro social Por el estado, ya que, a modo de comparación, esta cifra a nivel provincial es de 5,4% y a nivel nacional de 8,7%. Los familiares de asegurados directos corresponden al 46%. (Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local,

grado

2016). •

Nivel de vida digno: Porcentaje de personas pobres

•

Exclusión social: Tasa de desempleo a largo plazo (más de 4 meses)

d. El Índice de Desarrollo Humano Cantonal El Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local del Cantón De Turrialba para el periodo 2016-2026, indica que el cantón se encuentra en la posición 53 de los 81 cantones de Costa Rica. Muestra una evolución positiva del año 2005 al 2010 pero al año 2011 cae una posición. De acuerdo a esta

De acuerdo a los datos del último censo del INEC en 2011, el cantón de Turrialba cuenta con un

calificación, que dicho sea de paso, se encuentra entre las más bajas del país, Turrialba muestra

total de 20 790 hogares, de los cuales 5 191 son hogares pobres es decir aproximadamente el 25%

un rezago en estos indicadores de desarrollo que deben ser utilizados para aplicar iniciativas que

del total de los hogares turrialbeños son pobres. En el contexto nacional, Turrialba posee el 1,94%

impacten positivamente las variables que determinan dichos valores

de los hogares pobres de Costa Rica.

Gráfico 4.13. Índice de Desarrollo Humano Cantonal, Turrialba

Con respecto a lo mostrado en el cuadro anterior, los valores del IPHc se presentan en porcentajes y entre más cercanos a 0% es mejor su calificación y conforme se alejan de este valor las privaciones que se observan son mayores. Turrialba se encuentra en la posición 24 del IPHc al año 2011 con un valor del 13,384%. Es importante resaltar la evolución de dicho indicador en la zona de estudio, que en los años 2008 y 2009 registraba un valor favorable y lo situaban en la posición 6 y 5 respectivamente.

En el contexto nacional, de acuerdo con este indicador, el cantón de Curridabat al año 2011 registró el valor más bajo del país con 12,720% en la posición 1 y el valor menos deseable lo registró el cantón de Coto Brus con 25,625% en la posición 81.

Fuente: Municipalidad de Turrialba, Plan Cantonal De Desarrollo Humano Local, 2016

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

107

orientaciones obtenidas de los talleres distritales, el EGL definió la Visión para el Plan Cantonal de

4.1.12. Percepciones locales sobre el desarrollo.

Desarrollo Humano Local de Turrialba, como sigue: La Municipalidad de Turrialba, a través de su Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local y basándose en la metodología definida por MIDEPLAN, desarrolló una serie de talleres, para

Cantón que brinda a sus habitantes las mejores oportunidades para su desarrollo integral,

generar una propuesta desde la ciudadanía, que definiera cómo los vecinos de Turrialba ven a su

con empleos de calidad, innovación, competitividad y el aprovechamiento sostenible de su

cantón, además de brindar una proyección de diez años. Este plan ha de responder a la percepción

patrimonio natural, paisajístico y ancestral, único en el país.

de todas aquellas personas que fueron parte de los encuentros realizados en cada uno de los distritos y que, desde su visión, se plantean propuestas para direccionar el desarrollo humano de

a.2 Misión del Cantón

sus distritos pero manteniendo la perspectiva cantonal. La misión es una declaración duradera de propósitos que distingue a un cantón de otro. Por medio de la misión se representa la identificación y presentación del cantón y plasma aquellos elementos

a. Resultados obtenidos de los talleres

que diferencian a Turrialba de otros cantones y los que los hace “especiales” actualmente. Para el Para lograr una debida conducción en el proceso de planificación del desarrollo humano local en el

Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Turrialba, la misión propuesta por el EGL es la

cantón de Turrialba, fue necesaria la conformación de un Equipo de Gestión Local (EGL) para lo

cual se contó con la participación de vecinos y vecinas de los distritos de Peralta, La Isabel, La Suiza, Pavones, distrito Central, Chirripó y Tayutic, no así, con la participación de representantes

Los habitantes de Turrialba propician su desarrollo integral en virtud de su posición

de los distritos de Santa Rosa, Santa Teresita, Tres Equis y Santa Cruz. Además del EGL, se contó

estratégica, diversidad natural y organización para canalizar recursos y oportunidades y ser

con la representación de miembros de las Asociaciones de Desarrollo, Asociaciones Cantonales,

un territorio próspero, equitativo y competitivo.

Asociación de educadores pensionados, comerciantes, empresarios, Organismo de Investigación Judicial (OIJ) Consejo Nacional de Rehabilitación (CENARE), Sector Cooperativo, Instituto de

Además, es importante mencionar que los temas prioritarios que los vecinos procurarían trasladar

Desarrollo Rural (INDER), Consejos de Distrito, y del Centro Agronómico Tropical de Investigación

al plan cantonal se trabajaron a partir de una guía de temas relacionados, de acuerdo al área

y Educación (CATIE).

estratégica correspondiente.

Como principal derivación del trabajo de participación comunal, se muestran en primer lugar la

A continuación se presenta la lista completa de las áreas estratégicas junto a sus temas

Misión y Visión del Cantón.

relacionados, sin embargo, posteriormente y para efectos del presente trabajo, solamente se recopilarán los aspectos desarrollados que competen al tema en cuestión.

a.1 Visión del Cantón de Turrialba

La visión pretende representar las aspiraciones de todas aquellas personas que han formado parte del proceso, de las características idóneas para su cantón y se puede entender como la ruta o el rumbo que da dirección del presente con el futuro. Plasma la realidad a la que se desea llegar, el futuro deseado del cantón dentro de 10 años. Mediante un ejercicio de análisis de las principales Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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108 Tabla 4.22. Guía de Temas Relacionados por Área Estratégica

AREA ESTRATÉGICA

TEMAS RELACIONADOS

Desarrollo económico

Turismo, comercio, servicios, actividad agrícola, artesanal, agroindustria, forestal.

sostenible

Empleo, inversión pública y privada, crédito, competitividad local. Desarrollo de la fuerza de trabajo, desarrollo del empresariado (micro, pequeña y mediana empresa Encadenamiento productivos Condiciones económicas de grupos en condiciones de vulnerabilidad social

Desarrollo sociocultural

Migración, salud, combate a la pobreza, cultura, pueblos originarios, identidad, niños, jóvenes, mujeres, personas con discapacidad.

Seguridad humana

Seguridad ciudadana. Prevención, mitigación y gestión de riesgo socio ambiental Seguridad alimentaria

Educación

Oferta educativa, calidad de la educación, combate a la deserción, apoyo a la niñez y la juventud en condiciones de pobreza, infraestructura escolar.

Servicios públicos

Agua, electricidad, acueductos, alcantarillados, transporte público, atención y servicios de instituciones públicas, asistencia técnica.

Gestión ambiental y

Gestión integrada de cuencas, manejo de bosques y áreas de cultivo, manejo de

ordenamiento territorial

áreas protegidas y parques nacionales, manejo de espacios urbanos, plan regulador, estudios de fragilidad ambiental, uso sostenible de recursos naturales, gestión de desechos.

Infraestructura

Carreteras, puertos, centros de acopio, riego, telefonía, internet, electricidad, puentes, diques, alcantarillado. Fuente: Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local, 2016.

A partir de esta guía de temas relacionados y de las actividades específicas realizadas en cada taller, se lograron conformar los objetivos y líneas estratégicas de acción por política, no obstante, para efectos del presente trabajo solamente se mencionarán, en la siguiente tabla, las que competen al tema en desarrollo y que vincularán la propuesta con la visión general de los habitantes del cantón.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

109 Tabla 4.23. Objetivos y Líneas Estratégicas de Acción DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

Objetivo general

Fomentar la generación y promoción de fuentes de empleo en los sectores primario, secundario y terciario de la actividad económica que posibiliten el mejor reparto de la riqueza, el mayor bienestar y la inclusión de sus habitantes sin que se afecte el ambiente y ni se comprometa el patrimonio del cantón.

Objetivos específicos

Líneas estratégicas de acción

Fomentar la atracción de Inversión Extranjera Directa y demás

•

Formulación y ejecución del plan local para la atracción de IED e inversión nacional.

proyectos de capital nacional acordes con la misión, visión y

•

Generar y el facilitar el acceso a una bolsa de empleo que facilite y oriente la intermediación laboral y que además permita la inclusión de personas con alguna

políticas de desarrollo que no comprometan la sostenibilidad

discapacidad. •

Elaborar iniciativas de simplificación y flexibilización de trámites.

•

Establecer una política de exoneración tributaria u otros incentivos para la inversión.

•

Desarrollar la extracción de material de tajos por medio de la Municipalidad o asociaciones de desarrollo comunal

Potenciar la actividad turística mediante un modelo de

•

Formulación de un plan para el desarrollo turístico

competitividad que propicie el desarrollo emprendedurista y la

•

Posicionar como sitio de interés el anillo turístico para el disfrute de nacionales y extranjeros

generación de valor agregado en el sector.

•

Fortalecer infraestructuras y accesibilidad a los sitios de patrimonio cultural, natural, hidrológico y arqueológico.

•

Formulación de un estudio de mercado para la identificación y el establecimiento de una ruta turística. Promoción del turismo rural comunitario.

•

Planificación estratégica para el desarrollo del sector turístico.

•

Promoción del turismo rural comunitario y la generación de un valor agregado como lo es el "Turismo al estilo turrialbeño".

•

Consolidar cámara de turismo y demás instancias comunales que promuevan la organización entre emprendedores del ramo.

•

Promover la creación infraestructuras y servicios de apoyo para el fortalecimiento de la actividad turística.

ambiental.

GESTION AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Objetivo general

Facilitar las condiciones para el desarrollo de un proceso de organización del territorio en función de su dinámica social y económica compatible con las condiciones ambientales del territorio, las necesidades de sus habitantes y su articulación con los procesos productivos que promuevan la sostenibilidad de los recursos naturales por medio del respeto a la normativa nacional vigente.

Objetivos Específicos:

Líneas estratégicas de acción

Generar planes, programas, proyectos y demás

Cumplir con la ley de GIRS mediante la formulación e implementación del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos en todos los distritos.

iniciativas que tengan un impacto positivo para la sostenibilidad

Capacitar y sensibilizar a la comunidad en relación con la gestión de los residuos sólidos y su impacto en el ambiente.

ambiental.

Formular el Plan Regulador e índices de fragilidad ambiental. Fuente: Elaboración propia con base en el desarrollado en el PCDHL, 2016.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

110

Asimismo, y con base en los anteriores objetivos y líneas estratégicas, se conforman las siguientes matrices de acciones prioritarias, así como los cambios esperados, los beneficiarios de tales acciones y cambios, además de las instituciones responsables de hacer posibles dichos cambios. Además de la una matriz donde se mencionan los efectos e impactos esperados , según el PCDHL.

Tabla 4.24 Cambios esperados, beneficiarios e instituciones responsables. AREA ESTRATÉGICA: DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE ¿Qué Hacer? Fomentar la atracción de Inversión Extranjera Directa y demás proyectos, de capital nacional acordes con la misión, visión y políticas de desarrollo que no comprometan la sostenibilidad ambiental.

Cambios esperados a 10 años

Beneficiarios

Instituciones responsables

Disminución del desempleo abierto y más oportunidad del desarrollo de externalidades positivas.

Población en general. Grupos

Municipalidad

Mayor participación de la producción local al PIB.

organizados Población

PROCOMER

Bolsa de empleo activa facilitando la intermediación laboral y más personas con alguna

económicamente activa con alguna

CINDE

discapacidad beneficiadas. Simplificación y flexibilización de trámites activados.

discapacidad.

COMEX MEIC-PROEMPRESA

Incorporación de múltiples empresas foráneas y locales en el cantón.

Procesos productivos activados. Municipalidad.

Potenciar la actividad turística mediante un modelo de competitividad que propicie el desarrollo emprendedor y la generación de valor agregado en el sector.

El cantón se consolida como un sitio de importancia turística para nacionales y extranjeros. Se fortalecen la infraestructura y la accesibilidad a los sitios de patrimonio cultural, natural, hidrológico y arqueológico. Se desarrolla el turismo rural comunitario con el valor agregado del "Turismo al Estilo Turrialbeño".

CT. Familias y emprendedores del sector turismo. Comercio y servicios locales.

Se cuenta con una cámara de turismo enlazada distritalmente.

Esencial Costa Rica. MINAE. INA Universidades estatales Banca Estatal

AREA ESTRATÉGICA: GESTIÓN AMBIENTAL ¿Qué Hacer?

Cambios esperados a 10 años

Beneficiarios

Instituciones responsables

Cumplimiento real y efectivo de la ley de GIRS mediante la implementación del Plan Municipal de Generar planes, programas, proyectos y demás

Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Municipalidad. SETENA. MINAE.

iniciativas que tengan un impacto positivo para la

La comunidad se ha capacitado y sensibilizado en relación con la gestión de los residuos sólidos y

sostenibilidad ambiental.

se observa el impacto positivo en el ambiente.

Población en general.

MS. INVU

Se cuenta con un Plan Regulador y su viabilidad ambiental y se aplica rigurosamente. Fuente: Elaboración propia con base en el desarrollado en el PCDHL, 2016

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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111 Tabla 4.25. Matriz de efectos e impactos esperados del Plan de Desarrollo Humano Local.

Área de Desarrollo

Objetivo

Efecto esperado

Impacto Esperado El cantón cuenta con nuevas fuentes de empleo formal al posicionarse como destino para empresas de capital nacional o foráneo, éstas permitieron la inclusión de personas con alguna discapacidad y mayor participación de la mujer en el mercado laboral.

Fomentar la atracción de Inversión Extranjera Directa y demás proyectos

La creación de mecanismos e iniciativas locales instalación de

de capital nacional acordes con la

económicas para demanda nacional y acceso a mercados

misión, visión y políticas de

internacionales.

Además se incrementó anualmente la captación de ingresos municipales para la generación de proyectos locales con lo que simultáneamente el cantón se insertó en la dinámica de la estrategia Zona Económica Especial Turrialba- Jiménez (ZEETJ) que es coherente con los objetivos de éste PCDHL.

desarrollo que no comprometan la sostenibilidad ambiental.

Se propicia el desarrollo agro-industrial de la región al fortalecer las comunidades mediante la participación real y efectiva entre los actores del sector empresarial, gubernamental y

Desarrollo Económico

académico y la sociedad civil para aumentar la competitividad, el clima de inversión y el

Sostenible

empleo. El cantón se insertó notablemente en la estrategia nacional para el desarrollo del sector, mediante un turismo único en su tipo que ofrece riqueza natural, geológica y arqueológica para Potenciar la actividad turística mediante un modelo de competitividad que propicie el desarrollo emprendedurista y la generación de valor agregado en el sector

Aumentó la generación de planes, programas, proyectos y demás

el disfrute recreativo, deportivo y cultural, que ha incrementó la cantidad de turistas nacionales

iniciativas que permitieron el establecimiento de grupos

y extranjeros, gracias a las acciones concretas y el compromiso de las instituciones que

organizados para liderar el desarrollo turístico en el cantón.

desarrollaron proyectos infraestructuras y servicios complementarios para la promoción y

Se fortaleció el conjunto de infraestructuras del cantón y se mejoró

facilitación de la actividad en el cantón.

la accesibilidad a los sitios patrimonio cultural, natural, hidrológico y arqueológico para el disfrute de la población que tiene alguna

De forma semejante en la medida que este tipo de turismo se incrementó, se generaron

discapacidad.

externalidades positivas que elevaron la generación de emprendimientos para atender las nuevas necesidades del sector, lo que trajo consigo un efecto multiplicador en las familias y personas con alguna discapacidad que lograron acceder a nuevas fuentes de ingresos.

Generar de planes, programas, Gestión Ambiental y

proyectos y demás iniciativas que

Ordenamiento Territorial

tengan un impacto positivo para la sostenibilidad ambiental.

Incrementó la cantidad de iniciativas para la implementación y cumplimiento del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos, se formuló el Plan Regulador e índices de fragilidad ambiental que permitió una mayor fiscalización vecinal para la gestión ambiental en el ámbito local.

Incrementó cualitativamente y cuantitativamente el cumplimiento de las metas, índices e indicadores que aseguran en los habitantes del cantón el derecho a un ambiente sano y equilibrado, en el que los actores sociales se capacitaron y sensibilizaron en relación con la gestión de los residuos sólidos y su impacto en el ambiente.

Fuente: Elaboración propia con base en el desarrollado en el PCDHL, 2016

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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112

4.2. Caracterización de la demanda turística

4.2.1. Descripción del Perfil del Turista Nacional.

En el Plan de Desarrollo Turístico Valle Central – Sector Cartago se menciona como una de las

Procedencia, Edad, Escolaridad y Gastos

principales estrategias implementadas por el ICT para el desarrollo del turismo de Cartago, el reconocimiento del perfil del visitante de la zona, afirmando que esto permite orientar el mercado,

Los datos arrojados por las encuestas realizadas por el ICT a la población nacional que visita los

generando así nuevos productos que se ajusten a los gustos y necesidades de las poblaciones.

distintos atractivos turísticos de Cartago, muestran que el lugar de procedencia de la mayoría de estos es la capital del país, sin embargo, llama la atención el porcentaje significativo de estos

El estudio que se realiza para la delimitación de estos perfiles conlleva señalar un proceso de

turistas nacionales que provienen de la misma provincia de Cartago, contrario a lo que manifiestan

recolección de información secuencial y periódica que mide el comportamiento de la demanda en

las municipalidades del lugar (Plan de Desarrollo Turístico Valle Central – Sector Cartago, 2002 –

diferentes años. Para ello, y como metodología específica, se aplican dos instrumentos:

2012)

•

Cuestionario estructurado aplicado a un grupo representativo de residentes y no residentes

Gráfico 4.14. Lugar de procedencia del turismo Nacional.

(450 personas aproximadamente) •

Cuestionario semiestructurado aplicado a las principales tour operadoras que ofrecen paquetes o circuitos turísticos en la provincia. (Al menos 15 operadoras)

A partir de los resultados de estos instrumentos se logran obtener las siguientes variables:

1. Procedencia de los turistas.

2. Modalidad del viaje.

3. Medio de transporte utilizado.

Fuente: Elaboración propia, con base en los datos del Plan de Desarrollo Turístico

Además, de estas encuestas se desprenden datos que en el Plan de Desarrollo Turístico sirvieron para crear una relación entre educación y poder adquisitivo. Aún cuando el gasto promedio se

4. Actividades realizadas.

detallará más adelante, se concluye a partir de los datos obtenidos y teniendo en cuenta que casi la mitad de los entrevistados declararon un gasto promedio de $7.57 aproximadamente, que a

5. Número anual de turistas.

mayores niveles educativos, mayor poder adquisitivo y que los turistas nacionales entrevistados que visitan Cartago tienen un poder adquisitivo que le permite hacer turismo nacional, dichos datos

6. Estadía y gastos promedio.

se muestran en la siguiente tabla:

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

113 Tabla 4.26. Edad promedio y nivel educativo del visitante.

Gráfico 4.15. Gastos promedio del turista nacional

TURISMO NACIONAL. Edad promedio

33 años

Educación universitaria

Educación primaria

21.3%

Educación secundaria

32.8%

Educación postgrado

3.5%

Gastos promedio

$ 7.57

Fuente: Elaboración propia, con base en los datos del Plan de Desarrollo Turístico

Medio de transporte, gasto promedio y pernoctación.

El medio de transporte más utilizado por el turista nacional es el auto privado con un 73 %. y el autobús con 10.4 %. Fuente: Elaboración propia, con base en los datos del Plan de Desarrollo Turístico

Con los datos recolectados se informa que un 46 % de turistas viajan con las familias, un 23.2% Atractivos y actividades realizadas:

con los amigos, y un 12.8 % con las familias y amigos.

Es importante saber que el 92.4% de los turistas nacionales no necesitan servicios de las agencias, muy posible por la cercanía de las provincias, y un 7.6% si hace uso de los paquetes de las agencias. Los paquetes más buscados son de actividades como el rafting en Turrialba, visitantes de los cuales el 97% no se hospeda en Cartago, esto probablemente por la cercanía a la gran área

Los turistas nacionales entrevistados opinan que las actividades más frecuentadas son la observación de flora y fauna, vistas panorámicas, caminatas por senderos, mountain bike, rafting, canopy, pesca recreativa y baños en aguas termales. A continuación se puede apreciar un gráfico de los atractivos más visitados.

metropolitana. La investigación de campo arroja que si se desea promocionar el turismo de aventura con turistas Los gastos promedio de los turistas nacionales en el año 2003 se muestran en el siguiente gráfico, cabe resaltar que estos gastos no incluyen o no corresponden a hospedaje, renta de carro o paquete turístico, lo que podría indicar que se tratan de gastos por alimentación u otros servicios

nacionales se deben identificar tanto los posibles segmentos, como los factores diferenciadores del atractivo, agregarle valor y comercializarlo eficientemente para hacerlo un atractivo viable en relación a otros atractivos similares que ofrece el país.

de viaje.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

114

Gráfico 4.16. Atractivos Turísticos más visitados y menos visitados por Turistas Nacionales en la provincia de Cartago.

4.2.2. Descripción Perfil Turista Extranjero. a. Lugar de Procedencia, Edad y Nivel Educativo. La descripción general del turista extranjero se basa principalmente en la información recolectada por los tours operadores, entre los datos recolectados se encuentran: los lugares de procedencia, representados en el gráfico siguiente, así como la edad y el nivel educativo que se muestran en la tabla posterior.

Gráfico 4.17. Lugares de procedencia Visitantes Extranjeros.

Fuente: Elaboración propia, con base en los datos del Plan de Desarrollo Turístico

Tabla 4.27. Edad promedio y nivel educativo de turista extranjero. TURISMO EXTRANJERO. Edad promedio

15 y 60 años.

Edad de los que practican rafting

26 y 40 años.

Nivel educativo universitario

82.2%

Fuente: Elaboración propia, con base en los datos del Plan de Desarrollo Turístico

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

115

b. Cómo organiza el viaje y qué medio de transporte utiliza el turista extranjero.

Gráfico 4.18. Atractivos turísticos más visitados por turista extranjero.

El 58.3 % de los turistas extranjeros organizan el viaje de una manera independiente, el 35.7 % hacen uso de la modalidad de paquetes. Este dato llama la atención, porque a partir de éste se puede inferir que la mayoría de turistas que visitan Cartago lo hacen principalmente por recomendación de amigos y/o familiares o porque la agencia le sugirió el viaje y no porque se promocionen los atractivos y se incluyan en paquetes vacacionales.

Hay mucha carencia de información y promoción de los lugares turísticos de Cartago, por lo que los turistas tienen que buscar información por su propia cuenta.

Por otra parte, el medio de transporte más utilizado (57%) es el autobús de las agencias de viajes, seguido por el automóvil privado (16.7%) y los menos utilizados son el automóvil alquilado y el taxi. Fuente: Elaboración propia, con base en los datos del Plan de Desarrollo Turístico

c. Estadía promedio, gasto promedio diario y número de visitantes anual La estadía promedio del visitante en la zona, es diferenciada, si hablamos de la estadía en Cartago es generalmente un día, en el destino de Turrialba la estadía promedio son dos días y una noche. Cartago se clasifica como un destino con un gasto promedio de $68.

La visitación en el año 2002 del Volcán Irazú y Turrialba (139.276 turistas).El número de visitantes anual a la provincia de Cartago es aproximadamente de 383.124, dato que representa el mínimo de demanda que puede existir, con respecto a la visitación anual de la subunidad valle Central que es 917.814 personas, representando el 42% del total de la visitación del Valle Central

d. Atractivos y actividades realizadas. Con respecto a las encuestas, las actividades más suscitadas por los turistas extranjeros son en un 80% las visitas a volcanes, la observación de flora y fauna con un 55.7%, rafting 43.5%, caminatas en los pueblos 40% y observación de vistas panorámicas 35.7, las actividades que menos realizan son rapel, pesca de trucha, actividades educativas y científicas, paseos en bicicletas y mountain bike.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

116 Gráfico 4.19. Porcentaje de visitación por primera vez

4.2.3. Perfil del visitante del Monumento Nacional Guayabo. Siguiendo con la caracterización de la demanda turística, es importante elaborar el perfil basados en la demanda real que visita el sitio de estudio. Sin embargo al carecer de información ya elaborada y accesible sobre los visitantes a los atractivos del cantón de Turrialba, se ofrece la siguiente información de visitación a uno de los atractivos del cantón, El Monumento Nacional Guayabo, la cual puede darnos una idea general sobre sus características. Tal y como se mencionó en los alcances y limitaciones la generación de este tipo de información no forma parte del presente trabajo y se mencionará su elaboración como parte de las recomendaciones de este estudio.

En el 2016, dos estudiantes de la Universidad Técnica Nacional realizaron 118 encuestas a personas hispanoparlantes como parte de la metodología de investigación de su proyecto de trabajo comunal, cuyo objetivo principal era realizar un análisis del Monumento Nacional Guayabo, específicamente del grado de satisfacción que brindaba dicho atractivo.

Fuente: Datos de las encuestas realizadas para el TCU de la UTN, para el Bachillerato en Manejo Forestal y Vida Silvestre, 2016

De la totalidad de visitantes encuestados se obtiene que el 63% de ellos se movilizan en transporte propio (carro, motocicleta), mientras que solo el 6% de los visitantes en medios públicos, en este caso el autobús. Esta variable está ligada al lugar de procedencia del turista, a su nacionalidad y al acceso al transporte que tenga.

De estas encuestas su pueden obtener datos con respecto a infraestructura, mantenimiento, trato

Gráfico 4.20. Transporte de los Turistas que visitan el MNG.

por parte de los funcionaros del monumento, además de información que nos podría acercar a tener una imagen general del turista que visita este lugar.

A continuación se presentarán una serie de gráficos elaborados a partir de los datos obtenidos en las encuestas mencionadas, si bien es cierto, no son todos los datos obtenidos por las estudiantes, son los que se consideran más relevantes para la presente propuesta de planificación y para la creación del perfil del visitante. Cabe mencionar que los datos de los gráficos están expresados en porcentaje de opinión.

En el gráfico de visitación del Monumento Nacional Guayabo, se muestra que solo el 37% de los

Fuente: Datos de las encuestas realizadas para el TCU de la UTN, para el Bachillerato en Manejo Forestal y Vida

encuestados ya habían visitado el monumento con anterioridad, lo cual podría indicar una baja

Silvestre, 2016

tendencia por parte del visitador a volver. En cuanto al lugar de procedencia de los visitantes, un porcentaje mucho mayor corresponde al turista nacional, dividido para efectos de gráfico de acuerdo a la provincia correspondiente, en este caso un 38% provienen de San José, seguido por un 35% de Cartago, siendo estos los mayores porcentajes, mientras que los porcentajes más bajos (1%) corresponden a Puntarenas y Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

117

Guanacaste. Del turista extranjero, un 3% provienen de Centroamérica, un 2% de Europa y

La mayoría de los visitantes nacionales de afuera de Cartago no pernocta en la región y la

Sudamérica posee solamente un 1% de los turistas encuestados.

mayoría de los turistas extranjeros tiene una estadía en Cartago de un día y en caso de los que pernoctan su estadía es de una noche y dos días. Sin embargo, la mayoría de turistas

Gráfico 4.21 Procedencia de los visitantes del MNG.

extranjeros que visitan la cuidad de Cartago y sus alrededores (excepto Turrialba) se hospedan en San José. •

Los turistas extranjeros proceden principalmente de Estados Unidos y Europa y los nacionales principalmente de Cartago y de las provincias de San José y Heredia.

•

La mayoría de los no residentes organiza su viaje en forma independiente, pocos hacen uso de paquetes completo e incompleto de las agencia de viajes, mientras que los nacionales organizan su viaje solos, sin hacer uso de los paquetes de éstas.

•

Los turistas extranjeros pocos viajan solos, prefieren la compañía de familiares y amigos. Y de los turistas nacionales entrevistados 46% viajan en familia, esto confirma de cierta manera la hipótesis de que la zona de Cartago es un área de recreo o paseo más de carácter familiar.

•

La mayoría de los extranjeros viajan en autobús de la agencia de viajes y los nacionales viajan en auto propio.

• Fuente: Datos de las encuestas realizadas para el TCU de la UTN, para el Bachillerato en Manejo Forestal y Vida

Los turistas que visitan la zona no lo hacen de forma exclusiva sino como parte de lo que ofrece el Valle Central, que incluye otros destinos como la cuidad capital, Volcán Poás,

Silvestre, 2016

Sarchí, otros. En fin, el perfil del visitador del Monumento Nacional Guayabo, no difiere en gran medida del perfil

•

El gasto promedio de los turistas nacionales es de $7.5, mientras que el gasto promedio de

general del turista de otras zonas de Cartago, ya sea nacional o extranjero, mencionado en los

los turistas extranjeros difiere si se hospeda en la zona, si pernocta es de $284 y si no se

apartados anteriores, por lo tanto, y basándose en los datos de la anterior entrevista en conjunto

hospeda es de $68. •

con los brindados por el ICT en su Plan de Desarrollo Turístico, se podría mencionar que:

Respecto a los atractivos más visitados hay coincidencia entre los turistas nacionales y extranjeros, entre los que se mencionan Volcán Irazú, Basílica, Ruinas, pueblo de Orósi,

•

entre otros.

Uno de los factores más importantes, sino el más importante, que marca la diferencia del turismo de esta zona con el de otras regiones, no es la residencia, sino que la provincia de

•

Las actividades realizadas por los turistas nacionales son bastante coincidentes con las de

Cartago o al menos sus principales atractivos turísticos (o los más tradicionales) no conllevan

los turistas extranjeros. La observación de la flora y la fauna (67,5%), visita a volcanes

pernoctación por parte de la mayoría de los visitantes. Es decir Cartago es considerada

(48,4%) y vistas panorámicas, son las tres primeras actividades, la diferencia estriba que al

actualmente para el turismo internacional como una zona de paso o de permanencia de un

turista extranjero le gusta las actividades de aventura, mientras que para los turistas

día por la cercanía con San José y para los turistas nacionales es una zona de recreación.

nacionales son las de menor preferencia. Al turista actualmente lo que más le gusta de la zona son los volcanes, valle de Orósi y los deportes acuáticos que ofrecen los ríos.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

118

parte los datos de la cantidad de turistas que pernoctan en la zona. Estos datos se muestran en la

4.2.4. Demanda Estimada de Productos y Servicios Turísticos.

siguiente tabla. En este apartado se realiza una estimación de la demanda turística de la provincia, con el propósito de brindar información sobre el posible comportamiento de la demanda de turistas nacionales y

Tabla 4.29. Demanda turística de la provincia de Cartago. DEMANDA TURÍSTICA CARTAGO.

extranjeros en la zona de estudio. En el siguiente cuadro, se muestra el total de visitantes por año a los distintos atractivos ubicados en las áreas de conservación, la demanda de estos atractivos es

Oferta de habitaciones

504

aproximadamente 165.396 turistas, de los cuales el 21% (34.673) son extranjeros y 79% (130.723 turistas) son nacionales. (Plan de Desarrollo Turístico Valle Central – Sector Cartago 2002 – 2012)

Visitación a áreas de conservación

165396

Demanda de visitación pernoctan en la zona

217728

Total de demanda anual (nacionales/internacionales).

383124

Tabla 4.28. Atractivos con número de visitantes de turistas extranjeros y nacionales ATRACTIVOS

EXTRANJEROS

NACIONALES

VISITACIÓN ANUAL Fuente: Elaboración propia, con base en los datos del Plan de Desarrollo Turístico

Monumento Guayabo.

2065

11559

13624

Volcán Irazú.

29751

99909

129680

El gráfico siguiente muestra el comportamiento de la demanda anual estimada de Cartago en relación a la demanda anual de servicios y productos turísticos de la Unidad del Valle Central.

Parque Prusia

153

6375

6528

Volcán Turrialba.

1089

1999

3068

Tapantí.

1615

10881

12496

TOTAL.

34673

130723

165396

Gráfico 4.22. Demanda Potencial Turística de la provincia de Cartago.

Fuente: Departamento de estadísticas – ICT, citado en el Plan de Desarrollo Turístico

Es importante mencionar que las cifras mencionadas son aproximadas ya que solamente se tiene datos de los turistas que visitan ciertos atractivos turísticos, no así la totalidad que podría visitar otros atractivos o servicios, sin embargo, son datos importantes para entender el comportamiento de la demanda total de la zona.

Cabe resalta que no existen datos de la demanda real de la provincia de Cartago, solo hay un registro del número de visitantes por unidad de planeamiento del Valle Central (San José, Heredia, Alajuela y Cartago). Para obtener una estimación de la demanda de atractivos de Cartago, se toma en cuenta, por un lado, el número de visitantes a las Áreas de Conservación de Cartago y por otra Fuente: Departamento de estadísticas – ICT, citado en el Plan de Desarrollo Turístico

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

119

En síntesis, las características de la demanda turística del sector pueden ser resumidas de la

Demanda Internacional

siguiente manera, se presentan utilizando el formato identificado en el capítulo del marco teórico.

Tabla 4.30. Tipos de demanda turística de la Provincia de Cartago. Demanda Turística provincia de Cartago. •

La visitación en el año 2002 del Volcán Irazú y Turrialba (139.276 turistas).

•

El número de visitantes anual a la provincia de Cartago es aproximadamente

Demanda Real

de 383.124. •

Las actividades más buscadas son el rafting, visitación a volcanes, observación flora y fauna, vistas panorámicas.

•

Turista real Consumidor Potencial

Demanda histórica

Demanda futura

Demanda potencial

Gastos promedio de turista nacional es de $7,57 y del extranjero es de $ 68 sin hospedarse.

•

Gastos promedio de turistas extranjeros con hospedaje es de $284.

•

Visitación del sector Cartago en el 2012 de turistas nacionales fue de 130723,

Turismo Receptivo (otras vías)

Demanda Nacional

• Visitas recreacionales a volcanes, observación de flora y fauna, y rafting. • Un 58,3% no hacen uso de las agencias de viaje, y el 35,7% si hacen uso de las agencias de viajes. • Estadía baja. • Nivel de gasto es de $68 sin hospedaje y con hospedaje es $284. • El mayor porcentaje de extranjeros son de Estados Unidos, Europa y Centroamérica. • No hay información.

• •

Turismo en vacaciones

turistas extranjeros 34673, con un total de 165396. •

Generar mejores oportunidades socioeconómicas para la población sin afectar Excursionistas

los atractivos naturales. Con una visitación controlada. •

Turistas que visitan Cartago, por motivos de información turística no logran conocer los atractivos turísticos de sector Turrialba.

Fuente: Elaboración propia, 2018. Nacionales residentes en el exterior

Tabla. 4.31. Tipos de demanda turística según origen para la Provincia de Cartago

• Motivación es la atracción flora y fauna, volcanes y rafting. • El mayor porcentaje de turistas permanecen en el sitio un día. • El transporte más utilizado es el autobús con un 57% y el automóvil privado con un 16,7%. • No hay información.

Turismo emisor

23,2%, y con amigos y familiares un 12,8%. Visitas recreacionales a entes turísticos con afán de un día. Un 92,4 % no hacen uso de las agencias de viaje, y el 7,6% si hacen uso de las agencias de viajes. Estadía baja. Nivel de gasto es de $7,57.

• Tasas de salida relativamente reducidas • Viaje familiar • Estancias elevadas • Utilizan automóvil • Alojamiento no comercial • Gasto de tipo medio o modesto. • No hay información.

Fuente: Elaboración propia, 2018. Demanda Internacional Turismo Comercial

Turismo Receptivo

• No hay información.

• El mayor porcentaje con que viajan es solo o con amigos.

Demanda Nacional Turismo de fines de semana

Turismo de feriados

• El mayor porcentaje con que viajan es con las familias con un 46%, con amigos un 23,2%, y con amigos y familiares un 12,8%. • Visitas recreacionales a entes turísticos con afán de un día. • Un 92,4 % no hacen uso de las agencias de viaje, y el 7,6% si hacen uso de las agencias de viajes. • Estadía baja. • Nivel de gasto es de $7,57. • El mayor porcentaje con que viajan es con las familias con un 46%, con amigos un

Se puede notar que para algunos rubros no existe información disponible, puede ser porque el tipo de demanda no es relevante para el sector o bien porque no se incluyen en los estudios estadísticos realizados, lo cuál forma parte, como ya se mencionó, de las limitaciones del presente estudio.

Con el fin de complementar la información dada para el sector en estudio y la unidad inmediatamente superior en jerarquía a saber, la Provincia de Cartago, se incluye también una caracterización de la demanda turística nacional (nivel país), con el fin de poseer una visión un poco más holística del perfil de la demanda potencial con la que cuenta el Cantón de Turrialba.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

120 Tabla 4.32. Tipos de demanda turística, Costa Rica.

Demanda Internacional

Demanda Nacional

Demanda Turística de Costa Rica. •

La demanda de turistas internacionales en el periodo 2015 fue de 2.665.606,0 con una tasa de crecimiento del 13,6%, del año 2001 al 2015, según datos obtenidos de la OMT. La demanda de turistas nacionales en el periodo 2015 fue de 4.761.807,0. Las actividades más buscadas por los turistas son de: playa, interacción con la naturaleza, deporte extremo, aventura, ecoturismo.

Demanda Real

• •

Turista real Consumidor Potencial

•

El financiamiento vacacional del turista nacional lo sustentan un 88,2 % con ahorro, con aguinaldo un 16,8% y con ingreso o salario un 3,3%.

•

Visitación del país por turistas nacionales es de 4.761.807 en el año 2015 y de turistas internacionales es de 2.665.606 con un total de turistas de 7.427.413 turistas. La demanda futura es lograr un crecimiento de alrededor del 6 % en llegadas internacionales para un aproximado de 3.9 millones de llegadas al 2021. Se descompone en un crecimiento del 5,5 % por motivos personales y un 10 % en motivos profesionales

•

No hay información.

Demanda histórica

Demanda futura

Demanda potencial

• Un 73% viajan a la playa, un 20% a montaña. Turismo Receptivo (otras vías)

Fuente: Elaboración propia con base en ICT, 2017.

Tabla 4.33. Tipos de demanda turística según origen, Costa Rica. Demanda Internacional Turismo Comercial

Turismo Receptivo (vía aérea)

Demanda Nacional

• Llegada de personas con entes profesionales, que destacan un 13,7 % del total de turistas que visitan CR, el 78,7% vienen a conferencias y congresos, y el 21,3% a negocios. • Las visitas por negocio duran de 7 a 8 noches, dato del ICT.

Turismo de fines de semana

• El aumento de llegadas internacionales vía aérea fue de un 1000% al pasar de 167551 en 1984 a 1858965 llegadas en el 2015. • La mayor llegada de turistas internacionales por vía aérea fue de Estados Unidos en el 2015 con una cifra de 1377755.

Turismo de feriados

• Viajan en familia y paseos cortos, con un total de 1314259 personas. • Visitas recreacionales a entes turísticos con afán de un día. • Se transporta en vehículo propio. • 520624 turistas hicieron salidas en el 2015 hacia diferentes entidades del país. • Los lugares de hospedaje en el 2015 viajan a casa de familiares un 53.1%, a cabinas 23.9% y hoteles un 20.2%. • Un 55% viaja en vehículo propio, un 32% en transporte público, y un 11% alquila buseta.

Excursionistas

Nacionales residentes en el exterior

• Llegada de turistas vía crucero a CR, pernotan en los puertos de Moín y Puntarenas, con una de cifra de 150 cruceros en los años 2014 al 2015 con un total de 223037 turistas. Un 75 % de los turistas visitan CR por primera vez. Los cruceristas provienen de Estados Unidos 55,5%, Canada 15,3% y Europa 19,6 %. El 65 % de los turista pagan tour a CR por 4 horas. • El 87, 3% de los turistas viene de vacaciones, 10.3% visita de familiares, 0.89 educación, 0.18% tratamiento médico, 1.29% otros. • CR representa una gran variedad de destinos turísticos que se identifican con naturaleza, ecoturismo, aventura, playa, deportes, fincas, cultura y bienestar. • En los últimos treinta años, según la OMT , la estadía de los turistas a incrementado de 6 a 12 días. • Se contabilizan hasta el 2015 302 agencias de viaje, 39 rentas de autos, 477 unidades de hospedaje, 21 servicios de transporte acuático. • No hay información.

Turismo en vacaciones

• Un 23.9% de turistas viajan en época de vacaciones en el mes de enero, julio, y diciembre. • El mayor porcentaje de turistas viaja en familia o con amigos. • Utilizan automóvil privado.

Turismo emisor

• Un 13% de vacacionistas viaja al extranjero.

Fuente: Elaboración propia con base en ICT, 2017.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

121

pueden completar a otros de mayor jerarquía en el desarrollo y funcionamiento de cualquiera

4.3. Inventario de la oferta turística.

de las unidades que integran el espacio turístico.

4.3.1. Atractivos turísticos. De acuerdo con lo citado en el marco teórico del presente trabajo de graduación, los atractivos son la “materia prima” sin la cuál el turismo no podría existir.

•

Jerarquía 0. Atractivos cuyas cualidades no permiten incorporarlos a la jerarquía 1, que es el umbral mínimo de jerarquización. a. Inventario base.

Además de la existencia de recursos que motiven la visitación a un determinado lugar se toma en cuenta el grado de atracción que posee por medio de una jerarquía, que es un estándar a nivel internacional y nos da una idea clara de la calidad del atractivo, según se enlista a continuación

El inventario de atractivos turísticos que se presenta a continuación está basado en la revisión bibliográfica y toma en cuenta aquellos atractivos que tienen un aprovechamiento real al contar con al menos instalaciones o facilidades básicas para su visitación. Esto quiere decir que se excluyen

(Cárdenas, 1986):

aquellos lugares que tienen potencial de visitación pero que al momento de realizar el inventario no •

Jerarquía 5. Atractivo excepcional y de gran significación para el mercado turístico internacional, capaz por sí solo de motivar una importante corriente de visitantes (actual o

cuentan con al menos accesos viables y agua potable. Se presenta la lista de atractivos ordenados con base en su tipo y subtipo en orden de jerarquía según cada uno.

potencial), cuantificada como un porcentaje del total de la demanda del país o de algún Este inventario fue realizado por graduandos del Colegio Universitario de Cartago, como práctica

mercado especifico.

dirigida en la cámara de turismo de Turrialba. Este inventario, que también incluye la Planta •

Jerarquía 4. Atractivo con rasgos excepcionales en un país, capaz de motivar corriente (actual o potencial) de visitantes del mercado interno o externo, pero en menor porcentaje que los de jerarquía 5, ya sea por sí solo o en conjunto con otros atractivos contiguos.

•

Jerarquía 3. Atractivo con algún rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga distancia, ya sea del mercado interno o externo, que hubiesen llegado a su zona por otras motivaciones turísticas; o de motivar corrientes turísticas locales (actuales y potenciales).

•

de la municipalidad (Alfaro Rodríguez et al, 2009).

De acuerdo con el listado, de los 18 atractivos inventariados por este grupo, la mayoría ostentan categoría 3; lo cuál quiere decir que funcionan como atractivos complementarios a otros atractivos de mayor jerarquía, ya sea locales o a nivel nacional.

En este caso solo se cuenta con un atractivo de jerarquía superior (4), el Río Pacuare, que es ampliamente aprovechado por sus cualidades para la práctica del “White water rafting”; tanto para

Jerarquía 2. Atractivos con méritos suficientes como para considerarlos importantes para el mercado interno, pero sin condiciones para el turismo receptivo y que forman parte del patrimonio turístico.

•

turística, la infraestructura y la superestructura fue realizado en el año 2009 y contó con el apoyo

el mercado internacional como el nacional. Resulta curioso que el atractivo de mayor jerarquía corresponda a la categoría de Atractivos Naturales, también que la mayoría de atractivos de jerarquía 3 son de otras categorías, a pesar de que el cantón cuenta con un gran potencial en cuanto al recurso natural y cultural.

Jerarquía 1. Atractivos sin méritos suficientes para ser considerados en las jerarquías anteriores, pero que igualmente forman parte del patrimonio turístico como elementos que

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

122

Por esta razón se incluyen, además de los anteriores atractivos, los enlistados en el inventario

Esta ruta cuenta con la aprobación de la oficina Municipal de Gestión en Turismo de la

complementario en el Mapa 4.30 Inventario de Atractivos Turísticos del Cantón de Turrialba, donde,

Municipalidad de Turrialba, mediante oficio OMGT No 61- 2011.

además, se muestra la ubicación espacial de cada uno de estos. La tabla 4.34. muestra la clasificación y jerarquización de los atractivos con base en el documento citado.

b. Inventario complementario.

b.2 Ruta cultural Lucas Vargas.

b.1 Ruta Turística Histórico-Patrimonial de Turrialba.

Esta ruta es una propuesta para interconectar 8 entes patrimoniales ubicados en cuatro distritos de

Ésta actividad es promovida y administrada por la Unión de Grupos Organizados de Santa Cruz de

Turrialba, es parte de una práctica dirigida realizada en 2011 por una estudiante de la carrera de

Turrialba (UGroSanta) y consiste en una ruta turística que visita varios atractivos entre ellos el

gestión del turismo sostenible del Instituto Tecnológico de Costa Rica. Estos entes se enlistas a

Monumento Nacional Guayabo (ya incluido en el inventario) y otros atractivos de carácter más local

continuación, según distrito:

que en conjunto logran clasificar a la actividad en sí como un atractivo de categoría 3 dentro de la categoría acontecimientos programados, subtipo gastronomía. Se cataloga dentro de esta categoría ya que además del monumento su centro de atención es la actividad lechera y quesera, así como la degustación de comidas típicas como parte del plan de alimentación del paquete.

La ruta se incluye también en la lista de atractivos turísticos de Turrialba y se presenta en la tabla 4.34.

Tabla 4.34. Listado de atractivos turísticos del Cantón de Turrialba según tipo, subtipo y jerarquía. Nombre

Ubicación

Parque Nacional Volcán Turrialba Reserva Biológica Espino Blanco

Distrito Santa Cruz Distrito Santa Rosa

Localización

N9 56.804 W83 41.658

Vertiente Atlántica, bordea Cordillera de Talamanca Vertiente del Caribe

Tipo

Subtipo

Jerarquía

1.12

Áreas protegidas

1.12.3

Parque Nacional

1.12

Áreas protegidas

1.12.4

Reserva Biológica

1.5

Ríos

1.5

Ríos

Fuente: Carpio Ramírez, 2011.

Río Pacuare

Tal y como se observa, el templo católico de Aquiares y el Monumento Nacional Guayabo ya se

Río Reventazón

encuentran enlistados por lo que no se tomarán en cuenta nuevamente. En el mapa 4.30 también

Cataratas de Aquiares

Distrito Santa Rosa

N9 55.996 W83 43.255

1.6

Caídas de Agua

Iglesia Católica de Aquiares

Distrito Santa Rosa

N9 56.440 W83 43.166

2.3

Lugares Históricos

se incluyen estos nuevos atractivos y en el anexo 3 se presenta una descripción.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

123

Nombre

Ubicación

Localización

Monumento Nacional Guayabo

Distrito Santa Teresita

N9 58.229 W83 41.420

Golden Bean Coffee Tour*

Distrito La Suiza

N9 50.354 W83 39.055

Tipo

2.4

4.2

Beneficio de Aquires

Distrito Santa Rosa

N9 56.443 W83 43.165

4.3

Mariposario Guayabo

Distrito Santa Teresita

N9 58.038 W83 41.038

4.5

Serpentario Viborana*

Distrito Pavones

N9 53.542 W83 38.029

4.5

Distrito Central

N9 53.454 W83 39.354

4.5

Distrito Central

Feria Internacional Tope Hogar de Ancianos

Centro Agronómico de Investigación y Enseñanza Feria Ganadera San Buenaventura

Parque Central Quesada Casal* Parque Recreativo La Dominica Centro Recreativo San Buenaventura Escuela Genaro Bonilla.** Antigua estación de ferrocarril al atlántico** Casona Centro Universitario del Atlántico**

Ruinas y lugares arqueológico s Explotacione s Agropecuari as Explotacione s Industriales Centros científicos y técnicos Centros científicos y técnicos

Subtipo

Jerarquía

4.5.1

Zoológicos

Centros científicos y técnicos

4.5.2

Botánicos

5.3

Otros

5.3.5

CATIE: Distrito Central

5.3

Otros

5.3.5

Distrito Central

5.3

Otros

5.3.5

Ferias y exposicione s Ferias y exposicione s Ferias y exposicione s Parques recreativos

Otros

5.3.6

Distrito Central

N9 54.584 W83 41-282

5.3

Otros

5.3.6

Parques recreativos

Distrito Central

N9 52.429 W83 39.584

5.3

Otros

5.3.12

Parques Temáticos

2.3

Sitios históricos

2.3

Sitios históricos

2.3

Sitios históricos

2.3

Sitios históricos

2.3

Sitios históricos

2.3

Sitios históricos

Templo católico La Pastora**

Distrito Santa Cruz

Caserío Histórico Colorado**

Distrito Santa Cruz

N9 54.52.51

**Tanto la clasificación como la jerarquización son propias.

5.3

Distrito Santa Cruz

Jerarquía

N9 54.385 W83 41.063

Escuela de Santa Cruz**

Subtipo

Distrito Central

Distrito Turrialba

Tipo

*Jerarquización propia por omisión de datos en documento de referencia.

Distrito Turrialba

Localización W83 41.34.86

N9 54.52.51 Sitios W83 2.3 históricos 41.34.86 Elaboración propia con base en Alfaro Rodríguez et al, 2009 y Carpio Ramírez, 2011.

Caserío Histórico Colorado**

Zoológicos

N9 54.19.72 W83 41.098 N9 54.17.56 W83 40.54.51 N9 54.4.14 W83 40.20.29 N9 57.57.72 W83 43.56.11 N9 57.54.99 W83 45.6.84

Ubicación

4.5.1

Distrito Turrialba

Nombre

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

124 Mapa 4.30. Inventario de Atractivos turísticos del cantón de Turrialba.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

125

La tabla siguiente contiene el inventario de planta turística del cantón, según Alfaro Rodríguez.

4.3.2. Planta turística.

(Alfaro Rodríguez et al, 2009)

Como se ha indicado en los capítulos anteriores, la planta turística son todos aquellos servicios que se ofrecen a los turistas durante su permanencia en el lugar de su destino, llámese a estos como alojamiento, alimentación, esparcimiento y otros servicios adicionales.

Tabla 4.35. Listado de planta turística del cantón de Turrialba según tipo. NOMBRE

UBICACION

LOCALIZACIÓN

TIPO

Hotel Interamericano

Central

N9 54.251 W83 40.942

1.1

familias o personas que ponen a disposición de los visitantes todos los servicios que puedan brindar

Hotel El Río

Central

N9 54.216 W83 40.979

1.1

a fin de que su estadía sea más placentera y acorde a el total de sus necesidades.

Hotel Kardey

Central

N9 54.256 W83 41.129

1.1

Hotel Herza

Central

N9 54.245 W83 41.122

1.1

Wittingham Hotel

Central

N9 54.222 W83 41.111

1.1

Turrialba Bed & Breakfast

Central

N9 54.422 W83 41.056

1.1

En la planta turística del cantón de Turrialba cuenta con 28 puntos de alojamientos, 70 lugares

Hotel Wagelia

Central

N9 54.293 W83 41.131

1.1

dedicados a la alimentación, 57 sitios de esparcimientos y 19 lugares establecidos para otros

Hotel Villa Florencia

Central

N9 52.431 W83 39.581

1.1

Hotel Turrialba

Central

N9 54.243 W83 41.105

1.1

Cabe resaltar que muchos de los lugares poseen una doble o triple caracterización, como lo son

Hotel Casa Turire

La Suiza

N9 51.505 W83 38.415

1.1

los casos de Pacuare Lodge y el Hotel Espino Blanco, los cuales cuentan con servicio de

Cabañas Bajos el Volcán Turrialba

Santa Cruz

Bed & Breakfast Mariposario Guayabo

Santa Teresita

N9 58.038 W83 41.038

1.1

Cerro Alto Lodge

Pavones

N9 53.545 W83 38.032

1.1

Hotel Turrialtico

La Suiza

N9 53.435 W83 39.434

1.1 / 2.2 / 3.3

Volcán Turrialba Lodge

Santa Cruz

N10.002 W83.789

1.1/ 3.3

Guayabo Lodge

Santa Cruz

N9 57.947 W83 44.318

1.1 / 2.1

Hacienda Tayutic

Pavones

N9 52.805 W83 37.535

1.1 / 1.7

Hotel Wagelia Dominica

Santa Rosa

N9 54.902 W83 41.374

1.1 /3.3

Hotel Espino Blanco

Santa Rosa

N9 56.797 W83 41.663

1.1/ 2.1 / 3.3

Generalmente la planta turística está conformada por empresas, asociaciones, negocios y hasta

Igualmente, el presente inventario de la planta turística que se presenta a continuación está basado en la revisión bibliográfica, en el cual se toma en cuenta los servicios anteriormente señalados. Se presenta la lista de servicios ordenados con base en su tipo y subtipo en orden según cada uno.

diferentes tipos de servicios especializados para la logística del turismo.

1.1

alojamiento tipo hotel, alimentación tipo restaurante y centro de esparcimiento tipo Bar.

Los restaurantes predominan, con 46 establecimientos, seguidos por los 41 centros de esparcimiento tipo bares, sin embargo 20 de estos últimos comparten su tipología con el servicio de alimentación tipo restaurantes.

Tal y como se indicó anteriormente, la clasificación de otros servicios van especialmente dirigidos a la logística del turismo, de tal manera que es importante destacar que en el cantón de Turrialba no existe ningún lugar específicamente dedicado para los servicios de Información ni transporte turístico.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

126 NOMBRE

UBICACION

Pacuare Lodge

Al Margen del Río Pacuare

Hospedaje La Esmeralda

Central

Bed & Breakfast Siloe

LOCALIZACIÓN

TIPO

NOMBRE

UBICACION

LOCALIZACIÓN

TIPO

1.1 / 2.1/ 3.3

Pizzería Mammamía

Central

N9 54.379 W83 41.026

2.1

N9 54.269 W83 41.091

1.2

Restaurante Angostura

La Suiza

N9 52.812 W83 38.440

2.1

La Suiza

N9 52.191 W83 38.052

1.3

Restaurante Rancho de José

Santa Cruz

N9 57.0503 W83 43.052

2.1

Aguas Blancas Video, Bar y Cabinas

La Suiza

N9 51.041 W83 36.783

1.3/ 3.3 / 4.4

Restaurante Ventisqueros

Santa Cruz

N9 57.239 W83 42.744

2.1

Residencias Santa Rosa

Santa Rosa

N9 55.341 W83 41.732

1.5

Chicharronera Los Itavos

Santa Cruz

N9 57.845 W83 43.618

2.1

Cabañas La Postita

La Suiza

N9 51.712 W83 38.310

1.8

Restaurante Torre Alba

Santa Cruz

N9 57.630 W83 44.984

2.1

Cabina El Paso del Viento

Tres X

N9 56.789 W83 34.389

1.8

Restaurante La Rosa de San Luis

Santa Rosa

N9 56.589 W83 42.186

2.1

Hacienda Moravia

Chirripó

1.9 / 2.2

Restaurante La Cabaña

Santa Rosa

N9 57.029 W83 41.908

2.1

Restaurante Bar Salas

Tuis

N9 50.403 W83 34.852

2/3

Bar Restaurante Pura Vida

Central

N9 54.456 W83 41.139

2.1 / 3.3

Bar Restaurante Nazca

Central

N9 54.593 W83 41.331

2/3

Bar Restaurante No me lo digas

Central

N9 54.303 W83 40.975

2.1 / 3.3

Bar Marisquería Rikaste

Central

N9 54.290 W83 40.934

2/3

Bar Restaurante Pinkay

Central

N9 54.402 W8341.160

2.1 / 3.3

Bar Restaurante Nuevo Hong Kong

Central

N9 54.366 W83 41.008

2.1

Restaurante Café Kike's

Central

N9 54.419 W83 41.020

2.1 / 2.2 /2.3

Restaurante Tico Chino

Central

N9 54.328 W83 40.940

2.1

Bar Restaurante La Garza

Central

N9 54.386 W83 41.086

2.1 / 3.3

Restaurante Carne Asada

Central

N9 55.965 W83 43.239

2.1

Bar Restaurante Nuevo Milenio

Central

N9 54.392 W83 41.058

2.1 / 3.3

Restaurante Betico Mata

Central

N9 54.678 W83 41.390

2.1

Soda y Pizzería Popos

Central

N9 54.368 W83 41.025

2.1 / 3.3

House of Fish and Chicken

Central

N9 55.059 W83 40.565

2.1

Bar Restaurante Olé Olé

Central

N9 54.299 W83 41.071

2.1 / 2.3

Restaurante La Cocina de Betty

Central

N9 54.066 W83 40.491

2.1

Bar Restaurante La Margot

Central

N9 54.720 W83 40.919

2.1 / 3.3

Restaurante El Parque

Central

N9 54.319 W83 41.074

2.1

Bar Restaurante El Prado

Central

N9 54.293 W83 40.972

2.1 / 3.3

Frituras La Teja

Central

N9 54.262 W83 41.019

2.1

Centro Turístico Don Ismael

La Suiza

N9 51.094 W83 36.753

2.1 / 3.3 / 3.7

Pollos 2000

Central

N9 54.197 W83 40.939

2.1

Bar Restaurante La Calzada

Santa Teresita

N9 58.072 W83 41.110

2.1/3.3

Restaurante La Feria

Central

N9 54.275 W83 41.168

2.1

Bar y Restaurante RYR

Santa Cruz

N9 57.998 W83 44.156

2.1/ 3.3

Restaurante pollos Crispy

Central

N9 54.350 W83 41.011

2.1

Bar Restaurante La Calzada

Santa Teresita

N9 58.072 W83 41.110

2.1 / 3.3

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

127 NOMBRE

UBICACION

LOCALIZACIÓN

TIPO

NOMBRE

UBICACION

LOCALIZACIÓN

TIPO

Bar Restaurante Cheyenne

Santa Rosa

N9 55.667 W83 41.713

2.1 / 3.3

Soda Jeymi

La Isabel

N9 54.970 W83 40.337

2.3

Restaurante Don Porfi

Santa Rosa

N9 56.249 W83 41.003

2.1 / 3.3

Soda y Heladería El Buen Gusto

Santa Cruz

N9 57.916 W83 43.750

2.3 /4.4

Bar Restaurante La Cascada

Santa Rosa

N9 56.680 W83 42.275

2.1 / 3.3

Centro Recreativo Balneario Las Américas

Central

N9 54.131 W83 40.667

3.1

Bar Centro De Amigos

Tres X

N9 57.424 W83 34.164

2.1 / 3.3

Bar París

Central

N9 54.131 W83 40.671

3.1

Bar Restaurante El Cruce de Pacuare

Tres X

N9 56.656 W83 34.481

2.1/3.3

Bar Manto Rojo

Central

N9 54.130 W83 40.669

3.1

Soda Restaurante Las Chinitas

La Isabel

N9 54.950 W83 40.477

2.1 / 2.3

Bar La Choza de mi Abuelo

La Isabel

N9 55.980 W83 38.910

3.1

Rancho Maraly

La Isabel

N9 55.067 W83 40.686

2.1 / 3.3

Centro Recreativo Guayabo

Santa Teresita

N9 58.097 W83 41.163

3.1 / 3.7

Café Toscana

Central

N9 54.261 W83 41.029

2.2

Centro Recreativo San Martín

La Isabel

N9 56.082 W83 39.171

3.1 / 3.7

Cafetería Arábiga

Central

N9 54.380 W83 41.027

2.2

Salón Mon Río

Central

N9 54.854 W83 41.492

3.2

Soda Ana

Central

N9 54.301 W83 41.123

2.2 / 2.3

Salón Billos

La Suiza

N9 50.972 W83 36.585

3.2

Soda Anita

Central

N9 54.717 W83 40.926

2.3

Salón Cacique Acoyte

Santa Teresita

N9 52.783 W83 38.915

3.2

Soda Cambro

Central

N9 53.859 W83 40.596

2.3

Bar y Salón Los Pinos

Tres X

N9 57.584 W83 34.248

3.2 / 3.3

Soda Yeca

Central

N9 53.866 W83 40.534

2.3

Bar El Puente

Central

N9 54.380 W83 40.976

3.3

Soda La U

Central

N9 54.047 W83 40.452

2.3

Bar Mandur

Central

N9 54.245 W83 41.068

3.3

Soda Antojitos

Central

N9 54.320 W83 40.981

2.3

Bar Charlies

Central

N9 54.260 W83 41.029

3.3

Soda Lisboa

Central

N9 54.272 W83 40.969

2.3

Bar El Puerto

Central

N9 54.108 W83 40.788

3.3

Soda Hulera

Central

N9 54.035 W83 40.364

2.3

Bar La Curva

Central

N9 54.184 W83 40.963

3.3

Soda Loren's

Central

N9 54.300 W83 40.992

2.3

Bar Pulpería La Clarita

La Suiza

N9 51.021 W83 36.438

3.3

Soda Camacho

Santa Cruz

N9 57.465 W83 43.016

2.3

Alvaro's Bar

La Suiza

N9 51.047 W83 36.786

3.3

Soda Las Palmeritas

Tuis

N9 50.429 W83 34.853

2.3

Arca de Noé Bar

Santa Cruz

N9 57.935 W83 43.786

3.3

Soda Bersseba

Tres X

N9 57.532 W83 34.333

2.3

Bar El Jardín

Santa Teresita

N9 58.597 W83 38.786

3.3

Soda y Heladería Tres X

Tres X

N9 57.507 W83 34.413

2.3

Bar El Cimarrón

Santa Teresita

N 9 58.072 W83 39.480

3.3

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

128 NOMBRE

UBICACION

LOCALIZACIÓN

TIPO

NOMBRE

UBICACION

LOCALIZACIÓN

TIPO

Bar El Trópico

Santa Teresita

N9 58.043 W83 39.488

3.3

Palí Supermercado

Central

N9 54.197 W83 40.982

4.4

Bar El Burro

Tuis

N9 50.350 W83 34.868

3.3

La Canasta Supermercados

La Suiza

N9 50.978 W83 36.653

4.4

Bar Flores

Tuis

N9 50.414 W83 34.849

3.3

Bar Río Claro

Santa Rosa

N9 56.290 W83 41.972

3.3

Los datos se presentan mapeados para su interpretación y posterior definición del espacio turístico

Bar La Unión

Tres X

N9 57.527 W83 34.298

3.3

del área de estudio en el mapa 4.31.

Blue Center

La Isabel

N9 54.970 W83 40.337

3.3

Teatro Municipal de Turrialba

Central

N9 54.342 W83 41.067

3.5

Agencia de Viajes Caribe Tour

Central

N 9 54.294 W83 41.119

4.1

Exploranatura

Central

N9 54.200 W83 41.016

4.1

Turriadventures

Central

N9 53.910 W83 40.722

4.1

Ecoaventuras

Central

N9 54.111 W83 40.758

4.1

Costa Rica Adventures

Central

N9 54.117 W83 40.781

4.1

Whitewater Rafting

Central

N9 54.196 W83 40.943

4.1

Green Frog Adventures

Central

N9 54.100 W83 40.732

4.1

Serendipity

Santa Rosa

N9 56.912 W83 41.981

4.1

White Water Rafting

Santa Rosa

N9 55.025 W83 41.525

4.1 / 4.3

Souvenirs Arte 21

Central

N9 54.206 W83 40.991

4.4

Souvenir Artesanía Turrialba

Central

N9 54.315 W83 40.996

4.4

Turribásicos Supermercado

Central

N9 54.235 W83 41.059

4.4

Maxi Bodegas Turrialba

Central

N9 54.022 W83 40.299

4.4

Megasuper

Central

N9 54.347 W83 40.949

4.4

Elaboración propia con base en Alfaro Rodríguez et al, 2009.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

129 Mapa 4.31. Inventario de Planta Turística del cantón de Turrialba.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

130 Tabla 4.36 Listado de infraestructura de distritos de Turrialba según tipo y subtipo.

4.3.3. Infraestructura turística. En este punto se han tomado en cuenta los servicios básicos existentes y que compete a los cinco tipos de infraestructura, colocando en una tabla diseñada, la localización, ubicación y punto de GPS de cada espacio.

La infraestructura se divide en diferentes tipos para dar a conocer y dividir los estándares de

Nombre

Ubicación

Localización

Tipo

Subtipo

Taller Aguilar

Distrito Central

N9 54.414 W83 40.990

1.1

Centro de Servicio Súper Barato

Distrito Central

N9 54.195 W83 40.902

1.1

1.1.1

Estación de Servicio Hermanos Orozco

Distrito Central

N9.902 W83.681

1.1

1.1.1

Servicentro San Román

Distrito Central

N9 54.246 W83 41.059

1.1

1.1.1

Taller Rivera

Distrito La Isabel

N9 57.729 W83 39.884

1.1

1.1.1

ASOCUT

Distrito Central

N9 54.267 W83 41.019

1.1

1.1.3

Terminal de Buses Rojas Cortez

Distrito Central

N9 54.272 W83 41.054

1.1

1.1.3

Distrito Central

N9 54.266 W83 41.252

1.1

1.1.3

Distrito Central

N9 54.354 W83 40.928

1.1

1.1.3

Distrito Central

N9 54.315 W83 41.098

1.1

1.1.3

ECA Internet

Distrito Central

N9 54.310 W83 41.054

2.1

Plug In Internet

Distrito Central

Sucursal Correos de Costa Rica

Distrito Central

N9 54.414 W83 41.113

2.1

EBAIS Central B

Distrito Central

N9 54.309 W83 41.252

3.1

EBAIS Clodomiro Picado B

Distrito Central

N9 54.102 W83 40.736

3.1

EBAIS Santa Rosa

Distrito Santa Rosa

N9 55.737 W38 42.061

3.1

EBAIS Santa Teresita

Distrito Santa Teresita

N9 58.568 W83 38.776

3.1

Acueducto Rural Santa Teresita

Distrito Santa Teresita

N9 58.563 W83 38.683

3.1

3.1.1

Asociación Administrativas Acueductos El Mora

Distrito La Isabel

N9 54.959 W83 40.596

3.1

3.1.1

Asociación Administrativas Acueductos Santa Cruz

Distrito Santa Cruz

N9 58.049 W83 44.318

3.1

3.1.1

Asociación Administrativas Acueductos Torrealba

Distrito La Isabel

N9 54.626 W83 39.912

3.1

3.1.1

funcionamiento de cada establecimiento, entre estos tipos se citan:

Transporte: El tipo de transporte ubicado en este punto es terrestre, aérea y acuática; como por ejemplo servicios para el automóvil, señalización, terminales de buses/ taxis, terminales ferroviaria turística.

Comunicación: La comunicación es desarrollada en áreas telefónicas, áreas postales, de internet. Los tipos mencionados ofrecen los servicios en una entidad pública y en un lugar específico o también

Terminal de Buses TRANSTUSA Unión Cantonal de Porteadores Turrialbeños (UCAPORTU) Unión Nacional de Porteadores (UNAPORTU)

cuentan con servicio a domicilio.

Sanidad: Aquí se mencionan todas las infraestructuras que promocionan la red de aguas, recolección de

2.1

basura, red de desagües; como lo son acueductos rurales, acueductos municipales, acueductos del A y A, recolección de aguas negras, recolección de aguas pluviales.

Energía: En este recinto intervienen todas las redes eléctricas, como lo son las instituciones encargadas en el alumbrado público y alumbrado a domicilio.

Seguridad: Se mencionan todas las estructuras con relación seguridad pública como lo son delegación policial y seguridad municipal.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

131 Gráfico 4.23. Tipos de infraestructura que se encuentran en la ciudad de Turrialba.

Nombre

Ubicación

Localización

Tipo

Subtipo

Asociación de Acueducto Rural Santa Rosa

Distrito Santa Rosa

N9 55.594 W83 41.803

3.1

3.1.1

Policía de Proximidades de Santa Teresita

Distrito Santa Teresita

N9 58.564 W83 38.697

5.1

5.1.1

Policía de proximidad Tuis

Distrito de Tuis

N9 50.438 W83 34.857

5.1

5.1.1

Fuente: Elaboración propia con base en Alfaro Rodríguez et al, 2009.

Con respecto a los 24 centros de infraestructura, podemos mencionar que el mayor porcentaje de construcción de servicios públicos se encuentra localizada en el distrito central, ya que cuenta con 9 estaciones que dan servicio de transporte, 2 que dan servicio de comunicación y dos que dan servicio de sanidad.

Se encuentran dos distritos que cuentan con tres estructuras públicas cada una que son:

Fuente: elaboración propia con base en Alfaro Rodríguez et al, 2009.

Distrito Santa Teresita que obtiene 2 infraestructuras de sanidad y una de tipo seguridad. Según el Arq. Guzman de Yarza para que una ciudad se desarrolle como un entorno saludable y

Distrito la Isabel que cuenta con 2 construcciones de sanidad y una de transporte.

atractivo para la inversión, se deben tener en cuenta una serie de consideraciones a la hora de El distrito de Santa Rosa cuenta con dos aposentos de sanidad, luego le sigue el distrito de Santa

proponer políticas de carácter urbano.

Cruz que cuenta con una infraestructura de sanidad y el último distrito por mencionar que es el Tuis La importancia del desarrollo de las ciudades y de su capacidad para generar entornos saludables

cuenta con una construcción de seguridad.

está directamente relacionada con la prosperidad de sus ciudadanos y de las empresas que se En el siguiente gráfico se puede apreciar los diferentes porcentajes de tipos de infraestructura que

instalen en ellas.

existe en Turrialba. Para conseguir que una ciudad se desarrolle en el medio y largo plazo como un entorno saludable y atractivo para la inversión, se deben tener en cuenta una serie de consideraciones clave a la hora de proponer políticas e iniciativas de carácter urbano.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

132 Mapa 4.32. Inventario de Infraestructura Turística del cantón de Turrialba.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

133

Entre los objetivos de la OMGT se encuentra la actualización del inventario del patrimonio turístico,

4.3.4. Superestructura turística.

clave para poder desarrollar el producto del cantón, así como acciones enfocadas en la promoción y capacitación al sector en conjunto con la empresa privada.

Al igual que para el resto del país, la actividad turística se rige por el Instituto Costarricense de Turismo, cuyo presidente ejecutivo debido a la importancia del sector para la economía del país fue declarado como Ministro sin cartera desde hace ya varios años. El ICT dicta los lineamientos, objetivos, metas, misión y visión del sector a nivel nacional y segrega en unidades locales los esfuerzos de planificación del sector, sin embargo a nivel cantonal no existe mayor presencia que la dictada por las leyes, reglamentos y decretos existentes.

Por parte del sector privado, Turrialba cuenta con la cámara de turismo más antigua del país, CATUR con más de 25 años de formada. A pesar de que no fue posible concertar una cita con sus representantes al ser necesario coordinar un espacio con la junta directiva en pleno, sabemos que la cámara está enfocada en la promoción de los servicios de las empresas privadas que la conforman, pensando en su sostenibilidad y factibilidad operacional.

A nivel local, la municipalidad tiene una oficina municipal de gestión del turismo (OMGT) desde el año 2009, a cargo del Lic. Elmer Salazar Rojas, quien para 2018 maneja un plan basado en 5 objetivos generales:

Según lo expresara el presidente de la cámara Massi DeVoto, Serie “FORJADORES - Cantones Costa

Rica.”

del

Canal

UCR

2012,

disponible

portal

youtube,

(https://www.youtube.com/watch?v=2c5WX8RpuH4); estos objetivos están alineados con el municipio y trabajan en conjunto, para desarrollar a Turrialba como destino, sin dar más importancia

1. Desarrollar e incentivar actividades Turísticas que fomenten y destaquen los atractivos

a cualquiera de las empresas miembros de la cámara.

turísticos y culturales presente en la Zona; y que estas den beneficio promocional y económico para las comunidades

Esta cámara obtuvo el galardón de la “Mejor Cámara de Turismo” en el 2009 como resultado de la labor en gestión, promoción y sostenibilidad económica (ídem, 2012).

2. Fomentar todo tipo de actividad ligada a la conservación de los recursos naturales que favorezcan la imagen del cantón como un destino Turístico Sostenible.

En este sentido, con la participación de ambas instituciones que además trabajan en conjunto, es posible planear esfuerzos que regulen y promuevan el turismo en el cantón que sean de beneficio

3. Mantener controles sobre los componentes del Sistema Turístico, Infraestructura,

para una buena parte de sus ciudadanos.

superestructura, atractivo y planta Turística, presentes en el Catón seccionado por cada distrito.

4. Garantizar la imagen de la Municipalidad de Turrialba en todas las actividades en la que se dé un acompañamiento en patrocinio u organización, siempre y cuanto se resalten los atractivos presentes en el Cantón.

5. Apoyar el sector PYMES mediante los términos del Convenio Firmado con el Ministerio de Economía Industria y Comercio

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

134

4.4. Zonificación del espacio turístico.

Macho y Parque Nacional Chirripó. En el límite sur coinciden las áreas protegidas con áreas de riesgo potencial por incendio (mapa 4.22. página 96).

4.4.1. Identificación de áreas con restricción al desarrollo.

El límite noroeste presenta una situación similar por cuanto tiene áreas protegidas y zonas de Como se ha mencionado en capítulos y apartados anteriores, el área en estudio tiene un poco mas del 60% de su territorio bajo algún régimen de protección forestal, biológica o humana. Esto genera

riesgo, esta vez por le presencia del Volcán Turrialba y la amenaza potencial por actividad piroclástica.

una gran restricción en cuanto a las posibilidades de aprovechamiento para los sectores primario y secundario de la economía, incluyendo la construcción de obras arquitectónicas e infraestructura civil para el aprovechamiento de los recursos turísticos, lo que limita de alguna forma el planteamiento de uso del espacio.

Finalmente, hacia el centro del cantón la principal restricción es el riesgo por inundación, principalmente en las márgenes del río Reventazón el cuál fluye desde el límite centro-sur (poblado de Pavas) y cruza el cantón hasta llegar al límite norte rumbo a Siquirres.

No obstante, dicha restricción juega un papel importante para el sector, por cuanto uno de los segmentos de mercado al que se dirige el producto “Turrialba” es motivado por la presencia de sitios de conservación de la biodiversidad y dichas áreas pasan a ser, en buena teoría, parte de la oferta de atractivos turísticos del cantón.

Otra de las restricciones que se observan en el territorio es el riesgo potencial por amenazas naturales que, como se menciona en el apartado 4.1.8, pueden ser por inundación, incendios, actividad volcánica y actividad sísmica.

Estas dos restricciones, una positiva y otra negativa, son unificadas en una sola zona la cuál será representada gráficamente y sobre la cuál se evitará el desarrollo de actividades que impliquen presencia humana permanente con el fin de correr el menor riesgo posible y conservar la vida en dos ámbitos, el humano y el natural.

El mapa 4.33. identifica éstas zonas, en éste a simple vista y teniendo en mente la ubicación espacial de la oferta turística puede observarse que el desarrollo de la mayor parte de la actividad turística ocurre fuera de éste entorno.

Básicamente se tiene una gran extensión de terreno hacia el este y el sur bajo régimen de protección de territorio indígena Cabécar y territorio biosensible hacia el sur Reserva Forestal Río

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

135 Mapa 4.33. Identificación de zonas con restricciones al desarrollo turístico del cantón de Turrialba.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

136

especialidad de la planta turística. La tabla 4.31. contiene el Listado de Zonas turísticas según su

4.4.2. Sectores de desarrollo turístico del Cantón de Turrialba.

fase de desarrollo, éstas se presentan también de forma gráfica en el mapa 4.35. La tabla contiene además del nombre y la ubicación de los sectores identificados, los atractivos turísticos que le

a. Identificación de sectores.

sustentan e indica el tipo de planta e infraestructura con la que cuentan.

Para la identificación de los sectores de desarrollo turístico, se realizó un agrupamiento de los

También se le asigna una función, de acuerdo con la teoría del espacio turístico según se explicara

componentes del espacio turístico (a saber: los atractivos, la planta y la infraestructura), según lo

en la tabla 2.4, página 19.

dicta la metodología expuesta en el marco teórico. Este dio como resultado 9 sectores en donde Tabla 4.37. Listado de Zonas turísticas según su Fase de Desarrollo.

interactúan dichos componentes en lo que se denominó “manchas” de: atractivos, planta e infraestructura. El mapa 4.34 muestra los sectores en donde se percibe la interacción de los componentes, los cuales obligatoriamente contarían con la presencia de uno o más atractivos en

OFERTA TURISTICA FASE

SECTOR

UBICACIÓN* ATRACTIVOS

PLANTA

su territorio. 1. Volcán Turrialba

Volcán Turrialba

2. Peralta

Al noreste del cantón de Turrialba Distrito de Pavones

Se observa que en algunos sectores interactúan elementos de la planta y la infraestructura, sin la presencia de atractivos, lo cual es un indicador de actividades no relacionadas con el turismo y la recreación. Estas áreas se excluyen del análisis y no son tomadas en cuenta como parte del

1 3. Pavones

espacio turístico del cantón.

4. Dos amigos

Tayutic

Parque Nacional Volcán Turrialba Río Reventazón Serpentario Viborana

INFRAESTRUCTURA

Alojamiento, Alimentación, Esparcimiento y otros servicios

Río Pacuare

Los sectores identificados en los que si se tiene presencia de atractivos, se clasificaron en 3 fases 5. Aquiares

de desarrollo, según el desarrollo turístico existente, los cuales se describen a continuación: Fase 1

Noroeste del cantón de Turrialba

Los sectores en esta fase tienen en su área un desarrollo muy básico el cual cuenta solamente con

Cataratas Aquiares Iglesia Católica Beneficio

FUNCIÓN

Conjunto turístico

Centro turístico de escala Conjunto turístico Centro turístico de escala Conjunto turístico

uno o varios atractivos turísticos, bien sea por el tipo de actividad que allí se desarrolle o porque no RB Espino Blanco

han sido descubiertos y no son aprovechados todavía. Fase 2 Esta fase presenta un desarrollo “intermedio” el cual posee atractivos turísticos y elementos de planta turística que dan una pista acerca de su utilización. Fase 3 Finalmente los sectores en fase 3 presentan una tipología de desarrollo mas compleja, en la cual los atractivos turísticos, interactúan con elementos de planta e infraestructura turística. Igualmente, cada uno de los sectores es definido por una función, la cual depende tal y como se

6. Eslabón

Sureste del cantón de Turrialba

CATIE Golden Bean Coffee Tour Centro Recreativo Sanbuena Ventura Casona Centro Universitario

Alojamiento, Alimentación y Esparcimiento

Conjunto turístico

indicó en los capítulos anteriores del comportamiento del visitante en mayor grado, la cantidad y Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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137

b. Delimitación de sectores.

OFERTA TURISTICA FASE

SECTOR

UBICACIÓN* ATRACTIVOS

7. Santa Cruz

8. Guayabo

9. Distrito Central 3

Noroeste del cantón de Turrialba

Norte del cantón de Turrialba

Distrito Central

Escuela de Santa Cruz Iglesia Católica de la Pastora Monumento Nacional Guayabo Mariposario Guayabo Parque Recreativo La Dominica Parque Central Quesada Casal Escuela Genaro Bonilla

PLANTA

INFRAESTRUCTURA

Alojamiento, Alimentación, Esparcimiento y otros servicios

Sanidad

Alojamiento, Alimentación y Esparcimiento

Transporte, Sanidad, Energía y Seguridad

Alojamiento, Alimentación, Esparcimiento y otros servicios

Transporte, Comunicaciones Sanidad, Energía y Seguridad

FUNCIÓN

Centro turístico de Excursión Centro turístico de Excursión Centro turístico de Excursión

Una vez ubicados en el espacio, el siguiente paso consiste en la delimitación de éstos sectores de una forma lógica y que corresponda a criterios ya sea político-administrativos, sociales, económicos, geográficos o geomorfológicos. Para este ejercicio se optó por un aproximamiento mixto en el que predominó la geografía, utilizando las vías de comunicación como bordes y combinándolo con cuerpos fluviales y en algunos casos el límite distrital. Al ser este un plan cantonal, ninguna zona se extiende más allá del límite político administrativos del cantón.

En el mapa 4.36 se identifican las 9 zonas citadas, que son las que servirán de base para las propuestas de desarrollo espacial del presente trabajo.

Antigua Estación al Atlántico Caserío Histórico Colorado Fuente: Elaboración propia, 2018. *Ver mapa 4.34

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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138 Mapa 4.34. Identificación de zonas de desarrollo turístico del cantón de Turrialba.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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139 Mapa 4.35. Ubicación de las zonas de desarrollo turístico del cantón de Turrialba.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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140 Mapa 4.36. Delimitación de las zonas desarrollo turístico del cantón de Turrialba.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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141

4.5. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA). Sector Volcán Turrialba

Fortalezas •

• • • • • • • • •

•

Importante presencia y extensión de área protegida, zona de protección y conservación de la biodiversidad ambiental, las cuales se rigen bajo un marco legal. El Parque Nacional del Volcán Turrialba es un gran atractivo de interés turístico. El Parque Nacional del Volcán Turrialba posee su propio Plan de Manejo. Existen políticas para el turismo sostenible en las áreas protegidas del país. Los atractivos naturales pueden ser observados directamente por los turistas. El tiempo necesario para trasladarse es por lo general corto. Se ubica Corredor Biológico-Volcánico Central Talamanca Se cuenta con guías de inventarios naturales para: aves, reptiles, mariposas e insectos. Posee los servicios básicos. Proyección a otras zonas que tomen como modelo el esfuerzo de conservar.

Oportunidades

Debilidades

• Explotación de nuevos nichos de mercado dada la carencia de elementos de la planta turística. • Desarrollar diversas actividades y propuestas de proyecto. • Alta demanda de turismo rural aún no satisfecha a nivel nacional • El sector posee una gran variedad de pequeñas y medianas empresas capaces de realizar algún proyecto importante.

• Se cuentan con pendientes del 30 al 60% las cuales entran en la categoría de Pendiente Fuerte • La zona bioclimática posee temperatura fría de 5 a 15°C • Posee una falta de infraestructura adecuada al turismo. • Poco acceso vehicular. • No posee rutas vehiculares nacionales, de tal manera todas son Cantonales y con tan solo un 14.15Km en asfalto. • Deficiente Plan de Desarrollo Vial en materia de caminos, aunque sí existe uno • Ausencia de información estadística actualizada. • Limitados recursos humanos. • Poca coordinación de los sectores público y privado. • Ausencia de estándares de calidad del producto turístico y del servicio. • Ausencia de una estrategia consistente de mercadeo. • Los principales esfuerzos se han concentrado en la protección de las áreas protegidas, relegando el manejo de especies y sus productos. Esto ha postergado, a su vez, el desarrollo de actividades turísticas. • Escasa participación de las comunidades en el manejo de las áreas silvestres protegidas, lo cual ha traído una deficiente coordinación a nivel local en la concentración de los esfuerzos. • Falta de desarrollo de políticas. • Falta de recursos financieros sólidos para dar seguimiento a los planes de manejo. • Escaso desarrollo de proyectos. • Nivel de capacitación no adecuado con las necesidades del turismo. • Las tarifas varían según la situación de la • demanda. • Débil manejo de turismo rural • Poco desarrollo turístico

•

Amenazas • La zona posee un alto potencial riesgo de amenaza natural por erupción. • Altas precipitaciones durante 2 terceras partes del año lo cual cataloga el sector como muy húmedo. • Orientación de sitios posicionados como destinos de sol y playa tradicionales hacia un turismo más activo y variado • Orientación de inversionistas hacia otros sectores del país.

•

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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142

Sector Peralta

Fortalezas • • • • • • • • • •

El Río Reventazón es un gran atractivo de interés turístico. Se cuentan con pendientes del 0 al 30% las cuales entran en la categoría de relieve Plano y Ondulado La zona bioclimática posee temperatura cálida de 20 a 26°C Los atractivos naturales pueden ser observados directamente por los turistas. El tiempo necesario para trasladarse es por lo general corto. Se ubica el Corredor Biológico-Volcánico Central Talamanca Se cuenta con guías de inventarios naturales para: aves, reptiles, mariposas e insectos. Posee los servicios básicos. Proyección a otras zonas que tomen como modelo el esfuerzo de conservar Recurso hídrico

Oportunidades • Aprovechar las virtudes del Rio Reventazón a fin consolidar un proyecto que cubra todas las necesidades básicas del turista • Fomentar desarrollos vinculados al alojamiento. • Explotación de nuevos nichos de mercado dada la carencia de elementos de la planta turística. • Desarrollar diversas actividades y propuestas de proyecto. • Alta demanda de turismo rural aún no satisfecha a nivel nacional • El sector posee una gran variedad de pequeñas y medianas empresas capaces de realizar algún proyecto importante.

Debilidades • • • • • • • • • • • • •

Pavones

• • • • • • • • • •

Dos Amigos

• • • • •

Ingreso por rutas vehiculares nacionales Primaria, la cual viene desde San José hasta Limón Ubicación cercana del Distrito Central La zona bioclimática posee temperatura cálida de 20 a 26°C Los atractivos naturales pueden ser observados directamente por los turistas. El tiempo necesario para trasladarse es por lo general corto. Se ubica el Corredor Biológico-Volcánico Central Talamanca Se cuenta con guías de inventarios naturales para: aves, reptiles, mariposas e insectos. Posee los servicios básicos Proyección a otras zonas que tomen como modelo el esfuerzo de conservar Áreas recreativas disponibles

El Río Pacuare es un gran atractivo de interés turístico Existen políticas para el turismo sostenible en las áreas protegidas del país. La zona bioclimática posee temperatura cálida de 20 a 26°C Los atractivos naturales pueden ser observados directamente por los turistas. El tiempo necesario para trasladarse es por lo general corto.

• Proyectar la oferta de Atractivos turísticos naturales aprovechando la cercanía del río reventazón en uno de sus límites y el recurso agrícola. • Fomentar el desarrollo de planta turística variada que pueda dar soporte a los demás centros. • Fomentar desarrollos vinculados al alojamiento. • Explotación de nuevos nichos de mercado dada la carencia de elementos de la planta turística. • Desarrollar diversas actividades y propuestas de proyecto. • Alta demanda de turismo rural aún no satisfecha a nivel nacional • El sector posee una gran variedad de pequeñas y medianas empresas capaces de realizar algún proyecto importante.

• Consolidar su función como centro de escala y promover opciones para la atención al turista que fomente una permanencia más alargada en su radio de influencia. • Explotación de nuevos nichos de mercado dada la carencia de elementos de la planta turística. • Desarrollar diversas actividades y propuestas de proyecto. • Alta demanda de turismo rural aún no satisfecha a nivel nacional

• • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Posee una falta de infraestructura adecuada al turismo. Poco acceso vehicular. No posee rutas vehiculares nacionales, de tal manera todas son cantonales y con su totalidad en lastre. Deficiente Plan de Desarrollo Vial en materia de caminos, aunque sí existe uno Ausencia de información estadística actualizada. Limitados recursos humanos. Poca coordinación de los sectores público y privado. Ausencia de estándares de calidad del producto turístico y del servicio. Ausencia de una estrategia consistente de mercadeo. Falta de desarrollo de políticas. Falta de recursos financieros sólidos para dar seguimiento a los planes de manejo. Escaso desarrollo de proyectos. Nivel de capacitación no adecuado con las necesidades del turismo. Débil manejo de turismo rural Poco desarrollo turístico Se cuentan con pendientes del 0 al 60% las cuales entran en la categoría de relieve Plano hasta Escarpado. Posee una falta de infraestructura Ausencia de información estadística actualizada. Limitados recursos humanos. Poca coordinación de los sectores público y privado. Ausencia de estándares de calidad del producto turístico y del servicio. Ausencia de una estrategia consistente de mercadeo. Falta de desarrollo de políticas. Falta de recursos financieros sólidos para dar seguimiento a los planes de manejo. Escaso desarrollo de proyectos. Nivel de capacitación no adecuado con las necesidades del turismo. Débil manejo de turismo rural Es el sector más alejado del Distrito Central Se cuentan con pendientes del 15 al 60% las cuales entran en la categoría de relieve Ondulado hasta Escarpado. Posee una falta de infraestructura No posee rutas vehiculares nacionales, de tal manera todas son Cantonales las cuales en su totalidad son de Lastre. Deficiente Plan de Desarrollo Vial en materia de caminos, aunque sí existe uno

Amenazas • La zona posee un alto potencial riesgo de amenaza natural por inundación. • Altas precipitaciones durante 2 terceras partes del año lo cual cataloga el sector como muy húmedo. • Orientación de sitios posicionados como destinos de sol y playa tradicionales hacia un turismo más activo y variado • Orientación de inversionistas hacia otros sectores del país.

• La zona posee un alto potencial riesgo de amenaza natural. • Altas precipitaciones durante 2 terceras partes del año lo cual cataloga el sector como muy húmedo. • Orientación de sitios posicionados como destinos de sol y playa tradicionales hacia un turismo más activo y variado • Orientación de inversionistas hacia sectores del país.

• Altas precipitaciones durante 2 terceras partes del año lo cual cataloga el sector como muy húmedo. • Orientación de sitios posicionados como destinos de sol y playa tradicionales hacia un turismo más activo y variado • Orientación de inversionistas hacia sectores del país.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Sector

Fortalezas • • • •

Aquiares

• • • • • • • • •

Oportunidades

Se ubica el Corredor Biológico-Volcánico Central Talamanca Se cuenta con guías de inventarios naturales para: aves, reptiles, mariposas e insectos. Posee los servicios básicos Proyección a otras zonas que tomen como modelo el esfuerzo de conservar

• El sector posee una gran variedad de pequeñas y medianas empresas capaces de realizar algún proyecto importante.

Posee 4 atractivos turísticos importantes activos (Cataratas Aquiares, Iglesia Católica, Beneficio y Reserva Biológica Espino Blanco) Las Cataratas Aquiares posee la designación de dos estrellas en el Programa de Bandera Azul Ecológica La zona bioclimática posee temperatura cálida de 20 a 26°C Existen políticas para el turismo sostenible en las áreas protegidas del país. Los atractivos naturales pueden ser observados directamente por los turistas. El tiempo necesario para trasladarse es por lo general corto. Se ubica el Corredor Biológico-Volcánico Central Talamanca Se cuenta con guías de inventarios naturales para: aves, reptiles, mariposas e insectos. Posee los servicios básicos

• Aprovechar su recurso natural, histórico y agrícola fomentando el turismo rural. • Explotación de nuevos nichos de mercado dada la carencia de elementos de la planta turística. • Desarrollar diversas actividades y propuestas de proyecto. • Alta demanda de turismo rural aún no satisfecha a nivel nacional • El sector posee una gran variedad de pequeñas y medianas empresas capaces de realizar algún proyecto importante.

Debilidades • Ausencia de información estadística actualizada. • Limitados recursos humanos. • Poca coordinación de los sectores público y privado. • Ausencia de estándares de calidad del producto turístico y del servicio. • Ausencia de una estrategia consistente de mercadeo. • Falta de desarrollo de políticas. • Falta de recursos financieros sólidos para dar seguimiento a los planes de manejo. • Escaso desarrollo de proyectos. • Nivel de capacitación no adecuado con las necesidades del turismo. • Débil manejo de turismo rural • Se cuentan con pendientes del 0 al 60% las cuales entran en la categoría de relieve Plano hasta Escarpado. • Deficiente Plan de Desarrollo Vial en materia de caminos, aunque sí existe uno • Ausencia de información estadística actualizada. • Limitados recursos humanos. • Poca coordinación de los sectores público y privado. • Ausencia de estándares de calidad del producto turístico y del servicio. • Ausencia de una estrategia consistente de mercadeo. • Falta de desarrollo de políticas. • Falta de recursos financieros sólidos para dar seguimiento a los planes de manejo. • Escaso desarrollo de proyectos. • Nivel de capacitación no adecuado con las necesidades del turismo. • Débil manejo de turismo rural • Poco desarrollo turístico

Amenazas

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Sector Eslabón

Fortalezas • •

• • •

• • • • • • Santa Cruz

• • • • • • • • • • • •

Se cuentan con pendientes del 0 al 30% las cuales entran en la categoría de relieve Plano hasta Ondulado. Posee 4 atractivos turísticos Importantes activos (CATIE, Golden Bean Coffee Tour, Centro Recreativo Sanbuena Ventura y la Casona Centro Universitario) La zona bioclimática posee temperatura cálida de 20 a 26°C Existen políticas para el turismo sostenible en las áreas protegidas del país. Importante presencia y extensión de área protegida, zona de protección y conservación de la biodiversidad ambiental las cuales se rigen bajo un marco legal Los atractivos naturales pueden ser observados directamente por los turistas. El tiempo necesario para trasladarse es por lo general corto. Se ubica el Corredor Biológico-Volcánico Central Talamanca Se cuenta con guías de inventarios naturales para: aves, reptiles, mariposas e insectos. Posee los servicios básicos Presencia del sector académico que aborda la problemática ambiental. En la zona tradicionalmente por más de 100 años se elabora el queso Turrialba siguiendo un método artesanal. Condición natural favorece mantener un alto potencial agroecoturístico. La zona bioclimática posee temperatura cálida de 20 a 26°C Existen políticas para el turismo sostenible en las áreas protegidas del país. Los atractivos naturales pueden ser observados directamente por los turistas. El tiempo necesario para trasladarse es por lo general corto. Se ubica el Corredor Biológico-Volcánico Central Talamanca Posee los servicios básicos. Proyección a otras zonas que tomen como modelo el esfuerzo de conservar. Mejor acceso y salida de personas y productos en caso de evacuación. Terrenos aptos para la construcción. Buenos drenajes y desagües en los caminos.

Oportunidades

Debilidades

Amenazas

• Servir como centro de distribución, conteniendo la planta turística de mayor variedad sobre todo en la categoría de hospedaje, para liberar el centro urbano del distrito central. • Explotación de nuevos nichos de mercado dada la carencia de elementos de la planta turística. • Desarrollar diversas actividades y propuestas de proyecto. • Alta demanda de turismo rural aún no satisfecha a nivel nacional • El sector posee una gran variedad de pequeñas y medianas empresas capaces de realizar algún proyecto importante.

• Deficiente Plan de Desarrollo Vial en materia de caminos, aunque sí existe uno • Ausencia de información estadística actualizada. • Limitados recursos humanos. • Poca coordinación de los sectores público y privado. • Ausencia de estándares de calidad del producto turístico y del servicio. • Ausencia de una estrategia consistente de mercadeo. • Escasa participación de las comunidades en el manejo de las áreas silvestres protegidas, lo cual ha traído una deficiente coordinación a nivel local en la concentración de los esfuerzos. • Falta de desarrollo de políticas. • Falta de recursos financieros sólidos para dar seguimiento a los planes de manejo. • Escaso desarrollo de proyectos. • Nivel de capacitación no adecuado con las necesidades del turismo. • Débil manejo de turismo rural

• La zona posee un alto potencial de riesgo de amenaza natural. • Altas precipitaciones durante 2 terceras partes del año lo cual cataloga el sector como muy húmedo. • Orientación de sitios posicionados como destinos de sol y playa tradicionales hacia un turismo más activo y variado • Orientación de inversionistas hacia sectores del país.

• Aumentar atractivos no naturales aprovechando la industria agropecuaria y su carácter rural. • Reconocimiento por parte del consumidor del queso de Santa Cruz como el auténtico queso Turrialba. • Mejoramiento de las condiciones físicas, sanitarias, la eficiencia y procedimientos de elaboración y el empaque del Queso Turrialba, en las unidades artesanales. • Explotación de nuevos nichos de mercado dada la carencia de elementos de la planta turística. • Desarrollar diversas actividades y propuestas de proyecto. • Alta demanda de turismo rural aún no satisfecha a nivel nacional • El sector posee una gran variedad de pequeñas y medianas empresas capaces de realizar algún proyecto importante.

• Condiciones sanitarias deficientes en algunas unidades de producción. • Se cuentan con pendientes del 0 al 60% las cuales entran en la categoría de relieve Plano hasta Escarpado. • Posee una falta de infraestructura adecuada al turismo. • Deficiente Plan de Desarrollo Vial en materia de caminos, aunque sí existe uno • Ausencia de información estadística actualizada. • Limitados recursos humanos. • Poca coordinación de los sectores público y privado. • Ausencia de estándares de calidad del producto turístico y del servicio. • Ausencia de una estrategia consistente de mercadeo. • Falta de desarrollo de políticas. • Escaso desarrollo de proyectos. • Nivel de capacitación no adecuado con las necesidades del turismo. • Las tarifas varían según la situación de la demanda.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Sector Guayabo

Fortalezas • • • • • • •

• • • • •

Distrito Central

• • • • • • • • • •

Se cuentan con pendientes del 0 al 30% las cuales entran en la categoría de relieve Plano hasta Ondulado. Presencia de sitios reconocidos por su alto interés arqueológico El Monumento Nacional Guayabo es un gran atractivo de interés turístico El Monumento Nacional Guayabo posee su propio Plan de Manejo. Existen políticas para el turismo sostenible en las áreas protegidas del país. Condición natural favorece mantener un alto potencial agroecoturístico. Importante presencia y extensión de área protegida, zona de protección y conservación de la biodiversidad ambiental las cuales se rigen bajo un marco legal La zona bioclimática posee temperatura cálida de 20 a 26°C Los atractivos naturales pueden ser observados directamente por los turistas. El tiempo necesario para trasladarse es por lo general corto. Se ubica el Corredor Biológico-Volcánico Central Talamanca Se cuenta con guías de inventarios naturales para: aves, reptiles, mariposas e insectos. Posee los servicios básicos. Se cuentan con pendientes del 0 al 30% las cuales entran en la categoría de relieve Plano hasta Ondulado. Siendo el distrito principal del cantón de Turrialba posee una importancia urbana con todas las características y ventajas. Se conecta con el resto de los sectores lo que le da carácter de eje principal de distribución. Total acceso vehicular La zona bioclimática posee temperatura cálida de 20 a 26°C El tiempo necesario para trasladarse es por lo general corto. Posee los servicios básicos, así como planta turística e infraestructura. Se ubica el Corredor Biológico-Volcánico Central Talamanca Presencia de instituciones públicas.

Oportunidades

Debilidades

Amenazas

• Aumentar sus atractivos no naturales aprovechando su legado arqueológico, biodiversidad y su carácter rural. • Explotación de nuevos nichos de mercado dada la carencia de elementos de la planta turística. • Desarrollar diversas actividades y propuestas de proyecto. • Alta demanda de turismo rural aún no satisfecha a nivel nacional • El sector posee una gran variedad de pequeñas y medianas empresas capaces de realizar algún proyecto importante.

• Posee una falta de infraestructura adecuada al turismo. • Difícil acceso vehicular. • Deficiente Plan de Desarrollo Vial en materia de caminos, aunque sí existe uno • Ausencia de información estadística actualizada. • Limitados recursos humanos. • Poca coordinación de los sectores público y privado. • Ausencia de estándares de calidad del producto turístico y del servicio. • Ausencia de una estrategia consistente de mercadeo. • Escasa participación de las comunidades en el manejo de las áreas silvestres protegidas, lo cual ha traído una deficiente coordinación a nivel local en la concentración de los esfuerzos. • Falta de desarrollo de políticas. • Escaso desarrollo de proyectos. • Nivel de capacitación no adecuado con las necesidades del turismo.

• Fomentar el desarrollo de planta turística de alimentación y entretenimiento • Promover la creación de atractivos de las categorías no naturales y centralizar la superestructura en el centro de la ciudad. • Explotación de nuevos nichos de mercado. • Desarrollar diversas actividades y propuestas de proyecto. • El sector posee una gran variedad de pequeñas y medianas empresas capaces de realizar algún proyecto importante.

• Saturación del alojamiento en el centro urbano. • Poca coordinación de los sectores público y privado. • Ausencia de estándares de calidad del producto turístico y del servicio. • Ausencia de una estrategia consistente de mercadeo. • Falta de desarrollo de políticas. • Escaso desarrollo de proyectos. • Nivel de capacitación no adecuado con las necesidades del turismo. • Débil manejo de turismo rural

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Conclusiones y recomendaciones: 5.1. Conclusiones. • Se puede concluir que la planificación espacial del turismo posee una estrecha relación con la Arquitectura ya que ordena el entorno físico para su aprovechamiento, dando como resultado un desarrollo eficiente. Sin embargo, si este proceso es inexistente, aumenta la probabilidad de un desarrollo precario, antojadizo y sin parámetros de uso que garanticen la sostenibilidad de la zona y sus recursos naturales y humanos en miras de un aprovechamiento racional del producto turístico. • Existen esfuerzos tendientes a la planificación y ordenamiento espacial, sin embargo los enfoques y los alcances no obedecen a una propuesta integral que encadene todos los procesos productivos, los recursos y las posibilidades del cantón; llegando incluso a la confusión temática en cuanto a terminología, proponiendo el desarrollo de planes que en esencia son lo mismo sin importar el alcance geográfico de su propuesta. • El territorio del cantón de Turrialba se encuentra condicionado por las áreas protegidas las cuales representan el 64% del territorio del cantón de tal manera que el espacio turístico podría generarse solamente en el porcentaje restante. • Mediante el análisis de los planes de desarrollo y documentación recopilada se logró identificar gráficamente las áreas de influencia de las actividades turísticas con lo cual se determinaron 9 sectores de importancia. • Se identificaron sectores donde el desarrollo turístico tiene mayor evolución y otros con un índice menor, tal como es el caso de la zona del Rio Pacuare, ya que este no posee planta turística reconocida a pesar de contar con un servicio al turismo desde hace varios años. • Gracias a la ubicación gráfica de los elementos de la oferta turística, fue posible identificar varias zonas sin actividad aparente, las cuales podrían poseer algún atractivo turístico que no se encuentra identificado en el inventario existente de la Municipalidad de Turrialba, de la misma forma en que no cuentan con planta e infraestructura turística, lo cuál supondría un potencial que

CAPÍTULO V: Conclusiones y recomendaciones.

podría aprovecharse a futuro.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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• Después de la investigación realizada y del estudio de los planes turísticos se llegó a la conclusión de que Turrialba posee el potencial para poder desarrollarse de acuerdo con los objetivos del Plan de Desarrollo Turístico de Unidad del Valle Central - Sector Cartago. Los proyectos, programas y actividades propuestas conservan la línea de dicho plan y promueven el

y hacia donde quieren proyectarse en mediano y largo plazo, así como cuales son sus necesidades primordiales con el fin de elevar su nivel de vida. • A través de la creación de una zonificación con recomendaciones de uso es posible ordenar el desarrollo del sector turístico de manera unificada.

desarrollo de los sectores de acuerdo con los objetivos planteados. • Con respecto a la metodología, comparando la propuesta de este documento y las metodologías • Con respecto a la caracterización de la demanda turística, se concluye que hay un vacío de

utilizadas en los referentes, tanto nacional como internacional, se puede ver que son más los

información que permita crear un perfil certero acerca del visitante que realiza actividades de

puntos en común que las disonancias, y que algunas de ellas están dadas por la naturaleza de

turismo en el cantón de Turrialba.

la planificación; principalmente al ser la propuesta una combinación entre planificación estratégica y planificación espacial, enfocada en un sector productivo sobre una unidad político-

• A partir de la elaboración del plan cantonal de desarrollo humano local (PCDHL, 2016) es posible concluir que los habitantes del cantón de Turrialba tienen una visión clara acerca del desarrollo

administrativa determinada. La tabla 5.1 resume las concordancias y disonancias entre los planes mencionados así como algunas justificaciones metodológicas.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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148 Tabla 5.1 Cuadro comparativo de la metodología propuesta y la utilizada en los referentes.

Temas

Metodología utilizada en la propuesta

Referente Nacional

Referente Internacional

Análisis del Sitio

Etapa 1

Caracterización de la Demanda Turística

Etapa 2

Etapa 1

Inventario de la Oferta Turística

Etapa 3

Etapa 2

Etapa 1

Zonificación del Espacio Turístico

Etapa 4

Etapa 3

Etapa 1

Análisis FODA Zonificación del Uso del Suelo para el Ordenamiento Espacial del Turismo

Etapa 5

Etapa 6

No Presenta

Etapa 3

Concordancias En las tres metodologías se toma como primer paso la identificación, caracterización, delimitación y definición de las zonas pertinentes a sus estudios.

En la metodología utilizada por el referente internacional se involucra desde esta primer etapa la identificación y valoración de los componentes turísticos de la zona, los cuales se consideran en etapas posteriores en las otras dos metodologías.

Las tres metodologías presentes involucran estos temas en sus procesos, sin embargo, sus niveles de profundidad y las etapas en las que los refieren son diferentes unas de otras.

El Referente Internacional menciona estos temas en su primera etapa, sin embargo, en metodología utilizada se ahonda más en ellos y se dividen en otras 3 etapas más. Asimismo, el referente nacional los toma en cuenta, dividiéndolo en una etapa más enfocada completamente en la estructura del sistema turístico

La metodología utilizada en el presente proyecto y el referente internacional utilizan esta estrategia para la recolección de datos de las zonas de estudio

Las etapas de aplicación, de análisis y la estrategia de aplicación de cada FODA son diferentes.

No Presenta

N/A Tanto en el referente nacional como el internacional no se presenta un reglamento de zonificación como etapa metodológica para la creación de Planes de Desarrollo Turístico.

Reglamento de Zonificación

Etapa 7

No presenta

Estrategia del Desarrollo Turístico

Etapa 8

Etapa 3 y 4

Etapa 3

Diseño de actividades, Programas y Proyectos

Etapa 7 y 8

Etapa 4

Talleres/ Mesas de Trabajo

No presenta como etapa

Etapa 2

Taller de Validación

No presenta como etapa

Etapa 5

Disonancias

Los tres planes cuentan con estrategias de desarrollo para el sector que incluyen proyectos específicos con el fin de lograr los objetivos planteados por la planificación. La percepción de los pobladores de las zonas en estudio son consideradas tanto en la metodología utilizada en la presente propuesta como en el referente internacional, solamente que la estrategia utilizada para su recopilación varía una de la otra.

La propuesta central de este trabajo final de graduación consiste en incluir este componente que no se realiza para los planes de desarrollo turístico, con excepción de los Planes Reguladores Costeros en Zona Marítimo Terrestre, con la salvedad que estos son utilizados para el trámite de obtención de concesiones. Solamente en la metodología utilizada para la presente propuesta y con el fin de profundizar en el alcance de la planificación espacial, se incluye un reglamento de zonificación que permita normar los usos del suelo, lo que a su vez facilita la creación de un Plan de Desarrollo Turístico. La diferencia fundamental entre las propuestas radica en la agrupación de los componentes o ejes de acción estratégicos, mientras que unos dividen las estrategias según el FODA, en Componentes del Producto Turístico o en los sectores de planificación; todos coinciden en identificar proyectos, programas o mejoras tendientes a la obtención de resultados que acerquen al sector estudiado a las metas y objetivos propuestos. Solamente en el referente internacional se consideran los talleres y mesas de trabajo como una etapa aparte para la obtención de datos que permita la creación de un Plan de Desarrollo Turístico. En el caso de la metodología utilizada en la presente propuesta, se tomaron los datos de los talleres y mesas de trabajo realizadas en otros proyectos, debido principalmente a las limitaciones señaladas en el capítulo 1. Sin embargo la retroalimentación de la población local acerca de su visión del desarrollo (capítulo 4) y la validación de la propuesta por los actores locales mediante audiencia pública (capítulo 6) son tomados en cuenta como parte de la metodología propuesta.

Fuente: elaboración propia, 2018.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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elaborar y ejecutar planes para la identificación del perfil del turista que visita los diferentes

5.2. Recomendaciones.

atractivos del cantón de Turrialba.

• En términos generales se recomienda realizar un plan cantonal de aprovechamiento del espacio

• Las estrategias de desarrollo deberán ser monitoreadas, ampliadas o modificadas de forma

turístico que sea sometido a escrutinio público y a la aprobación por parte del concejo Municipal.

periódica. De igual manera, la estrategia presentada es solo una de múltiples opciones posibles

De ser aprobado cualquier plan, deberá ser comunicado eficientemente a toda la población,

generada a partir de la zonificación propuesta. Cada sector identificado puede desarrollar sus

empresarios turísticos y futuros inversionistas del sector turismo.

propias estrategias de acuerdo a su visión y necesidades si así lo determinara necesario las asociaciones o los comités locales, distritales o cantonales de desarrollo.

• La Municipalidad debe generar un sistema de otorgamiento de permiso de usos turísticos del suelo, patentes y permisos de construcción de acuerdo con una estrategia cantonal que permita

• Los habitantes y empresarios del sector turismo tienen el derecho y el deber, de hacerse responsables de su propio desarrollo, en concordancia con las directrices nacionales del sector

desarrollar el sector de manera ordenada y sincronizada.

y la legislación vigente, por lo que los alcances y recomendaciones del presente plan de • Para futuros investigadores, es pertinente mantener actualizada la zonificación de las áreas bajo

desarrollo del espacio turístico deberán mantenerse en constante revisión a fin de conservarlo

riesgo de amenaza natural de acuerdo a la información oficial de la Comisión Nacional de

actualizado y con objetivos que se vinculen a las necesidades de los beneficiarios y entes

Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE).

administrados por el gobierno local.

• Se debe actualizar el inventario de la oferta turística del cantón de Turrialba a fin de que se

• Por último, es necesario promover espacios o herramientas legales y metodológicas para unificar

incluyan todos los elementos, reales o potenciales, del espacio turístico; y que no fueron tomados

todos los esfuerzos tendientes a la planificación del espacio, no solo del sector Turismo sino de

en cuenta en el presente trabajo debido a las condicionantes mencionadas en las limitaciones.

la interacción entre Naturaleza-Producción-Sociedad, empezando por unificar conceptos e identificando responsables que los dirijan hacia un fin común. Esto podría incluso significar un

• Se debe ejecutar una alianza entre las autoridades pertinentes, empresas privadas, pequeñas y

mejor aprovechamiento de los recursos económicos destinados a planificar el desarrollo

medianas empresas, asociaciones u organizaciones vecinales, a fin de generar estrategias

aumentando las posibilidades de generar propuestas que realmente sean ejecutables y medibles

positivas y poner en acción los planes generados.

en el tiempo.

• Se debe capacitar de forma constante a los funcionarios municipales relacionados con el proceso de otorgamiento de patentes, permisos de uso del suelo y permisos de construcción acerca de los alcances y la interpretación del plan.

• La Municipalidad, en conjunto con la cámara de turismo y la administración de las áreas del SINAC, colegios técnicos y universidades en donde se impartan las carreras de turismo, debe

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.: Este capítulo contiene la propuesta central de este proyecto de investigación y que es el resultado del proceso de análisis de los datos recolectados y la visión del desarrollo de los principales actores del cantón de Turrialba, según se resume en el Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local (PCDHL, 2016).

Consta de tres productos principales, de acuerdo con la propuesta metodológica expuesta en el capítulo 3: una propuesta de ordenamiento espacial a través de una zonificación del espacio turístico; regulación de las actividades sobre el espacio por medio de un reglamento de zonificación y finalmente una estrategia puntual que incluye proyectos específicos a desarrollar para lograr objetivos de desarrollo, basada en la zonificación propuesta.

6.1 Zonificación de uso del suelo para el ordenamiento espacial del turismo. Para esta zonificación se tomaron en cuenta varios criterios, siendo los más importantes la identidad turística de cada sector detectado y la visión que se tiene de cada uno de ellos con el fin de integrarlos en un sistema holístico. Otros factores son los ambientales, en los que las zonas de riesgo por amenaza natural toman un papel fundamental con el fin de proteger la vida humana, así como las zonas declaradas como áreas protegidas y que pertenecen al sistema nacional de áreas de conservación.

En términos generales, para cada sector se identifican los usos más recomendables de acuerdo con los objetivos planteados para cada uno de ellos. La tabla 6.1 contiene la identificación de los posibles usos de cada zona de acuerdo con su clasificación dentro de los componentes de la oferta turística. En el caso de los atractivos, se proponen usos que puedan funcionar como atractores en sí mismos.

Seguidamente se presenta el mapa de zonificación para el espacio turístico del cantón con sus respectivas zonas de aprovechamiento. Cada zona se explica en el reglamento de zonificación que

CAPÍTULO VI: Propuesta de planificación regional.

se presenta en el título 6.2, el cual incluye los objetivos y las sugerencias de uso del suelo para

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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151

cada uno. Vale aclarar que dicho reglamento es una guía para el desarrollo de las empresas y

Para facilitar la lectura, el mapa de zonificación se ha subdividido en 8 mapas con el fin de ampliar

actividades turísticas y no sustituye los alcances de un plan regulador, sin embargo presenta el

la escala y mejorar su entendimiento, que se presentan al final del reglamento.

listado de usos deseables y no deseables con el fin de fomentar el desarrollo armónico del turismo en el cantón. Tabla 6.1. Objetivos de desarrollo de los sectores de desarrollo turístico del cantón de Turrialba. Sector

Volcán Turrialba

Peralta

Pavones

Objetivo

Función / Función proyectada

Planta Atractivos

Infraestructura

Alojamiento:

Alimentación:

Entretenimiento:

Otros servicios:

Terrestre:

Comunicación:

Sanidad:

Energía:

Albergues. Camping.

Restaurantes Cafeterías Bares y cantinas Lugares de comida típica al aire libre o cerrados Quioscos Sodas

Espectáculos públicos.

Renta cars. Transportes turísticos. Agencias de viajes. Oficinas de información. Servicios de guías. Primeros auxilios.

Redes de apoyo (servicios mecánicos, atención al turista, etc)

Postales Telegráficas Telex Telefónicas Internet y similares.

Agua potable.

Alumbrado público Servicios eléctricos domiciliarios

Restaurantes Cafeterías Bares y cantinas Lugares de comida típica al aire libre o cerrados Quioscos Sodas Restaurantes Cafeterías Bares y cantinas Lugares de comida típica al aire libre o cerrados Quioscos Sodas

Espectáculos públicos. Parques e instalaciones deportivas.

Oficinas de información Servicios de guías Comercios turísticos Cambio de moneda Primeros auxilios Estacionamientos Capacitación agroturismo.

Redes de apoyo (servicios mecánicos, atención al turista, etc)

Postales Telegráficas Telex Telefónicas Internet y similares.

Agua potable.

Alumbrado público Servicios eléctricos domiciliarios Acceso y disponibilidad de combustibles y gas.

Clubes nocturnos Discotecas Casinos Cines y teatros Espectáculos públicos Parques temáticos y de diversiones Parques e Instalaciones deportivas

Redes de apoyo (servicios mecánicos, atención al turista, etc) Automóvil Autobús

Postales Telegráficas Telex Telefónicas Internet y similares.

Agua potable. Primeros auxilios y hospitalización

Alumbrado público Servicios eléctricos domiciliarios Acceso y disponibilidad de combustibles y gas.

Mantener la condición de conjunto turístico y promover el desarrollo de turismo de bajo perfil en instalaciones pequeñas y de fácil evacuación en caso de amenaza volcánica y desarrollar la oferta de planta e instalaciones adecuadas para la atención al turista. Consolidar su función como centro de escala y promover opciones para la atención al turista que fomente una permanencia más alargada en su radio de influencia.

Conjunto Turístico

Centro Turístico de Escala

N/A

Albergues. Camping. Cabinas.

Dada su escasez de atractivos naturales se debe buscar aumentar su oferta de atractivos aprovechando la cercanía del río reventazón en uno de sus límites y el recurso agrícola. Fomentar el desarrollo de planta turística variada que pueda dar soporte a los demás centros.

Conjunto Turístico proyectado a Centro de Estadía.

Ríos Museos y cultura Folklore Acontecimientos programados Centros Científicos/técnicos (Zoológicos, botánicos)

Hoteles Hosterías Moteles Pensiones Camping Albergues Residencias turísticas Apartamentos turísticos Colonias vacacionales

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Dos Amigos

Aquiares

Eslabón

152

Consolidar su función como centro de escala y promover opciones para la atención al turista que fomente una permanencia más alargada en su radio de influencia.

Centro Turístico de Escala

N/A

Albergues. Camping. Cabinas.

Contribuir a la constitución del conjunto como un centro de estadía aprovechando su recurso natural, histórico y agrícola fomentando el turismo rural.

Conjunto Turístico proyectado a Centro de Estadía.

Explotaciones agropecuarias Centros Científicos/técnicos (Zoológicos, botánicos)

Hosterías Pensiones Camping Albergues

Servir como centro de distribución, conteniendo la planta turística de mayor variedad sobre todo en la categoría de hospedaje, para liberar el centro urbano del distrito central.

Conjunto Turístico proyectado a Centro de Distribución.

N/A

Hoteles Hosterías Moteles Pensiones Camping Albergues Residencias turísticas Apartamentos turísticos Colonias vacacionales

Espectáculos públicos. Parques e instalaciones deportivas.

Oficinas de información Servicios de guías Comercios turísticos Cambio de moneda Primeros auxilios Estacionamientos

Redes de apoyo (servicios mecánicos, atención al turista, etc)

Postales Telegráficas Telex Telefónicas Internet y similares.

Agua potable

Alumbrado público Servicios eléctricos domiciliarios Acceso y disponibilidad de combustibles y gas.

Espectáculos públicos Parques temáticos y de diversiones Parques e Instalaciones deportivas

Automóvil Autobús Redes de apoyo (servicios mecánicos, atención al turista, etc)

Postales Telegráficas Telex Telefónicas Internet y similares.

Agua potable.

Alumbrado público Servicios eléctricos domiciliarios Acceso y disponibilidad de combustibles y gas.

Restaurantes Cafeterías Bares y cantinas Lugares de comida típica al aire libre o cerrados Quioscos Sodas

Clubes nocturnos Discotecas Casinos Cines y teatros Espectáculos públicos Parques temáticos y de diversiones Parques e Instalaciones deportivas

Automóvil Autobús Redes de apoyo (servicios mecánicos, atención al turista, etc)

Postales Telegráficas Telex Telefónicas Internet y similares.

Agua potable

Alumbrado público Servicios eléctricos domiciliarios

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Consolidar su función como centro de excursión aumentando su atractivos no naturales aprovechando su industria pecuaria y su carácter rural.

Centro Turístico de Excursión

Museos Ferias y mercados

Hoteles Hosterías Pensiones Camping Albergues

Restaurantes Cafeterías Bares y cantinas Lugares de comida típica al aire libre o cerrados Quioscos Sodas

Espectáculos públicos Parques temáticos y de diversiones Parques e Instalaciones deportivas

Consolidar su función como centro de excursión aumentando su atractivos no naturales aprovechando su legado arqueológico, biodiversidad y su carácter rural.

Centro Turístico de Excursión

Museos Ferias y mercados

Hoteles Hosterías Pensiones Camping Albergues Residencias turísticas

Restaurantes Cafeterías Bares y cantinas Lugares de comida típica al aire libre o cerrados Quioscos Sodas

Espectáculos públicos Parques temáticos y de diversiones Parques e Instalaciones deportivas

Fomentar el desarrollo de planta turística de alimentación y entretenimiento desincentivando el alojamiento para evitar la saturación de su centro urbano. Promover la creación de atractivos de las categorías no naturales y centralizar la superestructura en el centro de la ciudad..

Centro Turístico de Estadía proyectado a Centro turístico de excursión.

Museos Ferias y mercados Sitios históricos

Alojamiento condicional.

Restaurantes Cafeterías Bares y cantinas Lugares de comida típica al aire libre o cerrados Quioscos Sodas

Clubes nocturnos Discotecas Casinos Cines y teatros Espectáculos públicos Parques temáticos y de diversiones Parques e Instalaciones deportivas

Santa Cruz

Guayabo

Distrito Central

Oficinas de información Servicios de guías Comercios turísticos Cambio de moneda Primeros auxilios Estacionamientos Agencias de viajes Detallistas y mayoristas Rent-a-cars Transporte turístico para city tours y excursiones. capacitación agroturismo. Oficinas de info. Servicios de guías Comercios turísticos Cambio de moneda Primeros auxilios Estacionamientos Agencias de viajes Detallistas y mayoristas Rent-a-cars Transporte turístico para city tours y excursiones. capacitación agroturismo. Oficinas de info. Servicios de guías Comercios turísticos Cambio de moneda Primeros auxilios Estacionamientos Agencias de viajes Detallistas y mayoristas Rent-a-cars Transporte turístico para city tours y excursiones. capacitación agroturismo.

Automóvil Autobús Redes de apoyo (servicios mecánicos, atención al turista, etc)

Postales Telegráficas Telex Telefónicas Internet y similares.

Agua potable.

Alumbrado público Servicios eléctricos domiciliarios Acceso y disponibilidad de combustibles y gas.

Automóvil Autobús Redes de apoyo (servicios mecánicos, atención al turista, etc)

Postales Telegráficas Telex Telefónicas Internet y similares.

Agua potable. Primeros auxilios y hospitalización

Alumbrado público Servicios eléctricos domiciliarios

Automóvil Autobús Redes de apoyo (servicios mecánicos, atención al turista, etc)

Postales Telegráficas Telex Telefónicas Internet y similares.

Agua potable. Primeros auxilios y hospitalización

Alumbrado público Servicios eléctricos domiciliarios Acceso y disponibilidad de combustibles y gas.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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154 Mapa 6.1. Zonificación del espacio turístico del Cantón de Turrialba.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Las áreas protegidas bajo cualquiera de sus denominaciones, aunque se encuentren dentro

6.2 Reglamento de Zonificación.

de las zonas turísticas, son regidas bajo las leyes y reglamentos correspondientes y no se regula su uso mediante este plan; éstas son:

Capítulo 1. Generalidades. Artículo 1. Objetivo General: Servir como instrumento que establezca una guía clara para el desarrollo ordenado del espacio turístico del cantón de Turrialba dando continuidad a la estrategia planteada para la Unidad Valle Central, sector Cartago. Es parte del espíritu del plan promover proyectos comunales en las que grupos organizados puedan complementar los servicios que

1. Parque Nacional Volcán Turrialba. 2. Reserva Indígena Nairi Awari. 3. Monumento Nacional Guayabo. 4. Zona Protectora Cuenca Del Río Tuis. 5. Reserva Forestal Cordillera Volcánica Central.

proveen los demás, en pequeña y mediana escala.

6. Parque Nacional Barbilla. 7. Reserva Indígena Bajo Chirripó.

Artículo 2. Objetivos Específicos: los objetivos específicos de este reglamento son: •

Identificar las zonas en las que se dividirá el espacio turístico aprovechable del cantón de

9. Reserva Forestal Río Pacuare.

Turrialba. •

Enlistar los usos recomendados en cada zona, que son los que permiten llevarla al estado

12. Parque Nacional Chirripó.

•

Enlistar los usos no conformes con los objetivos de la planificación para cada zona.

•

Si aplica, identificar las restricciones de diseño necesarias para el adecuado cumplimiento de los objetivos de desarrollo de casa sector, preservar el equilibrio ecológico y salvaguardar

Artículo 4. Aprobación y Vigencia: La aprobación del presente reglamento deberá de ser sometida a audiencia pública y de ser favorable su implementación, deberá ser aprobado también por el

la vida humana. Crear instrumentos que ayuden a la correcta aplicación del plan (mapas, planos, tablas, etc).

Artículo 3. Alcance espacial: El espacio en el que se aplica este reglamento son las zonas de desarrollo turístico identificadas en el mapa 4.36. Delimitación de las Zonas de Desarrollo Turístico del Cantón de Turrialba. Como se observa en el mapa algunas áreas quedan fuera de esta zonificación sin embargo se recomienda revisar su inclusión en futuras revisiones del plan.

Concejo Municipal. Antes de ser sometido a audiencia pública la propuesta debe ser aprobada por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), Instituto Costarricense de Turismo (ICT) y la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) en conformidad con el inciso c, artículo 5 del decreto No. 32967-MINAE del 2006.

La incorporación de la variable ambiental deberá realizarse aplicando las herramientas de mencionadas en dicho decreto.

Tampoco se incluyen aquellas áreas que hayan sido o que, a partir de la elaboración del presente plan, sean declaradas como Patrimonio Natural del Estado por el MINAE en concordancia con la ley forestal 7575, artículos 13 en adelante.

10. Reserva Forestal Río Macho. 11. Parque Nacional Tapantí-Macizo Cerro De La Muerte.

deseado como objetivo de la planificación.

•

8. Reserva Indígena Alto Chirripó.

Una vez aprobado este reglamento por el Concejo Municipal, será de acatamiento obligatorio para toda persona física o jurídica, nacional o extranjera, en coordinación con el Plan Regulador Cantonal, una vez publicado en el Diario Oficial La Gaceta.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Artículo 5. Aplicación del Plan: La Administración y aplicación del Plan estará a cargo de la

Artículo 8. Acerca de las sanciones por desacato: La Municipalidad está facultada para imponer

municipalidad de Turrialba a través de la Oficina Municipal de Gestión del Turismo (OMGT) o la

las sanciones administrativas que correspondan y que se extienden pero no se limitan a: multas,

comisiones o departamentos que así lo considere el Concejo Municipal o que sean creados para

suspensión de la obra, clausura, demolición, etc, a las que se hagan acreedores las personas,

tal efecto.

físicas o jurídicas, nacionales o extranjeras, que incumplan con las normas establecidas en este reglamento, así como cualquier otro reglamento aplicable. El procedimiento para dichas sanciones

Artículo 6. Interpretación del Reglamento: el reglamento oficial será el publicado en el Diario

se establecerá de acuerdo con los artículos 93 al 96 del Reglamento de Construcciones (Alcance

Oficial La Gaceta, así como también las copias firmadas de este que se guarden en el INVU, ICT,

62 de la Gaceta 54 del 22 de marzo de 2018).

SETENA y la Municipalidad. La Municipalidad deberá comunicar al Instituto Costarricense de Turismo, y a las instancias En el caso de que existiera la necesidad de hacer alguna interpretación de un punto no

correspondientes para la aplicación de las respectivas sanciones administrativas que resuelva.

especificado en algunos de los Reglamentos del Plan, el funcionario encargado deberá atenerse a lo dispuesto por la norma de rango superior (regional o nacional) con carácter supletorio, así como

La Municipalidad además, deberá poner en conocimiento de las autoridades judiciales a los

a cualquier otra disposición debidamente promulgada por el INVU o el ICT al respecto. En los casos

infractores que incurran en sanciones civiles y penales contempladas en el presente reglamento

de vacío de regulación el funcionario competente tendrá la responsabilidad de elaborar una

según se indica en los artículos 47 al 51 o demás leyes y decretos vigentes.

propuesta que se elevará a consulta y aprobación ante el Concejo Municipal que resolverá a partir del dictamen de la Comisión Municipal de Plan que incluirá los avales del INVU, ICT y SETENA según corresponda.

Los funcionarios responsables por el incumplimiento del reglamento, serán merecedores de las sanciones administrativas, disciplinarias, civiles y penales contempladas en las leyes indicadas en los artículo 47 al 51.

Artículo 7. Modificaciones y actualización del Plan: Para la modificación, suspensión o derogación total o parcial del Plan se deberá cumplir con los siguientes pasos:

La Municipalidad, al tener conocimiento del incumplimiento de las normas establecidas en el presente reglamento, levantará el informe correspondiente y comunicará al infractor a fin de que se

•

Los cambios deben ser preparados o aprobados por la oficina municipal de gestión del

ponga a derecho, de conformidad con lo establecido en las regulaciones de las diferentes materias

turismo (OMGT) o una comisión especial nombrada para tal efecto.

según se indica en los artículos 47 al 51 del presente reglamento.

•

Deberán contar el aval del INVU, ICT y SETENA.

•

Deben ser sometidos a audiencia pública.

•

Deben ser aprobados por el Concejo Municipal.

Nº 7794 del 30 de abril de 1998, los cuales deberán ser llevados a cabo tal y como se indica en esa

•

Todas y cada una de las propuestas de modificación deberán fundamentarse en estudios y

ley. Así como en la demás legislación vigente según se enlista en los supra citados artículos del

análisis técnicos y deberán cumplir con las especificaciones correspondientes. En la

este reglamento.

Todo lo anterior se basa en lo regulado por el Código Municipal y sus modificaciones, Ley

modificación y actualización del Plan se velará por el cumplimiento de procesos abiertos de participación ciudadana.

Artículo 9. Derechos y deberes de los usuarios: Los derechos y deberes de los usuarios se ejercerán de conformidad con lo establecido en las disposiciones vigentes del ordenamiento Jurídico Nacional y las consignadas en este Reglamento. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Artículo 10.—Revocatoria y apelación: de acuerdo con lo establecido en el derecho administrativo

Construcción: es toda la estructura que se fije o se incorpore a un terreno; incluye cualquier

y municipal vigentes contra todas y cada una de las resoluciones administrativas que dicte la

obra de edificación reconstrucción, alteración o ampliación que implique permanencia.

administración en el ejercicio de la gestión del presente plan. Declaratoria de aptitud turística: Acto mediante el cual se oficializan las zonas de aptitud Artículo 11.—Glosario: Para los efectos de este reglamento se entenderá:

turística. La declaratoria conlleva una publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

Acceso: Vía hacia donde da frente un solar o propiedad.

Densidades: Corresponden a la relación entre: a) un número de habitaciones y la superficie donde ellas se asientan; se mide bajo el parámetro de habitaciones por hectárea, o b) el

Actividades turísticas: Todas aquellas que por su naturaleza recreativa o de esparcimiento,

número de unidades permitidas (viviendas, comercios) por hectárea. Su definición en cada

y por estar relacionadas con el turismo, tengan como finalidad accesoria la prestación de

caso particular dependerá de las especificaciones propias del uso permitido.

servicios al turista, tales como transporte, venta de productos típicos o artesanales y manifestaciones culturales.

Derecho de vía: Es la medida de la zona de uso público, tomada entre las líneas de demarcación establecidas por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) o la

Altura máxima: Se mide a partir del piso principal (vestíbulo) hasta el nivel de la viga corona,

Municipalidad correspondiente.

sea que esta sea expresada en pisos o en metros. Para el cálculo no se tomarán en cuenta las chimeneas, parapetos, antepechos, casetas de ascensores, tanques de agua, y

Edificaciones: Todas aquellas obras destinadas para la habitación, trabajo, recreación,

elementos mecánicos. En caso de duda sobre el cálculo de la altura, ésta se determinará

turismo.

por la disposición métrica que la limita. Empresa turística: Empresas que presten servicios directa o principalmente relacionados Área mínima y máxima: Longitud mínima y máxima permitida de la parcela a concesionar,

con el turismo y que a juicio del ICT reúnan las condiciones necesarias para ser clasificadas

según lo establecido al respecto en el Reglamento a la Ley.

como tales. Para cualquier clasificación debe considerarse la normativa existente en el Decreto Ejecutivo Nº 25226-MEIC-TUR.

Área Verde: Áreas libres enzacatadas o arborizadas, de uso público, comunal, destinadas a la recreación y ornamentación.

Hotel: Es un tipo de establecimiento con un mínimo de veinte habitaciones, o más de acuerdo a la categoría que le corresponda, que brinda servicio de hospedaje por una tarifa

Cobertura: Área del lote o predio que comprende la proyección máxima horizontal de una

diaria, así como de alimentación, a elección del cliente. Debe ocupar la totalidad de un

estructura, así como los espacios pavimentados, adoquinados o con cualquier material que

edificio o una parte de él absolutamente, independiente, con dependencias que constituyan

haga difícil la infiltración del agua de lluvia en el terreno y que se destine para parqueos,

un todo homogéneo, con entradas, pasillos, escaleras y ascensores para el uso exclusivo

accesos de vías, piscinas, canchas de tenis y similares. El área libre de cobertura permitida

del establecimiento.

es la que se debe destinar a área verde de jardines o inclusive cubierta de árboles o áreas no techadas cubiertas con sistemas permeables.

ICT: Instituto Costarricense de Turismo Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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IDA: Instituto de Desarrollo Agrario

Plan Regional de Ordenamiento espacial del Turismo: es el conjunto de propuestas espaciales del uso de la tierra dentro del espacio turístico de una región determinada. En

IGN: Instituto Geográfico Nacional

adelante denominado “El Plan”.

Infractor: Persona física, jurídica o cualquier dependencia del Gobierno que no atienda el

Retiros: Espacios abiertos, no edificados, comprendidos entre una edificación y los linderos

presente Reglamento de Zonificación.

del lote o predio donde esta se ubica; existen retiros frontales, laterales y posteriores:

Infraestructura: Servicios e instalaciones de carácter urbano, tales como: vías, drenajes,

Frontal o antejardín: distancia existente entre la línea del lote o predio y una línea

acueductos, alcantarillados, electricidad, telefonía y otros similares.

paralela conocida como línea de construcción. Esta distancia variará según la naturaleza de los usos establecidos en este reglamento. También conocido como

INVU: Instituto Nacional del Vivienda y Urbanismo

antejardín, sirve como una zona de amortiguamiento para los casos de accidentes de tránsito, reduce los niveles de contaminación sónica, mejora la privacidad de sus

Mapa Oficial: es el plano o conjunto de planos en que se indica con exactitud la posición de

habitantes, ofrece espacio para la ubicación de cajas de registro y tanque séptico y

los trazados de las vías públicas y áreas zonificadas.

permite embellecer los lotes o predios con vegetación. No es permitido construir ningún tipo de obra permanente o temporal en el retiro frontal salvo lo indicado en el

MINAE: Ministerio del Ambiente y Energía.

reglamento de construcciones con respecto a cocheras.

Número de plantas: Debe entenderse como plantas totales o cobertura total o parcial del

Lateral: es la distancia existente entre la línea lateral del lote o predio y la construcción

área piso (mezzanine cuenta como con una planta o piso).

permitida. No es permitido construir ningún tipo de obra permanente en el retiro lateral.

Ocupación: Consiste en el porcentaje de terreno que puede ser cubierto por áreas

Posterior: es la distancia existente entre la línea de posterior del lote o predio y la

construidas habitables o no, tales como accesos, parqueos, piscinas, parqueos y otras

construcción permitida. No es permitido construir ningún tipo de obra permanente en

cubiertas no naturales; las áreas verdes internas se consideran áreas residuales no

el retiro lateral.

comprendidas en el porcentaje de ocupación, debe ser destinada a jardines, lagos, frutales, ornamentales.

Los retiros de los ríos y quebradas, para efectos de este artículo, son retiros adicionales a los establecidos en los incisos anteriores, los cuales deben medir al

Patrimonio Natural del Estado: Todos los bosques y terrenos forestales de las reservas

menos 15 metros (Ley Forestal, art. 33) y al menos 5 metros deben estar reforestados

nacionales, de las áreas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre, y de

desde la margen del río hacia adentro (Ley de Aguas, art. 148).

las pertenecientes a las municipalidades, a las instituciones autónomas y a los demás organismos de la Administración Pública; según delimitación oficial del Sistema Nacional de

SETENA: Secretaría Técnica Nacional Ambiental.

Áreas de Conservación. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Urbanización: es el fraccionamiento y habilitación de un terreno para fines urbanos,

IFA: Índice de Fragilidad Ambiental

mediante apertura de calles y provisión de servicios. Municipalidad: Municipalidad de Turrialba Uso condicional: Es aquel que aún no siendo el más recomendable para las condiciones del terreno, no genera conflicto con los usos recomendados. Este uso puede darse a un

OMGT: Oficina Municipal de Gestión del Turismo

terreno, previa autorización especial de la Municipalidad, mediante un certificado. PNE: Patrimonio Natural del Estado Uso conflictivo: Es aquel que no se ajusta a la zonificación indicada en el Plan. Los usos conflictivos no se recomiendan bajo ninguna condición.

Uso recomendado: Es el que se recomienda en cada zona con el fin de lograr los objetivos del desarrollo propuesto.

Uso de la tierra (uso del suelo): es la utilización de un terreno de la estructura física asentada o incorporada a él, o de ambos casos, en cuanto a clase, forma e intensidad de su aprovechamiento.

Uso no conforme: cualquier uso del suelo que no cumpla con las disposiciones incluidas en un plan y que existían de previo al establecimiento de éste.

Uso: Aprovechamiento, a título particular, de áreas o predios.

Vía pública: Espacios destinados a la circulación de vehículos o peatones.

Zonificación: Es la división de un territorio en zonas de uso, para efectos de su desarrollo racional.

Artículo 12. Acrónimos: Para los efectos del presente reglamento se utilizarán los siguientes acrónimos:

ICT: Instituto Costarricense de Turismo

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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de ellos o conceder un uso mixto en el que el lote o predio total pueda desarrollar los usos

Capítulo 2. Zonificación y Uso del Suelo

recomendados de ambas zonas. Artículo 13. Clasificación de las zonas de uso: Artículo 18. Cambios al Patrimonio Natural del Estado (PNE) y la propiedad privada: en función de Se distinguen 10 tipologías de zona, distribuidas en los 9 sectores identificados como zonas de

cambios en la delimitación o amojonamiento del PNE, o en función de inscripción de propiedades

desarrollo turístico del cantón de Turrialba. A continuación se enlistan las zonas con su respectiva

privadas de acuerdo a los transitorios de la ley, la municipalidad podrá aplicar reglas diferenciadas

simbología, tal y como aparece en los mapas de zonificación adjuntos y que forman parte de este

si que ello amerite una modificación al reglamento de zonificación:

reglamento. i.

Reducción del área incluida dentro del Plan: se mantienen los usos del presente reglamento.

ii.

Aumento menor al 100% del área de la zona colindante: las nuevas zonas se identificarán con la tipología de la zona existente dentro del plan. En el caso de existir mas de una zona de uso la Municipalidad puede decidir si se mantiene la división o si se da prevalencia a un uso en particular. Deberá de contar con aprobación del consejo mediante recomendación de la OMGT o el departamento de planificación urbana.

iii.

Para los cambios que sean iguales o mayores al 100% del área colindante

procede

una modificación al plan, siguiendo los pasos establecidos en este reglamento y la legislación vigente.

Artículo 19. Acerca de los usos actuales del suelo: De acuerdo con el nivel de compatibilidad entre las actividades por desarrollar en las zonas de desarrollo turístico del Cantón a la fecha de promulgación del presente plan, así como las características de las zonas enunciadas en los artículos anteriores, los usos de suelo se dividirán en: Artículo 16. Empleo de usos: El Plan podrá únicamente utilizar los usos establecidos en el artículo anterior. Sin embargo, en función de las particularidades del área a planificar podrá hacer uso omiso

1. Usos conformes. 2. Usos no conformes.

de alguno de éstos.

3. Usos condicionales. Artículo 17. Límites entre sectores y zonas: en caso de que un lote o predio predio se localice sobre la línea divisoria entre dos o más usos: Para estos casos la Municipalidad puede aprobar cualquiera

Artículo 20. Usos conformes: Corresponden a aquellas empresas y actividades preexistentes a la elaboración de este reglamento y que mantienen la línea conceptual de desarrollo de la zonificación

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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planteada. En caso de solicitar cambios de uso, estos deberán guiarse por las recomendaciones

urbana. Sin embargo la Municipalidad podrá establecer los mecanismos que considere pertinentes

expuestas en la zonificación establecida en el presente plan.

para ejercer el control técnico y político sobre la correcta ejecución del Plan, de conformidad con lo establecido en la Ley 4240 de Planificación Urbana. Estos mecanismos deberán garantizar la

Artículo 21. Usos no conformes: Corresponden a todos aquellas empresas y actividades turísticas

participación abierta y la capacidad de toma de decisión de representantes distritales. Para

preexistentes a la elaboración del reglamento y que contradicen los objetivos de cada zona. En

promover la correcta gestión del Plan, el ICT podrá establecer recomendaciones de organización y

caso de vencer la patente o el permiso de uso es competencia de la municipalidad el decidir si

gestión administrativa a considerar por parte del Municipio.

renueva y mantiene el uso para lo que deberá considerar cada hecho por separado y acatando los derechos individuales de cada usuario bajo el precepto de primero en tiempo, primero en derecho,

Artículo 25. Comisión Municipal de Plan: La aplicación del Plan y su control corresponderá a la

siempre y cuando los usos no atenten contra la legislación vigente, la salud pública o el derecho a

Municipalidad, a través del órgano interno que ésta determine. Sin embargo, la fiscalización de su

un ambiente sano establecido en la constitución de la república.

aplicación será delegada en una Comisión Municipal de Plan de ordenamiento espacial del turismo cuyas funciones e integración deberán cumplir con lo establecido en los artículo 59 y siguientes de

Artículo 22. Usos condicionales: son aquellos usos que ya existían antes de la elaboración del

la Ley 4240 de Planificación Urbana.

presente reglamento que, por su naturaleza o características, pueden causar molestias a los usos conformes en la zona, pero que con ciertas modificaciones pueden lograr que estas molestias sean

Artículo 26. Disposiciones generales sobre los requisitos. Todas los permisos de uso nuevos,

confinadas dentro de la propiedad y se puedan disminuir las molestias al entorno. Sin embargo, un

construcciones, fraccionamientos, y actividades por ubicarse en edificaciones existentes, deben

uso condicional no podrá ser permitido si no realiza las mejoras necesarias en el tiempo definido

cumplir con los requisitos de la zona que son: función, usos recomendados, usos no recomendados,

por la Municipalidad, en cuyo caso se declarará como uso no conforme quedando sujeto a lo

y demás requisitos solicitados en este reglamento.

dispuesto en la cláusula anterior. Queda a discreción de la Municipalidad la cancelación de patentes y permisos de uso de acuerdo a lo establecido en la legislación vigente.

Artículo 27. Disposiciones adicionales: Cuando sea necesario construir pozos, deberán cumplir con estudios especializados y contar con la aprobación del Departamento de Aguas del MINAE. Aquellos lotes que tengan colindancias con cuerpos de agua (ríos, quebradas, escorrentías

Capítulo 3. Gestión del plan

permanentes, etc), deberán contar con alineamientos oficiales dados por el ente correspondiente antes de iniciar la etapa constructiva.

Artículo 23. Gestión pública del Plan: Compete a la Municipalidad, en coordinación y consulta con INVU e ICT, la gestión efectiva del Plan de conformidad con las disposiciones de transparencia, diligencia y probidad establecidas en el ordenamiento jurídico costarricense. Corresponde a la Municipalidad velar por el debido cumplimiento de las disposiciones incluidas en el presente Reglamento, mediante la implementación de los mecanismos de inspección que considere pertinentes.

Artículo 24. Organización Municipal para la gestión del Plan: Recae sobre la Oficina Municipal de Gestión del Turismo (OMGT) de la Municipalidad en conjunto con el departamento de planificación

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Capítulo 4. Usos del suelo y requisitos

Requisitos: en caso de hacerse efectivo el uso condicional, se aplicarán los requisitos de uso de la zona inmediatamente colindante bajo la cuál se otorga el uso.

A continuación se definen las zonas, su conceptualización y requisitos establecidos con el fin de Artículo 29. Zona Protectora de Ríos y Quebradas (Z.P.R.Q.).

lograr el ordenamiento espacial del sector turismo del Cantón de Turrialba.

acuerdo a lo establecido en el artículo 33 de la ley general forestal, es decir 15 metros a

Artículo 28. Zona Restrictiva (Z.R.). a.

Ubicación: Corresponde a las áreas a ambas márgenes de los cuerpos de agua de

Ubicación: Estas zonas se encuentran presentes en los nueve sectores identificados en

ambos lados del cauce. En caso de terrenos con pendientes mayores a 40% ésta

el capítulo IV, tabla 4.35:

medición será de 50 metros horizontales.

1. Conjunto Turístico Volcán Turrialba.

Función: proteger las riberas y evitar su deforestación.

2. Centro Turístico de Escala Peralta.

Usos recomendados: solo se deberán permitir senderos peatonales, áreas de estar,

3. Conjunto Turístico Pavones.

instalaciones temporales de comercio y atención al turista; proyectos de reforestación

4. Centro Turístico de Escala Dos Amigos

con especies nativas y actividades de mantenimiento.

5. Conjunto Turístico Aquiares.

Usos Condicionales: No hay.

6. Conjunto Turístico Eslabón.

Usos Conflictivos: corta de árboles, edificaciones permanentes.

7. Centro Turístico de Excursión Santa Cruz.

Requisitos:

8. Centro Turístico de Excursión Guayabo.

Retiros: No aplica.

9. Centro Turístico de Excursión Distrito Central.

ii.

Alturas: No aplica.

Corresponden a los sectores declarados como áreas protegidas y además los sectores

iii.

Densidad: No aplica.

identificados bajo riesgo potencial por amenaza natural según la CNE.

iv.

Cobertura: No aplica.

Función: Su función es la de evitar el desarrollo en áreas con potencial riesgo para la

Consideraciones de diseño: No aplica.

vida humana y el equilibrio ecológico. c.

Usos recomendados: No se recomiendan usos turísticos en estas zonas.

Usos Condicionales: Para las zonas que no se encuentran bajo el régimen de área

Artículo 30. Zona de Amortiguamiento (Z.A.). a.

las zonas restrictivas.

protegida del SINAC, la Municipalidad podrá otorgar permiso de uso turístico si así lo considera necesario siempre y cuando se encuentre bajo categorías de uso semejantes

Función: Mitigar posibles efectos de desastres naturales y promover la conservación de las áreas protegidas.

a la zona inmediatamente colindante y bajo la legislación vigente. e.

Ubicación: Corresponde a una franja de 50 metros lineales ubicadas en las márgenes de

Usos Conflictivos: Cualquiera que ponga en riesgo la vida humana o la alteración de las

Usos recomendados: solo se deberán permitir senderos peatonales, áreas de estar,

áreas protegidas fuera de los alcances que la legislación vigente tolera para dichos

instalaciones temporales de comercio y atención al turista; proyectos de reforestación

casos. De otorgarse permisos de uso bajo la categoría de uso condicional se consideran

con especies nativas y actividades de mantenimiento.

usos conflictivos los mismos enlistados en la zona inmediatamente colindante bajo la cual se otorga el uso.

Usos Condicionales: La Municipalidad podrá otorgar permiso de uso turístico en éstas zonas si así lo considera necesario siempre y cuando se encuentre bajo categorías de uso semejantes a la zona inmediatamente colindante y bajo la legislación vigente.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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163

Usos Conflictivos: De otorgarse permisos de uso bajo la categoría de uso condicional se

aprovechamiento siempre y cuando el diseño no sobrepase la cobertura

consideran usos conflictivos los mismos enlistados en la zona inmediatamente colindante

máxima.

bajo la cual se otorga el uso.

iv.

Cobertura: hasta 50%

Requisitos: en caso de hacerse efectivo el uso condicional, se aplicarán los requisitos de

Consideraciones de diseño: el diseño arquitectónico debe contemplar planes de mitigación y evacuación en caso de emergencia o presencia de actividad

uso de la zona inmediatamente colindante bajo la cuál se otorga el uso.

volcánica, caída de piroclastos, ceniza, incendios o inundaciones de acuerdo con los mapas de amenazas naturales actualizados por la CNE.

Artículo 31. Zona Turística de Bajo Impacto (Z.T.B.I.). a.

Ubicación: Se ubican principalmente, pero no de forma exclusiva, en las márgenes de las zonas restrictivas o de protección en los sectores de Volcán Turrialba, Peralta, Dos

Amigos, Santa Cruz y Guayabo. b.

Artículo 32. Zona de Facilidades Turísticas (Z.F.T.).

márgenes o cercanas a los ríos Reventazón y Pacuare, respectivamente.

Función: Estas zonas tienen como objetivo el desarrollo de un turismo no masivo, de ahí el término “bajo impacto” generando proyectos que no sobrecarguen las márgenes de las

Función: Su propósito es el de proveer zonas de atención a las necesidades específicas del turismo de aventura y ecológico que se realiza en la zona.

áreas protegidas ni agrupen grandes cantidades de seres humanos (habitantes, visitantes y trabajadores) que puedan resultar en riesgo si se activara alguna emergencia

Ubicación: Estas zonas se ubican en los centros de escala, Peralta y Dos Amigos, en las

Usos recomendados: Atracaderos de acuerdo con la navegabilidad del río, Instalaciones

por amenaza natural.

de atención al turista con servicios sanitarios, duchas, vestidores, restaurantes, bares,

Usos recomendados: Ferias y mercados, museos, alojamiento tipo albergues, posadas

cafeterías, lugares de comida al aire libre, quioscos, sodas, instalaciones deportivas,

de turismo rural comunitario, sitios de acampar, cabinas, restaurantes, sodas, lugares de

parques, oficinas de información, comercio turístico, servicios de guías turísticos

comida típica al aire libre o cerrados, cafeterías, quioscos, bares, parques. Servicio de

generales y especializados, operadores de turismo especializados, alquiler de equipo

guías, de turismo, oficinas de información turística, estacionamientos, primeros auxilios,

deportivo, cambio de moneda, primeros auxilios, estacionamientos, centros de

comercio turístico al detalle, transporte turístico, oficinas de agencias de viajes y renta de

capacitación, redes de apoyo (servicios mecánicos generales y especializados).

autos.

Usos Condicionales: Alojamiento tipo albergues, cabinas o sitios de acampar.

Usos Condicionales: Servicios mecánicos, servicios hospitalarios o de primeros auxilios.

Usos Conflictivos: Hoteles de alta densidad, centros nocturnos de entretenimiento,

parques temáticos, instalaciones deportivas de gran envergadura o que generen

contaminación ambiental por químicos, ruido, olores, producción de desechos no

tradicionales o que a criterio de la Municipalidad contradiga el propósito de esta zona.

tradicionales o que a criterio de la Municipalidad contradiga el propósito de esta zona. f.

Requisitos: i.

Retiros: Frontal, mínimo 2 metros. Lateral, según indica reglamento de construcciones. Posterior, mínimo 2 metros

Retiros: Frontal, mínimo 5 metros. Posterior, mínimo 5 metros. Lateral, según indica reglamento de construcciones, articulo 97 inciso 3.

ii.

Alturas: según se indique en reglamento de construcciones.

ii.

Alturas: 2 pisos máximo (7 metros).

iii.

Densidad: lo que indique el reglamento de construcciones.

iii.

Densidad: máximo 80 habitaciones por hectárea. Para predios o lotes cuya

iv.

Cobertura: hasta un 80%.

densidad permita menos de 4 habitaciones se podrán otorgar permisos de Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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164

Consideraciones de diseño: el diseño deberá considerar la presencia de

Artículo 34. Zona Turística de Uso Mixto (Z.T.U.M.).

cuerpos de agua y mitigar cualquier impacto potencial debido a posibles

Ubicación: Zonas ubicadas en los sectores de Pavones y Eslabón,

riesgos por inundación.

Función: Es la zona más amplia en cuanto a tipología de uso, su objetivo es crear nuevos centros de estadía y distribución respectivamente en los que la oferta de planta turística

Artículo 33. Zona de Protección por pendientes (Z.P.P.). a. b.

sea más variada para la atención de estadías más prolongadas.

Ubicación: Zonas ubicadas en los sectores de pendientes altas (mayores a 45%) de

acuerdo con los mapas de pendientes presentados en el diagnóstico.

hosterías, moteles, pensiones, residencias turísticas, posadas de turismo rural

Función: Desincentivar el desarrollo de empresas turísticas en sitios de alta pendiente

comunitario, restaurantes, sodas, quioscos, cafeterías, bares, parques temáticos y de

promoviendo la conservación y regeneración de las laderas con el fin de evitar la erosión

diversiones, discotecas, cines y teatros, instalaciones deportivas, oficinas de información

y poner en riesgo la vida humana por desprendimientos o fenómenos similares.

turística, estacionamientos, alquiler de vehículos, agencias de viajes, tour operadores,

Usos recomendados: Senderos peatonales especializados para caminatas de alta

transporte turístico, servicios de guías turísticos, comercio turístico, cambio de moneda,

intensidad, observación de aves y otros tipos de fauna o flora, actividades recreativas o

primeros auxilios, guarderías, redes de apoyo (servicios mecánicos, atención al turista),

deportivas extremas tipo parapente, canopy, ciclismo de montaña, etc. Instalaciones

servicios de hospitalización.

temporales para la atención del turista que no impliquen la modificación de la cobertura

original del suelo. Programas de reforestación con especies nativas, d. e.

Usos Condicionales: Centros nocturnos, casinos, instalaciones deportivas de gran envergadura.

Usos Condicionales: infraestructura permanente para la para la práctica de deportes

Usos Conflictivos: Cualquiera que contradiga el objetivo de la zona o que atente contra

extremos, sitios de acampar, comercio turístico.

la legislación vigente, la vida humana y el derecho a un ambiente sano de la población

Usos Conflictivos: Corta de árboles, construcciones permanentes distintas a las indicadas

residente y los mismos visitantes. f.

en los usos recomendados y condicionales. f.

Usos recomendados: Hoteles, albergues, apartamentos turísticos, colonias vacacionales,

Retiros: según se indique en reglamento de construcciones.

Retiros: según se indique en reglamento de construcciones o según lo indique

ii.

Alturas: según se indique en reglamento de construcciones.

la Municipalidad al aprobar los usos condicionales..

iii.

Densidad: según se indique en reglamento de construcciones.

Alturas: según se indique en reglamento de construcciones o según lo indique

iv.

Cobertura: según se indique en reglamento de construcciones.

la Municipalidad al aprobar los usos condicionales.

Consideraciones de diseño: No aplica.

Requisitos: i.

ii.

iii.

Densidad: según se indique en reglamento de construcciones o según lo indique la Municipalidad al aprobar los usos condicionales.

iv.

Artículo 35. Zona de Protección del Río Pacuare (Z.P.R.P.).

Cobertura: según se indique en reglamento de construcciones o según lo

indique la Municipalidad al aprobar los usos condicionales. v.

Requisitos:

nombre.

Consideraciones de diseño: Pendiente máxima utilizable: 40% y aquellas que

resulten por logística constructiva de los usos recomendados o condicionales, una vez aprobados por la Municipalidad.

Ubicación: Zonas ubicadas a ambas márgenes del río Pacuare en el sector del mismo

Función: El propósito de esta zona es de conservar las riveras y mantener el equilibrio ecológico natural, el paisaje y las condiciones de navegabilidad del río.

Usos recomendados: Los mismos indicados para la zona de protección de ríos y quebradas.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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d. e.

165

Usos Condicionales: Sitios de acampar, posadas de turismo rural comunitario y

Usos Condicionales: Hoteles.

atracaderos según la navegabilidad del sector de río.

Usos Conflictivos: Discotecas, clubes nocturnos, casinos, instalaciones deportivas de

usos recomendados y condicionales. f.

gran envergadura.

Usos Conflictivos: corta de árboles, edificaciones permanentes no estipuladas en los

Requisitos: i.

ii.

iii.

iv.

Requisitos:

Retiros: Según se indique en reglamento de construcciones o la Municipalidad

Retiros: Frontal, mínimo 5 metros. Lateral, según indica reglamento de construcciones. Posterior, mínimo 5 metros.

al aprobar los usos condicionales.

ii.

Alturas: según se indique en reglamento de construcciones.

Alturas: Según se indique en reglamento de construcciones o la Municipalidad

iii.

Densidad: máximo 100 habitaciones por hectárea. Para predios o lotes cuya

al aprobar los usos condicionales.

densidad permita menos de 5 habitaciones se podrá otorgar permiso de

Densidad: Según se indique en reglamento de construcciones o la

aprovechamiento siempre y cuando el diseño no sobrepase la cobertura

Municipalidad al aprobar los usos condicionales.

máxima.

Cobertura: Según se indique en reglamento de construcciones o la

iv.

Cobertura: hasta 50%

Municipalidad al aprobar los usos condicionales.

Consideraciones de diseño: los conceptos, materiales y la propuesta

Consideraciones de diseño: de ser aprobado un uso condicional, la pendiente

arquitectónica de proyectos deberán conservar la identidad rural de sus

máxima a utilizar será de un 40%, de acuerdo a la legislación vigente y aquellas

alrededores.

que resulten por logística constructiva de los usos otorgados. Artículo 37. Zona de Servicios Turísticos (Z.S.T.). Artículo 36. Zona Turística Rural (Z.T.R.). a. b.

Ubicación: Esta zona se localiza en los sectores de Aquiares, Santa Cruz, Guayabo y

Ubicación: Se localiza únicamente en el sector Distrito Central.

Función: El objetivo de ésta zona es la de proveer servicios con la mayor diversidad

Distrito Central.

dentro de un entorno urbano sin incluir servicios de hospedaje o alojamiento con el fin de

Función: El propósito de esta zona es generar núcleos para el desarrollo del agro-eco-

evitar la saturación del actual núcleo urbano. Sin embargo se incluye como uso

turismo. A diferencia de la zona turística de bajo impacto, en esta zona incluye como uso

condicional el hospedaje de baja densidad siguiendo los parámetros de la zona turística

condicional los hoteles, mientras que la zona mixta los incluye como parte de los usos

de bajo impacto. La Municipalidad deberá considerar el otorgamiento de uso si considera

recomendados.

que el proyecto es de vital importancia para el cantón y no es posible la transferencia de

Usos recomendados: Ferias y mercados, museos, acondicionamiento de sitios históricos,

derechos a otras zonas.

posadas de turismo rural comunitario, hosteles, albergues, sitos de acampar, pensiones

turísticas, residencias turísticas, cafeterías, restaurantes, bares, sodas, lugares de

Usos recomendados: Todos los usos turísticos con excepción de alojamiento en cualquiera de sus modalidades.

comida típica al aire libre o cerrados, restaurantes, quioscos, parques temáticos o de

Usos Condicionales: Alojamiento bajo la normativa de la zona turística de bajo impacto.

diversiones, espectáculos públicos, servicios de guías de turismo, oficinas de información

Usos Conflictivos: Alojamiento en alta densidad.

turística, comercios turísticos, estacionamientos, cambio de moneda, primeros auxilios,

Requisitos:

agencias de viajes, centros de capacitación agroturístico, alquiler de vehículos, transporte

Retiros: Según se indique en reglamento de construcciones.

turístico.

ii.

Alturas: Según se indique en reglamento de construcciones.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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166

iii.

Densidad: Según se indique en reglamento de construcciones.

Artículo 42. Prohibiciones en función del paisaje natural: Las construcciones que se desarrollen en

iv.

Cobertura: Según se indique en reglamento de construcciones.

zonas de alto valor paisajístico deberán adaptarse al entorno. La Municipalidad podría no otorgar

Consideraciones de diseño: los conceptos, materiales y la propuesta

permisos de uso o construcción a proyectos que:

arquitectónica de proyectos deberán conservar la identidad de sus alrededores

a. Modifiquen drásticamente la escala cromática, la textura y el contexto natural en el cual

sin limitar la libertad creativa del diseñador. Deberán incorporarse en la medida

se ubiquen.

de lo posible medidas de mitigación de ruido, olores, saturación del espacio

b. Modifiquen la armonía de la visión del paisaje natural en razón su situación, las

público, conciliación de usos excluyentes (por ejemplo un uso mixto

dimensiones de los edificios, muros, cierres, instalaciones, etc.

habitacional y recreacional nocturno).

c. Las edificaciones deberán tener un lenguaje común con las manifestaciones del paisaje natural y rural característico del cantón de Turrialba.

Artículo 38. Sistemas de tratamiento de aguas residuales: Se deberán de utilizar alternativas de

d. Las vallas o instalaciones dedicadas a la publicidad exterior en áreas de preeminencia

tratamiento de aguas que no generen descargas contaminadas suelo, subsuelo o cuerpos de agua

paisajística cantonal deberán ser desincentivadas o negadas.

superficiales o subterráneos. Los sistemas de tratamiento y descarga deberán cumplir con los requerimientos de la legislación ambiental y de salud vigentes.

Artículo 43. Especies: Las especies de árboles que se utilicen en las áreas verdes públicas deberán ser de especies nativas, con características de tamaño, forma y crecimiento que no alteren las

Artículo 39. Protección de la flora: Toda construcción deberá proteger el recurso vegetal y especies

instalaciones permanentes o infraestructura existente.

arbóreas en la medida de los posible, y deberá contar con planes de manejo según lo indique la ley forestal u otras aplicable a la corta de árboles para preparación de terrenos para construcción. La

Artículo 44. Tramitología: corresponde al departamento respectivo de la municipalidad el estudio

Municipalidad puede cancelar obras y permisos si esta disposición no es acatada.

de la solicitud y el adecuado cumplimiento de los requisitos. La evaluación del cumplimiento de requisitos se hará en función de lo establecido por la legislación nacional vinculante.

Artículo 40. Protección de la fauna silvestre: La protección de las especies de fauna silvestre corresponderá a la Municipalidad de Turrialba, en coordinación con el Sistema Nacional de Áreas

Artículo 45. La municipalidad mantiene la potestad de aprobar permisos de uso y permisos de

de Conservación del MINAE. La Municipalidad podrá establecer, junto con el SINAC, restricciones

construcción en aquellos casos que se demuestre mediante el estudio de un profesional con

de desarrollo en función de la protección de la fauna silvestre.

responsabilidad competente, que el uso pretendido no representa un interés diferente al del presente reglamento, ni que ocasionará problemas ambientales, viales, o cuando la capacidad del

Artículo 41. Paisaje natural: El paisaje natural es un bien común del cantón que beneficia a todos

sistema de alcantarillado pluvial no sea capaz de soportar la demanda del proyecto. En estos casos

los habitantes y a su calidad de vida. Por lo tanto debe ser protegido y manejado adecuadamente,

el proyecto deberá contar también con el visto bueno del ICT y del INVU. Lo anterior siempre y

para efectos del presente reglamento, todo territorio no urbanizado es considerado como parte del

cuando se respete lo dispuesto en el Artículo 3, de la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso

paisaje natural y sus condiciones deben pesar en la decisión de aprobar permisos de uso o

de Requisitos y Trámites Administrativos.

construcción de empresas y actividades turísticas. Artículo 46. De las sociedades público privadas: Cuando los programas planificados así lo requieran, la Municipalidad podrá promover los mecanismos legalmente permitidos para la construcción de acuerdos público-privados para su ejecución. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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167

b. Ley Forestal, artículos 57 y 58 Artículo 47. Sanciones administrativas: Las violaciones a los preceptos de este Reglamento y

c. Ley General de Salud, artículo 273

demás disposiciones, se sancionarán administrativamente por la autoridad correspondiente de

d. Ley de Uso, Manejo y Conservación del Suelo, artículo 23

conformidad con las disposiciones contenidas en las leyes y reglamentos vigentes:

e. Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, artículo 26

a. Ley de Construcciones, artículo 63 b. Código de Trabajo, artículo 614

Artículo 50. Delitos ambientales: De acuerdo con la legislación vigente, en los casos en que se

c. Código Municipal, artículos 17, 19, 74 y 81

dictamine la existencia de delitos contra el ambiente, se impondrán las penas que constan, al

d. Ley General de la Administración Pública, artículos 14, 15, 16, 102, 109, 158, 211, 212, 213

menos, en los siguientes artículos:

y 308

a. Código Penal, artículo 299

e. Ley Orgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, artículos 19 y 31

b. Ley de Aguas, artículos 226, 227, 229 y 409

f. Ley de Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, artículo 67

c. Ley Forestal, artículo 58, 61 y 62

g. Ley Orgánica del Ambiente, artículos 20, 21, 99, 111 y 211 h. Ley de Aguas, artículos 21, 22 y 26

Artículo 51. Responsabilidad Civil: De conformidad con las disposiciones legales vigentes, existirá

Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, artículos 5 y 6

responsabilidad civil en los casos previstos por los siguientes artículos:

Ley de Contratación Administrativa, artículos 94, 95, 96, 96 bis, 96 ter, 97 y 98,

a. Ley de Construcciones, artículo 54

k. Ley Catastro Nacional, artículos 24 y 47

b. Código Penal, artículos 103, 106 y 109

c. Ley General de la Administración Pública, artículo 201

Ley General de Salud, artículos 286, 291, y 298.

d. Ley Orgánica del Ambiente, artículos 20, 43, 98 y 101 Artículo 48. Multas e infracciones: Las violaciones a los preceptos de este Reglamento y demás

e. Código Civil, artículos 22, 1045 y 1046

disposiciones, se sancionarán administrativamente por la autoridad correspondiente de

f. Ley de Aguas, artículos 29, 48, 49, 89, 98 y 207

conformidad con las disposiciones contenidas en, al menos, las siguientes leyes y reglamentos

g. Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelo, artículos 23 y 52.

vigentes: a. Ley de Construcciones, artículos 33 y 41

Capítulo 5. Vialidad.

b. Ley de Patrimonio Histórico Arquitectónico de Costa Rica, artículo 18 c. Ley de Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, artículo 67

Artículo 52. Propósito: son aquellas áreas dedicadas a la libre circulación de vehículos automotores,

d. Ley de Aguas, artículos 162, 163, 164 y 165

bicicletas o peatones. Las regulaciones del presente reglamento con respecto a vías de

e. Ley de Conservación de Vida Silvestre, artículo 132

comunicación son guías para el diseño de la infraestructura vial tomando en cuenta los objetivos Artículo 49. Delitos penales: De conformidad con las disposiciones legales vigentes, el incumplimiento de las obligaciones contenidas en el presente Reglamento se penará de con las sanciones incluidas, al menos, en los siguientes artículos:

de la planificación y bajo los lineamientos de la Ley General de Caminos Públicos (Ley 5060) y el Reglamento Nacional de Fraccionamientos y Urbanizaciones a los que deberán remitirse en caso de omisión normativa en los artículos concernientes a vialidad.

a. Código Penal, artículos 71, 226, 227, 229, 261, 277, 331, 341, 365, 387, 392, y 401.5 Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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168

Artículo 53. Categorías y tipología de las vías: La vialidad incluida en este plan de ordenamiento se

iv. Caminos Vecinales: 14 metros.

divide en dos categorías principales, la Red Vial Nacional y la Red Vial Cantonal. De acuerdo con el artículo 1 de la ley 5060 la administración de la red nacional corresponde al MOPT y la red

Los derechos de vía incluirán, según las disposiciones jurídicas vigentes como mínimo: calzada,

cantonal a la Municipalidad. Cada una de estas categorías se divide en varios tipos de vía según

aceras y cordón de caño.

se enlista a continuación: Red Vial Nacional

Red Vial Cantonal

Artículo 56. Secciones de calle: los siguientes son las secciones de calle propuestas para las vías,

Carreteras Primarias

Calles Intersectoriales

tomando en cuenta tres condiciones básicas de uso del corredor: 1. Flujo vehicular regular; 2. Sitios

Carreteras Secundarias

Calles locales (cuadrante urbano)

Carreteras Terciarias

Calles Vecinales

con algún interés paisajístico para el turista y 3. Sitios en los que existen o deberán existir Paradas de Autobús. Las secciones de calle se presentan en el mapa 6.03 Vialidad-Secciones de calle- del

Caminos Vecinales

presente plan. Artículo 54. Delimitación espacial: La ubicación de cada vía se incluye en el mapa de vialidad adjunto en el presente plan. Con respecto a las calles locales, calles y caminos vecinales: corresponde a la municipalidad identificar la vía correspondiente al momento de otorgar permisos

La Municipalidad deberá de indicar cual sección debe de usarse según la ubicación y las necesidades locales a momento de otorgar los permisos de usos de suelo y construcción.

de uso y de construcción con el fin de certificar las mejoras a realizar por los desarrolladores. El diseño de las mejoras a media calle puede ser propuesto por el desarrollador siempre y Artículo 55. Derechos de vía: Los derechos de vía de las diferentes vías se aplican sobre las vías existentes si cuentan con la reserva espacial para cumplir con la sección propuesta, si no es el caso

cuando se respete los lineamientos generales dados en este reglamento y basados en la tabla 6.2. y el mapa 6.03.

la el MOPT o La Municipalidad indicarán los elementos de con prioridad en la sección. En el caso de proyección de nuevas carreteras, calles y caminos, deberán respetarse las dimensiones dadas

Artículo 57. Prohibiciones: Las vías aquí descritas, que son de carácter público, no podrán ser utilizadas para:

a continuación:

a. Aumentar el área utilizable de una construcción, en cualquier nivel (A nivel de piso, en a. Red vial nacional: el diseño final deberá contemplar los derechos que establezca el Ministerio de Obras Públicas y Transporte sin embargo se presentan los siguientes derechos de vía, respetando el derecho mínimo establecido en el artículo 4 de la ley 5060: i. Carreteras Primarias: 24 metros. ii. Carreteras Secundarias: 22 metros. iv.

Carreteras Terciarias: 20 metros.

sótanos, mezzanines, balcones y pisos superiores). b. Colocar negocios o puestos comerciales de cualquier clase a menos que se cuente con el permiso expreso de la municipalidad para las vías municipales o el MOPT para la red vial nacional. c. La ubicación de postes, toldos u otros artefactos de publicidad sin la debida autorización y en conformidad con el Reglamento de los Derechos de Vía y Publicidad Exterior No 29253MOPT.

b. Red vial cantonal:

d. Instalar recipientes para basura que entorpezcan el tránsito vehicular y peatonal.

i. Calles Intersectoriales: 22 metros. ii. Calles Locales (cuadrante urbano): 18 metros. iii. Calles Vecinales: 16 metros.

Artículo 58. Infraestructura: La infraestructura como postes, teléfonos, hidrantes o similares deberán colocarse al lado del cordón de caño o donde se prevea según el diseño. Los que estuvieren Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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colocados a menor distancia u obstaculicen futuras ampliaciones, deberán ser trasladados en cuanto se produzca requerimiento del Ministerio de Obras Públicas y Transportes o de la Municipalidad.

Artículo 59. Otras disposiciones: La regulación de determinantes técnicas de la vialidad como cordón y caño, radios, alineamientos permisos y similares se regulará mediante las disposiciones nacionales o locales vigentes y ante las instituciones competentes, ajustándose en sus dimensiones a las disposiciones incluidas en el presente Reglamento.

Del mismo modo, la regulación de aspectos técnicos, de dimensiones, tarifas y otros elementos propios de: a) estacionamientos públicos y privados, b) prevención de incendios, c) hidrantes, d) usos peatonales y ciclo vías, e) colindancias y visibilidad de linderos, f) permisos de salud y funcionamiento, g) ciclo vías, h) mobiliario, i) marquesinas, toldos y aleros, j) materiales y tipologías de aceras y k) vallas y publicidad exterior, entre otros, que no se incluyan en el Presente Reglamento se regulará por las disposiciones legales y reglamentarias respectivas vigentes.

La determinación de los aspectos constructivos de rotondas, martillos, te, y otros elementos viales se hará de conformidad con los dispuesto en los reglamentos nacionales respectivos y las disposiciones técnicas complementarias del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, ajustados a las dimensiones y tipología de áreas establecidas en el presente Reglamento.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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170 Tabla. 6.2 Derechos de Vía, calzadas y demás componentes viales y de circulación sugeridos. Ancho

Categoría

Tipo

Uso de sección

Carriles

mínimo de

Acera Calzada (m)

carril (m)

Primarias

Red Vial Nacional

Secundarias

Terciarias

Red Vial

(Cuadrante

Cantonal

urbano)

Calles Vecinales

ambos lados- ambos lados-

Bahía de

Ciclo vías (m)

Plataforma

Zona de

autobús -un

-ambos

de abordaje -

estar -un

(m)

lado- (m)

lados-

un lado- (m)

lado- (m)

Estacionamientos

Derecho de

-un lado- (m)

Vía total (m)

Tránsito regular

3.5

2.5

Sitios de interés paisajístico

3.5

2.5

1.5

Paradas de autobús

3.5

2.5

1.5

2.5

Tránsito regular

3.5

Sitios de interés paisajístico

3.5

1.5

Paradas de autobús

3.5

2.5

Tránsito regular

3.5

0.5

Sitios de interés paisajístico

3.5

1.5

Paradas de autobús

3.5

2.5

Tránsito regular

3.5

1.5

Paradas de autobús

3.5

2.5

Tránsito regular

3.5

7.5

2.5

1.25

1.5

Sitios de interés paisajístico

3.5

7.5

0.5

1.25

Paradas de autobús

3.5

10.5

0.5

3.5

1.25

Tránsito regular

3.5

7.5

1.25

Sitios de interés paisajístico

3.5

7.5

1.5

1.25

Paradas de autobús

3.5

1.5

1.2

0.6

3.5

1.5

Calle Intersectorial Sitios de interés paisajístico

Calles locales

Zona verde -

Caminos vecinales Tránsito regular

Fuente: Elaboración propia, 2018.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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171 Mapa 6.2. Vialidad: Ubicación de vías.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

172 Mapa 6.3. Vialidad: Secciones de Calle.

Propuesta de planificaciรณn regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantรณn de Turrialba.

TFG_FaKeMa

173

Transitorios Artículo 52. Transitorio I: De ser adoptado el reglamento, toda solicitud de uso o permiso de construcción previa a su publicación y oficialización serán analizados en virtud de los mecanismos vigentes con anterioridad.

Artículo 53. Transitorio II: La Municipalidad deberá, dentro de un plazo no prorrogable de 6 meses, nombrar la Comisión de Plan que se establece en el presente Reglamento, según lo establecido tanto en la Ley de Planificación Urbana como en el presente instrumento. La Comisión del Plan vigilará la correcta aplicación de las disposiciones contenidas en los reglamentos. Su conformación se hará de conformidad con lo dispuesto por los artículo 59 y 60 de la Ley de Planificación Urbana. Sus atribuciones incluirán: la conformación de comités consultivos, la promoción y análisis de las actualizaciones y revisiones al Plan, de forma tal que se mantenga actualizado, el análisis de casos especiales que requieran interpretación, y cualquier otra disposición que le sea encomendada por el Concejo Municipal.

Mapas de zonificación por sector. Seguidamente se adjuntan los mapas de zonificación de cada sector. Forma parte de este reglamento también el mapa 6.01 que contiene la zonificación para la totalidad del espacio turístico del cantón.

Con respecto a la escala de los mapas, cada uno contiene la indicación de la escala gráfica, sin embargo, la escala numérica indicada solo corresponde a las impresiones en tamaño real de 1100mm x 750mm.

Los nombres con los que se identifica a cada sector contienen la función propuesta a la que se propone llegar de ejecutarse el plan y otorgar los permisos basados en la presente zonificación.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

174 Mapa 6.4. Zonificación del espacio turístico del Cantón de Turrialba. Sector 1: Volcán Turrialba.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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175 Mapa 6.5. Zonificación del espacio turístico del Cantón de Turrialba. Sectores 2 y 3: Peralta y Pavones.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

176 Mapa 6.6. Zonificación del espacio turístico del Cantón de Turrialba. Sector 4: Dos Amigos.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

177 Mapa 6.7. Zonificación del espacio turístico del Cantón de Turrialba. Sector 5: Aquiares.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

178 Mapa 6.8. Zonificación del espacio turístico del Cantón de Turrialba. Sector 6: Eslabón.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

179 Mapa 6.9. Zonificación del espacio turístico del Cantón de Turrialba. Sector 7: Santa Cruz.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

180 Mapa 6.10. Zonificación del espacio turístico del Cantón de Turrialba. Sector 8: Guayabo.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

181 Mapa 6.11. Zonificación del espacio turístico del Cantón de Turrialba. Sector 9: Distrito Central.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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182 Tabla 6.3. Estrategia de desarrollo Sector Volcán Turrialba.

6.3 Estrategia de desarrollo. Sector:

Volcán Turrialba

Función:

Conjunto Turístico.

A continuación se presentan las estrategias de desarrollo planteadas para cada uno de los sectores identificados. Objetivo

Se presenta en forma de tabla, una por sector, en donde además de la identificación y ubicación

Proyectos, programas o Mejoras

geográfica se presenta el objetivo general de desarrollo y los programas, proyectos o mejoras a recursos existentes clasificados según su naturaleza, a saber: Atractivos Turísticos, Planta Turística e Infraestructura Turística. El indicador de la función del sector indica la categorización propuesta

1- Mantenimiento de senderos y miradores

según se estableciera en el apartado 6.1.

Para cada uno de los proyectos o programas se identifican sus actores principales así como los

1- Centro turístico

posibles entes, de orden privado o público, que podrían liderar su ejecución.

Cabe indicar que la estrategia es un documento vivo que requiere de retroalimentación a partir de

2- Restaurante/ Mirador.

la práctica, reuniones con líderes comunales y empresarios del sector. Además, las posibilidades no se limitan a los proyectos aquí mencionados ya que al tener categorías de uso de suelo en vez de proyectos específicos, se incentiva a los actores locales a generar sus propias estrategias si

1- Restauración Ruta de Acceso

decidieran unirse con tal fin. 2- Servicios Apoyo para Turista.

Promover el desarrollo Turístico del sector volcán Turrialba para incentivar una estadía que incluya pernoctación en el sitio, con diseños de planta de evacuación rápida, en caso de emergencia. Promotor/ Descripción Actores involucrados responsable Atractivos Turísticos Cámaras de comercio, Mantener los senderos, miradores y empresarios turísticos, ICT / CATUR / sitios de reunión en buenas condiciones. SINAC, ICT, SINAC. Municipalidad. Planta Turística Desarrollar un centro turístico que incentive a los turistas a conocer la Cámaras de comercio, historia natural del volcán Turrialba, con empresarios turísticos, ICT / CATUR. el objetivo que el turista se sienta SINAC, ICT, acogido y pueda alojarse por un día en el Municipalidad. proyecto. Promover el servicio de alimentación desarrollando restaurantes de comidas Cámaras de comercio, típicas de la zona, con el objetivo de empresarios turísticos, ICT / CATUR. incentivar la comida cultural de nuestros ICT, Municipalidad. antepasados. Infraestructura Turística ICT, Municipalidad, Lastrear el tramo de Finca la Central a Municipalidad, CONAVI, Cámaras de Finca los Quemados de acceso al ICE, turismo de Turrialba, Volcán Turrialba. FUNDECOR. MINAE. Desarrollar redes de apoyo que ayuden Municipalidad, a promocionar servicios mecánicos y Asociaciones Municipalidad. atención al turista. comunitarias, ICT.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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183 Tabla 6.4. Estrategia de desarrollo Sector Peralta.

Sector

Objetivo Proyectos, programas o Mejoras

1- Quioscos de Venta

1- Áreas de camping.

2- Comida gourmet Móvil.

1- Estación de Combustible

2- Servicios de estacionamiento.

Peralta

Función

Tabla 6.5. Estrategia de desarrollo Sector Pavones.

Centro Turístico de Escala.

Incentivar el comercio comunitario y evolucionar con el deporte del rafting, sin afectar los medios naturales que rodean la zona. Actores Promotor/ Descripción involucrados responsable Atractivos Turísticos Cámaras de Implementar desarrollos rurales comunitarios para comercio, que ofrezcan el servicio de guía a los turistas y empresarios ICT, Municipalidad formalicen comercio de los productos que se turísticos, CATUR. desarrollan en la zona. SINAC, ICT, Municipalidad. Planta Turística Empresarios turísticos, Desarrollar áreas de camping para que los turistas Municipalidad, ICT, Municipalidad puedan hospedarse cerca de las áreas donde van ICT, CATUR. a practicar el deporte de rafting. asociaciones comunitarias. Fomentar la idea de desarrollar un expendio de Municipalidad, comidas dentro de la instalación de un vehículo, Cámaras de como camiones escolares o repartidores, donde el comercio, vehículo es modificado para desarrollar una Empresarios Municipalidad. cocina profesional donde se ofrecen comidas turísticos, ICT, típicas de la zona. Este concepto puede ser Asociaciones tomado por la comunidad de la zona. comunitarias. Infraestructura Turística MINAE, Desplegar una estación de combustible que brinde RECOPE, Municipalidad, los servicios necesarios para atender a los turistas ARESEP, MINAE, CFIA. y a la comunidad. Municipalidad, CFIA. Fomentar la idea de hacer áreas de parqueo, Municipalidad, donde el turista pueda dejar su vehículo con la asociaciones Municipalidad. mayor seguridad mientras practica la actividad del comunitarias, Rafting. ICT.

Sector

Objetivo

2- Centro Recreativo

1-Restaurante Rústico

Función

Centro Turístico de Estadía

Promover el turismo en el sector de pavones, incentivando la actividad del rafting y deportes extremos ya que Pavones cuenta con espacios actos para dicha actividad.

Proyectos, programas o Mejoras 1- Incentivar la Iglesia de Hacienda Tayutic como atractivo.

Pavones

Descripción Atractivos Turísticos Dar a conocer el atractivo que es la iglesia de la hacienda Tayutic, construida en 1915, y es catalogada como un hermoso espacio con jardines, lagos, etc. Promocionar en Pavones un centro recreativo que ofrezca al público el deleite de compartir un día con actividades como el rafting, canopy, áreas de camping. Planta Turística Plantear restaurantes con una tipología Rústica que permita al turista deleitarse de la vista que ofrece las colinas de Pavones, ya que las pendientes son pronunciadas, y ofrecen una buena perspectiva de la naturaleza. Infraestructura Turística

Actores involucrados

Promotor/ responsable

Municipalidad, familia Ortuño,

Municipalidad.

Municipalidad, ICT, empresarios Turísticos,

Municipalidad, ICT.

Empresarios turísticos, Municipalidad, ICT, asociaciones comunitarias.

ICT, Municipalidad.

1- Estación de Combustible

Promover la habilitación de una estación de combustible que brinde los servicios necesarios para atender a los turistas y ala comunidad.

MINAE, RECOPE, ARESEP, Municipalidad, CFIA.

Municipalidad, MINAE, CFIA.

2- Clínica de Emergencias.

Implantar una clínica con el objetivo de emergencias rápidas, que ofrezca al turista una recuperación de salud prolongada, si la situación lo permite.

Municipalidad, ministerio de salud, CFIA.

Municipalidad.

Fuente: Elaboración propia, 2018

Fuente: Elaboración propia, 2018.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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184 Tabla 6.6. Estrategia de desarrollo Sector Dos Amigos.

Sector

Objetivo

2- Ferias de productos agrícolas.

1-Bar/Restaurantes.

2- Cabinas Turísticas.

1- Estación de Combustible 2- Restauración Ruta de Acceso

Función

Descripción Atractivos Turísticos Plantear proyectos agrícolas que desarrollen el fomento de productos novedosos , buscando una buena calidad del producto. Y Amarrando este plan con líneas de restaurantes o hospedaje de la zona, para la comercialización del producto. Buscar un centro de acopio donde se puedan comercializar o intercambiar productos agrícolas, o ventas de artesanías. Planta Turística Desarrollar bar/ restaurantes que tengan la función de acoger al cliente, y que abran espacios para la tertulia entre visitantes, así se incrementa la promoción del espacio y se fortalece la tipología del lugar. Fomentar el hospedaje de visitantes en cabinas turísticas con el objetivo de lograr un espacio mas rural que no afecte el contexto de la zona. Infraestructura Turística Habilitar una estación de combustible que brinde los servicios necesarios para atender a los turistas y ala comunidad. Lastrear la calle que va de Platanillo a dos amigos.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

Sector

Centro Turístico de Escala

Lograr que el desarrollo turístico de la zona, se sustente en la participación local activa, patentada por empresarios con visiones altas.

Proyectos, programas o Mejoras

1- Agroturismo.

Dos Amigos

Tabla 6.7. Estrategia de desarrollo Sector Aquiares.

Actores involucrados

Promotor/ responsable

Objetivo

INDER, MAG, ICT

Municipalidad, MAG, INDER Empresarios turísticos, Municipalidad, ICT, asociaciones comunitarias, CFIA. Municipalidad , Cámaras de comercio, empresarios turísticos, ICT, asociaciones comunitarias. MINAE, RECOPE, ARESEP, Municipalidad, CFIA. ICT, Municipalidad, CONAVI, cámaras de turismo de Turrialba, MINAE.

INDER.

Municipalidad .

ICT, Municipalidad .

2- Cataratas de Aquiares

1-Áreas de camping

2- Áreas de picnic Municipalidad , ICT CATUR.

Función

Centro Turístico de Estadía

Desarrollar una planta turística que responda al incremento de la demanda y a las exigencias de la demanda de la zona en el marco de la sostenibilidad.

Proyectos, programas o Mejoras

1- Centro Recreativo

Aquiares

Descripción Atractivos Turísticos Fortalecer alianzas con la empresa RAINFOREST ALLIANCE, para desarrollar un centro de atracción que permita que el turista pueda conocer los procesos del café de fruta que se da en Aquiares. Promocionar visitas a la zona de Aquiares, para incentivar el turismo hacia las cataratas que posee dicha finca cafetalera. Planta Turística Dentro del centro recreativo cafetalero proponer áreas de camping como forma de hospedaje del turista, aplicando reglas que permitan un orden para no degradar el entorno natural. Desarrollar áreas de picnic, donde turistas puedan compartir un día de campo e interactuar con sus acompañantes.

Actores involucrados

Promotor/resp onsable

INDER, MAG, ICT, RAINFOREST ALLIANCE.

INDER, RAINFOREST ALLIANCE.

Municipalidad, MAG, INDER, RAINFOREST ALLIANCE.

ICT,RAINFOR EST ALLIANCE.

Empresarios turísticos, Municipalidad, ICT, RAINFOREST ALLIANCE. Empresarios turísticos, Municipalidad, ICT, RAINFOREST ALLIANCE

RAINFOREST ALLIANCE.

RAINFOREST ALLIANCE

Infraestructura Turística

Municipalidad , MINAE, CFIA. Municipalidad , ICE, FUNDECOR.

1- Estación de Combustible

Habilitar una estación de combustible que brinde los servicios necesarios para atender a los turistas y ala comunidad.

2- Auto Servicio.

Plantear un auto servicio que de el servicio de lavado de auto, mecánica rápida, venta de repuestos para vehículo, con el objetivo de ayudar al turista en caso de un inconveniente.

MINAE, RECOPE, ARESEP, Municipalidad, CFIA. Municipalidad, Asociaciones comunitarias, RAINFOREST ALLIANCE.

Municipalidad, MINAE, CFIA.

Municipalidad, RAINFOREST ALLIANCE.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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185 Tabla 6.8. Estrategia de desarrollo Sector Eslabón.

Sector

Objetivo

2- Jardines Botánicos.

Función

Centro Turístico de Distribución

Plantear un centro de distribución, cuyo objetivo es desarrollar una red de hospedajes y servicios que den un confort al turista.

Proyectos, programas o Mejoras

1- Agroturismo.

Eslabón

Tabla 6.9. Estrategia de desarrollo Sector Santa Cruz.

Descripción Atractivos Turísticos Establecer fincas agrícolas que den el servicio al turista de recorrer las hortalizas , y brindar el conocimiento de como se desarrollan los sembradíos , utilizando la última gama de tecnología del sector agropecuario y así comercializar los productos. Desarrollar jardines botánicos donde el turista tenga la oportunidad de conocer las diferentes clases de plantas que se encuentran en el trópico.

Actores involucrados

Promotor/res ponsable

INDER, MAG, ICT, Municipalidad, Asociaciones comunitarias.

INDER, Asociaciones comunitarias.

INDER, MAG, ICT, Municipalidad, Asociaciones comunitarias.

INDER, Asociaciones comunitarias. .

Sector

Objetivo

2- Ferias y mercados.

Función

Descripción Atractivos Turísticos Propiciar el desarrollo de un museo del queso, con el objetivo de brindar al turista una reseña de los tipos de maquinas , estrategias que se utilizaban, descripción del proceso, tipos de queso, degustación del producto, etc. Establecer un punto para el fortalecimiento del comercio de productos agrícolas , lácteos, artesanales, que brinden a la comunidad de Santa Cruz la oportunidad de incrementar la producción.

1- Hoteles

Plantear una gama de hoteles arquitectónicos que brinden un confort de calidad , con el objetivo de incrementar y atraer a los turistas.

2- Clubes y Bares nocturnos/ diurnos

Desarrollar bares y clubes nocturnos que proporcionen al turista, áreas de diversión nocturna / diurna desarrollando un comercio activo las 24 horas.

Empresarios turísticos, Municipalidad . Empresarios turísticos, Municipalidad .

1- Restaurantes Rústicos.

Brindar una tipología de restaurantes rústicos, para mantener el carácter rural que se establece en la zona de Santa Cruz.

2- Hotel Campestre.

Propiciar un hotel campestre, que de al turista la oportunidad de hospedaje, actividad equina, enseñanza del ordeño de las bacas, desarrollo de productos lácteos, etc.

Fortalecer las líneas de telecomunicaciones, para incrementar el servicio para los turistas.

ICE, JASEC, MOVISTAR, CLARO, etc.

ICE, JASEC, MOVISTAR, CLARO

2- Auto Servicio.

Plantear un auto servicio que de el servicio de lavado de auto, mecánica rápida, venta de repuestos para vehículo, con el objetivo de ayudar al turista en caso de un inconveniente.

Municipalidad, Asociaciones comunitarias.

Municipalidad .

Fuente: Elaboración propia, 2018.

Promotor/re sponsable

INDER, MAG, ICT, Municipalidad, Asociaciones comunitarias. INDER, MAG, ICT, Municipalidad, Asociaciones comunitarias.

INDER, Asociaciones comunitarias, Municipalidad . Municipalidad , Asociaciones comunitarias.

CFIA, Municipalidad, ICT, MINAE, empresarios turísticos. CFIA, Municipalidad, ICT, MINAE, empresarios turísticos.

Empresarios turísticos, Municipalidad . Empresarios turísticos, Municipalidad .

Infraestructura Turística

Infraestructura Turística 1- Redes de Telecomunicaciones.

Actores involucrados

Planta Turística.

Planta Turística. CFIA, Municipalidad, ICT, MINAE, empresarios turísticos. CFIA, Municipalidad, ICT, MINAE, empresarios turísticos.

Conjunto Turístico

Fortalecer el área pecuaria ,con el objetivo de incentivar la producción láctea que es tan reconocida en el sector de Turrialba.

Proyectos, programas o Mejoras

1- Museo del queso.

Santa Cruz

1- Estación de Combustible

Habilitar una estación de combustible que brinde los servicios necesarios para atender a los turistas y ala comunidad.

MINAE, RECOPE, ARESEP, Municipalidad, CFIA.

Municipalidad , MINAE, CFIA.

2- Auto servicio

Plantear un auto servicio que de el servicio de lavado de auto, mecánica rápida, venta de repuestos para vehículo, con el objetivo de ayudar al turista en caso de un inconveniente.

Municipalidad, Asociaciones comunitarias.

Municipalidad .

Fuente: Elaboración propia, 2018.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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186 Tabla 6.10. Estrategia de desarrollo Sector Guayabo.

Sector

Objetivo Proyectos, programas o Mejoras

1- Museo arqueológico.

2- Ferias y mercados.

1- Servicios de Guías Turísticos.

2- Centro de visitantes.

1- Clínica de Emergencias.

2- Auto servicio.

Guayabo

Función

Centro turístico de excursión.

Fortalecer su función como centro de excursión , sin afectar las áreas la biodiversidad natural de las áreas protegidas. Actores Descripción involucrados Atractivos Turísticos ICT, Municipalidad, Proponer un museo arqueológico en el área del SINAC, monumento Nacional Guayabo, donde se exhiban Museo las piezas arqueológicas que se han recolectado Nacional de en el monumento. CR, MINAE,MNG. Establecer un punto para el fortalecimiento del INDER, MAG, comercio de productos agrícolas , artesanales, ICT, que brinden a la comunidad de Guayabo la Municipalidad, oportunidad de incrementar el turismo Asociaciones comunitario. comunitarias. Planta Turística. Municipalidad, Integrar asociaciones comunitarias que actúen en ICT, MINAE, función de guías turísticos. asociaciones comunitarias. Dotar al Monumento Nacional Guayabo de un Municipalidad, centro adecuado para la atención del visitante que ICT, MINAE, promueva la divulgación de sus recursos empresarios naturales, hídricos y arqueológicos. turísticos. Infraestructura Turística Implantar una clínica con el objetivo de Municipalidad, emergencias rápidas, que ofrezca al turista una Ministerio de recuperación de salud prolongada, si la situación Salud, CFIA. lo permite. Plantear un auto servicio que de el servicio de Municipalidad, lavado de auto, mecánica rápida, venta de Asociaciones repuestos para vehículo, con el objetivo de ayudar Comunitarias. al turista en caso de un inconveniente.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

Tabla 6.11. Estrategia de desarrollo Sector Distrito Central.

Sector

arqueológicas y Promotor/ responsable

Objetivo Proyectos, programas o Mejoras

MNG, SINAC, Museo Nacional de CR, MINAE.

Municipalidad, Asociaciones comunitarias.

Asociaciones Comunitarias, Municipalidad. Administración MNG, MINAE, Municipalidad.

Municipalidad.

1- Restauración del Mercado Turrialba.

2- Ferias del agricultor.

1- Teatros.

2- Centro deportivo

1- Terminal de autobuses.

2- Estación de combustible

Distrito Central

Función

Centro turístico de excursión.

Desarrollar áreas donde se puedan incentivar las actividades recreativas y gastronómicas del turista dejando de lado el punto de hospedaje, ya que el objetivo es abrir áreas de hospedaje en otras zonas de Turrialba con el fin de no saturar el centro urbano de la ciudad convirtiéndolo en un sitio histórico para su visitación diurna. Actores Promotor/ Descripción involucrados responsable Atractivos Turísticos Restauración del mercado de Turrialba ya que fue Municipalidad, Municipalidad, fundado desde 1967 y es un atractivo histórico de Asociación Asociación Turrialba. Por lo que se requiere mantenerlo Comunitaria. Comunitaria. renovado para incrementar su existencia. Construir un espacio adaptado para comercializar productos agrícolas, lácteos, y artesanales que se Municipalidad, Municipalidad, producen en el cantón y se comercializan en el Asociación Asociación distrito central y que además pueda servir para otro Comunitaria. Comunitaria. tipo de ferias y actividades comunales. Planta Turística. Desarrollar teatros en el distrito central, que Municipalidad, Asociaciones incentiven obras que proyecten el legado que se ha Asociaciones Comunitarias, dado en el pasado de Turrialba. Comunitarias. Municipalidad. Construir un centro deportivo que de la posibilidad Municipalidad, de prestar instalaciones para diferentes clases de CFIA, MOP, deporte, y que permita desarrollar competencias Ministerio de Municipalidad. programadas para incentivar el deporte en Salud, MOP. Turrialba. Infraestructura Turística Municipalidad, Propiciar terminales de autobuses con mayor Ministerio de Municipalidad, espacio, que de la posibilidad de que el servicio sea Salud, CFIA, MOP. de mejor calidad MOP. MINAE, Habilitar una estación de combustible que brinde los RECOPE, Municipalidad, servicios necesarios para atender a los turistas y ala ARESEP, MINAE, CFIA. comunidad. Municipalidad, CFIA.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

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TFG_FaKeMa

189 Categoría

Tipo

Anexos Anexo 1. Clasificación de los componentes de la oferta turística. 1. Atractivos Turísticos. Categoría 1. Atractivos Naturales

1.1. 1.2.

Tipo Montañas Planicies

1.3.

Costas

1.4. Lagos, lagunas y esteros 1.5. Ríos 1.6. Caídas de agua 1.7. Cavernas y grutas 1.8. Lugares de observación de flora y fauna 1.9. Lugares de caza y pesca 1.10. Caminos pintorescos 1.11. Aguas termales 1.12. Áreas protegidas

2. Museos y manifestaciones culturales

3. Folklore

2.1. 2.2.

Museos Obras de arte y técnica

2.3. Lugares históricos 2.4. Ruinas y lugares arqueológicos 3.1. Manifestaciones religiosas y creencias populares 3.2. Ferias y mercados 3.3. Música y danza 3.4. Artesanías y artes

3.5. Comidas y bebidas típicas 3.6. Grupos étnicos 3.7. Arquitectura popular espontanea

Subtipo 1.2.1. Llanuras 1.2.2. Salinas 1.3.1. Playas 1.3.2. Acantilados 1.3.3. Arrecifes 1.3.4. Barras 1.3.5. Islas 1.3.6. Canales 1.3.7. Península 1.3.8. Bahías y caletas 1.3.9. Tómbolos

Subtipo 3.4.4. Maderas 3.4.5. Piedras 3.4.6. Cestería 3.4.7. Instrumentos ………….musicales 3.4.8. Máscaras 3.4.9. Objetos rituales 3.4.10. Pinturas

3.7.1. Pueblos 3.7.2. Casas 3.7.3. Expresiones religiosas u otras

4. Realizaciones técnicas, científicas o artísticas contemporáneas.

4.1. Explotaciones Mineras 4.2. Explotaciones Agropecuarias 4.3. Explotaciones Industriales 4.4. Obras de arte y técnica

4.5. Centros científicos y técnicos

5. Acontecimientos programados 1.12.1 Reserva Forestal 1.12.2. Zona protectora 1.12.3 Parque Nacional 1.12.4. Reserva Biológica 1.12.5. Refugio de Vida Silvestre 1.12.6. Humedal 1.12.7. Monumento Natural 2.2.1. Pintura 2.2.2. Escultura 2.2.3. Arte decorativo 2.2.4. Arquitectura 2.2.5. Realizaciones urbanas

5.1.

Artísticos

5.2. 5.3.

Deportivos Otros

4.4.1 Pintura 4.4.2. Escultura 4.4.3. Artesanía 4.4.4. Diseño industrial 4.4.5. Arquitectura 4.4.6. Realizaciones urbanas 4.4.7. Obras de ingeniería 4.5.1. Zoológicos 4.5.2. Botánicos 4.5.3 Acuarios 5.1.1. Musicales 5.1.2. Teatrales 5.1.3. Festivales de cine 5.3.1. Fiestas religiosas y populares 5.3.2. Concursos de belleza 5.3.3. Convenciones y congresos 5.3.4. Corridas de Toros 5.3.5. Ferias y exposiciones 5.3.6. Parques recreativos 5.3.7. Mercados 5.3.8. Vida nocturna 5.3.9. Gastronomía 5.3.10. Rodeos 5.3.11. Carnavales 5.3.12. Parques Temáticos

Fuente: ICT.

3.4.1. Alfarería 3.4.2. Tejidos 3.4.3. Metales

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

190 3.4 Golf 3.5 Tenis 3.6 Otros deportes 3.7 Pasarelas, puentes.

2. Planta Turística. Clasificación Equipamiento

Instalaciones

Categoría Alojamiento

Alimentación

Esparcimiento

Otros servicios

1. De agua y playa

2. De montaña

3. Generales

Tipo 1.1 Hoteles 1.2 Moteles 1.3 Hosterías y posadas 1.4 Pensiones 1.5 Apartoteles 1.6 Condominios 1.7 Casas 1.8 Cabañas 1.9 Albergues 1.10 Trailer parks[1] 1.11 Camping 1.12 Camas en casas de familia 2.1 Restaurantes 2.2 Cafeterías 2.3 Quiosco 2.4 Comedores típicos 3.1 Night club 3.2 Discotecas 3.3 Bares 3.4 Casinos 3.5 Cines y teatros 3.6 Otros espectáculos públicos (toros, rodeos) 3.7 Clubes deportivos 3.8 Parques temáticos 4.1 Agencias de Viajes 4.2 Información 4.3 Guías 4.4 Comercio 4.5 Cambio de moneda 4.6 Centros de Convenciones 4.7 Transportes turísticos 4.8 Primeros auxilios 4.9 Guardería 4.10 Estacionamiento 1.1 Marinas 1.2 Espigones 1.3 Muelles 1.4 Palapas, quinchos o ramadas 1.5 Carpas o tiendas 1.6 Sombrillas 1.7 Reposeras 1.8 Observación submarino

Fuente: ICT.

3. Infraestructura Turística.

Categoría 1. Transporte

Tipo 1.1 Terrestre

2. Comunicaciones

1.2 Aéreo 1.3 Acuático 2.1 Postales 2.2 Telex 2.3 Telefónicas

3. Sanidad

3.1 Red de aguas

3.2 Red de desagües 3.3 Recolección de basura 4. Energía 5. Seguridad Fuente: ICT.

4.1 Red eléctrica 5.1 Pública o municipal

Subtipo 1.1.1 Servicios para el automóvil 1.1.2 Señalización 1.1.3 Terminales 1.1.4 Terminales ferroviaria turística

2.1.1 Postales 2.1.2 Telex 2.3.1 Publico 2.3.2 Domicilio 3.1.1 Acueducto Rural 3.1.2 Acueducto Municipal 3.1.3 Acueducto A y A 3.3.1 Aguas Negras 3.3.2 Aguas Pluviales (de lluvia) 4.1.1 Alumbrado público 4.1.2 Alumbrado domicilio 5.1.1 Delegación policial

2.1 Miradores 2.2 Circuitos de senderos 2.3 Refugios 2.4 Funiculares 2.5 Teleféricos 2.6 Sky lift 3.1 Piscinas 3.2 Vestuarios 3.3 Juegos infantiles

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

TFG_FaKeMa

191

c. Asesorar a otros órganos del Estado, municipalidades, instituciones autónomas y entes

Anexo 2. Principales leyes Consultadas

privados, a fin de normar las acciones para el fomento y regulación de la actividad del turismo rural comunitario. d. Apoyar a las instituciones nacionales en la capacitación de personal en la rama del turismo

Leyes Turísticas Especiales:

rural comunitario. e. Velar porque el desarrollo turístico rural se haga dentro del marco del desarrollo sostenible,

Ley Fomento Del Turismo Rural Comunitario - N° 8724.

causando el menor impacto en las áreas donde se aplique.

Esta ley puede prolongar una estrategia para incrementar el porcentaje de turismo en la zona de

f. Poner en marcha esfuerzos institucionales, públicos y privados, para el fortalecimiento y

Turrialba, logrando también fomentar el empleo de la comunidad.

desarrollo del turismo rural comunitario, en áreas geográficas seleccionadas en conjunto con las instituciones y las organizaciones de turismo rural comunitario.

Tiene como objeto fomentar la actividad turística de tipo rural comunitario, impulsado empresas de base familiar y comunitaria, con el fin de que procuren la gestión de su propio desarrollo, el manejo

Decreto Ejecutivo Nº 30455-P-TUR-MOPT-H-S del 08 de mayo del 2002, publicado en el

de destinos turísticos locales, participen en la planificación y aprovechamiento de los recursos

Alcance No. 38 a la Gaceta No. 91 del 14 de mayo del 2002.

naturales de manera sostenible y mejoren su condición de vida. Se declara de interés nacional y de alta prioridad la actividad socioeconómica del turismo. Artículo 1. Se declara de interés público el turismo rural comunitario. Se autoriza a las Instituciones

1.-Declarar de interés nacional y de alta prioridad la actividad socioeconómica del Turismo.

del Estado para colaborar en el desarrollo de esta actividad, integrando en sus planes operativos

2.-Las dependencias del sector público y del sector privado dentro del marco legal respectivo,

la misma y destinando los recursos necesarios de acuerdo con sus posibilidades presupuestarias

podrán contribuir con recursos económicos en la medida de sus posibilidades y sin perjuicio del

y normativa legal correspondiente.

cumplimiento de sus propios objetivos, para la exitosa consolidación del Turismo como una actividad sostenible, para el bienestar nacional.

Artículo 2. Para los efectos del presente decreto se entiende por turismo rural comunitario aquellas experiencias turísticas planificadas e integradas sosteniblemente al medio rural y desarrolladas por los pobladores locales organizados para beneficio de su familia y de la comunidad.

Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Turismo No. 1917 del 29 de julio de 1955, publicada en La Gaceta No. 175 del 9 de agosto de 1955.

Artículo 3. El Instituto Costarricense de Turismo junto con las organizaciones de turismo rural comunitario cooperarán para procurar: a. Formular una estrategia nacional de desarrollo del turismo rural comunitario y darle seguimiento. b. Coordinar y facilitar la realización de un amplio proceso de divulgación, con los sectores políticos, económicos y sociales del país, en torno a las políticas de desarrollo de turismo rural comunitario, que fomente el uso sostenible desde el punto de vista económico, social,

Reformada por la Ley Nº 2763 denominada “Reforma a la Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Turismo” de 22 de junio de 1961. Reformada por la Ley No. 5507 denominada “Reforma a Juntas Directivas de Autónomas, creando Presidencias Ejecutivas” del 19 de abril de 1974, publicada en La Gaceta No. 87 del 10 de mayo de 1974. Reformada por Ley Nº 4646 que modifica la integración de Juntas Directivas de Instituciones Autónomas, del 20 de octubre de 1970. Adicionada por Ley de Fortalecimiento del Desarrollo de la Industria Turística Nacional, N° 8694 de 11 de diciembre de 2008, publicada en La Gaceta No. 61 del 27 de marzo del 2009.

cultural y ambiental. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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192

Trata acerca de la creación del Instituto Costarricense de Turismo, como institución autónoma del

6. Los servicios públicos, con análisis y ubicación en forma general, de los sistemas e instalaciones

Estado, y de sus principales funciones, entre las cuales están promover y estimular actividades

principales de cañerías, alcantarillados sanitarios y pluviales, recolección, disposición de basuras,

comerciales, industriales, de transporte, deportivas, artísticas o culturales, que traten de atraer al

y cualquier otro de análoga importancia.

turismo, brindándole facilidades y distracciones o que den a conocer el país en sus diversos aspectos y dirigir y efectuar en el exterior, la propaganda para dar a conocer el país.

7. La vivienda y renovación urbana con exposición de las necesidades y objetivos en vivienda, y referencia a las áreas que deben ser sometidas a conservación, rehabilitación y remodelamiento.

Ley de Planificación Urbana No. 4240. Esta ley nos permite identificar los puntos estratégicos para desarrollar un plan que regule e imponga normas en una zona establecida, este caso se puede plantear en la zona de Turrialba.

Esfera de Carácter Técnico. Equipamiento e infraestructura mínima empresas de hospedaje, gastronomía y centros de diversión nocturna y actividades turísticas temáticas.

Artículo 16. De acuerdo con los objetivos que definan los propios y diversos organismos de gobierno y administración del Estado, el plan regulador local contendrá los siguientes elementos, sin tener que limitarse a ellos:

Incluido en el Reglamento de las empresas y actividades turísticas del ICT, mediante el Decreto Ejecutivo No. 29058-MEIC-TUR de 06 de noviembre del 2000, publicado en la Gaceta No. 220 del 16 de noviembre del 2000.

1. La política de desarrollo, con enunciación de los principios y normas en que se fundamenta, y los objetivos que plantean las necesidades y el crecimiento del área a planificar.

Equipamiento e infraestructura mínima de servicios de hospedaje Todas las instalaciones, equipamiento e infraestructura de los proyectos de carácter turístico

2. El estudio de la población, que incluirá proyecciones hacia el futuro crecimiento demográfico, su distribución y normas recomendables sobre densidad.

deberán de cumplir con la normativa especificada en las leyes, reglamentos y códigos vigentes en nuestro país, incluyendo el Reglamento a la Ley No. 7600 conocido como "Igualdad de oportunidad para personas con discapacidad en Costa Rica" que incluye entre otros, el "diseño arquitectónico

3. El uso de la tierra que muestre la situación y distribución de terrenos respecto a vivienda, comercio,

sin barreras".

industria, educación, recreación, fines públicos y cualquier otro destino pertinente; 1. Accesos de vehículos y de peatones, calles, rotondas, indicar las obras de accesibilidad para 4. El estudio de la circulación, por medio del cual se señale, en forma general, la localización de las

personas con discapacidad física.

vías públicas principales y de las rutas y terminales del transporte. 2. Estacionamientos: ubicarlos en la planta de conjunto (uno cada cuatro habitaciones como 5. Los servicios comunales, para indicar ubicación y tamaño de las áreas requeridas para escuelas, colegios, parques, campos de juego, unidades sanitarias, hospitales, bibliotecas, museos,

mínimo); espacios de servicio, zona de carga y descarga de pasajeros; espacios para personas con discapacidad con obras de accesibilidad y cercano a áreas de movilización bajo techo.

mercados públicos y cualquier otro similar.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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193

3. Vestíbulo y área de recepción: con salas de estar y espera, mostrador de atención al público,

10. Lavandería, indicando el mobiliario, áreas de tendido y secado, planchado, bodega de ropa de

caja, oficina de información, servicios sanitarios públicos y para empleados separados para cada

blancos, ropa sucia, etc.

sexo (conforme a lo establecido en el Reglamento a Ley de Construcciones). 11. Taller de mantenimiento y equipos con bodegas, bodega de jardinería, etc. 4. Área Administrativa con oficinas de gerencia, contabilidad, etc. Incluir servicios sanitarios separados para el personal de cada sexo (conforme a lo establecido en el Reglamento a Ley de

12. Seguridad y prevención contra emergencias, planta eléctrica, salidas, escaleras y luces de

Construcciones).

emergencia, extintores, alarmas contra incendio, etc. Así reformado el inciso anterior por el artículo 2 del Decreto Ejecutivo No. 35479 del 13 de julio del 2009, publicado en La Gaceta No. 181 del 17

5. Habitaciones con dormitorios, servicio sanitario, closets, mueble de tocador y otros de acuerdo

de setiembre del 2009.

a la categoría, ventilación e iluminación natural. El área libre mínima en habitación sencilla es 9 m2 y 13,50 m2 habitación doble, según sea su categoría.

13. Dependiendo del tipo y ubicación del proyecto deberá indicar además: salas para conferencias, salas de juego, áreas recreativas y deportivas, etc., incluyendo los servicios de apoyo que éstos

6. Para el cumplimiento del Reglamento a la Ley No. 7600, Decreto Ejecutivo No. 26831-MP, el

requieran e indicando la capacidad de ocupantes sentados y de pie.

número de habitaciones con accesibilidad deberá regirse por los siguientes parámetros: de 1 a 25 habitaciones 1, de 26 a 50 habitaciones 2, de 51 a 75 habitaciones 3, de 76 a 100 habitaciones 4,

14. Indicar claramente la(s) piscina(s) acotando su dimensión, terrazas, trampolines, toboganes,

de 101 a 150 habitaciones 5, de 151 a 200 habitaciones 6, de 201 a 300 habitaciones 7, de 301 a

servicios sanitarios separados para cada sexo, duchas exteriores (todo conforme a lo establecido

400 habitaciones 8, de 401 a 500 habitaciones 9, de 501 a 1000 habitaciones el 2% del total de

en el Reglamento a Ley de Construcciones).

habitaciones. 30 15. Ubicar los depósitos de basura herméticos para el proyecto y áreas específicas. 7. Indicar las habitaciones tipo suite y su clase (junior, máster, presidencial, etc.), de acuerdo a la categorización de ésta y del establecimiento.

16. Pasillo y área de circulación acordes a las áreas servidas con un ancho mínimo de 1.50 metros libres.

8. Áreas de conserjería y/ó cuartos de aseo y limpieza con bodega de limpieza, pileta de aseo, etc. Disponer de baterías de servicio entre grupos de módulos habitacionales o por piso en edificios de varios niveles (dicho cuarto deberá guardar una proporción tal que permita alojar el equipo necesario, tomando en consideración que una persona brinda servicio a 14 habitaciones por jornada de trabajo).

9. Área para uso de los empleados con facilidades de comedor, vestidores, lóckers y servicios sanitarios separados para empleados de cada sexo (con ducha sí así lo amerita), con accesibilidad para personas con discapacidad . Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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194

Ley General de Salud Los fabricantes y vendedores, de bienes muebles o artefactos que por su naturaleza, construcción o uso puedan producir descargas o emanaciones que causen o contribuyan a la contaminación del

La Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica en el capítulo IV de su ley n.5395:

aire, deberán incluir en esos bienes muebles, un sistema específicamente diseñado para el control De los deberes y restricciones a que quedan sujetas las personas para evitar la

de emisiones, de acuerdo con las normas aceptadas internacionalmente.

contaminación del ambiente

En todo caso, en tanto los fabricantes como los importadores de tales bienes queden sujetos al cumplimiento de las exigencias y restricciones que el Ministerio imponga, a fin de evitar o reducir la

Artículo 293: Toda persona, natural o jurídica, queda obligada a emplear el máximo de su

contaminación atmosférica.

diligencia en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias o de los pedidos especiales que ordene la autoridad competente, a fin de evitar o controlar la contaminación

Del mismo modo los propietarios de tales bienes muebles en especial vehículos automotores

atmosférica y del ambiente de los lugares destinados a la vivienda, trabajo o recreación.

quedan obligados a mantenerlos y usarlos de modo de evitar o reducir la contaminación del aire. Para el cabal cumplimiento de las disposiciones de este artículo el Ministerio hará determinaciones

Artículo 294:

Se entiende por contaminación de la atmósfera para los efectos legales y

reglamentarios, el deterioro de su pureza por la presencia de agentes de contaminación, tales como

periódicas de la calidad de los combustibles cuyo uso pueda producir o contribuir a la contaminación atmosférica.

partículas sólidas, polvo, humo, vapor, gases, materias radioactivas y otros, que el Ministerio defina como tales, en concentraciones superiores a las permitidas por las normas de pureza del aire

Artículo 297: Queda prohibido el funcionamiento de toda fábrica o establecimiento industrial o

aceptadas internacionalmente y declaradas oficiales por el Ministerio.

comercial en edificios que no dispongan de los elementos o sistemas necesarios para evitar que las descargas, emisiones, emanaciones o sonidos producto de tales actividades industriales o

•

Se estima contaminación del aire, para los mismos efectos, la presencia de emanación o

comerciales, causen o contribuyan a la contaminación atmosférica de la región en que se

malos olores que afecten la calidad del ambiente, perjudicando el bienestar de las personas.

encuentran ubicados y que no dispongan en la organización de sus actividades o faenas, de elementos o sistemas para evitar la contaminación del ambiente interior con riesgo o peligro para

•

Será asimismo considerada como contaminación atmosférica, la emisión de sonidos que

la salud y el bienestar de su personal y de terceros.

sobrepasen las normas aceptadas internacionalmente y declaradas oficiales por el Ministerio. Toda persona queda obligada a cumplir diligentemente las acciones, prácticas u obras establecidas Artículo 295: Queda prohibido a toda persona, física o jurídica, la descarga, emisión o emanación

en la ley y reglamentos destinadas a eliminar o a controlar los elementos y factores del ambiente

de contaminantes atmosféricos de naturaleza y en proporciones prohibidas, resultantes de sus

natural, físico o biológico y del ambiente artificial, perjudiciales para la salud humana.

actividades personales, domésticas, industriales, comerciales o de cualquier otra índole que cause o contribuya a la contaminación atmosférica.

Decreto

Artículo 296: Todo propietario o administrador, de una construcción o edificio será responsable de que el inmueble cuente con los medios y sistemas para evitar descargas, emisiones que causen

Ejecutivo

Número

31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIC,

Reglamento General sobre los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), del 28 de junio del 2004

o contribuyan a la contaminación atmosférica. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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195

Evaluación Ambiental Estratégica

ejecutivo que contenga tales modificaciones.

Artículo 62. – Objetivo y alcance de la Evaluación Ambiental Estratégica.

Artículo 66°. – Procedimientos e instrumentos de la EAE.

La Evaluación Ambiental Estratégica tiene como objetivo integrar la variable de impacto ambiental

La SETENA, vía Manual de la EIA, establecerá los lineamientos y procedimientos básicos para el

a la planificación del desarrollo económico del país. Se aplica a los planes, programas y políticas

desarrollo e implementación gradual de un sistema de Evaluación Ambiental Estratégica en el país

de desarrollo nacional, regional y local; generados en municipios, cuencas hidrográficas y regiones

como parte de su responsabilidad como autoridad de Evaluación de Impacto Ambiental conferido

específicas; y cuyo fin sea el planeamiento del uso del suelo, el desarrollo de infraestructura

en la Ley Orgánica del Ambiente.

(urbana, vial, portuaria, comunicaciones, energética, turística y agrícola, entre otros), o bien el aprovechamiento de los recursos naturales (minería, energía, hidrocarburos, agua, flora y fauna).

Artículo 67°. – Integración de la variable ambiental en los Planes Reguladores. Los Planes Reguladores establecidos por la Ley de Planificación Urbana y por la Ley de la Zona

Artículo 63°. – Principios de la EAE de planes, programas y políticas.

Marítima Terrestre, o aquellos otros planes o programas oficiales de ordenamiento del uso del

La EAE requerirá que las organizaciones públicas o privadas, responsables de elaborar las

suelo, como forma de planificar el desarrollo de actividades humanas potencialmente impactantes

políticas, planes y programas, de forma paralela al desarrollo, integren los elementos de evaluación

al medio, deberán cumplir el requisito de integrar la variable de impacto ambiental, la cual estará

ambiental, la participación, transparencia y manejo amplio de la información.

sujeta a un proceso de viabilidad ambiental por parte de la SETENA, de previo a su aprobación por las autoridades respectivas.

Con ello se pretende insertar de forma efectiva y eficiente la variable ambiental dentro de la planificación estratégica.

La SETENA, por medio de su Manual de EIA, establecerá los términos de referencia, los instrumentos y los procedimientos para que dicha variable ambiental sea integrada a los planes

Artículo 64°. – Integración del concepto de la fragilidad ambiental del territorio.

reguladores o planes o programas de ordenamiento del uso del suelo, aplicable, tanto a aquellos

En el marco del ordenamiento territorial, la EAE, como parte de los principios señalados, promoverá

que se encuentren en elaboración o se elaborarán en el futuro, como a aquellos ya aprobados, que

que se incluya la situación de fragilidad ambiental de los territorios en administración y sujetos a

todavía no cuenten con la viabilidad ambiental.

esa planificación; de forma tal que se garantice un desarrollo económico y social sustentable y en Artículo 68. –Las Evaluaciones de Efectos Acumulativos (EEA).

armonía con el ambiente.

Las EEA deberán ser promovidas por la SETENA, en coordinación con otras autoridades del Estado Artículo 65°. – Ajuste de listados de EIA en función de la EAE.

(descentralizadas y centralizadas) y en particular con las universidades y entes académicos, a fin

La consideración de la EAE de planes de ordenamiento del uso del suelo, cuyo informe final ha

de que se cuente, a mediano y largo plazo, con información sobre la situación de las cuencas y

sido objeto de análisis y aprobación, con otorgamiento de la viabilidad ambiental, por parte de la

subcuencas hidrográficas respecto a este tema, y sobre sus efectos, con el fin de incorporar esta

SETENA, permitirá que en los territorios en los que se incluye esta variable de planificación

información en los planes de uso de sus recursos naturales y de desarrollo urbano – industrial y

ambiental, los listados de EIA puedan ser modificados y adaptados a esa nueva consideración, de

agropecuario.

forma tal que se simplifique los trámites y procesos de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), cuando exista justificación técnica y bien documentada. Cuando las listas de EIA sean modificadas

En el marco de la aplicación de la EEA tendrán prioridad para su ejecución, aquellas cuencas o

como consecuencia de la EAE la SETENA publicará, en el diario oficial La Gaceta el decreto

subcuencas hidrográficas, o bien espacios geográficos, en las que se ha dado un desarrollo poco

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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196

ordenado y planificado de las actividades humanas, y en las que no se hayan efectuado todavía

Decretos No 39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR

EEA como forma para evaluar su situación ambiental y el plan correctivo y de recuperación ambiental que del mismo pueda derivarse.

Reglamento de la Transición para la Revisión y Aprobación de Planes Reguladores CAPÍTULO I GENERALIDADES DE LA TRANSICIÓN

Artículo 69°. – Búsqueda del equilibrio ecológico. La EEA tendrá como finalidad buscar una inserción ecológicamente equilibrada de las nuevas

Artículo 1—Creación y vigencia. Créase una transición para la revisión de la variable ambiental

actividades, obras y proyectos y con ello del desarrollo sostenible. Así como de establecer, sobre

y la aprobación de planes reguladores, la cual se mantendrá vigente hasta por cinco años a partir

la base de los resultados de la EEA, aquellas áreas que presentan una condición crítica debido al

de la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial La Gaceta, momento en el cual se le

exceso de su capacidad de carga ambiental, sobre cuya base el Estado podrá fijar políticas y

facilitarán a los Gobiernos Locales insumos de información para la confección de ordenamiento

acciones de saneamiento, recuperación y restauración del equilibrio ecológico.

territorial en alguno de los siguientes temas: vulnerabilidad hidrogeológica, amenazas naturales o capacidad de uso del suelo. Dicha transición, se hará efectiva por parte de los Gobiernos Locales

La SETENA establecerá, en el Manual de EIA, los instrumentos, los planes, los procedimientos y

a través del uso de las herramientas de agilización que se de nen en el artículo siguiente y se

los plazos para el desarrollo de este tipo de EEA.

regulan en el Capítulo II del presente Decreto.

Artículo 70°. – Gestión ambiental de actividades, obras o proyectos de tipo transnacional o

Artículo 2—Herramientas de agilización. Las herramientas de agilización consisten en una serie

regional centroamericano.

de autorizaciones y excepciones que podrán ser utilizadas por los Gobiernos Locales durante la

Sin detrimento de la soberanía, calidad y eficiencia del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

vigencia de la transición, ante las distintas instancias nacionales competentes en materia de

que opera en el país, la SETENA en concordancia con los lineamientos establecidos en los

revisión de la variable ambiental y la aprobación de planes reguladores.

acuerdos regionales formalizados en el ámbito del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), podrá desarrollar, junto con las otras autoridades oficiales de Evaluación de Impacto

Artículo 3—Condiciones para la utilización de las herramientas de agilización. Todo aquel

Ambiental de los otros países del SICA, instrumentos armonizados de Evaluación y Control

Gobierno Local que durante la vigencia de la transición utilice alguna de las herramientas de

Ambiental de aquellas actividades, obras o proyectos categorizados como de tipo transnacional y

agilización, estará condicionado a realizar una mejora posterior a su plan regulador en la cual

de índole regional centroamericana.

integrará toda aquella información que se genere para su cantón sea por parte del Municipio mismo y de las instituciones respectivas en materia de vulnerabilidad hidrogeológica, amenazas naturales

Este procedimiento de EIA deberá contar, como mínimo, con la serie de instrumentos y pasos

y capacidad de uso del suelo.

señalados en el proceso que se utiliza en el país y que define el presente Reglamento. No obstante, dado su carácter regional, y de la necesidad de que el mismo sea analizado de forma integral, la

Artículo 4—De la mejora de la información en los planes reguladores. La mejora indicada en

SETENA podrá, en coordinación con las otras autoridades regionales de EIA, llevar a cabo un

el artículo anterior, será tramitada por parte del Gobierno Local respectivo como una modificación

proceso de análisis y de aprobación también mancomunado y coordinado, entendiéndose que su

o actualización al plan regulador. El trámite de dicha modificación o actualización será iniciado por

participación se dará dentro del marco de su autoridad de EIA nacional, y que no implicará

el Gobierno Local en un plazo máximo de dos años, el cual se contará a partir de que se pongan a

intervención en decisiones que competen a otras autoridades de la región centroamericana.

disposición, los insumos de información antes mencionados y requeridos para dichos efectos.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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197

Artículo 5—Legitimación. Podrán utilizar las herramientas de agilización establecidas en el

a informar a los Gobiernos Locales respectivos sobre el necesario cumplimiento de la condición y

presente Decreto, tanto los Gobiernos Locales que cuenten con planes reguladores vigentes en

les prevendrá sobre la necesidad de realizar las modificaciones o actualizaciones a sus planes

proceso de actualización o modificación, como aquellos Gobiernos Locales que se encuentren en

reguladores, una vez que se agote la vigencia de la transición o bien que se cuente con los insumos

el proceso de elaboración de dichos instrumentos de ordenamiento territorial durante la vigencia de

de información necesarios, los cuales se brindarán a los Gobiernos Locales en la medida en que

la transición. Adicionalmente, deberán responder a alguno de los siguientes escenarios procesales:

las distintas instituciones los vayan generando.

a. Gobiernos Locales cuyo plan regulador cuenta con viabilidad ambiental debidamente otorgada por la SETENA sin aprobación del estudio hidrogeológico respectivo por parte de

CAPÍTULO II DE LAS HERRAMIENTAS DE AGILIZACIÓN

SENARA. b. Gobiernos Locales que cuentan con un estudio hidrogeológico aprobado por parte de

Artículo 9—Posibilidades de uso. Las herramientas establecidas en el presente capítulo podrán

SENARA, pero con un plan regulador sin la viabilidad ambiental debidamente otorgada por

ser aplicadas durante la transición en los procesos tanto de revisión de la variable ambiental como

la SETENA.

en la eventual aprobación de planes reguladores nuevos. También, se podrán aplicar durante los

c. Gobiernos Locales que vayan a elaborar o se encuentren en proceso de elaboración de su plan regulador o de la variable ambiental y que por ello, no cuentan con ninguna clase de

procesos de modificaciones o actualizaciones a los vigentes, siempre que los Gobiernos Locales solicitantes se encuentren en alguno de los escenarios procesales establecidos en el artículo 5.

aprobación por parte de SENARA o de SETENA, ya sea en materia hidrogeológica o de incorporación de variable ambiental.

Artículo 10—Autorización para proceder. Durante la transición, el Concejo Municipal conocerá los resultados del plan regulador de previo a valorar la posibilidad de comisionar a la Alcaldía para

Artículo 6—Del registro de herramientas de agilización. Todo aquel Gobierno Local que durante

que lleve a cabo toda la tramitación sobre la revisión de la variable ambiental y del plan regulador

la vigencia de la transición utilice alguna de las herramientas de agilización establecidas en el

ante las entidades correspondientes, pudiendo para ello utilizar alguna de las herramientas

presente Decreto, deberá comunicarlo formalmente a la Dirección de Urbanismo y Vivienda del

establecidas en este Decreto. Una vez que se haya cumplido con todo lo anterior, el Gobierno Local

INVU al momento de presentación del plan regulador para su revisión y aprobación por parte de

procederá de conformidad con lo establecido en el artículo 17 de la Ley de Planificación Urbana N°

dicha institución. Para ello, indicará además el supuesto en el cual se encuentra, de conformidad

4240 de 15 de noviembre de 1968, reservándose el Concejo Municipal la adopción final del plan

con los escenarios procesales establecidos en el artículo anterior.

regulador mediante acuerdo municipal, una vez que la Alcaldía haya obtenido todas las revisiones y aprobaciones institucionales pertinentes.

Artículo 7—De la constancia del periodo transitorio. Una vez veri cado el uso de las herramientas de agilización establecidas en el presente Decreto, la Dirección de Urbanismo y

Artículo 11—Herramienta de agilización para información hidrogeológica. De conformidad con

Vivienda del INVU dejará constancia en el documento de aprobación del respectivo plan regulador,

el Acuerdo N° 4967 tomado en la Sesión Ordinaria N° 668-15 por la Junta Directiva del SENARA,

sobre las herramientas utilizadas y la información que estará pendiente de incorporar por parte del

los Gobiernos Locales podrán iniciar su gestión ante la SETENA para la respectiva revisión de la

Gobierno Local respectivo, en las modificaciones a realizar posteriormente.

incorporación de la variable ambiental en la propuesta de plan regulador, aun cuando no hayan obtenido el aval del Estudio Hidrogeológico por parte de SENARA. Esta herramienta puede ser

Artículo 8—Seguimiento. El INVU a través de la Dirección de Urbanismo y Vivienda, deberá dar

utilizada tanto por aquellos Gobiernos Locales que han presentado una solicitud para la valoración

seguimiento al cumplimiento de las condiciones asumidas por parte de los Gobiernos Locales que

de Estudio Hidrogeológico y que aún no cuentan con un aval, como aquellos que no han iniciado

hayan utilizado las herramientas de agilización establecidas en este Decreto. Para ello procederá

trámite alguno ante dicha institución.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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198

Artículo 12—Autorización en materia de información hidrogeológica. Para materializar la

metodología serán de nidos por la Junta Directiva de SENARA, mediante acuerdo debidamente

herramienta establecida en el artículo anterior, se autoriza a que durante la transición establecida

publicado en el Diario Oficial La Gaceta.

en el presente Decreto, se realice la valoración de la vulnerabilidad hidrogeológica del territorio con base en la metodología ya establecida para ello en el Manual de EIA Parte III, Decreto Ejecutivo N°

Artículo 17—Herramienta de excepción para la evaluación hidrogeológica por parte de

32967-MINAE.

SENARA. Aquellos Gobiernos Locales establecidos en el artículo 15 que tienen expediente abierto en SENARA, podrán utilizar esta herramienta para que el estudio hidrogeológico se evalúe de

Artículo 13—Requisitos para el uso de la herramienta de agilización para información

acuerdo con los Términos de Referencia previamente indicados por la institución, en un plazo de

hidrogeológica. Para aplicar la herramienta establecida en el artículo anterior, los Gobiernos

dos meses a partir de la entrega de la totalidad de la información al SENARA.

Locales solicitarán a la SETENA que analice la vulnerabilidad hidrogeológica con la metodología que para ello establece el Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de Evaluación de

Artículo 18—Prioridad en la atención por parte de SENARA. Durante la vigencia de la transición,

Impacto Ambiental (Manual de EIA-Parte III-) Decreto Ejecutivo N° 32967-MINAE.

el SENARA dará prioridad para revisar y emitir el aval respectivo a los Gobiernos Locales indicados en el artículo 15.

Artículo 14—De los Estudios Hidrogeológicos que cuentan con el aval de SENARA. Todos aquellos Gobiernos Locales que cuentan con un estudio hidrogeológico debidamente avalado por

Artículo 19—Prioridad en la revisión de solicitudes de Financiamiento ante MIDEPLAN.

SENARA, continuarán el trámite formal ante la SETENA para la revisión de la incorporación de la

Durante la transición establecida en el presente decreto, el MIDEPLAN dará prioridad a la revisión

variable ambiental a la propuesta de plan regulador.

de solicitudes de financiamiento a través del Fondo de Preinversión para el desarrollo de la evaluación hidrogeológica para los cantones y sectores establecidos en el artículo 15. En aquellos

Artículo 15—De los casos especiales. En los cantones de Poás, Heredia, Santa Bárbara, Barva,

casos en que se cuente con un financiamiento aprobado para elaboración de planes reguladores y

San Isidro, San Pablo, San Rafael, Santo Domingo, Moravia, Vásquez de Coronado y el sector de

que requieran recursos adicionales para la incorporación de la evaluación hidrogeológica, el

Playa Sámara en Nicoya, la variable hidrogeológica será evaluada por el SENARA con la

MIDEPLAN priorizará el financiamiento, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la

metodología que se establecerá en los términos indicados en el presente Decreto. Dicha evaluación

Ley N° 7376.

se realizará de previo a la incorporación de la variable ambiental en la propuesta de plan regulador que revisará la SETENA.

Artículo 20—Herramienta de agilización sobre Patrimonio Natural del Estado. De acuerdo con lo establecido en el Acuerdo N° 8 tomado por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación en

Artículo 16—Metodología para la evaluación hidrogeológica por parte de SENARA. La

Sesión Ordinaria N° 03-2015, la inscripción del Patrimonio Natural del Estado no será requisito

metodología para la elaboración de los estudios hidrogeológicos para los planes reguladores, se

indispensable para que los Gobiernos Locales continúen con el desarrollo de planes reguladores,

llevará a cabo de conformidad con lo establecido en el Acuerdo número 4975 de la Junta Directiva

siendo suficiente la clasificación y delimitación debidamente certificada y realizada por las Áreas de

de SENARA, publicado en La Gaceta número 137 del jueves 16 de julio del 2015. Constará de tres

Conservación. Para estos efectos, cada Área de Conservación facilitará la información de las

etapas: (i) diagnóstico, (ii) estudio hidrogeológico y (iii) políticas de manejo del riesgo del recurso

clasificaciones vigentes de Patrimonio Natural del Estado, a las entidades competentes.

hídrico subterráneo. Los estudios hidrogeológicos, se desarrollarán únicamente para aquellas zonas que sean catalogadas por los Gobiernos Locales como urbanas o bien como de crecimiento futuro, aportando la información que para ello sea necesaria. Los plazos de evaluación de dicha Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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199

Artículo 21—Herramienta de agilización sobre suelos y capacidad de uso de las tierras. De

a. Herramienta para aplicación de la Directriz 35-MIVAH- PLAN: en el caso de que el territorio

conformidad con el acuerdo ministerial 001-2015 emitido por el Ministro de Agricultura y Ganadería

de un cantón se encuentre dentro del área de estudio evaluada en el contexto de la viabilidad

(MAG) con fundamento en el criterio técnico del Instituto Nacional de Innovación y Transferencia

ambiental otorgada mediante Resolución N° 1308-2009 de las ocho horas cero minutos del

en Tecnología Agraria (INTA), se posibilita a los Gobiernos Locales para que utilicen el mapa

nueve de junio del 2009 tomada por la Comisión Plenaria en Sesión 063-2009, el Gobierno

confeccionado en el año 1992 para todo el territorio nacional, en lo referente a suelos y capacidad

Local competente podrá solicitar a la SETENA que realice un análisis para determinar la

de uso de las tierras en escala 1:200 000, para la construcción del IFA-Edafoaptitud. En el supuesto

funcionalidad de los insumos contenidos en el Expediente EA-14-2008 en el territorio de su

de que el Gobierno Local cuente con información más detallada en esta materia, será posible

jurisdicción.

utilizarla siempre que sea debidamente oficializada por la entidad competente.

b. Herramienta para utilización de insumos disponibles en expedientes archivados: en el caso de que un Gobierno Local cuente con un expediente de evaluación ambiental estratégica

Para aquellos proyectos de desarrollo urbanísticos, industrial, turístico, comercial, mineros,

archivado, podrá utilizar esta herramienta para solicitar a la SETENA que determine a la luz

extracción de áridos y reforestación, en inmuebles inferiores a las cuatrocientos hectáreas (400

del proceso de transición establecido en el presente Decreto, la posibilidad de iniciar un

hectáreas) y en el caso que la resolución espacial no sea suficientemente precisa se deberán

nuevo trámite con los insumos del expediente administrativo archivado y darle continuidad.

presentar estudios detallados de suelos y capacidad de uso de las tierras. Lo anterior a efecto de

c. Herramienta de exibilidad metodológica: los Gobiernos Locales podrán utilizar esta

que este Ministerio pueda establecer el valor agronómico de los mismos, y defina la ejecución de

herramienta para exponer ante la SETENA el necesario uso de metodologías sustitutivas a

los planes nacionales de manejo, conservación y recuperación de suelos, en colaboración con las

las establecidas en el Manual de EIA (Parte III) Decreto Ejecutivo N° 32967-MINAE. Para

instituciones competentes en materia de producción agrícola.

ello, deberán indicar los motivos por los cuales la metodología establecida no es aplicable en el territorio que se está evaluando, asimismo deberán argumentar técnicamente el hecho

Artículo 22—Herramienta de agilización sobre amenazas naturales en el territorio. De acuerdo

de que las metodologías utilizadas, garantizan la efectiva materialización de la evaluación

con lo indicado por la Comisión Nacional de Emergencias, los Gobiernos Locales podrán utilizar la

ambiental estratégica de la propuesta de plan regulador.

información generada por la CNE sobre amenazas naturales en mapas con escala 1:50000 como

d. Herramienta sobre listado profesionales responsables: los Gobiernos Locales podrán

una orientación general en la materia, con las limitaciones implícitas sobre las áreas que aparecen

introducir los documentos avalados por los profesionales responsables debidamente

en blanco y los necesarios ajustes de ubicación. Dichos insumos no sustituyen a los mapas técnicos

inscritos en SETENA que conforman el grupo multidisciplinario que elaboró la variable

especializados que se realicen a menor escala y en lugares particulares. En materia de planes

ambiental para la propuesta de plan regulador, indistintamente del listado que se ha

reguladores, la CNE únicamente desarrolla competencias de asesoría a los Gobiernos Locales sin

entendido como taxativo y que se encuentra establecido en el artículo 5.14.1.2 del Manual

que sea necesario desarrollar trámite alguno ante esa instancia en materia de revisión y aprobación

de EIA (Parte III) Decreto Ejecutivo N° 32967-MINAE. Adicionalmente se exime el

de planes reguladores.

requerimiento del punto 5.14.1.1.b de dicho Decreto. e. Herramienta sobre el uso actual de la tierra: los Gobiernos Locales podrán solicitar a la

Artículo 23—Herramientas de agilización para el análisis de la incorporación de la variable

SETENA, que se analice la incorporación de la variable ambiental a la propuesta de plan

ambiental al plan regulador por parte de SETENA. Se autoriza para que en el trámite de revisión

regulador, con la última versión del Mapa de Uso Actual de la Tierra con la que cuenten, sin

de la incorporación de la variable ambiental en planes reguladores realizado por parte de la

que la misma requiera de actualización.

SETENA, los Gobiernos Locales tengan la posibilidad de utilizar alguna de las siguientes herramientas: Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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200

Artículo 24—Requisitos para la aplicación de las herramientas de agilización para el análisis

“Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros” publicado por el Instituto

de la incorporación de la variable ambiental al plan regulador por parte de SETENA. Para

Costarricense de Turismo en el Diario Oficial La Gaceta, Alcance Digital N° 65 del 18 de

aplicar la herramienta establecida en el artículo anterior, los Gobiernos Locales deberán cumplir

mayo del 2012.

con lo siguiente: a. Solicitud expresa por parte del Gobierno Local dirigida a la SETENA indicando

“Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros” publicado por el Instituto

puntualmente cuales de las herramientas establecidas en el artículo 20 de este Decreto

Costarricense de Turismo en el Diario Oficial La Gaceta, Alcance Digital N° 37 del viernes

va a utilizar. La solicitud puede ser emanada directamente del Concejo Municipal o bien,

22 de febrero del 2013 y publicado con fe de erratas, en el Alcance Digital N° 58 del martes

que este órgano comisione a la Alcaldía para estos efectos, en los términos establecidos

2 de abril del 2013.

en el artículo 9. b. Deberá adjuntarse a la solicitud, la variable ambiental de la propuesta de plan regulador

Artículo 26—Orden de atención por parte de las instituciones competentes. En un plazo no

en el formato establecido en el Manual de Instrumentos Técnicos para el Proceso de

mayor a quince días hábiles contados a partir de la publicación del presente Decreto, la SETENA,

Evaluación de Impacto Ambiental (Manual de EIA -Parte III-) Decreto Ejecutivo N° 32967-

el INVU y el ICT determinarán el orden de atención para la revisión y aprobación tanto de la

MINAE.

incorporación de la variable ambiental como de la propuesta de plan regulador, que se utilizará

c. Para los casos de la aplicación de la herramienta contenida en el inciso b) del artículo

durante al menos los primeros seis meses de la transición. Para lo anterior deberán garantizar la

anterior, se deberá adjuntar a la solicitud únicamente la última versión de la variable

atención de la diversidad de escenarios establecidos en este Decreto, de manera tal que se permita

ambiental en formato digital, incluyendo los archivos shape de insumos, productos,

generar un aprendizaje sobre el análisis de las distintas herramientas establecidas y dirigir

intermedios y finales, con sus respectivas bases de datos.

adecuadamente la capacidad de respuesta de cada una de dichas instituciones. El orden, será comunicado a los Gobiernos Locales a través del IFAM.

Artículo 25—Herramientas de agilización para adecuación de propuestas al Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros. En el supuesto de que una propuesta de plan

CAPÍTULO III

regulador costero haya sido diseñada de previo a la publicación de la última versión del Manual

GENERACIÓN DE INSUMOS DE INFORMACIÓN Y POSIBILIDADES DE FINANCIAMIENTO

para Elaboración de Planes Reguladores Costeros, el ICT podrá analizar dicha propuesta, previa solicitud formal del Gobierno Local interesado, con base en cualquiera de las siguientes versiones

Artículo 27—Plazos para confección de información. Las instituciones competentes

de dicho Manual:

desarrollarán la información requerida como insumos para la elaboración de ordenamiento territorial

“Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros” publicado por el Instituto

local en los plazos indicados a continuación, siempre que se cuente con los recursos humanos,

Costarricense de Turismo en el Diario Oficial La Gaceta N° 28 del 10 de febrero del 2009.

tecnológicos y financieros necesarios: Mapas de vulnerabilidad hidrogeológica a nivel local para todo el país: serán desarrollador

“Manual para Elaboración de Planes Reguladores Costeros” publicado por el Instituto

por el SENARA en un plazo de 5 años de conformidad con el Acuerdo N° 4967 tomado por

Costarricense de Turismo en el Diario Oficial La Gaceta N° 52 del 16 de marzo del 2010.

la Junta Directiva en Sesión Ordinaria N° 668-15.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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201

Levantamiento de la información LIDAR en el Litoral Pacífico: será realizado por la Comisión

uso y gestión de información geográfica básica y temática sobre el territorio, con estándares que

Nacional de Emergencias para finales del mes de febrero del año 2016, de acuerdo con lo

aseguren su georreferenciación al sistema nacional de coordenadas, interoperabilidad,

indicado por parte de la Contraloría General de la República en el informe DFOE-AE-IF-12-

homologación y publicación de la información a través del geoportal del Sistema Nacional de

2014.

Información Territorial (SNIT).

Elaboración de mapas de amenazas naturales para los cantones costeros: serán

CAPÍTULO IV

desarrollados por la Comisión Nacional de Emergencias para el mes de setiembre del año

SOBRE LA INTEGRACIÓN DE SOLUCIONES DEFINITIVAS PARA AGILIZACIÓN EN MATERIA

2018, de acuerdo con lo indicado por parte de la Contraloría General de la República en el

DE ELABORACIÓN, REVISIÓN Y APROBACIÓN DE PLANES REGULADORES

informe DFOE-AE-IF-12-2014. Artículo 30—Articulación SENARA–SETENA. Una vez que se cuente con la información necesaria para los distintos cantones a nivel nacional, el análisis de la vulnerabilidad hidrogeológica El SINAC gestionará un acuerdo con el Catastro Nacional para de nir los linderos del

será realizado por el SENARA como un insumo para la SETENA en el proceso de evaluación

Patrimonio Natural del Estado de acuerdo con los lineamientos técnicos existentes.

ambiental estratégica de los planes reguladores.

El Ministerio de Agricultura y Ganadería desarrollará durante el periodo 2015-2018 un

Artículo 31—Metodología para la Evaluación Ambiental Estratégica. En un plazo no mayor a

proyecto conjuntamente con el INTA para elaborar los estudios de suelos y capacidad de

dos años a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto, el MINAE con los insumos técnicos

uso de las tierras a escala 1:50000 a nivel nacional. En este proceso, atenderá

que para estos efectos brinde la SETENA, deberá emitir un nuevo reglamento que establezca la

prioritariamente a los cantones costeros que corresponde de acuerdo con la aptitud de los

metodología y el orden de la evaluación de la variable ambiental en los planes reguladores. Lo

mismos.

anterior, incluyendo la metodología que determine el SENARA para la valoración de la vulnerabilidad hidrogeológica en el territorio.

Artículo 28—Posibilidades de financiamiento y asistencia técnica. Dentro del marco de sus competencias y capacidades, MIDEPLAN procurará brindar apoyo a los órganos y entes de la

Artículo 32—Uniformidad en manuales para elaboración de planes reguladores. El INVU en

Administración Pública y a los Gobiernos Locales que realicen procesos de revisión y aprobación

conjunto con el ICT desarrollará un único manual para la elaboración de planes reguladores, el cual

de planes reguladores en el periodo de transición, para la gestión de recursos de preinversión de

contemplará especificaciones para los instrumentos urbanos, rurales y costeros. El manual incluirá

naturaleza reembolsable, acorde a sus normativas, programación y disponibilidad financiera, así

lineamientos de carácter técnico que garanticen un adecuado ordenamiento territorial en los

como de otras fuentes de financiamiento y asistencia técnica nacionales o internacionales.

distintos cantones del país y que sean concordantes con las políticas de desarrollo del país. Para el caso de los instrumentos costeros, los lineamientos serán concordantes con el modelo de

Artículo 29—Acciones por parte del Instituto Geográfico Nacional. Como soporte para el

desarrollo y las políticas de turismo. Esta labor, será desarrollada por ambas instituciones y

desarrollo de la información geoespacial temática requerida como insumo para el desarrollo de

contarán con un plazo de dos años y medio a partir de la publicación del presente Decreto.

planes reguladores, el Instituto Geográfico Nacional deberá definir, implementar y oficializar una infraestructura nacional de datos geográficos que establezca la normatividad técnica de información geográfica que permita fomentar, propiciar, promover, desarrollar, apoyar y fortalecer la producción, Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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202

Artículo 33—Agilización en procesos municipales para elaboración y revisión de planes

En virtud del interés público y salvo lo estipulado en el artículo 18 de esta ley, se prohíbe la corta o

reguladores. De conformidad con lo establecido en el inciso a) del artículo 17 del Código Municipal

el aprovechamiento de los bosques en parques nacionales, reservas biológicas, manglares, zonas

N° 7794, se posibilita a que la relación entre el Concejo Municipal y la Alcaldía en los procesos de

protectoras, refugios de vida silvestre y reservas forestales propiedad del Estado.

elaboración y revisión de planes reguladores, se desarrolle de la siguiente manera: a. El Concejo Municipal toma el acuerdo para la elaboración de planes reguladores,

ARTÍCULO 2.- Expropiación

comisionando a la Alcaldía para su tramitación respectiva, para lo cual puede recurrir al

Se faculta al Poder Ejecutivo para que, por medio del Ministerio del Ambiente y Energía, en terrenos

procedimiento de contratación administrativa.

de dominio privado, establezca áreas silvestres protegidas, cualquiera que sea su categoría de

b. El Concejo Municipal conoce los resultados del plan regulador de previo a comisionar a la Alcaldía para que lleve a cabo toda la tramitación referida a la revisión del plan regulador

manejo, en virtud de los recursos naturales existentes en el área que se desea proteger, los cuales quedan sometidos en forma obligatoria al régimen forestal.

ante las instituciones correspondientes. El Concejo Municipal se reserva la potestad de la aprobación nal del plan regulador, una vez que cuenten con todas las aprobaciones

Estos terrenos podrán ser integrados voluntariamente a las áreas silvestres protegidas o bien

institucionales que correspondan.

comprados directamente cuando haya acuerdo de partes. En caso contrario, serán expropiados de

c. Una vez cumplido con todo lo anterior, la Gobierno local procederá de conformidad con lo

acuerdo con el procedimiento establecido en la Ley de Expropiaciones, No. 7495, del 3 de mayo

establecido en el artículo 17 de la Ley de Plani cación Urbana N° 4240, a través de la

de 1995 y sus reformas. Cuando, previa justificación científica y técnica del interés público, se

realización de la audiencia pública, la aprobación nal y publicación tanto literal como grá ca

determine mediante ley que el terreno es imprescindible para conservar la diversidad biológica o

del plan regulador.

los recursos hídricos, quedará constituida una limitación a la propiedad que impedirá cortar árboles y cambiar el uso del suelo. Esta restricción deberá inscribirse como afectación en el Registro

Artículo 34.—Rige a partir de su publicación.

Público.

7575

ARTÍCULO 1.-

LEY FORESTAL

El Estado dará prioridad a la expropiación de los terrenos.

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: TÍTULO PRIMERO Disposiciones generales

ARTÍCULO 3.- Definiciones

CAPÍTULO I Objetivos generales

Para los efectos de esta ley, se considera:

Objetivos

a) Aprovechamiento maderable: Acción de corta, eliminación de árboles maderables en pie o

La presente ley establece, como función esencial y prioritaria del Estado, velar por la conservación, protección y administración de los bosques naturales y por la producción, el aprovechamiento, la industrialización y el fomento de los recursos forestales del país destinados a ese fin, de acuerdo con el principio de uso adecuado y sostenible de los recursos naturales renovables. Además, velará por la generación de empleo y el incremento del nivel de vida de la población rural, mediante su efectiva incorporación a las actividades silviculturales.

utilización de árboles caídos, realizada en terrenos privados, no incluida en el artículo 1 de esta ley, que genere o pueda generar algún provecho, beneficio, ventaja, utilidad o ganancia para la persona que la realiza o para quien esta representa. b) Terrenos de aptitud forestal: Los contemplados en las clases que establezca la metodología oficial para determinar la capacidad de uso de las tierras. c) Ecosistema boscoso: Composición de plantas y animales diversos, mayores y menores, que interaccionan: nacen, crecen, se reproducen y mueren, dependen unos de otros a lo largo

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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203

de su vida. Después de miles de años, esta composición ha alcanzado un equilibrio que, de

protección de la biodiversidad para conservarla y uso sostenible, científico y farmacéutico,

no ser interrumpido, se mantendrá indefinidamente y sufrirá transformaciones muy

investigación y mejoramiento genético, protección de ecosistemas, formas de vida y belleza

lentamente.

escénica natural para fines turísticos y científicos.

d) Bosque: Ecosistema nativo o autóctono, intervenido o no, regenerado por sucesión natural u otras técnicas forestales, que ocupa una superficie de dos o más hectáreas, caracterizada

ARTÍCULO 4.- Silencio positivo

por la presencia de árboles maduros de diferentes edades, especies y porte variado, con

En materia de recursos naturales no operará el silencio positivo, contemplado en los artículos 330

uno o más doseles que cubran más del setenta por ciento (70%) de esa superficie y donde

y 331 de la Ley General de la Administración Pública.

existan más de sesenta árboles por hectárea de quince o más centímetros de diámetro medido a la altura del pecho (DAP).

Cuando la Administración Forestal del Estado no resuelva los asuntos sometidos a su

e) Plan de manejo forestal: Conjunto de normas técnicas que regularán las acciones por ejecutar en un bosque o plantación forestal, en un predio o parte de este con el fin de

conocimiento, dentro de los plazos estipulados en la Ley General de la Administración Pública, el funcionario responsable se expondrá a las sanciones dispuestas en las leyes.

aprovechar, conservar y desarrollar la vegetación arbórea que exista o se pretenda establecer, de acuerdo con el principio del uso racional de los recursos naturales renovables

CAPÍTULO II

que garantizan la sostenibilidad del recurso.

Competencia y atribuciones de la Administración Forestal del Estado

f) Plantación forestal: Terreno de una o más hectáreas, cultivado de una o más especies forestales cuyo objetivo principal, pero no único, será la producción de madera.

ARTÍCULO 5.- Órgano rector

g) Régimen forestal: Conjunto de disposiciones y limitaciones de carácter jurídico, económico y técnico, establecidas por esta ley, su reglamento, demás normas y actos derivados de su

El Ministerio del Ambiente y Energía regirá el sector y realizará las funciones de la Administración Forestal del Estado de conformidad con esta ley y su reglamento.

aplicación, para regular la conservación, renovación, aprovechamiento y desarrollo de los recursos forestales.

La estructura orgánica de la Administración Forestal del Estado se establecerá en el reglamento de

h) Sistema agroforestal: Forma de usar la tierra que implica la combinación de especies forestales en tiempo y espacio con especies agronómicas, en procura de la sostenibilidad

esta ley. Esta Administración será regionalizada, para lo cual el país se organizará en regiones forestales.

del sistema. i) Área silvestre protegida: Espacio, cualquiera que sea su categoría de manejo, estructurado por el Poder Ejecutivo para conservarlo y protegerlo, tomando en consideración sus parámetros geográficos, bióticos, sociales y económicos que justifiquen el interés público. j) Centro de industrialización primaria: Actividad industrial en la cual se procesa, por primera vez, la materia prima procedente del bosque en trozas o escuadrada de modo artesanal. k) Servicios ambientales: Los que brindan el bosque y las plantaciones forestales y que inciden directamente en la protección y el mejoramiento del medio ambiente. Son los siguientes: mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (fijación, reducción, secuestro, almacenamiento y absorción), protección del agua para uso urbano, rural o hidroeléctrico,

ARTÍCULO 6.- Competencias Son competencias de la Administración Forestal del Estado las siguientes: a) Conservar los recursos forestales del país, tanto en terrenos del patrimonio natural del Estado como en áreas forestales privadas, de acuerdo con esta ley. b) Aprobar los planes de manejo forestal, de acuerdo con los lineamientos y los procedimientos que establezca el reglamento de esta ley. Sin embargo, no podrá delegar esa aprobación en organismos públicos no estatales ni privados. c) Dictar los lineamientos de los planes de manejo forestal, de conformidad con esta ley y velar porque se ejecuten efectivamente.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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204

d) Administrar el Fondo Forestal en los términos establecidos en la presente ley.

como certificador forestal, la integración de la citada comisión, sus responsabilidades y

e) Establecer vedas de las especies forestales en vías o en peligro de extinción, o que pongan

funcionamiento se establecerán en el reglamento de esta ley.

en peligro de extinción otras especies de plantas, animales u otros organismos, de acuerdo

q) Denunciar, por medio del Ministro del Ambiente y Energía, ante la Procuraduría Ambiental y

con los estudios técnicos respectivos y conforme a otras disposiciones del ordenamiento

de la Zona Marítimo Terrestre, así como ante el Ministerio Público, cualquier irregularidad en

jurídico vigente. No se aplicará la veda a las plantaciones forestales.

la aplicación de esta ley.

f) Coordinar el control forestal y fiscal con las autoridades de policía, las municipalidades y el Ministerio de Hacienda.

ASAMBLEA LEGISLATIVA

g) Prevenir y controlar que no exista ningún aprovechamiento forestal ejecutado sin cumplir con

r) Cualquier otra competencia que, sin estar expresamente señalada, sea necesaria para

las disposiciones de esta ley. Para ello, deberá asegurarse de que se realicen inspecciones

cumplir con las funciones encomendadas en esta ley.

en bosques, se ejerza control en carreteras y se practiquen inspecciones y auditorías en los

Salvo el caso del inciso a) del artículo 47, no podrán destinarse recursos del presupuesto de

sitios adonde llega madera para procesar o usar, a fin de detectar y denunciar cualquier

la República para fomentar el aprovechamiento maderable de los bosques.

aprovechamiento ilegal del bosque. h) Realizar el inventario y la evaluación de los recursos forestales del país, de su

Capítulo III Oficina Nacional Forestal

aprovechamiento e industrialización. i) Mantener un inventario de las acciones relativas a la investigación forestal, coordinadamente con las instituciones involucradas en su ejecución.

ARTÍCULO 7.- Creación Se crea la Oficina Nacional Forestal, como un ente público no estatal con personalidad jurídica

j) Promover la sistematización de la información forestal y la divulgación, educación y capacitación forestales.

propia. Estará sujeta a control por parte de la Contraloría General de la República en cuanto al manejo de fondos públicos.

k) Prevenir y combatir plagas, enfermedades e incendios forestales en los terrenos del patrimonio natural del Estado. Colaborar en la prevención de plagas, enfermedades e

ARTÍCULO 8.- Composición de la Junta Directiva

incendios forestales en plantaciones y bosques privados.

La Oficina Nacional Forestal tendrá una Junta Directiva compuesta por los siguientes miembros:

l) Desarrollar y ejecutar programas de divulgación que contribuyan al desarrollo sostenible de los recursos forestales, en coordinación con los organismos competentes.

a) Dos representantes de las organizaciones de pequeños productores forestales. b) Dos representantes de otras organizaciones de productores forestales.

m) Participar con los demás entes gubernamentales en la determinación de la capacidad de uso del suelo, de acuerdo con los estudios técnicos respectivos.

c) Dos representantes de las organizaciones de los industriales de la madera. d) Un representante de las organizaciones de comerciantes de la madera.

n) Promover la adquisición de recursos financieros para el desarrollo de los recursos forestales.

e) Un representante de organizaciones de artesanos y productores de muebles.

o) Ejecutar las transferencias establecidas en esta ley a la Oficina Nacional Forestal.

f) Un representante de los grupos ecologistas del país.

p) Otorgar las licencias de certificadores forestales, a propuesta de una comisión integrada por representantes de entes académicos y científicos reconocidos, nacionales y extranjeros, destacados en el tema ambiental. A esta comisión, también, se le encomendará regular y vigilar el sistema de sellos verdes o certificaciones forestales. Los requisitos para calificar

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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205

ARTÍCULO 9.- Designación de miembros

h) Efectuar campañas de divulgación y capacitación, dirigidas a la comunidad nacional, sobre

Los miembros de la Junta Directiva serán designados por cada sector en sus respectivas

los beneficios que pueden generar el manejo adecuado y la conservación e incremento de

asambleas, por un período de tres años.

las plantaciones forestales. i) Presentar, ante la Contraloría General de la República, un informe anual en el que detallará

En su primera sesión anual, la Junta elegirá entre sus miembros un presidente, un vicepresidente,

el uso de los recursos públicos asignados mediante esta ley. Asimismo, remitirá un informe

un secretario y un tesorero. Los otros miembros se considerarán vocales. El presidente y el tesorero

anual a la Administración Forestal del Estado sobre las actuaciones de la Oficina en cuanto

tendrán, en forma conjunta, la representación judicial y extrajudicial de la Oficina Nacional Forestal,

a la promoción del sector.

con facultades de apoderados generalísimos y sin límite de suma.

j) Nombrar sus representantes ante los organismos establecidos en esta ley. k) Cooperar al cumplimiento de las disposiciones de esta ley.

Una vez constituida esta Junta, se le podrán girar los recursos establecidos en el artículo 43.

l) Asesorar a los Consejos Regionales Ambientales y coordinar con ellos sus funciones.

ARTÍCULO 10.- Funciones

ARTÍCULO 11.- Aporte estatal

Con los recursos públicos que le asigna esta ley, la Oficina Nacional Forestal realizará las siguientes

El Estado aportará al patrimonio de la Oficina Nacional Forestal:

funciones:

a) La transferencia del diez por ciento (10%) de la recaudación del impuesto forestal

a) Proponer, al Ministro del Ambiente y Energía, políticas y estrategias para el desarrollo adecuado de las actividades forestales.

establecido en la presente ley. La transferencia del cuarenta por ciento (40%) del monto que la Administración Forestal del Estado reciba por los decomisos originados en las infracciones

b) Ejecutar y apoyar programas de capacitación tecnológica y estudios e investigaciones

a esta ley, una vez firmes las sentencias condenatorias.

aplicadas a los recursos forestales del país, para su mejor desarrollo y utilización. c) Impulsar programas de prevención para proteger los recursos forestales contra incendios,

Capítulo IVConsejos Regionales Ambientales

plagas, enfermedades, erosión y degradación de suelos y cualesquiera otras amenazas. d) Impulsar programas para el fomento de las inversiones en el sector forestal y promover la captación de recursos financieros para desarrollarlo.

ARTÍCULO 12.- Funciones Los Consejos Regionales Ambientales, creados por Ley No. 7554, del 4 de octubre de 1995, se

e) Divulgar, entre todos los productores, información nacional e internacional sobre mercados, costos, precios, tendencias, compradores, existencias y otros, para la comercialización óptima de los productos del sector; además, dirigir, en el país y fuera de él, la promoción necesaria para dar a conocer los productos forestales costarricenses.

reunirán por lo menos una vez cada dos meses y tendrán, además, las siguientes funciones: a) Conocer y analizar los problemas forestales de la región donde están constituidos y coadyuvar al control y la protección forestales. b) Participar activamente en la concepción y formulación de las políticas regionales de incentivo

f) Promover la constitución y el fortalecimiento de asociaciones y grupos organizados para el

a la reforestación.

desarrollo del sector forestal, con énfasis en la incorporación de los campesinos y pequeños

c) Prevenir y combatir plagas, enfermedades e incendios forestales en los terrenos del

productores a los beneficios del aprovechamiento y la comercialización e industrialización

patrimonio natural del Estado; además, colaborar en la prevención de plagas, enfermedades

de las plantaciones forestales.

e incendios forestales en plantaciones y bosques privados.

g) Incentivar programas orientados a las comunidades rurales, para incorporar a los pequeños propietarios en los programas de reforestación.

d) Dar seguimiento al avance y cumplimiento de las políticas regionales de desarrollo forestal y pronunciarse sobre ellos.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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e) Recomendar, a la Administración Forestal del Estado el orden de prioridad de las áreas por incentivar.

ARTÍCULO 15.- Impedimentos Los organismos de la Administración Pública no podrán permutar, ceder, enajenar, de ninguna manera, entregar ni dar en arrendamiento, terrenos rurales de su

f) Autorizar la corta de árboles indicada en el artículo 27 de esta ley.

propiedad o bajo su administración, sin que antes hayan sido clasificados por el Ministerio del

g) Cualquier otra función que le asigne específicamente la Administración Forestal

Ambiente y Energía. Si están cubiertos de bosque, automáticamente quedarán incorporados al

h) del Estado.

patrimonio natural del Estado y se constituirá una limitación que deberá inscribirse en el Registro Público.

TÍTULO SEGUNDO El patrimonio natural del Estado ARTÍCULO 16.- Linderos Capítulo Único

El Ministerio del Ambiente y Energía delimitará, en el terreno, los linderos de las áreas que conforman el patrimonio natural del Estado. El procedimiento de deslinde se fijará en el reglamento

ARTÍCULO 13.- Constitución y administración

de esta ley.

El patrimonio natural del Estado estará constituido por los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las áreas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre y de

ARTÍCULO 17.- Catastro forestal

las pertenecientes a municipalidades, instituciones autónomas y demás organismos de la

El Ministerio del Ambiente y Energía coordinará, con el Registro Nacional, el establecimiento de un

Administración Pública, excepto inmuebles que garanticen operaciones crediticias con el Sistema

catastro forestal, cuyo objetivo será regular las áreas comprendidas dentro del patrimonio natural

Bancario Nacional e ingresen a formar parte de su patrimonio.

del Estado y las que voluntariamente se somentan al régimen forestal.

El Ministerio del Ambiente y Energía administrará el patrimonio. Cuando proceda, por medio de la

ARTÍCULO 18.- Autorización de labores

Procuraduría General de la República, inscribirá los terrenos en el Registro Público de la Propiedad

En el patrimonio natural, el Estado podrá realizar o autorizar labores de investigación, capacitación

como fincas individualizadas de propiedad del Estado.

y ecoturismo, una vez aprobadas por el Ministro del Ambiente y Energía, quien definirá, cuando corresponda, la realización de evaluaciones del impacto ambiental, según lo establezca el

Las organizaciones no gubernamentales que adquieran bienes inmuebles con bosque o de aptitud

reglamento de esta ley.

forestal, con fondos provenientes de donaciones o del erario, que se hayan obtenido a nombre del Estado, deberán traspasarlos a nombre de este.

TÍTULO TERCERO Propiedad forestal privada

ARTÍCULO 14.- Condición inembargable e inalienable del patrimonio natural

CAPÍTULO I Manejo de bosques

Los terrenos forestales y bosques que constituyen el patrimonio natural del Estado, detallados en el artículo anterior, serán inembargables e inalienables; su posesión por los particulares no causará

ARTÍCULO 19.- Actividades autorizadas

derecho alguno a su favor y la acción reivindicatoria del Estado por estos terrenos es

En terrenos cubiertos de bosque, no se permitirá cambiar el uso del suelo, ni establecer

imprescriptible. En consecuencia, no pueden inscribirse en el Registro Público mediante

plantaciones forestales. Sin embargo, la Administración Forestal del Estado podrá otorgar permiso

información posesoria y tanto la invasión como la ocupación de ellos será sancionada conforme a

en esas áreas para los siguientes fines:

lo dispuesto en esta ley. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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a) Construir casas de habitación, oficinas, establos, corrales, viveros, caminos, puentes e instalaciones destinadas a la recreación, el ecoturismo y otras mejoras análogas en terrenos

en esta ley, la Ley Orgánica del Colegio de Ingenieros Agrónomos, No. 7221, del 6 de abril de 1991, y el decreto ejecutivo correspondiente.

y fincas de dominio privado donde se localicen los bosques. b) Llevar a cabo proyectos de infraestructura, estatales o privados, de conveniencia nacional.

Para realizar su labor fiscalizadora sobre los regentes forestales, el Colegio de Ingenieros

c) Cortar los árboles por razones de seguridad humana o de interés científico.

Agrónomos contará con los recursos asignados en el inciso h) del artículo 43 de esta ley y con las

d) Prevenir incendios forestales, desastres naturales u otras causas análogas o sus

cuotas que establezca ese Colegio, las cuales pagará el regente por el ejercicio de esa actividad.

consecuencias.

Se les prohíbe a los funcionarios públicos que gocen de la dedicación exclusiva o la prohibición,

En estos casos, la corta del bosque será limitada, proporcional y razonable para los fines antes

elaborar o firmar planes de manejo, inventarios, estudios industriales y de impacto ambiental,

expuestos. Previamente, deberá llenarse un cuestionario de preselección ante la Administración

excepto cuando los efectúen para actividades personales.

Forestal del Estado para determinar la posibilidad de exigir una evaluación del impacto ambiental, según lo establezca el reglamento de esta ley.

CAPÍTULO II Incentivos para la conservación

ARTÍCULO 20.- Plan de manejo del bosque

ARTÍCULO 22.- Certificado para la Conservación del Bosque

Los bosques podrán aprovecharse solo si cuentan con un plan de manejo que contenga el impacto

Se crea el Certificado para la Conservación del Bosque (CCB), con el propósito de retribuir, al

que pueda ocasionar sobre el ambiente. La Administración Forestal del Estado lo aprobará según

propietario o poseedor, por los servicios ambientales generados al conservar su bosque, mientras

criterios de sostenibilidad certificados de previo, conforme a los principios de fiscalización y los

no haya existido aprovechamiento maderable en los dos años anteriores a la solicitud del certificado

procedimientos que se establezcan en el reglamento de la presente ley para ese fin.

ni durante su vigencia, la cual no podrá ser inferior a veinte años. El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal confeccionará, expedirá y suscribirá anualmente estos certificados, cuyos

Al aprobarse el plan de manejo en bosque, se tendrá por autorizada su ejecución durante el período

beneficiarios serán determinados por el Ministerio del Ambiente y Energía.

contemplado en él, sin que sea necesario obtener periódicamente nuevas autorizaciones para el aprovechamiento.

De acuerdo con los recursos disponibles y la importancia relativa de los servicios ambientales que se quieran maximizar, el Poder Ejecutivo establecerá el orden de prioridad al otorgamiento de los

ARTÍCULO 21.- Regentes forestales

certificados y los distribuirá en proporción con el área de cada propietario o poseedor. Los

Los planes de manejo forestal deberán ser elaborados por un profesional en ciencias forestales,

certificados serán títulos valores nominativos que podrán negociarse o utilizarse para pagar

incorporado a su colegio. La ejecución estará a cargo de un regente forestal, quien tendrá fe pública

impuestos, tasas nacionales o cualquier otro tributo.

y será el responsable de que se cumplan. Para ello, deberá depositar una póliza satisfactoria de fidelidad. Ambos funcionarios responderán por sus actuaciones en la vía penal y solidariamente en

El valor de los certificados, las condiciones a que debe someterse el propietario beneficiado con

la civil.

ellos y la prioridad de las áreas por incentivar serán determinados en el reglamento.

La relación entre el Colegio de Ingenieros Agrónomos y los regentes forestales, así como entre

En un plazo de diez años a partir de la vigencia de estos certificados, el Poder Ejecutivo deberá

ellos, la Administración Forestal del Estado y las empresas regentadas, se regirá por lo estipulado

evaluar los resultados para determinar si continúa otorgándolos o no. Un cinco por ciento (5%) del monto del certificado deberá depositarse en la cuenta del Fondo Forestal, para que la

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Administración Forestal del Estado cubra costos de control y fiscalización. Los poseedores de

ARTÍCULO 25.- Garantía ante el Sistema Financiero Nacional

certificados podrán beneficiarse, además, con los siguientes incentivos:

Las tierras con bosque, propiedad de particulares, servirán para garantizar préstamos hipotecarios

a) La exoneración del pago del impuesto a los bienes inmuebles.

ante el Sistema Financiero Nacional. El bosque servirá como criterio de valoración del inmueble;

b) La protección citada en el artículo 36 de esta ley.

pero, en ningún caso, dará derecho automático de explotación forestal a los entes financieros ni a

c) La exención del pago del impuesto a los activos. Este beneficio deberá inscribirse en el

terceros, en caso de ejecución de la garantía.

Registro Público como afectación a la propiedad por el plazo prorrogable que determine el reglamento respectivo.

ARTÍCULO 26.- Prohibición Se prohíbe la exportación de madera en trozas y escuadrada proveniente de bosques.

ARTÍCULO 23.- Incentivos Para retribuirles los beneficios ambientales que generen, los propietarios de bosques naturales que

ARTÍCULO 27.- Autorización para talar

los manejan, tendrán los siguientes incentivos para esas áreas:

Solo se podrá llevar a cabo la corta de árboles en terrenos de uso agropecuario y sin bosque,

a) La exención del pago del impuesto a los bienes inmuebles, creado mediante Ley No. 7509, del 9 de mayo de 1995.

obteniendo previamente la autorización del Consejo Regional Ambiental o de la municipalidad respectiva y hasta por un máximo de cinco árboles por hectárea al año. Para una corta que

b) La exención del pago de impuestos sobre los activos, establecido mediante Ley No. 7543, del 19 de setiembre de 1995.

sobrepase los veinte árboles por inmueble se requerirá la autorización de la Administración Forestal del Estado.

c) La protección mencionada en el artículo 36 de esta ley. CAPÍTULO III Fomento de las plantaciones forestales La Administración Forestal del Estado expedirá la documentación necesaria para disfrutar de estos beneficios e inscribirá en un registro a los interesados, una vez cumplidos los requisitos

ARTÍCULO 28.- Excepción de permiso de corta

reglamentarios.

Las plantaciones forestales, incluidos los sistemas agroforestales y los árboles plantados individualmente y sus productos, no requerirán permiso de corta, transporte, industrialización ni

ARTÍCULO 24.- Regeneración voluntaria de bosques

exportación. Sin embargo, en los casos en que antes de la vigencia de esta ley exista un contrato

Los propietarios de terrenos con aptitud forestal denudados, cuando voluntariamente deseen

forestal, firmado con el Estado para recibir Certificados de Abono Forestal o deducción del impuesto

regenerarlos en bosque, gozarán de los incentivos incluidos en el artículo 22 de esta ley para las

sobre la renta, la corta deberá realizarse conforme a lo establecido en el plan de manejo aprobado

áreas que, por el estado de deterioro y las necesidades ambientales, deban convertirse al uso

por la Administración Forestal del Estado.

forestal, con base en criterios técnicos determinados por el Ministerio del Ambiente y Energía. ARTÍCULO 29.- Incentivos para reforestar Los beneficios de la presente disposición serán inscritos en el Registro Público como una afectación

Las personas que reforesten tendrán los siguientes incentivos:

a la propiedad, por el plazo que determine el contrato respectivo. Este período no podrá ser inferior

a) La exención del impuesto de bienes inmuebles del área plantada.

a veinte años.

b) La exención del pago del impuesto de tierras incultas. c) La exención del pago del impuesto de los activos, durante el período de plantación, crecimiento y raleas, que se considerará preoperativo. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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d) La protección contemplada en el artículo 36 de esta ley.

respectivamente. Con este fin, se autoriza al Registro Público de la Propiedad para anotar, al

e) Cualquier otro incentivo establecido en esta ley. La Administración Forestal del Estado

margen, esos gravámenes sobre el inmueble afectado.

expedirá la documentación necesaria para disfrutar de estos incentivos e inscribirá en un registro a los interesados, una vez cumplidos los requisitos que establezca el reglamento de

CAPÍTULO IV Protección forestal

esta ley. ARTÍCULO 33.- Áreas de protección ARTÍCULO 30.- Otros incentivos

Se declaran áreas de protección las siguientes:

Las personas que reforesten sin los recursos provenientes de la deducción del impuesto sobre la renta o de Certificados de Abono Forestal gozarán de exención del impuesto sobre la renta de las ganancias obtenidas por la comercialización de los productos de sus plantaciones.

a) Las áreas que bordeen nacientes permanentes, definidas en un radio de cien metros medidos de modo horizontal. b) Una franja de quince metros en zona rural y de diez metros en zona urbana, medidas horizontalmente a ambos lados, en las riberas de los ríos, quebradas o arroyos, si el terreno

Cuando solo se haya ejecutado un porcentaje del costo de la reforestación, sin el beneficio de los Certificados de Abono Forestal o de deducción del impuesto sobre la renta, las exenciones a que se refiere este artículo se aplicarán utilizando ese mismo porcentaje.

es plano, y de cincuenta metros horizontales, si el terreno es quebrado. c) Una zona de cincuenta metros medida horizontalmente en las riberas de los lagos y embalses naturales y en los lagos o embalses artificiales construidos por el Estado y sus instituciones. Se exceptúan los lagos y embalses artificiales privados.

La Administración Forestal del Estado expedirá la documentación necesaria para disfrutar de esos incentivos e inscribirá a los interesados en un libro especial que llevará con ese propósito, una vez

d) d) Las áreas de recarga y los acuíferos de los manantiales, cuyos límites serán determinados por los órganos competentes establecidos en el reglamento de esta ley.

cumplidos los requisitos reglamentarios. ARTÍCULO 34.- Prohibición para talar en áreas protegidas Los gastos sin cubrir por el incentivo forestal, en que incurra el dueño de la plantación para cumplir

Se prohíbe la corta o eliminación de árboles en las áreas de protección descritas en el artículo

con el plan de manejo, serán deducibles del cálculo de la renta bruta.

anterior, excepto en proyectos declarados por el Poder Ejecutivo como de conveniencia nacional.

ARTÍCULO 31.- Permiso para movilizar madera

Los alineamientos que deban tramitarse en relación con estas áreas, serán realizados por el

Para movilizar fuera de la finca, a cualquier parte del territorio nacional, madera en trozas,

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo.

escuadrada o aserrada, proveniente de plantaciones forestales, se requerirá un certificado de origen, expedido por su regente forestal, el consejo forestal de la zona o la municipalidad del cantón.

ARTÍCULO 35.- Prevención de incendios forestales

En todo caso, previamente deberá entregarse copia del certificado a la Administración Forestal del

Se declaran de interés público las acciones que se emprendan a fin de prevenir y extinguir incendios

Estado.

forestales. Las medidas que se tomen serán vinculantes para todas las autoridades del país, de acuerdo con lo que se disponga en el reglamento de esta ley.

ARTÍCULO 32.- Gravámenes Los terrenos con plantaciones e individualmente los árboles en pie plantados en esas tierras,

Compete a la Administración Forestal del Estado ordenar y encauzar las acciones tendientes a

propiedad de particulares, servirán para garantizar préstamos hipotecarios y prendarios,

prevenir esos incendios.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Nadie podrá realizar quemas en terrenos forestales ni aledaños a ellos, sin haber obtenido permiso

En el reglamento de esta ley, se establecerá una identificación que los acredite como tales.

de la Administración Forestal del Estado. Quien advierta la existencia o iniciación de un incendio

Asimismo, el Ministerio del Ambiente y Energía podrá otorgar premios nacionales para la

forestal deberá dar cuenta del hecho a la autoridad de policía más cercana.

investigación, reforestación, conservación y otros.

Se faculta a la Administración Forestal del Estado para organizar brigadas contra incendios; para

TÍTULO CUARTO Financiamiento de la actividad forestal

esto podrá exigir la colaboración de particulares y organismos de la Administración Pública. A quien realice una quema sin contar con el respectivo permiso, se le aplicará lo dispuesto en el Código

CAPÍTULO I Fondo Forestal

Penal. Establecimiento del Fondo Forestal ARTÍCULO 36.- Desalojos Las autoridades de policía deberán desalojar a quienes invadan inmuebles sometidos

Se establece el Fondo Forestal, cuyo objetivo será financiar programas de desarrollo para lo

voluntariamente al régimen forestal o dedicados a la actividad forestal, a solicitud del titular del

inmueble o su representante y, previa prueba del sometimiento voluntario del inmueble al régimen

a) Fomentar y promover productos provenientes de plantaciones forestales.

forestal. La prueba se materializará por medio de certificación de inscripción, extendida por la

b) Reforestar áreas con aptitud forestal ya denudadas y efectuar actividades de producción

Administración Forestal del Estado o el Registro Público. Las autoridades de policía dispondrán de

agroforestales.

un plazo máximo de cinco días para ejecutar el desalojo y presentar las denuncias ante los

c) Prevenir y combatir plagas, enfermedades de los bosques e incendios forestales.

tribunales competentes.

d) Modernizar las industrias forestales y los mercados para sus productos. e) Fomentar actividades de investigación y capacitación para producir y usar eficientemente los

Se exceptúan de esa norma los casos de desalojo que se encuentren en conocimiento de las autoridades judiciales y las invasiones originadas antes del sometimiento al régimen forestal voluntario.

recursos del sector forestal. f) Ejecutar acciones y proyectos tendientes a disminuir la contaminación y el deterioro de los recursos naturales renovables (suelo, aire y agua). g) g) Realizar otras actividades de la Administración Forestal del Estado para cumplir con los

ARTÍCULO 37.- Inspectores de recursos naturales

fines de la presente ley.

Corresponde al Ministerio del Ambiente y Energía velar por la protección y conservación de los bosques y terrenos forestales. Para cumplir con esta misión prioritaria, el Ministerio podrá formular

ARTÍCULO 39.- Recursos

programas tendientes a instaurar las medidas necesarias en resguardo de la integridad de los

Los recursos del Fondo Forestal se constituirán de la siguiente manera:

recursos forestales del país.

a) El monto recaudado por el impuesto a la madera, según lo establecido en el artículo 43 de esta ley.

Para coadyuvar al cumplimiento de lo anterior, el Ministerio dará participación a la sociedad civil,

b) Los legados y donativos que reciba el Ministerio del Ambiente y Energía.

nombrando inspectores de recursos naturales ad honórem e integrando comités de vigilancia de

c) Las contribuciones de organismos nacionales e internacionales, privados o públicos,

los bosques. Los nombramientos deben publicarse en La Gaceta.

conforme a convenios o donaciones.

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d) Las emisiones de bonos forestales ya aprobadas y las que se emitan en el futuro. Con estos bonos se podrán cancelar impuestos o tributos de toda índole.

De incumplirse lo dispuesto en el párrafo anterior, el Ministerio del Ambiente y Energía requerirá al Tesorero Nacional o, en su defecto, al superior de él, a fin de que cumpla con esta disposición. Si

e) El monto de las multas y los decomisos que perciba el Estado, de acuerdo con la presente ley.

el funcionario no procede, responderá personalmente y le será aplicable lo dispuesto en el Código Penal.

f) Los ingresos por concepto de venta de árboles provenientes de viveros forestales, de madera cuyo dueño se desconozca y el producto de los decomisos, cuando sea procedente.

Los ingresos que forman parte del Fondo Forestal se depositarán en un fondo patrimonial en los

g) Los ingresos por concepto de venta de semillas forestales.

bancos comerciales del Estado. Para cumplir con las funciones señaladas en esta ley, el Ministerio

h) Los ingresos provenientes de la venta de publicaciones y otros documentos necesarios para

del Ambiente y Energía podrá suscribir los contratos de administración que requiera.

cumplir con los fines de la presente ley. i) El valor de los cánones o tasas que el Ministerio del Ambiente y Energía determine, producto

Los procedimientos relativos a la apertura, forma de llevar la contabilidad y operación en general

de los permisos de uso de los recursos naturales, otorgados en las áreas silvestres

de dicha cuenta, se indicarán en el reglamento de operación del Fondo. Su revisión, reglamentación

protegidas, cualquiera que sea su categoría de manejo, que conforman el patrimonio natural

y control estarán a cargo de la Contraloría General de la República.

del Estado. j) Los recursos provenientes de otros ingresos relacionados con el campo forestal.

ARTÍCULO 42.- Impuesto forestal Se establece un impuesto general forestal del tres por ciento (3%) sobre el valor de transferencia

ARTÍCULO 40.- Administración de los recursos

en el mercado de la madera en trozas, el cual será determinado por la Administración Forestal del

Con el objetivo de alcanzar los fines de esta ley y para atender los gastos derivados de ellos, la

Estado. El pago del impuesto se efectuará de conformidad con lo estipulado en la Ley No. 6826,

Administración Forestal del Estado contará con los recursos del Fondo Forestal y los administrará.

del 8 de noviembre de 1982, y sus reformas. Se entenderá por madera en troza, la sección del árbol

También administrará cualesquiera otras partidas que, anualmente, se le asignen en los

libre de ramas, con un diámetro mayor o igual a 29 centímetros en el extremo más delgado.

presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República. Se considerará el hecho generador del impuesto que se crea, en el momento de la industrialización ARTÍCULO 41.- Manejo de recursos

primaria de la madera o, en el caso de madera importada, el impuesto deberá ser pagado en

Cada año, el Ministerio del Ambiente y Energía deberá presentar al Ministerio de Hacienda, el

aduanas de acuerdo con el valor real.

proyecto de presupuesto a fin de cumplir con la programación de gastos corrientes y de capital, de acuerdo con los objetivos fijados en esta ley.

La madera pagará un impuesto de ventas igual al impuesto general de ventas, establecido en la Ley No. 6826, del 8 de noviembre de 1982, menos tres puntos porcentuales.

Los recursos que no se utilicen en el período vigente, constituirán el superávit de ese Fondo y podrán ser usados, según los objetivos previstos en esta ley, mediante una modificación

Las personas físicas o jurídicas, propietarias de centros de industrialización primaria de maderas,

presupuestaria para ejecutarlos.

están obligadas a cumplir con el pago de este tributo. ARTÍCULO 43.- Distribución del impuesto

El Ministerio de Hacienda efectuará, trimestralmente, las transferencias o desembolsos de la totalidad de los recursos recaudados para el Fondo Forestal.

El monto de los ingresos provenientes del impuesto a la madera se distribuirá en la siguiente forma: a) El quince por ciento (15%) para la Administración Forestal del Estado.

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b) El seis por ciento (6%) para la Administración Forestal del Estado, la cual deberá  utilizarlo en programas de educación ambiental, de conformidad con el inciso l) del artículo 6 de esta

Las municipalidades y los demás organismos de la Administración Pública, prestarán su colaboración al Ministerio del Ambiente y Energía para cumplir con los fines de esta ley.

ley. c) El dos por ciento (2%) para la Administración Forestal del Estado, la cual deberá utilizarlo en

CAPÍTULO II Fondo Nacional de Financiamiento Forestal

programas de fomento y promoción de productos provenientes de plantaciones forestales, ARTÍCULO 46.- Creación del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal

de conformidad con el inciso a) del artículo 38 de esta ley. d) El cinco por ciento (5%) para la Oficina del Contralor Ambiental, creada por Ley No. 7554,

Se crea el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, cuyo objetivo será financiar, para beneficio de pequeños y medianos productores, mediante créditos u otros mecanismos de fomento del

del 4 de octubre de 1995. e) El diez por ciento (10%) para la Oficina Nacional Forestal.

manejo del bosque, intervenido o no, los procesos de forestación, reforestación, viveros forestales,

f) El diez por ciento (10%) para los Consejos Regionales Ambientales

sistemas agroforestales, recuperación de áreas denudadas y los cambios tecnológicos en

g) El diez por ciento (10%) para las municipalidades ubicadas en zonas productoras de madera,

aprovechamiento e industrialización de los recursos forestales. También captará financiamiento

para proyectos forestales. Si transcurrido el año fiscal estos recursos no son utilizados por

para el pago de los servicios ambientales que brindan los bosques, las plantaciones forestales y

el ente municipal, se destinarán a proyectos forestales que ejecuten las organizaciones

otras actividades necesarias para fortalecer el desarrollo del sector de recursos naturales, que se

regionales forestales no gubernamentales del sector productivo.

establecerán en el reglamento de esta ley.

En caso de que el recurso forestal sea aprovechado en una reserva indígena constituida por inmuebles de dominio particular, el monto indicado en este inciso corresponderá a la

El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal contará con personería jurídica instrumental; salvo

asociación indígena del lugar.

que el cooperante o el donante establezca condiciones diferentes para los beneficiarios.

h) El dos por ciento (2%) para la fiscalización de los regentes forestales, que se asignará al ARTÍCULO 47.- Patrimonio

Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica. i) El cuarenta por ciento (40%) será administrado por el Fondo Nacional de Financiamiento

El patrimonio del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal estará constituido por lo siguiente: a) Aportes financieros recibidos del Estado, mediante presupuestos ordinarios y extraordinarios

Forestal.

de la República u otros mecanismos. ARTÍCULO 44.- Valor mínimo de madera en troza no industrializada

b) Donaciones o créditos que reciba de organismos nacionales e internacionales.

Para los fines de esta ley corresponderá a la Administración Forestal del Estado fijar, anualmente,

c) Créditos que el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal obtenga, así como recursos

mediante decreto, el valor mínimo de comercialización de la madera en troza no industrializada, de

captados mediante la emisión y colocación de títulos de crédito. d) Recursos provenientes de la conversión de la deuda externa y del pago por los servicios

acuerdo con los diferentes tipos de madera.

ambientales que, por su gestión, realicen organizaciones privadas o públicas, nacionales o internacionales.

ARTÍCULO 45.- Autorización para incluir partidas Quedan autorizadas las instituciones del Estado para incluir, en sus presupuestos, las partidas anuales que estimen convenientes para contribuir a los proyectos de la Administración Forestal del Estado.

e) Recursos provenientes de la recuperación de préstamos o créditos de desarrollo que otorgue. f) Productos financieros que se obtengan de las inversiones transitorias que se realicen.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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g) El cuarenta por ciento (40%) del monto de los ingresos provenientes del impuesto a la madera.

directos. De igual manera se procederá cuando vayan a conocerse transacciones de personas jurídicas en las que, el miembro de la Junta Directiva o las personas vinculadas con él por

h) Las emisiones de bonos forestales aprobados y las que se emitan en el futuro. Con estos bonos se podrá pagar todo tipo de impuestos o tributos, salvo el impuesto forestal.

parentesco, hasta el tercer grado de afinidad o consanguinidad, sean sus representantes legales o propietarios de acciones o participaciones sociales.

i) Otros recursos que pueda captar para cumplir con sus fines. En la medida que lo requiera, podrá dar avales para transacciones financieras que complementen los recursos necesarios

ARTÍCULO 49.- Manejo de recursos

para ejecutar sus programas.

El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal queda autorizado para realizar cualquier negocio jurídico no especulativo, requerido para la debida administración de los recursos de su patrimonio,

ARTÍCULO 48.- Junta Directiva

incluyendo la constitución de fideicomisos. La administración financiera y contable del Fondo podrá

El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal tendrá una Junta Directiva, encargada de emitir las

ser contratada con uno o varios de los bancos estatales del Sistema Bancario Nacional y con

directrices generales, los reglamentos de crédito u otros, cuando sea del caso, y de aprobar las

bancos cooperativos. El control posterior de esa administración corresponderá a la Contraloría

operaciones financieras.

General de la República.

La Junta Directiva fijará también los tipos de garantía de acuerdo con los montos por financiar, los plazos, las tasas de interés y las demás condiciones de los créditos por otorgar. La tierra con

El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal estará exento del pago de cualquier tributo, tasa o

bosque e individualmente el árbol en pie, propiedad de particulares, servirán para garantizar estos

derecho. Las transacciones crediticias o de aplicación de incentivos que realice el Fondo Nacional

créditos.

de Financiamiento Forestal deberán ser inscritas en el Registro Nacional, cuando corresponda, como afectaciones a la propiedad. Esas inscripciones estarán exentas del pago de cualquier tributo,

La Junta Directiva estará compuesta por cinco miembros:

tasa o derecho.

a) Dos representantes del sector privado nombrados por la Junta Directiva de la Oficina Nacional Forestal; uno, necesariamente, deberá ser representante de las organizaciones de

ARTÍCULO 50.- Contrataciones y Adquisiciones

pequeños y medianos productores forestales y el otro, del sector industrial.

El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal podrá contratar al personal y los servicios

b) Tres representantes del sector público designados, uno por el Ministro del Ambiente y Energía, otro por el Ministro de Agricultura y Ganadería y el tercero, por el Sistema Bancario

profesionales necesarios para la ejecución y el control de sus operaciones, así como adquirir el equipo y mobiliario necesarios para el desempeño de sus funciones.

Nacional. ARTÍCULO 51.- Prohibiciones El quórum para que la Junta Directiva sesione será de cuatro miembros.

Se prohíbe, expresamente, a la Junta Directiva realizar condonaciones o cualquier otro acto similar que implique la reducción del patrimonio del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal. Esos

Los miembros de la Junta Directiva tendrán derecho a realizar cualquier transacción financiera en

actos serán absolutamente nulos y generarán responsabilidades personales y patrimoniales para

forma directa o indirecta con el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal. Quien se encuentre en

los miembros de la Junta Directiva que los aprueben.

el supuesto anterior no podrá emitir su voto y deberá retirarse de la sesión respectiva, en el

TÍTULO QUINTO Industrialización forestal

momento en que vaya a conocerse la transacción financiera donde él, o las personas vinculadas con él, por parentesco hasta el tercer grado de afinidad o consanguinidad, tengan intereses

CAPÍTULO I Industrialización forestal

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Objetivo de la industrialización

ARTÍCULO 55.- Demostración de permiso

La industrialización forestal tendrá como objetivo lograr la optimización de la industria, mediante las

La persona física o jurídica que posea madera en troza, escuadrada o aserrada, para realizar sus

más eficientes técnicas de aprovechamiento de los recursos forestales.

actividades, deberá comprobar que el producto forestal está amparado por el respectivo permiso de aprovechamiento cuando proceda o bien, demostrar su procedencia, cuando la Administración

ARTÍCULO 53.- Impuestos

Forestal del Estado lo solicite.

Los impuestos a la importación de la madera en troza, escuadrada o aserrada, no podrán ser superiores al ocho por ciento (8%) de su valor CIF.

La industria forestal que procese madera en troza, escuadrada o aserrada para realizar sus actividades, deberá suministrar a la Administración Forestal del Estado y a la Oficina Nacional

El impuesto de un tres por ciento (3%) a la madera deberá ser pagado en aduanas de acuerdo con

Forestal la información técnica y estadística que estas consideren conveniente.

el valor CIF. ARTÍCULO 56.- Movilización de madera TÍTULO SEXTO Control de la actividad forestal, infracciones y sanciones

No se podrá movilizar madera en trozas, escuadrada ni aserrada proveniente de bosque ni de plantación, si no se cuenta con la documentación respectiva.

CAPÍTULO I Controles CAPÍTULO II Infracciones, sanciones y procedimientos ARTÍCULO 54.- Funcionarios de la Administración Forestal Los funcionarios de la Administración Forestal del Estado tendrán carácter de autoridad de policía,

ARTÍCULO 57.- Infracciones

como tales y de acuerdo con la presente ley, deberán denunciar ante las autoridades competentes las infracciones cometidas.

Las infracciones a la presente ley, de acuerdo con este título constituyen delitos.

Las autoridades de policía estarán obligadas a colaborar con los funcionarios de la Administración

En el caso de los actos ilícitos comprendidos en esta ley, cuando se trate de personas jurídicas, la

Forestal del Estado, cada vez que ellos lo requieran para cumplir, cabalmente, con las funciones y

responsabilidad civil se extenderá a sus representantes legales. Asimismo, tanto las personas

los deberes que esta ley les impone.

físicas como jurídicas serán responsables, civilmente, por el daño ecológico causado, de acuerdo con lo que establece el artículo 1045 del Código Civil.

Para el cumplimiento de sus atribuciones, estos funcionarios, identificados con su respectivo carné, tendrán derecho a transitar y a practicar inspecciones en cualquier fundo rústico o industrial forestal,

Las autoridades, regentes forestales y certificadores a quienes les competa hacer cumplir esta ley

excepto en las casas de habitación ubicadas en él; así como decomisar la madera y los demás

y su reglamento, serán juzgados como cómplices y sancionados con las mismas penas, según sea

productos forestales aprovechados o industrializados ilícitamente y secuestrar, en garantía de una

el delito, cuando se les compruebe que, a pesar de tener conocimiento de sus violaciones, por

eventual sanción, el equipo y la maquinaria usados en el acto ilícito. También, decomisarán el medio

negligencia o por complacencia, no procuren el castigo de los culpables y permitan la infracción de

de transporte que sirva como instrumento o facilitador para la comisión del delito, previo

esta ley y su reglamento. De acuerdo con la gravedad del hecho, los Jueces que conozcan de esta

levantamiento del acta respectiva. Todo lo anterior deberá ponerse a la orden de la autoridad judicial

ley podrán imponerles la pena de inhabilitación especial.

competente, en un plazo no mayor de tres días. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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ARTÍCULO 58.- Penas

b) Adquiera o procese productos forestales sin cumplir con los requisitos establecidos en esta

Se impondrá prisión de tres meses a tres años a quien:

ley.

a) Invada un área de conservación o protección, cualquiera que sea su categoría de manejo, u

c) Realice actividades que impliquen cambio en el uso de la tierra, en contra de lo estipulado

otras áreas de bosques o terrenos sometidos al régimen forestal, cualquiera que sea el área

en elartículo 19 de esta ley.

ocupada; independientemente de que se trate de terrenos privados del Estado u otros

En los casos anteriores, los productos serán decomisados y puestos a la orden de la

organismos de la Administración Pública o de terrenos de dominio particular. Los autores o

autoridad judicial competente.

partícipes del acto no tendrán derecho a indemnización alguna por cualquier construcción u obra que hayan realizado en los terrenos invadidos.

d) Sustraiga productos forestales de una propiedad privada o del Estado o transporte productos forestales obtenidos en la misma forma.

b) Aproveche los recursos forestales en terrenos del patrimonio natural del Estado y en las áreas de protección para fines diferentes de los establecidos en esta ley.

ARTÍCULO 62.- Prisión de uno a tres años

c) No respete las vedas forestales declaradas.

Se impondrá prisión de uno a tres años a quien construya caminos o trochas en terrenos con bosque o emplee equipo o maquinaria de corta, extracción y transporte en contra de lo dispuesto

La madera y los demás productos forestales lo mismo que la maquinaria, los medios de transporte,

en el plan de manejo aprobado por la Administración Forestal del Estado.

el equipo y los animales que se utilizaron para la comisión del hecho, una vez que haya recaído sentencia firme, deberán ser puestos a la orden de la Administración Forestal del Estado, para que

En tales casos, se decomisará el equipo utilizado y se pondrá a la orden de la autoridad judicial

disponga de ellos en la forma que considere más conveniente. Se le concede acción de

competente.

representación a la Procuraduría General de la República, para que establezca la acción civil resarcitoria sobre el daño ecológico ocasionado al patrimonio natural del Estado. Para estos

ARTÍCULO 63.- Prisión de un mes a un año

efectos, los funcionarios de la Administración Forestal del Estado podrán actuar como peritos

Se impondrá prisión de un mes a un año a quien:

evaluadores.

a) Contravenga lo dispuesto en el artículo 56 de esta ley. b) Envenene o anille uno o varios árboles, sin el permiso emitido previamente por la

ARTÍCULO 59.- Incendio forestal con dolo

Administración Forestal del Estado.

Se impondrá prisión de uno a tres años a quien, con dolo, cause un incendio forestal.

c) En estos casos, los productos serán decomisados y se pondrán a la orden de la autoridad judicial competente.

ARTÍCULO 60.- Incendio forestal con culpa Se impondrá prisión de tres meses a dos años a quien, culposamente, cause un incendio forestal.

ARTÍCULO 64.- Inhabilitación por infracciones

ARTÍCULO 61.- Prisión de un mes a tres años

En los casos contemplados en los incisos a) y b) del artículo anterior, el juzgador decretará la

Se impondrá prisión de un mes a tres años a quien:

inhabilitación, por un período de doce meses, del infractor o los infractores y de la finca donde se

a) Aproveche uno o varios productos forestales en propiedad privada, sin el permiso de la

cometió la infracción. Ese lapso se contará a partir de la notificación de la sentencia condenatoria

Administración Forestal del Estado, o a quien, aunque cuente con el permiso, no se ajuste a

y durante su transcurso los infractores no podrán ser sujetos de permisos de aprovechamiento.

lo autorizado.

Esta sanción se impondrá a partir de la firmeza de la sentencia condenatoria.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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216

Mientras se tramita la respectiva causa penal, se le prohíbe, a la Administración Forestal del Estado,

en la comisión del delito. Si la pena fijada no excede de un año, se aplicará lo dispuesto en el

emitir permisos de aprovechamiento del recurso forestal en el inmueble donde se cometió el hecho

Código Penal.

ilícito. ARTÍCULO 67.- Sanción para funcionarios ARTÍCULO 65.- Remate de productos decomisados

Al funcionario que resulte culpable de cualquiera de los delitos tipificados en este capítulo, en sus

Las infracciones de esta ley se denunciarán ante la autoridad judicial competente y, si se decomisa

distintas formas de participación, se le aplicará la sanción respectiva, aumentada en un tercio.

madera u otros productos forestales, la referida autoridad, previo avalúo realizado por la Administración Forestal del Estado, los rematará en subasta pública, dentro de un plazo no mayor

ARTÍCULO 68.- Inscripción de afectaciones y limitaciones

de un mes contado a partir de la fecha en que se interpuso la denuncia. Esos productos forestales

Para inscribir en el Registro Público las afectaciones y limitaciones establecidas en esta ley, bastará

no podrán subastarse por un valor menor al fijado por la Administración Forestal del Estado.

protocolizar los contratos o acuerdos respectivos, los cuales podrá efectuar la notaría del Estado. ARTÍCULO 69.- Apoyo a programas de compensación

Si transcurrido ese plazo, no se ha rematado la madera o los recursos forestales, cualquier persona podrá aprovecharlos, previo depósito, en el Tribunal, del valor asignado por la Administración

De los montos recaudados por el impuesto selectivo de consumo de los combustibles y otros

Forestal.

hidrocarburos, anualmente se destinará un tercio a los programas de compensación a los propietarios de bosques y plantaciones forestales, por los servicios ambientales de mitigación de

El producto del remate se depositará en la cuenta de la autoridad judicial correspondiente, mientras

las emisiones de gases con efecto invernadero y por la protección y el desarrollo de la biodiversidad,

se define el proceso respectivo. Si el indiciado resulta absuelto, se le entregará el dinero; en caso

que generan las actividades de protección, conservación y manejo de bosques naturales y

contrario, el cincuenta por ciento (50%) le corresponderá a la Administración Forestal del Estado y

plantaciones forestales. Estos programas serán promovidos por el Ministerio del Ambiente y

el otro cincuenta por ciento (50%), a las municipalidades del lugar donde se encuentre el fundo del

Energía.

cual se extrajo la materia prima o donde se ubique la industria o a la asociación de indígenas, si es una en reserva indígena, para destinarlo al desarrollo de proyectos forestales; todo sin perjuicio de

ARTÍCULO 70.- Inversión en plantaciones forestales

las responsabilidades penales que se determinen para los infractores.

El Poder Ejecutivo, con fundamento en las facultades que le confieren la Ley General de Migración y Extranjería y su reglamento, otorgará la categoría de inversionista residente a quien invierta en

ARTÍCULO 66.- Criterios para fijación de penas

plantaciones forestales. La inversión en las actividades descritas no podrá ser inferior a los cien mil

En sentencia motivada, el Juez fijará la duración de la pena, que deberá imponerse de acuerdo con

dólares de Estados Unidos de América (US $100.000,00).

los límites indicados para los delitos que en esta ley se señalan; para ello, atenderá a la gravedad del hecho y a la personalidad del partícipe, circunstancias que deberá apreciar según el artículo 71

ARTÍCULO 71.- Modificación de límites

del Código Penal.

Se modifican los límites de la zona protectora Tivives, en los terrenos comprendidos en los manglares de Mata de Limón y Tivives, así como el reducto de bosque tropical seco existente,

De tratarse de un delincuente primario, el Juez, a la hora de dictar sentencia, prioritariamente

ubicado en la hoja cartográfica Barranca No. 3245 l, a escala 1:50.000 del Instituto Geográfico

valorará las características socioeconómicas, el nivel de educación y los antecedentes del partícipe

Nacional de la siguiente forma: partiendo de la intersección de la línea férrea con el camino Alto Cascabel-Salinas, en las coordenadas 212650 N y 460450 E; el límite sigue sobre la línea férrea,

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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217

aproximadamente 250 metros, hasta las coordenadas 212900 N, 460200 E y continúa luego con

coordenadas 211050 N y 461250 E. Se prosigue con dirección general NE, una distancia de 200

rumbo general SO, hasta encontrar el límite del manglar. Luego continúa por la línea divisoria

metros, hasta intersectarse con la carretera costanera Sur que comunica Caldera con Orotina, en

manglar-tierra dulce, hasta el punto de las coordenadas 212500 N y 458500 E en el estero de Mata

el punto de las coordenadas 211200 N y 461400 E. El límite se traza por la carretera costanera con

de Limón; pasa sobre el estero, con un rumbo general Oeste, hasta encontrar nuevamente el

dirección general una distancia aproximada de 900 metros, hasta el punto de las coordenadas

manglar hasta el punto de las coordenadas 211900 N y 458180 E, otra vez en el estero Mata de

210800 N y 462250 E, ubicado en la curva de nivel de 20 metros sobre el nivel del mar; a partir de

Limón. De este último punto, con un rumbo general NE, el límite prosigue hasta el punto de las

este punto, el límite continúa por esa curva con dirección general NE, bordeando el cerro Coyolar

coordenadas 212050 N y 458500 E, ubicado en el margen oriental del estero de Mata de Limón.

(Cambalache), una distancia de 1400 metros, hasta el punto de las coordenadas 211800 N y

De aquí prosigue el lindero sobre la línea divisoria del manglar-tierra dulce, hasta el punto de las

462800 E y va con dirección general NO una distancia de 300 metros, hasta el punto de las

coordenadas 211520 N y 459250 E. De ahí se parte, con una línea recta y dirección general SO

coordenadas 212100 N y 462650 E y el límite sigue con dirección Oeste franco, una distancia de

sobre el lindero de la Hacienda Salinas, hasta una quebrada intermitente ubicada en el punto de

600 metros, hasta las coordenadas 212100 N y 462050 E. Continúa con dirección general SO, una

las coordenadas 210200 N y 458950 E y se sigue, aguas abajo de dicha quebrada hasta su

distancia de 1500 metros, hasta intersectarse con la carretera costanera Sur, en el punto de las

desembocadura en el mar. El límite sobre la línea de costa, hasta el punto de las coordenadas

coordenadas 211250 N y 460900 E. A partir de este punto, se prosigue con dirección general SO

207540 N y 457180 E, en la playa Tivives. De este último punto, con rumbo N 75o E y una distancia

una distancia de 1000 metros, hasta las coordenadas 211000 N y 460000 E. Se prosigue con rumbo

aproximada de 230 metros, hasta el punto de las coordenadas 207600 N y 457400 E, continúa

NO, una distancia de 700 metros, hasta el punto de coordenadas 211650 N y 459750 E, ubicado

sobre la línea de la zona marítimo terrestre en la playa Tivives, hasta encontrar nuevamente el

contiguo al manglar y se continúa con rumbo general NE, bordeando el manglar de Mata de Limón,

límite del manglar en las coordenadas 207000 N y 45860 E. Luego pasa por el límite de manglar,

hasta encontrar el punto inicial de esta descripción en las coordenadas 212650 N y 460450 E.

hasta un punto cercano a la margen occidental del río Jesús María en las coordenadas 205650 N y 459850 E y continúa, con dirección general SO, una distancia de 350 metros, hasta el punto de

ARTÍCULO 72.- Modificaciones

las coordenadas 205300 N y 457750 E, ubicado en la boca del río Jesús María; por ahí prosigue

Se modifica la siguiente normativa:

aguas arriba por la margen oriental, hasta las coordenadas 205440 N y 460500 E y continúa

a) El inciso 7 del artículo 46 de la Ley de Modificación al Presupuesto Ordinario para 1988,

bordeando el manglar, hasta el punto de coordenadas 207750 N y 459350 E, ubicado en el camino

cuyo texto dirá:

principal de playa Tivives. A partir de este punto, el límite continúa en la línea recta con dirección

"La adquisición de los terrenos por compra directa o expropiación se realizará de

general NO, una distancia de 100 metros, hasta el punto de las coordenadas 207800 N y 459250

conformidad con lo establecido en la Ley Forestal."

E y luego, en línea recta con dirección general NE, una distancia de 680 metros, hasta las coordenadas 208400 N y 459450 E. Continúa después en línea recta, con rumbo SE, una distancia

b) El artículo 7 de la Ley de informaciones posesorias, No. 139, del 14 de julio de 1941 y sus reformas, cuyo texto dirá:

de 270 metros, hasta las coordenadas 208350 N y 459800 E y prosigue en línea recta con dirección NE, una distancia de 280 metros, hasta el punto de las coordenadas 208500 N y 460000 E; luego

"Artículo 7.- Cuando el inmueble al que se refiera la información esté comprendido dentro de un

continúa con rumbo Norte franco, una distancia de 500 metros, hasta las coordenadas 209000 N y

área silvestre protegida, cualquiera que sea su categoría de manejo, el titulante deberá demostrar

460000 E. De este punto, con rumbo Este franco, se prosigue por una distancia de 300 metros,

ser el titular de los derechos legales sobre la posesión decenal, ejercida por lo menos con diez años

hasta las coordenadas 20900 N y 460300 E y se continúa con rumbo Norte franco, una distancia

de antelación a la fecha de vigencia de la ley o decreto en que se creó esa área silvestre.

de 130 metros, hasta intersectarse con un camino en las coordenadas 210300 N y 460300 E; se sigue en línea recta con dirección general NE, una distancia de 1200 metros, hasta el punto de las Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Las fincas ubicadas fuera de esas áreas y que tengan bosques, sólo podrán ser tituladas si el

ARTÍCULO 75.- Vigencia

promoviente demuestra ser el titular de los derechos legales de posesión decenal, ejercida por lo

Rige a partir de su publicación.

menos durante diez años y haber protegido ese recurso natural, en el entendido de que el inmueble

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

tendrá que estar debidamente deslindado y con cercas o carriles limpios.

TRANSITORIO I.- Los permisos, las concesiones y los contratos amparados a la legislación derogada seguirán vigentes hasta su vencimiento.

Sin excepción alguna, los planos catastrados que se aporten en diligencias de información posesoria, deberán ser certificados por el Ministerio del Ambiente y Energía, por medio del ente

TRANSITORIO II.- El Poder Ejecutivo, con el fin de capitalizar el Fondo Nacional de Financiamiento

encargado, el cual dará fe de si el inmueble que se pretende titular se encuentra dentro o fuera de

Forestal, según lo dispuesto en el artículo 46, le transferirá los recursos financieros necesarios para

esas áreas silvestres protegidas."

cumplir con esta obligación.

c) El párrafo tercero del artículo 37 de la Ley Orgánica del Ambiente, No. 7554, del 28 de

TRANSITORIOIII.- Los Certificados de Abono Forestal, pendientes de ser otorgados según contrato

setiembre de 1995, cuyo texto dirá:

forestal con el Estado, que estén vigentes a la fecha de publicación de esta ley, serán

"Artículo 37.- Facultades del Poder Ejecutivo

confeccionados, expedidos y suscritos por el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, con base en certificación emitida por la Administración Forestal del Estado, conforme se determine en el

Las fincas particulares afectadas según lo dispuesto en este artículo, por encontrarse en parques

reglamento de esta ley. La Administración Forestal del Estado traspasará el expediente o la copia

nacionales, reservas biológicas, refugios de vida silvestre, reservas forestales y zonas protectoras,

respectiva al Fondo citado, previo análisis de clasificación; para ello dispondrá del plazo de un año.

quedarán comprendidas dentro de las áreas silvestres protegidas estatales, solo a partir del momento en que se haya efectuado legalmente su pago o expropiación, salvo cuando en forma

TRANSITORIO IV.- Los Certificados de Abono Forestal (CAF), establecidos en la Ley No. 4465,

voluntaria se sometan al régimen forestal."

del 25 de noviembre de 1969, y sus reformas, seguirán vigentes después de la promulgación de esta ley, hasta que el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal cuente con capitalización

DISPOSICIONES FINALES

suficiente, que le permita funcionar en forma permanente, con las rentas de su patrimonio. Se le autoriza para que, en un plazo de cuatro años emita los certificados.

ARTÍCULO 73.- Orden público y derogaciones Esta ley es de orden público y deroga las Leyes No. 4465, del 25 de noviembre de 1969; No. 7174,

De este modo, los beneficiarios de los incentivos fiscales gozarán, porcentualmente, de Certificados

del 28 de junio de 1990; No. 6184, del 29 de noviembre de 1977; el párrafo segundo del inciso

de Abono Forestal (CAF), y del Crédito Forestal (CF) en la siguiente proporción:

primero del artículo 227 del Código Penal; los impuestos sobre la madera en troza establecidos en

- Primer año, 80% de CAF y 20% CF.

leyes de patentes municipales y, además, el artículo 76 de la Ley No. 7138, del 16 de noviembre

- Segundo año, 60% de CAF y 40% CF.

de 1989.

- Tercer año, 40% de CAF y 60% CF. - Cuarto año, 20% de CAF y 80% CF.

ARTÍCULO 74.- Reglamentación

- Quinto año, 100% CF.

El Poder Ejecutivo reglamentará esta ley dentro de un plazo de ciento veinte días.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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219

Durante el plazo citado, estos certificados serán confeccionados, expedidos y suscritos por el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, para financiar las actividades y los proyectos aprobados por ese Fondo, una vez formalizada la respectiva operación.

No obstante lo anterior, durante diez años contados a partir de la publicación de esta ley, se aplicará un cien por ciento (100%) de los CAF a proyectos pequeños de reforestación ejecutados por miembros de organizaciones forestales productivas, a razón hasta de diez (10) hectáreas por agricultor cada año o, en su defecto, se otorgarán a estos proyectos condiciones de crédito forestal en términos concesionales. Un cinco por ciento (5%) del monto de los Certificados de Abono Forestal deberá depositarse en la cuenta del Fondo Forestal, para que la Administración Forestal del Estado cubra los costos de control y fiscalización de esos certificados.

TRANSITORIO V.- Se respetarán los certificados, denominados CAFMA, otorgados a la fecha de entrada en vigencia de esta Ley. ASAMBLEA LEGISLATIVA: San José, a los cinco días del mes de febrero de mil novecientos noventa y seis.-

COMUNÍQUESE AL PODER EJECUTIVO Antonio Álvarez Desanti

PRESIDENTE Álvaro Azofeifa Astúa

Manuel Ant. Barrantes Rodríguez PRIMER SECRETARIO SEGUNDO SECRETARIO rfa.-

ASAMBLEA LEGISLATIVA

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Artículo 3.- Declaratoria de interés

LEY FOMENTO DEL TURISMO RURAL COMUNITARIO Ley N° 8724 del 17 de julio del 2009, publicada en La Gaceta No.191 del 01 de octubre del 2009

Declarase de interés público el turismo rural comunitario como actividad socioeconómica, estratégica y esencial para el desarrollo de las comunidades rurales del territorio nacional. El

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: FOMENTO

turismo rural comunitario es una actividad prioritaria dentro de las políticas del Estado, por lo que

DEL TURISMO RURAL COMUNITARIO

se autoriza a las instituciones de la Administración Pública, los entes estatales y no estatales, las empresas públicas y las municipalidades a impulsar actividades de apoyo para su desarrollo.

Artículo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene como objeto fomentar la actividad turística de tipo rural comunitario, cuyas

Artículo 4.- Actividades de turismo rural comunitario

siglas serán TRC, por medio del impulso de empresas de base familiar y comunitaria, conformadas

El turismo rural comunitario es una actividad apoyada por el Instituto Costarricense de Turismo

según la Ley de asociaciones, No 218, y la Ley de asociaciones cooperativas y creación del Instituto

(ICT), de experiencias turísticas planificadas e integradas sosteniblemente al medio rural y

Nacional de Fomento Cooperativo, No 4179, y sus reformas, con el fin de que las personas

desarrolladas por las agrupaciones reconocidas en esta Ley.

habitantes de las comunidades rurales procuren la gestión de su propio desarrollo, incluido el manejo de destinos turísticos locales; además, que participen en la planificación y el aprovechamiento de los recursos naturales de su entorno de manera sostenible, a fin de que les

Son actividades de turismo rural comunitario las siguientes: a) Posadas de turismo rural: tipo de establecimiento con un mínimo de tres habitaciones, dotadas de baño privado, que pueda ofrecer los servicios de alimentación y se encuentre

permita una mejor condición de vida.

localizado en un entorno rural, definido por el ICT. b) Agencias de viaje especializadas en turismo rural comunitario: establecimientos ubicados en

Artículo 2.- Objetivos de esta Ley

la zona rural que ofrecen un destino turístico local. Actividades temáticas especializadas en

Son objetivos de esta Ley los siguientes: a) Dar un uso óptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental del desarrollo turístico, manteniendo los procesos ecológicos esenciales y ayudando a

turismo rural comunitario: área destinada a ofrecer servicios turísticos y/o de rescate del patrimonio cultural, material o inmaterial. c) Servicios de alimentos y bebidas: restaurantes rurales, fondas, sodas de comidas locales y

conservar los recursos naturales y la diversidad biológica. b) Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas, conservar sus activos

servicios de comidas criollas a domicilio.

culturales arquitectónicos y vivos, y sus valores tradicionales, así como contribuir al Las actividades enunciadas en los incisos a), b), c) y d) de este artículo deberán ser realizadas por

entendimiento y la tolerancia intercultural. c) Asegurar actividades económicas viables a largo plazo que reporten beneficios

una organización regida por la Ley de asociaciones, No 218, o conformada como cooperativa de

socioeconómicos bien distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo

autogestión de la zona rural, regulada en la Ley de asociaciones cooperativas y creación del

estable y de obtención de ingresos, así como servicios sociales para las comunidades

Instituto Nacional de Fomento Cooperativo, Ley No 4179, y sus reformas.

anfitrionas, que contribuyan a reducir la pobreza. d) Promover que el turismo rural comunitario tenga un alto grado de satisfacción entre los

Artículo 5.- Posadas del turismo rural comunitario

turistas y que este represente para ellos una experiencia significativa, los haga más

Las posadas del TRC deberán cumplir todos los requisitos establecidos en la legislación vigente

conscientes de los problemas de la sostenibilidad y fomente prácticas turísticas sostenibles.

para obtener la declaratoria turística y el contrato turístico, excepto el mínimo de habitaciones; estas podrán obtenerlos con un mínimo de tres habitaciones.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Artículo 6.- Competencias del Instituto Costarricense de Turismo

b) Brindar capacitación e instrucción técnica para el fomento y el desarrollo de la actividad del

El ICT es el ente rector de la actividad turística en el país y podrá tener las siguientes competencias,

TRC.

en relación con la actividad del TRC: a) Otorgar la declaratoria y el contrato turístico a las agrupaciones de TRC que cumplan los requisitos establecidos en la legislación vigente.

Artículo 8.- Competencias del Instituto Mixto de Ayuda Social El Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) podrá incorporar, en sus programas de generación de

b) Regular, tramitar y resolver el reconocimiento por parte del ICT de las agrupaciones que realicen actividades de TRC, conforme al Plan nacional de desarrollo turístico.

empleo y desarrollo comunitario, los espacios necesarios para el fomento y apoyo a las iniciativas del TRC, en las áreas rurales con mayor incidencia de pobreza extrema.

c) Incorporar, dentro de sus planes de desarrollo turístico y los planes anuales operativos, programas específicos que garanticen el fomento y la promoción del TRC.

Artículo9.- Competencias de la Comisión Permanente de Cooperativas de Autogestión

d) Destinar los recursos humanos, técnicos y económicos necesarios para la ejecución de las políticas que fomenten y promuevan el TRC.

corresponderá otorgar recursos del Fondo Nacional de Cooperativas de Trabajo Asociado o

e) Promover, frente a otras entidades del Estado y los gobiernos locales, el desarrollo de obras

Para los efectos de esta Ley, a la Comisión Permanente de Cooperativas de Autogestión le

Autogestión para las Cooperativas del TRC; para ello, les asignará financiamiento para proyectos

y servicios que requiere la actividad.

viables, avales y el acompañamiento mediante la asistencia técnica, la formación, la capacitación,

Impulsar a nivel nacional e internacional la actividad del TRC, tanto en las campañas que

la asesoría, los estudios de preinversión, la viabilidad y los estudios de factibilidad; asimismo,

lleva a cabo el ICT como en la divulgación permanente que realiza.

favorecerá las iniciativas de emprendimiento cooperativo y la incubación de empresas cooperativas

g) Coordinar el asesoramiento y la capacitación de las acciones formativas para el fomento y

de autogestión del TRC.

el desarrollo de la actividad del TRC. h) Promover, en conjunto con otras instituciones públicas, el desarrollo de programas de capacitación específicos para las agrupaciones del TRC.

Artículo 10.- Autorización Autorizase a las instituciones de la Administración Pública, los entes estatales y no estatales, las

i) Promover, en coordinación con el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones

empresas públicas y las municipalidades, para que en sus planes anuales operativos incorporen

(Minaet), la implementación de contratos por pago de servicios ambientales en terrenos

las acciones necesarias para apoyar a las agrupaciones del TRC, así como los recursos humanos,

dedicados al TRC.

técnicos y financieros para el cumplimiento de los fines de esta Ley.

j) Fomentar, en coordinación con el Ministerio de Salud, la gestión integral de residuos en el TRC.

La Contraloría General de la República velará por el óptimo cumplimiento de esta disposición.

k) Desarrollar campañas publicitarias para informar, tanto a nivel nacional como internacional, las actividades que desarrolla el TRC.

Artículo 11.- Municipios

l) Garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley.

Para apoyar las agrupaciones del TRC, las municipalidades podrán: a) Establecer mecanismos para que las comunidades organizadas participen en la planificación

Artículo 7.-Competencias del Instituto Nacional de Aprendizaje

del desarrollo turístico local.

El Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), para apoyar las agrupaciones del TRC, podrá:

b) Desarrollar e implementar políticas de fomento al sector, basadas en criterios de

a) Desarrollar e incorporar, dentro de sus planes anuales operativos, programas específicos

sostenibilidad relacionados con el desarrollo turístico de su municipio y considerando las

que garanticen la formación y asistencia técnica para las agrupaciones del TRC. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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condiciones propias y necesarias para la implementación de proyectos de turismo rural

Artículo 13.- Financiamiento y servicios no financieros y de desarrollo empresarial y avales o

comunitario.

garantías

c) Crear una oficina de gestión local en turismo rural comunitario, con el fin de incentivar la coordinación de las actividades turísticas de la comunidad y la regulación competente; para

En el marco de esta Ley, tendrán acceso a los recursos para financiamiento, avales o garantías y

ello, se procederá a la elaboración del reglamento municipal correspondiente.

servicios no financieros y de desarrollo empresarial y además tendrán tratamiento prioritario y preferencial, las agrupaciones del TRC que desarrollen proyectos viables y factibles promovidos

Artículo 12.-Incentivos

por las micros, pequeñas y medianas agrupaciones, en zonas de menor desarrollo relativo, según

Las agrupaciones del TRC que cuenten con la declaratoria turística y el contrato turístico aprobado

lo estipulado por la Ley No 8634, Sistema de Banca para el Desarrollo, de 23 de abril de 2008.

por el ICT, además de lo establecido en la Ley de incentivos para el desarrollo turístico, No 6990, podrán acogerse, por una única vez, a los siguientes beneficios e incentivos:

Artículo 14.-Autorización al Sistema Nacional de Radio y Televisión S. A.

a) Exonerar de todo tributo y sobretasas que se aplique a la importación o compra local de

Autorizase al Sistema Nacional de Radio y Televisión S. A. (Sinart) para que facilite espacios de

motores fuera de borda, cuando quien lo requiera se ubique en una zona geográfica aledaña

promoción y divulgación de las actividades del TRC dentro de su sistema de comunicación, el cual

a ríos navegables, lagos navegables, canales navegables o zonas costeras, así como del

está compuesto por los siguientes medios: la Red Nacional de Televisión, Radio Nacional, la revista

pago de los impuestos de inscripción.

Contrapunto y la Agencia de Publicidad de Radio y Televisión Nacional, al menos una vez cada

b) Exonerar del pago de tributos y sobretasas que se aplique a la importación o compra local

tres meses, para contribuir al desarrollo y el enriquecimiento del turismo rural comunitario.

de vehículos tipo doble tracción o microbuses con capacidad de ocho a doce pasajeros, cuyas características serán definidas por el ICT, atendiendo las necesidades de las

TRANSITORIO ÚNICO.-

agrupaciones del TRC, así como el pago de los impuestos de inscripción.

Esta Ley deberá reglamentarse en un plazo máximo de un mes, contado a partir de su publicación.

c) Exonerar del pago de tributos y sobretasas que se aplique a la importación o compra local de tecnologías alternativas para el tratamiento de aguas residuales y sus componentes, así

Rige a partir de su publicación. Dado en el cantón de Acosta, a los diecisiete días del mes de julio del dos mil nueve.

como de los materiales e insumos que se incorporen directamente en la construcción de este tipo de plantas, para su instalación en el territorio nacional.

Los incentivos establecidos en los incisos a) y b) de este artículo podrán ser solicitados únicamente por las posadas de turismo rural y las agencias de viaje especializadas en turismo rural comunitario. El control y la fiscalización de los incentivos aquí estipulados se regirán según lo dispuesto en la legislación vigente para cada caso.

Las agrupaciones que hayan sido exoneradas al amparo de la presente Ley y vendan, arrienden, presten o negocien, en cualquier forma, o les den un uso diferente del que motivó la exoneración o beneficio serán sancionadas con una multa igual a diez veces el valor de la exoneración, sin perjuicio de cualesquiera otras sanciones de orden penal o civil que se les puedan aplicar. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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223

Lineamientos Generales sobre la Planificación del Desarrollo Local (L-1-2009-

el artículo 17 de la ley citada dispone como potestad de la Contraloría General de la República el

CO- DFOE)

control de eficiencia previsto en el numeral 11, el cual ejercerá de acuerdo con la disponibilidad de los recursos, para lo que podrá rendir informes con las conclusiones y recomendaciones

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

pertinentes, efectuar prevenciones y dictar las instrucciones y órdenes que se consideren procedentes.

RESOLUCIONES R-SC-1-2009.-Contraloría General de la República. Despacho de la Subcontralora General.-San

5o-Que en el artículo 18 de la referida ley, reformado por el inciso d) del artículo 126 de la Ley de

José a las nueve horas del veintiséis de febrero de 2009.

Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos No 8131 del 18 de setiembre del 2001, establece que la Contraloría General examinará para su aprobación o improbación, total

Considerando: 1o-Que el artículo 11 de la Constitución Política señala que la Administración Pública en sentido amplio, estará sometida a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas, con la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el cumplimiento de sus

o parcial, los presupuestos de los entes referidos en el artículo 184 de la Constitución Política; además, dispone que fiscalizará que éstos sean formulados y presentados para cada ejercicio, de conformidad con las disposiciones legales y técnicas.

deberes. 6o-Que en el artículo 4 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos 2o-Que los artículos 183 y 184 de la Constitución Política de la República de Costa Rica establecen a la Contraloría General de la República como institución auxiliar de la Asamblea Legislativa en la vigilancia de la Hacienda Pública. Asimismo, en el inciso 2 del artículo 184 antes citado, se establece como deber y atribución de la Contraloría General de la República el examinar, aprobar o improbar los presupuestos de las municipalidades e instituciones autónomas y fiscalizar su

Públicos, se indica que todo presupuesto público deberá responder a los planes operativos institucionales anuales, de mediano y largo plazo, adoptados por los jerarcas respectivos así como a los principios presupuestarios generalmente aceptados; además, deberá contener el financiamiento asegurado para el año fiscal correspondiente, conforme a los criterios definidos en la citada ley.

ejecución y liquidación y en el inciso 5 de ese mismo numeral, se disponen como deberes y 7o-Que de acuerdo con el artículo 5 del Código Municipal, las municipalidades deben fomentar la

atribuciones todas aquellas que la Constitución Política o las leyes le asignen.

participación activa, consciente y democrática del pueblo en las decisiones del gobierno local. 3o-Que los artículos 10, 11 y 12 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República No 7428, establecen el ordenamiento de control y fiscalización superiores, su finalidad y la designa como órgano rector del Sistema de Control y Fiscalización Superiores de la Hacienda Pública confiriéndole facultades para emitir disposiciones, normas, políticas y directrices de acatamiento obligatorio por parte de los entes sujetos pasivos, para el uso correcto de los fondos públicos.

8o-Que el inciso a) del artículo 13 del Código Municipal señala que el Concejo Municipal debe fijar la política y las prioridades de desarrollo del municipio. Asimismo, en los artículos 13 inciso k) y 17 inciso i) del citado Código se indica que el Plan de Desarrollo Municipal y el plan operativo anual, constituyen la base del proceso presupuestario de las municipalidades, por lo que los proyectos de presupuesto ordinario y extraordinario deben presentarse en forma coherente con éstos.

4o-Que el artículo 11 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República No 7428 establece los fines del ordenamiento de control y fiscalización superiores, a efectos de que se garantice "la legalidad y la eficiencia de los controles internos y del manejo de los fondos públicos en los entes sobre los cuales tiene jurisdicción la Contraloría General de la República". Asimismo,

9o-Que el artículo 91 del Código Municipal establece que las municipalidades deben acordar el presupuesto ordinario que regirá cada año, utilizando la técnica presupuestaria y contable recomendada por la Contraloría General de la República. Además, el artículo 92 del mencionado

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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224

Código dispone que el presupuesto municipal debe satisfacer el plan operativo anual de manera

Asimismo, la Contraloría General de la República, podrá ofrecer herramientas que apoyen el

objetiva, eficiente, razonable y consecuente.

proceso de planificación del desarrollo local, por medio de la Gerencia de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa. La decisión sobre la adopción, aplicación o modificación de

10.-Que el artículo 3 de la Ley General de Concejos Municipales de Distrito, No 8173 establece que

dichas herramientas, corresponderá a las instancias competentes de la respectiva municipalidad o

toda normativa referente a las municipalidades será aplicable a los concejos municipales de distrito,

concejo municipal de distrito.

a sus concejales e intendentes y, cuando no haya incompatibilidad en caso de atribuciones propias y exclusivas de esos entes, a los regidores y al alcalde local.

El Jerarca y subordinados, según corresponda, son los responsables del cumplimiento de estos lineamientos generales, por lo que deberán realizar las acciones necesarias para que el proceso

11.-Que con fundamento en lo antes expuesto es necesario establecer un marco normativo básico

de planificación de desarrollo local se ajuste a dicho marco normativo.

orientador, para que los planes y presupuestos de las municipalidades y concejos municipales de distrito sujetos a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General de la República, se

1.4 Normativa interna.

formulen de acuerdo con la normativa jurídica y conforme con los requerimientos de información

En los casos en que la municipalidad o concejo municipal de distrito no cuente con una unidad con

para una sana administración de recursos públicos, así como para la fiscalización. Por tanto:

la competencia específica para atender lo establecido en estos lineamientos, corresponderá al

RESUELVE:

jerarca y titulares subordinados designar al funcionario o funcionarios para tales efectos.

Artículo 1o- Emitir las siguientes:

La unidad competente de cada municipalidad o concejo municipal de distrito, según corresponda,

"Lineamientos Generales sobre la Planificación del Desarrollo Local" (L-1-2009-CO-DFOE)

deberán preparar, aprobar, divulgar y propiciar el conocimiento de las normas relativas a los

Capítulo I Aspectos generales.

procedimientos, participación y responsabilidades de los diferentes funcionarios y unidades que intervienen en el proceso de planificación del desarrollo local.

1.3 Responsables del cumplimiento de los Lineamientos generales. Capítulo II Planificación del Desarrollo Local. 1.1 Ámbito de aplicación.

Se deberán realizar las acciones necesarias para integrar los esfuerzos de las instituciones públicas responsables de la formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación de los planes de

1.2 Alcance.

desarrollo local. Al respecto se deberá:

Los presentes lineamientos generales serán aplicables a las municipalidades y concejos municipales de distrito.

Se deberá considerar en las fases del proceso de planificación del desarrollo local de largo, mediano y corto plazo, según corresponda, al menos lo siguiente:

Estos lineamientos constituyen un marco de referencia de carácter general, a partir del cual debe

2.1 Concepto.

darse la emisión de normativa específica por parte del Jerarca de la municipalidad o concejo

Es el proceso mediante el cual las municipalidades o concejos municipales de distrito, demás

municipal de distrito.

instituciones públicas, organizaciones privadas y los ciudadanos, se organizan para orientar el uso de los recursos locales y externos en procura del bienestar de sus habitantes.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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225

Esta planificación comprende un conjunto de fases continuo, dinámico, participativo y flexible,

b) Definir los mecanismos que permitan integrar las acciones necesarias para generar el

mediante el cual se formulan, aprueban, ejecutan, controlan y evalúan los planes de desarrollo local

desarrollo local, considerando las propuestas de las instituciones públicas, las

previstos en el ordenamiento jurídico, los cuales corresponden tanto para el corto (1 año) como

organizaciones privadas y los ciudadanos que intervienen en el cantón.

para el mediano (entre tres y cinco años) y largo plazo (10 años o más) según el caso.

c) Determinar los instrumentos para verificar el cumplimiento del bloque de legalidad que regula el proceso de planificación del desarrollo local.

El proceso de planificación del desarrollo local debe considerar la planificación de la organización municipal para su mejoramiento continuo, de manera que se facilite llevar a la práctica las acciones

2.5 Principios.

definidas por las instituciones públicas, las organizaciones privadas y los ciudadanos, que son

Además de los principios de planificación establecidos en la normativa vigente, en el proceso de

responsabilidad directa de la municipalidad o concejo municipal de distrito.

planificación del desarrollo local se deberán cumplir los siguientes: a) Integralidad.

2.2 Conformación.

Consiste en considerar de manera armoniosa, oportuna y coordinada todos los elementos

La planificación del desarrollo local estará integrada por el conjunto de normas, principios y

sustantivos relacionados con las distintas fases del proceso de planificación del desarrollo

procedimientos utilizados en el proceso, así como por la participación de las municipalidades o

local.

concejos municipales de distrito, las demás instituciones públicas, organizaciones privadas y de los ciudadanos, cada cual según su ámbito de competencia.

b) Divulgación. Los elementos fundamentales y las actividades de las fases del proceso de planificación del desarrollo local deben ser divulgados oportunamente, utilizando para ello medios accesibles a los funcionarios de la municipalidad o concejo municipal de distrito,

2.3 Objetivos.

según corresponda, a las demás instituciones públicas, a las organizaciones privadas y los

Se deberán ejecutar las acciones necesarias para que la planificación del desarrollo local cumpla

ciudadanos, con el fin de hacerlos del conocimiento general y procurar el compromiso

con los siguientes objetivos:

requerido para su desarrollo.

a) Orientar las actividades de las instituciones públicas, organizaciones privadas y de los

c) Participación. En las diferentes fases del proceso de planificación del desarrollo local se

ciudadanos, tanto en el corto y mediano como en el largo plazo, en el marco de la visión y

debe propiciar la aplicación de mecanismos idóneos y accesibles para que se consideren

prioridades concertadas del desarrollo local.

las opiniones de los funcionarios de las municipalidades o concejos municipales de distrito,

b) Contribuir al logro sostenible de mejores condiciones económicas y sociales de los habitantes del cantón.

según corresponda, de las demás instituciones públicas, organizaciones privadas y de los ciudadanos.

c) Propiciar la participación de las instituciones públicas, organizaciones privadas y los ciudadanos.

d) Flexibilidad. Los supuestos o fundamentos que sustentan el proceso de planificación del desarrollo local así como sus diferentes fases, deberán ser analizadas y cuestionadas periódicamente mediante los mecanismos establecidos al efecto, para determinar su validez

2.4 Coordinación e integración de acciones.

ante los cambios internos y externos del cantón o distrito, de manera que se asegure su

a) Establecer las responsabilidades de las unidades y funcionarios de la municipalidad o

aporte al cumplimiento de los objetivos de desarrollo local e institucionales, de la misión de

concejo municipal de distrito que participan en el proceso de planificación del desarrollo local,

la municipalidad o concejo municipal de distrito, según corresponda y de las demás

quienes deben actuar de manera coordinada e integrada.

instituciones públicas.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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226

e) Sostenibilidad. En las fases del proceso de planificación del desarrollo local se debe considerar la factibilidad administrativa, técnica, financiera, económica y ambiental de los proyectos para su sostenimiento durante todo el periodo de ejecución.

procesos de planificación del desarrollo local de corto, mediano y largo plazo y sus resultados. b) Divulgar a lo interno y a lo externo la normativa legal y técnica que rige cada una de las fases

f) Continuidad. En el proceso de planificación del desarrollo local se debe mantener la secuencia de las acciones, programas y planes.

del proceso de planificación. c) Establecer mecanismos para que los resultados de las evaluaciones de los planes de desarrollo local retroalimenten el proceso, así como para rendir cuentas sobre los logros y

Lo anterior sin perjuicio del cumplimiento de los principios de accesibilidad, igualdad y equiparación

dificultades presentados en el cumplimiento de esos planes.

de oportunidades de los ciudadanos. 2.10 Principales insumos de la planificación del desarrollo local. 2.6 Relaciones entre los planes de desarrollo local.

En la planificación del desarrollo local de largo, mediano y corto plazo, según corresponda, deberán

Deberán establecerse los mecanismos para que los planes de corto plazo sean congruentes en la

considerarse al menos los siguientes insumos:

planificación del desarrollo local de mediano plazo, así como que los planes de corto y mediano plazo tengan como referencia la planificación del desarrollo local de largo plazo.

a) Los planes de ordenamiento territorial del cantón y sus respectivos informes de ejecución y evaluación. b) Los diagnósticos de infraestructura, servicios comunitarios, equipamiento y recursos

2.7 Asignación de recursos.

financieros con que cuenta el cantón.

Se deberán asignar los recursos humanos, materiales, tecnológicos y otros necesarios y suficientes

c) Los indicadores sociales y económicos.

para que las unidades o funcionarios encargados del proceso de planificación del desarrollo local

d) Los informes de ejecución y evaluación física y financiera de los planes de desarrollo local

cumplan su gestión.

de largo, mediano y corto plazo.

2.8 Vinculaciones con otros sistemas institucionales complementarios.

También podrán consultarse los planes nacionales, regionales y sectoriales, así como los

Deberán establecerse mecanismos para que el proceso de planificación del desarrollo local se

respectivos informes de ejecución y evaluación, en aquellos aspectos que las municipalidades o

vincule con otros sistemas institucionales complementarios, tales como el de administración

concejos municipales de distrito estimen considerar como pertinentes.

financiera, adquisición y administración de bienes y servicios, recursos humanos y otros. 2.11 Aspectos mínimos a considerar. Deberá promoverse un ambiente propicio para la planificación del desarrollo local, que permita una

En los planes de desarrollo local de mediano plazo deberán considerarse adicionalmente:

adecuada participación y coordinación con los diferentes actores que intervienen en ese proceso,

a) El Plan de Desarrollo Local de largo plazo.

así como en el nivel institucional. Para lo anterior, se deberán considerar, al menos, los siguientes

b) El Programa de Gobierno del Alcalde.

criterios:

c) El Plan quinquenal de gestión vial.

2.9 Ambiente propicio.

En los planes de desarrollo local de corto plazo además se deberá tomar en cuenta el Plan de

a) Divulgar y propiciar el conocimiento, a lo interno y a lo externo, de la misión, visión y políticas

Desarrollo Municipal de mediano plazo a que se refieren estos lineamientos.

de la municipalidad o concejo municipal de distrito, según corresponda, así como de los Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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227

2.11.1 Fase de formulación.

e) Definir los mecanismos mediante los cuales se realizarán las variaciones a los planes de

a) Definir la unidad responsable de coordinar el proceso de formulación de los planes de desarrollo local.

desarrollo local. Dichas variaciones deberán justificarse y dejar referencia en el expediente interno respectivo, así como tomar en cuenta la incidencia que tendrán en el presupuesto

b) Establecer las políticas, procedimientos, cronogramas, entre otros aspectos, que permitan guiar el proceso de formulación de los planes de desarrollo local.

institucional. f) Realizar oportunamente los ajustes a los planes de desarrollo local, según los mecanismos

c) Realizar las proyecciones de infraestructura, equipamiento, servicios comunitarios y recursos financieros a mediano y largo plazo.

definidos en cada municipalidad o concejo municipal de distrito. g) Ajustar la programación de la ejecución de los planes de desarrollo local en los casos en que

d) Determinar los mecanismos para la coordinación con las instituciones públicas,

se presenten variaciones en dichos documentos.

organizaciones privadas y los ciudadanos. e) Elaborar los planes de desarrollo local, a partir de los recursos disponibles, así como establecer los mecanismos que permitan su vinculación.

2.11.4 Fase de control. a) Definir la unidad responsable de coordinar el proceso de control de los planes de desarrollo

f) Definir los mecanismos para la evaluación de los planes de desarrollo local.

local. b) Establecer los mecanismos necesarios para que la ejecución se mantenga dentro de los

2.11.2 Fase de discusión y aprobación.

límites previstos en los planes de desarrollo local y se procure el suministro de información

a) Realizar un proceso riguroso de análisis y discusión de los planes de desarrollo local de

confiable y oportuna.

largo, mediano y corto plazo, por parte de las instancias internas y externas

c) Identificar las desviaciones y realizar oportunamente las respectivas correcciones.

correspondientes.

d) Establecer mecanismos para que los resultados del control retroalimenten el proceso de

b) Aprobar o someter a conocimiento del Jerarca, según corresponda, los planes de desarrollo local.

planificación del desarrollo local. e) Coordinar con otras instancias el avance en el cumplimiento de los planes de desarrollo local,

c) Promulgar, a lo interno y externo y por los medios pertinentes, los planes de desarrollo local de largo, mediano y corto plazo, una vez aprobados o conocidos por el Jerarca.

cuya ejecución es responsabilidad de otras instituciones públicas, de organizaciones privadas, de la comunidad o es compartida con la municipalidad o concejo municipal de distrito, con el objeto de contar con información oportuna para la toma de decisiones.

2.11.3 Fase de ejecución. a) Ejecutar los planes de desarrollo local de largo, mediano y corto plazo, así como registrar los resultados de esa ejecución.

2.11.5 Fase de evaluación. a) Definir la unidad responsable de coordinar el proceso de evaluación de los planes de

b) Establecer los medios para que se formulen, con la periodicidad respectiva, y se aprueben, según corresponda, informes de ejecución y evaluación sobre los planes de desarrollo local. c) Coordinar con otras instancias la ejecución de los planes de desarrollo local, en los aspectos

desarrollo local. b) Evaluar los resultados y efectos obtenidos en la ejecución de los planes de desarrollo local de largo y mediano plazo.

que son responsabilidad de otras instituciones públicas, de organizaciones privadas y de la

c) Identificar las desviaciones y realizar oportunamente las correspondientes correcciones.

comunidad.

d) Establecer mecanismos para que los resultados de la evaluación retroalimenten el proceso

d) Establecer mecanismos para que los resultados del control y la evaluación de los planes,

de planificación del desarrollo local.

retroalimenten la ejecución. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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228

e) Precisar los requerimientos de información de los destinatarios de los resultados de las evaluaciones.

largo plazo, así como con las especificaciones técnicas que establezcan las instituciones competentes.

f) Determinar los mecanismos que permitan comunicarle los resultados de las evaluaciones a las instituciones públicas, organizaciones privadas y los ciudadanos.

b) El Plan de Desarrollo Municipal de mediano plazo, el cual debe contener, al menos, lo siguiente: i.

2.12 Principales productos.

municipal de distrito, según corresponda.

Se deberán realizar las acciones necesarias para obtener los productos de la planificación del

ii.

desarrollo local de largo, mediano y corto plazo. Al respecto, deberán considerar lo siguiente: iii.

Los objetivos estratégicos.

iv.

Los proyectos para atender los requerimientos de infraestructura, equipamiento y

a) El Plan de Desarrollo Local de largo plazo, el cual contendrá, al menos, lo siguiente:

servicios comunitarios en el cantón, sus metas, indicadores, responsables y año de

La visión de desarrollo del cantón para diez años o más.

ii.

El impacto esperado en al menos, lo social, económico, ambiental, territorial e

ejecución. v.

institucional.

Los recursos que aportarán los diferentes responsables de ejecutar los proyectos de desarrollo local de mediano plazo así como los resultados esperados.

Los proyectos para atender los requerimientos de infraestructura, equipamiento y

vi.

servicios comunitarios en el cantón, sus responsables y periodo de ejecución. iv.

El impacto esperado en, al menos, lo social, económico, ambiental, territorial e institucional -coincidente con lo definido en el largo plazo-.

2.12.1 En la planificación del desarrollo local de largo plazo la elaboración de:

iii.

La visión del desarrollo local, así como la visión y misión de la municipalidad o concejo

Los mecanismos de control y evaluación que permitan determinar el grado de avance en el cumplimiento de los proyectos.

Los recursos que aportarán los diferentes responsables de ejecutar los proyectos de

c) Los informes de ejecución y evaluación de los planes de desarrollo local de mediano plazo,

desarrollo local de largo plazo, así como los resultados esperados.

acorde con los requerimientos establecidos por las instancias internas y externas

Los mecanismos de control y evaluación que permitan determinar el grado de avance

competentes.

en el cumplimiento de los proyectos. vi.

Los indicadores que midan los resultados más relevantes que se espera alcanzar

También deberá tenerse en consideración el Programa de Gobierno, el cual se refiere al programa

durante el periodo de vigencia definido para el plan.

político de campaña presentado por el Alcalde al Concejo Municipal para el periodo por el cual fue

b) El plan de ordenamiento territorial, acorde con los requerimientos establecidos por las

elegido.

instancias internas y externas competentes. c) Los informes de ejecución y evaluación de los planes de desarrollo local de largo plazo, acorde con los requerimientos establecidos por las instancias internas y externas competentes.

2.12.3 En la planificación del desarrollo local de corto plazo la elaboración del plan operativo anual, el cual deberá contener, al menos, los siguientes elementos: a) Marco estratégico institucional: Visión, misión, políticas y estructura organizacional, entre otra información.

2.12.2 En la planificación del desarrollo local de mediano plazo la elaboración de:

b) Información por programa: Vinculación con los planes de desarrollo local de mediano y largo

a) El plan quinquenal de gestión vial, el cual debe formularse en estrecha relación con los requerimientos definidos en los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo local de

plazo, productos, objetivos, metas, indicadores, programación, responsables y asignación presupuestaria, entre otros elementos.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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229

Capítulo III Administración de la información.

Glosario

3.1 Requerimientos para los sistemas de Información

Instrumento que orienta las acciones a largo plazo de las municipalidades o concejos municipales

Se deberá considerar en el diseño y operación de los sistemas de información, que estos permitan

de distrito, demás instituciones públicas, organizaciones privadas y los ciudadanos, en cuanto al

acceder, identificar y registrar información confiable, relevante, pertinente y oportuna sobre la

uso de los recursos locales y externos. Expresa los resultados de un proceso de planeación

planificación del desarrollo local, de modo que permita el control interno y posibilite el control

concertado entre los diversos sectores locales y define los objetivos de desarrollo locales, las

externo, fomente la transparencia en la gestión, la evaluación de resultados y la rendición de

estrategias y programas o proyectos generales que se van a impulsar para procurar el bienestar de

cuentas. Dicho diseño y operación deberá hacerse considerando los mecanismos para la adecuada

los habitantes en el corto, mediano y largo plazo.

accesibilidad de los ciudadanos de acuerdo con sus condiciones físicas. Bloque de legalidad Conjunto de normas jurídicas, escritas y no escritas, a cuya observancia se Asimismo, deberán establecer los medios tecnológicos y de comunicación que faciliten el

encuentra obligada la Administración Pública, el cual comprende tanto la ley como las normas de

intercambio de datos y documentos con los sistemas de información establecidos por las instancias

rango superior, igual o inferior a ésta, incluidos los principios generales y las reglas de la ciencia o

externas competentes.

de la técnica.

3.2 Empleo y actualización de los sistemas externos de información

Equipamiento Conjunto de redes, estructuras, edificios y espacios de apoyo a las actividades

Se deberán establecer las acciones pertinentes para que la información que se deba suministrar a

económicas, sociales, culturales y recreativas, los cuales son puestos a disposición de la sociedad

los sistemas externos, se mantenga actualizada y se le dé un uso adecuado, conforme los

para satisfacer sus necesidades de todo tipo, predominantemente de uso público, en los que se

requerimientos que sean definidos por las instancias competentes.

realizan actividades complementarias a las de habitación y trabajo, o bien, en los que se proporcionan a la población servicios de bienestar social. En función de las actividades o servicios

3.3 Calidad de la información

específicos a que corresponden se clasifican en equipamiento para la salud; educación;

Deberán establecer los mecanismos y procedimientos necesarios para que la información que se

comercialización y abastecimiento; cultura, recreación y deporte; administración, seguridad y

genere en el proceso de planificación del desarrollo local sea oportuna, consistente, completa y

servicios públicos, entre otros.

precisa, así como comprobable por los medios físicos o electrónicos utilizados, de conformidad con los sistemas de información institucionales.

Jerarca Superior jerárquico, unipersonal o colegiado del órgano o ente, quien ejerce la máxima autoridad.

También deberán definir las acciones necesarias para que dicha información retroalimente el sistema de administración financiera institucional, de forma permanente, consistente y oportuna.

Plan de Desarrollo Local de largo plazo Plan de Desarrollo Municipal

3.4 Documentación

Instrumento que orienta las acciones en el mediano plazo de las municipalidades o concejos

Deberán implantar y aplicar políticas y procedimientos de archivo apropiados que permitan

municipales de distrito, demás instituciones públicas, organizaciones privadas y los ciudadanos, en

mantener, de manera actualizada y protegida, la documentación física y electrónica del proceso de

cuanto al uso de los recursos locales y externos. Se basa en la visión de desarrollo local de largo

planificación del desarrollo local, la cual deberá estar disponible para los usuarios internos y

plazo, así como en los diferentes planes y programas nacionales, regionales y sectoriales que

externos.

impactan el desarrollo del cantón. Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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230

Plan operativo anual (POA)

República mediante los medios que estime pertinentes, sin perjuicio de que sean incluidos en la

Expresa los resultados de un proceso de planeación concertado entre los diversos sectores locales

página web de este órgano contralor (dirección electrónica: www.cgr.go.cr).

y define los objetivos de desarrollo locales, las estrategias y programas o proyectos generales que se van a impulsar para procurar el bienestar de los habitantes en el corto y mediano plazo, así las

Artículo 4o-Derogar las circulares Nos. 8060 y 12286 (DFOE-433), ambas del año 2000, así como

acciones relativas al desarrollo institucional de la municipalidad o concejo municipal de distrito como

los "Lineamientos generales a considerar en la formulación de planes operativos anuales y

tal.

presupuestos, por las Municipalidades y otras entidades de carácter municipal que se encuentran sujetas a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General de la República", L-3-2004-CO-

Instrumento formulado en concordancia con los planes de mediano y largo plazo, en el que se

DFOE, publicados en La Gaceta No 96 del 18 mayo de 2004.

concreta la política de la entidad a través de objetivos, metas y acciones que se deberán ejecutar durante el período para el cual se define dicho plan; se precisan los recursos humanos, materiales

Artículo 5o-Estos lineamientos entrarán a regir a partir de su publicación para efectos de la

y financieros necesarios para obtener los resultados esperados y se identifican las unidades

elaboración de nuevos planes que inicien su vigencia a partir del 2010 en adelante. Los planes

ejecutoras responsables de los programas de ese plan.

elaborados de previo a la emisión de los presentes lineamientos, se podrán mantener hasta concluir el periodo de vigencia de esos documentos; no obstante, la Contraloría General podrá solicitar los

Servicios comunitarios

ajustes que sean necesarios para fortalecer el proceso de fiscalización, la evaluación de resultados

Actividad técnica, regular, continua y uniforme del gobierno municipal que se realiza para satisfacer

y la rendición de cuentas.

una necesidad social, económica o cultural, a favor de la ciudadanía. Estos servicios pueden ser: agua potable y alcantarillado, alumbrado público, limpieza de vías, mercados y centrales de abastecimiento, cementerios, mataderos, calles, parques y jardines, seguridad pública y tránsito, entre otros.

Titular subordinado Funcionario de la administración activa responsable de un proceso, con autoridad para ordenar y tomar decisiones.

Artículo 2o-Establecer que los "Lineamientos Generales sobre Planificación del Desarrollo Local" son de acatamiento obligatorio para las municipalidades y consejos municipales de distrito y prevalecerán sobre cualquier disposición en contrario que emita la Administración. Asimismo, que su inobservancia generará las responsabilidades que correspondan de conformidad con el marco jurídico que resulte aplicable.

Artículo 3o-Los requerimientos específicos de información relativos a la presentación de los planes operativos anuales y el presupuesto municipal serán establecidos por la Contraloría General de la

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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231

Anexo 3. Ruta Turística Histórico-Patrimonial

propondrá́ una sola vía, hecha según lo analizado en visitas de campo, en los kilómetros, facilidad y accesibilidad.

Transcripción libre de Carpio Ramírez, Laura. “Ruta Turística: Patrimonio Histórico-Cultural de

-Recorrido

Turrialba.” 2011.

El diseño de la ruta turística histórico-patrimonial del cantón de Turrialba, comienza en el distrito central, Turrialba, debido a que es la ciudad principal del cantón y en la cual se encuentra la mayor cantidad de entes patrimoniales con una distancia corta entre cada uno

-Denominación de la ruta

de ellos, lo que permite abarcar tres entes en solo lugar y en el menor tiempo. El recorrido que se ha elegido para el diseño de la ruta turística, consta de 8 entes patrimoniales distribuidos en 4 distritos del cantón de Turrialba, cada uno con atractivos a su

Se inicia en la escuela Genaro Bonilla Aguilar, decretada ente patrimonial en el 2003 y

alrededor para complementar la ruta.

ubicada frente al parque de Turrialba, “actúa como elemento conformador de la memoria afectiva colectiva” del lugar y es constituida como símbolo de identidad para los turrialbeños.

El acceso a los puntos del recorrido se da por vía terrestre con una duración de alrededor de

(Decreto Ejecutivo No 30935-C, 2003).

9 horas en transporte propio, para este caso una buseta y recorriendo un promedio de 56 La visita de la escuela se hará durante 30 minutos, conociendo así toda su infraestructura y

kilómetros.

parte de su historia. 21 La razón de que la ruta se realice desde la mañana se debe al total de horas y kilómetros

Una vez conocido el lugar, se hará un traslado hasta la Antigua Estación del Ferrocarril al

por recorrer, por lo que al cambiar la hora de salida no se lograría visitar todos los entes

Atlántico, ubicada en Turrialba centro. Entre ambos entes se encuentran 300 metros de

patrimoniales.

distancia, lo que podría realizarse caminando en un promedio de 5 minutos.

Es importante el resaltar que durante el transcurso de la ruta se contará con un guía turístico,

el cual se encargará de brindar la información y evacuar las dudas de los participantes en los 8 entes que se visitaran. A excepción del recorrido que se lleva a cabo en el Monumento

Antes de iniciar con el recorrido se brindará un desayuno en el lugar, específicamente en la

Arqueológico Guayabo pues ahí́ ponen un guía a disposición.

soda Loren ́s ubicada en una de las construcciones que conforman el inmueble patrimonial.

La propuesta de la ruta consideró vincular a los diferentes entes histórico-patrimoniales del

La estación construida en la década de 1980 y decretada ente patrimonial en 1994 (Decreto

cantón, organizados de acuerdo con su cercanía y vías de acceso disponibles en Turrialba,

Ejecutivo No 23589-C), forma parte de las principales construcciones de Turrialba que

brindando una mayor comodidad para el desarrollo de la misma.

aceleraron y consolidaron el poblamiento de la zona y dio inicio a las actividades de comercio entre el cantón, el área metropolitana y el Caribe.

Se tienen diversos puntos para iniciar la ruta y estos pueden variar de acuerdo con el tipo de turista o bien de la tour operadora o empresa que lo realice, no obstante, para este caso se

Se detecta dentro de la infraestructura del lugar, cinco construcciones que fueron establecidas como inmuebles del patrimonio, dentro de las cuales están la estación del

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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232

ferrocarril, la antigua oficina de control y despacho de trenes, bodega del ferrocarril, la

En la zona de Guayabo se realizará un almuerzo para los visitantes, el cual tendrá́ una

antigua oficina de administración y la antigua oficina de telégrafo, todas con una importancia

duración de una hora y se llevará a cabo en el restaurante La Calzada.

cultural significativa dentro del desarrollo de Turrialba y su establecimiento social. Estos relevantes entes patrimoniales serán conocidos por parte de los visitantes durante un

Concluido este se continua con la segunda parte de la ruta y se hace un traslado de 8

recorrido de 30 minutos.

kilómetros hasta la escuela de Santa Cruz, en el distrito del mismo nombre. Dicha escuela “construida en 1938, constituye un valioso documento de arquitectura metálica rural de

Concluida la visita a la estación se procede a un traslado de 15 minutos en buseta hasta la

inicios del siglo XX” (Decreto Ejecutivo No 31753-MCJD, 2004) y su valor histórico-cultural

Casona del Centro Universitario del Atlántico, antigua oficina administrativa de la Rubber

radica que en fue el primero y único centro educativo del lugar.

Reserve Company, empresa con fines experimentales del hule para fabricar llantas. La casona se encuentra ubicada en la actual sede del Atlántico de la Universidad de Costa Rica,

En la institución se hará́ un reconocimiento del lugar durante un espacio de 30 minutos,

a 1km del centro de Turrialba.

apreciando así́ su infraestructura e historia. Se procede a un recorrido de 8 kilómetros hasta el templo católico de La Pastora, ubicado

Hoy la casona actúa como el museo regional Omar Salazar Obando, lugar donde se

de igual manera en el distrito de Santa Cruz, el cual es testimonio de la apropiación del

mantienen exposiciones de arqueología y bienes patrimoniales culturales tangibles, así

territorio a finales del siglo XIX con fines agrícolas, como resultado de la construcción del

como exposiciones temporales y distintos talleres para la comunidad y quienes lo visitan. Al

ferrocarril (Decreto Ejecutivo No 29814-C, 2001). En la iglesia, se contará su historia y se

llegar al lugar, se hará un recorrido del museo y sus salas de exposición, con un tiempo

dará́ una apreciación del lugar, durante 30 minutos.

aproximado de 40 minutos. Concluida la visita a este ente patrimonial, se pasará a conocer el templo católico de Aquiares Como cuarto ente patrimonial dentro de la ruta, se incluye el Sitio Arqueológico Guayabo en

en el distrito de Santa Rosa de Turrialba, ubicada a 8km de la iglesia de La Pastora.

el distrito de Santa Teresita. La distancia total entre la Casona y el monumento, es de 20 kilómetros, los cuales se traducen de 30 a 40 minutos en tiempo de traslado.

El templo construido en la década de 1930 y que según el Decreto Ejecutivo No 26271-C (1997) “es parte integrante del poblado que surgió́ en la finca” cafetalera creada por don

Conocido por muchos a nivel nacional, Guayabo forma parte de los recursos más

Stanley Lindo en 1920, es hoy día símbolo del poblamiento de Aquiares.

sobresaliente de Turrialba dentro del sector turismo, siendo uno de los únicos entes al que

Durante 30 minutos se expondrá́ acerca de la iglesia y su importancia local y de igual manera

se le ha dado promoción fuera del cantón ya que representa parte de la historia y cultura de

se conocerá́ su infraestructura, lo que permitirá́ un mayor acercamiento a su historia y valor

Turrialba y sus antepasados aborígenes.

patrimonial. En el lugar se brindará una merienda por parte de un grupo local de mujeres quienes se

Para una mayor apreciación del lugar, se hará el recorrido que incluye la visita, durando en

encargan de la limpieza del ornato del templo.

promedio una hora y media para completarlo. El sitio arqueológico es el único patrimonio de la ruta con más tiempo de estadía debido al tour interno que incluye.

Como última visita de la ruta turística, se tiene al caserío histórico de Colorado, localizado en el distrito Turrialba, a escasos 15 minutos de Aquiares.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.

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Este recurso patrimonial constituye uno de los más importantes para el Cantón, pues en el se construyó́ la primera iglesia antes de formarse Turrialba y es la sede del inicio colonial que dio paso al desarrollo del pueblo turrialbeño.

Con un recorrido de 30 minutos en el lugar, se tomará como sede el templo católico para brindar la explicación e historia del lugar.

Una vez visitados los 8 entes patrimoniales, se concluirá́ la ruta turística con la llegada al parque Quesada Casal, en Turrialba centro, pues es un punto fácil de ubicación para desplazarse a otras zonas.

Para un mayor entendimiento de la ruta turística la distribución de los tiempos entre cada ente, así́ como la distancia en kilómetros que se recorrerá́ para su visita, se creó́ una tabla mostrada a continuación:

Fuente: Carpio Ramírez, 2011.

Propuesta de planificación regional para el ordenamiento espacial del turismo en el Cantón de Turrialba.