Posicionamiento sobre prostitución y trata de seres humanos con fines de explotación sexual by Médicos del Mundo

POSICIONAMIENTO SOBRE PROSTITUCIÓN Y TRATA DE SERES HUMANOS CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL

TIPO DE DOCUMENTO: Posicionamiento CATEGORÍA DEL INVENTARIO: A1 Principios y valores

ETIQUETAS /PALABRAS CLAVE: Posicionamiento, Prostitución, trata, explotación sexual

ELABORADO POR - FECHA: 2017

APROBADO POR –FECHA:

Pleno de la junta directiva Enero 2017 VERSIÓN:

Versión 2.0

ÍNDICE

1. Fundamentación

2. Postura política de MdM ante la prostitución y la trata de seres humanos con fines de explotación sexual

1. Fundamentación Aproximadamente entre 40 y 42 millones de personas en el mundo son víctimas de la prostitución1. El 80% de ellas son mujeres y niñas, de las cuales, un 75% tienen edades comprendidas entre los 13 y 25 años. En el caso de Europa Occidental entre 1 y 2 millones de personas se encuentran en situación de prostitución, muchas de ellas inmigrantes víctimas de trata de seres humanos con fines de explotación sexual. La realidad en España sitúa la cifra en más de 45.000 mujeres y niñas en situación de prostitución, un 15 % de las cuales, según estimaciones policiales podrían tener indicios de ser víctimas de trata con fines de explotación sexual. A pesar de que los datos siguen siendo imprecisos y escasos2 -sólo en 2014 datos del Ministerio del Interior refieren que 62 mujeres fueron liberadas de las redes de trata3 -, las organizaciones internacionales y la mayoría de las ONG´s expertas en la materia consideran que la trata con fines de explotación sexual y la prostitución son dos realidades indisociables e interrelacionadas entre sí, en donde la invisibilidad de las víctimas es un denominador común, consecuencia de las dificultades para su identificación. A ello se añade la invisibilidad más extrema de todas, sólo entre 2010 y 2015, se estima que 31 mujeres en situación de prostitución o víctimas de trata, han sido asesinadas en España, según datos de feminicidio.net4 La prostitución es un sistema que es imposible analizar si no es junto “al mal que la acompaña”, como ya enunciara en 1949 la Asamblea General de Naciones Unidas en el Convenio para la represión de la trata de personas y la explotación de la prostitución ajena5. Entre otros males, como mencionara el Convenio, aparecen la trata, la violencia, la enfermedad. La prostitución y la trata con fines de explotación sexual se producen como consecuencia de una estructura desigual, propiciada por la histórica desigualdad de género, por la feminización de la pobreza, la globalización económica, el control de los flujos migratorios y los movimientos de capitales y negocios liderados, en muchas ocasiones, por las redes nacionales e internacionales del crimen. Su naturaleza de vulneración específicamente de género se explicita por las mismas cifras de las víctimas: cuando menos, en cifras del Parlamento Europeo y organizaciones policiales, el 96 % de las personas prostituidas son mujeres o niñas, y una cifra similar de los consumidores de prostitución son hombres. La prostitución y la trata tienen rostro de mujer y de niña. Y mayoritariamente, mujeres 1

Informe Parlamento Europeo sobre explotación sexual y prostitución y su impacto en la igualdad de género. (2013/2103(INI). Comisión de derechos de la Mujer e Igualdad de Género 2 No existen informes oficiales realizados sobre el número de personas víctimas de trata con fines de explotación sexual, ni en situación de prostitución en el Estado español. Los únicos datos son los que proporciona las fuerzas del orden y seguridad derivadas de operativos de desmantelamiento de redes criminales, cuyas cifras sólo suponen la punta del iceber. 3 Estudio Criminológico. 02/2015. La trata de seres humanos y conductas afines en España. Guardia Civil. Dirección Adjunta operativa. Mando de operaciones. Jefatura de Policía Judicial. Unidad Técnica de Policía Judicial. Ministerio del Interior. 2015. 4 Feminicidio en el sistema prostitucional del Estado español. Víctimas 2010-2015. Feminicidio.net. Abril 2015 (estimaciones no oficiales debidas a que este tipo de asesinatos de género no se contemplan en las estadísticas oficiales) 5 Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena, Asamblea General de Naciones Unidas Resolución 317(IV), de 2 de diciembre de 1949

o niñas pobres y/o migrantes. Más allá de una minoría de hombres y niños en situación de prostitución, e incluso más allá de las cifras de hombres consumidores de prostitución y de mujeres prostituidas, el análisis del sistema de la prostitución refleja las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres. La prostitución es un negocio mundial, asociado al crimen organizado y a un mercado económico próspero cuyas cifras de ingresos ascienden a miles de millones de euros, tal y como refleja la Fundación Scelles6 cuyo balance de la prostitución en 54 países concluye que las mujeres en situación de prostitución o víctimas de trata con fines de explotación sexual producen unos beneficios en el mundo de 300.000 millones de euros anuales y en España 1.800 millones.

Análisis de MdM respecto a la prostitución y la trata con fines de explotación sexual Desde 1993, Médicos del Mundo trabaja en programas de prostitución en 11 Comunidades Autónomas (Andalucía, Aragón, Asturias, Canarias, Castilla-La Mancha, Cataluña, Comunidad de Madrid, Comunidad Valenciana, Galicia, Illes Balears y Navarra). Desde un enfoque de género y de derechos humanos, y con permanente acompañamiento y apoyo a las personas (mayoritariamente mujeres, pero también hombres y personas transgénero) desarrolla programas de prostitución y detección de posibles víctimas de trata con fines de explotación sexual. Su presencia junto a las victimas legitima a nuestra organización para exigir al Estado español, que garantice y proteja los derechos humanos de las víctimas de trata con fines de explotación sexual y de las personas en situación de prostitución asumiendo sus responsabilidades frente a ellas, según le reclama el Parlamento Europeo. (A título de ejemplo y sólo en los últimos 4 años, Médicos del Mundo ha atendido a un total de 27.116 personas en sus programas de prostitución, de ellas 24.861 mujeres, 1.079 hombres y 1.236 transexuales). Médicos del Mundo, como organización socio-sanitaria, considera que tanto la trata con fines de explotación sexual como la prostitución son expresiones extremas de la violencia de género: violencia sexual, social y política enmarcada en la violencia estructural construida desde la desigualdad entre hombres y mujeres. Como tal, suponen una vulneración sistemática de los derechos humanos y por ello, un atentado contra la dignidad y la integridad física, psíquica y sexual de la personas. De esta forma, Médicos del Mundo concibe la prostitución como una estructura de subordinación, explotación y violencia, especialmente contra mujeres y niñas que reafirma la desigualdad de género. La prostitución y la trata menoscaban o anulan el disfrute de los derechos humanos y de las libertades fundamentales7, como el derecho a la vida, el derecho a no recibir un trato inhumano o degradante, el derecho a la protección en condiciones de igualdad ante la ley, el derecho al más alto nivel posible de salud física y mental, entre otros.

Prostitutions: Explotations, Persécutions, Répressions. Fondation Scelles 2016

Recomendación general 19 del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Doc. de la ONU A/47/38, 29 de enero de 1992.

En este sentido, se han pronunciado los diferentes organismos internacionales que velan por el cumplimiento de los derechos humanos (Comité CEDAW 8, GRETA9, la Relatora especial sobre la Violencia contra la Mujer sus causas y consecuencias10, el Relator especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes11,etc.) que, a través de las diferentes convenciones, tratados internacionales, protocolos, resoluciones o directivas, establecen la obligación de los Estados de respetar y proteger los derechos humanos de las mujeres, garantizando que las personas que están bajo su jurisdicción disfruten de ellos en la práctica. “Los estados parte tomarán todas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotación de la prostitución de la mujer” (artículo 6 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, CEDAW). Las secuelas físicas y psicológicas derivadas del ejercicio de la prostitución y de la explotación sexual producen efectos devastadores para la salud física, mental, sexual y reproductiva de las personas en situación de prostitución, aumentando su vulnerabilidad y el riesgo de contraer o transmitir el VIH/SIDA u otras infecciones de transmisión sexual12o embarazos no deseados, como consecuencia de las dificultades para la negociación del uso del preservativo, resultado de la relación de poder desigual que establecen los prostituidores, mal llamados “clientes”. En el caso de las víctimas de trata con fines de explotación sexual, las dinámicas de vulneración de derechos se traducen en agresiones sexuales (violaciones), torturas, amenazas o coacciones con graves efectos en la salud física y mental a corto y largo plazo. En los casos más extremos, las consecuencias para la salud de las mujeres pueden ser mortales. Las personas en situación de prostitución sufren con frecuencia violencia física, psicológica y verbal o tortura por parte de los demandantes prostituidores, tanto en espacios cerrados (pisos y clubes) como en espacios abiertos (en calle). Desde su experiencia Médicos del Mundo constata que las personas en situación de prostitución y víctimas de trata, como consecuencia de la exposición a situaciones de violencia física (violencia sexual, golpes, torturas) y psicológica (amenazas, humillaciones, insultos, etc.), desarrollan cuadros de ansiedad, angustia, estrés postraumático, depresiones, lesiones vaginales y anales entre otros. 8

El Comité CEDAW es el organismo compuesto por 23 miembros, encargado de velar por el cumplimiento e implementación de la “Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer”.Entró en vigor en 1981 y fue ratificada por España en 1984. 9 GRETA es el grupo de personas expertas que vela por el cumplimiento e implementación del “Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos”. 10 La Relatora especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, es una persona responsable, dentro de los mecanismos de Naciones Unidas, cuyo mandato consiste en investigar y recibir información sobre la violencia contra la mujer y recomendar medidas para eliminar la violencia contra las mujeres a nivel nacional y regional. 11 El Relator especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes es la persona encargada de examinar las cuestiones relativas a la tortura en todos los países del mundo, independientemente de que el Estado haya ratificado la Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (CAT). 12 Comprehensive approach to HIV/STI prevention in the context of sexual health in the EU/EEA. ECDC Technical Report. 2013. 6. Sexual health of sex workers. Among sex workers, available data indicate a relatively high HIV prevalence among male and transgender workers, people who inject drugs (PWID) and migrant sex workers from countries with high HIV prevalence.

Por su experiencia en los últimos 23 años, Médicos del Mundo sabe que los casos sobre los que se interviene sólo representan la punta del iceberg13 en la globalidad de las miles de mujeres víctimas de trata con fines de explotación sexual o en situación de prostitución en España. De forma paralela, la invisibilidad de los abusos se ha incrementado desde el inicio de la crisis económica (2009) por la reducción del gasto social, la implementación de políticas de austeridad y las diferentes modificaciones legislativas regresivas en el marco de los derechos humanos, que han perjudicado de forma directa a las víctimas de trata o en situación de prostitución. Médicos del Mundo, por su experiencia en la intervención con personas prostituidas, considera que la reforma sanitaria argumentada en recortes económicos y la exclusión del acceso a los servicios de salud de amplios grupos de personas propiciada por el Real Decreto Ley16/201214 ha supuesto una barrera importante a colectivos especialmente frágiles, como las personas prostituidas en situación irregular. Esta barrera ha imposibilitado a veces la detección de vulneración de derechos o de indicios de trata que en ocasiones se producía precisamente en los servicios de atención primaria. Los recortes sociales en las partidas presupuestarias dirigidas a la prevención de las ITS, en las políticas de prevención de la violencia de género o, los escasos avances legislativos para combatir la trata de mujeres con fines de explotación sexual15,así como la aprobación de planes generales que conviven con ordenanzas sancionadoras dirigidas a las personas en situación de prostitución o legislaciones que regulan la prostitución, impactan directamente en las víctimas de trata o en situación de prostitución, afianzando así su exclusión social. Médicos del Mundo como asociación socio sanitaria considera que la trata con fines de explotación sexual y la prostitución suponen una vulneración del derecho humano a la salud y a una vida digna para todas las personas y por consiguiente, del derecho humano a mantener y conservar la integridad física, psíquica y moral. Al ser ambas manifestaciones de la violencia contra la mujer, constituyen además un grave problema de salud pública, tal y como viene refiriendo en sus últimos informes la Organización Mundial de la Salud16.

Apoyando a las víctimas de trata. Las necesidades de las mujeres víctimas de explotación sexual desde la perspectiva de las entidades especializadas y profesionales involucrados, Propuestas para la sensibilización contra la trata. Delegación del Gobierno para la Violencia de Género. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, 2014 14 A pesar de que el RDL permite la asistencia sanitaria a víctimas de trata que se encuentren en periodo de reflexión o que hayan sido identificadas oficialmente como tales, la realidad es que son muy pocas las víctimas de trata que se encuentran en tal situación. Como Médicos del Mundo apuntaba en su informe “Dos años de reforma sanitaria: más vidas humanas en riesgo” (2014), el RDL cierra una de las vías posibles para la identificación de las víctimas de trata 15 El Estado español no ha aprobado ninguna ley integral contra la trata, ni ha transpuesto la Directiva Europea 2011/36/UE relativa a la Prevención y Lucha contra la Trata de Seres Humanos y la protección de las víctimas. 16 Global and regional estimates of violence against women: prevalence and health effects of intimate partner violence and non-partner sexual violence. World Health Organization, London School of Hygiene and Tropical Medicine and Soth African Medical Research Council. Italy. 2013

2. Postura política de MdM ante la prostitución y la trata de seres humanos con fines de explotación sexual Médicos del Mundo considera que la trata de seres humanos con fines de explotación sexual y la prostitución son dos realidades indisociables, que representan una vulneración sistemática de los derechos humanos, como parte de una estructura desigual de género. Por todo lo anteriormente expuesto, Médicos del Mundo adopta un posicionamiento político abolicionista frente a la institución17 de la prostitución, desde la solidaridad hacia las personas en situación de prostitución, y entendiendo que ésta, y el mal que la acompaña, son un atentado contra los derechos humanos y paradigmas de la subordinación, la explotación, la violencia -especialmente contra mujeres y niñas- y la desigualdad de género. Nuestro posicionamiento abolicionista aspira a un proceso histórico que culmine, como ocurrió con otros sistemas injustos, con la desaparición de la prostitución. La interrelación entre la prostitución y la trata se fundamenta desde el posicionamiento abolicionista a partir de la consideración de la demanda de servicios sexuales dentro de la prostitución como el medio y la vía para mantener y hacerla posible a través de la trata con fines de explotación sexual. La trata es por tanto, indisociable a la prostitución y como tal, no es posible intervenir sobre ésta, si se actúa de forma independiente. Médicos del Mundo entiende que el proceso hacia la abolición de la prostitución debe realizarse desarrollando alternativas reales y estratégicas de salida para las mujeres, en donde el Estado español tiene que responder a su obligación de promover y proteger los derechos humanos de las personas en situación de prostitución, desarrollando e implementando políticas abolicionistas que garanticen: la protección efectiva, la asistencia integral de las personas (en su inmensa mayoría mujeres y niñas) en situación de prostitución, el acceso sin barreras a la atención sanitaria, la materialización de alternativas laborales y de medidas temporales para las víctimas de trata no nacionales o en situación administrativa irregular. Médicos del Mundo defiende, dentro de su perspectiva abolicionista, la no criminalización de las personas en situación de prostitución, tal y como establece, entre otras, la “Convención para la supresión de la trata de personas y la explotación de la prostitución ajena18” (1951) ratificada por España en 1962. Para ello, el Estado español debe adoptar medidas dirigidas a la “prevención de la prostitución y para la rehabilitación y adaptación de las víctimas de la prostitución (…) y estimular la adopción de tales medidas, a través de servicios públicos o

Así denominada por organizaciones feministas y de DDHH, que entienden que la prostitución constituye una institución asentada en el sistema patriarcal de relaciones humanas que afianza una relación de dominio de hombres sobre mujeres u otros hombres, vinculando en este caso su dominio a la posibilidad de comprar el uso del cuerpo del otro para su utilización sexual, v. “Sistema prostituyente, la Institución de la Prostitucion” en http://www.laotravozdigital.com/la-prostitucion-como-ejercicio-del-poder-patriarcal/ ; http://www.hombresigualitarios.ahige.org/?p=3204,http://www.sinpermiso.info/textos/la-prostitucin-abolir-o-regularun-giro-en-el-debate. http://www.mujeresenred.net/spip.php?article658 18 Convención para la represión de la trata de personas y la explotación de la prostitución ajena. Adoptado por laAsamblea General de las Naciones Unidas el 2 de diciembre de 1941. Entrada en vigor el 25 de julio de 1951. Adhesión de España el 21 de marzo de 1950.

privados de carácter educativo, sanitario, social y económico y otros servicios conexos” (Artículo 16). Médicos del Mundo adopta un posicionamiento abolicionista ante la prostitución y la trata de seres humanos con fines de explotación sexual, al considerar que ambas realidades son indisociables, paradigmas de las relaciones de dominación sexual, de la explotación, la violencia y la desigualdad de género. Para Médicos del Mundo la trata con fines de explotación sexual y la prostitución constituyen una forma de esclavitud y de explotación humana que vulnera de forma sistemática los derechos humanos de las personas, como el derecho humano a la salud. Médicos del Mundo considera que, sin embargo, las Administraciones públicas siguen abordando la trata de personas con fines de explotación sexual desde un enfoque de persecución del delito y control migratorio, lo que supone la investigación y persecución de las redes-mafias, la “utilización” de la víctima como testigo, o la aplicación de normas migratorias a toda persona que se encuentre en situación administrativa irregular. Una perspectiva contraria a la de Médicos del Mundo, centrada en la prioridad de la defensa de los DDHH y dirigida a garantizar, en primer lugar, la protección de los derechos de las víctimas. La trata de seres humanos con fines de explotación sexual y la prostitución implican la vulneración del derecho humano a la salud física y psíquica y por consiguiente, la vulneración de los derechos sexuales y reproductivos. En este sentido, garantizar el derecho universal a la salud para las personas en situación de prostitución o víctimas de trata, es una obligación que debe avalar el Estado español “adoptando medidas apropiadas de carácter legislativo, administrativo, presupuestario, judicial y de otra índole para dar plena efectividad al derecho a la salud”19. De esta forma, el Estado español debe garantizar, la asistencia universal gratuita sanitaria y psicológica para todas las personas, independientemente de la situación administrativa en la que se encuentren. Para Médicos del Mundo, legitimar la prostitución, todas las formas de proxenetismo (como industria lucrativa que fomenta trata y prostitución) y a los demandantes-prostituidores (cuya demanda y cuyo dinero sostienen el sistema) supone un fortalecimiento de la industria del sexo, que lejos de proteger a las víctimas y de garantizar sus derechos, promueve la explotación sexual de mujeres y niñas, contribuyendo a invisibilizar la violencia y las vulneraciones de derechos humanos asociados a ella. Se refuerza de esta manera, una estructura de desigualdad y de discriminación de género. Médicos del Mundo considera que el Estado español debe asumir sus responsabilidades en el marco de la lucha contra la trata con fines de explotación sexual y la prostitución, a través de políticas abolicionistas que garanticen: la protección efectiva, la asistencia integral de las personas en situación de prostitución, el acceso sin barreras a la atención sanitaria, la materialización de alternativas laborales y de medidas temporales para las víctimas de trata no nacionales o en situación administrativa irregular.

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General num.14: El derecho al disfrute delmás alto nivel posible de salud, doc. de la ONU E7C.12/2000/ (2000), párr. 33.

El posicionamiento abolicionista de Médicos del Mundo no debe confundirse con posicionamientos “prohibicionistas” que culpabilicen o persigan a las mujeres. Tampoco es sinónimo de erradicación directa, conscientes de que una estructura desigual de discriminación de género histórica de esta magnitud no puede erradicarse de forma inmediata, tal y como sucedió con la esclavitud hace más de 150 años. El posicionamiento prohibicionista, lejos situarse en una posición de solidaridad y defensa de los derechos de las personas víctimas de trata o en situación de prostitución, señala sin distinciones a las víctimas, tratantes o prostituidos, invisibilizando la situación de vulneración de derechos humanos de las víctimas (mayoritariamente mujeres y niñas) y consolidando la estigmatización, la exclusión social de las víctimas y la vulnerabilidad.