09- Plan de gestión by medio ambiente navarra

PLAN INTEGRADO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE NAVARRA 2025

CAPÍTULO 9 – PLAN DE GESTIÓN

BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 1

OBJETIVOS CUANTITATIVOS A TENER EN CUENTA .............................................................. 1

2.1.

DIRECTIVA 2008/98/CE ................................................................................................ 1

2.2.

LEY 22/2011 ................................................................................................................. 1

2.3.

OTRA NORMATIVA ESTATAL ........................................................................................ 2

RECOGIDA SELECTIVA DE RESIDUOS .................................................................................... 3 3.1.

PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN, RECICLAJE Y VALORIZACIÓN................................ 6 4.1.

OBJETIVOS Y MEDIDAS................................................................................................. 3

OBJETIVOS Y MEDIDAS................................................................................................. 6

OPTIMIZACIÓN DE LA ELIMINACIÓN .................................................................................... 9 5.1.

OBJETIVOS Y MEDIDAS................................................................................................. 9

SEGUIMIENTO Y CONTROL ................................................................................................. 10

MEDIDAS............................................................................................................................. 11 7.1.

RECOGIDA SELECTIVA ................................................................................................ 11

7.2.

PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN, RECICLAJE Y VALORIZACIÓN..................... 13

7.3.

OPTIMIZACIÓN DE LA ELIMINACIÓN ......................................................................... 15

7.4.

SEGUIMIENTO Y CONTROL ........................................................................................ 16

RESUMEN DE OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DEL PLAN ..................................................... 17

ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO DE LA FR ...................................................................... 18

10. ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO DE LA FORS.................................................................. 19 11. CONTENIDO DEL PLAN........................................................................................................ 20 11.1.

RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES ................................................................. 20

11.1.1.

Gobernanza ........................................................................................................................20

11.1.2.

Recogida y separación selectiva .........................................................................................20

11.1.2.1.

Biorresiduos........................................................................................................................20

11.1.2.2.

Modelo de recogida previsto..............................................................................................20

11.1.2.3.

Residuos domésticos valorizables de pequeña escala y difícil gestión...............................22

11.1.2.4.

Envases comerciales ...........................................................................................................24

11.1.2.5.

Líneas de negocio de las entidades locales ........................................................................24

11.1.2.6.

RCDs de obras menores......................................................................................................24

11.1.3.

Preparación para la reutilización, reciclado y valorización.................................................25

11.1.3.1.

Residuos domésticos recogidos selectivamente ................................................................25

11.1.3.2.

Fracción resto .....................................................................................................................25

11.1.3.3.

Residuos no reciclables procedentes de rechazos de plantas de tratamiento de RDyC ....26

11.1.4.

Optimización de la eliminación ..........................................................................................26

11.2.

RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN ......................................................... 27

11.2.1.

Gobernanza ........................................................................................................................27

11.2.2.

Preparación para la reutilización, reciclado y valorización.................................................27

11.2.3.

Optimización de la eliminación ..........................................................................................27

11.3.

RESIDUOS INDUSTRIALES........................................................................................... 27

11.3.1.

Gobernanza ........................................................................................................................27

11.3.2.

Recogida y separación selectiva .........................................................................................27

12. INFRAESTRUCTURAS........................................................................................................... 28 12.1. 12.1.1.

Fracción resto (FR)..............................................................................................................28

12.1.2.

Biorresiduos........................................................................................................................30

12.1.3.

Envases ............................................................................................................................... 33

12.1.4.

Residuos no reciclables procedentes de rechazos de plantas............................................38

12.2.

INFRAESTRUCTURAS DE RECOGIDA DE RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES .. 39

12.2.1.

Puntos limpios ....................................................................................................................39

12.2.2.

Plantas de transferencia:....................................................................................................39

12.2.3.

Áreas aportación RCDs de obras menores: ........................................................................40

12.3.

INFRAESTRUCTURAS DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES 28

ELIMINACIÓN EN VERTEDERO ................................................................................... 41

12.3.1.

Residuos industriales..........................................................................................................41

12.3.2.

Residuos de construcción y demolición .............................................................................44

12.3.3.

Residuos domésticos y comerciales (10% R1; 15% D5) ......................................................45

12.4.

PLANTAS DE ELIMINACIÓN DE RESIDUOS DOMÉSTICOS (SIN R1; 25% D5)............... 50

12.4.1.

Escenario 0: continuar como en 2014 ................................................................................50

12.4.2.

Escenario 1: Nuevo vertedero RNP para RDyC...................................................................50

12.4.2.1.

Nuevo vertedero RNP para RDyC(25%D5) + INDUSTRIALES...............................................51

12.4.2.2.

Nuevo vertedero RNP para RDyC(25%D5) + INDUSTRIALES + RCDs...................................51

12.4.3.

Escenario 2: alternativa contemplada en el PIGRN 2025 ...................................................52

12.4.3.1.

Recepción de residuos domésticos (sin R1) e industriales en Góngora .............................54

12.4.3.2.

Recepción de residuos domésticos (sin R1), industriales y RCDs en Góngora ...................55

12.5.

TABLA RESUMEN DE NUEVAS INFRAESTRUCTURAS.................................................. 56

13. CRITERIOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES.................................... 57 14. ESCENARIO FINAL DE PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE RDyC.................................................. 58

1. INTRODUCCIÓN En este capítulo se detallan los objetivos y medidas establecidos para alcanzar los objetivos estratégicos, agrupados por el plan al que corresponden (Recogida selectiva de residuos, preparación para la reutilización, reciclado y valorización, y optimización de la eliminación). Los objetivos y medidas correspondientes al programa de prevención ya quedaron recogidos en el capítulo 8. El cronograma de las actuaciones y los hitos, así como los actores implicados, se especificarán en la versión inicial de PIGRN 2025, una vez se hayan aprobado en la fase de audiencia los objetivos aquí planteados.

2. OBJETIVOS CUANTITATIVOS A TENER EN CUENTA 2.1. DIRECTIVA 2008/98/CE Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas directivas también denominada Directiva Marco de Residuos‐ DMR que dota de un marco jurídico para controlar todo el ciclo de los residuos, desde su producción a tratamiento final. ‐

‐

Antes de 2020, la cantidad de residuos domésticos y comerciales destinados a la preparación para la reutilización y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, como mínimo el 50% en peso. Antes de 2020, la cantidad de residuos no peligrosos de construcción y demolición destinados a la preparación para la reutilización, el reciclado y otra valorización de materiales, con exclusión de los materiales en estado natural definidos en la categoría 17 05 04 de la lista de residuos, deberá alcanzar como mínimo el 70% en peso de los producidos.

2.2. LEY 22/2011 Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados (LRSC). ‐ ‐

‐

Reducir el peso de los residuos producidos en 2020 en un 10% respecto a los generados 2010 (artículo 15). Antes de 2020 la cantidad de residuos domésticos y comerciales destinados a la preparación para la reutilización y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, como mínimo el 50% en peso. Antes de 2020 la cantidad de residuos no peligrosos de construcción y demolición destinados a la preparación para la reutilización, el reciclado y otra valorización de materiales, con exclusión de los materiales en estado natural definidos en la categoría 17 05 04 de la lista de residuos, deberá alcanzar como mínimo el 70% en peso de los producidos. Antes de 2013 sustitución del 60% de las bolsas de plástico de un solo uso y no biodegradables, con excepción de las que se usen para contener pescados, carnes u otros elementos perecederos respecto a la estimación de las puestas en el mercado en 2007. Antes de 2015 sustitución del 70% de las bolsas de plástico de un solo uso y no biodegradables, con excepción de las que se usen para contener pescados, carnes u otros elementos perecederos respecto a la estimación de las puestas en el mercado en 2007.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 1 de 61

‐

Antes de 2016 sustitución del 80% de las bolsas de plástico de un solo uso y no biodegradables, con excepción de las que se usen para contener pescados, carnes u otros elementos perecederos respecto a la estimación de las puestas en el mercado en 2007. Antes de 2018 sustitución de la totalidad de las bolsas de plástico de un solo uso y no biodegradables, con excepción de las que se usen para contener pescados, carnes u otros elementos perecederos respecto a la estimación de las puestas en el mercado en 2007. A partir del 1 de enero de 2015 las bolsas de plástico de un solo uso y no biodegradables que se distribuyan incluirán un mensaje alusivo a los efectos que provocan en el medio ambiente.

2.3. OTRA NORMATIVA ESTATAL ‐

‐

‐ ‐ ‐

Para el 16 de julio de 2016, la cantidad total (en peso) de los residuos municipales biodegradables (RMB) destinados a vertedero no superará el 35% de la cantidad total de RMB generados en 1995. A partir del 31 de diciembre de 2015 el índice mínimo de recogida anual de residuos de pilas y acumuladores portátiles en el conjunto del territorio nacional respecto a las ventas del año precedente será del 45% Reciclado en peso del 55% de los residuos de envases, especificando un 60% para el vidrio y el papel‐cartón, 50% para los metales, 22,5% para los plásticos y 15% para la madera. El porcentaje de valorización global mínimo (incluida la valorización energética) ascenderá al 60% en peso de los residuos de envases. alcanzar para el año 2015 el 95% de reutilización y valorización de VFUs, , además de asegurar la correcta gestión ambiental de los vehículos fuera de uso (VFU) y, en particular, aquellos que contengan Gases de Efecto Invernadero (GEIs) alcanzar para el año 2015 el 85% de reutilización y reciclaje, además de asegurar la correcta gestión ambiental de los vehículos fuera de uso (VFU) y, en particular, aquellos que contengan Gases de Efecto Invernadero (GEIs) aplicar el principio de responsabilidad del productor a los responsables de la puesta en el mercado de los vehículos a partir de 2006 recuperación de un 95% y valorización de un 100% de los aceites industriales usados, así como la regeneración de un 65% a partir de 2008. objetivos cuantitativos de RAEEs (Real Decreto 110/2015)

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3. RECOGIDA SELECTIVA DE RESIDUOS La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, obliga a hacer una recogida separada de cómo mínimo los siguientes materiales: papel, metales, plástico y vidrio. Los modelos de recogida implantados a día de hoy en Navarra, sí que contemplan la recogida separada de papel‐cartón y del vidrio, sin embargo, no permiten el cumplimiento de objetivos normativos, puesto que tan solo se recoge de manera separada el plástico y el metal cuando se trata de envases, en el contenedor de envases ligeros (EELL). Solo en el modelo implantado en Montejurra (Modelo B), el contenedor en el que se recogen los EELL es receptor de plástico y metal no envase. Se trata del contenedor de Envases y otros. Sin embargo este modelo tampoco permite el cumplimiento de objetivos normativos, puesto que en el contenedor se recogen de manera conjunta materiales y fracción resto. Se propone por tanto la adecuación de los modelos existentes en Navarra a modelos que contemplen la recogida separada por materiales. Las fracciones a recoger en los modelos serán las siguientes: ‐

papel‐cartón

‐

vidrio

‐

EELL y materiales (plástico y metal)

‐

Materia orgánica (FORS)

‐

Resto.

Por otro lado, para alcanzar los objetivos de preparación para la reutilización y reciclado de residuos domésticos y comerciales, resulta imprescindible alcanzar altos valores de reciclaje de biorresiduos, por lo que se ve necesario incrementar de manera exponencial la recogida selectiva de materia orgánica con un bajo contenido en impropios. 3.1. OBJETIVOS Y MEDIDAS Los objetivos y medidas asociadas al presente plan de actuación para cada uno de los flujos de residuos, que contribuirán de forma significativa en el cumplimiento de los objetivos de recogida y separación selectiva son los siguientes: OBJETIVOS CÓDIGO

OBJETIVO ESTRATÉGICO

O.RS.01

OE.RS.01

O.RS.02

OE.RS.01

OBJETIVO ESTRATÉGICO Despliegue FORS Año 2020: 75% Año 2025: 100% Recogida selectiva de FORS Año 2020: 50% Año 2025: 70%

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FLUJOS DE RESIDUOS / Tipo de residuos

CÓDIGO MEDIDAS

RDyC Biorresiduos

M.RS.01.01

RDyC Biorresiduos

M.RS.02.02 M.RS.02.03 M.RS.02.04

OBJETIVOS CÓDIGO

OBJETIVO ESTRATÉGICO

O.RS.03

OE.RS.01

Contenido en impropios Año 2020: 10% Año 2025: 5%

O.RS.04

OE.RS.02

Avance hacia la recogida por materiales

OBJETIVO ESTRATÉGICO

O.RS.05

OE.RS.05

Fomentar sistemas de recogida estables e incrementar la recogida

O.RS.06

OE.RS.05

Fomentar sistemas de recogida estables

O.RS.07

O.RS.08

O.RS.09

O.RS.10

OE.RS.

Objetivos transversales

CÓDIGO MEDIDAS

RDyC Biorresiduos

M.RS.03.02 M.RS.03.03 M.RS.03.04

RDyC Metal y Plástico no envase

M.RS.04.05

RDyC Residuos peligrosos de hogar Residuos con mercurio Voluminosos

M.RS.05.06 M.RS.05.07 M.RS.05.08 M.RS.05.09 M.RS.05.10 M.RS.05.11 M.RS.05.12

RDyC Residuos de obras menores (RCDs)

M.RS.06.13 M.RS.06.14 M.RS.06.15

RDyC Todos

M.T.RS.07.16 M.T.RS.07.17 M.T.RS.07.18 M.T.RS.07.19 M.T.RS.07.20

ENVASES

M.RS.08.21 M.RS.08.22 M.RS.08.23 M.RS.08.24

OE.RS.03

Avance hacia la recogida por materiales

OE.RS.04

Avance hacia la recogida separada de envases comerciales y envases industriales, y hacia una contabilización diferenciada

ENVASES Envases comerciales e industriales

M.RS.09.25 M.RS.09.26 M.RS.09.27 M.RS.09.28

OE.RS.05

Cumplimiento del Real Decreto 110/2015: Índices mínimos de recogida ‐ Pilas y acumuladores portátiles: * 45% a partir del 31 de diciembre de 2015 * 50% a partir del 31 de diciembre de 2020. ‐ Pilas y acumuladores de automoción: * 98% a partir del 31 de diciembre de 2018. ‐ Pilas y acumuladores industriales : * 98% para los contengan cadmio, a partir del 31 de diciembre de 2017. * 98% para los que contengan plomo, a partir del 31 de diciembre de 2017. * 70% para los que no contengan ni cadmio ni plomo, a partir del 31 de diciembre de 2020.

PILAS Y ACUMULADORES

M.RS.10.29 M.RS.10.30

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FLUJOS DE RESIDUOS / Tipo de residuos

OBJETIVOS CÓDIGO

O.RS.11

OBJETIVO ESTRATÉGICO

OE.RS.05

OBJETIVO ESTRATÉGICO Cumplimiento del Real Decreto 110/2015: Recogida Año 2016: 45% Año 2017: 50% Año 2018: 55% Año 2019: 65%

CÓDIGO MEDIDAS

RAEEs

M.RS.11.31 M.RS.11.32 M.RS.11.33 M.RS.11.34

RESIDUOS AGROPECUARIOS M.RS.12.35 Residuos fitosanitarios y M.RS.12.36 zoosanitarios de instalaciones agropecuarias M.RS.12.37 Residuos de medicamentos en explotaciones ganaderas Plásticos agrícolas

OE.RS.05

Fomentar sistemas de recogida estables

O.RS.13

OE.RS.07

Fomentar sistemas de recogida estables

RCDs Fibrocemento estructural Pladur Residuos peligrosos

M.RS.13.38 M.RS.13.39 M.RS.13.40 M.RS.13.41

O.RS.14

OE.RS.07

Fomento de la deconstrucción

RCDs

M.RS.14.42

O.RS.15

OE.RS.05

Maximizar la recogida selectiva

RESIDUOS INDUSTRIALES

M.RS.15.43

O.RS.12

Las medidas se detallan en el apartado 6.

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FLUJOS DE RESIDUOS / Tipo de residuos

4. PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN, RECICLAJE Y VALORIZACIÓN La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, establece un objetivo de un 50% de preparación para la reutilización y reciclado de residuos domésticos para 2020. En el PEMAR se establecen además objetivos de este tipo por materiales y el PIGRN 2025 establece un objetivo global 2025 todavía más ambicioso. Se ve necesario por tanto en Navarra avanzar y mejorar en este tipo de operaciones en casi todos los flujos y tipos de residuos. 4.1. OBJETIVOS Y MEDIDAS Los objetivos y las medidas asociadas al presente programa de actuación para cada uno de los flujos de residuos que contribuirán de forma significativa en el cumplimiento de los objetivos de preparación para la reutilización, reciclaje y valorización son los siguientes: OBJETIVOS CÓDIGO

O.R.01

O.R.02

O.R.03

O.R.04

OBJETIVO ESTRATÉGICO ASOCIADO

DESCRIPCIÓN

OE.R.01

Preparación para la reutilización y reciclado de Residuos domésticos y comerciales: Año 2020: 50% Metales 60% Plásticos 55% Papel/cartón 70% Vidrio 60% Madera 55% Bricks 55% Textiles 50% Otros 10% Año 2025: 75%

OE.R.02

Reciclado de biorresiduos Año 2020: 70%

OE.R.05

Incremento valorización energética de los residuos domésticos generados, alcanzando un porcentaje máximo de un 10% en 2025 Año 2025: 10%

OE.R.01

Avanzar en la Preparación para la reutilización de residuos textiles, RAEEs, muebles y otros residuos susceptibles de ser reparados

FLUJOS DE RESIDUOS / Tipo de residuos

CÓDIGO MEDIDAS

RDyC

M.R.01.44 M.R.01.45 M.R.01.46 M.R.01.47 M.R.01.48 M.R.01.49 M.R.01.50

RDyC Biorresiduos

M.R.02.51 M.R.02.52 M.R.02.53 M.R.02.54

RDyC Rechazos plantas tratamiento

M.R.03.55

RDyC Varios

M.R.04.56

Año 2020: 2% O.R.05

OE.R.04

RDyC Tratar el 100% de la fracción resto en instalaciones de tratamiento antes de Fracción resto (residuos 01/01/2020 mezclados

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 6 de 61

M.R.05.57 M.R.05.58

OBJETIVOS FLUJOS DE RESIDUOS / Tipo de residuos

CÓDIGO MEDIDAS

OE.R.02

Reciclado total de envases recogidos selectivamente sobre la puesta en el mercado Año 2020 85% Papel/cartón 85% Vidrio 75% Metales 70%‐70% (aluminio‐acero) Plásticos 40% Madera 60% Año 2025: 90%

ENVASES

M.R.06.59 M.R.06.60

O.R.07

OE.R.02

Reciclado de envases domésticos procedentes de recogida selectiva Año 2020: 90% Año 2025: 100%

ENVASES

M.R.07.59 M.R.07.60

O.R.08

OE.R.03

Valorización envases Año 2025: 60%

ENVASES

M.R.08.61

O.R.09

OE.R.01 OE.R.02

Real Decreto 110/2015: Objetivos de Reutilización + Reciclado

RAEEs

M.R.09.62 M.R.09.63 M.R.09.64 M.R.09.65

OE.R.03

Real Decreto 110/2015: Objetivos de Valorización

RAEEs

M.R.10.62 M.R.10.63 M.R.10.64 M.R.10.65

RCDs

M.R.11.66 M.R.11.67 M.R.11.68 M.R.11.69 M.R.11.70 M.R.11.71 M.R.11.72 M.R.11.73 M.R.11.74 M.R.11.75

MNEs

M.R.12.76 M.R.12.77 M.R.12.78 M.R.12.79 M.R.12.80

RESIDUOS AGROPECUARIOS Plásticos de uso agrario y residuos ganaderos no sandach

M.R.13.81

RESIDUOS AGROPECUARIOS Plásticos de uso agrario

M.R.14.81

INDUSTRIALES

M.R.15.82

CÓDIGO

O.R.06

O.R.10

O.R.11

O.R.12

OBJETIVO ESTRATÉGICO ASOCIADO

DESCRIPCIÓN

OE.R.03

Alcanzar una tasa de valorización del 70% en 2025

Alcanzar una tasa de valorización del 90% en 2025

O.R.13

OE.R.01

Avanzar en la mejora de la gestión

O.R.14

OE.R.01

Avanzar en el uso de plásticos oxodegradables

O.R.15

OE.R.02 OE.R.03

Maximizar el reciclaje y valorización

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OBJETIVOS FLUJOS DE RESIDUOS / Tipo de residuos

CÓDIGO MEDIDAS

OE.R.05

Fomentar para los rechazos de plantas de valorización de plástico no reciclables, incluso plásticos o sus mezclas, otras vías de valorización material (construcción de carreteras, parques, mobiliario urbano, puertos, etc.)

INDUSTRIALES Plásticos industriales

M.R.16.83

O.R.17

OE.R.02

Promover la adaptación de gestores de RNP a sistemas estandarizaos de documentación (E3L)

INDUSTRIALES

M.R.17.84

O.R.18

OE.R.01

Alcanzar un 5% de preparación para la reutilización

VFUs

M.R.18.85 M.R.18.86

O.R.19

OE.R.01

Actualización de la normativa específica

O.R.20

OE.R.02

Reciclado de Pilas y acumuladores industriales : * 5% para los contengan cadmio * 65% para los que contengan plomo * 50% para el resto

PILAS Y ACUMULADORES

M.R.20.88

O.R.21

OE.R.03

Valorización aceites usados Año 2025: 100%

ACEITES USADOS

M.R.21.89

O.R.22

OE.R.02

Recuperación aceites usados Año 2025: 95%

ACEITES USADOS

M.R.22.89

O.R.23

OE.R.02

Regeneración aceites usados Año 2025: 65%

ACEITES USADOS

M.R.23.89

OBJETIVO ESTRATÉGICO ASOCIADO

DESCRIPCIÓN

O.R.16

CÓDIGO

Las medidas se detallan en el apartado 6.

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SANITARIOS

M.R.19.87

5. OPTIMIZACIÓN DE LA ELIMINACIÓN El plan de optimización de la eliminación responde al último escalón de la jerarquía de residuos y pretende por tanto minimizar u optimizar este tipo de gestión a favor de la prevención, preparación para la reutilización reciclaje o valorización. En Navarra todavía se lleva Fracción resto, sin un tratamiento previo, a vertedero, lo que provoca el incumplimiento de los objetivos legales de RMB en vertedero. Resulta imprescindible dar una solución a esta situación para cumplir con la Ley. Por otra parte, para alcanzar los objetivos legales de preparación para la reutilización y reciclado, resulta imprescindible limitar el porcentaje de residuos destinados a eliminación. Navarra destina todavía, conforme a datos 2014, un 58% de los residuos domésticos a eliminación en vertedero. 5.1. OBJETIVOS Y MEDIDAS Los objetivos y las medidas asociadas al presente programa de actuación para cada uno de los flujos de residuos que contribuirán de forma significativa en el cumplimiento de los objetivos de optimización de la eliminación son los siguientes: OBJETIVOS FLUJOS DE RESIDUOS / Tipo de residuos

CÓDIGO MEDIDAS

OE.D.03

Avanzar en la estrategia de reducción de vertido de residuos biodegradables, limitándolos a un 35% en 2016 y a un 5% en 2025

RDyC

M.D.01.90

O.D.02

OE.D.01

Evitar que llegue a vertedero residuo no tratado, esto es, vertido directo cero, a 31/12/2019

RDyC

M.D.02.91

O.D.03

OE.D.06

Limitar la eliminación en vertedero de RNP de RCDs no inertes al 30% en 2020

RCDs

M.D.03.92

O.D.04

OE.D.05

Vertido directo de residuos inertes cero a 31/12/2016

RCDs

M.D.04.93

O.D.05

OE.D.04

Limitar la eliminación en vertedero al 10% en 2020

MNEs

M.D.05.94

O.D.06

OE.D.04

Limitar la eliminación en vertedero al 7% en 2020

Lodos EDAR

M.D.06.95

O.D.07

OE.D.02

Reducir al máximo el depósito de residuos en vertedero, hasta alcanzar un objetivo del 15% global a vertedero, a 31/12/2025

DEPÓSITO DE RESIDUOS EN VERTEDERO

M.D.07.96 M.D.07.97

O.D.08

OE.D.04

Vertido cero de residuos reciclables a 01/01/2017

DEPÓSITO DE RESIDUOS EN VERTEDERO

M.D.08.98 M.D.08.99

O.D.09

OE.D.04

Cumplimiento de los procesos de admisión de residuos en vertedero

DEPÓSITO DE RESIDUOS EN VERTEDERO

M.D.09.100

OBJETIVO ESTRATÉGICO ASOCIADO

DESCRIPCIÓN

O.D.01

CÓDIGO

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6. SEGUIMIENTO Y CONTROL De manera complementaria al programa de prevención y a los planes de recogida selectiva, de preparación para la reutilización, reciclado y valorización, y de optimización de la eliminación, en este apartado se plantean otros objetivos que no encajan en ninguno de los grupos anteriores. OBJETIVOS FLUJOS DE RESIDUOS / Tipo de residuos

CÓDIGO MEDIDAS

OE.SyC.01

Inspección, control y seguimiento de aparatos con PCB y aparatos operativos hasta el final de su vida útil.

PCBs/PCTs

M.SyC.01.101 M.SyC.01.102 M.SyC.01.103 M.SyC.01.104

O.SyC.02

OE.SyC.02

Aplicación de las Mejores Tecnologías Disponibles (MTDs) en las instalaciones de tratamiento de residuos

Todos

M.SyC.02.105

O.SyC.03

OE.SyC.03

Avanzar en la implantación de E3L, versión 3.0

RP y RNP

M.SyC.03.106 M.SyC.03.107 M.SyC.03.108

OE.SyC.04

Facilitar el seguimiento y control de la implantación de actividades mediante protocolos sencillos pero eficaces

Todos

M.SyC.04.109

CÓDIGO

O.SyC.01

O.SyC.04

OBJETIVO ESTRATÉGICO ASOCIADO

DESCRIPCIÓN

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7. MEDIDAS Las medidas propuestas para el cumplimiento de los objetivos incluidos en los apartados 2, 3, 4 y 5, son las siguientes: 7.1. RECOGIDA SELECTIVA MEDIDAS RECOGIDA SELECTIVA CÓDIGO

DESCRIPCIÓN

Actualización de propuestas de recogida selectiva de materia orgánica por parte de las Entidades Locales, M.RS.01.01 antes de 31 de diciembre de 2017, de acuerdo con el cronograma de despliegue 2020‐2025 (75%‐100%), así como con el de contenido en impropios (10%‐5%) M.RS.02.02 Promover la universalización de la recogida selectiva de biorresiduos, tanto de origen doméstico, como del sector hostelero, y otros grandes productores de biorresiduos asimilables a urbanos (pescaderías, M.RS.03.02 carnicerías, …), mediante una ley de residuos que incentive la recogida selectiva y desincentive el vertido M.RS.02.03 Reforzar el fomento del autocompostaje en aquellos lugares donde es fácilmente practicable (compostaje doméstico en viviendas horizontales en entornos urbanos y rurales, compostaje comunitario, M.RS.03.03 autocompostaje en puntos limpios) M.RS.02.04 Comunicación y campañas de concienciación sobre la separación en origen de los residuos, para tener M.RS.03.04 controlado el porcentaje de impropios M.RS.04.05 Habilitar el contenedor de EELL para recepcionar metal y plástico no envase M.RS.05.06 Incrementar la red de recogida a través de puntos limpios (fijos y/o móviles), comercios, PaP, etc. M.RS.05.07 Incrementar el número de puntos limpios hasta alcanzar ratios de habitantes/punto limpio aceptables M.RS.05.08 Incrementar los índices de recogida en los puntos limpios hasta alcanzar valores entorno a 80‐100 kg/hab/año Campañas de concienciación y sensibilización dirigidas a la ciudadanía de cara a promover una correcta M.RS.05.09 segregación de residuos en origen y su recogida, así como de fomento de utilización de puntos limpios para ello. Habría que promocionar también los beneficios ambientales, sociales y económicos que reportan los puntos limpios a la sociedad M.RS.05.10 Formación e información en los puntos limpios sobre el destino de los residuos allí recogidos M.RS.05.11 Publicación en el Portal temático de residuos de información relacionada con los puntos limpios (ubicación, horario, tipo de residuos, etc.). Volcado del contenido de la herramienta Reciclapp M.RS.05.12 Mejorar el control y la información de entrada y salida de los puntos limpios (archivos cronológicos), para manejar datos reales M.RS.06.13 Habilitación por parte de las entidades locales de puntos limpios y/o centros de acopio M.RS.06.14 Definir acciones de información y/o sensibilización dirigidas a las Entidades Locales de cara a promover una correcta recogida M.RS.06.15 Seguimiento y actualización de ordenanzas M.T.RS.07.16 Analizar la eficiencia de los modelos de recogida implantados, en relación a la cantidad y calidad del material recogido, y valorar la introducción de cambios M.T.RS.07.17 Realizar caracterizaciones periódicas como mínimo anuales, de las fracciones de residuos recogidas, principalmente las destinadas a vertedero M.T.RS.07.18 Desarrollo de campañas de sensibilización en relación a la implantación de posibles nuevos modelos de recogida y a la mejora de los existentes

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MEDIDAS RECOGIDA SELECTIVA M.T.RS.07.19 Divulgar las mejores prácticas de recogida de residuos M.T.RS.07.20 Informar a los ciudadanos sobre los costes de gestión de residuos y sobre los impactos económicos y ambientales asociados a una inadecuada gestión, empleos verdes, etc. Información y/o sensibilización sobre la recogida por materiales, permitiendo la recogida conjunta de plástico de envases y de no envases, habilitando para ello un contenedor de materiales, dirigida a: Papel‐cartón: dirigir las actuaciones a los grandes generadores (administraciones, oficinas, universidades y centros educativos, …), promover una mejor separación en los hogares y establecer mecanismos para reducir la sustracción de este material en los contenedores M.RS.08.21 Vidrio: dirigir las actuaciones a generadores específicos (eventos, festividades, sociedades gastronómicas, …), Plástico, Bricks, metales: dirigir las actuaciones a los grandes generadores (hostelería, administraciones, oficinas, universidades y centros educativos y lúdicos, eventos, …), y a generadores específicos ( eventos, festividades, sociedades gastronómicas, …), y promover una mejor separación en los hogares. Establecimiento de planes de mejora de gestión de residuos, dirigida a: Papel‐cartón: dirigir las actuaciones a los grandes generadores (administraciones, oficinas, universidades y centros educativos, …), promover una mejor separación en los hogares y establecer mecanismos para reducir la sustracción de este material en los contenedores M.RS.08.22 Vidrio: dirigir las actuaciones a generadores específicos (eventos, festividades, sociedades gastronómicas, …), Plástico, Bricks, metales: dirigir las actuaciones a los grandes generadores (hostelería, administraciones, oficinas, universidades y centros educativos y lúdicos, eventos, …), y a generadores específicos ( eventos, festividades, sociedades gastronómicas, …), y promover una mejor separación en los hogares. M.RS.08.23 Madera: incrementar la captación de madera de manera separada, dirigiendo las actuaciones principalmente a HORECA, a los canales de distribución y a los mercados M.RS.08.24 Textil: promover el establecimiento de una red de recogida (PaP, puntos limpios y/o contenedores específicos) coordinada por las Mancomunidades M.RS.09.25 Establecimiento de una tasa para comercios de la que quedarán exentos solo en el caso de justificar adecuadamente la correcta gestión de residuos, así como aportar toda la información relativa a la gestión M.RS.09.26 Formación e información a gestores privados, sobre la recogida separada de envases comerciales y envases industriales M.RS.09.27 Mejora de la documentación informativa de los gestores M.RS.09.28 Modificación de las autorizaciones existentes M.RS.10.29 Campañas de sensibilización ciudadana sobre los procedimientos de recogida y gestión por parte de los sistemas de responsabilidad ampliada correspondientes M.RS.10.30 Incremento de la red de puntos de recogida (puntos limpios, red de SCRAPS, canales de distribución, …) M.RS.11.31 Adaptación de puntos limpios a la recogida de RAEES de acuerdo al RD 110/2015 M.RS.11.32 Refuerzo de la red de recogida de RAEEs M.RS.11.33 Realización de campañas de concienciación y sensibilización en materia de recogida separada de los RAEE M.RS.11.34 Campaña de inspección y control de la recogida de RAEEs en los canales de distribución

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MEDIDAS RECOGIDA SELECTIVA Refuerzo de la red de recogida de los residuos agroquímicos (pesticidas, fitosanitarios, zoosanitarios, etc.) en explotaciones agrarias y de residuos de medicamentos en explotaciones ganaderas, mediante acuerdos M.RS.12.35 y/o convenios con sectores profesionales (veterinarios, laboratorios, …) y/o Entidades Locales, en aras a una logística inversa M.RS.12.36 Avanzar en la recogida de productos fitosanitarios y sus envases M.RS.12.37 Promoción de puntos de acopio de plástico agrícola en cooperativas o similares M.RS.13.38 Definir acciones de sensibilización dirigidas a la ciudadanía de cara a promover una correcta recogida M.RS.13.39 Campañas de comunicación dirigidas a los constructores‐poseedores de RCDs, de cara a promover una correcta segregación M.RS.13.40 Modificación del DF 23/2011 M.RS.13.41 Inspección de la segregación en obra M.RS.14.42 Fomento de la demolición selectiva que permita una adecuada separación para lograr un mejor aprovechamiento de los residuos M.RS.15.43 Promover la recogida y separación selectiva de los residuos industriales valorizables y minimizar la gestión en empresas de residuos como mezclas industriales, mediante campañas periódicas

7.2. PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN, RECICLAJE Y VALORIZACIÓN MEDIDAS PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN, RECICLAJE Y VALORIZACIÓN CÓDIGO

DESCRIPCIÓN

M.R.01.44

Avance hacia sistemas de pago por generación de residuos, estableciendo tasas municipales diferenciadas. Modificación de ordenanzas

M.R.01.45

Avance en fiscalidad ambiental, desincentivando el vertido en primer lugar y la incineración a posteriori. Creación de una Ley foral para ello

M.R.01.46

Informar a los ciudadanos sobre los costes de gestión de residuos y sobre los impactos económicos y ambientales asociados a una inadecuada gestión

M.R.01.47

Promover la realización de adjudicaciones (contratos públicos) de los materiales obtenidos en las plantas de tratamiento, mediante una nueva Ley Foral de residuos

M.R.01.48

Promocionar el consumo de productos procedentes de la preparación para la reutilización y la incorporación en los procesos productivos de materiales de alta calidad procedentes de los residuos, mediante una nueva Guía de compras verdes en contratos públicos

M.R.01.49

Enfocar los puntos limpios como elementos activos de reutilización y reciclaje

M.R.01.50

Publicar en el portal temático de residuos los tratamientos y destinos finales a los que se destinan los residuos (volcado de Reciclapp)

M.R.02.51

Creación de infraestructuras de tratamiento de FORS: ‐ 1 planta de compostaje centralizada en el área de Pamplona (<50.000 t/año) ‐ 3 plantas de compostaje descentralizadas (<3.000 t/año), ubicadas en las zonas de Sakana, Baztán y Sangüesa

M.R.02.52

Caracterizaciones para determinar calidad e impropios del compost/digestato de FORS.

M.R.02.53

Promoción del compost procedente de FORS

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MEDIDAS PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN, RECICLAJE Y VALORIZACIÓN M.R.02.54

Aplicación del documento de fin de condición de residuo para el composta/digerido de calidad y promoción de su uso como producto, en el momento en que se publique

M.R.03.55

Valorizar energéticamente los rechazos de alto PCI de las plantas de tratamiento mecánico‐biológico, mediante preparación de combustible derivado de residuos (CDR) para su uso en instalaciones de co‐ incineración de residuos

M.R.04.56

Adecuación de los puntos limpios para convertirlos en elementos activos de la preparación para la reutilización y el reciclaje

M.R.05.57

Promover una nueva planta de tratamiento de FR en la Comarca de Pamplona

M.R.05.58

Promover el uso del bioestabilizado en restauración de canteras, graveras y vertederos (cobertura, revegetación taludes, …).

M.R.06.59 M.R.07.59

Incremento de la efectividad de las plantas mediante un trabajo conjunto de las Mancomunidades y los SCRAPS

M.R.06.60 M.R.07.60

Establecer criterios de caracterización

M.R.08.61

Fomento de otras vías de valorización distintas a la energética y a la valorización por materiales, para los rechazos de las plantas de envases (construcción de carreteras, parques, mobiliario urbano, puertos, etc.)

M.R.09.62 M.R.10.62

Fomentar la implantación y autorización de nuevas instalaciones suficientes para la preparación para la reutilización de RAEE

M.R.09.63 M.R.10.63

Revisión de autorizaciones

M.R.09.64 M.R.10.64

Formación sobre preparación para la reutilización

M.R.09.65 M.R.10.65

Adaptación de instalaciones al RD 110/2015 para que afloren residuos

M.R.11.66

Análisis de una gestión pública

M.R.11.67

Fomentar una mayor utilización de los materiales procedentes de la gestión de RCDs, mediante el desarrollo de herramientas de Compra Publica Verde, la promoción de acuerdos con los Departamentos de Vivienda, Transportes, grandes constructoras, arquitectos y Ayuntamientos.

M.R.11.68

Incorporar en normativa la obligatoriedad del consumo de áridos reciclados en obras públicas en % máximos coherentes con los distintos usos

M.R.11.69

Fomento de la valorización in situ para incrementar el porcentaje de aprovechamiento de árido reciclado. Nuevas autorizaciones para Plantas móviles

M.R.11.70

Incluir en los pliegos de prescripciones técnicas y en la valoración de ofertas en la contratación pública, condiciones que faciliten el empleo de materiales procedentes de RCDs valorizables en sustitución de materiales naturales

M.R.11.71

Apoyar a Ayuntamientos en el desarrollo de las Ordenanzas que regulan la prevención, producción y gestión de RCD y de edificación sostenible

M.R.11.72

Incluir la correcta gestión de los RCD como prioritario en el Plan de inspección durante 3 años

M.R.11.73

Promoción de centros de acopio y tratamiento de RCDs con plantas móviles, vía EELL en zonas alejadas

M.R.11.74

Aumento de las tasas de vertido para desincentivar el depósito de RCDs valorizables (rechazos de plantas), vía nueva Ley de residuos

M.R.11.75

Inspección

M.R.12.76

Imponer tasas al vertido de MNEs en vertedero

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MEDIDAS PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN, RECICLAJE Y VALORIZACIÓN M.R.12.77

Fomento de la utilización de MNEs en obras de tierra (terraplenes, pedraplenes y/o rellenos todo‐uno), en restauración de espacios degradados y en obras de acondicionamiento o relleno

M.R.12.78

Regularizar la gestión a través de gestores autorizados/destinos registrados

M.R.12.79

Hacer públicos los emplazamientos degradados disponibles (SPADE)

M.R.12.80

Actualizar los planes de restauración de graveras y canteras, para que contemplen en exclusiva MNEs, es decir, promover operaciones R10, puesto que las operaciones R5 son pocas tras la crisis

M.R.13.81 M.R.14.81

Elaboración de una gruía de buenas prácticas y desarrollo de campañas de sensibilización e información dirigidas a agricultores, organizaciones profesionales agrarias y otros agentes económicos

M.R.15.82

Promover la valorización energética de residuos de alto poder calorífico sin posibilidad de reciclaje

M.R.16.83

Elaboración de guías técnicas relacionadas con la materia

M.R.17.84 M.R.18.85 M.R.18.86

Organización de jornadas técnicas Formación e información sobre la materia a los CAT Revisión de autorizaciones para adecuación al PEMAR

M.R.19.87

Confección nueva normativa

M.R.20.88

Coordinar información de los SIG con gestores finales de otras CCAA, para poder cuantificar la totalidad de las PyA de origen industrial y de automoción, a los que los SIG no tiene acceso

M.R.21.89 M.R.22.89 M.R.23.89

Seguimiento y control

7.3. OPTIMIZACIÓN DE LA ELIMINACIÓN MEDIDAS CÓDIGO

DESCRIPCIÓN

M.D.01.90

Actuaciones en planes de recogida selectiva y en preparación para la reutilización, reciclado y valorización de biorresiduos

M.D.02.91

Actuaciones en planes de preparación para la reutilización, reciclado y valorización de RDyC

M.D.03.92

Actuaciones en planes de preparación para la reutilización, reciclado y valorización de RCDs

M.D.04.93

Clausura y restauración ambiental de escombreras

M.D.05.94

Actuaciones en planes de preparación para la reutilización, reciclado y valorización de MNE

M.D.06.95

Objetivo alcanzado

M.D.07.96

Análisis de costes de gestión, incluyendo costes diferidos en el tiempo relativos a la restauración ambiental y vigilancia a largo plazo al final de la vida útil del vertedero, para contar con un coste de gestión real de vertido que se pueda comparar con costes de valorización

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MEDIDAS M.D.07.97

Implantación de un canon de vertido de residuos, conforme a una Ley Foral de medidas fiscales en materia de residuos

M.D.08.98

Limitar en las Autorizaciones Ambientales Integradas de los productores y de los vertederos la opción del depósito en vertedero para residuos que dispongan de opciones y capacidad suficiente de valorización

M.D.08.99

Elaborar un listado de residuos que no pueden ser objeto de depósito en vertedero por ser valorizables

M.D.09.100 Seguimiento y control de la documentación de admisión de residuos en vertedero, y del cumplimiento de los establecido en el RD1481/2001, y en la Orden AAA/661/2013 que lo modifica

7.4. SEGUIMIENTO Y CONTROL MEDIDAS CÓDIGO

DESCRIPCIÓN

M.SyC.01.101 Seguimiento a los poseedores con aparatos operativos hasta el final de su vida útil M.SyC.01.102 Revisión de la posible existencia de aparatos con PCB en empresas incluidas en el Plan de Inspección de la actividad industrial en Navarra. M.SyC.01.103 Revisión de aparatos susceptibles de contener PCB en visitas a granjas y pequeñas empresas M.SyC.01.104 Mantenimiento del inventario actualizado de posesión de aparatos con PCB en los años sucesivos M.SyC.02.105 Incluir en las autorizaciones de instalaciones de tratamiento de residuos MTDs relacionadas con las emisiones y la calidad del aire M.SyC.3.106 Nuevo Decreto Foral de traslados, que incluya medidas de simplificación M.SyC.03.107 Nuevo Registro de Producción y Gestión de Residuos, y derogación de los anteriores M.SyC.03.108 Adaptación de DCs y NTs, a DIs M.SyC.04.109 Redacción de procedimientos y/o instrucciones técnicas sobre la implantación de plantas de tratamiento de residuos y/o sobre otras cuestiones técnicas

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8. RESUMEN DE OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DEL PLAN El PIGRN 2025 cuenta con 32 objetivos estratégicos (desarrollados en el Capítulo 07), 75 objetivos específicos (recogidos en los apartados 2, 3, 4 y 5, y en el Capítulo 8), 227 medidas (especificadas en el apartado 6 y en el Capítulo 8) y 101 indicadores de seguimiento (incluidos en el Capítulo 13). Se muestra a continuación el agrupamiento de estos objetivos e instrumentos, por planes y/o programas: TEMA

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

ECONOMÍA CIRCULAR Y CAMBIO CLIMÁTICO. EMPLEO VERDE

GOBERNANZA

PREVENCIÓN

PARTICIPACIÓN

COMUNICACIÓN

RECOGIDA SELECTIVA

PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN, RECICLADO Y VALORIZACIÓN (R)

OPTIMIZACIÓN DE LA ELIMINACIÓN (D)

INFRAESTRUCTURAS

SEGUIMIENTO Y CONTROL

TOTAL

227

101

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MEDIDAS INDICADORES

9. ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO DE LA FR Tal y como se detalló en el apartado 5.4, se ve necesario la dotación de una infraestructura de tratamiento de FR, al tener que tratar la FR de la Mancomunidad de Pamplona y no tener el CTRD RIBERA capacidad suficiente para ello. En el anexo 5.2 se incluye un análisis de las tecnologías disponibles para el tratamiento de la FR. La mejor alternativa para el tratamiento de la FR sería un pretratamiento y estabilización de la materia orgánica, por procesos TBM, junto con la obtención de CSR/CDR, teniendo en cuenta que habría que asegurar una salida de valorización para estos productos. Además de la FR podrían tratarse otros residuos no reciclables como los rechazos de afino del compostaje. En el caso de la tecnología de obtención de CSR/CDR, pasando únicamente por la etapa de tratamiento mecánico, también serían adecuados como material de entrada los rechazos de plantas de selección de envases e incluso algunos residuos industriales no peligrosos no reciclables.

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10. ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO DE LA FORS Tal y como se detalló en el apartado 5.4, las plantas de tratamiento de la FORS son de gestión privada a día de hoy, excepto la planta de compostaje CTRD CARCAR, donde se trata la materia orgánica de Montejurra, Valdizarbe y Mairaga. Se ve necesario la dotación de nuevas infraestructuras de tratamiento de gestión pública, ante el aumento de biorresiduos desde las 25.500 toneladas recogidas en 2014 a las 82.600 toneladas previstas para 2025. En el anexo 5.1 se incluye un análisis de las tecnologías disponibles para el tratamiento de la FORS. Tanto el compostaje como la digestión anaerobia, son procesos igualmente válidos para el tratamiento de la FORS. No obstante, tal y como queda reflejado en el PEMAR, “Dado el elevado coste de las instalaciones de digestión anaerobia y teniendo en cuenta la modificación de las primas a la producción de energías renovables para nuevas instalaciones, la digestión anaerobia, como opción de tratamiento con mayor impacto en la reducción de GEI, debe plantearse en aquellas situaciones donde se puedan optimizar dichos costes. En el resto de casos, se considera el compostaje como tratamiento más adecuado”. Esta es la razón por la que se ha optado por el compostaje para las nuevas infraestructuras contempladas en el PIGRN 2025, de capacidad adecuada y ubicación cercana a la zona de generación, y con bajo coste sin tener que acometer grandes inversiones. El tratamiento en plantas existentes y/o de nueva construcción, se verá complementado con el compostaje doméstico y comunitario, así como con la aplicación del denominado modelo austríaco en ciertas zonas de Navarra, donde el medio rural puede participar de forma activa en la consecución de los objetivos. Este modelo, desarrollado en el ya nombrado anexo 5.1., se basa en el compostaje en entornos de actividad agropecuaria capaces de absorber el composta generado dentro de las propias actividades agrarias.

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11. CONTENIDO DEL PLAN 11.1. RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES 11.1.1.

Gobernanza

Dada su importancia, este apartado se desarrolla de manera específica en el Capítulo 10 del PIGRN 2025. 11.1.2.

Recogida y separación selectiva

11.1.2.1. Biorresiduos Desde hace mucho tiempo se viene repitiendo que la clave del futuro de la gestión de los residuos en España está en los biorresiduos, cuyos principales generadores son los domicilios (50%), grandes generadores (45%) y restos de podas y jardines (5%). Para conseguir los porcentajes de reciclado que vienen marcados desde Europa, se ve ya inevitable implementar con carácter general la recogida separada de biorresiduos, por eso el PIGRN 2025 incluye un objetivo de despliegue de la recogida selectiva de biorresiduos domésticos y comerciales para el 100% de la población Navarra, fijando su contenido máximo en impropios en un 5% para 2025 y así poder alcanzar un 70% de captura de biorresiduos para 2025. Esta actuación va además en línea con la Hoja de ruta de los sectores difusos a 2020, cuyo objeto es cumplir los objetivos nacionales en emisiones de gases de efecto invernadero de España entre 2013 y 2020 en el marco del actual paquete de Energía y Cambio Climático de la Unión Europea, en la que cuatro de las siete medidas incluidas para el sector difuso de los residuos, son referentes a la recogida separada de los biorresiduos. El único instrumento válido para profundizar en los resultados de prevención y reciclado es “el que contamina, paga”, por lo que se ve necesaria la creación de una Ley Foral en Navarra, tal y como queda reflejado en el Capítulo 10, Gobernanza, que incluya la fiscalidad en esta materia. La creación de un fondo podría ayudar a asumir el extra coste que supone la recoda separada de biorresiduos. Por otro lado, en España existe un problema de demanda de compost, principalmente por su alto coste. Para solucionarlo sería necesario trabajar en certificar su calidad y darle una presentación que permita su venta no solo para usos agrícolas, sino también para usos de jardinería y similares, que tienen un mayor valor añadido. En relación a los grandes generadores, el programa de prevención contempla acciones orientadas a la recogida de biorresiduos de estos colectivos. Por otro lado, para evitar que los biorresiduos lleguen a los vertederos, estos deberían cobrar un precio que incluyera todos los requerimientos de la Directiva, de modo que dejaran de suponer un dumping ambiental a cualquier forma de reciclado y valorización. 11.1.2.2. Modelo de recogida previsto En relación a los modelos de recogida, la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, obliga a hacer una recogida separada de cómo mínimo los siguientes materiales: papel, metales, plástico y vidrio. Los modelos de recogida implantados a día de hoy en Navarra, no permiten el cumplimiento de objetivos normativos, por lo que se plantea avanzar en la recogida conjunta de residuos domésticos de materiales (plástico, brik, metal), que englobe envases y no envases. Se propone por tanto la adecuación de los modelos existentes en Navarra (contenedores ó PaP) a modelos que contemplen la recogida separada por materiales. Las fracciones principales a recoger en

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los modelos serán las siguientes: ‐

papel‐cartón

‐

vidrio

‐

EELL y materiales (plástico y metal)

‐

Materia orgánica (FORS)

‐

Resto.

En el Anexo 06, apartado 2.1, se incluye un estudio de alternativas referente a los modelos de recogida que contempla los siguientes escenarios: ‐ Escenario 0: continuar con los modelos actuales de recogida. Esta alternativa se descarta al presentar problemas de cara al cumplimiento de objetivos normativos ‐ Escenario 1: introducir un nuevo contenedor para recogida de materiales plásticos y metálicos, no envases. Esta opción se descarta por los altos costes asociados. ‐ Escenario 2: habilitar el contenedor de EELL, para recibir además materiales plásticos y metálicos no envases. Este es el escenario seleccionado para el PIGRN 2025 Recogida materiales Aspectos valorados

Escenario 0 Escenario 1

Escenario 2 PIGRN 2025

Cumplimiento objetivos normativos

‐

Gran incremento de costes

‐

Una de las fortalezas del escenario 2 seleccionado es la experiencia de Montejurra, donde ya cuentan con un contenedor de materiales (EELL+resto), con unos índices muy altos de captura, respecto a los contenedores de EELL. Se propone por tanto la adecuación de los modelos existentes en Navarra a modelos que contemplen la recogida separada por materiales, lo que implicará las siguientes modificaciones: ‐

El modelo A desaparecerá en 2025

‐

En los modelos C, D, E y G, el contenedor de EELL pasará a ser un contenedor de materiales

‐

En el modelo B habrá que implantar un nuevo contenedor para la recogida de FR, pasando de este modo a modelo C. El modelo B desaparecerá en 2025

‐

En el modelo F el PaP se complementará con la recogida de plástico y metal no envase

Se propone además una recogida separada de residuos sanitarios domésticos, cuyo destino final será la eliminación en vertedero. Sakana ya lo está realizando. El objeto de esta recogida es evitar su paso por las plantas de tratamiento de fracción resto.

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11.1.2.3. Residuos domésticos valorizables de pequeña escala y difícil gestión Este tipo de residuos se recoge en los puntos limpios de Navarra. Tal y como se ha detallado en el Capítulo 5 de situación actual, la red de puntos limpios no se ha diseñado de manera estratégica, para lograr la máxima recogida y valorización de residuos, sino a demanda, como solución para la recogida de ciertos residuos, por sus particularidades de peligrosidad, volumen, etc. Para mejorar la calidad del resto de recogidas selectivas, se ve necesario maximizar la recogida de residuos domésticos valorizables de pequeña escala y difícil gestión, reforzando para ello la red de puntos limpios. El número de puntos limpios en España asciende a 1.900 entre puntos fijos y móviles, lo que supone un ratio de 24.500 habitantes por punto limpio, aunque se trata de un ratio repartido de modo desigual con zonas que alcanzan los 50.000 habitantes por punto limpio, y otras con 14.000 habitantes por punto limpio. En países avanzados en la gestión de puntos limpios como Francia, el índice está en torno a los 13.800 habitantes por punto limpio. En la siguiente tabla se expone la distribución de puntos limpios y el ratio habitantes por punto limpio por mancomunidades, así como para el conjunto de la Comunidad Foral: Población 2014 Mancomunidad

Nº hab.

Bortziriak

1,34

8.575

Baztán

1,22

7.848

Malerreka

0,84

5.405

Mendialdea

1,01

6.501

Nº PUNTOS LIMPIOS

Ratio nº hab. / pto. Limpio

21.828

1.625

Alto Araxes

0,13

865

Ribera

13,62

87.254

43.627

Sakana

3,20

20.504

6.835

Pamplona

56,13

359.652

44.957

Irati

0,86

5.520

Bidausi

0,40

2.550

Esca‐Salazar

0,49

3.143

Sangüesa

1,49

9.540

Montejurra

8,19

52.499

5.833

Valdizarbe

1,76

11.281

3.760

Mairaga

4,17

26.701

13.351

Ribera Alta

4,98

31.932

15.966

Otros

0,16

1.020

100,00

640.790

17.800

Estableciendo un ratio de 25.000 habitantes máximo por punto limpio, cifra similar a la media nacional, se propone un incremento del número de puntos limpios, como mínimo en Pamplona y en Ribera, para mejorar los ratios habitantes por punto limpio, lo que se traduce en una mejora de las cantidades recogidas por habitante. Se propone duplicar el número de puntos limpios en estas zonas para lo que

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serían necesarias 10 nuevas instalaciones de este tipo. Se propone cambiar la orientación en la gestión de los puntos limpios, convirtiéndolos en elementos activos en el reciclaje. Para ello es necesaria una mejora de los índices de captura de residuos. La cantidad de residuos recogidos en los puntos limpios en España asciende a 1,91 millones de toneladas, lo que supone un ratio de 44 kg/habitante/año. En países avanzados los ratios son mucho mayores. En Francia, el ratio está de 200 kg/habitante/año y en Países Bajos en torno a 150 kg/habitante/año. Esto puede ser debido a que la red de puntos limpios no se ha diseñado buscando la máxima valorización de residuos, sino como solución para fracciones de residuos urbanos problemáticos para su recogida. Los datos de recogida en los puntos limpios son poco fiables e incluso inexistentes en algunos casos. Los datos de recogida de 2014 aportados por las mancomunidades han sido los siguientes:

Mancomunidad Denominación

Población 2014

Total recogido puntos limpios (t)

kg/hab/año

6,8

0,31

1 Bortziriak

1,34%

8.575

2 Baztán

1,22%

7.848

3 Malerreka

0,84%

5.405

4 Mendialdea

1,01%

6.501

12,32

1,90

5 Alto Araxes

0,13%

865

2,1

2,46

6 Ribera

13,62%

87.254

48,2

0,55

7 Sakana

3,20%

20.504

49,0

2,39

8 Pamplona

56,13%

359.652

610,1

1,70

10 Irati

0,86%

5.520

12 Bidausi

0,40%

2.550

13 Esca‐Salazar

0,49%

3.143

14 Sangüesa

1,49%

9.540

15 Montejurra

8,19%

52.499

1057,2

20,14

16 Valdizarbe

1,76%

11.281

13,8

1,23

17 Mairaga

4,17%

26.701

18 Ribera Alta

4,98%

31.932

12,2

0,38

20 Otros

0,16%

1.020

100,00%

640.790

1.818,4

2,84

Son ratios muy bajos, pese a que el número de habitantes por punto limpio es aceptable. En el caso de Montejurra el dato es más alto porque recogen escombro en los puntos limpios. Se propone incrementar los índices de recogida en los puntos limpios con un objetivo de captura de 80‐ 100 kg/hab/año. Se aprovechará la necesidad de adecuar los puntos limpios al RD110/2015, para reorientarlos hacia la formación/información ciudadana, la reutilización y reparación, así como para el reciclaje. Para lograr los objetivos anteriores es necesaria la realización de campañas de concienciación y sensibilización dirigidas a la ciudadanía de cara a promover una correcta segregación de residuos en

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origen y su recogida, así como de fomento de utilización de puntos limpios para ello. Habría que promocionar también los beneficios ambientales, sociales y económicos que reportan los puntos limpios a la sociedad. 11.1.2.4. Envases comerciales Muchos de los envases comerciales, pertenecientes al flujo de residuos domésticos y comerciales, se envían a gestores privados, lo que provoca su falsa identificación como envases industriales. El PIGRN incluye objetivos y medidas orientados hacia su identificación y contabilización diferenciada. 11.1.2.5. Líneas de negocio de las entidades locales Tal y como se ha comentado en el Capítulo 5, Situación actual, en ocasiones, algunas entidades locales se hacen cargo de la gestión de residuos industriales, extralimitándose en sus competencias, mediante las ya conocidas rutas de polígonos. La gestión de residuos industriales debe acometerse como área de negocio diferenciada. El PIGRN 2025 permitirá delimitar las línea de negocio de las entidades locales/Mancomunidades en relación a la recogida de los residuos de su competencia y realizar un seguimiento y actualización de las ordenanzas. 11.1.2.6. RCDs de obras menores Para evitar vertidos incontrolados de RCDs, tal y como se viene realizando hasta el momento, se ve necesario buscar soluciones para este tipo de residuos, aprovechando las exigencias marcadas por la Ley 22/2011 en cuanto a la adecuación de las ordenanzas se refiere. Cabe destacar que entre la propuesta legislativa del denominado Paquete de Economía Circular, se incluye una Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE, sobre los residuos. La Propuesta de Directiva incluye nuevas definiciones, entre las que se incluyen “residuos municipales”, “residuos de construcción y demolición”, y otras. Esto implica que en la definición de residuos municipales se excluyen todos los RCDs, pese a que hasta el momento los RCDs procedentes de obras menores tenían la consideración de residuos domésticos y, por tanto, de competencia local. La posición común de las Comunidades Autónomas (CCAA) al respecto es la siguiente: que los RCDs de obras menores sigan siendo competencia municipal, especificando que no computen a efectos estadísticos como ocurre en la actualidad. Esta cuestión queda por tanto pendiente de la decisión del Parlamento Europeo y del Consejo. En el anexo 6, apartado 3.1, se plantean escenarios en función de si se tiene en cuenta la propuesta de directiva o no. ‐ Escenario 0: corresponde con la situación actual, en la que los RCDs de obras menores están incluidos en el flujo de residuos domésticos y comerciales. ‐ Escenario 1: Inclusión de los RCDs de obras menores en el flujo de residuos domésticos y comerciales (Ley 22/2011). Se plantea como mínimo 1 área de aportación de RCD de obras menores por mancomunidad o una instalación equivalente, de competencia municipal en cualquiera de los casos, que permita cumplir con lo establecido en la Ley 22/2011. ‐ Escenario 2: Exclusión de los RCDs de obras menores del flujo de residuos domésticos y comerciales (Propuesta de directiva). Se plantea una gestión pública de RCDs dirigida a zonas alejadas de plantas de tratamiento, mediante instalaciones de pequeña envergadura como las del escenario 0.

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RCDs obras menores Aspectos valorados

Escenario 0 Escenario 1 Escenario 2

Gestión pública (EELL)

‐

Gestión pública (Gobierno de Navarra)

‐

Gestión privada

‐

El PIGRN 2025 queda abierto a estos escenarios, a expensas de la decisión del Parlamento Europeo y del Consejo, y del proceso de participación. 11.1.3.

Preparación para la reutilización, reciclado y valorización

11.1.3.1. Residuos domésticos recogidos selectivamente El PIGRN 2025 plantea avanzar en el reciclado de este tipo de residuos: ‐ 70% para los biorresiduos ‐ 90% para los envases La única vía para profundizar en los resultados de prevención y reciclado está en avanzar hacia sistemas de pago por generación de residuos, por lo que se ve necesaria la creación de una Ley Foral en Navarra, tal y como queda reflejado en el Capítulo 10, Gobernanza, que incluya la fiscalidad en esta materia, estableciendo tasas municipales diferenciadas y modificando las ordenanzas, desincentivando el vertido en primer lugar y la incineración a posteriori. En relación a los biorresiduos, para alcanzar un 70% de reciclado, es decir, para valorizar el 100% de lo recogido, se plantea una gestión pública de los biorresiduos, mediante plantas de compostaje y una planta de biometanización, complementada con operaciones de compostaje doméstico y comunitario, así como con la aplicación del denominado modelo austríaco en determinadas zonas rurales, basado en el compostaje en entornos de actividad agropecuaria capaces de absorber el composta generado dentro de las propias actividades agrarias, que implica la participación de agricultores y ganaderos como gestores de residuos. Estas actuaciones van en línea con la Hoja de ruta de los sectores difusos a 2020, donde se consideran como medidas plantas de compostaje y/o de biometanización para el tratamiento de los biorresiduos, así como el compostaje doméstico y comunitario. Por otro lado, en España existe un problema de demanda de compost, principalmente por su alto coste. Para solucionarlo sería necesario trabajar en certificar su calidad y darle una presentación que permita su venta no solo para usos agrícolas, sino también para usos de jardinería y similares, que tienen un mayor valor añadido. 11.1.3.2. Fracción resto La FR de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona (MCP) se elimina de forma directa en el vertedero de Góngora, sin un tratamiento previo. Esto provoca el incumplimiento legal del objetivo de residuos municipales biodegradables (RMB) en vertedero establecido en el Real Decreto 1481/2001. El PIGRN 2025 contempla adoptar una alternativa de gestión para el tratamiento de la fracción resto de la MCP, maximizando la valorización de materiales y de la materia orgánica, de modo que el 100% de la

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fracción resto de Navarra se trate previo a su vertido. Esta actuación va además en línea con la Hoja de ruta de los sectores difusos a 2020, puesto que las emisiones de los sectores difusos se generan mayoritariamente por el depósito de residuos en vertedero. 11.1.3.3. Residuos no reciclables procedentes de rechazos de plantas de tratamiento de RDyC El PIGRN 2025 contempla objetivos y medidas para avanzar en las alternativas de valorización de los residuos no reciclables procedentes de los rechazos de plantas de tratamiento de residuo domésticos, fomentando otras vías de valorización distintas a la energética y a la valorización por materiales, para los rechazos de las plantas de envases (construcción de carreteras, parques, mobiliario urbano, puertos, etc.). En relación a la valorización energética, en el anexo 6, apartado 4.1, se plantean dos alternativas abiertas al debate: ‐ Escenario 1: no permitir la valorización energética, destinando los rechazos a eliminación en vertedero. El porcentaje de eliminación en vertedero quedaría limitado a un 25%. Este valor cumpliría con la Ley 22/2011, sin embargo, la Directiva Europea baraja un porcentaje de un 10% para 2030. ‐ Escenario 2: Valorizar energéticamente los rechazos restantes de alto PCI de las plantas de tratamiento mecánico biológico y de envases, mediante preparación de combustible derivado de residuos (CDR) para su uso en instalaciones de co‐incineración de residuos, alcanzando un 10% máximo en 2025, evitando su eliminación. Se trataría de una operación R1, mejorando la jerarquía de residuos en Navarra. El porcentaje de eliminación en vertedero quedaría limitado a un 15%. Esta alternativa va en línea con el Plan de Energías Renovales (PER), así como con las orientaciones que da el PEMAR al respecto, para lograr los objetivos de gestión de residuos. Estos escenarios se detallan en el apartado 12.1.4. 11.1.4.

Optimización de la eliminación

El PIGRN 2025 no permite la eliminación en vertedero de residuo no tratado, es decir, va en línea con el vertido directo cero, avanzando en la estrategia de reducción de vertido de residuos biodegradables, para alcanzar un máximo de 5% de domésticos biodegradables en 2025. Para ello se requiere el seguimiento y control de la documentación de admisión de residuos en vertedero, y del cumplimiento de lo establecido en el RD1481/2001. El PIGRN 2025, persiguiendo la jerarquía en la gestión de residuos establecida en la Ley 22/2011, busca como objetivo reducir al máximo el depósito de residuos en vertedero especialmente los valorizables. Se marca un objetivo del 15% de vertido global a 31/12/2025, para el escenario 1 de valorización energética, y un 25%, para el escenario 2. En cualquiera de los dos escenarios se ve necesaria la implantación de un canon de vertido de residuos, conforme a una Ley Foral de medidas fiscales en materia de residuos.

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11.2. RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN 11.2.1.

Gobernanza

Actualmente la gestión de este flujo de residuos es privada, y la capacidad de tratamiento a día de hoy se considera suficiente en plantas existentes, ante la baja actividad del sector. En el proceso de participación temprana del PIGRN 2025, se analizó la posibilidad de una gestión pública de los RCDs, para lograr un equilibrio en este flujo de residuos, pero este tema queda a expensas de la fase de audiencia. 11.2.2.

Preparación para la reutilización, reciclado y valorización

En el escenario 2025 el porcentaje de valorización de RCDs alcanzará el 70%, por lo que la dotación de infraestructuras podría verse incrementada. Para alcanzar dicho objetivo el PIGRN contempla las siguientes acciones: ‐ fomentando una mayor utilización de los materiales procedentes de la gestión de RCDs, mediante el desarrollo de herramientas de Compra Publica Verde, la promoción de acuerdos con los Departamentos de Vivienda, Transportes, grandes constructoras, arquitectos y Ayuntamientos. ‐ Incorporar en normativa la obligatoriedad del consumo de áridos reciclados en obras públicas en % máximos coherentes con los distintos usos. ‐ Promoción de centros de acopio y tratamiento de RCDs con plantas móviles, vía EELL en zonas alejadas. ‐ Aumento de las tasas de vertido para desincentivar el depósito de RCDs valorizables (rechazos de plantas), vía nueva Ley de residuos 11.2.3.

Optimización de la eliminación

En el escenario 2025 el porcentaje de eliminación de RCDs descenderá hasta un 30%. El PIGRN 2025 contempla el vertido cero de residuos de construcción y demolición inertes valorizables y limitar la eliminación de residuos de construcción y demolición no inertes en vertederos de residuos no peligrosos. 11.3. RESIDUOS INDUSTRIALES 11.3.1.

Gobernanza

Actualmente la gestión de este flujo de residuos es privada, y así se plantea en el PIGRN 2025. 11.3.2. Recogida y separación selectiva El PIGRN 2025 contempla como objetivo promover la recogida y separación selectiva de los residuos industriales valorizables y minimizar la gestión en empresas de residuos como mezclas industriales, mediante campañas periódicas.

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12. INFRAESTRUCTURAS 12.1. INFRAESTRUCTURAS DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES 12.1.1.

Fracción resto (FR)

La FR se verá disminuida en 2025 respecto a la situación actual, como consecuencia de la recogida selectiva de BRR, así como una mayor captación de otras fracciones. La cantidad de FR 2025 será la siguiente:

MANCOMUNIDADES

FR 2014

FR 2025

BORTZIRIAK

2.922

1.382

BAZTAN

2.204

1.044

MALERREKA

1.524

727

ESCA‐SALAZAR

1.079

497

IRATI

1.484

704

PAMPLONA

91.769

46.059

SANGÜESA

3.279

1.476

BIDAUSI

913

420

ALTO ARAXES

227

106

MENDIALDEA

1.748

813

SAKANA

3.928

2.186

VALDIZARBE

4.298

1.948

MAIRAGA

9.586

4.300

RIBERA ALTA

8.990

4.400

RIBERA

27.406

12.365

MONTEJURRA

7.485

7.611

163.179

86.038

TOTAL

En el caso de Montejurra, el dato 2014 corresponde a EELL+resto. En 2025, con el nuevo modelo de recogida, contaría con FR, al igual que el resto de Mancomunidades. Actualmente la planta TMB de Tudela recibe la FR de todas las mancomunidades excepto la de Pamplona, aunque esto supone que la planta está trabajando por encima de su capacidad. Esta situación responde a que la planta de Ribera es la única de tratamiento de FR a día de hoy, y no a una lógica desde un punto de vista logístico. El PIGRN 2025 contempla la dotación de infraestructuras de carácter público para el pretratamiento de la fracción resto y los rechazos de los residuos domésticos que permita incrementar su reciclado y minimizar su vertido. En el anexo 06, apartado 5.1, se plantean escenarios a partir de las cantidades estimadas de FR 2025: ‐ Escenario 0: continuidad de la planta TMB de Ribera, duplicando prácticamente su capacidad actual

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y reorientándola a un tratamiento TBMB. ‐ Escenario 1:continuidad de la planta TMB de Ribera, limitando la recepción de residuos a Ribera y Ribera Alta, y dotación de una nueva planta TBM en la zona 2 (Pamplona) para el resto de Navarra ‐ Escenario 2: nueva planta TBM en la zona 2 (Pamplona) para la FR de toda la Comunidad Foral. Este es el escenario seleccionado en el PIGRN 2025. Plantas tratamiento FR Aspectos valorados Ampliación planta TMB (Tudela)

Escenario 0 Escenario 1

Escenario 2 PIGRN 2025

90.000 t/año

‐

Nueva planta de transferencia

50.000 t/año

‐

12.500 t/año

Nueva planta TBM (Pamplona)

‐

Reorientación planta TMB a TBMB (Tudela)

75.000 t/año 90.000 t/año

La planta TMB de Ribera no tendría capacidad a día de hoy para recibir la FR total de Navarra. La FR de Pamplona supone un 50% del total previsto, por lo que se ve necesario dotar a Navarra de una nueva planta de tratamiento de FR en la zona 2 (Pamplona). Desde un punto de vista logístico, el área de influencia de Ribera (zona 6) se vería reducida a Ribera y Ribera Alta, por lo que la planta de Ribera recibiría tan solo 16.765 toneladas, recibiendo la nueva planta de la zona 2 el resto. El destino de los rechazos de este tipo de plantas es la eliminación, por lo que es importante su cercanía a instalaciones de este tipo. El vertedero de Ribera está acercándose ya a su fecha de clausura, por lo que carece de sentido mantener la planta TMB para destinar a posteriori los rechazos al vertedero de Góngora. Se considera oportuno aprovechar el momento para centralizar el tratamiento de la FR de Navarra en una sola planta de tratamiento ubicada en la zona 2 (Pamplona), con una capacidad de 90.000 t/año. Tal y como se ha indicado en el apartado 9.8, la tecnología de tratamiento más adecuada para la nueva planta de tratamiento de FR sería un pretratamiento y estabilización de la materia orgánica por un proceso TBM, junto con la obtención de CSR/CDR. Se construirá además una nueva planta de transferencia en el área 6 (Ribera) para concentrar la FR, previo a su envío a la nueva planta de tratamiento de FR de la zona 2 (Pamplona). La planta TMB de Ribera se reorientará a planta de biometanización de FORS, como se detalla en el apartado siguiente.

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12.1.2.

Biorresiduos

La cantidad de biorresiduos a recoger en 2025 va a aumentar considerablemente respecto a 2014: RECOGIDA SELECTIVA BIORRESIDUOS 2014

MANCOMUNIDADES

RECOGIDA SELECTIVA BIORRESIDUOS 2025

TOTAL GESTIÓN EN GESTIÓN TOTAL BIORRES PLANTAS IN SITU BIORRES

GESTIÓN EN GESTIÓN PLANTAS IN SITU

BORTZIRIAK

168

1.326

663

BAZTAN

132

1.002

501

MALERREKA

102

698

349

ESCA‐SALAZAR

477

441

IRATI

675

576

PAMPLONA

11.271

10.845

426

44.207

43.739

468

SANGÜESA

1.417

1.391

BIDAUSI

403

373

ALTO ARAXES

101

MENDIALDEA

781

702

SAKANA

962

298

665

2.098

1.367

731

VALDIZARBE

1.870

1.804

MAIRAGA

4.127

4.091

RIBERA ALTA

853

852

4.223

4.222

RIBERA

256

250

11.868

11.861

11.439

9.609

7.305

7.279

TOTAL 23.724

21.854

1.870

82.578

79.450

3.128

MONTEJURRA (Estimación)

La FORS se trata actualmente en la planta de compostaje del CTRD CÁRCAR, de gestión pública, y en las plantas de gestión privada HTN y BIOMENDI, además de la contribución del compostaje doméstico y comunitario. La planta de compostaje del CTRD CÁRCAR podría mantenerse, con ciertas adaptaciones al tipo y calidad del residuo que recibirá en 2025. Con el nuevo modelo de recogida y los requisitos a cumplir en impropios, pasaría a recibir FORS de alta calidad (% en impropios menor del 5%), simplificando el pretratamiento previo al compostaje. La planta de tratamiento de FV de Arazuri se mantiene en 2025. Ante el aumento de biorresiduos desde las 25.500 toneladas recogidas en 2014 a las 82.600 toneladas previstas para 2025, se ve necesario dotar de nuevas infraestructuras de tratamiento de gestión pública, de bajo coste y cercanía. Tal y como queda reflejado en el anexo 5.1, se considera el compostaje como tratamiento más adecuado para nuevas instalaciones. El tratamiento en plantas existentes y/o de nueva construcción, se verá complementado con el compostaje doméstico y comunitario, así como con la aplicación del denominado modelo austriaco en

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ciertas zonas de Navarra, donde el medio rural puede participar de forma activa en la consecución de los objetivos. En el anexo 6, apartado 5.2., se contemplan alternativas para la gestión de biorresiduos: ‐ Escenario 0: las plantas de gestión de biorresiduos serían las mismas que en 2014. Esto implica cierta incertidumbre relacionada con la continuidad de las plantas, así como una falta de lógica desde un punto de vista logístico. ‐ Escenario 1: la gestión de biorresiduos se abre a otras plantas existentes y/o de nueva construcción de iniciativa privada, con un incremento asociado de competencia entre empresas, que puede resultar favorable desde un punto de vista de costes. El escenario incluye además la habilitación de una planta de compostaje en el CTRD RIBERA, con capacidad para la FORS de Ribera y de Ribera Alta. La logística tampoco estaría optimizada en este escenario, ni se respetarían los principios de cercanía y proximidad. ‐ Escenario 2: ante la propuesta de centralizar la FR en Pamplona, la planta de Ribera pasaría de ser una planta TMB de FR a una planta de biometanización de FORS. Para la FORS del resto de mancomunidades se habilitarían plantas de compostaje en Santesteban, Sangüesa, Arbizu y Pamplona. Plantas tratamiento FORS Aspectos valorados

Escenario 0 Escenario 1

Escenario 2 PIGRN 2025

Incertidumbre (gestión privada)

‐

Costes gestión (competencia)

‐

Optimización logística

‐

Nueva planta de compostaje

‐

1x20.000 t/año

1x25.000‐50.000 3x1.500‐3.000

Adecuación plantas transferencia (diferentes tipologías de residuos)

‐

El escenario 2 es el seleccionado puesto que se evita la incertidumbre asociada al mantenimiento de las plantas de gestión privada a largo plazo y es la única alternativa en la que se optimiza la logística. Desde un punto de vista económico, resulta el de mayor importe, pero no es un escenario comparable a los otros dos. La planta de compostaje de FORS en Santesteban daría servicio a Bortziriak‐Malerreka‐Baztán, la de Sangüesa a Sangüesa, Esca‐Salazar, Irati y Bidausi, y la de Arbizu a Sakana, Mendialdea y Alto Araxes. La capacidad máxima de estas plantas será de 3.000 t/año, con una capacidad mínima de 1.500 t/año. Estas plantas podrían ubicarse en las plantas de transferencia existentes, habilitando el espacio necesario. En caso de aplicar el modelo austríaco en ciertas zonas de Navarra, podría prescindirse de alguna de estas tres plantas previstas. La planta de compostaje de FORS para Pamplona, se plantea con una capacidad máxima de 50.000 t/año y una capacidad mínima de 25.000 t/año. El emplazamiento se seleccionará en base a los criterios establecidos en el anexo 7.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 31 de 61

La FORS de Valdizarbe, Mairaga y Ribera Alta, podría enviarse a la planta de biometanización de Tudela. De este modo la cantidad de entrada de FORS en la planta de Tudela sería de 22.000 t/año ajustándose algo más a la cantidad de entrada actual al digestor. La FORS de Mairaga y de Ribera Alta se concentraría en las plantas de transferencia de Tafalla y Peralta respectivamente, previo a su envío a Tudela. Las plantas de transferencia quedarían del modo siguiente: TIPO DE MANCOMUNIDAD LOCALIDAD INFRAESTRUCUTRA DE RECOGIDA

ZONAS

DESTINO

BORTZIRIAK

Santesteban

PLANTA TRANSFERENCIA

SANGÜESA

Sangüesa

PLANTA TRANSFERENCIA

SAKANA

Arbizu

MUELLE DE CARGA

MAIRAGA

Tafalla

PLANTA TRANSFERENCIA

FR + FORS

PAMPLONA + RIBERA

RIBERA ALTA

Peralta

MUELLE DE CARGA

FR + FORS

PAMPLONA + RIBERA

MONTEJURRA

Estella

MUELLE DE CARGA

FR + FORS

RIBERA

Tudela

PLANTA TRANSFERENCIA

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 32 de 61

TIPO RESIDUO TRATADO

PAMPLONA PAMPLONA PAMPLONA

PAMPLONA + CÁRCAR PAMPLONA

12.1.3.

Envases

Con el nuevo modelo de recogida de materiales, y las mejoras en el contenido de impropios de los contenedores, se espera para 2025 un incremento de la recogida selectiva de unas 10.000 t/año. El CTRD CÁRCAR pasaría de recibir EELL y resto, a recibir EELL, por lo se igualaría al resto de modelos. Las cantidades estimadas para 2025 son las siguientes: MANCOMUNIDADES BORTZIRIAK BAZTAN MALERREKA ESCA‐SALAZAR BIDAUSI IRATI PAMPLONA MONTEJURRA RIBERA ALTA SANGÜESA VALDIZARBE MAIRAGA ALTO ARAXES MENDIALDEA SAKANA RIBERA GLOBAL EELL GLOBAL

2014 (t)

2025 (t)

376 33 49 113 7435 7.485 628 155 174 412

PLANTA ENTRADA (t)

t/h (1 turno)

Capacidad planta t/h

8,52

3,98

2,1

705 62 Góngora 92 212 13.934 7.000 Cárcar 1.177 290 326 Ribera 772 Alta

604

1.132

1.462 18.926 11.441

2.740 28.441

15.004

7.000

3.697

Tudela

2.740 28.441

1,56

3,5

En el anexo 6, apartado 5.3, se plantean escenarios en relación al número de plantas a mantener en 2025. ‐ Escenario 0: convivencia de las 4 plantas existentes a día de hoy. Con la distribución actual de EELL de mancomunidades por planta, Góngora tendría que trabajar a más de un turno (1,7) para adecuarse a su capacidad y las otras tres plantas trabajarían muy por debajo de su capacidad. Este escenario implica costes altos de operación y mantenimiento de plantas. ‐ Escenario 1: cierre de la planta de Cárcar, desviando los residuos a la planta de Góngora, y mantenimiento de las otras 3 plantas. ‐ Escenario 2: cierre de la planta de Cárcar, desviando los residuos a la planta de Góngora, y cierre de la planta de Peralta, desviando los residuos a la planta de Tudela. Mantenimiento por tanto de dos plantas en Góngora y en Tudela. El PIGRN 2025 contempla los escenarios 1 y 2, con objeto de optimizar las plantas de EELL de Navarra. En cualquiera de los casos, se clausura la planta de Cárcar por obsolescencia de su tecnología. La selección de uno de los dos escenarios queda abierta al debate, en el proceso de participación.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 33 de 61

Plantas tratamiento EELL Escenario 0

Escenario 1 PIGRN 2025

Escenario 2 PIGRN 2025

Optimización de la capacidad de las plantas

‐

Optimización logística

‐

Optimización costes operación y mantenimiento

‐

Aspectos valorados

En el escenario 2 se optimiza la capacidad de tratamiento de las plantas mediante un incremento de turnos, la logística en el transporte de materiales y los costes de operación y mantenimiento al contar con menos plantas. Sin embargo, ante los buenos resultados de la planta de Peralta, se plantea el escenario 1, para que la selección de uno u otro corra a cargo de la participación. En el escenario 2 se plantea redistribuir la gestión de los EELL, centralizándolos en la planta de Góngora, excepto Ribera Alta y Ribera, que los destinarían a la planta de Tudela. La distribución sería la siguiente:

Los EELL de Montejurra y los de Mairaga se recepcionarían en las plantas de transferencia de Estella y de Tafalla respectivamente. Los EELL de Ribera Alta se recepcionarían en la planta de transferencia de Peralta desde donde se enviarían a la planta de envases de Ribera. La vida útil de las plantas de EELL de Peralta y de Cárcar se prolongaría de este modo hasta 2025, año en que se procedería a su clausura. En este escenario, la planta de Tudela trabajaría a un solo turno, y la de Góngora a tres turnos. Las plantas de transferencia quedarían del modo siguiente: TIPO DE MANCOMUNIDAD LOCALIDAD INFRAESTRUCUTRA DE RECOGIDA BORTZIRIAK

Santesteban

PLANTA TRANSFERENCIA

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 34 de 61

TIPO RESIDUO TRATADO

ZONAS

DESTINO

PAMPLONA

TIPO DE MANCOMUNIDAD LOCALIDAD INFRAESTRUCUTRA DE RECOGIDA SANGÜESA SAKANA

MAIRAGA

RIBERA ALTA

MONTEJURRA RIBERA

TIPO RESIDUO TRATADO

ZONAS

Sangüesa

PLANTA TRANSFERENCIA

Arbizu

MUELLE DE CARGA

Tafalla

PLANTA TRANSFERENCIA

FR + FORS + EELL

MUELLE DE CARGA

FR + FORS + EELL

Estella Tudela

Peralta

DESTINO

PAMPLONA PAMPLONA

PAMPLONA + RIBERA + PAMPLONA

PAMPLONA + RIBERA + RIBERA

MUELLE DE CARGA

FR + FORS + EELL

PAMPLONA + CÁRCAR + PAMPLONA

PLANTA TRANSFERENCIA

PAMPLONA

En relación a las capacidades, la planta de EELL de Góngora recibiría las siguientes cantidades: PLANTA EELL GÓNGORA 2025

BORTZIRIAK BAZTAN MALERREKA ESCA‐SALAZAR BIDAUSI IRATI PAMPLONA MONTEJURRA SANGÜESA VALDIZARBE MAIRAGA (Escenario 2) ALTO ARAXES MENDIALDEA SAKANA

705 62 92 212 13.934 7.000 290 326 772 1.132 24.525

Góngora tendría que trabajar a tres turnos en la planta, para adecuarse a la capacidad actual (5t/h). La planta de EELL de Ribera recibiría las siguientes cantidades: PLANTA EELL TUDELA 2025

RIBERA ALTA (Escenario 2) RIBERA

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 35 de 61

1.177 2.740 3.917

La capacidad de la planta trabajando a un turno estaría en 2,25 t/h, respecto a las 3,5 t/h que tiene como capacidad. En el escenario 1, se plantea redistribuir la gestión de los EELL, centralizándolos en la planta de Góngora, excepto Ribera Alta, Mairaga y Ribera. La planta de Peralta recibiría tan solo EELL de entidades locales del entorno más cercano, es decir, Ribera Alta y Mairaga, incluso algo de Montejurra MANCOMUNIDADES

2025 (t)

RIBERA ALTA MAIRAGA MONTEJURRA

1.177 772 2.000

PLANTA ENTRADA (t) Ribera Alta

Capacidad planta t/h 3

3.949

La planta de EELL de Ribera recibiría la siguiente cantidad: PLANTA EELL TUDELA 2025

2.740 2.740

RIBERA La planta de EELL de Góngora recibiría las siguientes cantidades: PLANTA EELL GÓNGORA 2025

BORTZIRIAK BAZTAN MALERREKA ESCA‐SALAZAR BIDAUSI IRATI PAMPLONA MONTEJURRA SANGÜESA VALDIZARBE ALTO ARAXES MENDIALDEA SAKANA

705 62 92 212 13.934 7.000 290 326 1.132 23.753

En este escenario, los costes de operación y mantenimiento serían mayores a los del escenario 2, por la coexistencia de 3 plantas, trabajando dos de ellas a un turno, y la planta de Góngora a tres turnos. La distribución sería la siguiente:

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 36 de 61

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 37 de 61

12.1.4.

Residuos no reciclables procedentes de rechazos de plantas

En el Anexo 6, apartado 5.4, se plantean escenarios al respecto. ‐ Escenario 0: En la actualidad los rechazos de plantas de residuos domésticos se destinan a vertedero, con posibilidad de enviar los a plantas de incineración o de co‐incineración. ‐ Escenario 1: No permitir la incineración ni la co‐incineración de residuos, enviando todos los rechazos de plantas a vertedero (25%), siendo necesaria la construcción de uno nuevo durante el periodo de vigencia del plan. ‐ Escenario 2: No permitir incineración de residuos y destinar un máximo de un 10% de los rechazos de plantas de residuos domésticos a co‐incineración, permitiendo alargar la vida útil de los vertederos existentes y mejorando la jerarquía de gestión (15% vertido).

Plantas valorización energética Aspectos valorados

Escenario 0

Escenario 1 PIGRN 2025

Escenario 2 PIGRN 2025

Cumplimiento de objetivos

‐

Nueva planta valorización

‐

Incineración

‐

Co‐incineración

‐

Nuevo vertedero

El PIGRN 2025 deja abierto a la participación la selección de los escenarios 1 y 2.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 38 de 61

12.2. INFRAESTRUCTURAS DE RECOGIDA DE RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES 12.2.1.

Puntos limpios

Se propone la adecuación de los 37 puntos limpios actuales al RD 110/2015 y la creación de 8 puntos limpios nuevos para la zona 2 (Pamplona) y 2 para la zona 6 (Ribera). El número de puntos limpios, fijos y/o móviles, para 2025 será el siguiente: ZONA

Población total

Nº puntos limpios

49.698

359.652

20.753

52.499

69.914

87.254

639.770

12.2.2.

Plantas de transferencia:

Las plantas de transferencia y muelles de carga existentes se mantendrán en 2025, aunque se tendrán que adecuar para recibir diferentes tipos de residuos. Se construirá además una nueva planta de transferencia en el área 6 (Ribera) para concentrar la FR, previo a su envío a la nueva planta de tratamiento de FR de la zona 2 (Pamplona): TIPO DE INFRAESTRUCTURA LOCALIDAD DE RECOGIDA

TIPO RESIDUO TRATADO

ENTRADAS FR 2025

ZONAS

PLANTA TRANSFERENCIA

Santesteban

3.152

PLANTA TRANSFERENCIA

Sangüesa

3.097

MUELLE DE CARGA

Arbizu

3.105

PLANTA TRANSFERENCIA

MUELLE DE CARGA

Tafalla

6.248

4.400

DESTINO

PAMPLONA PAMPLONA PAMPLONA

PAMPLONA + RIBERA + PAMPLONA

PAMPLONA + RIBERA + RIBERA PAMPLONA + CÁRCAR + PAMPLONA

Peralta

MUELLE DE CARGA

Estella

EELL y resto + FORS no discriminada

7.611

PLANTA TRANSFERENCIA

Tudela

12.365

PAMPLONA

La recogida de la Fracción resto en estas infraestructuras es óptima desde un punto de vista logístico, para su envío posterior a plantas de tratamiento, por lo que, siendo necesarias, formarán parte de las infraestructuras de recogida 2025.

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12.2.3.

Áreas aportación RCDs de obras menores:

Se prevé un área por mancomunidad o solución equivalente, y/o un área por zona. En caso de que la Propuesta de Directiva siga adelante, este tipo de infraestructuras municipales no se promoverían, quedando a expensas de la iniciativa privada. En el anexo 6, apartado 3.1 se recogen los escenarios planteados.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 40 de 61

12.3. ELIMINACIÓN EN VERTEDERO 12.3.1.

Residuos industriales

La eliminación de residuos industriales se ha venido realizando en los vertederos de Sakana, Góngora, Cárcar y Ribera. En relación a la eliminación de residuos industriales, las infraestructuras disponibles a día de hoy son: o o o o o

Vertedero GÓNGORA (RNP) Vertedero SAKANA (RNP) Vertedero CÁRCAR (RNP) Vertedero RIBERA (RNP) Vertedero DIONISIO RUIZ (Gestión privada)

El vertedero de Sakana, el de Cárcar y el de Ribera están ya muy cerca de su fecha de clausura: ‐

El vertedero de Sakana recibe en exclusiva residuos industriales. Esta situación se va a mantener hasta 31/12/2017. Sin embargo, ya hay un nuevo vertedero en proyecto, que estará habilitado en 2017, con una vida útil de 8 años. A partir de 2025, los residuos industriales de Sakana se gestionarían junto con el resto de residuos industriales de Navarra.

‐

El vertedero de Cárcar y de Ribera reciben residuos domésticos e industriales. Esta situación se va a mantener hasta 31/12/2019. En 2020, los residuos domésticos y los industriales pasarían a recibirse en Góngora.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 41 de 61

La tendencia de la eliminación de residuos industriales a vertedero tiende a la estabilización, analizando los datos de entrada a vertedero 2008‐2014:

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017 en adelante

GONGORA IND

58.428

67.675

46.398

32.169

28.380

26.330

21.921

20.961

20.000

CARCAR IND

7.681

8.500

4.629

7.465

8.017

7.612

5.714

5.500

RIBERA IND

56.322

53.424

51.125

41.449

34.256

31.347

30.124

30.000

SAKANA IND

9.081

8.095

6.049

10.572

12.420

7.537

8.443

7.000

131.512

137.694

108.201

91.655

83.072

72.827

66.201

63.461

62.500

INDUSTRIALES

TOTAL IND

80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000

20 25

20 24

20 23

20 22

20 21

20 20

20 19

20 18

ad el an te

20 16 20 17

20 15

20 14

20 13

20 12

20 11

20 10

20 09

20 08

GONGORA IND

CARCAR IND

RIBERA IND

SAKANA IND

En el anexo 6, apartado 6.1, se plantean escenarios relativos a la eliminación de residuos industriales: ‐ Escenario 0: continuidad de los vertederos de gestión pública más allá de sus fechas de clausura ‐ Escenario 1: respetar la fecha de clausura de los vertederos de gestión pública y habilitar un nuevo vertedero para residuos industriales, de 62.500 t/año. Este vertedero podría ser el contemplado en el escenario 2 de valorización energética. ‐ Escenario 2: centralizar en Góngora la recepción de residuos industriales, una vez se alcance la fecha de clausura de los otros vertederos. Plantas eliminación industriales Aspectos valorados

Escenario 0 Escenario 1

Escenario 2 PIGRN 2025

Ampliación vida útil Sakana

‐

Ampliación vida útil Cárcar

‐

Ampliación vida útil Ribera

‐

Ampliación vida útil Góngora

‐

Nuevo vertedero RINP

‐

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 42 de 61

Góngora se establece como único vertedero de residuos industriales en Navarra para 2025. La evolución de Góngora en cuanto a la recepción de residuos industriales sería la siguiente: INDUSTRIALES

2014

2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021 2.022 2.023 2.024

2.025

GONGORA IND

21.921 20.961 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000

20.000

CARCAR IND

5.714

RIBERA IND

30.124 30.000 30.000 30.000 30.000 30.000

SAKANA IND

8.443

5.500

7.000

66.201 63.461 62.500 62.500 55.500 55.500 55.500 55.500 55.500 55.500 55.500 GONGORA +SAKANA (a partir de 2026) +CARCAR y RIBERA (a partir de 2020) 21.921 20.961 20.000 20.000 20.000 20.000 55.500 55.500 55.500 55.500 55.500

55.500

7.000

TOTAL IND

80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2014

2.015

2.016

GONGORA +SAKANA (a partir de 2026) +CARCAR y RIBERA (a partir de 2020)

2.017

2.018

CARCAR IND

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 43 de 61

2.019

2.020

2.021

2.022

RIBERA IND

2.023

2.024

2.025

SAKANA IND

55.500

12.3.2.

Residuos de construcción y demolición

En cuanto al 30% previsto de eliminación de RCDs (100.000 t/año), requerirá de instalaciones RNP para su eliminación. En el anexo 6, apartado 6.2, se incluyen escenarios relativos a la eliminación de RCDs. ‐ Escenario 0: continuidad de Góngora más allá de su fecha de clausura ‐ Escenario 1: respetar la fecha de clausura de Góngora y habilitar un nuevo vertedero de RNP para RCDs e industriales, con capacidad para 162.500 t/año. ‐ Escenario 2: centralizar en Góngora la recepción de residuos domésticos, industriales y RCDs, prolongando su vida útil más allá de la fecha de clausura. Plantas eliminación RCDs Aspectos valorados

Escenario 0 Escenario 1

Escenario 2 PIGRN 2025

Ampliación vida útil Góngora

‐

Nuevo vertedero RINP

‐

El escenario 2 es el seleccionado puesto que no tiene sentido construir un nuevo vertedero cuando ya hay uno con capacidad suficiente y de funcionamiento aceptable. En cualquiera de las alternativas se cuenta además con la capacidad de Dionisio Ruiz.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 44 de 61

12.3.3.

Residuos domésticos y comerciales (10% R1; 15% D5)

Navarra cuenta con tres instalaciones de eliminación de residuos domésticos: MANCOMUNIDAD LOCALIDAD

PAMPLONA

MONTEJURRA

RIBERA

Góngora

Cárcar

Tudela

TIPO DE PLANTA

TIPO RESIDUO TRATADO

ENTRADAS 2014

VERTEDERO

FR Rechazos plantas Voluminosos limpieza viaria

98.297

VERTEDERO

Recogida en masa Voluminosos Rechazos plantas Bioestabilizado

11.609

VERTEDERO

FR Voluminosos Bioestabilizado Rechazos plantas

41.297

La ubicación de las instalaciones de eliminación es la siguiente: .

De los tres vertederos existentes para residuos domésticos, Cárcar y Ribera están cercanos a agotar su capacidad remanente. Góngora tiene, conforme a un convenio establecido entre el Ayuntamiento de Aranguren y la MCP, una fecha de clausura prevista para 31/12/2.022, aunque su capacidad remanente es todavía del 38%, lo que suponen 3.351.600 m3 ó 2.090.000 toneladas. Estas circunstancias implican la necesidad de un vertedero para recibir los rechazos procedentes del tratamiento de la FR. En el Anexo 6, apartado 6.3, se plantean escenarios relacionados con la existencia de un único vertedero

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 45 de 61

y/o la convivencia de varios: ‐ Escenario 0: continuidad de los tres vertederos más allá de sus fechas de clausura. Este escenario presenta problemas por la falta de espacio en el caso de Cárcar, el emplazamiento de Ribera en un LIC y el convenio firmado entre la MCP y el Ayuntamiento del Valle de Aranguren relativo a la fecha de cierre de Góngora. ‐ Escenario 1: respetar las fechas de clausura de los vertederos, y construir un nuevo vertedero de RNP para residuos domésticos, habilitado para finales de 2022. Este escenario iría ligado al escenario 2 de valorización energética. ‐ Escenario 2: respetar las fecha de clausura de Cárcar y Ribera, y prolongar la de Góngora hasta que alcance su capacidad máxima de llenado. Conforme al diagrama de gestión de residuos 2025, incluido en el apartado 9.6, la cantidad de residuos domésticos destinados a vertedero en 2025 descenderá hasta 37.900 t. Carece de sentido mantener tres vertederos para esta cantidad, más aún cuando dos de ellos están ya cerca de alcanzar su capacidad remanente y fecha de clausura. 2015

2016

2017

2018

GONGORA RDyC 98.445

DOMÉSTICOS

2014

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

91.730

85.015

78.300

71.585

CARCAR RDyC

11.583

10.793

10.003

9.213

8.423

7.633

RIBERA RDyC

41.764

38.915

36.067

33.218

30.369

27.520 24.672 21.823 18.974 16.125 13.277 10.428

TOTAL RDyC

151.792 141.438 131.084 120.731 110.377 100.023 89.669 79.315 68.961 58.608 48.254 37.900

64.870 58.155 51.440 44.725 38.010 31.295 24.580 6.843

6.052

5.262

4.472

3.682

2.892

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0 2014

2015

2016

2017

2018

GONGORA DyC

2019

2020

2021

CARCAR DyC

2022

2023

2024

RIBERA DyC

Plantas eliminación Aspectos valorados

Escenario 0 Escenario 1

Escenario 2 PIGRN 2025

Ampliación vida útil Cárcar

‐

Ampliación vida útil Ribera

‐

Ampliación vida útil Góngora

‐

Nuevo vertedero RNP

‐

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 46 de 61

2025

La evolución de Góngora en cuanto a la recepción de residuos domésticos sería la siguiente: 2014

2015

2016

2017

2018

2019

GONGORA DyC 98.445 CARCAR DyC 11.583

DOMÉSTICOS

91.730

85.015

78.300

71.585

64.870 58.155 51.440 44.725 38.010 31.295 24.580

10.793

10.003

9.213

8.423

7.633

RIBERA DyC

41.764

38.915

36.067

33.218

30.369

27.520

TOTAL

151.792 141.438 131.084 120.731 110.377 100.023 89.669 79.315 68.961 58.608 48.254 37.900

GONGORA +CARCAR y RIBERA (a partir de 2020)

98.445

91.730

85.015

78.300

71.585

2020

2021

2022

2023

2024 2025

64.870 89.669 79.315 68.961 58.608 48.254 37.900

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0 1

GONGORA +CARCAR y RIBERA (a partir de 2020)

7 CARCAR DyC

RIBERA DyC

Se propone la centralización de la eliminación de residuos domésticos e industriales en el vertedero de Góngora. En el anexo 6, apartado 6.3.4.1 se desarrolla este escenario.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 47 de 61

La evolución de Góngora recepcionando residuos industriales y domésticos sería la siguiente: 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 GONGORA +SAKANA IND (a partir de 2026) +CARCAR y RIBERA (a partir de 2020)

CARCAR

RIBERA

SAKANA

La capacidad remanente de Góngora a 31/12/2014 es de 2.090.000 toneladas. Considerando este hecho y las cantidades a recibir de residuos domésticos e industriales, la vida útil de Góngora se prolongaría hasta 30/06/2033. 2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 CAPACIDAD ACUMULADA GÓNGORA

Capacidad remanente (31/12/2014)

Se propone la centralización de la eliminación de residuos domésticos, industriales y RCDs, en el vertedero de Góngora. En el anexo 6, apartado 6.3.4.2 se desarrolla este escenario. La capacidad remanente de Góngora a 31/12/2014 es de 2.090.000 toneladas. Considerando este hecho y las cantidades a recibir de residuos domésticos, industriales y RCDs, la vida útil de Góngora se prolongaría hasta 31/12/2028.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 48 de 61

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0 2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

CAPACIDAD ACUMULADA GÓNGORA

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 49 de 61

2022

2023

2024

2025

2026

Capacidad remanente (31/12/2014)

2027

2028

12.4. PLANTAS DE ELIMINACIÓN DE RESIDUOS DOMÉSTICOS (SIN R1; 25% D5) En el anexo 6, apartado 6.4, se desarrollan los siguientes escenarios: 12.4.1.

Escenario 0: continuar como en 2014

En este escenario se plantea la continuidad de los 3 vertederos más allá de sus fechas de clausura. Para ello, sería necesario ampliar los vertederos de Cárcar y Ribera, mediante la habilitación de nuevas celdas. La previsión, en cuanto a capacidad anual se refiere, sería la siguiente: DOMÉSTICOS

2016

2017

2018

2019

2020

GONGORA RDyC

87.998

82.775

77.552

72.328

2021

2022

2023

2024

2025

67.105 61.882 56.658 51.435 46.212 40.988

CARCAR RDyC

10.354

9.739

9.125

8.510

7.896

RIBERA RDyC

37.332

35.116

32.900

30.684

28.468 26.253 24.037 21.821 19.605 17.389

TOTAL RDyC

135.684 127.631 119.577 111.523 103.469 95.415 87.361 79.308 71.254 63.200

7.281

6.666

6.052

5.437

4.823

Cárcar puede tener en este sentido un problema de espacio, por lo quizás necesitaría optar por otro emplazamiento, con las consecuencias económicas y sociales que eso conlleva. Ribera está ubicado en un LIC, por lo que se pone en duda la posibilidad de su ampliación, además del coste económico que esta alternativa conllevaría. Góngora podría continuar en cuanto a capacidad se refiere, no obstante, habría que negociar con el ayuntamiento del valle de Aranguren la prolongación de su vida útil como mínimo hasta 2025. En caso de no alcanzar un acuerdo, a 31/12/2022, habría que derivar los residuos a las ampliaciones de Cárcar y/o Ribera. 12.4.2.

Escenario 1: Nuevo vertedero RNP para RDyC

Conforme clausuren los vertederos de Cárcar y Ribera, derivar el rechazo de la planta TBM de FR al vertedero de Góngora, hasta su clausura a 31/12/2022. Para esta fecha tendría que estar habilitado un nuevo vertedero de RNP para residuos domésticos. La previsión, en cuanto a capacidad anual se refiere, sería la siguiente: DOMÉSTICOS (t/año) TOTAL RDyC

2023

2024

2025

79.308 71.254 63.200

El nuevo vertedero tendría una vida útil de 20 años, por lo que la capacidad mínima para residuos domésticos en exclusiva sería de 2.000.000 m3. El emplazamiento de esta infraestructura responderá a los criterios de ubicación recogidos en el anexo 07.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 50 de 61

12.4.2.1. Nuevo vertedero RNP para RDyC(25%D5) + INDUSTRIALES La previsión, en cuanto a capacidad anual se refiere, sería la siguiente: DOMÉSTICOS + IND (t/año)

2023

2024

2025

TOTAL RDyC

79.308

71.254

63.200

TOTAL INDUSTRIALES

55.000

TOTAL

134.308 126.254 118.200

Para una vida útil de 20 años, la capacidad mínima sería de 4.000.000 m3. 12.4.2.2. Nuevo vertedero RNP para RDyC(25%D5) + INDUSTRIALES + RCDs La previsión, en cuanto a capacidad anual se refiere, sería la siguiente: DOMÉSTICOS + IND (t/año)

2023

2024

2025

79.308

71.254

63.200

TOTAL INDUSTRIALES

55.000

TOTAL RCDs

100.000 100.000 100.000

TOTAL

234.308 226.254 218.200

TOTAL RDyC

Para una vida útil de 20 años, la capacidad mínima sería de 7.500.000 m3.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 51 de 61

12.4.3.

Escenario 2: alternativa contemplada en el PIGRN 2025

La cantidad de residuos domésticos destinados a vertedero en 2025 descenderá hasta 63.200 t. Carece de sentido mantener tres vertederos para esta cantidad, más aún cuando dos de ellos están ya cerca de alcanzar su capacidad remanente y fecha de clausura. 2015

2016

2017

2018

2019

GONGORA RDyC 98.445

DOMÉSTICOS

2014

2020

2021

2022

2023

2024

2025

93.222

87.998

82.775

77.552

72.328

CARCAR RDyC

11.583

10.968

10.354

9.739

9.125

8.510

7.896

RIBERA RDyC

41.764

39.548

37.332

35.116

32.900

30.684

28.468 26.253 24.037 21.821 19.605 17.389

TOTAL RDyC

151.792 143.738 135.684 127.631 119.577 111.523 103.469 95.415 87.361 79.308 71.254 63.200

67.105 61.882 56.658 51.435 46.212 40.988 7.281

6.666

6.052

5.437

4.823

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0 2014

2015

2016

2017

2018

2019

GONGORA DyC

2020

2021

CARCAR DyC

2022

2023

2024

2025

RIBERA DyC

Se propone la centralización de la eliminación de residuos domésticos en el vertedero de Góngora, cuya evolución sería la siguiente: DOMÉSTICOS

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024 2025

GONGORA DyC

98.445

93.222

87.998

82.775

77.552

72.328

67.105

61.882

56.658

51.435

46.212

40.988

CARCAR DyC

11.583

10.968

10.354

9.739

9.125

8.510

RIBERA DyC

41.764

39.548

37.332

35.116

32.900

30.684

TOTAL

151.792

143.738

135.684

127.631

119.577

111.523 103.469

95.415

87.361

79.308

71.254

63.200

GONGORA +CARCAR y RIBERA (a partir de 2020)

98.445

93.222

87.998

82.775

77.552

72.328

95.415

87.361

79.308

71.254

63.200

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 52 de 61

103.469

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0 1

GONGORA +CARCAR y RIBERA (a partir de 2020)

CARCAR DyC

RIBERA DyC

El análisis de la capacidad y vida útil de Góngora sería el siguiente: 2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0 2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

CAPACIDAD ACUMULADA GÓNGORA

La vida útil de Góngora se prolongaría hasta 2042.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 53 de 61

2021

2022

2023

2024

Capacidad remanente (31/12/2014)

2025

2042

12.4.3.1. Recepción de residuos domésticos (sin R1) e industriales en Góngora Se propone la centralización de la eliminación de residuos domésticos e industriales en el vertedero de Góngora. En el caso de los residuos industriales, se cuenta además con la capacidad de Dionisio Ruiz. La evolución de Góngora recepcionando residuos industriales y domésticos sería la siguiente:

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026 en adelante

120.366 114.182 107.998 102.775

97.552

92.328

87.105

81.882

76.658

71.435

66.212

60.988

CARCAR

17.297

16.468

15.854

15.239

14.625

14.010

RIBERA

71.888

69.548

67.332

65.116

62.900

60.684

8.443

7.000

DyC +IND. GONGORA

SAKANA TOTAL GONGORA +SAKANA IND (a partir de 2026) +CARCAR y RIBERA (a partir de 2020)

2014

2015

2016

2017

125.700

120.366 114.182 107.998 102.775

125.700

97.552

92.328 158.969 150.915 142.861 134.808 126.754 118.700

180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

GONGORA +SAKANA IND (a partir de 2026) +CARCAR y RIBERA (a partir de 2020)

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 54 de 61

217.993 207.199 198.184 190.131 175.077 167.023 165.969 157.915 149.861 141.808 133.754 125.700

2021

2022

CARCAR

2023

2024

2025

RIBERA

2026

2027

2028

2029

2030

SAKANA

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0 2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

CAPACIDAD ACUMULADA GÓNGORA

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Capacidad remanente (31/12/2014)

12.4.3.2. Recepción de residuos domésticos (sin R1), industriales y RCDs en Góngora

Se propone centralizar en Góngora la recepción de residuos domésticos, industriales y RCDs, hasta alcanzar su capacidad máxima. En el caso de los residuos industriales, se cuenta además con la capacidad de Dionisio Ruiz Considerando la recepción en el vertedero de Góngora de residuos industriales y domésticos, la vida útil se prolongaba hasta 2030. Si derivamos además el 30% de los RCDs generados en 2025, la vida útil se verá limitada a 2027: 2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0 2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

CAPACIDAD ACUMULADA GÓNGORA

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 55 de 61

2021

2022

2023

2024

2025

Capacidad remanente (31/12/2014)

2026

2027

12.5. TABLA RESUMEN DE NUEVAS INFRAESTRUCTURAS INFRAESTRUCTURAS NUEVAS

OBSERVACIONES/DETALLE

10 PUNTOS LIMPIOS de recogida de residuos domiciliarios

8 puntos limpios nuevos para la zona 2 (Pamplona) y 2 para la zona 6 (Ribera).

1 PLANTA DE TRANSFERENCIA o AGRUPAMIENTO de FR y quedando 7 estaciones de transferencia. rechazos de residuos domésticos en Tudela. 1 PLANTA DE TRATAMIENTO DE LA FRACCIÓN RESTO en la comarca de Pamplona

capacidad de (90.000 t/año).

1 PLANTA DE COMPOSTAJE (<50.000 t/año).

en el área de Pamplona

3 PLANTAS DE COMPOSTAJE (<3.000 t/año),

ubicadas en las zonas de Sakana, Baztán y Sangüesa. Puede ser necesaria alguna planta menos si la necesidad se compensa con la aplicación del modelo austriaco de gestión de residuos.

1 ÁREA DE APORTACIÓN DE RCD de obras menores

por mancomunidad/zona o una instalación equivalente.

1 VERTEDERO RNP para residuos domésticos e industriales

escenario 1 de valorización energética El emplazamiento se definirá conforme a los criterios establecidos en el anexo 7

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 56 de 61

13. CRITERIOS PARA INSTALACIONES

IMPLANTACIÓN

NUEVAS

En el apartado 11 se han detallado las infraestructuras de nueva construcción para el escenario 2025. En relación a la ubicación de estas nuevas infraestructuras, en el anexo 7 se incluyen los criterios con los que se definirán los mapas de zonificación de infraestructuras a incluir en la versión inicial del PIGRN 2025.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 57 de 61

14. ESCENARIO FINAL DE PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE RDyC Bajo la hipótesis del cumplimiento de los objetivos establecidos en los apartados 2 al 5, el escenario de producción para el flujo de residuos domésticos y comerciales 2025 será el siguiente: 2014

2025

GENERACION = 262.602 t

GENERACION = 252.500 t

RECOGIDA SELECTIVA 99.424 t (38%)

FRACCION RESTO 163.179 t (62%)

RECOGIDA SELECTIVA 166.500 t (66%) BIORRESIDUOS 82.600 t (33%)

BIORRESIDUOS MATERIALES FRACCIÓN (EELL, P/C, RESTO vidrio, etc.) 25.554 t 73.870 t 163.179 t (10%) (28%) (62%)

FRACCION RESTO 86.000 t (34%)

MATERIALES (EELL, P/C, VIDRIO, PLÁSTICO NO ENVASE, METAL NO ENVASE) 83.900 t (33%)

FRACCIÓN RESTO (contenedores y PaP) 86.000 t (34%)

La generación de residuos domésticos continuará en tendencia descendente:

EVOLUCION EN LA GENERACION DE RESIDUOS DOMESTICOS Cantidad generada (t) ‐ Kg/Hab.año

Kg.hab.día 1,50

Toneladas 300.000

1,21

1,19

1,15

1,13

1,12

1,08

2012

2013

2014

252.546

262.602

2011

265.644

2010

270.703

278.224

100.000

280.607

1,00 200.000

0,00

Generación total

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 58 de 61

0,50

2025

Kg./hab. día

También en la Unión Europea se ha observado esta misma tendencia en años anteriores: EVOLUCION DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS DOMESTICOS PER CAPITA Kg./Hab.año (Comparativa NAVARRA ‐ ESPAÑA ‐ EU 27) Kg./Hab.año 600 550

535

531 492

500 502

503 464

450 442

400

433

420

481

412

410 394

350 2010

2011 NAVARRA

2012 ESPAÑA

2013

2014

2025

UE 27‐media

Los residuos domésticos destinados a recogida selectiva pasarán de un 38% a un 66%, ante la nueva recogida de materiales, así como por la maximización de la recogida selectiva de materia orgánica. La FR disminuirá en consecuencia, de un 62% a un 34%, así como su contenido en materia orgánica. Para lograr este equilibrio desde un punto de vista económico, es necesario incrementar los usos y la demanda del compost, así como su precio (usos en jardinería, horticultura, …). Además se ve necesario crear y aplicar instrumentos económicos (precio real de vertido, canon de vertido, …) y legales (RMB a vertedero, jerarquía de residuos, etc.). Se considera necesario e imprescindible por tanto la creación de una Ley Foral de residuos que regule todos estos aspectos.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 59 de 61

Bajo la hipótesis del cumplimiento de los objetivos indicados, el escenario de gestión para el flujo de residuos domésticos en 2025 será el siguiente: SITUACIÓN 2025 GENERACION = 252.500 t RECOGIDA SELECTIVA 166.500 t (66%)

FRACCION RESTO 86.000 t (34%)

RESIDUOS ORGÁNICOS (RESTOS DE ALIMENTOS) 82.600 t (33%)

MATERIALES (EELL, P/C, VIDRIO, PLÁSTICO NO ENVASE, METAL NO ENVASE) 83.900 t (33%)

COMPOSTAJE/ BIOMETANIZACION

SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN

COMPOST / DIGESTATO + BIOGAS (R3) 78.500 t (19.600 t) (95%)

FRACCIÓN RESTO (contenedores y PaP) 86.000 t (34%)

OTROS TRATAMIENTOS

TMB/TBM

Rechazos Materiales Rechazos Materiales Bioestabilizado Rechazos (impropios) recuperados (R1/D5) recuperados (R10) (R1/D5) (R1, D5) (R3/R4) (R3/R4) 33.600 t 46.900 t 4.100 t 68.900 t 15.000 t 4.300 t (8.400 t) (54%) (5%) (82%) (18%) (5%) (39%)

Otros (D5) 1.300 t (2%)

RECHAZO TOTAL = 67.300 t (27%) Escenario 1

REUTILIZACIÓN / OTRAS FORMAS DE RECICLADO (R3/R5) VALORIZACIÓN (R10) 155.800 t (62 %) 33.600 t (≈ 8.400 t) ( 13%)

ELIMINACIÓN EN VERTEDERO (D5) 63.200 t (25% Máximo)

D (25%) R (75%)

Escenario 2

REUTILIZACIÓN / RECICLADO (R3/R5) 155.800 t (62 %)

OTRAS FORMAS DE VALORIZACIÓN (R10) 33.600 t (≈ 8.400 t) ( 13%)

VALORIZACIÓN ENERGÉTICA (R1) 25.300 t (10% Máximo)

R (85%)

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 CAP 09 Plan de Gestión pág. 60 de 61

ELIMINACIÓN EN VERTEDERO (D5) 37.900 t (15% Máximo)

D (15%)