Reduccionismo en la planificación by MELIO SÁENZ

EP PETROECUADOR

Reduccionismo en la planificaci贸n tradicional Melio S谩enz 06/11/2012

Este documento ha sido preparado como material de apoyo al Taller N. 3 que se realiza en la Coordinaci贸n de Planificaci贸n de PETROECUADOR. 1

Reduccionismo en la planificaci贸n tradicional

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Presentación La planificación conoció una época de esplendor en las décadas de los 70 y 80 del siglo XX. La dinámica empresarial incentivada por los resultados obtenidos en el ámbito militar mediante la planificación incrementaba la demanda de métodos y procedimientos que permitieran generar ventajas comparativas y competitivas en los mercados. Sin embargo, poca atención se prestó a la fundamentación conceptual y teórica de la planificación, lo cual determinó que las tendencias se invirtieran llegando al punto de considerar a la planificación como una herramienta obsoleta de concepciones anacrónicas. En el presente documento planteamos preguntas importantes para recorrer el camino abandonado, poniendo énfasis en la necesidad de fundamentar científicamente el conocimiento que acerca de la planificación ha acumulado el ser humano a través de siglos de aplicación y decenios de intentos de formalización. La primera pregunta que planteamos es acerca del significado que se atribuye, en los diferentes ámbitos, al sustantivo planificación y al verbo planificar. Las diferentes versiones provienen de los sectores en los cuales ellos han sido utilizados sin que se haya conseguido consensuar alrededor de los mismos. La segunda se refiere al alcance mismo que se le ha dado a la planificación como método y como proceso. Estamos convencidos y lo demostramos que en la práctica, la planificación adolece de limitaciones adquiridas en su origen y consolidadas a través de la utilización de sus herramientas de trabajo. Hasta el momento hemos identificado siete espacios que han sido reducidos y que han contribuido a crear una imagen de recetario de la planificación. Para ayudar a salir de este atolladero proponemos un modelo basado en la Teoría General de Sistemas en el cual estudiamos el valor científico del conocimiento disponible refiriéndonos con especial énfasis a la complejidad de los sistemas. Cerramos el documento con lineamientos que pueden facilitarnos la constricción de una epistemología de la planificación. El lector deberá tener en cuenta que este trabajo quiere, fundamentalmente, abrir un espacio de discusión acerca de un tema de interés en el pasado y que constituye un pilar fundamental en la vida de las sociedades del futuro.

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Contenido Presentación........................................................................................................................................ 3 Planificación: ¿qué es? ........................................................................................................................ 8 Reduccionismo en la planificación ...................................................................................................... 9 Reducción N. 1: Conceptual ..................................................................................................... 10 Reducción N 2: Realidad............................................................................................................ 10 Reducción N. 3. - Relaciones y funciones .................................................................................. 11 Reducción N. 4.- Representación y realidad ............................................................................. 12 Reducción N. 5 Pasado y presente ........................................................................................... 13 Reducción N. 6 Proceso ............................................................................................................ 14 Reducción N. 7........................................................................................................................... 14 Bibliografía ........................................................................................................................................ 16

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Reduccionismo en la Planificación Melio Sáenz1 Centre Latinoamericain de Calcul Scientifique et d’Informatique Industrielle CLACSII msaenz47@gmail.com

Hasta la década de los 80, la mayor parte de la literatura publicada acerca de la planificación se ocupaba de la concepción y la puesta en marcha de planes, programas y proyectos, descuidando la base conceptual y cognoscitiva que proporciona valor científico a los procesos. Esto nos colocó en una situación de confusión teórica que podía poner en duda el interés de identificar una base epistemológica y, en caso de que esta fuera insuficiente, completarla de acuerdo con las concepciones a las que ha dado lugar la evolución propia del pensamiento humano como fruto de la reflexión, de la experiencia y de la observación. Luego, a partir de 1994, algunos debates teóricos se proponen sobre la teoría de la planificación, sin que hasta la presente se formulen respuestas satisfactorias a las preguntas que quedaron pendientes. Actualmente constatamos un resurgir de la fuerza arrolladora de las necesidades empresariales que impulsan al desarrollo de un tono de pragmatismo en la planificación. El verbo planificar ha sido profusamente utilizado, sobre todo desde la publicación de los trabajos de Ansoff en 1965(Ansoff, 1965). En la actualidad todos los seres humanos estamos convencidos de nuestra capacidad para planificar. Individuos y colectividades hemos adquirido terminología, herramientas y procedimientos con los cuales construimos referentes intelectuales y materiales que guían nuestro comportamiento orientado a cumplir fines, objetivos y metas de las organizaciones en un marco de referencia que justifica nuestra existencia. A pesar de todo el gran esfuerzo empleado en construir esta realidad, todavía no hay respuesta satisfactoria a preguntas como 1. ¿qué es la planificación? 2. ¿de qué hablamos cuando nos referimos a la planificación estratégica? 3. ¿cuál es el valor científico del conocimiento que las sustenta? 11

Actualmente en la Coordinación de Transferencia de Tecnología del Instituto de Estudios del Petróleo de PETROECUADOR.

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En el presente trabajo revisamos respuestas formuladas por varios autores a estas cuestiones, proponemos argumentos para responderlas y planteamos problemas para la reflexión y el análisis.

Planificación: ¿qué es? Dos mil cuatrocientos años atrás, Sun Tzu elabora el primer documento conocido, en el cual aborda temas de planificación y que queda registrado en la Historia como el pionero: El Arte de la Guerra (Sun-Tzu, 2004). En él, el autor reconoce la necesidad de contar en la organización, con un responsable de la planificación estratégica y formula postulados que han contribuido a cimentar el conocimiento en esta área del pensamiento. Más adelante, Nicolo Macchiavelo, en su obra El Principe (Machiavelli, 1976) enriquece este conocimiento con un estudio reflexivo sobre la sociedad medioeval italiana, proponiendo como parte de una alternativa política de gobierno la presencia de un nuevo príncipe que busque construir estructuras políticas sólidas, aquellas que el futuro necesite, en lugar de mantener las aceptadas por costumbre por la población. Así propone tender puentes para abandonar el idealismo político y atravesar hacia la realidad de la vida cotidiana. Uno de estos puentes , y de importancia fundamental, es la educación de la población. En 1912, Frederik W. Taylor propone un sistema racional de organización del trabajo (Taylor, 1911), actualmente conocido como taylorismo el cual busca maximizar la eficiencia del trabajo del ser humano y de las máquinas y herramientas aplicando una división de las tareas, la organización del trabajo en procesos diseñados como una secuencia ordenada de tareas , y asignando al tiempo un papel fundamental en el control del cumplimiento de los planes. Complementa al conjunto de relaciones un subconjunto de incentivos como el pago de bonificaciones. Intenta eliminar la improvisación en las actividades productivas suprimiendo los movimientos inútiles. Un análisis magistral del taylorismo fue realizado por Charles Chaplin en su película Tiempos Modernos en la que Charlot, el personaje central, se enfrenta con una máquina espantosa, con gigantescos engranajes y que imprime una cadencia infernal al trabajo, deshumanizando a los individuos cuyo comportamiento modifica para asimilarlo al de un robot. El trabajador se somete a los designios de la máquina hasta ser engullido por la misma, terminando en la demencia. Henry Fayol(Fayol, 1916) aplica una metodología positivista a la propuesta de Taylor de organización científica del trabajo, en su obra Administración Industrial y General, publicada en Francia en 1916 y, tras los aportes realizados por Taylor en el terreno de la organización científica del trabajo, aplica una metodología positivista, observando los hechos, realizando experiencias y extrayendo reglas de la información adquirida. El modelo administrativo propuesto se basa en:

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1. la división del trabajo, 2. la aplicación de procesos administrativos en la organización y 3. la formulación de criterios técnicos para orientar la función administrativa, la misma que se ocupa sólo del personal de la organización. El resultado es conocido como la explotación del hombre por el hombre mediante la sumisión al empleo de máquinas y herramientas. Terminada la Segunda Guerra Mundial, la incertidumbre sembrada por los horrores de la guerra hace crecer el interés para mirar el futuro. Los estudios se orientan bajo dos líneas de pensamiento: la una, de clara orientación positivista que recurre a tecnologías sofisticadas y la otra, enmarcada en la filosofía social humanista liderada por Gastón Berger, uno de los iniciadores de la futurología, identificada como la ciencia basada en el método científico que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en él. Una de las más distinguidas adhesiones que logra esta línea de pensamiento es la de Russell Ackoff considerado por muchos como el padre de la planificación y para quien la planificación consiste en concebir un futuro deseado y los medios para alcanzarlo.(Ackoff, 1970) Entre estas corrientes de pensamiento y de acción encontramos el dilema de interpretación del conocimiento científico como el resultado de procesos normativos para evaluar racionalmente creencias y decisiones en las que suponemos que su aplicación contribuye a crear conocimiento válido y a la toma de decisiones racionales. Frente a esta posición surge aquella en la cual el conocimiento científico no busca proponer recomendación alguna respecto de la validez de normas establecidas a priori. En los sistemas artificiales necesitamos tener en cuenta que su evolución depende no sólo de factores fundamentales que trascienden la historia sino también aquellos que conforman el entorno socio-histórico de la dinámica del pensamiento y del sistema “sociedad”. Así identificamos temas que constituyen puntos a aclarar en el contenido, en la teoría y en la práctica de la planificación tal cual la conocemos y practicamos en la actualidad y que nos pueden proporcionar temas a desarrollar para construir el futuro promisorio comprendiendo y explicando propiedades y atributos y patrones de comportamiento de los sistemas artificiales, particularmente de aquellos de la sociedad. Reseñemos algunos de estos temas en los siguientes párrafos.

Reduccionismo en la planificación Generalmente las debilidades conceptuales sobre un tema conducen a interpretaciones que no siempre facilitan la comprensión ni la explicación de la naturaleza, de la vida y de la sociedad y sirven mejor al desarrollo de conocimientos empíricos que pueden echar raíces con facilidad en el comportamiento de los seres humanos.(Oleas de Sáenz,M. C.; Sáenz,C.; Sáenz, M., En preparación) Completemos este pensamiento introduciendo una afirmación: no sólo es necesario saber hacer bien las cosas sino que también hay que saber bien qué cosas hay que hacer. 9

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En el caso de la planificación encontramos que la tendencia al empirismo, antes de transformar las sensaciones y la información en conceptos, provoca la reducción de los espacios de comprensión y de explicación científica de las estructuras, de las propiedades de los elementos así como de las propiedades emergentes del sistema, de las relaciones y del comportamiento de las organizaciones. Por facilidad de exposición organicemos este tema de la manera siguiente: Reducción N. 1: Conceptual

Tomemos la definición proporcionada por Ackoff quien propone que la planificación consiste en concebir un futuro deseado y los medios para alcanzarlo. De manera más precisa encontramos entre otros autores, la siguiente definición: La planificación consiste en determinar objetivos precisos y poner a disposición los medios propios para alcanzarlos en los plazos previstos.(Robert, 1990) Algunos autores consideran a la planificación como una herramienta útil en el marco de estas definiciones, es decir, en la concepción de un futuro y en la identificación y caracterización de los medios para alcanzarlo. Éstas definiciones permiten divagar y plantear dudas acerca del valor científico de la herramienta planificación.(Lacroux, 1997) En efecto, desde siempre el ser humano ha buscado conocer el futuro con anticipación y, alrededor de la idea, el entusiasmo ha crecido al descubrir la oportunidad de diseñarlo que ofrece la planificación. Aceptemos que, en la realidad, ni el pasado ni el futuro existen puesto que el pasado es un recuerdo y una referencia que sólo podemos registrarla, analizarla, interpretarla a la luz de nuestras preferencias, de nuestras necesidades y de las herramientas de que dispongamos en un instante dado. El futuro, una aspiración y puede ser, también, una referencia virtual e imaginaria, pero referencia al fin. La planificación, así vista, busca relacionar los dos instantes: pasado y futuro mediante instrumentos, generalmente heurísticos, cuyo valor científico sólo puede ser evaluado de manera indirecta, lo que desvaloriza la base epistemológica intrínseca a los sistemas de la sociedad puesto que siempre buscan referencia a la de los sistemas de la Naturaleza. Una manera de incrementar el alcance de la planificación consiste en agregar lo local en una organización compleja conformada por la planificación de sistemas mas simples en las que las tareas constituyen una materialización de causalidades y temporalidades que relacionan las diversas etapas de los procesos. Reducción N 2: Realidad

Consecuencia de lo anotado en el punto anterior, la planificación quiere ser considerada como objeto de conocimiento científico, excluyendo de su tratamiento aquellos aspectos metafísicos, reconociendo la existencia de una realidad única por lo que la planificación 10

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tendría que ser caracterizada bajo la forma de un modelo ontológico, es decir independiente de quien la concibió o de quien la estudia. De hecho, al recurrir a estas ideas de realidad suponemos que estamos en condiciones de identificarla y caracterizarla de manera precisa, determinando con igual precisión las diferencias existentes entre la realidad y el futuro que queremos construir. La planificación, entonces, toma como base de sustentación esta descripción de lo actual y de lo futuro sobre la cual propone edificar una nueva realidad buscando modificar patrones de comportamiento individual y colectivo que permitan levantar estructuras que faciliten la consecución de los objetivos fijados. Una planificación tiene realidad y no cuenta con leyes que la dirijan; leyes pre existentes a las cuales debería obedecer. Tengamos en cuenta que el producto de la planificación se materializa, en una primera instancia, en documentos que contienen planes los mismos que no son más que la descripción de una realidad virtual, creada por el espíritu humano que la ha concebido (Lacroux, 1997), y que las condiciones en las cuales se desenvuelve y se desarrolla el entorno han cambiado también, desde el instante en el que se registró una realidad que nos sirve como punto de partida para iniciar acciones con las cuales pretendemos modificar las variables de modo de alcanzar el nuevo estado del sistema, con lo cual la naturaleza determinística del modelo construido pierde sustentabilidad puesto que en cada etapa de su formulación se introducen simplificaciones que, en último término, constituyen pérdidas de información e incremento de incertidumbre. Así, el carácter aleatorio de la formulación crece, en un intervalo de tolerancia que tendríamos que aceptar. Reducción N. 3. - Relaciones y funciones

Decíamos que el pasado es una referencia y consigue valor actual cuando se vuelve útil a cualquier proceso. Para volverla útil en los procesos de planificación, esa referencia debe cobrar existencia. ¿Qué y cómo hacemos? Resaltemos que debemos tener en cuenta de la realidad presente, de lo que pasó y de lo que vendrá en el futuro. A través de la información registrada, cualitativa y cuantitativa, reconocemos las tendencias de comportamiento mantenidas por el sistema y sus elementos en el pasado teniendo en cuenta que las condiciones de entonces quizás no son las mismas de hoy aunque puede que los valores de algunas variables se repitan, y proponemos alternativas de evolución de cada una de esas tendencias y del conjunto de las mismas, teniendo en cuenta los cambios que podrían experimentar los atributos y propiedades, las relaciones y las diversas estructuras propias del sistema y de su entorno. En muchos casos recurrimos a leyes que, en los sistemas de la sociedad, no tienen valor absoluto, por lo que hay que tener cuidado aceptar como indiscutibles y certeros los resultados de estos ejercicios.(Le Moigne, 1990)(Le Moigne, 1990) 11

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Tengamos en cuenta que la experiencia y la necesidad pueden ser fuentes de oportunidades para la construcción de heurísticos entre los cuales encontramos herramientas que pretenden resolver problemas bien estructurados, formulados en concordancia con decisiones no programadas para las cuales es imposible escribir algoritmos de resolución. Este tipo de planificación es vulnerable y su concordancia con la realidad es muy difícil de verificar dando lugar a la formulación de leyes basadas esencialmente en la experiencia y el sentido común más que en el conocimiento científico del sistema y en su comportamiento. El nivel de incertidumbre que generan los métodos y procedimientos utilizados para analizar la información se origina en las limitaciones naturales y artificiales de capacidad de manejo de variables ya que ni la mente humana ni las herramientas teóricas y aplicadas son ilimitadas. Reducción N. 4.- Representación y realidad

Abordemos el problema de la descripción de la realidad desde el enfoque de los sistemas de la sociedad advirtiendo que nos referimos a una forma específica de conocimiento, de sabiduría, de sentido común, en la cual los contenidos expresan la operación de procesos socialmente aceptados como generación y funcionalidad social y que están orientados a la comunicación, comprensión y explicación del entorno social, material y virtual (Jodelet, 1997). La utilidad de esta realidad así representada y descrita se traduce en un baremo para comparar los cambios de estado del sistema con base en un conocimiento previamente registrado y procesado con herramientas disponibles. Si bien en los primeros tiempos, la representación social tuvo una base religiosa, con el transcurso del tiempo se modificó hasta llegar a reconocer que la representación colectiva difiere de la representación individual. En nuestra reflexión nos interesan los aspectos dinámicos del conocimiento relativos a los procesos de planificación:    

¿Cómo damos vida presente a la información registrada en el pasado? ¿Cómo incorporamos los nuevos conocimientos y las nuevas tecnologías en la elaboración de nuestros planes, programas y proyectos? ¿Cómo influencian estos conocimientos y tecnologías en el comportamiento humano? ¿Cómo cambia la visión de las personas y de las colectividades respecto a ellas mismas y al entorno en el que habitan?

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Reducción N. 5 Pasado y presente

En los procesos de planificación, el parámetro tiempo es fundamental. El presente divide a la existencia en dos dominios claramente diferenciados con mucha base común: el pasado y el futuro. El pasado constituye una descripción del sistema, de sus elementos, atributos y propiedades tal como eran observados en condiciones ajustadas a la situación del conocimiento y de información de la época en la que ocurrió la observación. Sin embargo tenemos que considerar la probabilidad de que las condiciones pasadas pudieron evolucionar para desembocar en un presente que, si bien guarda rasgos propios también ha adquirido nuevas formas de observación, procesamiento e interpretación de la información y del conocimiento disponibles. El pasado es una instancia sobre la cual no podemos intervenir y nuestra creatividad sólo puede proponer nuevas interpretaciones realizadas mediante nuevos instrumentos socioculturales y tecnológicos disponibles mientras el presente transita hacia el pasado. El presente resulta, así, en el único instante en el cual podemos tomar decisiones acerca de la interpretación de la información del pasado con una base cognoscitiva en evolución. Desde el punto de vista de la modelización, el pasado es el único dominio de definición en el cual podemos simular el comportamiento del sistema. El futuro no existe. Lo único que conocemos sobre él son descripciones de comportamiento ficticio del sistema que reflejan intenciones, deseos y aspiraciones de quienes las elaboraron y las propusieron, esperan que algún día se conviertan en realidad. Teniendo en cuenta estos problemas de reducción de pensamiento, de alcance y de cobertura intelectual y la necesidad de descubrir y explicar las leyes a las cuales se encuentra sometido el comportamiento social, individual y colectivo, muchas veces hemos intentado legitimar el conocimiento social aplicando leyes de la Naturaleza lo cual, curiosamente, nos pondría en el camino extremo de pretender desarrollar una física de la sociedad y, más atrevidamente, un álgebra de la sociedad. Este tipo de reducción se encuentra, también, presente en herramientas con las que la praxis de la planificación cuenta. En efecto, para controlar la ejecución de los planes debemos considerar que las leyes de comportamiento del sistema se cumplen con un cierto intervalo de estabilidad, acorde con los de tolerancia impuestos por los condicionantes del trabajo, los cuales reflejan preferencias y necesidades tanto de los actores y agentes individuales como de los colectivos. Caso contrario, no tendríamos con qué contrastar los diferentes estados por los que atraviesa el sistema en su evolución y el monitoreo de los planes sería imposible.(Lacroux, 1997)

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Reducción N. 6 Proceso

La representación de los procesos globales de planificación consideran a ésta como un sistema complejo en el cual las planificaciones locales conforman la global mientras que los diagramas de representación de las tareas son una materialización de causalidades y temporalidades que relacionan las diversas etapas de los procesos. Señalemos, además, que estas suposiciones relativas a la estabilidad y equilibrio de los sistemas artificiales son contrarios al comportamiento de los sistemas de la Naturaleza para los cuales las condiciones de equilibrio estable pueden significar deterioro estructural y funcional que podrían llegar hasta el colapso. Esta concepción puede parecer pertinente en el marco de la etapa de diagnóstico y en las posteriores. Tengamos en cuenta que la planificación tiene realidad y no tiene leyes pre existentes a las cuales debe respetar. Entre sus herramientas existen heurísticos que se pueden aplicar y las decisiones se toman sobre la base de la existencia de problemas bien formulados y estructurados que buscan alinearse con decisiones no programadas para las cuales no hay manera de definir algoritmos para calcular soluciones ubicándose estas más cerca del sentido común que de una ley eterna e inamovible, tangible y cuasi mística. Para comenzar nuestra incursión en los dominios de la planificación y sus problemas epistemológicos, propongamos un enfoque distinto al analítico, basándonos en la Teoría General de Sistema. Reducción N. 7 La consistencia entre el dato observado y la realidad depende también de la actitud del observador frente al objeto, proceso o fenómeno observado. En el proceso de planificación no está asegurada la independencia del observador puesto que simultáneamente cumple el papel de creador del plan y, por lo tanto, parte interesada en el mismo. En los procesos de planificación, recurrimos implícitamente a esta idea de verdad o de realidad en los procedimientos de control de gestión, en los que suponemos calcular los costos verdaderos y determinar las verdaderas diferencias respecto a estos costos verdaderos. E la misma manera, suponemos que las herramientas de representación o diagnóstico y de proyección o previsión deben proveer una imagen fiel de la realidad de la organización y de lo que ella encontrará en el futuro. Esta noción de realidad es un fenómeno difícil de aprehender en un proceso de creación. Por un lado , utilizamos las herramientas de representación y de proyección que apuntan a la descripción de realidades presentes y futuras para fundamentar los procesos de planificación y es a partir de esta base que el planificador busca crear una nueva realidad, no a seguirla. Un plan no es sino una realidad virtual, creación pura del espíritu humano que lo ha concebido y que se lo puede interpretar como un símbolo construido a partir de un sistema de símbolos: los pictogramas que representan las puertas y ventanas para los arquitectos, las dimensiones relativas de los círculos que materializan los pesos relativos de productos en una matriz , los diferentes símbolos y diagramas PERT y otros..

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Los fines, objetivos y metas y las responsabilidades seleccionadas conducen a realizar arbitrajes; de la misma manera, las condiciones ambientales conducen a privilegiar ciertas soluciones. Cuando la decisión depende de varios criterios, el óptimo único no existe más. Los métodos multi criterios permiten identificar puntos óptimos locales pero ninguno con superioridad ontológica sobre los otros.

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