Guía paso a paso para actualizar los códigos energéticos de construcción

Uno de los elementos críticos para impulsar la hoja de ruta para edificaciones con cero emisiones netas de carbono es la creación o actualización de los códigos energéticos de construcción. A continuación, se presenta una guía paso a paso para realizar dicho proceso.

1. Involucrar a los Actores principales

1. Identificar los actores principales dentro de la ciudad.

2. Identificar actores relevantes: Gobierno Nacional, Empresas Distribuidoras de Energía, Academia, Sector Construcción, Consejos de Construcción Sostenible, Instituciones Financieras.

3. Organizar reuniones para plantear el proyecto y obtener retroalimentación, comprometer a los actores a un seguimiento y escuchar sus puntos de vista, dándoles poder de decisión.

4. A nivel interno, identificar a lo largo del proceso posibles barreras y desafíos.

2. Buscar apoyo de Expertos-Academia

1. Identificar expertos de las Universidades en Modelado Energético, Simulación, Eficiencia Energética,

Energía Solar, Financiamiento Climático, entre otros.

2. Convertir a los Expertos en Socios del Proyecto para evaluar y analizar el impacto y beneficios de un posible código o de su actualización y los escenarios posibles.

3. Diseñar mecanismos y herramientas para facilitar e incentivar la aplicación y cumplimiento del código.

3. Obtener Líneas de Base de Edificios

1. Buscar el apoyo de actores con acceso a datos energéticos, incluyendo Ministerios de Energía o

Distribuidoras de Electricidad.

2. Generar una base de datos de edificios, incluyendo números, tipologías, indicadores de desempeño energético.

3. Utilizar evaluaciones comparativas y divulgación obligatoria (periódica o al momento de transacciones) como instrumentos para robustecer la base de datos.

4. Identificar oportunidades de eficiencia energética y desarrollar una estrategia aplicable utilizando herramientas como BETTER.

4. Recolectar información económica y social y Cuantificar los Múltiples

Beneficios de la Acción

1. Obtener información económica y social requerida para correr escenarios en herramientas de cálculo de beneficios.

2. Aplicar herramientas como el Análisis de Beneficios de Retrofits del C40 para dimensionar beneficios en reducción de costos, mejora de salud, creación de empleos, entre otros.

3. Compartir con los actores principales los beneficios y discutir los compromisos e incentivos necesarios.

4. Difundir los beneficios de la iniciativa a los ciudadanos para mejorar la concientización y apoyo social.

5. Alinear Requerimientos del Código con la Hoja de Ruta

1. Considerar para la actual iteración del Código Energético de Construcción, la posibilidad de que la mayoría de edificios nuevos puedan cumplirlo.

2. Planificar el incremento gradual de exigencias a incluir en el código, para cumplir los hitos y metas establecidas en la Hoja de Ruta y en el Plan de Acción Climática. Consultar con desarrolladores inmobiliarios y sector de construcción.

3. Seleccionar el tipo de Código más adecuado y buscar apoyo de expertos en la academia y en el sector privado (como los Consejos de Construcción Sostenible) para apoyar en la redacción.

6. Alinear Requerimientos del Código con la Hoja de Ruta

1. Estudiar la posibilidad de otorgar incentivos financieros y no financieros para el cumplimiento más allá del Código. Por ejemplo, reducción de tiempos de otorga de permisos de construcción, incentivos fiscales, reconocimiento, menos restricciones de área de construcción, etc.

2. Buscar fuentes de financiamiento para los incentivos, buscando la creación de fondos revolventes que utilicen los ahorros para reinvertir en más medidas.

7. Incluir Medidas de Construcción Limpia y Adaptación

1. Incluir requerimientos en el Código que aborden la sostenibilidad del ciclo de vida completo del edificio, incluyendo análisis de ciclo de vida, declaraciones ambientales de materiales de construcción, entre otros.

2. Integrar medidas de adaptación al cambio climático, tales como la reducción de la necesidad de sistemas mecánicos de climatización, gestión integral del agua, entre otras.

3. La inclusión de medidas de construcción limpia podría ser gradual, a modo de que la industria planifique y vaya adoptándolas.

8. Establecer Procesos de Cumplimiento Amigables con el Usuario

1. Diseñar procesos de verificación del cumplimiento extremadamente amigables con el usuario, comunicando claramente la documentación requerida, estandarizando la información sobre requisitos.

2. Comunicar con claridad las inspecciones requeridas y qué se verificará, enumerar violaciones más frecuentes al código.

3. Capacitar el personal a cargo de la verificación, eliminar duplicidades en el proceso e incrementar personal.

9. Buscar el apoyo de terceros para la Implementación.

1. Considerar el empleo de terceros (trabajando para la ciudad o para el desarrollador) para realizar el proceso de verificación del cumplimiento, abriendo la posibilidad de crear empleos para profesionales del sector.

2. Identificar asistencia técnica de expertos para lidiar con consultas completas al Código Energético.

3. Verificar con frecuencia la calidad del apoyo de terceros en el proceso de verificación.

Santiago: Requerimientos de Eficiencia Energética para Nuevos Proyectos de Vivienda Social

Entre 2018 y 2019, la Región Metropolitana de Santiago colaboró con C40 para actualizar los estándares de construcción para nuevos desarrollos de proyectos de vivienda social con un enfoque en reducción de emisiones y mejora de la calidad de vida de las familias vulnerables, a través del Decreto Supremo 19 Resolución Exenta. La iniciativa está en proceso de aprobación. La opción seleccionada fue incluir requerimientos obligatorios de modelado energético de todas las viviendas nuevas y el uso de un indicador de desempeño térmico (kWh/m2/año) mínimo aceptable, el cual se enfoca en la demanda térmica de la envolvente, lo cual brinda el beneficio de incentivar medidas pasivas y aumentar la resiliencia climática. Para desarrollar la simulación energética, se adoptó una plataforma ya existente denominada “Calificación Energética de Viviendas” (CEV). Se ha propuesto que se aplique el requisito obligatorio a todos los proyectos de vivienda social financiados por la ciudad.

De forma adicional, se incentivan medidas voluntarias adicionales prescritas, incluyendo superar el desempeño mínimo aceptable, reducción de infiltración de aire a través de la envolvente, mejora en propiedades térmicas de materiales o el uso de energía renovable (solar térmica o fotovoltaica). Para facilitar el cumplimiento, se optó por reglamentar una suspensión de los pagos a los desarrolladores de proyectos inmobiliarios que incumplan los requisitos o no presenten la documentación adecuadamente, hasta superar los requerimientos. Aunque el requisito incluye asegurar las evaluaciones energéticas para todas las viviendas, la verificación del cumplimiento sólo incluye una muestra. Se diseñó un sistema de auditoría y verificación que minimiza el tiempo, facilitando un proceso claro y transparente para el desarrollador y oficiales de cumplimiento. Como parte de la asistencia técnica, se identificaron las barreras para la implementación, incluyendo costos incrementales o falta de capacidad, se preparó documentación para justificar la política y los beneficios y finalmente se propuso una hoja de ruta para futuros ciclos de revisión. Se espera que los beneficios de la política incluyan reducción de la pobreza energética en la ciudad y los riesgos de enfermedades respiratorias, circulatorias, ansiedad, depresión y malnutrición.

Río de Janeiro: Código de Construcción Sostenible (CCS)

Un caso de estudio que ha mostrado la puesta en marcha de muchas de las orientaciones suministradas en el presente documento es el Código de Construcción Sostenible (CCS) de Rio de Janeiro. Se trabajó de la mano con expertos locales para analizar criterios energéticos y rentabilidad, así como con representantes de la industria (Consejo de Construcción Sostenible de Brasil) para establecer la viabilidad del código.

El código, actualmente en desarrollo, se aplica a las nuevas construcciones y retrofits, entendidos como remodelación y cambios en la envolvente (más de 40% del área) o cambio de uso del edificio. Para que cualquier proyecto de construcción obtenga la licencia de construcción, deberá cumplir con el CCS. El código busca reducir el consumo energético y brindar a través del ahorro mayores recursos a los residentes y empresas, así como crear más empleos. Asimismo, el código incluye una combinación de medidas obligatorias y voluntarias de construcción limpia. Se hace una división en tres grupos de edificios: Pequeños (<300 m2), Medianos (301-5000 m2) y Grandes (>5000 m2). Las medidas de eficiencia energética abarcan medidas de envolvente, las cuales pueden ser implementadas en base a un camino prescriptivo o en base a modelación energética. Se incluyen también medidas de eficiencia en sistemas mecánicos (calentamiento de agua y enfriamiento de espacios), estableciendo requisitos mínimos de eficiencia de equipos y utilización de calor de desecho o calor solar.