بسم ا الرحمان الرحيم
كلية العلوم التقتصادية وعلوم التسيير الجمعية العلمية نادي الدراسات التقتصادية :هاتف/فاكس 021 47 75 15 رقم الاساب البنكيN° 16-287/60-200 badr bank : القوقع www.clubnada.jeeran.com : البديد اللكتنونcee.nada@caramail.com : المقر :ملحقة الخروبة الطابق الول
علم ـ عمل ـ إخل ص
1
الجمـهورية الجزائـ ـرية الديـمـقراط ــية الش ـع ـبــية
وزارة التعلـ ــيم الع ــالي و البحث العلمي كلية العلوم التقتصادي ــة
جامعة ابي بكر بلقايد
و علـوم التسيـيــر
تلمسان
الم ــلتقى الوطــني الول حول التقــتصاد الجزائري في الل ـفـ ــية الثالـثة بجــامعة س ـعـد دحـلب الب ـل ـي ــدة
يومــي 21و 22مــاي 2002
واتق ــع التسيــير في المؤسسـات الجزائـ ـرية فـي ظـل الوضعيـة التقتصاديـة و الجتماعية الراهنـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــة
إعـــــداد :السيدة بومدين )م( حوالف رحيمة أستاذة ماساعدة بكلية العلقوم القتصاددية تلماسان الاتف /الفاكس 0.43.21.21.66 :
2
الجامعية 2002 - 2001 :
السنة
وزارة التعلـ ــيم الع ــالي و البحث العلمي كلية العلوم التقتصادي ــة
جامعة ابي بكر بلقايد
و علـوم التسيـيــر
تلمسان
الم ــلتقى الوطــني الول حول التقــتصاد الجزائري في الل ـفـ ــية الثالـثة بجــامعة س ـعـد دحـلب
Clubnada- Groupe info
الب ـل ـي ــدة
يومــي 21و 22مــاي 2002
واتق ــع التسيــير في المؤسسـات الجزائـ ـرية فـي ظـل الوضعيـة التقتصاديـة و الجتماعية الراهنـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــة
إعـــــداد :السيدة بومدين )م( حوالف رحيمة أستاذة مساعدة بكلية العلوم التقتصادية تلمسان الهاتف /الفاكس 0.43.21.21.66 : السنة الجامعية 2002 - 2001 :
3 ESSALSABIL - INFO
واتقــــع التســيــير فــي المــؤسســات الجــزائـــريــة فــي ظــل الوضـعـية التقتــــــــــصاديــــــة و الـجــتـــماعــيــــة الــــراهـــنـــــــــة
مقـــدمـــة عرف القتصاد الازائري منذ الستقل ل تغيات عدة ساه ت بشكل كبي ف تغي الفاهيم نو الدديقولقوجيات نو كذا الستاتيجيات نو بالتال تغـي القـ ـرارات نو الظنظمة .نو تعتب السؤساسة القتصاددية الازائردية بتختلف قطاعاتا القلب النابض للقتصاد القوطن ، بالرغم من أنا كاظن ت نو ل زال ت متبا للعدديد من التجارب نوالظنظمة الاستقوردة . إن القواقع الال للتاسيي ف السؤساسات الازائردية ديلازم علينا الرجقوع إل القبة التاريية الاضية لتفاسي القوضعية التقوصل إليها حاليا ،لذا سنــحانو ل من خل ل مداخلتنا أن ظنتطرق إل الانور التالية : القور النو ل ديتضمن التطقور التاريي للمسؤساسات الازائردية . القور الثان ظندرس فيه ماستقوديات القتصاد القوطن .
-1
التطور التاريخي للمؤسسات الجزائرية 4
لقد مرت السؤساسات الازائردية براحل متلفة تللتها فتات مهمة نو هي :
أ -مرحلة التسيير الذاتي للمؤسسات :خرجت الجزائر من الحرب ) (1962و اقتصادها شبه مدمر .فبعد الستقلل غادر العاملين بالدارة و المراكز الحساسة مناصبهم ) 90معمرين و أجانب( ،تاركين المؤسسات و الدارات مهملة حيث غادر خلل 6 اشهر 800ألف شخص .وكان القصد من وراء هذا الهروب خلق مشاكل أمام الدولة الجزائرية المستقلة حديثا إضافة إلى المشاكل الموضوعية التي كانت تواجهها كالبطالة تفوق) ، (70الفقر 1 ,التهميش ,المية ) (98الخ. و استراتيجية التنمية إن نمط تسيير القتصاد الوطني القتصادية آلتي يجب اتباعها ,كان إحدى اهتمامات قادة الثورة بالرغم من التوجه و الصورة التي لم تكن واضحة حول نموذج التنمية ،لكن في مؤتمر طرابلس بدأت ملمح هذا النموذج تسير نحو التوجه لعطاء الولوية للقطاع الفلحي و إعتباره محرك القطاعات الخرى ،و كذا تقليص الملكية الخاصة و تشجيع الشكل التعاوني ,و هذه الخطوة كانت تأكيدا لنمط التسيير الشتراكي للقتصاد الوطني . خلل هذا الوقت حاول العمال على اختلف فئاتهم و قدراتهم ملئ الفراغ الذي تركه المسيرين الجانب بهدف حماية القتصاد الوطني و مواصلة العملية النتاجية في المؤسسات قصد مواجهة احتياجات المجتمع ,وهذا التجاوب من طرف العمال سهل عملية تجسيد التسيير الذاتي للمؤسسات. إن فكرة التسيير الذاتي لم تكن وليدة تفكير عميق ,و إنما كانت استجابة عفوية لظروف اقتصادية ،سياسية و اجتماعية معينة فرضت العمل بهذا النمط حيث وصل عدد المؤسسات الصناعية في سنة 1964إلى 413مؤسسة كانت تسير ذاتيا ,و أغلبية هذه المؤسسات تتميز بصغر حجمها .إن منهاج التسيير الذاتي لم يدم طويل , حتى بدأ العمل على التقليل من انتشاره ,و ما قرارات التأميم إل تأكيدا على ذلك .
1
د /عبد ال ق لعميي ص . 19
تاسييالسؤساسة الازائردية نقو اقتصاد الاسقوق 5
نو ق ــد عرف ـ ت الازائ ــر بع ــد تاردي ـ خ 19ج ـ ـقوان 1965تغيي ــا حقيقي ــا حي ــث ب ــدأتا برحل ــة التأميم ــات .
قطاع البنقوك نو الناجم ف سنة ، 1966قطاع المؤسسات 1970
،
قطاع المحروقات
24
فبراير
مابين
1966
و
. 1971
ب -مرحلة الشركة الوطنية :تازامنا مع مرحلة التأميمات بدأ متتخذنو القرار ف التفكي ف خل ق شركات
نوطنية .ففي سنة 1965مثل :تأساس ت كل من الشركة القوطنية للنفط نو الغاز ،الشركة الوطنية
للحديد و الصلب ) ، الشركة الوطنية للصناعات النسيجية ،الشركة الجزائرية للتأمين .إن هذه الشركات و غيرها اعتبرت آنذاك كأدوات أساسية لتحقيق استراتيجية التنمية وخلل فترة9 أصبحت هذه الشركات ل تستطيع حصر أهدافها و التي كانت محددة و مسطرة من قبل الجهاز المركزي و الوصاية لن هناك أهداف أخرى تتعارض و طبيعة نشاطها بسبب عوامل عدة من بينها : قلة الطارات و نقص الخبرة . تلبية المطالب الجماعية . خلق شروط الستقرار السياسي . و في هذه المرحلة كانت أهداف القتصاد الوطني غير محددة حسب قانون العرض و الطلب و إنما حسب منطق الخطة القتصادية الموضوعة ،و هذا ما جعل التحكم في عملية التصنيع الجهاز و اتخاذ القرارات يتم خارج الشركات الوطنية من قبل المركزي و هذا ما دفع بالسلطة إلى تغيير نمط آخر للتسيير. ج ـ -مرحلة التسيير التشــتراكي للمؤسســات :جــاءت مرحلــة التاســيي الش ـتاكي للمسؤساســات 2نو الــت تعتمد على أساس النظام الشـتاكي الـذي ديرتكــاز علــى اللكيــة العامــة لقوسائل الظنتــاج ،نو أن ديكـقون العمـا ل طرفا مهما ف تاسيي نو مراقبة هذه الشركات .نو بالتال أصبح العامل ديتمتع بصفة) الاسي ،النتج( . إن العجاز الال المجال الـدي عرفتـه السؤساسـات اللشـتاكية خل ل هـذه الفـتة نواضـح إذ أظنـه إرتفع من 408دج سنة 1973إل مليار نو 880دج ف 1978نو هذا مــا ديقوضحه الــدنو ل ظناسبة الاسائر لرقم العما ل خل ل خس سنقوات ما ديظهر إتاســاع التال بالناسبة لتطقور
هذا العجاز .1
المؤسسات 2
1
1973
1978
ميثاق نو ظنصقوص تطبيقية ) التاسيي الشتاكي للمسؤساسات( ملة التتخطيط الصادرة عن الركاز القوطن للدراسات نو التحليل الاصة للتتخطيط رقم 01مارس 1985 6
التشتراكية SNC SNMC SONELGAZ SONACOM SONIC المصــدر
MPAT :
ملتخص اليازاظنية لعشردية الازائر
.1980
حاسب هــذه الرقام ظنكتشـف بــأن السؤساســة ل تعيــش بفـائض مــال مقــ ق نو لكـن بكشـقوفات بنكية
مصافي
المؤسسات
الكشوفات البنكية 1973
1978
1973
15.000
756.422
127.784
880.000
337.091
399.368
مصدرMPAT
التشتراكية SONIC SONACOME SONALGAZ SNMC SNC
:الازائر 1980القوحدة 103دج .
عــادة مــا ديص ــطدم التط ــقور القتصــادي بنــدرة ال ـقوارد الالي ــة ال ــت تــدد مــن إظنت ــاج ال ـقواد الباســيطة كمقواد البناء . هــذا مــا ديقوضـح لنــا أن تطــقور الظنتــاج ديكــقون مرتبــط بالهــد البــذنو ل مــن طــرف مجاعــة مهم ــا تك ــن مرفق ــة بتازادي ــد إظنتاجي ــة العام ــل إذ أن مع ــد ل اس ــتعما ل الق ــدرات القوضــقوعة ف ـ س ــنة 1980ه ــي م ــا بي ـ 60نو 70ف ـ الص ــناعة نو 40نو 50ف ـ الس ــكان باس ــبب تط ــقور ارتف ــاع الظنتــاج هــذا مــا بيـ الشــك بتاســانوي التاســيي الشـتاكي للمسؤساســة نو التازاديــد فـ الظنتــاج أي أن التاسيي السؤساسات ل ديكن ديهم نط التاسيي الاسليم من أجل زديادة الرباح . فنتائــج تطــبي ق هــذا الســلقوب تظهــر أنــا لياســ ت مشــجعة لن الق ـرارات كـاظن ت نو ل زال ت ف ديد الهات القوصية. د -مرحلة
المؤسسات العمومية التقتصادية 7
إعادة
الهيكلـة
:أدت خــب ة الثماظنينــات بكــثي مــن البلــدان الناميــة إلـ إعــادة النظــر
ف ـ نجهــا التنمــقوي رغ م أن البلــدان تتلــف مــن حيــث إمكاظنياتــا القتصــاددية نوسياســاتا الكقومية ،فإعادة اليكلة تعتمــد علــى القطــاع الــاص نو مسؤش رات الاســقوق فـ تـقوجيه مـقوارد السؤساسة . إن الس ــباب الرئياس ــية لعملي ــة إع ــادة اليكل ــة مرتبط ــة بالقوضــع الع ــام ) اقتص ــادي ،سياس ــي ، اجتمــاعي (.....الــذي تيكلــ ت فيــه السؤساســة العمقوميــة الازائردية ففــي الرحلــة مــا قبــل الثماظنينــات نوجدت تشقوهات نو عقوائ ق عدديدة لدى تعددت الهام نو تعــددت معهــا مراكاز إتــاد القـرارات مــا أدى إل ـ تض ــارب أه ــداف السؤساس ــة .إن عملي ــة احتك ــار الدنولــة للتج ــارة الارجيــة ل ســيما عندما ديتعل ق المر بتقوسيع الستثمارات نو تقوفي القواد النولية نو
كذا تصرديف النتـقوج النهـائي
1
نو غيها من السباب شكل ت هدفا معتبا لقوارد ماددية كبية ما أدت إل حتميــة نوجقود منفــذ يكــن السؤساســة القوطنيــة بأخــذ علــى عاتقهــا معــا الفعاليــة القتصــاددية نو الربيــة لتنميــة القــدرات الظنتاجية نو تفيازها على أداء النشاط القوكل إليها. • إعــادة اليكلــة العض ـقودية :يــص السؤساســة القوطنيــة ذات الجــم الكــبي التعــدد الهــام حاســب العيــار العتمــد نو الــدف مــن ذلــك .كــان تعــداد السؤساســات القوطنيــة آظنــذاك 85مسؤساســة أمــا السؤساســات الهقودية نو الليــة فبلغــ ت 526مسؤساســة ،نو كــان العمــل الاســتهدف هــقو تقاســيمها إل 145مسؤسـاسة بالناســبة للنول نو 1200مسؤساسة بالناسبة للثاظنية . • إعادة اليكلة الالية :كل مسؤساسة تاستطيع العمـل نو مارسة ظنشـاطها إذا نو فـرت لـا مـقوارد ماليـ ــة مهمـ ــا كـ ــان مصـ ــدرها فـ ــإن هـ ــذه ال ـ ـقوارد ف ـ ـ السؤساسـ ــة هـ ــي نوس ــائل تقودي ــل لتختلـ ــف استعمالتا حت تاستطيع خل ق عملية التقوازن ما بي مقواردها نو استعمالتا . مقيــاس إعــادة اليكلــة الاليــة :تتمثــل ف ـ تطهي ـ القوضـعية الاليــة نو إعــادة النظــر ف ـ هيكلــة السؤساســة العمقوميــة ،هــذه الق ـادييس تــدف لتــأمي الت ـقوازن الــال للمسؤساســة حــت تضمن إستــمرارديـتها نو تتمثل ف : تصيص السؤساسة العمقومية لمقوا ل الاصة نو لرأس ما ل عام . إعادة هيكلة دديقوان بإعادة برمة ماستحقي الفقوائد نو الدديقون . -تاسهيل الدديقون بي السؤساسات .
1
التتخصيصات نو التصحيحات اليكلية ف البلد العربية 8
د /سعيد نار ص 85/96
إن م ــن اله ــداف التبع ــة اللجن ــة القوطني ــة لع ــادة النظ ــر ف ـ اليكل ــة الالي ــة ه ــقو إع ــداد البيان الــذي يلـل أسـباب عــدم التـقوازن الــال نو القـقواظني القتصــاددية نو الاليـة لبنـاء تـقوازن مــال جدديد نو مطط لعادة النظر ف الياكل الالية القصية نو التقوسطة الجل للمسؤساسات . فـ هــذا الطــار كــل مسؤساســة معنيــة تعــد مططــات لعــادة هيكلتهــا الاليــة بالخــذ بعيـ العتبار القادييس التطبيقية القصية نو التقوسطة الجل نو مقادييس التقوازن الال الاستمر . حقائ ق مرحلة إعادة اليكلة :كان من الفرنوض أن تكقون الرحلة الظنتاجية القيقية لنـ ــا ارتبطـ ــ ت بتغيي ـ ـ طبيعـ ــة الاسياسـ ــية القتصـ ــاددية الطبقـ ــة مـ ــا أدى إل ـ ـ خضـ ــقوع السؤساس ــة القوطني ــة خل ل ه ــذه الف ــتة إلـ ـ حق ــل م ــن التج ــارب فـ ـ تط ــبي ق الاسياس ــة القتصــاددية .نو لكــن شــهدت هــذه الرحلــة إصــدار الطاقــات الظنتاجيــة فكــان الاســر الك ـ ــب ه ـ ــقو القتص ـ ــاد ال ـ ــقوطن نو التثم ـ ــل ف ـ ـ ـ السؤساس ـ ــة القوطني ـ ــة العمقومي ـ ــة .إن السـ ـتاتيجية الاسياس ــية الطبق ــة عل ــى السؤساس ــة القوطني ــة لـ ـ تك ــن إقتص ــادديات رشـ يدة تكن من إستتخدام مقواردها نو طاقاتـا علـى هـذا القوضع الـذي أصـبح ت فيـه معظـم السؤساسـ ــات القوطنيـ ــة العمقوميـ ــة مـ ــع خلـ ــ ق مسؤساسـ ــات جددي ـ ــدة زاد مـ ـ ــن التضتخـ ـ ــم نو الكشقوفات البنكيـة نو بالتـال العجـاز الـال الـذي أصـبح معتـادا عليـه فـ مسؤساسـاتنا القوطنيــة مــا أدى بالكقومة للبحــث عــن أســرع الطــرق لظنقــاد القوضع الــذي آ ل إليــه القتصاد القوطن. فإعـ ــادة اليكلـ ــة ل ـ ـ تكـ ــن تقاسـ ــيما للمسؤساسـ ــات بقـ ــدر مـ ــا ك ـ ـاظن ت تقاسـ ــيما للعبـ ــاء نو الصارديف فقط. هـ -استقللية
المؤسسات
نوضعية السؤساسة القوطنية العمقومية قبل الستقللية :قدم ت إحصائيات ناديــة الثماظنينــات بياظنــات تقوضح فيــه الــدى الــذي تقوصل ت إليــه السؤساســة القوطنيــة العمقوميــة مــن خاســارة متازاديــدة ،فالسؤساســة لياس ت حرة ف علقاتا القتصاددية نو التجاردية نو ف إختيـار أصـحابا سـقواء فـ الـداخل أنو فـ الارج . إن الزم ـ ة الـ ــت عاشـ ــها القتصـ ــاد الازائـ ــري سـ ــنة 1986نو الـ ــت ك ـ ـاظن ت ظـ ــاهرة خطيـ ــة القتص ــاد ال ــقوطن حي ــث إنف ــض س ــعر برمي ــل الب ــتنو ل نو ت ــدهقورت
قيمته، 1
بالض ــافة إلـ ـ
التاســيي الاســيئ للمسؤساســة نو لجــل هــذه النتائــج ســع ت الازائــر إل ـ البحــث عــن أحاســن الاســبل لبناء إقتصاد نوطنـ عصـري نو إخـراج السؤساســة القوطنيـة مـن البينوقراطيــة نو إعطائهــا الردية اللزمة 1
ممد بلقاسم بلقو ل ص 43
الازائر بي الزمة إقتصاددية نو سياسية 9
لصـ ــدار قراراتـ ــا الاصـ ــة لتاسـ ــيي مقواردهـ ــا الاليـ ــة نو ال ـ ــاددية نو مـ ــن ثـ ــة بـ ــدأت مناقشـ ــة قضـ ــية اســتقللية السؤساســة ،نو ف ـ بداديــة 1988بــدأت مرحلــة تطــبي ق ،بعــد دراســة مشــارديع نو ق ـقواظني حددت الكقومة شرنوطها نو مططاتا . نو الســتقللية تعن ـ حردي ة الدارة ف ـ التصــرف دنون الضــقوع إل ـ أي إج ـراء مــن الج ـراءات الينوقراطية ،كما ترر من الضـغقوطات نو التــدخلت التختلفــة للاسـلطات نو ديـتتب عليهـا حردية ادارة السؤساس ــة بتمت ــع ه ــده الخي ــة بالذم ــة الالي ــة نو الس ــتقل ل ال ــا ل نو م ــن هن ــا فالس ــتقللية ترمي أسـاسا إل تنمية خل ق رنوح الاسسؤنولية ،نو من أهدافها : اللمركازدية ف الاسلطة نو القرار . إعطــاء السؤساســة الاس ـسؤنولية الباشــرة ف ـ القيــام بعملياتــا القتصــاددية التجاردية نو تنظيــمعلقاتا القتصاددية . تاسيي مقوردها الاددية نو البشردية نو كذلك إختيار ماسسؤنولياتا . السؤساسـ ــة هـ ــي القوس ــيلة القتصـ ــاددية ذات العلقـ ــات الدائمـ ــة مـ ــع الكقوم ــة أي مـ ــعالعمليـ ــات التجاردي ـ ة للمسؤساسـ ــة نو علـ ــى هـ ــذا يـ ــب علـ ــى الكقوم ــة مقواجهـ ــة مجيـ ــع اللتازامات.1
اتقتصاد
و -مرحلة
السوق
بعد 30سنة من الستقل ل ظناستطيع تلتخيص على أســاس السؤش رات القتصــاددية كــل مــار عرفه القتصاد الازائري :
نوجقود قطـاع الصــناعات ضـتخم لكنـه ديعتمــدعلــى أكــثر مــن %80مـن الـقواد النوليــة الاســتقورة بالناســبة للقطــاعي العــام نو الــاص مــا عــدا الصــناعات النفطيــة الــت تثل أكثر من % 92من القواردات الكلية. الستعما ل الضعيف للقدرات الظنتاجية باسبب عدم اتقــان التكنقولقوجيــة نوعدم قابليــة الددينار للتحقوديل ما جعل الدنولة باجة ماسة إل العملة الصعبة ،مع ضــعف القــدرة الشرائية . ض ــعف مردنوددي ــة الص ــقو ل الازراع ــي التعلق ــة بقوجـ قود سياس ــة خاطئ ــة بالناس ــبة للقط ــاع الازراعي على العمقوم. عدم تنظيم التجارة ما ادى خل ق سقوق مقوازي زاد من ســقوء القوضعية للقتصــاددية نو الالية )التضتخم أي كتلة ظنقددية تفقوق الظنتاج القوطن ( . gestion et prise de décision
10
1
autonomie des entreprise publique économique oukil m. said/ salah mohamed
مدديقوظنيــة خارجيــة مرتفعــة باســبب غيــاب سياســة حقيقيــة نو ســقوء تاســيي ال ـقوارد الاليــة القتضــة ،بالض ــافة إل ـ خ ــدمات ال ـدديقون ال ــت تت ــص 4/3م ــن ال ــداخيل النهائي ــة للقواردات . عدم مطابقة نو تعاقد النظام البائي . عرف ت العشـردية الخيــة مــن القــرن الاضــي مرحلــة خطيــة ،لـ تعــرف أبــدا البلاد اظنــازل قات كالت عرفتها خل ل هذه القبة ،فالنوضاع الاسياسية الغي ماســتقرة أثــرت بصــقورة ســلبية على كل النوضاع القتصاددية نو الجتماعية . لقد عاش القتصاد القوطن خل ل هـذه الرحلـة هـازات عـدة جـاءت ظنتيجـة ترديب العدديـد م ـ ــن متلك ـ ــات الدنول ــة كح ـ ــرق الص ـ ـاظنع ،هج ـ ــرة الط ـ ــارات نو الك ـ ـقوادر م ـ ــن جه ـ ــة ,نوإفلس السؤساســات نوغلقهــا ،نوك ذا تاس ـرديح عمالــا مــن جهــة أخــرى .نولكــن رغ م هــذا نو ذاك بقيــ ت الدنولـة صــامدة أمــام هــذا القوض ــع ،نو اســتمر ماس ـسؤنول القطاعــات القتصــاددية ف ـ اتبــاع أظنظمــة جدديدة ترج البلد من الزمة . نوف ســنة 1990أصــدرت الدنولـة ق ـاظنقون 90/10الــاص بــالقرض نوالنقــد 1نو بــقوجبه أظنشــئ
ملس النقد نوالقرض نوالذي ديعتب ملـس إدارة البنـك الركازي ،فمـن خل ل هـذا القـاظنقون )كــان أنو ل قاظنقون صدر ف تلــك الرحلـة( أرادت الدنولة أن تــبز ظنيـة تقوجههــا الاسياســي نــقو مــا دياسـمي باقتصاد الاسـقوق . فقـاظنقون 90/10مهـد الطردي ق لصـدار قـاظنقون 93/12نوالـذي بـقوجبه أصــبح الاســتثمر حـر نوله امتيــازات نوتشــجيعات نودياســمي هــذا القـاظنقون بقـاظنقون الســتثمارات . نويك ــن القـ ــقو ل أن ق ـ ـاظنقون 90/10ج ــاء بتاس ــهيلت نو امتي ــازات للماس ــتثمردين ال ـ ـقواص إل أنــا ل ـ تكــن نواضــحة نوبصــدنور ق ـاظنقون 93/12اتضــح ت الصــقورة نوالاســبل أمــام الاســتثمردين الـقواص حيث دياسمح هذا القاظنقون بتقية الستثمار بصقورة أنوسع . نو هكــذا دخلــ ت الازائــر فـ عمليــة تعـدديل نوتغييـ لتشـرديعاتا القتصــاددية نو هــذا تاشــيا نواليــط القتصــادي باعتبــار أنــا اظنتقلــ ت مــن القتصــاد الغلــ ق إلـ القتصــاد الفتــقوح ،نوكمثــا ل عــن هــذه التغيـات إصــدار ق ـاظنقون تــاري جدديــد ،ق ـاظنقون الج ـراءات الدظنيــة مــع الج ـاظنب ، قاظنقون البقورصة للقيم ...ال.
1
قاظنقون 90/10الصادر ف 14/04/1990 11
إن هذه التعدديلت جاءت ظنتيجة نوجقود ققواظني غي كافية لتشجيع جلب الستثمارات الـلية نو الجنبية الضرنوردية لرساء قاعدة اقتصاد الاسقوق ،نولتفاســي نواقــع التاســيي للمسؤساســات الازائردية سيتم التكياز على أربعة ماستقوديات . – 2مستويات التقتصاد الوطني : يكن دراسة ماستقوديات القتصاد القوطن من خل ل ما ديلي :
أ – ماستقوى القتصاد الكلي : عرف ـ ت السؤساس ـ ــات الازائردي ـ ة من ـ ــذ الس ـ ــتقل ل تقوجه ـ ــا ن ـ ــقو سياس ـ ــية اجتماعي ـ ــة ه ـ ــدفها الساسي الظنتاج من جهة ،نو امتصاص أكب قدر من اليد العاملة النشيطة مــن جهــة أخــرى .هــذا الســلقوب القــرر مركازديا لـ ديكــن ديقوما فـ مصــلحة السؤساســة الازائردية الــت اظنعــد مــ ت فيهــا كل الساليب التقنية التعلقة بالفهقوم القيقي القتصاد منها : تدديد اليد العاملة . استعما ل الاسبة العامة نوالتحليلية لعرفة الركاز الال للمسؤساسة . تدديد كمية الظنتاج نوظنقوعيته . استاتيجية الظنتاج نوالرباح على الدى القصي ،التقوسط نوالطقوديل. تدديد دديقون نوماستحقات السؤساسة . دراسة الاسقوق أي معرفة ظنقوعية نوكمية النتقوج الطلقوب ) قاظنقون العرض نوالطلب (. إن هذه التقنيات ضرنوردية لستمراردية حيـاة السؤساسـات نولكنهـا اظنعـدم ت خل ل الاســنقوات الاسابقة باسبب القرارات الركازدية نوما زاد الطي بلــة هــقو ظنقــص الــقوعي القتصــادي لــدى الطبقــة العاملــة فبــدأت ظــاهرة عــدم الظنضــباط فـ العمــل مــن حيــث الــقوق ت ) الغيــاب ،الــدنوران ( بالض ــافة إلـ ـ ع ــدم الافظ ــة عل ــى متلك ــات السؤساس ــة ك ــاللت نوالع ــدات ...الـ ـ .دنون أن ظنناســى أن ظنلفــ ت النظــر إل ـ أن النتــقوج الازائــري رغ م الكميــة الائلــة إل أن الــقودة نوالنقوعيــة كاظن ت ظناقصة ،عفقوا منعدمة باسبب غياب الدراسات عند إظنشاء السؤساسات الت تقــقوم بلــ ق النتقوج أي القيمة الضافة .فقد أنوكل ت مهمــة إظنشــاء السؤساســات إلـ شــركات دنو ل أجنبيــة جلبــ ت إلينــا تكنقولقوجيــا قديــة ، technologie dépasserنوهذا مــا جعــل النتــقوج الازائــري ل دياستطيع أن دينافس على الطلق نولقو بناسبة قليلة أي منتقوج عالي .نورغم قرارات الدنولة بع ــدم الاس ــماح للمنتج ــات الجنبي ــة باكتاس ــاح السـ ـقواق اللي ــة إل أن ه ــذا النت ــقوج يتـ ــ ق 12
ال ــدنود نو ديب ــاع فـ ـ الاس ــقوق الاس ــقوداء .نو يك ــن التع ــرض الـ ـ مسؤش ـ رات متلف ــة لدراس ــة ه ــذا الاستقوى : الص ــادرات :اشتهرت الازائر منذ الستقل ل نو ل تازا ل بأنا من بي اكب الدنو ل الصدرة للبــتنو ل نو الغ ــاز الط ــبيعي نوتت ــل ظناس ــبة ك ــبية تق ــدر ب 98%أم ــا الب ــاقي 02%ديع ــقود إلـ ـ منتج ــات أخ ــرى كالقوامض ...............نو غيها . إن هــذه الناســبة تظهــر نو بشــكل ميــف إن ماســتقبل الازائــر القتصــادي ف ـ خطــر فاعتمــاد الدنولـة ديرتكاز بشكل أساسـي علـى عائـدات النفـط نو الـت تبـاع كمـقواد أنولــية نو بأثـان زهيـدة ،نوان بـاقي القطاعـات القتصاددية الخرى كازراعة نو الصناعة نو الدمات ،الاسياحة ........ال نو كأنا غي مقوجقودة فعقوض أن تكقون هده القطاعات منتجة أصبح ت ماستهلكة . ل ـ تك ــن الدنولــة ت ــقو ل أي اهتم ــام لع ــدم ناع ــة القطاع ــات الخ ــرى نو ك ــان ارتكازه ا طبيعي ــا عل ــى قط ــاع الرنوقات نو لكنهــا تفطنــ ت حينمــا عــرف العــال أزمة 1986نو انفضــ ت أســعار البميــل القواحــد مــن البــتنو ل انفاضا ماسقوسا فمن $40إل ، $13فنقص ت إديرادات الدنولة ،نو بالتال بـدأت تبحـث عـن سـبل تنعـش با القطاعات القتصاددية الخرى للازديادة من إديراداتا من جهـة نو لقواجهــة الزمات النفطيـة فـ الاسـتقبل مـن جهة أخرى . ال ـقواردات :خل ل القبة الخية كاظن ت الازائر دنولة استهلكية اكثر منها منتجة ،نو هذا ما جعلها تاستقورد النتجات الت تفتقر إليها خاصة القواد الغذائية نو القواد النولية . نو قد جاءت الصلحات البائية بدف تشجيع الســتثمارات الاصــة نو تنميــة الصــادرات ،حيــث أن إحــداث الضـرديبة علــى القيمــة الضــافة TVAأكــد ذلــك لظنــه مــن جهــة ديفتــح الــا ل أمــام العمــل الغــارب الشتك عـن طردي ق التناسـ ق بيـ الضـرائب فـ هـذه القطـار نو دياسـهل عمليـة التبـاد ل الصـناعي نو الــتجاري نو عليه فهذه الضرديبة تعفي عملية البيع نو الصنع الت تتعل ق بالبضائع الصدرة نو تشجيعها للصادرات . الدديـ ـقوظنية :ارتفعــ ت مدديقوظنيــة الازائــر نو ارتفعــ ت معهــا خــدمات الـدديقون ،نو أصــبح ت الدنولة تـقواجه شبحا اسه الدديقوظنية .إل أن الكقومة أعلن ت فـ ظنقوفمــب
2001
علــى لاســان رئياســها السيد علي بن
فليــس رئيــس الحكومـة أخبــارا ســارة تسؤكد علــى أن رقم الدديقوظنيــة دياست ــمر ف ـ الن ــفاض نو قــد بل ــغ حيينها 22,5مليار دنول1ر . التضتخم :إن التضتخم الال ف الازائر عرف أزمة ظنقددية نو الت جاءت ظنتيجة انفاض أسعار النفــط فاس ــمح ت الدنولــة بإص ــدار النق ــقود ب ــدنون مقاب ــل " الظنت ــاج ،الحتي ــاطي م ــن ال ــذهب " فم ــع أنواخ ــر الثماظنينــات أعلنــ ت الهــات الرس ية علــى أن هنــاك كتلــة ظنقدديــة تقــارب 50مليــار ددينــار متدانولـة ف ـ article le virage de 2002 p 06
13
ali ben flis : investire magasine n°2 2001/2002
1
الاسقوق بدنون مقابـل .نو هـذا التضـتخم أرادت الدنولة أن تتتخلـص منـه مـع بداديـة التاسـعينات فـأعلن ت عــن سياســة انفــاض قيمــة العملــة . Dévaluation du dinarsنو بــدأت الاســقوق القوطنيــة خل ل هذه الفتة تعرف اضـطرابات ديعـب عنهـا علـى الصـقوص القوضع الـاد لتضـتخم السـعار الـت ارتفعــ ت خاصــة ال ـقواد الغذائيــة ف ـ 1986بعــد ل .576 %نوه ــذا رغ ــم سياســة إســناد أســعار م ـقواد الســتهلك الساسية الـت خصصـتها الدنولة فـ تلـك الاسـنة) 80م.ددينـار( ،نو فـ القيقـة إن التضـتخم مـس مجيـع ال ـقواد الســتهلكية بــدرجات متفانوتـة نو قــد قــدم جهــاز التتخطيــط رق م متقوسـط للتضــتخم للاســنقوات التية :
• 1987-1985
% 1,9سنقوديا
• 1990
% 3,16سنقوديا
• 1991
% 4,24سنقوديا
ل شــك أن هــذا التضــتخم ديــد ل علــى الالــة النــاذرة للمنتقوجات نو هــي نوليــدة عجــاز فـ الظنتــاج مــع ضــعف المكاظنيــات الاســتقوردة مــن الاســلع علــى ســند الطلــب الــقوطن نو هــقو نوضـعية أزم ة اقتصــاددية ظنتــج عنهــا ب ـرنوز مظاهر القتصاد الغي رسي الذي ديشكل سياسة الضاربة عب شبكة أنو إدارة القوسطاء . نو بالناســبة للمسؤساســات العمقوميــة الازائردي ة فقــد عرف ت عــدة تقلبــات نو اضــطرابات راجعــة للســباب التالية : سقوء النظام القتصادي نو الاسياسي. سقوء تاسيي السؤساسات نو تطبي ق تقنيات البظنامج الاسطر لا من طرف الدنولة. سقوء الختيارات الستثماردية نو عدم ملئمة التحقوديلت. ضعف الردنود الال للقطاع العام نو ضعف الرقابة. ارتفاع الدديقوظنية نو اختل ل مقوازدين مدفقوعاتا. نو مسؤخرا تاسعى الكقومة إل تقليص التضتخم نو هذا ما أكده رئياسها حيث أعلن أن احيتاطات الصرف فاق ت 18مليار دنولر . ب – ماستقوى القتصاد الازئي : إن دخــقو ل الازائــر إلـ مرحلــة اقتصــاد الاســقوق حتــم عليهــا إدخــا ل العدديــد مــن التعـدديلت نو التغيـات القاظنقوظنية لتاسهيل عملية القتصاد الر الـذي ديتطلـب إرساء ققواعـد مثـل النافاسـة ،القوصصـة ،حردية التجـارة ........ال . من اجل ذلك سـع ت سيــاسة الدنولة ٌلظنشاء السؤسـاسات الصغية نو التقوسطة P.M.E ) ( petites, moyenne Entreprisesنو قـد كـاظن ت التصــالت حثيثــة مـن أجـل ظنظــام أساســي لتحفيـاز الســتثمار القرر من الشرع الازائري كالتال : 14
ففــي مــا ل ترقيــة الســتثمار نو خلــ ق قــدرة تشــغيل الشــباب نو ف ـ اظنتظــار فائــدة مــن ذلــك ،فهنــاك ظنظامي لتحفياز الستثمار . [ نظام ترتقية الستثمار . [ نظام مساعدة تشغيل الشباب. [ نظام ترتقية الستثمار :إن الرسقوم التشرديعي رقم 93/12السؤرخ جاء بثلث أظنظمة مشجعة هي : النظام العام : ه ــقو مرتب ــط بق ـرار نوكال ــة ترقي ــة الس ــتثمار ) (APSIالق ــرر م ــن النش ــقور التش ـرديعي رقـ م 08-17نو ديقض ــي بالعفــاء مــن حقــقوق اللكيــات بميــع النشــآت العقاردي ة ف ـ اطــار الســتثمارات ،تطــبي ق الق ـاظنقون الثبــ ت نو الــدد ب %5للمـقواد الاســجلة للنشــاطات السؤساســة نو الــت تــسؤدي الـ ارتفــاع رأس الــا ل نو التصـرديح الضـرديب للرسم على القيمة الضافة نو تقدي الدمات ف القواقع الستثمار . ظنظام الناط ق الرديفية : ديتكامل لتقية الناط ق للتقوسع القتصادي ) (ZEEنو هدا الرتباط متاسانوي بقرار ) (APSIنو هــذا ديقوضح النظـ ـ ــام العـ ـ ــام مـ ـ ــع اليابيـ ـ ــات الرتبطـ ـ ــة برحلـ ـ ــة السـ ـ ــتغل ل مـ ـ ــن الرس ـ ـ قوم 22-21نو ديقضـ ـ ــي بالعفـ ـ ــاء IBS,VF,TAPل ــدة ت ـتانوح م ــا بي ـ خ ــس س ــنقوات إل ـ عش ــر س ــنقوات ،نو ح ــت 31/12/1998ك ــان التتخفيض بـ % 50من العد ل بالناسبة ) (IBSنو هذا مقرر بنشقور 49من قاظنقون الالية لاسنة . 1999 ظنظام منطقة التباد ل الر : مقواصفته هي مقواصفات النظام البائي المركي نو العفاءات الرتبطة بطبيعة النشاط يضــع لمقوعة من الضرائب نو هذا الفهقوم مقاسم إل ممقوعة من النتجات التشابة القواردة للنشاطات المارسة ف النــاط ق الــذكقورة أعله الــادة 28للمرسقوم ) (93/11نو قــد ظنــص هــذا القـاظنقون علــى أن تكــقون العفــاءات الضـرديبية نو الرسـ قوم ملغ ــاة بالناس ــبة النق ــل الاس ــياحي الاس ــتغل ،الديـ ـرادات النات ــة ع ــن النش ــاط القتص ــادي معفي ــة م ــن الضرائب ،نو كذا دخل الشتخاص الجاظنب الاستتخدمي استثمار النشاط ف مناط ق التــباد ل الر نو تكقون ظناسبة العفاء . % 20 [ نظ ـ ــام مســاعدة تشــغيل الشــباب :هــذا النظــام الض ـرديب نوضع فـ اديطــار تشــغيل الشــباب نو جــاء بقــرر مالية 99ت ت رقم 31-96فـ 1996-12-30نو جـاء مكـان الجـراءات الضـرديبية الرتبطـة بشـرط أن تكــقون النولقودية لنشــاطات الصــرح بــا ف ـ إطــار تعانوظنيــات الشــباب مــن بداديــة النشــاط إل ـ غاديــة قيــامهم بالظنتــاج نو ديكقوظنـقون معفيــقون مــن ، VF,TAP, IRG, IBSحيــث أن هــذه النشــاطات الســتثماردية ل 15
ديتجــانوز رقم أعمالــا أربعــة مليــقون ددينــار جازائــري ،كمــا حــددت مــدة العفــاء بثلثــة ســنقوات مــن تارديخ الستغل ل نو يكن أن تدد هذه الدة إل ستة سنقوات ف حالة مارسة النشاط ف الناط ق النائية. نو من اجل تشجيع خل ق نو تطقودير السؤساسات ،لأت معظم البلدان الاســائرة فـ طردي ق النمــقو نو مــن بينه ــا الازائ ــر إلـ ـ إص ــلحات جبائي ــة ل ــا ل ــا م ــن ت ــأثي مباش ــر عل ــى الس ــتثمار نو ذل ــك بتق ــدي امتي ــازات للماسـتثمردين الـقواص نو شـل ت هـذه القـادييس أديضـا الاسـتثمردين الجـاظنب نو هـذا لتحقيـ ق عـدة أهـداف منهـا دفــع عجلــة التنميــة نو خلــ ق مناصــب شــغل جدديــدة نو بــالرة تط ـقودير صــادراتا نو اكتاســاب تكنقولقوجيــة البلــدان الصنعة ،بالضافة إل إن هناك علقة نو نوطيدة بي الستثمار نو الضرديبة إل حــد ديــدفعنا إلـ القــقو ل اظنــه ل يكــن ان تقوجد ضـرديبة بــدنون اســتثمار نو ل اســتثمار بــدنون ضـرديبة ،حيــث أن هــذه الخيــة تكتاســبها الدنولة بعدما تضـر مشـارديع نو تقـدم اسـتثمارات جدديـدة تتطلـب قرضا تنحـه الدنولة إلـ الاسـتثمردين ،نو الـذي ديعتـب ظناتا ضرديبيا مـددا مـن طـرف الدنولة ،نو فـ متنـانو ل الشـتخاص تـ ت شـرنوط مـددة ،فكـل ارتفـاع فـ ظناسـبة الســتثمارات ديصــاحبه ارتفــاع ف ـ الض ـرائب نو اظنتعــاش اقتصــادي .نو تبــذ ل أغلبيــة البلــدان التطــقورة نو الناميــة جهقودا جبـارة لتحقيـ ق أهـدافها القتصـاددية نو الجــتماعية نو الـت مـن أههـا رفع السـتثمارات الـت تـسؤدي إلـ خلــ ق مناصــب شــغل جدديــدة نو تط ـقودير البلد نو رف ع ماســتقوى معيشــة مقواطنيهــا .نو تــدر الشــارة إل ـ اظنــه ل يكــن كاســب ظنظــام جبــائي جدديــد بــدنون تنظيــم الدارة البائيــة نو إصــلحها إل ـ حــد تاســتطيع فيــه التحكــم نوالاسيطرة نو الراقبة نو إصدار قرارات جبادية صالة تتماشى مع القواقع القتصادي الال . هذا ما تاسعى إليه الدنولة ،نو هقو إعطاء قدر كــاف لتنميــة قطـاع السـتثمار عــن طردي ق جعـل النظـام البائي مفازا لعمليات الستثمارات نو ليس عائقا كما ديراه بعض الاستثمردين الليي نو كذلك مانولة إعطــاء بدديل للعقوائ ق اللفية الت تقو ل دنون ذلك لذا فان الاسياسة العفائيــة نو التحفيـازات المنقوحة للماســتثمردين قـد أثرت ف هذا الا ل نو خاصة بالناسبة للستثمار الاص. إن الازائر تعرف ف النوظنة الخية تطقورا ملمقوسا ف هدا الا ل ،لن قاظنقون الستثمار لاسنة 1963ل ديكن لــه الصــدى الرج قو منــه ،أي رغ م هــذه التحفي ـازات البائيــة الــت أتــى بــا هــذا الق ـاظنقون إل اظنــه ل ـ ديصــل إل ـ ماستقوى طمقوحات نو تطلعات الدنولة فكـان الضـعف فـ الظنتـاج نو قلـة المـقوا ل الاصـة القوطنيـة .لكـن بعـد الدراسة جاء الشرع الازائري بقاظنقون الستثمار لاسنة 1966بيث تضاعف ت عــدد الشــارديع ب 565مشـرنوع بي 67/69غي اظنه بدأت من هذه الاسنة فـ النقصــان باسـبب رقابــة الكقومة علــى القتصــاد الــقوطن نو ديرجع هذا لعدة أسباب منها :النمــط القتصــادي التبــع ،نو كـذا احتكـار التجـارة الارجيـة نو مشــكل التمقوديل نو ضعف القطاع الاسياحي ،بالضافة إل اظنعدام البة ف الستثمار ،البينوقراطية الداردية التمثلة فـ إجـراءات العتماد خصقوصا نواظنعدام سياسة ضرديبية نواضحة . 16
لكن بعد سنة 1982ظنلحظ دفعة جدديدة حيث بلغ ت بي سنة 85-83حقوال 2328مشرنوع ،ث تطقورت عدد الشارديع العتمدة بي 1987-1985إل 5015مشرنوع .لذا ديبدنو لنــا جليـا مــدى دنور القطـاع الــاص الــذي لعبــه فـ هــده الفــتة ،أمــا بالناســبة للمرحلــة مــا بعــد 1987أي مرحلــة ظهــقور قـاظنقون الســتثمار 1989فان عدد الشارديع الت ت اعتمادها قدرت ب 1662ببلــغ قيمتــه 17.737مليــار ددينــار جازائــري .أمــا سـنة 1989اعتمـدت الدنولة 1707مشـرنوع بعـد ل %66،6لكـن انفضـ ت فـ سـنة 1990ب 344مشـرنوع أي بعد ل % 20.6نو ذلك باسبب النوضاع الاسياسية الغي ماستقرة. نو من خل ل هده الحصائيات ظناسجل أن القطاع الاص عرف تطقورا ملحقوظا نو ذلك عــب مراحــل متلفــة ،خصقوصا فـ مرحلــة تطــبي ق 11-82الــذي تضــمن عــدة إجـراءات تفيازدية أساســها العفــاءات البائيــة ، غي ـ أن هــذا ديبقــى غي ـ كــاف بالناســبة للــدنور النــقوط بالقطــاع الــاص ف ـ رف ع عجلــة التنميــة نو تردي ك القتصــاد الــقوطن .هــذا مــا أدى بالاســلطات العمقوميــة إل ـ إعطــاء اهتمــام اكثر فــاكثر إل ـ القط ــاع ال ــتخاص ،نو ذلــك عــن طردي ق خل ق الناخ اللئم للقيام بشارديع استثماردية ،نو ف هذا الصدد جـاء القـاظنقون الـاص بتقيـة الســتثمار سـنة ، 1993نو الــذي كــان ديعتمــد علــى العفــاءات مــن متلــف الض ـرائب الــت ك ـاظن ت تعيــ ق ســي الســتثمارات نو تشكل عبئا كبيا على الاستثمردين ،لكن رغم هذا ل يق ق القطاع الاص الهداف الرجقوة منه ،نو تبقــى إعــادة النظر من جدديد ف النظام البائي هي سيدة القوقف من أجل تردير الستثمار نو بعث عملياته . نو مــن خل ل كــل مــا رأدينــاه فــان الشــرع الازائــري مــازا ل ديقــقوم بجهــقودات نودلــك لتحاســي نو تط ـقودير النظــام البــائي كــي ل ديصــبح عائقــا اقتصــادديا أمــام الســتثمارات القوطنيــة نو الجنبيــة .نو قــد تــبي لنــا أن النظــام البــائي الدديــد الــذي أطلــ ق عليــه اســم الصــلح البــائي ض ـرنورة حتميــة نو ذلــك لك ــي ديت ــماشى نو الصــلح القتصــادي الــذي ديتجاســد فـ الرحلــة الظنتقاليــة مــن القتصــاد الغلــ ق إلـ اقتصــاد الاســقوق .نو مــن بيـ الســباب الرئياســية الــت أدت إلـ الظنتقــا ل إلـ هــذا النظــام هــي مانولة تقوحيــد ظنظــام جبــائي مــع دنو ل البحر البيض التقوسط هذا إذا علمنا أن الغرب نو تقوظنس قد سبقتنا ف تطبيقه .نو بالرغم من تطــبي ق النظــام البائي الدديد مازال ت القوضعية القتصاددية للبلد تتم على الشرع الازائري إعادة النظر فـ بعــض الـقواظنب القتصاددية لكي تاستطيع البلد أن تدخل إل القتصاد الر بأرضية مهدة . نو ف الخي إن الصلحات القتصاددية ما هي إل صقورة تعكس مرحلة اظنتقاليــة إلـ اقتصــاد الاســقوق الذي دياستقوف نو ديتطلب مراجعة جذردية نو شاملة للنظام البائي . التركيز الجغرافي للستثمارات المعتمدة
ف ـ اديط ــار التهيئ ــة العمراظني ــة نو ماربـ ة الف ـقوارق الهقوديــة ،عمل ــ ت الدنولــة م ــن أج ــل تاس ــي ظرنوف حياة القواطني فـ النـاط ق الرنومة علـة تنميــة التجهيـازات الجتماعيـة نو النشــآت القاعدديـة نو إظنعــاش نورشات التشــغيل ،تنظيــم الس ـقواق الاليــة نو العقاردي ة وكــذلك تكفــل بــدعم أســعار النقــل 17
للمـقواد الساســية كم ـقواد البنــاء ،نو بعــض ال ـقواد العقاردية .إن مــن بي ـ الهــداف الساســية الــت تاســعى إليهــا سياســة العفــاء البــائي هــي تقيــ ق ت ـقوازن جهــقوي ف ـ اليــدان القتصــادي بتــقوجيه الســتثمارات نــقو النــاط ق الرنومة ،نوف هــدا الاســياق فقــد بــذ ل مهــقود كــبي لتمكيـ النــاط ق الرنومة مــن إيــاد مـرج اقتصــادي نو لــذا فقــد اتــذت عــدة إج ـراءات جبائيــة هامــة لتحفيــاز الاســتثمردين علــى مارس ة ظنشــاطاتم الســتثماردية ف ـ هــذه الناط ق ،لتحقي ق اللمركازدية القتصاددية )الستثمار ف ما ل الاسياحة( ،نو ذلك لتتخفيف العبء على الــدن الكبى نو الد من ظاهرة النازنوح الرديفي . نو ظنــذكر بــأن الحصــائيات القدمــة مــن طــرف الغرفة القوطنيــة للتجــارة ،تــص فقــط الشــارديع الدعمــة بالعملة الصعبة نو الت حصل ت على رخص الستياد إل 1166مشرنوع رغم تقوفي 1622مشرنوع اســتثماري بــه ،فتــبي هــذه الحصــائيات القدمــة أن التمــقوطن الصــناعي ديبقــى دائمــا متمركاز بالنــاط ق الشــمالية نو الــدن الكــبى نو تبقــى منــاط ق النــقوب مهمشــة نو هــذا باســبب ســهقولة التمـقودين ،تــقوفي القواصــلت ،تــقوفر الياكل القاعددية عكس النقوب الذي ديفتقر لذه العقوامل. نو ظنشــي ف ـ هــذا الصــدد إل ـ أن ظنشــاط الاســتثمردين قــد ترك از خاصــة حــقو ل ثلث مــدن كــبى هــي ) الازائــر نوه ران نو قاســنطينة ( نو الــت شــل ت %60مــن السؤساســات الصــناعية الاصــة العتمــدة ،كمــا أن بعــض الــدن الشــمالية تــذب إليهــا بعــض النشــاطات حاســب مازادياهــا الاصــة ،كالناســيج بتلماســان نو تيــازي نوزنو ،اللــقود بالدديــة نو الشــلف .نو رغم كــل الج ـراءات التحفيازدية الــت اتــذتا الدنولة ف ـ مــا ل الاسياســة البائيــة نو الــت تث الاستثمردين على الستثمار ف الناط ق الرنومة إل أن هذا ديعكس النتائج الصل عليها حت الن . كمــا ظنلحــظ أديضــا عــدم الت ـقوازن بي ـ منــاط ق الشــما ل ظنفاســها ) الغــرب ،القوسط ،الشــرق( لكــن الــقوة تازديد اتاساعا إذا ما حانولنا مقارظنة الناط ق الشمالية نو الت تثل أكثر مـن % 85مـن ممـقوع الشـارديع أي مـا ديعـاد ل % 83.4من البلغ المجال للستثمارات أما الناط ق النقوبية الت ل تثل ســقوى %10.49مــن هــذه الشــارديع ،كمــا أن هنــاك تبادينــا نواضــحا بيـ النــاط ق النقوبيــة ظنفاســها ،فنجــد مثل أن نولديــت باســكرة نو غرداديــة تثلن نوحدها ظناسبة %51من الستثمار المجال لذه الناط ق . ف حي أن نولديت تنغاسـ ت نو اديليـازي ل تثلن سـقوى %0.002مـن السـتثمار الكلـي ،نو مـن كـل مـا تقـدم يكننــا أن ظناســتتخلص أن العفــاءات البائيــة لـ تــسؤدي الــدنور النــقوط بــا فـ تــقوجيه الســتثمارات نــقو النــاط ق الرنومـة نو القــل تنميــة نو تطــقورا نوذلــك قصــد تقيــ ق الت ـقوازن الهــقوي ف ـ اليــدان القتصــادي نو بالتــال مبــدأ اللمركازدية القتصاددية . جـ -ماستقوى البنقوك بعد أن كان قرار الستثمار يـر بعـدة مراحـل تقلـص هـذا الخيـ نو اصـبح قـرار تقوديل السـتثمار ديتـم مباشرة بي البنك نو السؤساسة دنون تدخل اليئات العليا .فالتمقوديل ديلعـب الـدنور الساسـي فـ تقيـ ق الشـارديع 18
القتصاددية حيث اظنه يكن إناز أي مشرنوع دنون اللجقوء إل مصادر لتمقوديله سقواء كاظن ت الصــادر الداخليــة انو الارجيــة التمثلــة ف ـ الهــاز الصــرف الــذي ديقــقوم بــإقراض السؤساســات العمقوميــة نو الاصــة نوفقــا لبــادئ نو شـرنوط يــددها البنــك .نو اظنطلقــا مــن هــذا فــإن دنور البنــك هنــا ديتجاســد فـ دعـم السؤساســات بالقرنوضـ 1الــت
هـي باجـة إليهـا ،نو تتلـف هـذه الاجـة حاسـب طبيعـة العناصـر المقولة لكـن الاسـسؤا ل الطـرنوح القصــقود بالق ــرض ؟
هـقو :مـ ــا
تعريف القرض : ديعـرف القـرض علـى اظنـه علقـة اقتصـاددية ذات شـكل ظنقـدي تـدث عـن اظنتقـا ل القيمـة مـن الفـراد أنو السؤساسات أنو الدنو ل إل أشتخاص آخردين نو ذلك لستتخدامها مسؤقتا لقاء تعهد بالتاسدديد ف نوق ت لحــ ق نو دفع الفائدة ظنظي ذلك .فالقرض إذن هقو اظنتقا ل للح ق على أساس الثقة ،القوفاء نو العد ل الاص بالفائدة. نونوفقا للقاظنقون رقم 88السؤرخ بتارديخ 19/08/86نو القـاظنقون الكمل رقم 06/ 88الـسؤرخ ف 12/01/88 فإن تعرديف القرض هقو كالتال : " إن كل عمل تققوم به مسؤساسة ما ديرمي إل منح أنو تعهد ينــح أمـقوا ل مسؤقتــة لفائــدة شــتخص معنــقوي أنو شتخص طبيعي مقابل فائدة معينة". نو من الناحية الالية نو القتصاددية ديعرف القرض على اظنه منح شتخص ثـرنوة قصـد الظنتفـاع عنهـا .أمـا من الناحية القاظنقوظنية ديعرف على اظنه إناز من طـرف القـرض نو الـذي لـه فـائض منـه إلـ شـتخص آخـر ديـدعى القتض نو الذي ديعان من العجاز الال. إن منح القرض ديتطلب ثلثة انوجه من العما ل الداردية هي : [
تقبل القرض :
• المع العلقومات لدى قاسم الدراسات اقتصاددية للبنك.
• مجع العلقومات لدى مافظة الرهن العقــاري الذي ديتمثل ف رهن المـقوا ل الن ــققولة نو حــت لدى العملء نو القورددين. • عق ــد القـ ـتاض ديتض ــمن :المض ــاء ،أخ ــذ ض ــماظنات ،تلي ــص رؤنوس أمـ ـقوا ل ،مط ــط التاسدديد. [ بعد منح القرض :
• مراقبة حاسابات السؤساسة • مراقبة التحرك الال • مراقبة التاسدديدات discours réda malec
l’entrepreise et la banque dans les mitation économique en algérie
19
1
تصنيف القروض الممنوحة لتمويل PME ينــح البنــك ق ـرنوض متلفــة لتمقوديـل إمــا دنورة الســتغل ل أنو دنورة الســتثمار التعلقــة ،نو ديكــقون ذلــك حاســب ظنشاط السؤساسة النشأة سقواء كاظن ت صــغية أنو متقوسطة .فــالقرنوض تنقاســم إلـ ثلثـة أظنـقواع نو كــل ظنـقوع يـقو ل حاسب طبيعة التمقوديل الاص بكل مسؤساسة .نو ل ظناستطيع تدديد ظنــقوع القـرنوض هنــا لن ذلــك ديتعلــ ق بطبيعــة النشاط الراد تقوديله نو خاصة بطبيعة كل مسؤساسة سقواء ا كاظن ت صغية أنو متقوسطة. -1القروض تقصيرة الجل :هي خاصة بتمقوديل دنور الستغل ل للمسؤساسات الت ل تتجانوز الاسنة ،أي البنك يقو ل على الدى القصي نو ديكقون هذا التمقوديل متكرر خل ل الاســنة حاســب دنورة الســتغل ل للمسؤساســة نو ند أن هذا النقوع من القرض )القصي الجل( ديتفرع إل ممقوعة من الظنقواع نو هي : قرنوض عن طردي ق الصندنوق : Crédit par caisse :سي ت بذا السم ظنظرا لرتباطهـا الباشـربالصـندنوق نو يـب أن ديكـقون فيهـا حاســاب مفتـقوح للازبقون لــدى البنــك نو تـدف إلـ تلبيـة احتياجـات الازبقون من الاسيقولة . قـرنوض بيضــاء : Crédit en blanc:هــي قصــية الجــل نو تاســميتها ظناتــة عــن كــقون الضــماظناتلياس ت ملمقوسة أنو معدنومة نو تتمثل ف :تاسهيلت الصندنوق ،الكشــقوف البنكــي أنو الاســحب علــى الصــك التقوفر ،نو قرنوض مقوسية. ق ـ ـرنوض بالض ــماظنات :ه ــي الق ـ ـرنوض التمي ــازة ب ــأن تك ــقون ملمقوســة م ــن ط ــرف البن ــك ك ــالرهننوالقرنوض الاستعملة ف هذا النقوع هي :تاسبيقات على الصفقات ،تاســبيقات علــى البضــائع ،تاســبيقات علــى الاسندات نو على الفقواتي الداردية. الصم :نو منه خصم على النوراق التجاردية فهقو ظنــقوع مــن القـرنوض القصــية الجــل تاســتعمل فـالبنقوك. قرنوض عن طردي ق المضاءات ) : (Cautionنو هي عبارة عن تعاهد مقدم من طرفالبنك ف شكل كفالة أنو ضماظنات دياستفيد منها العتمد. - 2تقروض المتوسطة و الطويلـة الجـل :إن القــرض التقوسط الجــل ينــح لفــتة مــا بيـ ســنتي نو ســبعة سنقوات ،فهقو يقو ل عادة الشارديع التاسياسية نو التقوسيعات بعن تقوديل السـتثمار التشــغيلي نو الرباح النتظــرة مــن نوراء هــذا التمقوديل .أمــا القـرنوض طقوديلــة الجــل فمــدتا تـتانوح مــابي 05ســنقوات إلـ 20ســنة أنو اكثر ، فهي تققوم بتمقوديل الستثمارات الضتخمة كبناء السؤساسات نو إناز الشارديع القاعدديـة الكــبى لقــاء ضـماظنات بالكفالــة ،نو عــادة لقــاء رهن رسي )عقــاري( .أمــا القــرض الكرائــي فهــقو ظنــقوع مــن القـرنوض الطقوديلــة الجــل نو ديشكل طرديقة أمرديكية لتمقوديل الستثمارات حيث اظنتشرت ف معظم بنقوك العال. 20
د – الاستقوى العالي لقــد تغيــت ظنظــرة العــال إلـ الازائــر بعــد اظنعازالــا نوالتتخــقوف مــن التعامــل معهــا خل ل العشـردية الاضــية، غي ـ أن اظنتهــاج الدنولــة لاسياســة حكيمــة نوعقلظنيــة خل ل ســنقوات الثلثــة الاضــية جعــل صــقورة الازائــر اكــثر نوضقوحا نو عــازز مكاظنتهــا مــع متلــف دنو ل العــال خاصــة بعــد مفانوضات الازائــر للــدخقو ل إلـ النظمــة العاليــة للتجــارة .إن الــدخقو ل إل ـ
OMC
1ديسؤك د علــى الاسـ ــي الثــاب ت للدنولـة ن ــقو سياســة اقتصــاد الاســقوق )الــر( نو
الذي ديسؤكد على حردية التجارة ،كما أن علقاتا تعاززت اكثر مع بلدان التاد النورنوب نو الدليل السؤك د ف ـ التب ــادلت التجارديـ ة ال ــت تظه ــر أن اكــب حص ــة للتب ــاد ل ه ــي م ــع دنو ل أنورنوبــا .نورغـ م أن صــادرات الازائــر ارتفعــ ت إل ـ %37.14مقارظنة مــع دنو ل آســيا نوبـ ـ %25,45مقارظنة مــع دنو ل العربيــة إل إن الرقام تسؤكد على أظننا مازلنا ظنعتمد بصقورة كـبية نو مطلقـة علـى الـقواردات نوالـت تـازداد ظناسـبيا كـل سـنة فتخل ل ســنة 2001ازدادت نو أرادت دنولة بناســبة تقــدر ب ، % 6,40ف ـ حي ـ انفضــ ت صــادراتا إل ـ ،% 9,04 كما أن التباد ل مـع التـاد النورنوب عـرف ظنفـس الاسـار حيـث ازدادت الـقواردات بقيمـة تقـدر ب ـ 5,79مليـار $أي ب % 10,31بينمــا انفضــ ت الصــادرات بقيمــة 1,26مليــار أي ب ـ % 9,11فــإذا أرادت الازائــر حقــا الدخقو ل إل العالية من خل ل OMCنوتطبي ق اقتصاد حر ديعتمد على الكفــاءة نوالعمــل نو التقــان نو الــقودة نو النافاســة ،ل بــد لنــا أن ظننعــش القتصــاد فـ مــالت أخـرى كالفلحــة ،الــري ،الصــيد البحــري ،تقوازديا مــع القطاع الصناعي نو أن ظنبحث عن أسقواق عالية ظنغرق با النتجات الازائردية من اجل رفع ماستقوى الصادرات لتغطية حاجياتنا الاستقبلية من القواردات .نو كذا مانولة جلب اكب عدد مكن من الستثمارات الجنبيــة فـ متلف الالت لتمقوديل نو إظنعاش القتصاد القوطن. نو قــد صــرح رئيــس المهقوردية الاســيد عبــد العازدياز بقوتفليقــة أمــام الشــاركي فـ منتــدى "كراظنــس مقوظنتاظنــا" أن الازائر لن تلجأ إل إعادة جدنولة الثالثة قائل ف خطـابه :أن البـادرة إلـ إعـادة جدنولة جدديـدة غيـ ضـرنوردية إل إذا ط ـرأ طــارئ نو هــذا تأكيــد علــى الصــحة الاليــة للجازائــر الــدي أرجعــه رئيــس المهقوردي ة إل ـ النتائــج التقوصل إليهــا مــن نوراء تطــبي ق التفــاق الــبم مــع صــندنوق ظنقــد الــدنول إذ ســح هــذا البظنامــج حاســب الاســيد عبد العازدياز بقوتفليقة "2إلـ إعــادة التـقوازن للمـقوا ل العمقوميــة نو تثميـ القوضع الـدنول للقتصــاد الازائــري" غيـ أن تقي ق هذه الناعة للقتصاد الـقوطن لـ تنــع رئيـس المهقوردية مــن الـدعقوة إلـ ضـرنورة" تعميــ ق هـذا الاسـعى مــن اجــل إرساء ظنظــام اقتصــادي فعــا ل شــفاف نو قــادر علــى التكيــف مــع اليــط الــدنول " ضــمن هــذا النظــر 1
2
négosiation avec l’omc l’algérie franchie le premier pas dans la mondialisation par samira mana ludi 11/02/2001 خطاب رئيس المهقوردية ف منتدى كراظنس منتاظنا ) الازائر لن تلجأ ال اعادة جدنولة ثالثة ( مقا ل ف جرديدة الب بتارديخ . 28/06/1999
21
أكـد رئيـس المهقوردية أمـام رجا ل العمـا ل الشـاركي فـ النتـدى كراظنـس مقوظنتاظنـا اظنـه سـيعمل علـى " تـدعيم إصلحاتنا نو تاسي منهجنا ف التنظيم نو التاسيي نو تشجيع الستثمار نو الظنتاج نو ضــمان المــن التــام ل ـرأس الــا ل نو إعــادة الــ ق الشــرعي ف ـ العمــل" نو ف ـ ســياق طم ـأظنتهم للماســتثمردين الجاظنب بصـقوص تاسـي نوتيـة القتصـاد الـقوطن ذكر رئيـس المهقوردية أن " إعـادة التقوازظنات القتصـاددية نو الالية نو تردير اقتصاد قد تـ ت فـ فـتة قصـية جـدا" هـذه الشـارة لرئيـس المهقوردية تكشـف عـن إمكاظنيـات الكبية الـت تتـقوفر عليهـا الازائـر نو عـن القورشات الكـبى الـت ديعـتازم رئيـس المهقوردية الـتكياز عليهـا فـ برظنامه القتصادي نو الجتماعي الذي ستتكفل الكقومة القادمة بتنفيذه ف الرحلة القبلة ،نو قد أشار الاسيد عبــد العازدياز بقوتفليقة إل " ضرنورة إرساء ظنظام ظنقدي نو مــال ديقــقوم علــى مبــادئ التاسـيي الطيـع للنقــد نو اســتقللية البنك الركازي ،نو إصلح النظقومة البنكية نو الالية ديهـدف حاسـب للاسـيد عبـد العازدياز بقوتفليقـة إلـ " تاسـي القدرات التقنية نو التاسييدية للقطاع الصــرف التجـاري" ،نو كــذا " بــد ل الهــد فـ مـا ل التكـقودين الاسـتمر إلـ ج ـاظنب ترسيخ الاســقوق النقدديــة " إضــافة إل ـ " تقــدي دعــم معتــب للشــركة العامــة لبقورص ة القيــم لعلهــا مرك ازا حقيقيا". نو ف مرحلة مقبلة " التقوصل إل التحقوديل الكامــل للـددينار قصـد تكيـ الظنتقــا ل الـر لـرؤنوس المـقوا ل" نو فـ ظنفس الاسياق للمشارديع البمة ف الاسياسة القتصاددية لرئيس المهقوردية تطـرق هــذا الخيـ إلـ ضـرنورة بعــث سياســة الش ــغا ل العمقومي ــة نوتط ـقودير م ــالت النق ــل نوال ـقواظنئ نو الطي ـان نوالط ــرق الاس ـرديعة نو ت ـدديث خطــقوط الاســكك الدديدديــة نواستصــلح منــاط ق الســتثمارات الاصــة بالصــناعة الاصــة نو التقوسطة ،نو إقامــة منــاط ق حرة نو مناط ق عبقور نو كذا مناط ق التقوسع الاسياحي . هــذه الشــارديع الفتقوحة تفــرض ظنفاســها ظنظـرا للماســتقوديات الطيــة الــت نوصل ت إليهــا ظناســب البطالــة فـ الازائــر خاصــة فـ أنوساط الشــباب .نو تعتــب مشــارديع الشــغا ل الكــبى الــت تاســرع فـ تنفيــذها منــذ 1995حاســب ال ـباء مــن بي ـ القطاعــات العــقو ل عليهــا ف ـ امتصــاص البطالــة نو فتــح مناصــب شــغل جدديــدة .إن عمليــة إصــلح النظقومـة القتصــاددية تتطلــب هــي الخــرى حاســب رئيــس المهقوردية تدديــد الدارة نو إعــادة تأهيــل الدمة العمقومية " نو برأديه يب القضاء على مارسات الاسقوبية ،الرشقوة نو التعاسف بالاســلطة" نو مــن جهــة أخــرى لــدى تطرق ه لــالت التعــانون نوالش ـراكة بي ـ الازائــر نو شــركائها ف ـ الــارج أكــد رئيــس المهقوردي ة أن الظنــدماج ف ـ القتصــاد العملــي الــذي تنــقوي الازائــر تقيقــه ديقــقوم علــى إب ـرام اتفــاق التبــاد ل الــر مــع التــاد النورنوب نو الظنظمام إل النظمة العالية للتجارة ". ظنــذكر فـ هــذا الطــار أن الفانوضات لبـرام شـراكة بيـ الازائــر نوالتــاد النورنوب قــد شــرع فيهــا فـ الاســنقوات الثلث الفارطة لكنهــا عرف ت عــدة صــعقوبات باســبب مانولـة الطــرف النورنوبـ فــرض اتفــاق مقوحد ل ديراعــي 22
الصقوصــيات ال ــت تت ــقوفر عليه ــا الازائ ــر نو ض ــمن ه ــذا الط ــار ذكـ ر الاس ــيد عب ــد العازديـ از بقوتفليق ــة أن " ه ــذا الظنضمام ديقتضي تدعيم مكتاسبات الظنتقا ل من ظنظام التاسيي الركازي للدنولة إل اقتصاد الاسقوق نو كــذا تــقوفي المتي ــازات جددي ــدة لع ــل الازائــر مرك ازا نو اع ــد للظنت ــاج القاب ــل للمنافاس ــة نو التص ـددير " هــذه الشرنوط الت طرحها رئيس المهقوردية لبرام اتفاق الشـراكة مـع التـاد النورنوب تظهـر تاسـك الازائـر بطرحهـا الاساب ق ف مفانوضتها مع الشركاء النورنوبيي نو الداعي إل ضـرنورة رفع ماســتقوى تأهيـل السؤساسـات القتصـاددية القوطنية نوالقدرة التنافاسية للمنتقوجات القوطنية نو كذا رفضها أن ديقتصر اتفاق الشـراكة علــى مـرد فتــح الاسـقوق القوطنية لتصرديف النتقوجات الجنبية د نون أن يتد إل مالت الظنتاج نو تقوديل التكنقولقوجيا. كما صرح نوزدير القتصاد السب ق مراد بن اشنهقوا إل جرديدة " الب"1أن العقوامل الاسياسة نو القتصــاددية الداخليــة تشــكل حاليــا ثغ ـرات نو عقبــات أمــام تــانوز الرهاظنــات الــت ســتقواجهها الازائــر علــى ماستقوديات عدديدة سقواء تعل ق المر بالظنضمام إل النظمة العالية للتجارة أنو ناح عملية القوصصة نو أكــد أن إصــلح النظــام البنكــي ديعــد مــن أخطــر اللفــات فـ الازائــر لن اضــفاء الشــفافية علــى العــاملت البنكية سيسؤدي حتما إل تقوديل الثرنوات إل سراب نو الكشف عن قضاديا مشبقوهة نو خطية. نو إجابة عن سسؤا ل الدي طرحه صحاف الرديدة فيما ديلـي :ستشـرع الازائـر قرديبـا فـ جقولة الفانوضات الثنائيـة قصــد الظنضــمام إل ـ النظمــة العاليــة للتجــارة .كيــف تقيمــقون فــرص الازائــر ؟ نو مــاذا ســتجن مــن اظنضــمامها كمازاديا نو ماسانوى؟ نو هل تعتقدنون أن الازائر تأخرت ف الظنضمام للمنظمة العالية للتجارة؟ أجــاب الاســيد بــن أشــنهقو :تنطلــ ق الازائــر ف ـ جقولـة الفانوضـات الــت ســتققودها إل ـ الظنضــمام إل ـ النظمــة العالية للتجارة بعقوائ ق حقيقية نو هامة. أنول :بــا إنــا ل ـ تكــن عضــقو ف ـ التفاقيــة العامــة للتجــارة نو التعرديفــات المركيــة "الغــات" فإنــا ل ـ تاســاهم بشــكل فعــا ل نو كامــل ف ـ دنورة النورنوغـ قواي الــت دامــ ت 10ســنقوات مــن 84إل ـ ،94نو عليــه فــإن الازائر ل تاساهم ف تدديد الليات الدديدة الت تاسي العلقات التجاردية الدنولية. ثاظنيا :تظل ظنية التجارة الارجية الازائردية تضع لتأثيات الاسياسة القتصاددية للاسبعينات إذ ل يكــن أن نحــقو بيـ عشــية نو ضــحاها الختللت العميقــة الــت عــان منهــا القتصــاد الــقوطن الــذي كــان فـ طرديقــه إل الظنفتـاح نوالتحردير مـن خل ل العتمـاد علـى سياسـات الظنتـاج نو الــت تـدف إلـ إحل ل الظنتـاج الــقوطن للقواردات أنوما ديعرف بإستاتيجية إحل ل القواردات نو كاظن ت لذه الاسياسة اظنعكاسات مازمنة حقوار مع نوزدير القتصاد السب ق مراد بن أشنهقو ف جرديدة الب بتارديخ 20/01/2000مقا ل ت ت عنقوان قاظنقون احتكار التجارة الارجية
1
23
نو هامــة ف ـ العلقــات التجاردي ة للجازائــر علــى رأســها تقليــص حصــة الصــادرات خــارج ظنطــاق الرنوقــات ف ـ إديطــار التجــارة الارجيــة لبل ـدظنا نو ليــس إعتبــار الرنوقـات كمحــرك للتنميــة القوطنيــة فحاســب نو لكــن أديضــا كمصدر لقوسائل الدفع الارجي نو ركيازة القدرة الشرائية للددينار. ثالثــا :لقــد تــقوجه القـاظنقون حــقو ل احتكــار التجــارة الارجيــة الصــادر عــام 1998بعيــة الاســيد بلعيــد عبــد الاســلم نوزدي ر الصــناعة نو الطاقــة الــذي كــان يتلــك ظنفــقوذا كــبيا سياســيا نو اقتصــادديا منانوئـة عــن قصــد ظنشــاطات الظنتــاج القوجهــة خصيصــا للتصـددير .نو ســاه ت فـ نوضع كــل القتصــاد الازائــري فـ أدق تفاصــيله بي ـ أديــدي الــبينوقراطيي حيــث ك ـاظن ت قــقوتم اكـب بكــثي مــن تربتهــم نو خــبتم أنو مــسؤهلتم نوربا ك ـاظن ت النيــات حاســنة نو لكــن هــذا ل ديكفــي ،هــذا الق ـاظنقون ألغــي ضــمنيا عــام ،1990لكــن الضــرر الــذي ألقــه بالقتصاد الازائري ل ديازا ل قائما إل ديقومنا هذا ،إذ ل ديازا ل هذا القاظنقون ديطقوق بضلله على اقتصــادظنا لينهــش بعض الجازاء من الاسد الذي قطع إربا. رابعا :ل ديتم التتخلي فعليا عن التقوجه القتصادي الظنطقوائي نو العارض لتنـقوديع الصــادرات نو الاهل للنداءات نو الاجيات نوفقا للمعـاديي نو الشـرنوط العمـقو ل بـا دنوليـا ابتــداء مـن الثلثــي الخيـ لاسـنة 1993بعــد مــانولت فاشــلة لعــادة أحيائهــا مــن بيـ جـقوان 1992نو ســبتمب . 1993نو قــد تــأخرت عمليــة إعــادة هيكلــة آدت الظنتــاج مــا أدى إلـ عــدم التــأثي الاسـرديع نو الباشــر علــى بنيــة التجــارة الارجيــة للجازائــر، ل ــذلك ت ــدفع ه ــذه الخي ــة حالي ــا الثم ــن غالي ــا بعازلته ــا القتص ــاددية الص ــبقوغة بالكبديـاء نو الظناظني ــة نو رفض ــها التكيف أنو الظنصياع لقواقع دنول سـليم نو سـرديع التغيـ نو التشـابك نوالتعقيـد إلـ أن نوصلنا إلـ حافـة النيـار الال نو الاسياسي نو القتصادي. خاماس ــا :تبق ــى الازائ ــر رهين ــة نواردات ــا نو إرادات ــا ف ــالتقوازن الغ ــذائي ليك ــن الف ــاظ عليــه ،نو اداة الظنتاج لن تقـقوم بقوظيفتهـا دنون اللجـقوء نوالعتمـاد علـى اسـتياد الـقواد الغذائيـة نو الـقواد النوليـة ظنصـف الصـنعة نونوسائل الظنتاج كما أن الظنعاش القتصادي ديبقى مرتبط برفع حجم نو قيمة القواردات. سادسا :الازائر بأمس الاجة إل ظنقل نو استياد التكنقولقوجيا كما إنا باجة إل اســتثمارات أجنبيــة مباشرة إذ أرادت تدديث نو عصرظنه أدنوات إظنتاجها نو تكييفها مع ماسار العقولة ،إل أن هذه الستثمارات لـ ت ــأتى إل م ــن ال ــدنو ل ال ــت تاس ــتقورد منه ــا س ــلعها الضـ ـرنوردية كمص ــدر غ ــذاء للاس ــكان نولض ــمان ترديـ ك الل ــة الظنتاجيــة ،بــل أن التبعيــة التكنقولقوجيــة تبقــى شــبه كليــة حــت فـ مــا ل الرنوقات .نو مــن الفيــد أن ظنتعــرف علــى الصــص الــت أخــذتا شــركات الازائــر مــن حـقوال 7. 2مليــار دنولر الــذي ديعــاد ل كلفــة إظنتــاج أظنبــقوب رابع من الازائر نو إسباظنيا. كــم تاســتجع السؤساســات الازائيــة مــن مبلــغ 20مليــار دنولر التخصصــة كاســتثمارات مطــط التنميــة التقوسط الدى لشركة سقوظناطراك؟ نو الاسسؤا ل ديبقى مطرنوح. 24
سابعا :ديبقى نوزن الازائر ف التجارة الدنولية متل على غرار علقاتا التجاردية مــع أهــم شــركائها فقــد نوصل البلغ المجال 6.100مليار دنولر للصادرات الدنولية عام 1998نو ل تاساهم الازائــر ســقوى 10.12 مليــار دنولر منهــا % 57.1باتــاه التــاد النورنوب ،هــذه المقوعة قــام ت بتصـددير مــا قيمتــه 2.100مليــار دنولر مقابــل قيمــة إمجاليــة لل ـقواردات تقــدر ب 32.مليــار دنولر ،نو يكــن تع ـقوديض الازائــر نوتقليــص حصــتها تدرييا إل أن ديتم الد من قدرتا على تأثي ف اتاذ القرارات داخل بلدان التاد النورنوب نو بنــاء علــى هــذه القــائ ق ديبــدنو هــامش حركة الازائــر ضــعيفة ف ـ مفانوضـتها الثنائيــة للظنظمــام إل ـ النظمــة العالية للتجارة إن ل تكن منعدمة لكن هل معن اظنه ديتعي على الازائر إعادة النظر ف مبـدأ اظنضـباط المـر صعب التطبي ق لعدة أسباب ،أنولا أن النظمة العالية للتجـارة أضـح ت منظمــة عاليـة علــى ماســتقوى منظمـة المم التحدة نو البنك العالي أنو الصندنوق النقد الدنول نو أي دنولة ذات سيادة ل يكنها أن تتبقوأ مكاظنا ف العال دنون أن تكقون عضقو ف ممل هذه اليئات ،كما أن كل شركاء الازائر اعظاء فيها نو ديعمــدنون إل ـ الضــغط نوالتــأثي علــى جازائــر لظنتهــاج سياســات التجــارة الدنوليــة الــت تعمــد هــذه اليــأة إل ـ تنفيــذها نو اتبــاع آليــات لتطبيقهــا .ث ـ أن المــقود التصــلب اليكلــي نو غيــاب الرنوظنـة ف ـ القتصــاد الازائــري يعل احتمالت تغيي بنية التجـارة الارجيـة فـ مـدة معققولة للعـقودة إلـ ماسـار الـدنو ل الخـرى ،أضـف إلـ ذلك أن النظمة العاليمة للتجارة تقـقوم بتناسـي ق أعمالـا مـع هيئـات برنوتقون نو نودز ، Brotten woodsنوالـت ل يكن للجازائر أن تتجانوزهم نو ما يكن تفادديه كإجراءات ليبالية من خل ل تأجيل الظنظمام الذي ديفــرض بشكل أنو بآخر من قبل هذه اليئات .إذا كـاظن ت هــذه القاربة تبــدنو متشــائمة إلـ حـد مـا فـإظنه ديتعيـ علينــا أن ظنكقون نواقيي ف ظرف اقتصادي نوسياسي دنول معقد بد ل الظن ــجرار نوراء النوهـ ــام نو العتقــاد بــان الازائــر يكن أن تاستفيد من معاملة خاصة من قبل الدنو ل الغنية. عملية الخوصصة لم تحقق النتائج المرجوة منها في الجزائر ما هي في نظركم الســباب الــتي تقف وراء هذا الفشل ؟ وأين يمكن التشكال ؟ أحــد الهــام الساســية الاليــة ف ـ نوضـع حصــيلة ماســار القوصصــة خل ل الرب ع الاســنقوات الاضــية فــاغلب التصــريات القدمــة مــن قبــل متلــف الاســلطات الهتمــة بــذا الاســار تبقــى متضــاربة نو غي ـ متناســقة بينمــا القوصصة الت تمـع كـل النشـاطات الراميـة إلـ اظناسـحاب الدنولة نو الـد مـن دنورها الباشـر علـى ظنشـاطات إظنتــاج الاســلع نو الــدمات نو إعــادة تدديــد دنورها ديبقــى إحــدى الاســمات الساســية لتغيي ـ النظــام الاسياســي نو إرساء شــركات علــى أســس خاصــة .فاللكيــة العمقوميــة لقوسائل الظنتــاج نو منــع النشــاط القتصــادي نو تقوديل القتصــاد إل ـ آلــة كــبية لتقوزدي ع " الردي ع النفطــي" مقابــل رض قوخ الكــل نو رف ض أي معارض ة سياســية ك ـاظن ت إحــدى الاســمات اللزمة ظنظــام الــازب القواحــد للتــدليل علــى ذلــك .نو يكــن القــقو ل أن الظنفتــاح الاسياســي للبلد لــن ديــأت إل بعــد انيــار حقيقــي للرديع النفطــي الــذي أدى تراجــع ميــف فـ ماســتقوى العيشــة نو بالتــال 25
أدى إل تطيم أسس القوفاق الش الذي بن عليه السـتقرار ،هـذا الرفض للعلقـة الميمــة بينـه نوبيـ النظــام الاسياسي هقو الذي أدى إل التتخلي لاساب بينوقراطية. نوعليــه يكــن التأكــد علــى أن ســبب التــأخر فـ تطــبي ق ماســار القوصصــة سياســي بــث نو فـ بلـدظنا هنــاك أمــر م ــدرس باتف ــاق م ــن قب ــل الطبق ــة الاسياس ــية الفعلي ــة نو ه ــي الق ــدرة عل ــى إخف ــاء النقوادي ــا القيقي ــة م ــن خل ل تصــريات مبدئيــة منمقــة نو مليئــة بشــاعر ،نو قــد غيــت متقوديات التصــريات بــالنظر إل ـ الظ ـرنوف نو ال ـرأي العــام كمــا أظنــه تــ ت البهنــة علــى القــدرة ليــاد نو إب ـراز الاســاحة الاسياســية"شتخصــيات " قــادرة علــى منــح مصداقية لذه التصريات. إن السباب الاسياسية هــي الـت تــبز التـأخر فـ التطـبي ق القيقــي نو الفعلــي لاسـار القوصصــة نو تعـدد اليئـات نو النـاطقي باسـها ،نو يكــن القـقو ل أن الازائـر حاليـا تاسـتعد للـدخقو ل إلـ النظمـة العاليـة للتجـارة نو قــد أبرم ت العدديــد مــن اتفاقيــات الش ـراكة مــع دنو ل التــاد النورنوبـ نو الــدنو ل العربيــة نو حــت مــع دنو ل شــا ل أمرديكا.
26
الـ ــخاتم ــة إن إشكالية التطهي الال أدت إل إعادة النظر ف تاسيي السؤساسات انو علــى القــل فـ تلــك الطرديقــة التقليددية الت كاظن ت تعتمد عليها نو الدف من نوراء ذلك كان إصلح اليط نو إصلح القوضع القتصــادي للمسؤساسة التمياز باللل نو عدم التقوازن نو التقليل من حدته. إذ ديـتتب علينــا طــرح الاسـسؤا ل التــال :ما هــو السـبب الـذي جعلنــا نتطـرق إلــى التعريف بمختلــف المراحل التي مرت بها المؤسسة الجزائرية ؟ ذلــك لنــا ل ـ تبلــغ أهــم الهــداف الــت نوجدت مــن اجلهــا نو لتقوضـ ــيح النقــائص الــت أحدثت ــها نو لتغيي ـ علقــات الظنتــاج ،نو حــت ل ديــازداد الطلــب علــى الق ـرنوض الارجيــة نولض ـرنورة التحكــم ف ـ الهــاز الظنتــاجي .إذ علــى السؤساســة أن تتجــانوب ف ـ اليــدان مــع الج ـراءات اليــدة الــت اتــذت لصــالها ف ـ هــذا الــا ل ،فــالجراءات القتصــاددية شــاملة ،نو إعــادة اليكلــة كــان هــدفها التحكــم اكـثر ف ـ تقيــ ق الهــداف الكـ ــبى نو اس ـ ـتاتيجية التنميـ ــة أمـ ــا مـ ــا ل اسـ ــتقللية السؤساسـ ــات فقـ ــد اعتـ ــبت بأنـ ــا مفتـ ــاح نـ ــاح عمليـ ــة الستثمارات على شرط أن تضر لا كافـة المكاظنيـات اللزمة مـن ماسـتقوديات راس الـا ل الجتمـاعي نوهذا ما ل ديتحق ق بعد إذ ل تنتقل إل استقللية سقوى 67مسؤساسة إل حد سنة .1996 نوعاشــ ت الازائــر بعــد ذلــك لظنتقــا ل باقتصــادها نو مسؤساســاتا إل ـ اقتصــاد الاســقوق الــذي يتــم عليهــا تطــبي ق كــل ميكاظنازماته مــن فتــح البقورصة ،الاســقوق النقــدي نو ســقوق الصــرف ،نو هــي تاســعى حاليــا لتحاســي صــقورتا أمــام دنو ل العــال مــن اجــل جلــب الســتثمارات الجنبيــة لتــقوفي رؤنوس الم ـقوا ل نو إظنعــاش القتصــاد القوطن للقضــاء علــى الاســانوئ كالبطالــة نو التهميــش الجتمـاعي .لـذا فقـد غيــت الكقومة الاليـة العدديــد مــن 27
القـقواظني فـ متلــف الــالت لتطــبي ق هــذه الهــداف نوتاســي ماســتقوى السؤساســات الازائردية حــت ظنصــل بــا إلـ ماستقوى السؤساسات العالية لكتاساح أسقواق خارجية فيما يص منتقوجنا اللي.
28
الـ ــمراجع 29
المراجع باللغة العربية
الرديدة الرسية قاظنقون 13-82ف 28انوت 1982 قاظنقون 10-90ف 14افرديل 1990 قاظنقون 03-90ف 08سبتمب 1990 جرديدة الب ا لصادرة :بتارديخ 28جقوان 1999نو 20جاظنفي 2000 اليثاق نو النصقوص التطبيقية )التاسيي الشتاكي للمسؤساسات( ملــة التتخطيــط الصــادرة عــن الركاز الــقوطن للدراســات نو التحليــل الاصــة للتتخطيــط رقم 01مــارس .1985 اللتقى القوطن حقو ل التاسيي نو التكقودين مأخقوذ من جرديدة الب الصادرة ف 28جقوان 1999 تاسيي السؤساسة الازائردية نقو اقتصاد الاسقوق دكتقور عبد ال ق العميي دليل الضرائب لناسة 1997 جرديدة الاساء الصادرة ف 27مارس 1996
المراجع اللغة الفرنسية L’entreprise et la Banque dans les mutations économiques en Algérie. Ouvrage collectifs (OPU) ( discours réda malek ed 1996 Investir magazine n° 2-2001/ 2002 ARTICLE Le virage de 2002 ) Negoction avec l’OMC lundi 11/02/2002PAR SAMIRA MANA (NTERNET
30