Julio de 2010
Este Ministerio incrementó su presupuesto pasando de 16.000 millones de pesos en 2002 a 90.000 millones en 2010. Con la gestión de nuevas leyes, esta entidad impulsó el crecimiento de la producción cinematográfica en el país, rescató las lenguas nativas, puso en manos de los menores instrumentos para la paz y logró que todos los municipios
del país tengan hoy una biblioteca pública.
Trabajo, hechos y
Balance de Gobierno Colombia 2002 - 2010
Ministerio DE CULTURA
Balance de Gobierno
2002 - 2010
Ministerio de Cultura
Nuestra labor El Ministerio de Cultura es una entidad que lidera el sector cultural y deportivo del país. Cuenta con dos entes administrativos: la Biblioteca y el Museo Nacional, y cuatro entidades adscritas: el Instituto Colombiano de Antropología e Historia, el Archivo General de la Nación, el Instituto Caro y Cuervo y Coldeportes.
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Estos dos períodos de gobierno representan 60% de la existencia de este Ministerio, una entidad joven que adecua su estructura organizativa a las necesidades del país. Hoy el Ministerio cuenta con las acreditaciones en calidad y un marco estratégico de me- joramiento continuo.
La cultura es eje del desarrollo social y económico de la nación, la gran infraestructura espiritual del país, la cohesión social y la base de la competitividad.
El país que encontramos En 2002 el Ministerio contaba con un presupuesto de inversión de 10.000 mi- llones de pesos y de 11.920 millones en cuanto a funcionamiento. En el 2003 el promedio de películas que se producía en Colombia era de tres por año. El país tenía 365 municipios con procesos de educación musical y solo 41 de ellos habían sido creados jurídicamente. En ma- teria de descentralización de los 32 departamentos, 10 contaban con su respectivo Consejo Departamental de Cultura y 300 municipios carecían de biblioteca, otros 600 la tenían pero con dotación deficiente.
Gestión cultural
a largo plazo La Ley de Lenguas Nativas permitirá la preservación, protección y uso de las 68 lenguas existentes en el país: 65 indígenas, afrodescendientes (creole y
2002 - 2010
palenquera), y el romaní del pueblo gitano.
U
na de las bases para que tanto las acciones como las visiones de gobierno permanezcan más allá de los períodos de los gobernantes está en lograr que los lineamientos sean permanentes. El primer logro que presenta el Ministerio de Cultura en el gobierno 2002-2010 hace referencia a un amplio marco de políticas y leyes, cuya aprobación e implementación ha permitido que se constituyan en herramientas efectivas para el crecimiento de la institución y del sector. Las políticas culturales se construyeron con la participación de más de 10.000 colombianos. Esto permite que el país cuente hoy con el Primer Compendio de Políticas Culturales en 26 áreas. Las políticas culturales de Estado corresponden a nueve documentos Conpes aprobados. Los más recientes son los relacionados con industrias culturales, centros históricos y el de igualdad de oportunidades para la población afrocolombiana.
Las leyes Antes del 2002 el sector contaba sólo con dos leyes estructurales: la Ley del Libro y la Ley de Cultura. A partir de 2003 se aprobaron cuatro leyes fundamentales:
1. Ley de Cine. Sus resultados han sido definitivos para la consolidación de la industria cinematográfica en el país. Se creó el Fondo para el Desarrollo Cinematográfico, que ha recaudado más de 64.000 millones de pesos, con los que se han apoyado más de 600 proyectos cinematográficos. Se pasó de producir una o dos películas al año, antes de 2003, a diez anuales en promedio. 2. Ley de Patrimonio. Con ella se crea el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural, incorporando la gestión del patrimonio inmaterial, fortaleciendo el manejo del patrimonio arqueológico y estableciendo mecanismos de financiación para la salvaguardia de las manifestaciones culturales y la conservación de bienes de interés. 3. Ley de Bibliotecas Públicas. Ley 1379 de 2010, permite asegurar la sostenibilidad del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas. La ley crea el Fondo para las Bibliotecas Públicas y prorroga por veinte años la Ley del Libro. 4. Ley de Lenguas Nativas. Garantiza los derechos de más de un millón de colombianos que hablan alguna de las 68 lenguas que existen en el país y define las acciones intersectoriales para su protección. El 20 de julio se radicaron cuatro proyectos de ley relacionados con las siguientes áreas: música, patrimonio sumergido, readquisición de bienes arqueológicos y espectáculos públicos.
3 Balance de Gobierno
El sector cultural se fortaleció en este gobierno gracias a la definición de un marco legislativo y de un conjunto de políticas que definen herramientas económicas, institucionales y conceptuales para su sostenibilidad.
Ministerio de Cultura
Cine:
industria en crecimiento
2002 - 2010
recibido 3.895 solicitudes, seleccionando y asignando recursos a 631 proyectos cinematográficos, así como estímulos para la producción y postproducción de 68 largometrajes, 49 documentales y 57 cortometrajes. El proceso de selección ha contado con un grupo de 175 profesionales con reconocida trayectoria del cine nacional e internacional, que sin lugar a dudas ha ayudado en la internacionalización de nuestro cine y en la asignación con los máximos estándares técnicos. A través del apoyo al cine colombiano, 57 producciones han recibido 106 premios o reconocimientos en cerca de 40 festivales nacionales e internacionales.
Balance de Gobierno
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Como caso demostrativo del impacto de la implementación de la Ley de Cine en el país, entre 2004 y 2010 se estrenaron comercialmente 64 producciones y/o coproducciones nacionales de largometrajes, que llevaron a más de once millones de espectadores a estas películas colombianas. Se incrementó significativamente el número de producciones anuales, que antes de 2003 alcanzaba apenas tres películas en promedio al año, a diez películas al año en promedio, estrenadas en los últimos seis años.
Trabajo, hechos y
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A través del Fondo de Desarrollo Cinematográfico – FDC, creado gracias a esta ley, se recaudó en el período 2003-2010 una suma cercana a los 56.000 millones de pesos para el fomento de la industria cinematográfica en el país. De igual manera en el período 2003-2010, el Fondo para el Desarrollo Cinematográfico ha
En los primeros años de la Ley de Cine se dieron cifras de 14% de participación en el mercado para el cine colombiano (espectadores de cine colombiano sobre el total de espectadores en el país) superando los promedios de la región. En el camino de consolidar un público del cine colombiano se está llegando a un punto de estabilidad alrededor de 5%, que sigue siendo una taquilla importante para nuestras películas que presentan cada día los desafíos de un cine que cautive a los espectadores colombianos frente a la variedad de la producción internacional. Al crear esta ley una deducción tributaria, logró que la empresa privada invirtiera más de 48.630 millones de pesos, lo que ha permitido la realización de 70 proyectos. De estos recursos el gobierno asume el 41.25%, es decir 20.000 millones de pesos para el apoyo al sector.
La Ley de Cine ha mantenido un promedio anual de 5.972 empleos en producción, distribución y exhibición.
Más recursos
para la cultura
Presupuesto inversión (Mincultura)
90.013 5.6 veces
16.068
2002
2010
En millones de pesos
Para la inversión municipal en cultura se promovió la creación de la Estampilla Pro cultura. En 2002 se tenía registro de 291 municipios con estampilla y hoy hay más de 920 municipios en 28 departamentos. Esto implica un recaudo de 40.000 millones en promedio al año para la gestión cultural local. Adicionalmente se crearon nuevas fuentes para la financiación de la cultura. El 25% de los recursos del IVA a la telefonía móvil (cuatro puntos adicionales) se distribuye entre cultura y deporte. Desde 2003, esta fuente ha generado recursos por 112.000 millones de pesos para la gestión del patrimonio. Otras nuevas fuentes han sido los incentivos tributarios para cine, bibliotecas y patrimonio. Finalmente, la cooperación ha sido fundamental. Se gestionaron recursos por 298.000 millones de pesos, que representan 61% del presupuesto total de inversión del Ministerio desde el año 2002.
2002 - 2010
De un presupuesto de inversión de 16.000 millones de pesos en el 2002, se pasó a 90.000 millones para el 2010. Por recursos de funcionamiento, la convocatoria del Programa Nacional de Concertación aumentó
de 18.000 millones de pesos en 2002 a 30.000 millones en 2010.
La creación de nuevas fuentes de financiación y los recursos obtenidos por cooperación internacional, han permitido ampliar la oferta de programas culturales en el país y la recuperación del patrimonio.
Iva a la telefonía móvil 37.642 2.6 veces
14.655
2002
2010
En millones de pesos
Municipios con estampilla (Procultura)
316% incremento
920
291
2002
2010
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Si bien se requiere seguir incrementando los recursos destinados a la cultura, es preciso señalar que se avanzó en la identificación de nuevas fuentes y recursos respecto de lo que existía en 2002.
Ministerio de Cultura
2002 - 2010
Los planes nacionales y los programas del Ministerio se han multiplicado para que más colombianos accedan a la cultura y las artes.
Trabajo, hechos y
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Balance de Gobierno
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Cultura para todos En este período se han diseñado, implementado y evaluado constantemente los planes y programas nacionales, al punto de convertirlos en la herramienta más sólida para permitir una cultura de todos y para todos, en la que se ha priorizado y optimizado el manejo de los recursos públicos.
principal y casi única fuente de acceso al libro en la mayoría de los municipios son las bibliotecas públicas. Gracias a ese plan, hoy la totalidad de los municipios del país cuentan con una biblioteca pública. En 2002 no existían bibliotecas en más de 300 municipios y 500 tenían dotaciones precarias. Actualmente se han entregado más de mil dotaciones en todo el país.
En estos ocho años se han priorizado algunas áreas artísticas, siendo significativo el aumento de la cobertura. Se implementaron seis planes nacionales y más de 12 programas. Los siguientes son los más representativos.
Este programa es otra de las grandes apuestas de este gobierno. Hoy, 65% del país tiene una escuela de música creada por acuerdo municipal. En el período 2003 - 2010 se dotaron 722 municipios con más de 16.000 instrumentos, que benefician a 90.000 niños y jóvenes.
Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas Para dimensionar el impacto del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas es importante analizar algunos datos. Existen solo 355 librerías con 583 puntos de venta, concentradas en 80% en Cali, Medellín y Bogotá. La
Plan Nacional de Música para la Convivencia
Nuevas iniciativas
Se pusieron en marcha: el Plan Audiovisual Nacional y el Plan Nacional para la Danza y se está construyendo concertadamente el Plan Nacional de Teatro. El Programa Nacional de Concertación es una plataforma para dinamizar procesos culturales. Más de 10.000 proyectos se apoyaron en este período, que beneficiaron cada año a más de mil entidades y organizaciones culturales y permitieron el acceso de más de 25 millones de colombianos a festivales, muestras artísticas y procesos de formación.
Más y mejores espacios En este período se han entregado 634 obras de adecuación y construcción de infraestructura cultural en 292 municipios de los 32 departamentos. Comprenden desde la restauración de centros históricos y bienes de interés cultural, hasta la construcción de teatros, bibliotecas, casas de cultura y malocas. Estos espacios han beneficiado en promedio a cinco millones de colombianos.
Un nuevo enfoque La descentralización de la gestión cultural y la creación de programas con enfoque de población son la nueva
E
n los últimos años se ha realizado un seguimiento directo a más de 800 municipios anualmente. Este acompañamiento permanente fortaleció la organización del sector. En 2003 existían diez consejos departamentales de cultura, hoy todos los departamentos del país cuentan con su respectivo consejo.
Por otra parte los programas de diversidad étnica mostraron una incorporación efectiva del enfoque diferencial, como por ejemplo el programa de protección a la diversidad etnolingüística, la formación a más de 3.000 funcionarios públicos en enfoque diferencial, el trabajo con más de 7.000 mujeres afrodescendientes, particularmente en condiciones de desplazamiento, y las rutas de aprendizaje de los consejos comunitarios y resguardos indígenas.
Talento de exportación
Con el objetivo de posicionar la cultura como eje de la política exterior, se establecieron acuerdos y procesos con 61 socios internacionales y convenios de cooperación y acuerdos con gobiernos locales y regionales, entre ellos el Smithsonian y el Instituto de Reliquias Culturales de China. Por otra parte, la realización de eventos internacionales en Colombia y la participación del país como Invitado de Honor repre-
sentan un eje estratégico de nuestra política de internacionalización de la cultura. Entre 2007 y 2009 el país asistió a cinco eventos internacionales como Invitado de Honor. Adicionalmente se está desarrollando el programa para tomar parte en certámenes que tendrán lugar en 2010 y 2011, como: Les Belles Etrangères en Francia, el Festival Internacional Cervantino en México y el Folklife Festival del Smithsonian en 2011, en Estados Unidos.
7 Balance de Gobierno
Muchos departamentos no contaban con una oferta de formación artística profesional. Más de mil artistas se han beneficiado del programa Colombia Creativa, en particular profesores de áreas artísticas y directores de procesos. De igual forma, el programa en gestión cultural beneficia a más de 700 líderes culturales de regiones como los Montes de María y Caquetá.
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manera de hacer las cosas en el sector.
Ministerio de Cultura
Memoria nacional un país de letras. Por ejemplo: el Año Carrasquilla en 2008, el Año Obeso-Artel en 2009 y este año, el Año Caballero Calderón.
Bicentenario de las Independencias
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Para su conmemoración, que inició en el 2008 con los 200 años del fallecimiento del sabio José Celestino Mutis y la puesta en mar- cha de la Ruta Mutis en su honor, se presentó al país el programa del bicentenario Cultura es Independencia. Tiene 22 líneas de proyectos y la participación de más de 250.000 artistas. Uno de los proyectos más ambiciosos es la digitalización de documentos históricos, ya hay siete millones de ellos disponibles en el metabuscador en red Úrsula.
El 20 de julio
Balance de Gobierno
8 Programa de Memoria literaria Exalta cada año figuras representativas de la literatura nacional y ha permitido que millones de colombianos recuerden que somos
Desde hace tres años este gobierno logró resignificar la fiesta de Independencia. El Gran Concierto Nacional, bajo el liderazgo del Ministerio y gracias a una alianza con las alcaldías, gobernaciones y secretarías de cultura de todo el país, ha logrado congregar a todos los municipios del país y a la diáspora colombiana para celebrar el 20 de julio a través de la diversidad de nuestras músicas.
Retos hacia el futuro Pensando en el futuro, es importante que el Ministerio acompañe, cree y fortalezca esquemas de alianzas público-privadas. Esto debe ser particularmente importante en el caso de áreas como Patrimonio, Bibliotecas y Emprendimiento Cultural. El Plan Nacional de Música para la Convivencia, que en 2010 ha logrado cubrir el 65 por ciento del país, debe llegar con un modelo operativo al 100 por ciento de cobertura en el país en 2012. Es vital definir la cobertura en los planes que se acercan a una segunda etapa, como el Plan Nacional Audiovisual y el de Danza, para 2011.
Trabajo, hechos y
Balance de Gobierno Colombia 2002 - 2010
Se debe avanzar en el programa piloto de infraestructura especialmente en aquellos municipios del país que no cuentan con espacios adecuados para las actividades culturales. El Ministerio debe hacer un análisis estratégico para la negociación y compromiso local o departamental al más alto nivel.