РЕФОРМА СИСТЕМИ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ поточний стан та перспективи Червень 2015
Технічне регулювання Що таке технічне регулювання? Технічне регулювання - правове регулювання відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових (директиви) і добровільних (стандарти) вимог до нехарчової продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг. Також встановлює правове регулювання відносин у сфері оцінки відповідності та/або державного ринкового нагляду.
Навіщо воно потрібне? Технічні регламенти (директиви) приймаються з метою: захисту здоровя людей, тварин і рослин, захисту майна, охорони довкілля та природних ресурсів, забезпечення енергоефективності, національної безпеки, та запобігання підприємницькій практиці, що вводить в оману споживача (користувача). Cтандарти – правила щодо виготовлення, ноу-хау
Приклад: Виготовлення штекера Директива - регулює пожежобезпечність, безпека матеріалів з якого виготовлений (наявність отруйних речовин) та ін. Стандарт - спосіб конструкції штекера, яка гарантує щільну фіксацію штекера в розетці та гарантує, його довговічність понад 5 років.
Украина (до реформы) vs ЕС Україна
Держава Визначає параметри безпечності продукції
стандартів
ДСТУ
Держава розробляє обов'язкові для виконання стандарти.
Держава Контроль безпечності продукції
ДСТУ
Держава розробляє обов'язкові для виконання стандарти.
Держава
Розробка
ЄС
Підприємства і документи
Держава контролює підприємства через документи (сертифікати)
Директиви
Держава
Держава розробляє обов'язкові для виконання директиви.
Ринок
ЗС
Стандарти
Всі зацікавлені сторони (спілки споживачів, підприємств, екологічні активісти) розробляють добровільні стандарти.
Ринок
Держава
Продукція
Контроль безпечності продукції на ринку методом ринкового нагляду.
Система ринкового нагляду 1.
Органи ринкового нагляду ведуть постійний моніторинг продукції на ринку і реагують на скарги покупців.
2.
Органи ринкового нагляду закуповують продукцію (за бюджетні гроші) за методом "таємного покупця”.
3.
Органи ринкового нагляду тестують продукцію в акредитованих лабораторіях на дотримання ТР.
4.
У разі доведення провини, виробник продукції, яка не відповідає вимогам безпечності, або особа відповідальна за її введення в обіг на ринку України, понесе повну відповідальність через инструмент штрафів, розмір і дієвість яких у 2-‐3 рази перевищують нинішні методи впливу за законом про права споживача. Також можливе відкликання продукції з ринку.
Орган ринкового нагляду
Штраф / видкликання продукції з ринку
Продукція на ринку
Тестування продукції на відповідність ТР
Відповідальність виробника
Результат
Реформа системи технічного регулювання 1
Реформа
Що передбачає реформа
Гармонізація з ЄС
• Виконання зобов'язань України в межах Угоди про оцінку відповідності та прийнятність промислових товарів (Угода ACAA) за якими Україна взяла зобов'язання повністю привести свою нормативну базу у сфері технічного регулювання у видповідність з європейською. • Розроблення та прийняття визначених технічними регламентами національних стандартів, гармонізованих з стандартами ЄС • Прийняття ≈ 4000 стандартів, гармонізованих із стандартами ЄС як національних • Припинення дії на території України стандартів колишнього СРСР
Підтвердження відповідності української системи технічного регулювання вимогам ЄС
• Cтворення незалежних органів стандартизації та метрології відповідно до європейської практики (Угода ACAA)
3
Технічні регламенти
Розроблення та впровадження технічних регламентів на основі директив Нового та Глобального підходу
4
Впровадження Інформаційних Технологій
•
Створення повнотекстової електронної бази стандартів (28,000 стандартів).
•
Онлайн магазин стандартів
2
• На сьогодні загалом прийнято 45 техрегламентів. З 27 техрегламентів, які вказані в Угоді про Ассоціацію, прийнято 24, серед них: o 11 - прийнято та введено в дію; o 10 - прийнято, але ще не введено в дію; o 3 - у процесі розробки.
Очікуваний результат
Україна як держава
Український бізнес
Економічне зростання
Доступ до Європейського ринку
Імпортозаміщення та зростання обсягів експорту
Зменшення рівня корупції
Виконання зобов’язань в ACAA рамках Угоди про асоціацию з ЄС Покращення позицій у провідних економічних рейтингах
Нові можливості для розвитку інновацій та модернізації виробництва
Український споживач Захист прав на безпечність та якість продукції Збільшення асортименту продукції
Зниження цін
Що вже зроблено 1 2 3 4 5
6
Що зроблено
Що це означає
Розроблено та прийнято Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності".
Усунуто дублювання та суперечності чинної законодавчої бази. Закон створює законодавче підґрунтя для прийняття технічних регламентів на основі відповідних директив ЄС.
Прийнято 45 технічних регламентів. Прийняття 24 з них - передбачено у Додатку ІІІ до Угоди про Ассоціацію.
Технічні регламенти впроваджують у законодавство України директиви ЄС на відповідні види продукції, регулюючи виключно основні вимоги безпеки, а не усі параметри продукції як у випадку з стандартами безпечність для споживача + свобода для інновацій.
Створили інфраструктуру з 98 органів з оцінки відповідності продукції вимогам технічних регламентів.
Органи з оцінки відповідності, при звернення ринкового нагляду, перевіряють відповідність товарів основним вимогам безпеки, закріпленим у прийнятих технічних регламентах, та видають відповідні сертифікати, при добровільній сертифікаціі
Прийнято нову редакцію Закону України "Про стандартизацію”. З метою реалізації Закону прийнято 2 постанови Кабінету Міністрів України, 1 накази Мінекономрозвитку.
Спрощуються та оптимізуються процедури розробки та узгодження стандартів. Оцінка відповідності продуктів вимогам безпеки проводиться саме на основі стандартів.
Прийнято нову редакцію Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність"). З метою реалізації Закону необхідно розробити та прийняти 37 нормативно-правових актів, із яких розроблено 29.
Цей закон та підзаконні акти до нього є фундаментом створення в Україні ефективної та прозорої метрологічної системи, яка є інструментом перевірки продукції на відповідність основним вимогам безпеки.
Скасована обов'язкова сертифікація на на ряд категорій продукції, включаючи: нові автомобілі (приєднання до Женевської угоди ЄЕК ООН), паливо, труби, балони, трубопровідна арматура та малогабаритні трактори, товари легкої промисловості. Також ряд категорій продукції більше не потребують обов'язкової сертифікації, оскільки їх визнали продукцією з малим ризиком.
• Не потрібно проводити пересертифікацію в системі УкрСЕПРО і платити за неї. • Приймається сертифікат типу виробника, який отримано на основі істотно більш суворих перевірок.
Структура відповідає ЄС, потрібно наповнення (стандарти, техрегламенти)
Стандартизація Національний орган стандартизації: ДП “УкрНДНЦ”
Основне завдання
Поточний стан справ у сфері оцінки відповідності
План дій
• Організація і координація процесу розробки та прийняття нових стандартів • Гармонізації зі стандартами ЄС
• Управлінська, фінансова і виробнича криза на підприємстві • Більше 2,000 прийнятих, але не виданих стандартів • Більше 16,500 стандартів не актуалізовані • Запланована на 2015рік – гармонізація ≈ 1,500 стандартів ЄС
• Завершення конкурсу на заміщення посади генерального директора • Реструктуризація підприємства • Впровадження Інформаційних Технологій у виробничі процеси • Концентрація наявних ресурсів на гармонізація з ЄС • Переорієнтація діяльності на клієнта
Оцінка відповідності та метрологія
Основне завдання
• Взаємне визнання на європейському та міжнародному рівнях сертифікатів відповідності товарів базовим вимогам безпеки товарів • Усунення подвійних перевірок і сертифікацій (через взаємне визнання) • Підвищення якості та надійності робіт з оцінки відповідності
Поточний стан справ у сфері оцінки відповідності
• Відсутність прозорості з боку Національної Агенції з Акредитації України при акредитації органів з оцінки відповідності та лабораторій • Не визнання в ЄС сертифікатів відповідності виданих в Україні.
План дій
• Здійснення прозорої якісної акредидації органів з оцінки відповідності • Приведення інфраструктури оцінки відповідності у відповідність з вимогами ЄС • Переоснащення та модернізація лабораторій органів з оцінки відповідності • Підвищення рівня кваліфікації спеціалістів у сфері акредітації та оцінки відповідності
Структура системи технічного регулювання Мінекономрозвитку
Департамент технічного регулювання
Департамент розвитку бізнес клімату
Метрологія
Ринковий нагляд
Стандартизація
ДП “Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” (ДП “УкрНДНЦ” )
Технічні комітети стандартизації
ДП “Національний науковий центр “Інститут метрології” (м. Харків) ДП “Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем” ДНДІ “Система” (м. Львів) ДП “Івано-Франківськ стандартметрологія” (Івано -Франківськ) ДП “Укрметртестстандарт”, (м. Київ) 24 державні центри стандартизації метрології та сертифікації
Оцінка відповідності Призначені органи з оцінки відповідності продукції вимогам технічних регламентів та призначені органи із сертифікації
1.
2. 3.
Національне агентство з акредитації України (НААУ) Акредитовані органи сертифікації продукції , персоналу систем управління, випробувальні та калібрувальні лабораторії,органи інспектування
4. 5.
6. 7.
8.
Держ. служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Держ. служба України з безпеки на транспорті Держ. служба України з лікарських засобів та контролю за наркотиками Держ. служба України з питань праці Держ. архітектурнобудівельна інспекція України Держ. інспекція ядерного регулювання України Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації Держ. екологічна інспекція України