Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales by Ministerio de Cultura

Rafael Correa Presidente de la República del Ecuador

Ramiro Noriega Ministro de Cultura

Francisco Salazar Viceministro de Cultura

Primera Edición: Septiembre de 2009

Colección Cuadernos de Gestión Pública de Políticas Culturales Gestión de Políticas Culturales Cuaderno 3 Ministerio de Cultura del Ecuador

Impreso en Ecuador - Ecuador mamallaktapi kamukchishka

Presentación En esta ocasión presentamos los resultados del encuentro internacional sobre Cuenta Satélite de Cultura. Esta es un sistema de medición económica de las actividades y productos que forman parte del sector cultural. El término “satélite” refiere a que su construcción ronda en torno a concepciones, codificaciones y normas contables del Sistema de Cuentas Nacionales, que en el Ecuador depende del Banco Central. El sistema de cuentas nacionales es un sistema acogido por la generalidad de países para la medición de sus economías y su manejo sirve para hacer cotejos entre distintos sectores, regiones y países, con alto grado de certeza. El propósito general de la Cuenta Satélite de Cultura es conocer con mayor precisión la contribución de las industrias, emprendimientos y actividades culturales al PIB (Producto Interno Bruto). Identificar el conjunto de las actividades que componen al sector cultural no siempre es un trabajo fácil dentro del sistema general de cuentas nacionales, ya que las actividades del campo cultural se hallan diseminas en las diferentes divisiones de la producción de bienes, productos y servicios en las que se encuentran tanto las actividades culturales cuanto las de otro tipo. Pero para conseguirlo, es obligatorio efectuar un ejercicio discriminatorio que consienta distinguir las actividades culturales que se encuentran en el sistema general y organizar una contabilidad concreta para las mismas. Los marcos metodológicos de los sistemas de 5

contabilidad nacional permiten efectuar este tipo de ejercicios por medio de una “Cuenta Satélite” que de forma autónoma, se alimenta de las herramientas de medición de las cuentas generales. En este sentido, el Ministerio de Cultura hace más de un año ha emprendido, a través de su unidad técnica de Economía de la Cultura, esta difícil pero interesante tarea, que permite visualizar con claridad las dinámicas económicas y sociales del sector cultural y que constituyen información hondamente inestimable para nutrir el Sistema Nacional de Información Cultural (SNIC) que, a su vez, sirve para el diseño de políticas públicas culturales dirigidas al incremento de la actividad de los sectores creativos y sensibles de la sociedad, para potenciar la diversidad de expresiones culturales y para la construcción de un país más justo y equitativo.

Ramiro Noriega Ministro de Cultura

Rikuchik Yuyay*

Kunanka chuskuniki mamallaktapura yachaypi, sapankawsay ruraykunapa chanikunamanta yuyarishka killkatami kankunaman rikuchisha munanchik, shinapash imatak “sapankawsay ruraykunapa chaska chanika”. Kayka sapankawsay hawa rurashkakunata, yanaparikkunatapash chikan chikan, kullki chanikunamantami taripan. “Chaska” shimika, kay llamkay ima shina sapankawsaypa rurashkakunapa kullki chanikuna, kullki kamachikkuna, kullki unanchakuna, mamallaktapi Banco Central shuti kullki kamak wasipa muyuntipi kimirishka kaskatami rikuchin. Mama llaktapa kullki kamaypa chanikunaka, shuktak suyukunapa, shuktak mamallaktakunapa, shuktak kuskakunapa, sapankawsay chanikunawan chimpapurashpa kullki mirarishkata tupunkapakmi kan. Shinapash, sapankawsaypa chaska chani llikaka, ima shina sapankawsaypa atukaykuna mamallaktapa kullki wiñaripi (PIB) yanapshakata rikuchinkapakpashmi kan. Sapankawsaypi wunkurishka ruraykunata, mamallaktapa chaska chani llikaka ukupi akllanaka mana hawalla llamkaychu, rurashkakuna, yanaparikunapash chikan chikan shuktak llamkaykunapa ukupi chakrushka kashkamanta. Shinapash, sapankawsapa ruraykunata, yanaparikunatapash samiyachinataka paktachinatakmi kanchik,chikan chikan chanikunawan kullki kamaychinkapak; kay llamkaytaka, tiyashka kullkikamay *Interpretación al Kichwa, Bolívar Yantalema.

ñankunapi, tupunkapak hillaykunapipash kimirishpa, “chaska chani llikaka” payllatak wiñarishpa mushukyarishpapash katichun. Chaymantami, sapankawsay pushakkamayka, ña suh wata washamanta, sapankawsay kullkiyayta taripak ukumanta, kay sinchi shinapash sumak rurayta kallarishka. Kay llamakayka, mamallaktapi sapankawsaypa llamkakkuna, sapankawsaymanta chani willaykuna, chaska chani llikaka wiñarishkatapash rikunkapak, sinshiyachinkapakpashmi kan. Kay llikayashaka willaykunawanka, sapankawsaypa kamachikkunata, tukuy mamallaktapi taripashpa wankurinakushpa rurankapak, paktachinkapakpashmi kan, shinami shuktak shuktak sapankawsay ruraykunata wiñachishpa, paktalla sumak kawsayta charishun.

Ramiro Noriega Sapankawsaypa Pushak

Introducción El Ministerio de Cultura, ejerciendo su política de vigorizar las capacidades culturales, mediante su unidad técnica especializada, organizó el Cuarto Seminario Taller Internacional de Gestión Pública de Políticas Culturales sobre la Cuenta Satélite de Cultura, con la participación de los miembros de las Unidades Técnicas del Ministerio de Cultura, Subsecretarías, Direcciones Provinciales, instituciones culturales y ciudadanía en general. El Seminario Taller Internacional tuvo como objetivo intercambiar conocimientos y experiencias nacionales e internacionales en torno a la implementación de la Cuenta Satélite de Cultura, para determinar estrategias que encaminen su elaboración en el contexto ecuatoriano, a ﬁn de contar con un instrumento que posibilite tomar decisiones frente a la formulación de políticas y programas públicos de cultura. Producto de este evento de penetrante contenido académico es el documento que presentamos en esta oportunidad y que forma parte de la Colección Cuadernos de Gestión Pública de Políticas Culturales, del Fondo Editorial del Ministerio de Cultura. En la primera parte se recopilan los principales aportes teóricos y experiencias de los expertos nacionales e internacionales invitados, para demarcar lineamientos generales en la formulación y elaboración de la Cuenta Satélite de Cultura del Ecuador. Para el efecto, Andrea Carrión, Subsecretaria General de la SENPLADES, presentó el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, 9

donde se establecen doce objetivos nacionales de desarrollo humano que permiten concretar la Revolución Ciudadana, sostenida por el gobierno actual. “Se plantean importantes desafíos técnicos y políticos para garantizar la vinculación de la cultura con todas las demás manifestaciones de la vida social”, expresó. Francisco Carvajal, experto en Cuentas Nacionales del Banco Central del Ecuador, puso énfasis al señalar que aquellas “son un sistema que registra sistemáticamente las diferentes transacciones económicas realizadas por los diferentes agentes, constituyéndose en cuentas macroeconómicas, balances y cuadros basados en conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas aceptadas internacionalmente.” Por otro lado, María Soledad Carvajal, responsable en el INEC de la Cuenta Satélite de los Servicios de Salud del Ecuador -CSSE-, realizó una detallada exposición sobre los componentes que comprenden el proceso de construcción de la CSS, sus alcances y resultados, considerando que “es un instrumento que permite a los gobiernos contar con elementos para la elaboración de políticas públicas y la toma de decisiones respecto de los programas y proyectos relacionados a la salud en el país.” De igual manera, Claudio Gallardo, Director de Planificación Estratégica del INEC, realizó un Análisis de las experiencias del Instituto en la construcción de Cuentas Satélites en el Ecuador, ubicando los elementos más concretos para alcanzar un proceso de Cuenta Satélite, “en torno a la producción de información estadística, la armonización de la oferta y la demanda de producción estadística y el Sistema Nacional de Datos e Información.” Desde el aporte internacional, Francisco Dalessio, representante del SINCA – Argentina, realiza, en la primera parte, un acercamiento al enfoque de economía de la cultura y su importancia. Alude a los elementos conceptuales de la cuenta, relacionados con “para qué” la vamos a hacer. En una segunda parte, presenta la experiencia de Argentina en la Cuenta Satélite de Cultura: el proceso desarrollado, las 10

relaciones, acuerdos, equipos de trabajo, organización y los resultados alcanzados hasta ahora. Liliana Ortiz Ospino, responsable de la Cuenta Satélite de Cultura en la Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales del Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE- de Colombia, presentó la experiencia de Cuenta Satélite de la Cultura en Colombia, desarrollando un análisis de los elementos metodológicos relacionados con el marco teórico, el campo cultural, la selección de sectores y actividades culturales, el ciclo de producción de las áreas y el proceso de construcción de base estadística. En la segunda parte se recogen propuestas para la elaboración de la Cuenta Satélite de Cultura y propuestas para la formulación de Políticas Culturales sobre este tema, en base a las contribuciones entregadas por ponentes y participantes.

Fabián Saltos Coloma Director de Capacitacion y Formación

Temas 15 Pautas para la construcción de políticas culturales Bolívar Yantalema 19 Abordaje conceptual Francisco D´Alessio 29 Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010 Objetivos de la cultura Andrea Carrión 51 Cuentas Nacionales - Banco Central del Ecuador Francisco Carvajal 69 Cuenta Satélite de los Servicios de Salud del Ecuador (CSSE) 2003-2005. INEC María Soledad Carvajal 99 Análisis de las experiencias del INEC en la construcción de Cuentas Satélite en el Ecuador Claudio Gallardo 113 Abordajes conceptuales y metodológicos en la Cuenta Satélite de Cultura. La experiencia argentina: SINCA Sistema de Información Cultural de la Argentina Francisco D´Alessio 157 Cuenta Satélite de la Cultura – CSC. La experiencia de Colombia Liliana Ortiz Ospino 191 Propuestas para la construcción de la Cuenta Satélite de Cultura del Ecuador desde la visión de los participantes 195 Propuestas para la construcción de Políticas Culturales sobre Cuenta Satélite de Cultura desde la visión de ponentes y participantes

Pautas para la construcción de políticas culturales

El Ministerio de Cultura y la Unidad de Formación conciben al diseño de Políticas Públicas como un proceso participativo, incluyente y democrático, dinámico y perfectible, para tomar decisiones y acciones que permitan ejercer los derechos culturales colectivos que identiﬁcan a los pueblos, a los grupos sociales y a los individuos para transformar la realidad. Desde esta misma posición la cultura es el quehacer cotidiano colectivo que identiﬁca a los pueblos. Al articular estos dos conceptos tenemos una conceptualización de lo que es una política cultural: “Es un proceso, una declaración de contenido profundo, participativa, democrática, dinámica, perfectible y de consenso, imprescindible para la toma de decisiones y la ejecución de acciones relacionadas con la gestión y desarrollo cultural, el ejercicio de los derechos culturales y la transformación de la realidad” Otro aspecto a considerar en el diseño de políticas públicas es que la política necesariamente tiene que ser de largo plazo; bajo esa condición de la política se desarrollarán planes, programas, proyectos, actividades para ejecutar la intensión de esa declaración profunda. La Política debe tener el carácter de integral ya que debe responder a un proceso de dinámica social dentro del ámbito nacional.

Una política rige con carácter nacional por lo tanto tiene que ser también formulada para la diversidad. Además la Política tiene que ser incluyente pero al mismo tiempo deber reunir características de complementariedad, participación y de construcción en consenso. La Política Pública es perfectible porque tiene que ser planiﬁcada y que se realimenta permanentemente, desde esta óptica no cabe el concepto de retroalimentación porque los procesos nunca retroceden sino se realimentan en el camino y siempre están avanzado aunque cada proceso a su propio ritmo, inclusive el aparente retroceso es parte de su avance.

Hoja de vida Francisco D’Alessio

Brasilero. Se encuentra realizando una maestría en Sociología Económica en el Instituto de Altos Estudios Sociales de la Universidad Nacional de San Martín, Argentina. Obtuvo su licenciatura en Ciencia Política en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente es investigador del Sistema de Información Cultural de la Argentina. Ha sido Coordinador del Proyecto Cuenta Satélite de Cultura, desarrollado de manera conjunta con el INDEC y Coordinador del trabajo regional de investigación y construcción de información.

Se ha desempeñado como Asesor de la Dirección Nacional de Política Cultural y Cooperación Internacional, y como consultor externo en MORI, Argentina. También ha participado en varios seminarios y congresos relacionados con economía, sistemas de información y estadísticas en el campo cultural.

Abordaje conceptual

Cuentas Nacionales Las Cuentas Nacionales son un sistema coherente, sistemático, integrado de cuentas macroeconómicas, balances y cuadros que registran las diferentes transacciones económicas realizadas por los diversos agentes en un período determinado, sobre la base de conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas aceptadas internacionalmente, que se encuentran en el Manual de Cuentas Nacionales 1993, con el fin de describir, analizar y comparar las economías de los estados. Las Cuentas Nacionales forman parte de la economía descriptiva y constituyen un instrumento indispensable para la modernización económica, previsiones macroeconómicas, política económica para la toma de decisiones, análisis productivo, análisis sectorial, análisis de encadenamiento, estudio de impacto, base fundamental para la Cuenta Satélite. Las Cuentas Nacionales permiten: • Tener un conocimiento de la realidad económica de un país. • Conocer el estado de la economía y la dinámica de las actividades que en ella se desarrollan (interacciones económicas entre los diferentes agentes).

• Un seguimiento y análisis del comportamiento macro de la economía. • La descripción de los fenómenos económicos fundamentales: producción, consumo, acumulación, riqueza. • La formulación de medidas económicas. • La comparación internacional. Las Cuentas Nacionales brindan un marco conceptual y contable comprensivo que sirve para la elaboración de datos macroeconómicos, adecuados para el análisis y la evaluación de resultados en la economía, sobre la base de las preguntas: qué se produce; quién produce; quién consume; quién acumula; quién paga impuestos. Las Cuentas Nacionales poseen un instrumento de seguimiento económico coyuntural (Cuentas Trimestrales) y regional (Cuentas Provinciales). Facilitan la elaboración de proyecciones, mediante modelos econométricos que a la vez viabilizan la planiﬁcación económica.

Cuenta Satélite La Cuenta Satélite, es una extensión del Sistema Macroeconómico de Cuentas Nacionales, que se elabora para representar en detalle la estructura y comportamiento de ciertos campos especíﬁcos de la actividad económica que la contabilidad nacional no los describe. La Cuenta Satélite ofrece: • Una tabla de ﬂujos y stocks económicos que permite medir la producción, el valor agregado, hacer análisis de la oferta y la demanda de bienes y servicios tanto monetarios como no monetarios, estudiar los ingresos, los activos materiales intangibles, los

gastos y usos de los productos, las exportaciones e importaciones, el empleo y los impuestos; y • Unos cuadros para identificar niveles de concentración y tamaño de las unidades productivas, relación de gastos y usos con variables sociales, información de producto por oferta, demanda y contenido. La Cuenta Satélite comprende el análisis de los usos o beneficios derivados del gasto nacional, de la producción y sus factores; constituye un instrumento de coordinación estadística, que contribuye a armonizar la producción y recopilación de datos de un sector específico. La Cuenta Satélite es un instrumento que permite a los gobiernos conocer los macro indicadores que muestren la relevancia de ese sector en la economía, es decir su aporte al producto interno bruto; y a su vez facilita información para la elaboración de políticas públicas y la toma de decisiones respecto de programas y proyectos relacionados con los sectores económicos del país.

Cuenta Satélite de Cultura La Cuenta Satélite de Cultura -CSC- permite un ejercicio estadístico que arroja información sobre la producción de las actividades culturales en la economía del país. La Cuenta Satélite de Cultura es un estudio profundo del sector cultural cuya característica fundamental esta centrada en la deﬁnición y clasiﬁcación de las Cuentas Nacionales, es decir, que brinda información sobre el producto interno bruto cultural, los agregados macroeconómicos, etc. La Cuenta Satélite de Cultura permite demostrar que la cultura es una actividad productiva que aporta como valor agregado a la formación del producto interno bruto y la generación de empleo.

La Cuenta Satélite de Cultura constituye un instrumento de preguntas y respuestas en torno a flujos económicos de la actividad cultural, productividad, comercio exterior, concentración y diversidad entre oferta y demanda. La Cuenta Satélite de Cultura facilita información respecto a la actividad cultural del país, con el fin de aportar a la construcción de la política pública cultural. En Colombia se define que “Las cuentas satélite son una extensión del sistema de cuentas nacionales que comparten sus conceptos básicos, definiciones y clasificaciones. Permiten ampliar la capacidad analítica de la contabilidad nacional a determinadas áreas de interés socio-económico de una manera flexible y sin sobrecargar o distorsionar el sistema central”. La Cuenta Satélite de Cultura permite medir el impacto de las industrias culturales. La Cuenta Satélite de Cultura es un Sistema de Información que aborda la cultura desde una óptica particular: El FUNCIONAMIENTO Y LA MAGNITUD ECONÓMICA de las actividades culturales. Magnitud económica: Impacto de la cultura en el PBI, Impacto de la cultura en el empleo, Impacto de la cultura en el gasto, Impacto de la cultura en el comercio exterior. Funcionamiento económico: Análisis de las cadenas de valor de las actividades culturales, Análisis del impacto del tamaño de las unidades productivas en la producción cultural. La Cuenta Satélite de Cultura debe proveer la información necesaria para actuar sobre los determinantes económicos.

Enfoques de Economía de la Cultura El Enfoque de Economía de la Cultura pretende mirar a la cultura desde una relación con la economía. Es decir, el impacto

que las actividades culturales tienen en la generación de trabajo y en la economía. El enfoque de Economía de la Cultura pretende dimensionar la actividad económica de la cultura. Constituye un nuevo enfoque que brinda elementos para mirar las relaciones asimétricas que se tejen con los diferentes sujetos culturales. La cultura desde una visión económica necesita datos, información económica para construir un relato con un grado de objetividad. El enfoque económico de la cultura puede deﬁnir los límites de los enfoques de la cultura, existiendo una diversidad y enfoques. Desde una visión política, la cultura no es una actividad económica más: construye sentido, ayuda a instalar y consolidar valores y prácticas, constituye parte fundamental de la identidad de grupos, pueblos y/o naciones; pero al mismo tiempo se enfrenta con: grandes procesos de concentración económica y concentración geográﬁca, acompañada de una transnacionalización de la producción cultural que lleva a la extranjerización de los contenidos.

PIB cultural Es el valor agregado por las actividades culturales características, es decir, aquellas que producen los productos característicos.

Hoja de vida Andrea Carrión Hurtado

Actualmente trabaja como Coordinadora de Comunicaciones de la Secretaría General de la Coalición Internacional para el Hábitat (Chile). Es Magíster en Desarrollo Urbano por la Pontificia Universidad Católica de Chile y Licenciada en Ciencias Geográficas y Estudios Ambientales, carrera que estudió en la Universidad Católica de Quito.

Se ha desempeñado como Coordinadora del Proyecto “Indicadores Urbanos para Estambul +5 en ciudades latinoamericanas y caribeñas”, y como Asistente Sectorialista del Plan de Ordenamiento Territorial Quito 2020 en el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.

Dentro de sus publicaciones están, en el 2001, el documento Tendencias urbanas en América Latina y El Caribe (en coautoria con Yves Cabannes); en 1999, el libro Ecuador, un modelo para des-armar; descentralización, disparidades regionales y modo de desarrollo, escrito, entre otros, junto a Augusto Barrera, y La tierra vacante en Quito. Estrategias de ‘engorde’ y ausencia de políticas de suelo (Centro de Investigaciones CIUDAD). 31

Plan Nacional 1

de Desarrollo 2007 – 2010

SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Planificación para la Revolución Ciudadana ha sido elaborada a través de la orientación técnica y metodológica de la Secretaría de Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), en coordinación con los equipos técnicos de los distintos Ministerios y Secretarías de Estado. EL Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010 tiene una mirada integradora, basada en un enfoque de derechos que va más allá de la entrada sectorialista tradicional y tiene como ejes la sustentabilidad ambiental y las equidades de género, generacional, intercultural y territorial y propone una lógica de planificación a partir de 12 objetivos nacionales transversales, puesto que no se trata de incidir por sectores, sino con un enfoque de derechos y de desarrollo humano: 1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial 1. Tomado de Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010. Planificación para la Revolución Ciudadana. Presidente Constitucional de la República del Ecuador: Rafael Correa D. SENPLADES. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. www.senplades.gov.ec

Meta 1.1:

Meta 1.2: Meta 1.3: Meta 1.4: Meta 1.5:

Meta 1.6: Meta 1.7: Meta 1.8: Meta 1.9: Meta 1.10:

Meta 1.11: 34

Revertir la desigualdad económica, al menos a niveles de 1995 • Reducir la brecha de consumo entre el 10% más rico y el 10% más pobre, al menos a niveles de 1995 Reducir la pobreza Aumentar al 14% la presión tributaria al 2011 Disminuir los nivelas de concentración de la tierra y promover el acceso a suelo de calidad Aumentar la educación inicial y el desarrollo cognitivo • Aumentar el desarrollo intelectual y emocional de los niños y niñas • Incorporar 400.000 niños y niñas a programas o servicios de desarrollo infantil • Aumentar al 30% la tasa de educación inicial • Alcanzar el 96% de niños y niñas matriculados en primer año de básica • Promover la estimulación temprana de niños y niñas con alguna discapacidad Auspiciar la igualdad en las horas dedicadas al trabajo reproductivo Disminuir la brecha del ingreso laboral entre hombres y mujeres Universalizar la inscripción de nacimiento al 2009 Defender los derechos de las personas con alguna discapacidad Disminuir la mendicidad, la explotación sexual y la trata de niños, niñas y adolescentes • Erradicar la mendicidad infalntil Mejorar las condiciones del área rural

2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía Meta 2.1: Meta 2.2: Meta 2.3 Meta 2.4 Meta 2.5 Meta 2.6 Meta 2.7

Alcanzar el 96% de matricula en educación básica Aumentar en 25% el número de adolescentes en educación media o bachillerato Incrementar el rendimiento escolar de alumnos y alumnas en matemáticas y castellano Erradicar la desnutrición crónica severa • Reducir el retraso en talla para la edad en 45% Ecuador libre de analfabetismo (nacional) (urbano y rural) al 2009 Aumentar los docentes de educación básica con titulos universitarios Triplicar el acceso a Internet

3. Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la población Meta 3.1: Meta 3.2 Meta 3.3 Meta 3.4 Meta 3.5 Meta 3.6

Reducir en 25% la mortalidad de la niñez Reducir en 25% la mortalidad infantil Reducir en 35% la mortalidad neonatal precoz Reducir en 30% la mortalidad materna Reducir en 25% el embarazo adolescente Aumentar los sevicios de salud a las mujeres • Conseguir que un 80% de las mujeres se realice al menos un papanicolau cada tres años

Meta 3.7

Meta 3.8 Meta 3.9 Meta 3.10

Meta 3.11

Reducir los accidentes de transito y delitos contra las personas • Reducir en un 20% la mortalidad por accidentes de transito • reducir los delitos contra las personas Desacelerar la tendencia del VIH/SIDA Aumentar 300.000 viviendas con sistema de eliminación de excretas Aumentar el número de personas con acceso a un hábitat apropiado para la vida • Construir 150.000 viviendas nuevas para reducir el hacinamiento • Construir 150.000 viviendas para reducir el déﬁcit de calidad habitacional • Mejorar las condiciones de 220.000 viviendas Mejorar la calidad y calidez de los servicios de salud

4. Promover un ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso seguro al agua, aire y suelo. Meta 4.1:

Promover nuevos espacios de conservación como áreas con necesidad de manejo especial (área protegida, manejo compartido, Zona intangible, moratoria de explotación, entre otros) • Incluir 3.708 Km2 marino-costeros considerados de muy alta prioridad, bajo un sistema de conservación y/o manejo ambiental • Aumentar al 30% las áreas terrestres de conservación y/o manejo ambiental, de acuerdo con las prioridades del estudio Vacios de Conservación

Meta 4.2

Meta 4.3

Meta 4.4 Meta 4.5

Meta 4.6 Meta 4.7

promover la reduciión de gases de efecto invernadero (GEI) y la contaminación del agua y suelo • Disminuir en un 20% el área de suelo contaminado por efecto de actividad petrolera estatal Promover el manejo sostenible de recursos naturales estrategicos (suelo, agua, subsuelo, bosques y biodiversidad) • Reducir la tasa anual de deforestación a menos del 1% (2) • Reforestar 150.000 Hectáreas de plantaciones para: industrias, conservación y agroforesteria Fomentar las actividades no petroleras y no extractivas a gran escala. Promover el acceso universal al agua entubada y agua potable • Alcanzar el 70% de viviendas con acceso a agua entubada por red pública dentro de la vivienda. Promover la prevención de riesgo natural y antrópico Garantizar los derechos colectivos de los pueblos indigenas y comunidades afroecuatorianas • Garantizar la participación de la población en la gestión ambiental.

5. Garantizar la soberanía nacional y la paz, y auspiciar la integración latinoamericana. Meta 5.1:

Aumentar progresivamente la inversión social con recursos propios hasta alcanzar el 33% del Presupuesto del Gobierno Central

Meta 5.2

Meta 5.3

Meta 5.4

Meta 5.5

Meta 5.6

Avanzar sustancialmente en la solución de asuntos conﬂictivos y reducir los impactos del Plan Colombia • Disminuir en un 20% la pobreza por NBI para las provincias de la fontera norte Garantizar los derechos de los emigrantes e inmigrantes y promover su plena inserción en la sociedad en la que se desenvuelven Incrementar la balanza comercial entre los paises de la región (especialmente la Comunidad Andina de Naciones) • Diversiﬁcar mercados para la explotación de productos ecuatorianos Garantizar la defensa y la soberania integral del territorio continental, insular, maritimo y el espacio áereo Impulsar la agenda positiva y dinamizar las relaciones bilaterales con los países vecinos

6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno Meta 6.1

Meta 6.2

Promover el acceso de las personas más pobres a un trabajo estable o a micro emprendimientos que les permita salir de la pobreza • Aumentar a 500.000 créditos para beneﬁciarios del BDH Revertir la tendencia creciente del subempleo y reducirlo en un 8% • Aumentar en 4 veces el porcentaje de la PEA que recibe capacitación pública para su beneﬁcio profesional

Meta 6.3 Meta 6.4 Meta 6.5 Meta 6.6

Meta 6.7

Meta 6.8 Meta 6.9

Reducir en 34% el porcentaje de niños y niñas que trabaja y no estudia Fomentar un ingreso mínimo decente Reducir la tasa de migración a los nivees del período 1990-1995 Promover el desarrollo de estrategias para proporcionar a los y las jovenes un trabajo digno y productivo • Aumentar 70.000 plazas de trabajo para jovenes Fomentar un turismo alternativo sostenido • Aumentar a 680.000 visitantes nacionales al Sistema Nacional de Áreas Protegidas Eliminar la tercerización extrema Capacitar a 300.000 personas con alguna discapacidad para su inserción laboral

7. Construir y fortalecer el espacio público y de encuentro común Meta 7.1

Meta 7.2 Meta 7.3

Meta 7.4

Incrementar el tiempo dedicado a la recreación y ocio voluntario • Aumentar la actividad física y recreación al 60% de la población Aumentar la demanda de espectáculos culturales Crear y mantener espacios públicos (canchas deportivas, ludotecas, ciclovias, etc.) • Aumentar los espacios públicos con acceso a personas con alguna discapacidad Aumentar el porcentaje de personas que se sientan satisfechas con su vida

Meta 7.5

Meta 7.6

Incremetar el acceso a información y a medios de comunicación • Impulsar la lectura de libros, revistas y/o periódicos Garantizar la seguridad ciudadana • Disminuir en un 13.5% el número de muertes por agresión • Disminuir en un 10% los delitos en general

8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad. Fundamento Junto a la producción de recursos para la vida y su continuo mejoramiento, el ser humano precisa mantener y reproducir las condiciones sin las cuales la producción de los bienes para subsistir es imposible. La cultura está constituida por los recursos sociales que permiten mantener y recrear las condiciones de la existencia humana. Tales recursos se organizan en los siguientes cuatro sistemas: a) El que conforma la estructura productiva propiamente dicha, que está siempre condicionada por la naturaleza e incluye desde las técnicas elementales de producción hasta los procesos más complejos fundados en el conocimiento cientíﬁco y el perfeccionamiento tecnológico. b) El que conforma la estructura social, en la cual se incluyen todos los elementos que permiten el establecimiento de vínculos entre los miembros de la sociedad y los constituye como parte de una totalidad. c) El que conforma la estructura normativa, que incluye los comportamientos y costumbres cotidianas, los valores, las leyes, la moral y 40

los principios jurídicos, además de todas las formas de institucionalidad, así como también las actitudes y conductas individuales y colectivas. d) El que conforma la estructura simbólica, que incluye las costumbres de carácter ritual, los mitos, las artes, la ciencia, la tecnología y sus distintas formas de expresión. Los sistemas de la cultura, que se encuentran siempre condicionados por el tiempo, configuran en cada época las formas que asume la vida social. Estas formas reciben, en cada caso, el nombre de identidad. Y ésta, por lo tanto, no es un sello definitivo, impreso por la naturaleza en la sociedad, sino un conjunto de caracteres que expresan la relación de las colectividades con sus condiciones de existencia. Entre estos caracteres, los hay de larga duración y también los transitorios. Los primeros aseguran la continuidad de las sociedades en el tiempo y lo hacen bajo la forma de la tradición y la memoria histórica. Los segundos corresponden a momentos del devenir social y expresan las necesarias modificaciones en las manifestaciones de la vida humana. El rol del Estado es de protección y garantía de derechos y el de la sociedad, de observación vigilante y exigencia. El Estado y la sociedad, considerada en su conjunto, tienen, por lo tanto, precisas responsabilidades con relación a la cultura, ya que su propia finalidad les conduce a asegurar las condiciones de su permanencia. Ni el uno ni la otra pueden sustraerse a tales responsabilidades, so pena de atentar contra la propia existencia de la sociedad y contra la consecución de sus metas. En este contexto, hay que considerar al Estado y a la sociedad no como realidades acabadas, sino en permanente construcción. Por lo tanto, estas responsabilidades exigen el fortalecimiento del sistema institucional que, respetando los derechos de la sociedad a darse sus propios recursos de subsistencia y progreso, permita una labor organizada para garantizar, primero, la igualdad de oportunidades de 41

acceso a los bienes de la cultura para todos los habitantes del territorio común, sean o no pertenecientes a la nación; segundo, la igualdad de oportunidades para participar en la creación de nuevos valores culturales, y; tercero, la necesaria vinculación de la cultura con todas las demás manifestaciones de la vida social y con la institucionalidad del Estado. La legislación relativa a la cultura se refiere a la igualdad de oportunidades para acceder a los bienes y servicios culturales y disfrutar de ellos, pero es pertinente que se la amplíe a fin de incluir la dimensión cultural que está presente en todas las demás actividades sociales; es decir, en todas las que corresponden a: a. La relación de los individuos y comunidades con un Estado que garantice los derechos humanos. b. La protección y garantía de los derechos espirituales y materiales inherentes a la propiedad intelectual de las obras de creación individual y los conocimientos ancestrales de tipo comunitario. c. La producción y el manejo sustentable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y la salud. d. El respeto a la institucionalidad y la ley, así como el respeto de los derechos de los demás. e. La integración regional, continental y mundial mediante la cultura y en un espíritu de paz y solidaridad. f. La vigencia de un sistema de libre determinación, libre expresión y libre acceso a los bienes culturales. g. El estímulo a la creación, el derecho a la educación artística, etc. La igualdad de oportunidades no puede referirse solamente a los individuos, y menos si por tales se entiende a quienes pertenecen a una etnia, género, edad o grupo dominante. La igualdad se refiere también a los grupos, a fin de superar todas las formas de discriminación, principio reconocido por la Constitución Política vigente. 42

En esta perspectiva, es necesario incorporar el nuevo concepto de “interculturalidad”, que representa un avance significativo respecto a las antiguas definiciones de “multiculturalismo” y de “pluriculturalidad”. Estos últimos describen la existencia de múltiples culturas en determinado lugar y plantean su reconocimiento, respeto y tolerancia en un marco de igualdad. Sin embargo, no son útiles para analizar las relaciones de conflicto o convivencia entre las diversas culturas, no permiten examinar otras formas de diversidad regional, de género, generacional, y, sobre todo, no permiten analizar la capacidad que cada una de ellas tiene para contribuir y aportar a la construcción de relaciones de convivencia, equidad, creatividad y construcción de lo nuevo. Este concepto de “interculturalidad” abre una nueva agenda política: la construcción de una sociedad intercultural no solo demanda el reconocimiento de la diversidad, su respeto e igualdad, sino también el reconocimiento de la necesidad de negociaciones permanentes entre los diversos para construir nuevas síntesis, lograr una compresión plural de la realidad, construir el futuro y revalorar el patrimonio cultural material e inmaterial. Así entendida, la interculturalidad tiene capacidad para lograr un mínimo acuerdo entre los actores sociales, políticos e institucionales diferenciados para fundamentar una propuesta de desarrollo a largo plazo, una visión concertada sobre el Ecuador del futuro, porque apela a sentimientos y valores que trascienden las diferencias que desunen. Aunque el pacto social es finalmente político, su hilo conductor es profundamente cultural. La interculturalidad es una potencialidad en el actual mundo globalizado, una oportunidad para los países periféricos y un nuevo paradigma para entender nuestra propia realidad. Como oportunidad, permite a los países pobres alcanzar un desarrollo sostenible con identidad. Como nuevo paradigma, permite entender la relación profunda entre patrimonio ambiental y cultural como medios de vida, recursos estratégicos y como parte de una simbología, de una cosmovisión, de un imaginario. La interculturalidad, entonces, es la 43

apuesta de futuro para la construcción de una identidad nacional como comunidad incluyente y soberana en el mundo globalizado. Políticas y Estrategias La nueva lectura de la identidad nacional se expresa hoy en la idea de la “unidad en la diversidad”, “diversidad en la unidad” o “construcción de la interculturalidad”. Esas ideas no pueden ignorar la dominación, la exclusión y las brechas existentes. Una propuesta alternativa debería asumir la diversidad para construir un contrato social equitativo. La construcción colectiva de dicho contrato social es una tarea urgente, una condición indispensable para lograr que sociedades diferenciadas, con múltiples identidades y cosmovisiones, alcancen una convivencia armoniosa y construyan un país próspero, compartido, equitativo, solidario y digno. Con estos criterios, las políticas en relación con el Objetivo planteado son: Política 8.1. Impulsar el conocimiento, valoración y aﬁrmación de las diversas identidades socioculturales. Política 8.2. Promover procesos de inclusión y superar la discriminación y las desigualdades sociales y culturales. Política 8.3. Fomentar la producción estética, cientíﬁca y tecnológica de carácter Nacional. Política 8.4. Promover el acceso universal a los bienes y servicios culturales. Política 8.5. Promover y apoyar los procesos de investigación, valoración, control, conservación y difusión del patrimonio cultural y natural. Política 8.6. Fomentar valores y fortalecer espacios e instituciones que impulsen la interculturalidad.

Metas: Meta 8.1

Meta 8.2 Meta 8.3

Meta 8.4

Incrementar el acceso de los ciudadanos a los bienes y servicios culturales que hacen parte del sistema nacional de cultura • Aumentar la expresión musical ecuatoriana en un 200% • Aumentar la producción de películas ecuatorianas en un 200% y mejorar su distribución • Aumentar la producción de libros ecuatorianos en un 200% Mejorar los sistemas de registro y protección de propiedad intelectual Aﬁrmar la identidad y pertenencia cultural de las personas que han migrado de su entorno familiar dentro y fuera del país Promover la conservación de lenguas y dialectos indigenas e incentivar su uso • Aumentar el porcentaje de la población indígena que habla en alguna lengua nativa • Revertir la tendencia de población no indígena que habla alguna lengua nativa, al menos a niveles del 2003

9. Fomentar el acceso a la justicia Meta 9.1

Meta 9.2

Impulsar la reduciión de la violencia contra las mujeres, niños y niñas, y adolescentes • Eliminar la agresión de profesores en las escuelas y colegios Promover el conocimiento de la constitución

Meta 9.3

Meta 9.4

Meta 9.5

Meta 9.6

Meta 9.7

Desarrollar una cultura que permita conocer el sentido y alcance del ordenamiento juridico del país y, a los ciudadanos, conocer sus derechos y obligaciones. Promover una administración de justicia eﬁciente que atienda de manera transparentes y oportuna las acciones judiciales • Facilitar la disminución del número de internos (PPL) sin sentencia Promover un modelo de justicia imparcial, despartizada, despolitizada y no discriminatoria • Impulsar reformas del Código de Procedimiento Penal, Código de Ejecución de Penas y al Código Penal Disminuir el hacinamiento carcelario • Pomover un esquema de pago a futuro de las multas para repatriar a los internos extranjeros Impulsar un sistema de rehabilitación social que permita la reinserción y reeducación de los internos en la sociedad

10. Garantizar el acceso a la participación pública y política. Meta 10.1 Meta 10.2

Meta 10.3

Promover el acceso a información pública Aumentar la rendición de cuentas • Todas las instituciones públicas informan sobre el cumplimiento de sus planiﬁcaciones Impulsar procesos de participación ciudadana y de innovación institucional para la gobernanza participativa

Meta 10.4

Meta 10.5

Meta 10.6

Aumentar el nivel de participación ciudadana en actividades públicas y cumplimiento de las cuotas • Triplicar la participación de los emigrantes en elecciones nacionales populares • Impulsar la participación de mujeres en funciones directivas públicas Promover la existencia oportuna de información para evaluar las condiciones de vida de los ecuatorianos y ecuatorianas Promover la asociatividad

11. Establecer un sistema económico solidario y sostenible Meta 11.1

Meta 11.2 Meta 11.3

Fomentar un crecimiento saludable y sostenido • Obtener un crecimiento promedio anual del 5.5% del PIB industrial • Aumentar la participación de PYMES en el PIB y en las exportaciones • Disminuir el servicio de la deuda en un 30% • Alcanzar el 12% de participación del turismo en las exportaciones de bienes y servicios no petroleros Auspiciar el incremento de la producción laboral Aumentar el acceso y servicio universal de telecomeunicaciones • Incrementar en 52% la penetración de la telefonía ﬁja • Triplicar el porcentaje de usuarios que acceden al servicio de banda ancha • Aumentar a 5 servicios de telecomunicaciones convergentes

Meta 11.4 Meta 11.5 Meta 11.6

Meta 11.7

Meta 11.8

Meta 11.9

Meta 11.11

Meta 11.12 Meta 11.13

Modernizar la Aduana para convertirla en un medio eficiente para el intercambio comercial Aumentar la producción petrolera a 336.000 barriles diarios Aumentar el acceso de la población a vias de buena calidad • Aumentar al 80% las vias estatales en buen estado • Mantener el nivel de servicio por saturación de capacidad de tráfico Aumentar la productividad agricola • Alcanzar un crecimiento del 6% del sector agropecuario • Aumentar la superficie forestal en 150.000 hectáreas Promover la seguridad del abastecimiento energético • Aumentar la capacidad de generación eléctrica en 2.911 MW al 2012 Impulsar la eficiencia en los procesos de transformación y usos finales de la energía • Impulsar el ahorro por eficiencia energética en 1.698 GWh • Disminuir el porcentaje de pérdidas de distribución de electricidad al 13% Impulsar el acceso directo de las micro, pequeñas y medianas empresas a compras estatales • Aumentar la participación nacional en las compras públicas Impulsar la investigación, la ciencia y la tecnología Garantizar la sostenibilidad de la dolarización

Meta 11.14

Meta 11.15

Promover una agenda inteligente de relaciones económicas internacionales • Alcanzar como exportaciones industriales los mismos montos de exportación de los productos primarios no petroleros Promover el desarrollo económico local

12. Reformar el Estado para el bienestar colectivo. Meta 12.1

Meta 12.2 Meta 12.3

Estructurar un sistema equilibrado de competencias territoriales descentralización progresiva, ordenamiento territorial y nuevo modelo de gestión • Aumentar en un 50% los ingresos propios de los gobiernos seccionales • Mejorar el coeficiente de Gini de las transeferencias desde el gobierno central a los gobiernos seccionales • Reducir las disparidades del desarrollo territorial medidas a través del IDH Implementar un sistema nacional de planificación participativa Incrementar el número de personas cubiertas por el sistema de seguridad social • Aumentar en 50% lo/as afiliados al IESS general • Incrementar en 1.2 millones lo/as afiliados al Seguro Campesino •Aumentar en un 60% el número de ecuatoriano/as que cuanta con un seguro público

Meta 12.4

Meta 12.5

Meta 12.6

Mejorar la gestión de las empresas públicas y fortalecer los mecanismos de regulación • Promover una Ley de Competencia • Promover una Ley de Empresas Públicas Diseñar una nueva arquitectura de regulación del sistema ﬁnanciero • Disminuir la tasa de interés activa • Aumentar las colocaciones de la banca de desarrollo Simpliﬁcar y transparentar los servicios públicos para disminuir la vulnerabilidad de las entidades públicas a la corrupción • Reducir los índices de corrupción

Hoja de vida Francisco Carvajal Ruiz

Economista por la Pontificia Universidad Católica de Quito. Realizó su Maestría en Economía en la FLACSO en 1996. Actualmente, es Responsable de Sectores Institucionales en el Banco Central del Ecuador. También en esa misma institución fue Director de Estadística Económica y Responsable de Cuentas Nacionales.

Entre sus investigaciones están Las sociedades anónimas y compañías limitadas en el Ecuador (tesis de grado en Economía, Pontificia Universidad Católica, en coautoría con Hilda Agama, 1987), La corrección de las cuentas nacionales por efectos ambientales. El caso del petróleo ecuatoriano (tesis de post-grado, FLACSO, 1996), “Los gastos defensivos en el sistema de cuentas nacionales. Una aproximación al caso del petróleo” (en coautoría con Fander Falconí y Mark Kember, en Cuestiones Económicas, Banco Central del Ecuador, septiembre de 1997).

Ha conformado delegaciones internacionales ante la Comunidad Andina de Naciones, la Comisión Económica para 53

América Latina y el Instituto Nacional de Estadística y Estudios Económicos (Francia).

Cuentas Nacionales Banco Central del Ecuador Las Cuentas Nacionales son un sistema que registra sistemáticamente las diferentes transacciones económicas realizadas por los diferentes agentes en un período determinado. Es un conjunto coherente, sistemático, integrado de cuentas macroeconómicas, balances y cuadros basados en conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones y reglas aceptadas internacionalmente. El instrumento metodológico internacional con el que trabaja es el Manual de Cuentas Nacionales de 1993. Las Cuentas Nacionales permiten tener un conocimiento de la realidad económica de un país. Es un instrumento indispensable para la modernización económica, previsiones macroeconómicas, política económica para la toma de decisiones, análisis productivo, análisis sectorial, análisis de encadenamiento, análisis de evasión del IVA, estudio de impacto, base fundamental para la Cuenta Satélite. Las Cuentas Nacionales forman parte de la economía descriptiva, permiten conocer el estado de la economía y la dinámica de las actividades que en ella se desarrollan (interacciones económicas entre los diferentes agentes). Presentan un gran volumen de información organizada bajo determinados principios aceptados internacionalmente, con el fin de describir, analizar y comparar las economías de los estados. Es un instrumento que permite un seguimiento del comportamiento de la economía, realizar análisis macroeconómicos, formular medidas de 55

política económica y elaborar comparaciones internacionales. Las Cuentas Nacionales describe los fenómenos económicos fundamentales: producción, consumo, acumulación, riqueza. Responde a las preguntas: quién produce, quién consume; qué se produce, quién acumula, quién paga impuestos. Las preguntas simples que hace la economía las Cuentas Nacionales las revela. Las Cuentas Nacionales brindan un marco conceptual y contable comprensivo que sirve para la elaboración de datos macroeconómicos adecuados para el análisis y la evaluación de resultados en la economía. Posee en un instrumento de seguimiento económico coyuntural (Cuentas Trimestrales) y regional (Cuentas Provinciales). Las Cuentas Nacionales facilitan la elaboración de proyecciones, mediante modelos econométricos que a la vez viabilizan la planiﬁcación económica. Permiten realizar análisis más amplios: SAM, Modelos de Equilibrio General, Encadenamientos, etc. Admite comparabilidad internacional de conceptos y métodos.

Descripción en el sistema de Cuentas Nacionales 1993 La descripción en el Sistema de Cuentas Nacionales responde a las preguntas: qué, cómo y quién. El qué y el cómo desde un punto de vista de bienes, servicios y productos, es decir, qué productos se fabrican, qué productos se importan, qué productos se consumen, cómo se están originando los productos, qué insumos requieren las industrias para crear nuevos productos. El quién, desde le punto de vista de sectores: instituciones, fábricas, empresas, sociedades no ﬁnancieras, bancos, aseguradoras, gobierno, hogares. En base a estas preguntas claves se elabora todo el andamiaje de las Cuentas Nacionales.

Qué?

Punto de vista de Bienes y Servicios

Cómo? Quién?

Punto de vista de Sectores Institucionales

Proceso de Cuentas Nacionales anuales Desde el punto de vista de bienes y servicios, el proceso de elaboración de las Cuentas Nacionales se desarrolla considerando los siguientes elementos:

Fuentes de información

Datos contables

Transformación a términos de CN

Equilibrios

Comercio Exterior

TOU

El Banco Central del Ecuador hace un barrido total de todas las estadística del país, recoge toda la información de los datos contables a través de toda la información que provee la Superintendencia de Compañías y Superintendencia de Bancos, estados ﬁnancieros, al igual que los presupuestos y proformas presupuestarias que tiene el gobierno, información en encuestas que elabora el INEC, datos 57

contables del SRI y del Ministerio de Comercio Exterior (importaciones y exportaciones). Las instituciones generan estadísticas de acuerdo a sus propios procesos, a sus propios objetivos institucionales. En base a esa información se hacen los agregados macroeconómicos. La información estadística de base se copia y se transforma a los términos de las Cuentas Nacionales de acuerdo a los manuales y a las normas internacionales. Todas las actividades económicas se transforman y se arman equilibrios o balances oferta-utilización, para conocer el nivel de producción en el país, la importancia de esa producción, el uso intermedio y ﬁnal de los productos; con estos equilibrios se prepara la tabla de oferta-utilización. La información para alimentar a las Cuentas Nacionales se obtiene de: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Finanza, Ministerio de Obras Públicas, Superintendencia de Compañías, Superintendencia de Bancos, Servicio de Rentas Internas, Petroecuador, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Asociación de Empresas Automotrices del Ecuador Municipios, Empresas públicas y privadas.

La clasificación industrial internacional uniforme La Clasificación Industrial Internacional Uniforme -CIIU- es la guía para codificar a las industrias que se adapta a la realidad de la economía nacional. Dentro de esta clasificación se realizan agrupaciones de las diferentes actividades económicas para que tengan una representación a nivel del país y se cuantifica, ubicando el porcentaje que determinada actividad industrial significa para la economía ecuatoriana. En el ámbito cultural se pueden unificar actividades como publicaciones técnicas, difusión, radio y TV por ejemplo, y determinar el 58

porcentaje que representa la cultura en la economía del país. Este es el reto para el Ministerio de Cultura en el proceso de la elaboración de las Cuentas Satélites de la Cultura. Clasificación industrial intenacional uniforme (CIIU Rev.3) Cultivo de banano, café y cacao Cultivo de cereales Cultivo de flores Extracción de petróleo crudo, gas natural y actividades de servicios relacionadas Producción, procesamiento y conservación de carnes y productos cárnicos Elaboración y conservación de camarón Elaboración y conservación de pescado y productos de pescado Fabricación de productos de la refinación de petróleo Suminstro de electricidad y agua Construcción Comercio al por mayor y al por menor Servicios

A nivel internacional existe la Clasiﬁcación Central de Productos CPC-, que permite la clasiﬁcación considerando cada producto para su respectiva evaluación; es decir, desde el punto de vista industrial un grupo de empresas que generan un producto, genera adicionalmente otros productos que pueden ser agregados a los primeros, aún cuando no tengan nada que ver unos con los otros. Así por ejemplo, la industria del azúcar genera productos adicionales al azúcar: bebidas alcohólicas, electricidad.

Clasiﬁcación central de productos (CPC) 01.01 Banano, café y cacao 02.01 Cereales 03.01 Flores 09.01 Petróleo crudo, gas natural 10.01 Minerales metálicos 10.09 Minerales no metálicos 11.01 Energía eléctrica 26.01 Aceites reﬁnados de petróleo de otros productos 34.01 Trabajos de cosntrucción y construcción 35.01 Servicios de comercio Servicios

El destino de los productos En la elaboración de las Cuentas Nacionales es fundamental ver el destino de cada uno de los productos. Hay un consumo intermedio, final y la formación bruta de capital fijo. Los productos de consumo intermedio son los insumos que se utilizan para la elaboración de otros productos. Los productos de consumo final son los que van al consumo final de los hogares. Aquellos productos que se los utilizan como herramientas para la producción constituyen la formación bruta de capital fijo. Un mismo producto puede tener dos finalidades distintas: una como producto intermedio y otra como producto final, o de uso final. Si es de uso intermedio es consumo intermedio y, si es uso final es consumo final de los hogares.

Consumo intermedio

Para la producción Para vehíc

Para vehíc

ulos de lo

s hogares

Consumo ﬁnal de hogares

de las em

presas

Tractores

Formación bruta de capital ﬁjo

Empleos ﬁnales

Vehículo s

ulos de lo

Empleos intermedios

Para la p roducció n

Equipos

Tabla de oferta-utilización La información que proporcionan las diferentes instituciones se recoge en la tabla oferta-utilización. El INEC proporciona, a través de la encuestas, el consumo ﬁnal de los hogares. La Superintendencia de Bancos informa sobre las cuentas de los Bancos, de los Seguros. Las transacciones del Estado comunican sobre los impuestos. Los balances de pagos del comercio exterior comunican de las exportaciones y de las importaciones. La Superintendencia de Compañías provee los datos de las empresas, como ventas, inventarios. La Balanza de pagos proporciona parte de la formación bruta del capital ﬁjo. Con toda esta información se arma el equilibrio oferta-utilización. Es decir tiene que haber una armonía entre la producción y el consumo.

Ejemplo: balance de equipos.

De las tablas de oferta-utilización se obtienen los siguientes indicadores macro-económicos: importaciones, exportaciones, consumo hogares, consumo gobierno, formación bruta del capital, variación de existencias, impuestos, PIB I

Importaciones

Productos

Industrias Matriz de producción

Oferta

Productos

Industrias Matríz de C.J.

III Impuestos Derechos Aranc. Márgenes Comerciales III Consumo Formación Exportaciones Existencias

IV VAB= PB-C.I. 62

PIB

La primera submatriz corresponde a las importaciones de bienes y servicios. La segunda submatriz pertenece a la producción. En el sentido horizontal están los productos (60) y en el sentido vertical las industrias (47). En la submatriz 3 están los impuestos, los márgenes comerciales y derechos arancelarios. La sumatoria en línea da el total de ofertas.

Matriz de consumos intermedios La matriz de consumos intermedios permite estipular qué insumos necesita cada una de las industrias para su producción. Inversiones (formación), usos intermedios (exportación), usos ﬁnales. La suma en línea de los usos intermedios y ﬁnales da el total de utilización, la diferencia tiene que ser cero. Si a la producción descontamos el consumo intermedio como resultado da el Producto Interno Bruto.

El PIB se calcula por tres métodos: método del gasto, método de la producción y método del ingreso. Estas tablas permitan obtener agregados como las importaciones, exportaciones, formación bruta del capital ﬁjo, existencias, impuestos. Métodos de cálculo del PIB Método del Gasto: PIB = C + FBKF + VE + X -M PIB= 11.762 + 3.265 - 60 + 5.906 - 4.939 PIB= 15.934 Método de la Producción: PIB= Pb - Ci + OEPIB PIB= 28.319 - 13.993 + 1.608 PIB= 15.934 Método del Ingreso PIB= Re + lib + EBE + Ym + OEPIB PIB= 15.934 Desde la óptica institucional existen variables que determinan el tipo de industria, la función y tipo de recursos económicos que reciben.

Sector industrial

Función principal

Recursos principales

Sociedades no ﬁnancieras

Producir bienes y servicios Servicios de mercado

Ingresos por ventas

Sociedades ﬁnancieras

Financiar (recolectar y canalizar el ahorro) Asegurar (socializar riesgos individuales)

Intereses recibidos Primas sobre seguros

Gobierno general

Prestar servicios de no mercado a la colectividad y redistribuir el ingreso

Contribuciones obligatorias de otros sectores

I.P.S.F.L

Prestar servicios de no mercado a grupos de hogares

Contribuciones voluntarias de los miembros

Producir bienes y servicios Consumir

Ingresos por ventas Remuneraciones y transferencias

Hogares

(EI) consumidor

La información anterior permite la elaboración de cuentas corrientes, cuentas de acumulación y cuentas de valores.

Cuentas económicas integradas Las cuentas económicas integradas proporcionan los indicadores macroeconómicos por sector institucional: valor agregado, producción, ahorro, renta de la propiedad, ingreso (generación, distribución, asignación), formación bruta del capital, consumo, impuestos, transferencias corrientes y de capital. Cuentas corrientes Empleos

Transacciones

Recursos

Sectores

Cuentas

Sectores

Cuentas de acumulación Variaciones de activos

Transacciones

Sectores

Cuentas

Variaciones de pasivos Sectores

Balances Activos

Transacciones

Sectores

Cuentas

Pasivos Sectores

En el lado derecho del gráﬁco de cuentas se encuentran los empleos y en el lado izquierdo los recursos. Existe un equilibrio en línea: cuánto se paga, cuánto se recibe. Todos los sectores económicos pagan remuneraciones que reciben los hogares concretamente.

Extensiones del Sistema de Cuentas Nacionales El marco central de las Cuentas Nacionales son las tablas oferta-utilización así como las cuentas económicas. De las Cuentas Nacionales se extienden las Cuentas Satélite, Cuentas trimestrales, las Matrices de Contabilidad Social, las Cuentas Regionales.

SCN 1993: arquitectura Extensiones

Extensiones

Cuentas satélites

Matrices de contabilidad social

Cuentas trimestrales

MARCO CENTRAL SCN 1993

Cuentas regionales

Las cuentas satelite Las Cuentas o Sistema Satélite responden generalmente a la necesidad de ampliar la capacidad analítica de la contabilidad nacional a áreas sociales “claves” de manera ﬂexible y sin sobrecargar o trastornar el sistema central. Turismo Salud

Petróleo

Electricidad Educación Cultura

Ambiente Informática

Las Cuentas Satélite permiten: • Disponer de información adicional sobre determinados aspectos sociales de carácter funcional o transversal. • Utilizar conceptos complementarios o alternativos, tales como clasiﬁcaciones y marcos contables, cuando es necesario introducir dimensiones adicionales en el marco teórico de las Cuentas Nacionales. • Ampliar la cobertura de los costes y beneﬁcios de la actividad humana. • Ampliar el análisis de los datos mediante indicadores y agregados pertinentes. • Relacionar las fuentes y análisis de datos físicos con el sistema monetario de contabilidad.

Hoja de vida María Soledad Cravajal

Desde 1994, ocupa el cargo de Jefa de Análisis de Síntesis en el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Es Economista por la Pontificia Universidad Católica de Quito, y realizó su posgrado en Ingeniería Industrial en la Escuela Politécnica del Ejército (1989).

Ha sido Coordinadora General de los estudios Matriz de Contabilidad Social (1993), Cuentas Satélites de Salud (2003) y Cuentas Satélites de los Servicios de la Salud (2003-2005). También ha participado como conferenciasta invitada en el III Congreso de Economía de la Salud de América Latina y el Caribe (La Habana, Cuba), así como en los Ministerios de Cultura y de Salud Pública del Ecuador.

Ha representado al Ecuador como miembro de delegaciones internacionales ante el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (Colombia), la Comunidad Andina de Naciones, la Comisión Económica para América Latina y la Organización Panamericana de la Salud.

Cuenta Satélite de los Servicios de Salud del Ecuador

Introducción El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) ha elaborado el Documento Cuentas Satélite de Servicios del Sector Salud – 2003 (Ejercicio Exploratorio), serie CSS 2003-2005 y se encuentra preparando la CSS 2009. El proceso constituye un trabajo interinstitucional que utilizó la información de Rentas Internas -SRI- para tener un ejercicio completo; ha contado con el apoyo ﬁnanciero del Consejo Nacional de Salud (CONASA) y la CEPAL. Asimismo, se cuenta con la asesoría técnica de dos consultores nacionales expertos en Cuentas Nacionales. El INEC, dentro de su programación, decidió que uno de los sectores más críticos de la economía es el de la salud, y tomo la decisión de centrar sus esfuerzos en la recolección de información sobre dicho sector. En el 2003 se realizó un ejercicio exploratorio sobre las ONGs, luego se desarrolló la Cuenta Satélite 2003/2005 y actualmente se está realizando la Cuenta Satélite de Salud 2009. 73

Notas metodológicas Las Cuentas Satélite de los Servicios de Salud del Ecuador, 2003 - 2005 se elaboran según los principios conceptuales y metodológicos propuestos en el Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN93) desarrollado bajo la responsabilidad de la Organización de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, la Comisión de las Comunidades Europeas, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos y el Banco Mundial; y en el Manual de Cuenta Satélite de Salud (CSS) Propuesta, versión 1. Serie HO, Washington DC, 2005 de la Organización Panamericana de la Salud (OPS).

Definición Las Cuentas Satélites describen en detalle la estructura y comportamiento de ciertas áreas o campos socio-económicos específicos como es el caso de Salud, Medio Ambiente, Educación, Turismo. La Cuenta Satélite de Salud -CSS- comprende el análisis de los usos o beneficios derivados del gasto nacional, de la producción y sus factores; de las transferencias y otras maneras de financiar los diferentes bienes y servicios del Sector Salud.

Delimitación La delimitación mínima del sector salud comprende a todas las unidades institucionales de la economía cuyas actividades y productos están relacionadas con la prestación de servicios de prevención, curación y rehabilitación de la salud. También comprende a las unidades institucionales del gobierno general que tienen la responsabilidad de la regulación y normatividad de las actividades de preservar la salud y la vida de la población.

En otras palabras, comprende la prestación de servicios de salud humana y la regulación de dichos servicios y estas constituyen las actividades y productos característicos de la Cuenta Satélite de Salud.

Importancia Las Cuentas Satélite de Servicios de Salud es un producto de rápida expansión y aceptación a nivel mundial. Es un instrumento que permite a los gobiernos conocer los macro indicadores que muestren la relevancia de la salud en la economía, es decir, el aporte de la salud al producto interno bruto. Y por la creciente necesidad de contar con elementos que permitan la elaboración de políticas públicas y la toma de decisiones para deﬁnir los programas y proyectos relacionados con los campos de estudio, las Cuentas Satélite de Servicios de Salud, constituye un instrumento importante que ofrece esos elementos. Las Cuentas Satélite de los Servicios de Salud, también constituyen instrumentos de coordinación estadística, lo cual contribuye a armonizar la producción y recopilación de datos del sector salud.

Objetivo General de la Cuenta Satélite de Salud La Cuenta Satélite de Salud tiene como objetivo contar con elementos que permitan cuantiﬁcar los recursos que se destinan al sector de la salud puesto que contribuyen a calcular los agregados como el PIB desde la óptica de la producción, además detallar las diferentes transferencias y gastos en salud.

Objetivos Específicos • Establecer los vínculos entre las Cuentas Nacionales y las Cuentas Satélites de los Servicios de Salud del Ecuador. 75

• Analizar las estadísticas disponibles y determinar los requerimientos de información a futuro, que permitan mejorar la cobertura de las Cuentas. • Medir la participación de la Salud en la Economía Ecuatoriana. • Deﬁnir a las Cuentas Satélites de los Servicios de Salud como el instrumento que facilite la toma de decisiones de política económica en el sector de la salud y que permita evaluar sus impactos en la economía en general.

Proceso de elaboración Las cuentas Satélites de Servicios de Salud se elaboran en función de: • Clasificaciones. • Cuentas de los Sectores Institucionales. • Balances Oferta Utilización de Bienes y Servicios Específicos de la Salud. • Tablas de Oferta Utilización de Bienes y Servicios Específicos de la Salud.

Clasificaciones Clasificaciones es la columna vertebral que facilita la coordinación de la recogida de información tabulación y sistematización de resultados. Se definen tres clasificaciones: 1. • • • 76

Clasificación de productos de las cuentas satélites de la salud Servicios administrativos Servicios administrativos de planes de seguridad social Servicios de salud humana

• Productos químicos inorgánicos • Productos farmacéuticos Nomenclatura de productos característicos y conexos de la salud 1.0.0.0 Servicios administrativos de la salud 1.1.0.0 Servicos de rectoría y administración de los servicos de la salud 1.1.1.0 Servicios de rectoría 1.1.2.0 Servicios de salud pública 2.0.0.0 Servicios de administración de planes de seguridad social de aﬁliación abligatoria 3.0.0.0 Servicios de salud humana 3.1.0.0 Servcios hospitalarios 3.2.0.0 Servicios médicos y dentales 3.2.1.0 Servcios de medicina general y especializada 3.2.9.0 Servicios dentales 3.3.0.0 Otros servicios de salud humana 3.3.1.0 Servcios proporcionados por comadronas, enfermero, ﬁsioterapeutas y paramédicos 3.3.2.0 Servicios de instituciones resindenciales de salud distintos de los servicios hospitalarios 3.3.9.0 Otros servicois de la salud humana n.c.p. 4.0.0.0 Productos químicos inorgánicos 5.0.0.0 Productos farmacéuticos 6.0.0.0 Aparatos médicos quirúrgicos y ortopédicos 7.0.0.0 Artículos ópticos 8.0.0.0 Infraestructura de la salud 9.0.0.0 Otros productos conexos 9.1.0.0 Servicios de medicina prepaagada 9.2.0.0 Servicios de seguros de enfermedades y accidentes Elaboración: Análisis de Síntesis - INEC

2. Clasificación de industrias de las cuentas satélites de la salud Clasiﬁcación que consideró las industrias características de la salud y las industrias conexas de la salud. CSSE

Clasiﬁcación de las industrias características y conexas de la salud Industrias características de la salud

Regulación de las actividades de organismos que prestan servicios de salud, excepto servicios de seguridad social

Actividades de planes de seguridad social de aﬁliación obligatoria

Actividades de hospitales

Actividades de médicos y odontólogos

Otras actividades relacionadas con la salud humana Industrias conexas de la salud

Fabricación de productos farmacéuticos ymedicinales

Fabricación de equipos médicos y quirúrgicos y de aparatos ortopédicos

Fabricación de isntrumentos de óptica y equipo fotgráﬁco

Construcción de infraestructura hospitalaria

Otras industrias conexas

Comercio al por mayor y menor

Elaboración: Análisis de Síntesis - INEC

3. Clasificación de los sectores institucionales de las cuentas satélites de la salud En las Cuentas Satélite de la Salud se utilizó la siguiente clasiﬁcación de sectores institucionales: 78

Sociedades no financieras y financieras La cobertura de la información estadística de los servicios de salud, prestados por las instituciones del sector sociedades no financieras de compañías de seguros, posibilitan la elaboración de las cuentas para las unidades institucionales siguientes: • • • • • • • •

Centros médicos Hospitales, clínicas y otras instituciones de salud Laboratorios médicos Médicos Odontólogos Otros profesionales de la salud Compañías de medicina prepagada Compañías de seguros de enfermedad y accidentes

Para el caso de las CSSE se elaboran las cuentas corrientes y la cuenta de capital. Cuentas corrientes: • • • • • • •

Cuenta de producción Cuenta de generación del ingreso Cuenta de asignación del ingreso primario Cuenta de distribución secundaria del ingreso Cuenta de redistribución del ingreso en especie Cuenta de utilización del ingreso disponible Cuenta de utilización del ingreso disponible ajustado

Cuentas de acumulación: •

Cuenta de capital

Clasiﬁcación de los sectores institucionales que suministran servicios de salud S1.0.0.0.0

S2.0.0.0.0 S3.0.0.0.0

Sociedades no ﬁnancieras S1.1.0.0.0 Centros médicos S1.2.0.0.0 Hospitales, clínicas y otras instituciones de salud S1.3.0.0.0 Laboratorios médicos S1.4.0.0.0 Mecánica dental S1.5.0.0.0 Médicos S1.6.0.0.0 Odontólogos S1.7.0.0.0 Otros profesionales de la salud S1.8.0.0.0 Sin descripción S1.9.0.0.0 Medicina prepagada S1.10.0.0 Anexos al IESS Sociedades ﬁnancieras S2.1.0.0.0 Compañia de seguros de enfermedades y accidentes Gobierno general S3.1.0.0.0 Gobierno central S3.1.1.0.0 Ministerio de Salud Pública S3.1.1.1.0 Ministerio de Salúd Pública (rectoria) S3.1.1.2.0 Direccines provinciales de Salud S3.1.1.3.0 Hospitales S3.1.1.4.0 Área de salud S3.1.1.9.0 Otras instituciones residenciales de salud S3.1.2.0.0 Consejo Nacional de SaludCONASA S3.1.3.0.0 Subsecretaria Regional de Salud Costa- Insular S3.1.4.0.0 Programa de maternidad gratuita y atención a la infancia S3.1.5.0.0 Servicio Nacional de erradicación de la Malaria y control de vectores S3.1.6.0.0 Instituto Nacional de higiene y Medicina Tropical Leopoldo Izquieta Pérez S3.1.7.0.0 Fuerzas Armadas cuadro continua

S4.0.0.0.0

S5.0.0.0.0

S3.1.7.0.0 Fuerzas Armadas S3.1.7.1.0 Dirección Nacional de Salud de las FF.AA S3.1.7.2.0 Hospitales S3.1.7.9.0 Dispensarios S3.1.8.0.0 Policía Nacional S3.1.8.1.0 Dirección Nacional de Salud de las Policía Nacional S3.1.8.2.0 Hospitales S3.1.8.9.0 Dispensarios S3.1.9.0.0 Anexos al IESS S3.2.0.0.0 Gobierno local S3.2.1.0.0 Consejoss Municipales S3.2.2.0.0 Consejos Provinciales S3.3.0.0.0 Fondos de la Seguridad Social S3.3.1.0.0 Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social: Seguro general de salud individual y familiar S3.3.2.0.0 Seguro Social Campesino S3.3.3.0.0 Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas S3.3.9.0.0 Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional Instituciones sin ﬁnes de lucro que siven a los hogares S4.1.0.0.0 Hospitales S4.2.0.0.0 Dispensarios S4.3.0.0.0 Cruz Roja Hogares S5.1.0.0.0 Productores individuales S5.2.0.0.0 Consumidores

Información sobre el gobierno general, de todas las instancias incluidas las de instituciones locales con los municipios y consejos provinciales, el IESS, seguro campesino, de las fuerzas armadas y la policía. Información de instituciones sin ﬁnes de lucro que sirven a los hogares, con datos entregados por el SRI. Clínicas, dispensarios, cruz roja, por años. Finalmente los hogares con información de la 81

encuesta CV05-06 y Gastos de Hogares Urbanos – ENIGHU, que cubre coberturas profesionales. Gobierno general La Información estadística básica permite la elaboración de las cuentas para el Gobierno General según la siguiente clasiﬁcación sectorial: • • • •

Gobierno Central Ministerio de Salud Consejo Nacional de Salud - CONASA Subsecretaría Regional de Salud Costa Insular

Gobierno general Período 2003 - 2005 Miles de dólares I. Cuenta de producción Consumo intermedio

Empleos

2003 160.342

2004 191.836

2005 205.060

Valor agregado

294.281

343.981

383.925

2003 294.281 287.960 6.321

2004 343.981 335.194 8.787

2005 383.925 374.430 9.495

II.1.1 Cuenta de generación del ingreso Empleos Remuneración de los asalariados Sueldos y salarios Contribuciones sociales efectivas de los empleadores Contribuciones sociales imputadas de los empleadores Otros impuestos netos sobre la producción Excedente de explotación

• • • • • • • • •

Direcciones provinciales de salud Hospitales Áreas de salud Programa de Maternidad Gratuita y atención a la infancia Servicio Nacional de Erradicación de la Malaria y Control de Vectores Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Leopoldo Izqueta Pérez Dirección Nacional de Salud y Hospitales de las Fuerzas Armadas Dirección Nacional de Salud y Hospitales de la Policía Nacional Otras instituciones Residenciales (orfanatos y ancianatos públicos)

Recursos Producción no de mercado

2003 417.484

2004 496.395

2005 543.893

Pagos parciales

37.139

39.422

45.092

Recursos Valor agregado

2003 294.281

2004 343.981

2005 383.925

II.1.2 Cuenta de asignación del ingreso primario Empleos Renta de la propiedad pagada Intereses Dividendos Utilidades reinvertidas de inversión extranjera directa Renta atribuida a los titulares de pólizas de seguros Renta de la tierra

Saldo de ingresos primarios

2003

2004

2005

2.273

3.507

1.300

2003 49.329

2004 54.204

2005 74.386

26.012

27.187

31.813

23.317

27.017

42.573

475.158

542.902

596.637

Empleos Transferencias sociales en especie

2003 336.184

2004 386.328

2005 426.001

Ingreso disponible ajustado

138.974

156.574

170.636

2003 417.484 336.184 81.300

2004 496.395 386.328 110.067

2005 543.893 426.001 117.892

57.674

46.507

52.744

II.2 Cuenta de distribución secundaria del ingreso Empleos Transferencias corrientes enviadas Impuestos sobre el ingreso, la riqueza Prestaciones de la seguridad social en dinero Prestaciones sociales no basadas en fondos especiales Otras transferencias corrientes Ingreso disponible

II.3 Cuenta de redistribución del ingreso en especie

II.4.1 Cuenta de utilización del ingreso disponible Empleos Gasto de consumo final Gasto de consumo final individual Gasto de consumo final colectivo Ahorro

Recursos Excedente de explotaci贸n

2003

2005

2004

Impuestos netos sobre la producci贸n e importaciones Renta de la propiedad recibida Intereses Dividendos Utilidades reinvertidas de inversi贸n extranjera directa Renta atribuida a los titulares de p贸lizas de seguros Renta de la tierra

2.273 2.216 22

3.507 3.472 25

1.300 1.266 24

2003 2.273

2004 3.507

2005 1.300

Transferencias corrientes recibidas Impuestos sobre el ingreso, la riqueza Contribuciones sociales efectivas Contribuciones sociales imputadas Otras transferencias corrientes

522.214 27 237.929

593.599 29 266.869

669.723 30 292.919

284.258

326.701

376.774

Recursos Ingreso disponible

2003 475.158

2004 542.902

2005 596.637

Recursos Ingreso disponible

2003 475.158

2004 542.902

2005 596.637

Recursos Saldo de ingresos primarios

II.4.2 Cuenta de utilización del ingreso disponible ajustado Empleos Consumo final efectivo Consumo final efectivo individual Consumo final efectivo colectivo

2003 81.300

2004 110.067

2005 117.892

81.300

110.067

117.892

Ahorro

57.674

46.507

52.744

Variación de activos Formación bruta de capital ﬁjo Variación de existencias Adquisición menos disposición de objetos valiosos Adquisición menos disposición de activos no ﬁnancieros no producidos

2003 43.607

2004 40.249

2005 63.811

-90

-93

-94

Préstamo neto(+) / endeudamiento neto(-)

71.505

89.364

71.379

III.1 Cuenta de capital

Gobierno local • Municipios • Consejos Provinciales Fondos de Seguridad Social • Seguro General de Salud Individual y familiar del IESS • Seguro Social Campesino (SSC) • Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) • Instituto de Seguridad Social de la Policía (ISSPOL) Instituciones sin ﬁnes de lucro que sirven a los hogares Período 2003 - 2005 Miles de dólares I. Cuenta de producción

Empleos Consumo intermedio

2003 44.428

2004 48.770

2005 53.238

Valor agregado

38.726

45.260

49.436

Recursos Ingreso disponible ajustado

2003 138.974

2004 156.574

2005 170.636

Variación de pasivos Ahorro Transferencias de capital por cobrar menos: Transferencias de capital por pagar

2003 57.674 73.272 -15.924

2004 46.507 105.984 -22.971

2005 52.744 103.753 -21.401

Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares La información básica relativa a los ingresos y gastos de este sector proviene de los estados financieros del Servicio de Rentas Internas (SRI) y permite tener la siguiente clasificación: • • •

Hospitales, sanatorios y clínicas Dispensarios Cruz Roja

Recursos Producción no de mercado

2003 21.083

2004 24.467

2005 20.373

Pagos parciales

62.071

69.563

82.301

II.1.1 Cuenta de generación del ingreso Empleos Remuneración de los asalariados Sueldos y salarios Contribuciones sociales efectivas de los emplead Contribuciones sociales imputadas de los emple

2003 38.047 38.047

2004 44.699 44.695

2005 49.122 49.122 4

Otros impuestos netos sobre la producción

679

561

314

Empleos 2003 Renta de la propiedad pagada 348 Intereses 348 Dividendos Utilidades reinvertidas de inversión extranjera directa Renta atribuida a los titulares de pólizas de seguros Renta de la tierra

2004 415 415

2005 814 814

-95

-738

24 8

2004 1.158 776

2005 1.184 1.177

382

Excedente de explotación

II.1.2 Cuenta de asignación del ingreso primario

Saldo de ingresos primarios

-298

2003

Ingreso disponible

28.224

34.619

39.996

2003 21.083

2004 24.467

2005 20.373

7.141

10.152

19.623

II.3 Cuenta de redistribución del ingreso en especie Empleos Transferencias sociales en especie Ingreso disponible ajustado

Recursos Valor agregado

2003 38.726

2004 45.260

2005 49.436

Recursos Excedente de explotaci贸n

2003

2004

2005

320

Recursos Saldo de ingresos primarios

2003 -298

2004

Transferencias corrientes recibidas Impuestos sobre el ingreso, la riqueza Contribuciones sociales efectivas Contribuciones sociales imputadas Otras transferencias corrientes

28.546

35.872

41.918

28.546

35.872

41.918

Recursos Ingreso disponible

2003 28.224

2004 34.619

2005 39.996

-95

2005 -738

II.4.1 Cuenta de utilización del ingreso disponible Empleos Gasto de consumo final Gasto de consumo final individual Gasto de consumo final colectivo Ahorro

2003 21.083 21.083

2004 24.467 24.467

2005 20.373 20.373

7.141

10.152

19.623

II.4.2 Cuenta de utilización del ingreso disponible ajustado Empleos Consumo final efectivo Consumo final efectivo individual Consumo final efectivo colectivo Ahorro bruto

2003

2004

2005

7.141

10.152

19.623

2003 9.268 -11

2004 11.830 53

2005 1.820 -3.368

420

-133

102

-2.536

-1.598

III.1 Cuenta de capital Variación de activos Formación bruta de capital ﬁjo Variación de existencias Adquisición menos disposición de objetos valiosos Adquisición menos disposición de activos no ﬁnancieros no producidos Préstamo neto(+) / endeudamiento neto(-)

21.069

Hogares La información proviene de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares Urbanos (ENIGHU) y la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2005-2006. En estas encuestas se investigan los gastos de los hogares en servicios de salud, así como los ingresos de la actividad principal y secundaria recabados por los hogares durante el período 2002-2006. La cobertura es la siguiente: • Médicos, Profesionales aﬁnes y Practicantes • Odontólogos y ayudantes de Odontología • Fisioterapeutas y aﬁnes 90

Recursos Ingreso disponible

2003 28.224

2004 34.619

2005 39.996

Recursos Ingreso disponible ajustado

2003 7.141

2004 10.152

2005 19.623

Variación de pasivos Ahorro Transferencias de capital por cobrar menos: Transferencias de capital por pagar

2003 7.141

2004 10.152

2005 19.623

• Personal de enfermería • Practicantes de la medicina tradicional • Curanderos Con esa información se elaboran las cuentas según la clasiﬁcación, desde la perspectiva de las instituciones y los consumidores (hogares). Balances Oferta y Utilización Elaboradas las cuentas, se hace un balance oferta y utilización. Los balances oferta y utilización se elaboran tanto para los productos característicos como para los productos conexos al tercer nivel de la nomenclatura. 91

El equilibrio oferta-utilización de un producto característico se representa de la siguiente manera:

Oferta

Utilización

Pcc Pto salud=

GCFH + GCF ind GG + GCF col GG + GCF ind ISFLSH

Donde: PccPto salud= GCFH= GCF ind GG= GCF col GG= GCF ind ISFLSH=

Producción de los productos característicos de la salud a precios básicos. Gasto de consumo final de los hogares. Gasto de consumo final individual del Gobierno General. Gasto de consumo final colectivo del Gobierno General. Gasto de consumo final individual de las instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares.

El equilibrio oferta-utilización de los productos conexos de la salud se representa de la siguiente manera:

Oferta pc

Utilización pc

Pcc Ptopb + Mcif + DA + In/M + In/PtosN + MC = CIpc + GCFpc + FBCFpc + ∆spc + Xfob

Donde: PccPtopb= Mcif= DA= In/M= In/PtosN= MC= CIpc= GCFpc= FBCFpc= ∆spc= Xfob=

Producción del producto conexo a precios básicos Importaciones del producto a valoradas cif Derechos arancelarios Otros impuestos netos de subvenciones sobre productos importados Impuestos netos de subvenciones sobre productos de origen Nacional Márgenes de comercialización y transporte Consumo intermedio a precios de comprador Gasto de consumo ﬁnal a precios de comprador Formación bruta de capital ﬁjo a precios de comprador Variación de existencias a precios de comprador Exportaciones valoradas fob.

UTILIZACIÓN TOTAL pc

Exportaciones fob

Variación de existencias

Formación bruta de capital ﬁjo pc

Total

Individual de ISFLSH

Colectivo

GOBIERNO GENERAL

Individual

Individual de HOGARES

Consumo intermedio pc

Márgenes comerciales

GASTO DE CONSUMO FINAL

IVA

Derechos arancelarios Otros impuestos netos sobre importaciones

PRODUCTOS

Importaciones cif

TRANSACCIONES

Producción pb

CPSSE

Oferta y utilización de productos especíﬁcos de la salud / Año 2005 miles de dólares

1.0.0.0

SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DE LA SALUD

128.941

13.010

1.1.0.0

Servicios de rectoría y administración de los servicios de la salud

128.941

13.010

115.931 115.931

128.941

114.549

3.872

110.677 110.677

114.549

14.392

9.138

1.961

1.036.132

1.1.1.0 Servicios de rectoría 1.1.2.0 Salud pública SERVICIOS DE ADMINISTRACIÓN DE 2.0.0.0 PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACIÓN OBLIGATORIA 3.0.0.0 SERVICIOS DE SALUD HUMANA

115.931 115.931

589.758 426.001

128.941

5.254

14.392

1.961

426.001

20.373

1.036.132

3.1.0.0 Servicios hospitalarios

429.157

150.291 263.241

263.241

15.625

429.157

3.2.0.0 Servicios médicos y dentales

450.875

285.117 161.791

161.791

3.967

450.875

3.2.1.0 Servicios de medicina general y especializada

377.764

212.006 161.791

161.791

3.967

377.764

969

781

156.100

3.2.9.0 Servicios dentales 3.3.0.0 Otros servicios de la salud humana

3.3.1.0

Servicios proporcionados por comadronas, enfermeros, ﬁsioterapeutas y paramédicos

3.3.2.0

Servicios de instituciones residenciales de salud distintos de los servicios hospitalarios

3.3.9.0 Otros servicios de la salud humana n. c. p. 4.0.0.0 PRODUCTOS QUÍMICOS INORGÁNICOS 5.0.0.0 PRODUCTOS FARMACÉUTICOS 6.0.0.0

APARATOS MÉDICOS QUIRÚRGICOS Y APARATOS ORTOPÉDICOS

7.0.0.0 ARTÍCULOS ÓPTICOS 8.0.0.0 INFRAESTRUCTURA DE LA SALUD 9.0.0.0 OTROS PRODUCTOS CONEXOS

73.111

156.100

154.350

9.282

992

145.826 518

145.826 866

128.908 461.698

11.857

127

1.838

1.593

245

71.134

590.875

110.334

712.797

2.309

6.463

9.663

157.911

9.537 17.121

978

2.378

6.541

36.555

17.384

9.282

969

145.045

300

58.656

80.820

73.111 969

992

781

69.981

80.000 6.214

145.826

27.743

15.477

35.311 712.797

7.230

700 157.911

2.594

17.384

36.555 17.384

145.940

9.1.0.0 Servicios de medicina prepagada

85.445

Servicios de seguros de enfermedad y 9.2.0.0 accidentes

60.495

PRODUCTOS ESPECÍFICOS DE LA SALUD 1.550.141 538.341 15.171

60.495 8.968 126.838 2.239.459

60.495 78.941 1.447.571 426.001 117.892 543.893

60.495 20.373

87.365

25.301

36.015 2.239.459

ELABORACIÓN: Análisis de Síntesis - INEC

Tabla de oferta y utilización de Bienes y Servicios Las tablas de oferta y utilización elaboradas en el marco de las cuentas satélites de la salud, son similares a las construidas en el marco central del Sistema de Cuentas Nacionales del Ecuador. 93

Las tablas de oferta y utilización son la representación sistematizada de las cuentas de bienes y servicios para cada producto y de las cuentas de producción y de generación del ingreso para cada industria.

Fuentes de información Las fuentes consideradas en el proceso de construcción de la Cuenta Satélite de Servicios de Salud fueron: • • • • • • • • • • • • •

•

Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Salud Pública Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE) Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME) Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL) Instituto Ecuatoriano del Seguro Social (IESS) Instituto del Seguro Campesino Instituciones sin Fines de Lucro que sirven a los hogares (ONG: INNFA, JBG, SOLCA, etc.) Servicio de Rentas Internas (SRI) Superintendencia de Compañías Superintendencia de Bancos INEC: - Encuestas de Hogares, - Encuestas Industriales, - Anuario de Recursos y Actividades de la Salud - Índice de Precios - Anuario de Ediﬁcaciones Banco Central del Ecuador - Tabla oferta utilización - Comercio Exterior

- Equilibrios de Oferta Utilización - Balanza de Pagos • Levantamiento de Información adicional (Dispensarios de Salud de las empresas, etc.)

Indicadores 2003 - 2005 Indicadores macroeconómicos Una vez que se tienen las cuentas, se tienen indicadores macroeconómicos: Gasto consumo ﬁnal y consumo ﬁnal efectivo. TRANSACCIONES

GASTO DE CONSUMO FINAL DE LOS HOGARES RESIDENTES

2005 1.447.571

Gasto de consumo final individual del Gobierno General 426.001 Gasto de consumo final colectivo del Gobierno General 117.892 GASTO DE CONSUMO FINAL DEL GOBIERNO GENERAL 543.893 Gasto de consumo final individual de las ISFLSH 20.373 GASTO DE CONSUMO FINAL DE LAS ISFLSH 20.373 GASTO DE CONSUMO FINAL DE LA ECONOMÍA 2.011.837

TRANSACCIONES

2005

Gasto de consumo final de los Hogares residentes 1.447.571 más: Transferencias sociales en especie del Gobierno General 426.001 más: Transferencias sociales en especie de las ISFLSH 20.373 CONSUMO FINAL EFECTIVO DE LOS HOGARES RESIDENTES 1.893.945 Gasto de consumo final del Gobierno General 543.893 menos: Gasto de consumo final individual del Gobierno General 426.001 CONSUMO FINAL EFECTIVO DEL GOBIERNO GENERAL 117.892 CONSUMO FINAL EFECTIVO DE LA ECONOMÍA 2.011.837

En el gasto consumo ﬁnal de la economía, el cruce permite mirar el mayor porcentaje de gasto, en el caso de salud se observa que son los hogares los que tienen un mayor gasto y el gobierno el mínimo, lo que permite pensar en una política respecto a ese particular. Se mira el valor agregado de cada sector institucional, respecto de la producción. 95

Valor agregado de las industrias de la salud / PIB Miles de dólares de 2005 Industrias

2003

2004

2005

Valor agregado de las industrias características de la salud

592.853

646.358

682.844

Valor agregado de las industrias conexas de la salud

206.235

223.715

239.363

Producto interno bruto total de la economía (e)

32.482.175 35.080.984 37.186.942

Valor agregado de las industrias características / PIB

1,83

1,84

Se mira en general el componente de la demanda con relación a la oferta y a la demanda.

Componetes de la oferta

Derechos arancelarios 1%

Impuestos sobre los productos 0,4% Márgenes comerciales 6%

Importaciones cif 24% Producción PB 69%

Componetes de la demanda Formación Bruta de Capital Fijo pc 4% Gasto de Consumo Final Individual de ISFLSH 1%

Variación de Exportaciones fob 2% Existencias 1% Consumo intermedio 4%

Gasto de Consumo Final Individual de los hogares 65% Gasto de Consumo Final Individual del Gobierno General 24%

La estructura del consumo de los hogares, con relación al porcentaje de gasto. Estructura porcentual del gasto de salud por sector institucional.

Indicadores físicos Los indicadores físicos permiten tener adicionalmente indicadores demográﬁcos, morbilidad, defunciones, socioeconómico, desnutrición, cobertura de salud, distribución de gasto de los hogares, etc., que facilita el análisis de la situación de la población para contar con todos los elementos que respondan con la realidad. • Demográﬁcos • Socioeconómicos • Morbilidad 97

• Mortalidad • Recursos y cobertura de la salud

Actividades futuras Objetivos Perfeccionar la serie CSS 2003-2008 con la inclusión del Stock de Capital Fijo y del Consumo de Capital Fijo del Sector Salud en función de las estimaciones.

Productos Estudio del stock de capital bruto y neto: Por tipo de bien de capital (Muebles, maquinaria y equipo, infraestructura hospitalaria, etc.) 1.2 Por sector institucional 1.3 Por industrias Estudio del Consumo de Capital Fijo: Por tipo de bien de capital (Muebles, maquinaria y equipo, infraestructura hospitalaria, etc.) 2.2 Por sector institucional 2.3 Por industrias Entrega de resultados con periodicidad anual hasta julio del 2010 se tendrá una serie 2003-2009.

Hoja de vida Claudio Gallardo INEC

Egresado de Sociología. Ha realizado un Curso en Economía y Género (FLACSO), una Tutoría en Medición de Gobernabilidad (IRD-DIAL de Francia) y un Curso-Taller de Indicadores Sociales y Pobreza (Lima , Perú), como los más destacados.

Actualmente, es Director de Planificación Estratégica y Convenios Institucionales del INEC. Es Coordinador Nacional del Ecuador para el Proyecto Unión Europea-Comunidad Andina de Naciones, ANDESTAD, nominado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el MICIP, y Coordinador Nacional del proyecto “Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Estadístico PENDES”.

Autor y coautor de varias publicaciones relacionadas con la situación social y económica de sectores sociales en el Ecuador.

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Análisis de las experiencias del INEC en la construcción de Cuentas Satélite en el Ecuador La exposición ubica los elementos más concretos de lo que se necesita para alcanzar un proceso de Cuenta Satélite, considerando que el Ministerio de Cultura es nuevo y no existe una estadística sobre cultura, ni información de forma ordenada y sistematizada sobre lo que es una estadística de cultura, de allí la importancia de arribar a ese nuevo Sistema de Información de Cultura, que permita a los tomadores de decisiones: Ministerio de Cultura, Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural, SENPLADES tener una información para la planiﬁcación del país en ese sentido.

Investigación Estadística Dentro de la información estadística se encuentran tres esferas: 1. Producción de información estadística SEN Esfera donde se produce y saca información. 2. Coordinación de la producción estadística, armonización de oferta y demanda de información estadística, normatividad de la producción estadística, Ley de Estadística 103

Es evidente que en el país existe la costumbre de producir gran cantidad de estadística que no es usada, por lo tanto es importante producir lo que sea absolutamente necesario, porque la producción de información estadística de base es costosa y por tanto debe satisfacer una demanda de información útil en la toma de decisiones. Dentro de esta esfera se encuentra la normatividad de la producción estadística, es decir, no es conveniente la producción de estadística de forma aislada, en función de los criterios de cada instancia, que no guarde armonía con otras informaciones que se producen y por tanto no permitan su comparación. Es importante la producción de información con indicadores que faciliten el conocer cómo se encuentra el país respecto de la cultura, en la perspectiva de determinar la tendencia para elaborar metas dentro de la planiﬁcación, considerando metodologías cercanas y comparables en lo nacional e internacional. La ley de estadística, en ese caso, permite normar esta producción. 3. Sistema de Información Estadística. – Sistema Nacional de Datos e Información, SENPLADES-INEC La producción estadística nacional, la coordinación y la armonización oferta-demanda se cristalizan en un Sistema de Información Estadística, por lo que dentro del sector cultura es fundamental contar con un Sistema Nacional de Información de Cultura, constituyéndose este en el objetivo fundamental, donde las Cuentas Satélite son una parte del Sistema. En ese sentido, la Cuenta Satélite no debe considerarse como el objetivo clave que concentre todos los esfuerzos, existen también otros instrumentos que facilitan contar con una gran cantidad de información y permiten la construcción del Sistema Nacional de Información de Cultura, ligado siempre al Sistema Nacional de Datos de Información que desarrollan SEMPLADES e INEC, de esa forma se garantiza contar con información oﬁcial y armonizada para la toma de decisiones. 104

Producción Estadística La producción estadística de base se la realiza desde los censos nacionales, las encuestas a hogares y establecimientos, y los registros administrativos. 1. Censos Nacionales Los censos nacionales son un instrumento principal en la estadística, existen censos de establecimientos, es decir cualquier tipo de producción que se haga en todas las ramas o actividades económicas. Otro instrumento es el censo a hogares, que se realiza cada diez años. La característica del censo se centra en la investigación a toda la población o todos los componentes del sector, es decir, reconoce a todos los espacios involucrados en cada uno de los sectores, así por ejemplo, reﬁere temas relacionados con vivienda, agropecuaria, economía, teatros, bibliotecas, artistas, autores, etc. 2. Encuestas a hogares o establecimientos Constituye un segundo gran instrumento cuya característica principal es que investiga una muestra de la población. El censo de población es muy costoso, mientras que la encuesta reduce costos y facilita el acceso a la información. La encuesta se realiza con un método sistemático para selección que permite inferir la situación del país en un determinado campo. Este instrumento ayuda a profundizar los temas de interés de investigación, tanto en hogares como en establecimientos económicos, pues facilita la incorporación de un mayor número de preguntas y amplia el tiempo de diálogo con la población o sector investigado. Existen encuestas relacionadas con Hogares (SIEH-INEC), otras del SEN y para establecimientos: industria, comercio, producción agropecuaria. 105

3. Registros administrativos Son los registros institucionales, generalmente obligatorios de toda la población, que en el caso de cultura resulta un instrumento de gran utilidad. Los registros institucionales administrativos permiten ubicar información del número existente, así: • Registros de Salud: hospitales, clínicas, centros de salud, unidades de salud en general. • Registro civil: nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios. • Registros de Migración Internacional: entradas y salidas del país. • Registros de Educación: matrículas, deserción, repetición etc. (SINEC). • Registros Municipales: permisos de espectáculos. De los registros recogidos se puede llegar a elaborar una estadística, sin necesidad de gastar en operativos a parte.

Cómo se puede utilizar la información Los Censos Nacionales al ser realizados a toda la población, permiten incorporar variables de consumo cultural o de establecimientos de oferta cultural, es decir sobre teatros, autores, bibliotecas, artistas, autores, empatando la construcción de los formularios. Di igual manera, las Encuestas a hogares y establecimientos, permiten producir estadística de base de variables de consumo cultural. Un claro ejemplo es la experiencia de DANE Colombia que realizó encuestas sobre el consumo cultural. La estadística de base que se construye con estos instrumentos ayudará a la elaboración de la Cuenta Satélite. En ese sentido, la propuesta es la de realizar encuestas de hogares sobre consumo cultural, entre el INEC y el Ministerio de Cultura. 106

En los Registros Administrativos se puede ordenar y sistematizar información sobre las diferentes instituciones y establecimientos de oferta cultural, es decir desde los registros municipales, de consejos provinciales, ONGs culturales, establecimientos de oferta cultural. Sin embargo, es necesario mirar si las instituciones, por ejemplo los municipios tienen un solo formato, de lo contrario es importante desde el Ministerio de Cultura establecer estrategias para normar con un formulario conjunto, de tal forma que la información se vuelva estadística útil. Para ello se debe establecer un sistema uniﬁcado de recolección de información estadística sobre cultura, que permita deﬁnir las variables de información claras sobre el tema. El Sistema Estadístico Nacional –SEN, según la Ley de Estadística vigente, lo constituyen todas las instituciones del Sector público que producen estadísticas: INEC, Ministerio de Salud Pública, Banco Central del Ecuador, MAGAP, Ministerio de Educación, Registro Civil, Policía Nacional, CONSEP, entre otros. El Ministerio de Cultura debe ser parte del Sistema para contar con estadísticas que faciliten el diseño de políticas y toma decisiones en torno a esas políticas.

La información para Política Pública La información es para la Política Pública, donde también se considera a las instituciones privadas que producen cultura. Por ser el Ministerio de Cultura una institución estatal, es el rector y responsable de recoger información para elaboración de política pública en cultura, en coordinación con las instancias como SENPLADES que incorpora el tema cultural en el Plan Nacional de Desarrollo. Los elementos para armar el sistema de recolección de información pueden salir del Plan Nacional de Desarrollo, sin embargo no es el único, de hecho el Ministerio de Cultura puede sugerir informa107

ción para incluir indicadores en el Plan Nacional de Desarrollo. Sin embargo tiene elementos que permiten dar los primeros pasos. Dentro de los doce objetivos del Plan existen los que consideran aspectos relacionados con la cultura, por ejemplo: Objetivo 8, Aﬁrmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad; meta 1, Incrementar el acceso de los ciudadanos a los bienes y servicios culturales que hacen parte del sistema nacional, indicador. Los indicadores que se encuentran en el objetivo 8 8.1.1.1 Número de ejemplares de música ecuatoriana para su edición

8.1.3.3 Ensayos

8.1.3.3 Literatura

8.1.3.3 Literatura juvenil

8.1.3.3 Narrativa

8.1.3.3 Oratoria

8.1.3.3 Poesía

Producción de ejemplares 8.1.3.3 publicados en el Ecuador

2005 Cámara Ecuatoriana del Libro Cámara Ecuatoriana 2005 del Libro 2005 Cámara Ecuatoriana del Libro Cámara Ecuatoriana 2005 del Libro 2005 Cámara Ecuatoriana del Libro 2005 Cámara Ecuatoriana del Libro 2005 Cámara Ecuatoriana del Libro

En el Cámara Ecuatoriana área 2005 del Libro literaria

8.1.3.3 Prosa

8.1.3.3 Teatro

2005 Cámara Ecuatoriana del Libro 2005 Cámara Ecuatoriana del Libro

Objetivo 7, Recuperar y ampliar el espacio público y de encuentro común; meta 3, Crear y mantener espacios públicos; 108

Objetivo 8, Aﬁrmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad; meta 1, Incrementar el acceso de los ciudadanos a los bienes y servicios culturales que hacen parte del sistema nacional; meta 3, Aﬁrmar la identidad y pertenencia cultural de las personas que han migrado... meta 4, Promover la conservación de lenguas y dialectos indígenas y promover su uso.

% de personas que asisten a espectáculos culturales

2005 INEC, ENEMDU 2005, MINISTERIO DE CULTURA

7.3.4

% de centros urbanos con ludotecas públicas