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intermedio Lima - Año 2 - N.o 15 | Distribución gratuita | Edición quincenal | Décima edición impresa
Reforma Universitaria Un compromiso para garantizar la educación que los jóvenes merecen
Central Estudiantes universitarios: el centro de la reforma
Enfoque Hitos a un año de la implementación de la Ley Universitaria
Entrevista Conoce todo sobre la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria
La universidad peruana en cifras Repasemos aspectos importantes de la realidad universitaria Con un total de 142, el Perú es el segundo país con el mayor número de universidades en Sudamérica; se sitúa solo por debajo de Brasil que cuenta con 197 universidades y una población siete veces mayor a la nuestra. Sin embargo, este es el único punto en el que nos acercamos al país de la samba. Y es que mientras que Brasil tiene cinco universidades dentro de las diez mejores de América Latina, según la consultora QS World University Rankings®, nuestro país no tiene ninguna. A nivel mundial, de acuerdo al ranking de Shangai, Brasil tiene siete universidades dentro de las 500 mejores del mundo, mientras que Perú solo una.
Para entender lo que sucede con las universidades de nuestro país, es necesario revisar algunos aspectos: •
En los últimos años, el número de universidades creció exponencialmente. Si en el año 2000 existían 72 universidades, hoy existen 142. Esto se
debe, principalmente, al Decreto Legislativo 882 que promovió la inversión privada en la educación, logrando que las universidades privadas se incrementen en un 187% y las públicas en 82%. Esto no tendría que ser negativo, si no fuera porque este crecimiento no vino acompañado
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REPORTAJE Es así que en julio del año 2014 se aprueba la Ley Universitaria y el Minedu, como ente rector, aprueba ese año la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria, documento orientador de la reforma ya iniciada.
por estándares que garanticen una educación de calidad. •
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Las universidades institucionalizadas (que cuentan con autorización de funcionamiento definitivo) suman 76 (31 públicas y 45 privadas). Por otro lado, el grupo de las no institucionalizadas es más complejo, ya que aquí se encuentran las que tienen autorización provisional (10 públicas y 43 privadas) y las que cuentan con proyecto de desarrollo institucional o solo con ley de creación (10 públicas y 3 privadas). Nuestras universidades investigan muy poco. Con solo 10 584 investigaciones, según SCImago Journal & Country Rank, el Perú está por debajo de países como Argentina (investiga 12 veces más) y Brasil (investiga 50 veces más). Además, en nuestro país, el 44% de las publicaciones se concentra en dos universidades privadas, mientras que en otros países las universidades públicas son las que destacan en este ámbito.
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En el año 2014, las universidades públicas ejecutaron el 73% de su Presupuesto Institucional Modificado (PIM) y solo el 28% del presupuesto que se les otorga por canon, lo que muestra una deficiencia en la capacidad de gestión.
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No existe un sistema de información que permita tomar decisiones respecto a qué carrera seguir y dónde estudiar por parte de los usuarios, ni que facilite la planeación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas y el devenir institucional de la universidad.
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Por más de 30 años, y al amparo de la autonomía, las universidades funcionaron bajo la autorregulación. Como sostiene el Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC), se asumía que las universidades garantizarían elevados niveles de calidad y que los usuarios seleccionarían las mejores opciones. Sin embargo, esta autorregulación no tuvo los resultados que nuestros jóvenes merecen.
Todos estos aspectos se ven reflejados en la tasa de población económicamente activa desocupada con nivel superior universitario, que de 16,3% en el año 2004 pasó a 24,6% en el año 2012, según datos del INEI. Asimismo, la posibilidad de obtener empleos adecuados con nivel educativo universitario continúa reduciéndose: según cifras del INEI, la tasa de subempleo creció sostenidamente en el nivel superior universitario entre el año 2005 y el 2014, pasando de 20,7% a 27,8%. Esta reducción sugiere que un porcentaje cada vez mayor de la población económicamente activa trabaja en una ocupación que demanda, en promedio, mucho menos educación que la estudiada. Rumbo a la nota más alta - Ministerio de Educación | 3
A un año de la Ley Universitaria Desde su aprobación, el Minedu recuperó su rol rector para asegurar la calidad en favor de miles de estudiantes La aprobación de la Ley Universitaria marcó un hito en la historia de la universidad peruana, al devolverle al Estado su rol rector, establecido por la Constitución y las leyes, y ratificado por el Tribunal Constitucional.
Durante el primer año de vigencia de la ley, el Minedu tuvo a su cargo una serie de procesos para cumplir sus disposiciones. A continuación, revisamos los principales hitos: Cierre de la Asamblea Nacional de Rectores Julio 2014 - Diciembre 2014
Luego de un proceso que tomó más tiempo del esperado debido a la resistencia de ciertos sectores, el 30 de diciembre se hizo efectivo el cierre definitivo. Finalmente, el 31 de marzo de 2015 se declaró la extinción de esa institución.
Conformación de la comisión organizadora de la SUNEDU Julio 2014 - Diciembre 2014
La comisión organizadora de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU) estuvo integrada por miembros del CNE y funcionarios del Minedu. Tuvo a su cargo la elaboración del Reglamento de Organización y Funciones y de los lineamientos del concurso público para la selección de los miembros del Consejo Directivo de la SUNEDU, entre otros documentos.
Inicio de Inició sus funciones el 5 de enero de 2015, priorizando la funciones de atención a los usuarios en relación al Registro Nacional de la SUNEDU Grados y Títulos. Hasta el momento los trámites se realizan Enero 2015 de manera gratuita, hasta que la SUNEDU apruebe su Texto Único de Procesos Administrativos (TUPA).
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ENFOQUE Designación de la superintendente y elección del Consejo Directivo Enero 2015 – Mayo 2015
El 19 de enero de 2015 el Minedu designó a Lorena Masías como superintendente de la SUNEDU. Asimismo, Antonio Pasquel, Martín Benavides, Carlos Federico, Oswaldo Delfín y Silvestre Depaz fueron designados como representantes de la sociedad civil en el consejo directivo.
Reconformación de comisiones organizadoras de las universidades públicas en proceso de institucionalización Agosto 2014 – Junio 2015
De las 20 universidades públicas en proceso de institucionalización, 16 cuentan con comisiones organizadoras encargadas de la conducción y dirección de la universidad. Durante la gestión actual se han reconformado 12 comisiones organizadoras.
Institucionalización del rol rector del Minedu Marzo 2015
El nuevo ROF del Minedu creó la Dirección General de Educación Superior Universitaria, con dos unidades orgánicas. De esta manera, el Minedu cuenta con la potestad de proponer políticas y documentos normativos para el desarrollo y aseguramiento de la calidad, del mismo modo, formula mecanismos y herramientas técnicas que fomenten la mejora continua de la calidad, entre otras funciones.
Conformación de una comisión consultiva encargada de elaborar lineamientos de política Marzo 2015 - Junio 2015
El Minedu creó una comisión consultiva, integrada por expertos en materia universitaria, para elaborar un documento con aportes y recomendaciones para la formulación de la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria.
Elaboración de la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria
Julio 2015
El Ministerio de Educación elaboró la Política para el Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria, documento orientador del proceso de reforma universitaria.
Reforma del SINEACE Agosto 2014 – a la fecha
La Ley Universitaria declaró en reorganización el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE). El Minedu constituyó un grupo de trabajo que, luego de una evaluación, elaboró un proyecto de ley que actualmente se encuentra a la espera de debate en el Congreso.
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¿Qué es la Reforma Universitaria? Se trata de un proceso de cambio que busca que los jóvenes puedan acceder a una educación universitaria de calidad, que les brinde las herramientas necesarias para alcanzar sus metas. La Reforma Universitaria es un compromiso formal del Estado para garantizar una educación de calidad para los jóvenes, que los forme como ciudadanos y como profesionales de alta productividad. También significa una oportunidad de cambio, para pasar de la autorregulación, que no obtuvo los resultados que nuestros jóvenes se merecen, a una regulación que permita una convivencia armónica entre la autonomía de las universidades y la rectoría del Estado, en beneficio de los estudiantes.
Con la Reforma Universitaria, el Ministerio de Educación asume su irrenunciable rol rector y lo materializa con la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria, aprobada mediante D.S. 016-2015-MINEDU. En ella se establecen lineamientos y acciones estratégicas que orientan el proceso de reforma y que involucran a todos los actores del sistema: Estado, universidades, instituciones relacionadas a la educación universitaria, entre otros. Se trata, entonces, de una apuesta del Estado que coloca a los estudiantes universitarios en el centro, como el objetivo principal. La primera meta son nuestros jóvenes del Bicentenario, aquellos egresados de la educación básica que ingresarán a la universidad en el año 2021. Queremos que encuentren una universidad enmarcada en un sistema coherente, donde la regulación y la autonomía conviven en armonía;
una universidad de gestión moderna; formadora de profesionales y ciudadanos; creadora de conocimiento para el desarrollo del país; transparente, con información ágil y accesible para una adecuada toma de decisiones. El camino es largo, ningún cambio se logra de un día para el otro. En este sentido, parte importante del éxito de la reforma está en la voluntad de todos los actores del sistema, no solo del Estado. Es necesario que las instituciones y las universidades se comprometan y se pongan del lado del estudiante, para brindarle una educación que les permita alcanzar sus metas. ¡Todos estamos invitados a participar activamente en la construcción de la universidad peruana de calidad!
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CENTRAL
El estudiante como centro
El estudiante como centro Mediante la Reforma Universitaria se busca que los jóvenes universitarios: Mediante la Reforma Universitaria se busca que los jóvenes universitarios:
una educación con estándares básicos de calidad, que les brinde las herramientas necesarias para su desarrollo personal y profesional.
Estudien en responsable los recursos públicos. Donde la transparencia y rendición de cuentas
Reciban una educación excelencia en el mundo globalizado.
Puedan acceder a mecanismos de fomento a la , que contribuyan con soluciones para los problemas del país.
Reciban una formación integral, tanto académica como en valores.
Cuenten con docentes capacitados y permanentemente actualizados, que no solo transmitan conocimientos sino que también los inspiren a ser mejores profesionales.
, que permita que las familias de bajos recursos también puedan aspirar a tener hijos profesionales.
Ingresen a un sistema les permita insertarse con éxito en el mercado laboral.
Cuenten con un sistema de información ágil y accesible, para una adecuada toma de decisiones.
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Política universitaria: apuesta por un sistema enfocado en los estudiantes Por primera vez en nuestra historia, se cuenta con una Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria. Juan Antonio Trelles, director general de Educación Superior Universitaria, nos cuenta los propósitos y cambios que trae
Esta es la primera política que se da en esta materia, ¿por qué no se hizo antes y por qué se hace ahora? No se hizo antes porque hubo un desinterés y una renuncia tácita del Estado frente a su rol en la educación universitaria, malinterpretando la autonomía. Ahora, el Estado está retomando el rol que siempre le ha correspondido. Esta no es una política que se construye solo a partir del Estado, requiere del compromiso de la propia universidad, de la comunidad universitaria, de sus alumnos, de sus docentes y de sus autoridades, así como del compromiso de los padres de familia de los jóvenes que deben exigir una mejor universidad, un mejor servicio, mayor información y el Estado incentivar y sancionar a quienes no cumplan con estas expectativas y condiciones. ¿Cuál es la propuesta principal de la política? Es constituir un sistema universitario en el que convivan la regulación que establece el Estado con la autonomía que ejerce la universidad. En sentido estricto, las universidades en el Perú han venido funcionando como islas separadas, descontextualizadas unas de otras. El
principal reto para el Estado es establecer las condiciones necesarias para que las universidades tengan incentivos para construir una gran red que sirva a los intereses del estudiante, teniéndolo como centro, y que se enmarque en los problemas del país. La política tiene cuatro pilares, el primero está relacionado con el sistema de información. ¿De qué se trata exactamente? Creemos que ningún sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior puede funcionar si no hay información. La toma de decisiones del Estado y de las personas debe basarse en información que sea confiable y oportuna. Como decíamos cuando empezamos a defender la ley, el marketing no es información. El usuario debe tener un nivel de conocimiento respecto al servicio por el que optará, que es diferente a lo que ha tenido hasta ahora. Cuando se toma cualquier otro tipo de servicio puede conocer los resultados de su decisión inmediatamente, el mismo día puede darse cuenta si es bueno, malo o regular. En el caso de la educación, eso
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ENTREVISTA ocurre mucho después de haber tomado la decisión. Al mismo tiempo, el Estado requiere información para tomar decisiones, saber cuál es la mayor necesidad en la oferta pública, cuánto se investiga en la universidad pública, cuántos docentes tenemos y si nuestra información ha sido producto de censos, el último realizado hace cinco años. Entonces, no es una información confiable. ¿De qué manera se desarrollará el segundo pilar, que es el fomento de la calidad? Nosotros creemos que las instituciones universitarias públicas y privadas deben tener incentivos que les permitan mejorar progresivamente. Por ejemplo, esto se da con el trabajo que estamos haciendo con el Concytec, financiando proyectos y programas de investigación. Estamos trabajando para que, en términos generales, haya no solamente una mayor asignación de recursos públicos en el mediano plazo o en el corto plazo, sino una mejor asignación de recursos públicos. En cuanto al pilar de acreditación, ¿que se está considerando? Para nosotros es muy importante que las instituciones universitarias consideren que es mejor estar acreditadas que no estarlo, porque la acreditación de la calidad,
que debería basarse en estándares internacionales, es una necesidad del sistema. Todos los sistemas deben tener un piso mínimo y un incentivo para mejorar progresivamente. La acreditación es eso. Hemos planteado un proyecto de ley de reforma del sistema de acreditación que implica cambiar el modelo, abrirlo a estándares diferentes a los que en la actualidad existen, cambiar la organización, porque la organización de la institución pública que regenta el sistema actual no responde a los criterios de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Para la política, es sumamente necesario que exista un sistema de acreditación completamente ordenado y, además, alineado a las condiciones del otro pilar que es el de licenciamiento. Finalmente, ¿qué contempla la política respecto al pilar de licenciamiento? El licenciamiento, que es el cuarto pilar, se refleja en la institucionalidad que tiene ahora la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU). Es el brazo de la reforma que permite establecer condiciones básicas de calidad para el funcionamiento del sistema; también permite mejorarlas, supervisar que se mantengan durante todo el servicio, supervisar el cumplimiento de la ley y fiscalizar el uso de recursos públicos.
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ENTREVISTA
“En el año 2021 podríamos tener algunos cambios importantes en la universidad” El viceministro de Gestión Pedagógica, Flavio Figallo, avizora un promisorio futuro para la educación universitaria.
Para el Minedu, ¿qué importancia tiene la política en materia universitaria? Para el Ministerio de Educación, hacerse cargo de la política de educación superior universitaria es una responsabilidad ineludible y necesaria. La educación universitaria no puede permanecer separada del resto del sistema educativo. Gran parte de sus problemas están relacionados al abandono en el que estuvo inmersa, en su falta de relación con el Estado, de la falta de responsabilidad del Estado con las universidades y de las universidades con la sociedad. Este descuido ha permitido un nivel de desarrollo universitario de baja calidad. Debemos entrar en una dinámica que busque un desarrollo de alta calidad y tener una política que busque eso, lo que implica hacer un giro de 180 grados respecto a ciertas medidas y políticas de educación superior. Muchas personas piensan que luego de un año de aprobada la Ley Universitaria no se ha avanzado mucho, que aún no hay un cambio tangible en la universidad peruana. Con la implementación de esta política, ¿cuándo se podrían visibilizar algunos cambios? Dentro de los próximos cinco años, para el año 2021, podríamos tener algunos cambios importantes en la universidad, en determinados niveles. Cambios mayores, en cuanto al sentido de la universidad,
probablemente tomen algo más, porque los tiempos educativos son lentos. ¿Qué cambios concretos estima que se podrían ver en el año 2021? Crear un sistema de información es algo que se puede hacer en este periodo. Esto va a permitir que los estudiantes y padres de familia sepan cómo funcionan las universidades y qué ofrecen. Además, va a permitir establecer mejores líneas de política pública para las universidades y mejorar los sistemas de gestión. El otro tema es el de gestión, la universidad tiene que cambiar la forma en que se organiza y se gestiona, cómo maneja sus recursos humanos, económicos, de infraestructura, de relaciones, etcétera. Probablemente eso tome más tiempo, pero esperamos que hacia el 2021, año del Bicentenario, esté claro ese horizonte. Otros resultados se darán en relación a las políticas que ya se han venido haciendo y que van a conjugar con las políticas de la reforma. Ya están saliendo los primeros egresados de las mejores universidades del país que se han formado con Beca 18, ese es un contingente de población importante. Ya hay una cantera de jóvenes bien formados, interesados en cambiar el país, en cambiar su realidad, comprometidos con transformar las cosas para el bien de todos y creo que eso va a sumar esfuerzos.
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ALIANZA
Fomentando la investigación en las universidades Mediante un convenio de cooperación interinstitucional, el Minedu y Concytec vienen sumando esfuerzos para el fortalecimiento de las capacidades académicas y de investigación de las universidades públicas A través del convenio de cooperación interinstitucional, y consciente de la importancia de fomentar la investigación e innovación científica y tecnológica en las universidades públicas, el Minedu transferirá S/ .5 946 600 al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) para el financiamiento de actividades de ciencia, tecnología e innovación tecnológica relacionadas con la Política de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior Universitaria durante el año 2015. El compromiso es llegar a los 24 millones de soles al año 2019. En esta ocasión, se han elegido los instrumentos financieros sobre los que Concytec trabaja año a año: • Investigación básica y aplicada: Financia investigaciones científicas con el objetivo de generar nuevos conocimientos en una disciplina particular y que podrían, además, generar aplicaciones que contribuyan al desarrollo de nuevas metodologías. Se financiarán un total de seis proyectos, por un monto de S/. 440 000 cada uno. • Círculos de investigación: Busca apoyar a grupos de investigadores con orientación científica, para desarrollar líneas de investigación en áreas de interés nacional. Se seleccionarán dos círculos o grupos de investigadores y el monto máximo de subvención por círculo será S/. 1 500 000.
• Fortalecimiento de programas de maestría: Dirigido a escuelas de posgrado, que deberán otorgar 15 becas de estudios de maestría. Se seleccionarán cinco escuelas de posgrado y el monto máximo de subvención será S/. 1 800 000 para cada una. • Fortalecimiento de programas de doctorado: Dirigido a escuelas de posgrado, las cuales deberán otorgar 10 becas de estudios de doctorado. Se seleccionarán dos escuelas de posgrado y el monto máximo de subvención será S/. 2 500 000 para cada una. • Equipamiento científico: Financia la adquisición de equipos especializados de laboratorio y también involucra el acondicionamiento o adecuación de ambientes. Se financiarán un total de dos equipamientos, por un monto de S/. 1 250 000 cada uno. Rumbo a la nota más alta - Ministerio de Educación | 11
ENTRE NOS
Rumbo a la universidad pública de excelencia En el marco de la Reforma Universitaria, el Ministerio de Educación ha creado la Diplomatura de Estudios en Buen Gobierno de la Universidad Pública para optimizar la gestión administrativa de estas instituciones Teniendo en cuenta que mejorar la capacidad de gestión de las universidades públicas es indispensable para obtener los resultados que esperamos, el Ministerio de Educación, a través de la Dirección General de Educación Superior Universitaria, creó la Diplomatura de Estudios en Buen Gobierno de la Universidad Pública. La primera edición está a cargo de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
El objetivo de la diplomatura es contribuir a la consolidación de una universidad pública de excelencia. De esta manera, busca fortalecer las competencias de los servidores públicos que cumplen funciones de soporte administrativo, para que sean capaces de contribuir de manera eficiente y eficaz al desarrollo académico e institucional de sus universidades. Los 60 participantes de esta primera edición forman parte de las comisiones organizadoras, autoridades elegidas y equipos de soporte administrativo de 11 universidades públicas presentes en ocho regiones del país. Mediante la diplomatura, se fortalecerá
la capacidad de gestión administrativa de estas universidades, que en el año 2014 tuvieron bajo su responsabilidad más de 450 millones de soles a través de sus Presupuestos Institucionales Modificados (PIM). Es la primera vez que el Ministerio de Educación promueve una iniciativa como esta, que forma parte de la reforma universitaria. De este modo, se ve reflejado el compromiso formal del Estado por garantizar una educación de calidad para los jóvenes y el Minedu demuestra que viene asumiendo su rol rector con responsabilidad, invirtiendo más y mejor en las universidades públicas.
“El éxito de la reforma universitaria requiere de funcionarios públicos que gestionen cada vez mejor sus universidades y que tengan una lógica de aspirar a la excelencia educativa”. Ministro de Educación, Jaime Saavedra, durante la inauguración de la Diplomatura de Estudios en Buen Gobierno de la Universidad Pública
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