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“DE LA PROMESA A LA ACCIÓN: PROPUESTAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS PARA ACELERAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM” PANEL DEL FORO INTERNACIONAL DE MUJERES INDÍGENAS Y LOS GOBIERNOS DE ECUADOR Y NICARAGUA Sala 5 – Complejo de Naciones Unidas, September 21st 8:30 – 9:30
Agradezco al Foro Internacional de Mujeres Indígenas – FIMI por su invitación a participar en este panel.
Si bien el título de la mesa que nos convoca se refiere a las propuestas de los pueblos indígenas para acelerar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, mi intervención se basará en los avances realizados por el gobierno del Ecuador para el cumplimiento de los ODMs en el marco de sus políticas públicas y acciones en favor de los pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios desde un enfoque intercultural de derechos.
Para empezar debemos decir que en términos generales el Ecuador ha logrado cumplir ya con casi la totalidad de ODMs excepto con el VIH Sida debido a su crecimiento exponencial a nivel mundial. El Ecuador ha querido revertir las inequidades históricas y estructurales que caracterizan a los países de América Latina. Hemos triplicado la inversión social entre 2006 y 2010. Duplicado la participación de la inversión social en el PIB de 4.6 a 8.3%. Y hemos incrementado en 7 puntos la participación de la inversión
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social en el presupuesto del Estado y esto pese a la crisis económica y financiera mundial. Para el Ecuador , pensar en el desarrollo no es posible si no pensamos en que los pueblos indígenas, aforecuatorianos y montubios deben ser sujetos privilegiados de las políticas de construcción de equidad e inclusión social. Estos grupos han sido históricamente excluídos no solo de las oportunidades económicas sino de los espacios de participación política y el acceso a los recursos y el poder. Reconocemos también que en los indicadores de los ODMs, no se consideran índices de bienestar que reflejen las distintas concepciones del desarrollo, de la salud, de la educación. Por ello nuestro plan nacional se llama el plan del buen vivir, del vivir bien y no prejuzga cuáles deben ser los satisfactores de las necesidades de cada cultura, pueblo o nacionalidad. Los ODMs no tienen los rostros de la diversidad que caracteriza a AL. Por ello hemos comprendido que los ODM son un medidor de mínimos y un referente para orientar las políticas sociales y ambientales generales que permiten reducir las inequidades. En este marco tenemos claro que entre los grupos que tienen menores ingresos, quienes presentan índices más altos de mortalidad infantil y de muertes maternas o de acceso a la educación son los indígenas y afoecuatorianos.
Si hablamos de derechos humanos y colectivos, debemos decir que el Ecuador aprobó una nueva Constitución a en el año 2008, en cuyo artículo primero se estableció que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia social, donde se le reconoce su carácter unitario, intercultural y plurinacional, conceptos que tienen profundas implicaciones al ser reconocidos dentro del carácter del Estado.
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Se reconoce que el castellano es el idioma oficial del Ecuador, y el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relación intercultural (Art. 2).
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales y la naturaleza será sujeta de derechos.
Así mismo la Constitución reconoce pactos,
convenios,
declaraciones
21 derechos colectivos, y los y
demás
instrumentos
internacionales de derechos humanos, en correspondencia con el Convenio 169 de la OIT.
En este nuevo marco se inscribe el Plan del Buen Vivir, que es el instrumento de planificación del Estado. Este Plan reconoce a los pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubias como sujetos de derechos tanto individuales como colectivos, y crea la posibilidad de construir los consejos nacionales para la igualdad y las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y pluriculturales, que buscan como fin último la construcción del Estado plurinacional e intercultural, uque constituye uno de los más grandes retos del proceso político actual que vive el Ecuador. Esto supone la necesidad de crear políticas públicas, institucionalidad, planes y programas que respondan a este nuevo carácter del Estado.
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PROGRAMA DESARROLLO Y DIVERSIDAD CULTURAL
El Programa Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reducción de la Pobreza y la Inclusión Social que ejecuta el Ministerio de Patrimonio en alianza con el sistema de Naciones Unidas, el apoyo financiero del Fondo para el logro de los ODM del gobierno español tiene tres ejes de intervención: 1. DESAGREGACION DE INFORMACION ESTADISTICA POR PUEBLOS Y NACIONALIDADES Se trata de mejorar la cantidad y calidad de información estadística desagregada que permita tomar las decisiones adecuadas. - Hemos realizado una evaluación sobre Objetivos
del
Desarrollo
del
Milenio
la situación de los para
el
Pueblo
Afroecuatoriano en el año 2007. - Hemos realizado u diagnóstico sobre el estado de situación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador, en el año 2008. - Hemos
elaborado el Plan Plurinacional para eliminar la
Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural 20092012, que el Presidente Correa aprobó mediante el Decreto No. 60, el mismo que decreta los 365 días de combate al racismo y adopta una política de acciones afirmativas para los sectores históricamente discriminados (entendidos los pueblos indígenas y afrodescendientes), con el fin de generar oportunidades de trabajo y acceso a la educación discriminación racial.
sin
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- En noviembre de este año se realizará en el Ecuador
el
Censo Nacional 2010, que permitirá medir con precisión los avances de la aplicación del Plan Nacional del Buen Vivir y lógicamente, el avance en el logro de los ODM. Este censo incluye una pregunta de autoidentificación étnica respecto de la pertenencia a un pueblo o nacionalidad, lo que permitirá la desagregación estadística en base de datos actualizados que guiarán los políticas e intervenciones para combatir las inequidades. - El Ministerio de Inclusión Social generó el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador – SIISE y ahora estamos actualizando todos los sistemas de información nacional, para desagregar la información de los pueblos y nacionalidades.
2. EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS Y CULTURALES - La mayoría de las veces se apoya iniciativas productivas pensando en criterios de rentabilidad y sostenibilidad, y en otros casos se apoya iniciativas culturales desprovistas de su dimensión productiva. - El Programa apoya iniciativas productivas y culturales, que permiten constituir una alternativa productiva y a la vez ponen énfasis en su dimensión cultural. Por ejemplo, se apoya la recuperación de semillas locales nativas que a la vez que
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contribuyen
a la seguridad alimentaria de los pueblos
indígenas y afroecuatorianos
y les permite articular un
discurso de recuperación de sus saberes y conocimientos en torno a las semillas andinas.
3. POLITICAS PUBLICAS INTERCULTURALES - Construcción de políticas públicas interculturales de salud, educación, inclusión social,
en coordinación
con diversos
ministerios y secretarías. - Reflexión permanente para la construcción del Estado plurinacional e intercultural: seminarios, foros y reuniones nacionales e internacionales. - Implementación de servicios de salud que incorporen el parto culturalmente adecuado en el sistema tradicional de salud y la salud intercultural en la política del Ministerio de Salud Pública. - Creación de una propuesta de educación intercultural para niños y niñas del Ecuador y producción de material educativo en lenguas
para los pueblos y nacionalidades indígenas
(Siona, Secoya, Cofán en la Amazonía, Épera y Chachi en la Costa).
Capacitación
a
maestros
bilingües
y
manejo
pedagógico del aula para el mejoramiento de la calidad educativa en lengua.
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- Construcción de una propuesta de ley que articule y coordine la justicia indígena y la justicia ordinaria. - Construcción de una propuesta para hacer viable la consulta previa a los pueblos indígenas.
Para finalizar me gustaría señalar que quizás uno de los resultados más importantes de la ejecución del Programa de Desarrollo y Diversidad Cultural del Ecuador -tema que me han asignado en este evento- ha sido renovar nuestro compromiso con los pueblos indígenas y afroecuatorianos, con el desafío de construir un esta do verdaderamente intercultural y plurinacional . Solamente juntos, gobiernos, pueblos indígenas, redes y organizaciones de la sociedad civil como la promovida por FIMI, es que podremos lograr que en los cinco años que quedan para alcanzar las metas propuestas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio, estas indicadores
específicos
que
tengan
rostro
indígenas
y
afrodescendiente. El último quinquenio de los ODM coincide con el Segundo Decenio de los Pueblos Indígenas. Alcanzar las metas propuestas en los ODM para la inclusión y el bienestar de los pueblos indígenas y afrodescendientes, podría ser nuestro mayor homenaje a este compromiso mundial adquirido por las Naciones Unidas de dedicarles esta segunda década.