Инклюзивное городское планирование: что может поменять стратегия гендерного равенства?

Инклюзивное городское планирование: что может поменять стратегия гендер- ного равенства?

Лидевий Туммерс научный сотрудник отдела планирования и архитектурной социологии, Ганноверский университет им. Лейбница (Ганновер, Германия), член UN Habitat Gender HUB

31

В своем выступлении Лидевий рассматривает практику учета гендерных факторов в развитии городов на примерах Вены, Берлина, Барселоны и Парижа, а также обсуждает, как может стратегия гендерного равенства (как часть инклюзивного градостроительства) повлиять на качество городского пространства.

32

«

» «

»Доктор Туммерс начала лекцию с того, что её коллеги занимаются инклюзивными городами не из чувства морального долга, а из профессионального интереса. В частности, существует конвенция ООН о сокращении количества выбросов углекислого газа и других парниковых газов в атмосферу, что невозможно реализовать без вовлечения в развитие города его жителей. Для этого организованы различные рабочие группы и профессиональные сети экспертов, разработчиков государственных программ и законов, лидеров местных сообществ и представителей НГО. Один из проектов, которые разрабатывают такие организации — проект Fair Shared Cities, посвященный инклюзивности и справедливости в городе. В рамках одной из таких сетей работает и доктор Туммерс.

Центр знаний URBACT объединяет передовой опыт всех стран Евросоюза в сфере гендерного равенства в городах: urbact.eu/gender-equal-cities Согласно Всемирной Городской Агенде ООН (The New Urban Agenda), устойчивое развитие невозможно без полноценного участия граждан.

В свою очередь, активное гражданское участие возможно только при выполнении четырех условий:

равное распределение власти экономическое равенство забота без субординации (работа не по принуждению) отсутствие физического, политического и другого насилия На практике еще не существует мест на карте, которые бы на 100% отвечали этим требованиям и обеспечивали полную социальную справедливость. Поэтому в 1999 году на уровне Европейского союза был заключен так называемый Амстердамский договор, который ставит своей целью реализацию программы гендерного мейнстриминга (gender mainstreaming). Программа действует по принципу «top down» и фокусируется не на отдельных индивидуальных проектах, а на изменении структурных условий в странах. Здесь необходимо объяснить, что такое гендерный мейнстриминг. Этим термином обозначают концепцию построения публичной (государственной) политики с оценкой эффектов и последствий принимаемых решений во всех областях для людей с разной гендерной принадлежностью. Дискуссия о гендере призвана понять не мужчин или женщин по отдельности, а, прежде всего, способы и закономерности их взаимодействия между собой. В первую очередь мы обращаем внимание на факторы, которые приводят к неравенству, в частности, неравным рискам для здоровья или размерам оплаты труда. Мы анализируем, какие вещи в стереотипах ассоциируются с тем или иным гендером: так, туфли ассоциируются с женщинами, а машины — с мужчинами, словно женщины не водят машин, а мужчины не носят туфель. Хотя мы не думаем о городах так «отстало», как о них думали в 1970-х, мы всё же унаследовали определенные предрассудки.

В частности, не изжито представление о том, что пространство произво- дится при строительстве, хотя в действительности это происходит, когда пространство начинают использовать люди

Право на политическое представи- тельство и право на город Кажется, сегодня все слышали про концепцию «права на город». Нас интересует конкретная его итерация — право женщин на город и исследование города для них. Состав тех, кто участвует в процессах проектирования и управления, определяет повестку дня, например, при картографировании различных объектов. Так, Красный Крест в рамках одного из своих внутренних исследований выяснил, что среди тех, кто занимались картированием, женщин было всего 2–5%. В результате, Красный Крест получал гораздо меньше информации о потребностях женщин, а их предложения о том, что нужно нанести на карту, не находили поддержки у мужчин. После того, как предложения женщин перестали отклонять, на карте организации моментально появились тысячи мест, связанных с воспитанием детей и заботой о детях. может быть знакомым аудитории, — Любовь Дмитриевна Усова, минская архитекторка, которая занималась восстановлением здания Белорусского общества глухонемых, а также работала с Парком Горького и другими парками города.

Исследования делают видимым тот факт, что в городе есть разные группы людей, у каждой из которых имеется своя специфическая экспертиза. Об одних и тех же вещах такие группы говорят на разных «языках» — и в этом заключается одна из основных сложностей при организации диалога. Одна из разработок в этой области — сделанный во Фрайбурге (Германия) компас гендерного мейнстриминга (Gender Compass Planning): он содержит основные пункты, через которые команда должна пройти для многостороннего понимания гендерных аспектов городского проекта.

Gender Archland — форум по гендерной проблематике в архитектуре градостроительстве: gender-archland.uni-hannover.de

Что необходимо для реализации гендерного мейнстриминга в городской среде?

Анализ восприятия города женщинами

2

Анализ восприятия города мужчинами

·Так воспринимают городское пространство Бордо женщины и мужчины. Часть мест, воспринимаемых положительно или отрицательно, совпадает, но другая часть отличается. На карте мы видим треугольник площади и парковку, которая отталкивает женщин, в то время как мужчинам кажется вполне хорошей. 1 2

Сегодня развивается движение за переоценку участия женщин в формировании городов и признание исторической значимости их вклада. По результатам конференции 2018 года, посвященной участию женщин в модернистском архитектурном движении, появилось 120 работ. Значительная часть этих работ была из Центральной и Восточной Европы, то есть из стран стран бывшего соцлагеря. Пример, который

Какой экспертизы не хватает команде проектировщиков для такого подхода? Одна из центральных тем гендерного мейнстриминга — проблема неоплачиваемого труда, и вытекающая из нее финансовая зависимость. Эта проблема присутствует практически во всех странах. На графике вы видите Германию, Беларусь, Голландию и Сербию. Зеленый график — это мужчины, темно-зеленый — то, что они делают за деньги, а светло-зеленый — это работа, связанная с заботой о доме либо о детях, за которую они не получают денег. Красный график это женщины, и вы, разумеется, видите огромную разницу. 3

Разное использование времени социальными группами влияет на городское пространство. В частности, женщины гораздо больше времени перемещаются по городу, их опыт характеризуется созданием цепочек поездок. Женщины чаще пользуются общественным транспортом — в том числе потому, что они в среднем зарабатывают меньше,

33

34

количества участков в городе для реализации конкретных инициатив местных сообществ.

1

Среднее время (в часах), которые женщины и мужчины отдают разным видам деятельности

чем мужчины. В то же время, средний день мужчины гораздо проще в плане перемещений и включает лишь поездку на работу и домой.

«

» Задача проектировщиков и тех, кто управляет городом, в том, чтобы объединить в единое рабочее целое эту медленную экономику заботы с быстрой и требовательной экономикой зарабатывания денег, ведь для общества необхо- димы они обе

Планировочным воплощением описанных выше идей является так называемый город коротких дистанций, где расстояние между различными точками притяжения и интереса горожан невелико. Одним из городов, который хорошо продвинулся в развитии и реализации этого проекта, является Тюбинген (Германия). Здесь радикальным образом изменили весь планировочный процесс и цели, преследуемые в развитии города. В частности, город движется в сторону квартальной застройки, проектов малого масштаба и смешанного использования. Важной частью этого плана является открытость большого Для практической реализации инициатив создана, например, сетевая организация по зеленой и гендерно чувствительной мобильности. Гендерная чувствительность касается не только перемещений по городу, но и самих городских пространств. Есть стереотип, что женщинам очень опасно находиться на улице в темное время суток, но статистика показывает, что большая часть насилия в отношении женщин происходит дома (хотя вне домов такое насилие, конечно, тоже случается). Бороться со стереотипами важно для правильной расстановки приоритетов и определения очередности, в которой будут решаться проблемы.

Дать голос социальной группе означает проделать большую работу по ее изучению и пониманию ее логики. В Барселоне сбором и анализом информации, посвященной разнице в восприятии города мужчинами и женщинами, занимается организация «Col·lectiu punt 6». Коллектив начинал как низовая (grassroots) инициатива, но впоследствии был признан и поддержан «сверху». Вместе с жителями организация картирует объекты в городской среде, но рассчитывает доступность не просто по дистанции на карте, а адаптируя радиус доступности к скорости перемещения каждой из групп. Это важно для социальной инклюзии тех, кто двигается с детьми или ограничены в своей мобильности. Разработанные методы используются не только при реализации проектов, но и в «индексе инклюзивности» — инструменте для оценки городов местными администрациями.

«Col·lectiu punt 6» — команда архитекторов, социологов и градостроителей: punt6.org/en

Еще один пример успешной top-down инициативы находим в Париже. Здесь был законодательно введен гендерный паритет: 50% выборных должностей должны занимать мужчины, 50% — женщины. На этом ситуация застопорилась; в градостроительство и другие сферы гендерный мейнстриминг не попал. В 2014 году к этой проблеме вернулись и разработали гайдлайн по специализированным исследовательским прогулкам по городу: он позволяет понимать, как видят город его неодинаковые обитатели и обитательницы, а также помогает реализовывать

точечные проекты, которые складываются в цельную картину на городской карте.

Рассмотрим пример того, как данные исследований применяются в практике гендерного мейнстриминга. Пример из Швеции касается уборки снега в городе. До исследования там сначала чистили от снега проезжую часть, а потом тротуары. Наблюдение показало, что первыми на протяжении дня выходят на улицу женщины, которые пешком отводят своих детей в детский сад. В городе просто поменяли порядок очистки улиц: сначала тротуары, а потом дороги. Часто результатом исследования выступает как раз не создание новых вещей, а изменение привычного их порядка.

В Вене собрали подобный опыт и выпустили гайдлайн, который посвящен гендерному мейнстримингу в городской среде. Здесь город обеспечивает не только проведение исследования, но и дальнейшее отслеживание изменений исследованных показателей после реализации проекта. В Вене поняли, что такое отслеживание ведет не к лишним расходам, а к более точному и направленному изменению пространства, которое, среди прочего, позволяет сэкономить деньги.

«Gender Mainstreaming in Urban Planning and Development»: wien.gv.at/stadtentwicklung/studien/pdf/ b008358.pdf Довольно много молодых и активных студентов буквально требуют, чтобы их учили работать в этом новом и сложном мире, и мы не должны учить студентов относиться к исключенным группам со снисхождением и пренебрежением.

— В реальном процессе развития и застройки города выявляется проблема, которую можно назвать несовпадением перспектив — застройщики и инвесторы, как правило, не пользуются тем, что они построили. В результате за их ошибки платят другие, то есть те, кто живет в построенном — общество в целом и отдельные люди, которым приходится приобретать вторую машину, оплачивать дорогой уход за детьми или терпеть риск для собственного здоровья.

«

» Важно понимать, что целью гендерного мейнстриминга является вовсе не стигматизация мужчин или женщин, а понимание процессов для решения проблем без обвинения кого-либо в чем-либо

35

Выводы — Цитируя Джейн Джейкобс, «Город может работать на каждого (каждую) и вместе с каждым (каждой) настолько, насколько каждый (каждая) участвует в его создании». Партиципация принципиально важна, потому что она определяет, насколько города работают для людей. Необходимо обеспечивать более широкое участие жителей в целом и женщин в частности в планировании, архитектуре и других связанных процессах. Все эти процессы должны протекать с активным участием представителей гражданского общества.

— Процессы должны протекать с активным участием представителей гражданского общества.

* все изображения предоставлены спикером СЕССИЯ 2