gestion by Misael Hinojos

INDICE INTRODUCCION………………………………………………………………………………………………………………....... PROPOSITOS GENERALES……………………………………………………………………………………………………… ORGANIZACION DE LOS CONTENIDOS………………………………………………………………………………. ORIENTACIONES DIDACTICAS GENERALES………………………………………………….…………………….

3 4 4 5

SUGERENCIAS PARA LA EVALUACIÓN………………………………………………………………………………….

BLOQUE I CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR…………………………………………………….. BLOQUE II LA IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DE LAS ESCUELAS SECUNDARIAS EN EL LOGRO DE LOS PROPÓSITOS EDUCATIVOS…….. BLOQUE III HACIA UNA NUEVA GESTION ESCOLAR PROPOSITOS………………………………………………..

11 19 28

MATERIAL DE APOYO BLOQUE I CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR PANORAMA SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN SECUNDARIA…

LA EVALUACIÓN SECUNDARIA ……………………………………………………………………………………………

ELECCION DE OBJETIVOS Y PRIORIDADES………………………………………………………………………..

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO……………………………………………………..

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS………………………………………………..

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA………………………………………

112

EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA………………………………………………………………..

130

CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y GESTIÓN ESCOLAR …………………………………………………….……

135

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO…………………………………………………………

149

BLOQUE II LA ESCUELA COMO ORGANIZACION LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN………….

162

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA………………………………………………………………………..

180

EL REGLAMENTO DE VIDA ESCOLAR…………………………………………………………………………………..

221

NORMAS Y CONTRATOS……………………………………………………………………………………………………….

228

EL TIEMPO COTIDÍAÑO EN LA ESCUELA SECUNDARIA………………………………………………………..

257

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES……….

268

EL TIEMPO…………………………………………………………………………………………………………………………….

310

BLOQUE III HACIA UNA NUEVA GESTIÓN ESCOLAR ¿REESTRUCTURAR O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO…………………………………………………………………………………………………….

330

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACIÓN EFICAZ DE LA ESCUELA…………………………………………

344

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD :EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES…………………………………………………………………………………………………………………………….

357

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS………………………………………………………………………………………………………….

381

POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA…………………………………………………………………………………..

397

PLANEACIÓN, REALIZACIÓN Y MANEJO DEL CAMBIO………………………………………………………….

407

LA CALIDAD DEPENDE DE TODOS LOS QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO……………………..

427

LA CALIDAD REQUIERE LIDERAZGO……………………………………………………………………………………..

433

LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD…………………………………………

441

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA VIDA………………………………………………………………………………..

452

INTRODUCCION La capacidad de comprensión para abordar los factores que intervienen en la organización y el funcionamiento real de la escuela secundaria, la relación que existe entre estos y la cultura escolar, y la manera en que influyen en la calidad del servicio educativo, constituye una habilidad esencial en el ejercicio profesional de la docencia. Al interior de la escuela se concretan formas de enseñanza; de convivencia cotidíana entre quienes la integran; de relación entre profesores, y de estos con los directivos; de estitos de direcci6n; importancia que se da a las prioridades educativas del plantel y tipos de participación de padres de familia, entre otras. Estas prácticas de organización y gestión son resultado de las características específicas de cada escuela, que a su vez se derivan de las disposiciones normativas, de su historia particular y del entorno local donde se ubica. Para comprender la dinámica institucional de las escuelas, se debe tomar en cuenta su contexto de interacción, las prescripciones que las regulan y las acciones de los individuos que las integran, ya que la combinación de estos elementos constituye la identidad de cada institución y crea un ambiente escolar especifico -no exento de conflictos- que influye en los procesos de aprendizaje de los alumnos, en el desempeño del personal docente y en los resultados educativos en su conjunto. El estudio y la reflexión de los componentes de organización de la escuela secundaria, su dinámica de funcionamiento y el entramado de sus relaciones, aportara elementos a los estudíantes normalistas para reconocer prácticas escolares que favorecen u obstaculizan los aprendizajes en los adolescentes, y coma la organización juega un papel primordíal en las actitudes y comportamientos de los sujetos, y viceversa. Además, les permitirá adquirir conocimientos, habilidades y destrezas para que, durante su desempeño profesional, sean capaces de participar en la transformación y mejoramiento de la gestión escolar, contribuyendo al desarrollo de nuevas formas de trabajo y relación entre los profesores, de tal manera que la escuela funcione como unidad, es decir, disponga de metas y principios compartidos, y de personal que desarrolle su capacidad de reflexionar sobre diferentes problemas, así como la facultad para diseñar estrategias de solución para que la tarea central de los profesores -la enseñanza en cada grupo- parta de acuerdos comunes entre todos los integrantes. El programa Gestión Escolar incorpora el estudio de conocimientos y estrategias para que los futuros profesores evalúen sistemáticamente la situación del plantel en el que se desempeñen; valoren el trabajo en equipo y el aprovechamiento del tiempo como medios para el mejoramiento de la escuela; participen en los organismos colegiados consejo técnico, academias o comisiones especificas-; establezcan nuevas relaciones de cooperación entre la escuela y los padres de familia, y desarrollen actividades dirigidas al mejoramiento continuo de la calidad de la educación.

El curso parte del reconocimiento de que, durante su formación profesional, los estudíantes han tenido oportunidad de conocer la situación actual de la educación secundaria, tanto de manera global -a través de los cursos Propósitos y Contenidos de la Educación Básica, Problemas y Políticas de la Educación Básica, Bases Filosóficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicaño, La Educación en el Desarrollo Histórico de México y Seminario de Temas Selectos de Historia de la Pedagogía y la Educación II-, como en forma especifica durante las jornadas de observación y práctica docente en distintas escuelas secundarias, sin dejar de lado la experiencia obtenida en las demás asignaturas cursadas en su formación inicial. En conjunto, todas favorecen el cumplimiento de los propósitos de esta asignatura.

PROPOSITOS GENERALES Al culminar el estudio de los temas de cada uno de los bloques y después de desarrollar las actividades programadas para este curso, se pretende que los estudíantes normalistas: 1. Reconozcan y analicen la influencia que la escuela, como unidad básica del sistema educativo, ejerce en los resultados educativos; en particular, que distingan aquellos rasgos de la gestión escolar que favorecen u obstaculizan el logro de los propósitos educativos. 2. Conozcan las principales disposiciones normativas respecto a la organización y el funcionamiento de las escuelas, y analicen como estas disposiciones cobran vigencia en la dinámica cotidíana de las escuelas. 3. Valoren los procesos de interacción cotidíana como parte de la cultura escolar desde diversas perspectivas de análisis, para contar con los elementos necesarios en la construcción de acciones tendientes al mejoramiento del servicio educativo, a través de la participación activa de directivos, docentes, alumnos y padres de familia; apoyados en el proyecto escolar y en los consensos básicos. 4. Reflexionen acerca de la importancia que tiene el trabajo colegiado en el ejercicio docente como un mecanismo para la superación permanente y como estrategia para mejorar el funcionamiento cotidíaño de las escuelas.

ORGANIZACION DE LOS CONTENIDOS El programa Gestión Escolar se organiza en tres bloques temáticos, que incluyen propósitos específicos, temas de estudio, bibliografía y otros materiales básicos, además de una serie de actividades sugeridas para el tratamiento y desarrollo de los temas. Es importante resaltar que las actividades no constituyen una totalidad que deba realizarse durante el semestre ni representan una secuencia obligatoria ni rígida, ya que con base en su

experiencia el maestro y los estudíantes pueden seleccionar y agregar otras que consideren adecuadas para el logro de los propósitos del curso. El bloque I, "Calidad de la educación y gestión escolar", tiene la intención de mostrar al alumno la relación que existe entre la organización de las escuelas secundarias, su funcionamiento cotidíaño y sus resultados educativos. Con ello se busca que reconozcan a la escuela como unidad básica del sistema educativo y adviertan como esta constituye el factor clave de los resultados en la educación secundaria. El estudio de los contenidos temáticos en el primer bloque guarda una estrecha vinculación con las conclusiones a las que se llego en cursos anteriores de Problemas y Políticas de la Educación Básica, Propósitos y Contenidos de la Educación Básica II (Secundaria), que se estudíaron en el primer y segundo semestres, respectivamente. En el bloque II, "La importancia de la organización y el funcionamiento de las escuelas secundarias en el logro de los propósitos educativos", se analizan los componentes de la organización y la cultura escolar, y como imprimen rasgos específicos a la dinámica interna de la escuela y al tipo de relaciones que en ella se establecen. Con ello se pretende que los estudíantes reconozcan las principales disposiciones normativas que rigen el funcionamiento de las escuelas y como estas se expresan de manera singular en cada una. Este bloque también aportara a los alumnos elementos para debatir acerca de los factores que influyen en el funcionamiento cotidíaño de las escuelas secundarias y las formas de actuación de sus principales actores, a partir de la visión -individual y/o colectiva- que tienen sobre las tareas educativas encomendadas y las funciones que son su responsabilidad. Con el bloque III, "Hacia una nueva gestión escolar", se pretende que los alumnos conozcan e identifiquen los principales aspectos de la organización y funcionamiento de las escuelas secundarias en los que es necesario incidir para lograr una mejor calidad en los resultados educativos. Al reconocer los principales rasgos de la escuela secundaria que generan un ambiente propicio para la enseñanza y el aprendizaje de los alumnos, los estudíantes normalistas podrán valorar la importancia de impulsar cambios significativos en ámbitos como el trabajo en el aula, la organización y el funcionamiento del plantel, y la relación con los padres de familia. Asimismo, se busca que los futuros docentes tengan un primer acercamiento a propuestas de innovación que puedan favorecer estos cambios, como son el díagnostico y el proyecto escolar.

ORIENTACIONES DIDACTICAS GENERALES Para el logro de los propósitos del curso se requiere que el profesor y los estudíantes establezcan un ambiente de aprendizaje adecuado para el estudio, el análisis y la discusión de los bloques y temas. Así, el desarrollo de las actividades dependerá, en gran medida, de las formas de trabajo en el aula, de como se aborden los contenidos y como se revisen los

textos, y del clima de colaboración, responsabilidad y respeto que se propicie en la relación docente-alumnos. Además de los propósitos generales y específicos del curso, se busca que los estudíantes mejoren sus conocimientos de la institución escolar del nivel en el que se desempeñaran y que desarrollen competencias para seleccionar e interpretar información de diversas fuentes, así como la capacidad de argumentar y transmitir sus ideas como resultado del análisis de materiales e indagaciones realizadas en la escuela secundaria y en diferentes contextos. Por ello, en este apartado se proporcionan algunas sugerencias y orientaciones para el desarrollo del curso; las cuales son flexibles y pueden ajustarse de acuerdo con las características de los estudíantes normalistas, el contexto de cada escuela normal y en congruencia con los criterios y orientaciones establecidos en el plan de estudios. 1. Es importante que al inicio del curso, los estudíantes y el maestro conozcan el programa de estudio en su conjunto y analicen su relación con otras asignaturas tanto del mismo semestre como de anteriores, con lo que se favorecerá la plantación, realización y evaluación de las actividades en el aula y en las escuelas secundarias de práctica en forma coherente e integral a las exigencias académicas de cada curso y de la formación inicial de los estudíantes normalistas. La relación de Gestión Escolar con otras asignaturas permite a los estudíantes centrar el análisis en torno a la organización y funcionamiento de las escuelas secundarias tomando como referencia constante la realidad educativa actual de ese nivel. Así, aspectos educativos como los diferentes problemas, la calidad de los resultados, las características y fundamentos del sistema o de la política, las finalidades, la organización del currículo, las prácticas concretas, las disposiciones legales, sus orígenes y sus aplicaciones, etcétera, son conocimientos que los estudíantes van adquiriendo durante su formación, por lo que constituyen información valiosa para analizar los temas de estudio de este curso. 2. Por lo anterior, y para abordar cada uno de los bloques, es fundamental que como actividad inicial se revisen las principales conclusiones obtenidas en asignaturas de semestres anteriores, promoviendo que los alumnos sistematicen dichos conocimientos medíante la elaboración de síntesis, cuadros sinópticos, esquemas, fichas de trabajo, entre otros, ya que les serán de gran utilidad para enriquecer los ejercicios de análisis propuestos en el curso Gestión Escolar. Por ejemplo, en el bloque "La calidad de los resultados educativos", del programas Problemas y Políticas..., se revisan contenidos referidos a la evaluación y medición de resultados, los resultados obtenidos por los alumnos al concluir sus estudios y los factores externos e internos que influyen en su configuración, que a su vez son objeto de estudio en este curso, a partir de su relación con la gestión escolar. 3. Para la organización de las actividades, el maestro deberá tener presente que el curso incluye algunos textos que ya se revisaron en otras asignaturas, pero que adquieren relevancia especifica porque favorecen el análisis de los temas en cuestión, logrando

propuestos formativos distintos. Es importante que no se omita la lectura de estos materiales y se orienten las actividades con el fin de que los estudíantes tengan una experiencia formativa que contribuya al replanteamiento de ideas iniciales y al mejoramiento de sus habilidades de reflexión, análisis y discusión. 4. Para el estudio de los bloques se sugieren actividades introductorias y de cierre cuya característica común es permitir el enlace entre cada uno. La finalidad de las actividades introductorias es propiciar la sensibilización e interés de los estudíantes para el estudio de los contenidos de cada bloque, y que obtengan la información necesaria para el análisis de los temas medíante la realización de entrevistas y observaciones en las escuelas secundarias de práctica y en diferentes contextos sociales; para ello, es conveniente que vayan enriqueciendo la información conforme al desarrollo del curso. Asimismo, se espera que estas actividades contribuyan a la preparación y organización de las jornadas de práctica, pues proporcionan al docente y los alumnos algunos indicadores que es conveniente indagar. También se sugiere que al programar las actividades de observación y al diseñar los indicadores e instrumentos -guías- para la obtención de información incluyan otros aspectos que consideren necesarios para el estudio de los bloques o que les interesen conocer. Con las actividades de cierre se busca que los normalistas sistematicen los conocimientos adquiridos en cada bloque y que puedan replantear sus ideas conforme profundizan en el análisis. Además permiten identificar como los alumnos comprenden los diferentes contenidos de los bloques, amplían sus puntos de vista y adoptan una actitud reflexiva y critica ante los retos que representa su futuro desempeño profesional. La elaboración de escritos favorecerá, a la vez, que los estudíantes formulen y argumenten ideas propias, utilizando la información revisada, enriqueciendo o cuestionando los datos e ideas expuestas en los textos sugeridos. 5. Las actividades de indagación pueden realizarse durante las visitas a las escuelas secundarias previstas en Observación y Práctica Docente, pero también en momentos y escuelas que no sean las asignadas para las prácticas docentes. Se pretende que medíante estas actividades los estudíantes normalistas puedan contrastar lo planteado en los textos particularmente los factores que influyen en la conformación de diversos estilos de gestión y el mejoramiento de los planteles educativos- con las evidencias, datos y opiniones que se formen a partir de sus estancias en las escuelas. Es recomendable que, en la medida de lo posible, se favorezca la participación del los estudíantes en actividades de la escuela secundaria de práctica como: sesiones de consejo técnico, de academia o en las distintas comisiones, pues esto le permitirá aproximarse al funcionamiento real y cotidíaño de la institución, percatarse de las características que adquieren las relaciones entre los distintos actores del plantel y advertir los valores, ideas, costumbres y prácticas que entran en juego para constituir o no un colectivo orientado hacia la transformación de la escuela para el mejoramiento de los resultados educativos. En esto último, se pondrá especial cuidado en no forzar, al interior de las escuelas secundarias, situaciones o dinámicas que pudieran resultar contraproducentes en el proceso formativo de los estudíantes o poner en riesgo su estancia

en dichos planteles. 6. Es conveniente que en el estudio de los temas se planteen situaciones problemáticas o hipotéticas para favorecer que los estudíantes puedan aventurar posibles explicaciones y soluciones que les exijan utilizar creativamente los conocimientos que ya poseen. Para ello, es importante que los futuros docentes retomen la experiencia adquirida durante sus estancias en la escuela secundaria en semestres anteriores, a partir de sus registros y expedientes, a la vez que confronten las observaciones e indagaciones a realizar durante este semestre. Todo esto contribuirá a que los alumnos cuenten con información valiosa y variada para analizar distintos problemas o situaciones relacionados con los principales ámbitosde la gestión escolar: las prácticas educativas en el aula, la organización y funcionamiento de las escuelas secundarias y la vinculación con los padres de familia. 7. En cada bloque se incluyen actividades y algunos aspectos de reflexión cuya finalidad es propiciar el análisis de las semejanzas y diferencias en la organización y funcionamiento de escuelas secundarias de distinta modalidad educativa. Así los estudíantes normalistas podrán advertir las distintas dinámicas organizacionales de los planteles de educación secundaria para cumplir su misión, y reflexionaran en torno a que, si bien existen rasgos comunes entre las escuelas derivados de la tarea educativa que tienen encomendada, cada una tiene características y necesidades que la hacen distinta y única. Se pretende, además, que los alumnos puedan analizar que, no obstante la diversidad, existen condiciones básicas para que todas las escuelas secundarias logren resultados educativos de calidad, por lo que es conveniente que el profesor asegure a los estudíantes la constante comparación entre las escuelas, que propicie la identificación de dichas condiciones y los aspectos en los que hay que incidir para transformarlas, así como los retos que al respecto enfrentara como futuro docente de educación secundaria. 8. Los propósitos del curso se lograran solo a través del trabajo individual de los estudíantes normalistas: la lectura comprensiva de los textos, la interpretación de información y la discusión

argumentada

son

habilidades

intelectuales

que

deberán

propiciar

constantemente, así como la escritura de textos breves, la elaboración de síntesis, mapas conceptuales, ensayos, indagaciones -por cuenta propia o por acuerdo de grupo- y registros de información. También se promoverá el trabajo en equipo, asegurándose que sea resultado de la conjunción de los esfuerzos individuales de cada integrante, por lo que se evitara que se fragmenten y aíslen las tareas, la cual es una práctica común, pero inadecuada que se limita a la distribución de los temas con fines expositivos. Esta forma de trabajo permitirá los estudíantes formular y argumentar ideas propias, preguntas para la reflexión y organizar el estudio de los temas a partir de referentes comunes que aporten elementos para el análisis y la discusión. 9. Una experiencia que puede ser de gran impacto formativo, es la organización de debates o

mesas redondas para el estudio de los temas, pues estas actividades demandan que los estudíantes pongan en práctica sus capacidades para escuchar y tomar en cuenta opiniones y puntos de vista de los demás; disposición para aprender de los otros; analizar y relacionar información de diversas fuentes; construir nuevos argumentos; comunicar sus ideas en forma clara, coherente y ágil; adoptar una actitud critica ante argumentos de los demás, y formarse juicios propios. Al promover este tipo de actividades en el aula se contribuye al desarrollo de habilidades intelectuales fundamentales para el ejercicio de su futura labor docente. 10. Es conveniente que los alumnos lean algún texto completo, con el fin de que conozcan el planteamiento global de un autor o un grupo de autores. Se sugieren, entre los libros de la bibliografía básica, los siguientes: La escuela que queremos. Los objetivos por los que vale la pena luchar, de Fullan y Hargreaves, Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, de Schmelkes, o Características clave de las escuelas efectivas, de Pam Sammons y otros. Asimismo, los estudíantes podrán seleccionar, de común acuerdo entre el grupo, otro texto relacionado con el curso. Es importante que en grupo se definan las estrategias para organizar la revisión y el análisis del material, o bien para intercambiar periódicamente los avances a fin de que se enriquezca el estudio de los temas y se asegure que sea una actividad efectiva para el logro de los propósitos del curso. 11. El estudio de la organización y funcionamiento de las escuelas secundarias requiere, en gran medida, del análisis en torno a la relación que se da entre las normas oficiales vigentes y su aplicación en la práctica educativa e institucional. Los estudíantes normalistas realizaran distintos ejercicios para aproximarse a la identificación y conocimiento de dichas normas y reflexionaran acerca de las diferentes interpretaciones que los actores hacen de ellas, así como las formas en que se realizan o no -hecho que imprime características particulares a cada escuela secundaria para el cumplimiento de su función. Por ello, es necesario que además de analizar las normas generales que regulan la organización y el funcionamiento de los planteles educativos, se obtengan las disposiciones vigentes en la entidad, y de ser posible, las de carácter interno en la escuela secundaria, a fin de contar con este valiuso recurso para comprender lo que se hace o deja de hacerse en estos planteles.

SUGERENCIAS PARA LA EVALUACIÓN Para valorar el logro de los propósitos de cada bloque, así como los del curso en general, es indispensable definir criterios que permitan identificar los avances y dificultades de los estudíantes, las formas de enseñanza y las condiciones en que se realiza, y los materiales utilizados. Para ello, deberá tomarse como base, entre otros elementos, la orientación general del plan de estudios, sobre todo el perfil de egreso, los propósitos de la asignatura, las formas de trabajo sugeridas y las actividades que desarrollaran.

A continuación se plantean algunas sugerencias útiles para orientar el proceso de evaluación y deberán caracterizarse por principios de continuidad, sistematización y flexibilidad, lo que favorecerá la evaluación formativa. Por último, es conveniente que el profesor y los alumnos acuerden los momentos, criterios e instrumentos más adecuados para realizarla, así como los compromisos que los estudíantes adquieren tanto en el trabajo individual como colectivo, pues esto les permitirá contar con elementos para autoevaluarse. •

Elaboración de explicaciones personales y estructuración de argumentos expresados por los alumnos, a partir de los textos estudíados y los propósitos del curso.

•

Interpretación de los datos obtenidos y manera en que se contrastan con los planteamientos de las lecturas.

•

Relaciones que establecen entre la información obtenida de diversas fuentes y la organización de las ideas para exponerlas de forma oral y escrita, además de la claridad y consistencia del discurso.

•

Sistematización de la información para cuestionar, plantear problemas e identificar soluciones, así como los retos que enfrentaran en su futura labor docente.

•

Capacidad para aplicar sus conocimientos durante las jornadas de observación y práctica docente.

•

Comprensión de la misión de la escuela y su relación con la gestión escolar.

•

Habilidad para establecer contrastes entre los diferentes estilos de gestión que se adoptan en las escuelas secundarias de diversas modalidades educativas.

•

El reconocimiento y distinción de los ámbitosde la gestión escolar y los aspectos de incidencia para promover la transformación de las escuelas secundarias.

•

Actitudes de colaboración y responsabilidad para el trabajo colectivo.

Formas de organización de la enseñanza y su relevancia en el desarrollo de habilidades intelectuales en cada alumno y de actitudes para el trabajo en equipo y de grupo.

BLOQUE I. CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR PROPOSITOS Al concluir el estudio de los temas y realizar las actividades de este bloque se espera que los estudíantes normalistas: 1. Identifiquen a la escuela como la unidad básica del sistema educativo y como factor clave en los resultados educativos, en particular, que reconozcan los factores externos e internos que influyen en el proceso y los resultados educativos. 2. Analicen la relación entre calidad de la educación y gestión escolar; sobre todo, que identifiquen los rasgos de la organización y el funcionamiento de las escuelas que es necesario transformar para mejorar la calidad de la educación. 3. Comprendan los nuevos retos que la escuela secundaria enfrenta para asegurar el logro de los propósitos educativos fundamentales de ese nivel escolar. TEMAS: 1. Factores internos y externos que influyen en el proceso y resultados educativos. 2. Influencia de la organización y el funcionamiento de la escuela en los resultados educativos. 3. La escuela: unidad básica del sistema educativo. 4. La reforma educativa y los retos de la escuela publica.

BIBLIOGRAFIA Y OTROS MATERIALES BASICOS Antunez, Serafín (1998), "La gestión escolar en la transformación de los sistemas educativos", videocinta de la serie Transformar nuestro escuela, México, Cooperación Española/DGIE-SEP. Hernández Uralde, Jorge (1996), "La evaluación de la secundaria", en La educación secundaria. Cambios y perspectivas, Oaxaca, instituto Estatal de Educación Básica de Oaxaca, pp. 175-190. Namo de Mello, Guiomar (1998), Nuevas propuestas para la gestión educativa, México, SEP c (Biblioteca del normalista), pp. 25-59.

Sammons, Pam, Josh Hillman y Peter Mortimore (1998), Características clave de las escuelas efectivas, México, SEP (Biblioteca para la actualización del maestro. Serie Cuadernos) pp. 25-56. Santos del Real, Annette (2001), "Pañorama sobre la igualdad de oportunidades educativas V en secundaria", ponencia presentada en el Taller Nacional de Actualización de los Programas de Asignatura Opcional en Educación Secundaria, 25 de julio, México, D. F. Santos Guerra, Miguel Ángel (2001), "Obstáculos que bloquean el aprendizaje de la escuela" r en La escuela que aprende, España, Morata, pp. 74-97. Schmelkes, Silvia (1996), Calidad de la educación y gestión escolar", ponencia presentada en el Primer Seminario México-España sobre los Procesos de Reforma en la Educación Básica, organizado por la Secretaria de Educación Publica en el marco del Fondo Mixto de Cooperación Científica México-España, y celebrado en San Juan del Rió, Qro., del 5 al 8 de noviembre. SEP (2001), Programa Nacional de Educación 2001-2006, México, pp. 83-90 y 122-129.

ACTIVIDADES ACTIVIDAD INTRODUCTORIA Detectar adolescentes que se encuentren en las siguientes situaciones: que estén estudíando la secundaria; que tengan buen aprovechamiento escolar, o que presenten algún problema; que no hayan concluido sus estudios en este nivel, o hayan abandonado temporalmente sus estudios. Indagar, con ellos y sus padres, las opiniones que tienen respecto a su experiencia escolar, los beneficios y dificultades que les ha representado cursar este nivel, así como las causas a las que atribuyen el que estén o no estudíando, hayan o no abandonado sus estudios y tengan altos o bajos niveles de rendimiento según su propia experiencia. Organizar la información obtenida clasificando los aspectos favorables y desfavorables de las experiencias escolares y distinguir -de lo que digan los entrevistados-, las causas que se relacionan con la calidad de los servicios educativos que se ofrecen (por ejemplo: cobertura, formas de enseñanza, relación entre docente-alumno, tipo de contenidos que se enseñan, clima escolar y ambiente de aprendizaje, entre otros) de aquellas que se relacionan con las características particulares de la población atendida (socioculturales y económicas). Se puede utilizar un cuadro como el siguiente:

En mesa redonda, discutir y reflexionar en torno a las siguientes cuestiones: •

¿Qué representa para el adolescente estudíar la secundaria, no estudíarla o tener dificultades para concluirla?, que opiniones tienen acerca de lo que puede ofrecerles para su vida presente y futura?

•

¿Cómo valoran: la enseñanza en su escuela, el ambiente escolar, los aprendizajes que obtienen, la relación con sus profesores y compañeros?

•

¿Qué tipo de expectativas tienen los padres de familia hacia los estudios de sus hijos y sobre lo que puede ofrecerles la escuela secundaria?

•

¿Cúal es el futuro personal y laboral más probable que les espera a los adolescentes que cursan o concluyeron su escuela secundaria?, ¿cual el de los adolescentes que no pudieron concluirla?

•

Posteriormente, en grupo, responder las siguientes cuestiones:

•

¿Cómo repercute la escuela secundaria en el éxito o fracaso escolar de los adolescentes?

•

¿Cómo puede la escuela secundaria lograr que los adolescentes concluyan sus estudios con calidad y éxito?

FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE INFLUYEN EN EL PROCESO Y RESULTADOS EDUCATIVOS 1. Revisar notas, conclusiones y escritos elaborados en los cursos Problemas y Políticas de la Educación Básica, Problemas y Propósitos y Contenidos de la Educación Básica I y II, y los relacionados con el Área Acercamiento a la Práctica Escolar, e identificar ideas relevantes acerca del pañorama general de la educación secundaria en México. Pueden orientar el registro de sus notas considerando aspectos como: •

Cobertura.

Permanencia. •

Que y como aprenden los alumnos.

•

El significado de los aprendizajes para los alumnos.

•

La utilidad de los aprendizajes escolares en la vida cotidíana.

•

El logro de los propósitos de la educación secundaria.

•

Las prácticas pedagógicas en el salón de clase.

•

Las condiciones de las escuelas, formación de los profesores y otros elementos que influyen en el proceso educativo.

Con la información obtenida, que en equipos contrasten y enriquezcan los resultados que registraron en el cuadro de la actividad introductoria. 2. Leer los textos "Pañorama sobre la igualdad de oportunidades educativas en secundaria", de Annette Santos, y "La evaluación de la secundaria", de Jorge Hernández lectura analizada en el curso Problemas y Políticas de la Educación Básica-, y retomar la sistematización de problemas educativos y causas realizado en la actividad anterior, para responder lo siguiente: •

¿Qué relación hay entre lo expresado por los adolescentes y padres de familia, con los textos leídos?

•

¿Cuales son los principales problemas de la educación secundaria? ¿'Cuales son sus causas?

•

De acuerdo con las tesis expuestas en los textos, ¿la escuela secundaria esta cumpliendo sus propósitos? Argumentar.

•

¿A que factores pueden atribuirse las diferencias en los resultados educativos según las modalidades de educación secundaria: generales, técnicas, tele secundaria?

Presentar las conclusiones al grupo y reflexionar sobre la influencia de factores externos e internos en el proceso educativo y sus resultados. Influencia de la organización y el funcionamiento de la escuela en los resultados educativos 1. A partir de las conclusiones del tema anterior, organizar un panel donde se debatan los siguientes aspectos: •

De los problemas identificados, ¿cuales se atribuyen al sistema educativo en su conjunto?, ¿cuales a la organización y funcionamiento de la escuela?, ¿cuales a las prácticas pedagógicas en el aula? y ¿cuales a las características de la población? Argumentar.

•

¿Cuales son los problemas que pueden solucionarse desde el ámbito de acción de la escuela y cuales no? Argumentar.

2. Leer el texto "Obstácutos que bloquean el aprendizaje de la escuela", de Santos Guerra y analizar las principales barreras relacionadas con la organización y el funcionamiento del sistema educativo y la escuela que impiden resolver los problemas fundamentales de la educación secundaria. En equipos, analizar lo siguiente:

•

¿Qué tipo de cambios se requieren para que la escuela contribuya a disminuir los problemas educativos del nivel secundaria?

Presentar al grupo sus conclusiones. 3. Observar el video "La gestión escolar en la transformación de los sistemas educativos" de la serie Transformar nuestra escuela y leer el texto "Calidad de la educación y gestión escolar", de Schmelkes, para reflexionar acerca de las siguientes cuestiones: •

¿cómo se concibe la calidad de la educación y cuales son sus principales componentes?

•

¿Qué relación existe entre la calidad de la educación y la gestión escolar?

•

¿Qué significado tiene y cuales son las implicaciones de la expresión: "las decisiones organizativas deben tomarse después de las decisiones pedagógicas"?

•

¿Qué ámbitosfundamentales de la escuela necesitan transformarse para mejorar la calidad de la educación?

4. Continuar el análisis iniciado en la actividad anterior, con la lectura del siguiente fragmento: El principio de un movimiento hacia la calidad es el reconocimiento de que hay problemas. La calidad implica resolver los problemas de raíz. Por eso, hay que encontrar sus causas y combatirlas. Combatir los problemas detectados es tarea de todos. Implica vivir valores nuevos de trabajo en equipo, de aceptación del liderazgo, de constancia y congruencia. Implica, en pocas palabras, una nueva cultura de organización escolar. Hay problemas que son comunes a muchas escuelas: la no inscripción, la deserción, la reprobación, el no aprendizaje, la falta de equidad. En otro orden, encontramos el deficiente ambiente de aprendizaje, la falta de disciplina, la escasez de tiempo destinado a la enseñanza, la poca relación entre la escuela y la comunidad, y la falta de fortaleza en las relaciones entre las personas que laboran en la escuela . Tomado de Silvia Schmelkes (1995), Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, México, SEP (Biblioteca para la actualización del maestro), p. 40.

Comentar con sus compañeros: •

¿cómo influye la gestión escolar en el trabajo que realiza cada maestro?

•

¿De que manera influye la gestión escolar para mejorar los resultados educativos?

5. Leer el texto Características clave de las escuelas efectivas, de Sammons et al. Y retomar el apartado "La gestión escolar y los correlatos de la calidad del aprendizaje", del documento de Schmelkes revisado en la actividad 3 de este tema. Con base en ambas lecturas, realizar lo siguiente: a) Seleccionar escuelas de práctica e identificar si tienen algunas características de las "escuelas

efectivas".

Discutir acerca de las posibles razones que expliquen

la presencia o no de esas características. b) En equipos, y a partir del conocimiento y experiencia adquiridos durante las jornadas de observación y práctica, hacer algunas propuestas para que la escuela secundaria asegure una educación de calidad para todos. c) En forma individual elaborar un ensayo breve para responder la pregunta: ¿cuales son los retos de la escuela secundaria para que se convierta en una "escuela efectiva" y se logren resultados educativos de calidad? d) Compartir los resultados de sus ejercicios con todo el grupo. La escuela: unidad básica del sistema educativo La reforma educativa y los retos de la escuela publica 1. Analizar en equipo el siguiente fragmento y, a partir de los textos de Schmelkes et al., reflexionar sobre las cuestiones abajo enunciadas: 1. La escuela no es una entidad aislada. Pertenece a un sistema con prioridades y formas de funcionamiento, producto de procesos históricos, y que influyen decisivamente en la construcción de las relaciones, las prácticas y, en particular, el ejercicio de las funciones profesionales de cada uno de los actores que participan en el. 2. La escuela es una organización con su propia dinámica. Los profesores, los directores y supervisores de las escuelas tienen su propia visión sobre la tarea educativa, las funciones de la escuela y las normas a las que esta sujeto el ejercicio de la función profesional; en particular, uno de los elementos es el que se refiere a la idea de lo importante en el ejercicio cotidíaño de la labor, y que abarca tanto a las formas como a los contenidos de las acciones especificas. Esta idea se convierte en uno de los referentes principales para ser aceptado en la institución escolar y para tener posibilidades de mejoramiento laboral (una especie de valores escalafón arios reales).

3. La introducción de programas de innovación o de reforma con el propósito de mejorar las prácticas reales que ocurren en las aulas, escuelas o zonas escolares, implican la transformación tanto de lo que en la escuela se percibe como demanda efectiva del sistema, como de las formas y mecanismos de los que el sistema dispone para comunicar y poner en marcha las acciones especificas derivadas de las políticas educativas. En primer lugar, el reconocimiento de que el cambio, en este caso, de las prácticas de enseñanza y de la organización y el funcionamiento cotidíaño de las escuelas en las que tienen lugar constituye un proceso que, además de la capacitación o de la concientizacion (que son, frecuentemente, las acciones predilectas para promover procesos de cambio), requiere de la transformación de la gestión institucional y no solo del discurso educativo: prioridades efectivas de las instancias dirigentes del sistema, relaciones laborales, asignación y formas de ejercicio de los recursos, demandas hacia las escuelas, etcétera. Tornado de Rodolfo Ramírez Raymundo (1997), "La transformación de la organización y funcionamiento cotidíaño de las escuelas primarias: una condición imprescindible para el mejoramiento de la calidad de la educación", en Gestión Escolar. Programa y materiales de apoyo para el estudio, Licenciatura en Educación Primaria, México, SEP, p. 39. •

¿cómo se concibe a la escuela y que características la distinguen?

•

¿Qué implicaciones tiene concebir a la escuela como la unidad básica del sistema educativo?

•

¿En que medida, esta concepción favorece que la escuela secundaria se constituya en una organización de aprendizaje?, ,cuales son las ventajas y riesgos de esto?

Presentar al grupo sus conclusiones. 2. A partir de las actividades anteriores, elaborar una síntesis que describa los retos para la escuela

secundaria

los

componentes

del

funcionamiento

que

deberán

atenderse

prioritariamente. Argumentar las ideas expuestas. 3. Con base en la lectura "Nuevas propuestas para la gestión educativa", de Namo de Mello, comparar las propuestas de la autora para favorecer la gestión educativa con las líneas de acción que plantea el Programa Nacional de Educación 2001-2006 sobre la gestión institucional y la gestión en la escuela. Discutir los siguientes puntos: •

¿Cuales son las principales características que se pretende tenga la nueva escuela publica en México?, que implicaciones tiene para la escuela secundaria?, ,en que coincide esta visión con lo analizado en el bloque I y la propuesta de Namo de Mello?

•

¿Cual es el propósito central que se quiere lograr?, ,cuales son las tareas prioritarias para ello?, ,que ámbitosde la gestión se busca atender?

•

¿A que se refiere en el PNE 2001-2006 cuando se plantea una gestión educativa

orientada al aula, la escuela y la comunidad?, que implicaciones tiene para el maestro de secundaria? •

¿De acuerdo con los conocimientos adquiridos, ,que aspectos relacionados con la gestión y la calidad están presentes y cuales no en la política educativa trazada en el PNE 2001-2006? Argumentar.

•

¿cómo pueden estos elementos de gestión y calidad concretarse en las escuelas secundarias y cuales serian los efectos en el logro de los aprendizajes de los adolescentes?

ACTIVIDAD DE CIERRE En forma individual, que los alumnos elaboren un escrito breve en el que expresen libremente sus ideas, recuperando los planteamientos centrales analizados a lo largo del bloque, y donde manifiesten los retos y desafíos que enfrentaran como docentes en formación.

BLOQUE

II.

IMPORTANCIA

ORGANIZACIÓN

FUNCIONAMIENTO DE LAS ESCUELAS SECUNDARIAS EN EL LOGRO DE LOS PROPÓSITOS EDUCATIVOS PROPOSITOS Al estudíar los temas y realizar las actividades de este bloque, se espera que los estudíantes normalistas: 1. Comprendan la interacción de los componentes que integran la organización escolar; en particular, que reconozcan la naturaleza del servicio educativo como uno de los factores que explican las características particulares de la organización escolar. 2.

Valoren la importancia de la cultura escolar en las prácticas educativas e identifiquen

los factores que explican la diversidad de las escuelas. 3. Conozcan las principales disposiciones normativas que rigen el funcionamiento de las escuelas. 4. Expliquen la organización y el funcionamiento cotidíaño de la escuela como producto de la combinación de normas y demandas del sistema educativo tomando en cuenta las normas implícitas y tradiciones propias de cada institución escolar. 5.

Distingan los aspectos de la organización y funcionamiento de la escuela secundaria

que favorecen u obstaculizan el logro de los propósitos educativos. 6. Identifiquen y analicen algunas características del sistema educativo que influyen en el desarrollo de distintas modalidades de gestión escolar. TEMAS 1. Los ámbitosde la organización escolar. 2. Rasgos que hacen diferente a cada institución: la cultura de la escuela. 3. Planteamientos normativos que regulan la operación de los servicios de educación secundaria. 4. Dinámica de la organización y funcionamiento escolar: prioridades en la escuela, responsabilidades laborales del director y de los maestros, funcionamiento del consejo técnico y de las academias, comunicación entre maestros y uso del tiempo escolar. 5. La función directiva.

BIBLIOGRAFIA Y OTROS MATERIALES BASICOS Álvarez Fernández, Manuel et al. (1981), "El reglamento de la vida escolar", en Calidad de enseñanza y escuela democrática, Madrid, Popular, pp. 98-105. Antunez, Serafín (1997), "La educación escolar se desarrolla en el seno de una organización", en Cuadernos de educación. Claves para la organización de los centros escolares, num. 13, 3a ed., Barcelona, ICE-Universidad de Barcelona/Horsori, pp. 13-33. Centro de Estudios Educativos (2001), La función directiva en la escuela secundaria, selección de una entrevista al director de una tele secundaria rural marginada, junio, México. Domenech, Joan y Jesús Vinas (1997), "El tiempo", en La organización del espacio y del tiempo en el centro educativo, Barcelona, Grao (Serie: Metodología y recursos. Biblioteca de aula, 123), pp. 71-77. Fierro, Cecilia y Susana Rojo (1994), "De visita en reuniones de CT", en El consejo técnico, México, SEP (Libros del rincón), pp. 13-20. Frigerio, Graciela y Margarita Poggi (1998), "Normas y contratos", en El análisis de la, institución educativa. Hilos para tejer proyectos, Argentina, Aula XXI/Santillana, pp. 113132. Ley General de Educación, artícutos 51, 52, 69 y Cáp. VII ("De la participación social en", educación"). Quiroz, Rafael (2000), "El tiempo cotidíaño en la escuela secundaria", en SEP, Primer curso nacional para directivos de educación secundaria. Lecturas, México, pp. 163-171. Sandoval Flores, Etelvina (2000), "Directores de escuela secundaria y gestión escolar" y "La_ organización escolar: las normas y los sujetos", en La trama de la escuela secundaria: institución, relaciones y saberes, México, UPN/Plaza y Valdes, pp. 178-207 y 237-263. Santos del Real, Annette y Enna Carvajal (2001), "Operación de la tele secundaria en zonas rurales marginadas de México", en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, Vol. XXXI, num. 2, 2° trimestre, México, CEE, pp. 79-96. SEP (1982), "Acuerdo por el que se establece la organización y funcionamiento de las ,/ escuelas de educación secundaria", en Díario Oficial de la Federación. Hist6rico 1973-1997. Disco óptico. Vol. lll 1979-1984, México, Legatek/PEMSA (CD-ROM).

Sloll, Louise y Dean Fink (1999), "El poder de la cultura de la escuela", en Para cambiar nuestras escuelas. Reunir la eficacia y la mejora, Barcelona, Octaedro (Serie: Cambiar la educación. Repensar la educación, 5), pp. 141-169. ACTIVIDADES ACTIVIDAD INTRODUCTORIA En forma individual los estudíantes inician la caracterización de los principales rasgos de organización y funcionamiento de una escuela secundaria donde realizan o realizaron sus actividades de observación y práctica docente, considerando preguntas como las siguientes (este ejercicio lo irán complementando durante el desarrollo del curso): •

Además de las actividades en aula, ¿a que otras se dedica mayor tiempo en el plantel?, ¿a cual se le da más importancia?

•

¿Qué criterios se siguen para la asignación de grupos y horarios a los maestros?

•

¿En que clima de trabajo se desarrollan las diversas actividades escolares?

•

¿Cuales medidas se adoptan para procurar el orden y la disciplina en la escuela?, ¿Qué tipo de sanciones se establecen?

•

¿cómo se expresan los maestros acerca de su trabajo?, ¿y de su escuela?

•

¿cómo se expresan los estudíantes acerca de su escuela y, en particular, de sus maestros?

•

¿cómo es la relación entre maestros y directivos?, ¿y entre los directivos y el supervisor?

•

¿cómo es la relación entre maestros y estudíantes?

•

¿Qué tipo de apoyo ofrece el director a los maestros?, ¿Qué tipo de apoyo reciben el director y los maestros de parte del supervisor y los jefes de enseñanza?

•

¿cómo es la relación entre los maestros y el director con los padres de familia?, ¿para que clase de asuntos se solicita su apoyo?, ¿cómo es la participación de los padres?

•

¿En que ámbitosde la organización y funcionamiento de la escuela participan los alumnos?, ¿medíante que mecanismos y estrategias?

•

¿Cuales son las condiciones de infraestructura fisica del plantel: instalaciones, equipamiento, recursos didacticos?

LOS AMBITOS DE LA ORGANIZACION ESCOLAR RASGOS QUE HACEN DIFERENTE A CADA INSTITUCION: LA CULTURA DE LA ESCUELA 1. De la caracterizacion elaborada en la actividad introductoria, identificar las posibles causas que propician las dinámicas y condiciones institucionales, asi como sus repercusiones en la

vida escolar. 2. Discutir en equipos la informacion obtenida en las actividades ya realizadas de este bloque, con la finalidad de encontrar similitudes y diferencias entre las secundarias analizadas, explicando a que obedecen las situaciones y comportamientos en esas instituciones. Es conveniente que en este ejercicio de comparacion se distinga la información por modalidad de educacion secundaria. Se pueden guiar elaborando un cuadro como el siguiente:

ASPECTO ANALIZADO Modalidad

Activideades

Criterios para asgignacion

Prioritarias

de grupos y horarios

Semejanzas

Diferencias

Semejanzas

Diferencias

otros

Semejanzas

Diferencias

General Tecnica Telesecundaria

Concluir la actividad elaborando una síntesis de la información como resultado de la discusión. 3. A partir de la lectura de los textos "La educación escolar se desarrolla en el seno de una organización", de Serafín Antunez, y "El poder de la cultura de la escuela", de Stoll y Fink, y retomando las conclusiones de las actividades anteriores, reflexionar sobre los siguientes aspectos. •

¿Por que en escuelas de un mismo nivel que comparten finalidades educativas pueden identificarse diferentes rasgos constitutivos, organizacionales y de logro de objetivos?

•

¿Es posible identificar características similares en todas las escuelas? Argumentar.

•

¿Cual seria el propósito de realizar la comparación anterior entre las escuelas?

•

¿Qué factores influyen para que en las escuelas analizadas persistan determinadas formas de trabajo que no les permiten modificarse?

•

¿Qué elementos se pueden identificar en estas escuelas que posibilitan su transformación hacia mejores niveles de calidad del servicio que ofrecen?

•

¿cómo puede explicarse la existencia de distintas formas de gestión en las escuelas secundarias?, ¿cuales de esas formas de gestión se consideran las más eficientes para el logro de las finalidades educativas de la escuela secundaria?

•

Como futuro profesor de escuela secundaria, ¿en que ámbitosde la organización y el funcionamiento de la escuela secundaria, y de que manera, podría participar para contribuir en la creación de un ambiente de trabajo propicio para la enseñanza y los aprendizajes?, ¿cuales serian los principales retos a superar?

Presentar sus ejercicios al grupo y obtener conclusiones. PLANTEAMIENTOS NORMATIVOS QUE REGULAN LA OPERACION DE LOS SERVICIOS DE EDUCACION SECUNDARIA 1.

Individualmente identificar

cuales

son

los

principales

documentos

normativos

disposiciones que regulan el funcionamiento y la organización de las escuelas secundarias (generales, técnicas, tele secundarias y otras modalidades que operen en la entidad); describir brevemente en que consisten, contrastando por modalidad del servicio. 2. Leer los documentos Ley General de Educación y "Acuerdo por el que se establece la organización y funcionamiento de las escuelas de educación secundaria" y escribir sus reflexiones en torno a las siguientes cuestiones: •

¿Qué disposiciones pueden mejorar la organización o el funcionamiento de la escuela secundaria? Argumentar.

•

¿Cuales favorecen el trabajo pedagógico en el plantel?, ¿cuales lo obstaculizan? Argumentar.

•

¿cuales propician nuevas formas de participación entre profesores y padres de familia hacia la tarea sustantiva de la escuela?, ¿cuales las limitan?

3. Entrevistar a docentes, directivos y alumnos de educación secundaria para conocer la normatividad interna que regula el funcionamiento del plantel escolar, la forma en que se aplica, la interpretación que los actores de la comunidad escolar hacen de ella para su aplicación, los problemas que enfrentan y la forma en que los han resuello. Considerando los resultados de sus indagaciones, reflexionar sobre los siguientes puntos: •

A partir de la interpretación de la normatividad, ,que aspectos consideran los docentes, directivos y alumnos que son más importantes de atender en la escuela secundaria? De lo establecido en la normatividad vigente, ¿cuales son las principales tareas que atiende la escuela?

•

¿En que medida existe relación entre la disposición normativa y la forma en que se aplica en la escuela secundaria?

•

De las disposiciones que se aplican en la escuela, ¿cuales favorecen la organización y funcionamiento del plantel?

•

¿En que medida se cumplen las funciones y tareas establecidas en la normatividad vigente respecto al trabajo en el aula, la organización y funcionamiento de la escuela, el uso del

•

tiempo Y la relación con los padres de familia?

¿Qué ventajas y desventajas tiene la normatividad para atender las prioridades de la escuela secundaria? ,Que aspectos normativos han requerido modificarse en la

práctica para realizar sus tareas cotidíanas? 4. Para concluir el tema, realizar un intercambio de ideas acerca de las tesis abordadas por los autores Manuel Alvarez en el texto "El reglamento de la vida escolar", y Frigerio y Poggi en "Normas y contratos", centrando la discusion en el sentido pedagogico que deben tener las normas y acuerdos en la escuela secundaria. Dinámica

organización

responsabilidades

laborales

funcionamiento del

escolar.

Prioridades

escuela,

director y de los maestros, funcionamiento del

consejo técnico y de las academias, comunicación entre maestros y uso del tiempo escolar 1. Leer, individualmente, el texto "La organización escolar: las normas y los sujetos", de Etelvina Sandoval, y después realizar las siguientes actividades: a) Identificar los argumentos de la autora al afirmar que la vida cotidíana de la escuela secundaria se configura por la normatividad, pero también por las condiciones organizativas de cada plantel y la interacción que establecen los sujetos. b) Relacionar estos argumentos con las conclusiones obtenidas en las actividades anteriores. c) A partir de la experiencia obtenida en las visitas a escuelas secundarias, ¿cuales serian los principales factores que favorecen o dificultan la conformación del sentido de colectividad hacia la tarea educativa? 2. Con base en la lectura del texto "Operación de la tele secundaria en zonas rurales marginadas de México", de Santos y Carvajal, valorar el impacto que tienen los siguientes aspectos en la organización y el funcionamiento de las escuelas secundarias y, por ende, en la calidad del servicio educativo: •

Los criterios que se siguen para la asignación de profesores a los centros escolares.

•

La falta de capacitación de los maestros acorde a los requerimientos de la modalidad educativa que atienden.

•

La alta rotación del personal docente y directivo.

•

La fragmentación del currículo y las condiciones laborales del personal docente.

•

Las actividades escolares y extraescolares que restan tiempo a los procesos de enseñanza y aprendizaje, y que contribuyen poco o nada al logro de los propósitos educativos.

•

La suspensión injustificada de días laborables y el ausontismo de profesores.

•

La precariedad de las condiciones materiales y de servicios en las escuelas.

•

El tipo de participación de los padres de familia en la escuela.

3. Lomando como base de análisis la experiencia personal de los alumnos -al formar parte de un grupo y de una escuela y el hecho de que en su formación profesional han tenido oportunidades de trabajar en equipo-, opinar respecto a las siguientes cuestiones: •

¿En que actividades dentro del grupo y de la escuela han trabajado en equipo? ,Con que propósito?

•

¿Qué beneficios han obtenido al trabajar en equipo?, ,que tipo de actitudes -propias y de sus compañeros- consideran que han favorecido u obstaculizado el trabajo en equipo?

•

¿Cuales son las dificultades más frecuentes a las que se han enfrentado para trabajar en equipo?, ,como las han resuelto?

•

¿Qué papel les toca desempeñar con mayor frecuencia al trabajar en equipo? En general, ¿cómo resuelven las diferencias -de ideas, formas de trabajo y de interactuar, de habilidades y conocimientos para la realización de la tarea- y conflictos que se presentan?

•

¿Asumen todos los integrantes del equipo el mismo nivel de responsabilidad para el logro de la tarea encomendada? En caso negativo, ¿cómo han resuelto esta situación?

Presentar sus ejercicios al grupo y obtener conclusiones en grupo. 4. Lomando como referencia las observaciones y prácticas realizadas en las escuelas secundarias, responder las siguientes interrogantes: •

¿En que escuelas secundarias recuerdan haber apreciado trabajo de equipo?

•

¿Cual es el propósito de trabajar en equipo?

•

¿En que se diferencia una escuela secundaria que trabaja en equipo de la que no lo hace así?

•

•¿Qué dificultades enfrentan los profesores para trabajar en equipo?

Analizar e interpretar las respuestas, resaltando las ventajas y dificultades del trabajo en equipo. 5. Revisar el texto "De visita en reuniones de CT", de Fierro y Rojo, y retomar los apartados del "Acuerdo por el que se establece la organización y funcionamiento de las escuelas de educación secundaria" y de la normatividad estatal que refieren el funcionamiento del consejo técnico escolar y de las academias. Por equipos reflexionar sobre las siguientes cuestiones: •

En las escuelas secundarias visitadas, ¿con que frecuencia sesionan el consejo

técnico escolar y las academias?, ¿Qué asuntos se reiteran más? •

De las condiciones identificadas, ¿cuales facilitan y obstaculizan el trabajo en equipo?

•

A partir de lo analizado en este tema, ¿Qué condiciones deberian cumplirse para Iograr que el consejo técnico escolar y las academias funcionen como verdaderos espacios colectivos de análisis y discusion sobre aspectos vinculados estrechamente con los procesos de ensenanza y aprendizaje?

En grupo, comentar el resultado de su análisis. 21 6. Elaborar un escrito breve para describir una jornada completa de actividades (un día) en la escuela secundaria donde destaquen la cantidad y calidad en la organizacion del tiempo escolar. Elegir una escuela donde realizaron actividades de acercamiento a la práctica docente; tambien se sugiere tomar en cuenta los registros de observacion elaborados y conversar con algunos directivos, profesores y alumnos del plantel. Organizar la informacion y, en grupo, analizar aspectos como los siguientes: •

La distribucion del tiempo durante las clases.

•

La opinion de profesores, directivos y alumnos sobre el uso del tiempo en la escuela.

•

El tiempo que se destina a cumplir comisiones u otras actividades diferentes a las destinadas al trabajo en aula y la opinion que tienen los participantes sobre este tipo de actividades.

•

El tiempo y la dedicación para tratar aspectos relacionados con la disciplina de los estudíantes.

7. Contrastar el texto elaborado en la actividad anterior con las tesis expuestas por Rafael Quiroz en el texto: "El tiempo cotidíaño en la escuela secundaria", y en el de Domenech y Visas: "El tiempo", y formular conclusiones. Con estas actividades se espera que los estudíantes reflexionen acerca de la importancia del tiempo como recurso valiuso de los sujetos y de los ambitos educativos que conforman la escuela secundaria, asi como de la necesidad de aprovecharlo al maximo en las actividades de mayor contribucion en los aprendizajes escolares. LA FUNCION DIRECTIVA 1. Realizar un debate partiendo del análisis del texto "Directores de escuela secundaria y gestión escolar", de Etelvina Sandoval. Los principales tópicos a debatir pueden ser: •

Factores que influyen en los estilos de la funcion directiva.

•

La centralidad del director en el desarrollo de la vida cotidíana de la escuela.

•

El papel del director como medíador de intereses y conflictos escolares.

La normatividad que regula las funciones del director y las actividades que realiza en la escuela. Del documento La funcion directiva en la escuela secundaria, en parejas seleccionar las frases que consideren más significativas respecto al estilo de gestion escolar que ejerce el director de la escuela. Exponer su seleccion ante el grupo argumentando por que las eligieron. ACTIVIDAD DE CIERRE Elaborar un ensayo donde analicen la influencia de la organización y el funcionamiento de las escuelas secundarias en el logro de los propósilos que persiguen.

BLOQUE III. HACIA UNA NUEVA GESTION ESCOLAR PROPOSITOS Al estudiar los temas y realizar las actividades de este bloque, se espera que los estudiantes normalistas: 1. Adviertan la relación entre cultura organizativa escolar y cambio educativo, para comprender las posibilidades de éxito en el proceso hacia una nueva gestión escolar. 2.

Reconozcan la importancia de la evaluación continua de las actividades de enseñanza

y aprendizaje realizadas en el aula y de la escuela como unidad de trabajo. 3. Identifiquen la necesidad de promover y participar en el trabajo de equipo para el desarrollo de la tarea educativa de la escuela secundaria. 4. Reconozcan y analicen el contenido pedagógico de la función directiva. 5. Valoren y promuevan relaciones de cooperación entre la escuela y las madres y los padres de familia. 6. Conozcan los componentes de propuestas e instrumentos para impulsar el mejoramiento continuo de la escuela. TEMAS 1. La evaluación de la escuela como punto de partida para mejorar la calidad de la educación. 2. El trabajo en equipo como medio para constituir la unidad educativa. 3. El contenido pedagógico de la función directiva. 4. La vinculación de la escuela con las familias. 5. Elementos para promover el cambio: diagnostico y proyecto escolar. BIBLIOGRAFIA Y OTROS MATERIALES BASICOS Antunez, Serafin (1999), El trabajo en equipo como factor de calidad: el papel de los directivos escolares, versión corregida de la conferencia dictada en Cancún, Quintana Roo, junio.

Bolivar, Antonio (1999), "oReestructurar o enculturizar?: la cultura organizativa como, factor resistente al cambio", en Como mejorar los centros educativos, Madrid, Síntesis Educación (Didáctica y organización escolar, 2), pp. 201-216. Ezpeleta, Justa (1999), "El sentido del dialogo con los padres", en Transformar nuestraescuela, año 2, num. 4, junio, México, Fondo Mixto de Cooperación Técnica y científica/DGIESEP, p. 6. Fullan, Michael y Andy Hargreaves (1999), "Lineamientos para el director", en La escuela que queremos. Los objetivos por los que vale la pena luchar, Federico Villegas (trad.), México, Amorrortu/SEP (Biblioteca para la actualización del maestro), pp. 141-162. Fullan, Michael G. y Suzanne Stiegelbauer (2000), "Planeación, realización y manejo del cambio", en El cambio educativo. Guia de planeación para maestros, Maria Elisa Moreno, Canalejas (trad.), México, Trillas (Biblioteca de educación infantil), pp. 89-103. Harf, Ruth (2001), Equipando equipos", en Novedades Educativas. Reflexión y debate, año 13, num. 123, marzo, México, Ediciones Novedades Educativas, pp. 36-41. Ramírez Raymundo, Rodolfo (2000), "Por una nueva escuela publica", en Transformar> nuestra escuela, año 3, num. 5, abril, México, SEP, pp. 6-7. Santos Guerra, Miguel Ángel (2001), "Evaluación del aprendizaje en la escuela", en La escuela que aprende, España, Morata, pp. 114-120. Schmelkes, Sylvia (1996), Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas, México, SEP (Biblioteca para la actualización del maestro), pp. 55-75 y 101-116. SEP (1999), Como conocer mejor nuestra escuela? Elementos para el diagnostico, 2a ed., México. - (1999), El proyecto escolar. Una estrategia para transformar nuestra escuela, 2a ed., Mexico. Stufflebeam, Daniel (2000), "La evaluación y la escuela como organizacion educativa", en Liderazgo y organizaclones que aprenden. III Congreso Internacional sobre Direccion de Centros Educativos, Espana, ICE-Universidad de Deuslo, pp. 875-891.

ACTIVIDADES ACTIVIDAD INTRODUCTORIA 1. Entrevistar a maestros y directores de escuelas secundarias para conocer sus puntos de vista acerca de si los cambios que se promueven en el plantel para mejorar el servicio educativo afectan o no las prácticas en el aula. 2. Leer el texto "Reestructurar o enculturizar?: la cultura organizativa como factor resistente al cambio", de Bolívar, y debatir sobre los siguientes fragmentos: "Es en el contexto de problemas específicos del aula (de un método de lectura, de como incrementar las habilidades matemáticas, etcétera) donde se produce el cambio de creencias, conductas y comprensiones de los profesores". "Cambiar la práctica es primeramente un problema de aprendizaje, no un problema de organización. Los profesores que se ven a si mismos como aprendices trabajan de modo continuado por desarrollar nuevas comprensiones y mejorar sus prácticas". "Las estructuras escolares pueden proveer oportunidades para el aprendizaje de nuevas prácticas de enseñanza y nuevas estrategias para el aprendizaje de los alumnos; pero las estructuras, por si mismas, no dan lugar a que ocurra el aprendizaje". "Los cambios estructurales a nivel de centro deben implicar una visión acerca de los cambios en el contexto de trabajo, posibilitar a los profesores trabajar juntos como equipo o grupo de trabajo, comprometer a los profesores en la toma de decisiones y proveer acceso a nuevos conocimientos". Orientar la discusion considerando aspectos como los siguientes: •

La importancia de la actividad académica en el aula para iniciar los procesos de cambio.

•

La relevancia del trabajo colegiado para promover la interacción y relaciones profesionales entre los docentes, así como el compromiso para cumplir con su función.

•

La necesidad de estrategias que generen condiciones adecuadas para compartir nuevos significados del proceso educativo que incidan en las prácticas de enseñanza y de aprendizaje.

•

La relevancia de una "nueva cultura" para favorecer los aprendizajes de los alumnos.

La evaluación de la escuela como punto de partida para mejorar la calidad de la educacion

1. Elaborar, en forma individual, un texto escrito con el tituto: "La importancia de la evaluación como práctica cotidiana en la escuela secundaria", considerando los siguientes puntos: •

Finalidad de la evaluación.

•

Aspectos y actividades a evaluar.

•

Participantes y momentos.

•

Utilidad de la evaluación.

Presentar al grupo los resultados del ejercicio y discutir los elementos que se trabajaron en cada texto. Responder Ia siguiente pregunta y argumentar: •

¿Por que la evaluación es un medio de aprendizaje para toda la comunidad escolar?

2. En parejas leer el apartado "Modelo Tipo I para la evaluación eficaz de la escuela", que se encuentra en el texto "La evaluación...", de Stufflebeam, y discutir con base en las siguientes cuestiones: •

¿Cuales son los componentes prioritarios que deben considerarse en la evaluación de una institucion escolar?

•

¿Por que la evaluación es fundamental para obtener mejores resultados educativos?

•

¿Cuales son los principales retos que enfrentan los docentes para realizar la evaluación del plantel escolar?

3. En equipos, a partir de los resultados del ejercicio anterior y de la lectura del texto "Evaluación del aprendizaje en la escuela", de Santos Guerra, responder los siguientes puntos: •

¿Por que la evaluación de los aprendizajes es central en la evaluación de las instituciones educativas? ¿Que papel juega la evaluación en el diseño de proyectos encaminados al mejoramiento de las escuelas?

•

Con base en los conocimientos adquiridos acerca de la escuela secundaria durante las jornadas de observación y práctica, ¿cuales son los elementos que se evaluan con más frecuencia en la escuela secundaria?, ,que estrategias se considera necesario impulsar para que la evaluación del plantel y del aprendizaje se convierta en una práctica cotidíana?

Organizar un debate con todo el grupo para discutir las conclusiones obtenidas, centrando el análisis en la función de la evaluación para conocer la institución educativa y valorar los resultados obtenidos en las acciones emprendidas a fin de promover el mejoramiento

continuo de Ia escuela secundaria para el cumplimiento de sus propositos educativos. El trabajo en equipo como medio para constituir la unidad educativa 1. En parejas, y a partir de las conclusiones obtenidas en la actividad 3, tema 4 del bloque II, responder las siguientes preguntas: •

¿Por que es importante que los integrantes de un equipo experimenten sentimientos de pertenencia al grupo?

•

¿Qué factores influyen para que se genere este sentimiento de grupo?

Leer el siguiente fragmento y en equipos reflexionar sobre la cuestion que se añota enseguida: ¿cómo trabajar el fortalecimiento de la escuela secundaria en tanto comunidad académica? Una comunidad entendida como colectivo en la cual el trabajo de uno y de otros se relaciona, se apoya y puede desarrollarse de manera colegiada....La escuela secundaria en México es la que menos unidad educativa tiene en comparación con todas las demás. La escuela primaria, por ejemplo, es mucho más una unidad factible de impulsarse, que tiene mayor coherencia interna, que presenta problemas localizables; lo mismo sucede en general con preescolar. En cambio, los maestros de la escuela secundaria en México, no forman parte primordíal de la comunidad académica de una escuela, sino que tienden a distribuir su tiempo, aunque trabajen en una disciplina, en una pluralidad de planteles. Lomado de Olac Fuentes Molinar (1996), "La educación secundaria; cambios y perspectivas", en La educación secundaria. Cambios y perspectivas, Oaxaca, Instituto Estatal de Educación Publica de Oaxaca, pp. 51-62. •

Para fortalecer el trabajo colaborativo en la escuela secundaria, ¿cuales son las situaciones problemáticas que podrían atenderse al interior del plantel y cuales no? Argumentar.

3. Retomar las conclusiones del bloque II sobre el trabajo en equipo y leer el apartado "La calidad depende de todos los que participan en el proceso", del libro de Sylvia Schmelkes, y el texto "El trabajo en equipo como factor de calidad: el papel de los directivos escolares", de Antunez, para analizar las siguientes cuestiones: •

¿Qué da sentido al trabajo en equipo en una institución educativa?

•

¿Cual es la relevancia de un proyecto de trabajo compartido en una institución escolar?, que beneficios y limitaciones representa la participación de todos sus integrantes en la formulación y ejecución del proyecto de trabajo?

•

¿Por que el trabajo colaborativo es uno de los principales criterios que explican si una institución escolar ofrece un servicio educativo de calidad?

•

¿Qué papel juega el conflicto en las relaciones profesionales de los docentes y en el trabajo en equipo?

•

¿cómo repercuten las formas de tomar decisiones para el funcionamiento del trabajo en equipo?

•

¿Quienes serian los principales beneficiarios y cual seria el propósito de impulsar el trabajo en equipo en las instituciones educativas?

4. A partir de lo analizado en las actividades anteriores y de acuerdo con la lectura "Equipando equipos", de Harf, plantear las recomendaciones que se consideren necesarias para que maestros, directivos, padres de familia y alumnos trabajen como equipo en las escuelas secundarias. 5. Retomando las conclusiones de la actividad 5, tema 4 del bloque II, referida al funcionamiento del consejo técnico escolar y de otros orgaños para el trabajo colegiado en las escuelas secundarias, discutir en equipo la viabilidad de aplicar las recomendaciones ya identificadas. Argumentar las opiniones y responder las siguientes cuestiones: •

¿Cuales serian algunos objetivos que podrían plantearse para el trabajo en equipo y favorecer el mejoramiento de los resultados educativos de la escuela secundaria?

•

¿A que aspectos tendría que abocarse el trabajo en equipo en las escuelas secundarias?

•

¿Cuales serian los principales obstáculos que enfrentarían los futuros docentes para lograr un trabajo colaborativo en un nuevo centro de trabajo?, ¿cómo podría, como docente de educación secundaria, impulsar el trabajo colaborativo entre sus compañeros y el director?

El contenido pedagógico de la función directiva 1. Individualmente, escribir un párrafo donde se destaquen las principales funciones del directivo de una institución educativa. 2. Leer el apartado "La calidad requiere liderazgo", del texto de Schmelkes y enriquecer el escrito de la actividad anterior. Presentar algunos ejercicios al grupo y discutir acerca del contenido expresado. 3. En parejas, y considerando la caracterización de una escuela secundaria realizada en la actividad introductoria del bloque II, retomar el análisis de la sección sobre los directivos en el texto de Antunez, reflexionar sobre los siguientes aspectos y elaborar un escrito con sus conclusiones:

•

¿Qué debe conocer un directivo de educacion secundaria y que debe hacer para conducir una escuela?

•

¿cómo repercute la relacion que se establece entre directores, subdirectores y jefes de ensenanza, asi como su vision de las prioridades de la escuela para el logro de los propositos educativos del nivel secundaria? Argumentar.

•

¿Qué actitudes y acciones de los directivos estimulan y apoyan el trabajo de los maestros, el aprovechamiento de los alumnos y la participacion de los padres de familia en la educacion de sus hijos?

En equipos, discutir sus resultados. 4. Leer el texto "Lineamientos para el director", de Fullan y Hargreaves, y retomar las conclusiones obtenidas en el bloque I sobre el análisis de las caracteristicas de efectividad de las escuelas, en particular lo que se refiere al liderazgo académico de los directivos, con el fin de plantear algunas orientaciones para que los directores implementen acciones que favorezcan el cambio en la escuela y el mejoramiento de la calidad de la educación que se ofrece. Posteriormente, en equipos, reflexionar sobre las siguientes cuestiones: •

¿Cuales son los retos del director para ejercer su liderazgo academico?

•

¿Qué sugeririan a directores y maestros para que centraran sus esfuerzos en el logro de los propositos educativos?

5. Elaborar un breve escrito, considerando lo analizado en textos y actividades anteriores, acerca de la función directiva y donde expresen como cambio su concepción inicial respecto a los rasgos que debe tener un directivo y las funciones que debería desempeñar para que la escuela cumpla con su misión. La vinculación de la escuela con las familias 1. En equipos leer los siguientes fragmentos y argumentar a favor o en contra de si refleja el tipo de vinculación que la escuela secundaria debería establecer con los padres de familia: "...pude ver los esfuerzos del director en turno... por mejorar el aspecto de la escuela. Era un maestro con 23 años de servicio, había estado comisionado un tiempo en la sección 10 del sindicato y de ahí salio nombrado como director para una escuela en la delegación Gustavo A. Madero y posteriormente lo enviaron a esta escuela, que considera "un reto". Logro finalmente con la cooperación de los padres comprar los vidrios, con lo que los salones cambiaron radicalmente de aspecto, pues anteriormente eran muy oscuros. A través de

gestiones con la asociación de padres de familia consiguió que la escuela fuera considerada en el programa Escuela Digna, y así la delegación proporciono pintura para el edificio y la compostura de baños de los alumnos, que estaban clausurados tiempo atrás. También y a partir de presiones que hizo junto con los padres y maestros en la delegación, consiguió 400 bancas, un televisor, un aparato de sonido, una video casetera y una banda de guerra para la escuela. La organización de kermeses, con apoyo de padres y maestros, arrojo ganancias para comprar una fotocopiadora y también consiguió la instalación de un teléfono...". Tomado de Etelvina Sandoval (2000), La trama de la escuela secundaria: institución, relaciones y saberes, México, UPN/Plaza y Valdes, p. 124. "En esta escuela se enfatiza mucho la necesidad de controlar la disciplina, aplicando distintas sanciones... En consecuencia, el servicio de orientación educativa ocupa un lugar destacado en el funcionamiento del plantel; en esa oficina es constante la presencia de los padres, y sobre todo, de los alumnos". Tornado de "...y en secundaria voy. La opinión de los adolescentes sobre su escuela", en Escuela y Contexto Social. Programa y materiales de apoyo para el estudio. Licenciatura en Educación Secundaria. 1ei semestre, México, SEP, p. 49. "La reunión era con los padres de familia, para informarles de las calificaciones de sus hijos. Los alumnos también están presentes, parados alrededor del salón. El maestro de geografía se queja de que todo el grupo salio reprobado en su materia; regaña de manera muy fuerte tanto a padres como a los alumnos; empieza a enumerar todas las cosas que les ha pedido y que no han cumplido...". Tomado de Etelvina Sandoval (2000), La trama de la escuela secundaria: institución, relaciones y saberes, México, UPN/Plaza y Valdes, p. 232. 2. Leer el texto "El sentido del díalogo con los padres", de Justa Ezpeleta, y el apartado "La calidad necesita la participación de la comunidad", del libro de Sylvia Schmelkes. A partir de estas lecturas reflexionar sobre las siguientes cuestiones: •

¿Por que las escuelas que se encuentran más estrechamente vinculadas con la comunidad logran mejores resultados de aprendizaje en sus alumnos?

•

¿Cuales son las ventajas y desventajas para la escuela secundaria de la participación de los padres de familia en el proceso educativo?

•

¿Qué importancia tiene conocer las expectativas que los padres de familia tienen respecto a la escuela para favorecer el aprovechamiento escolar de los alumnos?

3. En equipos, leer el siguiente fragmento: En la escuela existe un principio básico que norma la relación con los padres de los alumnos, este es apoyo. La premisa de base es que los padres de familia tienen la obligación de apoyar a la escuela y como consecuencia la educación de sus hijos, así, su participación pintando salones, reparando bancas o con aportaciones económicas, equivale a apoyar a la escuela para que pueda brindar a sus hijos mejores condiciones materiales para su aprendizaje. El apoyo paterno también debe extenderse al aprovechamiento escolar de sus vástagos, que tiene dos vertientes, calificaciones y conducta, estar al pendiente de ellas constituye también, desde el punto de vista de la escuela, una obligación. Una práctica común para reafirmar y concretar el apoyo de los padres en el aprovechamiento de sus hijos es la junta periódica para firma de boletas, lugar donde se enteran de las calificaciones y la conducta de estos. Tomado de Etelvina Sandoval (2000), La trama de la escuela secundaria: institución, relaciones y saberes, México, UPN/Plaza y Valdes, p. 312. Reflexionar sobre los siguientes aspectos: •

Los desafíos que enfrenta el docente para favorecer la colaboración entre la escuela y las familias.

•

Los objetivos prioritarios de la vinculación entre padres de familia y escuela.

•

Las acciones que deben continuar realizándose entre escuela y padres de familia y cuales deberían terminar.

•

¿cómo impulsar nuevas formas de relación con los padres de familia en las que se destaque una intención pedagógica?

4. Retomando los resultados del análisis del último apartado del libro de Schmelkes, elaborar en forma individual un breve escrito donde argumenten su respuesta a las siguientes cuestiones: •

¿Cuales, de las recomendaciones que hace la autora, son viables de aplicarse en las escuelas secundarias? ¿Cuales no? ¿Por que?

Compartir los ejercicios con todo el grupo. Elementos para promover el cambio: díagnostico y proyecto escolar 1. Individualmente, de su caracterización de la escuela secundaria elaborada en el bloque II y con base en lo observado durante las jornadas de observación y práctica docente,

enriquecer los rasgos que distinguen el trabajo en el aula, la organización y funcionamiento del plantel y la vinculación con los padres de familia. Se pueden considerar los siguientes aspectos: •

Tareas que atienden los docentes.

•

Formas de enseñanza más usuales.

•

La relación de los docentes con los alumnos durante el trabajo en el aula.

•

El uso de materiales educativos.

•

Forma en que se planea y evalúa el trabajo escolar.

•

Papel que desempeña el equipo directivo.

•

El trabajo colegiado que se realiza en la escuela y sus propósitos.

•

Forma en que se organizan las actividades escolares.

•

Asistencia y desempeño de los docentes.

•

Tipo de apoyo y colaboración que proporcionan los padres de familia.

2. En equipos, comparar las características identificadas y comentar con base en los siguientes puntos: •

¿Qué condiciones favorables o desfavorables influyen en el logro de los propósitos educativos?

•

De las actividades que desarrollan en la escuela, ¿cuales permiten a los docentes conocer los principales problemas a enfrentar para el cumplimiento de las finalidades educativas del nivel?, ¿cuales permiten conocer sus avances alcanzados en el logro de las metas?

•

¿Aplican estrategias que articulen las actividades que desarrollan docentes y directivos para el mejoramiento del proceso educativo?, ¿o de que tipo? Argumentar.

•

¿Qué actividades desarrolladas por maestros y directivos están relacionadas con el trabajo en el aula y las formas de enseñanza?, ¿cuales no? ¿A que factores le atribuye esta falta de relación y que repercusiones tiene en el aprovechamiento de los alumnos?

•

De lo observado en las escuelas secundarias, ¿consideras que es posible impulsar un proyecto de mejoramiento para elevar la calidad de la educación en cualquiera de ellas? Argumentar.

En grupo, obtener conclusiones. 3. Leer el texto "Plantación, realizaci6n y manejo del cambio", de Fullan y Stiegelbauer, y con los resultados obtenidos de las actividades del documento de Bolívar (actividad 2, tema 1), por equipos encontrar puntos comunes en ambos textos y elaborar conclusiones a partir de las siguientes cuestiones: •

Complejidad e implicaciones del cambio.

•

Relevancia de los valores, ideas y experiencia de los involucrados para el éxito o

fracaso de las innovaciones. •

Claridad en las propuestas de mejora y su significado para las diferentes personas que intervienen en esos proyectos.

•

Condiciones que hacen posible el cambio.

Presentar al grupo sus conclusiones. 4. Retomando la lectura de Fullan y Stiegelbauer, en equipos, reflexionar acerca de las implicaciones que tiene la plantación y la implementación del cambio en la gestión en las escuelas secundarias. 5. Individualmente, elaborar un ejercicio de síntesis sobre la importancia de conocer la situación actual de las escuelas, retomando las conclusiones obtenidas en el desarrollo de las actividades. En equipos, a partir de la síntesis escrita, analizar las siguientes cuestiones y obtener conclusiones: ¿Cúal seria el punto de partida para iniciar el proceso de cambio en las escuelas secundarias? ¿cómo podría iniciarse? 6. Leer el documento ¿cómo conocer mejor nuestra escuela? Elementos para el diagnostico y reflexionar sobre los siguientes puntos: •

¿Por que el diagnostico puede considerarse como un elemento para iniciar el proceso de cambio en las escuelas secundarias? Argumentar.

•

¿Cuales serian los elementos que se constituyen en un referente para saber si la escuela esta cumpliendo su misión?

•

¿Cómo

futuro

docente

escuela

secundaria?

¿Qué elementos le aporta esta propuesta de innovación para mejorar la calidad de la educación? Presentar al grupo sus conclusiones. 7. En equipos, y retomando los resultados de sus indagaciones en las escuelas secundarias, seleccionar los registros de una institución donde la comunidad escolar oriente sus esfuerzos para el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos y comentar la forma en que establecen acuerdos y estrategias para dar respuesta a los problemas educativos que presenta la escuela. 8. Leer el documento El proyecto escolar. Una estrategia para transformar nuestra escuela,

para contrastarlo con el ejercicio anterior y llegar a conclusiones sobre los siguientes aspectos: •

¿Qué elementos le aporta esta propuesta para enfrentar y superar los retos planteados a la educación secundaria en el logro de los propósitos educativos?

•

¿En que medida, un instrumento con propósitos similares y acorde a las características del nivel, representa un medio para la transformación de la gestión en la escuela secundaria?

•

¿Qué retos le implican al futuro maestro el impulso de una propuesta de innovación de estas características?

En grupo, obtener conclusiones. 9. Leer el texto "Por una nueva escuela pública", de Rodolfo Ramírez, y elaborar un cuadro donde se retomen los rasgos que caracterizan a las escuelas anteriormente descritas y después compararlos con los rasgos de una nueva escuela pública. Pueden enriquecer su ejercicio con los resultados obtenidos en el análisis de la asignatura La Enseñanza en la Escuela Secundaria. Cuestiones Básicas II, del tercer semestre, sobre esta misma cuestión: Rasgos actuales que

Rasgos de la nueva

caracterizan una escuela

escuela pública

secundaria

Analizar los siguientes puntos: •

¿cómo podría lograrse que las acciones de la reforma a la educación secundaria, y particularmente, los rasgos de la nueva escuela se concreten en la escuela y en los salones de clase?

•

¿cómo generar en la escuela un ambiente que sea propicio para mejorar el trabajo educativo y la calidad de los resultados educativos?

•

¿Por que es fundamental transformar el funcionamiento cotidíaño de cada plantel para mejorar la calidad de la educación?

Presentar sus conclusiones al grupo. Actividad de cierre del curso Para finalizar el curso, y con base en los escritos elaborados en las actividades de cierre de los bloques I y II, elaborar por escrito una reflexión en torno al tema: Los desafíos que enfrentara a nivel personal y profesional para promover iniciativas tendientes a fortalecer la organización y el funcionamiento de las escuelas donde se desempeñara como docente.

MATERIALES

APOYO

PANORAMA SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN SECUNDARIA_______________________________________________________

BLOQUE I CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR PANORAMA SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN SECUNDARIA. ANNETTE SANTOS

Santos

del

Pañorama

Real, sobre

Annette la

(2001),

igualdad

mal.

oportunidades educativas en secundaria,

A partir del 5 de marzo de 1993 la

ponencia presentuja en el Taller Nacional

secundaria adquiere carácter obligatorio

de Actualización de los Programas de

en nuestro país,' lo que significa que todos

Asignatura

los mexicaños tienen derecho a recibir una

Opcional

Educación

Secundaria, 25 de julio, México, SEP.

educación básica de nueve grados y, por

tanto, que todos han de tener igualdad de n esta conferencia comentaré con

oportunidades educativas.

ustedes algunos de los problemas

que

educación

puede tener númerosas interpretaciones,

algunas

les propongo que nos acerquemos a ella

existen

secundaria

México

reflexiones

personales

la y

respecto

posibles grandes rutas para atendertos.

noción

igualdad

oportunidades

siguiendo a Fernando Reimers. El sostiene que

oportunidad

pensarse

como

una

educativa

puede

secuencia

PUNTO DE PARTIDA: ¿DESDE DONDE

oportunidades, de puertas o caminos, por

SE EMITEN LOS JUICIOS SOBRE LOS

las que una persona puede transitar a lo

LOGROS

largo de su vida y propone un modelo

PROBLEMAS

SECUNDARIA?

conformado

por

cinco

niveles:

oportunidad de ingresar al primer grado en una escuela; 2) la oportunidad de En primer lugar aclararé desde donde es

aprender en ese primer grado lo suficiente

que emitiremos los juicios sobre los logros

para completarlo y para tener la base que

y problemas de la secundaria; esto es,

permita ir ascendiendo en la pirámide

cuales son los criterios que utilizaremos

educativa; 3) la oportunidad de concluir

para afirmar que algo anda bien o anda

un ciclo educativo; 4) la oportunidad de

PANORAMA SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN SECUNDARIA_______________________________________________________ que,

habiendo

concluido

conocimientos

ciclo,

Todos

sabemos

que

los

jóvenes

que

sean

actualmente tienen oportunidad de asistir

demás

a la secundaria conforman una matrícula

graduados de ese ciclo y 5) la oportunidad

marcadamente heterogénea en términos

de que lo aprendido en Obtener una mejor

formación (Gimeno, 1995).

escolares,

equiparables

Asi,

las

adquiridos

los

reformas

los

vida,

capacidades,

intereses

cumpla con la función igualadora que le

prolongación del tronco común (y general)

fue asignada al hacerla obligatoria -los

permite que las escuelas ejerzan mejor su

niveles

función

tanto,

Reimers-, ha de hacerse cargo tanto de la

los

desigualdad en los puntos de partida de

idea

compensatoria

igualen

las

privilegiados

por

oportunidades y

los

que

desfavorecidos.

sus

dos

alumnos,

que

cuatro

como

motivaciones.

Para

antecedentes

sustentan

comprensivas

condiciones

secundaria

propuestos

por

diversidad

Adicionalmente, se espera que, dada la

sociocultural de sus contextos.2 Dicho de

fuerte asociación entre ocupación, nivel de

otra

ingresos y escolaridad, la igualdad de

posibilidades de equiparar los puntos de

oportunidades educativas se traduzca en

llegada de todos sus alumnos, la escuela

igualdad de oportunidades sociales. Por

no puede tratarlos como si fueran iguales,

tanto,

escuela

sino que ha de hacerlo equitativamente,

comprensiva es demostrar su capacidad

dándoles oportunidades que le permitan

para formar apropiadamente a estudíantes

compensar

que

ambientes socioculturales en que algunos

reto

tienen

clave

diferentes

habilidades

forma,

ellos

para

tanto

incrementar

los

viven,

como

las

desfavorables

distintos antecedentes sociales (Enguita,

falta

1989; Deouret, 1991).

oportunidades en las etapas previas a su ingreso al último tramo de educación básica. Hasta aquí los elementos a partir de los cuales

emitiremos

secundaria.

presentarles

una

juicios

sobre

voy

continuación, serie

datos

que

permiten valorar el estado que guarda la educación secundaria respecto de algunos de

los

niveles

mencionados, avance * Conferencia presentada en el Taller Nacional

así

partir

de como del

oportunidad el

grado

inicio

de su

obligatoriedad.

para la Actualización de los Programas de Asignatura Opcional en Educación Secundaria. (México, D. F., 25 de junio del 2001. 1

Así lo prescriben los artículos 3°. Y 31 de

nuestra Constitución Política y la Ley General de Educación (artículos 3°. y 4°).

PANORAMA SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN SECUNDARIA_______________________________________________________ 1. La oportunidad de ingresar al primer

Michoacán,

grado: atención a la demanda real

registran

Chiapas las

Guanajualo

situaciones

más

desfavorables. Entre

1993

1999,

matrícula

Indiscutiblemente, uno de los mayores

secundaria creció 20% a nivel nacional.

logros

del

Actualmente, 53% de la demanda es

establecimiento de la obligatoriedad de la

alcanzados

partir

atendida por las secundarias generales,

secundaria, ha sido el incremento de las

28% por las técnicas y 19% por las tele

oportunidades para ingresar al nivel, es

secundarias. Los datos indican que el

decir, el aumento de la cobertura.

crecimiento de la matrícula de secundaria

Al inicio del ciclo escolar

1993-1994,

se debió fundamentalmente a la expansión

84% de los niños egresados de primaria,

de esta Ultima modalidad, pues la mitad

pudieron ingresar a la secundaria.

de los jóvenes que se incorporaron al nivel durante este periodo, fue atendida por la

Siete años más tarde, se atendía 91% de

tele secundaria. En Hidalgo y Puebla, de

la demanda real. Sin embargo, entre las

cada diez estudiantes que ingresaron a

entidades

secundaria,

federativas

encontramos

siete

hicieron

Tele

diferencias importantes; doce de ellas

secundaria; en Veracruz, esto es cierto

presentan

para nueve de cada diez.3 Evidentemente,

porcentajes

atención

el crecimiento experimentado por la tele

menores a la medía nacional.

secundaria

sido

considerablemente

mayor que en el resto de las modalidades educativas:

entre

1993

1999,

matrícula aumento 77.6% y se crearon más de 5 mil escuelas4 (vease cuadro 1).

En estas tres entidades y en Zacatecas, la tele

secundaria atiende a más del 38% de la matrícula. 4 Este incremento de la cobertura vía la tele 2

La igualación de los puntos de llegada no debe

entenderse idénticos perspectiva

como sino

logro

equiparables.

compensatoria,

resultados

Desde ello

una

supone

garantizar el desarrollo de un conjunto de aprendizajes comunes a todos, pero también reconocer que puede haber otros que difieran en

función

socioeconómicos 1996).

los

contextos

específicos

culturales

(Schmelkes,

secundaria

estratégico

que

consecuente el

Desarrollo

Educativo

otorgo

esta

extensión

papel

Nacional

(PNDE)

1995-2000

modalidad los

con

Programa

educativa

servicios

de le la

pequeñas

comunidades rurales. En dicho documento se propuso que para el año 2000 cl número de tele secundarias en el país se aumentaría por lo menos 50% respecto de las existentes en el ciclo escolar 1994 1995 (p. 89).

PANORAMA SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN SECUNDARIA_______________________________________________________ empeoramiento

durante

mencionado. registran

Las

tele

mayores

deserción

(7.2%)

periodo

secundarias

porcentajes

que

las

secundarias

generales (5.7%) y técnicas (6.2%). De los estudíantes que permanecieron en la escuela hasta el final del ciclo escolar 1998-1999,

quinta

parte

reprobó,

cuando menos, una de sus asignaturas.6 Lo anterior es cierto para uno de cada Sin duda, la notable expansión de las

cuatro jóvenes que cursan su secundaria

oportunidades

tele

en las modalidades general o técnica, pero

secundaria se relaciona con el hecho de

solo para 5.5% de quienes asisten a tele

que permite llevar el servicio a localidades

secundaria.

marginadas a un costo comparativamente

Actualmente, casi la tercera parte de los

menor (Mayo, 1973; Arena, 1992). Hay

alumnos de secundaria no logra terminarla

quienes aseguran (Moura, 1999) que el

establecimiento de una secundaria general

materias.

o técnica en una localidad rural, implicaría

Campeche, dos de cada cinco estudíantes

un monto casi cuatro veces mayor que el

se encuentran en esta situación.

ingreso

vía

tres

años En

aprobando

Michoacán,

todas

sus

Chihuahua

de una tele secundaria.5 2. LA OPORTUNIDAD DE CONCLUIR UN CICLO EDUCATIVO: PERMANENCIA Y PROMOCION OPORTUNA Veamos

ahora

como

comporta

secundaria respecto de las oportunidades que ofrece para que sus estudiantes la concluyan. Durante el ciclo escolar 19981999, 6.3% de los alumnos abandonó temporal

secundaria.

definitivamente Aunque

algunos

escuela podrían

Aun

descontásemos

los

costos

opinar que la deserción es relativamente

producción y transmisión de los programas

baja, la mitad de los estados se encuentra

televisivos, el costo seguiría siendo tres veces

en una situación más desfavorable que el

mayor.

promedio nacional, con Colima ocupando el

último

lugar

(9.6%).

más

preocupante es que en cinco años la

Esto es especialmente grave si consideramos

que la normatividad oficial establece que el promedio

anual

aprovechamiento

resultado de las calificaciones obtenidas en

deserción solo se ha reducido 0.3% y que

cinco periodos de evaluación, donde el puntaje

18 entidades presentan tendencias de

mínimo posible es de 5.

PANORAMA SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN SECUNDARIA_______________________________________________________ 3. LA OPORTUNIDAD DE QUE LOS

Y de tele secundarias (43.7%).'

CONOCIMIENLOS ADQUIRIDOS SEAN EQUIPARABLES A LOS DE LOS DEMAS

7 Es importante tomar en cuenta que, si bien la

GRADUADOS

población

ESE

CICLO:

APROVECHAMIENTO ESCOLAR

tele

subrepresentada

-solo

secundaria 5.7%

del

esta

total

aspirantes proviene de esta modalidad-, los

Los resultados de los recientes exámenes de

ingreso

bachillerato

-si

bien

alumnos que presentan el Exani-I forman parte de una población privilegiada, pues representan al grupo que tiene posibilidades de continuar

constituyen una mirada parcial del nivel

estudíando después de la secundaria y que

de logro de los objetivos de aprendizaje

solicita

educación medía superior. De acuerdo con

secundaria-

común

ofrecen

comparación

aprovechamiento

de los

parámetro

ingreso

una

institución

respecto

del

Calderoni (1998:6), en 1994 se estimaba que

egresados

solo 21% de los egresados de tele secundaria proseguía más allá de la escolaridad básica.

secundaria. De acuerdo con el Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior, A. C.

(Senegal),

medía

nacional

respuestas correctas en el Examen de Ingreso a la Educación Medía Superior (Exani-I) en el periodo 1998-1999 fue 48.8%, lo cual significa que, en promedio, los

523,052

egresados

secundaria

pudieron contestar correctamente solo 65 de las 128 preguntas existentes, mismas que corresponden con algunos de los contenidos curriculares prescritos para el nivel. El rendimiento de los jóvenes fue más

desfavorable

Matemáticas

(43.3%),

las

áreas

Física

(45%)

de e

Historia (46.7%). Los

egresados

escuelas

públicas

obtuvieron un puntaje promedio inferior a los de las secundarias privadas (48.3% y 58.7%

respectivamente).

Las

mayores

diferencias entre las escuelas, según su tipo de sostenimiento, se registran en el área

español

(14

puntos).

desempeño de los jóvenes que estudíaron en

secundarias

generales

(49.5%)

mejor que el de quienes provienen de escuelas técnicas (48.8%)

Los

egresados

analfabetas

cuyas

alcanzan

madres un

son

promedio

significativamente inferior (42%) al de los jóvenes cuyas madres cursaron estudios de posgrado (59.3%). Las diferencias de acuerdo a la condición socioeconómica también

son

acentuadas:

los

jóvenes

cuyas familias perciben más de 20 mil pesos al mes logran un puntaje promedio muy superior al de quienes viven en hogares con ingresos menores a mil pesos (54.8% y 42.8% respectivamente). Desde hace un par de años, la Dirección General de Evaluación (DGE) ha aplicado las

llamadas

pruebas

estándares

nacionales (PEN) a alumnos de primaria y secundaria.

Estas

pruebas

miden

habilidades de comprensión lectora y de razonamiento

matemático

permiten

identificar la proporción de estudíantes que alcanzan el estándar y que tan lejos o cerca se encuentran de hacerto quienes no lo alcanzan. No tengo autorización para hacer publicas las cifras concretas que arroja el levantamiento realizado en mayo

PANORAMA SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN SECUNDARIA_______________________________________________________ del 2000, pero si puedo decirles que el

recientes) revelan que la desigualdad en

pañorama es desalentador: cuatro de cada

los puntos de llegada esta fuertemente

diez

estudíantes

secundaria

tercer

obtienen

grado

asociada con las condiciones de vida de

que

los

puntajes

alumnos:

los

pobres

aprenden

ubican lejos o muy lejos de lograr los

significativamente menos que los ricos.

estándares

las

¿Por que las oportunidades educativas han

habilidades de comprensión lectora; y,

establecidos

de estar determinadas por el lugar en el

solo ocho de cada 100 jóvenes que están

que uno nace? La función compensatoria

por

que adquirió la secundaria al hacerse

encuentran cerca o han alcanzado los

obligatoria queda, sin duda, fuertemente

estándares

cuestionada.

finalizar

para

educación

básica

establecidos

para

las

habilidades de razonamiento matemático. También

puedo

decirles

que

los

FACTORES

ASOCIADOS

CON

estudíantes de tele secundaria registran

INEFICACIA Y LA INEQUIDAD DE LA

una situación especialmente preocupante.

SECUNDARIA

A partir de lo presentado hasta aquí, puede decirse a manera de síntesis que el

Ahora

avance del sistema en la ampliación de las

factores

oportunidades de ingreso a secundaria

oportunidades?

desde el inicio de su obligatoriedad, ha

ustedes algo de lo que la investigación

sido extraordinario. No obstante, los datos

sobre la secundaria -que por cierto es

expuestos indican que la igualdad de

tristemente escasa en nuestro país ha

oportunidades es una tarea pendiente.

encontrado

sobre

Preocupa que un número importante de

relacionados

con

jóvenes abandonen la escuela antes de

inequidad en este nivel.

concluir

Rafael

ciclo

que

índice

bien.

¿Qué

sabemos

asociados

Quiroz

con

Voy

los

falta

esta

otros la

sobre

problemas

ineficacia

una

con

las

pocas

reprobaci6n de asignaturas sea tan alto;

personas que se ha dedicado a estudíar la

pero

ascenso

especialmente en

signifique

grave

pirámide

que

secundaria mexicana. El sostiene que a los

educativa

alumnos de la secundaria poco les importa

los

la adquisición de los conocimientos que les

adquisición

aprendizajes establecidos por el currículo

ofrece

oficial. Dicho de manera cruda, ahora

porque el curriculum académico que se les

tenemos muchos más jóvenes en las

propone no vale la pena si se considera el

escuelas

nos

del

esfuerzo que implica aprenderlo. Algunos

aumento

los

le llaman a esto "irrelevancia" de los

vanagloriamos años

promedio

escolaridad), pero estos jóvenes no están

contenidos.

aprendiendo

Otros

que

supone

les

escuela,

autores

aseguran

buena

que

medida

bajo

permitirá desenvolverse exitosamente en

aprovechamiento de los alumnos tiene que

oportunidades

ver con las prácticas de enseñanza, pues

sociales. Los resultados del Ceneval (y

estas privilegian la memorización y el

también de otras mediciones y estudios

enciclopedismo

vida

ampliar

sus

dejan

poco

nulo

PANORAMA SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN SECUNDARIA_______________________________________________________ espacio a la participación activa de los

enseñanza y la evaluación introducen un

estudíantes

problema

conocimientos

adquisición

habilidades

(Tirado,

nodal:

operación

del

curriculum se juega buena parte de su

1990).

relevancia, pues el aprendizaje de los

Se habla también de la "saturación" de los

alumnos necesariamente

planes y programas de estudio. El alumno

Pasa por la interacción con sus maestros.

de secundaria debe enfrentarse a ocho o

nueve disciplinas académicas y, cuando

perspectiva de los jóvenes, el gusto, las

menos

ganas

las

escuelas

generales

encontrado y

que,

esfuerzo

desde

por

adquirir

técnicas, a los estilos de enseñanza y

determinados

evaluación de igual cantidad de maestros

dependen en gran medida de las formas

en tiempos limitados, lo que implica un

de enseñanza de sus profesores, de las

enorme esfuerzo adaptativo por parte de

estrategias que utilizan para motivar su

los estudíantes.

aprendizaje y del trato que reciben de

Los ritmos cotidíaños del trabajo docente -

ellos.

determinados en buena medida por la

Respecto del perfil profesional de los

cantidad de grupos y alumnos que debe

maestros en servicio, Sandoval (1996)

atender, asi como por la extensión de los

advierte sobre la aparición de "un nuevo

programas-

profesor

sujeto docente" en las escuelas. Según la

espacios de reflexión sobre el "para que"

autora, la perdida de prestigio profesional,

del contenido más allá de la actividad

el deterioro salarial y las desfavorables

escolar

condiciones de trabajo han provocado que

ofrecen

inmedíata.

aprendizaje

profesores

sus

evaluar

alumnos,

exigen

los

muchos

contenidos

maestros

escolares

formados

las

respuestas

normales superiores regresen a dar clases

memorizadas que casi siempre se refieren

en primaria o se jubilen en cuanto les es

a conocimientos fragmentados y que rara

posible; "sus lugares han sido ocupados

vez se relacionan con la vida real de los

paulatinamente por otros profesionistas

alumnos (Muñoz izquierdo, 1983).

que no han sido formados para la docencia y cuya procedencia es variada..." (p.208).

En la práctica, la frecuente aplicación de

Obviamente la heterogeneidad de perfiles

exámenes no tiene otro propósito que

profesionales dificulta la correspondencia

certificar y seleccionar; puesto que no se

entre la formación profesional recibida y

aprovecha

las asignaturas del plan de estudios de la

evaluación

como

una

oportunidad de aprendizaje, esta actividad

secundaria:

clases

hace

sino

restarle

tiempo

hay ingles,

odontólogos psicólogos

que

dan

que

dan

enseñanza. Además, la evaluación guarda

matemáticas,

pasantes

una estrecha relación con el hecho de que

encargados

todos los alumnos tienen que cumplir con

tecnológica,

acciones rigurosamente definidas.

afirma que tres cuartas partes de Los

ingeniería

alguna

etcétera.

actividad

Maliachi

(1995)

opinión,

los

planteamienlos

profesores de las secundarias del país son

sobre

las

prácticas

especialistas

-universitarios,

técnicos

PANORAMA SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN SECUNDARIA_______________________________________________________ politécnicos-

formados

del

sistema

organización

pedagógicamente.

funcionamiento de los planteles y aulas,

Aunque se esperaría que la creciente

reconociendo la diversidad de contextos y

presencia de este nuevo tipo de maestro

de alumnos.

Creo que este taller representa un buen

las

secundarias

acompañada

estuviera

apoyo

ejercicio de federalismo. Ustedes se han

pedagógico, los jefes de enseñanza visitan

reunido aquí para discutir y reflexionar

las escuelas con poca frecuencia y suelen

sobre la asignatura opcional de tercero de

limitarse a supervisar que los docentes

secundaria; personalmente, los invitaría a

cumplan con los programas de estudio. La

aprovechar

aparición de este profesor no normalista

oportunidad extraordinaria para vérselas

también ha tenido repercusiones en el

con la desigualdad y diversidad de sus

ámbito laboral: el número de interinatos y

escuelas y alumnos. Estoy convencida de

de plazas de pocas horas ha aumentado, y

que, si bien las autoridades han de marcar

muchos docentes tienen dificultades para

las líneas de reforma, todos podemos

ingresar

colaborar en la creación de una secundaria

mayor

programa

Carrera

este

espacio

como

una

Magisterial (Sandoval, 1996).

que deje de formar pobre y desigualmente

Frente a la desprofesionalización docente

a nuestras jóvenes generaciones.

que se observa en las secundarias y puesto que los nuevos planes y programas

BIBLIOGRAFIA

exigen que los maestros conozcan los nuevos

enfoques

Arena, Eduardo (1992), "Actualización del

para

calculo del costo de la Tele secundaria

ponerlos en práctica, se esperaría que la

Mexicana", en Educación a distancia en

formación inicial de los maestros fuese

Am6rica

una de las áreas estratégicas dentro del

efectividad, Washington, DC., Instituto de

proceso

Desarrollo Económico del Banco Mundíal,

fortalezcan

ciertas

enseñanza

habilidades

reforma.

obstante

-y

aunque desde el ciclo escolar 1993-94

Latina.

Análisis

del

costo

pp. 46-65.

opera el nuevo plan de estudios en las escuelas-, es hasta 1999 que comienza a

Calderoni, Josh (1998), "Telesecundaria:

modificarse el curriculum de las normales

Using

superiores.

Mexico", en Education and Technology,

Sin

desconocer

reforma

1993,

importancia a

juicio,

esta

bring

education

rural

num. 2, Washington, World Bank Human Development Network, pp. 1-10.

iniciativa no previo que los cambios a los planes y programas de estudio deberlas

Ceneval (1999), Informe de resultados,

haberse acompañado de muchas otras

México.

transformaciones que aseguraran que el nuevo curriculum operara efectivamente

Derouet,

en las escuelas. Creo que es momento de

Secondary

pensar en cambios profundos en la gestión

uniformity to institutional autonomy", en

Jean-Louis Education

(1991), in

France:

"Lower from

PANORAMA SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EDUCATIVAS EN SECUNDARIA_______________________________________________________ European Journal of Education, vol. 26,

Schmelkes,

num. 2, pp. 119-132.

equidad: innovaciones educativas en el

Sylvia

(1996),

"Hacia

medio rural en América Latina", Ponencia Enguita, Mariaño y H. Levin (1989), "Las

presentada

Reformas comprensivas en Europa y las

Latinoamericaño

nuevas formas de desigualdad educativa",

Educativas

UNICEF/Conafe, México, D. F., 10 al 13 de

Revista

Educación,

num.

289,

España, Secretaria General Técnica del

en en

Encuentro

de el

Innovaciones Medio

Rural,

septiembre.

Ministerio de Educación, pp. 49-64. SEP (1996), Compendio estadístico del gasto educativo, México. Gimeno Sacristan, José (1995), "¿Qué son

Estadísticas básicas de inicio y fin

los contenidos de enseñanza?", en J.

de cursos, ciclos escolares 1993-

Gimeno Sacristan, y A. l. Pérez Gomes,

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Comprender y transformar la enseñanza,

México.

19981999

1999-2000,

4a ed., España, Morata. Mayo, J. K. et al. (1973), The Mexican telesecundaria: analysis,

cost-effectiveness

EUA,

Communication

Institute Research,

for Stanford

University. Moura, Castro Claudio de, Laurence Wolf y Norma

García

secundaria. Television Technologies

(1999),

Bringing to at

"Mexico's

Tele

Education

Areas",

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septiembre-octubre. Poder Ejecutivo Federal (1995), Programa de

Desarrollo

Educativo,

1995-2000,

México. Reimers, Fernando (ed.) (2000), Unequal schools, Unequal chances. The challenges to equal opportunity in the Americas, David

Rockefeller

Center

for

Latin

American Studies, Harvard University, p. 464.

LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________

LA EVALUACIÓN SECUNDARIA Jorge Hernández Uralde sus

aplicaciones

pueden

observarse

INTRODUCCION

también

significativo de evaluación del egreso del

manera

indicador

l Centro Nacional de Evaluación

sistema de educación secundaria a nivel

para la Educación Superior AC

nacional, aunque,

(Ceneval) se crea en febrero de

de explicar a continuación, únicamente en

como

trataremos

1994, por acuerdo de la Coordinación

términos relativos.

Nacional

Entre mayo de 1994 y septiembre de

para

Educación

Plantación

Superior

1995, distintas versiones del Exani I se

respuesta a una recomendación de la

aplicaron en 29 entidades federativas del

ANUIES. Su estado jurídico es el de una

país, 70 instituciones y 700 planteles

Asociación

objetivos

escolares a poco más de 650 mil jóvenes

elaborar,

aspirantes

Civil

fundamentales

(Conpes),

son:

sus diseñar,

ingresar

nivel

medio

aplicar y calificar exámenes indicativos, de

superior.

alcance nacional, para los niveles medio

1996-1997

superior y superior del país.

aproximadamente

El Ceneval ofrece, en la actualidad, tres

contando entre ellos a los 260 mil que

tipos de instrumentos de evaluación con

participaron en el Concurso de Selección

carácter

único,

1996,

Examen

Nacional

Educación Examen

nacional

Medía Nacional

Ingreso

Superior de

indicativo:

Nuestro

programa

previo

que

del

ciclo

aplicaciones

450

convoco

mil

jóvenes,

Comisión

Metropolitana de Instituciones Publicas de

(Exani

I),

Educación Medía Superior de la Ciudad de

Ingreso

México.

Educación Superior (Exani II) y Examen General de Calidad Profesional (EGCP). De éstos, el que ha alcanzado mayor cobertura

Examen

Nacional

Ingreso a la Educación Medía Superior (Exani I); es un instrumento diseñado

para identificar el nivel de desempeño

perspectivas,

académico que presentan los aspirantes a

Educación Publica de Oaxaca, 1996, pp. 175-

ingresar a la educación medía superior, respecto a habilidades y conocimientos considerados

esenciales

para

cualquier

educación

secundaria.

Oaxaca,

Instituto

Cambios Estatal

y de

190. ** Asesor educativo, actual coordinador de los Exámenes Nacionales de Ingreso a la Educación Medía Superior y del Programa Nacional de

egresado de educación secundaria en el

Actualización de Educación básica en Servicio

país; por ello, por resultados derivados de

de la SEP, México. 118

LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________ A dos años de su primera aplicación formal el exani I ha mantenido, en lo fundamental sus propósilos, estructura y composición originales. 1.

trata

instrumento

evaluación objetiva que pretende cumplir básicamente con dos propósitos: a) Dotar a las instituciones de educación medía superior de elementos de juicio para realizar un proceso equitativo y objetivo de selección de los aspirantes. b) Informar educativos maestros,

los

principales

(autoridades, estudiantes

agentes

instituciones, sociedad

general) acerca del estado que guardan poblaciones

individuos

respecto

habilidades y conocimientos considerados esenciales en un aspirante a ingresar en

3. Se compone de reactivos cuyo rango de dificultad varia entre 0.27 y 0.73, y que simultáneamente alcanzan un índice de discriminación, en el grupo de mejores calificaciones, superior a 30% respecto al grado de dificultad.

alguna institución de nivel medio superior. 4. La organización en cada sección del 2. Se estructura con 120 reactivos (128 para el caso de su aplicación en la zona

examen deriva del cumplimiento de tres criterios:

metropolitana de la Ciudad de México) de opción múltiple, organizados en dos áreas, una en la que se miden habilidades cognoscitivas de orden genérico (verbal y matemática) y otra en la que se miden conocimientos y habilidades específicos, en

ocho

Literatura,

campos

temáticos:

Historia,

Representar

fielmente,

mediante

muestreo, los aprendizajes considerados esenciales respecto a esta situación de transito

entre

secundaria

educativos medía superior.

Español, Geografía,

Matemáticas, Física, Química y Biología (figura 1).

b) Mantener en promedio un grado de dificultad

0.50,

incluyendo

niveles

fáciles, difíciles y medios. c) Incluir un número predeterminado de reactivos

comunes

reactivos

equivalentes en todas las versiones del examen para permitir su equiparación, al mismo tiempo que incorporar un número reducido de reactivos experimentales con

LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________ el fin de incrementar progresivamente el

enfatizando que, por coincidencia, estos

banco disponible.

resultados permiten comparar al mismo tiempo

desempeño'

primera

El Exani I es entonces un instrumento

generación formada con el nuevo plan de

estandarizado,

estudios por asignaturas del nivel medio

diseñado

para

ejecución

identificar

típica,

desde

los

sustentantes menos aptos hasta los más aptos,

diferenciándolos

según

básico y la ultima generación egresada con los planes anteriores (figura 2.).

las

habilidades y conocimientos que poseen. Por

ello,

escala

0-10

que

todos

conocemos en la educación básica no tiene sentido en un examen de ejecución típica como el Exani I, en virtud de que este

sido

diseñado

para

que

promedio de la población se mantenga alrededor de 50% de aciertos, que 66% de la misma se ubique entre 38 y 62% de aciertos y que una calificación de 90% o más solo sea alcanzada, en teoría, por menos de 2% de la población. Por tanto, en estricto sentido, en este examen no se aprueba

tampoco

sacar

reprueba,

conclusiones

permite absolutas

sobre el nivel de aprovechamiento escolar

1. Lo primero que vale la pena destacar es

alcanzado por la población participante;

que el promedio nacional de respuestas

sin embargo, si resulta una herramienta

correctas, en el periodo 1995-1996, fue de

útil

común

43.77, con una desviación estándar de

individuos

13.3, lo que significa que en promedio

agrupamientos en el contexto nacional o

nuestros egresados de secundaria del ciclo

regional a lo largo del tiempo, siempre y

lectivo 1995-1996 contestaron de manera

cuando demuestre ser un instrumento

correcta 52 reactivos de los 120 posibles y

valido

que

como

comparación

parámetro de

confiable

sus

diferentes

aproximadamente

80%

población se encuentra por abajo de 57%

aplicaciones.

de respuestas correctas; es decir, por ALGUNOS

RESULTADOS

abajo de los 68 aciertos en 120 posibles. Contrastando

SIGNIFICATIVOS

obtenidos

estos el

periodo

con

los

1994-1995

Respecto de los resultados obtenidos en

encontramos

los periodos de aplicación 1994-1995 y

consistente en la población participante,

19951996, interesa destacar aquí solo

ya que en este periodo se obtuvo una

algunos

medía nacional de aciertos de 41.74% con

los

más

significativos,

datos

comportamiento

LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________ una dispersión

de 13.9. Es

decir, la

incrementa

9.7

puntos

diferencia bruta entre medías de ambos

porcentuales en el periodo 1995-

periodos es de solo 1.98.

1996.

Esta apreciación, asociada al índice de

•

equivalencia obtenido (de 95%), al aplicar deTillon

(donde

que

incrementa

6.3

puntos porcentuales en el periodo

a los dos conjuntos de datos la formula de traslapamiento

Química,

1995-1996.

•

Literatura,

que

disminuye

5.9

traslapamiento cercano a 100% indica que

puntos porcentuales en el periodo

los

1995-1996.

instrumentos

iguales),

nos

son

permite

prácticamente afirmar

que

•

Biología,

que

disminuye

4.6

aplicaron versiones equivalentes de un

puntos porcentuales en el periodo

mismo instrumento en los dos periodos de

1995-1996.

aplicación considerados y, con ello, que es

Respecto

posible la comparabilidad de los datos

atrevemos a adelantar algunas posibles

obtenidos en estos.

explicaciones, aunque de carácter muy

observan

los

resultados

estas

diferencias

nos

general:

términos de las secciones que componen

Respecto a la diferencia señalada en la

el examen, encontramos que en el periodo

sección de habilidad verbal, cabe destacar

1995-1996, las que presentan una medía

que el incremento en el porcentaje de

por abajo de la medía nacional de este

respuestas observado en el periodo 1995-

año

1996, se encuentra también reflejado en

(43.77)

son:

Matemáticas

(con

39.65), Literatura (con 38.69), Biología

(con 38.56) y Física (con 37.84); en

reactivos comunes de ambos periodos de

contraste con lo encontrado en el periodo

aplicación (reactivos que, ya lo dijimos, se

1994-1995 donde las secciones por abajo

encuentran

de la medía de ese año (41.74) fueron:

versiones de Exani I en 1994-1995 y

habilidad verbal (con 40.23), Física (con

1995-1996); es decir, los sustentantes del

39.23), habilidad matemática (con 37.47)

periodo

y Matemáticas (con 37.29). Puede decirse

desempeño en estos reactivos comunes

entonces que Física y Matemáticas son las

(medía = 52) que los sustentantes del

secciones que aparecen consistentemente

periodo 1994-1995 (medía = 48) lo que

como las de menor porcentaje de respues-

impide pensar en que simplemente esta

tas correctas, como las más difíciles del

sección

examen, en ambos periodos de aplicación.

menor

Entre

otro,

las

tuviera el

todas

tuvieron

nivel

periodo

los

las

mejor

de dificultad

1995-1996.

diferencias

nuestra opinión, el factor explicativo más a la maño aquí, sobre el que habría que

para las secciones de:

profundizar en su momento, consiste en

•

año

presentes

1995-1996

estadístico

encontradas solo resultan significativas •

comportamiento

Habilidad verbal, que incrementa

recurrir al cambio más notorio entre una

10.4 puntos porcentuales en el

generación y otra: la modificación sufrida

periodo 19951996.

en los planes de estudio de la educación

Habilidad

matemática,

que

secundaria,

cuya

primera

generación

LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________ egreso justamente en el ciclo escolar

plan anterior se pretendía lograr en el

1994-1995. El nuevo plan de estudios,

estudiante

organizado por asignaturas, enfatiza, por

preciso en torso a corrientes y géneros

cierto, el desarrollo de habilidades más

literarios, autores y obras representativas.

que el aprendizaje mecánico de reglas y

Habría

procedimientos.

presento problemas de correlación con

En el caso del incremento señalado en la

algunas otras secciones del examen, lo

sección de habilidad matemática entre la

mismo que de discriminación inversa en

primera y la segunda aplicación, también

algunos de sus reactivos (es decir, los

contestaron

encontró

comportamiento

que

dominio

añadir

más

que

amplio

esta

correctamente

con

sección

mayor

estadístico equivalente en los reactivos

frecuencia los alumnos de más bajos

comunes a ambos periodos de aplicación.

puntajes), por lo que, en nuestra opinión,

La medía de respuestas correctas, en los

hay que haber un estudio detallado del

reactivos comunes, obtenida por los sus-

perfil de validez de esta sección del

tentantes del periodo 1995-1996 fue igual

examen

incluso

permanencia

como

48,

significativamente

mayor

replantear una

sección

obtenida por los aspirantes del periodo

independiente del mismo.

1994-1995 que fue de 37. La explicación

En relación con las diferencias observadas

dada al incremento en el porcentaje de

respuestas correctas para el caso de la

desempeño de los alumnos egresados en

sección de habilidad verbal podría ser

el ciclo 1993-1994 se presenta, lo mismo

generalizable

incremento

en la sección total que en los reactivos

observado en la sección de habilidad

comunes presentar, en todas las versiones

matemática.

de ambos periodos. Para el periodo 1994-

En el caso de la sección de Literatura, el

1995

decremento detectado en los puntajes del

reactivos comunes de 35.6 y para el

periodo 1995-1996 se observa también en

1995-1996 una de 33.2. Una posible

los reactivos comunes de ambas aplicacio-

explicación al respecto podría referirse al

nes. La medía del periodo 1994-1995 en

hecho de que, mientras que en el plan de

estos reactivos comunes fue de 39.8,

estudios

mientras que la del periodo 1995-1996 fue

enseñaban contenidos de esta disciplina

de 35.7. En este caso, habría que señalar

en los tres años sucesivos del ciclo, en el

que en los planes de estudio reformados

plan reformado solo se estudia Biología en

los dos primeros años.

para

secundaria

una

nueva

sección

obtuvo

Biología,

una

medía

secundaria

mejor

los

orientación al estudio de este campo

En referencia al incremento de respuestas

disciplinario

correctas en la sección de Química, no es

posible proponer una explicación tentativa

estudiante conozca y se familiarice con las

similar a las presentadas con anterioridad,

obras y el análisis literario, poniendo

en virtud de que la diferencia encontrada

especial énfasis en la lectura de autores

en las ejecuciones relacionadas con los

hispanoamericanos, mientras que en el

reactivos comunes es incluso inversa a la

recreación

que, literaria,

bajo

rubro

pretende

que

LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________ encontrada en la sección como totalidad;

1996 y 7.6 para 1994-1995) y Español

la medía para el periodo 1995-1996 fue de

(9.8 en 1995-1996 y 8.8 para 1994-1995)

48, mientras que para el periodo 1994-

(figuras 3 y 4.).

1995 fue de 52. Dicho de otra manera, en apariencia tuvimos aquí un efecto de incremento del porcentaje de respuestas correctas,

derivado

nivel

dificultad menor en los reactivos utilizados en el periodo 1995-1996, respecto a los incluidos en las versiones 1994-1995. Vamos ahora a referirnos brevemente a datos que pueden ser del interés de los lectores. Estos se construyen a partir del cruce de dos bases de datos: la derivada de nuestra hoja de registro, que recoge información educativa

socioeconómica, de

los

cultural

aspirantes,

con

y la

resultante de la lectura y calificación de la hoja de respuestas del examen. Un primer cruce de variables que puede destacarse se refiere al puntaje obtenido en la prueba, considerando la escuela de procedencia de los aspirantes, según sean públicas

sobresale

privadas. aquí

desempeño, aplicación,

en para

que

ambos uno

primero el

que

patrón

periodos

otro

caso

aspirantes, coincide plenamente; es decir, las secciones difíciles, las de dificultad medía y las fáciles, lo son para los dos tipos

agrupaciones,

aunque

segundo

cruce

variables,

que

proporción diferente. Lo segundo es que,

resulta

lo mismo que a nivel global que a nivel

relacionado con el puntaje alcanzado en

especifico de las secciones, en ambos periodos de aplicación, los egresados de secundarias

privadas

obtienen

mejores

puntajes que las publicas, destacando el hecho de que las diferencias más grandes que se mantienen en uno y otro periodo de

aplicación

encuentran

las

secciones de Matemáticas (10.2, en 1995-

interesante

mencionar,

función del tipo o modalidad de secundaria en que se formaron los aspirantes. El comparativo

del

porcentaje

total

aciertos a nivel nacional muestra que el porcentaje mayor de aciertos en ambos periodos de aplicación lo alcanzan los egresados

escuelas

secundarias

generales, seguidos por los egresados de

LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________ escuelas

secundarias

técnicas,

los

secundaria abierta y, por último, los de secundarias para trabajadores y los de tele secundarias. Esta superioridad de los egresados de secundarias generales esta presente

todas

las

secciones

del

examen, excepto en la sección de historia, donde los jóvenes de secundarias técnicas tuvieron

puntaje

poco

mayor

(figuras 5 y 6.).

Ya era de esperarse, la escolaridad de los padres juega un papel muy importante en el desempeño de los aspirantes en el examen. En los dos periodos de aplicación comparados se ha observado que a mayor escolaridad, tanto del padre como de la madre del aspirante, se obtiene un mayor porcentaje de respuestas correctas en el examen (figuras 7 y 8.).

LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________

Otra variable de interés -que muestra una relación positiva con el desempeño de los aspirantes en el Exani I- la constituye el nivel de ingreso mensual familiar. En el periodo

1994-1995

observa

términos generales que, a mayor ingreso familiar mayor porcentaje de aciertos, excepto en los casos de los aspirantes que declararon ingresos mayores a los 5 mil pesos, los cuales obtuvieron, en promedio, apenas un poco más de 39% global de aciertos; en el periodo 1995- 1996 esta tendencia se mantiene, en lo general, excepto

caso

los

jóvenes

que

declaran tener ingresos cercanos a los 3 mil pesos, pues alcanzan un porcentaje de aciertos

menor

comparación

con

quienes declaran ingresos familiares de mil a 2 mil pesos (figura 9.).

La edad de los aspirantes es un factor que parece influir también de manera importante en el rendimiento que estos tienen en la prueba; aquí, la relación se puede expresar señalando que a mayor edad del sustentante menor porcentaje de aciertos correctos, acentuándose este efecto en

LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________ materias

como

Matemáticas

Física

(figuras 10 y 11.).

cada entidad (figura 12.). Lo primero que se hace evidente en este contraste es que, en términos generales, las

entidades

mantienen

una

posición

equiparable de un año a otro. Si se toman, por ejemplo, los diez primeros lugares de la tabla correspondiente al periodo 19951996 y se comparan con los diez primeros de la tabla del periodo 1994-1995, se podrá observar que solo tres casos de los diez (Morelos, México y Guanajuato), no se encuentran presentes en la tabla del periodo

1994-1995.

caso

Guanajuato, se explica porque no hubo ninguna

institución

educativa

este

estado que aplicara el examen en el periodo 1994-1995. En los casos de los estados de Morelos y México (que en el periodo 1994-1995 se encontraban por debajo de la medía) su presencia entre los diez mejores promedios puede atribuirse a un incremento muy significativo de la población participante, lo mismo que al nivel de desempeño que estas nuevas capas de población aportan: en el estado de Morelos el incremento en la población fue

50.2%

incorporar

los

aspirantes a ingresar a la Universidad Autónoma del estado, mientras que, para el

caso

del

Estado

México,

incremento en la población fue mucho mayor al pasar de 343 sustentantes a 53 853, en virtud de que en el periodo 1995 Por último, me gustaría presentar un par de tablas en las que podemos comparar los resultados de los dos periodos de aplicación considerados, teniendo como punto de referencia la posición relativa de las diferentes entidades federativas, con base

promedio

porcentual

aciertos obtenido por los sustentantes de

se extendió la aplicación del Exani I a todos

los

subsistemas

públicos

educación medía superior del estado. Si

consideran

las

cinco

ultimas

posiciones de las tablas, se observa que cuatro

casos

(Tabasco,

Tlaxcala,

Michoacán y Sinaloa) se ubican, en ambos periodos de aplicación, en este mismo

LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________ sector. El cambio en la ubicación relativa del estado de Guerrero puede explicarse porque en el periodo 1994-1995 se aplico el examen en los Centros de Estudio de Bachillerato y el Colegio de Bachillerees mientras que en 1995-1996 solo se aplico en los Centros de Estudio de Bachillerato; el caso de Morelos quedo explicado en el párrafo anterior. Para concluir, queremos señalar que -en nuestra opinión- los datos aquí presentados permiten ver que el Exani I puede ser una

herramienta

útil en

amplio y

complejo proceso de evaluación de la educación secundaria a nivel nacional, aunque el alcance y significado de la información que de él se deriva debe interpretarse dentro de los márgenes que desde el propio diseño del instrumento se han establecido, con el fin de evitar generalizaciones

excesivas

interpretaciones equivocadas. Esperamos que los datos y las reflexiones expuestas en el presente trabajo colaboren, en alguna medida, en el análisis de la educación secundaria de nuestro país.

LA EVALUACION SECUNDARIA__________________________________________ Figura 12 Comparativo nacional del porcentaje de aciertos por entidad federativa 1994 Jalisco colima puebla quintana roo distrito federal chihuahua san Luis Potosí Aguascalientes oazaca baja California Veracruz sonora baja California sur Querétaro Durango Chiapas México Tamaulipas guerrero Campeche Zacatecas Yucatán hidalgo Tláxcala Sinaloa Michoacán tabasco Morelos

1995 51,57 45,49 44,59 44,59 42,94 42 41,7 41,61 41,07 40,89 40,88 40,84 40,7 39,71 39,46 39,35 39,33 38,21 38,11 37,71 37,01 36,89 36,1 36,09 35,02 33,22 32,04 30,87

jalisco colima puebla san Luis Potosí baja California Morelos México Guanajuato Aguascalientes colima Yucatán Oaxaca Querétaro hidalgo Chiapas Veracruz quintana roo Campeche Zacatecas Durango sonora Tamaulipas distrito federal baja California sur guerrero Sinaloa Tláxcala tabasco Michoacán

52,66 51,62 50,67 48,03 47,92 47,32 46,83 46,7 46,56 45,31 44,35 44,22 44,05 43,87 43,81 43,37 43,22 43,19 43,19 42,73 42,62 42,32 41,66 41,36 40,95 40,62 40,5 37,72 37,33

ELECCION DE OBJETIVOS Y PRIORIDADES________________________________ NUEVAS

PROPUESTAS

PARA

GESTION EDUCATIVA

ELECCION DE OBJETIVOS Y PRIORIDADES

OBJETIVOS

ESTRATEGICOS

GESTION

mediano plazos serian: - un razonable equilibrio entre equidad y calidad, reconociendo que actualmente la desigualdad ya no ocurre entre aquellos

que tienen acceso a la educación y los que nivel

macro

estratégico,

este

son

excluidos

esta,

sino

debido

documento tiene como referencia

principalmente a la segmentación interna

más

del sistema educacional. Hoy, la oferta se

importante

presentados

objetivos y

divide entre una enseñanza minoritaria de

Conocimiento: Eje de la Transformación

alta calidad para una elite y otra sin

Productiva con Equidad", anteriormente

ninguna calidad para una gran masa que,

mencionado.

para-el--

aunque ingrese a la escuela, no alcanza a

ejercicio -de-la ciudadanía moderna y el

satisfacer sus necesidades de aprendizaje;

incremento de la competitividad en los

- la creación de oportunidades de acceso a

países

son

la escuela o a experiencias de aprendizaje

considerados coma los grandes marcos

para los que no las tuvieron a su debido

para definir los rumbos de la educación en

tiempo y para los jóvenes y adultos

el continente.

trabajadores que necesitan enfrentar los

los

"Educación

preparación

América

traducci6n

Latina,

esos

objetivos

cambios en el proceso productivo y en las

estrat6gicos en objetivos de, gestión debe

relaciones sociales y de trabajo.

basarse en el conocimiento de la realidad

Utilizando el concepto de satisfacción de

educacional de los países y de la región'

necesidades básicas de aprendizaje

como un todo. Esas realidades están

como elemento articulador de esos dos

marcadas por los problemas de mala

tipos de objetivos -a nivel macroestra-

calidad

bajo

tegico y de gestión-, es posible llegar a un

establecimientos

tercer nivel, que es el de la definición de

desempeño escolares

la de

enseñanza los

públicos,

situación

de que

los objetivos de aprendizaje propiamente

reforzado las desigualdades sociales más

tales, los que podrían presentarse en

que contribuido a compensarlas. En este

cuatro

sentido, los objetivos de gestión que

conocimientos, habilidades y actitudes:

expresarían los objetivos estratégicos, en

- una amplia comprensión de ideas y

términos de las necesidades a corto y

valores, indispensable para el ejercicio de

grandes

conjuntos

ELECCION DE OBJETIVOS Y PRIORIDADES________________________________ la ciudadanía moderna; -

adquisición

aprendizaje implica hacer de la gestión

conocimientos

pedagógica

eje

central

habilidades sociales básicas, por medio de

organización del proceso educativo, desde

una educación general de buena calidad

que

escolar.

asegure

preparación

dirección

central

Entendido

hasta como

unidad

proceso

entrenamiento necesario para un desem-

satisfacción de sus necesidades básicas,

peño profesional, acorde con los nuevos

en este caso el aprendizaje se refiere

padrones tecnológicos y con las formas de

tanto a la instrucción (dominio de códigos

administrar

y contenidos), como a la adquisición de

trabajo,

asociadas

aquellos;

habilidades cognoscitivas y sociales de

- el desarrollo de actitudes y habilidades

nivel

que permiten al conjunto de la sociedad

autonomía,

incorporar,

problemas,

instrumentos

manera de

inteligente,

los

racionalidad

superior

(flexibilidad, capacidad

emitir

creatividad,

resolver

opciones

continuar aprendiendo, entre otras). Dos

tecnológica;

cuestiones están implicadas en la decisión

- la formación, de hábitos y valores que-

de las políticas para poner en marcha esa

favorezcan la convivencia con el cambio,

prioridad.

con

las

diferencias,

promuevan

solidaridad, la austeridad y el rechazo a

EL MODELO DE ATENCION INTEGRAL:

las desigualdades sociales.

VIABILIDAD Y PRIORIDAD

Finalmente y ya definidos los objetivos estratégicos de gestión y de aprendizaje,

La primera de ellas tiene relación con la

es posible indicar por donde comenzar; es

incorporación, de parte de la escuela, de

decir, las prioridades que deben orientar

las

la formulación de las políticas.

complementa alimenticio, que las contin-

La más obvia de ellas tiene relación con el

gencias

grado o nivel de enseñanza prioritario, es

desarrollo convirtieron en inevitables. Esa

decir, la educación básica, primaria y

es una cuestión de gestión política y

medía. Tal prioridad no va a ser discutida

educacional

para la formulación de propuestas de

ampliamente reconocida por los gobiernos

curio- populista y asistencialista. La idea

los

de convertir a la escuela en una institución

educadores y por quienes formulan la

integral (en términos del tiempo diario de

política en particular.

permanencia

Dentro de la educación básica, merecen

necesidades) es muy seductora para la

mayor atención dos prioridades:

clase política y no deja de sensibilizar a los

- enfocar la función de la escuela en el

usuarios del sistema de enseñanza, cuyas

aprendizaje;

condiciones

- vencer la barrera del fracaso escolar,

proporcionar asistencia a sus hijos en

repetición y deserción.

áreas tan vitales como la alimentación y la

Enfocar la función de la escuela en el

salud.

este la

documento,

sociedad

puesto general,

que por

funciones

asistenciales

históricas

los

países

ex-tremadamente

vida

sensible

cobertura

les

impiden

ELECCION DE OBJETIVOS Y PRIORIDADES________________________________ La propuesta de "atención integral" puede

discusión, en cuanto a la prioridad de

que no sea incompatible con el concepto

enfocar la función de la escuela en el

aprendizaje, tiene relación con la gestión

satisfacción

necesidades

aprendizaje que se incluye en el modelo.

pedagógica

Sin embargo, es bastante discutible desde

desde el nivel central hasta el nivel de la

el punto de vista de los objetivos de la

unidad escolar.

gestión, en la medida en que en este nivel

y considerando la escasez de recursos en

necesidades básicas de aprendizaje remite

países como los de América Latina, se le

a los contenidos de la formación general y

otorga

básica y, principalmente, a las formas de

una

gran

importancia

propiamente tal,

concepto

entendida

satisfacción

las

cumplimiento de los modelos de -calidad

tratamiento

con equidad.

enseñanza que facilitan la adquisición de

La segmentación del sistema que podría

habilidades

derivarse de la adopción de modelos de

Surge, entonces, el problema de una ade-

atención integral, reducidos a una minoría

cuada distribución del tiempo, del espacio

-aunque pertenezcan a sectores pobres-

físico,

vendría a sumarse a la discriminación

materiales de la enseñanza a fin de

económica-que es ya una característica de

incorporar los contenidos específicos.

la oferta educacional de los países del

Una parte de los contenidos que debieran

continente.

Esto,

organización

cognoscitivas

los

recursos

sociales.

humanos

las

ser atendidos, además de los básicos, se refieren a pautas sociales y culturales

para la administración y la gestión de los

locales;

establecimientos que-prestan servicios con

conocimiento

finalidades múltiples.

supuestamente

formadoras

La gestión política de problemas como

valores,

este requiere, en menor grado, de la

humanos, la preservación del ambiente, -

critica'-indiscriminada u los modelos de

atención integral cuya viabilidad economía

reconocimiento

y continuidad son dudosas y, en mayor

consumidor y muchos otros. Se percibe

grado, de una insistencia en garantizar

con

que los modelos mínimos de calidad de la

realidad de las escuelas de los países de

oferta

las

América

Latina,

escuelas y para todos los alumnos. Este

tendrían

condiciones

será, sin embargo, un tema objeto de

amplia gama de diversidad, y al mismo

conflictos y disputas, sobre todo frente a

tiempo,

la escasez de recursos en estos países.

contenidos básicos.

presentes

mencionar

dificultades inherentes a la capacitación

estén

sin

todas

La CONTENIDOS

BASICOS

CONTENIDOS ESPECIFICOS segunda

cuestión

que

parte,

tales

-igualdad

áreas

entre de

los

razas los

que

ciertos derechos

sexos,

derechos

pocas para

con

política

información

para-quien-conoce

trabajar

gestión

como

claridad,

de cubrir

profundidad esa

el del la

ellas esa los

dimensión

pedagógica del modelo de gestión se ha construido más bien con el sabor de los intereses

otra

requiere

corporativos

político

ideológicos, más que considerando Las

ELECCION DE OBJETIVOS Y PRIORIDADES________________________________ necesidades y condiciones reales de las

vienen

escuelas

Los

fragmentados, en los que un gran número

organismos centralizados, a nivel nacional

de disciplinas -incluyendo las de formación

generales tratado ligeramente por la

regional,

curriculares, formaci6n

los

alumnos.

adoptan

propuestas

autorizan de

cursos

falta

vuelta

tiempo,

los

currículos

espacio,

personal

establecen

debidamente preparado y materiales ade-

optativas,

cuados. Los enfoques localistas de los

generales y específicas, así como normas

contenidos curriculares produjeron libros

para controles formales. A pesar de que a

regionales cuya eficacia fue probadamente

nivel del discurso se valoriza la capacidad

nula, aunque fueron invertidos recursos

de opción de las escuelas, dadas sus

significativos en tales materiales.

condiciones reales -que tienen que ver con

En los sistemas descentralizados, por su

la cantidad de alumnos a ser atendidos,

parte, en los que las decisiones de este

con

tipo

disciplinas

las

profesores,

obligatorias,

instalaciones

disponibilidad de tiempo

físicas

tal opción no

fueron

delegadas

sin

ninguna

orientación general a la responsabilidad de

pasa de ser una ficción para la escuela.

la escuela o de organismos de dirección

Se le ha dado poca atención en las

locales, los resultados fueron similares. En

investigaciones

enfoque

realidad, las presiones que en los sistemas

"transdisciplinario" que permite incorporar

centralizados se ejercen en la copula de la

las especificidades regionales o temáticas

administración se trasladaron hacia el

al conjunto de los contenidos básicos. Se

nivel local o del establecimiento.

sabe, por ejemplo, que la incorporación de

Probablemente,

vocabulario y de contenidos culturales

América puede ser considerado el mejor

locales facilita la comprensión de textos de

ejemplo de la adopción de un currículo

lenguaje más formal (Brooke, s.d.). Esto,

basado totalmente en la decisión escolar.

no obstante, requiere probablemente de

Según muchos analistas de la educación

una preparación del profesor para pasar

americana, entre ellos Cetron y Gayle

desde un ámbito a otro. Pero la literatura

(1991), el país esta pagando un precio

didáctica es sumamente escasa sobre el

bastante alto por esa seudodiversidad

tema.

que, en la realidad, dejo en las escuelas y

Tampoco se trata de elaborar cartillas de

organismos locales de educación el sabor

alfabetización

de los intereses extraños a la educación,

libros

de-textos

Estados

Unidos

regionalizados, solución que han adoptado

empobreció

varias regiones de América Latina. La

contenidos besicos y debilito la formación

cuestión

escolar

reside

mucho

más

modo

fragmentada

de en

tratar

los

inmenso

opciones,

formación del profesor y en un sistema de

abanico

asistencia técnico pedagógica adecuada.

muchas de ellas a ser escogidas por el

La conducción de la gestión pedagógica y

propio alumna:

curricular

intereses

Este tipo de organización curricular ha

resultados

sido considerado uno de los factores que

corporativos

orientada condujo

por a

desastrosos en muchos países que hoy

empobreció

alternativas

formación

básica

ELECCION DE OBJETIVOS Y PRIORIDADES________________________________ ciencias,

matemáticas,

humanidades

ingles

Estados

Unidos

cuanto a la temática, con un tratamiento más

profundo

los

conocimientos

América, consideradas hoy como funda-

básicos

mentales

competitividad

nuevos desarrollos en las áreas básicas,

tecnológica del país (Cetron y Gayle,

promoviendo ajustes que no exijan revisar

1991).

todo el conjunto.

Esta discusión conduce a pensar que la

Las nuevas demandas educacionales no

gestión pedagógica debe buscar un fino

requieren

equilibrio

curriculares,

para

entre

los

contenidos

flexibilidad

para

amplias

pero

incorporar

revisiones

una-nueva

consagrados tradicionalmente y los localis-

didáctica que permita dar un salto en el

mos o ideologismos, buscando inducir y

plaño de los objetivos estratégicos de la

estimular las iniciativas que permitan un

práctica en el salón de clases. Sostener

diseño

que el desarrollo de la capacidad de

curricular

más

integrado,

garantizando la calidad del aprendizaje de

análisis,

los

creatividad son objetivos prioritarios es

creando una interacción permanente entre

una osadla y una simpleza. Indicar lo que

gobierno

el profesor necesita efectivamente hacer

contenidos

mínimos

central

prioritarios

nacional

los

establecimientos de enseñanza. INVESTIGACION

COMPONENTE

flexibilidad

objetivos

exige,

más

que

osadía,

COMO

conocimiento y claridad conceptual y una

GESTION

exacta noción acerca de que el manejo del

PEDAGOGICA

salón de clases debe constituirse en foco privilegiado

Parte

en el salón de clases para poder alcanzar los

importante

ese

modelo

los

programas

investigación educacional.

gestión pedagógica seria brindar apoyo a

Vencer la barrera del fracaso escolar, de la

las

que

repetición y de la deserción: el examen de

señalaran caminos de salida para que las

las estadísticas y de la literatura más

proposiciones

reciente

investigaciones

curriculares

educacionales

ambiciosas

salgan

sobre

desempeño

los

ensimis-

sistemas de enseñanza en América Latina

mamiento y puedan llegar a cambiar la

lleva a la conclusión de que el trayecto

práctica del salón de clases. Se trata de

escolar de más de la mitad de los niños y

investigaciones

produzcan

jóvenes del continente esta programado

conocimiento sobre como diseñar modelos

para el fracaso (Schiefelbein, 1989; Klein

y Ribeiro, 1991).

currículos

revisiones

que tratando,

forma

innovadora, los contenidos tradicionales,

El tema es extremadamente complejo y

invirtiendo la "lógica de las disciplinas"

no va a ser tratado en este documento;

que siempre oriento las decisiones en esa

tiene

área y escuchando, un poco, la lógica de

externos

las necesidades de los alumnos.

materiales de vida, valores culturales,

Esta

última,

posiblemente,

aconsejara

realizar diseños curriculares sobrios en

que

ver del

con

los

determinantes

fracaso

(condiciones

inserción precoz en el mercado de trabajo, entre otros).

ELECCION DE OBJETIVOS Y PRIORIDADES________________________________ Aunque este reconocida la influencia que

matrícula. En Brasil, en la década de los

esos factores tienen en el desempeño de

ochenta, incluso, se vivió una disminución

los alumnos de los sectores pobres de la

de alumnos -en el total de las matrículas

población, se sitúan fuera del campo de la

del país en la enseñanza medía, que no

acción de la gestión educativa. Esta debe

pudo sobrepasar la cifra irrisoria de 10

conocerlos y tomarlos en cuenta en la

porciento. Si consideramos que el acceso

formulación de políticas, pero no tiene

a la escuela primaria esta garantizado

poder de decisión sobre ellos.

para la mayoría de los niños y las niñas del continente -alcanzando en algunos

REPETICION

EVASION:

LAS

BARRERAS DENTRO DEL SISTEMA

casos 90 por ciento de cada generación- la débil expresión de la educación medía en el conjunto de la matrícula indica que los

Abordar la cuestión de la repetición y de la

niños y las niñas acceden a esta escueta,

deserción escolar en el ámbito del sistema

pero no permanecen en ella ni completan

de enseñanza -donde están los factores

sus estudios primarios obligatorios.

que pueden ser administrados- implica pasar

del

propositivo

plaño

descriptivo

Aquí

acción.

plaño se

EXPANSION

CUANTITATIVA

CALIFICADA

constata, de partida, que el fracaso escolar en la dimensión en que ocurre en muchos

Las políticas de expansión cuantitativa y

países de América Latina, además de ser

de extensión de la escolaridad obligatoria

socialmente inaceptable y humanamente

adoptadas en las décadas de los setenta y

inmoral, es inexplicable desde el punto de

los ochenta, agravaron todavía más el

vista pedagógico.

problema en la medida en que se amplio

Y lo más grave, todavía, es que el fracaso

el acceso a la escuela basado en el

ocurre

legitimo principio de la democratización de

inicio

aproximadamente

uno

vida de

escolar:

cada

dos

oportunidades,

pero

hicieron

alumnos repite el primero básico y cada

esfuerzos por responder a las cuestiones

año alrededor de 30 por ciento del total de

planteadas por la calidad de la enseñanza

los alumnos matriculados en enseñanza

que ya, en aquella época, surgían en

básica esta constituido por repetidores.

todos los países.

Con excepción de dos o tres países, entre

¿Cual es el contenido y el ritmo del

ellos

trayecto escolar que permitirla que cada

alumno, según su potencial, desarrolle al

sobrepasa la cifra de 25 por ciento del

máximo sus conocimientos y habilidades?

total de la matrícula en todos los niveles

¿Qué capacidades técnicas requiere la

de enseñanza y, en el caso argentino,

gestión de la enseñanza-aprendizaje para

parece estable en vez de crecer como es

lograr

lo esperado en todo el continente.

extremos

Esto se deriva de una gran distorsión

indiscriminada

entre curso y edad en la distribución de la

regidos de programación por años o la

México,

matrícula

Chile

educación

Argentina, medía

difícil

equilibrio

peligrosos: en

función

entre

dos

reprobación de

criterios

ELECCION DE OBJETIVOS Y PRIORIDADES________________________________ facilidad irresponsable que hace trivial y

tienden

descalifica la enseñanza de la mayoría?

repetido mes de una vez, lo que indica

Sin

articular

respuestas

después

haber

que, a pesar de las condiciones de vida, la

reacción ante los problemas suscitados

población hace un importante esfuerzo

por

para mantenerse en la escuela.

preguntas,

cuantitativa

escolaridad

formas

hacerlo

esas

expansión

extensión

procesando

cuantitativo no calificado fue el ingreso a

manera desordenada y se construyo un

la enseñanza fundamental o primaria de

número cada vez mayor de escuelas, sin

alumnos que ya podrían estar iniciando e

disminuir,

los

incluso terminando su escolaridad medía.

vacantes

para

fueron

déficit

cuantitativos

consecuencia

del

crecimiento

los

años

Además de la distorsión en la distribución

ese

déficit

de la matrícula por niveles de enseñanza,

agrega la capacidad ociosa en los cursos

ya mencionada, en algunos países esto ha

terminales de la enseñanza medía. Un

conducido a una política de inversiones

número también creciente de profesores y

para la construcción de edificios escolares

otros

que parecen estar siempre escasos en

sistema con problemas que se agigantaron

regiones donde la repetición es mayor.

Construir

escolaridad

atender

Otra

iniciales.

profesionales una

proporción

crecimiento

incorporaron mayor

desordenado

que

del

aparato

escuelas

sin

considerar

trabajo que se desarrollara al interior de

burocrático instalado para administrarlo.

ellas, puede interesar a los políticos y a

Este crecimiento cuantitativo irresponsable

los que las edifican, pero no a la sociedad

tuvo funestas consecuencias en cuanto a

enseñanza.

calidad.

Una

ellas

fue

los

usuarios

del

sistema

incorporación del fracaso escolar como

Sin

algo

perversa del fracaso escolar es el enorme

educación de los sectores populares, hace

perjuicio que provoca precozmente en el

parte del "orden de las cosas". De allí

aula imagen y en la autoestima de miles

también se deriva la irresponsabilidad

de niños y niñas, muchos de los cuales

generalizada ante el mal desempeño de

definirán sus expectativas de desempeño

los

natural

alumnos,

rendición argumento

que,

una

ausencia

cuentas,

fácil,

tratarse

según

y el

embargo,

consecuencia

más

total

futuro a partir de esta experiencia escolar

uso

del

inicial,

cual

estos

marcada

por

sentimientos

incapacidad e incompetencia. Sin tener la

fracasan porque son pobres.

barrera de ese mal crónico de nuestros

Las estadísticas desmienten, fácilmente,

sistemas

esa creencia. Los años de permanencia en

autonomía, creatividad y capacidad de

hacer opciones pueden transformarse en

escuela

han

aumentado

educativos,

los

objetivos

significativamente en América Latina; es

un juego de dudoso gusto.

decir, la población tiene más años de

Las prioridades en la gestión para tener la

escolaridad. Pero esto no implica una

barrera de la repetición Un modelo de

trayectoria escolar sin accidentes. Aun los

gestión

alumnos

superación

que

abandonan

escuela

que

tenga

como barrera

prioridad del

fracaso

ELECCION DE OBJETIVOS Y PRIORIDADES________________________________ escolar deberá concentrar sus esfuerzos

organización de las escuelas y construir

con ellas conocimientos y capacidad de

gestión que permitan:

una

forma

profunda de

reformulación

organizar

dosificar

escolaridad, en la definición de objetivos

-entender el significado y contenido del

de aprendizaje que tomen en cuenta las

fracaso escolar en diferentes contextos

condiciones peculiares de las regiones y

socioculturales

escuelas,

para

medida que ello ocurre en prácticamente

diagnosticar diferentes puntos de partida y

todo el sistema publico de los diferentes

comparar los progresos de las escuelas y

países, aunque en porcentajes más altos

los

entre los sectores menos favorecidos. Sin

los

alumnos,

procedimientos

además

realizar

económicos,

mediciones en las normas nacionales.

embargo, su significado y consecuencias

abarca

son diferentes en la zona rural y en la

prácticamente todos los aspectos de la

urbana y, en esta última, deben existir

gestión y requerirá de la conjunción de los

diferencias

esfuerzos

periferia pobre y las de clase medía baja,

suma,

esa

reformulación

universidades,

investigadores,

gobiernos

centrales

y/o

entre

las

escuelas

en las que también hay reprobación y

regionales y de cada escuela en particular.

deserción;

La experiencia ha demostrado que no es

Aprender esa especie de cultura de la

posible

repetición, herencia que, tal vez, algunos

terminar

utilizando

con

solo

repetición

medidas

legales,

países

hayan

recibido

tradición

prohibiendo o reprobando. Es posible,

francesa (pero que en nuestros contextos

entretanto,

sociales nada tiene que ver con la cultura

existentes

flexibilizar en

normas la

de la excelencia), y buscar formas de

como

oponerse al problema a fin de que: no solo

ampliar las alternativas de organización de

impliquen aspectos formales., si no que

los alumnos. Las medidas legales de esta

afecten a los factores sustantivos que este

naturaleza, incluso más radicales, pueden

problema implica. Las soluciones que se

ser una señal tanto para la escuela como

han inspirado en la tradición alemana de

para la sociedad de que existen soluciones

progresión continua de los alumnos, han

técnicas

conducido a una promoción indiscriminada

repetición. Señales de este tipo podrían

y al empobrecimiento de los contenidos de

representar, en dosis adecuadas, positivas

la enseñanza ante la ausencia de control

rupturas

de los factores de desigualdad que actúan

aprobación/reprobación que hoy existe y

en sociedades como las latinoamericanas

afectar

y, sobre todo, porque no se sustentan en

organización

las

de los cursos,

que

permiten

con

que

así

acabar

seriamente

repetición"

referente

con

sistema "cultura

parece

imperar

la en

una

reformulación

más

profunda

del

nuestras escuelas.

sistema de organización de la escuela, de

Cualquiera que sea la alternativa legal e

la distribución de los alumnos y de las

institucional

formas de evaluación;

imprescindible

que

realizar

adopte, un

será trabajo

- adquirir capacidad metodología y técnica

permanente de cambio al interior de la

para apoyar a las escuelas en la ejecución

ELECCION DE OBJETIVOS Y PRIORIDADES________________________________ de diagnósticos más cuidadosos de los

del área de gestión, no existen soluciones

alumnos

los

mágicas inmediatas. La improvisación y la

población

sumatoria de medidas adoptadas a corto

resultados

definición

posibles

para

escolar que esta hoy matriculada en el

plazo

sistema, garantizando mínimos aceptables

problema de la repetición en muchos

de calidad;

países de América Latina.

han

retardado

solución

del

- articular acciones de corto y mediano plazos que conduzcan, a partir de los mínimos

establecidos,

una

regularización lo más inmediata posible del flujo escolar. Esta regularización, en el mejor de los casos, demorara no menos de una década; - promover los ajustes necesarios para elevar medida

los

modelos

que

los

calidad

porcentajes

la de

repetición disminuyan y el flujo escolar se adecue a los grupos de edades previstos; -

utilizar

periódicas

diagnósticos para

ejecutar

evaluaciones políticas

asistencia técnica y de sustento financiero con miras a corregir las desigualdades entre escuelas y regiones, evaluando, entretanto, los resultados alcanzados en cuanto

disminución

del

fracaso

escolar; - estimular investigaciones acerca de las características de aprendizaje de niños, niñas y jóvenes que constituyen la gran masa de repetidores, en el sentido de definir que tipo de organización de las condiciones

aprendizaje

podrían

propiciar una experiencia escolar exitosa para esos alumnos. Finalmente, para concluir, cabe recordar que es exactamente la urgencia y la complejidad

del

problema

del

fracaso

escolar lo que exige una planificación cuidadosa

acción,

evitando

soluciones inmediatas basadas en modas. En este tema, así como en muchos otros

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO expectativas para el desempeño de sus alumnos y son dirigidas por profesores y FORTALECIMIENTO

UNIDAD

ESCOLAR

directores

esfuerzo l

modelo

satisfacción

gestión

las

para

necesidades

básicas de aprendizaje orientado

que por

realizan ofrecer

una

enorme

enseñanza

efectiva y estimular a sus alumnos a que aprendan,

independientemente

sus

condiciones familiares o del sexo. Pocas

por la prioridad de la enseñanza y la

escuelas

superación del fracaso escolar, debe tener

presentan

como punto de partida una reorganización

sabemos poco sobre cual es la naturaleza

que incluya a todo el sistema educacional

de ese problema y cuales son las medidas

a fin de fortalecer la unidad escolar.

a ser adoptadas para que el esfuerzo sea

Si el compromiso es el de prestar atención

mayor y más efectivo.

prioritaria

El supuesto de este documento es el de

mejorar

aprendizaje,

lugar

ambiente donde

de este

que

las

los

países

esas

desarrollo

características.

escuelas

los

Pero

países

efectivamente ocurre debe transformarse

desarrollo

en el centro y nunca más en la periferia

instituciones

del sistema.

comprometidas con el aprendizaje de sus

Por todo lo que ya ha sido discutido en

alumnos;

cuanto al modelo de gestión y las políticas

indispensable que se liberen de las trabas

orientadas a esas prioridades, aparece con

y normativas homogéneas a que han sido

claridad que solo las escuelas que Sean

sometidas y establezcan un nuevo tipo de

permeables a las demandas educativas de

relación con la burocracia centralizada de

su medio social inmediato y capaces de

adoptar iniciativas, podrán adecuar sus

autonomía financiera y pedagógica, que

propuestas de trabajo a las directrices y

reciban

prioridades nacionales y/o regionales.

propia propuesta de trabajo, así como

En un reciente documento que se basa en

recursos para apoyar sus iniciativas.

la revisión de una extensa literatura sobre

Por otro lado, el fortalecimiento de la

la eficacia y las escuelas, Haddad et al.

unidad

(1990), concluyen afirmando:

responsabilidad

...sabemos que las escuelas eficaces y

aprendizaje de sus alumnos, convirtiendo

bien

organizadas

presentan

varias

pueden

sin

educación:

efectivamente embargo,

que

capacitación

escolar

convertirse

puedan para

deberá de

responsable

para

los a

ello

gozar

elaborar

transferirle resultados través

de su

la del una

características en común: disponen de un

rendición de cuentas de sus actividades no

ambiente

respondiendo más a través de controles

desempeño académico, establecen altas

previos y formales, pero si por medio de

bien

ordenado,

enfatizan

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ su desempeño.

medio

social

inmediato,

más

comprometidas en cumplir con las tareas definidas por la administración central, AUTONOMIA,

IDENTIDAD

PROYECTO

más homogéneas y, en la práctica, más abandonadas. De entre tales estrategias centralizadas

Durante

décadas,

las

políticas

que

adoptaron

para

mejorar

las

educacionales tuvieron como objetivo -por

condiciones de las escuelas, se destaca la

lo menos a nivel del discurso- transformar

provisión de insumos básicos, necesarios

las escuelas en instituciones competentes

tanto para el funcionamiento cotidiano de

y organizadas. La estrategia adoptada

los establecimientos de enseñanza, como

para

para mejorar los servicios prestados por

establecer normas y condiciones desde

ellos mismos: capacitación de profesores,

arriba hacia abajo, por intermedio de

material didáctico, carrera profesional y

centros de poder externos a las escuelas.

salario de los profesionales, equipamiento,

La gestión de los sistemas de enseñanza a

materiales permanentes y muchos otros.

partir de normas homogéneas y controles

Los insumos básicos recibieron el mismo

formales en maños de la administración

tratamiento que las demás normas de

central fue relativamente eficaz en la

organización escolar; es decir, todas las

medida en que la escuela pública atendía

escuelas, recibieron los mismos insumos,

solo a una minoría de la población. La

sin considerar las peculiaridades de cada

expansión cuantitativa de los sistemas de

una de ellas.

enseñanza

Las investigaciones y las evaluaciones

ello,

sin

embargo,

acaecida

fue

partir

las

décadas de los cincuenta y los sesenta,

demostraron

incremento las estructuras burocráticas

aisladamente, no tienen relación con el

centrales

mejoramiento

vez

que

acrecentó

que del

esos

insumos,

desempeño

escolar

número de unidades escolares. El control

comparado con el aprendizaje de los

formal

alumnos.

millares

sostenidamente,

más

ellas

publicación

del

informe

Coleman (1966) desafió a los educadores

hubiera espacio para repensar el modelo

y a los estudiosos a responder a la

institucional como un todo.

pregunta que se formulo entonces: las

dichas

sin

que

Paulatinamente,

normas

exigió,

normas

fueron

escuelas, establecen alguna diferencia?

ajustándose a un modelo homogéneo,

Criticando los métodos de correlación y

puesto que es imposible considerar la

descriptivos usados por Coleman (1966),

diversidad cuando se trata de controlar,

grupos de investigadores en especial de

jerárquicamente,

Estados Unidos de América y del Reino

involucra

centenas

una

millones

actividad

Unido- utilizaron otras formas de abordar

profesores

el estudio de lo que pasa al interior de las

dispersos geográficamente. El resultado

escuelas, otorgando especial atención en

de ese proceso fue que las escuelas

algunos casos, a aquellas que producen

pasaron a ser menos permeables a su

buenos resultados en el desempeño de los

millares

que

alumnos

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ alumnos..

IPN, llego a resultados equivalentes. La

En este sentido cabe destacar el trabajo

identidad de cada escuela es diferente y

de Weber (1971),. Summers y Wolfe

depende de su historia, de los modelos de

(1977) y Goodlad (1979) en Estados

relaciones

Unidos de América; en Inglaterra son

internamente

importantes,

las

Conocer esta identidad propia de cada

escuela es condición indispensable para

Mortimore et al. (1988). A pesar de las

establecer formas de organización escolar

diferencias de los métodos utilizados, la

que realmente incorporen las prácticas de

mayoría de esos estudios intento observar

sus alumnos y profesores de un modo

eficaz (Ezpeleta, 1986; Mercado, 1989;

algunos instrumentos elaborados para la

Rockwell, 1982). En la misma línea, se

ocasión, evaluando el clima existente en el

destaca el estudio realizado por Penin (1

equipo técnico y docente y el estilo del

989) en cuatro escuelas de la periferia de

liderazgo del director.

Sao Paulo, Brasil.

entre

contribuciones

organización

Todos

los

otras,

Reynolds

escolar

estudios

(1982)

través

citados

utilizaron

Las

sociales y

con

diferencias

que su

establece

medio

los

social.

resultados

del

también medidas para el aprendizaje de

aprendizaje presentados por alumnos de

los

sectores

alumnos.

Las

conclusiones

que

populares

escuelas

con

llegaron apuntan hacia la misma dirección.

diferentes formas de gestión en Chile y en

El desempeño de la escuela no puede ser

Uruguay, condujeron a Tedesco (1991) a

evaluado

proponer la hipótesis de que la identidad

por

"entradas"

modelo

"salidas",

que

porque

mira estas

institucional,

existencia

una

ultimas, es decir, los resultados, dependen

propuesta

objetivos compartidos podrían explicar el

manera

decisiva

los

procesos

pedagógica

propia

internos.

mejor desempeño de los alumnos en

La cohesión del equipo en torno a los

algunas escuelas.

objetivos, la valoración de la enseñanza y

Parece, en consecuencia, que ya existen

del desempeño de alumnos y profesores,

suficientes evidencias, de que un proyecto

el estilo de dirección que comparte la

de identidad institucional, el trabajo de

toma

equipo y el compartir la responsabilidad

decisiones,

presencia

participación de los padres contribuyen,

los

objetivos

nuestra

pueden

convertir

propuesta

para

gestión

educativa. en

gran

escolar,

espacios parte,

mejor

independientemente

desempeño del

nivel

más

y a

los

las

organizados

resultados

escuelas y

eficaces,

capaces de crear condiciones favorables de aprendizaje.

socioeconómico de los alumnos o de otros

La autonomía de los establecimientos de

factores externos.

enseñanza seria una condición para esa

En América Latina, la línea de los estudios

identidad y ese proyecto, en la medida en

por

que ya esta probado, por los desastrosos

resultados de las políticas educacionales

Investigaciones Educativas del Cinvestav

homogéneas, que es imposible efectuar un

tipo

etnográfico,

investigadores

del

hechos

Departamento

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ seguimiento desde el nivel central, debido

Ninguna institución puede tener identidad,

al complejo proceso de organización y

iniciativa y proyecto si no detenta el

desarrollo institucional de cada una de las

control sobre sus propios recursos y su

millares de escuelas.

equipo.

Sin

embargo,

aun

hay

mucho

que

aprender sobre cuales serian las políticas

RECURSOS HUMANOS

de capacitación, de financiamiento y de asistencia técnica a ser desarrolladas, así

Las políticas homogéneas sobre la carrera

como

ese

magisterial y el salario fueron uno de los

proceso, tomando en cuenta las realidades

principales factores que determinaron la

de cada país y el tiempo de maduración de

perdida

medidas de ese tipo.

escuelas. Las normas de incorporación, los

gestión

política

fuerza

por

parte

las

Una línea de estudio sobre las diferencias

nombramientos, admisiones y despidos

negociados

organización

establecimientos

escolar

públicos,

directamente

por

los

especial

sindicatos y la administración centralizada

atención en aquellos que promueven un

de la enseñanza, hacen difícil que las

buen

escuelas adopten decisiones responsables

desempeño

los

con

los

alumnos

sectores de baja renta, debiera tener

sobre

prioridad en términos de financiamiento.

organización, tales como currículo, uso del

El fortalecimiento de la escuela y la

tiempo,

delegación de la competencia en materia

adecuados a sus propuestas de trabajo.

de recursos humanos y financieros

Esa

La autonomía de los establecimientos de

motivos, tanto a los sindicatos como a los

enseñanza

condición

políticos, quienes, muchas, veces, hicieron

indispensable, el mayor grado de decisión

del sistema de enseñanza un área de

posible en lo relativo a dos insumos

negociación de empleos para su clientela

principales,

requiere,

como

situación

los

interés,

profesionales por

diferentes

electoral. Por su parte, los sindicatos, tras la defensa legítima de los intereses de sus

estos dos factores los que definen quien

representados, no siempre tomaron en

tiene efectivamente el poder de mando en

cuenta que en profesiones del área social

cualquier institución, es posible explicar

es necesario también tener presente una

por que las burocracias centralizadas de la

visión más amplia de la actividad y de su

enseñanza

presentan

valor social, en términos de los intereses

hay

de los usuarios.

resisten

obstáculos

para

perfil

cruciales

organización: finanzas y personal. Al ser

muchos

necesarios

aspectos

cuando

que

delegar la competencia de las escuelas en materia de finanzas y personal.

Las jornadas diarias de trabajo docente,

En verdad, una real alteración del poder

idénticas para todas las escuelas, por

del

ejemplo,

sistema

posible

de se

enseñanza hace

solo

efectiva

será dicha

"conquista"

cargos

vitalicios, ocurridas en algunos países,

delegación. Sin ella, la autonomía de la,

constituyen

escuela será una propuesta sin contenido.

fuerza

para

una

verdadera

muchas

camisa

escuelas

que

de se

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ disponen a innovar y tomar iniciativas en

sistema. De esta forma, si la escuela

lo que respecta a su organización interna.

decide despedir a un profesor o a un

En la práctica, sin embargo, cada escuela

técnico,

termina

por

normas

adoptar

mecanismos

podrá

hacerlo

poniendo

conjunto

profesional

informales,

administración central, la que procederá a

disposición

ajustes entre las ordenanzas homogéneas

reubicarlo.

externas y sus necesidades internas, como

Los puestos de trabajo existentes en cada

lo revela el estudio hecho por Ezpeleta

escuela debieran estar disponibles para

(1989)

que

acerca

las

condiciones

del

esta

los

ocupe

(inclusive

con

trabajo docente en Argentina.

profesores de la carrera), reservando el

En la medida en que la escasez de

derecho de la escuela a escoger. Deberían

recursos proveniente de la crisis social y

permitirse los perfiles diferenciados de los

equipos

las

políticas

ajuste

económico

escolares,

dependiendo

deprimieron los salarios de la carrera do-

propuesta de la escuela, considerando

cente, los ajustes internos hechos por las

criterios referidos a los máximos y los

escuelas funcionan, muchas veces, como

mínimos, de acuerdo con el número de

formas de compensación (horarios menos

alumnos e instalaciones.

controlados, criterios de distribución de clases

del

tiempo

que

facilitan

En muchos casos, aun cuando existen

organización de la vida del profesor y

carreras

muchos otros). El problema es que, ante

estabilidad, un

la ausencia de un proyecto y de un

docentes es contratado temporalmente,

compromiso con este, no siempre esos

hecho que viene aumentando en algunos

ajustes están pensados en términos de

países debido a la renuncia de muchos

beneficios para los alumnos.

profesores de carrera. En esos casos, seria

Por todos esos motivos, la gestión de la

importante que la escuela tuviera un

política de personal, teniendo en cuenta la

amplio margen de decisión sobre el tipo

autonomía de las escuelas, es un proceso

de profesional a ser contratado, en el

que se negocia permanentemente. Será

marco de directrices mínimas establecidas

necesario que los órganos centralizados y

por el gobierno central y/o nacional. Una

las

revisión

entidades

representativas

los

organizadas

los

con

número

garantía

importante

requisitos

meramente

profesores discutan sobre la disminución

legales que ordenan la contratación de

progresiva de las normas minuciosas y

profesionales de la enseñanza debería ser

homogéneas y su reemplazo por otros

procedente. En la mayoría de los países el

mecanismos de control, más flexibles y

diploma de formación es suficiente, pero

enfocados en los resultados.

muchas veces no es garantía de un buen

En los países en que existe la estabilidad o

desempeño en la escuela (sobre todo

el cargo de carácter vitalicio en la carrera

cuando los cursos de formación no están

docente, seria deseable que ese derecho

sometidos a control de calidad de sus

no estuviese limitado a puestos específicos

resultados de parte del poder público).

en las escuelas, sino que a nivel del

Podría crearse un margen de flexibilidad

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ en

las

escuelas

por

formal y años de servicio, teniendo este

ejemplo, organizar actividades curriculares

último, proporcionalmente, más peso que

diferenciadas',

el resto.

profesional,

que

quisieran,

programas

experiencias

iniciación

culturales

Los aspectos relativos a la productividad,

artísticas, así como otras actividades.

al desempeño y a la responsabilidad por

El personal a ser contratado para las

los

actividades de enriquecimiento curricular

todavía no se han incluido en las pautas

debiera

satisfacer

los

objetivos

del

resultados

del

proceso

negociaciones

educativo

colectivas

sobre

proyecto escolar y no solo los requisitos

mejoramiento de la carrera y del salario

formales y corporativos que reglamentan

de los profesores en la mayoría de los

países de nuestro continente.

los

profesionales

enseñanza.

Desgraciadamente, en muchos países una

Los salarios son, en general, definidos por

iniciativa simple, como por ejemplo, la

escalas

tutoría de alumnos más adelantados con

(provincial) en el caso de los países con

alumnos de los cursos que se inician (peer

organización federal. Por otro lado, no hay

group teaching)

obstáculos

informaciones suficientemente detalladas

serios a causa de la reglamentación legal

como para evaluar donde falta o donde

del ejercicio profesional. No obstante, en

hay capacidad ociosa de personal, lo que

muchas

con

dificulta la toma de decisiones en cuanto a

largueza que la credencial dada por el

la redistribución, la nacionalización, el

diploma dice muy poco acerca de la

despido

calidad del desempeño profesional.

general, la liquidación de sueldos absorbe

Ante la revolución tecnológica que ya

la mayor pare de los recursos destinados a

viene desarrollándose, aun en los países

la enseñanza; la medía de alumnos por

en desarrollo, se hace

una

profesor es un dato muy general que

nueva reflexión sobre lo que significara

impide conocer las necesidades reales de

ser profesor, sobre cual es el perfil de ese

personal por escuela o micro regiones.

profesional. Es necesario cuestionar si la

Considerando

cultura heredada de las corporaciones

sistemas de información existentes, solo

medievales será adecuada a esta nueva

disponen, efectivamente, de informaciones

era, en la que el conocimiento tiende a no

acerca

ser sometido al mismo tipo de control

establecimientos.

existente en el pasado.

Una

Este es un tema pendiente en el ámbito

orientada

necesidades

encontraría

actividades

reconoce

necesaria

investigación

nivel

admisión.

gestión a

nacional

de la

estatal

modo

precariedad-.de

personal, políticas

los de

satisfacción

básicas

los

propios personal de

las

aprendizaje,

reconceptualización educativas, aunque se

debería establecer directrices mínimas en

invierte

cuanto

muy

latinoamericanos

poco en

los

ello.

países

Aquí

relación

alumno-profesor-

equilibradas con la disponibilidad de las

profesionalismo del magisterio tiende a

instalaciones

caracterizarse

utilización más racional de los recursos

más

término

diplomas, certificados, títulos, capacitación

humanos

físicas-

disponibles.

para Esas

orientar

directrices

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ debieran inducir a la escuela para maxi-

de recursos humanos no significa dejar

mizar todos los recursos y así aumentar el

que las decisiones se adopten al arbitrio

tiempo diario de permanencia del alumno

de cada unidad, sin que se respeten

para

algunas directrices generales. Esto podría

actividades de preparación de ciases y de

producir efectos negativos, ya sea por

actualización en servicio, entre otras.

trasladar

Para que ello pueda ocurrir, al menos una

presiones políticas y corporativas que hoy

pare

las

actúan a nivel central, ya sea porque

remuneraciones debería delegarse a las

puede conducir a una concentración de

escuelas, como; por ejemplo, las jornadas

poder en este ámbito que transformara a

extraordinarias

la escuela en un espacio aun más cerrado

dar

más

tiempo

las

profesor

decisiones

sobre

trabajo.

Otra

nivel

escuela

las

alternativa importante seria la posibilidad

para los intereses de su alumnado.

de establecer estímulos salariales, a partir

En verdad, lo que se necesita discutir y

de niveles mínimos fijados en escalas

experimentar

homogéneas,

los

autorregulación para establecer al mismo

salarios con base en los resultados. De

tiempo -en la diversidad de las realidades

este modo, cada escuela tendría derecho a

nacionales

un volumen adicional de recursos, los

equilibrio entre las directrices generales y

cuales podrían ser utilizados para pagos

de margen de decisión de cada escuela,

extraordinarios de su equipo, a partir de

así como asociar siempre la definición de

los resultados de las evaluaciones que

políticas

indiquen que la escuela esta mejorando su

resultados.

que

diferenciaran

con

son

mecanismos

regionales-

evaluación

punto

sus

desempeño. Este es, sin duda, un tema controvertido,

RECURSOS FINANCIEROS

pero no por eso debemos retirarlo de la agenda de discusión. El tiempo y un

Como en cualquier otra actividad humana,

proceso

negociación

la cuestión del respaldo financiero es

pueden permitir el surgimiento de nuevas

permanente

decisiva en educación y es un instrumento

y creativas soluciones en el marco de las

tan poderoso, que es difícil distinguir de

condiciones existentes en cada país.

entre los numerosos obstáculos que se

El financiamiento de proyectos específicos

han creado en contra de la autonomía

de innovaciones pedagógicas presentados

financiera de las escuelas, cuales de ellos

por las escuelas podría contener, también,

constituyen reales dificultades y cuales

un componente de complemento salarial

son solo el resultado de la resistencia de

para los profesores comprometidos en

los dirigentes y de los burócratas que

ellos. Esto exigiría, no obstante, que una

actúan en el nivel central y que, con

comisión altamente capacitada juzgue la

seguridad, perderán una parte del poder

calidad de los proyectos, decida sobre su

que hoy día detentan si hubiera una

financiamiento y promueva la evaluación

transferencia efectiva de recursos para las

de sus resultados.

escuelas.

La autonomía de la escuela en la gestión

La autonomía financiera a que se refiere

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ este documento no es una transferencia

que cualquier sistema de financiamiento

esporádica de recursos que ya vienen

predestinados para cierto tipo de gastos y

autonomía financiera, debería regirse por

que, en general, no tienen significación

dentro del costo global de la escuela; esto

principios: desempeño y equidad, es decir,

ya ha sido adoptado por algunos países

evaluación de resultados y compensación

con

resultados

que

prevén

como

escuela,

orientado

combinación

equilibrada

desigualdades.

Esta

la dos

equilibrada

insignificantes.

combinación exige enfoque flexible en el

El concepto de autonomía financiera es

que el peso relativo de cada uno de esos

mucho más amplio. Se trata de crear

principios podría ser diferente en cada

mecanismos

caso, dependiendo de las condiciones de

presupuesto,

la escuela, del medio social que ella

transferido en cantidades globales, con

atiende, del nivel socioeconómico de los

capacidad para administrarlo y con poder

alumnos y de otras características.

de decisión sobre cuales son los gastos

Definidos esos marcos conceptuales y de

prioritarios, sin que

principios amplios, se pueden formular

escuela

mediante

posea

los

propio

cuales

existan

limitantes

referidos a cierto tipo de gastos.

muchas

Y más todavía: serian parte constitutiva

acuerdo con los marcos jurídico legales y

de este presupuesto, los gastos de la

con la coyuntura política de cada realidad

planilla de sueldos -aunque en este caso la

nacional. Una primera condición a ser

escuela no sea la agencia pagadora fijando

aplicada a todos, es la existencia de

los recursos destinados en maños de la

informaciones sobre los costos (que son

administración central del sistema que

diferentes a los gastos).

haría efectivos tales pagos de acuerdo con

El financiamiento de las áreas sociales de

las informaciones suministradas por la

muchos países se dimensiona con base en

escuela.

cuanto es lo que se gasta, estableciendo a

Aunque dicha autonomía financiera no se

partir

implante de una vez y completamente

estimados

previendo que habrá etapas y procesos de

gastos

negociación (considerando, inclusive, los

periodo. Se trata de una metodología

plazos necesarios para capacitar a las

completamente inadecuada si es que el

escuelas en esta tarea), el objetivo final

objetivo es -no solo la racionalizacion de

debe ser este. Solo en estos términos la

los gastos, sino el uso del financiamiento

autonomía financiera puede constituir un

como un mecanismo para estimular el

instrumento de automejoramiento de la

desempeño

escuela,

desigualdades.

útil

para

perfeccionar

alternativas

ello a

por

"costos"

través item

operativas,

del

históricos,

promedio

determinado

compensar

las

organización interna, obligando al equipo

Es obvio que los gastos de una escuela

a pensar en el conjunto de la escuela, en

con

el proyecto, en los objetivos y en sus

centro

prioridades.

multicanchas deportivas- son mayores que

Por otro lado, hay que tomar en cuenta

el costo de una pequeña escuela rural o

mucho de

equipamiento recursos

-biblioteca,

audiovisuales,

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ una escuela del sector urbano periférico.

su equipo y distribuir los alumnos por

No obstante, es injusto que la escuela que

profesor

cuesta

contenido a ser enseñado y establecer

más

reciba

más,

porque

dependiendo

probable que las menos equipadas son las

áreas

que

generales adecuadas.

atienden

alumnos

con

más

del

administrativas

tipo de

servicios

necesidades (alimentación, materiales de

Otra alternativa posible es la de estimar el

enseñanza, por ejemplo). Por su parte, no

monto a ser transferido a la escuela con

concuerda con el principio de la equidad ni

base. en la renta percapita de la región o

del

microrregion en la que esta localizada,

financiamiento

educación

subvencionada, igualar el costo de todos

pero

los alumnos tomando como criterio el de

participación

la escuela más cara.

comunidad en el financiamiento de los

Como se observa, el problema es más

gastos

complejo de lo que parece a primera

descartarla

vista; de no contar con informaciones

evaluar su viabilidad política y su utilidad,

sobre el costo por tipo de escuela, con

en especial en países como los de América

ponderaciones

diferenciadas

según

Latina en los que las escuelas publicas

factores

considerar,

que

quieran

los

están

esta

alternativa de

los

escolares. por

supone padres

este

situadas

alguna

trata

motivo,

sino

mayoritariamente,

la de de

difícilmente se llegara a una definición de

regiones de baja o mediana renta.

criterios que contemplen las necesidades

Probablemente,

reales.

nacionales

Una vez que se disponga de informaciones

basada en la renta percapita discriminaría

confiables

muy poco en lo que se refiere a las

sobre

costos,

seria

posible

muchos

regionales,

diferencias

necesidades de cada escuela y establecer

embargo, hay países que poseen regiones

ser

desarrolladas en las que la renta familiar

transferidas, delegándoles el control de los

puede constituirse en un elemento a ser

gastos y de los recursos para el pago de

tornado en cuenta.

estos.

Cualquiera que sea la metodología de

Una

las

combinación

recursos

cantidades

por

escuelas.

Sin

los

calculo que se adopte, otra dificultad que

número

se percibe es la de definir cuales serian los

adecuada

estimados

las

contextos alternativa

ponderar de un modo diferenciado las volumen

entre

alumnos con los recursos estimados, por

gastos

item según la situación de cada escuela e

controlados por la escuela. Este puede

independientemente

ser, perfectamente, un problema falso si

del

número

que

debieran

pasar

ser

alternaría

se considera que, en principio, todos los

satisfactoria. Esta forma permite que la

gastos de enseñanza que no sean de

escuela -conociendo que su presupuesto

mantenimiento general del sistema y de la

dependerá,

propia administración central, podrían ser

alumnos y considerando que tendrá el

hechos por las escuelas con una adecuada

control sobre los gastos de personal-

transferencia

procure establecer criterios para organizar

ejemplo, los gastos de construcción de

alumnos,

puede

ser

parte,

una

del

número

recursos.

Así,

por

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ nuevos

edificios,

seguramente

mayor

margen

para

las

pequeñas

corresponderían al nivel central, pero los

corrupciones.

destinados a reformas, ampliaciones y

Otro aspecto a ser tornado en cuenta no

mantenimiento de los edificios existentes,

tiene que ver tanto con la naturaleza del

podrían ser hechos por cada escuela.

gasto, sino con la capacidad de la escuela

Es importante que discutir los gastos en

para

si, es realizar estudios para ver en cuales,

contables de rendición de cuentas. Para el

desde el punto de vista de la economía a

ejercicio de la autonomía financiera, la

escala, se justifica la centralización (por

escuela

ejemplo, en el caso de la compra de

humanos y asistencia técnica. Es una

equipamientos

capacidad

permanentes).

materiales

Sin

embargo,

esa

ejecutarlo

necesita que

realizar

contar

con

puede

desarrollarse,

las

tareas

recursos

crearse

simplificando

los

centralización podría ser solo de tipo

procedimientos de control burocrático, de

operativo. De este modo, la escuela,

modo que la escuela no tenga impe-

dentro de su plan de trabajo -y sabiendo,

dimentos para comprar esos servicios al

previamente,

poseer

cual

presupuesto-

define la compra de ciertos productos que

autonomía

financiera

para

ejecutarlos.

pueden tener un precio más barato si se compra

grandes

cantidades;

En muchos países estos nuevos sistemas

comunica este hecho a la administración

de financiamiento implicaran cambios en

central dentro de plazos establecidos, a fin

la legislación. Por ello, una estrategia

de que efectué su compra y distribución

gradual de transferencia de recursos y

para todas las escuelas que lo requieran.

control de gastos debiera establecerse,

El gasto será descontado del presupuesto

previendo los plazos para que la escuela

de la escuela, de un modo similar que los

asuma el control sobre todas ellas.

gastos de personal.

Vale la pena recordar, para concluir, que

En otras palabras, la autonomía financiera

una vez establecido el presupuesto de la

no significa que el. Presupuesto de la

escuela, esta puede administrarlo de un

escuela se transfiere en especies, sino que

modo

esta

tiene el

ejecutarlo,

poder

aun

conveniente

decidir

como

dentro

una

parte

prioridades

cuando

los y

sus

necesidades,

parámetros

las

directrices

Cuando

sustituyan

los

permanezca como un crédito al que la

definidas.

escuela

aunque

controles previos por controles de resul-

administrado por las instancias centrales.

tados, el hecho de que una escuela tenga

Inclusive

tiene

necesario

autonomía financiera y presupuestaria es

verificar hasta que punto la economía a

importante como una forma de llevarla a

escala se anula, considerando los altos

planear

costos operativos de la burocracia central

necesidades, sus formas de organización,

sus propios objetivos y prioridades, su

esos

derecho casos

distribución;

punto

importante en la medida en que los gastos

propia

centralizados son también los que dan un

construcción

modo

estrategia de

más

global

desarrollo una

sus

identidad

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ institucional.

presupuestaria

No se justifican, por tanto, los temores

considerablemente,

por la fragmentación o por la perdida de

funciones de capacitación y de asistencia

control

técnica;

que

muchas

veces

han

disminuyen

vez,

manifestado al respecto. Y en cualquier

considerablemente

hipótesis,

deben

considerarse

las

aumentando se

las

amplían

funciones

antecedentes

recopilación

peculiaridades de los diferentes tipos de

estimación

escuelas y regiones. Probablemente, la

inexistentes. Ante una burocracia más

autonomía financiera no será necesaria o

reducida, se necesitara una burocracia

será muy simple hacerla- efectiva en una

profesional y tecnificada.

costos,

hoy

de casi

escuela rural; sin embargo, otra es la situación del promedio de las grandes

AUTONOMIA,

escuelas urbanas.

PARTICIPACION

RESPONSABILIDAD DE

PADRES

Y Y

MIEMBROS DE LA COMUNIDAD La gestión política de ese proceso implica un permanente proceso de negociación

entre las escuelas, sus equipos y los

autonomía es la responsabilidad de rendir

organismos centrales de financiamiento.

cuentas de los resultados logrados. Hay

La definición de las necesidades y de los

dos

costos dependerá, en gran medida, de la

ambos

participación de las escuelas, pero no

primero tiene que ver con los resultados

puede quedar solo a criterio de ellas. Las

obtenidos

instancias que formulan, y ejecutan las

aprendizaje de los alumnos hechas exter-

políticas necesitan, también, desarrollar

namente a la escuela, a nivel nacional o

capacidad

financiera,

regional. Constituye una de las formas de

realizando continuos estudios de costo y

verificar si el proyecto de trabajo de la

estableciendo mecanismos de rendición de

escuela es adecuado, si esta puede utilizar

cuentas y de autorregulación, así como

equitativamente sus recursos financieros y

consultarías, auditorias y conserjerías que

humanos para aprovecharlos al máximo a

auxilien a las escuelas en la planificación y

fin de crear oportunidades de aprendizaje,

ejecución de su presupuesto.

superar la barrera del fracaso escolar,

La autonomía financiera de la escuela

disminuyendo la repetición y la deserción,

modifica,

gestión

radicalmente,

propia

contrapartida

niveles

indispensable

rendición

igualmente en

las

manteniendo

cuentas,

importantes. mediciones

padrón

básico

El' del

estructura organizacional de los sistemas

aprendizaje de los contenidos prioritarios.

de enseñanza. En la medida en que se

El segundo nivel se refiere al proceso de

transfieren actividades de planificación,

evaluación

adquisición y distribución de bienes y

puede tener como punto de partida los

servicios,

resultados de la evaluación externa, pero

burocracia que esta dedicada a actividades

no se tirita a esta última. Es necesario

de apoyo, puede ser dispensada.

capacitar

Los controles financieros y de ejecución

enseñanza

una

buena

parte

los

propia

escuela,

establecimientos para

que

realicen

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ periódicamente un balance de cuanto y

tiene sentido la tan valorada participación

como se cumplen los objetivos que el

de los profesores, de los padres y de la

propio equipo estableció como prioritarios

comunidad.

-tanto

ejecutar decisiones, para evaluar y rendir

mejoramiento de la organización interna-

cuentas, la participación tiende a ser más

que abarca desde cuestiones relacionadas

bien trivial, a través de la presencia en

con las instalaciones físicas hasta la forma

comisiones, en asambleas o en elecciones

que,

aprendizaje

tratamiento

como

metodológico

de,

los

Sin

instrumentos

verdad,

para

conducen

contenidos.

ejecución de las decisiones tomadas por

La auto evaluación constituye un largo

falta de poder real a nivel de la escuela.

proceso de aprendizaje colectivo de la

Los padres, los propios alumnos y los

escuela y requiere de cambios profundos

miembros de la comunidad, en el contexto

en la propia cultura de la organización

de una escuela autónoma, son los clientes

(Nuttall, 1984; Reid, 1987; Nutall, 1991).

efectivos de los servicios prestados por

En América Latina casi no existen estudios

esta y ante los cuales debe responder, en

al respecto, ni registros ni evaluaciones de

primera instancia. De esta forma, un

experiencias que se estén desarrollando

componente inseparable de la autonomía

como iniciativas aisladas de las propias

es la participación de personas de fuera de

escuelas, públicas o privadas. Es otra área

la escuela, sobre todo de los padres.

en la que la investigación educacional

Sin embargo, los niveles y contenidos de

debería invertir, incluyendo la producción

esa participación son objeto de mucha

auto

controversia, y no es fácil conjeturar

evaluación de la escuela, como ya existen

modelos al respecto, sobre todo porque

en países con cultura más consolidada

hay muy poca tradición de participación y

(ILEA, 1976; Schools Council, 1988).

todavía más en escuelas que gozan de

materiales

que

orienten

mayor autonomía. En ambos niveles de evaluación, hay un

Una primera cuestión a ser considerada es

papel importante a ser asumido por los

que

padres y otros interesados del medio

instrumentada para eximir a la escuela de

social inmediato a la escuela. En cuanto al

dar

nivel

técnicas y pedagógicas que son de su'

evaluación

externa,

participación

respuestas

adoptar

debe

ser

soluciones

fundamental que la información sobre el

competencia

desempeño de los alumnos le llegue a los

posible esperar que la participación de los

padres

padres sustituya a la escuela o que tenga

comprensible; en cuanto al nivel de auto

su identidad confundida con la de la

evaluación, son fuente de información y

familia,

de evaluación los usuarios directos de la

instituciones de naturaleza muy diversa.

escuela.

Por

Esto

modo

remite

simple

tema

responsabilidad.

puesto contrario,

que

ambas

establecer

son

papeles

participación y de la democratización del

diferenciados

proceso interno de decisiones.

participación realmente de calidad de los

Solamente si la escuela posee autonomía,

padres y de la comunidad en general. A

garantía

una

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ los padres, por ejemplo, no les compete

utilización. Esto requiere de una previa

decidir

capacitación

acerca

del

mejor

método

los

miembros

enseñanza de las matemáticas o si es

comunidad escolar ampliada, condición

necesario enseñar historia, o cual debe ser

que no esta presente en los países de

el volumen del horario de las disciplinas

América Latina.

básicas. Muchos de estos aspectos tienen

No obstante, ya es hora de que esos

que ver con las directrices que garantizan

países comiencen a discutir las maneras

padrones básicos y comunes para todos y

de darle calidad a las demandas sociales,

son, por lo tanto, de competencia del

especialmente en áreas coma educación y

gobierno central.

salud, presentes en la vida cotidiana de todas las comunidades. Los medios de

Se puede afirmar, sin embargo, que los

comunicación

padres tienen derecho a saber lo que sus

potencial en este proceso de calificación

hijos deben aprender en cada curso o a

de las demandas. Un proceso permanente

tener informaciones sobre los resultados

de información y de convocatoria para

del aprendizaje, así como explicaciones

asumir corresponsabilidades, puede surtir

sobre el fracaso cuando ocurre.

efectos sobre la población si tales medios

fundamental

comunidad

que

gran

son empleados correctamente. Por lo general, la participación en América

detalladas sobre el presupuesto y los

Latina se ha restringido a los aspectos

recursos financieros que la escuela recibe,

estrictamente

a la vez que participen en las decisiones

democratización, lo que tuvo un sentido

sobre su posible utilización y presenten

histórico importante en los períodos de los

sus demandas en cuanto a la organización

gobiernos

del espacio físico y del tiempo escolar

visión restringida de la democratización,

teniendo en cuenta sus necesidades y

cuando casi todos los países a pesar de las

condiciones de vida. Un balance equili-

dificultades

brado entre la organización de la escuela,

viviendo procesos de consolidación de las

tal como es entendida por los profesio-

instituciones democráticas, puede llevar a

nales y las demandas de la comunidad,

un proselitismo que solo descalificaría al

puede constituirse en un proceso saluda-

proceso participativo.

ble en que se comparten objetivos y

En las sociedades democráticas modernas,

responsabilidades.

el ejercicio de la ciudadanía que abarca,

Una forma de hacer efectivo el proceso de

por ejemplo, la participación a nivel de la

participación es atribuirle a los padres y a

escuela tiende a tecnificarse, en el sentido

otros elementos de la comunidad externa

más

de las escuelas, un papel activo -incluso

participación se ejerce a partir del dominio

definido legalmente- en la propia gestión

de ciertos conocimientos e informaciones

presupuestaria de la escuela, asumiendo

no solo en cuanto a los derechos del

una responsabilidad compartida en el uso

ciudadano, sino también en cuanto a los

aspectos sustantivos del área en la cual se

recursos

con

padres

informaciones

los

cuenten

los

disponen

fiscalizando

políticos

autoritarios.

positivo

Mantener

contradicciones

del

término.

una

están

sea,

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ ejerce. Por

que

tal

motivo,

innovadora

seria

una

los

problemas

más

serios

sean

iniciativa

provocados por la presencia de minorías

y extremadamente positiva

étnicas y los sectarismos que ha generado

promover cursos de educación a distancia

la convivencia multirracial.

para padres y otros interesados, sobre lo

que es la escuela, como se organiza y

latinoamericanos,

cuales

más

instrumentación partidaria o ideológica de

importantes; cuanto cuesta, que servicios

los procesos participativos a nivel de la

se espera que brinde y con que grado de

unidad escolar, distorsionen los objetivos

calidad.

de la participaci6n, transformando a la

Seria

son

sus

interesante

componentes

estimular

evaluar

contextos

escuela

sociales

como

puede

foro

ser

los

que

permanente

experiencias con formas diferenciadas de

discusión. En algunos países en que se

participación, inclusive para detectar los

han

conflictos y contradicciones que existen en

elección

los distintos modelos de interacción de la

problemas

escuela con su medio social.

pocos

La literatura americana e inglesa más

intensidad y dimensión de tales hechos.

reciente es rica en este tema. Le ha

dedicado gran atención a los posibles

interferir, indirectamente, en la elecci6n

problemas

derivados

cabo

los

como

ese,

estudios

trata

los

procesos

directores

aunque

confiables políticos

ocurrieron existen

sobre

que

intentan

enfoque

de los directores; de partidos que se organizan para apoyar a uno u otro

las propuestas de reforma que están en

candidato; se trata de los riesgos reales

curso

que

esos

países.

restringido del consumidor subyacente en en

llevado

Uno

esos

experimenta

proceso

problemas es el del ejercicio de controles

participación, todos los cuales debieran

y presiones de parte de los padres o de

ser objeto de un examen más cuidadoso.

grupos de padres a fin de orientar los

Sin embargo, los riesgos mayores en las

objetivos y la organización de la escuela

sociedades

en función de sus intereses específicos;

desigualdades,

por ejemplo, preparar a los alumnos para

derivan de la enorme diferencia en el

los exámenes que otorgan certificados de

poder de presión con que cuentan los más

escolaridad secundaria.

favorecidos

Este tipo de presiones produciría afirman

necesario

algunos

mecanismos de participación que se están

dentro

estudiosos, de

otorgando

una

segmentación

comunidad

mayor

poder

de y

padres,

control

marcadas como

por las

las

grandes

nuestras,

econ6micamente. evaluar,

Será

continuamente,

los

generando en las escuelas públicas para evitar que se transformen en espacios

quienes son más educados y preparados

privilegiados

para presionar a la escuela. Sin embargo,

presiones externas, seleccionando a los

las

alumnos y favoreciendo a los de mejor

informaciones

difundidas

acaben,

debido

las

democráticamente pueden atenuar pro-

situación socioeconómica.

blemas de este tipo, sobre todo en países

A pesar de los riesgos existentes, tanto en

desarrollados. En estos últimos es posible

el momento en que se piensa en la

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ participación en términos del interés del

para inducir y coordinar políticas, deben

consumidor, como cuando esta se politiza

ser sustituidos por organismos centrales

y se sectoriza, no parece que exista otro

camino para democratizar la escuela y

existencia de un sistema eficiente de

convertirla en más responsable frente a la

informaciones, pueda tomar decisiones y

menor

tamaño,

que

gracias

comunidad y a la sociedad en general. Un

promover ajustes con agilidad.

largo aprendizaje será necesario en este

A lo largo de todo lo que se ha discutido

sentido distintos enfoques debieran surgir,

sobre

como

realidades

orientado

generando

necesidades básicas de aprendizaje, se

nuevas formas de equilibrio en el ejercicio

han ido señalando los papeles y funciones

del

indispensables del Estado, las formas de

diferentes

nacionales

son

las

regionales,

control sobre las

escuelas

y sus

nuevo

modelo

hacia

atención

actividades.

intervención

para

Le corresponde a la gestión centralizada

prioridades,

corregir

de la enseñanza un papel importante en lo

compensar

que

democratizar la información.

refiere

garantizar

que

gestión de

garantizar

las

los

las

desequilibrios,

desigualdades

información sea realmente accesible a

Sintetizando los puntos principales,

todos, mediar en los conflictos e impedir

Estado esta llamado a actuar como gestor

que los problemas generados por los

directo

procesos

iniciativas, ejerciendo, al menos, funciones

participativos,

perjudiquen

inductor/coordinador

el de

ejercicio de la función más importante de

de:

la escuela, es decir, la enseñanza. De esta

- establecer los contenidos y los padrones

manera,

procesos

básicos de la calidad de la oferta de los

por

servicios educativos;

los

límites

participativos

están

los

dados

las

prioridades y directrices establecidas por

- promover una evaluación sistemática de

el gobierno central. Si la prioridad es

los

vencer la barrera de la repetición y del

diagnósticos y comparar el progreso del

fracaso escolar, la participación deberá

aprendizaje de los contenidos básicos, a

orientarse en esa misma dirección o no

nivel

tendrá sentido su existencia.

delegando en estas ultimas las decisiones

resultados

del

que

sistema

permita

las

realizar

escuelas,

sobre casos individuales de alumnos, a LA COORDINACION A NIVEL CENTRAL

partir de sus propuestas de disminución

Y LO NACIONAL

del fracaso escolar; - adoptar sistemas de financiamiento que

El hecho de delegar mayor autonomía y

efectivamente garanticen que los recursos

poder de decisión a las escuelas no implica

destinados al-mantenimiento y desarrollo

debilitar el papel del Estado, sino que, por

de la enseñanza lleguen a las escuelas a

el contrario, fortalece su capacidad de

fin de que estas dispongan de su propio

gobernar.

presupuesto y sean autónomas en su

Los

jerarquizados

aparatos y

burocráticos

deformados

dimensión, aunque con poca capacidad

gestión financiera; - poner a disposición de las escuelas

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ alternativas diversificadas de asistencia

ceso de gestión más complejo, puesto que

técnica, capacitación y consultaría para

involucra una permanente asociación y

que puedan, a partir de las necesidades

negociación

de su plan de desarrollo, decidir sobre su

relevantes:

propio

curriculares básicos, definir las directrices

modelo

perfeccionamiento

todos

establecer

los los

aspectos contenidos

profesional e institucional;

generales de organización del sistema y,

- compensar las desigualdades sociales y

principalmente,

los desequilibrios regionales por medio de

participación financiera de las diferentes

mecanismos

esferas de gobierno.

financiamiento

programas de asistencia técnica; -

establecer

para

caso

estos

países,

representación política de los responsables

autonomía en la administración de los

de la gestión de la enseñanza en cada una

recursos humanos, orientados a un mejor

de las esferas de gobierno es indispen-

aprovechamiento y racionalización en la

sable en la toma de decisiones y debe

distribución del personal y del espacio

pactarse una división de las funciones y

físico, para garantizar mayor tiempo diario

responsabilidades.

de permanencia de los alumnos;

dificultad de ese proceso depende, evi-

- establecer los mínimos en cuanto al

dentemente:

tiempo

los

partidaria de cada país. En cualquier caso,

alumnos en las escuelas y adoptar una

sin embargo, es función del gobierno

política de expansión o reaprovechamiento

nacional definir las directrices que ga-

de la red física con el fin de prolongar,

ranticen la unidad sociocultural del país, al

progresivamente,

mismo

permanencia

orientar

régimen

normas

del

diaria

jornada

diaria

tiempo

La la

que

mayor

dinámica

menor política

promuevan

trabajo de los alumnos;

fortalecimiento y la autonomía de las

- adoptar formas de control de calidad de

instituciones de enseñanza.

la formación de los profesores, ya sea en

En la gestión política de ese proceso le

sus propias escuelas, o bien en las institu-

corresponde al gobierno nacional asumir el

ciones

promoviendo

liderazgo en el sentido de que tales

evaluaciones periódicas de resultados y/o

directrices sean asumidas con el mayor

exámenes de acreditación profesional para

grado de consenso posible, así como

promover un mejoramiento de los cursos,

establecer los mecanismos de incentivo y

así

iniciativas

de cobro. Esos consensos, dentro del

innovadoras y programas institucionales

Estado, deben ser más políticos que los

alternativos

males. Las disposiciones constitucionales

privadas,

como

estimulando de

preparación

los

recursos humanos para la educación.

que en general reglamentan las relaciones entre las esferas de gobierno pueden ser

EL SISTEMA DE COOPERACION EN

un punto de partida, pero no garantizan

LOS PAISES CON REGIMEN FEDERAL

por

solas

régimen

efectivo

colaboración. En los países con régimen federal, la

El tema central será, sin duda, la cuestión

coordinación nacional constituye un pro-

del financiamiento, y los mecanismos de

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ compensación de las desigualdades deben

básicas de aprendizaje: se trata de la

preverse tanto a nivel nacional, como

existencia de un sistema de informaciones

estatal o provincial. Una vez logrado el

confiables, organizadas de modo que sean

consenso

instrumentos efectivos en la toma de

nacionales

torno

las

directrices

formas

decisiones.

financiamiento, las demás instancias de

En el área de la información educacional,

gobierno deben gozar de autonomía en

las agencias de cooperación internacional

sus ámbitos de poder, sin perder de vista

podrán ejercer un papel de asistencia

el objetivo final de fortalecimiento de la

técnica importante, de apoyo político y de

institución escolar.

definiciones conceptuales y metodologiítas

Este proceso, con seguridad, no será fácil

comunes

ni exento de conflictos y contradicciones.

"intra" y entre países.

No obstante, la principal ventaja de los

En la medida en que el control de la

países

información

con

régimen

federal

será

que

permitan

implica

comparaciones

poder

político,

posibilidad de buscar fuera del Estado, en

organización de sistemas de información

varios niveles de gobierno, las bases para

eficientes encontrara obstáculos, segué la

la construcción de consensos dentro del

coyuntura de cada país. La cooperación

Estado,

internacional

proceso

que

puede

podrá

ser

elemento

involucrar a la sociedad en sus diferentes

facilitador del apoyo financiero y de la

etapas y momentos políticos.

continuidad del mismo, intentando, de

El desafió que surge con mayor relevancia

este modo, superar la inestabilidad que

en el caso de los países con régimen

perjudica la acumulación de conocimiento

federal es el compromiso de la sociedad y

y de experiencia en esa área.

del

educación,

Una planificación a largo plazo, orientada

principalmente con aquella que atenderá

a sistemas integrados y ágiles debe prever

las necesidades básicas de aprendizaje.

etapas de viabilidad política a mediano y

Si fuera posible establecer ese consenso,

corto

por

coyunturas favorables y desarrollar un

gobierno

encima

con

las

divisiones

político

plazos

para

aprovechar

las

partidarias, será un indicador de que el

sistema

país puede tener esperanza de ingresar,

posible. Un sistema integrado de este tipo,

efectivamente, en el tercer milenio y no

abarcarla cinco grandes áreas:

solo agregar un nuevo siglo a los muchos

- estadísticas nacionales básicas sobre

que se yuxtaponen en América Latina.

matrículas, infraestructura física, número

con

menor

discontinuidad

de docentes y demás profesionales que LA GESTION DE LA INFORMACION

trabajan

área,

clasificadas

con

criterio histórico o con los que sean Al margen de las diferencias nacionales,

definidos en su oportunidad. Todos los

hay una condición indispensable para que

países de la región disponen de sistemas

ya organizados para esas estadísticas,

Estado

pueda

ejercer,

modo

eficiente, un nuevo modelo de gestión

pero

para la satisfacción de las necesidades

procedimientos

subsisten en

problemas la

recolección

de y

CAMBIO AL MODELO DE INTERVENCION DEL ESTADO_______________________ organización de los datos que dificultan las

la existencia de una asistencia pedagógica

comparaciones;

que sustente el trabajo del salón de

- indicadores del desempeño del sistema,

clases, también se incluyen en la categoría

principalmente los relacionados con la

de indicadores. El mayor desafió, en este

repetición, la deserción y la dinámica de

caso,

los flujos escolares. Aparecen, en este

basados

punto, problemas conceptuales de cuya

procesamiento

solución dependerán los procedimientos

condiciones en que funcionan los sistemas

de la recolección, análisis y organización

de los datos. Es urgente promover un

diseñarse

sistema

trabajo

sofisticados con relativa facilidad, pero

común entre los países, para iniciar el

corren el riesgo de no ser factibles. Seria

dimensionamiento de esos problemas y

necesario realizar investigaciones acerca

evaluar

de los factores que más inciden sobre la

intercambio

las

condiciones

las

construir

datos

cuya

Sean

enseñanza

del

indicadores

recolección

viables

continente.

sistemas

más

y las

Pueden

complejos

informaciones disponibles en cada uno de

calidad

ellos, así como las modificaciones que son

tratamiento de datos;

necesarias. Esta es, por tanto, una parte

bastante más compleja del sistema de

aprendizaje de los alumnos según su edad

informaciones.

o años de escolaridad, realizadas a nivel

- indicadores de eficiencia del sistema,

nacional por los organismos de dirección o

basados en estudios de costos y de

por

relaciones entre costos y resultados, área

efecto. Es un área en la que, a pesar de

en la que algunos países comenzaron a

que existen centros de excelencia en

invertir hace poco tiempo y que depende

determinados países, se carece de pro-

las

fesionales y de infraestructura técnica

definiciones conceptuales y del dominio de

suficiente para organizar y mantener un

metodologías adecuadas; indicadores de

sistema actualizado tan complejo-y con

la calidad del proceso de enseñanza-

diferentes

aprendizaje, área en que se ha hecho muy

políticas.

poco en América Latina. Informaciones

cooperación

sobre las condiciones de las instalaciones

componente de formación de recursos

físicas,

humanos y de apoyo a las instituciones

calificación

existencia

técnica,

estado

sobre

informaciones

instituciones

metodologías

sobre

contratadas

dimensiones Seria

que

incluyese

materiales didácticos, de bibliotecas y

conocimientos

laboratorios,

asunto. En la medida en que se acumule

debieran

experiencia

datos

sustituirse

los

algunos

factores

que

experiencia

acumulados

considerarse en estos casos. Además, sobre

con

tal

que

otros,

cuentan

conservación del equipamiento, de los entre

para

técnicas

conveniente

internacional

nivel

esta

área,

sobre

y el

podrían

procedimientos

suponen como directamente relacionados

evaluación de tipo simple, por otros más

con la calidad, como por ejemplo, la

apropiados para detectar las habilidades

formación

cognoscitivas y sociales más complejas

del

cuerpo

docente,

estabilidad del equipo técnico y docente,

que

adquisición

conocimientos.

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS tra

lista

pretende

ser

exhaustiva,

proporciona un resumen de la evidencia de investigación relevante que esperamos funcione como un antecedente útil para quienes

están

promoción

relacionados

mejoramiento

efectividad

escolar,

así

como

los

procesos de auto evaluación y revisión de las escuelas. 1. LIDERAZGO PROFESIONAL Casi todos los estudios sobre efectividad escolar han demostrado que el liderazgo, tanto en primaria como en secundaria, es un factor clave. Gray (1990) argumenta que "la importancia del liderazgo de la dirección es uno de los mensajes más claros que nos ofrece la investigación sobre efectividad escolar". Señala el hecho de que no ha surgido evidencia alguna de escuelas efectivas con liderazgo débil en las revisiones de las investigaciones sobre efectividad. Las

reseñas

Purkey

Smith (1983) y del Departamento de Educación

los

Estados

Unidos

América [United States Department of Education En

esta

sección

describimos

algunos

factores clave de efectividad identificados en nuestra revisión. Estos factores no deben considerarse como independientes uno de otro, por lo cual destacamos varios vínculos entre ellos que pueden ayudar a comprender

mejor

los

posibles

mecanismos de efectividad. Aunque nues-

(1987)]

liderazgo

concluyen

necesario

para

que

iniciar

mantener el mejoramiento de la escuela. Sin embargo, la importancia del papel del liderazgo del director o directora, más que el

otros

académico

miembros

tales

departamento,

como

puede

ser

del

cuerpo

jefes

sensible

contexto, en particular a patrones de

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ organización escolar.' Así, el liderazgo de

4 Scheerens, 1992

los

Hallinger

directores

una

marcada 2

característica de la investigación britanica y

americana,

obstante,

aspectos

Leithwood

argumentado

que

(1994)

requiere

han mayor

investigación comparativa en esta área.

específicos como un liderazgo asertivo por

El liderazgo no se relaciona simplemente

parte de los directores y la verificación de

con la calidad de los líderes individuales

calidad,

aunque

han

considerado

esto

sea,

por

supuesto,

importante. También resulta fundamental

importancia en países como Holanda.

el papel que juegan los líderes, su estilo gerencial, su relación con la visión, valores

11 FACTORES PARA LAS ESCUELAS EFECTIVAS

y metas de la escuela, y su manera de 1 liderazgo profesional

abordar el cambio.

firme y dirigido enfoque participativo

Al revisar la literatura sobre investigación

profesionista sobresaliente 2

visión

objetivos

compartidos

como un todo, parecería que los diferentes

unidad de propósito consistencia e la práctica colaboración

trabajo

3 ambiente de aprendizaje

estilos de liderazgo pueden asociarse a las escuelas efectivas y se ha resaltado una

colegiado atmósfera ordenada ambiente de trabajo atractivo

amplia gama de los aspectos del papel de

optimización del tiempo de

los

aprendizaje como centro de la

aprendizaje

actividad escolar

énfasis académico

concluyeron Bossert et al (1982), "ningún

enseñanza

enfoque

aprovechamiento 5 enseñanza con propósito

lecciones estructuradas

globales

elevadas comunicación de expectativas

responsabilidades

y de

los

alumnos

ser

situación local" (p. 38). Sin embargo, una revisión de la literatura revela que se han encontrado

características asociadas con el liderazgo

con

excluso.

propósitos; involucrar al cuerpo académico

autoestima

del

alumno posiciones de responsabilidad

son:

fuerza

tres

seguimiento del desempeño

elevar

Estas

frecuencia

del alumno de la escuela derechos

parece

disciplina clara y justa

evaluación del funcionamiento

dirección

Como

desafió intelectual

retroalimentación 8 seguimiento de los avances

escuelas.

estructuras más adecuados a su propia

práctica adaptable

7 reforzamiento positivo

las

directores deben encontrar el estilo y las

claridad de propósitos

expectativas

simple

apropiado para todas las escuelas... los

organización eficiente

6 expectativas elevadas

estilo

líderes

los

en la toma de decisiones; y, autoridad profesional en los procesos de enseñanza y de aprendizaje.

control del trabajo 10

colaboración

hogar-

participación de los padres en

escuela

el aprendizaje de sus hijos

11 una organización para el

formación y actualización del

aprendizaje

personal académico basadas en la escuela

A) FIRME Y DIRIGIDO El liderazgo efectivo es por lo general firme y con propósito. Aunque algunos

2 Rutter et al, 1979; Mortimore et al, 1988a;

estudios de caso han mostrado ejemplos

Caul, 1994; Sammons et al, 1994c.

aislados de escuelas donde el liderazgo

3 Edmonds, 1979; Brookover et al, 1979;

central lo representa otro individuo, la

Stringfield y Teddlie,1987.

mayoría ha demostrado que el director(a)

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ es el agente clave que contribuye al

7 Stringfield y Teddlie, 1987.

cambio de muchos de los factores que

Esto puede lograrse mediante donativos o

afectan la efectividad escolar.

contribuciones

Las

empresas

que

los

comunidad local .9

ser

Una serie de estudios ha hecho hincapié

dinámicos. Par ejemplo, la efectividad se

en el papel clave del liderazgo para iniciar

intensifica

y mantener el proceso de mejoramiento

maestros",'

de la escuela.10 Mejorar muchos de los

Louisiana'

factores de efectividad escolar o hacer

investigaciones

líderes

muestran

excepcionales por

selección aunque

y la

"un

tienden

estilo

reemplazo

enérgico

investigación

enfatizo que esto sucede principalmente

cambios

en los primeros años del periodo de un

apoyo de agencias externas, tales como

director

autoridades

directora

durante

una

fundamentales locales

puede de

requerir

educación,

campana de mejoramiento. Una vez que

universidades o asesores," y los lideres

se constituye un equipo de maestros

que

capaz de trabajar hacia la efectividad, la

mantendrán en contacto regular con estas

estabilidad tiende a recuperarse en las

redes.12 Sin embargo, el mensaje de los

escuelas secundarias efectivas. Sammons

programas

et at (1994c) reportan resultados internos

sintetizado exhaustivamente por Fullan

donde

(1991), consiste en que el cambio efectivo

sugieren

que

las

escuelas

triunfen

establecerán

mejoramiento

escolar,

efectivas los jefes consideran prioritario el

proviene del interior de la escuela.

reclutamiento

Mientras que algunos estudios de caso han

importancia del consenso y la unidad de

señalado las largas horas que trabajan los

propósitos entre el equipo de funcionarios

directores con efectividad,13 el efecto de

de mayor rango y antigüedad dentro de la

este

escuela.

solamente

Otro aspecto del liderazgo firme es la

acompañado de otros factores.

intercesión,

amortiguar

los

negativos,

también

habilidad

señalan

agentes desafiar

mediar

factor

es es

difícil

efectivo

determinar: cuando

cambio

hasta

violar

lineamientos externos.

8 Levine y Lezotte, 1990; Hopkins, Ainscow y

La autonomía creciente de las escuelas en

West, 1994.

años recientes ha reducido la necesidad de este

tipo

actividad,

pero

incrementado el margen para otro factor

Venezky

Winfield,

1979;

NREI

1990;

Murphy, 1989; Levine y Lezotte, 1990. 10 Trisman et al, 1976; Berman y McLaughlin, 1977; Brookover y Lezotte, 1979; Venezky y

del liderazgo efectivo cuya importancia se

Winfield, 1979; Lightfoot,

ha demostrado en algunos estudios, como

1983; Louis y Miles, 1992; Sloll y Fink, 1994;

Sammons et at, 1994c.

éxito

para

obtener

recursos

adicionales.

11 Purkey y Smith, 1983; Weindling, 1989.

5 Gray, 1990; United States Department of

12 Louis y Miles, 1990.

Education, 1987.

13 Venezky y Winfield, 1979; Levine y Stark-,

6 Levine y Lezotte, 1990.

1981.

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ durante

escuelas en Irlanda del Norte, Caul (1994)

periodos cortos de tiempo, y es casi im-

resalto tanto la necesidad de liderazgo

posible separar su efecto directo sobre el

claro como la de delegar autoridad. Su

mejoramiento de su papel como medio

estudio señalo la importancia de buenos

para edificar una visión compartida y

directores intermedios en la escuela a

como una señal de carácter distintivo del

nivel

resto de los maestros.

investigación

Puede

fluctuar

ampliamente

jefe

señalado

departamento.

Holanda

también

importancia

del

nivel

departamental en escuelas secundarias.15

B) ENFOQUE PARTICIPATIVO

Resumiendo

estas

dos

primeras

los

características, el liderazgo efectivo re-

directores efectivos es la de compartir las

quiere claridad, evitar tanto la autocracia

responsabilidades de liderazgo con otros

como

miembros del equipo de funcionarios de

trabajar, juzgar cuidadosamente cuando

alto rango y la de involucrar de manera

tomar una decisión autónoma y cuando

más general a los maestros en la toma de

involucrar a otros, y reconocer la eficacia

decisiones. Mortimore et at (1988a), en su

del

estudio

niveles de la escuela. Dicho liderazgo

Una

segunda

característica

sobre

escuelas

primarias,

papel

excesiva

del

democracia

liderazgo

para

diferentes

del

también es importante para el desarrollo y

subdirector en decisiones sobre políticas,

mantenimiento de un propósito escolar

la de los maestros en la dirección y

común

planeación del currículo, la consulta con

compartidos (ver la discusión en el factor

los maestros sobre los gastos y otras

2. Visión y objetivos compartidos).

mencionaron

decisiones

participación

políticas,

todos

clima

objetivos

como

correlativos de efectividad escolar. Esto va unido a otra característica importante de una escuela: el grado en el cual su cultura es colaborativa (ver el factor 2. Visión y objetivos compartidos). En las escuelas primarias y secundarias más grandes puede haber aun mayor necesidad

delegar

algunas

las

responsabilidades de liderazgo. Smith y Lomlinson escuelas

(1989)

secundarias

estudio

enfatizaron

importancia de liderazgo y dirección en los jefes de departamento. Un hallazgo surgido de las investigaciones recientes mostró importantes diferencias en. efectividad departamental dentro de las escuelas.

En estudios de caso de

14 Sammons et al, 1994. 15 Luyten, 1994; Witziers, 1994.

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ C) PROFESIONISTA SOBRESALIENTE

18 Sizemore et al, 1983; Mortimore et al, 1988a; Pollack et d, 1987; Teddlie et d, 1989.

En la mayoría de los casos un director efectivo no es simplemente el adminis-

Que la influencia de los directores en los

trador o director de mayor antigüedad,

niveles de desempeño y avance de los

sino

estudiantes opere más en forma indirecta

profesionista sobresaliente. Esto implica

que directa, al influir en la cultura de la

que se involucra y conoce lo que sucede

escuela

currículo,

comportamiento que, a su vez, afectan las

estrategias de enseñanza y seguimiento

prácticas en el aula y la calidad de la

del progreso de los alumnos.16 En la

enseñanza y el aprendizaje.

que

cierto

aula,

sentido

incluyendo

del

personal,

actitudes

práctica esto implica proveer de varios tipos de apoyo a los maestros, incluyendo

VISION

tanto estímulos como asistencia práctica.17

COMPARTIDOS

OBJETIVOS

También implica que el director debe proyectar un perfil de altura por medio de

La investigación ha demostrado que las

acciones

desplazarse

escuelas son más efectivas cuando el

frecuentemente por la escuela, visitas a

personal construye un consenso sobre los

las aulas y conversaciones informales con

objetivos y valores de la escuela y los

los

requiere

pone en práctica mediante formas sólidas

evaluar la forma en que funcionan los

de colaboración en el trabajo y la toma de

maestros, que Scheerens (1992) describe

decisiones. Por ejemplo, la revisión de

como "uno de los pilares del liderazgo

Lee, Bryk y Smith (1993) de la literatura

educacional".

sobre

Por supuesto, este tipo de aproximación

secundarias

por si misma tiene poco efecto sobre la

importancia

efectividad y solo cuando se conjuga con

comunidad: "Elementos de la comunidad

otros factores que se han mencionado,

tales

comunicación

tales

maestros."

como

Asimismo

énfasis

enseñanza

organización

efectivas de

tener

como

escuelas resalta

trabajo

sentido

cooperativo,

efectiva,

metas

inspecciones

compartidas, han sido identificados como

regulares en la escuela, puede tener un

cruciales para todo tipo de organizaciones

efecto poderoso. Es un hecho que cada

exitosas, no solamente las escuelas" (p.

uno de los 11 factores clave que hemos

227). Otros han llegado a conclusiones

identificado tiene implicaciones para los

similares respecto a escuelas primarias.19

líderes efectivos. Esto surge de la revisión

Mientras que el grado en que esto es

minuciosa

posible esta parcialmente en maños del

aprendizaje,

así

como

literatura

que

hate

Murphy (1989) con relación al liderazgo

director

(ver

instruccional. Es probable

profesional),

16 Rutter et al,1979; Mortimore et aL.1988a

características

17 Levine y Stark 1981; Murphy, 1989.

escuelas,

factor

también más

pues

necesariamente,

depende

amplias estas

Liderazgo de

determinadas

las

están, por

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ individuos particulares.

unidad

los

propósitos,

particularmente cuando se combina con A) UNIDAD DE PROPOSITO

una actitud positiva hacia el aprendizaje y hacia los alumnos, es un mecanismo pode

deroso para una escolaridad efectiva.22

organizaciones efectivas enfatiza sobre la

Cohen (1983) también ha resaltado la

importancia

necesidad

mayoría

de de

los

estudios

tener

una

visión

objetivos

instruccionales

compartida para elevar las aspiraciones de

claros, públicos y con consenso:

la escuela y fomentar un propósito común.

En su discusión sobre la relativamente

Esto es particularmente importante en

mayor efectividad de las escuelas católicas

escuelas que han sido puestas a prueba

para fomentar los resultados académicos y

para lograr objetivos difíciles, mismos que

sociales de los alumnos (por ejemplo, bajo

frecuentemente se contraponen, y que por

nivel de deserción) en el contexto de

lo general tienen una enorme presión

Estados Unidos de América, Lee, Bryk y

exterior.

Tanto la investigación sobre

Smith (1993) hacen notar la importancia

efectividad escolar como las evalúa ciones

creencias compartidas que produce una

programas

mejoramiento

fuertes

normas

institucionales

escuelas, muestran que el consenso sobre

"filosofía

valores

alineada con objetivos de equidad social"

encuentra asociado a mejores resultados

(p. 230-231). En Irlanda del Norte, Caul

educacionales.21

Rutter

(1994) también ha concluido que las

enfatizaron

metas

escuela

ambiente

(1979)

este

bien

escuelas más efectivas comparten metas

escuela "recibirá gran influencia en la

comunes, incluyendo un compromiso con

medida

la calidad en todos los aspectos de la vida

funcione

como

que

una

que

educacional

todo

coherente" y encontraron que la presencia

escolar,

de un conjunto de valores compartidos en

organizacionales.

así

como

claras

prioridades

la escuela era conducente tanto a un buen estado de amo como a una enseñanza

B) CONSISTENCIA EN LA PRÁCTICA

efectiva. De manera similar, Edmonds (1979) enfatizo la importancia de políticas

Relacionado con la idea de consenso entre

generales para toda la escuela y un

el cuerpo académico, se encuentra el

acuerdo sobre las metas entre los maes-

grado en el que los maestros tienen un

tros.

acercamiento consistente a su trabajo y se adhieren

enfoque

común

sobre

asuntos como la evaluación y la puesta en vigor de reglas y políticas con referencia a premios y sanciones (ver comentarios sobre

los

factores

Reforzamiento

19 Cohen,1983; Mortimore et al,1988a

positivo y 8. Seguimiento de los avances).

20 Purkey y Smith, 1983; Levine y Lezotte,

Desde luego, la consistencia en la práctica

1990.

de toda la escuela será mucho más viable

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ en un contexto reforzado por una unidad

Los

de propósitos, como se expresa arriba. El

importancia de que los maestros realicen

trabajo de Cohen (1983) concluye que la

el papel de modelos positivos para el

necesidad

los

estudiante (en su relación con los alumnos

estén

y los demás maestros), así como en su

interrelacionados, especialmente en las

actitud hacia la escuela. En su estudio de

escuelas primarias, sugieren que en las

escuelas secundarias en Gales, Reynolds

escuelas

normas

(1976) también señalo la importancia de

autonomía

evitar un enfoque rígido y coercitivo con

que

programas

currículo

instruccionales

más

efectivas,

predominantes

que

las

otorgan

considerable a los maestros individuales tienen

menos

peso

que

las

autores

también

resaltaron

respecto a la disciplina.

metas

compartidas por un personal profesional.

COLABORACION

Mortimore et al (1988a) encontraron que

COLEGIADO

TRABAJO

en escuelas donde los maestros adoptaron una práctica consistente con respecto a

El trabajo colegiado y la colaboración son

las

currículo

condiciones importantes para la unidad de

escolar, había un efecto positivo en el

propósitos 23 Como se vio en la sección

adelanto de los alumnos. Glenn (1981)

sobre liderazgo, las escuelas efectivas

obtuvo resultados similares. Rutter et al.

tienden a recibir participación constante

(1979) se concentraron especialmente en

del

actitudes consistentes en relación con la

namiento de la escuela. Por ejemplo,

disciplina, y demostraron que es más

Rutter et al (1979) encontraron que los

posible

mantengan

alumnos lograban mayor éxito en escuelas

principios y pautas de comportamiento

con un proceso de toma de decisiones en

cuando entienden que las normas de

el que las opiniones de los maestros

disciplina

estaban

pautas

para

que

los

uso

alumnos

basan

del

"expectativas

personal

con

relación

representadas

funcio-

eran

generales establecidas por la escuela",

consideradas con seriedad. En primaria,

más que en el capricho de un maestro.

Mortimore et al (1988a) también hicieron notar la importancia de que los maestros se involucren en la toma de decisiones y la elaboración de pautas escolares, creando un sentido de "propiedad". Sin embargo, dicha participación representa solo un aspecto del trabajo colegiado.

21 Trisman et at, 1976; Rutter et a1, 1979; Venezky y Winfield, 1979; Lightfoot, 1983; MacKenzie,'1983;

Lipsitz,

1984;

California

23 Rutter et al, 1979, Lightfoot, 1983; Purkey y

Assembly, 1984; United States Department of

Smith,1983;

Education, 1987; Stoll y Fink, 1984.

Department of Education, 1987 33

Lipsitz,

1984;

United

States

22 California, 1980.

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ Hasta cierto punto, la contribución al

refiere a maneras, valores morales y códigos de

aprovechamiento llega a través de un

lo correcto e incorrecto.

fuerte sentido de comunidad entre el

24 Rutter et al, 1979; Wynn, 1980; Lightfoot,

personal y los alumnos, fomentado por relaciones

reciprocas

apoyo

respeto.24 Esto también es resultado de que

los

maestros

Corcoran, 1988. 25 North West Regional Educational Laboratory (NaEL), 1990.

ideas,

26 Weber, 1971; Stallings y Hentzel, 1978;

retroalimentándose

Brookover et al, 1979; Edmonds, 1979, 1981;

mutuamente, aprendiendo unos de otros y

Rutter et at, 1979; Coleman et al, 1982;

trabajando

Lightfoot, 1983.

observándose

y juntos

compartan

1983; Finn, 1984; Lipsitz, 1984; Wilson y

para

mejorar

programa de enseñanza.25 que

investigación

general

demuestra no es que las escuelas se

3. AMBIENTE DE APRENDIZAJE

vuelvan más efectivas al volverse más El

ethos*

una

escuela

esta

determinado en parte por la visión, los valores, los objetivos de los maestros, la forma en que trabajan juntos y por el clima en que se desempeñan los alumnos: el

ambiente

aprendizaje.

Las

características particulares que resultan de lo anterior, parecen traducirse en un ambiente ordenado y un medio de trabajo

ordenadas, sino que un medio ordenado es un requisito previo para que ocurra un aprendizaje efectivo. Creemers (1994) cita la investigación del holandés Schweitzer (1984), quien llego a la conclusión de que un

ambiente

estimulación

ordenado del

dirigido

aprendizaje

estaba

relacionado con los logros académicos de los alumnos. La forma más efectiva de estimular el orden y dirección entre los

atractivo.

alumnos es reforzar buenas prácticas de aprendizaje y comportamiento (ver factor

A) ATMOSFERA ORDENADA

7. Reforzamiento lbositivo).

Es más probable que las escuelas con éxito sean lugares tranquilos en vez de sitios

caóticos.

Muchos

estudios

han

AMBIENTE

TRABAJO

ATRACTIVO

subrayado la importancia de mantener un clima ordenado y orientado al trabajo.26 Mortimore

(1988a)

también

señalaron que estimular el autocontrol entre los alumnos puede funcionar corno un ethos positivo en el aula, y además explicaron las desventajas de niveles altos de ruido y movimiento para lograr la concentración de los alumnos. Lo

La investigación sobre efectividad escolar sugiere que el medio físico de una escuela también puede afectar tanto las actitudes como el rendimiento de los alumnos. Rutter

(1979)

encontraron

que

mantener una escuela en buen estado producía normal más altar de desempeño académico (1983)

* Nota de traducción: Ethos, raíz griega que se

sugirió

comportamiento.27 dos

explicaciones

Rutter para

esto: las condiciones de trabajo atractivas

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ y estimulantes tienden a mejorar el año,

Es fundamental para las escuelas y los

mientras que los edificios abandonados

maestros centrar la atención tanto en la

tienden a estimular el vandalismo. A nivel

calidad

primaria,

enseñanza y el aprendizaje que se llevan a

Mortimore

al.

(1988a)

también señalaron la importancia de crear

como

cantidad

cabo.

un ambiente físico placentero, que incluya A) OPTIMIZACION DEL TIEMPO DE

la exhibición del trabajo de los niños.

APRENDIZAJE 4. LA ENSEÑANZA Y EL APRENDIZAJE COMO

CENTRO

ACTIVIDAD

Algunos estudios han examinado el uso del tiempo en las escuelas y han de-

ESCOLAR

mostrado una correlación positiva entre el Los propósitos básicos de las escuelas son

uso eficiente de medidas de tiempo de

aprendizaje

enseñanza

aprendizaje.

Estas

los

resultados

parecerían ser actividades obvias en una

comportamiento de los alumnos. Las me-

escuela efectiva, pero la investigación

didas de estos lapsos incluyen:

sugiere

que

las

escuelas

difieren

enormemente en el grado en que se concentran

propósito

escuela

académicas28

materias

primario.

proporción de tiempo dedicado a lecciones

dedicadas 30

aprendizaje

importancia

con los alumnos;31

enseñanza

aprendizaje a nivel del aula son evidentes en

artículos

Scheerens

estudios

correlaciones enseñanza

entre el

han el

tiempo

que

maestro pasa discutiendo con los

(1992),

alumnos

Mortimore (1993) y Creemers (1994). Diversos

proporción

o a la interacción

en el aula. Conclusiones similares sobre la la

materias académicas especificas;

evidentemente

interdependiente de la enseñanza efectiva de

Cohen (1983) hizo notar que la efectividad de

proporción del día que se dedica a

demostrado

enfoque

aprendizaje

el contenido del tema a trabajar, en

contraste con asuntos rutinarios y

efectividad del maestro y la escuela. En

mantenimiento

algunos casos este enfoque se ha definido

trabajo;

cuantificando el uso que hacen de su

interés

los

actividad maestros

de por

tiempo maestros y alumnos; en otros se

objetivos cognitivos, en contraste

ha definido con base en métodos de

con

medición de la atención que presta la

personales y objetivos afectivos;33

escuela

proceso

específico

aprendizaje o con base en el rendimiento.

metas

relaciones

puntualidad en las clases;34

ausencia provenientes

27 Pablant y Baxter, 1975; Chan,1979.

de del

interrupciones exterior

del

aula.

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ En conjunto, todas las medidas apuntan a

En una reciente revisión de la literatura

la necesidad de que los maestros manejen

británica sobre procesos de enseñanza y

aprendizaje,

transición

actividades

activa

Sammons

al.

(1994d)

eficientemente. Se ha visto que cada uno

llamaron la atención sobre los hallazgos

relativos a la enseñanza de una Bola

estos

factores

tiene

una

relación

positiva sobre la efectividad escolar. Los

materia

investigadores que han combinado estas

enseñanza y aprendizaje: "los maestros

manejo

del

tiempo

variables para formar una sola medida de

pueden tener grandes dificultades para

instrucción o de tiempo de aprendizaje

manejar con éxito el aprendizaje de los ni-

académico, o aquellos que han revisado

ños en sesiones donde se trabaja en

esta literatura en su totalidad, también

diferentes

han demostrado una evidente repercusión

manera

de la optimización del tiempo de aprendi-

investigaciones realizadas a nivel de la

zaje sobre la efectividad.

escuela primaria se han reportado bajos

Por supuesto, el estudio sobre las medidas

niveles de comunicación maestro-alumno

de tiempo de enseñanza ofrece solo una

con relación al trabajo, más interacciones

visión "en bruto", sin detalle, sobre el

administrativas

aprendizaje. Como advirtió Carroll (1989),

inferiores de participación de los alumnos

"no es el tiempo como tal lo que cuenta,

en el trabajo" (p. 52).

campos

del

curriculum

continua.

particular,

rutinarias,

niveles

sino lo que sucede durante ese tiempo" (p.

27).

obstante,

tiempo

aprendizaje académico y el empleado en la realización de tareas, siguen siendo factores

clave

para

pronosticar

aprovechamiento.

28 Coleman et al, 1981. 29 Bennett, 1978. 30

Brookover

aL,

1979;

Brookover

34 Rutter, 1979; deJong, 1988.

Lezotte,1979; Rutter et at, 1979; Sizemore,

35 California, 1980; Hersch et a1, 1981.

1987.

36 Rosenshine y Berliner, 1978; Good, 1984;

31 Mortimore et al, 1988a; Alexander, 1992. 32

Carroll, 1989,

Gallon y Simon, 1980; Mortmore et aL, 1988a;

37 United States Department of Education,

Alexander, 1992. 33 Evertson et al, 1980.

1987; NRSC, 1990; Levine y Lezotte, 1990.

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ B) ENFASIS ACADEMICO

énfasis académico se relaciona con los conocimientos que tengan los maestros de

Una serie de estudios, incluyendo algunos

las asignaturas. Por ejemplo, Bennett et al

mencionados arriba, han demostrado que

(1994) han demostrado claramente que a

las escuelas efectivas se caracterizan por

nivel de primaria los maestros tienen un

diversos aspectos del énfasis académico:

conocimiento con frecuencia limitado de

Por la opinión de maestros y alumnos, por

los

altos niveles de trabajo de los alumnos en

particularmente en áreas como la ciencia.

Un conocimiento adecuado se considero

aula,

por

asignación

regular

contenidos,

las

asignaturas,

calificación de tareas para la casa, y por la

como

verificación, par parte del personal de

(aunque por si mismo no es suficiente)

mayor rango, de que esto se esta llevando

para

a cabo. Las investigaciones

han señalado

un la

requisito enseñanza

efectivos.

previo y

estudios

necesario aprendizaje

caso

que

la importancia tanto de la cantidad como

contrastan

de la calidad (lo apropiado) de la tarea

altamente efectivas con las altamente no

asignada

efectivas,

para

casa,

así

como

escuelas Sammons

secundarias et

(1994c)

necesidad de que el maestro retroalimente

reportaron que las escuelas no efectivas

a los alumnos.

habían

Numerosos

estudios

sobre

escuelas

estado

sujetas

frecuentes

cambios de maestros y a escasez de

primarias han encontrado también que las

personal

escuelas

especializadas, situación que se considero

excepcionalmente

efectivas

académico

asignaturas

tienden a enfatizar el "dominio del con-

como una barrera para la efectividad.

tenido

aspecto

También es importante la cobertura del

importante de sus programas de enseñan-

programa. Por ejemplo, Bennett (1992)

za.

académico"

como

En Irlanda del Norte, el trabajo de

demostró

amplias

variaciones

Caul (1994) ha destacado la importancia

cobertura del programa, tanto para alum-

del acceso universal al GCSE, y el énfasis

nos de la misma clase como en escuelas

que se da en escuelas efectivas a los

diferentes.

niveles académicos. Smith y Lomlinson (1989) también han señalado las políticas de acceso a los exámenes de admisión como una característica clave de efectividad

las

escuelas

secundarias.

Sammons et al (1994c) reportaron que el énfasis académico (incluyendo asignación regular y seguimiento de tareas para la casa) y la alta proporción de acceso al

38 McDill y Rigsby, 1973.

examen de admisión GCSE parecen ser

39 Weber, 1971; Mortimore et aL, 1988a.

características de las escuelas secundarias

40 Ainsworth y Batten, 1974.

con una mayor efectividad académica. Un factor importante que influye en el

41 Walberg, 1985; United-States Department of Education, 1987. 42 Levine y Lezotte, 1990.

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ De igual manera, el trabajo de Tizard et al

43 Brookover y Lezotte, 1979; Brookover et aL,

(1988)

1979; Venezky y Winfield, 1979; Glenn, 1981;

preescolar

mostró

gran

diferencia entre escuelas y clases sociales, en lo que respecta a lo que se les enseño a niños de la misma edad, asunto que no puede explicarse por las divergencias en matrícula. Estos investigadores insistieron en la importancia de la cobertura del programa: "esta claro que los logros y el adelanto dependen de manera crucial de que a los niños se les hayan dado las experiencias de aprendizaje especificas o no" (p. 172).

Edmonds, 1979, 1981; Schweitzer, 1984.

nados con el nivel de una clase, pero es menos problemático cuando se analiza el efecto de un compromiso compartido por toda la escuela con este tipo de enfoque. De modo que mientras un enfoque hacia la

enseñanza

aprendizaje

elemento central de una escuela efectiva, los

investigadores

han

hecho

acercamientos desde diferentes ángulos. Un intento interesante de consolidar este

ENFOQUE

APROVECHAMIENTO

como una medida del énfasis académico, el grado en que una escuela se concentra en el aprovechamiento de los alumnos. Por ejemplo, algunos estudios de caso en escuelas primarias americanas al igual que algunos artículos, han mostrado que el énfasis

obtención

habilidades básicas, es decir, un "enfoque basado en el aprovechamiento" influye positivamente

sobre

efectividad

escolar.43 El problema de resaltar este tipo de factor es que las medidas de los resultados tienden a estar, al menos en parte, basadas en pruebas sobre estas habilidades para las escuelas primarias o en los resultados de los exámenes de aprovechamiento

caso

las

escuelas secundarias, convirtiendo a los factores asociados con este enfoque en profecías

auto

cumplidas.

Esto

particularmente cierto al examinar los resultados relacio

al revisar un amplio rango de publicaciones internacionales sobre efectividad

Algunos investigadores han examinado,

poner

trabajo es el de Scheerens (1992), quien

escolar,

concluyo

que

tiempo

aprendizaje efectivo es uno de los tres factores únicos para los cuales existe "confirmación

para

múltiple

investigación empírica". Considero cuatro aspectos relevantes: tiempo institucional dedicado

aprendizaje

(duración

del

día/semanal año escolar), cantidad de tarea, tiempo efectivo de aprendizaje bajo supervisión

institucional,

tiempo

aprendizaje para las diferentes materias. Si bien esta topología tal vez no capta en su totalidad la esencia del "enfoque sobre la

enseñanza

aprendizaje",

proporciona un marco de referencia útil para

precisar

factores

cuantificables

indicativos de manifestaciones prácticas. 5. ENSENANZA CON PROPOSITO De

las

investigaciones

desprende

claramente que la calidad de la enseñanza es un elemento central de la escolaridad efectiva. Desde luego, esto esta deter-

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ minado en parte por la calidad de los

Rutter et al (1979) hicieron notar los

maestros de la escuela y, como hemos

efectos benéficos de preparar las clases

visto, la contratación y reemplazo de

con

maestros juega un papel importante en el

posteriormente señalo que cuanto mayor

liderazgo

efectivo.

los

sea el tiempo que un maestro emplee

maestros

Sin

alta

embargo,

calidad

Rutter

(1983)

siempre

organizando una lección después de que

actúan conforme al total de su potencial, y

esta ha empezado, más probabilidades

los estilos y estrategias de enseñanza son

habrá de que se pierda la atención de los

factores

alumnos, con el doble riesgo inherente de

progreso de los alumnos. Mientras que el

la perdida de oportunidad de aprendizaje

aprendizaje es un proceso interno y "no

y del mal comportamiento del grupo.

sujeto

Diversos

importantes

anticipación,

relacionados

observación

directa",

estudios

artículos

han

enseñanza es una actividad publica y, por

enfatizado

tanto, es más fácil de describir y evaluar

adecuado de las lecciones para asegurar

(Mortimore,

que los objetivos originales se logren "

Lezotte

1993),

(1990)

problemas

aunque

han

para

Levine

señalado

llegar

importancia

del

ritmo

diversos

conclusiones

B) CLARIDAD DE PROPOSITOS

generalizadas sobre prácticas efectivas de enseñanza. Al examinar los hallazgos de

Las síntesis de la investigación sobre

investigaciones

escuelas efectivas resaltan la importancia

sobre

las

prácticas

enseñanza en escuelas efectivas, el factor

sobresaliente

conscientes del propósito del contenido de

que

surge

que

los

alumnos

lecciones.45

estén

siempre

resumen,

llamamos enseñanza con propósito. Esto

las

tiene

investigación muestra que el aprendizaje

una

serie

organización

elementos

eficiente,

propósito,

lecciones

como:

claridad

estructuradas

efectivo

ocurre

maestros

explican claramente los objetivos de la ellos

durante

enfoque.

A) ORGANIZACION EFICIENTE han

demostrado

esta

Estos

relacionados estudios

los

lección desde su inicio, y se refieren a

práctica adaptable.

Diversos

cuando

para

mantener

objetivos estudios

elementos relevantes

deben previos

el ser

a nivel personal

importancia de que los maestros sean or-

para los alumnos. La información de la

ganizados y que tengan sus objetivos

lección debe estar estructurada de tal

absolutamente

manera

claros.

Por

ejemplo,

que

empiece

con

repaso

Evertson et al (1980) encontraron efectos

general y señale la transición al nuevo

positivos

tema. Las ideas principales de la lección

cuando

sobre los

aprovechamiento

maestros

consideran

deben ser repasadas al final.

"eficacia y un espacio interno de control",

44 Powell, 1980; Brophy y Good, 1986; Levine

y Lezotte,1990.

cuando

organizan

sus

aulas

involucran activamente en la planeación cotidiana.

Brophy

Good,

1986;

United

States

Department of Education, 1987; NREL, 1990.

100

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ C) LECCIONES ESTRUCTURADAS Una reseña de Rosenshine y Stevens

enseñan al grupo como un todo;

presentan

información

(1981) resalto la importancia de la ense-

habilidades

ñanza estructurada y con propósitos para

animadamente;

promover el progreso de los estudiantes.

clara

mantienen

las

La reseña de NREL (1990) hizo hincapié

enseñanza

orientadas

actividad;

las

técnicas

efectivas

cuestionamiento, donde las preguntas se

mantienen

sesiones

una

actitud

de la de

estructuran con el fin de llamar la atención

evaluación constante, más bien

de los alumnos en los elementos clave de

propician

las lecciones. Stallings (1975) comento la

instrucción relajado;

mejoría en resultados a través de métodos

proceso

tienen altas expectativas para el

sistémicos de enseñanza con preguntas

aprovechamiento

abiertas, y respuestas de los alumnos

tarea, dan un ritmo más rápido

seguidas

alas lecciones, propician que los

retroalimentación

del

maestro. Mortimore et aL (1988a), en su estudio

sobre

educación

(asignan

más

alumnos estén alertas);

secundaria,

se relacionan relajadamente con

confirmaron hallazgos previos de Gallon y

los estudiantes y en consecuencia,

Simon

tienen menos problemas de mal

(1980)

positivos

acerca

sobre

los

progreso

efectos de

los

comportamiento por parte de los

alumnos, cuando los maestros dedican

alumnos.

más tiempo a hacer preguntas y a la comunicación relativa al trabajo. También

encontraron que los resultados positivos

internacional de investigación sobre es-

están

organización

cuelas efectivas, Scheerens (1992) resalto

eficiente del trabajo en el aula, donde los

la "enseñanza estructurada" como uno de

alumnos

los

asociados tienen

con

suficiente

trabajo,

análisis

información

factores

que

enfoque limitado a las sesiones, y un

convincentemente

que

marco referencial bien definido dentro del

efectividad. Su definición de la enseñanza

cual

estructural difiere ligeramente de la de

para

otros investigadores, pero vale la pena

les

fomente

independencia manejar

cierto

grado

responsabilidad

propio

trabajo.

tres

demostrado

promueve

observar algunos ejemplos:

Evidentemente, para grupos de mayor edad,

adecuado

enfatizar

independencia y la responsabilidad.

aclarar lo que debe ser aprendido;

dividir el material de enseñanza en unidades

manejables

para

los

En un resumen de la investigación sobre

alumnos y presentarlas en una

maestros

secuencia bien estudiada;

efectivos,

Joyce

Showers

(1988) concluyeron que los maestros más efectivos:

abundante material donde

los

alumnos

práctica utilicen

101

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________

corazonadas" y estímulos;

maestros para modificar y adaptar sus

evaluar regularmente el avance

estilos de enseñanza.48

con

retroalimentación

inmediata

de los resultados. 46 Brophy y Good, 1986; Doyle,1985.

Scheerens acepta que este modelo de

47 NREL, 1990.

enseñanza estructurada es más aplicable en escuelas primarias, particularmente en asignaturas que implican un "conocimiento

6. EXPECTATIVAS ELEVADAS

que pueda reproducirse". Sin embargo, el sugiere que una forma de enseñanza

Una de las principales características de

estructurada,

menos

las escuelas efectivas49 se refiere a la

prescriptita puede tener efecto positivo

existencia de expectativas positivas acerca

para el aprendizaje de procesos cognitivos

del aprovechamiento de los estudiantes,

más elevados en las escuelas secundarias,

particularmente por parte de los maestros,

y cita varios estudios para confirmarlo.46

pero también entre los alumnos y sus

Gray (1993) no esta convencido de que

padres.

este factor sea apropiado después de los

cuidado al interpretar la relación entre

primeros años de escolaridad y sugiere

expectativas

cautela, dado que muchas de las primeras

proceso causal puede revertir su reacción;

investigaciones sobre efectividad escolar

es decir, un aprovechamiento elevado

se hicieron en escuelas de zonas margina-

puede incrementar el optimismo entre los

das, en las que se daba un peso mayor a

maestros. No obstante, el peso de la

la enseñanza de habilidades básicas.

evidencia sugiere que si los maestros

modificada

Sin

establecen

embargo, y

logros,

altos

debe

tenerse

puesto

estándares

que

para

los

alumnos, les hacen saber lo que se espera

D) PACTICA ADAPTABLE

de ellos para alcanzar dichos niveles, y les Aunque la investigación sobre efectividad

proveen

escolar

intelectual

presenta

correlacionados

diversos

factores

consistentemente

lecciones que

expectativas,

con

corresponda repercusión

desafió a

estas

sobre

los

mejores resultados, también muestra que

logros puede ser considerable. Por otro

lado,

aplicación

materiales

hecho

que

las

bajas

procedimientos requeridos en el programa

expectativas de cierto tipo de estudiante

con

han sido identificadas como un factor

los

importante de su bajo rendimiento en

frecuencia

aprovechamiento.

no El

mejoran

progreso

alumnos es evidente cuando los maestros

escuelas de zonas urbanas marginadas.50

son sensibles a las diferencias en el estilo de aprendizaje de los alumnos, y cuando identifican

y 47

adecuada9'. requiere

utilizan En

estrategias

muchos

flexibilidad

por

casos

parte

esto los

102

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ A)

EXPECTATIVAS

GLOBALES

ELEVADAS

Es más probable que será operable en un contexto

donde

exista

énfasis

importante en el logro académico, en Gran cantidad de estudios y artículos

donde se evalué frecuentemente y exista

publicados en varios países han demostra-

do una fuerte relación entre las altos

aprendizaje.

expectativas y el aprendizaje efectivos'

expectativas elevadas son más efectivas

Las expectativas elevadas también se han

cuando son parte de una cultura general

descrito como una "característica crucial

de la escuela, la cual involucra a todas las

escuelas

personas por igual. Por ejemplo: cuando el

excepcionalmente efectivas descritas en

director(a) tiene altas expectativas en el

virtualmente

todas 52

estudios de caso".

las

El punto importante

en lo que se refiere a los maestros es que

ambiente ordenado, conducente al Adicionalmente,

las

compromiso de todos los maestros para el desempeño de sus labores.55

las bajas expectativas van de la maño con una sensación de falta de control sobre las

B) COMUNICACION DE EXPECTATIVAS

dificultades de los alumnos, y una actitud altas

Las expectativas no actúan directamente

expectativas corresponden a un papel más

en el desempeño del estudiante, sino a

activo por parte de los maestros, al

través de la actitud del maestro hacia los

ayudar a los alumnos a aprender, así

alumnos, con el consiguiente efecto en su

como a un fuerte sentido de eficacia.54

autoestima.56 Las expectativas pueden ser

Al igual que la mayoría de los factores

influidas par factores ajenos a la habilidad

identificados en este reporte, las altas

observada o a los logros reales de los

expectativas por si solas no pueden hacer

menores. Por ejemplo, Mortimore et al

mucho para elevar la efectividad.

(1988a) encontraron que los maestros

pasiva

hacia

enseñanza.

Las

tenían expectativas más bajas para los alumnos más jóvenes de la clase y para aquellos de clase social más baja, aun cuando

tomaba

cuenta

aprovechamiento de los niños en áreas como lectura y matemáticas. Pero incluso 48 Armor et aL, 1976; Sizemore et al, 1983.

si los maestros no creen en la posibilidad

49 United States Department of Education,

de éxito, transmitir la convicción de que

1987.

se puede elevar el rendimiento puede

50 Ofsted, 1993. 51 Trisman et aL, 1976; Brookover et aL, 1979; Edmonds, 1979, 1981; Rutter et aL, 1979; California, 1980; Schweitzer, 1984; Stringfield et aL, 1986; United States Department of Education, 1987; Tizard et aL, 1988; Mortimore et aL, 1988a; Scheerens, 1992; Stoll y Fink, 1992; Caul, 1994; Sammons et aL, 1994c.

52 Levine y Lezotte, 1990. 53 Mortimore, 1994. 54 Armor et at, 1976. 55 Murphy, 1989. 56 Bandura, 1992.

103

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ tener un efecto poderoso. Es necesario

académicas, sino también por el grado en

que los maestros revisen sus creencias o

el cual era "un placer enseñar a un niño o

valores, así como su comportamiento,

a un grupo". El resultado fue que los

para asegurarse de que esto suceda.

diferentes niveles de expectativas puestas

También debe destacarse que elevar las

en los alumnos se tradujeron en diferentes

expectativas es un proceso que debe

requerimientos

incrementarse y que el éxito demostrado

desempeño.

juega un papel critico.58 Reforzar el éxito

Mortimore et al (1988a), en su estudio

por medio del reconocimiento es una

sobre los primeros años de la escuela

oportunidad clave para comunicar altas

primaria,

expectativas

donde los alumnos eran estimulados y

(ver

factor

Reforzamiento positivo).

para

encontraron

desafiados,

que

adelanto

trabajo

en era

grupos mayor.

Mencionaron especialmente la importancia C) DESAFIO INTELECTUAL

que

los

maestros

usaran

más

preguntas y afirmaciones, estimulando a Una

causa

común

del

bajo

los

alumnos

"usar

imaginación

aprovechamiento de los alumnos es la

creativa y su poder para resolver proble-

incapacidad de estimularlos. Por otro lado,

mas". Levine y Stark (1981) también

cuando

altas

enfatizaron la importancia del desarrollo

expectativas en sus alumnos procuran

de la habilidad cognitiva de orden más

proporcionarles a todos ellos, siempre que

elevado, en escuelas primareis efectivas,

sea posible, lecciones que los desafíen

mencionando en particular la comprensión

intelectualmente

clases.

de lectura y la resolución de problemas

Varios estudios han demostrado que este

matemáticos. Levine y Lezotte (1990) y

enfoque

NREL (1990), citaron una gran cantidad de

las

escuelas

esta

ponen

todas

asociado

sus

una

mayor

efectividad. Una

estudios con resultados similares.

investigación

importantes

británica

hallazgos

que

aporto

ayudan

explicar los procesos a través de los cuales las expectativas producen efecto. Tizard et at (1988), en un estudio a nivel preescolar

interior

Londres,

encontraron que las expectativas de los maestros

puestas

tanto

alumnos

individuales como en grupos completos tenían

una

gran

influencia

sobre

contenido de las lecciones, lo cual, en gran parte, explicaba las diferencias en el programa

entre

clases

con

matrícula

similar. Estas expectativas no estaban

57 NREL, 1990.

influidas solamente por consideraciones

58 Wilson y Corcoran, 1988. 46

104

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ 7. REFORZAMIENTO POSITIVO

Estos y otros estudios demuestran que la disciplina efectiva implica mantener buen

El reforzamiento, ya sea en términos de

orden, importar consistentemente reglas

patrones

justas, claras y bien entendidas, así como

disciplina

retroalimentación a los alumnos, es un

la utilización excepcional del castigo.63

elemento importante de la escolaridad efectiva.59

Walberg

(1984),

una

B) RETROALIMENTACION

importante reseña de estudios de métodos de

enseñanza,

encontró

que

La retroalimentación hacia los alumnos

reforzamiento era el factor más poderoso

puede ser inmediata (en forma de elogio o

de todos. Como se vera, la investigación

reprimenda)

sobre efectividad escolar ha tendido a

punto (en forma de premios, incentivos y

demostrar que no todas las formas de

recompensas). Dos amplias revisiones de

refuerzo tienen un efecto positivo. Los

las

premios, otros incentivos positivos y la

efectivas mostraron que el reconocimiento

existencia de reglas claras están más

público o a nivel de toda la escuela del

asociados con la probabilidad de mejores

éxito académico y de otros aspectos de

resultados que el castigo.

comportamiento positivo contribuyen a la

investigaciones

efectividad.64 et buena

disciplina

una

hasta

sobre

estudio

cierto

escuelas

británico

escuelas secundarias efectuado por Rutter

A) DISCIPLINA CLARA Y JUSTA La

pospuesta

condición

(1979)

mostró

que

retroalimentación directa y positiva, como

importante para un clima de orden (ver

nota de traducción sobre Ethos en la

asociación positiva con el comportamiento

pagina 34), pero esta se obtiene con me-

del alumno, pero los premios al trabajo

jores resultados a partir de la "pertenencia

inciden

y participación" a través de "reglas y

investigadores

control externo".60 Por ejemplo, el uso

explicaciones para el mayor efecto del

demasiado frecuente del castigo puede

elogio: afecta a más alumnos; el que no

crear una atmósfera tensa y negativa, con

efectos contraproducentes en la asistencia

definitivo con los incentivos; y es más

comportamiento.

efecto,

elogio

poco

retrase

intrínsecas

los castigos formales no son efectivos o

reforzando.

tienen efectos adversos.

aprobación,

tenia

resultado.

postularon

permite

una

Los tres

enlace

más

probable que incremente las recompensas

numerosos estudios han encontrado que 62

Mortimore resultados

aquello

que

(1988)

similares

para

esta

obtuvieron escuelas

59 Brookover et at, 1979; Rutter et at, 1979.

primarias, demostrando que el elogio y

60 Wayson et at, 1988.

definitivamente la retroalimentación neu-

61 Rutter, 1983.

tral eran más efectivos que "depender del

62 Reynolds y Murgatroyd, 1977; Clegg y Megson, 1968; Rutter et at, 1979; Heal, 1978; Mortimore et at, 1988.

control a través de la

critica". Debe

tenerse en cuenta que la NREL (1990), en

105

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ la síntesis de la literatura sobre el tema,

Estos procedimientos pueden ser formales

señalo que la investigación muestra que el

o informales, pero de cualquier manera

elogio

deberían

contribuyen a centrar la atención en la

respuestas

enseñanza y el aprendizaje y con frecuen-

correctas y el progreso relacionados con el

cia participan en la elevación de las

desempeño anterior, pero que su uso debe

expectativas y en un refuerzo positivo.

ser parco y no debe ser inmerecido o

Parece ser que el hecho de que un director

aleatorio.

otros

proporcionarse

refuerzos por

las

Numerosos

estudios

han

involucre

activamente

mostrado también que las recompensas y

seguimiento

los elogios no tienen que relacionarse

adelanto

necesariamente

beneficios específicos.

solo

resultados

del

aprovechamiento

los

alumnos

el y

produce

académicos, sino que pueden aplicarse a otros aspectos de la vida escolar, tales

como la asistencia y el civismo.65 La

DEL ALUMNO

revisión

que

hicieron

Brophy

(1986)

del

comportamiento

SEGUIMIENTO

DEL

DESEMPEÑO

Good los

Un seguimiento frecuente y sistemático de

maestros y desempeño de los alumnos

los avances de los alumnos y los grupos,

proporciona una serie de guías para el

en si mismo tiene poco efecto en el

elogio

aspectos,

rendimiento, pero se ha demostrado que

dichos autores enfatizan la necesidad de

es un ingrediente importante del trabajo

que el elogio sea específico, eventual,

de una escuela efectiva.66 Primero, es un

espontáneo y variado, y que se utilicen los

mecanismo para determinar en que grado

logros previos del alumno como contexto

se están alcanzando las metas de la

para describir el desempeño actual y

escuela; segundo, enfoca la atención del

atribuir

personal, alumnos y padres de familia

efectivo.

Entre

éxito

otros

esfuerzo

habilidad.

hacia esas metas; tercero, proporciona

8. SEGUIMIENTO DE LOS AVANCES

información para la plantación, métodos de

enseñanza

evaluación;

cuarto,

para

transmite un mensaje claro a los alumnos

evaluar el funcionamiento y adelanto de

de que los maestros están interesados en

los alumnos, de los grupos y de la escuela

sus progresos.

Mecanismos

bien

establecidos

en general, así como de los programas de mejoramiento,

son

características

importantes de muchas escuelas efectivas.

65 Rutter et at-, 1979; Hallinger y Murphy, 63 National Institute of Education (NIL), 1978;

1986; Levine y Lezotte, 1990.

Rutter et at, 1979; Coleman et al, 1981. 64

66 Weber, 1971; Venezky y Winfield, 1979;

NRE4 1990; Purkey y Smith, 1994.

Edmonds, 1979,1981; Sizemore, 1985.

106

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________

Este último punto se relaciona con la

retroalimentación de los maestros a los

FUNCIONAMIENTO DE LA ESCUELA

EVALUACIÓN

DEL

alumnos que se discute en el factor 7. Reforzamiento positivo.

La investigación también demuestra que

Levine y Lezotte (1990) indicaron que el

dar

seguimiento del avance estudiantil fue

alumnos a nivel de toda la escuela es un

citado con frecuencia como un factor en la

factor importante. Al hablar de liderazgo

investigación

mencionamos la importancia de que el

sobre

escuelas

efectivas,

seguimiento

adelanto

los

pero argumentan que ha habido poco

director

consenso

conozca muy bien el funcionamiento de la

proporcionar guías de como ejercerlo.

escuela, por ejemplo, visitando las aulas.

También se refirieron a varios estudios

Sobre una base más formal, la revisión de

que han demostrado que algunas escuelas

Murphy (1989) sobre estudios de lideres

desperdician

efectivos demostró que estos práctican

para

definir

tiempo

término

dirigen

equivocadamente la enseñanza por medio

involucre

activamente

una gama de

de prácticas de seguimiento demasiado frecuentes. En su lista de correlativos de

67 Mortimore et al, 1988. 50

las escuelas efectivas usaron la frase "seguimiento adecuado", en vista de la

procedimientos

necesidad de más investigación sobre la

comunican

forma y la frecuencia de su uso.

maestros a manera de retroalimentación e

Un amplio estudio británico sobre escuelas

integran

primarias

se concentro en una forma

estos

seguimiento,

interpretación procedimientos

a con

los la

evaluación y el establecimiento de metas.

bien establecida para dar seguimiento al

Scheerens

desempeño

Estos

evaluación adecuada es "un requisito pre-

investigadores examinaron el sistema de

vio esencial para tomar medidas que

registro de datos de los maestros como

resalten la efectividad a todos los niveles".

una manera de seguimiento continuo de

Evaluar los programas de mejoramiento

los

de las escuelas es particularmente impor-

puntos

los

fuertes

alumnos.

débiles

los

(1992)

planteo

que

una

alumnos, combinando los resultados de

tante.

evaluación

enfatizo la importancia del uso de medidas

basada en el criterio del maestro sobre

de aprovechamiento de los alumnos como

sus

escuelas

base para la evaluación de programas; en

efectivas estos registros se relacionan no

efecto, este fue uno de los cinco factores

solamente con las habilidades académicas,

que el propuso para la efectividad escolar.

sino con el desarrollo personal y social de

Podría concluirse que la retroalimentación,

los

así como la información obtenida del

objetiva

alumnos.

estudiantes.

con

muchas

Los

investigadores

Por

ejemplo,

Lezotte

(1989)

encontraron que el utilizar el sistema de

seguimiento

registros es una característica importante

incorporada de forma sistemática a los

de las escuelas efectivas.

procedimientos de loma de decisiones de

evaluación,

ser

107

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ la escuela, asegura que la información sea

Trisman et al (1976) encontraron que la

utilizada

relación

manera

activa.

Dicha

armónica

estudiante-maestro

información necesita relacionarse con la

tiene una influencia benéfica sobre los

formación y actualización del personal (ver

resultados,

el factor 11. Una organización para el

demostrado

que

aprendizaje).

maestro-alumno es una dimensión unida al

éxito.69

otros

estudios

una

relación

Mortimore

han

positiva

al.

(1988)

9. DERECHOS Y RESPONSABILIDADES

encontraron efectos positivos cuando los

DE LOS ALUMNOS

maestros comunicaban entusiasmo a los alumnos,

cuando

les

demostraban

Un hallazgo común en la investigación

atención individual.

sobre escuelas efectivas es que pueden

Se le puede dar énfasis a las relaciones

obtenerse

maestro-alumno

avances

sustanciales

fuera

británicos

del

aula.

Los

efectividad cuando se eleva la autoestima

estudios

escuelas

de los alumnos, cuando estos tienen un

secundarias han encontrado que cuando

papel activo en la vida de la escuela y

había actividades fuera de la escuela

cuando se les otorga una parte de la

compartidas por maestros y alumnos,70 y

responsabilidad sobre su aprendizaje.

cuando los alumnos sentían que podían consultar a los maestros sobre problemas

ELEVAR

AUTOESTIMA

DEL

personales,71 se daban efectos positivos

ALUMNO

en los resultados.

Los niveles de autoestima son afectados

de manera significativa por el trato dado

RESPONSABILIDAD

POSICIONES

por los demás y son un factor principal para determinar el rendimiento.68 En el

Los estudios británicos han demostrado

caso de la autoestima del alumno, las

los efectos positivos tanto en el com-

actitudes de los maestros son expresadas

portamiento de los alumnos como en el

de diversas maneras: la forma en que se

éxito en los exámenes, a través de darle a

comunican con dos alumnos; el grado en

una

que se les concede respeto y estos se

posiciones

sienten comprendidos; y los esfuerzos que

sistema

los maestros hacen para responder a las

confianza en sus habilidades y establece

necesidades

normas de comportamiento maduro.72

personales

cada

alta

proporción de

estudiantes

responsabilidad

escolar.

Esto

les

transmite

estudiante. C) CONTROL DEL TRABAJO Algunos estudios han demostrado que cuando los alumnos responden bien al 68 Helmreich, 1972; Bandura, 1992.

dárseles mayor control sobre lo que les

108

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ sucede en la escuela, mejoran una serie 73

Todavía no ha habido alguna investigación

de resultados, aun a nivel de primaria.

sobre

escuelas

responsabilidad de las escuelas hacia los

producen

padres en el Reino Unido (incrementado

efectos positivos cuando se estimula a los

bajo las provisiones de la Reforma a la Ley

alumnos para manejar su trabajo con

de Educación, 1988) y su efectividad.

estudio

primarias

británico

demostró

independencia

sobre

que

del

maestro

relación

entre

nivel

durante

periodos cortos de tiempo, como puede 74

ser una clase o una tarde.

A) PARTICIPACION DE LOS PADRES EN EL APRENDIZAJE DE SUS HIJOS

10. COLABORACION HOGAR-ESCUELA Las formas especiales en que las escuelas Por lo general, la investigación muestra

fomentan las buenas relaciones hogar-

que la relación de apoyo y cooperación

escuela y alientan la participación de los

entre el hogar y la escuela tiene efectos

padres en el aprendizaje de sus hijos son

positivos. Coleman et al (1973) llaman

afectadas por la edad de los alumnos, y

nuestra

los

probablemente se identificaran diferencias

beneficios de las escuelas que propician

marcadas entre las escuelas primarias y

que

secundarias.

los

particular padres

aprendizaje

atención se

involucren

responder a la pregunta de si mayores

escuelas de enseñanza medía encontró

niveles de participación de los padres

beneficios positivos cuando los padres

producen cambios, ya que puede significar

ayudaban en el aula y en excursiones de

una

diferentes

la escuela, en la que regularmente había

existirán

juntas sobre los avances de sus hijos,

escuelas

donde había un salón para los padres, y el

primarias y secundarias en lo que respecta

director mantenía una política de "puertas

a la naturaleza de la participación de los

abiertas". Curiosamente, encontraron un

padres.

efecto negativo de las asociaciones de

cosas

contextos

marcadas

diferencias

El estudio de Mortimore et al (1988a) en

hijos.

difícil

multitud

sus

hacia

probablemente entre

padres y maestros, y sugirieron que este tipo de participación, más formalizada, no era suficiente en si misma para engendrar la

participación

los

padres

algunos casos, podía presentar barreras para aquellos que no estuvieran dentro de 69 Rutter et al, 1979; Coleman et al, 1982;

la "camarilla".

Lightfoot, 1983; Lipsitz, 1984. 70 Rutter et al, 1979; Smithy Lomlinson, 1990. 71 Rutter et al, 1979. 72 Ainsworth y Batten, 1974; Reynolds et al, 1976; Reynolds y Murgatroyd, 1977; Rutter et al, 1979. 73 NIE, 1978; Brookover et a'", 1979.

14 Mortimore et al, 1988.

109

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________ Tizard et

al (1982)

demostraron

que

Los resultados intermedios de Sammons

cuando los padres se involucraban en la

lectura, el efecto era mayor que teniendo

maestros de escuelas secundarias menos

un maestro adicional en el aula. Epstein

efectivas había una tendencia a considerar

(1987), Weinberger et al (1990) y Lopping

la falta de interés de los padres como un

(1992) han llamado la atención sobre el

factor principal que contribuia al bajo

valor de la participación de los padres en

rendimiento, mientras que en escuelas

proyectos

secundarias

lectura

escuelas

al. (1994c) indican que entre los

más

efectivas

con

una

primarias.

población escolar de extracción similar

Armor et al (1976) mostraron que la

había percepciones más favorables del

presencia de los padres en el espacio

interés de los padres y relaciones más

escolar y su participación en comités,

activas con ellos.

actos cívicos y otras actividades, tenia efectos positivos en el rendimiento. Por

UNA

ORGANIZACION

otro lado, Brookover y Lezotte (1979) no

APRENDIZAJE

PARA

encontraron bases para una relación entre participación de los padres y efectividad.

Los mecanismos por medio de los cuales

El trabajo más reciente de Coleman et at

el involucramiento de los padres influye

(1993,

sobre la

1994)

Coleman

(1994),

efectividad

escolar

están

llamado la atención sobre la importancia

totalmente claros. Se podría especular que

de actitudes positivas y de apoyo por

cuando

parte de maestros, estudiantes y padres

objetivos y expectativas similares para los

familia,

para

responsabilidad

del

maestros

tienen

menores, el apoyo combinado al proceso

hacia

de aprendizaje puede ser una fuerza

desarrollo alumno

padres

aprendizaje.

poderosa de mejoramiento.76 Los padres

Con frecuencia, el involucramiento de los

que están involucrados pueden expandir el

padres tiene una gran correlación con

tiempo

factores socioeconómicos, y el temor de

estudiantes (por ejemplo, trabajar con los

que

alumnos,

hacerla

resaltar

como

factor

activo

aprendizaje

especialmente

tratándose

los de

importante pudiera, de manera injusta,

niños más pequeños, o supervisándoles la

transmitirles

tarea) y en caso de que haya dificultades

responsabilidad

efectividad escolar a los padres, explica en

escuela,

como

podría

ser

parte por que algunos investigadores han

asistencia o comportamiento, estar más

evitado definirla o medirla. Sin embargo,

dispuestos a apoyar los estándares y

los estudios arriba mencionados estable-

requerimientos de la escuela.

cieron grupos control para la matrícula socioeconómica. Es interesante el que al menos un estudio ha demostrado que la participación de los padres puede ser más efectiva en escuelas que matriculan más alumnos pobres o de clase trabajadora.75

75 Hallinger y Murphy, 1986. 54

110

CARACTERISTICAS CLAVE DE LAS ESCUELAS EFECTIVAS_____________________

Como ha sostenido MacBeath (1994), las escuelas con éxito seguramente serán aquellas "que no solo 'involucran' a los padres, sino que los apoyan y requieren de su participación" (p. 5). El mismo autor prosigue argumentando en favor de un papel más activo de los padres en la auto evaluación y plantación del desarrollo de la escuela. Coleman et al (1994) llaman particularmente

atención

interconexión de los dominós afectivo y cognitivo en la triada de relaciones entre maestros,

padres

estudiantes.

Argumentan que "es la relación entre el maestro y los padres (o uno de ellos) la que es critica al reclutar al hogar como aliado, o convertirlo en enemigo (o no) de las actividades educativas en el aula" (p. 30).

111

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________

LA ESCUELA QUE APRENDE

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA

DIFICULTADES

PARA

Como el año pasado. ¿Cómo haremos las

APRENDIZAJE DE LA ESCUELA

evaluaciones? Como esta prescrito.

La rutina tiene dos vertientes que se

i digo que la escuela tiene la

complementan

obligación

personal

aprender,

necesidad

por

condicionan:

que

cada

una

profesor

decir

mecaniza sus prácticas e, incluso, sus

las

actitudes y su pensamiento. Otra institu-

condiciones que se precisan para poder

cional que posee elementos personales y

hacerlo.

estructurales. Las dos tienen mucho peso

paralelamente El

debo

que

deseo

debe y

tener voluntad

aprender pueden estrellarse contra las

en la escuela.

dificultades y los obstáculos.

¿Qué sucedería si durante el verano el

¿Cuales son los principales obstáculos que

Ministerio de Educación legislase que toda

impiden que' la escuela como institución

la normativa esta suspendida y que cada

aprenda de manera efectiva? ¿Qué difi-

escuela tiene que actuar a su albur?

cultades

estos

¿Cómo se plantearían los proyectos de

aprendizajes que necesita realizar puedan

trabajo si no se aceptase la repetición

desarrollarse de manera fácil y estable?

mimética

Planteare

anteriormente?

existen

para

solamente

considerarlos

que

algunos,

especial

por

que

hacia

LOS

importancia,

aunque tengo la seguridad de que existen

muchos otros.

PROFESIONALES

LA RUTINIZACION DE LAS PRÁCTICAS

Cuando falta lo que podríamos llamar

PROFESIONALES

"unidad de la acción", es difícil que la

DESCOORDINACION

escuela sea una comunidad que aprende. Cuando

las

rutinas

Cada uno esta a lo suyo, pero lo de cada

manera

rígida,

difícil

romper

uno no es siempre lo de todos. Hay éxitos

que

por

mecánica

establecen

planteamientos

`anteriores.

buenos Nada

los

particulares

obstáculo para el éxito de todos.

que

convierten

cuestiona porque es más cómodo y más

Hablo

seguro. ¿Cómo haremos las agrupaciones

referirme

en este curso? Como siempre. ¿Cómo

discutido, estratégicamente desarrollado

asignaremos los tutores a los cursos?

por todos. De esa concepción compartida

"unidad a

acción"

proyecto

para

compartido,

112

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ surgen

las

aprendizaje:

preguntas

que

¿cómo

hacemos?,

llevan

al ¿lo

podemos hacer mejor? La

descoordinación

anteriormente, Unas

tienen

trabajo

múltiples carácter

como

decía

concreciones.

proyectos

multiplicar de

centro

acumulaciones

los que

páginas

ejemplos: son

meras

inconexas,

entre

inútiles, desconectadas de la acción. La

profesores de las mismas asignaturas de

finalidad del cambio ha sido la producción

años consecutivos. Otras tienen carácter

del documento, no la vivificación de la

horizontal:

entre

que

práctica. "Ya esta hecho el proyecto", es el

intervienen

Hay

termino y no el medio de la acción.

algunas que afectan a todo el proyecto y

Cuando el documento recibe la aprobación

están presentes en todos los escenarios y

formal en el consejo escolar y es remitido

momentos

a la autoridad competente, finaliza el

los

¿Qué

vertical:

desilusión

descontento. Podríamos

tiene,

generan

profesores

mismo

curso.

importante en

formación?, ¿Qué actitudes se cultivan de

proceso de cambio.

manera preferente?, ¿Qué modelos se

Es más, los profesores que están haciendo

ofrecen a los alumnos?

No significa esto que todos los profesores

tecnificación del lenguaje que generan los

y profesoras tengan que pensar lo mismo,

expertos, creen que no saben como se

actuar de la misma forma, no manifestar

hace ese documento. Acuden a asesores

discrepancias.

que explican, que partes tiene que tener

Significa-

algo

más

proyecto,

se pretende, que pasa con lo que se hace

secuencia, que terminología. En realidad

para

se están matando las preguntas más

como

habría

que

lógicas

cambiar para mejorar las prácticas.

que

por

elemental y a la vez profundo: saber que alcanzarlo

proyecto,

abrumados

están

estructura,

alcance

que

los

profesionales ¿que queremos hacer aquí,

cooperación entre los profesionales, pero

juntos? ¿que estamos haciendo? ¿Cómo lo

también estructuras y cauces para que se

podemos mejorar?

desarrollen. Por ejemplo, para que exista

Lo mismo puede decirse de la memoria de

coordinación hace falta tiempo. Tiempo

centro. Al finalizar el curso, el director

para dialogar, para expresar opiniones,

solicita la entrega de informes. Cada

para

departamento elabora su parte y la suma

coordinación

contrastar

necesita

actitudes

experiencias,

para

de las pastes (que aquí no forman un

reflexionar sobre que se hace.

todo) se convierten en el documento LA

BUROCRATIZACION

LOS

deseado. No ha existido dialogo, reflexión, ni posibilidad de aprendizaje.

CAMBIOS

regulación

excesiva

conduce

burocratización. Y la burocratización a la

autónomos) se convierten en trámites

esterilidad de los cambios. Hay que añadir

burocráticos, el vigor de la transformación

a estos males otro mucho mayor. Me

desaparece. El fruto de ese cambio son

refiero a la pasividad institucional que

documentos estériles que aumentan el

genera esta estrategia de cambio. La

Cuando

los

cambios

(impuestos

113

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ reacción

que

provoca

esta-dinámica

¿Por

que

considero

error

este

conduce a la reacción siguiente:"Ya nos

reforzamiento de la jerarquía? Porque, a

mandaran hacer los documentos de otra

medida que se fortalece el poder de

manera,

decisión

otros

plazos,

con

otros

esquemas".

unipersonal,

capacidad

hurta

las

intervención

decisiones del profesorado. Este hecho LA SUPERVISION TEMEROSA

conduce o al autoconvencimiento de que quien realmente tiene las soluciones es el

Si quienes tienen la responsabilidad de

poder o a la contestación permanente

supervisar la actividad de las escuelas no

ante los abusos de autoridad.

ven con buenos ojos la innovación, será difícil que los profesionales se animen a

El error se sustenta en los nuevos vientos

ponerla en marcha.

que refuerzan la concepción gerencialista la

de la escuela y en la comodidad que

inspección muy pegada, al cumplimiento

supone formar a los directores en lugar de

de la normativa. Todo lo que se constituya

formar

en problema ha de ser combatido, sobre

competentes y comprometidos.

todo si adquiere repercusión social a

Las metáforas son reveladoras (MOFTGAN,

través de los medios de comunicación. La

''1990):' Si se compara al director de la

máxima aspiración de las inspecciones

escuela, con la locomotora que tira de los

parece ser la siguiente: que no haya

vagones,

problemas.

profesores

como

Los problemas pueden producirse para ese

insuficiente

interés,

inspector en el ámbito de la comunidad

capacidad

educativa (lo cual tiene su importancia),

inteligencia.

Existe

pero

una

forma

también

concebir.,

esfera

personas

esta

profesionales

concibiendo

los

profesionales,

con

responsabilidad

compromiso

y de

jerárquica

superior (lo cual es peor cuando se trata de

claustros

LA CENTRALIZACION EXCESIVA

pusilánimes-o Cuando la organización escolar es regida

acomodaticias).

desde

fuera,

enseñanza

DIRECCION GERENCIALISTA

los

ejecutores

profesionales

convierten

prescripciones

meros

externas.

Potenciar la dirección hasta extremos que-

Pierden su iniciativa y su responsabilidad.

devalué la participación de los profesores

En el prologo de la obra de LUHMANN

y profesoras es un error en el que, a mi

(1997, Pág. XXV) titulada organización y

juicio, se esta incurriendo en nuestro país

decisión.

(SCHLEMENSON

entendimiento comunicativo, se dice:

otros,

1996).

Autopiesis,

acción

solución a los problemas de la escuela no es reforzar la dirección, aumentar el poder

hay

controlador de: la misma, en detrimento

reaccionar planificadamente a los cambios

de la iniciativa de los profesionales.

internos

capacidad externos,

de la

innovar,

organización

114

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ perderá la oportunidad que se le ofrezca y

liaridades, profundizar en el análisis de la

se encontrara sometida a los cambios

calidad de las prácticas.

externos e internos.

Creo que la masificacion en el tamaño del centro también hace más difíciles las

Plantea

LUHMANN,

apoyándose

relaciones

entre

las

personas.

Una

MATURANA Y VARELA (1980),

institución

la idea de autopiesis refiriéndose a la

mayores dificultades -para-el cambio, para

capacidad

la flexibilidad y para el desarrollo de la

del

creatividad.

retroalimentar aprendizaje. puede

la la

organización

acción

"Un

sistema

representarse

autónomo, organización

través

sobre

base

cerrada,

grande

tiene

autopietico

como

excesivamente

algo

una

PROFESORADO

DESMOTIVACION

DEL

reproducción

autor referencial", dice LUHMANN.

Es esta una cuestión que me preocupa y

Si el motor del cambio se sitúa fuera de la

que

escuela es fácil que se produzca una

¿Están

pereza institucional que deje la iniciativa a

desmotivados y desalentados que han

los agentes externos. "Ellos sabrán". "Ellos

estado los de tiempos anteriores? Es difícil

dirán".

resulta

responder con rigor a esta cuestión. Es

desprofesionalizadora. Los que piensan

más fácil aseverar que la motivación del

están fuera de la escuela, lo que pasa en

profesorado es un elemento básico para el

el centro es fruto de las elucubraciones de

desarrollo de una acción de calidad. La

los expertos que no trabajan en el. Los

etimología de la palabra hace referencia al

verdaderos responsables de las decisiones

motor de la acción.

de cambio son los que dictan las normas

El problema de la motivación de los

desde los despachos.

profesores es intrincado porque conduce a

Esta

tesis

tiene

una

los

enorme

trascendencia

profesores

hoy

más

un círculo vicioso: si no están motivados LA MASIFICACION DE ALUMNOS

no se entregaran en cuerpo y alma a 4a. profesión

medida

disfrutaran

sus

dimensiones más reconfortantes. A su

asistencial sea absorbente habrá menos

vez, si el ejercicio de la profesión no les

tiempo para la reflexión sobre la acción.

reporta gratificaciones personales, no se

Es cierto que el hecho de que haya pocos

sentirán motivados. ¿Por donde romper

alumnos

este

automáticamente,

-atención

que

significa vaya

que,

mejorar

circulo?

Creo

que

tesis

que

mantengo en estas páginas es uno de los

actitud y la calidad de la intervención.

caminos:

Pero es una condición necesaria para que

equipo, si dialogan y proyectan y trabajan

esto pueda suceder.

como una comunidad, si están abiertos al

La masificacion dificulta la atención a la

aprendizaje disfrutaran de su profesión y

diversidad. No es posible conocer bien a

todos los alumnos, adaptarse a sus pecu-

perfeccionarla. En buena medida, eso esta

verán

los profesores

más

actúan en

motivados

para

115

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ en sus maños. Lo que depende de otros,

básica

habrá

-si

trabajo posible con la mayor remuneración

trabajamos unidos por conseguirlo- ese

posible", la imagen de los sindicatos se ira

será también un motivo de esfuerzo y de

desprestigiando

entusiasmo.

pertenecen al gremio beneficiado y para la

Si el profesorado esta desmotivado será

parte más sensible del mismo.

que

reivindicarlo

pero

reduce

principio

para

los

"menor

que

difícil que vaya más allí del cumplimiento formal

sus

obligaciones

administrativas: estar a la hora, asistir a

CIERRE

COMO

OBSTACULO

PARA EL APRENDIZAJE

las reuniones, acudir a las aulas, impartir la docencia, poner las notas...

Llamo cierre a la actitud de clausura que

Es difícil que este motivado el profesorado

muestran

que ha acudido a la cita profesional de

instituciones. Se trata de una postura

rebote o por intereses espurios, el que

caracterizada por la creencia de que se

esta

posee la verdad, por la ausencia de

insensibles, el que tiene unas condiciones

autocrítica, por el rechazo de la crítica, por

escasamente estimulantes...

la postura gremialista, por el abandono a

dirigido

por

gestores

torpes

los

profesionales

las

la rutina... LA

ACCION

SINDICAL

MERAMENTE

REIVINDICATIVA

Me referiré a continuación a tres tipos de cierre: el personal, que practican los profesionales

forma

individual,

Si la acción sindical centra exclusivamente

institucional que es propio de la escuela

su atención y sus reivindicaciones en la

como organización y el estrategias que es

mejora de las condiciones de trabajo;

de carácter funcional y que consiste en la

estará

falta de autonomía propia de sistemas

descuidando

aspecto

fundamental-de su tarea: la mejora de la

centralizados.

calidad de un servicio a los ciudadanos tan importantes como la educación.

EL CIERRE PERSONAL

No se debe minusvalorar la importancia de las condiciones de trabajo, pero no se

Resulta llamativa la facilidad con la que

puede

las

los profesores repiten año tras año sus

reivindicaciones pragmáticas. Entre otras

prácticas. Los alumnos conocen muy bien

cosas porque se esconde en esa estrategia

esta faceta del profesorado. Se preguntan

una contradicción: si la mejora de las

unos a otros por un profesor y los del año

condiciones

supeditar

todo

conducir

mejor

pronostican

con

escasísima

desempeño de la tarea, ¿cómo se puede

probabilidad de error como van a evaluar,

olvidar

que métodos van a utilizar e, incluso,

desvelarse por las repercusiones de las

como van a comportarse. Es más, los que

mejoras laborales?

innovan lo hacen de la misma forma año

Si la acción reivindicativa se realiza de

tras año.

espaldas al interés pedagógico, si la línea

Esa proclividad a la rutina es fruto, entre

esta

finalidad?,

¿cómo

116

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ otras causas, del cierre personal. Llamo

escuela a otros intereses, concretamente

cierre personal a la actitud de encala-

miento, de clausura, de rechazo de la

profesionales del sector, lo que puede

crítica y de la reflexión sobre la práctica.

calificarse abiertamente de apropiación,

Esta actitud tiene su origen, a mi juicio,

en la medida en que intereses y objetivos

públicos (los del alumnado la comunidad

causas

diversa

naturaleza

importancia:

los

intereses

más

espurios

los

del entorno y la sociedad global) quedan subordinados a los intereses y objetivos

a). La condición de docente inclina a

privados (de cada profesor) y corporativos

pensar que lo sustancial de la profesión es

(del Conjunto del profesorado) a veces

enseñar

hasta el punto de su total abandono.

profesional

aprender.

articula

cometido

sobre

los

contenidos de la enseñanza, no sobre las

Un perverso ejercicio de la solidaridad

dimensiones del aprendizaje.

hace que no se produzca una cultura de la

b). Las rutinas conducen a la repetición

exigencia sino una cultura de la conniven-

indiscriminada

cia

las

prácticas

con

pereza

falta

favoreciendo la comodidad. Si se hacen

profesionalidad.

los mismos obstáculos que bloquean el

e). Existen tiempos para la planificación y

aprendizaje de las mismas cosas de la

tiempos para la acción, pero pocos para la

misma manera año tras año, no habrá

reflexión sobre la acción. lnstitucional-

necesidad de pensar.

mente no hay mecanismos para revisar

c). El miedo a la novedad, que se sustenta

las prácticas profesionales.

en la sospecha de que quizá no estemos

f). Algunos argumentos nos protegen de la

en condiciones de hacer frente a las

crítica: ¿Qué nos van a decir los alumnos,

exigencias

si ellos tienen que aprender, a nosotros

sostiene sobre una base de inseguridad y

que tenemos que enseñarles? ¿Qué van a

de incompetencia profesional.

enseñarnos los padres si nosotros somos

d). Un falso compañerismo que lleva al

los profesionales? ¿Qué tienen que decir

silencio, a la protección o a la defensa de

los ciudadanos si no tienen hijos o no

comportamientos claramente inadmisibles.

acuden a esta escuela? ¿Por que no se

Esa

del

interviene y participa en otros ámbitos de

mismo muro ya que, algún día, podríamos

la esfera social como la medicina, la

ser

judicatura, la industria...?

del

defensa objeto

cambio.

nos de

parapeta críticas

rutina

detrás

similares.

acusación de traidor a la profesión, de mal

g). Existe un miedo ante las posibles

compañero se destina a quien pone en

descalificaciones de quienes emiten su

evidencia las deficiencias de los colegas.

opinión

protegerse de las críticas, lo mejor es que

corporativismo

defiende

intereses

privados frente a los beneficios públicos

sobre

que

hacemos.

Para

no se formulen.

de la sociedad, la familia y el alumnado (FERNANDEZ ENGUITA, 1999, Pág. 77). Se

produce

una

subordinación

La nota más asombrosa que se desprende la

devaluación

mis

propias

117

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ observaciones fue la fuerza que tiene la

también

crítica. Sin duda se consideraba que la

contribuir a un fundamento codificado de

crítica

conocimiento para la enseñanza.

constituía

una

característica

tienen

teorías

que

pueden

importante, por lo que se incluyo en el diseño del programa y, personalmente, la

(ZEICHNER, 1995, Pág. 385.)

estimule a propósito en el proceso, pero no creo que imaginara su enorme fuerza

como proceso de aprendizaje.

conocimiento

(SIMONS, 1995, Pág. 235.)

produce

una

invisibilidad

producido

por

del los

profesores. En primer lugar porque son reacios a poner por escrito lo que piensan.

El miedo hace huir de la crítica. Se pierde

En segundo lugar porque no se valora

así

suficientemente lo que dicen.

una

ocasión

excelente

para

comprender lo que sucede con la práctica profesional.

h). El carácter funcionarial de la profesión

educativas

hace que algunos se sientan atrincherados

jerárquica y descendente hace que los

bajo la estabilidad de su trabajo. Da igual

profesores

como se desempeñe la tarea para recibir

institucionales

la remuneración correspondiente.

modificación de sus planteamientos. Si no

i). El desaliento que producen algunos

mandan cambiar es que no lo estamos

fracasos (reales o supuestos) conduce al

haciendo

escepticismo y al inmovilismo. ¿Por que

basado en el conocimiento de los expertos

hacer algo nuevo si puedo seguir haciendo

y en las prescripciones legales trae como

lo de siempre sin correr riesgo alguno?

resultado que los profesores se conviertan

dice el escarentado.

en un engranaje pasivo del cambio. Las

j). La meritocracia de los profesionales de

dinámicas surgen de esferas externas a la

la enseñanza se apoya, no en la reflexión

escuela, a saber:

hecho

que

tengan

una

esperen

mal.

las

naturaleza

los,

para

reformas

cambios

hacer

modelo

una

cambio

sistemática y la mejora de la práctica profesional, sino en la asistencia a cursos,

- Los políticos prescriben cuando, como,

seminarios y conferencias.

que y por que hay que cambiar.

k).Se ha negado al profesor la capacidad

- Los expertos dicen como hay que hacerlo

de pensar, de indagar, de comprender.

para que este bien hecho.

Esa tarea se ha encomendado a los

- Los asesores explican al profesorado

teóricos de la escuela.

como ha de entenderse y traducirse el

La reflexión significa el reconocimiento de

lenguaje de los técnicos y de los políticos.

que

Los inspectores controlan el cumplimiento

producción

conocimientos

sobre-la

nuevos

enseñanza

de la normativa. La dirección garantiza

constituye una propiedad exclusiva de

que

centros superiores, de universidades y

prescripciones.

centros de investigación y desarrollo; el

Los

reconocimiento

dicen lo que se esta haciendo bien y lo

que

los

profesores

lleven

evaluadores

buen

externos

término que

las

vienen

118

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ que se esta haciendo mal. La desprofesionalización que subyace -a

c. Como cada uno hace hablar a la

este modelo de cambio se traduce en

realidad de manera que diga lo que desea

rutinas que solamente se pondrán en

oír, ni siquiera los hechos más pertinaces

cuestión

acaban modificando una forma de pensar.

una

reforma

educativa.

Si un profesor es partidario de que se

Este cierre adquiere consistencia cuando

vigile a los alumnos de forma estrecha y

es practicado individualmente por todos

continúa, cuando vea que hay alboroto en

los miembros de la comunidad, no solo

una clase por la ausencia de un profesor,

por algunos de forma aislada. Digo esto

concluirá afirmando su tesis en lugar de

porque si todos lo practican es más difícil

pensar que, si estuvieran acostumbrados

romper el cerco. Se produce un refuerzo

a estar

psicológico interpersonal.

Pero no todo consiste en comprender y

El cierre es un mal hábito. Nos ciega

saber.

nuestra

dimensiones

visión

estamos

sobre

cometiendo

los

cambio

tiene

que

emocionales

ver

con

volitivas.

¿Existen deseos de comprometerse con la

rectificar en el caso de que podamos

escuela? ¿Existen ganas de hacer las

mejorar lo que estamos haciendo.

cosas mejor? ¿Hay disposición para tomar

Resulta poco racional cerrarse a la crítica.

decisiones exigentes?

Es como si en unos astilleros se negase la

Los

recepción de información sobre lo que

importantes carencias cognitivas sino al

sucede con los barcos una vez puestos en

insuficiente

el9 mar. Es como si el medico no quisiese

capacidades de actuación compartida y

conocer lo qué le sucede al paciente el

solidaria. Sabemos mucho más de lo que

postoperatorio.

aplicamos

Los efectos del cierre son graves tanto

profesionales

para

desarrollado mucho más la capacidad de

interesados

nos

que

impide

los

errores

solos, no habría pasado nada.

como

para

los

problemas

desarrollo

en de

responden de

todo la

actitudes

caso,

'como

educación,

hemos

aprender que la decisión para actuar.

miembros de la comunidad:

Hemos

aprender

transformar

a. Cuando el profesor se cierra ofrece un

colectivamente la realidad que no nos

ejemplo desastroso a los alumnos. ¿cómo

satisface.

puede

—

ayudara pensar

criticar,

analizar quien repite de forma mecánica

(PEREZ GOMEZ, 1995, Pág. 352.)

sus prácticas, quien no acepta ni una sola sugerencia de sus alumnos?

En la micro política de la escuela se

b. Se priva de la información que podría

produce un fenómeno que refuerza el

ayudarle a comprender y a mejorar lo que

cierre personal. Lo llamo fagocitosis del

esta haciendo. La opinión de otros nos

innovador. Es un mecanismo que describo

puede ayudar a revisar algunos patrones

de la siguiente forma.

Cuando

comportamiento

que

repitiendo con escasa reflexión.

venimos

profesor

hace

planteamiento innovador, que rompe las

119

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ rutinas e interpela a los compañeros, estos suelen reaccionar descalificando a

EL CIERRE INSTITUCIONAL

quien formula la propuesta, ya que es más difícil

desmontar

con

argumentos

mejora que se sugiere.

Califico de cierre institucional a la actitud que dificulta la apertura y sobre todo, la negativa-a escuchar opiniones contrarias a

Existen diversos modos de fagocitar a

la propia. El cierre tiene pues, a mi juicio,

quien hace un intento innovador:

diversas vertientes. Una impide salir hacia el exterior. Otra hace que la escuela se

aplicarle

una

etiqueta

descalificadora -

acusarle

cierre

ante

integran pretender

escuela

las

opiniones

comunidad.

puede

hacer

quienes

efecto,

oídos

sordos

llamar la atención

cualquier tipo de comentarios críticos o

decir que eso ya se intento

desfavorables

sin éxito muchas veces -

integran sus estamentos o de las personas

tacharle de ingenuo

que valoran su que hacer.

decir que tiene problemas

La escuela puede cerrarse ante otros

emocionales

niveles del sistema. Cada etapa actúa

negar

los

miembros

que

viabilidad

desde

atribuir la propuesta a la

presupuestos, pero no tiene en cuenta la

ingenuidad

conexión con los niveles adyacentes. Este

decir que no esta bien

hecho puede propiciar que los alumnos

elaborada

que pasan de la enseñanza obligatoria al

generar sospechas sobre

bachillerato se encuentren con problemas

la finalidad

que no se deben a su capacidad o a su

hacer ver sus graves y

esfuerzo

(GIMENO,

1996)

nocivos

alumnos

que

muy

bien

efectos

secundarios

lógica

iban

interna

sus

que en

los el

bachillerato, de pronto y masivamente, se estrellen contra las exigencias de la uni-

Estas hacen

acusaciones que

algunos

descalificaciones innovadores

versidad. He llamado a este fenómeno desajuste de las bisagras del sistema"

desalienten ya que, además de esforzarse,

(SANTOS GUERRA, 1990a).

reciben un castigo por hacerlo. Otros se

También puede cerrarse ante la sociedad

citan en la topología del profesorado que

que hace demandas o que emite juicios

esta de parte de quien ataca al innovador,

sobre los resultados de su actuación Sean

ya que resulta más seguro. Si el director

cuales

se sitúa del lado de quien mantiene a toda

demandas de la sociedad, la escuela sigue

costa el inmovilismo, se comprenderá que

utilizando sus esquemas y repitiendo sus

es difícil hacer propuestas de cambios y,

prácticas.

mucho más, llevarlas a cabo.

La impresión que tengo es que, como la

sean

las

exigencias

las,

escuela tiene el cometido de enseñar,

120

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ apenas si repara en su permanente a

tendente a la rutina?

inevitable necesidad de aprender.

Las escuelas son instituciones tendentes a

balcanización (HARGREAVES, 1996). Cada

la rutina un capítulo del libro de Ivor

profesor esta pendiente de su parcela de

MORRISH (1978) Innovación y cambio en

actividad. Es necesaria la cultura de la

la enseñanza, ya lejano en el tiempo pero

colaboración y de la participación. ¿Qué

todavía

importa

interesante

para

explicar

escuela

que

existe

uno

una

varios

fuerte

docentes

fenómeno del cambio en las escuelas, se

analicen la práctica de la escuela si los

titula con acierto ¿Por que cambian tan

demás

lentamente

discurso-y

los

centros

escolares?"

permanecen están

ajenos

entregados

«-su una

Reflexiona el autor sobre factores de

práctica rutinaria?

diferente índole, unos (factores input)

Tenemos que construir en la escuela una

proceden

del

comunidad de aprendices, si queremos

cambio

procedente

entorno,

tener una comunidad de teóricos que

exterior:

resistencias del

incompetencia de los agentes externos,

desarrollen

súper centralización, actitud defensiva de

curriculares desde la misma escuela; es

los

agentes

decir, maestros que analicen de manera

estimulo,

colectiva su progreso y sus normas y

teoría

teoricen sobre ellos para establecer un

profesores,

externos

ausencia

que

incompleta

sirvan

conexión

de de

entre

normas

prácticas

práctica, base científica subdesarrollada,

fundamento

conservadurismo

curricular y escolar en su contexto..

dificultad

sólido

para

desarrollo

observación de la tarea profesional. Otros

(SIMONS, 1995, Pág. 222.)

elementos

cambio

Hay que romper las fronteras entre la

(factores output) proceden del interior:

teoría y la práctica: Los profesores (y la

objetivos confusos, falta de recompensa

escuela) tienen teoría y pueden aplicarla y

para

explicarla. No es cierto que solo tengan

enfoque, escasa inversión, mal diagnostico

teoría los académicos. Es más, estos

de puntos débiles, escaso perfecciona-

también tienen su práctica. La dicotomía

miento,

funcional radicalizada (unos son teóricos,

que

dificultan

innovación,

atención

uniformidad

centrada

compromisos

inmediatos,

Añade

otras

luego

pasividad...

causas

otros son prácticos) no es muy acertada.

(factores

throughput o de transito) que recorren

b. La descoordinación entre los diferentes

todo

niveles

jerarquía

sistema:

profesores

engendra

comportamientos rutinarios. Se ha dicho

procedimientos y adiestramiento para el

hasta la saciedad que la escuela es una

cambio.

institución débilmente articulada.

.. La escuela repite sus prácticas de un

(WEICK, 1982).

año

c. En la escuela hay tiempos para la

preguntas

carencia

para

diferencial,

descoordinación,

otro

sin

hacerse

sobre

los

efectos

muchas que

planificación, tiempos para la acción y

producido su peculiar forma de actuar.

poco para la reflexión sobre la acción. De

¿Por que es la escuela una institución

esta manera es fácil que la rutina adquiera

121

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ un peso determinante en las prácticas

Las

institucionales.

suspicacias recelos y descalificaciones. Se

Hay

muchas

descargan

prescripciones

los

profesionales

que de

opiniones

críticas

suelen

levantar

suele calificar de enemigo de la profesión docente

aquella

persona

que

hace

responsabilidad sobre lo que sucede. Ser

criticas (fundadas o no) sobre que hacer

un buen profesional consiste en ser un

de los profesionales de la enseñanza o de

buen aplacador de las prescripciones que

las instituciones educativas.

se han recibido. El mejor profesional es

La dirección de las escuelas desempeña un

aquel que mejor ejecuta lo que han

papel crucial en el cierre. Si entiende que

pensado o mandado: otros

por

e. Existe un gremialismo que hace que se

imagen de la escuela y que las criticas son

escondan o disculpen los errores que se

las que echan por tierra esa imagen,

cometen.

exigir

procurara que las criticas no se-"formulen

responsabilidades a los compañeros se

y si se formulan, no las escuchara o la

hace la vista gorda o se justifican los

rechazara de plaño.

errores más inaceptables.

Cuando la dirección, lejos de poner en

f. Se rechaza la crítica externa que pone

cuestión las prácticas que se realizan en la

sobre el tapete las preocupaciones o los

escuela,

problemas auténticos. La impermeabilidad

defenderlo

ante la critica hace que muchos padres o

probable que se defienda de las criticas y

madres no lleguen ni siquiera a formularla

que

bajo argumentaciones del tipo: "No van a

planteamientos

hacer

comportamientos constituirá la máxima

Lejos

caso..",

"decirlo

"es

puede

peor

tener

plantearlo..", consecuencias

encima

todo

procura

quedar

justificarlo

todo,

evite

debe

alabarlo

reflexión. y

todo,

todo, Repetir

reproducir

es los los

preocupación. ¿Qué tareas debe potenciar la dirección en

negativas...", etc.

su ejercicio profesional? Son múltiples las g. El escaso control democrático que se

que

ejerce sobre la escuela conduce a que esta

cambien las que realiza (GIMENO y otros,

los

1995).

las

pedagógicamente

vea

enfoques

forzada

desde

los

replantear

que

actúa

encomiendan

Hay,

entre

ellas, ricas

tareas y

prácticas que pone en funcionamiento.

pedagógicamente

h. El carácter funcionaria de muchos de

GUERRA, 1994a). Si la dirección pone el

los

énfasis

profesionales

escuela

pública

estabilidad

que

trabajan

(necesario y

para

persistencia

pobres

múltiples

principal

(SANTOS

tareas

pobres

como

dar

pedagógicamente

los

cumplimentar burocracia, representar al

proyectos) se convierte a veces, en una

centro,

mantener

trampa. Amparados en la garantía, de la

desperfectos esta dejando de impulsar y

continuidad en el trabajo se haga como se

potenciar

haga y pase lo que pase, es más fácil

más ricas coordinar a los profesores,

entregarse a la rutina y a la pereza.

alentar un proyecto compartido, estimular

otras

tareas

orden,

reparar

educativamente

la reflexión, favorecer la innovación, crear

122

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ un buen clima. Estas últimas tareas tienen

que no son especialistas. Sin embargo, si

un mayor calado educativo.

pueden saber si sus hijos se sienten

corporativismo

profesionales

respetados, si pueden preguntar, si están

hace que se vean o bien o, peor aun, que

motivados, si conviven en una cultura

se justifiquen comportamientos deficientes

democrática, si sienten el deseo de saber,

de los compañeros. Se elude el hacer

frente a situaciones de incumplimiento o

explicaciones

de mala actitud. Un falso compañerismo

cuestiones fundamentales.

se instala en las actitudes de tal modo que

Por

rechaza

cortocircuitada

cualquier

negativa,

falsa

los

acusación

cuando

como menos,

inoportuna. Los

padres

están

motivados,

parte

los

faltos.

los

reciben Las

son

alumnos

ven

veces

muchas

posibilidad de intervenir cuando esta tiene vetas descalificadoras para la actuación

canales

docente. Tienen miedo a la represalia o al

abiertos para la participación pero, si el

chantaje afectivo. No basta liberar la voz

clima es impermeable, acaban dándose

de los alumnos y alumnas. Es preciso

cuenta

añadir

madres

que

tienen

inútil

plantear

una

condición

inexcusable:

reflexiones sobre la actuación deficiente

libertad.

de los profesionales.

Es fácil calificar la critica da constructiva y

La presencia de padres y madres en la

destructiva

escuela ha sido entendida por algunos

halagadora o no para quien la recibe. Esa

profesores como una amenaza real o

clasificación no es mala, pero si lo es el

posible para la soberanía de los claustros

criterio

así

división.

revelan

algunas

investigaciones

que

Hay

función

aplica crítica

para

que

sea

hacer

constructiva

sobre la participación de la comunidad

destructiva. La primera es aquella que

educativa en los consejos escolares de

tiene rigor, que se plantea al destinatario

centro

1993,

adecuado y que es bienintencionada. La

SANTOS GUERRA, 1999b). La anulación

segunda es la falta de rigor y que se

de las opiniones se produce por un doble

plantea al destinatario con afán adulador.

camino: los profesores argumentan que

¿Para que sirve esa critica si no es para

ellos son los profesionales y que solo ellos

mantener los errores y perpetuar los

entienden de cuestiones educativas; los

fallos?

padres hacen suyo el planteamiento y se

Criticar no es demoler sino discernir. Pero

retraen a la hora de emitir opiniones que

no hay discernimiento cuando existe falta

atan en al que hacer docente.

de rigor. La inconsistencia de la crítica

Nosotros pudimos comprobar (SANTOS

puede

GUERRA, 1999b). como la intervención de

malevolencia.

los padres en los consejos escolares no

Para que la crítica sea valida no es

suele centrarse en cuestiones de fondo

necesario que quien la formula aporte

sino

formales,

soluciones ni que actué coherentemente.

Se dice muchas veces: es una crítica

extraescolares. Ellos mismos argumentan

inaceptable porque no ofrece soluciones.

(FERNANDEZ

burocráticas,

ENGUITA,

dimensiones económicas

venir

torpeza

123

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ El rigor del análisis es lo que esa crítica

de lo que podríamos llegar a ser. Es sin

aporta al cambio deseable. Una persona

embargo, una de las contingencias que

puede hacer un análisis magnifico de un

nos convierten en lo que somos. Por eso

partido de fútbol independientemente de

importa tanto la escolarización, y por eso

que diga como deberían ser las tácticas

adecuadas. Y, por supuesto, sin que sepa

(HUNTER, 1998, Pág. 8.)

jugar

fútbol.

cinematográfico hacer

cine.

proviene

puede

buen ser

rechazo

abierta

cambio.

crítico

incapaz

halla

autosuficiencia,

Los padres y madres (y los alumnos) no

crítica

tienen la tarea de participar en la escuela

solamente para alcanzar la pretensión de

incompetencia y de las excusas.

los

He visto cierre institucional ante algunos

finalidad democrática de la participación

informes de evaluaciones que han sido

es la institución globalmente considerada,

puestos en solfa sencillamente porque

así como su función en la sociedad.

cuestionaban

Si a la escuela se le impone la exigencia

institución. Lo paradójico es que la perdida

de pensar colegiadamente es probable que

de la imagen que se atribuye a un informe

rechace el cometido o que lo convierta en

crítico es mucho menor que la que se

un obligado y desagradable ejercicio de

desprende de la actitud torpe y petulante.

burocracia. De esta forma esa pretensión

Se que existe el peligro contrario. Puede

nace muerta. Pondré un ejemplo: exigir a

haber

los centros que al final del curso escolar

también

entreguen una memoria a la delegación

destructiva. Criticar por criticar. Criticar

provincial es una invitación a confeccionar

para descalificar, hace un flaco favor a la

un documento protocolario, pero no es

escuela, pone a los profesores en guardia

fácil

y propicia actitudes de rechazo.

pretende reflexionar para conseguir la

las

crítica

descalificadota.

Abrir

escuela

prácticas

poco Esa

rigurosa es

significa

plantearse

buenos

que

resultados.

consiga

aquello

verdadera

que

mejora.

cuestiones no solo sobre su que hacer

¿Qué sucede en la realidad? El director

cotidiano, sobre sus prácticas diarias sino

pide la memoria y cada unidad funcional

sobre su sentido y su papel en la sociedad

entrega un documento (a veces el mismo

democrática.

del año anterior con el único cambio de la fecha).

Para

reflexionar

actualmente

sobre

Esa

memoria

tiene

grupo

únicamente la grapa que une el trabajo de

escuela, tenemos que considerarla como

las

un sistema compuesto por una pluralidad

discusión, análisis y nuevas decisiones?

de dominios éticos. Esa es la razón por la

No.

que no cabe esperar que realice los

burocracia. Al año siguiente, la escuela

principios

ellos

seguirá haciendo las mismas cosas que

concreto (como, por ejemplo, los del

hacia el año anterior. Los profesores dicen

intelectualismo crítico), y también la razón

sin ambages: la memoria es un simple

por la que no es una expresión necesaria

trámite burocrático.

superiores

ningún

diferentes

partes.

Sencillamente

provocado

generado

más

124

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ Lo malo de estos procesos es que se perpetúan

independientemente

EL CIERRE ESTRATEGICO

eficacia real. Parece que la pretensión es más que suficiente. Digo esto porque

Llamo

después de un tiempo suficientemente

provocado por la centralización y hace que

largo de ineficacia, la LOPEGCD de 1995

cada institución escolar se vea convertida

ha vuelto a exigir a los centros la memoria

en un engranaje del sistema y no en un

anual. ¿No ha habido tiempo suficiente

elemento

para saber que no era ese el camino?

curriculum.

¿Qué milagro se espera para que cambie

Si la

la realidad?

decidir, es fácil que la reflexión se agote en

cierre

estratégico

dinamizador

que

esta

propio

escuela no tiene autonomía para

mera

interpretación

las

Para que la apertura se produzca es

prescripciones legales que se le imponen.

necesaria la confluencia de tres factores

¿Para que pensar si todo esta ya deci-

diferentes y complementarios:

dido?, ¿para que reflexionar si ya lo han hecho quienes gobiernan la escuela? De

Querer: Si no existe voluntad de someter

forma más chocante y a la vez precisa me

a interrogación las prácticas, si realmente

planteaba esta idea un profesor referida a

no se quiere entender y mejorar, si lo úni-

su práctica en el aula: "A mi no me pagan

co que importa es seguir actuando y

por pensar, me pagan por dar clase"

cobrando el sueldo, nada se podrá hacer

Afirmación

para comprender lo que sucede en el

entiende el hecho de dar clase como el de

centro y, en buena lógica, mejorarlo.

aplicar mecánicamente la concepción y el

que tiene

su lógica

planteamiento de quien decide. Saber: No basta querer porque este que

El cierre estratégico se produce por la

hacer

complejo

conocimientos profesiones

exige

unos

falta de visión de los gobernantes y por un

pocas

planteamiento acomodaticio de las escue-

fenómeno

las, más atentas a las prescripciones que

específicos.

produce

parecido al que tiene lugar en educación.

las

respuestas

Da la impresión de que, para opina sobre

comunidad a la que sirven. La excesiva

estas cuestiones, todo el mundo esta en

centralización lleva consigo desadaptación.

condiciones inmejorables.

Las

escuelas

que

adaptadas

cierran

comunidad se jerarquizan y no brindan a Poder: La voluntad y el conocimiento no

los alumnos experiencias auténticamente

son suficientes, ya que para reflexionar de

democráticas.

manera conjunta y rigurosa hace falta

cumplir la norma que por dejar abiertas

tener evidencias y un tiempo considerable

las

para

jerárquica y burocrática de la institución.

análisis

intercambio

Más

decisiones, que

preocupadas

acentúan

verdaderamente

por

dimensión

opiniones. De ese tiempo no se dispone. Y

importa

el disponible no se aprovecha para ese

cumplir la norma.

menester.

Decir que la democracia descansa en el

125

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ consentimiento

las

personas

concretas:

gobernadas es casi un lugar común, pero

¿Qué pasa con la educación en el país?

en una escuela democrática es cierto que

¿Qué pasa con la educación en esta

tienen derecho a participar en el proceso

escuela?

de toma de decisiones todos los que están

¿Qué pasa con la educación de este

implicados directamente en la escuela,

alumno?

incluidos los jóvenes.

La respuesta democrática a las primeras,

(APPLE y BEANNE, 1997, Pág. 24.)

da paso a que se planteen las que siguen. Me preocupa, ante todo, la dimensión

hay

verdadera

autonomía,

las

social y ética de la autonomía, no tanto

decisiones no se centran exclusivamente

sus componentes

en como desarrollar lo que esta prescrito.

inevitable referirse a ellos ya que aquellas

De lo contrario, la democracia no es más

dimensiones están vinculadas a estos. Lo

que un simulacro y una trampa. De ahí, la

digo porque para mi es prioritaria la

argumentación de los autores citados, que

repercusión

continúan así el texto anterior: "Por esta

decisiones tiene sobre las personas más

razón, las escuelas democráticas están

desfavorecidas.

técnicos, aunque

que

cualquier

tipo

marcadas por la participación general en cuestiones de gobierno y elaboración de

También creo necesario subrayar que me

política".

interesan

hablamos

las

finalidades

educativas que están asentadas sobre la

democracia, incluimos en estos términos a

mejora de la sociedad y de los individuos

los

pero

también

sobremanera

profesionales

autonomía

los

esta

solamente

los

alumnos, a los padres y madres y a otros

rendimientos académicos de los escolares.

miembros de la comunidad.

Hay

La toma de decisiones debe estar guiada

actuales coordenadas sociopolíticas de la

por principios democráticos, de ahí la

escuela y en las presentes condiciones

necesidad de que no existan escuelas que

profesionales

practiquen la segregación racial o que

profesoras,

excluyan a los que no Sean ricos. Es decir,

teóricos ideales y las limitaciones que

que la finalidad esencial de la autonomía

impone

es la mejora de la educación en el país. Y

socio profesional.

que

situar

los

combinando

una

en-

problema

determinada

las

profesores los

supuestos

circunstancia

esa finalidad se consigue con unas miras generales y no meramente particularistas.

LAS VENTAJAS DE LA AUTONOMIA

El "sálvese quien pueda" hará que los más débiles

perezcan.

¿De

quien

Evitar

cierre

estratégico

interna

elaboración

estos últimos? ¿Solo de estos por no

asentado

haber sabido sobrevivir? El problema de la

necesidades

autonomía es que se vaya poniendo el

discusión de los miembros de la misma y

énfasis en preguntas sucesivamente más

en el desarrollo adaptado de los planes

el de

responsabilidad de lo que les sucede a

facilita

proyecto

diagnostico la

comunidad,

las

126

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ trazados. El centro escolar se convierte en

desprofesionalizador.

una instancia de aprendizaje. Su papel es decisivo para el desarrollo de una práctica

La descentralización exige y es causa de la

cargada de significado. Se convierte en el

participación (FERNANDEZ SORIA, 1996).

epicentro de las dinámicas del cambio.

El problema reside en que la cultura de la

(ESCUDERO

participación es todavía insuficiente. Los

Muñoz,

1990;

BOLIVAR,

1996).

padres

madres

participan

cuestiones de fondo, como hemos podido comprobar en una reciente investigación La autonomía de los Centros tiene, en si

sobre

misma,

(SANTOS

potencialidad

que

consejos

escolares

GUERRA,

alcancen algunos logros que serian más

cuestiones

difíciles de conseguir sin ella, a saber:

complementarias,

1999b)

marginales

fiestas...)."La

centro

sino

(actividades

organización

participación,

dice

a. Mayor posibilidad de adaptarse a las

FERNANDEZ SORIA en el trabajo citado,

situaciones concretas que tienen lugar en

el centro.

descentralización".

Mayor

responsabilizacion

principio

básico

los

f. Las decisiones democráticas no solo

profesionales. Si no se tiene libertad es

facilitan la acción sino que la legitiman. En

imposible asumir responsabilidad. En la

este

medida

autonomía facilita un control democrático

que

los

directores

los

sentido

podríamos

decir

que

profesores sean menos aplacadores de

ascendente.

ideas, normas y prescripciones ajenas y

(1998):

jerárquicas su nivel de responsabilidad

La democratización del funcionamiento de

disminuye.

las estructuras escolares puede ser vista,

c. La capacidad de iniciativa se desarrolla,

pues, como una consecuencia del avance

que los

individuos

GIMENO

de la participación que limita la autoridad ejercida unilateralmente a través de las

marcha nuevas experiencias.

burocracias y un cambio en el modelo de

d. La sobre regulación de los curricula,

control ejercido desde arriba hacia abajo.

dice

g. La autonomía requiere romper con la

fenómenos como la despersonalización, la

tendencia a la regulación burocrática que

inhibición

supresión

MÁS las la

(1988)

con

señala

autonomía; la posibilidad de poner en

HABER

tienen,

Como

"conduce

innovaciones,

viene de tan lejos en el sistema educativo

responsabilidad,

español.

inmovilismo.." En efecto, estos procesos

Las ventajas de la autonomía dependen,

de gobierno en los que todo esta prescrito

obviamente, del modo de llevar a "la

no solo son ineficaces porque no se llevan

práctica el proceso de descentralización.

a cabo las prescripciones sino porque, si

Potenciar la autonomía de los centros es

fuesen eficaces, seria aun peor porque

creeré que están integrados por plantillas

habría

de profesionales capaces de pensar, de

que

prescribiendo.

estar El

permanentemente proceso

seria

dialogar

trabajar

forma

127

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ responsable.

pretensión de buen desarrollo. Si, por el

LOS PROBLEMAS DE LA AUTONOMIA

contrario, se da al centro capacidad de decisiones. Organizativas, pero no se le

Para evitar el cierre estratégico no basta

concede autonomía en la planificación y

con

existir

desarrollo

solamente

que

se legisle que

autonomía

curricular,

económica

del

curriculum,

cambios

existirán

aspectos

gestión. Una cosa es la legalidad y otra la

meramente estructurales, no sustantivos.

realidad. Hay que analizar lo que sucede

d. Si los profesionales no están formados

con la aplicación de los principios teóricos

será complicado asumir cosas altas de

a la práctica escolar. Es preciso analizar

responsabilizacion

los problemas estructurales y personales

insisto siempre en la necesidad de mejorar

que tiene la aplicación de un determinado

la selección social del profesorado, de

principio teórico.

aumentar sus periodos de formación, de

a. Lo que se dice en los libros hay que

mejorar su formación y de dignificar una

llevarlo a los centros y a la mente, a las

profesión

manos y a los corazones de los profesores

ensalzada.

pidiendo

e. Pensar que la solución es el control y no

reclamando

el compromiso encierra el riesgo de que se

prescripciones, siguen pensando que las

acabe consiguiendo solamente una mejora

soluciones vienen de arriba o de fuera.

en los resultados sin que se produzca una

b. Existe el riesgo de que los menos

verdadera transformación de la educación.

favorecidos acudan a los centros con una

menor

conducir a una visión de la educación

puede

excesivamente fragmentaria individualista-

desembocar, si se cultiva la competitivi-

comparativa. Se pierde esa visión global

dad, en una carrera de rivalidades y de

de-la educación que ha de interesar a todo

trampas. Se puede organizar una cruzada

ciudadano responsable. Porque lo que

para distinguir quien merece estar debajo

importa, de verdad, a una sociedad no es

y quien arriba. Obviamente, se sabe de

solamente-"el colegio de mi 'hijo" o "el

antemano

estando

colegio donde trabajo como docente" sino

debajo. De esta manera la educación,

la educación en el país. Y si una forma de

lejos de ser un factor de predistribución y

organizar

de igualación, acaba siendo un elemento

produce<<desintegración

de acentuación de la desigualdad.

solidario, si genera diferencias extremas,

c. Otro problema consiste en desnivelar la

si provoca el sálvese quien pueda, habrá

autonomía de las dimensiones curriculares

que matizar o salvaguardar los valores

y las organizativas; ya que deben ser

que se ponen en riesgo con una aplicación

correlativas.

indiscriminada

profesoras.

Muchos

instrucciones,

siguen

capacidad

creatividad.

siguen

autonomía

quien

iniciativa

seguir

concede

centro

por

profesional

tantos

autonomía

Por

motivos

teóricos

exacerbada

eso

puede

autonomía del

espíritu

principio

capacidad de decisiones en el ámbito

aparentemente bueno.

curricular y no en el organizativo; será

g. La obsesión por la eficacia ha venido

difícil

subrayando

que

pueda

llevarse

cabo

los

últimos

años

128

OBSTACULOS QUE BLOQUEAN EL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA_____________ importancia

los

resultados,

d. Medios para que el proyecto pueda ser

entendiendo por estos las calificaciones de

desarrollado. Medios personales, medios

los escolares.

económicos, medios didácticos...

El conocimiento de los problemas ayudara a legislar de una forma más sensata y

Es preciso convertir las organizaciones en

ajustada

comunidades, como apunta SERGIOVANNI

los

contextos.

También

ayudara a orientar la evaluación que ha de realizarse

sobre

cualquier

proceso

(1994):

transformación.

Al cambiar la metáfora de la escuela como organización por comunidad, cambia lo

EXIGENCIAS DE LA AUTONOMIA

que sea verdadero acerca de como deban estar organizadas las escuelas y, al mismo

Para que haya un desarrollo real de la

tiempo, lo que motiva a los profesores y

autonomía,

para

eliminar

alumnos, lo que deba ser el liderazgo, y

estratégico,

hacen

falta

regulen,

pero

leyes

también

cierre que

como deba llevarse a cabo.

actitudes

favorecedoras y medios indispensables.

Una

Como dice Michel CROZIER (1984) en el

conglomerado de personas que se han

titulo de una de sus obras: No se cambia

reunido por azar o por intereses que nada

la sociedad por decreto. Para que la

tienen que ver con la tarea.

autonomía pueda llegar a dar los frutos

Habría que analizar los efectos de la

deseados hace falta:

autonomía en la red pública de educación

comunidad

simple

(ELMORE, 1993; ANGULO RASCO, 1994). a. Una aglutinación de plantillas que tenga

Creo

como

correctoras,

eje

planteamientos

racionales,

que,

no la

loman

medidas

autonomía

puede

pedagógicos, no surgidos exclusivamente

perjudicar a la escuela pública, con lo que

de intereses de los profesionales.

se estaría castigando nuevamente a los más desfavorecidos.

b. Una estabilización de las plantillas que permita desarrollar proyectos como es posible plantear y desarrollar proyectos en una

plantilla

mayoría

los

integrantes de la misma no va a continuar en el mismo centro? c. Hay que incrementar los tiempos que hagan posible la acción colegiada. Uno solo tarda poco en imponer una decisión. Si esta ha de ser consensuada hace falta mucho tiempo.

129

EVALUACION DEL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA___________________________ LA ESCUELA QUE APRENDE

EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA

a escuela tiene que aprender. La

importancia de la comunidad democrática.

escuela

desea

supongamos

que,

aprender

(MCCORMICK y JAMES 4 995, Pág. 316:)

incluso,

Estoy hablando de la evaluación que hace

intenta. Pero, ¿cómo saber si lo consigue?

toda

Es necesario un proceso de análisis que

funcionamiento

facilite la comprensión y que, a través de

iniciativa surge de la misma comunidad y

ella, conduzca a la mejora.

cuyos

El concepto de evaluación es polisemico y

compartidos. De una evaluación que tiene

preciso

delimitarlo

semánticamente

comunidad de

presupuestos

cuenta

todos

acerca

del

escuela,

cuya

están los

básicamente

elementos

que

(SANTOS GUERRA, 1990b, 1993b, 1998).

integran la escuela.

El lenguaje sobre educación nos sirve

Enunciare con brevedad algunas de las

frecuentemente para entendernos, pero

características

también para confundirnos. Defiendo un

propongo

tipo de evaluación que haga posible el

aprendizaje relevante sobre la práctica.

para

que

evaluación se

que

produzca

conocimiento valorativo de lo que sucede en la escuela. No me interesan otros tipos

a. Esta atenta a los procesos y no solo a

los resultados. Cuando digo "no solo" es

porque incluyo los resultados como una de

evaluación:

medición,

los la

encaminados comparación,

a a

clasificación. Combatiría, finalmente, otros

las

que se ponen al servicio del poder, del

Algunos

dinero

perjudicado a los más desfavorecidos ya

del

prestigio y

convirtiéndose

que

acaban

instrumentos

que

preocupaciones

discursos

evaluación.

radicales

han

que han menospreciado los resultados

potencian la injusticia.

académicos que luego la sociedad ha

La evaluación puede ser un excelente

exigido. Se les ha tendido una trampa

medio

haciéndoles creer que los resultados eran

aprendizaje

para

comunidad

educativa

reúne

condiciones

que

determinadas

toda

intrascendentes. b. Libera la voz de los protagonistas (en

seguidamente voy a mencionar.

condiciones

Nuestras mayores esperanzas respecto a

protagonistas de la escuela no solo los

padres,

evaluación

del

curriculum

las

profesores

libertad). y

alumnos

Son que

escuelas se basan en cierto grado de fe en

integran sino los ciudadanos que se ven

implicados

eficacia

colaboración

necesariamente

participación para promover el aprendizaje

fenómeno de la educación. No es esta una

y, en realidad, en la creencia en la

cuestión que afecta a cada niño o a cada

130

EVALUACION DEL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA___________________________ familia

forma

preocupación

que

aislada afecta

sino a

una

toda

verdaderos destinatarios. La evaluación no tiene

como

finalidad

fundamental

sociedad.

satisfacer la curiosidad de los expertos

c. Tiene en cuenta la esfera de los valores.

sino

protagonistas. No por ello pierde rigor, ya

dimensión ética de la práctica, no solo por

que de lo que se trata es de propiciar un

los aprendizajes de índole intelectual. La

conocimiento enriquecedor sobre la vida

evaluación se interroga por el clima moral,

del centro.

evaluación

preocupa

por

propiciar

aprendizaje

los

por la ausencia de discriminación, por la ética en las relaciones. No podía ser de

g. Es holistica porque tiene en cuenta

otro modo tratándose de la educación,

todos

que

relacionado con todo en una escuela. Una

fenómeno

transido

los

elementos.

Todo

esta

dimensiones éticas

visión parcial impide la comprensión del

(HOUSO, 1997).

funcionamiento. No se puede entender lo que sucede con los alumnos sin saber

d. Esta comprometida con los valores de

como son los profesores. No se puede

la sociedad. La evaluación de la escuela no

conocer profundamente lo que sucede con

se preocupa solo por la ética en el centro

los resultados sin saber con que medios

sine

cuenta la escuela.

por

las

vertientes

éticas

educación en una sociedad democrática (HOUSO, 1997). Es decir, que se preocupa

h. Es emergente. Tiene en cuenta lo que

por la organización del sistema educativo,

va ocurriendo en el proceso. La evaluación

par los modos de acceso a la enseñanza,

no se planifica de una vez para siempre,

por

de forma rígida. Esta atenta a lo que va

las

estrategias

posible

discriminación que estas entrañan.

sucediendo y permite adaptarse a nuevas exigencias y necesidades. Esta condición

puede

de emergente puede llevar, incluso, a

hacerse una evaluación consistente de una

Esta

contextual

izada.

detener la evaluación. O bien a centrar la

escuela a través de medios estandarizados

atención en dimensiones que no se habían

que ignoran su peculiar historia, contexto,

previsto.

condiciones, circunstancias. Aunque todas las escuelas tengan cosas en común, cada

i. Es democrática porque participan todos

una

los integrantes-de la comunidad. Todos los

única,

irrepetible,

dinámica

cambiante.

participantes deciden si se hace y como se hace

Todos

negocian

inicialmente

f. Se expresa en el lenguaje natural de los

proceso y negocian luego los informes

protagonistas. La evaluación nace y tiene

resultantes.

como destino a las personas que integran

jerárquica corre el riesgo de ponerse al

la comunidad educativa. Algunas veces, la

servicio del poder y no de los intereses de

excesiva tecnificación del lenguaje usurpa

la comunidad.

Cuando

evaluación

el significado de lo que sucede a sus

131

EVALUACION DEL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA___________________________ j. Es educativa porque educa al hacerse y

personas. Ningún grupo o persona tiene el

porque se preocupa del valor educativo.

privilegio de la interpretación verdadera o

Digo que educa al hacerse porque ayuda a

el juicio correcto. ¿Para que pues la

crecer a las personas que participan en

evaluación? Para constituir una plataforma

ella, porque respeta las reglas del juego,

de dialogo que permita profundizar en el

porque es una ayuda y no una amenaza.

conocimiento de la educación.

Digo

que

tiene

cuenta

valor

educativo de las prácticas profesionales

n. Utiliza métodos diversos para explorar

porque ese es el meollo del que hacer

la realidad. Ningún método de forma

docente. La evaluación no se pregunta

aislada puede-darnos una-visión certera

solo cuanto han aprendido les alumnos

sino como se han formado y desarrollado

educativa. Por eso es necesario utilizar

como personas.

simultáneamente métodos diversos que

complejidad

una

institución

nos permitan posteriormente contrastar la k. Es cualitativa porque no se expresa con

información obtenida. No se recibe una

números. Es imposible meter una realidad

información

compleja en un casillero muy simple la

observación que a través de la entrevista,

vida

una

por ejemplo. Un director puede decir en la

entrevista que su actitud es colaborativa y

pretende constreñirla en cifras se corre el

democrática, pero la observación de sus

riesgo

comportamientos

contrario a lo que afirma.

una

extraordinaria de

tergiversación.

escuela

encierra

complejidad.

Cuando

simplificación Máxima

cuando

igual

nos

través

hace

concluir

pretenden comparar cantidades como si se tratara de mediciones de magnitudes

n. Utiliza métodos sensibles para captar la

físicas.

complejidad. Ya he dicho que no se puede captar una realidad compleja a través de

l. Esta encaminada al aprendizaje y a la

métodos simplificados. Un cuestionario,

mejora. La finalidad de la evaluación que

por ejemplo, no permite matizaciones y

propongo

explicaciones, no alega al fondo de las

comparación, la clasificación. La autentica

cuestiones, no consigue una información

pretensión es la mejora de las prácticas a

relevante...

medición,

través del aprendizaje. Las funciones que desempeña

evaluación

pueden

ser

Para que la evaluación se convierta en un

múltiples. Es imprescindible potenciar las

camino de aprendizaje ha de partir de una

más ricas y atrofiar las inútiles y, sobre

actitud abierta de quienes la

todo, las perjudiciales.

(FARJAT,

1998).

democrática

todo

para

promueven

transparencia el

que

proceso las

m. Nadie tiene en ella el privilegio de la

imprescindible

actitudes

verdad. La valoración de lo que sucede en

positivas se mantengan hasta el final.

una escuela no es la misma por parte de

No se debe entender la evaluación como

todos los estamentos o de todas las

un juicio amenazador ya que eso llevaría a

132

EVALUACION DEL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA___________________________ la artificialización de las prácticas, a la

decir. Entre las cuestiones esenciales esta

falsificación

los

informes

cerrazón ante los mismos.

hecho

mismo

importante es la

hacerla.

evaluación

tan

como

pregona desde las inspecciones, ¿Por qué La evaluación constituye una garantía de

no se empieza por ahí? -Se pretende que

escuela

el profesorado colabore y la haga suya

(CASAÑOVA, 1992). La exigencia de la

cuando se le impone la forma, el tiempo y

evaluación nace por una parte, de la

las condiciones. Se pretende hacer de la

lógica y, por otra de la ética.

evaluación un proceso de cambio para la

actividad

positiva

escuela cuando se tiene la sospecha de Si se parte de la función formativa de la

que si lo que revela la evaluación es que

evaluación como la más adecuada para la

tiene que cambiar la Administración, no se

mejora constante del funcionamiento de

producirá el cambio deseado.

un centro, resulta importante que los

Para que la evaluación pueda realizarse,

propios integrantes de una comunidad

es preciso que la comunidad educativa

educativa deben plantearse la evaluación

este convencida de su necesidad y oportu-

interna de la institución que componen, y

nidad. Pero no solo eso. Se necesita una

cuya responsabilidad comparten.

estructura que la haga posible y unos

(CASAÑOVA, 1992, Pág. 21.)

medios que permitan llevarla a buen fin. Muchas teorías e iniciativas no prosperan

Se evalúa para mejorar, no solamente por

porque no existe una vehiculacion que

el hecho de evaluar. Si los profesores

permita llevarlas a la práctica.

rechazan

Pocas personas defenderán que no hace

falta pensar como se hacen las cosas o

que se consigue con aquello que se hace.

resultara

El problema reside en que no hay tiempos,

proceso,

defensiva,

si la

están

artificializan

comportamiento, evidencia,

niegan

evaluación

tiempo perdido.

ni espacios, ni medios para llevar a la

Se están realizando evaluaciones cuya

práctica

iniciativa emana del imperativo legal y son

sistemática y rigurosa.

los inspectores quienes las llevan a la

La dirección de la escuela ha de promover

práctica convirtiéndose en improvisados

la participación y el trabajo cooperativo en

evaluadores.

los

digo

que

estas

esa

reflexión

procesos

evaluadores

una

forma

(HEIEETZ,

evaluaciones, que parten de la exigencia

'1997), no puede quedar al margen de los

mismos. Cuando la dirección genera un

control

democrático,

sean se

espacio privilegiado que elude las miradas

pretende hacer compatibles dos formas de

y las opiniones, pone en peligro todo el

entender la evaluación que, en el fondo,

proceso. La jerarquización es negativa en

no lo son.

muchos sentidos:

aconsejables.

problema

que

Se desea hacer una evaluación negociada y democrática cuando, en realidad, este

a. Si solamente la dirección se muestra

todo impuesto. Todo lo esencial, quiero

interesada en la evaluación, los profesores

133

EVALUACION DEL APRENDIZAJE DE LA ESCUELA___________________________ y alumnos la entenderán como un meca-

responsabiliza el director, no es necesario

nismo de control descendente.

que se responsabilice nadie más, nos encontramos con una perniciosa postura

b. Si crea un círculo que la hace invisible e

antidemocrática.

inaccesible a la mirada de los evaluadores,

Por eso el proceso de evaluación tiene que

invitara a que todos hagan algo parecido

ser democrático, ascendente;

con sus prácticas.

(SIMONS

1999).

esta

negociado manera

evaluación es vivida y sentida como algo -

c. Si al finalizar el informe y proceder a la

que es de todos, que pertenece a todos y

negociación

que a todos beneficia.

protege

impermeabilizándose a la reflexión y al

Existen dependencias inadaptadas cuando

cambio,

se espera que los males sean solucionados

bloqueara

dinámica

transformación.

por la autoridad sin que los profesores o los alumnos hagan más que someterse a

En épocas de crisis nos volvemos a la

las iniciativas o los mandatos del director.

autoridad.

La huida hacia la autoridad nos impide

cargamos

con

situaciones nuestras

extremas, esperanzas

pensar y actuar por nosotros mismos.

frustraciones a las personas en las que presumimos

conocimiento,

una

sabiduría y una habilidad que prometen satisfacer nuestros deseos.

de estar controlado solo por la jerarquía

Existe una forma de entender la dirección es

altamente

iniciativa querida y buscada solo por la autoridad. El desarrollo de la misma no ha

(HEIFETZ, 1997, Pág..113_)

que

La evaluación no ha de ser, pues, una

perniciosa.

Que

autoridad piense por todos, que decida por todos, que resuelva por todos. Esa es una concepción depauperante ya que, a la

sino por toda la comunidad a través de resortes democráticos. El informe final es propiedad de todos y sobre el se producirá el dialogo compartido del que surgirán las decisiones pertinentes de mejora.

sombra de la autoridad, las personas no crecen sino que se empequeñecen. Contraviene esa visión la etimología de la palabra autoridad, procedente del verbo latino autor augere, que significa tracen crecer. En esta visión están, asentados algunos directores. criterios

(Que a

los

desean

imponer

demás

sus

hacerse

imprescindibles para la escuela). Es más peligroso que la hagan suya los miembros de la comunidad profesores

educativa. Si

piensan

que

los se

134

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________

INTRODUCCIÓN.

CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y GESTIÓN ESCOLAR SYLVIA SCHMELKES

Para

poder

desarrollar

Los conocidos estudios posteriores sobre

"escuelas efectivas" y, más tarde, sobre

relación que existe entre calidad de la

"enseñanza efectiva" permiten identificar

educación y gestión escolar. Recordemos

una serie de elementos, muchos de ellos

que la gestión escolar empezó a vincularse

propios

a la calidad de la educación cuando se

decisiones de una escuela y de la calidad

comenzaron a cuestionar los resultados

del aprendizaje de los alumnos.

necesario

analizar,

este

tema

previamente,

del

ámbito

toma

obtenidos en la investigación educativa, entre

los

años

relativos

cincuenta influjo

ochenta,

prácticamente

"determinista" que ejercen las condiciones socioeconómicas y culturales externas en el aprendizaje de los alumnos. Debido fundamentalmente a un importante viraje

* Ponencia presentada en el Primer Seminario

México-España sobre los Procesos de Reforma

enfoque

educativa,

que

investigación

diversifico

sus

metodologías, volvió sus ojos a la escuela y al sistema, y se interrogo acerca de los cambios en las características de la oferta

en la Educación Básica, organizado por la Secretaria de Educación Publica en el marco del Fondo Mixto de Cooperación Técnica y Científica México-España, y celebrado en San Juan del Rió, Qro., del 5 al 8 de noviembre de 1996.

y de su papel en la explicación de la

Para el caso de México, el estudio de Muñoz

desigualdad

podido

Izquierdo et al., «El síndrome del atraso escolar

constatar que el modo de operar del

y el abandono del sistema educativo», en

propio sistema educativo y de la escuela

Revista

tiene un peso especifico de considerable

Educativos,

importancia

educativa,

desigualdad.

cuestionarse

este

hemos

explicación esta

forma,

determinismo

Latinoamericana Vol.

IX,

número

Estudios 3

(tercer

trimestre), 1979, permitió abrir la investigación en este campo. Los estudios etnográficos del DIE a principios de la década de los ochenta documentaron desde diversos enfoques lo que

considero que, en efecto, es mucho lo que

ocurría

se puede hacer desde el sistema educativo

interpretaciones en este sentido (ver Elise

para empezar a desvincular educación y

Rockwell, "La etnografía y el compromiso con la

desigualdad.

escuela publica: una revisión de la investigación

escuela

fortalecieron

las

realizada en el DIE ", México, en prensa).

135

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________ No obstante, esta investigación educativa

reciente puede conducir a una nueva

COMPONENTES DE LA CALIDAD DE LA

aceptación ciega de sus resultados. Por

EDUCACION BASICA

GESTION

ESCOLAR

LOS

eso, creo necesario analizar en detalle los términos de la relación entre gestión

Quiero comenzar este punto explicando

escolar y calidad de la educación, pues

que entiendo por gestión escolar. No voy a

ello nos permitirá cuestionar la relación

definir "gestión escolar", pues reconozco

que

por

que este concepto aun adolece de una

supuesta y que, en muchos casos, nos

fragilidad te6rica que impide cristalizarlo.

impide

algunos

sectores

plantearnos

las

preguntas

Como todo concepto en elaboración, el de

seguir

avanzando,

"gestión escolar" se define más fácilmente

dentro de la práctica educativa, en el

de forma negativa. El concepto de gestión

conocimiento

importantes

para

escolar no es sinónimo de administración

limitaciones de esta relación, o, lo que es

las

posibilidades

escolar, aunque la incluye; la organización

más grave aun, limita nuestra percepción

escolar es, junto con la cultura escolar,

de los riesgos que implica suponer que

consecuencia de la gestión. La gestión

todo mejoramiento en la gestión escolar

requiere siempre un responsable y para

produce

que esta gestión sea adecuada, dicho

responsable ha de tener la capacidad de

automáticamente

mejoramiento

calidad

educación.

liderazgo, la cual debe estar vinculada con

Partiendo de este cuestionamiento, voy a

el que hacer central de la escuela, que es

establecer,

una

formar a los alumnos. Pero la gestión

los

escolar no se reduce a la función del

calidad

director, sino que pone a dicha función en

aproximación elementos

que

primer la

lugar,

definición

constituyen

educativa, limitándome al campo de la

relación

con

educación

personal

básica;

segundo

lugar,

el la

trabajo hace

colegiado

participar

del las

analizare algunas de las variables que los

relaciones que, a su vez, se establecen

diversos estudios sobre escuelas efectivas

entre

los

diferentes

han descubierto como consistentemente

comunidad

educativa

vinculadas a la calidad de la educación o,

comunidad

externa.

mejor dicho, a uno de sus elementos que

gestión

se refiere a los resultados de aprendizaje

acción, Una acción de carácter creativo, y

de los alumnos, y finalmente, planteare

como tal supone cierta intencionalidad y

una breve refección critica que espero

dirección de los sujetos implicados. Por

pueda ser retomada por el Proyecto "La

eso, la gestión escolar esta asociada con

gestión escolar en la escuela primaria".

la planeación escolar, así como con el que

actores

incluyendo Por

sustantivo

la la

otra

parte,

que

denota

hacer cotidiano en el que dicha plantación se va ejecutando. Las interrelaciones que la escuela establece y la forma en que procura que se tomen las decisiones no son

fruto

del

azar,

sino

136

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________ intencionalidad colectiva combinada con

la tarea que me propuso: establecer la

las tradiciones históricas y la cultura que

relación entre gestión escolar y calidad de

esa colectividad ha venido construyendo.

la educación.

La gestión escolar tiene que ver, además,

Como hemos señalado en otras ocasiones,

con la identidad que la propia institución

la calidad de la educación básica ha de

genere y con el grado de identificación

reunir,

que tengan con ella quienes la conforman.

principales: relevancia, eficacia, equidad y

Como señala Martines Rizo (1996)2 al

eficiencia. A continuación vamos a ver

referirse a las instituciones universitarias,

como se relaciona la gestión escolar con

gestión escolar es logos (la definición

cada uno de ethos.

menos,

cuatro

elementos

racional de la finalidad y el modo), ethos (la cultura de la colectividad expresada

RELEVANCIA DE LA EDUCACION

fundamentalmente en las interrelaciones, pero

también

de tomar

Para que la educación básica tenga calidad

identidad

debe ser, en primer lugar, relevante.

institucional y la identificación con la

Ahora bien, la relevancia se refiere al

institución y con las personas que la

menos a dos díadas centrales:

decisiones),

en y

forma

pathos

(la

integran). La gestión escolar, por tanto, parece

2. Relevante para el niño de hoy y para el

implicar, entre otras cosas, el grado en

adolescente y el adulto de mañana. Una

que el director de la escuela es capaz de

educación de calidad debe ser relevante

generar

en la etapa actual de desarrollo, ha de

dinámica de las diversas formas de lograr

corresponder a las necesidades e intereses

adecuadamente el objetivo central de una

del niño como persona; y de igual forma,

escuela, es decir, la formación de sus

un sistema educativo de calidad debe

alumnos. Dichas formas tienen que ver

preocuparse por identificar los escenarios

necesariamente con la manera como se

futuros

tomen las decisiones y, sobre todo, con el

requerimientos y exigencias que el medio

tipo

centro

impondrá a este niño cuando llegue a

tolere,

niveles superiores del sistema educativo o

una

definición

interrelaciones

promueva,

colectiva

que

favorezca,

acepte,

rechace o sancione. Todo esto va confor-

que

permitan

imaginar

los

ingrese en el mercado de trabajo.

mando una imagen interior y exterior de la escuela con la cual han de identificarse

2 Felipe Martínez Rizo, Intervención en la Mesa

quienes pertenecen a ella.

sobre la Educación Superior en el Simposio

cierto

que

todos

estos

elementos

relativos a la forma de entender la gestión escolar

son

muy

preliminares.

discusión, crítica y enriquecimiento son propios

seminario

Caminos

la investigación educativa,

celebración

del

parlamento

XXV

Aniversario

Investigaciones

del

en De

Educativas;

septiembre, 1996. 3

Desde nuestro trabajo con Manuel Ulloa

esta

(coord.), "Contribución a una Reforma de la

naturaleza. Basta con que sirvan mientras

Educación Básica en México ", mimeografiado,

tanto como punto de partida para afrontar

México, 1989, y más recientemente y con

137

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________ algunas correcciones en S. Schmelkes, "La

volviendo al contexto del niño siempre que

Evaluación

este pueda servir para ejemplificar lo

Schmelkes, La Evaluación Básica, Documento

aprendido. Sin olvidar, claro esta, que el

Centros

Escolares",

DIE, México, DIE, 1996.

objeto del aprendizaje y la forma de abordarlo deben estar adaptados a la

Relevante

para

alumno

como

etapa de desarrollo del alumno.

individuo y para la sociedad de la que forma parte. El alumno tiene necesidades e

intereses,

algunos

los

cuales

corresponde satisfacer a la escuela; pero la escuela esta insertada en la sociedad, la cual, a su vez, tiene unas expectativas y unas exigencias respecto de la educación básica. Una escuela de calidad ha de dar respuesta

tanto

individuales manera

las

como

muy

especial,

necesidades sociales. una

escuela

relevante debe formar ya desde ahora alumnos críticos y participantes, capaces de ir construyendo una sociedad en la que la

democracia,

además

forma

gobierno, se convierta en forma de vida. Intentar

definir

relevancia

Baste señalar aquí que tomo el término relevancia en sentido amplio. A partir de una educación básica relevante, el niño o la niña debe saber sobrevivir, entender el entorno y afrontar la vida en cualquier del

planeta.

Por

eso,

más

relevante en la educación básica son las habilidades

fundamentales:

para

comunicarse moralmente y por escrito; para obtener información; para analizar críticamente el entorno; para analizar y sintetizar; para resolver unos problemas y contribuir a la solución de otros. Para ello hay que partir de lo que el niño ya conoce y valora, de su contexto especifico. A partir de este contexto, la escuela podrá

abriendo

horizontes,

gestión escolar? Probablemente sea esta ultima

pero

característica

relevancia

(partir del contexto para volver a el, partir de los conocimientos y valores del niño y de la niña), que cronológicamente es la primera, la que más se acerca al concepto de gestión escolar. La educación no es relevante si no parte del conocimiento y de la valoración del contexto especifico en el que se encuentra inserta la escuela. Esto no puede hacerse adecuadamente desde ningún nivel central, solo puede hacerlo cada escuela. Y puesto que es el punto

educación seria objeto de otra platica.

punto

¿Qué tiene que ver todo esto con la

partida

relevancia

cabalmente entendida, la escuela emerge así como actor indispensable del proceso tendiente a lograr resultados relevantes. Pero es evidente que también los niveles centrales tienen una gran responsabilidad en la relevancia de la educación, pues de estos niveles depende que los apoyos curriculares y de materiales, así como las oportunidades

actualización

los

docentes, permitan que estos alcancen la relevancia del proceso de aprendizaje en los diferentes contextos. Es importante señalar que estoy hablando de una gestión centralmente pedagógica. Y esta gestión supone que el colectivo escolar asume el objetivo de la relevancia, supone un trabajo que involucre a la comunidad

externa

para

recuperar

contexto y los valores, supone que cada

138

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________ docente establece una programación de

los objetivos de la educación se logren, de

aula

manera

relevante,

recurrir

supone

posiblemente

comunidad

sus

equiparable,

todos

los

alumnos. La equidad implica dar más,

integrantes como fuente de conocimiento.

apoyar más, a los que más lo necesitan. Si

Y como todo proceso ordenado de gestión,

no existen los mecanismos que garanticen

implica la instalación de mecanismos de

esto, difícilmente será eficaz la cisterna de

monitoreo y evaluación de la relevancia. El

enseñanza, pues no podrá asegurarse el

papel del director en el establecimiento de

logro de los objetivos con la totalidad de

los procedimientos que aseguren que lo

los alumnos.

anterior tenga lugar a nivel de la escuela

Cobertura, permanencia y promoción para

como un todo es claro.

todos los niños y niñas que forman parte

Así pues, la relevancia, el componente

del

más

importante

calidad

grupo

edad

correspondiente

(equidad) cobran una dimensión diferente

educación, requiere necesariamente de la

cuando se analizan desde la perspectiva

gestión escolar.

de la responsabilidad de cada escuela, y por lo tanto desde su relación con la

EFICACIA DE LA EDUCACION

gestión escolar, aunque es evidente que la responsabilidad no es solo de la escuela.

Este segundo componente del concepto de

¿No es evidente la diferencia entre una

calidad de la educación se define como la

escuela que se preocupa de que todos los

capacidad de un sistema educativo básico

niños que están en su ámbito de influencia

para lograr los objetivos (relevantes) con

asistan a ella y otra que no lo hace? ¿O

que

entre una escuela que se empeña en

teóricamente deben cursar el nivel, y en el

evitar la deserción y la reprobación y otra

tiempo previsto para ello. Como puede

que no? Todavía más, entre una escuela

observarse,

que pone especial cuidado en que todos

totalidad

cobertura,

este

los

alumnos

concepto

permanencia,

incluye:

promoción

aprendizaje real.

los

alumnos

logren

los

objetivos

aprendizaje, sabiendo que para ello tiene que apoyar de manera especial a los niños

EQUIDAD DE LA EDUCACION

y niñas con dificultades, y otra que no lo hace? Y hay que anotar que las escuelas

No es posible lograr plena eficacia sin

que hacen esto, al menos en México, son

equidad, por eso paso a definir este tercer

componente antes de analizar la relación

conviene observar que el sistema no lo

entre

eficacia

regla.

También

promueve especialmente, y en ocasiones incluso lo obstaculiza Y sin embargo, solo

debe partir del reconocimiento de que

el sistema educativo que comparte estas

diferentes tipos de alumnos acceden a la

responsabilidades con cada escuela puede

educación

ser eficaz.

Por

eso,

diferentes se

escolar.

desde

gestión

sistema de educación básica de calidad

partida.

excepción,

puntos

propone

ofrecer

Todo esto pertenece a la gestión escolar.

apoyos diferenciales que garanticen que

Se requiere un proceso de planeaci6n que

139

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________ permita diagnosticar y definir lo que hay

mente pedagógico del control del índice de

que hacer para aumentar la cobertura y

reprobación

abatir

aprendizaje es el centro de la actividad

reprobación, más, como para mejorar los

escolar, la razón de ser de la escuela. Por

resultados del aprendizaje. Es evidente

eso, al referirme a la gestión escolar,

que para ello hace falta una coordinación,

estoy

pues todos los docentes juegan un papel

eminentemente educativa.

indispensable en el proceso. La eficacia de

Cuando una escuela se propone mejorar

una escuela no surge de la mera suma de

sus índices de cobertura, permanencia,

lo que ocurre en cada una de sus aulas:

promoción y aprendizaje, el sistema debe

hay una acción escolar que implica a los

brindarle los apoyos necesarios para que

diversos

comunidad

lo consiga. Por ejemplo, el sistema podría

educativa. Por otra parte, el logro de estos

actualizar a sus docentes para que en el

objetivos difícilmente podrá alcanzarse sin

aula puedan destinar algún tiempo al

una

trabajo individual con los alumnos. En

escuela, la comunidad y los padres de

cualquier caso, parece mucho más sencillo

familia.

reducir la reprobación de esta manera que

Objetivos de esta naturaleza hay que

con cualquier medida de carácter central -

seguirlos y monitorearlos a lo largo de

que puede lograrlo pero a costa de la

todo el año. Para prevenir la reprobación,

calidad del aprendizaje. Es así como la

por ejemplo, es indispensable reconocer el

gestión escolar aparece potencialmente

proceso del progresivo atraso escolar,

vinculada a la calidad de la educación en

estar atentos, diariamente y en cada salón

este componente más complejo e integral.

los

índices

actores

estrecha

deserción

colaboraci6n

entre

evidente:

refiriéndome

mejorar

una

gestión

de clases, a sus manifestaciones, con el fin

poder

individualizada

brindar que

atención

contrarreste

este

atraso, evitando que se convierta en un proceso difícilmente reversible. Los objetivos de la eficacia (cobertura, permanencia, promoción y aprendizaje)

Un ejemplo de la forma como el sistema

son, todos ellos, objetivos educativos.

obstaculiza, es "viendo mal" al maestro que no

Incluso la cobertura, objetivo que pudiera

reprueba

parecer meramente numérico, exige la difícil tarea de atraer a quienes hasta ahora no han tenido el interés suficiente

ningún

alumno

cual

sancionado a menudo por los propios supervisores. El sindicato en cuanto sistema que impone normas y patrones de procedimientos aprueba cambios de maestros aunque esto

por acercarse a la escuela. Otro tanto

signifique que los alumnos se queden sin clase

puede decirse del índice de deserción: si

por tiempo indefinido, sobre todo en zonas

no se ofrece una educación relevante,

rurales. Ver E. Weiss y J. Ezpeleta, Programa

difícilmente podrá retenerse a quienes

para Abatir el Rezago Educativo, Evaluación

tienden, por otro tipo de condiciones, a

cualitativa

abandonar la escuela. El carácter propia-

del

impacto.

Informe

final,

mimeografiado, México, DIE- Cinvestav, 1994.

140

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________ EFICIENCIA DE LA EDUCACION

administre sus propios recursos y estimule su buen uso.

La eficiencia se refiere al óptimo empleo

Cabe aquí una advertencia. La escuela

de los recursos para obtener los mejores

publica necesita el subsidio del Estado no

resultados. Ocupa el último lugar en la

es justo trasladar, en aras de la eficiencia,

lista

porque

los gastos de la educación publica a la

históricamente ha recibido mayor atención

componentes

comunidad, pues el sistema ya tiende a

y ha sido objeto de continuo monitoreo.

hacer pagar más a quienes menos tienen

Hay que decir que, en la medida en que

Administrar eficientemente los recursos de

un sistema educativo logre abatir los

la educación básica no significa solicitar a

índices de deserción y de reprobación,

las escuelas que diversifiquen sus fuentes

esta aumentando su eficiencia, pues evita

de financiamiento:

el desperdicio de recursos y libera los espacios

que

estarían

Ver Ver Ernesto Schiefelbein, "La reprobación:

debieran

ultima barrera para la universalización de la

encontrarse ya en otro grado o nivel

educación básica en América Latina", en Boletín

ocupados

otra

por

forma

quienes

educativo. Quiero recordar aquí que la reprobación es fuente extraordinaria de dispendios excesivos en los sistemas de

del Proyecto Principal de Educación, num. 18, 1989. 6

Un ejemplo muy claro en que el sistema cobra

importancia en el abatimiento de los índices de

educación básica. Schiefelbein estima que

reprobación en el primer grado, que en todos

alrededor del 50% de los lugares de

nuestros países es dos o tres veces mayor que

educación

Latina

el promedio en primaria. Sabemos que existen

están ocupados por reprobados. Eliminar

bases te6ricas suficientes como para asegurar

la reprobación representaría para estos

que cada niño / niña tiene su propio ritmo de

primaria

América

sistemas un considerable ahorro. Y la solución se encuentra fundamentalmente en el que hacer de cada escuela.

aprendizaje de la lectura, y que este ritmo no debe

violentan-

Eliminar

por

decreto

reprobación entre primero y segundo grados, atendiendo

esta

razón

carácter

Por lo que loca al funcionamiento eficiente

pedagógico, es una medida sistemática que,

(respecto a su relación costo-beneficio) de

sumada a las propiamente escolares, como las

cada

existen

que hemos mencionado, repercute de manera

múltiples evidencias de escuelas que con

importante en el abatimiento de la reprobación.

mínimos

Ver Sylvia Schmelkes et al., La calidad de la

una

las

recursos

resultados

escuelas, logran

(nuevamente

excedentes trata

excepciones, no de la regla). No obstante, su mera existencia nos habla del papel de

Educación Primaria en México: estudio de cinco zonas

estado

Puebla,

Paris,

International Institute for Educational Planning, 1996.

la escuela singular y de su proceso de

a Ver S. Schmelkes, R. Gonzalez, F. Rojo y A.

gestión en el aprovechamiento eficiente de

Rico, "La participación de la comunidad en el

los recursos. Es lógico suponer que cada

gasto educativo", en Revista Latinoamericana

escuela podrá controlar mejor el uso de

de Estudios Educativos, vol. Xii, num. 1 (primer

sus insumos que el sistema, en la medida

trimestre), 1982.

que

este

permita

que

escuela

141

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________ este tiene que seguir siendo totalmente

a las escuelas con problemas. El salto

estatal. Si implica, en cambio, ampliar los

cualitativo que el sistema debe dar para

márgenes de su autonomía en la decisión

responder a estas nuevas exigencias es,

sobre el uso de los recursos disponibles.

por lo menos, de la misma magnitud que

síntesis,

hemos

descubierto

importante presencia de la gestión escolar

el que esperamos de la escuela singular quienes creemos en la gestión escolar.

en los cuatro componentes del concepto de calidad de la educación: gestión como

planeación con liderazgo, gestión como

CORRELATOS DE LA CALIDAD DEL

trabajo

APRENDIZAJE

colegiado,

distribución

gestión

y petición

como

GESTION

ESCOLAR

LOS

de cuentas de

responsabilidades por la calidad a cada

Como ya he indicado, la vinculación entre

miembro del personal escolar, gestión

calidad de la educación y gestión escolar

como estrecha vinculación y colaboración

se ha visto reforzada por la creciente

con los padres de familia y la comunidad,

investigación

gestión como preocupación central por el

Dichos

aprendizaje y su relevancia, gestión como

permitido

evaluación retroalimentadota permanente.

múltiples datos de carácter empírico sobre

Pero también he pretendido hacer ver en

las variables que consistentemente se

cada caso que el hecho de que la gestión

encuentran

escolar sea importante para mejorar la

aprendizaje

calidad de la educación no significa que la

cognitivo de los alumnos en escuelas de

responsabilidad del sistema pase a un

nivel básico. Estos estudios empíricos de

segundo plaño. Al contrario, desde esta

los factores que se relacionan con niveles

perspectiva el papel del sistema es mucho

muy

más

escuelas en las que la mayoría de los

complejo

actualmente,

que

casi

que

siempre

cumple solo.

sobre

estudios

efectivas.

cuantitativos

establecer

altos

escuelas

agrupaciones

relacionadas de

carácter

con casi

rendimiento

han de

siempre

escolar

alumnos procede de sectores populares se

intervención del sistema es absolutamente

han

indispensable, y su éxito depende de su

escuelas

capacidad para atender a las necesidades

estudios similares realizados en países del

por

Tercer Mundo van en aumento. Y han sido

mejorar la calidad de la educación. Esto

objeto de un inusitado número de meta-

requiere que el sistema cambie su manera

análisis (de "estados del conocimiento")

de actuar por un lado, debe tener una

que pretenden hallar las variables que con

presencia muy cercana en cada escuela,

mayor fuerza y consistencia se vinculan

presencia que no

con la calidad del aprendizaje de los

cada

escuela

empeño

existe debido a la

ruptura

del

carácter

eslabón

que

constituye

pedagógico

escolar; por otro, debe desarrollar una

diversas

intensa

sistemáticamente

monitoreo con la finalidad de apoyar más

aunque

en los

alumnos. Cada uno de estas meta-análisis termina

evaluadora

fundamentalmente

anglosajonas,

supervisión

actividad

del

realizado

agrupando maneras,

las

variables y

parecen

las

de que

relacionarse

con el rendimiento de los alumnos son

142

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________ unas cuantas. Propongo tomar uno de

de las actividades de la escuela se lleva a

estos meta-análisis (el más reciente que

cabo en colaboración y colegiadamente.

conozco) que, aunque se refiere a los

estudios

implicados el personal de la escuela, los

docentes y los padres de familia. En pocas

añadirle algunos elementos que, en mi

palabras, se trata de que "todos los nave-

opinión, completan la visión desde otras

gantes sepan a que puerto quieren llegar"

lecturas.

y realicen actividades que conduzcan al

británicos,

cuenta

Entre

otros

las

también

resultados

variables

toma

globales,

que

manera

dichas

actividades

han

estar

puerto, muchas de ellas en equipo.

sistemática se asocian con un mayor aprendizaje de los alumnos en escuelas que atienden a sectores desfavorecidos encontramos las siguientes: LIDERAZGO PROFESIONAL Esta

variable

requiere

las

siguientes

características: el liderazgo debe ser firme y con un sentido claro; el enfoque del liderazgo

debe

ser

participativo;

liderazgo debe ser académico, es decir, el líder tiene que ser un educador, tiene que

estar enterado de lo que ocurre en las

Characteristics of Effective School: A Review of

aulas y de lo que hacen los maestros,

School

tiene que estar al tanto del apoyo que necesitan los docentes. En síntesis, es un liderazgo centrado en los procesos de

P. Sammons, J. Hillman, y P. Mortimore, "Key Efectiveness

International

School

Research",

Improvemet Centre. Institute of University

London,

Londres,

Effectiveness 995.

and

Education.

Otros

estudios

similares son el de R. Edmonds, "Effective

enseñanza y aprendizaje.

School for the Urban Poor", en Educational

Pero sigamos adelante con las variables

Leadership, vol. 37 num. 1 (1979); L. Lezotte,

que no están tan claramente vinculadas

"School

con la gestión escolar y sin embargo están

School", en International Journal of Educational

íntimamente asociadas al logro académico

Reseach, vol. 13, ndm. 7; T. N. Postiethwade, y

de los alumnos, y que son las siguientes:

Improvement

Ross,

Efective

Based

School

Effective

Reading.

Implications on the Educational Planners, La Haya, The International Association for the

VISION Y METAS COMPARTIDAS

Evaluation of Educational Achievement, 1992. Para América Latina, ver C. Muñoz Izquierdo, y

equipo

alumnos

S. Lavín "Estrategias para mejorar el acceso y

comparten una visión de lo que quieren

la permanencia en la Educación Primaria", en C.

lograr,

Muñoz Izquierdo (Ed.), Calidad, equidad y

conjunto de prácticas que realizan de

eficiencia de la educación primaria, México,

para

trabajo lo

cual

los

sistematizan

manera consistente. Una parte importante

CEE, REDUCCIDE, 1988.

143

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________ UN AMBIENTE DE APRENDIZAJE

alumnos. El curriculum oficial se adapta a las características de los alumnos y a los

Las

escuelas

con

alto

índice

aprendizaje entre sus alumnos de clases populares

tienen

generalmente

eventos importantes rara vez se sigue al pie de la letra.

ambiente ordenado, agradable y atractivo.

ALTAS EXPECTATIVAS

Y al contrario, en una escuela en la que es difícil prever lo que va a ocurrir, en la que

De todas las variables quizá sea esta la

el ruido alcanza niveles incontrolables y la

que con mayor insistencia aparece en casi

indisciplina

ambiente

todos los estudios. Tiene que ver con el

académico, los resultados de aprendizaje

hecho de que el director confié en su

no pueden ser buenos.

personal, de que los maestros confíen en

reina

sus EL

CENTRO

ACTIVIDAD

alumnos,

expectativas

que

respecto

estas los

altas logros

ESCOLAR ESTA EN LOS PROCESOS DE

potenciales se comuniquen de manera

ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE.

efectiva. Ahora bien, las altas expectativas deben traducirse en un programa que

El funcionamiento cotidiano de la escuela

presente continuos desafíos a alumnos y

repercute en estos procesos. Así, en una

maestros. Solo así, manteniendo el interés

escuela efectiva se respeta el tiempo

destinado

aprendizaje,

académico

enseñanza,

inspira

las

éxito

actividades

los

alumnos se

podrán

proceso

advertir

los

avances periódicos y alimentar las alta."

maestros y alumnos y se convierte en

Expectativas

meta de unos y otros, y lo académico esta

integrante de la comunidad escolar. A las

por encima de lo cultural, lo socio-afectivo

altas expectativas hay que añadir la nece-

y lo deportivo.

saria

Hay que advertir que estos dos últimos

comunidad por parte del personal de la

conglomerados de variables se refieren

escuela. Esta demostrado que, en las

propiamente

sociedades en que existe discriminación

aprendizaje;

variables

racial o cultural, esta discriminación, este

que

decir,

favorece son

propiamente educativas.

personales

valoración

cultura

cada

menosprecio de la cultura de los alumnos, explica el fracaso escolar y la deserción)"

ENSEÑANZA

CON

PROPOSITOS

CLAROS Los maestros saben adonde van con su enseñanza; planean el día, la semana, el mes; se organizan eficientemente para cubrir

las

actividades

previstas.

Las

Ver todos los estudios relativos a la violencia

simbólica,

proceso y los objetivos son claros para los

Bourdieu.

lecciones

están

estructuradas,

especialmente

Bernstein,

Willis,

144

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________ REFUERZO POSITIVO

obtenidos

que

debe

alimentar

manera más global la planeación del ciclo Muy unida a la variable anterior esta la

siguiente.

práctica permanente de retroalimentación

naturaleza permite rendir cuentas a la

positiva a los alumnos por parte de los

comunidad con la que, idealmente, se han

maestros y a los maestros por parte del

compartido las metas anuales.

Una

evaluación

esta

director. En el caso de los alumnos, se habla de las ventajas de una disciplina clara

justa,

basada

más

PARTICIPACION DE LOS ALUMNOS

pertenencia y en la participación que en

Este conglomerado de variables incluye

las normas y controles. Las cosas se

aspectos tales como el desarrollo de la

hacen bien porque son para nosotros,

autoestima entre los alumnos, lo cual

para

depende en gran parte de una relación

proporcionarse

calida y respetuosa de los maestros con

nuestra

institución.

retroalimentación

debe

cuando hay motivos para alentar, no

los

cuando hay razones para desalentar. Y

concesión

nunca deben darse refuerzos positivos si

tunidades

disposiciones y actividades que requieren

hay

acciones

del

sujeto

que

los

merezcan.

estudiantes. a

Incluye

estos

muchas

opor-

participación

responsabilidad. oportunidades

MONITOREO DE LOS AVANCES

también

Algunas se

refieren

escolar,

aunque

someter

todo

trabajo

estas trabajo

conveniente escolar

del

La capacidad de una escuela para dar

alumno a su propia decisión. El alumno

cuenta con relativa objetividad del avance

debe asumir el control de su propio

de los alumnos, de los maestros y de toda

trabajo en una actividad por día. No esta

demás

escuela

encuentra

claramente

señalar

que

hay

niveles

vinculada a su efectividad medida en

participación que van desde alzar la maño

términos de resultados del aprendizaje de

para preguntar, hasta la posibilidad de

los

construir

alumnos.

planeación,

monitoreo

reuniones

supone

propio

aprendizaje.

del

necesario realizar estudios para descubrir

personal de la escuela. Ahora bien, es im-

que tipo de participación produce mejores

portante

resultados, o si también la participación ha

señalar

monitorear,

los

que

periódicas

basta

con

resultados de

este

de ser objeto de un aprendizaje gradual.

monitoreo no se incorporan al proceso de toma de decisiones. Entre las decisiones

RELACION CON LA FAMILIA

más importantes como consecuencia de los monitoreos se encuentra el desarrollo

Esta variable, junto con la de "altas

(la actualización) del personal. A esto

expectativas",

agregaría yo la evaluación de resultados

consistentemente se relaciona con altos

que permite, al final de un ciclo, una

niveles de aprendizaje. La relación con la

visión

familia puede abarcar múltiples formas:

totalizadora

los

avances

que

más

145

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________ desde el interés de los padres por enviar a

ubicadas en zonas desfavorecidas, y he

sus hijos regularmente a la escuela hasta

añadido algunos elementos que, en mi

opinión,

posibilidad

asumir

algunas

completan

este

listado

desde

responsabilidades de carácter educativo

otras

dentro de la misma. El tipo de relación

además,

que pueda establecerse dependerá del

importantes para nuestras escuelas, que

nivel cultural del medio y de la edad de los

se refiere al domino que el maestro tiene

alumnos. Sin embargo, seria importante

de la materia que enseña12 y al manejo de

que escuela y familia se convirtieran en

técnicas efectivas de enseñanza, como

aliados efectivos para el aprendizaje y el

son: la diversificación de las actividades

éxito escolar de los niños. Investigaciones

latinoamericanas" destacan la importancia

participación del alumno, el trabajo en

de la presencia de la escuela en la

equipo y la atención individual a los

comunidad. El envió de claros mensajes

alumnos

respecto de lo que la escuela espera de

actividades que impliquen

sus alumnos, de lo que esta permitido y

problemas,

prohibido, junto con la realización de

superiores

actividades

síntesis, desarrollo del juicio critico) y el

que

alcancen

indirectamente a

directa

comunidad

-como

lecturas.

Creo

otro

necesario

grupo

aprendizaje,

añadir,

variables,

estimulo

rezagados,

manejo

realización solución

de de

habilidades

pensamiento

(análisis,

recurso de la escritura creativa.

tareas escolares que implican preguntas o

A continuación voy a hacer un somero

algún

análisis de la relación entre calidad de la

con

educación y gestión escolar a partir de la

servicio

encuentran

comunidad--

claramente

asociados

relación

mejores resultados académicos.

entre

estas

variables

aprendizaje. Hay que advertir, en primer UNA

ORGANIZACION

lugar, que algunas de estas variables se refieren directamente a la gestión (como

APRENDIZAJE

liderazgo profesional y organización de La escuela es una organización en la que

aprendizaje),

todos

mayoría,

aprenden,

incluidos

docentes

directivos. Si en la escuela se produce

mientras

son

que

variables

otras,

propiamente

educativas. Las primeras implican deci

este aprendizaje, respecto de lo que sus miembros necesitan para mejorar el nivel

" German Rama, Que aprenden y quienes

de los alumnos, la superación del personal

aprenden

se traduce en mayor aprendizaje de los

Montevideo, CEPAL, 1991; y Christopher James

alumnos.

superación

trata

continuos,

procesos que

están

vinculados con los procesos de planeación y de revisión de lo planeado. He

tratado

agrupar

las

escuelas

Uruguay,

Martin, "Para poder defenderse en la vida: cuestiones

sobre

cultura

educativa

familias obreras en el occidente de México", en Revista

Latinoamericana

estudios

Educativos, vol. XXI, num. 4 (invierno), 1991.

las

variables

Existen estudios relativamente recientes en

directamente relacionadas con mejores re-

México que muestran que los maestros no

sultados

dominan los contenidos que ellos mismos deben

aprendizaje

escuelas

146

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________ enseñar en la escuela primaria: ver Gilberto

probablemente, resultado de algo que aun

Guevara Niebla, "México, país de reprobados",

no esta identificado, y no la causa directa

en Nexos, 1992.

de un mejor nivel de aprendizaje.

siones y acciones promovidas, estimuladas y

quizás

también

organizadas

por

director de la escuela; las segundas, en cambio, pueden ser realizadas por el personal

docente.

obstante,

estas

últimas solo se justifican por la existencia de una adecuada gestión escolar en el sentido en que se definió al comienzo: la gestión como promoción de un espacio que favorezca el aprendizaje. Lo cual nos remite a la necesidad de una buena gestión escolar, reforzando así la idea de que

gestión

escolar

encuentra

estrechamente vinculada con la calidad de la educación. En segundo lugar, es conveniente advertir de los posibles peligros de interpretar inadecuadamente estudios como los que acabo de reseñar. Lo que caracteriza a estas

variables

función

correlación; en ningún caso se puede hablar de relaciones causa-efecto, pues no existe todavía una elaboración teórica que explique por que estas variables están relacionadas con la calidad educativa y como operan. Efectivamente, muchas de las variables vinculadas con el aprendizaje escolar no operan sobre el aprendizaje por su propia cuenta, sino en relación con todas las demás, y posiblemente con otras que pasan

desapercibidas.

Además,

estas

variables pueden ser el resultado de otras que son las que en realidad explican el influjo de estas en el aprendizaje. Por ejemplo, el hecho de que en la escuela existan

metas

compartidas

es,

Ahora bien, como advierten los autores de la revisión a que me estoy refiriendo (Sammons, Hillman y Mortimore, 1995:12), se han cometido muchos errores al suponer que estos resultados son causas de la calidad educativa. En otras palabras, estos estudios indican que variables se relacionan con el aprendizaje, pero no descubren de qué modo se puede alcanzar esta relación. De hecho, aunque situemos todas escuela

estas

variables

pobre,

juntas

difícilmente

una

lograremos

mejorar la calidad. Los resultados, por tanto, no son una receta para lograr la calidad educativa en una escuela; solo son indicaciones muy claras de un lagos, un ethos y un pathos que, a medida que se vayan construyendo en la escuela, en interrelación

con

comunidad,

Irán

estableciendo las condiciones para obtener resultados excepcionales de aprendizaje. Cada escuela es única: tiene su historia y sus tradiciones,'3 sabe lo que le beneficia y lo que le estorba; y es en este contexto donde habrá que ir construyendo las condiciones

para

revertir

"determinismo" procedente del contexto. REFLEXIÓN FINAL Fuera ya del análisis de la relación entre la gestión escolar y los correlatos de la. "efectividad"

escolar,

juzgo

importante

reflexionar acerca de la necesidad de evitar las tendencias pendulares que tanto daño han hecho en la política educativa. Me

refiero

especificamente

relativo

abandono del estudio y, lo que es más

147

CALIDAD DE LA EDUCACION Y GESTION ESCOLAR__________________________ grave, del ejercicio de la política educativa

Lo que hemos analizado en la segunda

ante

parte de esta conferencia son las variables

creciente

evidencia

escuela

importancia

los

que explican la excepción.

resultados de calidad.

Si lo que buscamos es que estas escuelas

Según lo que ahora sabemos, seria un

dejen de ser excepciones y se conviertan

gran error ignorar el papel que cada

en norma, es necesario establecer una

escuela puede jugar en una mayor calidad

política educativa vigorosa, innovadora,

educativa, pero igualmente equivocado

calida, cercana a la escuela evaluadora,

seria olvidarnos de los otros factores que

que pida cuentas pero que brinde apoyos.

influyen en la calidad de la educación.

Como adelantamos al principio, para que

Esta reacción pendular es peligrosa y, en

la gestión escolar se vincule con la calidad

todo caso, se basa en premisas falsas. Es

educativa

peligrosa porque alimenta una noción de

educativo que modifique cualitativamente

Estado adelgazado que descentraliza y

sus formas tradicionales de relacionarse

otorga

con la escuela y comience a servirla.

autonomía

traspasando

las

requiere

sistema

responsabilidades básicas a comunidades cada vez más locales, privatizando lo que debe ser publico. Sostengo que se basa en premisas

falsas

por

dos

razones:

primer lugar, porque la calidad educativa es

fenómeno

complejo

multideterminado, por lo que cualquier esfuerzo que afecte una de sus causas será

necesariamente

parcial.

Esta

advertencia debe servirnos para no caer en la simpleza de que la aplicación de medidas

buena

resolverá

problema

gestión de

escolar

calidad

educativa. En segundo lugar, las escuelas que han logrado, en circunstancias desventajosas, aprendizaje

altos entre

resultados la

mayoría

sus

alumnos son la excepción y no la regla.

Ver

Elsie

Rockwell,

Hacer

escuela:

transformaciones de la cultura escolar, Tlaxcala 19101940,

tesis

doctoral,

México,

DIE-

CINVESTAV, 1996.

148

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO________________________ PROGRAMA NACIONAL DE DUCACIÓN 2001-2006

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO

SEP(2001),programa

Nacional

educación 2001-2006.México pp, 83-90 y 122-129.

poco

tiempo.

Una

administración

federal comprometida no es suficiente, es necesario el esfuerzo sostenido de toda la sociedad.

Plan

afirma

Nacional que,

para

sus

grandes propósitos, se necesitan

acciones

capaces

transformar

radicalmente los esquemas tradicionales de gestión, y añade que no se trata de un proceso de mejora gradual y paulatina, sino de generar rápidamente los cambios profundos que nos permitan recuperar el tiempo

perdido

deben

darse

programas de trabajo que comprometan a

Desarrollo

alcanzar

cambios

progresiva pero firmemente, con base en

1. DEFINICION Y COMPONENTES L

Los

capacidad

respuesta para atender con prontitud y eficacia las necesidades de la sociedad. Sin embargo, el Plan Nacional precisa después que, no obstante la urgencia evidente del cambio, el reto de forjar un buen gobierno no es una tarea que pueda realizarse por decreto o atendiendo a una tendencia mundial, sino que demanda un trabajo serio y persistente y, al referirse específicamente a la educación, el Plan apunta que: Lograr que el sistema educativo nacional pase de la situación prevaleciente a la descrita no es sencillo ni puede lograrse

todos los niveles de gobierno y a todos los actores del sistema; es decir, con programas que involucren a toda la población. Iniciar este proceso es el objetivo medular de la acción gubernamental. En

este

marco,

las

políticas

para

desarrollo del Sistema Educativo Nacional deben buscar un equilibrio entre ambición y realismo. Para precisar los objetivos y líneas de acción que permitirán avanzar hacia la visión que plantea el Programa Nacional de Educación 2001-2006, fue necesario, primeramente, tener una idea clara de la situación que prevalece en la actualidad,

reconociendo

aciertos

desaciertos del pasado. Un segundo paso consistió en identificar con precisión lo que conviene conservar y reforzar, y lo que es necesario

modificar.

establecer triviales

propósitos ni

Luego que

meramente

se no

busco fueran

declarativos,

entendiendo los tiempos que exige el cambio educativo para arrojar resultados satisfactorios. La propuesta de Un Enfoque Educativo

149

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO________________________ para el Siglo XXl implica realizar cambios

sistema educativo:

desde dos perspectivas: la que se refiere a cada

uno

En el año 2025, el Sistema Educativo

educación y la que se refiere a los cambios

Nacional funcionara con un esquema de

en la gestión del sistema educativo. La

gestión integral, en el que las estructuras

Reforma que se propone contiene cambios

de los niveles federal, estatal y municipal

importantes en los que están involucrados

trabajaran articulada y eficientemente a

los tres niveles de gobierno (federal,

partir de las necesidades y características

estatal

específicas de los alumnos, de las escuelas

grandes

municipal);

educativos familia,

los

(autoridades,

alumnos

tipos

actores

padres

maestros);

e instituciones de los diferentes tipos,

los

niveles y modalidades educativas.

diferentes sectores (público, privado y social). Los

Esta visión se precisa como sigue:

aspectos

Reforma

que

son:

federalización

financiamiento; coordinación, participación jurídico;

contempla

dicha

educativa;

mecanismos de

consulta la

evaluación,

de y

sociedad;

Federalización y estructura del Sistema

• El federalismo educativo será

una realidad, porque el Sistema

marco

Nacional estará integrado por los

investigación

sistemas

educativos de las 32

innovación educativa; y gestión integral

entidades

del Sistema.

articulación que respetara la es-

federativas,

con

una

pecificidad de cada uno y hará que el conjunto se enriquezca con la

A continuación se plantean la visión de la Reforma, su objetivo estratégico y sus políticas,

así

como

los

objetivos

interacción de todos.

estructura orgánica redefinida y

particulares y las líneas de acción que

con

permitirán el logro de los objetivos, con metas

precisas

que

concretan

los

reducidas,

coordinación

altamente

provechoso para el conjunto del Sistema, y positivamente valorado

2. VISION DE LA REFORMA DE LA

por

GESTION

las

autoridades

educativas

estatales. El sistema educativo se habrá

DEL SISTEMA EDUCATIVO A 2025

Siglo XXI, que sintetiza la visión a 2025 de este Programa, a continuación se presenta particular

los

aspectos

estructurales y de gestión integral del

transformado

una

organización que aprenderá y se adaptara ágilmente a los cambios

A partir del Enfoque Educativo para el

visión

dimensiones

cumplirá un papel de rectoría y

compromisos de esta administración.

• La instancia federal, con una

del entorno.

Los sistemas estatales habrán fortalecido estructuras intermedias para

asegurando

educación el

enlace

básica, de

las

150

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO________________________ estructuras escuelas;

superiores en

con

educación

las

medía

Con base en esquemas tributarios modernos,

gasto

público

superior y superior los organismos

destinado

de coordinación y planeación se

asignara

habrán consolidado plenamente.

eficientes

El centro de gravedad del sistema

responderán a criterios de equidad

educativo estará situado en cada

y calidad, y tendrán en cuenta la

escuela e institución, en tanto las

evolución

estructuras

educativos estatales.

intermedias

superiores estarán al servicio de

ostas. Los planteles de educación básica y medía superior tendrán

educación

mediante de

mecanismos

distribución,

los

Coordinación,

que

sistemas

consulta

participación

Se habrá vuelto habitual el trabajo

amplio margen para tomar sus

colegiado entre las autoridades

decisiones y habrán desarrollado

educativas estatales y la autoridad

federal.

capacidad

eficazmente;

por

instituciones

hacerlo

parte

las

Compartirán

los

propósitos de equidad con calidad,

educación

responsabilidad

superior usaran responsablemente

decisiones

Sistema Educativo Nacional.

autonomía,

cuyos

alcances

habrán sido claramente definidos,

Las

las

fundamentales

autoridades

del

establecerán

y la rendición de cuentas será

mecanismos

habitual.

diálogo respetuoso y consenso con

comunicación,

los organismos gremiales de los FINANCIAMIENLO DE LA EDUCACIÓN

trabajadores

del

sector,

para

trabajar corresponsablemente en

La educación mantendrá una alta

prioridad en las políticas publicas, lo que se reflejara en la inversión del

Estado

los

fines

educación.

servicio

Las

autoridades

confrontaran

sistemáticamente sus puntos de

educativo, así como en aquellas

vista

acciones

destacados en el campo educativo,

las

a través de órganos consultivos

capacidades de los alumnos en

cuyas aportaciones enriquecerán

diferentes

la toma de decisiones.

que

desarrollo

contribuyan

integral áreas:

de ciencia

tecnología, cultura, deporte y los

logro

con

los

especialistas

La sociedad habrá asumido a la

programas dirigidos a la juventud.

educación como un asunto que le

compete

gasto

educativo,

como

directamente;

estará

proporción del PIB, así como el

organizada y participara activa y

gasto

responsablemente,

por

alumno,

habrá

aportando

alcanzado niveles comparables a

opiniones que nutran la toma de

los de países desarrollados.

decisiones

los

diferentes

151

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO________________________

ámbitos educativos.

Nacional y sus componentes se

La SEP, las autoridades educativas

apreciara objetivamente, gracias a

estatales,

mecanismos rigurosos y confiables

las

intermedias

estructuras

las

instituciones

sibles que se preocuparan por

cuyos resultados se difundirán y

escuchar y captar lo que las per-

utilizaran para el mejoramiento de

sonas

la calidad, estos instrumentos de

piensan,

quieren

expresan. La autoridad educativa,

evaluación

valorados por maestros, directivos

los

diferentes

ámbitos

promoverá

Las

instituciones

educativas,

publicas y privadas, de todos los

conocer

tipos,

los

éxitos

las

niveles

modalidades,

dificultades del camino y hacer los

satisfarán

ajustes

calidad, acordes con sus fines y su

pertinentes

Existirá

(criterios

básicos

misión.

buena

relación

Gracias

mecanismos

fomento,

Educativo Nacional y los medios

innovación educativas se habrán

de comunicación, lo que permitirá

fortalecido

sistemáticamente

diálogo

discusión

relacionados

con

eficaces

entendimiento entre el Sistema

temas

investigación y

contribuirán a

mejorar

calidad del Sistema

Operara un Sistema Nacional de

educación en apoyo al logro de los

Información Educativa moderno y

propósitos de la educación.

eficiente,

El sistema educativo contara con

permita conocer con objetividad y

precisión

marco

jurídico

completo,

cuya

base

situación

dalos del

funcional y eficaz, que sustente su

aprendizaje de los alumnos, así

funcionamiento

como los niveles de desempeño de

las

transfor-

maestros,

maciones que exija su desarrollo. Las

atribuciones

normativas

forma que la autoridad educativa

instituciones,

escuelas

entidades

administrativas.

operativas se precisaran de tal

Sistema

Información

federal, las locales y las munici-

ofrecerá, en forma oportuna, un

pales,

manera

pañorama actualizado del Sistema

corresponsable y articulada en el

Educativo Nacional, para la loma

marco del federalismo.

de decisiones y la rendición de

Conocimiento, gestión integral y

cuentas.

las

ejerzan

evaluación

altamente

regionales y nacionales, a fin de

constructiva sobre los diferentes

serán

y la sociedad.

intercambios

oportunamente.

serán

independientes de las autoridades,

de experiencias escolares, locales,

que

educativas, serán instancias sen-

acción,

evaluación

La calidad del Sistema Educativo

Sistema

Nacional

Indicadores Educativos sustentara

152

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO________________________ la

planeación

facilitara

que

educación de buena calidad con

auloridades, directivos y docentes utilicen dichos indicadores para la formulación mejoren

de la

proyeclos calidad

equidad.

planeaci6n

que las personas y los grupos

consolidado la

cultura

dos en la tarea educativa aporten

trabajo,

evaluación

Sistema

ideas,

creatividad

empeño, dirigidos al logro de los fines educativos.

Educativo

Nacional

Emprender un esfuerzo redoblado

contara con criterios y procedi-

en la búsqueda de alternativas de

mienlos para acreditar y certificar

financiamiento

conocimienlos y para incorporar,

distribución de los recursos que

revalidar

requiere la tarea educativa.

reconocer

equivalencia de cualquier tipo de estudios,

forma

rápida

una

ESTRATEGICOS

evaluación,

Promover

actualización

adecuándolo

paradigmas

los

gestión

educativo

presente Administración.

fin

último

búsqueda de una educación de buena

que

nuevos

coordinación

La Reforma de la gestión del sistema como

del

marco jurídico de la educación,

POLITICAS

tiene

mejor

del Sistema.

OBJETIVOS

Fortalecer

conocimiento y la gestión integral

efectiva. 3.

participación corresponsable para

participativas. El

mecanismos

sociales involucrados e interesa-

habrá

generalizado

nuevos

que

educación.

Crear

emprenderá

y la

Avanzar en la reorganización de la

calidad para todos. Esta reforma se aboca

Secretaria de Educación Publica

directamente al logro del tercero de los

para

objetivos

Programa

requerimientos del Sistema Edu-

Nacional de Educación: fortalecer el fede-

cativo Nacional y estar a la altura

ralismo

de las circunstancias actuales.

estratégicos educativo,

del la

integración,

adecuarla

los

nuevos

coordinación y gestión institucional, y la participación de la sociedad.

El logro de estos objetivos requiere de

En el contexto de la visión al 2025 del

politicas

Sistema Educativo Nacional que se plantea

decision de esta administración. Estas se

en la Primera Parte de este Programa, en

presentan a continuación:

claras

que

reflejen

firme

el periodo 2001-2006 se buscara:

promoverá

federalismo

Fortalecer la relación federalista

educativo,

de manera que los tres niveles de

estructurales y en las relaciones

gobierno

de coordinación y vinculación que

trabajen

coordinadamente para lograr una

propiciando

establecen

cambios

entre

las

153

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO________________________ autoridades educativas locales y la

expresión

federación, de manera que las

funcionamiento de la escuela y el

entidades estatales participen acti-

logro de aprendizajes en el aula.

vamente en las decisiones que

competen a todos.

fortalecerá

buen

calidad

buena

medida

integración,

gestión

depende de que se realicen las

institucional del Sistema Educativo

transformaciones que se requieren

Nacional, con el fin de que el

funcionamiento de este se dirija

educativo,

primordíalmente al aprendizaje de

representa un desafió importante.

los estudíantes y al logro de los

En adelante es preciso ampliar las

objetivos de la educación.

bases de poder y de toma de

impulsara

desarrollo

educación

gestión lo

decisiones

del

cual,

los

sistema

niveles

vez,

más

esquemas equitativos de financia-

cercaños at proceso educativo: el

mienlo y distribución de recursos,

aula y la escuela.

que

lomen

cuenta

las

Esto significa, entre otras cosas,

características y necesidades de

incrementar

capacidad

las

gestión

los

planteles,

entidades

federativas,

los

grados de desarrollo de los tipos,

manera que funcionen eficiente-

niveles y modalidades educativas

mente y logren sus objetivos. Al

y las circunstancias específicas de

mismo

las

mecanismos

respuesta oportuna y adecuada a

diferentes

instituciones

III. La respuesta a los retos de la justicia

coordinación

dependencias que

integran

tiempo, que

desarrollar garanticen

Sistema Educativo Nacional.

sus demandas y necesidades, por

Se impulsaran decididamente la

parte de las autoridades. Ampliar

evaluación y la investigación en

las

los ámbitoseducativo y de gestión

también que la escuela se abra

institucional, con el fin de conocer

hacia

formas

situación

educación

nacional, explicar sus avances y

bases la

poder

búsqueda de

relación

significa nuevas con

comunidad que la alberga.

limitaciones, para sustentar los procesos de planeación y de loma de

decisiones,

para

rendir

cuentas a la sociedad sobre el destino

los

recursos

los

resultados que se logran con su ejercicio. soluciones medíante la aplicación

estrategias

acciones diversas, pero articuladas y complementarias, que tengan su

154

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO________________________ 1.2

VISION

EDUCACION

OBJETIVOS

BASICA

en las relaciones que se establecen en las

NACIONAL

escuelas y en los salones de clase. Es

2025

necesario también contar con un sistema educativo que genere las condiciones para

TRANSFORMACION

EDUCACION BASICA

que mejore la calidad de la enseñanza y permita que los niños y jóvenes aprendan lo que tienen que aprender. Nos hemos

Los cambios en la educación básica son

propuesto lograr que en los próximos años

necesariamente graduales puesto que la

el ámbito de la educación básica nacional -

formación de los educandos es un proceso

los

que contempla númerusos aspectos, que

autoridades,

toma tiempo al menos nueve años de

métodos y las escuelas e instituciones se

instrucción básica obligatoria- y su efecto

transforme

se prolonga a lo largo de la vida. Además

dinámico, orientado a lograr, con el apoyo

que

de los padres de familia y la sociedad, los

representa modificar un sistema educativo

propósitos que animan a la función de

tan grande como el nuestro, el asunto es

educar: que los niños reciban un servicio

complejo

de calidad y adquieran los conocimientos y

las

dificultades

puesto

que

prácticas

reto

educandos

los en

educadores,

planes, un

las

programas

sistema

abierto

educación es el de la transformación de la

las

sociedad. Pensar en la educación que

desarrollo, que aprendan a ejercer con

queremos es equivalente a reflexionar

responsabilidad

sobre la sociedad que deseamos, el futuro

obligaciones

que esperamos construir. Los verdaderos

superándose a lo largo de la vida.

habilidades

necesarias sus

para

derechos

que

puedan

su sus

seguir

cambios en la educación son silenciusos, se van construyendo día con día, en el

trabajo cotidíaño, esforzado y constante

BASICA

CALIDAD

EDUCACION

de miles de profesores y profesoras en el aula y en la escuela, de los padres de

Una educación básica de buena calidad

familia que apoyan los aprendizajes de sus

esta orientada al desarrollo de las com-

hijos, de los directores, supervisores y

petencias cognoscitivas fundamentales de

personal de apoyo de las autoridades

los alumnos, entre las que destacan las

educativas.

habilidades

comunicativas

decir,

lectura,

Sin duda el desafió más importante que enfrentamos en la actualidad es lograr que la educación que anhelamos se concrete efectivamente en el salón de clases y en la escuela.

Para

lograr

esto

preciso

emprender cambios importantes en las prácticas de enseñanza de los maestros y

básicas,

escritura,

comunicación verbal y el saber escuchar. Una educación básica de buena calidad debe formar en los alumnos el interés y la disposición a continuar aprendiendo a lo largo de su vida, de manera autónoma y autodirigida;

transformar

toda

experiencia de vida en una ocasión para el aprendizaje.

155

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO________________________ Una educación básica de buena calidad es

deseo de saber, faculte al educando a

aquella que propicia la capacidad de los

continuar aprendiendo por su cuenta, de

alumnos de reconocer, plantear y resolver

manera

problemas;

búsqueda

predecir

generalizar

sistemática del

autodirigida.

conocimiento

debe

resultados; de desarrollar el pensamiento

convertirse en una práctica cotidíana, en

critico,

la forma natural de enfrentar los retos que

imaginación

espacial

pensamiento deductivo.

presenta la vida, en un recurso para

Una educación básica de buena calidad

continuar desarrollandose siempre.

brinda

Entre

los

alumnos

los

elementos

las

competencias

cognoscitivas

necesarios para conocer el mundo social y

fundamentales

natural en el que viven y entender estos

adquieran los alumnos en su transito por

como procesos en continuo movimiento y

evolución.

habilidades comunicativas básicas: leer,

Una educación básica de buena calidad

escribir, hablar y escuchar; el desarrollo

proporciona las bases para la formación de

del pensamiento lógico y la creatividad;

los

así como la asimilación de conocimientos

convivencia y la democracia y la cultura

que les permitan comprender el mundo

de la legalidad.

natural

futuros

ciudadaños,

para

educación

que

básica

social,

preciso

que

destacan

evolución

las

dinámica. De igual forma, es importante En una educación básica de buena calidad el desarrollo de las competencias básicas y el logro de los aprendizajes de los alumnos son los propósitos centrales, son las metas a las cuales los profesores, la escuela y el sistema dirigen sus esfuerzos. 1.2.1

VISION

EDUCACION

BASICA NACIONAL EN EL AULA LA ESCUELA Y LA GESTION NACIONAL AL 2025 LA

para la formación integral de las personas que la escuela les brinde la oportunidad de ejercer plenamente sus capacidades de expresión -medíante diversos recursos del arte, la creatividad y la cultura-, y que desarrollen

sensibilidad

sentido

estético. La conciencia de la necesidad del cuidado de su cuerpo y el desarrollo de sus potencialidades físicas es otro aspecto fundamental de la educación de los niños y jóvenes.

EDUCACION

BASICA

QUE

QUEREMOS

adquisición

desarrollo

conocimientos

habilidades

físicas

intelectuales no es todo lo que se le exige a una buena educación. Esta también

educación

básica

nacional

estará

dirigida a que la relación que se establece entre el maestro y sus alumnos propicie el desarrollo

fundamentales

las del

competencias

conocimiento

habrá de propiciar la formación de las personas en su trato con los demás, en la solidaridad y el compromiso con los que menos tienen. Los educandos han de desarrollar las actitudes y la disposici6n necesarias para ejercer una ciudadanía

156

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO________________________ competente y responsable, para sentar

y valoraos el esfuerzo que realice cada

con ello las bases de una autentica vida

niño y lo alentara a dar lo mejor de si

democrática, sustentada en la valoración y

mismo. El docente también contribuirá a

el respeto a las diferencias culturales,

dirimir los conflictos sin actuar injusta-

sostenida

mente, ayudara a los niños y jóvenes a

legalidad, de participación y compromiso

entender las diferencias que existen entre

en la vida publica, respetuosa de los

individuos

derechos de los demás, y de activismo en

discriminación y favorecer la solidaridad y

favor de la justicia.

a brindar el apoyo a quienes están en

sobre

una

cultura

grupos,

combatir

situación de desventaja. LAS PRÁCTICAS EDUCATIVAS EN EL

Además de la atención a la diversidad

AULA Y EN LA ESCUELA

social y cultural, el trabajo del maestro en el aula y en la escuela responderá a las

Las prácticas educativas en el salón de clases estarán centradas en el aprendizaje y dirigidas a respetar la dignidad de los niños y los jóvenes para encauzarlos a prácticar ellos mismos un trato respetuuso y tolerante con los demás. Las formas de relación que establecen el maestro y sus alumnos

las

que

sostienen

los

educandos entre ellos mismos serán parte fundamental recibirán:

facultaran

autoestima

formación o

que

limitaran

modelaran

su el

comportamiento que habrán de seguir en su vida adulta. El

ambiente

aula

alentara

participación activa de todos los alumnos, favorecerá

díalogo

entre

iguales

promoverá la tolerancia respecto de las diversas formas de ver el mundo. En su práctica cotidíana en el salón de clases, el maestro estará atento a las desigualdades sociales y las diferencias culturales y brindara un trato adecuado a cada uno de los niños y jóvenes bajo su cuidado para garantizar que todos puedan alcanzar

resultados

educativos

equivalentes. De igual forma, reconocerá

diferencias en los ritmos y necesidades de aprendizaje de los educandos, de modo que todos reciban el apoyo que requieren para lograr los objetivos de la educación. El ambiente en el aula favorecerá la atención diferenciada y la variedad de formas de aprendizaje posibles. EL

PERFIL

PROFESIONAL

DESEADO

DEL

EDUCACION

docencia

BASICA El

profesional

caracterizara por un dominio cabal de su materia de trabajo, por haber logrado una autonomía profesional que le permitirá tomar

decisiones

informadas,

comprometerse con los resultados de su acción docente, evaluarla críticamente, trabajar en colectivo con sus colegas y manejar su propia formación permanente. El maestro de educación básica dispondrá de

las

capacidades

que

permitan

organizar el trabajo educativo, diseñar y poner en práctica estrategias y actividades didácticas con el fin de que todos sus educandos alcancen los propósitos de la educación; reconocerá la diversidad de los

157

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO________________________ niños que forman el grupo a su cargo y

las condiciones sociales y culturales del

atenderá a su enseñanza por medio de

entorno de la escuela en su práctica

una variedad de estrategias didácticas, las

cotidíana; valorara la función educativa de

cuales desarrollara de manera creativa. El

docente,

importancia afecto

además, de

tratar

sus

reconocerá con

dignidad

alumnos;

apoyara

la familia y promoverá el establecimiento

de relaciones de colaboración con las

madres, los padres y la comunidad.

establecimiento de normas de convivencia

Los principios que regirán la acción de

en el aula y fuera de ella que permitan a

este maestro y su relación con los demás

los

miembros de la comunidad escolar serán

educandos

vivencia

estos

valores; dará una alta prioridad y cuidara

los

desarrollado

autoestirna

cada

uno

los

valores

que y

que

humanidad consagra

nuestra

estudíantes bajo su cargo; aprovechara

Constitución: respeto y aprecio por la

tanto los contenidos curriculares como las

dignidad

experiencias y conductas cotidíanas en el

justicia, la igualdad, la democracia, la

aula y en la escuela para promover la

solidaridad, la tolerancia, la honestidad y

reflexión y el díalogo sobre asuntos éticos

el apego a la legalidad.

humana,

por

libertad,

y problemas ambientales globales y locales que disminuyen la calidad de vida de

HACIA UNA NUEVA ESCUELA PÚBLICA

la población; propiciara el desarrollo moral autónomo de sus alumnos, y favorecerá la

En primer lugar, la escuela a la que

reflexión y el análisis del grupo sobre los

aspiramos

perniciusos efectos de cualquier forma de

regularmente. Es decir, cumplirá con el

maltrato y discriminación, por ejemplo,

calendario

por razones de genero, apariencia física,

destinara

edad, credo, condición socio-económica y

aprendizaje. La escuela contara con los

grupo cultural de origen o pertenencia.

servicios

Este

suficientes

para

requeridas para el uso y aprovechamiento

actividades

que

comunidad escolar tendrá la capacidad de

profesor las

poseerá

nuevas

información

las

habilidades

tecnotogías

comunicación

como

gestión

habrá

funcionar

jornada manera

recursos

necesaria

escolar

óptima

necesarios

desarrollo son ante

las

propias.

los

órgaños

medios para la enseñanza; será capaz de

administrativos

evaluar integralmente el aprendizaje de

asegurar la dotación oportuna, adecuada y

sus alumnos y de utilizar los resultados de

suficiente de los materiales, recursos e

esta

infraestructura

evaluación

para

mejorar

correspondientes

necesarios

regular,

para

datos

para

enseñanza. El maestro que se espera

operación

serán

tener en el futuro habrá desarrollado la

aprovechados eficientemente y sin dañar

disposición y la capacidad para el díalogo

el medio ambiente.

y la colaboración profesional con sus cole-

Además, constituirá una unidad educativa

gas. Tendrá capacidad de percepción y

con metas y propósitos comunes, a los

sensibilidad para tomar en consideración

que se habrá llegado por consenso; estilos

158

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO________________________ de trabajo articulados y congruentes, así

El interés y el derecho de los padres y

como

madres a participar en la tarea educativa

relación entre todos los miembros de la

será reconocido y aprovechado por la

comunidad escolar.

escuela.

propósitos

reglas

claras

Esta

establecerá

mecanismos

para alentar su participación y canalizar La

comunidad

escuela

educativa

pública

democráticamente

nueva

convivirá sus

miembros

participaran en la identificación de los retos y en la aplicación de soluciones razonadas, establecidas por consenso, de los problemas que enfrentan. A partir de la realización de un díagnostico de las características de los alumnos, la escuela diseñara y pondrá en marcha medidas especificas para remontar las dificultades, atender la diversidad y brindar el apoyo necesario a los alumnos en riesgo de fracaso escolar. De la misma manera, se procurara que en la escuela se definan y cumplan

normas

convivencia

que

permitan y favorezcan el trato digno, la libre expresión, la participación en la toma de decisiones que afectan a todos, la equidad y la justicia en la vida cotidíana escolar. Para lograr esto, es preciso que exista una eficaz colaboración profesional entre los docentes, al igual que entre estos y el personal directivo y de apoyo (incluyendo la supervision y los asesores técnico-pedagógicos). El conjunto de los profesores y directivos de la escuela asumirán la responsabilidad por los resultados educativos alcanzados en el transcurso del ciclo escolar y rendirá cuentas a los beneficiarios del servicio (los alumnos y sus padres) por el desempeño de la escuela en su conjunto.

adecuadamente sus esfuerzos, sin que ello signifique

que

responsabilidades

les

delegan

profesionales

las

formación de los alumnos. El ejercicio de un liderazgo efectivo por parte

del

director

esencial

para

asegurar el cumplimiento de la misión de la escuela. El direclor se encargara de promover la colaboración profesional de los

profesores;

fomentar

participación, activa y responsable, de los padres y madres de familia; de propiciar el díalogo con la comunidad sobre los propósilos de la educación y sobre las formas de mejorar el funcionamiento de la escuela y los resultados de la educación; de estimular el buen desempeño de los maestros y su interés en que se alcancen las metas que se ha trazado la escuela; de generar un clima escolar que favorezca los aprendizajes al igual que la convivencia armónica, el aprecio por la diversidad y la cultura de la legalidad y la conservación de la calidad del ambiente y los recursos naturales. UN SISTEMA DE GESTION EDUCATIVA ORIENTADO AL AULA Y A LA ESCUELA El sistema al que aspiramos para que lo descrilo

anteriormente

logre

efectivamente en la escuela y el aula tiene las siguientes características:

159

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO________________________ El perfil del personal administrativo y los

regular; se habrán revertido las inercias

funcionarios será el adecuado para el

del sistema que tienden a reproducir, en

desempeño profesional de su función. Las

vez de superar, las desigualdades en el

dependencias

acceso a las oportunidades educativas.

instituciones

administración funcionaran

publica

educativa

eficientemente;

Las

autoridades

federales

estatales

serán

funcionaran de manera articulada, con

organizaciones que aprendan y se superen

absoluta claridad en la distribución de

continuamente. El personal adscrito a ellas

tareas y los ámbitosde responsabilidad de

tendrá el perfil profesional adecuado, así

cada nivel, de manera que la operación de

como

los servicios resulte expedita y eficiente.

las

competencias

corresponden

desempeño

mejor sus

Será responsabilidad de las dependencias

coordinación

administrativas revisar la normativa y

efectiva y eficiente entre las diversas

establecer los mecanismos que permitan

dependencias

ampliar las facultades de maestros y

administración pública que asegure su

directores en las decisiones que afectan

funcionamiento adecuado.

directamente

Los sistemas de control y seguimiento se

escuela. La gestión de las autoridades

basaran

propiciara la conformación de cuerpos

procesos, de manera que se amplié el

colegiados en las escuelas y alentara la

margen

funciones.

que

Existirá

en de

una niveles

resultados la

los

participación social y el establecimiento de mecanismos de contraloría social para

las funciones.

favorecer el surgimiento de sistemas de

El sistema en su conjunto contara con los

vigilancia "desde abajo". La renovación de

recursos necesarios para su operación, de

los órganos de apoyo a la tarea educativa

manera oportuna. Esto deberá incluir,

existentes

entre otras cosas, la disponibilidad de los

técnicos escolares, la supervisión y los

recursos financieros que se requieren en

apoyos técnico pedagógicos- partirá de

los diversos niveles de gestión, lo cual

una

habrá de traducirse en un funcionamiento

establezca

adecuado del sistema. Al mismo tiempo,

funcionamiento

se propiciara un aprovechamiento óptimo

instancias

de los recursos disponibles. Las autori-

joramiento de la calidad de la enseñanza.

dades

Será

estatales

funcionamiento

funcionarios y se agilice el desahogo de

federal

responsabilidad

solo

habrán

tales

iniciativa

como

las y

los

consejos

autoridad

condiciones adecuado

igualmente

para de

contribución función

que el

estas al

melas

establecer las condiciones para que esto

autoridades desarrollar y establecer los

sea posible.

mecanismos administrativos que aseguren

El Gobierno Federal, con el apoyo de los

la operación regular de todas las escuelas

estados, ejercerá la funcion compensatoria

y que, entre otras cosas, permitan fincar

que le corresponde de manera efectiva y

responsabilidades

eficiente. Existirá una relación de clara

directivo y docente por incumplimiento de

complementariedad

apoyos

sus obligaciones o de los reglamentos

compensatorios y los servicios de atención

escolares. De igual forma, deberán existir

entre

los

entre

personal

160

REFORMA DE LA GESTION DEL SISTEMA EDUCATIVO________________________ instancias plenamente funcionales a las

1.2.2 OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE

que el colectivo escolar o el director

LA EDUCACION BASICA NACIONAL

puedan

acudir

para

denunciar

irregularidades en el funcionamiento del

JUSTICIA EDUCATIVA Y EQUIDAD

sistema administrativo que obstaculicen la operación adecuada de la escuela. Garantizar Además,

mecanismos sobre

los

habrán

establecido

rendición

resultados

cuentas

acción

expresado

derecho

como

oportunidades

para

educación

igualdad el

acceso,

permanencia y el logro educativo de todos

educativa, que permitirán identificar los

los

aciertos y las deficiencias, así como los

educación básica.

niños

jóvenes

del

país

mecanismos para superar estas, y que fincaran responsabilidades en incumplimiento.

caso

evaluación

CALIDAD DEL PROCESO Y EL LOGRO

EDUCATIVOS

proyectos y procesos será una práctica común en el ejercicio de la gestión pública

Garantizar que todos los niños y jóvenes

de la educación básica nacional.

que cursen la educación básica adquieran

autoridad

logrado

conocimientos fundamentales, desarrollen

establecer acuerdos y convenios con el

las habilidades intelectuales, los valores y

magisterio

sindicato

las actitudes necesarios para alcanzar una

medíante los cuales esta representación

vida personal y familiar plena, ejercer una

trabajara activamente en la construcción

ciudadanía competente y comprometida,

participar en el trabajo productivo y con-

educativa

nacional

sistema

habrá

equitativo,

efectivo,

eficiente y orientado al logro de apren-

tinuar aprendiendo a lo largo de la vida.

dizajes en el aula y en la escuela. Al mismo

tiempo,

los

legítimos derechos

laborales del magisterio serán respetados,

REFORMA

GESTION

INSTITUCIONAL

se impulsara su desarrollo profesional y el maestro será objeto de un amplio reconocimiento social y recibirá todo el apoyo que

requiere

para

desempeñar

importante labor que tiene a su cargo.

Reformar el funcionamiento del sistema educativo con el fin de asegurar la eficacia en el diseño y puesta en marcha de las políticas,

evaluación

continua,

eficiencia y transparencia en el uso de los recursos y la rendición de cuentas, para garantizar una política centrada en el aula y la escuela.

161

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__

BLOQUE II LA ESCUELA COMO ORGANIZACION LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACION SERAFÍN ANTÚNEZ

Antunez, Serafín (1997), "La educación escolar se desarrolla en el seno de una organización",

Cuadernos.

educación. Claves para la organización de los centros escolares, num. :3, 3a ed., Barcelona,

E.-Universidad

Barcelona/Horsori, pp. 13-33.

actuar

efectiva

honestamente

como

miembro del grupo. Las

personas

que

trabajan

una

organización son elementos que forman parte de su estructura y como tales se incorporan a lo que Owens (1976: 84) llamo el «andamiaje de roles- de la organización. Este andamiaje de roles existe tanto si la organización tiene una

l enunciado que da titulo a este epígrafe parece expresar una redundancia y describe un hecho

obvio, pero que todavía no solemos tener presente siempre en nuestros centros escolares. Desempeñar cualquier tarea compleja (la educación lo es mucho) junto con otras personas, dentro de una organización, supone múltiples ventajas y beneficios tanto para los sujetos que la desarrollan como para los destinatarios de su trabajo. Pero junto a esos beneficios: posibilidad de ayuda mutua, mejor distribución de las cargas,

posibilidad

formarse

enriquecerse con las aportaciones de los colegas u otros muchos que cualquiera reconoce, existen también una serie de atributos» que hay que pagar y de reglas de juego que hay que cumplir si se quiere

estructura rígida como si es laxa. Unos roles, en suma, que los miembros de la organización deberán asumir críticamente y

desempeñar

comprometiéndose

con

ellos de manera solidaria. En el caso de los centros escolares pues, trabajar

junto

con

otros

enseñantes

supone poner una parte de uno mismo: capacidades, libertad,

convicciones,

etc.,

grados

servicio

de la

organización. Tal como Weinert (1985: 37) recuerda al respecto: <<... el individuo incorpora una parte de su libertad de acción y de decisión a la organización, la transfiere a esta y, por consiguiente, renuncia a ella, lo que a su vez supone que cada uno de los miembros de la organización ya no es libre para actuar a su albedrío y para decidir de manera autónoma como, donde y cuando deben hacerse las cosas>

162

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ Esta

convicción

que

educación

pretendido

derecho

'libertad

escolar es una tarea colectiva esta cada

cátedra' cuando se trata de los niveles

vez más presente entre los profesores y

primario y secundario. Como todo derecho

profesoras de nuestros centros escolares.

tiene limites, el derecho individual del

Por eso, cuando tratamos de analizar y

profesor a escoger metodotogía y se-

mejorar su organización y funcionamiento

leccionar con tenidos y propósitos tiene

adquieren

conceptos

como limite la armonización de estas

trabajo

elecciones con las que hagan el resto de

como:

gran

importancia

objetivos

colaborativo, trabajo

coordinación,

pero

desajuste superar

también

negociación.

comunes,

división otros

intereses,

Así

mismo

hipótesis

como

conflicto nos

obliga

referencia al alumno».

Por

profesores, no son mayores en número ni

otra

parte,

los

derechos

los

más importantes que, los de sus alumnos y alumnas, en el caso de que los derechos

donde

pudieran

hechos

perspectivas

los profesores, siempre teniendo como

análisis de los centros como instituciones los

del

dan

forma

medirse

pesarse.

Los

independiente para concebirlos como or-

estudíantes tienen el derecho a recibir una

ganismos

escenarios

enseñanza de calidad y esta no es posible

más

donde

vivos,

culturas

desarrollan

algo

que

entre

sus

profesores

existen

actuaciones aisladas. Lo que ocurre en los

planteamientos congruentes y actuaciones

centros

solidarias a partir de algunos criterios

escolares,

pues

más

una

concurrencia de hechos que un sudatorio

comunes.

de acciones individuales.

Conviene considerar además, en palabras

necesidad

acuerdos

entre

los

de Serri (1984: 77), que si los enseñantes

profesores y profesoras para desarrollar

una tarea colectiva se hace aun más

reciproca y de su cooperación a pesar de

perentoria si analizamos la naturaleza y

sus diferencias, hay pocas posibilidades de

las características de los centros escolares

ser convincentes para pedir a los alumnos

-hablaremos de ellas más adelante- y la

respeto a ellos mismos y a los demás y

función

tener un espíritu democrático».

social

que

deben

ejercer:

dan

ejemplo

consideración

básicamente dar respuesta a un derecho

Los profesores que han superado posturas

fundamental

individualistas o insolidarias son los que

los

individuos,

educación.

han sabido «salir» del ámbito reducido de

Sarramona (1986: 21), refiriéndose al

su aula y adquirir una visión más global de

Proyecto Educativo de los Centros y a la

lo que supone su trabajo dentro del

necesidad

conjunto

acuerdos

entre

los

las

actuaciones

que

profesores aboga por la «...exigencia de

desarrollan entre todos los profesores en

una cierta renuncia en los planteamientos

estrictamente personales del educador, en

alumnas. Las manifestaciones del tipo

beneficio de la acción educativa colectiva.

«mis alumnos referidas a los de tal grupo-

Por eso nunca podrá esgrimirse como

clase, en los que incide un profesor

excusa de insolidaridad institucional un

durante un año escolar son superadas por

centro

con

todos

los

alumnos

163

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ la convicción de que todos los alumnos del

razones anteriores no parece justificado

centro son de todos los profesores y

en todos los casos ya que esas mismas

profesoras» que trabajan en el, ya que

circunstancias se dan de forma parecida

todos incidirán en cada promoción de

en otros muchos centros en los que si se

estudíantes a lo largo de los muchos años

hacen

del periodo de escolarización.

planteamientos individualistas a otros más

Esa comprensión general contribuye a un

colaborativos y globales.

aumento en el sentimiento de pertenencia

Otro hecho cierto destaca aun más la

importancia de considerar el trabajo de los

organización

responsabilidad por

otra

compartida,

parte,

ineludible,

actuaciones

los

que

planteamiento personal de cada enseñante

la convicción de que cualquier proceso de

o el modelo de análisis de la realidad que

innovación

se utilice.

paralelamente

Procurar acuerdos entre los profesores y

tivas y de que, en la mayoría de las

profesoras de un Centro no es tarea fácil.

ocasiones,

Pueden ser habituales los desajustes y las

deben ser previas a las innovaciones

discrepancias entre las expectativas de

curriculares

cada persona o la falta de consenso res-

Cualquier

pecto a fines y valores. Por otra parte,

constatar este hecho.

desde

Por otra parte, sabemos que para que las

político

(Fullan,

fuere

como

pasar

inscriben en una organización. Se trata de

análisis

cual

enseñantes

por

sea

intentos

enfoque

1986;

Ball,

micro

1989;

cambio

reclama

consecuencias

las

soluciones

cuando

enseñarte

organiza-

organizativas un

requisito.

habrá

podido

innovaciones tengan continuidad y arraigo

Fernández, 1990) se ha subrayado la

deben

evidencia de que en el centro escolar se

escolar en su totalidad, pensando en el y

vive en un clima de conflicto. El conflicto,

concibiéndolo como la verdadera unidad

por

de cambio y no a través de pequeñas

indicador de una organización deficiente o

actuaciones aisladas, de ámbito reducido

sinónimo de una gestión inadecuada sino

que afectan a pocos individuos durante

un atributo permanente de la naturaleza

poco tiempo. El posible éxito o fracaso de

de las organizaciones.

las innovaciones depende sobre todo de

Ahora bien, la existencia de diversas

variables

percepciones,

planificación,

tanto,

necesariamente

interpretaciones

hacerse

dirigiéndolas

organizativas toma

tales

Centro

como

decisiones,

expectativas entre los miembros de una

resolución de conflictos, seguimiento de

organización o que el conflicto deba verse

los acuerdos, metodotogía del trabajo en

no como una situación disfuncional sino

grupo, colaboración, utilización racional

como una característica inherente a la

del

escuela no deberían ser argumentos que

participación, formas de agrupar a los

justificasen

alumnos, etc. Todas estas variables tienen

pasivas.

actitudes Afirmar

colaborativo

los

conformistas

que

trabajo

planteamientos

centro son imposibles a causa de las

que

espacio

ver

del

con

tiempo,

decisiones

liderazgo,

tomadas

colaborativamente. El centro escolar es pues la organización

164

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ donde

desarrolla

trabajo

física y material.

profesores y alumnos y el lugar que debe

Para nusotros, pues, habrá escuela allí

servir de marco adecuado para crear un

donde se intente proporcionar educación

ambiente favorecedor de los procesos de

organizada

enseñanza

una

importara

concepción

general

aprendizaje. y

Solo

global

intencionalmente. que

actividad

educadora

ese

tenga o no carácter formal. Así, hay

trabajo, más allí del ámbito reducido de

escuela en un parvulario, en una Facultad

cada

universitaria

aula

concreta

considerada

aisladamente

posibilitara

estímulos

conducción,

oportunidades

educativas

suficientes

educativa

una

siempre este:

academia

que

(a)

actividad

orientada

in-

variadas.

tencionalmente,

Veamos más concretamente que es el

sistemática y técnicamente, y (c) que

centro escolar y cual es su naturaleza y

cumpla

características

formativas, sociales e integradoras.

que

consecuencias

las

(b)

organizada

funciones

instructivas,

podemos inferir de todo ello para el

Si atendemos a sus objetivos, la escuela

trabajo de los profesores y profesoras.

pertenece

las

organizaciones

mantenimiento» (Katz y Kahn, 1985: 1251.1.

SOBRE

CONCEPTO

ESCUELA.

165);

decir,

dedicada

«a

socialización y adiestramiento de la gente para los papeles que ocuparan en otras su

organizaciones y en la sociedad-como un

significación institucional, a la manera de

todo.; a diferencia de otros tipos de

García Hoz (4986: 217), es decir: como

organizaciones:

«la

comunidad

económicas, (b) adaptativas o creadoras

por

maestros

Concebimos

escuela,

formada y

principalmente

alumnos,

dedicada

(a)

productivas

de nuevos conocimientos, y (c) políticoadministrativas.

específicamente a la educación». Otras aportaciones, como las de Tyler

Se trata de una organización que persigue

(1991:

cuando

incidir en un grupo de personas que son

define la escuela como <<una entidad

admitidas transitoriamente en ella para

administrativa local que se ocupa de la

ese fin (Mayntz, 1982: 42-43) y, a la vez,

instrucción del joven cara a cara y que,

como señalaron Blau y Scott, 1963), una

normalmente, tiene una sola sede>> nos

organización -de servicio cuya función

sirven para descartar otras variantes a las

básica

que llama Kmis amorfas», como son las

beneficiarios.

desescolarizadoras

18-19),

por

ejemplo,

servir

sus

clientes

El termino Escuela es para nusotros una

aprendizaje* de Illich que se basan en una

etiqueta-paraguas que asume y quiere

serie de medios electrónicos e informales

representar el estudio de -lo escolar» y

de instrucción. No obstante, abogamos

que se extiende tanto al ámbito de las

por un concepto no tan restrictivo en

instituciones de educación formal como no

relación a la naturaleza y edad de los

formal

alumnos y a la concepción puramente

cualquier edad.

las

«redes

que

acogen

personas

165

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ Por tanto, nuestro concepto de escuela no

LOS OBJETIVOS.

se refiere únicamente a las instituciones que se ocupan de las etapas educativas

Son

primarias. Por otra parte, al ampliar el

explícitos o no, que orientan la actividad

espectro

las

de la organización y constituyen la razón

de ser del centro.

estamos

denominaciones

respetando

consuetudinarias.

los

propósitos

institucionales,

estamos admitiendo todos que las ins-

Favorecer

tituciones universitarias, por ejemplo, son

personales y sociales a los alumnos y

también «escuela» cuando a algunas de

alumnas,

ellas las denominamos Escuelas Técnicas

intelectual autónomo o Fomentar procesos

Superiores

de participación entre los miembros de la

Francia, o bien citamos tal o cual -School

Comunidad Escolar» serian, entre otros

of Management-?

muchos,

La Organización Escolar, en tanto que

generales que sirven de gula a nuestros

disciplina,

centros

<<Grands

por

Ecoles>>

consiguiente,

ocupa

adquisición

Capacitarles

ejemplos para

para

desarrollar

hábitos trabajo

intenciones determinadas

también del estudio de este tipo de

propuestas curriculares y gestoras a partir

instituciones educativas que desarrollan

de ellos.

estudios

Los objetivos a que nos referimos, lejos de

medios

solamente

superiores

los

establecimientos

ser

formulaciones

cerradas

rígidas,

constituidos para la formación de personas

impuestas por instancias superiores deben

de edades infantiles o preadolescentes.

ser consideradas como directrices que orientan el rumbo de las actuaciones que

1.2. LOS COMPONENTES DEL CENTRO

se desarrollan en el centro. Son, por

ESCOLAR.

tanto, propuestas que están en revisión y actualización continuas medíante procesos

El centro escolar esta formado por seis

participativos y democráticos.

elementos que constituyen las variables principales

que

ordenándolas

habrá e

que

manejar

LOS RECURSOS.

interrelacionándolas

adecuadamente con el fin de posibilitar un

Constituyen el patrimonio de que dispone

mejor servicio a los estudíantes. Esos seis

el centro escolar para lograr sus objetivos.

elementos fundamentales son:

Son los elementos básicos a partir de los cuales se desarrolla la acción educativa

- Objetivos

escolar.

- Recursos

resumidamente, la escuela dispone de tres

- Estructura

tipos de recursos, a saber:

Enumerados

esquemática

- Tecnología - Cultura

a) Personales: profesorado, estudíantes,

- Entorno

padres

administración

madres, y

personal

servicios,

personal

directivo, especialistas diversos... Son los

166

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ protagonistas del hecho educativo. b)

Materiales:

edificio,

maquinaria o el equipo que se utiliza en

mobiliario

los procesos de producción. En nuestro

material didáctico. Los tres distribuidos y

caso

dispuestos

«aparatología*.

una

otra

manera

determinaran el espacio escolar. c)

Funcionales:

formación,

tiempo,

sinónimo

La constituyen el conjunto de acciones y

dinero

maneras

actuar

propias

institución, orientadas intencionalmente,

los

ejecutadas medíante unos determinados

métodos e instrumentos y justificadas

los

después de un proceso de análisis. O bien,

recursos funcionales. De poco serviría un

dicho de otra forma, entendida como la

equipo completo de enseñantes si no

manera determinada de ordenar la acción;

disponen

como

que

materiales

hacen

funcionaran»

operativos

personales. sin

del

Son

y los

recursos

fundamentalmente.

tecnología

Estos

existencia

tiempo

necesario

para

forma

planificar,

ejecutar

desarrollar sus tareas o carecen de la

controlar el proceso operativo justificado

formación necesaria para llevarlas a cabo.

por el conocimiento de causa.

Tampoco

material

Ejemplos de acciones tecnológicas serian

didáctico inadecuado por su baja calidad o

tanto el sistema que se sigue para la

que no puede reponerse o renovarse

preparación, desarrollo y seguimiento de

cuando se deteriora por el uso a causa de

acuerdos en las reuniones, como el plan

una falta de recursos financieros.

de trabajo que se diseña en el centro para

seria

operativo

elaborar LA ESTRUCTURA.

curriculares,

revisar como,

sus incluso,

propuestas la

propia

disposición y relaciones que se hayan Es el conjunto de elementos articulados

establecido entre los elementos de la

entre si a partir de los cuales se ejecuta la

estructura.

acción institucional. Es decir: los órganos de gobierno, los equipos de profesores en

LA CULTURA.

todas sus modalidades, los servicios, los cargos unipersonales, etc. En suma, las

Entendida como conjunto de significados,

unidades a las que se asignan unos roles y

principios, valores y creencias compartidos

unas

estas

por los miembros de la organización que le

unidades o elementos se establece un

dan una identidad propia y determinan y

sistema relacional que se rige por una

explican

determinada formalización o conjunto de

individuos que la forman y la de la propia

reglas,

institución.

funciones.

normas

Entre

todas

procedimientos

actuación.

conducta

peculiar

los

La cultura se manifiesta medíante ritos, ceremonias,

LA TECNOLOGIA.

artefactos,...

costumbres, Es

elemento

reglas, que

representa la parte oculta del -icebergEl

concepto

tecnología

las

que constituye la escuela, el elemento en

organizaciones incluye mucho más que la

el que descansan los demás y que suele

167

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ ser

que

tiene

una

influencia

más

decisiva en los procesos organizativos y gestores. EL ENTORNO. Lo forman el conjunto de variables ajenas a

estructura

que

inciden

organización. Son los elementos externos que

vienen

geográfica

dados del

por:

centro,

ubicación el

nivel

socioeconómico y cultural de las personas que viven en la zona, las leyes que regulan la vida de las escuelas, los grupos sociales

las

demás

variables

que

constituyen el medio con el que la escuela interacciona en tanto que sistema abierto. El intento de simplificar aislando los seis Estos factores del entorno están presentes

componentes

a menudo medíante diversas formas y

necesidades metodologicas que impone

expresiones en el interior de la vida de la

una visión estática y analítica inicial de la

escuela por lo que Forman parte de ella.

organización

Constituyen agentes que deben ser in-

dinámica.

corporados al análisis de los centros y

En el estudio de las organizaciones no

tenidos muy en cuenta en los procesos de

seria adecuado, por ejemplo, analizar de

gestión dado su carácter condicionante.

forma separada la cultura y la estructura,

Las demandas cambiantes de la sociedad

seria un ejercicio artificial ya que, como

en general, de los padres, de los centros

sabemos, se configuran recíprocamente.

educativos a los que Irán a parar nuestros

De la misma manera ocurriría con la

propios alumnos y alumnas después de

tecnología y la propia cultura corporativa o

pasar por nuestro centro, de las empresas

con la estructura y los recursos personales

son,

entre si.

entre

otros,

ejemplos

condicionantes que plantea el entorno.

responde

que

más

una

las

consideración

Por otra parte, los elementos no actúan por si mismos ni independientemente de los demás. La estructura organizativa, por

Los seis componentes se representan en

ejemplo, proporciona el marco de una

la figura 1.

innovación, pero no garantiza su logro. El modelo que presentamos Componentes de la escuela como organización intentare presentar como todos ellos se relacionan de

manera

interactiva

tienen

una

168

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ influencia reciproca. El prisma aglutina a

hecho educativo pudieran ser formuladas.

los

Se pide a la escuela que proporcione

contacto y se sitúa dentro del marco que

instrucción, habilidades de todo tipo, que

establecen las variables contextuales con

sea

las cuales establecen una relación de

valores, de interiorizar en sus alumnos

intercambio de influencias.

unas determinadas normas, de fomentar

La naturaleza y características de los seis

un conjunto de actitudes, que se relacione

elementos y la manera como se relacionen

adecuadamente con el entorno, que se

administre,

cinco

primeros

forma

poniéndolos

dinámica

concurrente

capaz

transmitir

que

determinados

gobierne,

que

determinaran el tipo de orientación que

autoevalué, que integre en su labor a

rija el funcionamiento de la escuela.

otros miembros de la comunidad escolar, que

1.3.

NATURALEZA

respuesta

adecuada

diversidad, que genere prestaciones de

CARACTERISTICAS DE LOS CENTROS

carácter complementario y asistencial, que

ESCOLARES.

solucione sus conflictos, que... ¿No son demasiadas demandas?, ¿no será

Los centros escolares se asemejan bien

difícil dar satisfacción a todas cuando,

poco a las organizaciones comerciales,

además,

industriales,

eclesiásticas,

requerimientos suelen formularse con un

especialmente si estas están articuladas

nivel de definición ambiguo y sobre los

según

Esta

que fácilmente puede haber discrepancias

afirmación se fundamenta especialmente

o falta de consenso? Pocas organizaciones,

en el hecho de que los centros educativos

por no decir ninguna, tienen planteados

tienen una naturaleza y características

tantos propósitos y tan diversos.

militares modelo

estructural.

todo

este

conjunto

que los diferencian claramente de otros tipos

organizaciones.

estas

b) la multitud de demandas exige de

características podemos señalar como más

un conjunto de actuaciones del centro

relevantes las siguientes:

escolar

que

diversifican

ámbitosdiversos, como son: a) El centro escolar es una organización que tiene planteados muchos objetivos

- El ámbito curricular.

por alcanzar, de naturaleza muy variada y, a menudo, de formulación y concreción

Da lugar a actuaciones relativas a:

ambiguas.

metodología

didáctica,

Pocas organizaciones deben dar respuesta

tratamiento de los objetivos y

a tantos requerimientos y expectativas.

contenidos

De la institución escolar se espera casi

evaluación.

todo. Podríamos decir que se le pide que

actitudes,

como

orientación

definiciones

del

enseñanza,

La acción formativa: trabajo sobre

de respuestas a tantos requerimientos concepciones

hábitos, escolar

valores, y

169

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ profesional,...

- El ámbito de los recursos humaños.

acción

organizativa:

agrupamiento,

promoción,

recuperación

este

ámbito

supone

dar

alumnos;

respuesta a cuestiones relativas a las

utilización eficaz de los medios

relaciones interpersonales como son la

materiales y funcionales; trabajo

negociación, el conflicto, la regulación de

la convivencia, la selección y promoción,

equipo

Gestionar

los

profesores;

comunicación.

la formación, la motivación del equipo,...

- El ámbito de gobierno institucional.

- El ámbito de los servicios.

Origina acciones que tienen que ver con:

Se incluyen aquí las actuaciones relativas a la organización y funcionamiento de las

La proyección interna: procesos de

prestaciones de carácter psicopedagógico

toma de decisiones, de partici-

(servicio de orientación, pej.), de carácter

pación, metodologías de trabajo

complementario (comedor, transporte...)

en los órgaños de gobierno y

o de carácter asistencial (seguros, becas y

equipos,

ayudas, residencias...)

seguimiento

acuerdos,...

Esta enumeración que no ha pretendido

La proyección externa: relaciones

ser

con la Administración Educativa y

magnitud

Local,

hablábamos. Ziswiller (1979: 33), por

ICES,

ejemplo, considerando criterios análogos a

centros de Recursos, de Formación

los nuestros, propone una visión aun más

Permanente

Profesorado,

exhaustiva, pormenorizando al máximo

barrio, Asociación de vecinos, con

los componentes de cada uno de los

otros centros escolares, con el

ámbitos.

APA,

Movimientos

Renovación

Pedagógica, del

prolija, y

puede

ilustrar

diversidad

sobre la

la que

mundo laboral.

- El ámbito administrativo Comporta la realización de tareas relativas a

financiación

administración (mantenimiento,

contabilidad;

recursos

materiales

inventariado,

optimización del uso,...), determinados procedimientos de comunicación, etc.

170

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ de división

del trabajo medíante una

distribución racional de las tareas y cargas lo cual no resulta un ejercicio sencillo en los centros educativos. Delimitar áreas de actuación o asignar funciones concretas, es,

sin

embargo,

necesario.

lema

entusiasta «entre todos lo haremos todo» solo tiene vigencia si se parte del principio ingenuo de que las organizaciones son perfectas y los individuos que trabajamos en

ellas

omnipotentes.

defender

continuación

lema, las

Habrá

pero

que

diciendo

propuestas

concretas

respecto a como vamos a hacerlo. Muchos

profesores

c) La labor de los profesionales de la

nuestros

centros

enseñanza

abarca

veces, reticentes a la división de tareas,

intervención

múltiples

deben

sobre todo porque implica un trabajo

desarrollarse

organización

colaborativo o porque creemos que la

donde

campos

una

división

del

que

trabajo

problemática.

profesoras

educativos

somos,

escuela se formaliza excesivamente con ello. Esta conducta responde más a una postura cómoda y poco comprometida que

Las

instituciones

escolares

reclaman

posible

dificultad

que

podría

competencias y actuaciones muy diversas

comportar

de los profesionales que trabajan en ellas

responsabilidades y las

ya que se les pide que intervengan en los

definir las relaciones y no tiene por que

cinco ámbitosque acabamos de enumerar.

comportar

Un enseñarte, a lo largo de la semana,

jerarquizadas o estratificadas.

puede haber hecho un inventario, ayudado

Por tanto, alcanzar un allo grado de

a resolver un confliclo personal entre

competencia profesional resulta realmente

compañeros, elaborado una adaptación

difícil para los profesores y profesoras

curricular individualizada, supervisado el

dada la variedad de tareas que genera la

patio en la hora del recreo, dirigido una

naturaleza de su trabajo y el habito, poco

reunión de un equipo de trabajo, editado

frecuente, de dividirlo de manera más

un folleto con instrucciones sobre como

racional.

proceder durante una excursión y otras

múltiples y variadas originan, a su vez, la

muchas tareas además de planificar, desa-

necesidad de una formación permanente

rrollar y evaluar el trabajo docente que

más compleja de satisfacer que la de otros

realiza con sus alumnos y alumnas.

colectivos profesionales. Además, algunos

La dispersión que supone este hecho

centros

debería ser contrarrestada con un intento

dificultad añadida: la que supone querer

hacerlo.

Distribuir

tareas supone

necesariamente

Por

otra

escolares

las

parte,

pueden

estructuras

las

tener

tareas

una

171

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ desarrollar un trabajo en equipo eficaz con

Formación y el tiempo para desarrollarla.

unos profesionales entre los que puede

La falta de habito evaluador esta siendo

perfectamente

otra

haber

heterogeneidad

una

sus

gran

niveles

formación y grado de actualización.

las

causas

por

las

que

los

Consejos Escolares de los Centros no han podido

desarrollar

todavía

todas

sus

posibilidades. La ausencia de indicadores y patrones de d)

dificultad

resultados

escolares

evaluar y

los

control

insatisfactorio.

referencia genera incertidumbre en las organizaciones

(seguramente

peor

enemigo) cuando no desencanto y una motivación escasa en las personas que

Los

centros

pueden

educativos

evaluarse

con

pocas el

rigor

veces

trabajan

conducir

ellas.

Todo

riesgo

esto

puede

olvidar

fiabilidad con que pueden ser evaluados

despreocuparse de los resultados, sobre

los

todo si tenemos en cuenta, como afirma

razones

Santos Guerra (1990: 23), que la escuela

resultados

organizaciones.

otro

Entre

tipo

otras

porque es mucho más difícil y cosluso.

Evaluar una institución a fondo supone

independientemente del éxito con

largas y laboriosas tareas de observación

usuarios». Dicho de otra manera: estamos

directa e indirecta, de obtención de datos

hablando de una organización donde si no

hay éxito, si no hay eficacia, no suele

fuentes

diversas

obtenidos

con

una

organización

que

pervive sus

instrumentos asimismo diferentes que se

ocurrir

analizaran interpretándolos a la luz de los

directas sobre los profesores y directivos.

recursos que tiene el centro y del contexto

De todas maneras, cada vez se van

y circunstancias que le rodean.

haciendo

menudo,

esa

simplificarse

dificultad

artificialmente

suele

nada que tenga consecuencias

más

consecuencias

perceptibles de

los

algunas

resultados

del

medíante

trabajo de los centros. Se manifiesta cada

ejercicios evaluadores uniformistas más

vez más una evaluación social externa que

aparentes que reales, más centrados en

efectúan especialmente las familias de

aspectos

nuestros

burocráticos

formales

que

alumnos

alumnas.

cualitativos y dinámicos. Han prevalecido

Enseñanza

durante años los enfoques administrati-

derecho a la elección de escuela de las

vistas

familias, el exceso de oferta escolar en

referencias contextuales por encima de

esta etapa educativa en algunas áreas

actuaciones

geográficas, la disminución de la natalidad

fiscalizadores, supervisoras

faltos formativas

contextual izadas. A

una

Primaria,

por

ejemplo,

y la preocupación cada vez más creciente

evaluación

puramente

de las familias por procurar una educación

episódica y formalista se añade la poca

satisfactoria a sus hijos están originando

práctica en evaluación formativa interna

que las demandas de escolarización se

ya que los directivos de los centros y los

dirijan

profesores

centros

externa

siempre

poseemos

mayoritariamente hacia algunos y

muy

poco

hacia

otros.

172

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ Probablemente

inciden

causas

muy

para

tomar

decisiones

diversas en el motivo de la elección de las

nuestros

Centros,

familial, pero no es menos cierto que una

nizativos

estructurales

énfasis

ellas

muy

importante

son

los

relevantes. enfoques que

jerarquía,

orga-

ponen

orden,

resultados. Y, no nos engañemos, los

dependencia orgánica y otros criterios de

usuarios no identifican siempre los buenos

racionalidad se manifiestan y conviven con

resultados

otros

Saben

con

cada

aspectos

los

logros

vez

como

más

otros

entienden

organización como una arena de combate

planteamientos educativos en el centro, la

vez, pueden emerger y coexistir con las

continuidad de esos planteamientos y de

anteriores otras concepciones del centro

la línea de gestión, los logros en el campo

escolar que subrayan la importancia de las

de las actitudes, de las conductas sociales,

necesidades de los individuos por encima

la capacidad para atender las diferencias

de las necesidades de la organización, o

individuales, etc.

posturas que solo asume como pauta de

Los centros escolares, aun siendo de la

acción los símbolos de la organización

misma titularidad, no son iguales entre si

dependientemente de su legitimidad y

ni tienen por que serlo. Ese «derecho a la

utilización.

diferencia se reclama asimismo desde

Todos estos modelos o enfoques suelen

posiciones y grupos diversos. En las se-

convivir

siones

simultáneamente. Este hecho origina que

Jornadas

Renovación

los

coherencia

que

en la que hay que luchar por el poder. A la

trabajo

valorar

enfoques

son

instructivos.

las

recientes

Movimientos

Pedagógica

centro

escolar

las soluciones organizativas validas, para

Cataluña

cuando alguno de estos modelos prevalece

(1992) se concluya: «queremos que los

centros

difíciles de aplicar en realidades orga-

escolares

tengan

«nombre

apellidos)- reclamando el derecho a la

manifiesta

presentemente,

sean

nizativas que participan de todos ellos.

diferencia entre los centros y tratando de evitar los juicios y valoraciones generales

f) La escuela es una organización que

que no discriminan entre el funciona-

debe administrar recursos funcionales

miento, las circunstancias y los resultados

escasos y, especialmente, sufrir una

de cada uno de ellos.

falta de tiempo continua.

e) La escuela es una organización

Cualquier profesional de la enseñanza que

donde conviven fácilmente modelos

trabaje en un centro escolar donde existan

organizativos de enfoque que diverso.

planteamientos claros y se desarrolle un trabajo orientado hacia la mejora y la

En España, la complejidad aumenta si

innovación,

consideramos

hacer

compartirá seguramente el titulo de este

organizativo

epígrafe. La evidencia tiene tanto peso

estructural que propugna la legislación con

que seria ocluso tratar de justificarla con

la ausencia de poder real de sus directivos

otros argumentos o añadiendo los que

compatible

la el

dificultad modelo

superador

rutina

173

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ plantean las ricas aportaciones de Handy

ajuste rígido entre los elementos de la

(1984), por ejemplo.

estructura o entre las conductas de las

El tiempo es un valor escaso en las

personas

organizaciones. En los centros escolares

existen normas y si existen pueden no

este hecho puede originar dificultades y

cumplirse

obstáculos

sistema de control que lo remedie.

especialmente

gestión

importantes

que

son

cuando

y y

obstante,

los

equipos.

difícilmente queremos

siempre

aparecerá incidir

dirección o la estructura organizativa son

aspecto que tiene que ver mucho con la

inestables o poco sólidas, o bien cuando

articulación débil entre los elementos de la

los planes que se ejecutan responden más

escuela:

centro

a motivaciones episódicas que a

organización

donde

una

escolar las

una

actividades

visión integrada y prospectiva a medio,

centrales (enseñar y aprender) suelen

plazo.

desarrollarse por los profesores en solita-

El tiempo es especialmente escaso porque

rio. Incluso en el centro educativo mejor

el que se dispone viene dado por la

estructurado y coordinado, el trabajo de

magnitud que se otorga a los centros para

los profesores y profesoras, la acción

que administren el ámbito curricular. Es

directa en el aula que ocupa la mayor

decir, el montante de tiempo se «gasta»

parte del tiempo, se realizara casi siempre

casi en su totalidad (y a veces todavía

aisladamente, individualmente.

falta) tratando de dar respuesta a las

El profesor no suele tener suficientes

necesidades de planificación, desarrollo y

patrones

evaluación del curriculum. Es difícil, en

relación a si su trabajo se desarrolla o no

ocasiones, extraer tiempo de donde no lo

de forma correcta. Este suceso dificulta el

hay

cuatro

control general y origina incertidumbre en

anterior-

el profesor. Las directrices institucionales

para

ámbitos

gestionar

que

los

otros

identificábamos

inmediatos

referencia

mente.

aunque

Pero también el tiempo es un valor escaso

ejecutarse

cuando el que se posee no se utiliza de

individuales. Este hecho puede dar lugar a

forma

justa

que los profesores las interpreten de

reivindicación que reclama más tiempo

forma diferente y a que la supervisión y

para

entre

control directo que supone la ejecución de

profesores o para la planificación no se

tareas en equipo sean sustituidos por la

apoya en una utilización eficaz y honesta

confianza ciega en lo que hará cada uno

del tiempo ya disponible.

encerrado en su aula. La situación, llevada

racional. tareas

menudo,

coordinación

estén

consensuadas

mediante

deben

actuaciones

a los extremos menos deseables, podría g)

carácter

organización

débilmente articulada. Las

múltiples

aportaciones

colocar a los profesores en una situación de impunidad peligrosa.

Weick

h) Las limitaciones a la autonomía.

(1976, 1979) nos recuerdan que en los centros escolares es difícil que se de un

En la actualidad, los centros escolares de

174

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ nivel no universitario parece que empiezan

Sin embargo, paradójicamente, se puede

a salir de un largo periodo en el que no

constatar

han podido hacer más que un papel de

pueden aplicar criterios propios en el

simples gestores de las directrices que

momento, por ejemplo, de constituir el

diversas agencias externas a los propios

equipo de educadores. ¿Por que pueden

centros dictaban para ellos.

actuar unos y otros de manera difiere me

A causa especialmente de una legislación

y, en el fondo, gozar de mayor o menor

excesivamente

autonomía, cuando en muchos casos las

uniformista, se han venido proporcionando

fuentes de financiación proceden de la

a los centros: el curriculum, las directrices

misma Administración Educativa?

para la gestión económica, la plantilla y el

De esta manera, hasta hace muy pocos

equipo de profesores, los horarios, la

años,

duración de la jornada, etc..., en forma de

modelo de organización y de gestión

paquetes cerrados sobre los cuales poco

escolar

prácticamente

único

se podía decidir.

flexible,

del

podían

La amplia normativa que los regulaba ha

copias aumentadas o reducidas en función

permitido

únicamente, del tamaño del centro al que

pormenorizadora

una

escasa

capacidad

como

otro

tipo

estado

que

centros

promoviendo

solo

poco

hacerse

maniobra o autonomía. Este uniformismo

debían aplicarse.

ha sido favorecido también, en ocasiones,

En la actualidad, todavía las parcelas de

por una interpretación restrictiva y poco

normativa son claramente superiores a las

flexible de la normativa por parte de

zonas de autonomía de que disfrutan los

algunos

centros, especialmente los públicos. De tal

Administración e incluso por los propios

manera, que si tomamos como ejemplo el

centros.

caso del gobierno de los centros, muy bien

Como consecuencia, y especialmente en

podría decirse que la dirección no existe.

los

Seria

centros

los

órgaños

públicos,

las

decisiones

seguramente

más

adecuado

relevantes para la organización no pueden

identificar la función directiva como una

tomarse dentro de ella. Nada se puede

gestión

decidir

ejecución de las políticas y directrices

respecto

constitución

del

equipo, la motivación o la promoción de

delegado

como

una

simple

dictadas desde fuera.

sus miembros, la adscripción de cada educador al lugar de trabajo donde puede

i) El poder errático de los directores y

ser

directoras en los centros públicos.

más

útil

(predominaran

para

organización

aquí

criterios

administrativistas sobre la racionalidad),...

Dirigir supone influir en la conducta de

Únicamente se dejan para la dirección de

otras personas

los centros y para los demás órgaños de

determinadas

gobierno las decisiones menores o irrele-

influencia, seguramente no harían. Para

vantes que en muchos casos tampoco

influir en la conducta de otros se necesita

serian definitivas si no son sancionadas

un poder en el que apoyarse.

después por la Administración.

Es evidente que los directores y directoras

para que hagan unas acciones

que,

sin

esa

175

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ de

los

centros

públicos

tienen

observar como, además, se manifiesta un

garantizado ese poder. No poseen el poder

error

de posición, ya que la fuerza del simple

delegación

nombramiento que les faculta para ejercer

Administración encarga a los directivos de

los centros la realización de unas tareas.

insuficiente para asegurar por si mismo la

Aquellos adquieren la responsabilidad de

influencia en el profesorado. El poder del

ejecutarlas,

experto tampoco esta garantizado, sobre

algunos de los medios que precisan, entre

todo si tenemos en cuenta que el sistema

otros:

vigente

capacidad

cargo

absolutamente

elección

débil

directores

bien

evidente:

efectua

una

Así,

insatisfactoria.

pero

autoridad para

deberán real, tomar

hacerlo

sin

autonomía

decisiones.

Por

considera la formación previa especifica

tanto, difícilmente pueden ejecutarse unas

para

puede

tareas cuando la autoridad puede ser

perfectamente acceder a el un enseñarte

cuestionada fácilmente, la capacidad y

que sea un excelente profesor y una mejor

legitimación para la toma de decisiones es

persona, pero de una ineptitud notoria

incierta y las zonas de autonomía muy

para desarrollar las tareas directivas tan

reducidas.

ejercer

peculiares

cargo.

diferentes

Así,

las

docencia.

k) El centro escolar es un lugar cada

Únicamente podría garantizarse el poder

vez menos atractivo e interesante

de alguna manera en los casos en que la

para nuestros alumnos y alumnas.

persona que ejerza el cargo sea un líder; es decir: tenga poder personal o carisma.

Cuanto

0 bien, si se da el caso, de que posea el

(Tyler,1991: 100-102), más se constata

poder de oportunidad, reconocido a la

este

persona que se considera adecuada para

estudíantes de las edades adolescentes.

ese lugar o momento oportunos, pero por

Una de las causas es, sin duda, como

razones circunstanciales o criterios de

explica

simple azar. Parece ciertamente arriesga-

(1990: 22) que K... la escuela es una

do fundamentar la acción directiva en la

organización que acoge a sus clientes por

casualidad que supone que los directores

reclutamiento forzuso> y ese hecho, de

y directoras tengan o no estas dos últimas

connotaciones

«fuentes de poder». Pero, sin embargo,

suele ser bien aceptado de buen grado.

esta es una situación nada infrecuente en

Otras causas se deben a que existen otras

nuestros centros públicos.

fuentes de información y de formación

más

hecho,

investiga

especialmente

acertadamente

respecto entre

Santos

castrenses,

los

Guerra

casi

nunca

más sugerentes para los jóvenes; a la j)

sistema

delegación

insatisfactorio.

minusvaloración de los estudios y de la vida

académica

escolar

que

equivalen ni al éxito profesional ni tan Abundando en el caso de la dirección de

siquiera a la seguridad laboral que pudie-

centros podríamos referirnos igualmente a

ron proporcionar en otro tiempo. Tal vez,

cualquier otro órgaño de gobierno, es fácil

no obstante, en algunos casos sea debido

176

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ también a que los profesores no somos

unos determinados objetivos y, a la vez,

capaces de adaptarnos a una sociedad

contribuirá a instalar una determinada

cambiante

cultura en el centro. O bien, una cultura

de gobierno del centro autoritaria o, por el

expectativas

unas

también

necesidades cambiantes

nuestros alumnos y alumnas.

contrario, muy laxa, tendrá que ver con el tipo de estructura, con la tecnología que

1.4. ALGUNAS CONSECUENCIAS.

se utilice para gestionar el centro o con el uso de los recursos.

Además de los corolarios que hemos ido introduciendo en los epígrafes anteriores merece la pena destacar otros de carácter más

general.

Nos

consecuencias

referimos

que

tienen

tres gran

importancia. La primera recuerda que las diferentes formas de interacción que pueden darse entre los elementos que constituyen el centro escolar dan lugar a diferentes modelos

estilos

organización

El modelo que desarrollan Lorringlon & Weigtman (1989:224-226) refiriéndose a la dirección de escuelas secundarias es un buen

ejemplo

que

estamos

comentando. En el se describe como las tensiones a las que esta sometida la dirección y el gobierno de los centros originan unas resultantes que determinan diversos modelos de gestión.

gestión. La segunda sirve para indicarnos que cuando se trate de iniciar un proyecto de innovación, de solucionar un problema o, en resumen, de llevar a cabo un cambio planificado,

disponemos

los

seis

elementos como seis vías o puertas de acceso para iniciar esa innovación. La tercera pone en evidencia la necesidad que

tienen

los

centros

generar

instrumentos y pautas generales de apoyo que sirvan de guía para facilitar una gestión que describíamos como compleja. Veamos algunos ejemplos. En relación con la primera consecuencia decíamos que los elementos interaccionan y,

por

tanto,

recíprocamente.

influyen Así,

entre

abundancia

si o

escasez de recursos o el uso que se haga de ellos, más o menos adecuado, tendrá influencia en el tipo de estructura que se utilice, en la posibilidad o no de conseguir

177

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ La dimensión horizontal tiene que ver con

para

identificar en que elemento de los seis que

tensión entre un control hermético por

componen la escuela se encuentra el

una parte y la autonomía individual o del

mayor número de causas o las más

grupo por otra.

influyentes

elemento

estructura.

dimensión

Representa

efecto

trata

deseado.

Probablemente encontraremos que la falta de coordinación no se debe tanto a las

diversas tensiones entre los valores de

causas más aparentes: que el grupo utilice

consenso y las relaciones de confianza en

una tecnología inadecuada y si, en cambio

baja

que se trata en primer termino de un

confianza y conflicto de intereses en el

problema cultural. La costumbre instalada

otro.

en el grupo de no reunirse, el habito de no

-Al-poner en relación las cuatro variables

intercambiar

o dimensiones estructurales y culturales

entendido

aparecen otros tantos cuadrantes que los

cátedra, en suma: elementos culturales,

autores

están originando el problema en un grupo

extremo

camino.

Las

variables

figura

representa

vertical

iniciar

culturales.

contrastan

con

denominan:

prescripción,

liderazgo

anarquía, y

colegialidad

experiencias

derecho

profesionales

mal

libertad

que

considerados

representando el estilo operativo de la

individualmente

organización y el tipo de acción directiva y

perfectamente capaces de trabajar en

gestora dominantes a que darían lugar.

grupo.

Una segunda consecuencia se refería al

Aunque, como hemos señalado, en la

inicio de los procesos de innovación. Como

resolución de problemas o cuando se

veremos más adelante, cualquier proceso

pretenda innovar, habría que considerar

de cambio planificado debería iniciarse con

todos los elementos simultáneamente si lo

una díagnosis de la situación. La díagnosis

que nos parece muy importante es saber

eficaz

determinar en cual de ellos hay que incidir

descubrimiento del problema o en saber

primero dado su peso o influencia. Mis

que es lo que ocurre sino que le interesara

adelante ya veremos la oportunidad de

conocer, sobre todo, las causas que han

<<entrar>> en los otros cinco.

originado esa situación. Preguntarse los

La tercera consecuencia se refiere a la

porques

más

necesidad

que

precisamente el objetivo de la mejora o

escolares,

dada

del cambio. Los problemas habría que

características, de crear instrumentos de

solucionarlos atacando a las causas que

ayuda a la gestión. Lejos de reclamar una

los producen y no a los efectos.

gama

Así

sirve

pues,

para

identificar

probable

los

centros

naturaleza

documentos

puramente

detectado un problema: una falta de

proyectos,

coordinación entre los

profesores, por

abogamos por elaboraciones modestas,

ejemplo,

resolverlo.

construidas a

empezar

plan

una

tienen

personas

formalistas

tratemos

que

ser

vez

donde

detendría

pueden

¿Por

mejora?

Disponemos de seis puertas de acceso

carácter

planes, partir

burocrático: reglamentos,

del

díalogo

y el

debate, surgidas de la práctica llenas de realismo y de aplicación factible.

178

LA EDUCACION ESCOLAR SE DESARROLLA EN EL SENO DE UNA ORGANIZACIÓN__ La

gestión

será

seguramente

menos

compleja si los miembros de la comunidad escolar y especialmente los enseñantes somos capaces de elaborar con parsimonia y sin agobios externos criterios y principios

acción

(organizativos,

metodológicos,

normativos)

configurando

progresivamente

instrumentos

uso

que

vayan esos

llamamos

proyectos y planes de centro.

179

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ PARA CAMBIAR NUESTRAS ESCUELAS

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA

Stoll, Louise y Dean Fink (1999), "El

escuela en la búsqueda de una mayor

poder de la cultura de la escuela", en Para

eficacia. No obstante, han prestado una

cambiar

atencion insuficiente a estas áreas. Y en

eficacia y la mejora, Barcelona, Octaedro

este punto reside el principal problema

(Serie Cambiar la educacion. Repensar la

porque

nuestras

escuelas.

Reunir

educacion, 5), pp. 141 169. La

escuela

demuestra

a cultura de la escuela representa un importante papel en el proceso de

cambio

que

experimentan

nuestros

centros.

Así,

mientras

poderosa.

como

lugar

ser

extraordinariamente

Sin

negar

las

trabajo

diferencias

observadas en las habilidades, intereses" compromiso, curiosidad o persistencia de coda individuo, las pautas impe-

orientación sobre la eficacia de la escuela centra su atención en estructuras de escolarización formales y organizativas, tiende a descuidar su dimensión cultural e informal.

Como

argumenta

Rosenholtz

(1989: 2)

el maestro y sus alumnos y las que sostienen

los

educandos

entre

ellos

mismos seran parte fundamental de la formación

que

recibirán:

facultaran

limitaran su autoestima y modelaran el Entre las cuestiones conceptuales más importantes esta la de que los logros en el aprendizaje del alumno han sido asociados a un conjunto de características relativas a la escuela sin una base lógica convincente, ni un apoyo empírico que expliquen como estas características especificas llegan a influir en la dinámica

interna de las

escuelas.

comportamiento que habrán de seguir en su vida adulta. El

ambiente

aula

alentara

participación activa de todos los alumnos, favorecerá

díalogo

entre

iguales

promoverá la tolerancia respecto de las diversas formas de ver el mundo. En su práctica cotidíana en el salón de clases, el maestro estará atento a las desigualdades sociales y las diferencias

Los encargados de mejorar la escuela han centrado su atención de forma exclusiva en los procesos por los que pasa una

culturales y brindara un trato adecuado a cada uno de los niños y jóvenes bajo su cuidado para garantizar que todos puedan

180

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ alcanzar

resultados

educativos

educandos alcancen los propósitos de la

equivalentes. De igual forma, reconocerá

educación; reconocerá la diversidad de los

y valorara el esfuerzo que realice cada

niños que forman el grupo a su cargo y

niño y lo alentara a dar lo mejor de si

atenderá a su enseñanza por medio de

mismo. El docente también contribuirá a

una variedad de estrategias didácticas, las

dirimir los conflictos sin actuar injusta-

cuales desarrollara de manera creativa.

mente, ayudara a los niños y jóvenes a

entender las diferencias que existen entre

importancia de

tratar

individuos

afecto

alumnos;

grupos,

combatir

docente, a

además,

sus

reconocerá con

dignidad apoyara

y el

discriminación y favorecer la solidaridad y

establecimiento de normas de convivencia

a brindar el apoyo a quienes están en

en el aula y fuera de ella que permitan a

situación de desventaja.

los

Además de la atención a la diversidad

valores; dará una alta prioridad y cuidara

social y cultural, el trabajo del maestro en

el aula y en la escuela responderá a las

estudíantes bajo su cargo; aprovechara

diferencias en los ritmos y necesidades de

tanto los contenidos curriculares como las

aprendizaje de los educandos, de modo

experiencias y conductas.

educandos autoestima

vivencia

cada

uno

estos de

los

que todos reciban el apoyo que requieren para lograr los objetivos de la educación.

¿cómo algo que comienza en un nivel tan

El ambiente en el aula favorecerá la

profundo consigue abrirse camino hasta la

atención diferenciada y la variedad de

superficie?

formas de aprendizaje posibles.

(1989: 10) trabajan al revés, partiendo de

Nias

sus

colaboradores

la superficie, para describir el proceso: EL

PERFIL

PROFESIONAL

DESEADO DE

DEL

EDUCACION

BASICA

La acción, según pudimos observar, venia gobernada

por

las

normas

que

constituyan, a su vez, una expresión de El

profesional

los valores. En ellas se plasmaban los

caracterizara por un dominio cabal de su

puntos de vista de los miembros que

materia de trabajo, por haber logrado una

componían el personal docente sobre los

autonomía profesional que le permitirá

distintos valores y utilidades de artefactos,

tomar

opiniones, actividades, estilos de vida,

decisiones

docencia

informadas,

comprometerse con los resultados de su

etc...

acción

críticamente,

valores parecían ser una expresión de

trabajar en colectivo con sus colegas y

creencias a las que resultaba muy difícil

manejar su propia formación permanente.

acceder a alguien de fuera porque, a pesar

El maestro de educación básica dispondrá

de ser compartidas y comprendidas, pocas

veces eran expresadas verbalmente.

las

docente,

evaluarla

capacidades

que

permitan

Concretos.

Pero

estos

mismos

organizar el trabajo educativo, diseñar y poner en práctica estrategias y actividades

Continúan con una descripción de como un

didácticas con el fin de que todos sus

miembro de su equipo -se convirtió en

181

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ miembro del personal docente:

el ámbito local o nacional. Los cambios

Primero aprendió, mirando y escuchando

que experimenta la sociedad plantean

atentamente,

modos

también cambios en la cultura de la

considerados aceptables en los que un

escuela, tanto en lo que respecta al

adulto podía hablar y actuar en aquella

aprendizaje y la

escuela. Entonces, puesto que medíante

como a la gestión organizativa, a los

había

rápidos desarrollos tecnológicos o al rol

demostrado su capacidad para encajar

cambiante de la mujer en la sociedad

gradualmente llego a entender las razones

(Dalin,

que originaban las normas seguidas por

provocan

el.

para

tradicionalmente modernas, aunque las

comprender los principios sobre los que

respuestas más frecuentes provienen del

estas

cómodo paradigma cultural:

cuales

eran

comportamiento

vez,

normas

apropiado

esto

los

sirvió

sustentaban

los

población estudíantil,

1993). Todas preguntas

estas

para

cuestiones

las

escuelas

acuerdos tácitos subyacentes a ellas. La aceptación

acceso

Las escuelas y los profesores se ven cada

estas

vez más influenciados por las exigencias y

expresaban y a la conciencia de que podía

contingencias de un mundo postmoderno

oír lo que el denominaba las armonías

y de creciente complejidad que avanza

secretas de la escuela. Por fin era capaz

con rapidez. Aun así, la respuesta suele

de experimentar desde dentro lo que el

ser

personal docente describía como el modo

intactos las estructuras y los sistemas del

Sedgemoor..

presente,

lenguaje

esto

común

dio

que

inadecuada o

ineficaz,

replegándose

dejando hacia

los

cómodos mitos del pasado. La cultura describe como son las cocas y

(Hargreaves, 1994a: 23)

actúa como una pantalla o lente a través de la cual se ve el mundo. Define la

Las escuelas necesitan ser capaces de

realidad por aquellos que se sitúan dentro

satisfacer las exigencias y desafíos que

plantea la sociedad. Resulta evidente que

una

organización,

les

proporciona

apoyo e identidad y forma un marco de

los

trabajo para el aprendizaje profesional.

tradicional ya no son los apropiados.

(Hargreaves, 1994a: 165).

Oímos la historia de un padre que estaba

modelos

respuesta

cultural

preocupado porque la escuela a la que ¿QUÉ INFLUYE EN LA CULTURA DE LA

asistía su hijo no enseñaba a este aquellas

ESCUELA?

cocas importantes que el aprendía cuando iba a la escuela. El profesor le contesto:

Las

escuelas

son

moldeadas

por

Tengo que elegir entre preparar a su hijo

historia, su contexto y la gente que hay

para el pasado que usted ha vivido, o para

dentro de ellas. Las escuelas se ven

el futuro que el vivirá. ¿Qué prefiere? iEsto

influenciadas por fuerzas económicas y

encierra

políticas externas y por cambios llevados a

gobiernos! Con un cambio tan vertiginuso,

cabo en las políticas educativas, ya sea en

obviamente,

mensaje el

para

significado

algunos que

182

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ escuela necesita ser adaptable. Así pues la

su tiempo, sino que evoluciona de manera

pregunta que surge seria ¿La cultura de la

constante.

escuela es flexible o, una vez establecida,

tradicional

resulta bastante inamovible?

nuevo ilustra este punto. Durante muchos años

¿LA

CULTURA

ESCUELA

FIJA?

Una de

escuela

Halton

escuela

norteamericana

con

porto

secundaria un la

confederada

director bandera en

los

acontecimientos deportivos como símbolo. El nuevo director creyó que los valores

Algunos autores sugieren que una vez se

que la bandera representaba no eran

conforma la cultura de una organización

apropiados y decidió cambiarla. La ola de

se vuelve fija. Bolman y Deal (1991) ven

protestas que originó tal decisión cogio

la cultura como un producto y también

por sorpresa al director, quien recibió

como

quejas tanto de estudíantes como de

encarna

proceso: la

-como

sabiduría

producto,

acumulada

profesores.

Para

ellos

bandera

aquellos que fueron miembros antes que

simbolizaba su escuela, nunca la habían

nusotros. Como proceso se renueva y

asociado con ningún otro significado. Para

recrea continuamente a medida que los

el nuevo director, un recién llegado que no

nuevos miembros aprenden los modos

conocía

antiguos y final mente se convierten ellos

bandera, el mensaje era completamente

mismos en profesores (Pág. 250).

distinto llevo varios meses de consultas,

Si los nuevos miembros no tienen medios

para

negociaciones

influir

aprender

los

deducirse

que

cultura

modos la

sino

antiguos

cultura

solo

ver

tradición

inherente

proyecciones, con

de el

debates comité

y de

podría

estudíantes y el profesorado llegar a un

raramente

acuerdo para cambiar el símbolo y que los

cambia. Estamos de acuerdo con quienes

estudíantes idearan otro.

comparten esa opinión sobre esta cuestión

El grado de dinamismo de una cultura

(Nias et al., 1989; Hopkins et al, 1994).

puede verse también influido por el tipo

Puesto que la cultura es creada por sus

de normal que comprende. Rossman y sus

participantes, inevitablemente cambia a

colaboradores (1988) hacen una distinción

medida que estos lo hacen, sin embargo

entre normal -sagradas- y profanas-. Las

también podría tratarse de una fuerza

primeras

estabilizadora, sobre todo para aquellos

incuestionables, dan significado a la vida y

miembros que más tiempo llevan. Así

pues presenta la paradoja de ser tanto

probabilidades de cambiar que la gente

estática

como

que

como tienen

verdades menos

muchas

que las comparte. Son, al igual que las suposiciones básicas de Schein (1985),

todas, el proceso de planificación del

innnrtables y duraderas. Por el contrario,

desarrollo puede cambiar la cultura de una

las segundas se basan en creencias menos

escuela,

puede

enraizadas y están por lo tanto, ni las

hacerlo un director. Esto no significa que

expuestas al debate la refinación y el cam-

cambiar la cultura de una escuela no lleve

bio. El caso de la bandera seria un

igual

que

considera

definen

escuelas, aunque no necesariamente en

dinámica.

también

183

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ ejemplo de desafió a normas profanas.

tipos idealizados de cultura de escuela.

¿CUAL ES LA RELACION ENTRE LA

Estas

CULTURA Y LA ESTRUCTURA?

educadores como valiosas herramientas

podrían

ser

utilizadas

por

los

para ayudarles a identificar su centro con Es imposible analizar la cultura de la

un tipo concreto y a analizar sus impli-

escuela de forma aislada porque se halla

caciones en el desarrollo de la escuela.

inevitablemente unida a la estructura. Son

Debería

interdependientes de muchas formas. La

tipologias no pueden captar los matices

cultura, sin embargo, solo puede verse

sutiles de cada escuela y Las posibles

influida de manera indirecta, mientras que

subculturas dentro de la misma. A pesar

las estructuras pueden ser transformadas.

de esta importante advertencia, hemos

las

encontrado

dificultad

surgida

estructuras

que

cambiantes

dichas

cuenta

que

tipologias

tales

útiles

hemos desarrollado una propia, basada en

experimentan cambios que afecten a la

otros dos modelos. El modelo de escuela –

cultura

inmovilista-

que

tenerse

escuela

probablemente

sea

constituye

peligro

flexible

Rosenholtz

(1989) resulta convincente porque sugiere

las

rígidos contrastes. Uno puede imaginar

generadas

dos escuelas. una al lado de la otra, con

extremamente. La cultura es tan sutil que

un número de alumnos similar, en el

si alguien intenta inferir una cultura a

mismo sistema escolar, afrontando los

partir de las estructuras existentes, a

mismos

menudo resulta imposible descifrar los

externos,

supuestos subyacentes que condujeron en

emocionalmente distintas.

reformas

con

educativas

cual

superficial,

cambio

todas

mandatos y

que

gubernamentales aun

asi,

sean

un inicio a dichas estructuras (Schein, 1985). Dicho de otro modo, dos escuelas con estructuras similares podrían tener cultural diferentes. No siempre es así, porque las culturas pueden formarse dentro de estructuras concretas en las que se encuentran

enmarcadas

(Hargreaves,

1994a). El cambio cultural, por lo tanto, se consigue, al menos en parte, a través del

cambio

estructural,

como

queda

ilustrado en la historia de Frontenac (ver Capítulo 2). ¿EXISTEN

DISTINTOS

TIPOS

CULTURA? La escuela flexible se siente libre para Se han elaborado topologías diferentes

centrar

que describen y designan los distintos

prioridades, la escuela inmovilista busca

atención

sus

propias

184

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ esa libertad a partir de las exigencias

satisfactorios a pesar de la calidad de la

externas. Las dimensiones de Rosenholtz

enseñanza.

Las

han sido ampliadas por Hopkins y sus

categorías,

basadas

colaboradores (1994) en cuatro expre-

generales más que en el valor añadido,

siones de cultura de escuela. Han creado

con

dos continuos: uno de eficacia a ineficacia

eficacia. Sin embargo, si las escuelas

atendiendo a los resultados, y otro, de

deben

dinámico a estático que representa el

estudíantes, debemos levantar el techo

grado de dinamismo en el proceso de

además del suelo. Estas son las que serian

mejora.

buenas escuelas si estuviéramos en 1965.

Nuestro

eficaces

resultados

apariencia

para

todos

de los

una

atención al momento y no pretenden

escuela puede verse influida de manera

preparar a sus alumnos para el mundo

fundamental por la investigación llevada a

cambiante hacia el que se encaminan

cabo sobre la eficacia en la escuela.

están haciendo un flaco servicio.

También hemos indicado que las escuelas

Las

mejoran o empeoran porque el ritmo cada

especialmente

vez

hace

Avanzan hacia un tipo de mejora pero a

dos

un ritmo inadecuado para hacer frente al

más

que

acelerado

imposible

conceptos

nos

esa

ser

dan

los

otras

Las escuelas que se contentan con prestar

dicho

desarrolla

frecuencia

idea.

Hemos

modelo

clasificaciones

mejora

del

cambio

inmovilismo. permiten

Estos

examinar

las

escuelas

ritmo

del

que

pasean

eficaces

cambio

que

son

ineficaces.

amenaza

con

culturas de la escuela en dos dimensiones,

rebasar

eficacia-ineficacia,

ocasiones han definido de forma errónea

mejora-empeora-

sus

esfuerzos.

algunas

miento (ver Figura 6.1)

objetivos

Las escuelas que avanzan no solo resultan

esfuerzos de progreso. En muchos casos

eficaces en términos de valor añadido,

serian consideradas escuelas que se sitúan

sino que la gente que trabaja en ellas

por

también trabaja de forma activa y en

aparezcan en las clasificaciones o en otros

equipo para responder a su contexto

indicadores

cambiante

desarrollándose.

pero parecen estar andando sin rumbo fijo

Saben a d6nde van; tienen los sistemas,

hacia el futuro, en detrimento de sus

la voluntad y la capacidad para llegar allí

alumnos. Son este tipo de escuelas las

(Louis y Miles, 1990).

que necesitan el estimulo que proporciona

Las escuelas que caminan son percibidas

una investigación externa, un consejo

como, eficaces por parte de los docentes,

escolar, un director o gobernantes nuevos.

la comunidad escolar y los inspectores de

Las

fuera o los administradores del distrito, y

ineficaces

parecen poseer muchas de las cualidades

Gastan

de una escuela eficaz. Normalmente se

energía en mejorar. Aunque pueden ser

encuentran situadas en zonas de alto

bastante

estatus socioeconómico en las que los

mientras intentan determinar el que y el

alumnos

como del proceso de cambio, existe la

seguir.

consiguen

resultados

conflictivos

encima

que

medía.

similares

escuelas y

una

que son

frenan

como

Quizá

improductivas

desastres,

luchan

conscientes

considerable

los

resultan de

cantidad

dando

ello. de

traspiés

185

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ voluntad de intentar cualquier cosa que

tenido en cuenta al examinar la cultura de

pueda

la escuela. Se basa en dos dimensiones: el

último caso, conseguirán su propósito por-

domino instrumental, que representa un

que cuentan con la voluntad necesaria, a

control social y una orientación en la tarea

pesar de carecer de la preparación. Estas

que tienen entre maños; y el dominio

son

representar

las

una

escuelas

diferencia.

los

expresivo, que refleja la cohesión social

trabajo

medíante el mantenimiento de relaciones

externas pueden ejercer influencia porque

positivas. Cuatro tipos de cultura escolar

se sirvan en lugares distintos y extremos

orientadores personal

las

redes

docente

que de

reconoce

que

escuela es ineficaz y que el cambio es

en ambas dimensiones:

necesario. Las escuelas que se hunden son escuelas

Tradicional: poca cohesión social,

fallidas. No solo resultan ineficaces; el

alto

profesorado, ya sea por apatía o por

formal, inaccesible.

ignorancia,

esta

preparado

control

social;

Del bienestar: bajo control social;

capacitado para llevar a cabo un proceso

alta

de cambio. Son escuelas que muestran las

humanitario, confortable.

características que definen la ineficacia en una

escuela

aislamiento, mismas,

descritas falta

culpa

anteriormente: confianza

perdida

cohesión

social;

relajado,

Invernáculo: alto control social, alta cohesión social; claustrofo-

fe, que

vigilante,

bico, bajo presión, controlado.

Añomico:

baja

cohesión

social,

constituyen poderosos obstáculos para el

bajo

progreso. Con frecuencia se encuentra

alienado, aislado, -en peligro».

situadas

zonas

socioeconómico

inseguro,

estatus no

Hargreaves puntualiza que se trata más

docentes

de culturas ideales que reales, puesto que

desentienden del fracaso culpando al trato

las escuelas reales <<cambian>> y, en

inadecuado por parte de los padres o a la

efecto, los departamentos dentro de las

preparación insuficiente de los alumnos.

escuelas podrían estar situados en las

Tales

emprender

diferentes panes de este modelo. Propone

acciones significativas y un apoyo externo

una quinta cultura, la de una escuela

sustancial. Una opción seria cerrar todas

eficaz:

esas escuelas: la alternativa impensable?

• Eficaz: optima cohesión social, optimo

(Gray y Wilcox, 1995), y abrir nuevas

control

escuelas en los mismos emplazamientos.

considerablemente amplias, apoyo para

Aunque

conseguir los niveles requeridos.

exigentes

escuelas

los

social;

padres

resultan

donde

bajo

control

los

necesitan

aparentemente

parezca

una

social;

expectativas

medida extrema, en algunos casos podría

En esta topología existe una variedad de

ser el último recurso, por el bien de los

modos para conseguir una escuela eficaz

alumnos (Barber, 1995).

y taimen muchos para ser ineficaz. Sin

D. Hargreaves (1995a) ofrece un modelo

embargo, como Hargreaves reconoce, es

distinto pero interesante, que debería ser

difícil situar con precisión una escuela

186

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ concreta en este modelo. Tales modelos

sociales (Siskin,

1994). Las divisiones

resultan no obstante útiles como punto de

departamentales

pueden

arranque del debate para ayudar a los

barreras poderosas a la colegialidad y a

profesores

una

considerar

las

diferentes

comunicación

actuar

fluida

como

coda

facetas de su cultura de escuela. Una de

escuela. Hargreaves (1994a) toma en

estas

consideración

facetas

probablemente

sea

existencia de subculturas. ¿HAY

SUBCULTURAS

las

subculturas

del

profesorado en su modelo: EN

LAS

ESCUELAS?

Individualismo:

relacionada

con

metáforas del aula como cajas de huevos o castillos, prevalecen la

Gran parte de los modelos de cultura

autonomía, la independencia y el

escolar y de la bibliografía sobre el tema

aislamiento, se evita la culpa, al

presupone que el marco ambiental y el

igual

mundo cultural de los docentes en el lugar

individualismo

de trabajo constituye un -fenómeno de

menudo una elección activa que

escuela. (Siskin, 1994). La cultura de la

se relaciona con las recompensas

escuela ha sido considerada por algunos

psíquicas que supone trabajar con

como

distintas

gente y en (Lortie. 1975). EI

una

aglomeración

que

apoyo.

constituye

subculturas (MacLaughlin et al., 1990;

individualismo se diferencia tanto

Huberman, 1992). Podrían diferenciarse

de la individualidad el poder de

varias culturas dentro de una escuela: las

ejercer una opinión independiente

y discrecional, y la soledad: un

los

profesores,

los

alumnos,

los

administradores, el personal no docente y

retiro

los padres. Dichas subculturas podrían

recursos personales de cada uno;

formarse

para

alrededor

los

intereses

para

ahondar

reflejar,

refugiarse

los y

pertinentes a un grupo en particular y

reagruparse» (Hargreaves, 1994a:

crear el potencial para empujar a una

180).

escuela en diversas direcciones. Podría haber

una

los

profesores

escogen, de manera espontánea y

acciones

voluntaria, trabajar juncos, sin un

llevadas a cabo por el director, y uno o

programa de control externo: las

más subgrupos más pequeños, cada uno

modalidades

con su propio y diferenciado conjunto de

actividades cómodas, como inter-

creencias, actitudes y normas. De forma

cambiar ideas y material, hasta

alternativa,

formas

escuelas

dominante,

Colaboración:

con

frecuencia

cultura

encarnada

sobre

todo

secundaria,

las

en se

grandes

van

más

desde

rigurosas,

las

que

forman

incluirían las observación mutua y

paredes más pequeñas y cerradas por

una investigación reflexiva foca-

subconjuntos de compañeros que tienen

lizada.

intereses comunes y están influenciados por el deseo de establecer relaciones

Colegialidad contraste,

artificial: las

relaciones

en de

187

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ trabajo colectivo que establecen

propone para satisfacer Las necesidades

los enseñantes vienen impuestas

mundo postmoderno:

forma

obligatoria

por

administradores.

los

poner

reestructuradas

práctica

mosaico

movimiento:

esa

extraída de la metáfora de Loffler

ejemplo

(1990), Hargreaves promueve la

planificando reuniones durante el

noción de la flexibilidad por parte

tiempo

de Los profesores, comprometidos

propósito de dicha colegialidad es

de manera creativa en distintas

conseguir que los resultados sean

tareas propias de la resolución de

predecibles,

problemas. Su orientación es la de

colaboración,

escuelas

Podrían

establecerse horas y lugares fijos para

Las

por

preparación.

aunque

esto

siempre puede garantizarse.

Balcanizacion: en esta forma de

continuos. Se caracteriza por la

colaboración los profesores no se

colaboración, la oportunidad, las

encuentran aislados ni trabajan

sociedades

con una sola escuela. Se forman

alianzas.

grupos

por

miembros del grupo coinciden en

ejemplo dentro de las divisiones

parte y cambian de puesto a lo

de enseñanza primaria y medía,

largo del tiempo para cumplir las

los

expectativas de cada circunstancia

más

pequeños,

profesores

aula

apoyo

los

aprendizaje

mejora

adaptables De

este

las

modo

los

y contexto.

investigación, o el personal docente y no docente. La colaboración

Este modelo centra su atención en las

de pequeños grupos per se no

culturas del profesor. ¿Que hay de las

representa

Sin

otras culturas? La función especifica de los

embargo,

problema.

culturas

alumnos en la cultura de la escuela es

balcanizadas se caracterizan por el

las

ignorada en gran parte de la bibliografía.

aislamiento de los grupos; la poca

Aunque a muchos estudíantes se les ha

actividad entre ellos; una fuerte

preguntado su visión sobre la escuela,

identificación,

apenas conocemos que opinión les merece

considerarse uno mismo profesor

el cambio educativo. No obstante, pueden

de primaria o profesor de química,

representar un obstáculo al cambio si no

y con una visión de aprendizaje

entienden la razón que lo motiva o no se

asociada con el subgrupo; y una

les permite participar en el proceso de

preocupación

toma

por

ejemplo

cuestiones

decisiones

micropoliticas relacionadas con el

Rudduck (1991)

estatus,

Advierte:

promoción

dinámica de poder.

(Sarason,

1990).

Allí donde las innovaciones no enraízan en las escuelas y en las aulas, podría deberse

La quinta forma cultural de Hargreaves se

a que los estudíantes son los guardíanes

188

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ de la cultura existente y, como tales,

constituyen

gradualmente. El cambio aditivo puede ser

poderosa,

una y

fuerza menos

conservadora

que

otros

desaparecen

prestemos

o no explicito, a medida que las normas,

atención a los problemas que afrontan los

creencias y valores se alteran de forma

alumnos, podríamos pasar por allo un

repentina cuando se introducen nuevas

rasgo

iniciativas. El cambio, transformador, por

significativo

que

medida

proceso

innovación.

el contrario, es explicito y consciente, con una deliberada atención en las normas, los

Los adolescentes en particular pueden

valores

formar

Atendiendo a la eficacia planificada y a los

sus

relacionadas

propias

con

subculturas,

facetas

creencias

cambiantes.

esfuerzos de mejora, el cambio tiene

estado actual de desarrollo. Estas podrían

probabilidades de pertenecer al segundo o

incluir

tercer

físicos,

las

cambios

clave

emocionales,

tipo.

escuela

que

decide

sociales e intelectuales; la necesidad de

embarcarse en un proyecto de mejora

pertenecer a un grupo de iguales; conflic-

concreto o introducir una estrategia de

tos, incoherencias y alineación al encarar

enseñanza

sus posibles identidades y valores; la

implicada

necesidad

frecuencia, sin embargo, los esfuerzos de

las

mejora de la escuela solo se centran en el

complejidades de ese mundo más amplio

cambio de actitudes o de tecnología y, por

que les rodea, y la necesidad también de

lo tanto, no tocan el núcleo cultural de la

hacerlo; las influencias de su sexo, etnia y

escuda. No obstante, si se toma una

clase social;

reacciones de los

decisión consciente para trabajar en las

adultos hacia ellos (Hargreaves et W.,

normas y suposiciones culturales de los

1996).

participantes,

preocupación

independencia;

por

hacer

y las

frente

consideración

del

cambio

específica en

cambio

podría aditivo.

verse Con

transformador

cultural abandona Las subculturas de los

tiene más probabilidades de ocurrir. El

estudíantes a su suerte.

cambio transformador podría ser también el resultado de las acciones emprendidas

¿cómo

TIENE

LUGAR

CAMBIO

CULTURAL?

por un nuevo director o por los resultados poco satisfactorios de una inspección. La edad de la organización puede tambien

El cambio cultural tiene lugar de modos

afectar al cambio cultural. La fase de

diferentes

razones.

desarrollo de la organización y pasta que

(1988)

punto esta descongelada• y lista para

Rossman

reconocen

por sus

tres

diferentes colaboradores

Cambio

cambiar según la perspectiva adoptada

cultural que representan un continuo, de

por Schein (1985), que identifica tres

acuerdo

atención

periodos significativos de desarrollo en la

cambio

vida de una organización. Mientras que el

cultural. El cambio evolutivo es implícito,

trabajo de Schein se basa en las orga-

inconsciente y espontáneo. Con el tiempo

nizaciones de negocios, se pueden trazar

se introducen normas, valores y creencias

paralelismos

con

consciente

procesos grado

explicita

de de el

con

las

organizaciones

189

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ educativas. Dependiendo de la etapa de

númerusos cambios en lo que res-

desarrollo, la función cultural cambia al

pecta

igual que los mecanismos capaces de

algunas veces las organizaciones

producir el cambio.

tienen que meterse en auténticos

las

creencias,

pero

problemas antes de reconocer que NACIMIENTO Y PRIMER DESARROLLO

necesitan ayuda. (Schein, 1985: 280).

Durante los primeros años de una escuela

Evolución

dirigida

forma

nueva, valores dominantes emanan de sus

híbrida: gente de dentro que goza

fundadores y la escuela pace explicita su

cultura. Clarifica sus valores encuentra y

ligeramente

articula

hace

nuevas funciones de liderazgo, por

una

identidad

participes

todo

llegados,

sean

única

ello

los

aceptación

con

valores

diferentes

asume

recién

ejemplo, el ayudante del director

profesores,

se convierte en el director o un

profesores, alumnos o padres. La cultura

profesor respetado es nombrado

es el puente que mantiene todo unido y

ayudante (let director.

estos

puede ser vista como una fuerza de

Revolución. dirigida a través de

desarrollo positiva. A medida que pasa el

personas

ajenas

tiempo, la cultura se desplaza hacia una

especial

importancia

fase de sucesión en la que se aparecen

escuelas que luchan o pasean, en

diferencias

las que es contratado un nuevo

conservadoras y la gente nueva asume

director con nuevas ideas. Esto,

funciones

reconocen

por supuesto, no resulta una tarea

cuatro mecanismos de cambio posibles

fácil porque las estructuras, los

durante

procesos periódicos, los símbolos

entre de

fuerzas

liderazgo. nacimiento

liberales

Se y

primer

desarrollo:

centro:

las

de tiempos pasados y los mitos deben debilitarse antes de que un

Evolución

natural:

similar

nuevo líder pueda introducir sus

cambio cultural evolutivo, el refi-

propios valores.

namiento y el desarrollo aparecen de forma natural, y se hacen adaptaciones pare satisfacer las

DESARROLLO MEDIO

necesidades de una cantidad de alumnos determinada.

Evolución escuela

auto-orientada: que

utiliza

La escuela esta bien establecida pero debe la

mantener

renovación. Los cambios tienen que haber

ritmo

crecimiento

autoestimulacion en particular se

aparecido

ocupa de la autovaloración pare

externo, alterando los puntos fuertes y los

identificar los puntos fuertes y

puntos

débiles de su cultura. Si existe una

importantes de la cultura han sido ya

alta

insertados y no existen dudas sobre ellos,

motivación,

pueden

darse

los

débiles.

contextos Los

interno

aspectos

más

190

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ y la cultura se vuelve cada vez más

los participantes a examinar de

implícita.

nuevo los valores.

También

han

surgido

las

subculturas. La descongelación, ocurre si

El cambio creciente: se hace un

por alguna razón la escuela no Cumple sus

uso coherente de cada oportu-

objetivos o si se establecen rivalidades

nidad y decisión para conseguir

entre subgrupos. El cambio resulta macho

que la escuela avance en una

más difícil porque la apropiación de la cul-

dirección

tura es menor; es más difícil de articular y

cambios son lentos y crecientes.

determinada.

Los

de entender. Sin embargo, esta es la fase en la que un prudente díagnóstico interno y la comprensión de cuestiones culturales

MADUREZ

dan

DECLIVE

más

médico

fruto.

Dentro

podrían

del

desarrollo

funcionar

Y/O

ESTANCAMIENTO

cuatro

mecanismos de cambio diferentes:

Esta etapa es la más problemática desde la perspectiva del cambio cultural. Se

cambio

desarrollo

planificado de

utilización

organización:

escuela

dejado

desarrollarse y de reaccionar a su marco

enfoque

ambiental, por ejemplo, Las escuelas que

organizativo del desarrollo para

caminan o que se hunden. Los elementos

ocuparse de los conflictos entre

disfuncionales han salido a la superficie,

los subgrupos y entre estos y los

pero

fundadores de la cultura.

suposiciones. Los procesos de cambio en

La seducción tecnológica: son de

esta situación se vuelven más radicales y

relevancia

complejos:

los

alcanza

procesos

trans-

persiste

desafió

las

viejas

formadores y aditivos a medida que se introducen nuevos mate-

persuasión

coercitiva:

dos

riales y proyectos, ya sea como

incentivos apropiados se utilizan

parte de uu esfuerzo de mejora

para que a ciertos profesores les

general o, de manera especifica,

resulte

para cambiar la actitud del pro-

\mientras tanto, se desafían de

fesorado y

forma constante los viejos valores,

provocar

un nuevo

más

difícil

abandonar.

análisis de creencias y valores.

El cambio medíante el escándalo,

supuestos reciben apoyo y recom-

la explosión de mitos: si una

pensas. Si la seguridad psicológica

escuela

es suficiente, los miembros del

crea

mitos

historian

quienes

adoptan

nuevos

sobre el modo como funciona, y

grupo

entra en conflicto con la realidad,

examinar y posiblemente a echar

esta podría mostrarse a través de

abajo algunas de sus defensas

acontecimientos

cognitivas (Schein, 1985: 294).

filtraciones

externos infernal.

o La

precipitación de la crisis fuerza a

pueden

empezar

El giro completo: se combinan muchos de los otros mecanismos,

191

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ una

vez

persuadida

escuela

forma

sido

esfuerzos de mejora más fructíferos. A

coercitiva

partir de nuestra experiencia en Gran

para que entienda las dificultades

Bretaña

asociadas

comprensión

los

valores,

las

normas y las acciones del pasado.

ponemos

giro

completo

diez

nuestra

bibliografía,

normas

pro-

culturales

que

influyen en la mejora de la escuela. En buena medida están conectadas y se

una

nutren entre Si. Muchas de ellas son

más

seguridad

psicológica es importante.

Canadá,

participación de todos los grupos; vez

requiere

reorganización

renacimiento:

también y

representa

esenciales

los

derechos

humaños, basados en la igualdad y el

respecto. No representan tan solo una

proceso traumático que supone el

instantánea

cierre de la escuela, medíante el

imposible de emular si en ese momento se

cual se supone que la antigua

trabaja en una escuela que pertenece al

cultura

tipo de escuelas que luchan. Se centran

abriera una nueva escuela, los

en cuestiones fundamentales relativas a

participantes

como la gente se relaciona y valora entre

será

destruida.

empezarían

elaborar una cultura propia.

una

escuela

eficaz,

si. Puesto que las normas son a menudo tacitas, hemos añadido unas muletillas

¿QUÉ NORMAS CULTURALES

para articular la esencia de su mensaje.

APUNTALAN EL ÉXITO EN LA MEJORA DE LA ESCUELA?

1. OBJETIVOS COMUNES: SABEMOS HACIA DONDE VAMOS

Otro camino a seguir en la comprensión de lo que supone la cultura de escuela es

Un sentido de la dirección compartida

culturales

sitúa a la enseñanza, el aprendizaje y los

(Saphier y King, 1985), una de las piezas

intereses del alumno al frente, e impulsa a

que forman el rompecabezas de la cultura.

todos los que colaboran y trabajan en la

Como los supuestos y los valores básicos

escuela

están

Rosenholtz (1989: 13) proclama:

análisis

tan

las

normas

profundamente

arraigados,

perseguir

misma

visión.

resulta difícil desvelarlos. Si pelamos la siguiente capa de la cebolla -las normas-

Si hay alguna razón fundamental que

veremos que estas subyacen en machos

explique

aspectos

mediocridad o el fracaso de las escuelas,

observa en las escuelas. Si las normas

esta se encuentra en la estructura de los

constituyen una expresión de los valores

objetivos organizativos: si existen estos o

que perviven en los niveles más profundos

no, como se definen y manifiestan, hasta

y ejercen su influencia en las acciones

que punto son compartidos, En efecto, el

llevadas a cabo en el lugar de trabajo,

sello de una organización que satisfaga

seria de provecho tomar en consideración

sus objetivos es un sentido común a todos

las normas que parecen sustentar aquellos

sus miembros sobre lo que tratan de

del

comportamiento

que

misterio

del

éxito,

192

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ conseguir. Dicho

escepticismo ante esa premisa:

sentido

derivar

La frustración que encierra la famosa

únicamente de la comunicación verbal

pregunta de Ron Edmonds ¿A cuántos

constante entre los participantes sobre lo

tienes que ver?, podría indicar algunas

que resulta importante y de la clarificación

cuestiones reales en la lucha por cambiar

de los valores, lo que conduce a un

la cultura de la escuela. Los esfuerzos

entendimiento y a un lenguaje comunes.

para conseguir una mejora en la escuela

Louis y sus colaboradores (1995: 28)

dependen de la confianza que inspiren el

afirman

valores

currículo, la instrucción y el ambiente

comunes son la base sobre la que se

social que influyen en el aprendizaje. Si la

construyen todos los otros aspectos de la

cultura de la escuela se impregna de la

comunidad profesional. Los profesores de

creencia de que las razones que explican

Halton debatian la importancia de contar

con un foco de atención conjunto, ya que

buscarse

este

exterior, en los genes y en el ambiente

que

común

las

produciría

puede

normas

sentimiento

aprendizaje

del

estudíante

principalmente

deben mundo

seguridad y eficacia: si uno no hace nada

social

en grupo, lo más probable es que todos

esfuerzos de mejora de la escuela pueden

marchen en distintas direcciones y no

parecer inútiles e incluso ridículos.

exista

objetivo

común»

(de

vivido

por

estudíante,

los

entrevista hecha a un profesor). -Porque...

Se combate la reacción común ante la

dificultad que encierra un esfuerzo de

objetivo que podamos divisar frente a

mejora, la tendencia a abandonar, echarse

nusotros, las cocas que hacemos a díario

cobraran más significado (de la entrevista

innovación es perjudicial y que seria mejor

hecha a un profesor). El análisis de los

intentar algo distinto. La responsabilidad

valores y finalidades que conducen al

de marcar la diferencia también va unida a

establecimiento

tenemos

foco

atención,

objetivos,

atrás

dar

por

supuesto

que

sin

un sentido de responsabilidad personal

embargo, no constituye un acontecimiento

antes que a una responsabilidad percibida

aislado, sino que forma parte de un

como externa, pero gana fuerza por el

proceso constante de autoevaluación y

lema colegial de todos juntos en esto.,

desarrollo.

que conduce a la responsabilidad colectiva (Louis et al., 1995). Esta responsabilidad

2. LA RESPONSABILIDAD DEL EXITO:

también se comunica:

HAY QUE CONSEGUIRLO» Los niños saben que cuentan con nuestro Existe la creencia de que todos y cada uno

apoyo en todo, que esperamos lo mejor

deben marcar la diferencia, sustentada

para ellos y que les damos lo mejor que

por un dogma fundamental en la eficacia

tenemos. Los padres también lo saben. En

de la escuela: todos los alumnos deben

esta escuela los padres reciben un informe

aprender. Joyce y Murphy (1990: 248)

cada

ponen de relieve el peligro inherente al

mantienen un contacto frecuente con los

seis

semanas.

Los

profesores

193

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ padres y con el hogar de los alumnos, ya

su origen en la creación de una mayor

sea para tratar asuntos relacionados con

independencia, un compromiso común,

las calificaciones o con la asistencia, por lo

una

tanto son conscientes de que existe, sin

análisis y la critica.

ningún tipo de dada, un interés por parte

En una escuela secundaria de Londres la

de los profesores.

colegialidad (docente entrevistado)

responsabilidad

sustenta

compartida,

proyecto

aprendizaje llevado a cabo en grupo: En cierto sentido nuestro objetivo principal es modificar nuestra práctica en el aula

El éxito del alumno se vuelve primordíal. y va unido a sus amplias expectativas. Los profesores transmiten a los alumnos la confianza en su capacidad para aprender y los desafían con estrategias apropiadas de aprendizaje.

este concepto tan usado y al mismo tiempo tan complejo, implica una ayuda y una cooperación mutuas, una orientación hacia la escuela considerando esta como es hacia

espontáneo, el

voluntario

desarrollo,

programado e impredecible. Little (1990) identifica cuatro tipos de relación colegiada. Considera las tres primeras de estas, formas

alguien

que

nosotros

convierta

denominamos

reflexivo,

con

quien

que

amigo

podamos

hablar

(docente entrevistado)

todavía más de definir (Barth, 1990: 30),

enfocado

observación en el aula, poder tener a

tan bien.

Difícil de deletrear y de pronunciar, y

todo,

uno de los puntos esenciales es la mutua

después sobre lo que ha salido bien y no

3. TRABAJAMOS JUNTOS EN ESTO.

con el apoyo de nuestros compañeros, y

débiles:

explorar

contar

historias, ayuda y asistencia, cooperación. Es la cuarta forma, trabajo conjunto, la que con más probabilidad conduzca a la mejora. Entre los ejemplos de trabajo conjunto se incluirían la enseñanza en grupo, la existencia de mentores, los estudios sobre las acciones a emprender, la formación por parte de los compañeros, la planificación y la observación, y la retroalimentación mutuas. La fuerza tiene

MEJORA

CONTINUA:

PODEMOS

HACERLO MEJOR. No

importa

considerada

eficaz

una

que

puede

ser

escuela,

existe

creencia de que siempre se puede hacer más.

considera

colegialidad

per

suficiente.

Los

profesores

constantemente buscan y experimentan prácticas

potencialmente

mejores,

intentando conocer las conexiones entre la enseñanza y el aprendizaje con una curiosidad agresiva y un saño escepticismo antes que dar por supuesta la efectividad de algunas táctica que han demostrado sustentar cierto grado de interés, logro y decoro entre un número razonablemente grande 339).

de Sin

estudíantes. embargo,

(Little,

1982:

innovación

ocurre simplemente por su propio bien. Un profesor

primaria

Halton

reflexionaba: la gente aquí esta al canto

194

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ de la investigación sobre el tema; utiliza

como supervisar el progreso en grupo y el

ideas

prueba

individual, así que esta muy orientado

cosas nuevas. Existen muchos y buenos

hacia la instrucción... Me ha ayudado a

ejemplos y todos buscan como mejorar y

articular

conseguir que el sistema les pueda tratar

evaluación del estudíante y a utilizarlas

mejor-

también conmigo, y a detenerme y pensar

recientemente

surgidas;

(miembro

del

profesorado

mejor

mis

ideas

sobre

investigado).

con calma las fases que experimento.

La mejora constante también implica la

(Entrevista realizada a un profesor de

comprensión de que hay, y debe haber,

Halton)

momentos bajos»; no es necesario ni inteligente desarrollarlo todo al mismo

6. CORRER RIESGOS: APRENDEMOS

tiempo.

AL PONER EN PRÁCTICA ALGO NUEVO»

5. APRENDIZAJE QUE SE PROLONGA DURANTE

TODA

VIDA:

-EL APRENDIZAJE ES PARA TODOS

La experimentación, el ensayo y el falto y el

aprendizaje

constituyen

partes

traves

del

esenciales

error en

Existe la creencia fundamental de que

crecimiento. Un docente de Sedgemoor

nunca se deja de aprender; siempre hay

describe como en otras escuelas en las

más que aprender y los alumnos solo

que

pueden aprender al lado de adultos que

faltos. (Nias et al., 1989: 68). Existe

también aprenden, porque (Barth, 1990:

siempre un elemento de incertidumbre

50). La iniciativa por aprender proviene de

cuando se pone en marcha una nueva

los mismos profesores, como vemos en

práctica

esta entrevista con un educador sobre sus

posibilidad de que no funcionara. Si no

compañeros:

estrategia,

una

clara

mejorar

nuestras

no importa si no sale hien., abandonar

enseñanza

través

del

prácticas

aprendizaje en común del grupo... aquí

experimentadas

tenemos

probar

cometían

hay una red de seguridad que suponga un

intentar

caso

especial

técnicas

nunca

puesto

hincapié en de

he trabajado

profesores

que

algo

conocidas, y

nuevo

fieles,

confirmadas resulta

para

demasiado

querían aprender más.

arriesgado.

Con frecuencia el aprendizaje esta basado

representa un papel esencial en estos

en la escuela, e incluye a profesores que

casos, sobre todo en aquellas escuelas

comparten áreas de experiencia con sus

que están pasando por dificultades. La

compañeros,

habilidad para admitir ante uno mismo y

cual

les

estimula

reconsiderar su propio modo de trabajar:

seguridad

psicológica

ante los compañeros que una lección, curso o sesión necesita una adaptación es

La presentación que hacemos mañana es

importante, y hace que uno se sienta

principalmente una forma de crear una

seguro, como uno de los profesores de

atmósfera para el trabajo en grupo, como

Londres

evaluarlo, como establecer los grupos,

observación

que

participaba

conjunta

declaraba:

una Un

195

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ "amigo reflexivo" es alguien con quien lo

tor el .subdirector fueron calificadas de

sientes

importantes por los profesores de Halton

salvo,

quien

puedes

describir cocas, y que posiblemente será

Si necesitas verla (a la directora), ahí esta

capaz de darte algún tipo de apoyo o hará

ella. Siempre esta cuando la necesitas.

alguna

Sabe escuchar y presta mucho apoyo.

critica

que

permitirá

desarrollarte (entrevista).

(Entrevista realizada a un docente)

El director puede representar su papel

...era la primera vez que veía a un

animando

dando

director asistir a los partidos en los que

ejemplo de ello. Una escuela primaria de

participaba el equipo de fútbol que yo

Halton

entrenaba. Intenta asistir a algunos de

fuera

estos importantes eventos deportivos y...

(la directora) siempre nos presto su apoyo

director

medíante la colaboración que mantiene

correr

estaba

posibilidad

riesgos

decepcionada que

alguien

organizara

sesiones

desarrollo

profesional.

persuadió

trabajo El

del

con is biblioteca y con la comunidad y (la

desarrollo del personal para que ellos

subdirectora) también ha sido de gran

mismos organicen y dirigieran el evento.

ayuda. Cuando estamos a su alrededor

Los

otros

intentan ser visibles, promover cosas y

profesores sugerían que dicha experiencia

apoyarlas. Sin duda, todo ello contribuye a

había resultado mucho más beneficiosa

crear un buen ambiente en la escuela.

que si hubiera sido organizada por alguien

(Entrevista realizada a un profesor)

informes

comité

ante

encargado

subsiguientes

ajeno a la escuela, 8 7. APOYO: SIEMPRE HAY ALGUIEN

RESPETO

MUTUO:

«TODOS

TENEMOS ALGO QUE OFRECER.

PARA AYUDAR. La

diversidad

percibe

como

una

Aunque la colegialidad hace referencia a la

ventaja;

interdependencia en lo que respecta al

individuos cumplan los objetivos comunes

trabajo, esta norma tiene más que ver con

de formal diversas. No se fomenta el

afecto

pensamiento único (Fullan y Hargreaves,

personales. allí donde los profesores y

1991) y la gente se escucha entre si. En

administradores tienen tiempo para los

las escuelas de primaria británicas en las

demos, incluso cuando están ocupados.

que los individuos Son valorados -como

Algunos directores explicaban como se

personas, Ni a sus colaboradores (1989:

habían llevado todo el papeleo a casa para

57) descubrieron que el respeto puede

estar

profesores

disfrazarse de muchas formas, entre ellas

durante el día. Todos conocemos a gente

la ausoncia de una conciencia de estatus,

que a pesar de estar ocupada, siempre

que

parece tenor tiempo para los demos. La

oportunidad de ser escuchados, el derecho

disponibilidad de tiempo la capacidad de

a la intimidad, la tolerancia, la solidaridad,

escuchar y la visibilidad pública del direc-

la consideración y las cadenas de relación

disposición,

amabilidad

disposición

los

hay

libertad

recién

para

llegados

que

tengan

los

196

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ fuera

diferencias

escuela.

Además,

entre

gente

una

fuente

consideradas

las eran

energía

9. FRANQUEZA: «PODEMOS DISCUTIR NUESTRAS DIFERENCIAS.

mutuamente enriquecedora. En aquellas escuelas de Halton que obtuvieron un

Se valora la habilidad de decir lo que se

mayor éxito, el respeto que los profesores

piensa y de expresar públicamente las

profesaban al director resultaba vital:

preocupaciones de cada uno en la propia escuela

Demuestra

que

preocupa

fuera,

aparcamiento. La critica es vista como una

personal, por el compromiso adquirido y el

oportunidad para mejorar y no corno una

tiempo y el esfuerzo que empleamos en

amenaza; las emociones negativas y los

nuestra

desacuerdos

docente.

Nunca

por

que

labor

antes

había

representan

grato

trabajado con nadie como ella, creo que

componente en la comunicación entre

es genial. Realmente lo hace sentir que lo

adultos. El desacuerdo de un profesor

que haces es importante.

constituye una crítica en un grupo de

(Entrevista hecha a un miembro del

apoyo colegiado. Es entonces cuando el

profesorado)

aprendizaje tiene lugar y se cuestionan los paradigmas de la gente: .Esta escuela,

Tiene muchos y buenos profesionales,

antes de que yo Llegara, nunca escuchaba

gente de gran talento, en plantilla, y el

las criticas sobre ella... Justo lo contrario

hace posible que sea asi.

de lo que debería hacerse. Deberíamos

(profesor entrevistado)

fomentarla para, de esta forma, una vez oído,

canalizarla

responder

ella.

El desarrollo de un nivel alto de confianza

(Entrevista realizada a un director de

va también unido al respeto, y el respeto

escuela en Halton).

a los alumnos constituye una norma. Un profesor de una escuela secundaria en

10. CELEBRACIÓN Y BUEN HUMOR.

Haiton describía al presidente del comité

NOS

de estudíantes, quien dirige las reuniones

CON NUSOTROS MISMOS.

SENTIMOS

BIEN

de la forma más eficaz que he visto en mi vida, por lo tanto me dedique a observarle

Se subraya el reconocimiento de alumnos

durante las dos o tres primeras reuniones

y adultos, y que los profesores hablen de

y tome buena nota de lo que hacia, así

sentirse valorados. En muchas escuelas de

que, desde mi punto de vista, era como

Hatton,

estar sentado en otra clase y observar a

agradecimiento,

un profesor experto en la dirección de

reuniones del personal y en las actividades

grupos.

de (Docente entrevistado)

las

desarrollo

miento

flores, tener

las

comida

profesional,

público

notas

privado

de las

reconociy

las

recompensas. son hechos frecuentes: Es la primera vez que veo en una escuela

197

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ nota

elogio,

reconocimiento

por

algún haber

tipo

Es una familia. Hay mucho sentido del

trabajado...

humor, todos bromean constantemente,

duramente en algo. Creo que el personal

desde el portero hasta las secretarias.

se siente mejor (Que antes.

(Enseñante de Halton entrevistado)

(Docente entrevistado) ¿QUÉ RELACION GUARDAN DICHAS La gente además disfruta de la compañía

NORMAS CON LAS ESCUELAS MÁS 0

MENOS EFICACES?

los

demás,

las

celebraciones

proporcionan la posibilidad de centrar la atención en valores clave.

Todas las escuelas son distintas y algunas poseen pocas, algunas

o todas estas

Una de las cosas realmente especiales en

normas.

esta escuela es lo positiva que es la gente

balcanizadas algunas subculturas podrían

con los alumnos. Es algo que hemos

emular de otras subculturas normales que

desarrollado

les son ajenas. Solo considerando su

estudíantes

porque les

funciona

gusto

saber

que

los nos

Además,

contexto

las

circunstancias

escuelas

individuales

preocupamos por ellos, y un lunes por la

puede una escuela concreta identificar

mañana celebramos este aspecto de las

cuales son la normal más significativa. El

cosas

objetivo

y esta

reunión celebra

sentimos

realmente

importante,

esta

escuela, lo

que

último

cualquier

escuela

que

debería ser que la práctica se sustentara

ser

en todas eras normas. Anticiparíamos, sin

que

positivo respecto a los niños.

embargo, que aquellos interesados en la

(Profesor británico de primaria)

mejora

las

escuelas

que

luchan

centrasen inicialmente su atención en el El buen humor resulta útil para muchos de

desarrollo de normas distintas a las de las

los propósitos en una escuela (Nias et al.,

escuelas que pasean, y que estas, de

1989). Reduce la tensión, refuerza la

nuevo,

sensación

correspondientes

pertenencia,

resalta

los

significados comunes, permite que las

avanzan.

cuestiones

proponemos

difíciles

sean

discutidas

abiertamente y, en un nivel más ele-

estructurales

mental,

emprender

hace

que

trabajo

colaboración resulten divertidos:

diferenciaran a

las

escuelas

que

capítulo

siguiente,

distintos que en

los

cambios

lideres

diferentes

escuelas. Aquí, nos

podrían

tipos

ocupamos

de los

distintos enfoques en la tarea de cambiar Es un lugar con personalidad, muy cálido.

las

Predomina el buen humor y creo que ese

trabajar de forma constante en la, normal

es uno de los aspectos o características

de la cultura de la escuela es algo que en

más importantes. Hace que todo lo demás

cualquier

resulte más fácil.

concurrente al ocuparse de las estructuras

(Enseñante de Halton entrevistado)

normas

culturales.

centro

Por

supuesto,

manera

y de las condiciones de mejora. Escuelas que avanzan: todas las normas

198

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ influyen en el trabajo de la escuela. Los

demostrar cualquier desigualdad en lo que

objetivos se analizan una y otra vez de

a la oportunidad de aprender se refiere.

forma regular, para asegurarse de que

Escuelas que pasean: algunas normas

satisfacen las necesidades de los alumnos

concernientes a la gente podrían necesitar

mayor análisis y promoción. Llegados a

marco

cambiante.

Los

ambiental nuevos

externo

métodos

este

punto,

atención

centra

enseñanza se práctican en un clima de

particularmente en la clarificación de una

confianza, colegialidad y apoyo. Cada vez

dirección compartida que ponga el énfasis

más, se asumen riesgos y se registran las

en la necesidad de aprender y mejorar de

reacciones de alumnos, padres y otros

manera

compañeros al proceso de aprendizaje.

adultos, medíante esfuerzos colegiados,

Las inspecciones externas son vistas como

respaldados por compañeros que brinden

confirmación, retroalimentación y otras

posibilidades de desarrollo. El proceso de

profesores se ven animados a asumir más

contratación también puede ser utilizado

riesgos y a experimentar nuevas ideas, en

para garantizar que los recién Legados

particular

comprendan los valores adoptados por

propia reflexión. Los enseñantes que se

quienes están dentro de la escuela y

sienten más cómodos con estos métodos

adquieran un compromiso con ellos.

de trabajo reciben apoyo, a medida que

Escuelas que caminan: dichas escuelas no

abren sus aulas para facilitar el examen

demuestran

de las mismas a sus compañeros. Se

haber

añadido

valores

significativos a sus alumnos. En

constante

apoyo.

por

pares

forma

aquellas

que

los

gradual,

los

promueven

este

presta especial atención a la comprensión

sentido, comparten mochas semejanzas

de la cultura de los estudiantes y de como

con

Son

esta debe ser tratada para aumentar la

para

participación. La celebración es continua.

las

necesarios

escuelas

que

continuos

pasean. debates

clarificar objetivos, con una referencia

especifica a las necesidades de la sociedad

desarrollo

actual y de las empresas que dan puestos

horarios para permitir que los profesores

de trabajo. La complacencia, un peligro en

trabajen juntos.

ofrecen

oportunidades

profesional

para

adaptan

]as escuelas . eficaces o, no tendría cabida

Escuelas

si las normas de mejora continua, el

relacionadas con la gente constituyen un

aprendizaje constante y la Asunción de

primer

riesgos estuvieran bien afianzados. Por lo

respeto, la celebración y el apoyo, con el

tanto, los modos en que estos pueden

objeto

incrementarse

resultan

paso de

luchan: importante,

restituir

las

normas

enfatizan confianza,

el la

particular

seguridad y la eficacia de uno mismo,

importancia, como una garantía de que los

facilitan la franqueza. De forma concu-

profesores respetan lo que Los alumnos

rrente,

aportan al proceso de aprendizaje. Los

alrededor de la responsabilidad del éxito y

resultados académicos se presentan de

de las altas expectativas. Las discusiones

forma

sobre los valores relacionados con el

diferenciada

para

que

los

distinlos

grupos de alumnos, con el objeto de

aprendizaje

estimulan

ideas

que

enseñanza

giran

crecen

199

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ gradualmente. Cuando existen subculturas

naturaleza individual:

1. Conocer la cultura propia: preguntar a

los

movimiento..,

sienten

reforzados

los

participantes

apoyados

profesores,

los

alumnos, a

los

desarrollo y mantenimiento de aquellas

padres, al personal no docente y a todas

normas que se encuentran más orientadas

las

hacia el aprendizaje, y estimulados a la

realmente la escuela; tomar nota de como

hora de integrarse con otros compañeros,

la gente pasa el tiempo; descubrir quienes

a la vez que se les asigna tiempo para

son los héroes, los espías y en definitiva

trabajar en colaboración.

quienes cumplen codas las otras funciones

Escuelas que se hunden: son parecidas a

en el entramado cultural, y reflejar los

las escuelas que luchan, pero tardan más

valores que representan.

en realizar los primeros pasos. Se celebra

cualquier logro en

partes

implicadas

Considerar

como

que

representa

cultura

el aprendizaje. Se

escuela estimula o frena el progreso, el

ofrece apoyo dentro del aula a cualquier

desarrollo y el logro del alumno, y el

profesor que lo solicite. Las subculturas -

cumplimiento de los objetivos escolares.

en movimiento reciben apoyo y se las

Examinar los valores de la gente para ver

capacita para continuar desarrollándose.

son

los

mismos

existe

una

disparidad entre grupos. ¿QUÉ IMPLICACIONES SE DERIVAN

3. Brindar a la gente la oportunidad de

DEL CAMBIO EN LA CULTURA DE LA

discutir y reexaminar sus valores.

ESCUELA?

Este tercer paso parece simple, pero a menudo se olvida. Las estructuras se

Del debate anterior se puede deducir que

pueden adaptar, aunque sin un debate

la cultura es extremadamente sutil. y aun

concurrente

sobre

así muy poderosa, ya que impregna la

posiblemente

vida de una escuela. Así pues ¿cómo

superficial.

comprender la tarea de cambiar la cultura

trabajando con todo el personal de una

de la escuela? Sabemos ya que la cultura

escuela de secundaria tradicional para

no es fija y que se halla entretejida con

discutir los resultados de los cuestionarios

estructuras

entonces,

que sobre la escuela eficaz habían resuelto

debería abordarse la cultura a través de la

los profesores, los alumnos y los padres.

reestructuración?

Puesto

modificables, La

respuesta,

que

Uno

los

cambio de

valores, solo

nusotros

hallaron

sea estuvo

númerosas

insatisfactoria por otro lado, es, todo

diferencias en las respuestas, tanto entre

depende,

grupos como dentro de ellos, se vieron

diferencian de tantas maneras que las

obligados a confrontar sus propios valores

formulas

y suposiciones sobre los procesos y las

porque

las

escuelas

estandarizadas

carecen

sentido. (Lieberman, 1990: 532).

relaciones de la escuela y la enseñanza. Muchos profesores ya veteraños en la

Deal y Kennedy ofrecen una guía práctica

escuela comentaban que esa era la prime-

en la cual proponen tres pasos para las

ra vez que trataban dichas cuestiones.

escuelas

que

tienen

cuenta

200

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ Secretaria de Educación Publica. CONCLUSION ACUERDO por el que se establece la Fullan (1991: 117) afirma que el cambio

organización

educativo

Escuelas de Educación Secundaria.

depende

que

los

funcionamiento

las

artículos

38,

profesores hacen y dicen, resulta tan simple y tan complejo como eso. Lo que

Con

estos hacen y piensan esta influido de

fracciones I, inciso a) y V, de la Ley

forma

Orgánica

fundamental

por sus

creencias,

fundamento de

los

Administración

Publica

suposiciones y valores, que a su vez con-

Federal; 17 y 24, fracciones I y XIII de la

figuran las normas. En lo que respecta al

Ley Federal de Educación, y 5º, fracción I,

cambio, los valores subyacentes resultan

27 y 55 del Reglamento Interior de la

mucho más difíciles de localizar que las

Secretaria de Educación Publica, y

conductas externas, y aun así es vital entenderlos y entender también como

CONSIDERANDO

estos provocan normas y acciones. Lo que resulta de especial importancia, puesto

Que es preocupación del Estado Mexicaño

que

proporcionar

las

normas,

creencias

valores

educación

todos

los

también influyen en las definiciones y

habitantes del país, a fin de propiciar su

percepciones que los enseñantes tienen de

desenvolvimiento integral;

lo que significa ser eficaz. Por lo tanto, la cultura define la eficacia (Rossman et al.,

Que es un imperativo nacional lograr

1988). El liderazgo del director en la

mayor eficiencia en todos los aspectos de

conformación de la cultura es altamente

la vida social y, esencialmente, en la

significativo. El siguiente capítulo examina

prestación del servicio educativo;

el liderazgo en las escuelas que se hallan en proceso de cambio.

Que

conforme

dispuesto

por

articulo 3o., fracción I, de la Constitución SEP (1982), 12-07-82. Acuerdo por el que se

Política de lo Estados Unidos Mexicaños, el

establece la organización y funcionamiento de

criterio

las

secundaria se mantendrá por completo

escuelas

de educación

secundaria",

Díario Oficial de la Federación. Histórico 19731997. Disco óptico. Vol III 1979-1984, México, Legatek /PENISA (CD-ROM).

orientar

educación

ajeno a cualquier doctrina religiosa y, basado en los resultados del progreso científico, luchara contra la ignorancia y

ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA

que

ORGANIZACION

sus

efectos,

las

servidumbres

los

incorporar

prejuicios;

FUNCIONAMIENTO DE LAS ESCUELAS DE EDUCACION SECUNDARIA. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que

dice:

Estados

Unidos

Mexicaños

Que

corresponde

legislación educativa vigente los criterios actuales acerca de la operación de los planteles de educación secundaria, y

201

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ constitucional. y a los demás principios Que es necesario que las instituciones

contenidos en la Constitución Política de

educativas

los Estados Unidos Mexicaños y en la Ley

que

imparten

educación

secundaria cuenten con un ordenamiento

Federal de Educación;

jurídico que regule su funcionamiento, a los efectos de lograr mayor eficiencia en el

II--Sustentar su acción en el antecedente

desarrollo de la labor a su cargo, he tenido

indispensable de la educación primaria,

a bien dictar el siguiente

legalmente acreditada;

ACUERDO No. 98

III.-Proseguir

labor

escuela

primaria en relación con el desarrollo DISPOSICIONES GENERALES

integral del educando, su adaptación al ambiente familiar, escolar y social, y el

ARTICULO

1o.-Las

disposiciones

fortalecimiento

actitudes

hábitos

contenidas en el presente acuerdo son de

positivos, tendientes a la conservación y

observancia general y obligatoria en las

mejoramiento de su salud física y mental;

escuelas

dependientes

educación

IV.-Aplicar el plan y programas de estudio

Educación Publica y en las particulares que

establecido por la Secretaria de Educación

cuenten con autorización otorgada por

Publica;

aquella

para

secundaria

Secretaria

impartir

educación

secundaria.

V.-Desarrollar los contenidos educativos de

modo

que

los

conocimientos,

las

ARTICULO 2o.-Las escuelas de educación

habilidades, los hábitos y las aptitudes

secundaria son instituciones destinadas a

que se adquieran sean aplicables en la

proporcionar

vida ulterior del educando;

educación

general

básica,

esencialmente informativa, cuyo objetivo primordíal

promover

desarrollo

VI.-Preparar al alumno para el ejercicio de

integral del educando para que emplee en

derechos y el cumplimiento de deberes

forma optima sus capacidades y adquiera

cívico--sociales.

la formación que le permita continuar con sus estudios del nivel inmedíato superior o

ARTICULO 4o.-Este acuerdo se aplicara

adquirir

en:

una

formación

general

para

ingresar al trabajo. I.-Escuelas

educación

secundaria

ARTICULO 3o--Corresponde a las escuelas

diurna o para adolescentes, que prestan

de educación secundaria:

sus

servicios

turnos

matutinos

vespertinos; I.-Propiciar que se logren los objetivos de la educación secundaria, con absoluto

II.-Escuelas de educación secundaria para

apego a lo establecido en el articulo 3o.

trabajadores,

que

operan

para

sus

202

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ demandantes de este servicio, y

funcione en el Distrito Federal sujetaran

III.-Escuelas

secundaria

su organización, operación, desarrollo y

particulares incorporadas, que operan con

supervisión a las disposiciones normativas

que

educación

aulorización

Secretarla

emita

Dirección

General

Educación Publica.

Educación Secundaria.

ARTICULO 5o.-Las escuelas de educación

ARTICULO 9o.-La educación. Secundaria

secundaria que se rijan por este acuerdo,

que se imparta en los planteles

deberán dar las facilidades necesarias y

dependientes de la Secretaria de

aportar a las autoridades correspondientes

Educación Publica, ubicados en las

entidades federativas, será organizada,

información

documentación

requeridas, para que la Dirección General de

Educación

Secundaria

las según

operada, desarrollada y supervisada por la

corresponda, verifique el cumplimiento de

Delegación General de la Secretaria de

las disposiciones, plan y programas de

Educación

estudio y métodos aprobados, y evalúen

conforme

la educación que se imparte en ellas.

Reglamento

delegaciones

generales,

Secretaria,

Publica a

correspondiente,

las

disposiciones

Interior a

los

del propia

establecido

por

ARTICULO 6o.-Los órgaños y servicios

presente ordenamiento y a las normas que

auxiliares de la educación, tales como

emita la Dirección General de Educación

asociaciones

Secundaria.

cooperativas escolares, disposiciones

padres

escolares se

regularan contenidas

de y

familia, parcelas por

las

ARTICULO 10.-Las escuelas secundarias

los

particulares

que

funcionen

con

autorización de la Secretaria de Educación

ordenamientos respectivos.

Publica, se sujetaran a los procesos de supervisión que practiquen la Dirección ARTICULO 7o.-Compete a la Secretaria de

General de Educación Secundaria, en las

Educación Publica, a través de la Dirección

que funcionen en el Distrito Federal, y las

General de Educación Secundaria y las

delegaciones generales, de acuerdo con

delegaciones

las

generales,

vigilar

normas

técnicas

administrativas

cumplimiento del presente ordenamiento,

emitidas por la primera, en las ubicadas

así como proceder a su interpretación

en las entidades federativas.

cuando sea necesario. Los procesos de supervisión a que se CAPÍTULO II DESCONCENTRACION

refiere este artículo se ajustaran a los lineamientos

ARTÍCULO 8.-Las escuelas dependientes

que

emita

Dirección

General de Incorporación y Revalidación.

de la Secretarla de Educación Publica a que se refiere el presente acuerdo y que

203

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ ARTÍCULO

14.-CORRESPONDE

PERSONAL ESCOLAR: PERSONAL ESCOLAR I.-Sujetar el ejercicio de sus actividades a DISPOSICIONES COMUNES

preceptuado

ordenamiento ARTICULO

11.-Para

los

fines

este

acuerdo, se entiende por personal escolar el

conjunto

cumpliendo

personas

con

las

físicas

demás

presente

disposiciones

legales y administrativas aplicables en los ámbitoseducativo y laboral;

que,

disposiciones

normativas vigentes, presten sus servicios

II.-Cumplir las obligaciones derivadas del

en las escuelas de educación secundaria.

ejercicio de sus funciones:

ARTICULO 12.-El personal escolar de cada

III. -Asistir puntualmente al desempeño

una

de sus labores v no abandonarlas durante

las

escuelas

educación

secundaria dependientes de la Secretaria

de Educación Publica se integrara por un

realizarlas;

tiempo

servicio

señalado

para

director, un subdirector por cada turno, personal docente, de asistencia educativa,

IV. -Responsabilizarse de los bienes o

administrativo y de intendencia que las

servicios que le sean encomendados y

unidades

procurar conservarlos en el mejor estado

del

servicio

requieran,

precisen en el Manuel de Organización de

de eficiencia;

la Escuela de Educación Secundaria y se incluyan en las partidas presupuéstales

V.-Participar

positivamente,

con

correspondientes.

ejemplo

pulcritud

conducta,

personal e intervención oportuna, en la ARTICULO 13.-Las escuelas secundarias particulares

que

funcionen

conducción formativa de los educandos;

con

autorización de la Secretaria de Educación

VI.-Contribuir a la práctica de relaciones

Publica

estructura

humanas satisfactorias dentro del plantel,

orgánica a que se refiere el presente

dispensando trato cortes y respetuuso a

decreto. En caso de que adopten una

todos los miembros de la comunidad

estructura

escolar;

podrán

diferente,

garantizar objetivos

adoptar

competentes.

esta

cumplimiento

propios

planteles, a

juicio de

este

deberá de

los

tipo

las autoridades

VII.-Concurrir

participar

dentro

del

horario de labores de la escuela, en las reuniones de trabajo que sea convocado por las autoridades educativas superiores; VIII.-Cumplir las comisiones escolares y extraescolares que se le confieran en relación con el servicio educativo;

204

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ solicitudes

licencia,

cambio

IX.-Obtener en cada etapa de su actividad

adscripción, oficios de descargo o renuncia

la máxima eficiencia;

a su cargo, previa entrega satisfactoria de los

X.-Evaluar

los

resultados

sus

actividades en forma organizada, continúa

expedientes,

documentos,

fondos,

valores, bienes o servicios encomendados a su manejo;

y objetiva; XVII.-Facilitar

las

autoridades

XI.-Procurar el orden y decoro que deben

competentes

prevalecer en la institución educativa,

necesarios

evitando aquellas manifestaciones de la

funciones que a aquellos correspondan;

los

informes

para

recursos

desarrollo

las

conducta que repercutan nocivamente en el proceso formativo de los educandos;

XVIII.-Participar en los cursos y eventos de

XII.-Contribuir

mejoramiento

permanentes

organización

renovación de

funcionamiento

actualización

mejoramiento

profesional que se realicen dentro y fuera

del plantel;

escuela en que presten sus servicios;

XIX.-Manejar adecuadamente y mantener actualizada la documentación que, como

XIII.-Abstenerse

solicitar

base

sus

comunidad escolar cuotas o aportaciones

encomendada

de cualquier especie, que no hayan sido

educativas, y

previamente

aprobadas

por

funciones,

por

las

sea

autorizaciones

las

autoridades escolares correspondientes;

XX.-Cumplir con las demás funciones que se establezcan en este ordenamiento, en

XIV.-Colaborar para que se haga uso

otras disposiciones aplicables y las que le

debido del edificio escolar y sus anexos,

asignen las autoridades educativas, de

instalaciones,

conformidad

mobiliario

equipo,

cooperar para mantenerlos en el mejor

con

naturaleza

cargo.

estado de conservación, aseo y ornato, así como

informar

las

autoridades

ARTICULO 15.-Compete a la Secretaria de

correspondientes sobre cualquier deterioro

Educación

o perdida que le fuere posible advertir;

dependencias

Publica,

través

correspondientes,

las la

designación y adscripción del personal XV.-Justificar en los términos previstos

escolar

por

categorías

las

disposiciones

administrativas

oficial

cualquiera

establecidas

las

que

correspondientes, sus inasistencia, retardo

establecieren, conforme al Reglamento de

o interrupción de labores;

las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretaria de Educación

XVI.-Presentar

oportunamente,

por

Publica y al Reglamento de Escalafón de

conducto de la dirección de la escuela, sus

los trabajadores al servicio de la misma

205

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ Secretaria, así como la aprobación del que

cada año escolar.

se destine a los planteles particulares autorizados por dicha dependencia.

III.-Verificar que la educación que se imparta en la escuela se apegue al plan y

ARTÍCULO 16.-La descripción detallada de

a los programas de estudio aprobados por

cada uno de los puestos del personal, así

la Secretaria de Educación Publica;

como

sus

funciones

generales

especificas, formar parte de la estructura

IV.-Cumplir

orgánica

disposiciones

del

plantel

encuentran

hacer

cumplir

normativas

las

vigentes

establecidas en el Manuel de Organización

relativas al funcionamiento del plantel, de

de la Escuela de Educación Secundaria.

conformidad con las finalidades de la educación secundaria;

SECCION II PERSONAL DIRECTIVO V.-Cumplir

con

las

disposiciones

ARTÍCULO 17.-El personal directivo de las

actividades propias del servicio que le

escuelas de educación secundaria estará

señalen

las

autoridades

constituido

asignar

personal

por

director

superiores

las

comisiones

subdirector por cada turno, salvo aquellos

especificas

casos en que, por disposición de las

naturaleza de su cargo y sean necesarias

autoridades superiores, el servicio sea

para el buen funcionamiento del plantel;

que

correspondan

atendido únicamente por un director, o este deba ser asistido por más de un

VI.-Acordar

subdirector en cada turno.

autoridades superiores, por una parte, y

regularmente

con

las

con el personal a su cargo, por otra, los ARTÍCULO 18.-El director es la máxima autoridad

escuela

asumir

asuntos relativos a la escuela;

responsabilidad directa e inmedíata del

VII.-Ser

funcionamiento general de la institución y

autoridades superiores y el personal a su

de cada uno de los aspectos inherentes a

ordenes para todos los trámites relativos

la actividad del plantel.

al cumplimiento de la escuela que dirige;

ARTICULO

19.-CORRESPONDE

DIRECTOR:

conducto

inmedíato

entre

las

VIII.- Atender las necesidades del servicio educativo

los

problemas

comunidad escolar. I.-Representar a la escuela en los actos técnicos, sociales y cívicos de carácter

IX.-Vigilar la puntualidad y asistencia del

oficial, así como en las gestiones de

personal escolar y la eficiencia en el

carácter administrativo que se realicen

desempeño de su cometido;

con el mismo; organizar, dirigir, y evaluar el conjunto de las actividades que debe

X.-Verificar

desarrollar el plantel en el transcurso de

aprovechamiento y comportamiento de los

puntualidad,

asistencia,

206

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ alumnos;

actualización

capacitación

técnico-

pedagógica y administrativa que realice la XI.-Presidir los actos en que participen los

Secretarla de Educación Publica;

alumnos y maestros, en su calidad de miembros de la comunidad escolar;

XX.-Denunciar

ante

las

autoridades

competentes los hechos delictivos que se XII.-Celebrar

juntas

orientación

información

técnico-pedagógicos

registren en el interior de la escuela e

informar a las autoridades educativas;

administrativas con el personal escolar, a fin de coordinar criterios para mejorar el rendimiento del proceso educativo; XIII.-Participar,

conjuntamente

con

los

cuerpos de supervisión, en la organización

XXI.-Dar

conocer

escolar,

oportunamente,

comunidad

presente

acuerdo y las demás disposiciones que normen las labores de la institución, y

y desarrollo de las juntas de academia; ARTICULO 20.-El subdirector auxiliar y al XIV.-Colaborar

con

los

cuerpos

supervisores para el desempeño eficaz de

director en el ejercicio de las atribuciones a el encomendadas.

sus funciones y llevar un libro de registro de sus visitas;

ARTÍCULO

21.-CORRESPONDE

SUBDIRECTOR: XV.-Presidir el Consejo Técnico Escolar; I.-Colaborar XVI.-Autorizar

documentación

oficial

que expida el plantel, así como vigilar la

plantación,

con

director

organización,

dirección

evaluación de las actividades del plantel;

seguridad y conservación de la misma; II.-Acordar con el director el despacho de XVII.-Responsabilizarse de la adecuada

los

administración

funciones e informarle oportunamente de

del

personal

los

asuntos

oficiales

propios

sus

recursos materiales y financieros con que

las

cuente el plantel;

administrativas que se realicen;

XVIII.-Proponer, conformar la estructura

III_-Suplir al director en sus ausoncias

educativo que le haya sido aprobada, los

eventuales y temporales, asumiendo sus

nombramientos o remociones del personal

responsabilidades;

actividades

académicas

de la escuela a su cargo, con base en las disposiciones

legales

administrativas

vigentes.

IV.-Orientar y controlar el trabajo del personal

escolar

proporcionales

los

materiales y servicios que se requieran XIX.-Promover

participación

del

personal escolar en los programas de

para

mejor

desempeño

sus

funciones;

207

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ V.-Supervisar -La elaboración de toda la documentación de control escolar; VI.-Vigilar

que

los

maestros

rindan

PERSONAL DOCENTE

oportunamente los informes de asistencia y evaluación del aprovechamiento escolar

ARTÍCULO 22.-El personal docente de las

de sus alumnos;

escuelas de educación secundaria es el responsable de conducir en los grupos de

VII.-Coordinar los servicios de oficina e

alumnos

intendencia, de acuerdo con las funciones

enseñanza,

correspondientes;

asignatura que imparta, de acuerdo con el plan

VIII.-Firmar, por acuerdo del director, la

los

cargo,

aprendizaje programas

proceso del

área

estudio,'los

contenidos y métodos aprobados.

correspondencia dirigida al personal de la escuela,

quienes

ejerzan

patria

potestad o tutela, y a los alumnos; IX.-Comunicar

oportunamente

personal,

las

ARTICULO

23.-CORRESPONDE

PERSONAL DOCENTE:

clara

disposiciones

I.-Planear sus labores educativas de modo

que

que su actividad docente cumpla con los

emitan las autoridades educativas;

fines formativos e instructivos previstos en el plan y programas de estudio vigentes;

X.-Concurrir a las juntas del personal escolar convocadas y presididas por el

II.-Determinar

director de la escuela, y levantar las actas

necesarios para el mejor desarrollo de la

correspondientes;

tarea

los

educativa,

procedimientos la

articulación

indispensable entre la teoría y la práctica, XI.-Formar

parte

del

Consejo

Técnico

Escolar;

y la correlación armónica con las demás áreas o asignaturas que integran el plan de estudios;

XII.-Formular horarios para el desarrollo de todas las actividades escolares, de

III.-Emplear

acuerdo

comprenda técnicas y procedimientos que

respecto

las

disposiciones

dicten

las

que

autoridades

educativas, y

promuevan

una la

metodología

participación

que los

educandos en el proceso de enseñanza- aprendizaje, como agentes de su propia

XIII.-Cumplir con las demás funciones que

formación;

le señale el presente Ordenamiento, otras disposiciones aplicables y las que le asigne

IV.-Utilizar en la realización de su trabajo

el director de la escuela, conforme a la

el material didáctico más adecuado al plan

naturaleza de su cargo.

y programas de estudio. Los libros de

208

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ texto serán siempre los que se encuentren

XII.-Formular y entregar oportunamente

oficialmente aprobados;

los

instrumentos

evaluación

del

aprendizaje que les sean requeridos, para V.-Adecuar las tareas educativas a las

los efectos correspondientes;

aptitudes, necesidades e intereses de los

XIII.-Motivar cada aspecto de su labor

alumnos,

educativa con fundamento en los intereses

tiempo

previsto

para

desarrollo del contenido programático, a la

consecución de los objetivos y a las

necesidades individuales y colectivas, y

circunstancias del medio en que se realice

otros factores que permitan el desarrollo

al proceso enseñanza-aprendizaje;

interesante de su actividad docente;

VI.-Evaluar el aprendizaje de los alumnos

XIV.-Auxiliar

desarrollo de su formación integral; XV.-

cargo,

conforme

las

normas

establecidas al respecto;

capacidades

del

educando,

los

alumnos

las

Coordinar sus actividades docentes con los servicios de asistencia;

VII.-Asignar a los alumnos tareas escolares y extraescolares, según lo

XVI.-Asistir a las juntas de academia y

requieran el contenido programático, la

demás

naturaleza de la materia de estudio y las

profesional;

necesidades del proceso educativo;

XVII.-Cumplir que

actividades

les

las

mejoramiento

comisiones

encomienden

escolares y

asistir

VIII.-Fomentar en los alumnos el espíritu

puntualmente a las juntas a que convoque

cívico;

la dirección de la escuela; y

IX.-Abstenerse particulares

sus

impartir alumnos,

clases

XVIII.-Cumplir con las demás funciones

medíante

que le señalen el presente Ordenamiento,

remuneración directa o indirecta;

otras disposiciones aplicables y las que le asignen

X.-Promover, de acuerdo con el personal directivo,

intervención

las

autoridades

educativas,

conforme a la naturaleza de su cargo.

quienes

ejerzan la patria potestad o tutela de los

ARTICULO 24.-Los maestros con horas de

alumnos, para lograr su cooperación en el

servicio escolar deberán cumplir, para el

proceso educativo;

desarrollo de !as mismas, con las normas señaladas por la Dirección General de

XI.-Mantener actualizados los registros .le

Educación

asistencia

instrucciones que para el efecto reciban

aprovechamiento

evaluación de

los

alumnos

Secundaria

con

las

del personal directivo.

presentarlos a la dirección del plantel, dentro

los

plazos

que

sean

señalados;

209

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ PERSONAL

SERVICIOS

por parte de los alumnos, de los recursos

ASISTENCIA EDUCATIVA

con que cuente la institución;

ARTÍCULO 25.-El personal de servicios

VI.-Coadyuvar

educativos de asistencia educativa es el

miembros de la comunidad escolar las

responsable de proporcionar, en forma

relaciones

integrada,

función educativa;

los servicios

de orientación

establecer

humanas

entre

adecuadas

los

educativa, trabajo social y prefectura,

VII.-Coordinar

conforme a los objetivos de la educación

actividades

secundaria y a las normas y disposiciones

plantel, en todos los asuntos técnicos

aplicables.

relativos al ámbito de su competencia, y

ARTÍCULO

26.-CORRESPONDE

PERSONAL

SERVICIOS

con

realización las

sus

autoridades

del

VIII.-Cumplir con las demás funciones que

le señale el presente Ordenamiento, otras

ASISTENCIA EDUCATIVA:

disposiciones

aplicables

las

que

asignen las autoridades educativas, de I.-Contribuir

desarrollo

integral

del

educando, principalmente en sus procesos

conformidad

con

naturaleza

cargo.

de auloafirmación y maduración personal y adaptación al ambiente escolar, familiar

PERSONAL ADMINISTRATIVO

y social; ARTÍCULO 27.-El personal administrativo II.-Contribuir a la obtención de mejores

es responsable de prestar los servicios de

resultados en. el proceso educativo, a

contraloría,

través

control escolar, de acuerdo con las normas

aplicación

técnicas

especificas adecuadas en las actividades

mecañografía,

archivo

y disposiciones aplicables.

inherentes a sus funciones; ARTÍCULO III.-Participar en la preservación de la

28-CORRESPONDE

PERSONAL ADMINISTRATIVO:

salud física y mental de los educandos, adoptando aquellas actitudes que influyan

I.-Realizar los trámites para dotar a la

positivamente en el proceso formativo de

escuela

los alumnos;

necesarios,

los

recursos

materiales

responsabilizándose

recepción, almacenamiento y conservación IV.-Colaborar con el personal directivo y

docente para disminuir la magnitud y

comprobatoria de los gastos;

frecuencia

los

factores

internos

controlando

documentación

externos que obstaculicen el desarrollo

II.-Elaborar y mantener actualizado el

efectivo de la labor educativa;

inventario de los bienes de activo fijo del plantel;

V.-Fomentar el uso adecuado y racional

210

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ III.-Prestar servicio de apoyo secretarial

demás instalaciones del edificio escolar,

para la elaboración de la documentación

escolar;

periodicidad que para el efecto determinen

conformidad

con

distribución

las autoridades del plantel; IV.-Organizar,

controlar

mantener

actualizado el archivo de los documentos

IV.-Participar en la vigilancia del edificio,

recibidos o generados en el plante, abrir

controlar la admisión de personas ajenas a

expedientes y llevar minutario y registro

la escuela y cuidar que no se sustraigan

de documentos, y

los materiales y equipo escolar;

V.-Cumplir con las demás funciones que

se establezcan en este Ordenamiento, en

reparación y mantenimiento que tiendan a

otras disposiciones aplicables y las demás

la conservación de las instalaciones y del

que le asignen las autoridades superiores

equipo del plantel;

del

plantel,

conformidad

con

-Realizar

actividades

menores

naturaleza de su cargo.

VI.-Desempeñar los servicios de guardía y mensajera

PERSONAL DE INTENDENCIA

que,

por

necesidades

del

servicio, le encomienden las autoridades de la escuela, y

ARTÍCULO 29.-El personal de intendencia es

responsable

los

VII.-Cumplir con las demás funciones que

aseo,

se establezcan en este Ordenamiento, en

mantenimiento y vigilancia que requiera el

otras disposiciones aplicables y las demás

plantel

que le asignen las autoridades superiores

servicios

de para

proporcionar

consejera, su

funcionamiento,

acuerdo con las normas y disposiciones

del

aplicables.

naturaleza de su cargo.

ARTÍCULO

30.-CORRESPONDE

plantel,

conformidad

con

CONSEJO TÉCNICO ESCOLAR

PERSONAL DE INTENDENCIA: ARTICULO

31.-En

I.-Tener bajo su responsabilidad el edificio

educación

secundaria

escolar y cuidar de lo que en el existe,

órgaño

tanto para su seguridad como para su

denominado Consejo Técnico Escolar, cuya

conservación;

función será auxiliar al director en la

cada

consulta

escuela

funcionara

colaboración

planeación, desarrollo> y evaluación de II.-Informar a las autoridades del plantel

las actividades educativas y en la solución

los

desperfectos

las

irregularidades que observe, en relación

los

problemas

trascendentes

del

plantel.

con el edificio escolar; ARTÍCULO 32.-E1 Consejo Técnico Escolar III.-Asear esmeradamente aulas, anexos y

estará constituido por:

211

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ relación I.-Un

presidente,

que

invariablemente

con

mejor

organización

funcionamiento del plantel;

será el director de la escuela; III.-Estudíar los problemas educativos que II.-Un

secretario,

que

será

elegido

se presentan en la escuela y proponer las

democráticamente por los miembros del

medidas que juzgue convenientes para

Consejo, y

resolverlos;

III.-Un número variable de vocales, que

IV.-Evaluar

serán:

desarrollo de las actividades escolares,

permanentemente

para coadyuvar a subsanar las deficiencias El o los subdirectores con que cuente el

y reorientar el proceso educativo, y

plantel; V.-Desempeñar las comisiones de estudio - Un jefe local de clase por cada una de

o trabajo que le señale el director de

las áreas o asignaturas que integren el

escuela.

plan de estudios; ARTÍCULO 35.-EL Consejo Técnico Escolar

- Un orientador educativo;

quedara instalado a más tardar en el -El presidente de la sociedad de alumnos;

segundo mes de iniciadas las labores de

-El presidente de la cooperativa escolar y

cada año escolar.

el del Consejo de la Parcela escolar si existiere, Y

ARTÍCULO 36.-El Consejo Técnico Escolar

-El presidente de la asociación de padres

celebrara sesiones ordinarias al final de

de familia.

cada

periodo

evaluaciónes

de del

integración

aprendizaje

ARTICULO 33.-Con excepción del director

extraordinarias, cuando los convoque su

y el subdirector o los subdirectores, los

presidente, de motu propio o a solicitud de

demás miembros del Consejo Duraran en

la mitad de sus miembros como mínimo.

su cargo un año escolar.

Estas sesiones por ningún motivo dan lugar a la suspensión de clases.

ARTICULO 34.-Para el cumplimiento de su objeto, el Consejo Técnico Escolar tendrá

ARTÍCULO

37.-De

cada

una

las

las siguientes atribuciones:

sesiones se levantara un acta para los fines procedentes.

I.-Colaborar con el director del planten en la plantación de las actividades escolares a

ARTÍCULO

desarrollar en cada año escolar y en la

sesiones se integrara con la presencia de

superación

las dos terceras partes de los miembros

permanente

del

proceso

38.-El

quorum

para

las

del Consejo y los acuerdos se lomaran por

educativo;

mayoría de votos. En caso de empate, el II.-Presentar

director

iniciativas

presidente tendrá voto de calidad.

212

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ científica, de evaluación de resultados y ACADEMIAS LOCALES

orientación

pedagógica

para

los

asuntos que conciernan a su especialidad; ARTÍCULO 39.-Dentro de cada escuela de educación secundaria se constituirá una

II.-Proponer los medios adecuados para la

academia local por cada especialidad o

mejor aplicación del plan, programas y

área

tratar

guías de estudio, prácticas en laboratorios

exclusivamente los asuntos de carácter

y talleres y normas oficiales conforme a

técnico-pedagógico que sean sometidos a

las

estudio y para proponer las iniciativas que

actividades propias de cada especialidad;

trabajo,

para

cuales

deben

desarrollar

las

a su juicio convengan al servicio. III.-Estudíar los problemas relativos al ARTÍCULO 40.-Cada una de las academias

proceso de enseñanza-aprendizaje de la

locales se integrara por la totalidad del

especialidad, elegir las técnicas de trabajo

personal de una especialidad o área de

más convenientes y vigilar su acertada

trabajo que labore en el plantel, quienes

aplicación;

deberán asistir a las reuniones que se realicen y desempeñar dentro de ella, las

IV.-Sugerir la mejor aplicación de las

comisiones que se le asignen.

normas y procedimientos de evaluación del aprendizaje vigente y procurar la

ARTICULO 41.-La presidencia de cada una

correlación

de las academias recaerá en el jefe local

especialidades;

armónica

con

las

demás

de la especialidad respectiva. V.-Emitir opinión en cuento a reformas a ARTICULO educación

42.-En

las

secundaria

escuelas

ubicadas

los programas de estudios;

las

entidades federativas, la designación de

VI.-Procurar

los jefes locales será hecha por el director

trabaje

del

organizándose en equipos Inter y multi-

plantel y, en

Distrito

Federal,

mancomunadamente por el director y el jefe de enseñanza de la correspondiente.

que

personal

manera

escolar

correlacionada,

disciplinarios;

especialidad

cualquiera

los

VII.-Propiciar

intercambio

casos, deberá seleccionarse a la persona

experiencia profesionales entre el personal

con

escolar, para elevar la calidad de la

mayor

preparación

experiencia

profesional en la especialidad o área de

educación, y

trabajo. VIII.-Informar al director de la escuela de ARTICULO 43.-CORRESPONDE A LAS

las conclusiones de sus reuniones para

ACADEMIAS LOCALES:

que

este,

autoridades I.-Actuar como órgaños de investigación

vez,

superiores

informe

las

respectivas,

cuando la importancia de las iniciativas o

213

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ asuntos así lo requieran.

correspondientes:

ARTICULO 44.-: Las academias locales

VI.-Asistir regular y puntualmente a clases

celebraran

y a todas las actividades escolares que,

autoridades

con carácter obligatorio, se realicen dentro

las

sesiones

extraordinarias

que

las

ordinarias

educativas estimen pertinentes.

o fuera del plantel y no abandonarlas sin el permiso respectivo;

CAPÍTULO VI ALUMNOS

VII.-Guardar respeto y rendir honores a los

ARTÍCULO 45.-Se consideran alumnos de

símbolos

patrios,

conforme

las

disposiciones vigentes;

una escuela de educación secundaria a quienes, habiendo cumplido con todos los

VIII.-Dar

requisitos para ingresar al plantel, hayan

autoridades de la escuela, por conducto de

quedado inscritos en alguno de los grupos

quienes

de este.

tutela,

aviso ejerzan

inmedíato la

registrados

patria en

las

potestad

expediente

escolar, de sus ausoncias por causa de ARTICULO 46.-CORRESPONDE A LOS

fuerza mayor, así como justificar sus

ALUMNOS:

retardos o inasistencias;

I.-Tener iguales oportunidades para recibir

IX.-Incorporarse a la actividad que les

educación conforme al plan y programas

corresponda desempeñar, según la hora

de su llegada a la escuela, previa la

estudio

demás

disposiciones

vigentes;

justificación de su retardo:

II.-Participar activa y conscientemente en

X.-Observar y recibir trato respetuuso de

el proceso educativo como agentes de su

los demás alumnos y del personal escolar;

propia formación; XI.-Formular peticiones respetuosas ante III.-Acatar

reglamentarias,

cumplir los

las

disposiciones

acuerdos

maestros y autoridades, en forma verbal o

las

escrita, individual o colectiva y solicitar

autoridades escolares y los deberes que,

orientación educativa para resolver sus

como alumnos, les sean señalados;

problemas personales o sociales;

IV.-Guardar dentro y fuera de la escuela el

XII.-Tener

decoro y la conducta adecuados;

revisión

acceso sus

permanente

pruebas,

trabajos

investigación, tareas y demás elementos V.-Hacer uso de los bienes y servicios de

motivo de evaluación, para solicitar las

que disponga el plantel, conforme a las

aclaraciones o rectificaciones debidas;

normas que rijan tales servicios, con la vigilancia y orientación de los maestros

XIII.-Obtener su credencial y exhibirla

214

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ cada vez que les sea requerida;

que se constituyen en cada escuela de educación secundaria estarán integradas

XIV.-Proveerse, antes de la terminación

por quienes asistan al plante en calidad de

del primer mes escolar, de los materiales

educandos.

indumentaria

trabajo

que

las

autoridades de la escuela y el personal

ARTÍCULO 50.-La sociedad de alumnos

docente señalen como indispensables;

tendrá los siguientes objetivos:

XV.-Participar extensión

educativa

las

actividades

que

promueva

de el

plantel;

I.-Ejercitar a sus miembros en la práctica de la vida democrática, como una forma de contribuir a su formación;

XVI.-Recibir por una sola vez, sin costo alguno, los documentos que acrediten su

II.-Propiciar la realización de actividades

situación escolar y, previo el pago de los

que

derechos correspondientes, los duplicados

educandos una personalidad responsable,

que soliciten;

con claro sentido de sus obligaciones y

contribuyan

formar

los

derechos; XVII.-Ser informados oportunamente de las disposiciones reglamentarias que rijan

III.-Fortalecer los vínculos de solidaridad

sus actividades escolares, y

entre los alumnos de la escuela;

XVIII.-Ejercer

los

demás

derechos

IV.-Promover cuanto estime necesario y

cumplir con las obligaciones que sean

útil para el mejoramiento físico, moral,

propios de la naturaleza de su condición

social y cultural de sus componentes, y

escolar y los que se establezcan en este ordenamiento

otras

disposiciones

aplicables.

V. -Promover ante las autoridades de la escuela

las

iniciativas

que

tiendan

progreso y mejoramiento de la misma. ARTÍCULO 47.-Se pierde la condición de alumno cuando se causa baja en el plantel

ARTÍCULO

al que asiste.

sociedad de alumnos será el mismo de la

51.-El

domicilio

cada

escuela en que funcione. ARTICULO 48.-La baja debe ser solicitada por el interesado o quienes ejerzan la

ARTICULO 52.-Será órgaño de gobierno

patria potestad o tutela, en caso de

de la sociedad de alumnos, la mesa

minoría de edad, y autorizada por las

directiva.

autoridades competentes. ARTÍCULO 53.-La mesa directiva estará SOCIEDAD DE ALUMNOS

constituida

por

presidente,

secretario, un tesorero y un vocal por ARTICULO 49.-Las sociedades de alumnos

cada uno de los grados escolares que

215

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ operen en el plantel, que serán elegidos

EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE

por voto directo de los integrantes de la sociedad. Se designara un suplente por

ARTÍCULO 59.-La evaluación, como parte

cada uno de los cargos para casos de

inherente al proceso educativo, tiene por

ausoncia temporal o definitiva del titular.

objeto comprobar si se ha logrado los

Los

objetivos

integrantes

mesa

directiva

del

aprendizaje,

planear

duraran en sus funciones un año escolar y

actividad escolar, estimular el aprendizaje,

sus miembros titulares no podrán ocupar

decidir

el mismo cargo en elecciones posteriores.

coadyuvar al diseño y actualización de

promoción

del

educando,

planes y programas de estudio y contribuir ARTÍCULO 54.-Para ser miembro de la

a elevar la calidad de la enseñanza.

mesa directiva se requiere ser alumno regular.

ARTICULO 60.-Son materia de evaluación: I.-Conocimientos:

adquisición,

ARTICULO 54.-Dentro de los cuarenta y

dominio y aplicación práctica, capaz de

cinco

traducirse en conducta eficiente;

días

siguientes

fecha

iniciación del año escolar, el director del plantel convocara a los alumnos para que,

II.-Hábitos, habilidades y destrezas: en la

en forma democrática, procedan a elegir a

ejecución de operaciones de aprendizaje,

la mesa directiva.

planeamiento

resolución

problemas, trabajos de investigación y de ARTÍCULO 56.-Los alumnos gozaran de

creación, y

amplia libertad, dentro de los límites de la disciplina y de los fines educativos, para

III.-Actitudes

realizar sus actividades sociales, siempre

orden y método, dedicación, cooperación,

que no interrumpan las labores docentes.

cantidad y calidad de trabajo, capacidad de

de:

iniciativa,

interpretación,

decisión,

solidaridad

sociabilidad, reflexión critica y autocrítica. ARTÍCULO 57.-Los fondos que, conforme a sus estatutos, llegaren a recaudar las

ARTICULO 61.-La evaluación se realizara

sociedades

dentro de la labor escolar a través de la

alumnos,

aplicaran

rigurosamente a los fines lícitos de las

valoración

mismas

actividades:

deposito,

manejo

conjunta

las

siguientes

distribución serán supervisados por las autoridades del plantel.

I.-Tareas, ejercicios, prácticas de campo,

Si en la administración de los fondos de la

de laboratorios y talleres, trabajos de

sociedad se incurriese en faltas o delitos,

investigación, de creación, interrogatorios,

las autoridades de la escuela someterán el

exposiciones

caso al Consejo Técnico Escolar para su

clase, resúmenes y demás actividades

análisis y efectos procedentes.

educativas encomendadas por el maestro

orales,

participaciones

o libremente realizadas por alumno, y

216

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________

II.-Pruebas pedagógicas a fin de tema o de unidad, sobre el contenido de un

ARTICULO 66.-En relación con el personal

aspecto programático de trabajo concluido

en servicio, dentro del plantel se manejara

y ocasionales, que se aplicaran cuando se

estime necesario para el díagnostico de

plantillas,

progresos, deficiencias o dificultades del

asistencia, expediente individual, libro de

aprendizaje.

registro

documentación nominas,

visitas

escolar:

registros de

autoridades

educativas y los documenlos que exija el ARTÍCULO

62.-La

estimación

del

servicio educativo.

aprovechamiento de los educandos se expresara conforme a la escala oficial de

ARTICULO 67.-La documentación relativa

calificaciones

que

determinen

las

edificio,

muebles,

-útiles,

enseres,

disposiciones normativas que expida el

fondos y demás recursos materiales o

Secretario de Educación PÚblica.

financieros, se elaborara y tramitara en la forma

ARTÍCULO

63.-Los

resultados

evaluación

deberán

conocimiento

quienes

ejerzan

los la

hacerse educandos

patria

plazos

señalados

por

las

autoridades respectivas.

del y

potestad

ARTÍCULO

68.-La

escuela

deberá

clasificar, conservar, mantener actualizada

tutela, a fin de que se conozcan los logros

documentación que constituye el archivo

deficiencias

propicie

auto

resguardar

debidamente,

evaluación.

del plantel.

DOCUMENTACIÓN ESCOLAR

SANCIONES

ARTÍCULO 64.-Las escuelas de educación

ARTICULO 69.-Serán objeto de sanción las

secundaria

documentación

faltas a la disciplina escolar y les hechos

relacionada con los alumnos, el personal

individuales o colectivos que representen

en servicio, recursos materiales, informes,

falta de respeto a los símbolos patrios,

gestiones y con los demás aspectos que

que lesionen la salud f1sica o moral de las

pudieran derivarse de su funcionamiento.

personas

manejaran

que

atenten

contra

integridad de las instituciones educativas. ARTICULO 65.-La documentación escolar relacionada con los alumnos consta de

ARTÍCULO

credencial,

sancionadas las siguientes conductas:

forma

kArdex,

expediente

70.-Específicamente

serán

personal, constancias, certificados, ficha clínica, ficha psicopedagógica, as! como

I.-Vejaciones

los registros de asistencia, puntualidad y

otros miembros de la comunidad escolar o

evaluaciónes y demás documentos que se

a personas ajenas a ella que concurran al

consideren pertinentes.

plantel:

tratamientos

lesivos

217

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ de grupo, de acuerdo con el director de la II.-Falta de respeto a los símbolos patrios

escuela, para convenir conjuntamente con

o al personal escolar;

alumno

las

medidas

ínter

colaboración disciplinaria que hayan de III.-Actitudes actividades

que

entorpecen

docentes,

injustificada,

como

individual

las

adoptarse;

renuencia

colectiva,

IV.-Separación de una clase o actividad, o

concurrir al plantel o a participar en el

de todas, hasta por tres días lectivos,

trabajo escolar;

dispuesta por el director con aviso a quienes

ejerzan

IV.-Actas que perjudiquen el buen nombre

tutela,

de la escuela;

permanecer

con

patria

obligación en

potestad

del

plantel,

alumno

sujeto

desempeño de la comisión que se le V.-Substracción, destrucción o deterioro

asigne y a la orientación y vigilancia del

de los bienes pertenecientes al plantel o a

personal que designe el director de la

los miembros de la comunidad escolar;

escuela, y

VI.-Alteración, falsificación o substracción

V.-Separación de la clase o actividad en

de documentos escolares, y

que

hubiese

suspensión

ocurrido en

todas

infracción,

las

actividades

VII.-Manifestaciones de incultura o de

escolares, hasta por diez días hábiles,

obscenidad,

determinada,

traducidas

rayado,

por

Consejo

Técnico

grabado, pintura o escritura en cualquier

Escolar, previo aviso a quienes ejerzan la

parte del edificio o mobiliario escolar;

patria potestad o tutela, con obligación del alumno de sujetarse, en uno u otro caso,

ARTÍCULO 71.-Las sanciones aplicables a

a las prácticas de estudio dirigido o

los alumnos, de acuerdo con la gravedad

comisiones intraescolares que el propio

Consejo

infracción

cometida,

serán

las

siguientes:

Establezca,

condiciones

así

como

evaluación

las del

aprovechamiento que sean procedentes I.-Amonestación y asesora en privado, por

para

parte de los maestros o por el director del

inmedíata.

regularizar

situación

escolar

plantel. ARTICULO II.-Añotación expediente quienes

de del

ejerzan

deméritos

alumno la

-En

aplicación

sanciones a los alumnos deberá tenerse

copia

en cuenta que estén en razón directa de la

potestad

necesidad que haya de salvaguardar el

con

patria

72.

tutela, ordenada por el director;

ambiente en armonía y de trabajo del plantel. Por tanto, no deberán ejercerse

III.-Llamado a quienes ejerzan la patria

con violencia, no constituirán motivo de

potestad o tutela, por el maestro asesor

amenaza, no se les tendrá como recurso

218

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________ único para lograr la disciplina, ni influirán en las evaluaciónes del aprovechamiento escolar.

ARTICULO impongan

73-!l-Las al

sanciones

personal

que

escolar

se por

violaciones a las disposiciones vigentes relacionadas con el servicio de educación secundaria,

regirán

disposiciones

legales

que

por

las

norman

situación laboral. TRANSITORIOS PRIMERO.-El presente acuerdo entra en vigor el día siguiente al de su publicación en el Díario Oficial de la Federación. SEGUNDO.-Se, derogan las disposiciones que se opongan a las consignadas en el presente acuerdo. Sufragio Efectivo. No Reelección. México, D. F., a 26 de noviembre de 1982.-El Secretario, Fernando Solana. Rubrica.

219

EL PODER DE LA CULTURA DE LA ESCUELA________________________________

220

EL REGLAMENTO DE VIDA ESCOLAR___________________________________

EL REGLAMENTO DE VIDA ESCOLAR*

Manuel

Álvarez,

Lázaro

González

subjetiva".

Tarsicio Tozaño, Roberto Rey y Miguel Ángel Torre mocha

NECESIDAD DE LA NORMA Y DE LA

SANCIÓN n alumnos centros de línea activa, progresista, después de intentar

Durante años se ha discutido hasta la

funcionar durante varios años en

saciedad sobre el valor de las normas

un ambiente de disciplina en el que

escolares y sus correctivos, aplicados a los

predominara la espontaneidad y el díalogo

alumnos adolescentes (de 12 a 17 años).

entendido como un esfuerzo por parte del

Influidos

profesor para convencer al alumno de lo

rápidas

erróneo de su conducta, se llega por

autores vanguardistas del momento, se

caminos diferentes a la misma necesidad

llegaba

expresada por alumnos y padres: hacer

asentar

entre todos un reglamento de vida escolar

libertaria basada en la ausoncia de la

en el que se ofrezca: primero, la línea

norma y por consiguiente de toda sanción,

pedagógica del centro a través de los

considerando

grandes principios ideológicos que animan

defender

vida

estructura Tercero,

del de

los

por de con

lecturas

Neills,

excesiva

principios

excesivamente

Lapasade

quien

contrario

demás

precipitación la

pedagogía

atrevía

como

represor,

mismo.

Segundo,

autoritario y demás cliches igualmente

gestión

participativa.

represivos, pues no permiten el saludable

deberes

y democrático derecho de la libertad de

derechos

padres, alumnos y profesores. Cuarto, las

expresión.

normas de convivencia general y su forma

Se pretende con muy buena voluntad, por

de control. Y quinto, las actividades que

otra parte, hacer funcionar un centro

ya se han hecho costumbre y que marcan

pasivo de 800 o 1000 alumnos con el

un estilo de vida educativa.

único criterio de que los conflictos de

Lodos terminan llegando a esta decisión

convivencia se solucionaban díalogando

porque,

las pastes afectadas; igualmente se piensa

como

dice

Andre

Verge:

"El

reglamenlo por duro y frió que sea es más

que el alumno por

soportable que la voluntad personal de la

autoridad posiblemente arbitraria y

democrática, Madrid, Popular, 1981, pp. 98-

Calidad

enseñanza

escuela

221

EL REGLAMENTO DE VIDA ESCOLAR___________________________________ Las

105.

contradicciones

que

genera

proyecto educativo frente a los intereses el hecho de ser persona humana posee el

de los padres, la legislación vigente y las

sentido de la responsabilidad innalo; por

condiciones físicas y laborales de trabajo

consiguiente, no es necee año controlar la

suelen llevar a los claustros a la necesidad

asistencia

trabajo

de revisar su medio de trabajo y adecuar

recomendado para casa. Se parte del

los principios educativos a la realidad

autocontrol como única norma valida y

cultural y social en que se mueven.

clase,

ante situaciones limites de insolidaridad o antisociales

deben

ser

los

mismos

alumnos-compañeros quienes decidan las

SON

NECESARIAS

LAS

NORMAS

enseñanza,

ESCOLARES?

medidas a tomar. El resultado en un primer momento es la

desorganización más anárquica que pueda

subvencionado por el Estado y con medios

pensarse. Sin embargo, con el tiempo, los

escasos, es provocar a los alumnos a una

alumnos van exigiendo a los profesores

instrumentalizacion

que asuman la obligación de control: la

posibilite, en un primer momento, acceder

situación suele producir una angustia en

a la cultura, con lo cual le permitirá

los alumnos que se proyecta en forma de

realizarse en la vida a graves del trabajo

agresividad contra los profesores más

manual o intelectual si puede llegar a la

permisivos.

Universidad. Cuanto más acervo cultural

No se cae en la cuenta de que los

posea

intereses de los niños no coinciden con los

realizarse libremente.

fin

más

centro

básica

posibilidades

que

tendrá

les

para

objetivos instructivos ni formativos que los profesores habían programado. Ellos iban

Para conseguir este objetivo es necesario

crear en el centro un ambiente de trabajo

colegio

contra

voluntad;

sus

intereses eran pasarlo lo mejor lo mejor

que

posible y aprobar para sacar un titulo. Los

escolar a nivel instructivo, así como el

de los profesores eran formar ciudadaños

clima que permita al alumno sentirse libre,

responsables, libres y cultos.

valorado, respetado y a gusto.

Por otra parte, una programación basada

Cualquier

en principios libertarios y de autogestión,

entenderse, para hacer algo en común,

que teóricamente sigo considerando (a

para convivir, sencillamente, necesita una

pesar del fracaso) como la pedagogía más

normativa que, por consenso, refuerce los

seria y liberadora que se haya pensado,

derechos de los más débiles, impida los

exige una dedicación profesional absoluta.

abusos de los más fuertes y anule el los

privilegios de los más "listos".

tiempo

cuenta,

cuenta

las

posibilite

grupo

obligaciones familiares ni el descanso del

fin de semana, ni los intereses laborales

presupone,

para

del

rendimiento

profesor.

contradicción!

iHe

aquí

gran

máximo

ambiente

rendimiento

humaño,

trabajo conseguir

grupo,

para

intelectual el

cierto

mínimo silencio,

orden y respeto que permita concentrarse,

222

EL REGLAMENTO DE VIDA ESCOLAR___________________________________ reflexionar y pensar.

Los padres deben conocer la normativa

Partiendo de este hecho consideramos

escolar

necesarias las normas escolares.

pedagógico

opinar

sobre

las

sentido

normas,

funcionamiento, control y eficacia. ¿QUIEN

DEBE

DESTITUIR

LAS

NORMAS?

QUIEN

DEBE

CONTROLAR

LAS

NORMAS DE CONVIVENCIA La eficacia de una norma se fundamenta en

tres

cualidades.

Partiendo del principio de que el claustro

individuo a quien afecta a la norma la

de profesores es el último responsable de

"sienta" necesaria, es decir, la asuma e

la formación instructiva de los alumnos, es

interiorice. Segundo: que participe, ya sea

obvio que son ellos quienes tienen la

directa o indirectamente a través de sus

ultima responsabilidad del control.

representantes,

Sin embargo, un centro de enseñanza es,

tercero: que exista alguien, aceptado por

además del espacio intelectual donde se

todos,

forman

que

exija

Primero:

su su

que

definición. cumplimiento

culturalmente

los

alumnos,

sancione de una forma justa y objetiva su

ámbito político donde aprenden el difícil y

incumplimiento.

necesario

Es responsabilidad de toda la comunidad

democrática. Si queremos que nuestro

educativa establecer la normativa que

pueblo

posibilite un ambiente de trabajo y un

democráticamente

clima de convivencia.

imprescindible enseñarle desde pequeño y

Los alumnos coordinados por el tutor

a través de la escuela, en la práctica, las

deben analizar y discutir las necesidades

reglas de juego de la democracia, el

que plantea el grupo, las condiciones

respecto sagrado a las decisiones de la

mínimas que necesita para rendir en su

mayoría y la participación responsable.

trabajo, los problemas y conflictos que

surjan más frecuentemente; y a partir de

responsabilizarse del control de la norma;

ahí, crear la normativa que haga más

sin embargo, no se puede generalizar, sin

eficaz el trabajo y más agradable la

más, este principio. El alumno ofrecerá

convivencia.

mayor resistencia en una edad que en

Los profesores, a través de las reuniones

otra a responsabilizarse de esta función

de nivel de tutoría, deben participar,

que en el fondo considera prioritaria del

revisando

profesorado.

periódicamente

alumno,

arte

aprenda

convivencia

a es

por

convivir

absolutamente

consiguiente,

debe

funcionamiento del curso, construyendo

En los cursos de 3° a 7° de EGB, a través

los mecanismos de control, ya sea con la

de la técnica de "YO CRITICO", "YO

participación del grupo de alumnos, a

FELICITO",

través de comisiones de convivencia. Ya

autocontrol bastante espontáneo, fácil y

sea

muy poco traumático. Incluso los equipos

ellos

solos,

cuando

grupo

alumnos no asume el autocontrol.

hemos

conseguido

de convivencia participan, siempre bajo la coordinación

del

profesor-tutor,

223

EL REGLAMENTO DE VIDA ESCOLAR___________________________________ toma de decisiones, previo díalogo con los

posiblemente puedes salir con la cara

afectados, sobre las sanciones a imponer.

hinchada. Nusotros no tenemos además la

autoridad necesaria para exigir a nadie el

grupo

todavía

indiscutible

considera

profesor.

Este

tipo

líder de

cumplimiento

las

normas,

aunque

liderazgo da seguridad al grupo de que no

hayan sido estatuidas y aceptadas por

va a equivocarse, de que las decisiones,

todos nusotros.

supervisadas finalmente por el profesor,

Evidentemente, para el control de una

van a ser justas y aceptadas. Al mismo

norma y para imponer la sanción que

tiempo se crea un mecanismo por el que

corresponda

el profesor es controlado desde la misma

necesaria

estructura participativa del grupo.

aceptada, y esa autoridad, hoy por hoy, y

El problema se plantea en la adolescencia

mientras esos alumnos-adolescentes no

(8° de EGB a 3° de Blip). El liderazgo del

hayan pasado por la experiencia, en la

profesor se ve sustituido por otro tipo de

niñez, del autocontrol, la personifica la

liderazgo de los alumnos, al mismo tiempo

figura del profesor, incluso me atrevería a

que se cuestiona la figura y la función del

decir que es el claustro de profesores en

profesor por el mismo mecanismo que se

rebelan contra los padres, y en general

función.

una

conjunto

incumplimiento

autoridad

quien

reconocida

debe

asumir

esa

contra el mundo de los adultos. CARACTERÍSTICAS PEDAGÓGICAS DE Es

difícil,

esta

situación,

que

los

LA NORMATIVA ESCOLAR

alumnos quieran participar no ya en el autocontrol de las normas, sino en su

misma confección.

adquiere valor en si misma. No es el

En una de las múltiples reuniones que he

medio para adquirir un mejor ambiente de

tenido con el consejo de centro para

trabajo, es un instrumento represivo en

discutir

maños de la autoridad para someter al

tema

quienes

deberán

norma

"Escuela Tradicional"

controlar las normas, un delegado de los

grupo

alumnos, por cierto muy responsable, me

voluntad.

contesto:

monolítico,

-Mira, no os empeñéis en que nusotros

incuestionable. Por el mero hecho de

seamos los espías y represores de nuestro

poner en duda la eficacia de una norma se

compañeros. Esa función, por cierto muy

desagradable

peligruso para el sistema.

responsabilidad

necesaria,

vuestra,

todos

puede

mismo

tiempo

norma

fijado

por

tachar

domar

algo

rígido,

autoridad

revolucionario

los

En la "Escuela Nueva" la norma es un

profesores. Si uno de nusotros vemos

medio para conseguir un clima agradable

arrancar un grifo a otro compañero, no

de convivencia y una eficacia en el trabajo

vamos a echarle en cara su conducta

escolar; pero nada más. Como medio, es

antisocial. Sus razones tendrán. Entre

algo

otras cosas por que si lo haces, además

revisable.

de ser un "pelota" y un "enchufado",

básico en toda la convivencia que tienda

secundario

Partiendo

por de

consiguiente este

principio

224

EL REGLAMENTO DE VIDA ESCOLAR___________________________________ no tanto a crear orden por orden, sino

necesidad y defender su control.

ambiente de trabajo, Consideramos que la normativa

que

establezca

debe

observar las siguientes características:

Las

Hay

que

distinguir

]as

deben

ser

revisadas

periódicamente por el grupo con el fin de analizar

normas

incluso

eficacia,

cumplimiento,

necesidad.

labor

generales del centro subordinadas a la

fundamental

estructura física del edificio que responden

periódicamente al grupo a esta revisión

a la necesidad de mantener un hábitat

seria para hacerle reflexionar sobre el

higiénico y limpio, de las normas grupales,

funcionamiento de la clase. Con el tiempo,

que responden a la necesidad de crear un

las normas se olvidan y dejan de ser

ambiente

operativas y por lo tanto de cumplir su

trabajo

que

permita

desarrollo normal de la labor didáctica en

del

tutor

someter

función.

el aula. Las primeras refuerzan los valores de respeto debido al medio en que viven

e) Es imprescindible que la normativa

los demás como es la naturaleza, el barrio

escolar, aparte de sentirla necesaria, se

y la ciudad. Las normas grupales se basan

establezca con la participación de todos

fundamentalmente

del

los estamentos afectados, y a poder ser

profesores,

por "consenso". Solo así será fácil su

respeto

las

compañeros,

principio

personas:

señoras

limpieza,

cumplimiento

control.

Aquí

etcétera.

imprescindible la presencia del profesor-

Así como las normas generales deben ser

tutor. El alumno tiende normalmente o a

establecidas por una instancia colegiada

despreciar las normas o a legislar una

superior,

normativa

las

normas

responsabilidad

grupo

las

profesores-alumnos,

que

son

personas: realizan

excesivamente

minuciosa

enrevesada, que la hace absolutamente inoperante.

trabajo en el mismo espacio. f) Las normas deben ser controladas por b) Tanto las normas generales como las

alguien. Establecer una norma que de

grupales

las

antemaño sabemos nadie va a controlar

exclusivamente necesarias para funcionar,

es perder el tiempo y provocar en los

alumnos el sentimiento de abandono y de

muy

deben claras;

ser es

pocas, decir,

que

interpretación de las mismas no dependa

falta de respeto a la ley cívica en general.

de una situación concreta. Las

normas

clase

las

pueden

c) Las normas deben ser interiorizadas y

controlar los alumnos, llegando a si a la

asumidas por las personas que las han

forma pedagógica del autocontrol o el

establecido, convencidos de su necesidad.

profesor-tutor

La norma no interiorizada por el grupo es

convivencia

"papel

norma

representantes de la clase. Las puede

significa aceptarla positivamente, sentir su

controlar, finalmente, el profesor cuando

mojado".

Interiorizar

con

una

compuesta

comisión por

algunos

225

EL REGLAMENTO DE VIDA ESCOLAR___________________________________ las otras dos alternativas no sean viables,

le han abandonado.

por falta de dedicación del profesor o porque ha fallado el mecanismo de la

Ahora bien, la sanción debe ser impuesta

interiorización. Si el grupo no interioriza la

por la comunidad o por lo menos aceptada

norma no es realizable el autocontrol.

por ella. El grupo debe ser consciente de que cuando la comisión de Convivencia en

g) Las normas deben estar expresadas en

el caso de que exista una estructura de

forma positiva y se deben distinguir las

autocontrol- o el profesor, imponen un

más importantes y permanentes de las

correctivo a uno de sus miembros, ese

normas coyunturales y dependientes de

correctivo es justo y apropiado.

una situación concreta.

La diferencia entre correctivo pedagógico y represión nace de la actitud con que se

CARACTERÍSTICAS PEDAGÓGICAS DE

impone la sanción. El profesor que castiga

LA SANCIÓN

después que se ha díalogado repetidas veces con el alumno, que ha intentado

El tema de los correctivos ha sido y sigue

hacer reflexionar para que interiorice la

siendo uno de los temas pedagógicos más

norma,

cuestionados por profesores y alumnos en

agresividad, sin odio, sin pasión, no puede

los últimos tiempos. Correctivo se asocia a

producir la sensación de represor.

castigo,

La sensación de represión se produce

control,

represión,

paliza

hace

con

cariño,

sin

sadismo.

cuando los alumnos se sienten espiados,

Sin embargo, en la escuela Gorki de

amenazados insistentemente -aunque no

Makarenko, en el Instituto autogestionario

se cumplan las amenazas- y castigados

de Osto, de Goensen, y en Summerhills,

sin ton ni son.

Normalmente, suele ser menos traumático

Neills,

había

cuestionaba

normas sentido

nadie

pedagógico;

para

ciertos

alumnos

que

sienten

también había sanciones que imponía la

marginados del grupo que sea el profesor

comunidad

quien imponga la sanción y quien corrija la

los

que

incumplían

gravemente las normas. Sencillamente,

conducta

porque los tres grandes pedagogos que

experiencias

crearon

alumnos

estilo

autogestionario

antisocial que

del

individuo.

Las

han

hecho

con

adolescentes

han

demostrado

dedicaron, además, parte de su vida al

que el grupo es más severo y vengativo

contacto directo con los alumnos tenían

que el profesor, y cuando el asunto es

muy claro el principio de que la sanción,

grave supone dar una responsabilidad

cuando

excesiva a niños que no están preparados

demasiado

para asumir la decisión que suponga, por

excesivamente

es dura

humillante, ni

frecuente, y es asumida e impuesta por la

ejemplo, excluir a un

comunidad

grupo temporal o definitivamente.

altera

una

manera

compañero del

profunda el sentimiento de libertad del

Las

niño, sino que le da la seguridad de que el

antemaño en el enunciado de la norma,

adulto o la comunidad están a su lado, no

son mejor aceptadas y no atentan al

sanciones

automáticas,

fijadas

226

EL REGLAMENTO DE VIDA ESCOLAR___________________________________ sentimiento de libertad, pues no crean el

tiempo y prudencia un correctivo que

clima de terror y nerviosismo confuso que

jamás despierte la agresividad, para dar

produce el castigo repentino, producto de

seguridad al grupo y sensación de justicia,

la improvisación o del mal humor del

propiciando un mínimo de control en el

profesor.

ambiente de trabajo.

Tampoco es conveniente la amenaza, pues esta

actitud

expresa,

por

lado

inseguridad del profesor ante el grupo y por

otro

falta

clarificación

las

normas. Si los alumnos conocen y han asumido las normas, sobran las amenazas ante

incumplimiento;

que

adolescente pide y exige al adulto es coherencia. Lo

importante

que

comunidad

pedagógica, alumnos y profesores, tengan claro siempre el objetivo de la norma; para que la norma. Si la norma sirve para crear un ambiente de trabajo en el aula de actitudes sociales en el niño o en el adolescente,

sanción

absolutamente

necesaria

imprescindible. Hay grupos de alumnos cuyos

miembros

jamás

han

sido

castigados. Basta el díalogo como medico, para solucionar el conflicto esporádico y restablecer el ambiente de convivencia. El problema se plantea en los grupos en que

hay

tres

cuatro

alumnos

que

presentan una conflictividad caracterial como resultado de las tensiones graves que se producen en el ámbito familiar. En principio hay que tener en cuenta que la sanción

será

nunca,

para

estos

alumnos, un correctivo terapéutico. Lo que realmente

necesitan

una

atención

especial del profesor y del psicólogo. Sin embargo, de cara al grupo, que se sentirá distorsionado y agredido por la conducta antisocial

estos

alumnos,

absolutamente necesario usar con mucho

227

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ EL ANÁLISIS

DE LA INSTITUCIÓN

EDUCATIVA.

HILOS

PARA

TEJER

PROYECTOS

NORMAS Y CONTRATOS

Frigerio,

Graciela

(1998),

"Normas

y y

Margarita contratos",

Poggi en

"vamos, vamos, el timbre ya sonó hace rato!" Etcétera, etcétera, etcétera.

análisis de la institución educativa. Hilos

La norma es evocada cotidíanamente con

para

distintos

tejer

proyectos,

Argentina,

Aula

XXI/Santillana, pp. 113-132.

nombres,

proposito

diferentes temas, llamada para auxiliar en determinadas

circunstancias,

convocada

para restringir en otras, nombrada como contemplar

esenciales,

estos

Kublai

paisajes

reflexionaba

sobre el orden invisible que rige

resguardo,

silenciada,

hipermentada,

ignorada. Sin duda las cuestiones normativas son

las ciudades, sobre las reglas a las que

sumamente

importantes,

responde su surgir y cobrar forma y

hecho

que

prosperar y adaptarse a las estaciones y

institución sin normas como porque las

marchitarse y caer en ruinas." (I. Calvino)'

definiciones que la preceden,2 así como su

tanto

por

impensable

el una

textura, despiertan en los actores lecturas distintas.

1. LA PRESENCIA DE LA NORMA "¿Está en el Reglamento?" o bien: "iEsta en el Reglamento!" "¿Qué dice la Ley al respecto?"

"iEn

Estatuto

esta

bien

claro!" "Aquí no hacemos demasiado caso a las normas." "Chicos!, acuérdense de que el Reglamento de Convivencia dice que"

"Esta

norma

obsoleta."

"No

sabemos si las cosas nuevas que hacemos se pueden hacer o no, la normativa no dice nada al respecto." "Se acata pero no se

cumple."

"En

esta

institución

reglamentarista es todo lo que cuenta."

ser 1. Calvino: Las ciudades invisibles, Barcelona, Ed. Minotauro , 1994, Pág. 134.

228

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________

Relaciones laborales, estatutos, vínculos

contractuales,

escapa a una intencionalidad política (se trate

normas

contrato disciplina,

institucional,

reglamentos

convivencia, convenios y acuerdos con otras instituciones, disposiciones, resoluciones,

contratos

pedagógico-

Preceden y politizan, ya que ninguna regla

de macropoliticas o de micropoliticas). 3Vease al respecto G. Frigerio y otros, op. cit., 1991. 4Vease al respecto G. Frigerio, M. Poggi y otros, op. cit., 1992.

didácticos... todos son construcciones que

5Remitimos a los trabajos de Foucault, para

comportan

considerar

decir,

que

carácter reglan

normativo,

regulan

las

marco

teórico

términos

amplios, y también a los trabajos de los

interacciones.

teóricos críticos de la administración, escolar

Hay algo curiuso en la manera en que las

(Bates entre otros)

normas

están

presentes

las

instituciones educativas: por lo general, las

más

invocadas

remiten

dimensión pedagógico- didáctica. En otros trabajos habíamos explorado la importancia

considerar

currículo

prescripto como un organizador institucional;

habíamos

dicho

que

importaba

porque daba cuenta de la especificidad de la institución educativa y en consecuencia influía

determinaba

una

serie

contratos sobre los que era necesario reflexionar porque debían ser objeto de una mayor explicitacion. Organizadoras,

disciplinadoras,

estructurales, estructurantes,' cualquiera podría

pensar

exclusivamente

en en

las su

normas

versión

representantes del "orden disciplinador".5 Sin embargo, este aspecto innegable debe complementarse con aquellas perspectivas que, sobre la base de las teorías del derecho, abren la reflexión a la libertad de la

interpretación, al poder del lector,

fundamentándolas en la noción de textura intersticial. La importancia del intersticio hace del saber sobre el una información tan significativa como la del saber sobre la prescripción.

Normas y contratos

DIREMOS ENTONCES QUE: la manera en que los actores conocen, interpretan, frente

producen

las

normas

posicionan

constituye

una

información significativa para construir un saber sobre la institución. Generalmente la referencia a la norma la señala como algo "externo" a cuyo texto se esta sometido. En oportunidades quizás menos

númerosas

los

actores

reconocen a si mismos como productores de normas (en sus distintas apelaciones: reglas, reglamentos, leyes, etcétera). Este último aspecto (el director como productor de normas, el educador como hacedor de normas, los miembros de una comunidad como legisladores) merece que nos detengamos a pensar desde una óptica distinta de la habitual. Las

normas

creadas

dentro

cada

institución no son pocas y ejercen efectos tan poderusos sobre las organizaciones como las que se escriben fuera de ella para su gobierno interior, ya que se trata de:

229

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ "El

ordenamiento

deberes

relación

que

los

actores

establecen con la norma y con el

obligaciones con el fin de asignarlos,

origen de ella.

repartirlos o privarlos, lo que conlleva una regulación

del

funcionamiento

relaciones

contractuales".

(Frigerio

las

Entendemos que un saber sobre estos

aspectos forma parte de un AIE. También

Poggi)

consideramos fue el mismo saber resulta de

2. NORMAS Y AlE

importancia

bosquejar

proyectos

momento

fundamental-

mente, de evaluarlos. ¿Por que incluir este tema al reflexionar

acerca del análisis de las instituciones

mencionadas

educativas?

formar parte de los saberes propios de los

Un AIE debe construir un saber acerca del

equipos de conducción.

conocimiento,

uso,

producción

posicionamiento

frente

los

conocimiento

debería,

las por

nociones otro

lado,

cuerpos

normativos. Es decir, se trata de saber acerca de: •cuanto

como

los

actores

institución conocen las normas 6 G. Frigerio y M. Poggi: Aportes para la elaboración de normativas, Documento del SP7:

Relaciones

institucionales

problemas laborales, MEJ-BIRF, 1990, 7 Si fuera necesario agregar otra justificación

que uso hacen los actores de los

recordamos que todo provecto conlleva un

intersticios,

elemento "contractual", que se trate de un

que normas produce la institución y con que mecanismos,

cual es el posicionamiento de los actores frente a la norma.

Desde

esta

consideraremos

perspectiva las

siguientes

cuestiones:

la textura de la norma, incluida la noción de tejido y de intersticio,

el articulado entre la textura y el texto,

la pertinencia en el texto o "letra",

acuerdo o pacto verbal, o de un contrato implícito, el proyecto requiere encuadres y consignas. Estas incluyen un aspecto normativo de prescripci6n, implican un compromiso y siempre suscitan un posicionamiento. 8

Señalamos que el tema de la num,1. En las

instituciones reconsiderar

remite los

obligatoriamente

conceptos

zona>

a de

certezas y de zonas de incertidumbres. Estos conceptos fueron analizados y definidos en otros trabajos, entre ellos, G. Frigerio y M. Poggi, op.cit., 1939, y G. Frigerio, M. Poggi, op. cit., 1992, razón por la cual no se incluyen en este texto.

230

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ 3. LA TEXTURA DE LA NORMA.9 LA

presencia en los momentos en los que el

NOCION

sujeto querría que no existieran limites a

TEJIDO

INTERSTICIO

sus impulsos. Abigarrada... Demasiado abierta...

Para

comenzar

por

principio,

recordemos que según el diccionario la

En la metáfora, la red que sostiene y

palabra norma presenta dos acepciones; a

sujeta propone también espacios entre

saber, es:

hilo e hilo, entre punto y punto. En la

a) una regla, lo que remite a principio o

realidad

base (como sinónimo de ley, prescripción,

espacios de libertad para el actor. Diremos

estatuto, etc.) y también remite a disci-

que

institucional

tejido 10

norma

textura

deja ofrece

es decir espacios para la

plina, y

intersticios,

b) un modelo al que se ajusta una

interpretación, la acción, la creación, la

fabricación.

invención. Según el uso que los actores

Hablamos entonces de prescripciones y de

hagan de ellos, encontraremos:11

modelos.

Podemos

comenzar

otro

modo, recurriendo a la metáfora. Imaginemos los hilos que conforman una trama; esta podrá ser más cerrada, más aireada, tener áreas más firmes, ofrecer "desprolijidades" en otras, conformar con distintos puntos diferentes figuras, tener "agujeros", perdió

como punto".

sucede Las

cuando

normas

"se

(leyes,

reglamentaciones, prescripciones) pueden considerarse con la metáfora del tejido. Se trata de una red que sostiene a los sujetos y los contiene; en este sentido es percibida como protectora. Además, y en el mismo acto, la red recuerda al sujeto sus límites y por ello es percibida como restrictiva. Podríamos

decir

que

señalar

permitido y lo prohibido la norma subraya

aquello que contara con la aprobación y

conceptuales realizadas en el marco de una iri-

distingue lo que será objeto de sanción.

vestigacion llevada a cabo durante los años

Desde esta perspectiva despierta en cada sujeto un sentimiento de ambigüedad: por momentos es buscada para que proteja y

Aquí

reformulan

elaboraciones

1989 y 1990. Esta investigaci6n fue realizada en el SubProyecto 7: Relaciones institucionales v problemas laborales (MElBIRF). El marco teórico que aquí se retoma fue construido por

simultáneamente es eludida; es deseada

C. Frigerio (coordinedora del Provecto)

pero no evita que se reniegue de su

Poggi (consultora del Proyecto).

231

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________

Instituciones

que

intersticios;

para

los

de la norma y que creen cumplirla solo

insti-

si se mantiene una relación de punto a

tuciones los cuerpos normativos

punto con la letra de la norma. Toda

aparecen como cerrando toda ini-

Interpretación

ciativa; y se deposita en ellos un

espacios

limite más rígido que el que pres-

decisión son obturados por normas

cribe la regla. ("Más papistas que

internas o por la "ley de la casa". (Ley

el Papa." "Más reglamentaristas

que, todos sabemos, nadie escribi6

que el Estatuto." "Adoran la norma

pero que ata y sujeta a los actores:

por sobre todas las cosas.")

"En esta escuela las cosas se hacen

Instituciones

"ignoran" esas

las

que

los

así."

"Aquí

evitada

libertad

nos

gusta

los

poder

que..."

"Es

intersticios son usados como sede

costumbre de esta casa..." "Ni se lo

de innovaciones pero con temor y

ocurra, no te lo aceptarían nunca.")

recato; en esas instituciones la posibilidad

colectivo

aprovechamiento la

capacidad

inventar se encuentra limitada. Las

cosas

pequeños

nuevas espacios

ocurren

celosamente

controlados o vigilados por distintos actores: el educador que esta preocupado por una posible sanción, el director que teme la contaminación de una experiencia o la mirada reprobadora de una autoridad superior, el supervisor que alienta una transformación pero que esta preocupado por el hecho de que esta aparezca como una trasgresión que cuenta con su aval; seguramente usted podrá dar cuenta de mil ejemplos más... Los intersticios operan entonces

10 Habíamos desarrollado la noción de textura

como lugares cerrados en los que

intersticial v de intersticio en C. Frijerio v otros,

algo nuevo ocurre pero no es comunicable y en consecuencia no se vuelve producto colectivo.12 Instituciones en las que los intersticios generan

una

incertidumbre

op. cit.. 100`02 11 Se trata de modalidades predorninantes, es decir, de una tendencia que caracteriza a la institución, tendencia construida por los actores pero que no necesariamente los incluye a todos y cada uno de ellos.

intolerable; se trata de instituciones

12 Por lo tanto, no se capitalice como valor

que no se autorizan ninguna lectura

profesional agregado de la institución.

232

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________

Instituciones que, reconocen en

momento de crear nuevas normas?

los intersticios espacios de poder y libertad;

partir

estos

intersticios los actores despliegan

ARTICULADO

ENTRE

TEXTURA Y EL TEXTO

iniciativas; las normas aparecen como continentes que solicitan y

La textura también esta dada por el texto:

autorizan

la letra de la norma.

exploraciones

varias,

trayectos distintos, diversidad de

El texto de la norma, su "letra", incluye lo

lecturas.

buscado, lo reprobado; en ocasiones se

estos

casos

los

intersticios son utilizados por las

encuentran

organizaciones y por los actores

problemas sobre los cuales la norma no se

para llevar a cabo distintas ac-

pronuncia; otras veces en la norma hay

ciones o conductas que forman

ausoncias. El contenido de la norma puede

parte

analizarse entonces según:

las

institucionales cotidíanas.

prácticas

cuestiones,

temas

profesionales

("Aquí

podemos

A) PRESCRIPCIONES

inventar cosas nuevas." "Siempre somos solicitados para crear." "Las

El diccionario nos recuerda que prescribir

nuevas

significa

experiencias

encuentran

"señalar,

ordenar,

recetar,

en los otros un oído atento y una

determinar alguna cosa". Se trata de todo

escucha

aquello que explícitamente será solicitado,

respetuosa,

todos

aprendemos de los otros.")

requerido y exigido.

Desde esta perspectiva la textura de la norma

adquiere

sentido

B) PROHIBICIONES

especial:

cuando la institución escribe sus propias

Según

diccionario

normas decide acerca de la textura que

"vedar

impedir".

les dare.

explicita y expresamente incluido en la norma

Breve

actividad

pare

ser

largamente

como

prohibir Remite

permitido

significa aquello y

consecuencia sancionable.

discutida con los otros colegas C) ZONAS GRISES ¿Había

pensado

anteriormente

institución en términos de la tendencia a

Consideraremos zonas grises al conjunto

utilizar la textura intersticial-,que le es

de acciones y de conductas que al no

propia?

estar explicita ni claramente prescriptas o prohibidas por la norma presentan una

¿Con cual de las cuatro figuras descrita

formulación equivoca, ambigua e incierta

tiende a coincidir su institución?

que solicita diversas interpretaciones, lo que puede ocasionar confusiones o dudas.

¿Qué impacto ejerce esta tendencia en el

233

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ D) SILENCIOS U OMISIONES

también

podrían

permanecer

sin

ser

usados, como si estuvieran clausurados u Seria excesivo, imposible e indeseable

obturados, si los actores no recurrieran al

exigir que las normas regularan todas las

margen de libertad que poseen. Los tipos

acciones posibles. La cuestión a pensar en

de cultura institucional escolar y los estilos

este punto, que comporta un serio riesgo,

de desempeño de la gesti6n facilitan u

consiste en señalar que espacios deja

obstaculizan que los actores se apropien

vacantes

de los intersticios y hagan de ellos la sede

conductas

orden

normativo"

acciones

que

abstiene

de articulaciones novedosas.

reglamentar.

Por ejemplo, en la asignación de deberes

profesional

y derechos que hacen a la definición del

bredeterminado por múltiples factores. Por

trabajo docente se constataron, en ciertos

ello consideramos importante agregar aquí

Estatutos,

silencios

significativos

las

instituciones se

comentario

desempeño

encuentra

acerca

so-

que

aquello que concierne a las funciones

llamaremos el riesgo de mistificaci6n.

pedagógicas.

cada

institución

tendencias:

una

conviven

dos

"conservadora"

(lo

"innovadora"

(lo

Para pensar

instituido)

Si bien este libro apunta a desplegar el

instituyente).

AIE como temática central y no a la

tendencias

construcción de normativas insistimos en

valorativamente como malas o buenas."

la importancia de reflexionar sobre los

Lo instituido y lo instituyente, las normas

elementos

ser

y los actores, tienen en cada organización

tenidos en cuenta en el momento de

una modalidad de relación especifica (esto

elaborar normativas y diseñar proyectos.

es lo que otorga rasgos tan particulares a

cada establecimiento).

señalados.

importante

Ellos

cerciorarse

deben

que

otra En no

mismas

deben

estas

considerarse

prescribe lo sustantivo se preciso tener la

Una norma puede ser obsoleta, rígida y

certeza de que lo que queda en zonas

restrictiva sin constituir de por si un

grises es exactamente aquello sobre lo

obstáculo insalvable que impida cualquier

cual la ambigüedad es deseada y que no

acción instituyente.

se omite o silencia nada de lo que resulta fundamental para la tarea especifica. Reiteramos

que

prescripciones,

articulaci6n

prohibiciones

zonas

grises, así como los silencios u omisiones, determinaran un texto y una textura en cuyos intersticios podrán deslizarse las iniciativas de los actores (poniendo de manifiesto su fuerza instituyente y su

14 Hemos trabajado estos conceptos en C.

potencial

Frigerio y M. Poggi, op. cit., 1959.

innovador).

Estos

intersticios

234

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ Es necesario tener en cuenta que cada

de"

actor

consideraremos la pertinencia según la

social

posee

potencial

"es

concerniente

aquí

instituyente y que toda norma ofrece

funcionalidad

intersticios

norma para un sistema educativo en un

para

manifestarse.

que

aquel

pueda

consecuencia,

las

disfuncionalidad

contexto histórico determinado.

prácticas cotidíanas no dependerán solo y

Funcional es, tal como el mismo término

exclusivamente de la norma.

lo indica, que responde a una función

En una imagen opuesta consideraremos

determinada. Deseamos aclarar que la

que una "buena" norma no determina

funcionalidad

nada; puede ofrecer todas las bondades

constituye un criterio "arbitrario" ya que

pero si los actores no vehiculizan las

depende

posibilidades

referencia, posición ideológica, etc.) de

explicitas

del

texto

este

disfuncionalidad)

óptica

(marco

perderá su capacidad de generar efectos

quien lo analiza.

benéficos para el sistema.

Algún aspecto de la norma que puede ser

Cuando

trata

cambiar

considerado disfuncional por algunos se

transformar, las dificultades pueden surgir

constituye en funcional para otros.

tanto de las normas como de los actores.

Desde la perspectiva del análisis de las

Como actor social cada uno de nosotros se

instituciones educativas consideraremos lo

encuentra

normado disfuncional según dos puntos de

tendencia

"tensionado" al cambio

conservadora

que

modificaciones

entre

una

v una tendencia

resiste

que

nos

dificulta

vista:

las la

reflexión sobre prácticas y conceptos.

obsolescencia,

adaptaciones

En consecuencia debemos ser cuidadusos

agregados

desarticulados.

y no construir mitos ya que, como lo señaláramos

oportunidades,

Una norma (o alguna de sus partes)

tanto las normas rígidas como los actores

puede constituirse en disfuncional por

que

obsolescencia.

hacen

otras uso

potencial

Muchos

instituyente podrán construir instituciones

"sufren"

por

alienadas.

normas

cuando

restringir

educadores

obsolescencia ella

deseo

aparece

una

las para

realidad

5. LA PERTINENCIA EN EL TEXTO 0

distinta.

"LETRA"

Es necesario tener en cuenta que las normas responden a las determinaciones

Las prescripciones, prohibiciones, zonas

de un contexto histórico, político, social y

grises

económico

referencia

silencios

los

anteriormente

que

hicimos

pueden

ser

desajustan

determinado fácilmente

que

relación

con

analizados desde otra perspectiva: aquella

nuevas

que determina la pertinencia o no de una

escolar, cambios en la cultura pedagógica

norma.

de los establecimientos educativos y, en

Pertinente significa "que viene a propósito

propuestas

sentido

más

organización

abarcador,

con

235

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ transformaciones en el contexto en que se

Ambos afectaran su comunicabilidad y

inserta la escuela.

esta,

facilitados

vez,

ejercerá

obstaculizador

efecto

sobre

LA OBSOLESCENCIA DE LOS CUERPOS

conocimiento de la norma, requisito para

NORMATIVOS PUEDE PRODUCIR UN

conocer su texto y sus intersticios.

EFECTO OBSTACULIZADOR RESPECTO A LOS INTENTOS INNOVADORES, O

6. LA RELACION QUE LOS ACTORES

POR LO MENOS, LIMITARLOS.

ESTABLECEN CON LA NORMA

Una norma puede ser disfuncional por lo

La normativa se muestra simultáneamente

que llamamos adaptaciones o agregados

como representante de un orden y como

desarticulados. Nos referimos a sucesivas

un espacio decisiónal, espacio de tensión

modificaciones

en el que interactúan la norma objetiva y

agregados

necesariamente

que

articulan

no y

la norma subjetivada

corresponden con el resto de los aspectos

Esto significa que existe una interacción

de la norma.

entre

Las

adaptaciones

normas

formulación

agregados

explicita, si la pensamos "a la letra" o

manifiestan

textualmente, y el modo en que los

diferentes

aspectos explícitos se inscriben en los

reglamentaciones y en los "ajustes" quo

factores, lo que es observable en la

estas han experimentado.

interpretación que estos hacen de la pri-

desarticulados

fundamentalmente

las

mera "versión".17 Todos

conocemos

los

avatares

búsqueda de lo permitido o de lo prohibido a traves de una maraña de resoluciones,

disposiciones, etcétera.

número tan importante ce artículos (a los

Las

disfunciones

señaladas

deben

evitadas

cuidadosamente elaboración

una

nueva

ser la

normativa,

A veces "viejas" normas contienen un

que

dados los efectos que producen. Independientemente de las decisiones que

comprensión

pudieran

omitiendo

creemos

necesario

sucesivas

torna sumamente difícil. 16

tomarse,

suman

reglamentaciones) que su conocimiento se Ambigüedad y circularidad dificultan la de

norma

definición

operas aspectos

agregar dos aspectos que podrían limitar

fundamentales. Por ejemplo, en el caso de

los efectos de cualquier norma:

los

estatutos

puede

obviarse

definición de docente y una descripción 1) Un número exagerado de artículos.15 2)

Las

definiciones

ambiguas

más o

detallada

cargos

funciones

(estas suelen encontrarse parcialmente en

circulares.

los Reglamentos Generales de Escuela).

Los aspectos mencionados conciernen a la

La norma no se configura de una manera

redacción y a la presentación de la norma.

neutra, es decir, importa saber quienes

236

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ participan

como

transforma en norma subjetivada determina en

fueron convocados, la legitimidad de los

parte el tipo de relación de los sujetos con la

encargados

institución. Esta no es en definitiva sino la

elaboración su

redacción,

solicitaron o no aportes y sugerencias y cuantos de estas fueron objeto de debate, cuanto y como se difundió la iniciativa, en

relación

con

lev

(Bourdieu;

1986).

necesario recordar que las normas constituyen mecanismos dirigidos tanto a los agentes de la institución como a sus usuarios.

que medid4 la norma responde a un proyecto democratizador y cuanta Justina

En la práctica de un AlE eras reglas no

comporta

escritas merecen un parrafo aparte, una

para

las

prácticas

institucionales. Estos son algunos de los

mirada

factores que influyen para que los actores

acerca del funcionamiento de la dinámica

manifiesten hacia las normas:

de cada institución.

cuidadosa,

una

comprensión

A veces las reglas no escritas e instalan en

Las

Adhesiones entusiastas,

los vacíos de la regla escrita; también

Resonancias positivas,

suelen establecer su sede en las zonas

Resistencias pasivas,

grises y probablemente encuentren en las

Oposiciones activas.

omisiones su mejor alojamiento.

mismas

figuras

servirían

para

Para pensar

entender las posiciones que los actores adoptan hacia las normas no escritas.

análisis

las

instituciones

¿Normas no escritas? Usted sabe que este

educativas es necesario tener en cuenta

tipo

las

que las zonas grises, así como los silencios

instituciones; a veces sus artículos no

u omisiones pueden constituirse en zonas

están numerados y otras veces ofrecen

una orden de merito: "Lo primero y

comportamientos no están reglados) y

principal en esta instituciones." Nunca

ofrecer

redactadas en tinta sino transmitidas de

libertad

boca en boca, de oreja a oreja, aprendidas

actores del sistema. Es decir que de hecho

en las prácticas a través de usos y

pueden facilitar ámbitos de iniciativa e

costumbres, estas normas forman parte

innovación, acciones de desarrollo y de

normas

cultura

abunda

incertidumbre

(en

consecuencia maniobra

las

que

los

márgenes los

diferentes

cada

cambio. Pero además estos aspectos no

Ocasionalmente

las

normados ambiguamente pueden conducir

dictan los directivos, a veces las imponen

a algunos actores a la utilización de

grupos de actores que han logrado una

estrategias

posición de poder. Observadas, trans-

equidistanciamiento,

gredidas, lo que los actores hagan con

obstrucción

ellas no es indiferente a la vida cotidíana

innovación.

establecimiento.

institucional

que de

relacionan la

toda

con

clausura tentativa

del conjunto. Adhesiones, resonancias, resistencias y 17 El modo en que la norma objetiva se

oposiciones componen en cada sujeto una

237

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ posición frente a la norma. Aquí

tomaremos

cuenta

algunas

conductas o comportamientos posibles." Sin

embargo,

necesario

intentaremos

SUJECIÓN:

RESIGNACIÓN

FATALISTA

aclarar

previamente ciertas cuestiones. No

Esta

describir

las

conducta

pone

manifiesto

sumisión pasiva y docil, el sometimiento y

características de estas conductas para

catalogarlas, clasificarlas o juzgar a los

diferencia entre obediencia (a la que nos

actores; ellas no son "buenas" o "malas"

referimos cuando hablamos de adhesión)

por si mismas sino que nos permiten

y sumisión. La obediencia incluye una

comprender los comportamientos de los

relación de desigualdad pero implica un

que las adoptan.

mínimo de reciprocidad y la presencia de

Por

otra

parte

una auloridad legitimada sobre la base de saberes y de su posición en la estructura

diversas, zonas borrosas entre unas y

formal. La sumisión, por el contrario, se

otras.

actores

presenta en las organizaciones cuando

asumen en las instituciones casi todas las

más burocratizadas están y excluye toda

posiciones en forma variada; en otros, los

reciprocidad, lo que señala la relación de

actores ponen en evidencia tendencias

dependencia

predominantes hacia una a otra posición.

ejecución una orden hacia aquel que la

matices, algunos

realidad

aquí

Destacamos

combinaciones

encuentran

subordinación.

casos

los

aquel

que

pone

emite, así como hacia la norma misma. 18

orden

presentación

supone

jerarquizacion alguna.

OPCIÓN

POR

DESCONOCIMIENTO: Por

último,

veces

aparecen

como

DESENTENDIMIENTO

posiciones frente a las normativas pero también hacia quienes las "encarnan",

Se trata de una opcion4 que en algunos

como por ejemplo hacia aquellos actores

casos es individual y en otras colectivas;

que tienen cargos de conducción en las

pareciera

instituciones educativas.

algunos de sus actores, hubieran optado

que algunas instituciones,

por desinteresarse o desentenderse de los 1)

ADHESIÓN:

OBEDIENCIA

POR

ACUERDO

cuerpos normativos. El efecto de esta posición es la sustituci6n de la norma por las representaciones de los actores sobre

Entendemos

por

adhesión

aquellas

la letra de la norma.

conductas que suponen, en primer lugar, el conocimiento en profundidad de la nor-

mativa

desconocimiento opera no solo sobre normas

obediencia a ella por consenso o, incluso,

que organizan el funcionamiento institucional

por participación en su elaboración.

desde el punto de vista organizativo y laboral

vigencia

pero,

además,

Volvemos

recordar

aquí

que

este

sino también sobre normativas de carácter pedagógico, como los diseños curriculares.

238

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ las normas vigentes, asumen iniciativas 4) TRASGRESIÓN: NO CUMPLIMIENTO

activas

POR DESACUERDO EXPLICITO

modificaciones

con

intención o

nuevos

crear cuerpos

normativos. La trasgresión implica un fenómeno de rechazo, de no conformidad, en el que las

¿Para que pensar estas cosas?, podrá

prohibiciones o las prescripciones de la

preguntarse algún lector. Para responder

norma y a veces las dos cosas son

a esta inquietud retomemos las razones

explícitamente violadas.

que nos reúnen en esta página:

RESISTENCIA:

OPOSICIÓN

DELIBERADA

Queremos construir un saber sobre la institución educativa que nos permita avanzar

Entre

adhesión

conformidad

con

(que la

implica

norma)

hacia futuros más deseables.

trasgresión (con una posición activa de "desviación" institucional), la resistencia

Entonces

supone una oposición no deliberada ni

reflexionar y tener en cuenta cual es la

sistemática

posición de los actores en las instituciones

orden

institucional

normativo.

será

importante

indagar,

que habitamos. Las figuras presentadas (que no son las únicas) permiten hacerse

PERVERSIÓN:

ACEPTACIÓN

FICTICIA Y USO PARA OTROS FINES

preguntas,

aventurar

efectos,

diseñar

estrategias. No dará lo mismo una institución poblada

diferencia

trasgresión

por transgresores que una en la que

resistencia, esta posición no implica el

moren transformadores. Los proyectos no

rechazo ni una actitud contestataria u

tendrán

opositora ante la disciplina institucional y

realizadores potenciales tienen hacia las

normativa. Por el contrario, la autoridad

normas

es reconocida oficialmente y las normas

sometido o el entusiasmo contagiuso del

son aceptadas y aplicadas de manera

que adhiere.

escrupulosa. No obstante, su aprobación

También es posible y necesario pensar

es absolutamente ficticia, es "pura fa-

otras cosas. Por ejemplo, si el AlE nos

chada".

descubriera

el la

mismo

destino

resignación

una

fatalista

institución

donde

sus del

trasgresión fuera la regla, deberíamos 7) CONOCIMIENTO,

TRANSFORMACIÓN: DESACUERDO

TRABAJO PARA MODIFICAR

reconsiderar la pertinencia y el carácter justo del orden normativo que suscita tantas y tan explicitas desafiliaciones. Si el AlE nos descubriera una institución

Esta posición da cuenta de la actividad de

donde la red normativa fuera solo cuidada

aquellos actores que, en desacuerdo con

en apariencia y en la práctica estuviera al

239

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ servicio de otros fines e intereses, las estrategias de un proyecto institucional

- la metodología para lograr los objetivos

deberían incluir el restablecimiento del

propuestos;

lugar simbólico de una ley estructurante. Seguramente

existen

otros

ejemplos

- los principios de funcionamiento, es decir

posibles. Lo que no es posible es que los

las normas de conducta que regirán el

abordemos todos aquí.

trabajo en común".

7. RECAPITULANDO. ACERCA DE LA

En el mismo texto sugeríamos considerar

NOCION DE CONTRATO

el contrato como un "reglamento interno" que fije y establezca de común acuerdo

La noción de contrato ha estado presente

los compromisos establecidos.

En 1991 propusimos pensar el curriculum

algunos

nuestros

trabajos

anteriores; por ello este apartado se inicia

prescripto

con una recapitulación:

contractual"." Esta perspectiva abría la

En 1989 afirmábamos" que "todo proyecto

posibilidad de reflexionar sobre una serie

esta relacionado con la capacidad de

de contratos concatenados:22

como

"elemento

nos

Contratos laborales

preguntábamos: "¿cómo hacer para que

Contratos institucionales (contratos

Contratos con la comunidad (y en

sonar,

desear,

inventar"

de organización y convivencia)

se concreten los sueños?..." Al

esbozar

una

posible

respuesta,

particular con los padres)

noción de contrato aparecía como un facilitados.

Contratos

sociales

(escuela

Estado - sociedad)

Decíamos entonces que, para cumplir con su función, el contrato debe incluir:

Contratos

con

los

alumnos

(pedagógico-didácticos) 20 G. Frigerio y M. Poggi op. cit., 1959, pag.

En 1992 avanzamos en la hipótesis de que

165.

la crisis de la institución educativa podía entenderse

como

una

ruptura,

por

incumplimiento, del contrato ' entre el -

"los

aspectos

normativos,

decir

Estado, la Escuela y la Sociedad. En el

aquellas reglas formales que regulan el

mismo trabajo hacíamos referencia a la

intercambio y estructuran las zonas de

noción de contrato pedagógico-didáctico

normalidad y desviación;

(el que triangulaba la relación docentealumno conocimiento) y mencionábamos

- el

encuadre teórico de los actores

involucrados;

la de pedagogía de contrato. 21

G. Frigerio y otros, op. cit., Mino y Davila,

1992.

- los objetivos, o sea los propósitos en función contrato;

los

cuales

formula

El orden de su enunciación no implica orden jerárquico. 22

G Frigerio, M. PoKgi v otros, op. cit., 1992.

240

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ En 1995 Poggi24 incluyo la noción de

Definir prioridades, establecer tiempos,

contrato

asegurar

educativa

una

articulación:

contrato

Simultáneamente

relación didáctico.

comenzábamos

modalidades

intercambio,

explicitar lo esperado, aclarar lo que será considerado

momento

pensar en la importancia de considerar

evaluación, definir condiciones, aclarar los

todo

recursos que serán necesarios, acordar

proyecto

institucional

desde

una

perspectiva contractual.

responsabilidades y distribuir el trabajo son algunos de los elementos que no

ALGUNAS

REFLEXIONES

COMPLEMENTARIAS PARA CERRAR EL

pueden estar ausontes y que requieren ser puestos en claro y acordados.

CAPÍTULO 24 M. Poggi (comp.), op. cit., 1995.

Nos importa volver a insistir acerca del

25 G. Frirerio v M. Poggi, op. cit. (en prensa).

hecho de que: 1) En la institución, los actores realizan

Finalmente queremos agregar que:

númerusos contratos. todo contrato se traduce en Y esto es así aun cuando un contrato no

consignas de encuadre

tenga la forma’ escrita, aun cuando el

y en

carácter explicito de todas sus cláusulas

encuadres y consignas

en ocasiones deje mucho que desear (lo que

conlleva

pocos

conflictos

Esto significa que todo contrato conlleva la

eventualmente evitables). Las actividades

explicitacion

los

términos

requieren acuerdos, convenios, pactos:

intercambio que harán posible la tarea. ¿Definimos encuadre?

un AIE se preocupa por reflexionar acerca

El encuadre puede entenderse como un

de estas cuestiones en cada institución.

conjunto de constantes cuya presencia permite

que

lleve

cabo

una

2) Realizar un AlE implica establecer un

actividad. E Si hablamos de constantes es

"contrato".

necesario aclarar que

Esto

exige

pensar

cláusulas,

el contrato es negociado pero,

condiciones, tiempos, y tener presentes

una vez establecido el encuadre,

los resguardos y momentos descritos en el

este no se negocia.

capítulo II. De este modo el encuadre se entiende 3)

Todo

proyecto

implica

definir

como: un marco y un continente

contrato. La cuestión que nos parece importante

241

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ destacar es que todo continente importa

estudíantes; los de tercer grado tienden a

por

ser

aquello

que

determina

como

más

pequeños

(14

alumnos).

contenido; empero, ahora sabemos que

observan diferencias significativas en el

todo continente es también contenido de

promedio de alumnos por escuela entre el

la institución.

estrato de marginación medía (84), y los otros dos (51 y 52), no así entre el

¿cómo no volver a insistir entonces, una y

tamaño de los grupos.

otra vez, sobre su importancia?

Respecto

telesecundarias,

organización encontramos

de que

las diez

26 M. Poggi, G. Frigerio y P. Pozner: "Gestion

son unitarias -un solo maestro atiende los

educative: historia de una propuesta y modelo

tres grados, cinco son bidocentes -dos

para armar" (informe sobre el curso que se

maestros para los tres grados- y en las 44

llevo a cabo en el CONET en setiembre / diciembre

1988),

Buenos

Aires,

OIT/CINTEFOR, 1989, pigs. 60/61.

restantes

cada

grupo

cuenta

con

docente. Lo anterior significa que la cuarta parte de las escuelas de la muestra son multigrado;8 de ellas, el 40% se ubica en

REVISTA

LATINOAMERICANA

ESTUDIOS EDUCATIVOS.

localidades de marginación muy alta. Aunque las telesecundarias unitarias y bidocentes son más pequeñas que el resto (con un promedio de 21, 36 y 74 alumnos,

Santos del Real, Annette y Enna Carvajal (2001), "Operación de la telesecundaria en zonas rurales marginadas de México", Revista

Latinoamericana

Educativos,

Vol.

XXXI,

Estudios

num.

trimestre, México, CEE, pp. 7996.

respectivamente), entre las primeras hay cuatro escuelas que tienen grupos de 20 o más alumnos, y en las que disponen de un maestro para cada grupo hay dos que tienen diez o menos alumnos en los tres grados. Parece, pues, que no hay un criterio nacional -cuya observancia sea estricta-

III. SISTEMA, ESCUELAS, DOCENTES Y DIRECTIVOS

TAMAÑO

ORGANIZACIÓN

Y LAS

que

regule

asignación

maestros de acuerdo con el número de alumnos. La

presencia

multigrado

Telesecundaria constituye una sorpresa,

TELESECUNDARIAS

pues el modelo no ha sido diseñado para El promedio de alumnos por escuela es de 62, El mínimo de estudíantes inscritos en una

telesecundaria

ocho

máximo de 175. El 70% de las escuelas tiene un solo grupo para cada grado. El mayor número de grupos en una misma telesecundaria es de siete. En promedio, los grupos están conformados por 16

que un profesor trabaje con alumnos de diversos grados al mismo tiempo.9 Tanto los

programas

estudio

como

los

componentes del modelo (programas de televisión, guías de aprendizaje y libros de conceptos básicos) están diferenciados por grado escolar. El modelo preve que cada grado inicie sus sesiones de aprendizaje

242

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ con un programa de televisión que dura

De acuerdo con la normatividad oficial,

aproximadamente 15 minutos, y trabaje

cuando una escuela tiene más de cuatro

durante 35 minutos más, con el profesor,

grupos se le asigna un director técnico. No

obstante, mientras que cuatro de las 44

las guías de aprendizaje y los libros de

conceptos básicos. En

dos

telesecundarias donde el director cumple telesecundarias

con tareas docentes tienen cinco o seis

completas, un docente es responsable de

grupos, cinco de las 15 escuelas con

la dirección de la escuela." La presencia de

director técnico tienen solo tres grupos.

directores

cada

con

tres

grupo

cargo

significativamente mayor en las escuelas

CUADRO

ubicadas en las localidades más pobres.

ORGANIZACIÓN

7 DE

TELESECUNDARIAS POR ESTRATO DE MARGINACIÓN 8

El término "multigrado" se usa para

describir una situación donde un maestro atiende

más

grupo/grado,

necesariamente de manera simultanea. 9

Cabe esperar que los maestros que

atienden

más

grupo

hayan

generado sus propias estrategias para "adaptar" el modelo a las circunstancias. De

hecho,

probable

distribuyan

tiempo

que

algunos

para

atender

individualmente a cada grado. 10

El modelo establece que "a cada grupo

se le asigne un profesor responsable" (SEP, 2000: 137), cuyas funciones son orientar

proceso

enseñanza-

aprendizaje, crear un ambiente propicio para el intercambio de conocimientos y experiencias,

así

como

aplicar

metodología y las estrategias didácticas señaladas en cada una de las materias del plan de estudios de acuerdo con las características

necesidades

sus

alumnos (SEP, 1997.7) 11

Téngase presente que en todas las

telesecundarias persona

atiende

unitarias, los

tres

una

misma

grados

además, cumple con tareas directivas

una de cada tres escuelas cuentan con auxiliar administrativos

y el 22% con

intendente aunque tales proporciones son mayores en las escuelas ubicadas en comunidades de marginación medía, no hay

diferencias

estratos,

sólo

telesecundarias

significativas en

dos

entre las

hay otro personal de

apoyo. 12 En una seria de organización completa del estrato más pobre hay una bibliotecario en la otra, bidocente un prácticante ayuda al director atender el tercer grupo.

243

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ B.

SELECCIÓN,

CAPACITACION

FORMACIÓN DE

DOCENTES

El 68% de los docentes que participaron

en el estudio informa que se le exigió un

DIRECTIVOS

nivel

mínimo

incorporarse

escolaridad

como

para

maestro

El 86% de los maestros y directores

modalidad. No obstante, de ellos, un 23%

cuenta con estudios completos de Normal

dice que fue suficiente contar con estudios

o de Licenciatura y el 6% con estudios de

incompletos de Normal Superior o de

postgrado.

docentes

Licenciatura y un 5.5% afirma que se le

entrevistados (maestros y directores con

exigió el bachillerato. Solo la mitad de los

grupo), 29 declaran haber cursado la

directores técnicos dice que se le solicito

los

184

En ocho

Licenciatura en Telesecundaria.

un nivel mínimo de estudios para ingresar

de cada diez casos, la formación inicial

recibida esta relacionada con la funci6n

significativas

docente (estudios de Normal, licenciaturas

marginación.

en Educación o Pedagogía). Uno de cada

El sistema prevé que a su ingreso los

cuatro maestros y directores se encuentra

maestros se capaciten en el manejo de la

actualmente inscrito en algún programa

melodología de enseñanza, a través del

formal de estudios superiores.

"Curso de Capacitación para profesores de

Casi la mitad de los maestros y directores

nuevo

afirman que la razón principal por la que

Telesecundaria".

eligieron trabajar en Telesecundaria se

durante el primer año de servicio, los

relaciona con aspectos tradicionalmente

docentes puedan intercambiar opiniones y

vinculados con la vocación profesional

experiencias con sus colegas respecto de

("me gusta enseñar' o "me gusta trabajar

su desemperno frente a grupo y cuenten

con

adolescentes").

tercera

parte

Poco

menciona

más que

educativa

profesional.

Uno

entrevistados

aduce,

entre

ingreso

hay

diferencias

estratos

También

Educación prevé

que,

con

eligió

contenidos programáticos y los enfoques

asesoria

para

manejo

los

de enseñanza.15

desarrollo

cada

también,

modalidad.

modalidad porque la considera una buena alternativa

cinco motivos

13 En algunas entidades federativas se ofrece

económicos.

esta licenciatura desde hace varios años. A

A nivel nacional, el único requisito de

partir de septiembre de 1999, el plan de

ingreso oficial a Telesecundaria para un profesor es contar con estudios de Normal Superior o equivalentes. Las entidades federativas

establecen

sus

propios

estudios de la Licenciatura en Educación Secundaria incluye la enseñanza en Telesecundaria como una especialidad, no obstante, a nivel nacional la cantidad de estudíantes que la han elegido es muy pequeña (973 alumnos en

lineamientos de reclutamiento (tales como

primero y tercer semestres)

exámenes

pruebas

14 Desde el punto de vista económico, las

psicometrías y prácticas previas en una

plazas de Telesecundaria resultan sumamente

escuela)

atractivas dentro del ámbito magisterial, pues

selección.

de y

conocimientos,

conducen

proceso

estas son de 30 horas.

244

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ Sin embargo, el 46% de los docentes

para

declara no haber tornado el "Curso de

funciones docentes (25% y 46%, respec-

Capacitación

tivamente).

para

maestros

nuevo

aquellos

que

Como

cumplen

hemos

con

dicho,

ingreso" al momento de incorporarse a la

presencia de los primeros es mayor en las

modalidad.

localidades más pobres.

Una

proporci6n

similar

(44.3%) afirma que no recibió asesoria

formal alguna durante su primer año de

antigüedad de los directores dentro del

servicio en Telesecundaria. El 23.9% de

subsistema

los

capacitación; tampoco la hay con la enti-

maestros

directores

con

grupo

encuentra y

las

relación

entre

oportunidades

la de

asegura que, a la fecha, no ha contado

dad federativa.17

con

asesoria

Siete de cada diez de los docentes que si

formal para trabajar con el modelo. No se

recibieron capacitación o asesoria juzga

observan

que esta los preparo adecuadamente para

ninguna

capacitación

diferencias

estadísticas

entre

trabajar

estratos. Las

oportunidades

capacitación

asesoria parecen estar relacionadas con la antigüedad

pues,

subsistema

con

Telesecundaria

la y

metodología para

práctica

cotidíana en las aulas. Respecto de la formación

para

desempeñarse

como

mientras el 88% de los docentes que

promotores comunitarios, la tercera parte

tienen

opina que esta no fue adecuada.

menos

Telesecundaria formación

dos

reporta asesoria

años

haber

recibido

especifica

para

trabajar con el modelo, solo el 57% de quienes tienen más de once años de experiencia en la modalidad, afirma lo anterior.

Las

diferencias

son

estadísticamente significativas. Ello podría ser indicador de que en la actualidad el sistema

presta

mayor

atención

capacitación de sus profesores que en el

pasado.

trabajo díario y tiene una duración total de 30

Respecto

capacitación

los

directores con y sin grupo, solo 15 (25%) aseguran haber recibido cursos formales

Dicho curso se desarrolla en cinco sesiones de

horas. La Unidad de Telesecundaria ofrece lineamientos generales pera la capacitación de los maestros, pero los gobiernos estatales son responsables de Llevar a cabo esta tarea.

y/o asesorias puntuales para desempeñar

sus funciones directivas; la mitad de ellos,

proporcionada por los maestros respecto de los

trabaja en telesecundarias ubicadas en el

"meses de experiencia en Telesecundaria", se

estrato de menor marginación, lo que los

formaron cinco grupos (quintiles)

diferencia significativamente de los otros

17 Habrá que cotejar con las autoridades

dos

correspondientes si existen lineamientos ofi-

estratos.

Las

oportunidades

capacitación o asesoria en tales tareas son menores para los directores con grupo que

Con base en la distribución de la información

ciales específicos respecto de la capacitación de los directores.

245

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ En

promedio,

los

docentes

cuyos valores promedio se muestran en el

Telesecundaria han recibido, durante los

cuadro 8. Los directores con grupo han

Últimos dos años, 1.22 de los cursos

trabajado

ofrecidos por el Programa Nacional de

Telesecundaria durante 7.4 años y han

Actualización

desempeñado funciones directivas por4.6

Permanente 18

(PRONAP)

como

docentes

Poco más de la

años. Los directores sin grupo tienen, en

cuarta parte de los profesores no ha

promedio, un mayor número de años de

tornado cursos nacionales en el periodo

experiencia docente (9.7) y directiva (5.7)

mencionado y un 18.5% no ha recibido

dentro de la modalidad.

actualización por parte de las autoridades

Los directores hombres tienen un número

estatales. Entre la oferta de cursos del

de años de experiencia directiva dentro de

2.17 cursos estatales.

PRONAP,

los

que

enseñanza

Español

Extranjeras

refieren y

secundaria

Telesecundaria significativamente mayor

Lenguas

que las mujeres que desempeñan este

han

sido

cargo (5.7 y 3.2, respectivamente).

tornados por el 24% y el 22% de los docentes, respectivamente. En el extremo opuesto se encuentra el curso relativo a la enseñanza de la Física (5.4%).20 Se aprecia relación estadística entre la antigüedad dentro de la modalidad y el número de cursos: los maestros con más años de experiencia

han tornado, en

promedio, un mayor número de cursos de actualización

tanto

nacionales

como

estatales. C. Experiencia y estabilidad laboral 18

El 58% de los entrevistados son hombres y el 42%, mujeres. El promedio de edad de los maestros de Telesecundaria es de 34 años, los directores con grupo a su cargo tienen, en promedio, 35 años y los

Cuyo contenido y duración se desconocen.

Los cursos ofrecidos por el PRONAP para

profesores de educación secundaria son ocho y se

refieren

Matemáticas,

enseñanza

Biología,

Español,

Química,

Física,

Geografía, Lenguas Extranjeras y Formación Cívica y Ética.

directores sin grupo, 42.5. Las edades

mínima y máxima para quienes laboran en

Extranjeras

esta modalidad son de 22 y 58 años,

"solicitados" es comprensible, pues tres de cada

respectivamente.

cuatro docentes entrevistados juzgan que la

En promedio, los maestros tienen 6.9 años

asignatura de Inglés es una de las dos materias

de experiencia docente en la modalidad. Hay diferencias significativas entre los estratos de medía y muy alta marginación,

El hecho de que el curso de Lenguas se

encuentre

entre

las

más

más difíciles del currículo y, de ellos, la mitad asegura que tal dificultad esta estrechamente asociada con la falta de preparación para impartirla.

246

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ CUADRO 8

socioeconómicos. Casi la mitad de los

EXPERIENCIA Y ESTABILIDAD DE

docentes

DOCENTES Y DIRECTIVOS

organización multigrado son "nuevos" en

telesecundarias

con

la escuela. La oportunidad con la que se realiza la adscripción de los docentes y directores a las escuelas (sea que se trate de cambios o de nuevos ingresos a la modalidad) no es satisfactoria, pues el 24% de los maestros ingresaron a la escuela en la que laboran actualmente una vez iniciado el ciclo escolar.21 Lo anterior ocurre con el 34.5% de los docentes del estrato de marginación alta y con el 42% de quienes laboran en telesecundarias multigrado. El 23% de los docentes dice no haber cambiado de escuela desde su ingreso a la modalidad.

Como

era

esperarse,

cuanto mayor es la antiguedad dentro del subsistema, mayor es la posibilidad de Los

datos

revelan

cierta

tendencia

enviar a los maestros de nuevo ingreso a las escuelas más alejadas de los centros urbaños, pues en el estrato medio, el promedio de años de experiencia docente en Telesecundaria es mayor (8.1) que en los estratos de alta (6.4) y muy alta marginación (5.7). Los docentes y directivos que laboran en localidades de marginación alta tienen un número significativamente menor de años trabajando en la escuela a la que están adscritos en la actualidad, que sus pares que laboran en escuelas de marginación medía. De hecho, casi la mitad de los docentes

(maestros

directores

con

grupo) de dicho estrato tienen menos de un año trabajando en su telesecundaria actual,

situación

claramente

los

que

los

otros

distingue

dos

grupos

cambiar

centro

trabajo.

Así,

mientras que solo el 28% de los maestros y directores que tienen menos de dos años trabajando en la modalidad han cambiado de escuela, entre quienes tienen una antigüedad de 11 o más años el 96% ha

trabajado

más

una

telesecundaria. Dada esta relación entre antigüedad y rotación, se juzgo pertinente conocer que proporción de los docentes y directores que tienen más de dos años trabajando en Telesecundaria se han mantenido estables en la escuela a la que fueron adscritos originalmente. Como se observa en el cuadro 9, en el estrato de marginación alta todos los docentes y directivos con más de dos años de

antigüedad

modalidad

han

cambiado de escuela. La tendencia a mantenerse en las escuelas de origen

247

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ parece ser mayor entre los directores con grupo. La movilidad de los maestros y directores técnicos es notoria: solo uno de cada diez se ha mantenido estable en el centro de trabajo en el que inicio su servicio. Adicionalmente,

pregunto

los

maestros y directores si tenían previsto cambiarse

escuela

futuro

cercaño. Solo el 28% respondió que no; el 35% espera ser asignado a una escuela distinta para el siguiente ciclo escolar; la cuarta parte responde que buscara su cambio en dos o tres años más, y el 12% lo hará en más de tres años. De nuevo, se aprecia

menor

estabilidad

las

comunidades de alta marginación, pues la proporción de quienes planean cambiar de adscripción (78%) es mayor que en los otros dos grupos socioeconómicos (medía: 70%, muy alta: 67%). 21 El "ingreso tardío" se refiere a todos aquellos profesores y directores que, al momento de la entrevista (fines de mayoprincipales de junio), declararon tener menos de nueve meses trabajando en la escuela. El mínimo de meses reportado es uno

Resulta interesante que mientras un poco más

mitad

que

labora

actualmente, solo afirma lo anterior el 25% de quienes si tienen grupo; de hecho, entre estos últimos, el 41 % planea cambiarse de escuela al concluir el ciclo escolar 1999-2000. El 30% de quienes hasta el momento se han

mantenido

estables

te-

lesecundaria a la que ordinalmente se le asigno, declara que no tiene planes de cambiarse.

encuentra

relación

estadística entre la antigüedad dentro del subsistema o la organización de la escuela y las expectativas de cambio. Uno de cada dos directores con grupo asegura que desearía dejar sus funciones directivas, fundamentalmente por razones

248

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ de cansancio o porque prefiere la docencia

subsistema y la inscripción en el Programa

y el 15% de los entrevistados afirma que

le gustaría abandonar la modalidad. Las

mientras que solo uno de cada diez

principales razones son la búsqueda de

encuestados con menos de dos años en

mejores

Telesecundaria cuenta con este estímulo,

oportunidades

profesionales

económicas.

Carrera

ocho

Magisterial

cada

diez

clarísima:

quienes

han

laborado durante más de 11 años, lo D.

CONDICIONES

LABORALES

SUPERVISIÓN ESCOLAR

hacen. Como era de esperarse, también se observa correlación estadística entre el número de cursos estatales tornados por

El 98.9% de los docentes de la muestra

los docentes y la incorporación a dicho

cuenta con una plaza de Telesecundaria.

Programa.

Para el 79% dicha plaza esta basificada, el

Los datos indican que el 83.4% de los

6% la cubre en interinalo limitado y el

maestros y directores no viven en la

15% en ilimitado.

misma localidad donde se encuentra la

Mientras

que

nombramienlo

como

escuela en la que Laboran;22 de ellos, dos

direclor de Telesecundaria ha sido dic-

terceras

taminado

vienen todos los días". En promedio, los

para

casi

mitad

los

partes

declaran

de quienes cumplen además con funciones

trasladarse desde su lugar de residencia

docentes

hasta la escuela, la moda es de 30

estatus.

gran

horas

profesores

tal

"van

direclores sin grupo, Únicamente el 13.6% tiene

invierten

que

mayoría de ellos desempeña el cargo por

minutos.

comisión y al 5% se le ha "encargado" la

Hasta la fecha del levantamiento, las

tarea.

las

escuelas de la muestra han sido visitadas

proporciones de directores comisionados

por los supervisores en 2.8 ocasiones.

son significativas entre los estratos de

Once escuelas no han recibido una sofá

marginación (medía: 50%, alta: 60%,

visita; el promedio es mayor en las tele-

muy

secundarias del estrato medio (4.4) y

Las

altar

diferencias

95.2%).

entre

estatus

del

nombramiento es importante pues tiene implicaciones directas en el salario que se percibe:

los

directores

menor

las

del

estrato

alta

marginación (2).

dictaminados

cobran como tales y los que asumen la tarea por comisión reciben sueldo de maestros. El 41 % de los maestros, el 54.5% de los directores con grupo y el 80% de los directores técnicos, están inscritos en el Programa Nacional de Carrera Magisterial.

22 Este dato es especialmente interesante pues

Las diferencias entre estos grupos son

algunos aluden al arraigo' de los profesores de

estadísticamente significativas. De nuevo,

Telesecundaria como una bondad del modelo

la asociación entre antigüedad dentro del

(Vease Torres y Tent, 2000 56-57)

249

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ De

acuerdo

con

que

reportan

los

dentro de la oficina del director y el 14%

directores, casi la mitad de las visitas se

dispone de un espacio exclusivo para

dedican a atender asuntos de carácter

alojarla.

técnico-pedagógico (revisión de avances

La tercera parte de las telesecundarias no

programáticos, asesorias

dispone de agua entubada. La carencia es

académicas a

maestros, visitas a aulas, seguimiento del

significativamente

aprovechamiento

escuelas

los

alumnos).

del

mayor

estrato

entre

las

muy

alta

análisis por grupo socioeconómico indica

marginación

que este tipo de actividades son más

telesecundarias

pertenecientes

frecuentes en las escuelas más pobres

último

carecen

(54%) y menos comunes en las del

sanitarios.

estrato

En las escuelas ubicadas en comunidades

donde

marginación

predominan

medía

las

(42%),

actividades

administrativas.

(57%).

grupo

marginación

Cuatro

medía

de a

las este

servicios

muy

alta,

alrededor del 14% de los estudíantes carece de pupitre en buen estado; en el

SERVICIOS

CONDICIONES

MATERIALES PARA LA ENSEÑANZA

grupo de alta marginación, la proporción de

alumnos

sin

mesabanco

significativamente mayor (25.1 %). De las 59 telesecundarias de la muestra, nueve carecen de antena parabólica y/o de decodificador para recibir la señal satelital. Cuatro de ellas se ubican en localidades de alta marginación y las otras cinco pertenecen al grupo más pobre. Una de las telesecundarias que si cuentan con el equipo receptor necesario, no tiene monitores y poco más de la mitad informa que "de vez en cuando" tiene problemas con la recepción de la señal. En el 12% de las

escuelas,

los

monitores

son

insuficientes para el número de grupos. El

56%

las

escuelas

tiene

laboratorio y una tercera parte de las que sito tienen, lo utiliza cotidíanamente como salón de clases para uno de los grupos. Tres de cada diez telesecundarias carecen

23 No obstante, en el primer caso la desviación

de biblioteca, esto es cierto para el 48%

estándar

de las escuelas ubicadas en las localidades

comportamiento

de muy alta marginación. La tercera parte de las escuelas ubica su biblioteca dentro de una de las aulas de clase, el 50%

5.2,

que

heterogéneo

indica entre

un los

supervisores del estrato. En el segundo caso, la desviación es de 1 4. Cifra que revela una situación más homogénea al interior del grupo socioeconómico

250

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ Respecto de la dotación de los textos

F. USO DEL TIEMPO ESCOLAR

básicos para alumnos y maestros, los mayores problemas se registran en la

Se entiende que una escuela efectiva

oportunidad con que se recibieron los

aprovecha al máximo el tiempo destinado

libros correspondientes a la asignatura de

a la enseñanza para proveer a los alumnos

Formación Cívica y Ética,

ya que ocho de

mayor

cantidad

posible

cada diez escolar. En uno de cada tres

oportunidades de aprendizaje académico,

casos se dice, además, que el número de

dentro y fuera de las aulas (Creemers,

ejemplares

1994).

fue

insuficiente

para

los

siguientes

párrafos

cantidad de alumnos.

describen

Casi la mitad de los directores afirma que

relacionados con el uso del tiempo en las

la dotación de libros de conceptos básicos

escuelas: el ausontismo de los docentes y

no fue suficiente y un 29% dice lo mismo

directivos, el número de días sin clase y la

respecto de las guías de aprendizaje. Las

cobertura de los programas de estudio.

proporciones de alumnos que al momento

Hasta el momento en que se realizo la

de la encuesta no contaban con estos

aplicación de las encuestas,25 el promedio

matinales son, en promedio, de 6.3 y 4%,

de días de ausontismo de los maestros era

respectivamente.

de 9.2, el de los directores con grupo de

El 17% de los docentes asegura que no

12, y el de los directores sin grupo, de

cuenta

algunos

indicadores

que

9.6. Casi la cuarta parte de los docentes

requiere para atender a su(s) grupo(s). La

entrevistados reporta no haber faltado a

gran mayoría de estos maestros dice que

clases un solo día, pero el 5% lo ha hecho

ello se debe a que "aun no han llegado a

en más de 30 ocasiones. Las mujeres

la escuela" y el 13% restante afirma que

tienden

"se terminaron".

hombres (10.9 y 9.1, respectivamente)

A la pregunta de " ¿Cuales son los dos

Mientras que en el estrato de marginación

mayores problemas de su escuela?", el

medía el promedio de días de ausontismo

46% de los entrevistados alude a las

docente es de 5.9, en los grupos con

carencias de infraestructura y una quinta

índices de marginación alto y muy alto

parte a la falta de recursos y apoyos

dichas

materiales. Para la mitad de quienes

respectivamente. Los directores con grupo

laboran en escuelas que no cuentan con el

que laboran en las comunidades más

equipo receptor necesario (antena y/o

pobres, han faltado, en promedio, 15 días.

decodificador), la operación del modelo

Para

constituye un problema grave.

importante de ausontismo es de tipo

con

las

guías

didácticas

ausontarse

medías

los

son

maestros,

más

que

12.1

los

13.2,

razón

más

personal (enfermedad y/o compromisos 24 A partir del ciclo escolar 1999-2000, la

familiares); sin embargo, la asistencia a

Unidad de Telesecundaria comenzó a distribuir

actividades

a los alumnos de primer y segundo grados

actualización constituye, con proporciones

textos elaborados específicamente para esta asignatura

sindicales

cursos

similares de respuesta (cercaños al 36%), el segundo motivo por el cual faltan a sus

251

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ labores. En el caso de los directores que

La medía es de 13.1 días. En este caso,

cumplen con tareas docentes, la causa

los estudíantes del estrato alto declaran

más

un promedio significativamente mayor de

importante

ausontismo

asistencia a reuniones de tipo académico.

días sin clase (15.2) que sus pares de los

Contra lo que se hubiera esperado, el

grupos restantes.

promedio de días de ausontismo para los

El 22.3% de los docentes juzga que sus

docentes

alumnos van atrasados en la cobertura de

que

viven

misma

comunidad donde se ubica su escuela

los

(18.5), es significativamente mayor que el

proporción ligeramente mayor opina lo

localidad

mismo respecto de los de Matemáticas.

No se observan variaciones entre

Solo un 1 % afirma que sus pupilos van

las razones de ausontismo de estos dos

adelantados en ambas asignaturas y el

grupos.

resto considera que "van a la par". Como

A los profesores se les pregunto cuantos

era de esperarse, la correlación entre el

días

ausontismo de los maestros y la cobertura

quienes 27

(8.2).

radican

clase

los

otra

200,

según

programas

Español

una

calendario oficial, estimaban que no se

tendrían en su escuela al finalizar el ciclo

significativa.

escolar. La medía de respuesta fue de

Contrario a lo que se esperaría, en las

19.5.

quienes

telesecundarias que no reciben la señal de

trabajan en las localidades más pobres -

televisión (porque carecen de antena y/o

26 días sin clase en el estrato muy alto-

decodificador y/o monitores) la proporción

son significativamente mayores que las

del grupo de marginación medía (15).

retraso en términos de la cobertura de los

A los alumnos les pedimos que, sin contar

programas (16.7%) es menor que la de

sus

los

Las

estimaciones

propias

inasistencias,

nos

dijeran

los

programas

docentes

que

trabajan

cuantos días no habían tenido clase hasta

infraestructura

el momento del levantamiento.

programas (24%). G.

resulta

reconoció

tener

escuelas

necesaria

PROYECTOS

altamente

para

con ver

la los

DESARROLLO

COMUNITARIO 25 Cuando habían transcurrido entre 173 y 180 días de clase según el calendario oficial. 26

Aunque

suspendieron magisterial

las

telesecundarias

clases durante,

por

razones

cuando

Oaxaca de

paro

menos,

tres

El modelo de Telesecundaria se propone que las escuelas promuevan un fuerte vínculo con las comunidades, a través del

semanas completas, el promedio de días de

desarrollo

inasistencia reportado por sus maestros es de

dirigidas a mejorar las condiciones de vida

18; más aun, hay seis docentes que aseguran

de sus habitantes. Por esta razón, se

no haberse ausontado un solo día a sus labores.

indago sobre el tipo y la cantidad de

En contraste, los alumnos de esta entidad afirman no haber tenido clases un promedio de 27 días y que la razón principal ha sido el ausontismo de sus profesores

proyectos

actividades

actividades que las escuelas desarrollan en beneficio de la comunidad. Como puede observarse en el cuadro 11,

252

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ las actividades más frecuentes resultan

servicios públicos. Un 8% opina que las

ser las de tipo cívico (celebración de

tareas que más han beneficiado a la

efemérides) y deportivo (torneos),

comunidad

construcción 27

Torres y Tenti señalan que el hecho de que

los educadores que laboran en Telesecundaria

relacionan o

infraestructura

con

mejoramiento escolar

(baldeado

la de y

sanitarios, sobre todo).

radiquen en la comunidad”. No es poca cosa si tenemos en cuenta que la falta de arraigo comunitario y el ausontismo son problemáticas severas y crónicas de la educación rural" (2000: 56-57).

Seguidas por las de promoción social y medio ambiente. Téngase presente que la

28 Los proyectos o actividades tipificados como

moda de respuesta en la mayoría de los

"medio ambiente" se refieren a la siembra de

casos es cero y que las desviaciones

árboles, recolección o reciclado de basura,

estándar

cuidado

suelen

ser

mayores

que

medía. No hay diferencias significativas entre el número de proyectos realizados por las escuelas de los diversos estratos. El 29% de los entrevistados juzga que los

del

agua,

productivas

conservación

fotocredencializacion.

relacionados

salud El

higiene

titulo

"gestión

medio ambiente (en general se refieren a

para conseguir servicios públicos como agua

la siembra de árboles) y una quinta parte

potable, para mejorar las vías de comunicación

mismo

conservación

servicios" se refiere a las actividades de apoyo

están

alimentos.

del

afirma

con

comunidades

alfabetización, talleres de lectura, campanas de cuidado

sus

tecnológicos

"Promoción social" se refiere a campana: a

Los

promoción de huertos familiares, de granjas

proyectos que más impacto han tenido en vida

etc.

comprenden cursos de avicultura, horticultura,

respecto

las

actividades vinculadas con la gestión de

o la infraestructura. Las actividades o proyectos culturales comprenden cursos relacionados con las artes-

253

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ IV. CONCLUSIONES

no ha sido diseñado para trabajar bajo organización multigrado. Sin embargo, el

Las siguientes reflexiones se exponen con

25% de las escuelas de la muestra no

el fin de sintetizar aquello que, a la Luz

tiene un maestro para cada grupo; la gran

del

relevante

mayoría de ellas (87%) se ubica en las

respecto de los indicadores que hemos

zonas de alta y muy alta marginación. La

presentado

literatura

criterio

equidad,

sobre

operación

del

sobre

enseñanza

multigrado

subsistema.

sostiene que la compleja tarea de atender

Estamos conscientes de que la visión que

varios grados a la vez, requiere que los

nos ofrecen estos datos es limitada. En

maestros

este informe parcial no proponemos -

específica, así como materiales y apoyos

todavía- políticas o estrategias de solución

didácticos

a los problemas detectados. Esta tarea

aspectos,

solo podía Llevarse a cabo una vez que se

cuestiones tales como la selección de

tenga una mirada completa sobre los

contenidos -pues no es posible cubrir el

factores

del

currículo completo para cada grado la

aprovechamiento escolar de los alumnos y

articulación temática de los contenidos,

de las interrelaciones entre los diversos

así como la organización y la distribución

actores y elementos del sistema y sus

del tiempo entre los grados. Por ahora, no

escuelas.

tenemos

determinantes

reciban

una

apropiados. exige

Entre

que

elementos

formación

otros atiendan

suficientes

para

asegurar que, en si misma, la estructura 1.

las

telesecundarias

multigrado constituya un déficit para la

muestra, nueve carecen de antena y/o de-

enseñanza y el aprendizaje; no obstante,

codificador para recibir la señal satelital;

lo que parece claro es que implica un reto

todas

pertenecen

los

estratos

más

previsto

por

modelo

pobres. Es preocupante que esto ocurra

Telesecundaria y para el cual no han sido

preparados los docentes.

material

modelo

que

televisivo

tiene

como

previsto uno

el sus

3. La rotación de maestros y directores en

componentes didácticos centrales y, más

Telesecundaria

aUn, que suceda precisamente en las

problema, especialmente en las escuelas

escuelas que atienden a los sectores más

de alta marginación, donde el 100% de los

desfavorecidos.

docentes

Igualmente preocupan otras carencias de

antigüedad

infraestructura básica en tales sectores: el

cuando menos una vez. Podríamos decir

48% de las telesecundarias ubicadas en

que,

localidades de muy alta marginación no

telesecundarias rurales son escuelas sin

cuenta con biblioteca y la cuarta parte de

memoria, pues su operación no favorece

los

alta

la consolidación de experiencias. Cabe

marginación no tiene mesabanco en buen

preguntarse si una política de "arraigo"

estado.

medíante

2. El modelo educativo de Telesecundaria

adecuada, pues como se vio, los maestros

alumnos

del

estrato

con

constituye

más

cambiado este

incentivos

dos de

grave

años

escuela,

momento,

una

las

solución

254

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ que viven en la misma localidad donde

7. Los maestros faltan más a sus labores

trabajan tienden a ausontarse más de sus

en telesecundarias con mayor marginación

escuelas.

y ello es motivo de suspensión de clases.

dos

El análisis realizado hasta el momento

indicadores de problemas en la gestión de

revela, sin duda, que la Telesecundaria

las escuelas más pobres. Por un lado, casi

esta reproduciendo las inequidades, en la

todos los directores con grupo de las

medida en que los problemas señalados se

telesecundarias

más

concentran en las zonas más pobres. Su

marginadas están comisionados; por otro,

modelo no esta operando con criterios que

esas escuelas son menos visitadas por los

permitan dar atención preferencial a los

supervisores.

alumnos y maestros de las escuelas más

Encontramos,

Las

así

mismo,

las

zonas

telesecundarias

localidades

socioeconómica

ubicadas

pobres. Las respuestas a los problemas

mayor

marginación

planteados no se antojan sencillas pues, si

las

organización

bien

exigen

sistema

multigrado tienen proporciones más altas

Telesecundaria repensar los criterios que

de maestros sin experiencia. Un nuevo

regulan

modelo debería establecer otras reglas de

asignación

promoción

tendencia.

Habría

plazas

que

revertir

esta

preguntarse

cuestionen

oportuna

tales

plazas

maestros, suficiente

como

incentivos,

dotación

recursos

formulas tales como "pagarle más a los

materiales, no debe perder de vista que

más experimentados" para que vayan a

los elementos de operación administrativa

zonas más pobres o "mandar a los menos

son fundamentales para que el modelo

experimentados" a las zonas urbanas,

educativa funcione y los jóvenes logren los

resuelven

objetivos de aprendizaje propuestos.

por

solas

problema.

Creemos que no. El arraigo es indicador de un problema complejo en el que

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

intervienen, entre otras cuestiones, la edad, las expectativas profesionales y de

CEPAL. Rol estratégico de la educación

vida de los docentes y los vínculos con la

medía

comunidad. A esa complejidad habrá de

Documento preparado para la Séptima

referirse

Conferencia

una

política

arraigo

que

para

el bienestar yla equidad. Regional

Ministros

enriquezca profesionalmente al maestro y

Educación de América Latina y el Caribe,

que promueva el desarrollo comunitario.

División de Desarrollo Social de la CEPAL,

6. Aunque en general se observa que la

Santiago de Chile, 1996.

adscripción de los docentes se realiza en forma tardía en todos los estratos, los

CONAPO,

maestros

marginación,

son

asignados

con

mayor

tardanza en las escuelas ubicadas en

Progresa. 1995,

Índices México,

CONAPO,

1998.

zonas de alta marginación y en las que el número de docentes es insuficiente para la

CREEMERS, Bert. "The history, value and

cantidad de grupos.

purpose of school effectiveness studies",

255

NORMAS Y CONTRATOS______________________________________________ en Reynolds, David et al., Advances in school effectiveness research and practice, Pergamon, Gran Bretaña, 1994. RAMA, German. ¿Aprenden los estudíantes en el ciclo básico de educación medía?, Administración

Nacional

Educación,

CEPAL, Montevideo, 1992. SEP. Programa de Educación a Distancia, México, Telesecundaria, México, SEP/ILCE, 1997. .

Curso

profesores educación

capacitación

nuevo

ingreso

Telesecundaria,

para a

Unidad

la de

Telesecundaria, México, Subsecretaria de Educación Básica y Normal, 1999. . Perfil de la educación en México, México,

Subsecretaria

de Plantación

Coordinación, SEP, 2000. TORRES,

Rosa

Maria

Emilio

Tenti.

Políticas educativas y equidad en México. La

experiencia

educación

comunitaria, la Telesecundaria y los programas compensatorios, México, Dirección General -de Relaciones Internacionales, SEP, 2000.

256

EL TIEMPO COTIDIANO EN LA ESCUELA SECUNDARIA_______________________

EL TIEMPO COTIDÍANO EN LA ESCUELA SECUNDARIA

En la escuela los usos y efectos del tiempo

observaciones en asignaturas de ciencias

son diversos, sobre todo en relation a sus

sociales

significados para los diferentes sujetos

etcétera) y en química y biología. Se

que

Autoridades,

cuenta con registros de aproximadamente

maestros y estudíantes viven y piensan

100 clases y trascripción de 40 entrevistas

los

a maestros y estudíantes.

ella

participan.

tiempos

manera,

escolares

veces

contrapuestos,

diferente

con

sentidos

acuerdo

con

sus

(educación

cívica,

historia,

En la escuela secundaria los usos del tiempo determinan las orientaciones y

particulares intereses.

posibilidades

En varias investigaciones' se ha descrito la

escolares en tanto están cargados de

importancia de los usos del tiempo en la

sentido para los sujetos que en ellos

configuración de la situación escolar. La

participan. Influyen, por ejemplo, en la

mayor parte de estos estudios han tenido

posibilidades

como referente la escuela primaria; al

implementar

menos tratándose del caso de México, es

enseñanza, evaluación, manejo del grupo,

notable la ausoncia de investigaciones

etcétera. También definen las formas en

sobre el tema para la escuela secundaria.

que los estudíantes se relacionan con los

Este trabajo intenta contribuir a llenar ese

contenidos escolares, con los maestros y

vacío, en lo que se refiere al tiempo co-

con sus compañeros. La intención de este

tidíaño

presentes

los

maestros,

diversos

los

diferentes

procesos

maestros

para

estrategias

sujetos

particulares

trabajo es explorar como los usos y

escuela

secundaria:

significados

autoridades

configurar esos procesos escolares.

estudíantes

escolares.

del

tiempo

contribuyen

El concepto de tiempo manejado remite a

Este trabajo es el producto parcial de una

un sentido restringido y preciso: el tiempo

investigación

de la vida cotidíana. Siguiendo a Heller, se

Investigaciones

puede decir que "el tiempo de la vida

Departamento Educativas

proceso de

del

CINVESTAV-IPN,

cuyo

cotidíana, al igual que el espacio, es

objeto de estudio es la práctica escolar

antropocentrico. Así como el espacio se

cotidíana en las secundarias de la ciudad

refiere al aquí del particular, el tiempo se

de México. Tiene como sustento empírico

refiere

ahora.

sistema

de 2

la realización de trabajo de campo en dos

referencia del tiempo es el presente...".

secundarias

una

Para estructurar conceptualmente el texto

consistente

se recurrió a algunas de las categorías que

principalmente en observación y registro

Heller ha desarrollado para el concepto de

de salón de clases y entrevistas abiertas

tiempo cotidíaño. Por lo mismo el análisis

con maestros y estudíantes. En términos

y la descripción del tiempo cotidíaño en la

escuela secundaria se articula en tres

aproximación

análisis

del

DF.,

medíante

etnográfica

comparativo

incluyen

257

EL TIEMPO COTIDIANO EN LA ESCUELA SECUNDARIA_______________________ apartados: la distribución del tiempo, el

principalmente

ritmo del tiempo y el momento.

normatividad

oficial

cumplimiento en

cuanto

la a

calendario escolar y horarios. Son tareas LA DISTRIBUTION DEL TIEMPO

frecuentes revisar las tarjetas en que los maestros

chocan

sus

asistencias,

Para Heller la importancia de la división

permitir el ingreso de los estudíantes

del tiempo "esta en continuo aumento en

después de algunos minutos de tolerancia

la vida social (y por lo tanto cotidíana) de

respecto al horario oficial o la labor casi

los hombres. La distribución del tiempo es

siempre cumplida con prisión por los

una consecuencia necesaria de la finitud

prefectos de tocar la chicharra a la hora

de la vida y de la economía en la

exacta de inicio o terminación de cada

cotidíanidad de la que ya hemos hablado.

clase. Para un director de secundaria,

Cuantas más cosas deben ser hechas cada

también son rutinas frecuentes negociar

día

acuerdos

cuanto

más

rápidamente

(por

implícitos

explícitos

con

exigencias internas y externas), tanto más

maestros y estudíantes en relación al

tiempo: otorgar permisos a los maestros

necesario

aprender

distribuir

tiempo. La puntualidad es un importante

para

atributo temporal de la vida cotidíana.

prerrogativas permanentes en el horario

Distribuir bien el tiempo significa también

para casos particulares, etcétera.

organizarlo"."

Las

este

apartado,

llegar

autoridades,

tarde,

con

conceder

base

normatividad, también definen algunas

tiempo en la escuela secundaria hace

pautas para la distribución del tiempo de

referencia a la división temporal entre "las

los

cosas que deben ser hechas cada día"

enseñanza

desde

sindicales, agencian a padres, cooperativa

perspectiva

distribución

del

faltar

los

sujetos

maestros y

particulares, es decir, desde como las

escolar, etcétera.

autoridades,

Para

los

maestros

los

entre

actividades

otras:

administrativas,

maestros

secundaria

estudíantes organizan el tiempo cotidíaño

distribución del tiempo tiene efectos y

de la escuela y el suyo propio.

significaciones en varios piaños. En el

Las

autoridades

escolares

definen

las

piaño salarial origina la consecución de

pautas globales de la distribución del

más

tiempo cotidíaño en la escuela secundaria.

compensar

Al hablar de las autoridades escolares se

magisterial de la época de crisis, pero

hace

que

también significa conservar la plaza de

ejercen funciones de control y vigilancia

maestro de primaria, que representa un

de manera directa en la vida díaria de

salario equivalente por hora, pero quizás

cada escuela, quedando excluidas otras

menos desgaste: no hay necesidad de

esferas de autoridad, desde la inspección

desplazarse de un escuela a otra, no se

hacia arriba

requiere atender tantos grupos, calificar

Para

referencia

las

distribución

las

instancias

autoridades del

tiempo

escolares

representa

tantos

horas

clase,

exámenes

para

tratar

insuficiente

repetir

salario

misma

lección en varias ocasiones.

258

EL TIEMPO COTIDIANO EN LA ESCUELA SECUNDARIA_______________________ Una entrevista realizada a una maestra de

En esta dimensión los tiempos escolares

secundaria,

también

egresada

Normal

representan

tiene diez grupos de secundaria de dos

ejerciendo la vocación y la especialidad

horas por semana distribuidos en dos

Professional,

escuelas, y que conserva su plaza de

actividades

profesora

realiza gente con menos escolaridad.

tarde

realizando

funciones

pedagógica,

ilustra

claridad

con

asesora esta

mal

entre

conservar

primaria

horas

decidir

Superior hace siete años, que actualmente

esas

pagadas,

dedicarse

más

otras

remunerativas,

que

En la dimensión del esfuerzo físico y mental, para los maestros de secundaria la distribución del tiempo se plasma como

situación.

la capacidad para sobrevivir todos los Entrevistador. ¿Y por que conserva su

días: levantase a temprana hora, correr

plaza de primaria? ¿No le gustaría más,

de una escuela a otra siempre de prisa,

tener una Bola de secundaria?

solicitar permisos para arreglar múltiples

Maestra: Es un poco más descansado, o

trámites

sea en primaria, aun regresando a grupos,

(SEP,

yo trabajo cuatro horas con un grupo de

asistir a reuniones de academia, atender a

40 o menos niños, que es actualmente

los

verdad que casi están en 20 los grupos

bibliografía y material didáctico, ya en la

vespertinos,

noche, preparar

tendría

que

llegar

trabajar

secundaria

mínimo

otros

administrativos

SNTE, padres

burocráticos

cooperativas, de

etcétera),

familia, las no

conseguir

lecciones pocas

del

día

ocasiones,

grupos (se entiende que para igualar el

desvelarse en la revisión o calificación de

sueldo actual de su plaza de primaria), lo

arteros de cuadernos o exámenes.

cual es mucho, mucho trabajo; estamos más mal pagados en secundaria, son

Entrevistador. Maestra, me gustaría que

demasiados trámites administrativos, de

me describiera un día típico de su vida,

listas, revisar cuadernos, y aunque no

¿Qué es lo que hace? Maestra: Me baño,

quiera uno, muchas veces no lo hace uno

preparo algún alimento para mis hijos; yo

en la forma tan precisa como debiera ha-

tengo

cerlo, por la cantidad de alumnos y los

secundaria 7:30, en este caso que es

trabajos que se les dejan, pues si los

lunes entro al 1° A, que tenemos dos

multiplicamos, ahorita actualmente tengo

horas de clase, la primera es de teoría y la

que calificar 800 trabajos en un promedio

segunda es de prácticas de laboratorio,

silo dejo individual; y si yo tomara otro

esto, entonces se da la teoría, se da la

turno en la tarde, serian otros 8 grupos,

práctica y pasamos entre 7:30 y 9:10 de

serian otros 500 alumnos más a evaluar,

la mañana. Luego se da clase en 1° F, que

lo cual yo creo va en detrimento, tanto de

toma su clase de 9:10 a 10:05, en esta

nosotros en salud, como de los mismos

ocasión

alumnos, que no se les da la misma... o

práctica

sea seria la evaluación al vapor, verdad

compuestos, es mi hora de salida a las

(881 017).

dos

les de

hijos...

toco

Bueno

llego

laboratorio,

mezclas,

con

elementos

10:05... Llegamos a casa, posteriormente

259

EL TIEMPO COTIDIANO EN LA ESCUELA SECUNDARIA_______________________ preparamos (a comida. Vuelvo a salir a la 0

Este código corresponde al registro de

observación del archivo de investigación

llevarlo a casa para darle de comer, claro

del que fue sacada la cita. Los códigos

todo esto entre carreras supersónicas, y

similares que aparecen a lo largo del

después llego a la primaria a las 14:00,

trabajo corresponden al mismo archivo.

1:15 para (legar por mi hijo el de 6

14:10 de la tarde, soy..., no tengo grupo, estoy

una

comisión

asesoria

al dictar la misma lección por sexta

pedagógica y consiste en dar, este, una

ocasión en el día, el alumno que paso al

especie de ayuda pedagógica, de ayuda a

pizarrón

los maestros que están en grupo... El

correctamente a una cuestión trabajada

horario que cubro aquí es de 14:00 a

en clase "hasta el cansancio".

18:30. A las 18:30 salgo, como ahora que

En este caso, el tiempo también implica

es lunes me presento en la secundaria

apropiarse de las maneras adecuadas para

num. X, cubro dos grupos de 1er año, o

hacer que la voz desgastada en la ultima

sea de las 18:30 a las 20:10, con la

de las siete u ocho clases de 50 minutos

materia de química también, nada más

de cada día, sea clara y entusiasta para un

tienen una hora cada uno de los grupos,

auditorio de 50 adolescentes, casi nunca

los lunes tenemos teoría y los viernes

silenciusos y pocas veces atentos a la

laboratorio. A las 20:10 que me desocupo,

palabras del maestro y al mismo tiempo

llego a la casa de ustedes, a la casa y

conservar las cuerdas vocales para la

empezamos a revisar; llega la segunda

misma rutina al día siguiente.

parte de mamá, verdad, empiezo a revisar

Los usos del tiempo que los maestros de

tareas de mis dos hijos, tanto el de

secundaria hacen al interior del aula es,

primaria como el de secundaria, corregi-

tal

mos errores, vemos que falta, esto se

fuertemente

lleva aproximadamente hasta las 22:00 de

académico y más significativos en la vida

la noche. Hay que preparar las cosas del

profesional de los mismos. En mayor o

otro día, revisar uniformes, revisar que los

menor

útiles del otro día estén en su orden y

configuración de su estilo personal de

pues ahora si que de 22:00 a 23:00

haber

revisamos un poquito lo que tenemos que

actividades a la vez que relega otras.

dar para el otro día en la secundaria y

Comparando

volver a programar otra vez las mismas

maestros con los de otros, lo que resulta

actividades, es lo que es un día normal de

es una, gran heterogeneidad en los usos

trabajo...

del tiempo, pero si consideramos a cada

(881 017).

maestro aisladamente (aun con diferentes

vez,

uno

puede

los

elementos

determinantes

medida

cada

docencia,

grupos)

responder

los

nos

del

trabajo

maestro, prioriza

tiempos

más

ciertas de

encontramos

unos

cierta

En este piano el tiempo significa también

tendencia:

la habilidad para manejar la tensión y no

organización grupal, otros la revision de

"reventar" cuando

tareas y la evaluación, algunos más la

algunos

priorizan

explicación, la lectura en voz alta o el

260

EL TIEMPO COTIDIANO EN LA ESCUELA SECUNDARIA_______________________ dictado. Lo anterior no significa que cada

antes no era así) los estudíantes de

maestro

secundaria son incumplidos con las tareas

realice

casi

todas

las

actividades enumeradas, sino más bien, que

cada

uno

ellos

por culpa de la televisión.

podemos

encontrar diferente énfasis en cada tarea.

Maestra: Siento que tienen más factores

El estilo particular de uso del tiempo

marca la clase en cuanto al tipo de

momento repercutiendo en la educación o

relación

en su aprendizaje, si los niños ahora

que

los

alumnos

pueden

distracción

esto

esta

algún

establecer con los contenidos escolares.

tienen, si observamos, que la televisión,

Tomando

nuestro

no conforme con eso, ahora tenemos

archivo de investigación los registros de

videocaseteras en casa y muchos de ellos

14 clases con tres diferentes maestros, se

tienen sus películas o se consiguen sus

constato

como

que

muestra

las

más

películas. La televisión esta tendiendo a

frecuentes y también más centrales en el

darles todo hecho y casi lo poquito que yo

desarrollo de la clase son las explicaciones

les he preguntado a ellos cuando nos

por parte el maestro (apareció en 10

presentamos, se pasan la mayoría de la

clases y en los tres primeros lugares de

tarde viendo la televisión... y pues creo

importancia en ocho de ellas), la revisión

que esos medios de distracción han hecho

exámenes

que pierdan el interés, en cierto modo, por

(apareció en nueve clases, en cinco la

estudíar en las tardes o repasar... hay

tarea la realizo el maestro y en las otras

grupos en que se encuentra usted con 20,

cuatro

los

interrogatorio

30 personas que no trajeron tarea, y los

breve

individualmente

que la trajeron, trajeron o una parte

(apareció en ocho clases, casi siempre

equivocada, o trajeron la mitad o no

como complemento a la explicación del

cumplieron con lo que exactamente se les

maestro)

estaba solicitando... (881 017).

cuadernos;

(apareció

actividades

libros

alumnos), los

y en

alumnos

dictado siete

apuntes

las

clases

observadas, casi siempre intercalado con

Los estudíantes se quejan frecuentemente

las explicaciones del maestro).

de que tienen mucha tarea y de que

Para los estudíantes de secundaria la

varios maestros se la encargan como si

distribución del tiempo significa decidir

fuera la única materia. Ante esta situación

entre diferentes alternativas para su vida

las opciones que toman son múltiples: van

personal. En este piaño las tareas de las

desde

12 asignaturas o de las ocho áreas (según

prácticamente todos los trabajos como

sea el caso) compiten no solo entre ellas,

"debe ser", hasta los que casi nunca hacen

sino también con los intereses extra-

la tarea, pasando por los que se inventan

escolares

los

estrategias para dar la apariencia de

televisión,

los

amigos,

deportes,

haber cumplido: se reparten la tarea y

etcétera. Son frecuentes los comentarios

después se copian, resuelven los ejercicios

de los maestros en relación a como en la

llenando el libro o cuaderno a cuidar la

actualidad (no se si el supuesto es que

corrección de las respuestas, al fin saben

adolescentes: los

alumno

que

cumple

con

261

EL TIEMPO COTIDIANO EN LA ESCUELA SECUNDARIA_______________________ que la revisión del maestro se centra más

normatividad oficial, por el curriculum y

en las paginas llenas que en la resolución

por las condiciones de trabajo de los

correcta (a veces los maestros descubren

maestros. Esta fragmentación representa

la trampa).

para maestros y estudíantes diferentes

Al interior de la escuela el tiempo significa

cosas. Para los estudíantes significa princi-

una

negociación

con

palmente

para

integrada, ya que la división del tiempo

relación entre pares. Implica, por ejemplo,

institucional se plasma en su vida escolar

hacerle notar al maestro que ya sonó la

como

chicharra para el descanso y que no se de

maestro y actividades que no es fácil

el caso de que apenas terminando la clase

armar. Para los maestros la fragmentación

ya venga entrando el maestro de la

siguiente o de que el descanso largo (de

imposibilidad de conocer en profundidad a

15 minutos) quede reducido y no haya

sus grupos y alumnos en virtud de la

tiempo para compartir las golosinas con

dispersión de su tiempo entre muchos

los "cuales", platicar del programa de la

grupos y estudíantes.

televisión o jugar frontón. Aun al interior

Otra tendencia es la estabilidad en la

del aula esta negociación es frecuente;

distribución de los tiempos globales de la

cuando, por ejemplo, el maestro revisa los

escuela. Al interior de los salones de clase

cuadernos de uno por uno, y mientras

los

tanto los pone a resolver ejercicios o leer

diversas, pero es muy raro ver algún

el libro, tiempo utilizado para animadas

grupo en el patio en hora de clase, aun

platicas entre ellos, mientras el maestro

cuando el maestro hay ya faltado (cosa

no les llame la atención y haga mucha

excepcional en las escuelas en que hice mi

presión para que guarden silencio.

observación).

Las negociaciones por la distribución del

tiempo, rutinaria y con reglas claras, se

tiempo

propósito

entre

permanente

ganar

minutos

experiencia

rompecabezas

jornada

tiempos

escolar

son

material,

representa

usados

Esta

escolar

maneras

organización

del

estudíantes,

constituye en una condicion para "hacer

autoridades y normatividad oficial son

las cosas que deben ser hechas cada día"

permanentes en la escuela; en las mismas

independientemente del sentido que les

se mezclan desde cuestiones académicas,

confieran

políticas y sindicales, hasta relaciones de

participantes.

compañerismo,

maestros,

una

amistad

heterogeneidad

uno

los

sujetos

simpatía

personal. Estas negociaciones a su vez originan

cada

EL RITMO DEL TIEMPO

distribución del tiempo en la escuela; es

La distribución del tiempo tiene intima

posible, sin embargo, rastrear algunas

relación con el ritmo del tiempo. "El

tendencias.

tiempo no camina ni veloz ni lento: todo

La elevada fragmentación de la jornada

hecho es igualmente irreversible. Por el

escolar es una de las características más

contrario, el ritmo del tiempo cambia

visibles de esta distribución del tiempo. En

notablemente

buena

medida

esta

definida

por

históricos."

según

los

periodos

Según Heller, la aceleración

262

EL TIEMPO COTIDIANO EN LA ESCUELA SECUNDARIA_______________________ del ritmo histórico influye sobre el ritmo

de 10 preguntas no lleva más de 5

de vida de los sujetos particulares, aunque

minutos desde la instrucci6n inicial hasta

de manera desigual. Aunque ella no lo

su ubicación en otra fila para calificarse, o

desarrolla,

queda

claro

esta

rutinas en las que el maestro revisa los

desigualdad

ritmo

tiempo

cuadernos de los 50 alumnos, pasando 13

que del

cotidíaño de los particulares tiene que ver

hojas

en buena medida con el ritmo de los

añotando la calificación en su lista con una

mundos particulares en que a cada quien

velocidad de 15 segundos por alumno y

le toca vivir.

dejando la tarea concluida en menos de

En este apartado se considera a la escuela

15 minutos, para después continuar con el

secundaria como un "mundo particular"

tema del día.

que construye sus ritmos de tiempo en la

Por

confluencia

maestros

normatividad

los

las

cada

uno,

limitaciones utilizan

palomeando

del

tiempo

variadas

los

estrategias

ritmos de vida de maestros y estudíantes.

para

Aun cuando

ejercicios en que los alumnos solo añotan

tiempo de acuerdo a su estilo, existen

las respuestas a las preguntas que el

ciertas preocupaciones generalizadas del

maestro

magisterio de secundaria. Tal vez la más

calificación

importante sea la intención de terminar

cuadernos por parte de los alumnos,

con su programa (lo que pocas veces se

donde el maestro va indicando las claves

consigue), o al menos Lograr el mayor

de la respuesta correcta después de haber

avance posible del mismo. Esto aunado a

intercambiado

los

clase

alumnos y aun entre diferentes grupos;

(normativamente de 50 minutos cada una,

auxilio de los jefes de fila para revisión de

imposibles de cumplir en tanto algunas

tareas; presiones

son una detrás de otra y el simple traslado

al grupo para evitar tiempos muertos ("el

de salón a salón lleva mínimo 5 minutos)

que no entregue examen ahorita, ya no lo

y al número de alumnos por maestro,

recibo"); subrayado del libro para que

origina que en las aulas de la secundaria

después los alumnos hagan de tarea el

uno sienta que la mayoría de los maestros

resumen en sus cuadernos.

siempre tienen prisa (esto puede ser

evidente

los

estudíantes el ritmo del tiempo significa,

maestros más bien parece "lo común").

antes de nada, la necesidad de cambiar

No es raro encontrar sesiones que inician

las

con revisión de cuadernos, continúan con

estrategias de sobre vivencia escolar en

la aplicación y calificación de exámenes

lapsos muy breves. En :a primaria se

(por

pasaban toda la jornada con un solo

explicación y dictado de un tema por la

maestro, ahora tienen que estar atentos

maestra y concluyen con el encargo de (a

cada 50 minutos a diferentes estilos de los

tarea para la siguiente clase. Se clan

maestros

casos en que la aplicación de un examen

diferentes,

cada maestro

tiempos

los

para

reales

para

maneja

cada

extraño,

alumnos),

siguen

para

con

ahorrar

vida

minutos:

exámenes

haciendo revisión

los

trabajos

cotidíana

actividades,

las

(muchas sino

oralmente; examines

entre

escolar

actitudes,

veces

los

las

solo

francamente

263

EL TIEMPO COTIDIANO EN LA ESCUELA SECUNDARIA_______________________ contradictorios unos con otros en cuanto a

realización

ideas,

momentos clave, y negativamente, como

trabajo, exigencia con la disciplina o la

la imposibilidad de algunas acciones en

calificación, etcétera) y a lo que cada uno

ciertos momentos.

trae planeado para realizar en esa sesión:

se brinca en menos de cinco minutos de la

conceptualizacion del momento oportuno

literatura china a los símbolos de los

elementos químicos, o de las formas de

referente útil para pensar la vida cotidíana

gobierno al trinomio cuadrado perfecto,

escolar de los estudíantes. En su sentido

por ejemplo, de cinco a siete veces por

general indica que los estudíantes no

día. El ritmo de los cambios es acelerado

pueden

los

cualquier momento y al mismo tiempo

estudíantes hasta antes de su ingreso a la

señala la ineludible realización de tareas

secundaria.

precisas

Ya en el trabajo con cada maestro en el

manera de ejemplificación empírica de lo

aula, implica seguirle el ritmo a cada uno

anterior tenemos la situación de examen,

para copiar del pizarrón, tomar el dictado,

en la que los alumnos no pueden hacer lo

resolver el ejercicio o calificar el examen

que

del compañero, etcétera, en un ambiente

(comunicarse entre ellos, por ejemplo),

de prisa permanente. Una hipótesis de

pero al mismo tiempo tienen la ineludible

trabajo,

tarea de contestar el examen en ese

valores,

una

"carácter",

medida

formas

desconocida

profundizar

investigación

empírica,

estudíantes

que

acompasarse

para

con es

que

mejor

estos

mayor

ritmos

los

tratara su

tareas

precisas

mostrar

como

positividad-negatividad,

ejercitar

hacen

cualquier

momentos

acción

específicos.

otras

situaciones

momento y no en otro.

logran

Es evidente que no todos los momentos

obtienen

tienen el mismo nivel de importancia para

mejores notas que los otros.

el grupo. También es claro que cada momento puede revestir diferentes pesos

EL MOMENTO OPORTUNO

para cada uno de los alumnos. Para facilitar

Otra

las

pertinentes

categorías este

hellerianas

trabajo

comprensión,

llamara

"momento clave" aquel en que el sujeto

"el

tiene que realizar de manera ineludible

momento". "La importancia del momento

tareas precisas, si no quiere poner en

emerge ya en la vida cotidíana tomando

juego su sobrevivencia en la escuela. Con

en consideración el trabajo. El éxito del

esta idea como núcleo, a continuación se

trabajo depende en parte (a menudo en

intenta una clasificación de los momentos

gran parte) de haber juntado los animales

en las aulas de la secundaria:

en el momento justo, de haber sembrado y

recogido

graño

momento

oportuno". En

este

1. Momentos no clave para los alumnos. Generalmente se remiten a actividades en

piaño

puede

pensar

las que el maestro es actor exclusivo de la

oportunidad del momento en un doble

clase, por ejemplo, la exposición de un

sentido: positivamente, como la ineludible

tema.

También

incluye

actividades

264

EL TIEMPO COTIDIANO EN LA ESCUELA SECUNDARIA_______________________ comunes

todos,

pero

realizar

evaluación. En este caso la tendencia es

individualmente, de las que no hay que

hacia la homogeneidad en lo central,

rendir cuentas inmedíatamente, por ejem-

aunque puede haber estrategias variadas,

plo la resolución de un ejercicio del libro.

por

En este caso la selección de alternativas

examen algunos lo resuelven con lo que

que hacen los alumnos se caracteriza por

estudíaron previamente, otros copiando,

su heterogeneidad; va desde los que

pero todos contestan la prueba.

ejemplo,

aplicación

están atentos a la explicación del maestro hasta

los

que

hacen

tarea

Todo lo dicho sobre el momento parece

siguiente clase, o en el otro caso, desde

demasiado

los que resuelven el ejercicio hasta los que

proporciona algunas ideas sugerentes para

platican animadamente de las "chavas"

del otro grupo.

escolares.

Momentos

clave

para

obvio,

comprensión

sin

embargo,

algunos

procesos

algunos.

La idea de que el éxito escolar de los

Corresponden a las actividades en que

alumnos se basa esencialmente en una

participan los alumnos, pero no todos a la

intuición acertada de los momentos clave

vez, sino individualmente o por equipos.

en su positividad y negatividad, más que

Es frecuente el interrogatorio publico a un

en una actuación sostenida de acuerdo a

alumno o la exposición de un tema por un

la normatividad escolar, tiene buena base

equipo de alumnos- En este caso el

de sustento en todos los ejemplos que

momento es clave para los involucrados,

hemos manejado en este apartado. Son

pero no para todo el grupo; para los

frecuentes

primeros

ineludible

alumnos, de "que reprobaron porque se

realización de una acción precisa, para el

les olvido que ese día habría examen", o

resto del grupo la heterogeneidad de

de que la noche anterior se desvelaron

alternativas es similar a la del inciso 1.

para preparar el tema que sabían les

3. Momentos clave para todo el grupo. Se

tocaba exponer en clase, justo ese día.

refieren

generalmente a actividades evaluativos en

rendimiento escolar con la noción de

las que todos los alumnos tienen que

"momentos

cumplir

rigurosamente

conceptual, encuentre alguna comprensión

definidas; no cumplir con las mismas

alternativa para este problema. Es posible

implicaría serios problemas para su sobre

también, que temas como la participación

vivencia

de los alumnos, la disciplina o la hetero-

representa

con

acciones

escuela.

Además

los

probable

comentarios

que

clave"

análisis

como

los

del

referente

realización de la tarea tiene que ser en

geneidad

ese momento, no puede ser en otro: hay

encuentren

que estudíar antes del examen, después

medíante un análisis de que tan clave y

ya no tiene sentido, hay que resolver el

para cuantos, es cada momento de la villa

examen en el momento de su aplicación,

cotidíana de los grupos en la escuela

hay

secundaria.

que

presentar

tarea

día

dinámicas algunas

grupales, explicaciones

solicitado, sobre todo si cuenta para la

265

EL TIEMPO COTIDIANO EN LA ESCUELA SECUNDARIA_______________________ CONCLUSIONES

secundaria.

cotidíaño,

basta

normatividad

caso

del

recordar

oficial

sobre

tiempo

c6mo

evaluación

La validez de una construcción conceptual

obliga al maestro a la aplicación frecuente

puede calibrarse por su potencial para

de exámenes restándole tiempo para la

explicar

enseñanza; asimismo,

realidades

concretas.

conceptualización de Heller sobre la vida

la evaluación guarda una estrecha relación

cotidíana se presenta como alternativa

con

pertinente

estudíantes.

para

abordar

los

procesos

los

"momentos

clave"

los

escolares a esta escala analítica de lo

3. Las condiciones del trabajo docente. La

social. Es justo a partir de conceptos como

práctica escolar es determinada en buena

sujeto

medida por las condiciones materiales del

posible

trabajo docente.8 Ya se explicito lo que

comprender los procesos escolares en su

significa para el maestro de secundaria el

comcrecion singular y sus significados

salario insuficiente, la gran cantidad de

para los sujetos, en confrontación con

horas que tienen que trabajar frente a

otras conceptualizaciones que suponen la

grupo

escuela definida por la norma o por la

implica, en términos de su dedicación al

lógica

trabajo especifico de enseñanza. También

particular,

tiempo

mundo

cotidíaño,

del

que

sistema

particular es

educativo

que

desgaste

físico

que

esto

corresponde a otra escala analítica.

se ha señalado como la fragmentacion de

En esta lógica conceptual se puede afirmar

su tiempo laboral afecta la atención que

que el tiempo cotidíaño de cada mundo

pueden dar a la gran cantidad de grupos y

particular se especifica en la confluencia

alumnos que tienen que atender.

normatividad,

las

condiciones

institucionales particulares y las prácticas

Ciertamente la normatividad adquiere su

de los sujetos. En el caso de la escuela

concreción en las prácticas de los sujetos,

secundaria

esta

pero en el caso particular de la secundaria

tres

esta siempre presente y con gran peso de

definido,

el en

tiempo gran

cotidíaño

medida,

por

elementos de la normatividad escolar que

determinación.

preexisten a las prácticas de los sujetos.

algunos

casos

las

normas

son

obstáculos insalvables para las buenas 1. Los planes y programas de estudio. Ya

intenciones

se ha descrito como la extensión de los

transformar el tiempo cotidíaño en la

programas condiciona ritmos de actividad

escuelas:

al interior de la clase; también se ha

conocer mejor a sus alumnos y a sus

mencionado la manera en que el plan de

grupos

estudios condiciona la fragmentacion de la

estrategias de enseñanza de acuerdo a

jornada

sus particularidades; la fragmentacion de

escolar

experiencia

algunos

con

maestros

profesores

idea

por

quisieran

adecuar

sus

educativa de los estudíantes.

su jornada de trabajo con muchos grupos

2. Normas de evaluación. Este es un

lo hace imposible. Si la intención es

elemento central de la vida cotidíana de la

explicar "con calma" y repetir un tema

266

EL TIEMPO COTIDIANO EN LA ESCUELA SECUNDARIA_______________________ difícil

hasta

que

Resumiendo, el tiempo cotidíaño de la

extensión del programa es una barrera

secundaria, al concretarse en cada salón

difícil de sortear.

de clases en el cruce entre la normatividad

En otros casos la norma confluye con

y los sujetos, condiciona las prácticas

tradiciones magisteriales, la evaluación tal

escolares en términos no solo de "las

vez sea uno de los ejemplos más claros de

cosas que deben ser hechas cada día",

este

sino también de como pueden hacerse.

proceso.

todos

entiendan,

evidente

que

frecuencia de la evaluación en las escuelas

Para concluir, no es posible dejar de

secundarias es un elemento constitutivo

señalar

del ritmo del tiempo y definitorio de los

modificación de la normatividad y de las

"momentos clave"; para que así sea se

condiciones

amalgaman la tradición evaluativa del

tieran

magisterio

con

norma

oficial

evaluación frecuente.

que

cotidíaño

seria

deseable

una

institucionales

que

permi-

transformación

del

tiempo

las

escuelas

secundarias

hacia una educación de mayor calidad.

8 "Estas condiciones materiales no son solo los recursos físicos, sino

también, entre

otras

cosas, las condiciones laborales, la organización escolar

del

espacio

del

tiempo

las

prioridades de trabajo que resultan de la negociación

cotidíana

entre

autoridades.

maestros, alumnos y padres". E Rockwell y R Mercado, (1986), Lo escuela. Lugar del trabajo decente, DIE/CINVESTAV, México. p. 66. 9 La identificación del maestro con el saber especializado de su disciplina en confluencia con la normatividad y las condiciones para evaluar a los alumnos, han constituido una tradición de los maestros de secundaria que ubica la asignación de calificaciones como tarea central de la práctica docente. El maestro aplica exámenes frecuentes, ya no solo por la norma, sino por la certeza de que la evaluación reiterativa es una forma eficaz de control del aprendizaje de su saber especializado.

267

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________

LA TRAMA DE LA

ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y

SABERES Etelvina Sandoval Flores

DIRECTORES

ESCUELA

definición

organización,

las

SECUNDARIA Y GESTIÓN ESCOLAR

relaciones y las actividades escolares. Así

encontramos el análisis de los procesos de n el tejido de relaciones existente

negociación que se generan entre padres

que

y director para lograr el mantenimiento de

impacta en la definición del trabajo

la escuela y los saberes e intereses que

escolar, su organización y orientación, los

ambos ponen en juego (Mercado,1985); el

directores

papel

papel de los directivos en la definición del

importante. Las concepciones y contenidos

trabajo de los maestros y en la existencia

que ponen en juego en la gestión de su

social

escuela,

(Aguilar,1987),

escuela

secundaria

desempeñan

influyen

muchos

los

material

procesos escolares que le dan perfil a cada

directores

plantel.

sindical

Hablar de la centralidad del director de

(Sandoval,1986).

escuela no es un nuevo planteamiento; tal

característica y sus repercusiones han sido

aparecen

elementos

analizada

directivos

son

por

diversos

educativos.

micropolitica

escolar

investigadores

influencia

permite

los

y y

influencia

supervisores laboral

estudios

de aquí

sujetos

escuela

en los

de vida

maestros

mencionados, comunes: investidos

Los de

autoridad que ejercen a través del tamiz

Ball45

de su experiencia, concepciones y estilos

caracterizarlo como el personaje central

personales.

que define las actividades de la escuela, dentro

del

marco

las

limitaciones

impuestas por el contexto particular en que se mueve. Para este autor, el director ejerce el liderazgo en un ámbito no exento

45 Ball Stephen, 1989.

de conflictos y para ello requiere del

46 Vease el informe final del proyecto de

apoyo de aquellos a quienes dirige.

investigación La práctica docente en la escuela

algunos

cotidíana

estudios la

sobre

escuela

vida

México,46

aunque no enfocados específicamente al

y su contexto institucional y social, desarrollado en el DIE de 1979 a 1987 y coordinado por Elsie Rockwell y Justa Ezpeleta. En varios de los productos de esta investigación resalta el papel

papel de los directivos, estos aparecen

que desempeñan los directivos en el ambito

como personajes importantes en la

escolar.

268

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ No obstante, la escuela es un colectivo

privilegiado

que requiera de la acción conjunta, por lo

cambios en educación. El concepto de

que los directivos intentan mantener el

gestión

equilibrio entre el necesario control para el

empresarial, cuyos contenidos centrales

funcionamiento

son la cooperación, el trabajo en equipo,

escuela

los

para

lograr

(derivado

satisfacción profesional y la autonomía

dirección

hay

personal

organización

intereses del resto del equipo. Es decir, en desempeño

realización

verdaderos

medíante

para tomar decisiones)48 aparece hoy en

dominio, junta con el convencimiento, la

día en las políticas educativas como una

negociación y el cultivo de relaciones.

alternativa organizativa para ser aplicada

Retomando estas características que con

en la escuela. En ella se destaca la

matices encontramos en el desarrollo del

importancia de la acción colectiva de los

trabajo de todos los directores, para el

distintos

caso de los de secundaria destaca un

administración local y en la creación de

aspecto especifico del nivel: el de su

proyectos específicos, como componente

centralidad, producto de la débil presencia

importante para mejorar la calidad del

servicio educativo.

componentes

un-

equipo

autoridad,

docente

control

que

pueda

actores

escolares

La gestión en la escuela forma parte de la

comunes. Así, la figura del -director, de

preocupación de los planeadores de la

suyo

educación

involucrarse

importante

proyectos por

función

los

aunque

investigadores

autoridad reconocida institucionalmente,

educativos,

los

distintos

se acrecienta en secundaria.

lenguajes propios de cada uno, la misma

En este apartado veremos algunos de los

palabra presenta distinta connotación.

componentes del trabajo de los directores de secundaria, destacando la importancia que este personaje tiene en la gestión y organización de la escuela, los saberes de los que hace uso para ello y la influencia de estos saberes en la toma de decisiones para el funcionamiento de cada plantel. A)) ¿GESTIÓN ESCOLAR O. GESTIÓN PEDAGOGICAL? Frente

los

problemas

de:,calidad

educativa en el nivel básico, diversas propuestas de política educativa, tanto

Vease Programa de Desarrollo Educativo 19952000, donde se señala que."Para elevar la calidad de la educación publica es necesario que las escuelas tengan marco de gestión que

nacional como internacional, ponen hoy en

permita un equilibrio adecuado de márgenes de

el centro del debate -y de las propuestas a

autonomía..."

escuela

singular,47

que

concebirse como "el lugar"

empieza

(p:

43):

Asimismo

algunas

propuestas de CEPAL-UNESCO, en particular el documento Educación y Conocimiento: eje

269

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ El punto de vista administrativo favorece

Por

una visión de gestión escolar con énfasis

educativos

en lo organizativo (la organización de la

vincular lo organizativo con lo pedagógico,

escuela

contraponiendose

través

fines

comunes),

parte,

diversos

señalan

investigadores

necesidad

abordaje

suponiendo la coherencia de metas y la

independiente de ambos aspectos que

ausoncia

los

tradicionalmente se ha empleado desde

integrantes de la comunidad educativa.

los ámbitos de la planeación y que ha

Por tanto, tienen peso preponderante los

demostrado su ineficacia para incidir sobre

mandos de dirección inmedíatos en la

la calidad de la educación que cada

escuela, .es decir aquellos a los que les

escuela brinda. En este sentido, manejan

corresponde la tarea de coordinar: direc-

el termino de gestión pedagógica como un

tores,

concepto

conflictos

subdirectores

entre

supervisores

aunque se reconoce la importancia del 49

trabajo en equipo'

prevalece en el fondo

que

engloba

tanto

organización de la escuela, como la acción educativa:

la idea de privilegiar la función de las

La gestión pedagógica de los planteles

autoridades escolares en esta tarea, en

escolares es el enclave fundamental de los

virtud de reconocerlos como "agentes de

procesos de transformación. Constituye el

cambio

transformación

principal espacio que se debe transformar

escolar",5° dado el papel de organización

claves-para

pues es el "locus" de la interacción con los

que desempeñan.

alumnos... Para que esto tenga lugar, deben

producirse

transformaciones

las

necesarias

sistemáticas

gestión política y pedagógica para reubicar en este contexto la capacidad de iniciativa de cada establecimientos. La gestión pedagógica incorpora en esta visión

desde

estructurales

aspectos

políticos

(Tedesco,

Namo

y de

Mello,1992) hasta la cultura colectiva de la de la transformación productiva con equidad,

escuela

donde se plantea como una medida importante

incluye lo administrativo, lo pedagógico y

la autonomía de las unidades educativas y el

lo particular de los sujetos que en ella

desarrollo de proyectos desde las escuelas. 41 Vease "Educación y Conocimiento: eje de la transformación productiva con equidad" CEPAL-UNESCO, p: 116.

accionar

cotidíaño

que

intervienen (Gimeno Sacristán y Ezpeleta, 1992). La tendencia es plantear una nueva forma

"El buen funcionamiento de la escuela se basa

de organización escolar donde exista una

en la disciplina y el trabajo en equipo que suma

redefinición de papeles. En ella el de los

la experiencia de todos: maestros, directivos y

directivos

supervisores".

pedagógico y a la consolidación del equipo

Programa

Educativo 1995-2000, p: 43. 30 Ibíd., p: 44.

Desarrollo

escolar,

esta

vinculado

reconociendo

imbricacion

entre

que los

liderazgo

existe

una

aspectos

270

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ administrativos y pedagógicos sobre la

enfrentan ahora una exigencia más: asistir

que se debe trabajar de manera paralela,

a cursos obligatorios.

pues ambos se apoyan. Esta es una

No obstante, esta política supone que el

perspectiva innovadora que reconoce el

cambio

valor de las actividades que cada sujeto

individuo, dejando al margen el contexto

desarrolla en la escuela, en su articulación

en que desarrolla su actividad y sin

a un fin comun: mejorar la calidad de la

modificar estructuras básicas que limitan

educación

que

imparte

en-

cada

escuela.

puede

producirse

posibilidad

una

desde

organización

diferente en las escuelas. Si bien un concepto que signa el trabajo de los

directivos

Ezpeleta y Furlan,1992, p: 17.

gestión,

importa

analizar el contexto escolar en que la realizan y las exigencias y limitaciones Entre ambas posturas, las autoridades

derivadas de el, para comprender tanto

educativas han privilegiado la primera:

los contenidos como los sentidos de su

poner énfasis en la transformación de los

gestión.

directivos, considerando que ello traerá en cascada los cambios necesarios en el resto de participantes de la escuela. Así, a partir de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización

Educación

Básica

(ANMEB) una de las políticas de la SEP ha

estado encaminada a modificar lo que se

de Desarrollo-Educativo 1995-200 donde se

considera una "concepción burocrática de

señala: "Por la importancia de las funciones

los puestos directivos", para recobrar (o

directivas y de supervisión, la formación de

instaurar)

liderazgo

académico

estos. Para tal fin se han desarrollado programas específicos encaminados a la actualización

decidida. Es indispensable que directores y supervisores

cuenten

con

recursos

actualización, tanto en lo referente a su propia superacion profesional, como en lo relativo a los

supervisores52 cuya finalidad es potenciar

medios disponibles para orientar y apoyar a los

su papel en una nueva forma de gestión

maestros frente a grupo", pp: 44 y 45.

escolar.

cursos

directores

personal de este tipo se promovera de manera

Los

Esta idea se continua en el actual Programa

directivos

han

proliferado53 con la lógica de que la actualización de estos mandos basta para lograr un trabajo efectivo en el equipo escolar, consolidar su liderazgo académico y

revertir

énfasis

algunos estados han diseñado sus propios programas educativos, donde se contemplan de manera

especial

estrategias

dirigidas

gestión en las escuelas y donde la formación de directivos a trabes de cursos es el mecanismo

aspectos

privilegiado. Un caso documentado es el de

administrativos que actualmente impera

Aguascalientes, donde se creo un programa

en su actuación; a las actividades que

dirigido a supervisores de primaria con el fin de

realizan

"transformar e innovar el trabajo del super-

cotidíanamente

' En el marco de la federalizaci6n educativa,

para

fun-

cionamiento de su escuela, los directivos

visor". Vease Zorrilla, 1995.

271

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ B) QUIENES SON LOS DIRECTIVOS DE

entendida

ESCUELA SECUNDARIA?

"natural",

por en

los

maestros

algunos

casos

como porque

consideran que llegan al puesto después Aunque en términos generales el papel

directivo en las escuelas o zonas escolares

conlleva

tiene

existen

facultades para realizar el trabajo; en

especificidades por cargo y por nivel. Es

otros casos, los maestros piensan que el

decir,

ámbito de trabajo de los supervisores es

en un nivel diferente a la escuela, pues

asumen

son requeridos constantemente por el jefe

responsabilidades distintas, por lo que un

de sector o por la dirección de educación:

análisis de sus funciones amerita consi-

"Su trabajo es de relaciones con las

derar

misma

autoridades superiores... para las escuelas

atendido

tiene a los directores" (Ent. Mo. Mat.

rasgos

comunes,

directores,

supervisores carácter

teniendo

puesto

"directivo",

tales

manera

subdirectores

(preescolar,

diferencias; nivel

educativo

primaria

secundaria)

muchos

años

cansancio

servicio,

disminución

que de

Esc.A).

presenta particularidades en el ejercicio

Son entonces dos figuras investidas de

del cargo y en la manera de asumir los

autoridad las que coordinan el trabajo

diversos papeles de la función directiva.

cotidíaño

En secundaria los cargos de dirección más

director y subdirector.57 El peso de cada

cercaños a la escuela son: supervisor,

uno varia dependiendo de particularidades

los

planteles

escolares

Existe además

y estilos del director que es la autoridad

otro nivel de jefatura más vinculado a

máxima en la escuela: en ocasiones este

asesoria pedagógica constituido por los

se impone y relega al subdirector a un

jefes de enseñanza (o de clase, como le

papel oscuro.

director y subdirector.

llaman muchos maestros), que son una presencia actual de los "coordinadores de materia" que se instauraron en los inicios de la secundaria. Todavía en la década de los sesenta había uno por materia en el DF, y ante el crecimiento de escuelas se han aumentado; no obstante, su presencia en los planteles es muy esporádica.55 El

supervisor, por su parte, también tiene

componen la educación básica, que contempla

poca presencia en la escuela secundaria (a

de manera formal la figura de subdirector.

diferencia de lo que sucede en primaria), su

contacto

permanente

con

los

directores, con los que periódicamente se

La secundaria es el único nivel de los que

Preescolar y primaria pueden tener maestros que

fungen

como

secretarios

adjuntos,

comisionados para apoyar el trabajo de los directores o supervisores, pero no existe el

reúne y a través de los cuales trans mite

cargo de subdirector.

diferentes disposiciones a los maestros,

55 Como ya señale en el trabajo de campo

pero realiza pocas visitas a las escuelas.56

realizado, fue posible constatar la ausoncia casi

total de los jefes de enseñanza en las escuelas.

ausoncia

los

supervisores

272

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ En

otras,

subdirector

figura

del personal docente tiene una forma

enérgica que enfrenta los problemas que

También han pasado por los diferentes

surgen con; maestros, alumnos y padres,

peldaños necesarios para el ascenso en

mientras

figura

este nivel: obtener plaza de base de 25

comprensiva o evasiva. En cualquier caso

horas (o de tiempo completo) para llegar

se reconoce la jerarquía y los maestros

a la subdirección paso previo y necesario

aceptan

para la dirección y de ahí concursar por

que

los

directores

director

como

principal

autoridad en la escuela.

ella, este es el camino obligatorio.

Los directores; de escuela secundaria, a

diferencia de la mayoría de maestros que

escalafonario y una vez alcanzado es

dirigen, tienen formación normalista59 y

vitalicio, aunque es posible afirmar que al

han traba jado en el sistema educativo (y

igual que en el resto del sistema de

específicamente en el nivel de secundaria)

educación

un promedio de 18 años antes de llegar al

prevalecen criterios burocráticos (donde la

cargo.

antigüedad

cargo

obtiene

básica

tiene

clientelares

para

por

gran el

dictamen

secundarias peso)

nombramiento

y/o de

directivos, que se superponen al perfil profesional y los requisitos académicos necesarios para desempeñar tal función. Especial peso tiene en la obtención de una 56 Esta situación fue detectada durante el

dirección

trabajo de campo realizado en las tres escuelas

subdirección que es el primer ascenso

que

formal) el apoyo de la dirigencia sindical

componen

asistían

estudio.

semanalmente

Los

directores

reuniones

inspección y a través de ellos los maestros recibían la informacion de la supervisora (en los tres casos eran mujeres). En dos escuelas no vi nunca a las supervisoras y en la tercera esta

secundaria

una

(que varia su denominación de acuerdo a la época y a la situación de cada sección: vanguardistas,

institucionales 60

democráticos).

Este

intento

vestirse

asistió a un evento especial acompañando al

durante una época (décadas de los 60 y

Director de Educación de la Delegación (USOI).

70)

El trato directo con los maestros era mínimo,

doctorado de la normal superior (cuyo

según reportan ellos mismos.

ingreso

57 Este apartado se centrara en el director, por

dirigencia

su nivel de importancia en la gestión de la escuela, haciendo referencia al subdirector de manera tangencial. 58 Ante la poca presencia de las otras figuras

con

ropaje era

muy

sindical

academico;

así

controlado

por

fue

turno)

antesala del ascenso a puestos directivos en

secundaria

pues

los

puntos

escalafonarios que redituaba cursarlo (sin

de autoridad en secundaria, podríamos decir

titularse) eran la base casi segura para

que el director constituye lo que Ball llama la

alcanzar la promoción a una subdirección

"autoridad admitida".

o dirección.

59 Como ya se señalo, de acuerdo a datos de la sección sindical, se reconoce en las escuelas secundarias diurnas en el DF alrededor del 80%

273

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ ficado ni siquiera en las secciones sindicales

Actualmente el apoyo externo ya sea

consideradas democráticas.

sindical o de la institución, de acuerdo con

Después fui a verlo y me dijo: ¿Quieres

los maestros, continua siendo el requisito

ser subdirectora?... No, no me gusta,

para lograr ascensos, sobre todo porque el

déjame pensarlo... No, tienes que decidir

primer paso es tener una plaza de base de

ya, ahorita hay un lugar...Y así es como

25 horas:

acepte ser subdirectora.... aunque a veces me arrepiento (Ent. Sub. Esc. C).

El maestro X... (quien tenia una fuerte participación sindical y en ese momento

Los requisitos para el ascenso explican en

trabajaba en la dirección de personal de

parte por que son los normalistas quienes

secundarias)

llegan a los puestos directivos: pueden

es quien me animo para que yo pidiera

acceder más fácilmente a las plazas de

mis

habia

base con el número de horas necesarias

quedado con 22... Me dijo: mete tus

para ello, además de moverse con más

papeles, y si...me dieron las 25 horas...

conocimiento en el mundo de relaciones

horas,

porque

que suponen las promociones. Años

maestro

servicio, de

subdirector,

experiencia

secundaria, primero

como

ascenso

comisionado

cion no normalista, situación que contrasta con

después dictaminado, relaciones sindicales

la de los directores, quienes son 100% de

para promoverse y formación normalista,

origen normalista.

constituyen, en síntesis, el perfil actual de

60 En dos de las tres secundarias estudíadas,

los directivos de escuela secundaria.

los directores habían estado comisionados en el sindicato previo a su nombramiento directivo. Al

término

comisión,

obtuvieron

dirección con el apoyo sindical que tiene un

C) EL PRESTIGIO DE LA ESCUELA Y SU VÍNCULO CON EL DIRECTOR

fuerte peso en la Comisión Mixta de Escalafón, instancia que determina los nombramientos. El

Por prestigio de la escuela hablamos de

SNTE influye en la designación de ascensos con

una categoría social construida tanto por

base en un esquema que amalgama derechos

los

laborales y lealtades políticas: En esta mezcla

(alumnos y padres de familia). En esta

particular, los directivos son al mismo tiempo

visión se privilegia fundamentalmente la

representantes de la autoridad y sindicalizados "especiales",

que

influyen

manera,

importante en el control político sindical de los maestros bajo su mando. El cargo es, una vez

maestros

como

por

los

usuarios

disciplina, la asistencia del personal, el cumplimiento de los alumnos de acuerdo a las normas de la escuela-, el porcentaje

llegado a 61, vitalicio y no esta sujeto a

de aprobación y el grado de compromiso

ninguna calificación de peso por parte de los

que los padres asumen con la escuela.61

subordinados o de los receptores del servicio.

Abarca

Es interesante mencionar que la visión político-

como instalaciones con que se cuenta,

sindical para otorgar ascensos no se ha modi-

equipo

también didáctico

cuestiones y

materiales

mantenimiento

del

274

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ plantel.

del

homogéneo de todos los padres de familia de la

prestigio, sobre todo desde el punto de

escuela. Por lo general es la asociación de

vista

padres la que asume un trabajo más fuerte, en

contenido

los

importante

maestros,

demanda, es decir, el número de alumnos que la solicitan, pues consideran que esto permite seleccionar los mejores, o, por el

coordinación con el director. No obstante, en la escuela se espera que todos los padres participen tanto económicamente como apoyando a sus hijos en el cumplimiento de las reglas y

contrario, cubrir la matrícula con alumnos

trabajos escolares. Los padres, por su parte,

rechazados de otras escuelas, que por

responden a tales demandas dependiendo de su

esta condición tienen algún grado de 62

deficiencia.

El que una escuela sea muy

solicitada o no, contribuye también a la Para el caso de la escuela secundaria,. es posible afirmar que cada plantel tiene en historia

una

influencia

veces

decisiva) de un director -o de varios- que se

refleja

tradiciones

en y

perfil,

formas

Encontré que esta consideración tiene un

peso particular en la manera en que los maestros

creación de su buen o mal prestigio.

apreciación sobre el trabajo de la escuela. 62

conciben

sus

alumnos

rendimiento que esperan de ellos. En la escuela considerada

"mala", pensaban que estaban

trabajando con rechazados que tenían menos capacidad de aprendizaje y que, por lo tanto,

su trabajo era menos productivo.

prioridades,

especificas

Entender

influencia

del

director (o

organización que contribuyen a la creación

directivos) en la definición del prestigio de

quien

cada plantel tiene que ver con algunas

imprimió el sello particular que define al

particularidades laborales en este nivel ya

plantel es el fundador, a veces el de

señaladas: la mayoría de maestros tienen

mayor duración en la escuela (ambos

sus horas distribuidas en varias escuelas y

aspectos suelen coincidir), o aquel que a

carecen

pesar de tener una estancia breve dejo

compromisos distintos al de la docencia.

una

También

Por tanto, los espacios de discusión de

encontramos los efectos de la falta de

todo el personal, para definir proyectos

directividad en escuelas que han tenido

escolares, son prácticamente inexistentes

cambios constantes de directivos, o que

y se reducen a la reunión de algunos que

teniendo un único director, sus prioridades

tienen el tiempo laboral suficiente para

están

hacerlo.

prestigio.

huella

alejadas

ocasiones

profunda.

concepción

Ante

tiempo

para

tiempo

establecer

limitado,

las

generalizada de lo que constituye una

formas empleadas por muchos maestros

buena escuela. Prestigio es producto de la

para resolver su relación con los directivos

historia de la escuela y la historia de cada

es a través de la representación delegada

una esta estrechamente vinculada a sus

(en el secretario general de la delegación

directivos (sobre todo el director), esta

sindical, en el jefe de academia, etcétera).

parece

El director se convierte así en el articu-

diferencia entre las consideradas "buenas"

lador de los diferentes sectores de la

o "malas" escuelas secundarias.

escuela (autoridades, padres y maestros)

ser

tónica

que

marca

y en el gran tomador de decisiones que, 61

En este caso no hablo de un compromiso

ante

ausoncia

colectivo,

275

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ generalmente no se discuten.

ciertos problemas al interior de las escuelas,

Otro elemento que explica el peso de los

que se habían convertido en cotos de poder de

directores es lo que llamaré "el sentido de

algunos directores.

propiedad de la escuela", derivado de que hasta

muy

recientemente

director

dirigía los dos turnos del plantel, tenia a su cargo-más de 100 personas (entre personal

docente,

administrativo

técnico), dos subdirectores (uno por cada turno),

conocía

perfectamente

las

necesidades y problemas de "su" escuela y, en general, era determinante en el rumbo

que

esta

tomaba.

esas

condiciones, se puede afirmar que cada escuela secundaria era "propiedad" del director que tenia, y al mismo tiempo que este

orientaba

acuerdo

sus

criterios. Recientemente, tal situación se matizó al nombrarse

director

por

turno.63

Algunos directores señalan que fue una "conquista sindical", ya que el tiempo que dedicaban a la escuela no se correspondía con

pago

que

recibían,

pudieron

acceder al puesto más maestros que lo solicitaban y "tenían derecho"; otros dicen que esto les permite tener ahora un turno libre que pueden dedicar a la atención de "cuestiones administrativas", tales como gestiones en la SEP o en la inspección, aspectos que antes atendían en el tiempo en que deberían estar en la escuela: además de que al ampliarse las plazas

[anteriormente El director debía estar en la escuela y hacer trámites... esto llevaba a descuidar un turno... [ahora] puedo en la mañana atender lo administrativo y estar en la escuela-todo mi turno [laboral] (Ent. Dir. Esc. A. Vesp.). No obstante, se pueden percibir velados reproches

vinculados

concepciones

que

las

cada

diferentes

director

tiene

sobre el trabajo de la escuela, ya que ahora

deben

espacios

responsabilidades sobre el mantenimiento y conservación del plantel, lo que implica conciliar criterios que en ocasiones son dispares.64Si bien la pertenencia total del plantel para un director se ha modificado, sus huellas se encuentran en cada escuela cuya historia particular esta ligada al director (o directores) que ha tenido. Dos escuelas del estudio reflejan de manera singular este fenómeno: La escuela A, considerada por los usuarios como

"buena

escuela",

conserva

impronta de su director fundador al que los

maestros

ejemplo"

recuerdan

quien

como

impulso

desde

"un la

construcción de una serie de instalaciones para mejorarla hasta un estilo de trabajo que

actualmente

esencial.

historia

conserva que

reseñan

lo los

fundadores gira en tomo al trabajo del director, así dicen que en 1977, fecha de inicio del plantel, el director encontró muy 63

En el año escolar 1991-92 la SEP determine

nombrar un director por turno (como en el

pequeños los salones y decidió tirar las paredes para ampliarlos:

resto de escuelas del nivel básico). Esto dúplico el número de plazas de directivos en beneficio

64 Ahora es común encontrar discrepancias

de los aspirantes, pero al mismo tiempo creo

sobre el uso y conservación de los espacios y

276

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ "'materiales de la escuela en cada uno de sus

interesar a los demás en el. Entre estas

turnos, situación que antes no se presentaba de

destacan las mejoras materiales

manera tan aguda.

información y comunicación permanente a

y la

los maestros y padres de familia de los El fue quien primero empezó a tirar paredes, no por ser director se iba a quedar con los brazos cruzados... así fue como

empezó

ponernos

trabajar

(Ent.Pref. Esc. A). Esto fue el inicio de otras acciones en tanto a la ampliación del plantel, su mejora

mantenimiento,

pues

director pensaba que la escuela debía contar con las condiciones y el material necesario que permitieran a maestros y alumnos "trabajar bien".

proyectos que el director tenia para la escuela que favorecieron una actitud de trabajo común y consolidaron el buen prestigio del plantel. "Esta escuela llego a ser por tres años consecutivos la número uno en el DF", señalan

con

orgullo

los

maestros,

mismo tiempo que reconocen el papel de impulsor del primer director en ello. La forma de trabajo construida por este director se conserva en lo fundamental aunque los sucesores le hayan dado sus propios matices.

Al mismo tiempo, el carácter enérgico del director (que un prefecto compara medio en broma con el de un militar) permitió definir reglas estrictas de trabajo: cada hora los prefectos debían checar que tanto maestros como alumnos estuvieran en el salón, los trabajadores de intendencia tenían al plantel en perfecto estado de limpieza e incluso realizaban funciones extra de jardinería y mantenimiento, se implanto

disciplina,

control

puntualidad,

asistencia,

uniforme

cumplimiento académico de los alumnos, así como un control `hacia el trabajo de los maestros. Al parecer, esto era aceptado-porque el director ponla-la-muestra-de dedicación al -trabajo, tanto en tiempo como

actividades

que

involucraba, y porque al mismo tiempo

El otro caso lo constituye la secundaria considerada "mala". En comparación con la anterior, sus instalaciones físicas se encuentran

muy

deterioradas,

los

maestros faltan con frecuencia, el índice de

reprobación

alto,

los

docentes

hablan de la existencia de bandas de alumnos

(sobre

todo

turno

vespertino) que destruyen de inmedíato las mejoras que logran hacerse y el cupo se cubre mayoritariamente con alumnos rechazados de las escuelas cercanas. Los maestros

reportan

como

problemas

principales la inasistencia de los alumnos, que aprovechando la escasa vigilancia faltan a determinadas clases o a toda la jornada, el desinterés que estos manifiestan

estudio

ausoncia

materiales para trabajar.

muchos se sentían parte de este esfuerzo. Esto último es especialmente importante, el

director

construyó

sentido

colectividad en torso a su proyecto de escuela y con acciones concretas logro

La escuela fue creada en 1971 y la que podemos

considerar

directora

fundadora65 lo fue de los dos turnos hasta 1992 y a partir de ahí se mantiene como

277

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ tal solo en el vespertino. Los maestros

Al llegar a esta escuela considerada "disi-

afirman que "le falta autoridad", pues

dente" por su fuerte participación en el

delega el trabajo en gente que le es

movimiento magisterial, el director trato

cercana (que en este caso es intendencia

de unificar criterios respecto a un proyecto

y contraloría), lo que se lee como "falta de

común: mejorar la escuela, haciendo a un

articulación

cuyas

lado las diferentes posturas políticas, e

consecuencias son la indisciplina de los

incluso apoyando a los maestros en sus

alumnos y la destrucción constante del

demandas

plantel. En esas condiciones la escuela fue

escéptico, tanto el personal como los

creando "mala fama", es decir, una idea

padres

compartida respecto a las dificultades para

paulatinamente

transitar en ella ya fuera como maestro o

nuevas tareas que el director proyectaba.

como

Durante los dos años escolares de su

problemas de drogadicción y alcoholismo,

gestión, el clima en la escuela empezó a

modificarse y casi todos coincidían en

alumno,

bandas

amenazas

y a

escuela"

pues pleitos

los

hablaba

entre

maestros

ellas, y

de alta

laborales. de

familia a

principio

empezaron

involucrarse

las

afirmar que "la escuela esta cambiando".

reprobación, entre otros.

Sin embargo, al cambio de este director,

Con la llegada de un nuevo director tal

situación se atenuó, por lo menos en el

contrarías a las que se habían establecido:

turno matutino. Este sabia de antemano

Cerro las puertas a los padres de familia,

que enfrentaba "un reto" (expresión que

no continuo las obras de mejora al plantel,

utilizo en varias ocasiones), por lo que su

espacio las juntas de trabajo del personal

estrategia

una

y obstaculizo la comunicación tanto de los

estrecha comunicación con el personal y

maestros con el como de los maestros

los padres de familia, tener una actitud de

entre si. Con desanimo ante tal situación,

apertura

algunos

consistió

ante

los

mantener

problemas

los

sucesor

impuso

maestros

algunas

reglas

miembros

maestros y alumnos y mejorar en lo posi-

sociedad de padres coinciden en que: "Lo

ble, la infraestructura de la escuela. Sus

que`

concepciones sobre su labor como director

director] lo echo abajo... así, esta escuela

estaban influidas por su experiencia de

nunca va a mejorar".

habíamos

'logrado...[el

nuevo

veinte años como maestro de grupo y por su trayectoria sindical (estuvo varios años

D) EL DIRECTOR COMO MEDIO PARA

comisionado en la sección 10 del SLATE

CONSEGUIR INFRAESTRUCTURA

que

agrupa

los

maestros

postprimarias).

Como

hemos

visto,

mejorar

las

condiciones de la escuela constituye un aspecto importante en el trabajo de un director que trata de prestigiar su centro de trabajo. Ello

requiere un

esfuerzo

65 Casi fundadora, porque llegó dos años

adicional, en virtud de que la SEP se

después de creada la escuela. 191

encarga de la construcción y dota de los

278

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ materiales de trabajo básicos a cada

Todo ello requiere de un trabajo de equipo

escuela únicamente cuando se funda. Se

y, sobre todo, del convencimiento de la

puede

importancia de tales actividades para el

decir

que

las

autoridades

educativas sientan las bases para que

beneficio de la escuela.

cada plantel funcione en sus inicios y,

Para ello, en primer lugar los directores se

posteriormente, su apoyo se limita al pago

apoyan en la asociación de padres de

del personal y a proporcionar algunos

familia, órgaño cuya función principal es

materiales indispensables. Las mejoras

impulsar, tales expresas, pero también es

adicionales y el mantenimiento corren a

indispensable la ayuda de los maestros

cargo de los recursos que cada escuela

para obtener el apoyo del resto de la

pueda allegarse y en ello al director le

comunidad e incluso para aportar trabajo

corresponde

papel

central.

Una

tiempo.

escuela

las

directoras lo planteaba de: la siguiente

instalaciones se ampliaron con el producto

manera:

obtenido por estas actividades, mientras

SEP

nos

materiales

que en, los recursos se invirtieron en

básicos: papel, escobas, recoge dores,

reparaciones. En ambos casos ver avances

jerga, lápices y plumas... Este año, de

concretos en la escuela era el incentivo

acuerdo

proporciona

recibimos

para la cooperación de padres y maestros.

[nuestra ayuda tuvo un costo] de mil

catálogo

Otra vía es el apoyo externo, fundado en

veintiocho pesos ... Es poquito ,que se

las relaciones políticas que cada director

puede

tiene, o en la construcción de los puentes

comprar

escuela

tiene

con más

que

ese

dinero?...Una

necesidades...Pero

necesarios

para

obtenerlo.

Las

además la SEP nos pide un informe de

delegaciones del DF brindan alguna ayuda,

cuales

sobre todo a partir de la instauración del

después nos exigen un informe de lo que

programa Llamado Escuela Digna, pero

hicimos

esta

son

nuestras

nusotros

necesidades..

para

resolver

esas

requiere

ser

negociada

por

los

necesidades (Ent. Dir. Esc. A).

directores o incluso ganada a través de la

Es decir, la SEP induce, en los hechos, a

presión.

que cada escuela busque la manera de

experiencia para lograr que la Delegación

atender sus necesidades con sus propias

apoyara las necesidades de la escuela:

estrategias. Esto recae en el director y

Hicimos muchos oficios e íbamos a la

cada uno lo hace o no echando maño de

Delegación,

sus contactos, experiencia y habilidades.

respuesta... entonces tuvimos que hacer

Así, mantener y mejorar la escuela es una

un mitin, me llevé a los padres y a los

tarea

del

maestros, yo pensaba que no iban a

tiempo de los directores que desean que

aguantar, que se iban a ir, pero ahi

su plantel mejore.

estuvieron

Entre

que

las

consume

buena

estrategias

parte

director

pero

lodo

narraba

obteníamos

tiempo.

allegarse

Delegación nos decían que ellos no nos

recursos por medio de los usuarios están:

podían atender, nos querían mandar a

rifas,

trabajos

otra parte... al final y por la presión nos

especiales y algunos donativos en especie.

respondieron, nos dieron bancas, banda

quermeses,

para

cuotas

279

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ de guerra, un aparato de sonido, un televisor y una videocasetera (Ent. DIR.

bien

allegarse

recursos

escuela

el un

Esc. C).

mantenimiento

En este caso el director, cuyo proyecto

trabajo

estaba centrado en reparar una escuela en

directores de escuelas públicas de nivel

pésimas condiciones, sabia que el aporte

básico, en secundarias este trabajo es

económico de los padres para lograrlo

particularmente importante tanto por el

seria insuficiente, tanto por la magnitud

deterioro que los adolescentes hacen del

del

plantel,

gasto

como

por

las

limitaciones

económicas de estos. Por ello optó por la -

porque

todos

los

trabajo

secundaria requiere de material especial para laboratorios, talleres, educación física y, en general, otros específicos para el

la presión. El director reconoce que la

resto de materias (filminas, proyector,

ayuda

tintes

videocasetera, etc.). Las condiciones de la

políticos, pues la escuela debió asistir a un

escuela influyen en el trabajo que en ella

acto de entrega-organizado por Pronasol,

que en realidad era un apoyo al delegado,

una..imagen

pero para el lo importante es lo que

prestigio. Los directores lo saben y por

lograron colectivamente en beneficio de la

ello dedican buena parte de su tiempo al

escuela.

trabajo interno y externo necesario para

Cultivar el vinculo político establecido en

conseguir infraestructura, actividad que

un primer momento con presión, permitió

formalmente no esta reconocida entre sus

a esta escuela ser incluida en el programa

funciones y para la que hacen uso de sus

de la delegación política que proporcionó

saberes y relaciones obtenidos en otros

posteriormente la reparación de sanitarios

ámbitos.

(que

estaban

las

como

autoridades

permanente

delegacionales y, no obtener respuesta, a

vía

la solicitud

para

delegación

clausurados

tuvo

desde

desarrolla

brindan

que

contribuye

escuela. Asimismo, este director hizo uso

RELACIONES EN LA ESCUELA

otras

relaciones

temblor de 1985) y la pintura de la de

exterior

políticos,

TEJIENDO

LAS

REDES

que

previamente había construido para lograr

Ball señala que: "Las responsabilidades

apoyos diversos, tales como comisiones

legales del director lo sitúan en una

especiales

algunos

posición única de autocracia admitida... la

maestros: "Porque yo estuve antes en la

escuela se convierte en la expresión de su

clasificacion

Sección 10 y ahí establecía contactos".

autoridad" (p. 91). Si bien las condiciones y

responsabilidades

del

director

66 Un caso especial en esta escuela es el de un

secundaria permiten en lo general acordar

maestro de matemáticas afectado por una

con tal afirmación, esta se relativiza en

enfermedad que le impedía trabajar frente a

virtud

grupo y al que el director consiguió a través del sindicato que se le asignara como responsable de la biblioteca.

que

necesariamente

debe

articular diversos intereses para alcanzar el funcionamiento armónico de la escuela. No es una imagen de dictador aislado la

280

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ que concuerda totalmente con el directivo

presidente de la asociación de padres de

de secundaria, pues generalmente existe

familia.

en ellos la intención de formar un equipo

Por regla general su principal apoyo para

cercaño, para

el trato con el resto de los maestros es el

diversas posibilidades: en primer lugar el

(la) subdirector(a). Los casos comunes los

subdirector (a), personaje más cercaño

atiende este(a) y son los referidos a la

investido de autoridad y que es al mismo

disciplina de los alumnos, la asistencia y

tiempo su subordinado; también suelen

cumplimiento

ser los maestros que tienen más horas en

exigencia

requerimientos de los padres de familia. El

plantel,

los

que echa

mayor

maño

prestigio

los

maestros,

documentación

la los

antigüedad (que a veces coinciden con los

director

de más horas), los cercaños a sus ideas,

difíciles y/o importantes y sobre todo

los que coinciden con su posición político-

participa

interviene en

los

casos

consolidación ,

hacia

más o el

sindical, etcétera. Es decir, a pesar de que

construcción

el director tendría posibilidades de ser

exterior. En la posibilidad de intervención

autocrático,

del subdirector en los aspectos de la

equilibrio entre los diversos intereses que

escuela influyen los criterios que cada

se expresan en torno la escuela. Mantener

director privilegia sobre su actuación; así,

el equilibrio se complica para el director

en la escuela A la directora limitaba el

del

trabajo del subdirector por considerar que

personal a su cargo (más de 50 personas)

tenía puntos de vista distintos a los de

y la heterogeneidad del mismo, ya que a

ella:

trata

secundaria

por

mantener

numeruso

relaciones

los sectores docentes de los que hemos hablado se agrega el llamado personal de

Yo prefiero el tratamiento directo en los

apoyo,

problemas

administrativo

que

presentan

intendencia. Cada uno tiene exigencias

escuela... en ocasiones a través de la

especificas,

ser

subdirección, aunque es un poquito difícil

homogéneos, pues a su interior se forman

y a veces no me animo a darle mucha

grupos discrepantes entre si.

libertad de solución, porque la verdad no

además

estas

condiciones

fragmentación

del

mencionado,

los

vincularse

los

agrupaciones,

para

ante

se cual es su trayectoria de trabajador. Se

docente

que es una gente muy preparada, pero en

suelen

la escuela cuenta mucho la experiencia y

cuerpo

directores líderes

estas

preparación

que

lleva

.Yo

soy

ellos

maestra de carrera, con 23 años de

obtener el apoyo del colectivo a sus

servicio frente a grupo y veo las cosas de

proyectos y evitar potenciales conflictos.

diferente manera que el maestro... no se,

Es común que mantengan una continua

no tengo idea, pero a veces me da la

comunicación con el secretario general de

impresión que ha estado siempre en un

la delegación sindical, con los jefes de

escritorio, y desde el escritorio no se ve

materia, con el coordinador de prefectos,

igual el trabajo de un profesor... y por eso

con el servicio de orientación y con el

no lo dejo mucho. El se queja, se queja

través

281

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ mucho que no le permito, pero creo que

prefectos y, en general, enfrentar (y tratar

es un poquito difícil... El día que el trate

de solucionar) los problemas antes de que

un asunto va a ser muy diferente a como

llegaran al director, lo que hacia con el

yo lo trato. Entonces en este sentido

criterio de que por su puesto "le debía

tiendo a controlar las decisiones, en ese

lealtad". Maestros y alumnos decían que

aspecto he sido muy centralista (Entr. Dir.

preferían tratar con el director porque era

Esc. A).

"más comprensivo", fama que a éste

bien

formación

este

subdirector

normalista

fuera

incluso

cultivaba,

detrimento

directora, el peso de no haber tenido una

trabajo de equipo donde a la subdirectora

trayectoria sostenida "frente a grupo", lo

le tocaba imponer la energía necesaria en

hacia poco confiable a los ojos de esta.

la escuela, y desarrollar el trabajo más

Pero además contaba la disposición de la

difícil y menos agradable, mientras que el

directora de involucrarse en todos los

director era el encargado de cultivar las

problemas de la escuela por mínimos que

relaciones externas y limar las asperezas

pudieran

al interior.

subdirector

parecía

que

aunque

principal colaboradora. Finalmente era un

igual

una

agradarle

parecer

tenía

parecía

además

que

más

El de subdirector pareciera ser el pasaje

independencia en su actuación de la que

donde se hacen los meritos necesarios

correspondía

para el ascenso a director a partir de

mostrar

nivel

segunda

autoridad.

ayudarle a su jefe inmediato a construir

En la escuela C, en cambio, el director

las condiciones para la buena marcha de

dejaba en maños de la subdirectora la

la escuela, aunque esto implique a veces

aplicación de la "maño dura", tanto con el

aceptar colocarse en un papel oscuro o ser

personal docente como con los alumnos y

considerado intransigente. El subdirector

padres, mientras que el aparecía como

es,

conciliador. La división del trabajo aquí se

indispensable para la dirección, colabora-

daba de la siguiente manera: el director

dor

se encargaba de las relaciones con la

necesarias para, el funcionamiento de la

sociedad de padres, los maestros que

escuela, aunque los mismos maestros

tenían

las

reconocen que "Ser subdirector es mucho

como

trabajo... y el que acapara la atención es

alguna

autoridades,

representatividad tanto

educativas

políticas; con lodos mantenía un trato

en en

todo el

caso,

tejido

un las

elemento relaciones

el director".

amable y a través de ello lograba su cooperación para la escuela, pues tenia el objetivo de "levantarla"; la subdirectora en

cambio,

era

encargada

las

sanciones: hacer reportes a los maestros, llamarles la atención, vigilar que entraran a dar clase, imponer correctivos a los alumnos que le canalizaban los maestros o

282

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ nombramiento, catorce..son con grupo y EL MANEJO DE LAS RELACIONES CON

ocho de servicio (Entr. Mo. Mat. Esc. C).

EL PERSONAL DOCENTE De Los directores saben por experiencia que -

esas

maestras

se decía

eran

las

"consentidas del director" y que por ese

los maestros son especialmente sensibles

motivo las favorecía. La visión de estas

frente a algunas de sus facultades que

era distinta, pues afirmaban que debido a

están estrechamente vinculadas con su

situación

asignaban muchas comisiones:

laboral,

tales

como

cantidad

horas

libres,

les

distribución de horarios, la asignación de horas

reportes por

Soy asesora de grupo, tengo el periódico

inasistencia o retardo, por lo tanto, tratan

de servicio

los

mural, soy enlace con la sociedad de

de compartir en la medida de lo posible

padres

esta responsabilidad, o dejar claros ante

alumnos, encargada de computación, de

ellos los motivos de sus decisiones. En dos

uniformes

de las escuelas observadas, los directores

farmacodependencia y todavía dicen que

mostraban al secretario general, antes

soy consentida (Entr. Ma. CN. Esc. C).

familia y

sociedad

programa

que a los maestros, la distribución de horarios que cada año escolar elaboraban

Si bien la inclinación por favorecer a

ciertos maestros llega a darse, por regla

modificaciones que éste les hacía. Ante las

general los directores intentan distribuir

inconformidades

generalmente

las horas de servicio equitativamente, o

surgían por horas "ahorcadas" o tiempos

asignar comisiones en ese tiempo para

no solicitados, el aval del representante

justificarlo En general, tienden. a evitar

sindical era importante.

conflictos derivados de su facultad de

Las

aceptaban

horas

las

sugerencias

que

servicio,

estar

distribuir

tiempo

de-su

personal,

formalmente reglamentadas y funciona

aunque no en todos los casos lo logren.

bajo

discrecional

orientación

intencionalidad

de lograr un

buen

otorgarse "de acuerdo a las necesidades

funcionamiento del plantel presente en

de la escuela", se prestan para que los

casi todos los directores influye para que

maestros-. Hablen de "favoritismos" en su

traten

asignación y también suelen constituirse

favoritismos o manejos indebidos, por ello

en motivo de conflictos. Un maestro que

la transparencia de los criterios que guían

trabajaba tiempo completo (42 horas) en

sus acciones es importante. Un ejemplo

la misma escuela en sus dos turnos

claro lo constituye la cooperativa escolar

señalaba.

cuya creación y vigilancia compete al

evitar

suspicacias

sobre

director y que representa una posibilidad En la mañana tengo cero horas de servicio

de obtención de ingresos para solventar

y tres en el vespertino... pero las horas de

algunos gastos de la escuela. Por ello, el

servicio

que este nombre unilateralmente a un

son

variables.

Aquí

hay

compañeras que tienen veintiún horas de

maestro

para

atenderla

(decisión

que

283

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ puede tomar de acuerdo a sus funciones), se presta a que se hable de malos

Miren maestros, están sobre nosotros yo

manejos de los recursos entre el director y

quisiera que por favor, sin disculpas ni

los maestros afines a él, cosa que en

nada lleguen tempraño... de lo contrario

efecto, llega a darse en algunas escuelas.

voy a tener que reportar... y yo quisiera

Por ello, los directores interesados en que

que no me hicieran tomar esta medida,

porque son compañeros ustedes y yo no

plantel

construyan

buenas

relaciones, tratan en la medida de lo

quiero

posible

obligando... (Obs. J..Mos. Esc. C). 200

mostrar

que

tienen

hacerlo...

pero

están

injerencia en el manejo de la cooperativa. En la escuela C, el director dejaba en

Otro evento observado nos permite ver la

maños de los maestros la decisión de

negociación

nombrar al encargado y le pedía que infor-

incumplimiento de los

del

director

frente

maestros, cuyo

mara públicamente de las cuentas "a los

trasfondo es mantener la armonía de la

ojos de todo el mundo" decía; con la

escuela. Este se dio a raíz de que al inicio

llegada de un nuevo director a la escuela

del año escolar tanto el director como la

tal situación cambio, éste nombró un

subdirectora debieron asistir a un curso de

maestro cercaño a él como. encargado,

actualización sobre los nuevos programas

que

que posteriormente transmitieron a los

cooperativa y en la dirección, lo que

maestros. Durante su ausoncia el director

suscitaba suspicacia y molestia entre los

dejo como "encargados de la escuela" a

maestros no allegados al director, quienes

dos profesores con la misión de vigilar que

además de criticar la inasistencia del

maestro a sus grupos, sospechaban del

elaboraran

uso que se daba a los recursos obtenidos

anual de actividades. Al regreso de los

en la cooperativa, con lo que la división en

directivos, y mientras daban el curso a los

la escuela se ahondo.

maestros, estos empezaron a mostrar

Los reportes (por retardos o inasistencias)

inquietud pues encontraron marcas en sus

constituyen por lo general un evento

tarjetas de asistencia. El director sugirió

conflictivo, pues afectan el salario de los

que los que habían fungido como res-

docentes o su calificación para carrera

ponsables de la escuela en su ausoncia

magisterial. La estrategia de los directivos

hablaran con la subdirectora, que era la

ante tal eventualidad es hacer llamadas al

encargada

cumplimiento o incluso negociar con los

resolvieran el problema entre ellos. No

representantes de los maestros en los

obstante,

casos recurrentes o colectivos que se

organizaron

presentan. En una reunión de maestros en

airadamente a la subdirectora porque "los

una

estaba reportando". El director, entonces,

pasaba

las

mucho

escuelas

tiempo

observadas,

resto

compañeros

por

academia

revisar

todos y

asistieran

los fueron

las

programa

tarjetas

maestros a

y se

reclamarle

director señalaba que la escuela estaba

tocó el tema durante la sesión del curso:

siendo "especialmente vigilada" por la

autoridad administrativa:

encontró

subdirectora

revisó

algunas

las

tarjetas

irregularidades

que

284

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ marcó... es parte de su trabajo, hay

responsabilidades. En algún momento lo

periodos de información de asistencia que

dijo de manera explícita cuando al hacer

debemos entregar... yo tengo un acuerdo

referencia al curso de directores comentó

que quiero respetar con la delegación

a los maestros.

sindical, de no mandar reportes si antes

Que Algunos directores sufren cuando

abandonan

entregado

una

copia

escuela

por

eso

interesado, para saber si la falta esta

quejaron con el director de secundarias

justificada

días

(cuando asistió al curso) alegando que los

económicos... debe aclararse siempre, ese

tenían -reunidos- y no sabían lo que los

fue el acuerdo...

maestros

canjea

por

estarían

haciendo

La semana que estuvimos en el curso de

ausoncia... No es mi caso, yo tengo plena

directivos

¿Qué

confianza de que mi escuela funciona bien

sucedió cuando estuvimos en el curso? No

sin mi. Aquí formamos una comunidad en

lo sabemos porque no ha habido un

la que todos controlamos la escuela (Obs.

informe de esos días... Hay que aclarar,

Curso. Esc. C).

porque esa bolita puede convertirse en

Al nombrar responsables del plantel en su

botota... Me enteré a mediados de la

ausoncia,

semana, cuando empezaron a preguntar

concepción de la escuela como proyecto

por que les estaban haciendo añotaciones

compartido y al presentarse un problema

en sus tarjetas... le pregunté al maestro

por esta situación pide a la subdirectora

(dice el nombre de uno de los maestros

que lo atienda. Esto también es parte de

encargados) y me respondió: "Es que

la forma de operar de este director que

hacíamos la tarea en la casa". Entendí yo

siempre procuró ser un factor de equilibrio

que durante esa semana se iban antes o

en las situaciones conflictivas. En este

no venían y hable con el representante

caso es la subdirectora la que aplica la

sindical, el me confirmó que hacían el

sanción del reporte y a el le corresponde

trabajo en casa... Lo acepto porque no es

el papel de mediador. En la mediación

congruente encargar la escuela a alguien y

pone en juego su experiencia laboral y

luego desautorizar lo que hace... no se

sindical; sobre la primera hay que señalar

angustien, la responsabilidad la asumo

que el afirmaba que en su trayectoria

yo... ese periodo queda amparado porque

como

tuve un acuerdo con la delegación sindical

directores rígidos y de esto aprendió que

(Obs. Curso Esc. C).

tal actitud no es buena para dirigir una

De este evento podemos destacar varios

escuela. Pero además estuvo varios años

aspectos que remiten a las concepciones

comisionado en el sindicato en la cartera

del director en cuanto a la manera de

construir las relaciones en la escuela. En

correspondía dirimir en los conflictos de

primer lugar la idea de que las respon-

las escuelas, de ahí concluía que lo mejor

sabilidades en el plantel son compartidas,

era resolverlos hablando entre las partes

es decir, busca que los maestros se

para evitar que crecieran. En este caso

involucren en ellas y no duda para delegar

particular, el director habla primero con el

nos

dado

guerra,

director

maestro

conciliación

materializa

tocó

sindical

trabajar

donde

con

285

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ maestro

"encargado",

después

con

participaron

del

cual

uno

sus

secretario general de la delegación sindical

resultados fue el tener una representación

y finalmente con todo el personal, y sin

sindical "democrática" en las escuelas, que

cuestionar

los

en ocasiones entra en conflicto con la

maestros, adopta una actitud conciliadora:

posición política de los directivos. No

"la responsabilidad la asumo yo". Con esto

obstante, la mayoría de los directores de

contiene la actitud de agresividad que los

las escuelas observadas intentaban evitar

maestros

confrontaciones derivadas de una posición

subdirectora, además de fortalecer la idea

sindical contraria a la suya e incluso

entre

manifestaban apertura para que todas las

incumplimiento

habían

los

mostrado

maestros

con

que

"es

una

persona muy comprensiva".

posturas

En la articulación de relaciones con el

controversia que se generó sobre carrera

personal docente, el director construye su

magisterial,

imagen al mismo tiempo que marca la

democráticos pugnaban por no participar

tendencia de las relaciones en la escuela.

en ella, mientras los institucionales la

La más común es buscar la unidad y evitar

avalaban, permitieron que gente de las-,

conflictos, aunque la fragmentación del

dos corrientes tuviera reuniones plenarias

cuerpo docente vuelve difícil sobre todo la

con el personal para que "conociendo

primera. Por su capacidad de decisión en

todos

aspectos laborales importantes para los

libremente su decisión".

docentes, el director se convierte en una

Por supuesto que no todos los directivos

referencia necesaria en la conformación de

ponían

grupos

armónicas

que

veces

muestran

los

expresaran. en

donde

puntos

el del

centro

Así, los

llamados

vista

las

personal

tomen

relaciones

haciendo

antagónicos. En la escuela siempre se en-

margen posiciones sindicales. El nuevo

cuentra el grupo de los cercaños a los

director de la escuela C era, de acuerdo a

directivos, su gente de más confianza en

los maestros, intransigente con quien no

los

algunas

estaba de acuerdo con el, se rodeo de un

ciertas

grupo de maestros cercaños e intento con

facilidades y también los que se oponen a

ellos ganar la delegación sindical. Si bien

desigual.

esto último no lo logro, su posición fue

También influye la posición sindical en el

ahondando divisiones entre el personal de

mayor o menor acercamiento con los

la escuela, pues favorecía de manera

directivos, aspecto que permite a los

ostensible

maestros

simpatizantes de su postura política. Un

que

puede

responsabilidades que

delegar y

consideran

otorgar un

conseguir

trato

algunas

algunos

docentes

concesiones que facilitan la vida laboral.

suceso

Los problemas de relación en las escuelas

impactaba en las relaciones de la escuela;

derivados

se trata del caso del "maestro del año",

posturas

sindicales

diferentes se agudizaron sobre todo a raíz

incentivo

del

movimiento

como

marco

esto

1989,

modernización educativa, con el objetivo de premiar el trabajo de los mejores

los

maestros

secundaria

creado

mostrar

primero en la historia del sindicato, en que maestros

magisterial

puede

del

durante

año

escolar,

286

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ dándoles

como

una

incondicionales del director... No se tomó

medalla y un diploma. Cada escuela debe

en cuenta mi trabajo y yo si me sentí mal.

decidir con base en una evaluación del

Después unos compañeros me hicieron un

trabajo

quien

convivió hache diciéndome que ellos no

corresponde la distinción. En la escuela C

aceptaban que esa maestra fuera la del

se perfilaba para ello una maestra que

año y que a mi me reconocían mi trabajo

estuvo

(Entr. Ma. Esp. Esc. C).

reconocimiento

sus

maestros

participando

coordinadora

calidad

todos

los

eventos

En este caso podemos ver que más allí del

promovidos desde la escuela y la SEP:

premio, que no tiene repercusiones en lo

Primero hubo una campaña para atraer

económico, lo que tanto esta maestra

alumnos a esta escuela y organizamos

como sus compañeros cuestionan es el

diversas actividades para que los niños de

favoritismo que el director:,muestra hacia

las primarias cercanas vieran el trabajo,

su gente, al margen de si trabaja o no, y

hicimos exposición de los talleres, una

como

muestra teatral y otras cosas. Yo estaba

posibilidad de unión de la escuela y,

coordinando...

finalmente, repercuten en las relaciones al

después

vino

una

participación en un concurso de ortografía,

estas

actitudes

socavan

interior de la escuela.

después poesía coral, después una obra de teatro, después el día de la madre y yo

EL DIRECTOR Y LA RELACION CON

organice el festival... después dos eventos

OTROS SECTORES

que ni nos correspondían, pero la escuela era sede; que entrega de premios a las

El vínculo del director con los padres de

mejores

familia

escoltas...

que

hay

que

todo

sobre

con

organizar, poner, adornar, que los distinti-

asociación. Las funciones de ésta son

vos, que esto y lo otro. Y yo en todo esto

centralmente

me metí en el tiempo aparte de mis

económicos y hacer gestiones para el

clases,

mejoramiento

porque

tenía

cuatro

horas

obtener de

escuela.

Pero

mediadora hacia el resto de este sector,

proporcionó nada, yo conseguía todo con

quien se encarga de recabar la cuota

los alumnos o de mi bolsillo... Trabajé

"voluntaria"

muchísimo ¿y para que? para que el

organizar eventos para allegarse recursos,

premio al maestro del año se lo dieran a

hacer gestiones en la delegación para

una compañera que no lo merecía, pero

obtener

que tenía el apoyo del director... Esta

promover la ayuda de los otros padres

maestra no atiende sus grupos porque

para realizar trabajos de mantenimiento

siempre esta en la cooperativa, pero es

en la escuela. Todo ésto lo hace en

impulsada por el director... En la junta de

coordinación

consejo técnico donde se decidió el premio

relación donde se negocian los intereses

nos mayoritearon, entro gente que no

de ambos en torno a la escuela.67 El

tenía por que estar ahí pero que son

director pone en juego su propia visión

escuela

nunca

anual

diversos

con

entre

asociación

padres

ahorcadas y todo el día me la pasaba aquí. además

recursos

los

apoyos,

familia,

alumnos,

director

incluso

una

287

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ sobre las prioridades del plantel que a

que este personaje para la vida y el

veces se contraponen a las de los padres,

prestigio de la escuela, como el esfuerzo

por lo que debe lograr el convencimiento de estos. Los padres, por su parte, están

°7

vigilantes de que los ofrecimientos se

negociación que se da entre los diversos

cumplan, pues consideran que las mejoras

sectores

materiales a la escuela benefician a sus

"Autoridades y padres, divididos a su vez

hijos. El que la asociación de padres

por

participe en los proyectos del plantel,

definen los cauces y las decisiones que

depende de las valoraciones que tenga

atañen a la operación de las escuelas

sobre el trabajo de la escuela y sobre el

mediante

trabajo del mismo director.

confrontaciones y de luchas". Mercado,

Las negociaciones de los directivos se

1995, p: 58.

Ruth

Mercado que

analizado

componen

distintos

intereses

procesos

esta

escuela:

y valoraciones,

alianza,

hacen también con otros actores de la escuela, en una de ellas para conseguir

que

requerimientos

los

intendentes

hicieran

algunos

implica

atender que

los

múltiples

centralización

trabajos "extra" (tales como jardinería,

conlleva. Si asumiéramos que hay-una

colocación de vidrios o limpieza a fondo),

separación

el director convino en darles más días

administrativa y pedagógica, tendríamos

económicos.

que reconocer que el trabajo del director

Un director sintetizaba de la siguiente

se ubica en la primera. No obstante, los

manera su concepción sobre la manera de

lazos que el tiende, las relaciones que

llevar las relaciones en la escuela:

construye, las asperezas que lima, los

Es difícil, porque el directivo tiene todos

beneficios materiales para la escuela que

los problemas que atender, el alumnado,

consigue,

padres de familia y el personal pero yo

trabajo académico que es el central en la

creo que una de las bases para un

escuela. No es en ningún caso el "asesor

directivo que este tratando de llevar bien

pedagógico" de los maestros al que:. la

su escuela es el respeto y buen trato al

SEP

personal, atenderlo en su problemática y

magisteriales

procurar actuar con el ejemplo... puede

actividades

haber

permiten;

directivos

que

desatiendan

sus

tajante

entre

tendencialmente

aspira

porque ni

que no

apoyan

las

realizar

construye

tradiciones

dimensión

debe

las

"nuevo

proyecto

resto del personal y descuidan también el

aunque generalmente intenta armarse de

cumplimiento

sus

labores...-si

equipo,

éste

colectivo",

funciones y eso necesariamente lo ve el de

escolar

gestión

reducido

porque, por

las

directivo empieza por cumplir, creo que es

mismas condiciones laborales que imperan

en secundarias. Su actividad se centra en

buen

ejemplo

para

comunidad

escolar. (Ent. Dir. Esc .C).

construir lo que desde su concepción son

El acercamiento a algunas de las acciones

las

del director vinculadas a la gestión de la

escuela funcione bien.

escuela, nos muestran tanto la centralidad

Las concepciones de los directores están

mejores

condiciones

para

que

288

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ vinculadas a su..experiencia, donde se

significados que están a la base de sus

mezclan sus vivencias de docentes, de

acciones

sindicalistas

sentidos formativos de esta relación.

diversas

tradiciones

también

algunos

los

magisteriales y escolares. En ellas han construido

saberse

necesarios

para

desempeño de su oficio y de ellas también se

derivan

expresadas

prácticas

cada

1. LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR: LAS NORMAS Y LOS SUJETOS

específicas

escuela

Aquí vamos a hablar de la escuela, de la

organización, normas disciplinarias para

escuela

alumnos y personal, dinámicas de trabajo

como las normas y disposiciones oficiales

escolar y la manera particular de armar

influyen

las relaciones con los diversos sujetos de

organización y actividades posibles; pero

la escuela.

también manera

cotidiana en

vida

y de

está,

de en

que

los

su la

sujetos

con

sus

Las prácticas a esta dinámica permite

concepciones,

comprender la resistencia, la negociación,

y experiencia puestas en juego en su

la apropiación o las adaptaciones de estos

actividad

sujetos

las

normas

establecidas

relaciones, diaria,

saberes trastocan,

reformulan o adaptan la normatividad

analizar los significados que sus acciones

general y dan en virtud de sus condiciones

tienen, la direccionalidad que le imprimen

específicas- características propias a la

a las actividades escolares y sus sentidos

organizacion de cada plantel, donde se

formativos.

amalgaman las disposiciones oficiales con

La dinámica cultural en la escuela por

los intereses y visiones propias de los

expresarse en las prácticas y relaciones de

diversos sujetos que componen la realidad

los sujetos, nos permite ver una escuela

escolar.

en constante movimiento y construcción. En

este

participación

capítulo de

los

analizará sujetos

construcción cotidiana de la escuela, su dinámica y los aprendizajes que sobre lo escolar van forjando en este proceso; para ello elegí para su análisis tres aspectos de la vida escolar fuertemente marcados por la norma y las tradiciones culturales del -

nivel: la organización de la escuela, el

trabajo en el aula y las calificaciones; momentos analíticos que nos permiten ver la

participación

construcción

de la

los

sujetos

escuela

real,

4 La cultura y su dinámica en la escuela ha sido analizada desde diversas posturas teóricas. En este caso y como ya señale, me adscribo a aquella que destaca el papel del sujeto y su accionar

bajo

condiciones

institucionales

particulares. Esta posición apuesta más a la heterogeneidad y complejidad que producen en

experiencia y recursos apropiados en y

la escuela la relación de esquemas culturales

sobre lo-escolar puestos en juego, los

múltiples, que a la existencia de una cultura

289

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ escolar homogénea. Vease E. Rockwell, 1992.

ambiente agradable de trabajo; lograr la

LA ORGANIZACIÓN FORMAL

participación de la comunidad escolar en las tareas de la escuela; programar las

En la secundaria, a diferencia de los otros

reuniones de las academias locales y

niveles que integran la educación básica,

supervisarlas; impulsar la constitución de

existe una estructura organizativa más

compleja que señala el contenido y la

funcionamiento; facilitar la realización de

finalidad de las actividades que se' asig-

las

nan

pedagógico; promover la realización de

cada

una

las

distintas

cooperativa

escolar

supervisiones

vigilar

carácter

técnico-

agrupaciones que la integran. Se trata de

actividades

una organización piramidal a cuyo vértice

documentación oficial; cuidar los recursos

se encuentra la dirección de la escuela y

del plantel y mantener informadas a las

en su base los alumnos que -oficialmente-

autoridades educativas del funcionamiento

están sujetos a todos los controles; desde

de la escuela. A ello hay que agregar que

el más alto de la jerarquía (dirección),

es el director el que propone la remoción o

pasando

designación

por

todos

los

intermedios

culturales;

del

personal

autorizar

docente

(subdirección, personal docente, personal

acuerdo a las "necesidades del servicio".

de asistencia educativa y servicios ad-

Esta ultima frase, común en la escuela,

ministrativos).

también justifica que el director asigne

En la definición formal de actividades y

horas de servicio a los maestros o las

como se vio en un apartado anterior, es el

retire,

director quien concentra muchas de las

oficialmente pero que se da en los hechos,

que tienen que ver con la organización

y asimismo para definir la utilización de

escolar, lo que facilita que sus prioridades

este tiempo que va desde ser un apoyo al

y criterios Sean preponderantes en cada

trabajo extraclase que todos los maestros

escuela.

tienen, hasta constituir un recurso de la

organizar

académicas,

corresponde

evaluar de

las

planear,

actividades

asistencia

función

contemplada

escuela para cubrir grupos sin maestro.

educativa,

administrativa y de intendencia; informar de

las

disposiciones

educativa

vigilar

de su

autoridad

cumplimiento;

establecer las políticas de operación "para el logro de los objetivos del plantel"; vigilar

cumplimiento

del

plan,

programas de estudio y reglamento de la

5 Vease el organigrama y el diagrama de

escuela; realizar las gestiones necesarias

puestos de escuela de educación secundaria en

ante organismos o autoridades para dotar

el anexo 2 (Cuadros 1 y 2).

a la escuela de recursos materiales; hacer

6 Las funciones que se señalaran a continuación

un presupuesto de ingresos a presentar a

para cada uno de los sectores que integran el

las

autoridades

comprobar

los

correspondientes gastos;

"propiciar

y un

personal son resumen de las que aparecen en el

Manual

organización

escuelas

secundarias de la SEP, que la Sección 10 del

290

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ en-acciones

ordenes

SLATE reprodujo en 1991.

concreción

Una mirada a las funciones "oficiales" de

especificas.

la dirección deja la impresión de que todo

comunicar las disposiciones oficiales y ver

lo que compete a organización y funciona-

que se cumplan, este personaje, segundo-

miento de la escuela, recae en sus maños

:en la jerarquía, es generalmente quien

tiene

con

ello

responsabilidad

Como

encargado

contacto

directo

con

marcha. Para el cumplimiento de tan

problemática inmediata de la escuela, con

amplias funciones, la dirección tiene como

los maestros y alumnos en lo individual y

apoyo

con los diversos grupos que existen en el

primera

instancia,

subdirección, cargo que de manera formal

plantel,

y para todo el ciclo de educación básica,

encuentra acotado en sus posibilidades de

existe únicamente en secundarias. A la

accion

subdirección

director.

corresponde

cubrir

-peso y

decisión

mismo por

tiempo

criterio

del

manera operativa y desde el contenido de

Siguiendo el orden de la jerarquizacion

"colaboración" muchas de las funciones

formal,

que -formalmente- aparecen como res-

asistencia

ponsabilidad del director. Así, su trabajo

administrativos se ubican en un mismo

consiste en colaborar con la dirección en

plaño y dependen tanto de la dirección

la plantación, organización y evaluación de

como de la subdirección. Los primeros

las actividades escolares; apoyar en la

abarcan a los profesores de todas las

elaboración del presupuesto del plantel y,

materias

en términos generales, ser coadyuvante o

actividades)

auxiliar

que

principales la imparticion de clase de

también

acuerdo al plan y programas de estudio, la

competen

todas al

actividades

las

director. específicas

actividades Tiene

educativa

docentes, y

(incluyendo y

tienen

generales

asignaturas como

funciones

atención a alumnos, la elaboración de un

organización del control escolar de los

plan de trabajo, la información de las

alumnos del plantel, y la vigilancia de la

evaluaciones

asistencia, puntualidad y cumplimiento del

cumplimiento

personal

asignadas.

servicios

educativa

escolar, que

aunque

deberá

son:

servicios

especifica

que

los

ellas

informar

Los

los

incluyen

alumnos las

comisiones de

asistencia

orientación,

trabajo

dirección; también debe formular horarios

social y prefectura, servicios que, de

para las actividades escolares (que en

acuerdo al reglamento, se prestan "de

realidad es la distribución de horarios de

manera integrada" y que sirven para

los

aunque

apoyar el trabajo de los maestros y direc-

formalmente corresponde al subdirector,

tivos por una parte y al alumnado por el

otro. Los dos primeros, pero sobre todo

maestros, criterio

función su

jefe

que

inmediato

(el

director) influye en el grado de decisión

orientación,

que este puede ejercer sobre los horarios.

especializado para "identificar las causas

que afectan el aprovechamiento y el com-

intermediario operativo entre las activi-

portamiento de los alumnos y proponer las

dades que se le asignan al director y su

soluciones

subdirector

entonces

integran

por

psicopedagógicas

personal

más

291

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ convenientes".' Más allá de que esto se

Finalmente

haga o no, la identificacion que tanto

administrativos,

alumnos como maestros tienen de las

personal

funciones de este equipo es que en su

(apoyo

vínculo con los casos de conducta y

manual.

aprovechamiento,

resolución

conserje, velador) que se encargan -los

inmediata más que sus causas. Así, el

primeros- de llevar el registro de cali-

prefecto

ficaciones

grupos y reporta en orientación o trabajo

diversos,

social

mantener el aseo y la vigilancia de la

vigila (en

busca

las

orden,

controla

escuelas

los

observadas

los

servicios se

conforman

propiamente secretarial

por

y el

administrativo

contraloría)

(Auxiliar

los

generales

intendencia,

alumnos personal

trámites

manual

compartían la oficina) los casos de "mala

escuela.

conducta" que le parezcan pertinentes;

Hay dos órgaños que se incluyen en el

mientras

diagrama de la escuela secundaria: el

trabajadora social hablan con los alumnos

consejo técnico y la cooperativa escolar. El

enviados por el prefeclo o por otros

primero

maestros y mantienen un breve registro

dirección para planear, programar, evaluar

y reorientar las actividades educativas de

que

esos

las

casos

"reporte

orientadoras

los

conductual"

cuadernos

como

apoyo

también

la escuela, al mismo tiempo que como el

comparten. Las actividades de orientación

espacio donde la comunidad escolar puede

y trabajo social, similares en su papel de

proponer

vigilantes

cooperativa, por su parte, tiene como

aprovechamienlo, también se bifurcan; a

fundamentacion apoyar a través de "la

orientación

asimilación

que

aparece

conducta

corresponde

sacar

iniciativas

teórica

trabajo.

experimentación

periódicamente el promedio de calificación

práctica" el desarrollo del educando, en

aspeclos tales. como solidaridad, ayuda

los

grupos

hacer

las

graficas

correspondientes que colocan en lugares

mutua,

visibles

igualdad,

para

maestros,

padres

cooperación

democracia,

responsabilidad, comunidad

estudiantes; detectar los alumnos que

esfuerzos y espíritu de iniciativa. Aunque

tienen el mejor promedio para que formen

la función no dicha y preponderante- en

parte del cuadro de honor y aquéllos con

las

una alta reprobación, para hablar con sus

constituye una entrada económica para

padres, e informar a los maestros de la

subsanar algunas de sus carencias9 y que

situación de cada grupo en las juntas de

si bien los alumnos participan en la venta

evaluación.

Trabajo

social

organiza

escuelas

por

supueslo

que

cooperativa

compra),

pláticas diversas, realiza visitas a las

responsabilidad de su conducción recae en

casas

hace

algún maestro seleccionado por el direclor.

gestiones para la obtención de becas a los

Existen otros cargos que el organigrama al

alumnos de escasos recursos.

que hemos venido aludiendo no hace

algunos

alumnos

referencia, pero que forman parte de la 7

Manual

organización

secundarias, p: 16.

escuelas

organización de lodas las escuelas; éslos se señalan en el organigrama particular de

292

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ una de las escuelas seleccionadas. "'

Los

Aparecen aquí los asesores de grupo, que

representados en la delegación sindical

son docentes nombrados por el direclor (o

que es una por escuela y que a partir de

subdireclor)

1989,

para

atender

manera

maestros

también

mayoría

encuentran

secundarias

particular un grupo de entre aquellos a los

diurnas del DF pasaron de ser controladas

que dan clase. Los asesores son los

por la parte oficial del sindicalo (llamada

encargados

ahora "institucional"), a constituirse en

dar

seguimienlo

aprovechamienlo y conducta de su grupo,

delegaciones

tratar con ellos los problemas que se

simpatizantes de la Coordinadora Nacional

presenten, mantener un tralo direclo con

de Trabajadores de la Educación (CNTE)."

los

Los padres tienen su representación en la

padres

familia

general,

"democráticas",

atender lodo lo que se relacione con este

asociación

grupo. Aparecen también el jefe local de

constituida por un representante de cada

materia

talleres,

grupo de donde se nombra la mesa

representantes de eslos maestros en las

directiva, que trabaja de manera conjunta

reuniones

cuyo

con el direclor; mientras que los alumnos

nombramiento pasa por antigüedad, horas

tienen un jefe por cada grupo, además de

la sociedad de alumnos.

el de

coordinador consejo

nombramienlo

técnico

escuela,

padres

constituye,

simplemente porque ante la ausencia o

renuencia de otros designan "al que se

sintética, la organización formal de loda

deje".

escuela

secundaria,

familia,

sus

manera funciones

definidas y jerarquías establecidas que 8 El Consejo Técnico escolar debe integrarse

deber han permitir lograr el objetivo de

por el direclor (que es el presidente), el

este nivel12

subdireclor, orientador, asesores de grupo; jefes

locales

clase,

representantes

alumnos y representantes de padres de familia, aunque eslos dos últimos nunca son invitados a participar.

11 Desde la fundación del SNTE en 1943, la Sección 10 que agrupa a los maestros de postprimarias en el DF (secundarias en

9 Esto sucede en todas las escuelas y aunque la

Codas sus modalidades, escuelas técnicas

cooperativa tiene un reglamenlo que norma el

de nivel medio, normales y politécnico),

uso

nunca había participado de los distinlos

posibilidad de vender artículos al interior de las

movimienlos magisteriales que por salario

escuelas, ha permitido la existencia de la

y/o

que

puede

darse

sus

ingresos,

"cooperativa chica", así llamada porque sus ventas funcionan de manera paralela con la oficial y al no estar formalmente reglamentada, puede

disponerse

necesidades

inmediatas

sus de

ingresos la

escuela

para sin

democracia

daban

otras

secciones del sindicalo. Eslo tal vez se debía a la posición de "maestros de elite" que tuvieron los de este nivel por muchos años o al ferreo control que, por diversos

necesidad de trámites burocráticos.

medios, la dirigencia sindical mantenía en

10 Vease organigrama de la escuela secundaria

eslos niveles. En 1989, y a la luz de la

diurna A. Cuadro 3, Anexo 2.

crisis económica que puso el salario de los maestros

preescolar,

primaria

293

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ secundaria

en su nivel más bajo en

terminado

educación

primaria,

décadas, las secundarias participaron por

mediante el fortalecimienlo de aquellos

primera

contenidos

vez

fuerte

movimienlo

que

responden

las

generado en el DF dirigido por la CNTE. El

necesidades básicas de aprendizaje de la

Comité

población joven del país y que solo la

Seccional

Sección

muestra ahora la recomposición a que

escuela

esta nueva fuerza obligó: la mitad de

contenidos

carteras las tienen los "democráticos" (por

habilidades y valores que permiten a los

su presencia mayoritaria en secundarias

estudiantes continuar su aprendizaje con

generales) y el reslo, más la secretaria

un allo grado de independencia dentro o a

general los llamados "institucionales" que

través

conservan fuerza en secundarias técnicas,

perfectamente

educación medía técnica y politécnico.

funciones. No obstante, la distribución

12 El objetivo marcado en el documenlo a

formal, de las actividades, si bien tiene

que se ha venido haciendo referencia, que

influencia

recoge planteamienlos de 1981 señala

determina totalmente en su ejecución y

como objetivo: "promover el desarrollo

tampoco

integral del educando, para que emplee en

trabajo colectivo que supone. Esto es más

forma

bien una hechura de los sujetos, su

beneficio propio y en el de su comunidad y

interpretación particular de la norma, su

adquiera la formación que le permita

experiencia puesta en ejecución en el

continuar sus estudios del nivel inmedialo

trabajo que les corresponde desempeñar y

superior,

las

optima

sus

capacidades,

incorporarse

vida

productiva". El de la reforma de 1993 es

les

puede

integran

ofrecer. los

conocimienlos,

trabajo

delimitado

condiciones

colectivo en

acotamienlo,

determina

Eslos

sus

las

necesariamente

especificas

cada

escuela.

muy similar: "Contribuir a

elevar

calidad

de la

educación de los estudiantes que han

294

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ La forma como la organización escolar se-

Esta situación objetiva favorece, como

despliega

también

basada

norma

pero

señalado,

ajustada a la situación de cada escuela y a

concentración de decisiones en los sujetos

los criterios de los sujetos participantes la

que si permanecen en la escuela, los

veremos a través de tres aspectos: los

directivos y/o estos y algún(os) grupo(s)

contenidos necesarios para articular un

de docentes. Pero la participación del

sentido

resto y la existencia de algún nivel de

seguimiento de los alumnos y las formas

unidad en torno a la escuela, es condición

particulares de enfrentar las exigencias

necesaria para su funcionamiento sobre

administrativas.

todo si interesa mantener o mejorar la

colectividad

escolar,

imagen del plantel y propiciar un trabajo escolar

minimamente

ello,

particulares, desde la escuela se intenta

allí

normas

sus

condiciones

optimizar el trabajo de cada uno de sus

ORGANIZACIÓN DE LA ESCUELA Más

Por

A) UNIDAD EDUCATIVA Y SENTIDO COLECTIVIDAD

dentro

satisfactorio.

establecidas

miembros,

crear

colectividad

un la

sentido

medida

sus

funciones asignadas, es posible afirmar

posibilidades y propiciar un buen ambiente

que el funcionamiento colectivo de la

escuela secundaria que estas suponen es

organización interna se empalma con la

difícil, sobre todo por las condiciones

formal la veremos en dos de las escuelas

laborales del personal docente del que ya

del

se hablo anteriormente, que obstruyen la

prestigio y la escuela C, en su "tercera

construcción

etapa", que refiere al periodo en que esta

proyecto

escolar

compartido. Esto es reconocido incluso por

trabajo.

estudio,

manera

plantel

como

con

buen

empezó a "levantarse".

las autoridades educativas al señalar que: "La escuela secundaria en México es la que menos unidad educativa tiene en comparación con todas las demás. La escuela primaria, por ejemplo, es mucho más una unidad factible de impulsarse, que tiene mayor coherencia interna, que presenta problemas localizables, lo mismo

fuera de la escuela y facilitan su incorporación

sucede

productiva y flexible al mundo del trabajo"

escuela

(Plan y Programas de estudio 1993, p: 12).

cambio,

los

general-con maestros

preescolar. de

secundaria en México no forman parte primordial de la comunidad académica de la escuela, sino que tienden a distribuir su tiempo, aunque trabajen en una sola disciplina planteles".13

una

pluralidad

Resulta interesante que siendo el alumno el centro de estos objetivos, este no aparezca en el organigrama.

ellas,

interesados

eran en

los crear

directores un

espíritu

los de

colectividad en la escuela, lo que los

295

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ enfrentaba al reto de lograr que los

58.

múltiples sujetos bajo su responsabilidad,

El segundo componente es que para que

aun en el grado de atomización en que se

un plan individual pueda convertirse en

encontraban, se identificaran con su pro-

colectivo,

yecto particular de escuela (aunque fuera

beneficien a todos los involucrados, por

minimamente). En este proceso aparecen

ello el mejoramiento de la infraestructura

varios componentes: primero, mantener

ocupaba un lugar preponderante, pues

una

tener mejores condiciones para el trabajo

personal para interesarlo y hacerlo par-

es importante para todo el personal, pero

ticipe de los planes del director, con lo que

además este aspecto permitía incluir a los

en los hechos estos pasaban a constituirse

padres de familia bajo la lógica de que los

en los planes "para la escuela" y, por lo

beneficiados directos son los alumnos. Así,

tanto, los de la colectividad. Reuniones

generales,

colectividad estaba fincado en una de

delegación

ellas, en el interés por mejorarla y en la

sindical, -con sujetos clave (lideres de

otra en mantener las mejoras que al paso

grupo, maestros dispuestos a colaborar) o

del tiempo se habían logrado con el

información por escrito de los acuerdos

esfuerzo común. Ello implicaba un trabajo

para quienes no podían participar de estos

extra

eventos, constituyan el tejido que los

coordinando

directivos requerían armar para socializar

recaudar fondos (kermeses, rifas); los

su proyecto y lograr que fuera aceptado

padres

como propio por los demás.

cooperando directamente para que éstos

comunicación

pequeños

constante

consejo

grupos,

con

técnico,

con

las

debe

dos

escuelas,

para

incluir

todos: eventos familia

aspectos

los

sentido

que

maestros

diversos organizando

para y

se efectuaran y los alumnos participando en otras actividades (juntar periódico para su venta, donando algo para la escuela, haciendo rifas propias vendiendo boletos, etcétera). El tercer componente para que la gente se involucre es el constatar que las promesas se van materializando y que existe un uso transparente de-los recursos conseguidos: Hicimos- (en el año escolar 81-82) la rifa de dos automóviles Volkswagen Sedan austeros, una moto, una lavadora y ollas 13 Olac Fuentes M. subsecretario de Educación

expres. Con lo que se obtuvo de ganancia

Básica de la SEP. 1996 Intervención en el

fue con lo que se compro el horno del

Seminario "La educación secundaria. Cambios y

taller de cerámica, escritorios, tenemos

perspectivas",

cristales

IEEPO,

Oax,

Version

estenografica en el libro del mismo nombre, p:

alumbrado

polarizados, en

los

puso

jardines,

el se

296

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ construyeron salones, se hizo sala de

dando las mejoras de manera paulatina

maestros y el salón para la asociación de

(bancas nuevas, vidrios, compostura de

padres... todo se hizo con ese dinero y

sanitarios), los maestros empezaron a

otras cosas más que ahorita no recuerdo

participar

con detalle (Entr. Pref. Esc. A).

actividades necesarias para concretartos.

los

planes

las

Siendo la infraestructura de la escuela y Esta escuela, en la que el proyecto del

los medios para conseguirla, un aspecto

director

que

fundador

mantiene

destaca

entre

los

esfuerzos

por

esencial, muestra de manera clara como

nuclear al personal, también es un recurso

necesario el escucharlo, considerar sus

certificación de que el esfuerzo al que

opiniones y tomar, en el marco de las

había sido convocada la comunidad se

condiciones objetivas, decisiones grupales,

traducía en mejoras materiales, un sen-

donde

tido

compartir responsabilidades en equipo:

fue

construyendo,

comunidad

actualmente

basado

que

orgullo

expresa de

intencionalidad

explicita

sus

integrantes por formar parte de este equipo y trabajar en "una buena escuela". Si bien no todos pueden participar en la misma medida, el hecho de trabajar en una escuela organizada -cuyos esfuerzos colectivos se dirigen actualmente a su mantenimiento y conservación, además de continuar con la ampliación, aunque más lentamente,

las

obras

materiales

(recientemente se construyó un taller de informática)-

dan

certeza

que

proyecto se cumple adecuadamente.

En la tercera etapa de la escuela C, al director le fue difícil al principio, que los

maestros creyeran en sus planes; incluso,

problema que se presento en 88-89 cuando la

el tiempo que tardo en poner los vidrios

directora en turno fue acusada por los padres

que sustituyeron las viejas laminas de las ventanas, tuvo criticas de algunos, que se quejaban que los salones eran fríos o

esta

escuela

narraron

también

de familia de mal manejo en los ingresos de la escuela

aunque

esto

comprobó

fehacientemente, la directora tuvo que irse del plantel,

mismo

que

varios

sus

entraba la lluvia y se anegaban, dudaban

colaboradores. En la escuela C, en su cuarta

que fueran a instalarse los vidrios y

etapa, había suspicacias de los maestros por el

aseguraban que si se ponían, los alumnos

uso que el director y "su grupo" hacían de los

los íban a romper de inmediato; incluso en

recursos de la cooperativa escolar. En ambos

este periodo, una maestra se negó a dar

casos puede verse la importancia que maestros

clases en el salón en esas condiciones "Las daba en la biblioteca", señala. Pero al irse

y padres asignan al manejo transparente de los dineros obtenidos a través de su esfuerzo.

297

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ convivió lo iniciamos hace tres o cuatro El nombramiento de comisiones se hace

semanas y ha dado resultado, se evitan

en asamblea general, por decisión propia

las divisiones entre el personal..: Pero no

o por insistencia de algunos compañeros,

descuidamos clases, es durante el recreo

todos aceptan la comisión que más les

escolar. Así, en lugar de que [el maestro]

agrade. Se añotan las comisiones en el

ande solo con su tortita, nos reunimos a

pizarrón y cada compañero se instala en la

comer. Así esta unida la escuela un día a

comisión que desea y con los compañeros

la semana y platicamos, nos vemos como

que quiere hacen su plan de trabajo y

buenos compañeros... Esto se refleja en

antes de que se inicien las labores, lo

un buen rendimiento, para la educación de

muestran a la asamblea para que lo

sus hijos (Obs. J. P. Con Dir. y Subdir.

apruebe (Entr. Dir. Esc. A).

Esc. C).

En la escuela C, también el director solicitaba a los maestros sus preferencias

Los componentes antes señalados, tienden

para comisiones o para el grupo que le

interesara

hablaba

colectividad basado por un lado en el

personalmente con ellos y comentaba en

mantenimiento y mejoras materiales de la

juntas

asesorar,

los

problemas

sentido

habían

escuela y, por otro, en facilitar la vida laboral del personal. Ambos pueden permitir

te, igualmente ponía a su consideración el

mejores relaciones y satisfacción en el

uso que debía darse a algunos aparatos

espacio

comprados con el dinero recaudado en

repercusiones en lo educativo, aunque

diversos eventos, como la fotocopiadora,

esta última relación no siempre es clara,

medidas con las que intentaba fomentar

porque la unidad de la escuela no es

en el personal un sentido de propiedad

necesariamente la unidad educativa, si

colectiva de los bienes de la escuela, dar

entendemos por esto la conjunción de

había

esfuerzos por mejorar la educación que

buen

cada escuela brinda y la elaboración de

rendido

que

beneficios,

construcción

presentado para resolverlos conjuntamen-

certeza

que

esfuerzo

crear

trabajo

con

probables

ambiente y propiciar mejores relaciones.

planes

Para esto último, este director instauro

parece ser lo más difícil de lograr no solo

reuniones de carácter social un día a la

por

semana durante el descanso, que ante la

docentes y la dificultad de tiempos para la

desaprobación de la asociación padres de

discusión académica, sino también por un

familia por el tiempo extra que tomaban

sentido de autosuficiencia para desarrollar

para hacerlos, explicaba de la siguiente

su trabajo manifiesto en los maestros de

manera:

secundaria :que se complementa con una

Establecimos

condiciones

lograrlo.

laborales

Esto los

los

tradición de no interferencia en el trabajo

como

una

de enseñanza que todos parecen respetar.

manera de acercamiento... Es un día a la

Los directivos intervienen directamente

semana y por sectores

solo en casos críticos, mientras que los

con

especialización

convivíos

para

miércoles

los

las

colectivos

personal

nos

ofrecemos

docentes consideran la vigilancia sobre su

298

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ actividad como una intromisión en su

hicieron esfuerzos (aquí también se in-

ámbito de competencia -y una agresión a

tento poner en funcionamiento la tarjeta

su capacidad profesional.

de salida) no han podido eliminar del

Así, el sentido de colectividad se expresa

todo; aunque el personal reconoce que se

en lo educativo solo de manera periférica:

ha mejorado en comparación con años

tener mejores condiciones materiales de

anteriores: "Antes parecía que todo el

trabajo, un buen trato y un ambiente

tiempo era descanso... los alumnos no

agradable,

entraban a clase" (Entr. Pref. Esc. C).

cumplan

permite menos

los

maestros ciertas

El sentido de colectividad también influye

normas que favorecen el trabajo, como no

en un esfuerzo por consolidar las juntas

faltar, llegar tempraño a clase, no salirse

académicas,

antes

materias,

con

que

aceptar

reticencia

vigilancia

los

de consejo

reuniones

técnico

destinadas

prefectos. En la escuela A, precisamente

planeación y discusión educativa, aunque

por

por el escaso tiempo de que se dispone y

asistencia a clases por parte de maestros

la poca presencia de muchos maestros en

la escuela, en estas generalmente se

carácter

alumnos

de muy

buen

plantel,

vigilada

por

los

prefectos, que señalan que en ocasiones

tratan

algunos docentes se molestaban por los

operativos

reportes de retardos o inasistencias que

orientación

les hacían "porque nuestro trabajo es

ejemplo, de dos

estar chocando que cumplan... pero la

técnico

mayoría entiende que no es algo personal

información del tema tratado, en una se

sino para beneficio del trabajo" (Entr.

habló de la conformación del grupo que

Pref. Esc. A.). En este plantel, el control

evaluaría carrera magisterial y en la otra

de la asistencia a clases de los alumnos

se informó sobre la nueva forma de

tambien implica un trabajo colectivo: los

calificar a los alumnos. Tal vez por ello, los

maestros

los

maestros que no asisten a estas reuniones

prefectos las inasistencias registradas en

consideran que el consejo técnico es un

sus grupos y no se permite que ningún

apoyo al trabajo del director, pero no

alumno ande fuera del salón durante el

tiene utilidad para ellos. Las reuniones de

tiempo de clase a menos que lleve consigo

academia, en cambio, si tocan temas

una tarjeta que es controlada por los

específicos

maestros para permitirle salir al baño. Por

también en términos de acuerdos para

su parte, en la escuela C, los maestros y

agilizar

prefectos reconocían que antes de este

distribución de a quien le corresponde

director muchos maestros no entraban a-

elaborar los exámenes extraordinarios o la

dar clase y que ahora, sobre todo después

manera de dosificar el programa.

reportan

díariamente

asuntos

administrativos

que

inciden

educativa las

una

colectiva.

Por

sesiones que

las

consejo

pudo

materias,

trabajo,

tales

tener

aunque

como

de que se puso el reloj checador; están cumpliendo-mejor. La inasistencia de los

Los directores reconocen las dificultades

alumnos

que

determinadas

materias

constituye un problema que aunque se

tienen

los

docentes

por

sus

condiciones laborales para participar en

299

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ este

tipo

reuniones,

por

que

para que en la clase de ortografía les

implícitamente aceptan que la enseñanza

pidiera a los alumnos buscar en el dic-

y su problemática es algo que compete a

cionario términos que yo necesito para

los maestros, mientras que su papel es no

matemáticas";

ponerles trabas:

generalmente

todo fuera

esto de

los

hace

espacios

formalizados para ello, en los momentos Dentro de los apoyos [que la dirección da]

en que les es posible como descansos o

puede ser el trato cordíal, amable, la

encuentros informales y con base en la

forma de pedir las cosas. Para algunos

apreciación que se tenga del docente

compañeros puede ser una felicitación a

elegido

fin de año, la calificación alta en sus fichas

confianza para pedírselo, porque ella igual

de trabajo y además darles facilidades...

que yo, si se preocupa por su materia",

Creo que el clima

concluye el maestro cuya expresión referí

de libertad que existe en la escuela es una

anteriormente. Los maestros reconocen

forma

los

que algunos temas de distintas materias

compañeros... Se ha tratado que todos-los

guardan relación entre si, pero "lo que no

compañeros

hay es relación entre los maestros", por

tengan la libertad de hacer lo que piensan

falta

y consideren conveniente en el salón de

intercambiar opiniones, o porque existen

clase (Entr. Dir. Esc. A).

celos profesionales, por lo que señalan

apoyar

trabajo

como

interlocutor:

tiempo

"Tengo

oportunidad

para

que si bien esto llega a darse en algunos En

estas

condiciones,

los

maestros

casos, en los hechos "el maestro trabaja

intentan resolver de la mejor manera la

solo".

parte de responsabilidad que les toca en la

Nos encontramos entonces con una doble

escuela, centrándose en su trabajo en el

situación: El trabajo colectivo escolar que

grupo. El cumplimiento del programa, el

esta señalado en la norma debe irse

trato con los alumnos y la resolución de

construyendo de manera particular en

los problemas de enseñanza particulares,

cada

son

condiciones

sus

resuelven

preocupaciones generalmente

centrales por

que vía

escuela

participantes;

incluyendo

objetivas puede

de así

ello-las

los

sujetos

lograrse

individual. Algunos maestros señalan que

sentido de colectividad para la escuela en

toman

ser

general, que de manera tangencial puede

mejores docentes, cursos que buscan por

incidir en lo educativo; aunque para el

su lado y en ambientes que les son más

trabajo específicamente académico sigue

familiares, como la Universidad o los

prevaleciendo el sentido individual, lo que

musoos. También en ocasiones comparten

dificulta la consolidación de la escuela

algunas preocupaciones de enseñanza con

como unidad educativa.

cursos

para

superarse

sus compañeros; les piden que apoyen algún

tema

que

están viendo

materia y que a los alumnos se les dificulta: "hable con la maestra de español

300

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ cosas, para regañar, para castigar, para B)

SEGUIMIENTO

LOS

ALUMNOS

reportar... Entonces su trabajo se ve obstaculizado porque los maestros les mandan alumnos no para que se les apoye

Mantener un seguimiento del trabajo y

o se les oriente, sino para la sanción. El

actitudes de los alumnos en la escuela,

orientador

cuestión

muchacho, ya sabe lo que debe de hacer,

dada

importante

imposibilidad

llegando

porque el maestro le dice (al alumno): ve

conocimiento estrecho de cada uno de sus

a orientación para que lo reporten y

más de seiscientos alumnos y el énfasis

llamen a tu papá y ya le tienen listo el

que

implica

trabajo al orientador!. Ellos se van viendo

promover institucionalmente formas de

envueltos en esa forma de trabajo y no

organización específicamente dedicadas a

tienen más que apoyar al compañero en la

ello. Estas son los servicios de asistencia

forma en que se les esta solicitando (Entr.

educativa

Dir. Esc. A).

tener

que

pone

secundaria,

desde

los

disciplina,

asesores

grupo,

abocados específicamente al control de la

Pero

conducta y el aprovechamiento de los

ocasiones también los directivos exigen

alumnos, bajo el discurso de apoyo.

esta actitud de parte de los orientadores,

Los

pues los consideran

servicios

asistencia

educativa

solo

(orientación, trabajo social y prefectura) si

sus

bien

portadores

tienen

entre

propósitos

son

los

colaboradores de

sus

maestros,

por

criterios

tanto,

para

"coadyuvar en las labores docentes para

disciplina de los alumnos en la escuela.

alcanzar en forma optima los objetivos de

Los orientadores entonces,

la educación secundaria" y "orientar a

para

alumnado",

mueven

tienden

reguladores

convertirse

sancionadores

en la

desarrollo entre

profesional

de su

las

trabajo,

propio

institución les marca, intentando

orientadores

resaltan

contenido

mismo

sentido

funciones

conducta de éste. Si bien, sobre todo los

tiempo

responder

que

los

profesional de su trabajo, asignándole

requerimientos de la escuela particular.

funciones más amplias que las de control,

Pero además, pocos orientadores están

las peticiones de los maestros, basados en

preparados para atender específicamente

su experiencia sobre la utilidad del trabajo

los problemas escolares del alumnado,

pues, al igual que los docentes, la mayoría

estos

van

cargando

hacia

disciplina:

tiene una formación en psicología no

Los orientadores están para apoyar a los

necesariamente especializada en aspectos

muchachos, pero un problema es que

educativos,15

algunos compañeros no entienden bien la

aprendiendo en la práctica la manera de

labor de este departamento y les mandan

enfrentarlos

frecuentemente muchachos para que los

trabajo

castiguen... y entonces los entretienen (a

orientación, que adaptan a las exigencias

los orientadores), los entretienen en otras

particulares del plantel donde laboran y al

tal

modo

profesionalmente. guía

que

van

programa

301

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ nivel

libertad

para

organizar

sus

docencia han ido incorporándose profesionales

actividades que en este les permiten. En

no normalistas.

esa mezcla, sus actividades se concentran

Después dice "Reportes" y queda el, resto

de la hoja para que las orientadoras, el

control

conducta,

control

aprovechamiento, platicas personales o

prefecto,

colectivas con los padres e información

maestros vayan añotando sus reportes.

sobre

Son

opciones

alumnos

educativas tercer

para

año,

los

siendo

notas

trabajadora breves

del

social tipo

"no

los trae

material" o "mala conducta en clase de...",

preponderantes las dos primeras.

sin especificar las causas de la falta de

En las oficinas de orientación el trabajo

material

parece

elementos:

conducta. La mayoría de alumnos tiene

atender de acuerdo a los criterios de la

pocos reportes y algunos tienen su hoja

escuela

en blanco; pero hay otros (pocos) cuyos

las

reportes llenan varias páginas. Veamos el

periodo

de un alumno de 2o año con veinticinco

centrarse los

dos

casos

conducta

concentrar

información

calificaciones

cada

evaluación, lo que les permite detectar los casos

elaborar

alumnos graficas

aprovechamiento

con

problemas

con por

promedios grupo.

Para

que

consistió

mala

reportes:

y de la

conducta utilizan las llamadas "carpetas de control conductual",'6 que son una por grupo y en donde se destina una hoja para cada alumno; en la parte superior de esta se encuentra el nombre del alumno, su grupo, el nombre del padre o tutor y la ocupación de este.

15 La mayoría de los orientadores de las tres secundarias egresados

observadas de

eran

UNAM

psicólogos experiencia

profesional previa de algunos, nos muestra lo alejados

que

estaban

problemática

16 Estas se llevan en la escuela C. En canto en

específicamente escolar: Uno había trabajado

la A llevaban la "carpeta de asesoria" que era

aplicando pruebas para selección de personal,

un cuaderno por alumno donde además de

otro en la PGJDF y uno más en reclusorios.

cuestiones de conducta se consignaban faltas,

También hay orientadores egresados de la

justificantes, cooperaciones económicas "todo

Normal

lo del alumno esta ahí, decía el prefecto,

psicología, aunque en las escuelas del estudio

agregando que había sido instaurada por el

no encontramos ninguno de estos, lo que hace

director fundador. También se lleva una hoja de

suponer que este espacio, al igual que en el de

reportes diarios de cada grupo.

Superior

especialidad

302

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ Nombre....

carácter dual, y finalmente, y en caso de no haber cumplido con lo prometido,

Madre: Obrera.

suspenderlo algunos días de la escuela.

Los reportes más comunes de este alumno

Una orientadora explica que:

eran: "jugando en el salón... riéndose en clase... mala conducta en la ceremonia...

Antes, cuando Llenaban la hoja de control

No trae libro... no entró a clase... platica

(cuando el alumno tenia muchos reportes)

en clase... se le suspendió dos clases por

ya no se les inscribía en la escuela el

estar hablando a pesar de que se le había

advertido que no lo hiciera". Este tipo de

hacerlo, pero se les hace firmar un com-

notas se repiten con fechas diferentes y al

promiso (Orient. 1, Esc. C).

final hay un párrafo, escrito con letra

Más que buscar las causas de la conducta

escolar que dice: "Yo... (aquí el nombre

del

del alumno) me comprometo a trabajar en

intenta lograr por convencimiento primero

la clase de historia", luego la firma del

y presión después que modifique sus

alumno y también la de su mamá."

actitudes y se comporte de acuerdo a los

año...

alumno

Ahora

con

tenemos

muchos

que

reportes,

requerimientos escolares. La mayoría de En

estas

carpetas

encontramos

alumnos se quedan en el primer nivel, es

expresadas, por un lado, la concepción de

decir,

conducta que se tiene desde la escuela, y

algunos llegan al citatorio de sus padres,

al-mismo tiempo la forma en que los

momento

sujetos

encargados

sus

orientadoras el alumno siente que va en

causas

profesionalmente

serio y piensa "ahora si me van a hacer

tratarlas

encontrar

platica en

con

que

orientadora,

acuerdo

las

proceden frente a estos casos. La con-

algo";

ducta que aquí se consigna es la que se

considerados

considera indebida en la escuela y en la

también el maestro asesor y los directivos

dualidad buena o mala conducta que se

(generalmente la subdirección), quienes

maneja en esta, se deduce que un buen

determinan

comportamiento implica no hablar, jugar o

corregir la conducta del alumno.

finalmente, más

los

graves,

camino

casos

participan

seguir

para

referirse en clase (y tampoco en las ceremonias), cumplir con los materiales escolares y entrar a todas las clases. El tratamiento que se sigue en los casos de violación a estos criterios es hablar con el alumno,

posteriormente

con

padre,

madre o tutor, en caso de reincidencia obligarlo

firmar

compromiso

17 Estas notas fueron sacadas de las carpetas

"buena conducta" en presencia del adulto

de control de conducta de la Esc. C, donde me

responsable de el ante la escuela (padre,

permitieron verlas. En la otra escuela no tuve

madre o tutor), con lo que al mismo tiempo

compromiso

adquiere

acceso a estos documentos, aunque por lo narrado en entrevistas parecen ser similares.

303

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ Pero los casos más generalizados no son La más generalizada es presionar al padre

estos, se refieren a faltas del tipo no traer

para que este al pendiente del trabajo y

tarea, platicar o jugar en clase, peleas

conducta de su hijo en la escuela; se le

entre alumnos, faltar a ciertas clases o

compromete a asistir periódicamente a la

"contestar mal" a algún maestro. Estas

oficina de orientación para enterarse de

son

los reportes y calificaciones de su hijo,

registros que en realidad para la mayoría

medida que muchas veces pone fin al

de estudiantes no tienen trascendencia,

conflicto, aunque las mismas orientadoras

pues solo su acumulación implica alguna

reconocen que "siguen portándose mal".

sanción mayor. También es posible apre-

En los casos más graves se recurre a la

ciar en las clases o fuera de ellas, que los

suspensión parcial, que debe ser autoriza-

alumnos transgreden permanentemente la

da por los directivos, o a la suspensión

noción de buena conducta escolar de la

definitiva que aunque formalmente no

que hemos hablado, y que las múltiples

esta

hojas en blanco que se encuentran en la

diversas vías de presión hace que los

carpeta de control conductual muestran

padres la acepten:

que no hay registro de ello. Esto se debe a

Recibimos a una niña de otra escuela y

que

ella les traía pastillas para drogarse...

conducta de los alumnos lo hacen en

tenia relaciones sexuales con dos niños

primera instancia otros sujetos que tienen

del salón... Ahora por fortuna ya sacamos

más cercanía con ellos, los cuales aplican

a los tres de la escuela. La mamá de la

su criterio y experiencia en el tratamiento

niña dijo que todo era mentira, pero que

a los casos conflictivos "regulares", -que

no son siempre coincidentes con los de la

contemplada,

llevaba

habláramos

mal

utilización

hija de

para

ella,

que hizo

no la

las

escuela,

registradas

verdadero

pues

las

carpetas,

seguimiento

ellos

incorporan

ofendida y se la llevó. Para mi mejor, a los

conocimiento que tienen del alumno, las

otros dos niños ya los coloque en otra

condiciones en que se genera la "mala

escuela y ahora el grupo está mejor (Entr.

conducta" y su propio sentido de lo que

Subdir. Esc. C).

implica ser autoridad. Son los maestros,

Puede verse que en los casos detectados

los

como más complicados existe- un nivel de

primero detectan las transgresiones a las

organización

prefectos

quienes

normas escolares en que incurren algunos alumnos, y por regla general la última

(orientación) y a los niveles de autoridad

opción que toman es enviarlos a los

(subdirección

asesor)

servicios de orientación. Los casos los

quienes

común

acuerdo

toman

tratan primero internamente y con base

incluso

pueden

en el conocimiento que tienen de la

oficialmente

situación escolar, personal y familiar de

transgredir establecida

tratamiento

los

que

determinaciones

involucra a los servicios especializados

para

asesores

dirección que

la como

norma la

cada estudiante determinan el tratamiento

expulsar alumnos, con la finalidad de

prohibición

a; seguir. Es común que los maestros o

evitar la contaminación del grupo.

prefectos

hablen

con

alumno

que

304

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ consideran problemático en un plan de

En el seguimiento del aprovechamiento de

convencimiento no exento de requisitos a

los

cumplir para evitar que sea canalizado a

muchas

otras instancias. En particular los asesores

encargadas

están al pendiente del comportamiento de

problema, al hacerlo de manera general,

los integrantes de su grupo y de la

suelen

problemática

saben

detectan los maestros, sobre todo los que

cuales tienen problemas de conducta, pero

tienen más horas y grupos en la escuela o

también algunas de sus causas. Sin llevar

los

un registro escrito, conocen sus problemas

adelante a su grupo. Estos saben, por

personales y por ello pueden explicarse de

ejemplo, que un alumno esta reprobando

mejor manera la actitud de éstos; en

porque trabaja y no tiene tiempo para

ocasiones incluso los defienden cuando,

estudíar ("Trabaja por la noche en la

sin su injerencia se les canaliza a la

Central de Abasto y llega a dormirse a las

dirección para que sean sancionados:

clases"),

sus

alumnos;

alumnos

sucede

algo

ocasiones de

perder

las

los

matices_

preocupados

porque

instancias

detectar los

asesores

similar;

casos

que

por

falta

sacar

manera

continua a la escuela, o porque tiene Quieren suspender a... (aquí el nombre de

problemas familiares; la forma de atender

una alumna) por haberse peleado, pero no

esta

estoy de acuerdo porque-aunque es muy

acercamiento

inquieta, es muy buena alumna. Además,

consejos, o los emplazamientos a cumplir

tiene problemas en su casa, su padrastro

que les hacen con base en su autoridad.

situación a

nuevamente

estos

estudiantes,

los

es alcohólico y ella ha aprendido a ser agresiva para defenderse. (Ma. Asesora, Encontramos así, que en el seguimiento a

Esc. C).

los alumnos y el apoyo profesional que la Actitudes similares tienen los prefectos,

escuela debería brindar conforme a la

quienes conviven con los alumnos muy de

organización

cerca, y de la misma manera pueden

muchos

llegar

orientadores,

malmente definidos; que este se da en la

trabajo social e incluso los mismos directi-

relación cercana entre sujetos en la que el

vos,

componente afectivo y el criterio de los

actuar

algunos

dependiendo

acercamiento

con

conocimiento

más

problemas

inquietudes

los a

grado

personajes

que

participan los

for-

que en primera instancia pueden definir la forma de proceder es fundamental; que

propia

en la cotidianeidad de la organización

de su

funciones,

sus

alumnos, fondo

más

concepción del apoyo que la escuela debe

escolar

brindar

Hablamos

aprovechamiento de los alumnos están

entonces de la existencia de filtros previos

presentes las concepciones y saberes de

a los reportes, encarnados en sujetos que

quienes tienen un trato más cercaño con

matizan o incluso traslocan el concepto

los alumnos para determinar el tipo de

disciplinario que la escuela impulsa en su

tratamiento en cada caso y, finalmente,

normatividad interna.

que aunque en la escuela se privilegie una

los

estudiantes.

referida

control

305

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ del

novedades-del plan (del que en el año

aprovechamiento, en los hechos coexisten

escolar 92-93 solo se-dio-a conocer lo

varias nociones más o menos alejadas de

referente al primer grado) además del

esta que son las que guían el verdadero

cambio a asignaturas, eran el aumento de

seguimiento y el trato cotidiaño de cada

una hora para español y matemáticas

caso particular. Por ello, los registros

(que pasaban de cuatro a cinco horas

formales presentan tantas carencias y solo

semanales), la sustitución de la materia

se echa maño solo de ellos en casos

noción

conducta

valoración

música -

apreciación y

extremos.

por

una

expresión

denominada artística,

reducción de tres horas de tecnologías C) CAMBIOS DESDE LA ESCUELA Y

(que de seis horas a la semana pasaron a

LAS

DISPOSICIONES

tres) y la disminución del tiempo de clases

ADMINISTRATIVAS O LA MANERA DE

semanario (se contemplaban treinta horas

ENFRENTAR

de clase a la semana vs. las treinta y cinco

MODERNIZACIÓN

que se tenían), así como su distribución,

EDUCATIVA

pues se planteaba una duración de 50 También la organización de la escuela se

minutos de clase por 10 de descanso entre

adapta

cada una de ellas.

para

responder

mejor

manera a las disposiciones administrativas

El problema organizativo en las escuelas

generales y a los cambios derivados de

surgió de inmediato; los maestros de

políticas

que

música se sintieron desplazados, pues el

nuevo programa eliminaba esta materia

disposiciones diversas. Este fue el caso de

colocando en su lugar otra cuyos con-

las adaptaciones que tuvieron que hacerse

tenidos

con motivo del nuevo plan y programas

plásticas, que hasta entonces había sido

para secundarias y que fue posible obser-

una tecnología. En la escuela C, incluso

var durante el trabajo de campo. Si bien

llegó un nuevo docente a cubrirla, con lo

estos se conocieron en su totalidad en el

que de hecho el único maestro de música

año escolar

que cubría todos los grupos, quedaba sin

llegan

educativas a

los

institucionales

planteles

través

93-94, un año antes se

artes

para el primer grado, que habían sido

Tecnológicas, también veían disminuir sus

elaborados en el marco de los llamados

horas de trabajo y con ello la dificultad de

"programas

cubrir en el plantel de adscripción su

reformulación de contenidos" que entraron

tiempo contratado. Por lo que respecta a

en vigencia como una de las acciones

la distribución del tiempo, la modalidad de

iniciales del Acuerdo Nacional para la

clases de cincuenta minutos y diez de

Modernización

descanso

Educación

Básica

creaba

Los

las

materia

para

trabajo.

aplicaron los programas por asignaturas

emergentes

centraban

maestros

problemas

porque

(ANMEB). Todas las secundarias cam-

segundo y tercer grados continuaban con

biaban así su antiguo plan de áreas por el

la asignación anterior (clases también de

asignaturas'8

iniciándose 9

transformación en el primer grado.'

esta

cincuenta minutos pero sin descanso entre

Las

cada una de ellas) lo que desfasaba el

306

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ tiempo de los maestros que atendían

concretaron para todos los grados en el nuevo

estos

plan y programas de 1993.

grados

además

algún(os)

En términos generales, los maestros se

primero(s).

manifestaban inconformes con el cambio no tan solo porque afectaba derechos laborales

algunos

compañeros,

porque traslocaba la distribución de tiempos en la escuela, sino que a ello le agregaban

que

conocer

íntegramente los programas de los años siguientes,

les

era

difícil

dosificar

los

contenidos, pues no sabían cuales de ellos iban a profundizarse en los siguientes años. En las escuelas observadas, la manera de resolver internamente los problemas que los cambios implicaban fue la siguiente: con el criterio de que no era posible mantener dos horarios distintos en la escuela, se eliminaron los diez minutos de descanso entre clases de los primeros 18 Me refiero a las secundarias que trabajaban

años para homologarlos a los descansos

hasta ese momento por áreas y que constituían

generales (cinco minutos después de la

la mayoría, pues un pequeño porcentaje nunca

segunda flora de clase y quince minutos

había cambiado el sistema de asignaturas; no

después de la cuarta), con lo que por el

obstante, también estas escuelas enfrentaron

hecho de tener treinta horas de clase

cambios

distribución

horas

por

asignaturas. 19

En realidad el proceso de cambio venia de

tiempo atrás, cuando en 1990 y en concordan-

frente a las treinta y cinco del resto, los primeros grados salían una hora antes que los-demás.

problema

música

cia con lo señalado en el PME, se aplico la

también se atendió internamente dando a

llamada

estos

"prueba

operativa"

algunas

maestros

nueva

solicitándoles

mínimos para adaptarse a los nuevos

escuelas seleccionadas incluidas en un plan

contenidos. El caso de Tecnológicas, sin

propuesta. La experiencia duro un solo año y fue sustituida por un nuevo modelo que nunca cristalizó. Los maestros sabían desde entonces

embargo,

hicieran

nuevos programas por asignaturas en algunas piloto, cuyos resultados permitirían adecuar la

que

materia

secundarias del país. En ésta se probaban

trascendía

las

ajustes

escuelas,

aunque se resolvió de manera general para ese año, por la presión que estos

que se avecinaban cambios en los programas,

maestros

hicieron

que se iniciaron en todas las escuelas en el año

Secundarias

escolar 92-93 a raíz de la firma: del ANMEB con

manifestaciones,

los programas emergentes, cambios que se

revocara la disminución de horas para la

través que

Dirección

de llevó

mítines a

que

y se

307

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ materia.

adaptar su organización para permitir que

De las adaptaciones que las escuelas

estos

tuvieron

contratadas

que

hacer

ese

año,

SEP

maestros

cubrieran-sus

frente

horas

grupo;

así

también aprendió; en el plan 93 incluyó

dividieron los grupos de taller a los que

treinta y cinco horas de clase para todos

anteriormente se les daban seis horas,

los grados, agregando en la programación

para que los maestros pudieran trabajar

para primero una materia de tres horas

tres horas con cada uno. Con ello el

que

problema de ocupación de los maestros se

programa emergente ° (introducción a la

resolvió, aunque ahora atienden grupos

física y química) y aumentando una hora a

muy

geografía y civismo; eliminó también los

programas

diez minutos de descanso entre clases

semanarias a tres.

ciñéndose a la distribución-escolar anterior

Recapitulando: al hablar de las normas

de un pequeño receso de cinco minutos y

escolares es imprescindible referirse a las

uno más grande de quince en toda la

prácticas de los sujetos que son las que

jornada; en los contenidos de los nuevos

les dan sentido y en ocasiones un nuevo

programas excluyo los referentes a la

sentido; por ello, en la vida diaria de la

materia

estaba

contemplada

pensados

deben para

adaptar

seis

horas

expresión

escuela, la reglamentación es tan solo un referente, se conoce por oralidad pues

dejaba en libertad a estos maestros para

casi nunca se ha leído, se mantiene en

darle

consideraran

parte por tradición y se viola (o adapta)

pertinente; también retomo el:.recorte de

por actualización. Hemos visto como el

horas

trabajo

contenido

artística,2' con lo que en los hechos el

apreciación

pequeños

que

Tecnológicas,

pero

poniendo

colectivo

que

supone

énfasis en que los derechos laborales de

normatividad es una difícil construcción

estos: maestros no se afectaran, y que el

donde se juegan intereses y exigencias

tiempo disminuido a esta actividad serviría

particulares y que se concreta solo para

para la formación y participación de los

algunos aspectos de la vida escolar que no

docentes

están directamente relacionados con el

evaluación

las

tecnologías; finalmente, dio a conocer el

trabajo académico.

nuevo plan de estudios para los tres años de secundaria, aspecto que hasta ese momento ignoraban los maestros. Con todas estas modificaciones y aclaraciones, los

ajustes

organizativos

que

internamente se hicieron en las escuelas, se refirieron ya a la manera en que se

distribuirían

los

para el año,1992-93 y las del Nuevo plan de

maestros de Tecnológicas, pues nunca se

estudios para 1993-94 pueden verse en el

las

horas

clase

consolidaron las promesas de formación y participación en el proceso evaluativo. Correspondió nuevamente a cada escuela

Las diferencias entre el programa emergente

Anexo 3. 21

Los programas de estudio dados a conocer en

este año escolar solo incluyen a las asignaturas académicas,

mientras

que

las

llamadas

308

LA TRAMA DE LA ESCUELA SECUNDARIA: INSTITUCION, RELACIONES Y SABERES___________________________________________________________ actividades de desarrollo han tenido que hacer los ajustes necesarios sin la guía del programa.

También que la división del trabajo en la escuela

representada

por

equipos

especializados formalmente sancionados en la división de funciones, es trastocada por los propios sujetos, sobre todo en lo que se refiere a la relación con los alumnos, donde se presentan criterios divergentes para su trato. De la misma manera, encontramos una escuela que, frente a las exigencias institucionales de renovación

educativa,

particularidades

adapta

para

sus

continuar,

funcionando al mismo tiempo que integra parcialmente las nuevas exigencias. Todas estas adaptaciones a la norma nos hablan de la forma en que la organización escolar y las prácticas que devienen de ella se ajustan en el trabajo diario a la situación de

cada

escuela

los

criterios

condiciones de los sujetos participantes.

309

EL TIEMPO_________________________________________________________ LA ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO Y DEL

TIEMPO

CENTRO

EDUCATIVO

EL TIEMPO JUAN DOMENECH, JESÚS VIÑAS.

Domenech, Joan y Jesús Was (1997), "El tiempo", en La organización del espacio y

época de la vida como tiempo para el

del

aprendizaje

tiempo

centro

educativo,

para

ello

planifica

Barcelona, Grad. (Serie Metodología y

educación. Cuanto mayor sea el tiempo de

recursos. Biblioteca de aula, 123), pp. 71-

escolarización, mayor será el nivel de

77.

educación. Se declara, por ejemplo, que la educación

mejora

porque

EL TIEMPO EN LA ORGANIZACIÓN

incrementando la educación obligatoria en

EDUCATIVA

dos años o por ejemplo el nivel de desarrollo de un país tiene como indicador

Tempus fugit

la duración de la etapa de educación

obligatoria. l

funcionamiento

las

Por tanto hay un reconocimiento general

están

de la relación del tiempo de aprendizaje

condicionadas por el tiempo. La

con su resultado del aprendizaje hay que

organizaciones

organización

educativa

primordíalmente

basa

hacer una critica a la simplicidad de este

interrelaciones

principio de cantidad ya que también se

entre las personas. El tiempo aparece

debería hacer hincapié en la calidad de

como un recurso fundamental, constructor

este tiempo De todas maneras parece que

de estas interrelaciones, que debemos

si los educadores tenemos más tiempo

administrar.

aumentara la calidad de nuestra actividad

El tiempo para la educación no termina

educativa. De ahí la reivindicación de la

nunca para los educandos. Es arbitrario y

comunidad educativa de que los alumnos

convencional la división entre tiempo para

tengan mayor tiempo para su educación.

la educación y tiempo libre, las personas

El tiempo, sin embargo, es un recurso

siempre están en proceso de aprendizaje y

escaso, oro según Benjamín Franklin.

esta

Llegamos pues en este razonamiento a la

característica

comprobable

las

es la

particularmente infancia

conclusión

que

una

las

adolescencia.

características principales es su limitación.

La sociedad considera especialmente esta

Esta

limitación,

subjetivamente,

reconocida será

también

circunstancia

condicionante básica al utilizar el tiempo

310

EL TIEMPO_________________________________________________________ como recurso. El tiempo del profesorado

establecen los horarios y posteriormente

se deciden los objetivos en función de

tiempo

que

tiene

costo,

seguramente inferior al que debería tener

estos horarios.

si el profesorado estuviera mejor pagado, pero

de todas

maneras

costo

elevado.

PRINCIPIOS EN LA CONCEPCIÓN DEL TIEMPO EDUCATIVO

Aquella limitación, unida al esfuerzo que supone el tiempo del profesorado para la

Cuando utilizamos el tiempo como recurso

sociedad,

funcional

nos

obliga

aprovecharto

adecuadamente. Algunas de sus funciones

algunos

podrán ser sustituidas por otros medios, y

1994):

deberán dar paso a nuevas funciones qué

•

debemos

tener

principios Principio

cuenta

generales

(Virias,

globalización.

Será

la sociedad reclama.

necesario en todo momento hacer

El tratamiento del tiempo debe hacerse en

una

función de cada una de las personas y de

teniendo

sus responsabilidades dentro del sistema

elementos que intervienen en el

educativo. No es lo mismo el tiempo del

proceso

profesorado, el tiempo de los alumnos y

unidades de tiempo que tienen

alumnas o el tiempo destinado a la ges-

objetivos

ti6n de la institución educativa. Estos

segundo

tiempos deben estar relacionados pero

condicionantes diversos. Tampoco

para su distribuci6n tienen sus propias

no debe supeditarse el horario a

lógicas.

alguno de sus testamentos: profe-

Por tanto en la enseñanza el tiempo ha de

sorado, alumnado etc. Debe por

considerarse

tanto organizarse en función del

desde

una

vertiente

globalizadora tanto desde el punto de vista

las

personas

como

distribución en

del

cuenta

tiempo

todos

educativo. distintos

los

Desde (vease

apartado)

hasta

conjunto. •

Principio

prioridad

organización. El tratamiento que se le ha

racionalización.

dado habitualmente se refiere a un marco

prioridades

inverso a la lógica. Primero se define el

lógica

tiempo

limitaciones. Si no disponemos de

después

secuencian

los

Establecer

consecuencia recurso

con

contenidos. Criticaremos esta manera de

tiempo

tratar el tiempo, que ha resultado y

utilizarlo para aquello que sea más

resultara de gran utilidad todavía pero que

importante. Hay que establecer

no responde a las necesidades educativas

prioridades. También se deberá

actuales.

tener

tiempo

cuenta

una

recurso institucional y se ha de distribuir

para que un uso indebido no tenga

consecuencias

los

tratarse

debemos

nacionalización en su utilización

debe

todo,

como

función

pues

para

objetivos

previos

negativas

seleccionados cuidadosamente. Veremos

conjunto. Nos referimos desde la

como en realidad parece que primero se

organización del profesorado hasta

311

EL TIEMPO_________________________________________________________

•

la organización del curriculum.

utilización del tiempo en cada uno

Principio de distribución de tareas.

de los estamentos. El principio de

Como

diversidad debe favorecer que se

consecuencia

nacionalización

de la

puedan

misma

hacer

tratamientos

forma que se ha desarrollado en

didácticos y por tanto también

otras

temporales

organizaciones

hay

una

distintos

según

los

necesidad de especialización y de

grupos de alumnos y alumnas. El

distribución de tareas. Parece útil

curriculum abierto que establece

adjudicar

tareas

personas

nuevo

sistema

educativo

como

resultados

grupos de personas para hacerlo

debería

más eficaz. La primera ventaja

tratamientos

singularizados

que debe aportar la distribución es

los

evitar

humaños, es decir de tiempo.

que

realizados

los por

trabajos varias

sean

dar

limites

los

con

recursos

personas.

Aplicaremos el principio que entre

UNIDADES

TIEMPO

todos lo hacemos todo y no todos

RELACIONADAS CON LA ENSEÑANZA

lo hacemos todo. •

Principio de coherencia. Dado que

Veamos

la distribución de tareas coincide

características de las unidades usadas tra-

con la especialización curricular

dicionalmente en los centros educativos,

tiene

sus ventajas y limitaciones. En principio

problema de dividir y diversificar

veremos que el periodo de tiempo, según

la unidad de tiempo, se puede relacionar

con distintos niveles de concreción de

como

consecuencia

curriculum

actuación

multiplicar

los

profesores

primeramente

cuales

son

las

profesoras sobre el alumnado. En

objetivos.

estas

Las dividiremos en cuatro tipos según los

condiciones

parece

imprescindible que se establezcan

objetivos

elementos de coherencia para que

atribuir:

los

cuales

les

puede

el resultado no cree confusion en CUADRO 14. UNIDADES DE TIEMPO

los alumnos y alumnas. •

Principio

diversidad.

globalización debe combinarse con

RELACIONADAS CON LAS FINALIDADES

una diversidad en el tratamiento

DE LA EDUCACION

de los tiempos. Se establecerá una lógica interna en cada uno de los

-Enseñanza obligatoria

miembros

-Etapas educativas

educativa

(alumnos,

padres,

madres

profesoras).

globalización límites

comunidad alumnas,

profesores principio

establece lógica

y de

RELACIONADAS CON OBJETIVOS A MEDIO PLAZO

unos

propia

-Ciclos

312

EL TIEMPO_________________________________________________________ -Cursos escolares RELACIONADAS CON LA ORGANIZACION INMEDÍATA A CORTO PLAZO -Trimestres (créditos) -Evaluaciones, unidades didácticas Meses UNIDADES EDUCATIVAS RELACIONADAS CON

PROGRAMACION

PARA

APLICACION INMEDÍATA -Jornadas -Sesión -Las finalidades de la educación. -Objetivos a medio plazo. -La organización inmediata a corto plazo. -La

programación

para

aplicación

inmediata. Esta

los dos procesos. Este hecho motiva que

entender que no todas son utilizadas de la

división

muchas de las actividades de planificación,

misma forma por los distintos agentes que

relacionadas con la determinación de los

intervienen en el proceso de enseñanza-

objetivos del centro (PEC, PCC) se hayan

aprendizaje. No es lo mismo el tiempo del

considerado por parte del profesorado

profesor o la profesora, que el de los

como cargas administrativas y no como

equipos de profesores o el de los alumnos

instrumentos

y alumnas. Una de las causas principales

Creemos que la línea de trabajo ha de

de la utilización eficaz del tiempo en los

basarse

centros escolares es no haber hecho esta

determinación de las tareas relacionadas

división

con

unidades

acuerdo

con

nos

las

distintas

apoyo

mayor

distribución

grado del

labor.

tiempo.

una Esta

funciones.

distribución es jerárquica en tanto en

Partamos de un ejemplo. En un centro dos

cuanto el trabajo de cada nivel esta

profesores de un nivel hacen sus pro-

supeditado a las decisiones establecidas a

gramaciones y otro día de la semana se

niveles

reúnen para hacer el PCC sin relación

lógico, por lo que se refiere al tiempo del

entre

alumnado. Para que esta distribución sea

anteriores,

excepto,

como

eficaz debe ser excluyente. Es decir, lo Cuadro 15. Utilidades de las unidades de

que se hace a un nivel no se repite en

tiempos

otro.

por

organización

diferentes

niveles

Proponemos la siguiente relación de como hay que relacionar las unidades de tiempo

313

EL TIEMPO_________________________________________________________ con niveles de organización y decisión más

los alumnos y alumnas.

o menos complejos:

•

Tal como hemos definido las unidades de

Tiempo incoherente respecto a la metodología y los contenidos.

tiempo depende del papel que tenga cada persona del centro educativo, y según el

Son un buen resumen de las reflexiones

equipo y el órgaño en el que este ac-

que se ha establecido tradicionalmente

tuando,

desde la organizaci6n escolar.

participara

decisiones

relacionadas con ellas.

Hay

La primera crítica que debemos hacer a la

tratamiento del tiempo. La distribución del

distribución tradicional del tiempo en los

tiempo es un elemento de ejercicio de

centros educativos es que no se relacionen

poder. Ante la tradicional distribución a

las decisiones tomadas en distintos niveles

través

de distribución de tiempo. Si cuando el

buscarse

profesorado realiza una sesión de clase no

cuenta otras cuestiones complementarias

tiene clara la distribución del trimestre o

a grupo de alumnos, profesor, materia. El

del ciclo e incluso de la etapa, dificultara

horario de los centros mosaico en general

el proceso educativo ya que el ritmo de

tiene en cuenta fundamentalmente dos

trabajo no seria coherente se añadirán

elementos:

sucesivamente retrasos en el aprendizaje

Las horas mínimas establecidas por la

y sobre todo se dará un tratamiento de

normativa tomada por semanas (veremos

tiempo a las actividades y a los temas

que incluso la normativa en la actualidad

independientemente de la importancia que

presenta ambigüedades

tenga cada contenido en el aprendizaje

Para poder distribuir el tiempo por ciclos o

general. Es decir el tiempo de los centros

créditos independientemente de

escolares parece ser todo igual excepto

su distribución semanal). Es decir se parte

cuando se refiere a épocas previas a

de un criterio general relacionado con el

evaluaciones.

concepto de programas y de materias sin

otra

conclusión

horario

alternativas

clave

mosaico que

deben

tengan

otros elementos como las necesidades de Vamos a analizar pues las inadecuaciones

los alumnos y alumnas concretos u otros.

de estas unidades, no tanto respecto a si

Una distribución del horario a través de los

mismas sino respecto su utilización con

intereses del profesorado, tanto internos

coherencia global. Antunez, en un trabajo

como externos. (En este sentido los jefes

reciente,

siguientes

de estudio, sobre todo en los centros de

elementos para la reflexión. (Antunez y

secundaria, deben poseer dotes de control

Gairin, 1996; Ant6nez, 1994).

versallesco

distingue

los

para

realizar

horarios

que

satisfagan al máximo al mayor número de •

Uniformidad en el tratamiento del

profesores y profesoras.)

tiempo. •

Excesiva fragmentación.

•

Distribución

del

tiempo

poco

coherente con las necesidades de

314

EL TIEMPO_________________________________________________________ Analizaremos

detalladamente

c6mo

organización

superar este modelo por varias razones: •

propia

del

centro

la y

básicamente entre el profesorado

calendarios y horarios laborales

se vive con una sensación de

que

las

escasez cada vez más evidente.

necesidades de la educación, y se

Mientras la organización se queja

alejan de las tendencias comunes

por la falta de tiempo no se

del entorno social. La rigidez de

racionaliza

horarios forma parte de una so-

Paradójicamente

falta

ciedad

tiempo

están

relacionados

responden

que

esta

flexibilidad.

siendo

Nos

parece

mientras

uso. mucho aprovecha

poco el que se tiene. •

Poca

relación

entre

tiempo

sorprendente el mantenimiento de

institucional de clase o de los

la uniformidad de los horarios en

alumnos

la enseñanza.

profesorado.

No hay relación entre las distintas

significativo

unidades

1983), ha demostrado que los

tiempo.

Cuando

tiempo

del

aprendizaje

(Ausubel

seres

mi programa o todo el contenido

continuamente

de tal o cual crédito, lo que está

cuando se ponen en disposición de

expresando

una

aprenden no

solamente

aprendizaje. El profesorado debe

tratamiento de tiempo en que las

tener en cuenta que no es la única

unidades

fuente educativa del alumnado ni

forma

humaños

otros,

alguien dice no he podido terminar

están

coherentemente trabadas. Se van

tampoco

superponiendo distintos elementos

instructiva.

y distribuciones de tiempos y en

tiempo para la educación en los

realidad lo que se consigue es una

centros no se hace nunca a partir

insatisfacción

desde

única

fuente

tratamiento

del

los

de todo el tiempo de los alumnos y alumnas, sino que se separan de

mentacion en el alumnado es la

forma inadecuada los periodos de

consecuencia

aprendizaje y los que no lo son.

más

todos

puntos de vista. El efecto fragconocida

No solamente entre el tiempo en

este problema •

vida

centro.

con

Porque

sistemáticamente superada por la

•

del

diversidad

elementos

la escuela y el tiempo fuera de la

organizativos que intervienen en

escuela

el proceso educativos tratados de

distintos

forma independiente respecto al

centro. Algo parecido sucede con

tiempo,

conlleva

prioridades

la los

falta

recursos

del

sino

también

momentos profesorado

distribuye

los

dentro

del

través

que de

se una

temporales de los procesos de

uniformidad, que en ningún caso

enseñanza y aprendizaje, es decir,

se ajusta a las necesidades reales,

tanto en las aulas como en la

y no en función de las tareas que

315

EL TIEMPO_________________________________________________________ ejercita. Esta situación aumenta la

sensación de impotencia ante el

ESCUELA SECUNDARIA*

FUNCION

DIRECTIVA

tratamiento del tiempo. •

Hay

muchas

poder

dificultades

cambiar

para

elementos

del

E: Para usted, ¿Qué significa ser director de esta escuela en esta comunidad?

tiempo. Aparecen en los centros con

tal

intensidad

DT: Pues bueno, para mí es una gran

posibilidad de cambio por ejemplo

responsabilidad, sobre todo porque en

a través de una distribución del

muchas ocasiones... pues depende de uno

tiempo

las

que la escuela vaya bien o vaya mal,

semanas, provocan en general un

porque si la cabeza anda mal, pues los

gran escepticismo, a pesar de que

pies también van a andar mal. Y uno es el

hay

que debe de exigir a los maestros que

más

multitud

concretas

que

experiencias

demuestran

trabajen bien, pero con el ejemplo. No

contrario (Gairin, 1993). Por ello

puedo

cuando consideramos el tiempo

reglamenlo interno, que no falten a clases,

como

que lleguen puntuales, que tengan una

una

recurso

variables,

como

funcional

estamos

conducta

decirles

que

cumplan

decorosa,

moralmente

poder

aceptable, si uno no la tiene. Entonces por

manipularlo y utilizarlo en funcion

eso digo que es una gran responsabilidad,

de nuestros objetivos.

porque hay que exigir con el ejemplo.

diciendo

•

amplia

que

debemos

Los objetivos se adaptan al tiempo y no al revés. En un proceso

Con la comunidad hemos tenido una muy

racional el tiempo se determinara

buena relación. Cuando llégue a esta

después

los

escuela hace tres años y medio pues ya

objetivos, o al menos se tendrá en

me conocían de cuando estuve en la

cuenta de forma simultanea. En

primaria, también estuve tres años y

los centros educativos se da la

conozco

paradoja de que las sesiones se

comunidades vecinas. Con los alumnos,

preparan

las

pues es bien difícil estar muy en el mundo

horas y su distribución semanal y

de sus simpatías con todos porque, por

después buscando las actividades

ejemplo, yo quedo bien con la comunidad,

adecuadas al tiempo. Proponemos

con los padres de familia en cuanto a

cambiar esta forma de pensar.

cierta disciplina, cierto trabajo, pero no a

haber

primero

fijado

situando

toda

comunidad

las

todos los alumnos les agrada eso. A los papás les gusto: ¡que bueno que todos los maestros,

director,

lleguen

puntualmente!, por lo menos antes de la hora de entrada, nunca después de la hora de entrada. ¡Que bueno que los maestros nunca faltan!, ¡que bueno que

316

EL TIEMPO_________________________________________________________ nunca se van de pinta, que nunca faltan

integramos en un consejo técnico de

seguido! Todo eso les gusta. Pero a los

escuela, donde se elige a un presidente

alumnos a veces no les agrada del todo.

del consejo técnico, un secretario y a los vocales, y se hace un plan de trabajo para

gustaría

saber

como

esta

las

cuestiones

técnico-pedagógicas.

organizada esta escuela, que estructura,

También se dan comisiones, entonces ahí

que funciones tiene cada uno, que relación

planeamos

hay entre usted y los maestros...

pedagógicas y las posibles reuniones que

las

actividades

técnico-

vayamos a tener mensualmente. Tenemos DT: Si. Mire... pues vamos a empezar

mensualmente

desde... para llegar a la escuela me voy a

platicamos

permitir empezar desde arriba: a nivel

tenemos: de rendimiento escolar, de la

estatal existe el Secretario de Educación,

deserción, de los tipos de exámenes que

luego viene el Secretario de Secundarias

Generales, el Secretario o Subdirector del

Precisamente, el otro día estuvimos con

Departamento de Telesecundarias. A su

los maestros analizando los resultados del

vez, se baja al jefe de sector; el jefe de

tercer trimestre; hicimos estas graficas

sector

(me las muestra) que las pegamos allí

una

sobre

elaboran,

reunión

los

donde

problemas

los

que

resultados.

fuera, en el pizarrón de avisos y vemos, *

Este

texto

esta

conformado

por

ejemplo,

quienes

eh...

las

fragmentos de una entrevista realizada en

calificaciones están por grado, esto lo

junio

una

hacemos cada dos meses y vemos... por

ejemplo, aquí en primer año su promedio

pertenece al banco de información del

en esta grafica de barras... y nos damos

Centros de Estudios Educativos (CEE).

cuenta que Historia es la asignatura que

2001

telesecundaria

director

rural

marginada

obtuvo el menor promedio. tiene a su cargo un determinado número de zonas escolares, en el caso concreto de

E: Son gráficas de aprovechamiento por

nusotros tiene cuatro zonas escolares.

asignatura, ¿no?

Luego sigue el supervisor, que es el

DT: Si, por asignatura. Por asignatura de

encargado de coordinar a once escuelas,

primero, por asignatura de segundo y de

de las cuales una es la nuestra. Luego

tercero. Y luego eso lo transformamos en

sigue

una grafica circular sacando su promedio y

director

escuela,

servidor, y los que estamos aquí. Esta

nos

integrado

trimestre el aprovechamiento estuvo bajo,

y nos ponemos a analizar, a comentar, a

por

administrativo,

tres un

docentes,

intendente

damos

cuenta

que

cuarto

servidor como director.

buscar cuales son las razones por las

Para las cuestiones técnico-pedagógicas,

cuales los alumnos están bajos, por que

al inicio de curso nos reunimos en la

en Historia están muy bajos... También

semana previa al inicio de clases, los

cada maestro tiene una comisión; por

docentes, únicamente los docentes, y nos

ejemplo, la maestra de primero tiene a su

317

EL TIEMPO_________________________________________________________ cargo la comisión de círculo de lectores, la

Ahora, en cuanto a la organización y al

maestra de segundo año tiene a su cargo

trabajo

lo de la cooperativa escolar y el maestro

tabla...si voltea usted, por favor (volteo. a

ver la tabla que esta colgada detrás mío).

tercero

tiene

cargo

escuela

llevamos

esta

alfabetización.

En esta tabla se ve el trabajo de cada

También nos organizamos por guardias

maestro. Al inicio de curso hacen un

cada semana, empezando con tercer año;

examen díagnóstico los maestros a su

la primera semana de actividades a tercer

grupo. Primer año viene de Jalapa el

año le toca organizar los honores a la

examen, segundo y tercero, lo elaboran

bandera y durante esa semana el maestro

los maestros. Ellos tienen que entregarme

de tercero es el maestro de guardia. Esto

los resultados e incluso antes, enseñarme

quiere decir que, si yo por alguna razón

el examen; yo lo reviso y si hay que

me tengo que ausontar, el se queda en mi

hacerle

lugar y cualquier persona que venga a

correcciones, las hacemos, lo aplican y ya

tratar algún asunto de la escuela, ya lo

me informan y me traen los resultados.

saben

Incluso tenemos este expediente de cada-

aquí en la comunidad que se tienen que

maestro donde al inicio de curso nos

dirigir con el maestro de guardia y si son

entregaron…aquí están las gráficas por

personas

asignatura y por alumno y unas gráficas

que

conocen

nuestra

algunas

observaciones

circulares del examen de diagnostico. Ahí

yo le pongo la fecha ya que me lo

guardia. Durante esa semana también los

entregaron todo, el informe completo del

alumnos

examen de diagnóstico y una palomita

organización, intendente

pues

le de

dirigen este

secretaria al

grupo

maestro de

guardia

disponen -el día que toca educación física-

para indicar que ya cumplieron.

de la cancha, porque no pueden estar los

Luego, el diagnóstico comunitario. Aunque

tres grupos en la cancha. Pero los otros

pudiera pensarse que cada maestro, ya

dos grupos tienen la libertad, la opción de

conoce la comunidad, le pedimos que se

ir a hacer la educación física al campo de

ponga a fondo a , investigar. En, ese

fútbol que esta aquí a una cuadra y que

diagnóstico comunitario investigan todos

no implica ningún riesgo porque no hay

los

paso frecuente de autobús. La guardia

comunidad,

implica que tienen que hacer los honores,

económicas, su religión -porque hay dos

que tiene que estar en mi representación

religiones

si no estoy yo, y que también a ese grupo

católica y la evangélica-, los medios de

le toca la cancha para educación física. Y

transporte, si hay antros, de vicio, lodo,

va rotando, a la siguiente semana le toca

lodo, a que altura sobre el nivel del mar,

a segundo y a la siguiente a primero y

cuantos habitantes, que servicios médicos

luego

tiene, etcétera.

vuelve

tercero... Y organizados.

a esta

tocar

otra

vez

manera estamos

servicios. el aquí

con

que

tipo en

cuenta

actividades

comunidad:

Luego, el plan de trabajo anual. Ellos también, por aspectos, hacen un plan de trabajo anual. En el aspecto técnico-

318

EL TIEMPO_________________________________________________________ pedagógico, en el aspecto administrativo,

empezar a trabajar en su núcleo, ya

debieron haber elaborado su planeación

aspecto

material,

extensión

educativa y en otras actividades. Luego

demostración

por núcleo, ya se la debía haber revisado,

pública

y ahí están las fechas en que se las revise,

aprendido se hace tres veces al año. Lo

ahí están.

hacemos a nivel escuela. Se reúnen los

Luego exámenes escritos, también por

tres maestros y un servidor. Primero les

núcleo. Al término del núcleo aplican sus

informamos

exámenes y, al igual que la planeación por

demostración de lo aprendido y ya ellos

núcleo, se los reviso, se los firmo, se los

buscan

sello, para que ellos también pues se

los

alumnos

problema

que

sobre tenga

comunidad; puede ser por ejemplo, la

amparen

falta de comunicación entre padres e

normatividad. Pero no es eso lo que se

hijos, y ellos empiezan a buscar la manera

busca, lo que se busca es la calidad de la

de relacionar lo que están aprendiendo en

educación.

la telesecundaria para aplicarlo a ese

reportar calificaciones, pero eso ya no es

problema de falta de comunicación entre

bimestral. Bimestralmente les entregamos

padres e hijos y se van a sus libros, a sus

a los papás las calificaciones, pero ellos

materiales impresos, a los medios que

nos las entregan a termino de cada

pueden para obtener información y llevar

núcleo, también nos entregan su lista de

a cabo todo un proyecto. Un proyecto que

asistencia y su control interno de grupo. El

va desde la relimitación del problema

control interno de grupo es una libreta que

hasta la presentación de una... puede ser

llevan

esa

participaciones de los alumnos, ya sea

demostración. Se cita a los padres de

individual o por grupo, su cumplimiento en

familia

esa

las tareas e incluso su conducta, todo.

entrega

Entonces mediante esa grafica estamos

Aquí

una

dramatización, y

hacemos

demostración

con

coincidir la

calificaciones

bimestrales.

hacemos

finales

noviembre,

que

ellos,

están

También

donde

constantemente

dentro

nos

van

tienen

que

añotando las

enterados

como

vamos.

principios de diciembre, la primera. La segunda en marzo y la última, a fin de

E:¿Y que usted como se lleva con los

curso.

maestros, que relación tiene con ellos?

Luego sigue el informe de comisión. El

DT: Mire, pues el día que ustedes llegaron

primer año me entrega el informe de

fue una prueba de como nos llevamos,

círcuto de lectores, el segundo año me

usted lo observó. Lo que he tratado es de

tiene

que

hacer valer mi autoridad como director,

alfabetización.

pero de una manera... sin tener que

Luego viene la planeación por núcleo. Ahí

decirles "yo soy el director", sino que

cada asignatura la dividimos por núcleo,

todas las oportunidades que tengo de

vienen

hacerlo

cooperativa,

entregar tercero,

divididas

su de

por

informe

núcleos,

consensuadamente,

que

nuestro sistema de planificación ya viene

participen ellos en las decisiones de la

por núcleos. Entonces ellos, antes de

escuela. Lo hago a la hora del receso, a la

319

EL TIEMPO_________________________________________________________ salida, a la entrada, a la hora que hay

quiero decir que cada semana yo estoy

oportunidad; platico con ellos y platicando

supervisando el trabajo de los maestros,

pues llegamos al acuerdo, a la solución del

para nada. Yo trato, hasta donde me es

problemas. No me gusta ser tajante y

posible, de ir en plan de observación

decirles: "miren, hay que hacer esto y nos

diariamente. Por un pretexto de que voy a

que

entregar documentos, ya estoy viendo si

hacemos

están viendo la clase, si esta encendido el

manda

cumplirlo".

autoridad No,

consensuadamente

hay

televisor a la hora de su clase o si esta

relación ha dado buenos frutos, buenos

encendido pero no le están poniendo

resultados porque ellos se sienten a gusto,

atención, si son las once de la mañana y

contentos, y a su vez ellos con sus

todavía

alumnos así tratan de ser. Entonces yo

matemáticas, si son las nueve de la

considero

mañana y ya están con ingles. Entonces,

que

pienso

relación

que

con

mis

maestros es de buena para arriba.

están

con

clase

ya a la primera oportunidad que tengo, a la hora del receso o a la salida, platico con

E: ¿A que actividades destina usted más

el maestro: "Oye mira, he estado en la

tiempo?,

clase televisada y nadie le pone atención"

que

tipo

actividades

mantienen a usted mes ocupado?

o "Era la hora de la clase televisada y no

DT: Pues... no tendría una respuesta

tenían encendido el televisor", con ese

unívoca para esa pregunta, o sea, no seria

pretexto, pues todos los días voy.

siempre lo mismo, porque pudiera decir que en esta semana, en este día, ocupe

E: ¿ Y cada cuando se reúne usted con los

más tiempo a la cuestión de planeación,

profesores?

(si fuera) un día de principios de curso. Si

DT: A nivel de Consejo Técnico, cada mes.

es un día, por ejemplo, de mediados del

Pero para reuniones de otras cuestiones

ciclo escolar, pues ya no voy a ocupar

tipo

nada de tiempo para planeación, sino que

necesario.

ya seria para darle seguimiento a lo

cuando

planeado, para revisión, para aplicación,

demostración

para

inicio

cuestiones

general,

pues

Por

cada

ejemplo

vamos

nos

llevar lo

vez a

que

reunimos cabo

aprendido.

la Nos

administrativas,

para

reunimos

para

hacemos la programación anual, se les

demostración de lo aprendido... No tengo,

asignan sus grupos, se les entrega la

de veras, creo que no tengo una respuesta

documentación que van a tener... Y nos

para decir: "a la que más tiempo le dedico

reunimos también cada dos meses para

es a vinculación con lo comunidad", seria

analizar la entrega de calificaciones que se

falso decir eso. No tengo una respuesta.

van a dar a los papás. Pero, ahí vamos

vinculación

con

comunidad,

curso

cuando

buscando, de acuerdo a las circunstancias E: ¿Cada cuando visita usted las aulas?

temporales y de trabajo, el momento en

DT: Lo mínimo es una vez por semana.

que sea más oportuno reunirnos. Pero, en

Pero no a supervisión, no, no, no, sino que

promedio, cada mes para la cuestión

las visito por una cuestión diferente. No

técnico-pedagógica, cada dos meses por lo

320

EL TIEMPO_________________________________________________________ de las calificaciones y cuando nos llega por

salón de clases por las tardes -porque ella

ejemplo alguna documentación urgente

vive aquí en la comunidad- para trabajar

que

carrera

su círculo de lectores. Y el maestro, por

magisterial, de cursos del Pronap, y que

ejemplo, de alfabetización, también si a el

por ejemplo me la dieron ayer en la

le hace falta el salón para trabajar con sus

reunión y que para mañana ya la debo de

alumnos por las tardes, pues también. No

llevar, pues hoy los reúno y les digo: "A la

se detienen en la realización de alguna

una de la tarde programen a sus alumnos

actividad por pensar que yo no les voy a

para que trabajen solos y ustedes se

permitir el local. Ellos saben que siempre

vienen a la dirección para tratar tal tema".

hay disponibilidad para apoyarlos en las

hay

que

entregar,

actividades, ya sean del tipo técnicoE: De todas estas actividades que usted

pedag6gico,

realiza, ¿cuales considera usted que son

comunidad... Nos apoyamos, no ya en un

más importantes para que esta escuela

aspecto técnico-pedagógico, también de la

funcione bien?

Asociación de Padres de Familia, que ellos

DT: Pues las que más son importantes yo

nos

consideraría las de plantación, las de

mantenimiento de la escuela. Ahorita por

organización

ejemplo,

escuela,

apoyan

proyección

cuestión

época

lluvias,

Vinculación con la comunidad, las de visita

constantemente

a los salones. Pero para mí la más

chapeo a las áreas verdes porque crece

elemental

demasiado.

pienso

organización

que

plantación

las

tiene

que

hacer

actividades a realizar, sobre todo al inicio

E: Y a nivel de sus tareas organizativas

de curso que es cuando nos reunimos

alas lleva todas usted, todo lo que es

Para hacer 1:3 planeación.

asistir

reuniones,

relación

con

supervisor, reportes a la SEP, todo esto lo E: Ahora me gustaría saber en quienes y

lleva usted exclusivamente?

como se apoya para dirigir esta escuela, la

DT: Si, claro apoyado por Lupita, la

cooperación que hay entre ustedes, la

secretaria; ella es la que tiene a su cargo

cohesión. De hecho ya me contesta un

toda

poco esto, pero me gustaría saber si usted

control administrativo. Pero pues a mi me

delega un poco de sus competencias para

toca, antes de que los haga, antes de que

que ellos se sientan participes

los

DT: Ellos tienen las comisiones que le

autorizarlos, todo eso. Pues ella es la que

decía y en base a esas comisiones tienen

toda

las

administrativa. Los compañeros, cuando

actividades o las acciones que van a

solicito su apoyo para organizar algún acto

ejecutar con sus alumnos. Por ejemplo, la

o un evento extraclase o fuera de la

maestra de círculo de leclores ya sabe que

escuela,

puede

Incluso gracias a esa disponibilidad pues

hacer sus actividades, puede disponer del

se han hecho actividades para recaudar

libertad

hacer

implementar

programación,

cuestión

transcriba, apoya

mecañográfica

elaborarlos,

bastante

están

siempre

llenarlos

esta

cuestión

disponibles.

321

EL TIEMPO_________________________________________________________ fondos en beneficio de la escuela, como

agua ni corriente eléctrica porque ya

por ejemplo, la cancha de basketball. Se

gestionamos el que no paguemos el agua

hizo la organización de eventos corno

ni la corriente eléctrica), pero tenemos

bailes, rifas, apoyados por los padres de

otras

familia y en los que los maestros sábados

mantenimiento de los televisores, pintura

y domingos están aquí. Gracias a otro

para la escuela, reparación de butacas,

baile también y la aportación del apoyo

material de oficina... Entonces, al inicio de

del ayuntamiento y de padres de familia e

curso, en la reunión de padres de familia

incluso de la misma escuela primaria -

pues ellos determinan la aportación que

porque ellos si tienen parcela escolar, se

van a dar durante el año. Dan una

adquirió

Pues

aportación que ellos determinan. Con este

también gastos que hay, entonces, pues

es el tercer año que aportan 100 pesos al

esa es la forma en que me apoyan, yo me

año, y lo pueden pagar al inicio de curso o

apoyo de los maestros, me apoyo de la

durante el año. Son 100 pesos por padre

secretaria, me apoyo de los padres de

de familia, de tal manera que si un padre

familia; hay buena relación también con

de familia tiene tres hijos, de todas

las autoridades.

maneras da 100 pesos. Ellos se encargan

equipo

sonido.

necesidades

este...

de la cuestión del mantenimiento de la E:

¿Y

como

relación

con

supervisor? DT:

escuela. El dinero lo manejamos aquí en la escuela

excelente,

porque

ellos

quieren

buenas

manejarlo. Tengo incluso una acta firmada

relaciones con 61. El nos ha dado esa

por ellos donde pidieron que -luego al

confianza también, nos ha dado confianza

terminar lo entrevista si quiere le enseño

para emprender actividades o para tomar

el acta- las aportaciones se manejaran acá

decisiones que debe uno de consultarlas

porque aquí a ellos se les hace fácil venir

con el antes de llevarlas a cabo, pero a

a la hora que sea durante la semana, de

veces por las circunstancias no se puede,

ocho a dos, porque esta la administrativa

las tomamos nusotros y el nos apoya.

y estoy yo para recibirlos; les damos un

Pero

recibo firmado y sellado. Y gracias a esa

supervisor es muy buena, la verdad si,

aportación de ellos -porque le decía que lo

muy buena.

Secretaria de Educación Publica no nos da

siento

que

bastante

relación

con

nada,

nada

absolutamente

nada-,

E: Y bueno, con los padres de familia,

entonces, pues si no se hiciera así... iAh,

explíqueme un poco, O de que manera

colaboran con la escuela y como es la

tampoco!, entonces por esto ellos tienen

relación entre usted y ellos?

que dar esta aportación.

DT: Mire, al inicio de curso se hace una

Bueno, las ocasiones en que tratamos con

reunión

los padres de familia son cada dos meses,

padres

familia

escuela

tiene

parcela

escolar

servidor; y ahí les manejamos, pues que

empezando

la Secretaria de Educación no nos da para

hacemos una reunión con ellos y les

pagar... (Bueno, agorita ya no pagamos

damos a conocer el reglamento interno de

inicio

curso,

donde

322

EL TIEMPO_________________________________________________________ la escuela, ellos toman sus acuerdos sobre

citar hasta el próximo año, si no es

la aportación y después de ahí, cada dos

necesario. Entonces llamamos a los que

meses se les va citando en el día lunes

han estado incumpliendo en su faena.

para entregarles las calificaciones, para

Pero,

hablarles

desempeño,

mayoría de padres de familia es buena.

aprovechamiento y conducta de sus hijos,

Muestra de ello, en las asambleas les

tenemos

sobre

cuando

toca

demostración

general,

relación

con

aprendido. Ahora, cuando es necesario, en

Informados del desempeño de sus hijos

casos

aquí en la escuela, sus calificaciones, la

especiales,

les

cita

momento que es necesario.

demostración de lo aprendido, el corte de caja que se les da a los padres de

E: ¿Por ejemplo, algún caso en que se les

familia...

haya citado así?

E: ¿Qué es el corte de caja?

DT: Si, un caso por ejemplo que algún

DT: Es la información del destino que se le

alumno

da a las aportaciones que ellos dan. Se le

haya

indisciplina,

incurrido pues

fecha

alguna para

da una copia a la Sociedad de Padres de

asamblea no es hasta dentro de un mes,

Familia de todo ese dinero que se ocupa,

pues inmediatamente se cita al padre de

de las entradas, de las salidas, de los

familia para que acuda a la escuela. 0 no

saldos... Le digo esto porque ayer me

indisciplinas

necesariamente,

también,

ejemplo,

sino

preguntaba

esta

aportaciones de los padres de familia y yo

cumpliendo la asistencia diaria, que ya

le decía que por acuerdo de asamblea y

lleva

decisión de ellos, se maneja aquí en la

por tres

días

que sin

asistir,

que

quien

manejaba

las

injustificadamente, pues se requiere la

escuela.

presencia del padre de familia aquí para

correspondencia a esa confianza brindada

que nos explique por que su hijo no ha

por ellos, les damos una copia fotostática

venido y buscar la forma de que asista

del informe de las entradas y salidas de la

inmediatamente a la escuela. También hay

escuela. Los padres de familia, cuando se

veces que se hacen faenas de padres de

les llama, asisten, y si hay una buena

familia: ellos vienen a cortar el pasto, a

relación.

Entonces

nusotros,

chapear cuando... por ejemplo agorita tiene quince días que se hizo el chapeo de

E: ¿ Y cómo es la relación con los

las áreas verdes pero como ve, ya esta

alumnos?

saliendo otra vez. Pero, por ejemplo, en

DT: Mire, cuando recién llegue aquí a esta

época de seta que le llamamos, que crece

escuela,

muy poco, los alumnos lo hacen a la hora

también con grupo, y tenía yo a mi cargo

de tecnológicas. Pero en época de lluvias

un grupo, segundo grado, y me decían

que crece mucho, vienen los papás; el

"profesor", y pues uno se acostumbra a

próximo lunes vamos a tener una faena de

que le digan así, "profesor", aunque yo les

los papás que han faltado. Porque al que

decía: "Me pueden decir Luis o Ignacio

asiste a una faena ya no se le vuelve a

simplemente, no me digan de usted".

llegue

como

director

pero

323

EL TIEMPO_________________________________________________________ Pero, no se si yo no me he ganado su

nunca

confianza

digan

Cuando yo llegue no tenia cancha la

Ignacio, o ellos no están acostumbrados

escuela, tenia ahí un terreno de vil suelo,

en este medio, pues todos sabemos que

tierra, y ahí jugaban fútbol. Y nos dimos a

desde la época de la colonia ese "usted"

la tarea, con el apoyo de los papás, de los

nos lo heredaron los españoles y "usted" y

mismos alumnos, de las autoridades de la

"usted", y la verdad que aquí en los

comunidad

medios esta muy acentuado todavía el

cancha.

"usted". Luego que ya me quéde sin grupo

basketball,

y ya nada más me quede como director...

Cuando nusotros reaccionamos sobre la

Hay alumnos que ya ni me dicen ni

posibilidad de que destrozaran el microcap

"profesor", ya namas me dicen "director",

de la parabólica de un balonazo -porque

y eso me cae mal, la verdad. No quiero

aunque

que me llamen así, "director", preferiría

alcanzan

que me dijeran, pues ya de perdida,

dijimos que ahí ya no podían jugar fútbol.

"profesor". Aunque estaría más feliz si me

Lo podían jugar el día que el maestro en

dijeran por mi nombre.

Educación Física, dentro de su programa

En cuanto a... Yo siempre he querido que

los llevara al campo, pero que a la hora

me tengan respeto, no que me tengan

del receso ya no jugaran fútbol. Pues esa

miedo, pero no se que es, si respeto o

fue la gota que derramo el vaso, y de ahí

miedo, lo que si se es que los que están

para acá los alumnos me juzgaron así:

ahorita cursando de primero a tercero

exigente, estricto, pedante, y por ahí

siempre

respetuusos

empezaron y ya de ahí en adelante cada

conmigo. Hace un año tuvimos... pues una

corrección que les hacia por alguna... una

amarga experiencia de un grupo que salio,

corrección

la mayoría de los varones no coincidimos

atención, pues ya estaban predispuestos

en la relación de director-alumnos. La

al choque. Al punto que tuvimos que

causa fue porque -se lo platicaba el día de

recurrir a los padres de familia, pero

ayer- a nusotros nos informaron que el

afortunadamente

microcap de la antena parabólica que esta

pues tuvimos la cordura para manejar

allí arriba, valía 400 dólares y que si era

esta situación. Se fueron... terminaron su

descompuesto

secundaria sin mayor problema, y pues

fabricación, pues que la empresa e la

ahorita los alumnos afortunadamente ya

Secretaria iban a responder por ello, pero

comprendieron la situación, a los padres

que si sufría algún golpe o algo, era

de familia ya se les explicó y todos

responsabilidad

estamos contentos ahorita.

como

han

para

sido

por

que

muy

desperfecto

dirección

habían

jugado

municipales,

Pero

esta los

basketball

balones

para

para fútbol.

escuela

allos-

pues

observación,

hicimos

agarraron

arriba

aquí.

paso

llamada

si les

mayores,

escuela. Entonces yo, a partir de ahí, me vi. en la necesidad de prohibirles que

E: ¿Cuales considera usted que son los

jugaran fútbol en la cancha -y aquí en San

mayores aciertos o fortalezas de esta

Cristóbal el fútbol es lo máximo para ellos-

telesecundaria ?

y tenían ya la cancha de basket, pero

DT: La primera fortaleza pienso que es la

324

EL TIEMPO_________________________________________________________ responsabilidad así, natural, espontánea,

escuela ellos. Con esto no le quiero decir

de los maestros, del personal que labora

que somos unos muy buenos maestros,

aquí en la escuela. Nunca faltan, nunca

unos

salen con que ya se quieren ir a las 11 de

perfectibles como todo humaño. Tenemos

la mañana, excepto el día de quincena que

nuestras limitaciones, nuestras carencias

salimos antes de la hora normal. Se da el

propias

caso en que a veces yo mismo les digo:

embargo, estamos conscientes de eso y

"Bueno, ustedes tienen permiso por ley a

en este año ha habido cursos a los que

tres permisos económicos al año. Tengo

han asistido los maestros, junto conmigo,

entendido que cuando nos jubilemos nos

y eso no nada más agua en la escuela es a

los

hayamos

nivel nacional. Pero hemos asistido, al

disfrutado o no. Tómense un permiso al

inicio de curso, al de Formación Cívica y

año, tienen derecho, nomás pédanlo en el

Ética, al de taller de enseñanza de las

momento correcto, que no sea apenas

Matemáticas, que apenas se termina, y

empezando las clases, que no sea próximo

ellos por su cuenta están yendo por las

dos

tardes, en la Casa de Cultura, al taller de

elementos al mismo tiempo". Entonces yo

baile, de danza y pues los resultados

pienso que esa es una de las fortalezas,

están

preparativos de un maestro que va a

responsabilidad de todos. Que no hace

poner un bailable, y ahí se esta viendo la

falta

justificación de lo que le decía.

va-,

descontar,

vacaciones,

los

que

aciertos

que

este

los

sea

esta

uno

escuela,

presionándolos,

exigiéndoles,

reportándoles,

descontándoles

sus

días

faltas

excelentes

maestros,

condición

vista.

Por

no,

somos

humana.

ahí

están

Sin

los

Otro acierto es que los alumnos, excepto el

caso

que

mencionaba están

hace

injustificadas, para nada. Esto repercute

momento,

en beneficio del trabajo escolar.

influenciados

por

Los padres de familia lo han manifestado,

vicios, por los graffiti, por nada de eso.

pero sobre eso me abstengo de decir lo

Aquí son más susceptibles de influirles en

que han dicho. En la primera parte (se

cuanto a las cuestiones cívicas, éticas. La

refiere a la primera fase del trabajo de

asignatura de Formación Cívica y Ética,

campo)

papás,

que antes era Civismo, pues ha tenido

entrevistaron a cinco papás, y ahí ellos me

buena acogida aquí en la comunidad. Los

imagino las preguntas que les hicieron y

alumnos, en un 90%, tienen ganas de

ya habrán contestado lo que ahorita le íba

estudiar, cumplen, son esmerados, dentro

a decir. Pero están contentos de que se

de lo que cabe, también decirlo porque,

esta trabajando, han notado el cambio.

por ejemplo, en primer año este curso

Se ha venido depurando el personal. Le

escolar están bastante bajos los alumnos

soy honesto, cuando llegue había por ahí

que vienen de Piedra Blanca. Porque aquí

uno o dos elementos que no le estaban al

esta

100% y llegamos a tener problemas por el

comunidades: la misma San Cristóbal,

desempeño y la responsabilidad en su

Jeriquilla y Piedra Blanca. Los de Piedra

trabajo, pero se solucionó yéndose de la

Blanca son alumnos procedentes de una

entrevisto

los

escuela

las

maleados,

drogas,

por

alimentan

los

tres

325

EL TIEMPO_________________________________________________________ escuela unitaria, donde el maestro -pobre,

la escuela. Esta es una de las principales

aunque quiera- pues tiene a su cargo los

consecuencias aquí en la comunidad. Una

seis grados de la primaria, en un salón

vez se acaba el corte de cana, porque de

nada más. Yo conozco asta escuela porque

eso viven, en tiempo de corte de café,

cuando

también hay corte de café, pero pues el

febrero vamos a visitarlos y nos damos

precio últimamente ha estado por los

cuenta que están todos ahí amontonados

suelos, los últimos años se han dado los

y con un solo maestro. El maestro por

casos en que prefiere el dueño dejar que

más que haga esfuerzo no puede igualar a

se caiga la cosecha porque no le costea

alumnos de aquí o de Jeriquilla, cada

levantarla, irla a vender y pagar los

quien con su grupo, su salón, con sus

gastos, porque lo que le dan por el

materiales, con

pues

producto es mucho más bajo que lo que

llegan mejor los alumnos de aquí de San

paga. Entonces esto repercute porque

Cristóbal y de Jeriquilla que los de Piedra

pues los apoyos que ellos pudieran dar a

Blanca. Entonces ahí en los exámenes que

la escuela para ampliarla, para tener un

se les aplicaron a los alumnos en la

laboratorio bien acondicionado, un salón

primera

para

hacemos

parte

preinscripción

sus alumnos. Y

pues

van

salir,

biblioteca,

salón

imagino, bastante bajos por esa situación.

computación... Creo que este es uno de

Entonces, esos son los aciertos que yo

los problemas, y que no es privativo de la

considero más importantes.

comunidad, es a nivel nacional, la cuestión económica.

E: Y ahora le voy a preguntar por los

Otra de las cuestiones que pudiera haber

problemas o debilidades que usted cree

repercutido aquí en el funcionamiento de

que tiene esta escuela.

la escuela es la división que hay en la

DT: Si, los problemas si los hay, como en

comunidad, porque anteriormente estaban

toda escuela, si los hay. 0 más que

divididos en bandos: los católicos y los

problemas yo diría, carencias. Carencias

evangélicos, ahora con la cuestión política,

que no son trascendentales, porque pues

antes eran todos pristas, ahora unos son

uno debe adaptarse y ajustar el programa,

priistas y otros son panistas y ya se han

las actividades, a las particularidades de

formado cuatro bandos: unos que son

cada escuela, de cada comunidad. Pero si,

católicos priistas y otros católicos lanistas;

pues la cuestión económica ha hecho

otros que son evangélicos priistas y otros

mella bastante en la matrícula, ahí ha

evangélicos panistas. Y esto a veces esto

repercutido. Tenemos el caso reciente de

repercute aquí en la escuela, en las

un alumno de primer año que se nos fue

asambleas

de la escuela, dejo de asistir tres días y al

presidente de la Asociación de Padres de

tercer día investigamos directamente con

Familia porque le critican que se va a

sus

beneficiar de ese cargo. Los alumnos

inasistencia y nos dijo que se había ido a

también se tiran en el salón de clase los

los

cuestión

unos con los otros. El otro día salio el caso

económica se salen a veces, desertan de

de una alumna que dijo que el papá es el

papás Estados

sobre

Unidos.

motivo Por

nadie

quiere

hacer

326

EL TIEMPO_________________________________________________________ que esta ahorita en el poder y entonces no

E: ¿Qué objetivos se plantea usted y como

para de ampliar su casa, y ahí se están

quiere alcanzarlos? Teniendo en cuenta las

mezclando cuestiones políticas. Yo viví

condiciones

esta

telesecundaria, ¿Qué objetivos...?, ¿cómo

situación:

(me)

presenté

actuales

esta

Presidencia Municipal, acompañado de la

ve la escuela en un futuro?

Sociedad de Padres de Familia, a solicitar

DT: Bueno, los principales serian estar en

apoyo económico para la adquisición del

constante actualización. Hacer labor de

equipo de sonido de la escuela; teníamos

motivación en los compañeros también.

5 mil pesos, producto de las aportaciones

Aunque le digo que ellos están actuando

de los padres, de un baile, y nos hacían

por cuenta propia, hacer labor en ellos

falta otros 5 mil pesos para adquirir el

para que estén constantemente asistiendo

sonido. Me hice acompañar de la Sociedad

a cursos.

de Padres de Familia que en su mayoría

Que

eran priistas, pero allí en el Ayuntamiento

innovaciones

son panistas, entonces no me dieron

científicas que repercutan en beneficio de

nada. Como al medio mes se dio la

la comunidad.

renovación de la Sociedad de Padres de

También siempre hemos estado con la

Familia y quedaron más panistas. Ahora

idea de que cada día vayamos mejorando

ya con ellos fui y enseguida me dieron los

la escuela, pues tanto en la cuestión de la

5 mil pesos! (tanto el director como yo

calidad de la enseñanza, estamos tratando

empezamos a re irnos).

de que cada día o cada año escolar que

estemos

nusotros técnicas,

día

las

pedagógicas,

viene, que la educación que aquí se da, se E: iEs increíble!

aplique en la comunidad, que le sirva a la

DT: Es increíble, ¿verdad? Ya iba yo con

comunidad, que le sirva a los alumnos,

los de la Sociedad afines a ellos. Por

que

ejemplo, pudiera darse también -no me

desempeñarse como ciudadaños. En las

consta-, pero en la asignación de becas de

demostraciones de lo aprendido que hacen

Progresa o de otro medio. Porque a

durante el año, los alumnos han trabajado

nusotros ya nada más nos llega el aviso

en temas como la contaminación, la falta

de beca, pero no sabemos, o sea, nunca

de comunicación entre padres e hijos, la

nos toman en cuenta para ver, sugerir

alimentación. Y ahí los alumnos echan

quienes lo merecen; ellos lo deciden. Hay

maño de la información que han recibido

que asignarles, por Progresa, a los diez

durante su estancia en esta escuela para

que

resolver problemas que hay aquí en la

tienen

más

necesidad,

pues

aquí

encuentren

bases

para

entendemos que no es del todo así. Esto

comunidad,

para

no es cuestión del PAN, es cuestión

comunidad

nacional,

tenemos

preferible comprar un litro de leche que

programa

Progresa

hay.

una coca-cola. Yo haciendo publicidad (se

Entonces esos que no tienen beca de

rie). Y en cuanto a contaminación, que es

Progresa, están dos por promedio, o sea

preferible sembrar árboles que tumbarlos,

que hay 73.

que tienen que cuidar los árboles que

alumnos 91

que

hacer

labor

aprendan

con que

la es

327

EL TIEMPO_________________________________________________________ tienen. En cuanto a la educación de los

que no exagero al decir ancestral- de no

hijos, es preferible que los papás hablen

trabajar los lunes, hacen el típico San

con sus hijos y sus hijos con los papás

lunes. Nosotros los citábamos en principio

sobre... por ejemplo, un tema recuerdo

a asambleas a las seis de la tarde, del día

que

que fuera, porque ya es hora de haber

enfermedades transmitidas sexualmente,

regresado del campo, pero no asistían.

donde los alumnos aquí en la escuela, en

Para empezar los de las comunidades

las clases televisadas el maestro les habla

alejadas no vienen aquí en la tarde porque

con

de regreso tienen que subir el cerro, y si

veracidad, sin tabúes ni prejuicios y luego

esta lloviendo, menos. Las personas de

ellos lo llevan a una dramatización en

aquí de la comunidad, las viejitas -porque

presencia de sus papás y allí queda claro

hay tutoras abuelitas-, que si la hacemos

que es preferible todo eso a que las niñas

a las seis de la tarde y ya salir a las ocho

lleguen embarazadas o que el alumno

de la noche por ejemplo, ya no venían.

aparece contagiándose, por ejemplo, de

Entonces las hacíamos... una vez me

sida; como se usa el preservativo o como

acuerdo que la hicimos un domingo a las

se previene el sida. Todo eso en unas

cuatro de la tarde, tampoco vinieron.

dramatizaciones

Entonces hicimos lo que no queríamos

demostraron los alumnos, lo aplicaron

hacer, pero fue lo que dio mejor resultado

más bien. Y pues es bastante natural aquí

hablando de asistencia, hablamos en una

que los alumnos reciban información y

asamblea con ellos y les preguntamos:

platiquen ellos con sus padres sobre el

"¿Qué día quieren?". Bueno, pues los

sexo. Entonces uno de nuestros objetivos

lunes en la mañana y así lo hacemos y ahí

es que cada día o cada año escolar que

viene la mayoría, de 73 padres que más o

estemos

menos son, pues nos vienen 55 o 60.

tratando de aplicar la educación de los

Entonces hacemos las reuniones en el

alumnos en la vida diaria; ese seria uno

salón de tercero y los alumnos se vienen

de los objetivos principales.

aquí al laboratorio, a la hora de asamblea.

En tercer lugar una de nuestras metas es

Terminando la asamblea inmediatamente

ampliar el edificio escolar, más que el

regresan allá. Pudiera ser que aquí en el

edificio, el material. Nos hace falta -esto

laboratorio hiciéramos la asamblea pero

ya es una repetición-, nos hace falta un

no caben y los alumnos, si. Entonces cada

salón para biblioteca, para cooperativa,

dos meses dos clases más o menos las

para circulo de lectores, para reuniones de

dan acá, para eso se traen el televisor y

padres de familia. Porque cuando hacemos

aquí tenemos señal, pero si les implica

las reuniones, lo ideal seria hacerlas en un

cierta incomodidad de estarse cambiando.

día que ellos no pierdan su trabajo, que

Entonces

no interfieran aquí en la clase. Hemos

conseguir un salón para usos múltiples,

tratado de hacer hincapié en eso, pero

asambleas... todo eso. Queremos también

reconozco que no hemos podido. Aquí en

pues agrandar el edificio escolar, pero eso

esta comunidad tienen la costumbre -creo

ya es en tercer piaño.

estuvo

toda

bastante

bonito,

claridad,

que

con

desempeñando,

toda

dieron,

otra

nuestras

metas

328

EL TIEMPO_________________________________________________________

329

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________

BLOQUE III HACIA UNA NUEVA GESTIÓN ESCOLAR

¿REESTRUCTURAR O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO Antonio Bolívar

Bolívar, Antonio (1999), "¿Reestructurar o

cambio

enculturizar?:

adecuado

cultura

organizativa,

educativo, para

como

clarificar

marco

posible

como factor resistente al cambio", en

éxito/fracaso, adaptación/modificación de

Como

la introducción de cambios planificados

mejorar

los

centros

educativos

Madrid, Síntesis Educación (Didáctica y

orientados

organización escolar, 2), pp. 201 216.

Considerada tradicionalmente la cultura

mejora

escolar.

escolar como conservadora, desde una

perspectiva

técnico-burocrática

aula para adaptar, aceptar y rechazar

maximizando los incentivos. Desde un

innovaciones que entran en conflicto con

enfoque cultural, por el que se aboga, un

las estructuras y valores dominantes en la

prerrequisito para que los cambios no

cultura escolar. Vemos que mientras es

caigan en el vació es conocer su grado de

fácil introducir cambios superficiales que

disonancia con 1.1 cultura escolar exis-

no amenacen las estructuras existentes,

tente, intentando la internalizacion de

las

significados y la necesidad de orquestar

estructuras profundas de la enseñanza

condiciones favorables a la nueva cultura

(Rudduck; 1994, 387).

de la innovación.

os esfuerzos por introducir cambios

pretende gestionar como una "barrera" a

han tendido a subestimar el poder

superar en la adopción de la innovación,

de la cultura de la escuela y del

minimizando

fácil

desafiar

cambiar

las

aversiones

Como plantea Rudduck, en el texto que Pretendemos analizar en este capítulo -

encabeza este capítulo, las estrategias y

siguiendo algunos de los planteamientos

cambios en educación se juegan en que la

de mayor interés al respecto- la relación

cultura

entre cultura organizativa escolar y

centro escolar -por definición- es un factor

organizativa

profesional

del

resistente, pero sin incidir en ella, el cambio como mejora no sucederá. la

330

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________ cultura

escolar,

conocida

Si la inversión de esfuerzos y recursos en

formulación, es -al tiempo- la mayor para

la innovación educativa,' por si mismos,

el cambio> Y. por ello, el mejor puente

suelen dar pocos frutos en un medio

para la mejora. Si han fracasado los

inhóspito, es relevante conocer la relación

enfoques técnicos es porque la cuestión se

entre

dirime más a nivel del significado para los

escolar existente, para saber que medios

agentes educativos, que de implantar o

y apoyos hemos de orquestar para lograr

gestionar el cambio. En la medida en que

una institucionalización progresiva.

una innovación viene a exigir nuevos

La institucionalización de cambios como

modos de pensar y hacer, frente a los

mejora

habituales

grado

una

asentados,

existe

-como

curriculum

propuesto

es-entoncesde

cultura

dependiente

congruencia

con

del

cultura

principio- un corte ("gap') entre cultura

escolar existente. Ahora bien, este prin-

organizativa escolar y cambio educativo.

cipio

Normalmente

sociales

prescriptivamente ser interpretado como

concernidos por el cambio responderán

en que medida los cambios educativos

positivamente

que

deben adaptarse a (es decir, contribuir a

concuerde con lo que estiman es bueno,

conservar) dicha cultura, para disminuir la

justo o adecuado a la situación. De ahí la

disonancia y aversión al cambio y poder

llamada

cambio

ser más efectivamente implementados; o

los en

actores la

medida

`paradoja

educativo':

todo

-por

conocido-

cabe

reacción

intentar –infructuosamente transformarla

negativa con la cultura escolar existente,

por simple imposición externa. El primero

es que el cambio no es tal; y si provoca

impide el cambio (conservadurismo), el

dicha aversión tendrá pocas garantías de

segundo fracasa. Una tercera alternativa

éxito. Intentar adaptar todo cambio a la

cultura existente, de modo que resultase

promover

estimado como útil, concordé con sus

mutua" entre la propuesta de cambio y la

preferencias,

cultura escolar, o -en otra vía- intentar

seria

provoca

obvio

renunciar

toda

mueve, un

más

realistamente,

proceso

"adaptación

eolítica educativa de cambio.

generar desde los propios centros un

Una tesis comúnmente mantenida es que

desarrollo organizativo conducente a los

la aversión al cambio varía según el

cambios

carácter de las normas a cambiar y el

dimensión individual de la innovación,

grado de novedad del cambio. La reacción

para lo que se precisa un incremento de la

de una escuela a la innovación puede ser

capacitación profesional de los docentes;

entendida por referencia a la discrepancia

pero acentuando el desarrollo institucional

entre las normas y valores que existen en

de los centros, como una de las claves de

escuela

las

subyacentes

discrepancia

entre

normas la

valores

innovación.

deseados.

reconstruccion

Sin

cultural

desdeñar

cambio

educativa, se plantea como incidir en la

internalizacion de significados de lo que

cultura profesional de los profesores y las

debe ser la actino escolar, rediseñando las

exigencias de la innovación, explicara el

estructuras organizativas y los patrones

nivel y cualidad de su desarrollo práctico.

de relaciones sociales entre los agentes

expectativas

331

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________ educativos.

condiciones y contextos corno para que

Se trata, entonces, de comprender como

puedan tener lugar Los nuevos modos de

los patrones de cultura profesional de los

trabajo

profesores influyen y son influidos por el

pretendidos.

acordes

con

los

cambios

cambio educativo (Hargreaves, 1996a), es decir,

las

cultura

relaciones

recíprocas

profesional,

entre

estructura

9.1.

PERSISTENCIA

GRAMÁTICA BÁSICA DE LA ESCUELA

organizativa escolar y el desarrollo del cambio educativo. De estos elementos el

la gramática básica de la escuela ha

profesorado se constituye en la llave

permanecido invariablemente estable a

última en el proceso de cambio educativo,

través de décadas. (...) Por eso, intentar

del que dependerá como la innovación es

cambios en una parte del sistema (una

interpretada y puesta en práctica. Las

clase, un centro, un distrito) es difícil,

actitudes,

justo por la interdependencia que man-

asunciones

creencias

del

profesor hacia la innovación curricular

tiene

propuesta, dependientes de su cultura

gramática

profesional, van a redefinir o resistir, en

1995).

con

sistema

estándar

basado

(Tyack

Cuban,

cualquier caso reconstruir, los cambios propuestos. Al fin y al cabo, la grandeza y

El término gramática de la escuela es un

miseria del cambio educativo, como dijo

concepto

Fullan (1982) en un celebre frase, es que

organizativa", como conjunto de formas,

depende de lo que los profesores piensan

normas y reglas que Forman el entramado

y hacen. Así de simple y de complejo:

organizativo que gobierna regularmente el

Los

esfuerzos

por

organizaciones

son

mejorar

las

frecuentemente

paralelo

"Cultura

trabajo de la enseñanza. De modo análogo a

como

gramática

organiza

subvertidos por su tendencia natural a la

significado en la lengua, la gramática de la

estabilidad y a preservar las reglas y

escuela organiza el significado del trabajo

prácticas existentes. La cultura escolar

escolar. Ni la gramática de la lengua ni la

suele "domesticar" las innovaciones para -

finalmente-

conscientemente

lograr

acomodarlas

sus

escuela

requieren entendidas

ser para

pautas habituales. El grado de reacción

funcionar, son implícitas (Tyack y Lobin,

organizativa -como hemos señalado- a

1994). Esta gramática básica, como otro

una innovación dependerá de la cultura

modo

escolar existente, que determinará el éxito

consiste en un conjunto de significados y

o fracaso de la innovación. Si de la política

prácticas compartidas por los miembros.

curricular

Diríamos,

dependen

directamente

de designar

paralelo

cultura

escolar,

gramática

factores como compromiso, colaboración o

generativa de Chomsky, que habría unos

implicación de los profesores, es preciso

universales lingüísticos comunes a todas

pensar de modo no gerencialista, sino

las escuelas, que hacen que formalmente

cultural, la mejora escolar. El cambio

Codas

cultural

organizativa profunda, y que cualquier

vendrá

dado

posibilitar

tengan

misma

estructura

332

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________ docente potencialmente tenga capacidad

el uso "adjetivo", normalmente peyorativo

innata

las

("rutinario",

sus

tradicional), en sentido sustantivo, las

componentes semánticos son diversos en

retinas designan un conjunto de patrones

significados y contenidos, la estructura

similares de acción que se reproducen

profunda (reglas sintácticas) de todas las

habitualmente por los miembros de una

lenguas/escuelas,

organización.

para

reproducirlas.

estructuras

superficiales

seria

Si y

similar.

repetitivo,

Las

retinas

consciente,

organizativas

obstante, también cabe, siguiendo con la

pueden ser definidas como las reglas que

analogía, una vez adquiridas las reglas

configuran la gramática de la acción, son

gramaticales, la posibilidad de construir un

el nexo entre la estructura organizativa y

número infinito de frases bien formadas.

la acción de sus miembros. Al igual que la

Recurriendo

gramática se compone de un conjunto de

concepto

habitus';

revitalizado por Bourdieu, podemos decir

reglas

que, además de las normas, en un centro

posibilidades

escolar hay un conjunto de principios

generar

formales generadores de las prácticas,

expresi6n.

que clan lugar a que los agentes actúen

organizativas no serian patrones f1jos y

de ciertos modos según esquemas de

determinados,

percepción, formas de apreciación social y

posibles pautas, de las que los miembros -

estructuras

según

cognitivas.

Una

que,

aun de

condicionando expresión,

múltiples De

este sino

las

permiten

posibilidades modo un

contexto

las

retinas

conjunto

situaci6n-

una

particular

gramática/cultura organizativa comporta,

realizaran/seleccionaran

entonces, un sistema estructurador de la

acción.

práctica de los agentes, y a la vez-

Precisamente la mayoría de reformas y

perciban y evalúen las acciones de los

cambios

demás

contra la matriz estándar de la escuela,

miembros.

este

modo,

han

fracasado

estrellarse

gramática de la escuela no es algo ya

como

dado,

reformador de una lengua. Es cierto que,

que

pertenece

contexto,

encuentra

ya impresa como -en

analogía-

una

las

reformas

posible han

pretendido cambiar las regularidades que

genético", configurador de la forma que

constituyen la "gramática" de la escuela,

toman las acciones.

pero las han concebido como una camisa

centros

periódicamente,

cualquier

"código

Los

especie

se otra

fracasarla

corno

de fuerza de las prácticas vigentes. Si los

organizaciones, están compuestos por un

reformadores creen que pueden cambiar

conjunto de patrones o retinas que guían

la escuela, señalan Tyack y Cuban (1995),

la conducta de sus miembros (Lewitt y

es importante reconocer que las escuelas,

March, 1988), al tiempo que reducen la

tal y como están estructuradas, cambian

incertidumbre sobre que hacer. De este

las

conjunto

construcción cultural, adapta

escolares,

pautas,

han

pervivido

reformas.

escuela,

como

aquellas que han dado mejores resultados

-más que adopta- las reformas a sus

o aportado seguridad y estabilidad al

propios modos de ver y hacer. Los pro-

trabajo de los miembros. Dejando de lado

fesores, poco a poco, logran implementar

333

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________ selectivamente y alterar las reformas. En la medida en que toda reforma conlleva

Los profesores David Tyack y Larry Cuban,

unos valores y visiones, que son más o

en su análisis histórico de lo que han sido

menos compatibles con las estructuras

las reformas americanas en la última

organizativas y culturas en que trabajan

centuria, no han dudado en calificarlas

las

como parches hacia la utopía': Justo en la

personas,

precisara

una

reconstrucción/adaptación.

medida

sucedáneos

que de

han

actuado

cambios

como

sociales

más

9.2. SUCESIVAS OLAS CONTRA LAS

amplios, que debieran ser acometidos

PERSISTENTES ROCAS

primariamente en dichas esferas sociales en lugar de limitarlas a la propiamente

Sarason, hace ya un tercio de siglo, en un

escolar, se han quedado en "parches". Si

memorable libro (La cultura de la escuela

y el problema del cambio, 1971), puso de

principal

manifiesto que la cultura de la escuela es

sociedad mejor, este sueno utópico ha

inherentemente conservadora, por lo que

sido, y continua siendo, un juego pausado,

dejar en maños de los centros la fuente

pudiéndose mostrar históricamente como

del cambio es poco realista; pero también

los sucesivos movimientos de reforma

lo es pretender implantarlos desde fuera.

escolar no han sido más que ideales

transferidos

que

escuela

tiende

-como

educación

sido

agencia

vista

para

como

construir

progreso

social.

la una

Los

conjunto- a reproducir una tradición, lo

discursos reformistas, que siempre suelen

que la hace especialmente inerme a los

tener

cambios. Por ello mismo, es predecible el

retórico,

fracaso de toda reforma educativa, como

moderna de progreso, han servido, si no

se titula también otro libro de Sarason

para cambiar la realidad, si para generar

(1990).

expectativas de que se iba a resolver. A

Hoy domingo, tras este siglo y medio de

medida que estas no eran satisfechas se

sucesivas reformas e innovaciones, un

iniciaba un nuevo ciclo: estadísticas de

cierto escepticismo acerca del poder de los

que la situación no funciona del todo bien,

cambios para alterar la "gramática básica

propuestas y diseños reformistas, leyes,

de la escuela". La estructura profunda de

acciones y puesta en práctica, ha sido la

secuencia que se repetía.

gramática

básica,

desde

que

-a

tono

populista,

además

como

expresión

de idea

mediados del XIX- queda definida, sigue

Así, diferencian entre "discursos políticos",

inmutable en la vida y prácticas cotidianas

acciones políticos" e "implementación del

de las escuelas. Diversas fuerzas invisibles

cambio", para mostrar las contradictorias

(materiales

prescripciones

uniformados,

supervisión)

reforma

escolar.

contribuyen a que -a la postre- se sigan

Nusotros nos hemos referido (Escudero,

reproduciendo

Bolivar, González y Moreno; 1997) a !as

prácticas

estandarizadas.

Los diversos remedios no han dejado de

discontinuidades

ser chapuzas con las que se pretende a

reforma sufre desde su diseño oficial a su

construir es imposible utopia.

implementación en los distintos centros y

fracturas

que

toda

334

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________ aulas.

Los

cambian

propios

las

centros

filtrarlas

expectativas

que

reforma educativa iniciada los resolvera.

adecuarlas a sus modos previos de ver,

Una vez puestas en práctica, con el paso

por lo que -a pesar de cantos cambios- la

del tiempo, los problemas no han sido

gramática básica (cultura escolar) sigue

resueltos o han surgido otros nuevos, la

persistiendo. Diversas fuerzas -a su vez-,

ola decrece y entramos en un periodo de

cual cierra maño invisible, contribuyen a

pesimismo o desencanto, que necesitara

que a la postre se sigan reproduciendo

ser remontado por una nuevas propuestas

prácticas estandarizadas, con alto grado

de homogeneidad.

expectativas. Se reiniciar un nuevo ciclo

En otros casos se han comparado las

(tiempo

innovaciones en educación como el flujo y

optimismo que, al no llegar a alterar la

reflujo de las olas, en un incesante ir y

práctica docente del aula, se queda en

venir

"prácticas

péndulo-

optimismo

-cual

reformas

escolares

que

conduce

discursos

que

vuelvan

2) alcanzando

discursivas",

crear

culmen

provocando

rehacer mil veces, a "reinventar o reciclar

consiguiente

los nuevos movimientos metiéndolos en

Estamos entonces preparados para iniciar

los odres viejos" (Alexander, Murphy y

otra nueva "ola". "Una y otra vez, las

Woods, 1996). Estos autores aducen dos

fases ciclicas que generan, implantan y

interpretaciones para explicar este estado

desgastan

de cosas: todo profesor tiende a coger de

terminan

las innovaciones aquellas dimensiones o

lleguen a producir transformaciones reales

aspectos que les resultan familiares y le

y para mejor"(Escudero et al.; 1997, 50).

desafección

los por

cambios deglutirlos

frustración.

educación

sin

que

casi

son más manejables, en lugar de aquellas otras

que

justamente

dirigen

solucionar los problemas fundamentales; la segunda, es que los que diseñan las innovaciones

-en

gran

medida

suelen

desconocer las experiencias pasadas de innovaciones y lo -además- no tienen en cuenta los principios que subyacen o son necesarios para su puesta en práctica. La imagen de las reformas como ciclos de olas (Cuban, 1990) que se repiten es buena

para

comprender

este

proceso

(figura 9.1). Tendríamos, de este modo, diferentes

"olas"

dependiendo

que cada

suben

momento.

bajan Asi,

cuando las presiones políticas-económicas, unidas a demandas sociales aumentan, se inicia una ola (tiempo 1) de creciente

Aparecen síntomas, revelaciones, informes

335

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________ de

como

determinados

del

arbitrio de tantos cambios esporádicos y

(especialmente

superficiales, quo son transitorios por su

resultados del aprendizaje de los alumnos)

dependencia de Las políticas educativas

funcionan mal. Ello da lugar a crear un

coyunturales, perecería el núcleo básico

estado de ánimo de que hay que hacer

de la labor docente, con lo cual no se

una reforma. Las expectativas públicas

sabría que hacer.

aumentan. Los reformadores crean su

¿Por que la mayoría de los cambios no

propio

llegan a afectar al núcleo de la práctica

publican nuevas propuestas que crean

educativa?, se pregunta Elmore (1996).

alias expectativas. Luego, una vez puesta

Podernos entender como "núcleo" de la

enseñanza el modo como los profesores

sistema

aspectos

educativo

vocabulario.

práctica,

Finalmente,

comienzan

aparecer

informaciones de los nuevos programas de

comprenden

innovación, a circular rumores, a aparecer

conocimiento y el papel que tienen Los

informes. Los informes de evaluación que

alumnos en el aprendizaje, así como estas

van

por

ideas sobre conocimiento y docencia se

encargo oficial, son contradictorios. El

manifiestan en la enseñanza en él aula. La

interés del público comienza a decrecer.

cuestión central es que se puede hacer

Los

inversiones

para que, más allá de las innovaciones

económicas y recursos también empiezan

especificas introducidas por determinados

a flaquear. Al final, algunos informes de

profesores en algunos centros, afecten en

expertos dicen que en gran medida han

gran escala al conjunto del sistema, y -

sido

sobre todo- para que innovaciones en

apareciendo,

iniciales

esfuerzos

fracaso.

mayoría

Poco

poco

van

naturaleza

del

desapareciendo los discursos y retórica de

algunos

la reforma. Se acentúa la separación entre

funcionamiento de la escuela lleguen a

lo pretendido y lo realizado. La innovación

"calar" en lo que se hace en el aula.

pretendida

Después

desaparece.

Estamos,

piaños

estructurales

las

del

diferentes

"olas"

entonces, en condiciones de iniciar un

reformistas en los aspectos más externos

nuevo ciclo (Cuban, 1992).

(gestion y organización de la escuela),

Mientras tanto la práctica docente del

estas no han llegado a afectar al núcleo de

aula, como se puede ver en la figura 9. 1,

con

continua

paradójicamente- es más fácil introducir

inmutable al paso del tiempo. Cabria,

innovaciones en la medida en que están

desde otro Angulo, maliciosamente ver

más

una virtud de las escuelas el que se

enseñanza.

resistan a cambiar. Frente a las oleadas

comenta Richard Elmore, relativamente

de reformas y demandas a los centros, a

impasible a otros cambios parciales o

veces

estructurales.

ligerísimas

variaciones,

contradictorias,

tendencia

gracias

estabilidad,

pueden

educación

alejadas

centros

util/practico,

masivamente

debería

ser

susceptible de cambio. Si estuviesen al

además

Este

ese

-un,

"nucleo"

"núcleo"

tanto

parece

la ser,

Sabemos por múltiples evidencias que los

preservar aquello que se ha mostrado que

escolares su

pueden

estructura

cambiar superficial,

mientras al mismo tiempo permanecen

336

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________ estables los modos habituales de hacer y

llevar

Las

cuestión era que estructura organizativa

sus

podía provocar la mejora deseada.

las

Pero, a medida que las experiencias de

cabo

instituciones estructuras

enseñanza.

suelen de

utilizar

amortiguadores

roles

demandas del cambio, y asimilarlos a su

transferencia,

cultura,

existiendo

escolares.

autonomía

gestión

entre

"basadas en el centro" han ido mostrando paulatinamente una falta de relación (-) I

Cuban (1995, 64) señalan: "Si las metas

en la figura 9.2) con la práctica docente

del

reformas

contradictorias

"vació"

centros

estructuras y práctica educativa. Tyack y las

los

parecen

vagas,

inalcanzables,

los

aula y

aprendizaje

con de

los resultados en los

alumnos,

profesores tienden a menudo a responder

empezado

volviendo a hacer lo que siempre han

planteamientos anteriores, ahora juzgados

aprendido a hacer". Ante esto proponen -

corno

excesivamente

como estrategia- diseñar innovaciones que

dicen

Peterson,

sean abiertas, para que sean modificadas

(1996:

por aquellos que tienen que ponerlas en

cambiar

práctica.

primariamente

9.3.

CONJUGAR

CAMBIOS

ESTRUCTURALES Y CULTURALES

cuestionar

19):

ingenuos.

McCarthey

Hemos

algunos

Elmore

aprendido

que

docente

práctica un

Como

problema

aprendizaje,

organización.

Mientras

Problema las

estructuras

escolares pueden proveer oportunidad.'s para

aprender

nuevas

prácticas,

las

En la última década, lo que se ha dado en

estructuras, por si mismas, no causan que

llamar

dicho aprendizaje ocurra': Los cambios a

movimiento de la "reestructuración", al

nivel de estructura organizativa no han

que nos hemos referido en el epígrafe

guardado relación causal con los procesos

1.2.3, ha sido el intento más serio de

de enseñanza/aprendizaje, ya sea porque

pensar que los cambios estructurales en la

-al final- se han quedado en apelaciones

organizaci6n

escolares

retóricas, se han limitado a cambios en

tuviera, como reverso, unos cambios en

política curricular, o -sobre todo-, porque

los modos como los profesores enseñan y

como

la calidad de aprendizajes de los alumnos.

"reestructurar"

En efecto, la ola de reestructuración situo

"enculturizar".

Como

el nucleo del cambio en un nuevo diseño

(1995b, 25): "cambios en la estructura

organizativo

están

mundo

los

potenciar

centros

reprofesionalizaci6n

anglosajón

capacidad

los

centros:

enseñanza,

coma

sabemos

desde

débilmente

hace

tiempo,

:gual

concluye

que Elmore

relacionados

con

cambios en la práctica de la enseñanza, y

por tanto- los cambios estructúrales no

decisiones, y mayor compromiso en el

conducen necesariamente a cambios en

desarrollo institucional y organizativo de

los

los centros. No podemos esperar -se

capacidades de los alumnos':

argumentaba- cambios relevantes en la

¿cómo

enseñanza sin alterar la estructura interna

cumplimiento de esta lógica expectativa?

modos

enseñar,

podríamos

aprender

explicar

y no

337

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________ Habría un poderuso conjunto de factores

estructuras

intermedios

para

(cultura

conocimiento

organizativa,

habilidades

los

que

llevadas

términos

figura

9.2),

favorecen

son

dichas

precisas

expectativas,

conocimientos y habilidades puedan ser

profesores) que son los que, de hecho (-* de

organizativas

cabo. En

suma, dicho

fuertes,

los

cambios

continuidad de la práctica docente. A su

estructurales a nivel organizativo parecían

vez, los cambios estructurales tienen una

ser la clave y condición sino quo son de

relación indirecta (vease --- 3) a traves de

cambios didácticos. Hoy pensaríamos, al

estos

contrario,

factores

medíadores

(Elmore;

1995b, 26).

que

cambios

nivel

enseñanza (mejor práctica de aula), que ya implican cambios culturales, pueden exigir cambios organizativos (a nivel de centro) y no al revés. Es claro que es difícil -como antes se ha repetido-

pensar

como

los

alumnos

podrían aprender de otro modo si no cambian los modos como los profesores enseñan y las escuelas están organizadas. Lo que aquí se propugna es -más biendar la vuelta al planteamiento tradicional de la relación entre estructura y práctica. En

lugar

pensando

de que

cambiar alterara

estructura

práctica,

empezar por principios que mejoren la práctica,

que-después-ya

exigirán

los

cambios estructurales pertinentes. Cuando estamos

acuerdo

que

pretendemos es mejorar cualitativamente Si esta explicación fuera acertada, que implicaciones

debíamos

extraer?

Las

reformas e innovaciones, en primer lugar, tendrían que redirigir los cambios a este conjunto

conocimiento profesores

normas y

compartidas,

competencias nivel

los

individual

organizativo, antes de pretender cambiar la estructura. Es decir, los profesores primero deben aprender a enseñar de modo diferente, desarrollar expectativas y creencias acerca de lo que es la buena enseñanza,

después

imaginar

que

las prácticas docentes, y sabemos lo que es preciso para generar estas prácticas, entonces pudramos crear las estructuras que pudieran apoyar este aprendizaje y prácticas.

`Mientras

algunos

prefieren

situar primero los cambios estructurales para cambiar la práctica docente, nusotros preferimos proyectarlos después; comenta Elmore. La cuestión es comenzar por que entendemos que son buenas prácticas de enseñanza/aprendizaje, en segundo lugar que es preciso que ocurra para que acontezcan las prácticas que deseamos, y

338

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________ -a continuación- que estructuras podrían

ciertamente

apoyar la enseñanza y aprendizaje que

seguro, en los factores culturales.

más

incierto,

pero

más

deseamos. La estructura no es la cuestión prioritaria,

9.4.

se viene a reconocer ahora. Habría, por

CULTURA ESCOLAR?

VOLVER

MIRADA

canto, que centrarse en esos factores intermedios y en la práctica en el aula y,

Si, como se ha constatado el cambio de

ellos mismos, demandaran que cambios

las estructuras organizativas tiene escasa

estructurales se necesitan. En castellaño

influencia directa en la práctica docente en

diríamos que es preciso no olvidar cual es

el aula, y la "gestión basada en el centro",

el autentico carro, y cuales los bueyes,

como

para no poner uno antes del otro, o -

reestructuración escolar, si bien altera la

mejor- para conjurarlos si queremos que

estructura de gobierno de los centros y las

marche. Lo oral no significaría abandonar

relaciones docentes, no ha afectado a la

las preocupaciones estructúrales, sino -

práctica docente en el aula, ello proviene -

más

operar

dice Fullan (1991, 201)- de haber incidido

conjuntamente en las prácticas docentes

en la estructura, pero no en la cultura. Sin

del profesorado y en los patrones básicos

una radical "reculturacion" de la escuela

como

como institución, pocos nuevos modos de

bien-

estan

olvidar

organizadas

las

escuelas.

parte

fundamental

Desde esta perspectiva, como comenta

enseñanza y aprender cabe esperar.

tambien

Hoy sabemos -como comenta Escudero

Hargreaves

(1996a),

pretenderia "contraponer a las soluciones

(1997,

estructurales

estructuras,

del

cambio

educativo,

38)-

que

una

aunque

coca

crear

proclamen

renovación

politicamente populares, otras, menos de

comprometidas

moda aunque más duraderas, y eficaces:

pedagógica,

las culturales".

compleja, favorecer y promover ideas,

con

distinta

octal

creencias,

reformas

renovadora.

"Las

factores estructurales ha sido porque a)

decretarse,

regularse

son más fáciles de cambiar, algunos tie-

controladas a través de distintas fórmulas;

nen

la cultura, por su parte, se resiste a las

incluso

carácter

han

concentrado

-como

señalábamos-

preformativo:

decir

los

hacer

órdenes,

más

Es verdad que si la mayoría de las se

disposiciones

cultura

estructuras y

prescripciones

pueden

hasta

ser

regulaciones

(basta declarar en Boletín un cambio de

externas, ya que sus sustratos y derivas

estructura para que quede realizada); y b)

discurren por el mundo de los valores y

también

más

significados, compromisos e implicaciones,

"vendibles", visibles o más populares, y

construcciones personales y colectivas".

los reformadores políticos necesitan una

Perú, en su lugar, volver la mirada a lr

legitimidad a corto plazo. Por eso mismo,

cultura

se propone ahora, hacer menos cambios

condiciones

estructurales,

favorecer

estos

aspectos

más

son

pausada

silenciosamente embarcarse de un modo

escolar

amenazado

significa

ecológicas el

cambio porque

promover

que

pudieran

cultural, -al

final-

siempre sigan

339

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________ imperando

!as

modos

habituales,

determinadas por creencias y modos de

apalancados en las estructuras heredadas

trabajo de los profesores, desconfiamos

y "gramática básica" del trabajo escolar.

de que las reformas estructurales puedan

Con la reestructuración el vértice del

-por

cambio se dirigió de la cultura a la

existente. Y en este sentido, como dice

estructura, en el sentido de que son

Hargreaves

necesarios cambios estructurales en el sis-

reestructurar se trataría de enculturizar.

mismas-

alterar

(1996a),

cultura

lugar

tema que creeo el caldo ecológico de cultivo propicio a la cultura que deseamos.

Las relaciones entre los esfuerzos por

El supuesto reestructurador era que en

cambiar los centros como lugares de

lugar de limitarnos a ver como la gente

trabajo y la práctica docente, como ya he

podrían funcionar mejor en papeles ya

señalado, aparecen poco claras. Y es que

dados (cultura escolar), la cuestión seria -

las

al revels- como reestructurar los centros

educativa olvidan la dimensión individual

para que promuevan los papeles y la

del cambio en el profesor (pensamientos,

nueva

creencias y acciones), así como que la

«cultura

organizativa»

que

propuestas

nueva

organización

deseamos.

preocupación didáctica primera deba ser el

Parecería que las culturas institucionales

aprendizaje y educación del alumnado. Al

guardan una relación didáctica con las

final volvemos a dar relevancia a lo que

estructuras

relaciones

nunca se debía haber minusvalorado: el

sociales o pautas de los miembros. Por

subyacentes

nucleo del cambio son los modos de

ello,

pensar y competencias del profesorado, la

confiamos

estructurales

deberían

de que

cambios

tener

efectos

didáctica

centrada

culturales, y cambios en la cultura podrían

aprendizaje/educación

exigir/dar

Peterson,

turales.

lugar La

alteraciones

cuestión

estruc-

por

donde

McCarthey

en del

alumnado.

Elmore

(1996)

extraen las siguientes lecciones:

empezar? 1.

contexto

problemas

- Ha sido una constante de todas las

específicos del aula (de un método de lec-

propuestas de cambio si incidir primero en

tura, de como incrementar las habilidades

factores cognitivos o estructurales. Los

matemáticas, etc.) donde se produce el

cambios impuestos externamente suelen,

cambio

comprensiones de los profesores.

sabemos,

estructural,

sin

quedarse

lograr

incidir

nivel en

las

creencias,

conductas

2. Cambiar la práctica es primariamente

culturas. Al fin y al cabo no podemos

legislar el cambio de creencias y valores. Y

problema de organización. Los profesores

esta cultura com6n de la enseñanza y el

que se ven a si mismos como aprendices

aprendizaje es extremadamente compleja

trabajan

de alterar, en cualquier caso es un camino

desarrollar

más difuso e inseguro. Pero dado que las

mejorar sus prácticas.

prácticas

docentes

están

fuertemente

problema

Las

aprendizaje,

modo

nuevas

estructuras

continuado comprensiones escolares

por y

pueden

340

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________ proveer oportunidades para el aprendizaje

científica

mecanismos

nuevas

prácticas

enseñanza

los

expertos.

control

Diversos

(materiales

nuevas estrategias para el aprendizaje de

curriculares uniformados, supervisión) se

los alumnos; pero las estructuras, por si

encargarían de que fueran implementados

mismas, no clan lugar a que ocurra el

en la práctica. Pero en las dos décadas

aprendizaje.

siguientes este modo de gestionar los

4. Los cambios estructurales a nivel de

cambios desde fuera, finalmente, se ha

centro deben implicar una visión acerca de

visto fracasado.

los cambios en el contexto de trabajo,

b) En su lugar, visto el poder de las bases

posibilitar a los profesores trabajar juntos

sobre las alturas, una "segunda ola" de

como

política

equipo

grupo

trabajo,

curricular

apostado

por

1995)

los

comprometer a los profesores en la toma

comprometer

de decisiones, y proveer acceso a nuevos

profesores y centros en la educación que

conocimientos.

tienen a su cargo. Estimular los esfuerzos

(Rowan,

de cambio iniciados y basados en el El foco aglutinador del cambio, dentro de

centro,

unas relaciones colegiadas en el centro,

externamente,

debe ser la práctica docente cotidíana. En

predominante de Trabajo para alterar la

este sentido, "reestructurar" los tiempos y

cultura escolar establecida. Se ha creído

espacios laborales no tiene sentido en si

que para eso era preciso rediseñar los

mismo, sino en relación con el curriculum

modos como están organizados los cen-

ofrecido/vivido por los alumnos. Ahora nos

tros escolares, estimando que se pudieran

hemos convencido de la necesidad de

convertir las escuelas en unidades base de

acentuar esta ultima dimensión: En lugar

formación, innovación y mejora. Pero los

de comenzar en las labores de apoyo a los

cambios

centros

logrado cambiar significativa mente los

(asesoramiento,

formación,

lugar ha

impuestos

sido

estructurales

línea

tampoco

han

innovación) para pretender cambiar los

modos de hacer y enseñar.

procesos

c) Situados ante un cruce de cambios , la

preciso dirigirse a la práctica educativa de

pregunta a formular es -más que por

cada profesor en el aula, y esto -en

donde tirar (que no se tiene claro)- mirar

segundo lugar- exigirá dotarse de unas

hacia atrás y sacar conclusiones de por

estructuras que lo favorezcan. Por eso no

quo se ha fracasado o, en términos

basta reestructurar.

positivos, que hemos aprendido de la

situación

estructuras

actual

deseables,

cabe,

grandes

rasgos, cifrarla del siguiente modo:

"segunda aprendidas

ola". de

Tras

las

lecciones

los

esfuerzos

reestructuración, nos encontramos ante a) Los movimientos de reforma curricular

una vuelta a preocupaciones propiamente

de los años sesenta y setenta se hicieron

didácticas,

bajo el signo de imponer a los profesores

"desarrollo

y centros unos currículos y modos de

escuela", "formación/innovación centrada

enseñar que contaban con la legitimidad

en la escuela", volviendo -en parte- de la

reequilibrando curricular

lemas

basado

como en

341

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________ organización al aula.

también

El supuesto básico en el último lustro ha

minusvalorado el angulo individual del

sido que 'es difícil imaginar coma

cambio

los alumnos podrían cambiar sus niveles

emociones y pasiones que suscita en los

de competencia sin cambios sustanciales

profesores y profesoras). Con un exceso

los

modos

como

los

profesores

piensa

que

(sentimientos,

confianza

desilusiones,

racionalista

que

enseñan y están organizados los centros

propone (ya fuera centralizado o basado

escolares"

en el centro) es bueno, se han dejado de

(Elmore; 1995, 357).También en

este

lado los aspectos afectivos del cambio

libro se ha abordado la innovación edu-

educativo: en que medida los cambios

cativa

incrementan la ilusión por el trabajo, los

defendiendo

dirigirse

que,

mejorar

técnico/individual

lugar

dimensión

profesores

enseñanza

desengañados,

sienten o

abrumados

identidad

o ve

(cambios de primer orden: instructivos o

cuestionada (Hargreaves, 1997). Justo por

curriculares),

eran

ello muchos cambios, desconectados y

precisos cambios a nivel de organización

fragmentados, contribuyen a hacer más

de los centros docentes (segundo orden),

vulnerables a los profesores y centros

para que los primeros sucedieran o se

escolares.

sostengan de modo estable. Actualmente

El eje transversal que ha querido recorrer

nos

prioritariamente

encontraríamos

transición", calificado

que como

bifurcación

este libro ha sido tomar el centro escolar,

como

"combinación

cambio, en la creencia de que si no

queremos se quede a nivel superficial,

Fullan de

una

"fase

(1993,

confusión",

donde

organización,

como

base

del

comienza a recoger velas, conjuntado lo

debe

que se ha aprendido, sobre como hacer

puedan

los cambios y llevar a cabo la innovación.

asignaciones compartidas de significados,

El antiguo modo está representado por

al tiempo que comprometer a los agentes.

centralistas qua y en la respuesta en la

regulación arriba-abajo (top-down), en la

educativas

evaluación de resultados y el control de

consensos, en lugar de intervenciones

los centros. En el otro lado están los

externas planificadas a nivel central. Al

"autonomistas", que buscan la solución en

tiempo, espero haber mostrado como la

una descentralización y mayor capacidad

apuesta por tomar el centro escolar como

de los profesores. En medio estarían los

unidad básica del cambio curricular (y -por

que

tanto- profesional) proviene de diversas

sitúan

cultura", sociales

como

clave

mejorando y

relaciones

las

una

"nueva

interacciones

ahí

condiciones

emergiendo

apuesta basadas

plataformas

para

por en

que

nuevas

estrategias acuerdos

conceptuales

(algunas

contradictorias

modo que puedan construir el cambio por

ambivalentes)

ellos mismos.

aprendidas en las décadas pasadas de los

junto a la anterior bifurcacion, acorde con

esfuerzos por la mejora de la educación.

nuestra

Con una evidente desilusión ante los

sensibilidad

profesionales

generar

postmoderna,

o, y

cuando de

]as

menos, lecciones

342

REESTRUCTURAN O ENCULTURIZAR? LA CULTURA ORGANIZATIVA COMO FACTOR RESISTENTE AL CAMBIO______________________________________________ cambios

reformas

promovidos

externamente, por la evidencia constatada desde los setenta sobre como acababan en sistem谩ticos desenga帽os, el centro como organizaci贸n se ha convertido en la ultima

esperanza

mejora

educaci贸n.

343

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACION EFICAZ DE LA ESCUELA________________ LIDERAZGO Y ORGANIZACIÓNES QUE APRENDEN II

CONGRESO

SOBRE

INTERNACIONAL

DIRECCIÓN

CENTROS

EDUCATIVOS.

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACIÓN EFICAZ DE LA ESCUELA

Stufflebeam,

Daniel

(2000),

!"La

evaluación y la escuela como organizacion

rechazarlas

Educativa", en Liderazgo y organizaciones

modificar,

que aprenden. i//I on re o Internacional

distintas

sobre Direccion de Centros Educativos,',

propio concepto de evaluación solvente.

España, Universidad de Deusto, pp. 875-

891

proporciona

como

mejor

integrar respuestas,

cierto

e y

sentido cajas

les

parezca,

interiorizar

las

así

esta vacías

formar

ponencia que

los

educadores pueden rellenar de la manera

E de

que les parezca más oportuna. l

Modelo

Las preguntas concretas que he elegido

continuación, pretende transmitir

para elaborar un Modelo Tipo I son las

las características de un sistema

siguientes:

evaluación

Tipo

que

solvente

figura

totalmente

¿Por

que

deberían

los

educadores

funcional. Se presenta como respuesta a

profesionales llevar a cabo

cuestiones planteadas, a mis colegas y a

la evaluación de la escuela y, en cualquier

mi mismo, por los docentes que buscaban

caso, de que sirve?

orientación sobre la mejor manera de

2. ¿Qué partes de la escuela deberían ser

conceptualizar la evaluación. Este modo

evaluadas?

de presentación, en forma de pregunta y

3. ¿A que niveles debería llevarse a cabo

respuesta, refleja el hecho de que los

la evaluación?

docentes de una escuela deberian, por si

4. ¿Cuales son las principales cuestiones

mismos,

que habría que abordar?

individual

desarrollar

colectivamente,

planteamientos

los

que

5. ¿Qué objetivos deberían orientar la

crean, que entiendan en -su contexto,

evaluación de la escuela?

tengan intención de utilizar y, en ultima

6. ¿Quien debería dirigir las evaluaciónes

instancia,

dentro de la escuela?

encuentren

útiles.

Parece

apropiado sugerir respuestas a preguntas

7. ¿Cuando se deberían llevar a cabo?

típicas que los docentes hacen sobre la

8. ¿A que publico habría que atender?

evaluación.

9. ¿Qué criterios de evaluación habría que

Ustedes

vueltas, aceptar o

pueden

darles

emplear?

344

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACION EFICAZ DE LA ESCUELA________________ 10. ¿Qué métodos? 11.

¿Cuales

encontrar docentes y equipos directivos

son

los

estándares

que afirman

que las

evaluaciónes

principios que una evaluación solvente

aportan nada, que suelen interrumpir la

debe cumplir?

marcha del centro y que hacen perder tiempo y recursos. En los casos en que se

Para proporcionar respuestas relevantes y

tiene una idea deficiente de la evaluación

prácticas a estas preguntas, me basaré en

y lo se pone en práctica torpemente, este

las

tipo de respuesta esta garantizada. Sin

experiencias

evaluación

que

universidades

los

centros

dirigido

embargo,

hay

que

abandonar

evaluación porque no se haya puesto bien

Ofreceré directrices y ejemplos de como

en práctica, sino que hay que concebirla y

las escuelas y otras organizaciones que

llevarla a cabo adecuadamente. Esto es

colaboraban con nusotros han respondido

fundamental,

ob-

solvente es un requisito para localizar y

servaciones y consejos dados reflejan la

resolver los problemas de cada centro. Por

experiencia

Evaluación

otra parte, la evaluación es inevitable, ya

durante los casi 35 años en los que se ha

que corregir y calificar los deberes y otros

ayudado a escuelas y otras organizaciones

trabajos de los alumnos es parte esencial

a llevar a cabo evaluaciónes sistemáticas.

del proceso de enseñanza. Además, los

Voy a repetir cada una de las once

docentes son un grupo tan dedicado y

preguntas y las contestaré. De nuevo hay

altruista como cualquier otro grupo de

que

profesionales.

preguntas del

señalar

desde

dos 1963.

las

diferentes

Centro

que

las

Las

respuestas

que

Tienen

que

evaluación

abrazar

pretenden ser la contestación apropiada

profesionalismo, uno de cuyos principios

para

básicos es que todo profesional debe

una

persona,

concretos,

sino

desarrollar

grupo

escuela

orientaciones concepto

propio

para de

evaluar

mejorar

continuamente

sus

capacidades y sus servicios.

evaluación "Tipo I".

Ser una institución educativa en la que se

Pasando a la primera pregunta, se trata

aprende

de un tema que cada educador debe tener

cualquier grupo escolar. Puesto que el

muy claro para realizar las evaluaciónes

producto principal de una escuela es el

con confianza y convencer a otros de que

aprendizaje de los alumnos, el equipo

la evaluación merece la pena.

directivo, los docentes y el resto del

objetivo

obvio

para

personal deberían presentar un modelo de 2.1.

¿POR

QUE

EDUCADORES

DEBERÍAN

LOS

proceso de aprendizaje que les ayudase a

PROFESIONALES

cumplir con el imperativo profesional de

LLEVAR A CABO LA EVALUACIÓN DE

estudíar, evaluar y mejorar continuamente

LA ESCUELA Y, EN CUALQUIER CASO,

los servicios al alumnado y a la comunidad

DE QUE SIRVE?

constantemente. constantemente

Deberán su

mejorar

conocimiento

La respuesta a esta pregunta parece obvia

alumnos

e inmedíata.'Sin embargo, no es extraño

considerar la práctica habitual como algo

concretos.

deberían

345

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACION EFICAZ DE LA ESCUELA________________ fijo, sino innovar continuamente y buscar

didácticas,

mejores modos de enseñar y de dirigir la

posiblemente

escuela; valorar los errores en cuanto que

reforzar

los

estos

identificar

resultados

también

enseñan

debe

identificar

valorar

mejores,

otros

supervisar

procesos

educativos,

previstos

aprender de ellos; asegurarse de que las

previstos, y convencer a todas las partes

experiencias adquiridas, se retienen, no se

de que actúan con responsabilidad y que

olvidan

ellas;

los resultados son cada vez mejores.

compartirlas con sus colegas y archivarlas

Orientando y utilizando la evaluación de

para

nuevas

esta manera, los docentes pueden tener

cierto

éxito en los servicios que ofrecen a sus

dejar

alumnos, demostrárselo a otros, ganarse

constancia escrita de las experiencias más

una buena reputación de profesionales

valiosas

y su

se uso

generaciones sentido,

construye

sobre

posterior

docentes.

deberían que

por En

documentar

para

altamente eficaces y obtener información

informar a otros profesionales y ayudarles

para futuras mejoras. Evidentemente las

a realizar un trabajo mejor. Deberán

razones

asegurarse de que las diferentes partes de

solvente en cada uno de los niveles de la

escuela están claras.

escuela

hayan

realizado,

interactúan

funcional

para

realizar

una

evaluación

eficientemente para producir los mejores resultados educativos posibles. Deberían

2.2. ¿QUÉ PARTES DE LA ESCUELA

orientar

DEBERÍAN SER EVALUADAS?

proceso

aprendizaje

obteniendo información con regularidad sobre como funcionan los componentes

En general habría que responder que los

del

están

docentes tienen que evaluar todos los

aprendiendo los alumnos. Sin duda, los

aspectos importantes de la escuela y

docentes deberían comprender cada vez

buscar la constante mejora de todos ellos,

más al alumnado, conocer los servicios de

individual y colectivamente. A mi juicio,

la escuela, reforzarlos en consecuencia, y

los

funcionar como un sistema coherente que

evaluación son el alumnado, el personal y

mejora.

la programación. En realidad, esta postura

Ninguno de los imperativos profesionales

establece prioridades, pero no minimiza la

precedentes se puede cumplir sin obtener

importancia

información evaluativa solvente y utilizarla

evaluación como son edificios, terrenos,

para dirigir la labor de la escuela y dar

vehículos, equipamientos, trayectos de los

cuenta de la misma. Sin una buena

autobuses escolares, etc. En el momento

evaluación

sistema

sobre

posible

más

importantes

otros

objetos

las

apropiado, todos esos aspectos han de ser evaluados. Sin embargo, como punto de

sirvan para mejorar la escuela. Pero con

partida, soy partidario de un sistema de

una

evaluación

evaluación,

los

que

objetos

decisiones estén bien fundamentadas y buena

cuanto

docentes

tres

partes:

alumnado,

pueden obtener información fiable sobre

personal y programación. A los tres los

las necesidades del alumnado, comprobar

considero

totalmente prioritarios para la evaluación.

funcionan

sus

diversas

estrategias

igualmente

importantes

346

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACION EFICAZ DE LA ESCUELA________________ Los beneficiarios más importantes de la

necesidades

escuela son los alumnos. Los recursos más

particular; la calidad de los materiales; los

importantes

equipo

contenidos; el coste y la eficiencia de los

directivo y el resto del personal. Y la

métodos de enseñanza utilizados, y los

escuela

compara

los

docentes,

tanto

mejor

cuanto

más

educativas

con

los

especiales

otros

métodos

eficaces son sus programas. Por tanto, las

disponibles;

tres partes son fundamentales y deberían

horizontal

ser sometidas a evaluación.

programaciones y la eficiencia individual y

evaluación

valorar

las

resultados

del

alumnado

necesidades, de

cada

implica

esfuerzos

alumno.

Estas

coherencia

vertical

las

diferentes

colectiva de los mismos. Las

evaluaciónes

curriculares

incluyen

programas la

valoración

evaluaciónes se deberían realizar para

cometidos tales como la orientación, las

ayudar

visitas a las casas, la atención a padres o

programar

orientar

enseñanza y otros servicios de la escuela,

tutores,"el

para informar al alumnado, padres o

profesorado, y los desayunos escolares.

tutores, y para registrar los logros de los

En general, la evaluación de programas y

alumnos.

servicios no curriculares examina muchos

La evaluación

del personal

incluye la

perfeccionamiento

del

de los aspectos que se estudían en los

valoración de las personas que solicitan

programas

puestos de trabajo, la clarificación de sus

resultados comparativos de opciones y

deberes, la valoración de la competencia

adecuación a las necesidades no docentes

de cada uno y la determinación de sus

del alumnado. También puede examinar la

puntos

seguridad,

fuertes

débiles.

Estas

curriculares:

costes

mantenimiento

los

evaluaciónes son fundamentales en la

edificios, la eficiencia y otros criterios

selección, asignación de tareas, desarrollo,

generales semejantes. La evaluación de

supervisión e incentivacion del personal y

programas es importante para valorar

para renovar o rescindir contratos. Un

nuevos proyectos especiales, y programas

sistema eficaz de evaluación del personal

y servicios en funcionamiento. Sanders y

toma en consideración todos los aspectos

otros (1995) proporcionan un manual útil

en los que el profesional se relaciona con

para

la escuela.

programas,

La evaluación de los programas abarca

escolares.

evaluar

todo

abanico

instalaciones

servicios

todos los servicios que ofrece la escuela, no solo los docentes. Ejemplos son las

2.3.

programaciónes de matemáticas, ciencias

LLEVARSE A CABO LA EVALUACIÓN?

¿A

QUE

NIVELES

DEBERÍA

y lengua, y los servicios relacionados con el empleo del tiempo libre, la salud, la

comida y el transporte. La evaluación de

niveles.

la programación examina si la enseñanza

alumno, la clase y la escuela en su

se adecua a las necesidades del alumnado

conjunto.

en general y de los muy capacitados o con

alumnos y padres, la evaluación es un

fundamental Estos

evaluar son,

Desde

todos

básicamente, perspectiva

los el de

347

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACION EFICAZ DE LA ESCUELA________________ modo esencial de detectar las necesidades

los servicios programados a las

de cada alumno y responder a ellas con

necesidades establecidas y han

eficiencia. A nivel de clase, el profesor no

sido mejores que otras opciones

solo debe examinar las necesidades y el

disponibles?

progreso de cada individuo en concreto,

¿Hasta

que

punto

estan

sino también las de todo el grupo y las de

poniendo

los subgrupos pertinentes. Todo esto es

adecuadamente

necesario para programar una docencia

programado? o ¿hasta que punto

eficiente y eficaz, y para valorar el efecto

se ejecutó bien?

de los métodos de enseñanza individual y

¿Qué

práctica el

servicio

resultados

están

grupal. La evaluación de toda la escuela

obteniendo, o se han obtenido, y

hasta que punto son buenos e

especialmente

determinar

hasta

importante que

punto

para están

importantes?

integradas y se refuerzan mutuamente las diferentes

partes

escuela.

Por

Cada

pregunta

presenta

modo

ejemplo, en cada nivel, la enseñanza

preactivo y retrospectivo. Esto muestra

debería basarse efectiva y eficazmente en

que

la enseñanza impartida en el nivel anterior

apropiadamente, tanto para dirigir los

y preparar al alumno para la que se le

esfuerzos

ofrecerá en el siguiente. Aquí el proceso

valorarlos

de la evaluación debería valorar hasta que

designan solo categorías genéricas. Cada

punto las pastes de la escuela encajan

persona o grupo de una escuela deducirá

bien y se refuerzan unas a otras, y en que

otras

medida los resultados globales exceden la

circunstancias. Hay que seleccionar las

suma de los de cada parte por separado.

preguntas

para

merito

las

evaluaciónes de

escuela

después.

más

valorar

.valor

como

Estas

especificas

del

aplican para

preguntas

según

las

totalmente

objeto

2.4. ¿CUALES SON LAS PRINCIPALES

evaluación y para abordar temas que

CUESTIONES

requieran una respuesta oportuna y valida

QUE

HABRÍA

QUE

ABORDAR?

para mejorar y/o responsabilizarse de los servicios. Las cuatro preguntas anteriores

Según el modelo CIPP (Stufflebeam, en

pueden construir la base de un marco

prensa) hay cuatro tipos de preguntas

general en el que identificar otras más

sobre la evaluación.

específicas. La Tabla 1 proporciona ejemplos de las

¿Qué

establecidas

muchas preguntas que a menudo deben

habría que tener, o haber tenido,

necesidades

ser abordadas al evaluar contexto, inputs,

en cuenta?

procesos y productos (las etiquetas de las

¿Cuales son los mejores medios

cuatro preguntas evaluativos citadas más

para

arriba) en las escuelas. Al revisar la tabla,

abordar

establecidas

las

como

necesidades objetivos?

tengan en cuenta que las preguntas a

¿han respondido adecuadamente

nivel alumnado son las que el profesor

348

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACION EFICAZ DE LA ESCUELA________________ haría al evaluar las necesidades, planes, progreso y resultados de sus alumnos. Las preguntas a nivel profesor son las que harían

director,

otros

docentes,

inspector o el profesor en concreto. Las preguntas a nivel de programación las hacia el consejo escolar, un patrocinador externo

el personal

escuela

como

grupo.

docente Las

de la

preguntas

preactivas van orientadas a obtener el input evaluativo necesario para programar los

servicios

satisfactoriamente.

ponertos Las

práctica

retroactivas

centran en responder a posteriori, tras la evaluación, a las personas interesadas en saber que servicios se han ofrecido, por que, que planes se han seguido, si han sido buenos y que resultados se han obtenido.

Abordar

las

preguntas

retrospectivas proporciona la oportunidad de profundizar en temas importantes que no se habían apreciado convenientemente antes de la evaluación.

349

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACION EFICAZ DE LA ESCUELA________________ transferir, adaptar o aplicar en otro lugar, por lo que el cuarto objetivo es la difusión o diseminación. Estos objetivos se aplican no solo a las evaluaciónes formales de la escuela, sino también a las evaluaciónes informales, muy importantes, que los profesores y otros educadores hacen cada día. Estos pueden mejorar la docencia utilizando la evaluación para encontrar métodos de enseñanza mejores o proporcionar otros 2.5.

¿QUÉ

OBJETIVOS

DEBERÍAN

servicios; aumentando la capacidad de

ORIENTAR LA EVALUACIÓN DE LA

informar sobre las necesidades y logros de

ESCUELA?

los alumnos y de implicar a padres y equipo directivo; reflexionando sobre el

Los

cuatro

grandes

objetivos

progreso

que

evaluación de la escuela son mejora,

necesidades

responsabilidad,

problemas

comprensión

realizan de

los

abordar

alumnos

particularmente

las

los

difíciles;

divulgación. El principal es la mejora

compartiendo con los otros docentes las

continua de la escuela y sus servicios

experiencias

concretos a todos los niveles, incluido el

profesional puede mejorar sus servicios

de la enseñanza que se proporciona a

utilizando

cada

informal continua y realizándola lo mejor

alumno

complemento

en a

imperativo

personas

que

proporcionen

particular.

este que

objetivo la

Como esta

las

escuela

participan

información

ella sobre

responsabilidad a todos los niveles de la

adquiridas. díariamente

Cualquier

evaluación

posible. 2.6. ¿QUIEN DEBERÍA DIRIGIR LA EVALUACIÓN

DENTRO

ESCUELA?

escuela. Consecuentemente con el tema de

este

congreso,

evaluaciónes

La respuesta que generalmente se da a

deberían ser acumulativas y, a lo largo del

esta pregunta es que los docentes y los

tiempo, ayudar a los docentes y demás

que elaboran las políticas educativas de la

miembros

escuela

las

obtener

mejor

deberían

llevar

cabo

las

conocimiento y una mayor comprensión

evaluaciónes necesarias para cumplir con

del

sus

funcionamiento

Asimismo, debería

sistema

proporcionar

la de

escuela. evaluación

evidencia

sobre

responsabilidades.

Los

docentes

tienen que obtener información fiable con regularidad,

sobre

las

necesidades,

dicho funcionamiento a otras personas

esfuerzos y logros de sus alumnos, y

ajenas a la escuela a quienes les interesa

examinar periódicamente la efectividad de

lo que esta ofrece y que lo quieren

sus

técnicas

docentes.

Los

directores

350

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACION EFICAZ DE LA ESCUELA________________ tienen que evaluar como responde cada

debería ser objetivo prioritario de toda

profesor y, con el profesorado, como

escuela que aspire a ser una Organización

funciona

de enseñanza eficiente. Las evaluaciónes

consejo

escolar

que se llevan a cabo por obligación y no

director, y la política de la escuela, los

presentan resultados hasta semanas o

recursos requeridos y la conveniencia de

meses más tarde, pueden ser necesarias

la distribucion de los mismos. Estos son

desde

tan solo unos ejemplos, pero confirman

investigación, para alcanzar los objetivos

que

responsabilidad,

de responsabilidad y comprensión, pero

tanto colectiva como individual, de todas

tienen una utilidad limitada a la hora de

aquellas personas encargadas de que la

orientar y mejorar la enseñanza respecto

escuela funcione para beneficio de los

alumnos y de la comunidad.

programar las evaluaciónes de modo que

escuela

debería

evaluación

algunos

casos

contratar

globalmente. evaluar

será

conveniente

evaluadores

externos

independientes,

son

vista

concretos.

debería

proporcionen a los usuarios información oportuna

relevante,

especialmente

centros de evaluación de distrito (en los

y otras funciones que requieran imput

países que tienen distritos escolares), los

evaluativo.

Durante

alumnos

teniendo en cuenta las decisiones a tomar

intermedios

los

punto

los

centros

como

servicios

año,

director

debería,

escolares, los de los centros de evaluación

personalmente

a nivel estatal o nacional, los de las

evaluar

agencias de evaluación y de los centros de

profesores y proporcionarles informacion

evaluación de las universidades. Estas

para la mayoria. En la medida de lo

organizaciones

posible,

especializadas

pueden

delegando

docencia

pie

debería

otros;

determinados

proporcionar

aportar objetividad, competencia técnica y

profesorado información anual que puedan

credibilidad a la evaluación de la escuela.

utilizar

para

mejorar

sostenidas

enseñanza. Pero no es necesario que se 2.7. ¿CUANDO HABRÍA QUE LLEVAR A

evalué formalmente a todos los profesores

CABO LA EVALUACIÓN?

todos

los

años.

mejor

limitar

evaluación formal a aquellos que más Lo ideal es que la evaluación se integre en

atención

todos los procesos de la escuela y que sea

problemas

una actividad continua. En la medida de lo

quienes

posible,

incluir

ascender. Siguiendo con esta idea, las

los

preguntas

docentes

deberían

evaluativos

evidentes, se

piensa

los o

hacer

que

tienen

aquellos fijos

a y/o

evaluaciónes deberían establecerse en los

programación, en sus materiales y en su

momentos y casos en que sean más

práctica

esto:

beneficiosas, y llevarse a cabo con rigor y

deberían incluir preguntas evaluativas en

no como un ritual superficial que implique

su programación, en sus materiales y en

a todos los profesores todos los cursos.

díaria.

Voy

necesiten,

repetir

su práctica díaria. El desarrollo de la evaluación

integrada

currículo

Al menos una vez al año, preferentemente

351

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACION EFICAZ DE LA ESCUELA________________ dos, el director y todos los docentes y/o

escolar

grupos

trimestre podrían examinar los planes de

lógicos

ocuparse

docentes,

evaluar

deberían

programaciones

que

escuela

seleccionadas y planificar mejoras. Al igual

prioridades,

que con las recomendaciones anteriores

rendimiento

respecto

las

evaluaciónes

para y

lograr

definir

por

los

segundo

las

los

nuevas

criterios

que

pedirá

pro-

responsabilidades al director. En el tercer

fesorado, no habría que evaluar todas las

trimestre el consejo y el director se

programaciones todos los años. Habría

podrían reunir para revisar y discutir el

que

modo en que este hace que la escuela

constituyen motivo de preocupación y, con

ponga en práctica la programacion anual.

el tiempo, evaluar periodicamente todas

Después, en el cuarto trimestre podrían

las

objetivo

examinar los resultados de los alumnos y

principal de mejorarlas. Habría que exami-

el consejo podría recopilar y presentar su

nar

evaluación de los servicios y logros del

programación, incluida la eficacia de la

director. Si procede, durante el cuarto

misma a la hora de atender a cada alumno

trimestre

concreto.

también

concentrarse

programaciones todos

Además,

programaciones se

aquellas

con

los

del

empieza.

aspectos

periódicamente,

consejo

podría

plan

mejora

prescribir para

contrastar

director. Muy importante: el director y el

con otras que se pensase adoptar, o que

consejo deberían utilizar los resultados de

se hubiesen elaborado en un plan de

innovación. La innovación y la creatividad

programar

han de ser fomentadas y apoyadas, pero

siguiente.

habría que programar y llevar a cabo la

Este ejemplo muestra como se puede

evaluación

las

integrar la evaluación en las funciones de

que

la escuela. La razón del proceso ilustrativo

realizar una evaluación cada vez que se

de la evaluación del director no es emitir

presentan programaciones o programas

juicios sobre su actuación, sino hacerlo te-

novedusos, para seleccionar aquellos que

niendo

merece la pena adoptar o probar, y

revisión y proceso de mejora que se están

rechazar

llevando a cabo. La Tabla 2 resume dicho

actividades

fallarían,

deberían

las

consonancia

innovadoras.

los

que

resultarían

con

Habría

presumiblemente disfuncionales

y/o

evaluación

anual

las

del

mejoras

cuenta

director para

para año

programación,

proceso. Para cada trimestre del año se

supondrían malgastar fondos.

exponen tanto las tareas conjuntas del

Respecto a la evaluación que el consejo

director y del consejo como las de cada

escolar hace del director, puede ser útil

uno de ellos por separado y se numeran

organizarla en una serie de fases a lo

según una secuencia aproximada.

largo del año. Por ejemplo, en un primer trimestre (puede ser el veraño o el otoño) el director y el consejo podrían examinar los resultados obtenidos por los alumnos en

curso

clarificar

las

prioridades de la escuela para el año

352

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACION EFICAZ DE LA ESCUELA________________ 2.8.

¿A

QUE

SERVIR

PUBLICO

DEBERÍA

EVALUACIÓN

ESCUELA? Las evaluaciónes escolares se deben llevar a cabo, no de manera abstracta ni como un

ritual,

sino

respondiendo

las

necesidades funcionales de información de grupos

personas

concretos.

Estos

incluyen padres, alumnos, docentes, el director, el consejo escolar y otros, según convenga. Algunas veces el evaluador y el destinatario de la evaluación son la misma persona, como cuando el profesor reúne información evaluativa sobre la eficiencia de los procedimientos didácticos como base para programaciones futuras. En otros casos los destinatarios son diferentes,

como

cuando

profesor

proporciona informes individualizados para el

alumno

sus

padres/tutores.

5 los números que figuran bajo cada

general, los docentes deberan identificar

columna

el abanico completo de destinatarios de

aproximada de tareas de cada trimestre.

denotan

secuencia

los resultados de la evaluación, así como proyectar y actualizar periódicamente sus

2.9.

necesidades de información, y diseñar y

EVALUACIÓN HABRÍA QUE EMPLEAR?

¿QUÉ

CRITERIOS

planificar las evaluaciónes de modo que satisfagan

Los

las

identificadoras en las que basar los juicios

evaluaciónes que se lleven a cabo durante

y las discriminaciones sobre temas como

el año estén basadas en un plan de

la calidad, la utilidad y la integridad. Los

evaluación anual desarrollado al principio

criterios

del curso.

dadas

información.

dichas Lo

necesidades ideal

que

criterios

son

específicos dependen

indicaciones

para

evaluaciónes

los

destinatarios

concretos, de los objetos de la evaluación, etc.

Estos

deberían

cuidadosamente

planificación

ayuda

de este

ser el

determinados proceso

evaluación.

proceso,

los

Como

docentes

pueden encontrar útiles ocho clases de criterios genéricos que incluyen: valores básicos de la sociedad, especialmente

353

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACION EFICAZ DE LA ESCUELA________________ equidad y excelencia; criterios inherentes

implica procesos de observación y de

síntesis

definición

evaluación,

conducentes

juicios

importancia.

particularmente los indicadores de merito

conclusiones

y valor; criterios asociados al contexto,

etapa

inputs, procesos y productos; criterios

presentación de informes. En este proceso

derivados

objetivos

institucionales;

vital

proporcionar

emplean

una

refiere

variedad

medios

áreas de progreso de los alumnos, que

incluidos

comprende el progreso intelectual, social,

presentaciones

emocional, vocacional, físico, estético y

multimedía.

moral; estándares técnicos pertinentes,

presentación ha de elegirse de modo que

especialmente los criterios referentes a la

seguridad y duración de las instalaciones,

destinatarios, en t6uninos que aborden

vehículos y equipamiento; cometidos y

sus intereses, y que ellos lo vayan a

titilación del profesorado; y criterios más

aceptar y entender. La etapa aplicar se

específicos e idiosincrásicos. La Tabla 3

refiere a la utilización de los resultados

proporciona una clasificación analítica de

para los propósitos pertinentes. Como se

estas áreas de criterios.

ha senalado más arriba, estos

los

mensaje

informes

impresos

orales

las

forma

llegue

versiones

concreta los

las de

distintos

2.10. ¿Qué MÉTODOS DE EVALUACIÓN HABRÍA QUE EMPLEAR? Una manera de abordar esta pregunta es contemplar y examinar las evaluaciónes según cuatro etapas: (1) clarificar las preguntas y otros temas importantes; (2) obtener la información necesaria y emitir juicios; (3) proporcionar información sobre los

resultados;

(4)

aplicar

las

experiencias adquiridas. El objetivo de la etapa clarificar es que se obtenga una idea clara de aspectos tales como el objeto de la evaluación, las peguntas, los criterios y los momentos en que hay que evaluar. La etapa obtener información suele

emplear

métodos

múltiples

recogida de datos, incluidos los enfoques tanto

cuantitativos

como

cualitativos.

Implica verificar, codificar y almacenar información,

los

necesarios

procedimientos

análisis,

igualmente

cuantitativos

cualitativos.

También

354

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACION EFICAZ DE LA ESCUELA________________ comprensión y difusión o diseminación. Esta etapa en particular, contempla al evaluador

colaborando

con

los

destinatarios, como en el marco de un taller

seminario,

ayudándoles

interpretar y utilizar los resultados de la evaluación en sus procesos de toma de decisiones. 2.11. ¿CUALES SON LOS ESTÁNDARES O PRINCIPIOS DE UNA EVALUACIÓN SOLVENTE? En los Estados Unidos y Canadá, esta pregunta se responde, en el área de la evaluación

educativa,

invocando

estándares

presentados

por

los Joint

Committee on Standards for Educational Evaluation (Comision Conjunta para los Estándares de la Evaluación Educativa). La Comisión ha elaborado estándares para la evaluación de personal (1988) y para la evaluación

programas

actualmente

esta

estándares

para

las

(1994),

desarrollando evaluaciónes

alumnos. Todos

los

conjunta

estándares se

fundamentan

Comisión

cuatro

requisitos básicos de la evaluación sólida: utilidad, viabilidad, propiedad y precisión. Los estándares de utilidad requieren que los evaluadores contesten las preguntas de las personas que tienen derecho a ser informadas

sobre

evaluación,

con

información creible, oportuna y relevante, y que les ayuden a interpretar los datos y a aplicar los resultados correctamente. Según los estándares de viabilidad, las evaluaciónes mientos pueden incluir mejora, responsabilidad,

deben

prácticos

emplear ser

procedi-

políticamente

factibles y rentables. Los estándares de

355

MODELO TIPO I PARA LA EVALUACION EFICAZ DE LA ESCUELA________________ propiedad requieren que los evaluadores

respectivamente.

cumplan con los requisitos éticos y legales

El trabajo en equipo como factor de

pertinentes, entre los que se incluyen:

calidad:

trabajar a partir de acuerdos claros y

escolares.

papel

los

directivos

formales; defender los derechos humaños de

las

personas

afectadas

por

evaluación; tratar a los participantes y evaluados

con

respecto;

informar

honradamente sobre todos los resultados y tratar apropiadamente los conflictos de interés.

Los

orientan

presenten

estándares los

precisión

evaluadores

información

para

valida,

que

fiable

imparcial sobre el objeto de la evaluación descrito,

que

interpreten

co-

rrectamente en el contexto relevante. La

experiencia

estándares

demuestra

utilidad,

que

los

viabilidad

precisión son bastante aplicables en todas las culturas. Sin embargo, algunas no aceptarían los estándares norteamericaños de propiedad, que tratan temas como la libertad de información, los conflictos de intereses, los derechos humaños y la contratación. Aunque los estandares de la Comisión Conjunta se han diseñado para su

utilización

por

educadores

norteamericaños, los docentes de otros países los pueden consultar como punto de

referencia

potencialmente

útil.

ultima instancia, deben ser estos quienes, silos aceptan, decidan que estandares formales o directrices informales utilizarán para orientar y juzgar las evaluaciónes en sus situaciones concretas. Se dispone de una

traducción

alemán

dichos

estándares (1999). Los estándares de la Comisión Conjunta para

evaluación

personal

docente,

resumidos

los

programas se

encuentran

apéndices

356

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD :EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES la tendencia a reducir al máximo los errores, los stocks, los tiempos, las Antunez Serafín (2001) El trabajo en equipo como factor de calidad el papel de

superficies necesarias, etcétera. Los más

los directivos escolares. Gestión escolar.

entusiastas llegan a decir que es una

Programa y materiales de apoyo para el

ciencia, especialmente cuando se habla de

estudio. licenciatura en educación primaria

Total Quality Control (Laboucheix, 1990).

,6º semestre, México, SEP,pp,123-144.

Otro concepto que se ha desarrollado paralelamente en los ámbitosde la gestion

En relación con la calidad

comerciales

las

instituciones y

industriales

también

!as

a calidad es uno de los términos del

administraciones

léxico de las llamadas ciencias de la

excelencia. Escuchar al cliente; gestionar

organización que han sido utilizados

la ambigüedad y la paradoja; el énfasis

con mayor profusión en los últimos veinte

por la autonomía y el espíritu de empresa;

años. También es habitual en la literatura

la productividad medíante la motivación

relativa

del personal; dedicarse a lo que realmente

dirección

gestión

publicas

instituciones y cada vez es más frecuente

su uso en las demás ciencias sociales.

estructuras

Existe un gran interés en emplear la

ligeras; agilidad compatible con el rigor o

calidad como epitelo garante y como

poner énfasis en la comunicación son

marchamo que trata de legitimar y de

algunos de sus principios fundamentales.

sabe

hacer

organizativas

otras

cosas;

simples

avatar actuaciones o productos. En la actualidad, la calidad constituye un cuerpo sólido y estructurado de conocimientos teóricos y prácticos que tienen que ver

* Versión corregida de la conferencia dictada en

con

como:

Cancún, Quintana Roo, junio de 1999. SerafIn

utilización racional de los recursos, control

Antiinez Marcos es asesor del proyecto de

conceptos

exhaustivo

actuaciones esa

utilización

especialmente del presupuesto; empleo frecuente y abundante de los datos y de

investigación e innovación "La gestion en la escuela primaria", que coordina la Dirección General

Investigación

Educativa

Subsecretaria de Educación Básica y Normal,

las estadísticas para elaborar análisis y

con

tomar

educación de trece entidades de la República

decisiones;

trabajo

equipo;

colaboración

las

secretarias

dirección participativa, etcétera. También

Mexicana.

designa nociones y políticas propias de la

1 Algunos de los contenidos de este primer

filusofía just-in-time, es decir: énfasis por

apartado han sido publicados en S. Antunez, "La autonomía de los centros escolares, factor

357

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ de

calidad

educativa

requisito

para

alto precio, se asocien a un signo de

innovación", en Revista de Educación, num.

calidad,

304, mayo-agosto, 1994, pp. 81-111".

plástico cutre, y que, a la vez, el popular y

Ambos

introducido

económico boligrafo Bic constituya una

desde hace años en el dominio de las

herramienta de calidad reconocida? iEs

ciencias de la educación (Purkey y Smith,

acaso el prosaico plástico -componente

1983, 1985; Gomez Dacal, 1992, entre

común a ambos artefactos- el elemento

otros muchos) y en el vocabulario de los

que les confiere la calidad que se les

responsables

reconoce?

conceptos

han

quienes

diseñan

las

aun

teniendo

una

correa

políticas educativas y tambien del de

Cuando nos referimos a la educación

quienes

escolar sucede algo parecido: la noción de

movimiento de las escuelas eficaces o, en

calidad depende de circunstancias, de

España, las directrices y políticas que

países, depende de quien la defina y con

pretenden

que

las

ejecutan

evalúan.

promoverse

desde

intención,

relación

con

que

administración educativa en relación con

parámetros...

la calidad (titulo IV de la LOGSE, por

proporciona

ejemplo),

Lopez

calidad: la que consigue un 99% de éxito

Ruperez (1994), Caño (1998), entre otras,

de sus alumnos en las pruebas de acceso

o el Proyecto de las 77 Medidas son

a la universidad pero a costa del abandono

algunos ejemplos concretos.

del 50% de sus alumnos a lo largo del

Ponerse de acuerdo sobre el concepto de

bachillerato

calidad es una tarea compleja. El término

obtiene el 75% de éxito pero con un

puede tener significados muy diferentes.

abandono del 15 por ciento?

Por otra parte, la prodigalidad en el uso

Definir la calidad en educación no es fácil.

del término en contextos distintos puede

Son bien conocidas las propuestas de la

dar lugar, en ocasiones, a interpretaciones

OCDE (1989: 145) al respecto cuando

discrepantes o equivocas. Cuando alguien

señala la dificultad de establecer una

dice que tiene un reloj de calidad, sin más

definición

exactamente?:

universalmente y de evitar que el término

¿su valor?, a su precio?, la que funciona

pueda dar lugar a interpretaciones tan

perfectamente bien?, la que es resistente

diversas de un país a otro -e incluso

a los choques? ¿cómo se explica que

dentro de cada país- que la homologación

alguien diga que su pulsera es de mucha

calidad porque es de oro, a pesar de que

imposible.

existan miles de replicas de ese modelo y

organismo

que otra declare también la calidad de la

urgencia por tratar de dilucidar la noción y

suya que es de madera aunque trabajada

comprender

artesanalmente, por medios no mecánicos

diferentes

y, por tanto única e irrepetible? ¿cómo se

dificultad, no obstante persistira, ya que la

entiende, en fin, y siguiendo con los

calidad es un concepto que se construye y

relojes, que los de la marca Hublot, de

reconstruye permanentemente por cada

que

las

aportaciones

refiere

¿Qué una

institución

educación

aquella

estudios

embargo,

internacional las

solo

aceptada

resulte el

casi propio

reclama

consecuencias

formas

mayor

que

análisis

Sin

otra

estricta

escolar

las

entenderla.

358

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ comunidad de individuos involucrados en

democráticas.

un proceso. En educación es necesario

En el caso de la educación escolar, otros

negociar en cada caso los criterios de

criterios de calidad, más específicos, ope-

calidad teniendo en cuenta la opinión de

rantes de los criterios generales, son,

todos los agentes.

entre otros:

La calidad en educación escolar, pues, es

Existencia de revisión y evaluación

un atributo o condición que otorgamos a

constantes

la accion y al efecto de educar, en relación

externo, control técnico y control

con unos criterios que establecernos y que

social...)

acordamos en común los miembros de

cumplimiento

una

fundamental

comunidad

cada

caso

(control en

interno

relación de de

con

y el

tarea

escuela

circunstancias. Esta noción, por tanto,

(propósitos

difiere de otras en que el vocablo significa,

establecidos

por comparación, situaciones o acciones

programas

que sobresalen o destacan en relación con

capacidad para llevarla a cabo con

otras del mismo genera o naturaleza.

Calidad es, por lo tanto, el término que

resultados para mejorar la teoría y

designa situaciones o acciones que tienen unas

características

positivas

que

consideramos

relación

con

educativos en

intención

plan

los

estudio)

utilizar

la práctica.

unos

Existencia concretas

de en

actuaciones

relación

determinados criterios o parámetros.

atención

Ahora bien, ¿cuales son esos criterios o

alumnos y de profesores.

factores que identifican una educación de

sus

con

diversidad

Existencia de recursos suficientes

calidad? Creemos que, por una parte,

(personales,

existen unos criterios de carácter general

funcionales),

y otros de naturaleza más especifica:

adecuarlos a los fines que se

sobre estos últimos deberían establecerse

pretenden y uso eficaz y eficiente

los acuerdos en cada caso.

de esos recursos.

Los criterios o, más rotundamente, los

materiales capacidad

y para

Existencia de cauces y órgaños

requisitos generales de una educación de

para posibilitar la participación en

calidad deberíamos encontrarlos en los

la gestión de la institución.

valores que defiende la Constituci6n y,

Existencia

dispositivos

más específicamente, su articulo Tercero.

acciones

Así, podemos decir que existe calidad

desarrollo personal y profesional

cuando la educación que se desarrolla

propugna

especialistas

normativos humana,

tiene

como

principios

valores

como

dignidad

justicia

social,

igualdad

participación, principios

transparencia

propios

las

otros

sociedades

maestros, que

para

directivos allí

trabajan

(especialmente en lo relacionado

derechos y de oportunidades, libertad,

los

especificas

con la formación permanente).

Ambiente de trabajo agradable y clima institucional satisfactorio y estimulante.

359

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________

Existencia

parcelas

autonomía

suficientes

(en

conseguir

equipos

trabajo

cumplan, a su vez, en su funcionamiento,

institución, en sus directivas, en

criterios de calidad?

los maestros), de capacidad para

AUN

administrarlas

TODAVÍA SABEMOS MUY POCO

uso

eficaz

peso

que

ESTAMOS

EMPEZANDO

eficiente.

Finalmente,

las

El énfasis por conocer y tratar de mejorar

evidencias y las conclusiones de

la tarea de los docentes, a través de

múltiples

analizar sus conductas como miembros de

estudios

señalan

con

claridad y contundencia que el

trabajo colaborativo entre profeso-

constituye todavía un interés reciente.

res también constituye uno de los

También resulta un hecho aislado o poco

más

habitual estudíar el desempeño de los

determinantes

calidad.

diversos

factores,

criterios

expresa

"planificación

medíante

entre

ellos:

ejecución

del

organización

maestros

como

que

trabajan,

miembros

las

diferentes unidades organizativas o equipos

que

suelen

conformarse

las

trabajo de manera colegiada e

instituciones.

interacción

estructurada

(seguramente tiene otras más): durante

profesores"

(OCDE,

"procesos cohesión

de y

Hallinguer

los

1989);

colaboración,

apoyo" Mesa,

(Murphy, 1985);

muchos

Tiene

años

los

explicación

estudios

sobre

profesor se han venido centrando en el análisis

los

maestros

individualmente.

considerados

pretendía

"consenso y trabajo en equipo del

especialmente identificar y describir cuales

profesorado" (Scheerens, 1992).

debían ser los rasgos del profesor ideal.

Estudios

Los lectores más veteraños recordaran

Repiso

como y

los

otros

Muñoz-

(1995),

aquellos antiguos manuales de Pedagogía

contexto español, refuerzan estas

General o de Introducción a la Pedagogía

tesis.

que nos referían las características del profesor modelo a las que se suponía

La colaboración y el trabajo colegiado solo

debíamos aspirar quienes queríamos ser

son posibles medíante estructuras ade-

maestros. Se estudíaba, pues, y se nos

cuadas (en educación escolar deberían ser

instaba

especialmente, planas, ligeras, flexibles,

maestro y sus características dentro del

dúctiles

modelo

presagio-producto

pocas

veces

favorecedoras

comunicación

ágil)

que

una

requieren,

estudíar,

por

separado, y

después,

simultáneamente,

ineludiblemente, de la constitución de

proponía estudíar y conocer al alumno,

equipos

así,

unidades

trabajo.

Aquí

tenemos, pues, el que de la cuestión:

singular,

individualmente.

considerado Se

hablaba

también de

las

¿cómo conseguir equipos de docentes que

características del niño o de su desarrollo

trabajen satisfactoriamente en aras de la

evolutivo. Cuando se trataba de conocer el

calidad

acto didáctico se analizaba la relación

que

deseamos?,

posible

360

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ biunivoca entre dos sujetos: el que enseña

continuados ni profundizados, ni tampoco

y el que aprende, el maestro y el alumno,

enriquecidos

desvinculándolos

sus

grupos

con

otras

propuestas

posteriores en el contexto español. Por

pertenencia (colegas y con discípulos), de

otra parte, si consideramos los estudios e

manera descontextualizada, sin considerar

investigaciones

el marco social del aula y olvidando, en

didáctica y la organización escolar en los

definitiva, que la educación escolar se

últimos

años

(Gairin,

desarrolla en el seno de una organización

Moreno,

1995

con sus complejidades estructurales y

otros), se vuelve a poner en evidencia que

culturales y no en una campana de vació.

los estudios sobre el trabajo en equipo de

relacionadas

con

1996;

Molina,

Martín-

1995,

entre

los profesores es un campo escasamente Los aspectos didácticos de la función

analizado y que en la actualidad suscita

docente

poco

recientemente,

también, el

aunque

pensamiento

más

interés.

Seguramente

porque

del

trata de un tema de estudio difícil o, a lo

profesor han sido estudíados con cierta

mejor, como ocurre entre quienes somos

profusión y, por tanto, la mayor parte de

profesores

estas pesquisas se han realizado teniendo

tenemos demasiado interés en conocer

en cuenta únicamente el momento de la

mejor

intervención directa, es decir, cuando el

mejorar así nuestras prácticas: como se

maestro, encerrado en su sala de clase,

desarrolla el

trabaja con sus alumnos cara a cara; o, en

nusotros

menor grado, considerando los momentos

eludido coro tema de reflexión o de

inmedíatamente anteriores o posteriores

pesquisa.

al periodo de contacto directo con los

Por todo ello, seguimos sin saber todavía

estudíantes. Sin embargo, la profusión de

muchas

investigaciones ha sido muy inferior en el

relación con el clima y la cultura de los

caso de los estudios sobre el trabajo en

grupos de maestros, las motivaciones que

equipo de los maestros. Tal vez algo más

les Llevan a trabajar juntos, en grupo; o

habituales en otros paises (Belbin, 1981),

como funcionan los equipos que formal e

constituyeron una cierta novedad entre

informalmente

nusotros justo en el momento que se

profesionales

discutía y se comenzaba a desarrollar la

centros escolares. Para tratar de encontrar

reforma educativa de 1970, hace apenas

respuestas

tres décadas (y en México, en la Reforma

recurrido

con

Educativa de 1993).

profusión

universitarios,

nuestros

problemas

trabajo en equipo entre un

cosas

propios

porque

aspecto

sobre

casi

que

siempre

sucede

constituyen de

esas

educación inquietudes

demasiada las

los en

los

hemos

frecuencia

aportaciones

y los

estudios sobre organizaciones industriales Las aportaciones de Bair y Woodward

(1968), de Warwick (1972) o las de De la

demasiado

Orden (1969) fueron saludables intentos

respuestas para las situaciones escolares.

de plantear el trabajo docente de una

Por otra parte, el análisis del papel del

forma diferente que apenas se han visto

docente en tanto que miembro de una

comerciales,

tratando

linealmente,

inferir,

aprendizajes

361

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ organización, de un consejo técnico, o

Proporcionar

nuestros

como persona que pertenece a una unidad

estudíantes

organizativa: equipo de ciclo, seminario,

calidad que, sin duda, merecen,

departamento o comisión de trabajo, no

exige que entre las personas que

ha estado presente hasta hace bien poco

les

en los programas de formación inicial de

planteamientos

los maestros (en México desde 1997),y

también criterios y principios de

tampoco es un hecho ni un propósito muy

actuación suficientemente

habitual

los

actuales

planes

educamos

educación

existan

ciertos

comunes

Coherentes. Esos requisitos no son

programas de formación permanente.

posibles

sin

adecuada

coordinación que Proporciona la EL TRABAJO EN EQUIPO CONSTITUYE

colaboración medíante el trabajo

UNA NECESIDAD

en equipo. Los

interesantes

sumarios

que

han

Múltiples evidencias e indicios avalan la

realizado diversos autores (Smith y Scott,

certeza de la afirmación anterior. La idea y

1990; Bell, 1992, entre otros) recogen de

del

manera extensa estas y otras razones. En

trabajo entre maestros que comparten la

ellos se justifica la necesidad del trabajo

educación de un contingente de alumnos

proporcionar una atmósfera que anime a

colaboración, se justifica por númerusos

los alumnos a trabajar con entusiasmo; o

motivos. Algunos, si bien no siempre

para aumentar el auto concepto y la

considerados en nuestras prácticas como

autoestima entre el profesorado y su

maestros, conviene recordarlos aunque

sentimiento de propiedad y de pertenencia

son bien evidentes y de sentido comer.

respecto al centro escolar, entre otros

necesidad,

que

mismo

plantel,

basado

equipo

como

mecanismo

para

La actino sin enérgica suele ser

motivos principales. Por otra parte, parece

más efectiva y eficaz que la acción

bien

individual o que la simple adición

contextos la colaboración entre docentes,

de acciones individuales. Medíante

y aun entre diferentes centros educativos,

más

es uno de los factores clave relacionados

ayudas

con la mejora de los aprendizajes de sus

colaboración

factible

mejorar

parece las

probado

que en

otros

países

pedagógicas que proporcionamos

alumnos.

ofrecer

estudios, como los ya clásicos de Little

más

(1982), Purkey y Smith (1983); Stuart y

completa y una educación más

Scott (1990), en los Estados Unidos; o los

justa.

de Rutter y otros (1979) o Reynolds

nuestros

una

propugnamos,

estudíantes,

oferta

educativa

colaboración

medíante

Así

certifican

múltiples

(1992), en el Reino Unido.

trabajo en equipo permite analizar

Sin pretender seguir enumerando aquí

más

común

problemas

que

son

más

razones,

cambio,

comunes, con mayores y mejores

queremos añadir una que nos parece

criterios.

fundamental. La colaboración medíante el

362

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ trabajo en equipo es un objetivo en la

Se basa en la lealtad y en la

educación escolar. Los curricula que se

confianza reciprocas.

desarrollan en la totalidad de los países democráticos

recogen

con

claridad

Implica,

por

tanto,

determinado

planteamiento

encargo que tienen los maestros de capa-

ideológico (ausoncia de jerarquías,

citar a sus alumnos para esas tareas.

equidad,

Como consecuencia, si los profesores no

participantes,

damos ejemplo de trabajo colaborativo

transformación y mejora...) (Hall y

medíante prácticas basadas en el trabajo

Wallace, 1993).

en común, la coordinación y la ayuda

igualdad

entre

voluntad

Supone, a diferencia de la simple

mutua, difícilmente podremos ser creíbles

cooperación, realizar en común,

y conseguir las capacidades que, en ese

participativamente, el diseño de lo

sentido, parece que deberíamos pretender

que

en los alumnos.

desarrollar, acordar la metodología

Digamos, ante todo, que al referirnos a

de trabajo y discutir y evaluar en

trabajo colaborativo, queremos designar la

común el proceso y los resultados.

Acción de obrar conjuntamente con otro u

Entendemos, pues, como Bell (1992: 45)

otros con el propósito compartido de

que un equipo de trabajo consiste en un

alcanzar un mismo fin. La acción de

grupo de personas trabajando juntas, las

colaborar

puede

cuales

diversos

testamentos:

alumnado,

desarrollarse

padres

servicios:

profesorado,

madres;

inspección,

psicopedagógicos centros...;

servicios

apoyo

comparten

propuesta

acuerdo

con

alcanzar

percepciones,

en los

común,

tienen

están

procedimientos

trabajo, cooperan entre si, aceptan un

los

compromiso, resuelven sus desacuerdos

educativos,

en discusiones abiertas y que todo eso no aparece automáticamente, sino que debe

entre docentes, es un modo de trabajar de

irse construyendo poco a poco. Estamos

dos

compartiendo

hablando de una acción colaborativa en la

recursos, para alcanzar unos propósitos

que la discusión no es el objetivo sino el

específicos durante un periodo de tiempo

medio y en la que las personas que

determinado,

desempeñan

más

centros

entre

una

pretende

etcétera. En nuestro caso, la colaboración o

entre

personas,

que

tiene

como

tareas

directivas

características y requisitos principales los

coordinación de grupos y equipos no

siguientes:

abdican de su autoridad ni responsabilidad

Es voluntario.

Esta establecido en términos de

trabajo del profesor.

colegialidad,

entre

iguales,

renuncian

control

formativo

del

existe predominio por parte de ninguno

los

agentes;

igualdad de condiciones independientemente de rangos jerárquicos o situaciones administrativas.

363

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ tradicional,

hemos

denominado

desde

siempre reinos de taifas y que ahora nos empeñamos

redescubrir

bajo

las

PERO, A LA VEZ, ES UN PROBLEMA:

denominaciones

OBSTÁCULOS CULTURALES DE FUERTE

insularidad docente o balcanizacion, sin

ARRAIGO

duda más ampulosas y decorativas, o que

celularismo,

designamos medíante metáforas como la ¿Por qué? pues, en algunos casos, resulta

del carton de los huevos, son el obstáculo

muy complejo desarrollar el trabajo en

más importante. Este aislamiento, bien

equipo

tan

estudíado hace ya tiempo por Goodlad

entre

evidentes

sus

maestros

bondades

son

beneficios?

(1984) o Bird y Little (1986), entre otros,

Parece demasiado elemental atribuir la

produce atrofia profesional y dificulta la

causa a la falta de capacidad de los

coordinación en una organización ya de

propios

por si articulada de forma débil.

docentes

para

establecer

dispositivos y metodologías de trabajo

Por otra parte, el aislamiento suele dar

adecuadas. Creemos que, sin desmerecer

lugar a la autocomplacencia y a reforzar

esas

las

razones,

existen

dos

grupos

situaciones

inmunidad

causas de gran influencia. Por una parte,

impunidad que gozan muchos docentes,

un conjunto de factores culturales muy

obstaculizadoras de cualquier intento de

arraigados entre el colectivo docente; por

innovación y cambio.

otra,

incumplimiento

requisitos

que

algunos

-redundando

LAS ESTRUCTURAS RÍGIDAS

expresión- son condición sine qua non para que la colaboración medíante el

trabajo en equipo sea posible. Vamos a

pequeñas, el dispositivo de unidades que

comentar

factores,

los establecimientos escolares crean para

empezando por los estorbos y barreras

desarrollar sus prácticas educativas suele

relacionados con la cultura, es decir, con

ser

el conjunto de significados compartidos,

rígido. Existe una costumbre generalizada

valores,

algunos

hábitos,

símbolos,

actitudes

estos

costumbres, individuales

ritos, y

exceptuamos

muy

cerrados,

comentar

las

condiciones o requisitos.

escuelas

muy

permanente

logocentrismo

como

principio organizador del curriculum y ello

grupo, ceremonias y liturgias propias del después

fragmentado,

adoptar

grupo,

para

las

origen

creación

inalterables

equipos

escleróticos,

compuestos por especialistas en cada una de las áreas curriculares, que dificulta las

EL AISLAMIENTO

posibilidades

interacción

con

otras

personas y grupos. Por otra parte, quienes Las

prácticas

educativas

individualistas

elaboran las normativas que regulan el

arraigadas en muchos centros y entre los

funcionamiento

maestros, en parcelas aisladas que, en

temerusos tal vez de que cada centro sea

expresión muy ligada al léxico escolar

capaz de definir sus propios caminos y

los

planteles,

364

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ dispositivos de gestión, legislan con un

afán desmedido, prolijo y cicatero como

Institucional (Proyecto Escolar en México)

deben ser las estructuras organizativas de

o del Reglamento Interno. En ocasiones, el

nuestras escuelas e institutos forzando

esfuerzo por establecer una estructura

soluciones uniformes y réplicas de los

formal sirve de bien poco para conseguir

modelos que se presentan de manera

la finalidad que la justifica: favorecer la

sugerida como obligatorios. El hábito de

coordinación y la colaboración medíante el

utilizar

trabajo en equipo. Las regulaciones inter-

descentralización en los procesos de toma

nas en relación con las funciones que

de decisiones, la permeabilidad entre las

debería desarrollar cada equipo o cada

diferentes unidades y la comunicación

uno de sus miembros, los procedimientos

ágil.

y reglas fijadas formalmente pueden verse

esas

estructuras

dificulta

contenido

superadas

del

Proyecto

por

Educativo

aquéllas

prácticas

LA CREENCIA INGENUA DE QUE UNA

culturales, constituyendo los factores más

ESTRUCTURA

FORMAL

determinantes para favorecer o dificultar

DETERMINADA

GARANTIZA

BIEN

FORMALIZADA

el deseable trabajo en equipo.

COLABORACIÓN

MEDÍANTE EL TRABAJO EN EQUIPO

LOS

HÁBITOS,

PRÁCTICAS El afán por regularlo todo conduce a

TRADICIONES

LAS

RELACIONES

ENTRE LOS DOCENTES

prescribir, con precisión máxima, cuantos departamentos exactamente debe haber

Son los propios maestros quienes suelen

señalar a la cultura del grupo o del

instituto

secundaria,

las

funciones de un equipo de profesores o el

colectivo

número de reuniones que debe celebrar

fundamental del tipo de relaciones que se

en cada curso un claustro docente. Los

establecen entre ellos. La dificultad de la

centros escolares, pues, llegan a disponer

colaboración, pues, esta muy relacionada

de una estructura manifiesta, formalizada

con factores culturales en los grupos en

que:

oficial

que

representan

incluso,

gráficamente

ocasiones, en

docente

como

causa

Se identifica la tarea profesional

decorativo organigrama que debería hacer

únicamente con la función docente

posible la consecución de los objetivos que

y que, por tanto, se inicia y se

se pretenden.

acaba a la par que está, con lo cual el tiempo dedicado a las

Ahora bien, la estructura no manifiesta, a

relaciones

menudo

mínimo.

más

real,

las

expresiones

culturales de los miembros de aquella

organización y, en suma, la micro política escolar

configuran

pañorama

que

recogido formalmente en los papeles: en

colegas

Se tiene el hábito en las instancias directivas admitir

puede ser bien diferente de lo que esta

entre

y y

supervisoras permitir

hecho

anterior, sin mayores exigencias.

Existe

tradición

elaborar

365

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ unos

horarios

escolares

con

configuración

grupos

cerrados en torno a la dirección o falta de

encuentros, el intercambio y el

equidad en el trato con unos y otros son

trabajo colaborativo.

manifestaciones

Existen

historias

entre

rivalidades

personales los

docentes,

conflictos

Algunas

que

los

profesores

reiteran con profusión. Muchas de esas conductas directivas de origen

cultural

que

dificultan

colaboración tienen su origen, sobre todo, personas

conductas

manifiestan

pasivas

en:

Admitir

aislamiento

obstaculizadoras del trabajo en

distanciamiento

equipo por temor a poner en

(Consejo

evidencia su falta de actualización

situación inevitable, propia de la

científica

naturaleza del trabajo directivo.

didáctica

ante

los

compañeros.

Reiterar

HÁBITOS,

PRÁCTICAS

TRADICIONES LAS

del

técnico)

grupo

como

hábitos

formalistas LOS

criterios egoístas que impiden los

resueltos.

amiguismo,

de las

una

liturgias reuniones,

especialmente en los claustros.

RELACIONES

Desatender

ENTRE LOS EQUIPOS DIRECTIVOS Y

nuevos

LOS DOCENTES

centro.

que

los

profesores

incorporan

Es preocuparse por dar a conocer

Resulta sorprendente, dado el sistema de

y saber explicar adecuadamente

acceso a la función directiva en España -

que es lo que hace el directivo

elección por parte de los miembros de la

cuando realiza su trabajo fuera del

comunidad escolar en la que participan

centro y, en general, en todos los

mayoritariamente los profesores-, que las

casos en los que desempeña su

opiniones de los docentes de secundaria

tarea y los demás no le ven.

los

centros

relaciones

que

públicos

sobre

las

con

establecen

subdirector o coordinador académico de

sus centros, o más concretamente con el

IMPUNIDAD

SITUACIÓN

INMUNIDAD

director o directora, no sean del todo satisfactorias. Valoraciones

La convicción que podemos tener los expresadas

diversas

profesores de que aunque nuestro trabajo

maneras como: incomunicación, falta de

no se desarrolle en equipo nadie nos

transparencia o falta de información... se

pedirá cuentas, por lo que no constituye

manifiestan en muchos casos. En otros, y

también con mucha reiteración, las causas

profesional, es otro obstáculo para la

de los problemas en el sistema relacional

colaboración de origen cultural.

tienen que ver con la Percepción de

Todo ello puede ayudar a que aumente

conductas

nuestro

arbitrarias

dirección:

perjuicio

para

convencimiento

nuestro

futuro

que,

366

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ realidad,

sabemos

resolver

las tareas de aula que no siempre trae

individualmente la papeleta de la docencia

consigo

con los alumnos que nos tocan en el aula

horas para el desarrollo de las tareas de

haciendo

preparación, coordinación y revisión del

podemos encontrar satisfacción profesio-

trabajo entre docentes. Como es sabido,

nal y el reconocimiento de esos alumnos.

por otra parte, existe aun un buen número

Tal vez, entonces, salvar dignamente el

de países en los que su legislación escolar

compromiso que tenemos en la parcela

determina

reducida de nuestra aula sea suficiente

docente se dedique totalmente a impartir

para nusotros. No es, desde luego, la

clases sin prever ni remunerar tiempos

mejor

bien

nuestro

respuesta

jornada

laboral

del

extras para las tareas de coordinación que comentábamos. En estos contextos, por

tanto,

tienen

que

disponibilidad

las

que

pensamos

razonable

necesidades de nuestros estudíantes y en derecho

trabajo,

recibir

una

las

oportunidades

del

trabajo

educación de calidad que, como vimos,

colaborativo se reducen porque quedan al

requiere de planteamientos comunes y

albur de la coincidencia de un grupo de

coordinados entre los docentes que les

maestros muy desinteresados, con un alto

educan.

grado de entusiasmo y fuerte militancia y

Veamos ahora los requisitos. Existen otros

desprendimiento, condiciones que resulta

condicionantes

abusivo exigir a todos los docentes.

que

ejercen

una

gran

influencia en las intenciones de desarrollo de procesos colaborativos y que, en los

casos en que se manifiestan de forma

PERMITA UNA GESTIÓN ÁGIL

TAMAÑO

RAZONABLE

QUE

extrema hacen de nuestro propósito una tarea imposible.

Otro buen número de causas que suelen dificultar la colaboraci6n tienen su origen

DISPONIBILIDAD

TIEMPO

SUFICIENTE

en la magnitud del centro. Así, planteles de gran tamaño en los que se dan reuniones de Consejo Técnico masificadas,

Es una de las causas que más influye. El

una excesiva departamentalización, o en

tiempo empleado en la docencia, en la

los centros en que funciona más de un

relación cara a cara con nuestros alumnos,

turno de clases al día se dificultan, sin

ocupa la mayor parte de la dedicación

duda, las relaciones interpersonales y la

profesional

comunicación

Nuestra

quienes

actividad

enseñamos.

central

más

importante se desarrolla en las aulas. Por

desarrollar

resulta

dispositivos

complicado tecnologías

adecuadas.

lo tanto, no es de extrañar que la mayor parte

del

tiempo

nuestro

trabajo

profesional se consuma en ellas. Como consecuencia existe la tendencia a atribuir en

los

horarios

profesionales

los

docentes una dedicación muy elevada a

367

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ UNA

FORMACIÓN

PERMANENTE ADECUADA

INICIAL

hacemos cuando les agrupamos en las

SATISFACTORIA

aulas

PROFESORES

reuniéndolos

DIRECTIVOS

por

con

aprendizaje

arreglo

criterios

diversos y cuando les proponemos (a veces

Parece

grupos

evidente

realicen

trabajos en equipo- y, por otra, que

dedicamos a la formación del profesorado

nuestras prácticas como educadores sean

no hemos sabido preparar suficientemente

individualistas y nada colaborativas.

a los maestros para ser miembros eficaces

Incluso

de una organización, formándoles para la

colaborativo entre los profesores, si se

colaboración

universidad,

trabajo

produce, suele ser en el terreno de la investigación y no en el de la docencia. El

plenamente

con

asunto

capacitación,

selección

los

equipo.

directiva

trabajo

Tampoco parece que hayamos acertado

función

quienes

que

nos

que

imponiéndoselo)

sistemas y

que

acceso

de a

favorezcan

seria

preocupante

esa

investigación alguna vez tuviese como

objeto

estudio

las

metodologías

promoción y el desarrollo de aquellas

didácticas

conductas colaborativas.

universidad, pero, lamentablemente, ese

Creemos

que

incidir

los

factores

culturales tratando de modificarlos, con la

suele

que ser

se un

desarrollan tema

habitual

la de

indagación.

intenci6n de favorecer la colaboraci6n y en beneficio de nuestros estudíantes, es

A PESAR DE TODO, LOS MAESTROS

una tarea que puede intentarse y que esta

SOMOS CAPACES DE TRABAJAR EN

al alcance de los maestros tal como las

EQUIPO

evidencias nos recuerdan constantemente. Conseguir que los requisitos cada vez

Esa debería ser la primera convicción de

Sean más factibles es una tarea que

los docentes y de quienes, como veremos

corresponde sobre todo a los poderes

más adelante, tienen un papel decisivo en

públicos y que desde las escuelas nunca

favorecer y promover que ello sea posible.

deberíamos cansarnos de reivindicar con

Solo

firmeza y persistencia.

situaciones

hace

falta al

profesional,

observar

margen

sus

de vidas

como la

tarea

privadas,

PODEMOS ESTAR VIVIENDO EN UNA

muchos maestros dan muestra de esa

CONTRADICCIÓN

capacidad. Y, aun más, como, en situaciones bien relacionadas con nuestro trabajo

menudo

protagonizando

nos

somos capaces de hacerlo. ¿Quien no ha

debería hacernos pensar. Resulta poco

visto a algunos maestros preparar, junto

congruente que, por una parte, tratemos

con

que

evaluaciónes o materiales didácticos? Para

hacerlo se precisan capacidades como

promover

equipo

incoherencia

y con nuestros colegas habituales también

que

colaboración

una

encontramos

constantemente

medíante nuestros

trabajo

alumnos

-así

son:

sus

colegas,

definir

algunas

tarea

con

lecciones,

precisión,

368

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ organizar

trabajo,

tomar

decisiones

comprometerse

distribuir en

con

ellas,

tareas,

de maestros cuando se asemejan a:

común, evaluar

UNA ASOCIACIÓN DE VECINOS

trabajo que se desarrolla, etcétera. ¿No sera que, en ese caso, se dan unas

A eso se parece un equipo de docentes

circunstancias

cuando se le concibe como una instancia a

presentan en las ocasiones ordinarias, de

la que se pertenece solamente por el

la vida cotidíana, en nuestro trabajo en las

hecho

escuelas? Si somos capaces de llevar a

establecimiento escolar-. Muchos de esos

cabo

vecinos

favorables

que

satisfactoriamente

esas

tareas

residir

pueden

ser

aquel

lugar:

personas

que

pertenencia

¿cómo se explica nuestra incapacidad para

tienen

diseñar y desarrollar en común prácticas

grupo, bien porque están allí de paso (no

docentes para nuestros alumnos?

son los propietarios del inmueble), bien

sentimiento

porque solo les interesa el corto plazo. ¿Qué

PRETENDEMOS

EQUIPOS?

CON

ALGUNAS

ESTOS

IMÁGENES

METÁFORAS

Resolver lo inmedíato, lo urgente, las contingencias. Nadie quiere ser presidente de la comunidad; casi siempre se le elige por

sorteo

acepta

cargo

Ante la presión del consejo del pedagogo,

regañadientes.

del sentido común y, sobre todo, de las

construir

normativas

prospectiva o vincularan a un proyecto

académicas

para

equipos

las que

trabajo

autoridades constituyamos

basados

con

algo

ilusión

Les

cuesta

nuevo. visión

demasiado

Tener de

visión

futuro

son

actuaciones infrecuentes.

colaboración, los docentes solemos dar

La colaboración y el compromiso serán

repuestas muy diversas que dependen de

difíciles mientras la asociación de vecinos,

la noci6n de equipo que tenemos cada uno

si se sigue admitiendo la metáfora, no se

o cada comunidad, de lo que esperamos

transforme

de esas agrupaciones, de los roles que

propietarios, en un grupo de personas que

podemos desempeñar en ellos, etcétera.

están concernidas en algo que les afecta

Muchas

respuestas,

directamente, implicados -en situaciones

bien

que no son perecederas a las que se

suelen

sienten vinculadas en el largo plazo y

mejoras

respecto a las que no se experimenta la

estas

afortunadamente, fundamentadas generar

están orientadas

innovaciones

significativas.

Otras,

cambio,

poco

tienen que ver con ese fin y se diría que la

una

comunidad

sensación de transito sino de arraigo y pertenencia.

constitución y el funcionamiento de los equipos

responden

otros

propósitos

UN NEGOCIADO ADMINISTRATIVO

nada acordes con la justificación y tareas para las que debieron concebirse. AM,

Así podríamos designar a los equipos de

podríamos

maestros

establecer

algunas

comparaciones tácitas de algunos equipos

cumplir

cuyo

interés

únicamente

primordíal

preceptor.

369

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ reúnen

con

periodicidad

mínima

obligatoria que señalan las normas, los

deseada se constituye en una práctica imposible.

temas son siempre los mismos (solo hace falta

comprobar

las

actas

las

¡QUE

ALGUIEN

HAGA

ALGO

PARA

reuniones), la reiteración y la rutina son

MEJORAR! TAL VEZ LOS DIRECTIVOS

características de sus métodos de trabajo.

ESCOLARES?

En (a acepción más burocrática de la expresión,

dedican

despachar

Los

equipos

docentes

siempre

asuntos. Así, hacen de las reuniones de

consiguen alcanzar los propósitos que

evaluación más un acto administrativo que

señalábamos. Las causas, como vimos,

pedagógico. Les preocupa más enviar,

son diversas y no siempre la falta de

dentro del plazo señalado, los documentos

recursos es la más a tener una visión más

piden:

completa e integral de lo que acontece en

horarios,

la institución. Pueden, por tanto, mejor

formularios

programaciones, actas...,

que

les

memorias, reflexionar

sobre

sus

prácticas para mejorarlas.

que nadie, integrar capacidades y son quienes,

suma,

por

lugar

que

ocupan, [constituyen] la principal barrera UNA

INSTANCIA

PROMOCIÓN

PARA

PERSONAL

PROFESIONAL

puente

para

desarrollo

los

procesos colaborativos y de trabajo en equipo. Múltiples aportaciones relacionadas con

En eso se convierten los equipos de

los resultados de investigaciones relativas

docentes

ocasiones,

a corrientes de estudio como son el

especialmente en el marco universitario.

Desarrollo Basado en la Escuela o el

Así,

Programa

muchas

funcionamiento

los

Desarrollo

Institucional

departamentos es vivido dentro de una

(Dalin y Rust, 1990), entre otros, sugieren

cultura

que para que se produzcan cambios e

aproximación

la al

que

poder

sumisión, con

fin

la de

innovaciones

los

establecimientos

medrar, la división en castas y la intriga

escolares es indispensable que existan,

preside la vida cotidíana.

además de instancias externas que los

Los

equipos

medíante

los

cuales

apoyen,

motor

interno

que

los

desarrolla fundamentalmente el trabajo

dinamice

colaborativo deben ser instancias para

escolares son señalados como ese motor

mejorar las prácticas docentes, gestoras o

interno o figuras clave para conseguir la

investigadoras en beneficio de nuestros

colaboración. Crear las condiciones para el

alumnos.

trabajo en equipo es responsabilidad de

confusión o alteración de esos fines y

todos los niveles, pero especialmente, de

prioridades

quienes dirigen (Bell, 1992: 3). Por otra

maestros, como vimos en los tres ejem-

parte, son las personas que más y mejor

plos anteriores -podríamos enumerar otras

pueden

muchas metáforas más- la colaboración

propicio de trabajo que ayude al desarrollo

Pero en

cuando las

produce

agrupaciones

ayudar

facilite.

Los

crear

directivos

ambiente

370

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ personal y profesional de los docentes que

quienes

trabajan en aquella organización. Crear

reconocían esas tareas como propias de la

equipo es una de las primeras tareas que

función

asumen los directivos que trabajan en

propias de las dinámicas de las relaciones

organizaciones eficientes.

entre los directivos y los docentes son

habían

directiva.

recibido

Además,

las

tareas

señaladas como de especial dificultad y se LA IMPORTANCIA DE LA FORMACIÓN

reclama formación para atenderlas con

Y DE LA CONTINUIDAD

mayor eficacia. Por otra parte, la acción directiva requiere

Debería

parecer

recordar

que

innecesario las

volver

de una estabilidad y de continuidad razo-

que

nables que todavía no hemos conseguido.

desempeñan tareas de coordinación y

Aunque cada vez es más evidente que los

dinamizacion

docentes

directivos escolares tienden a desarrollar

deberían tener una formación adecuada.

su función a lo largo de un periodo

Sin embargo, como todos sabemos, en

sostenido, en el mismo estudio con 100

nuestro país todavía se esta discutiendo

directores y directoras, elegidos al azar, la

sobre la pertinencia de este requisito

modo de años de permanencia en el cargo

cuando se habla del perfil del directivo

de las personas investigadas era de un

escolar, sus condiciones de acceso a la

año. La provisionalidad y la rotación de

función o su desarrollo profesional. El

personas es una de las explicaciones de

trabajo de Gairin (1995), por ejemplo,

aquella

señala como necesidades de formación de

alguna de las causas por las que no se

los directivos escolares, manifestadas por

formulan planes a medíaño y largo plazo

ellos mismos, aprendizajes relacionados

en nuestros establecimientos escolares.

con: a) las reuniones: tipos, estrategias y

[...]

metodología de trabajo; b) las resistencias

En nuestro estudio (Antunez, 1991) de

a los cambios; c) el consenso: técnicas; d)

155

habitualmente

personas

grupos

negociación;

resolución

ineficiencia

tareas

posibles los

también

que

directivos

sugiere

desarrollan escolares,

conflictos; f la toma de decisiones. En

solo ocho son reconocidas como tareas de

nuestro estudio (Antunez, 199 1), los

ejecución especialmente difícil. Cuatro de

directores escolares que habían recibido

esas ocho se relacionan directamente con

formación para el ejercicio de la dirección

el trabajo con el profesorado: motivación

identificaban como tareas muy propias de

del profesorado; evaluación de la eficacia

docente; resolución de conflictos entre

escuela:

profesores y entre profesores y padres y

funcion

estructura órgaños,

directiva

"determinar

organizativa equipos,

funciones..."

organización y distribución de las tareas y

promoción del trabajo en equipo en la

elaboración

profesorado.

institucionales Educativo, Reglamento

las

(Proyecto Proyecto Interno),

directrices Escolar

los

puestos

trabajo

entre

Curricular, mientras

que

371

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ CONCEBIR EL FUNCIONAMIENTO DEL

vez

EQUIPO

modelos

DIRECTIVO

EJEMPLO

COMO

TRABAJO

COLABORATIVO

que

sugeridoras

positivos.

evidentemente,

que

ejemplos

Mucho las

más,

razones

para

constituir un equipo directivo basadas en cumplir con unas obligaciones impuestas

Dificilmente puede promoverse un trabajo

como, por ejemplo, cumplir con ruedas o

en equipo en organizaciones en las que las

turnos obligatorios para desempeñar un

personas

responsabilidades

cargo, el deseo más o menos disimulado

directivas no ejercitan un liderazgo a

de escapar del trabajo de aula o el

través del ejemplo, medíante conductas

propósito de otorgar el puesto a alguna

en las que la colaboración, la coordinación

persona a la que interesa tener ocupada

interna

en algo con el fin de que, así, complete su

que

tienen

las

decisiones

tomadas

manera consensuada a partir del debate

horario laboral.

frecuente

Estamos

Son bien contundentes y convincentes los

describiendo a los miembros de un equipo

argumentos de algunos maestros que son

que pueden ser observados trabajando en

reticentes en el trabajo colaborativo al

común

comprobar

son

perceptibles.

situaciones

diversas;

que

las

personas

que

actúan como un colectivo y no como una

proponen (habitualmente quienes ocupan

adición de actuaciones individuales más o

algún

menos conexas y por otra, nos referimos a

conductas coherentes con los valores que

un liderazgo distribuido, no centrado en

verbalmente

una sola persona.

política promotora del trabajo en equipo

Para conseguir credibilidad medíante el

comienza

ejemplo es necesario, en primer lugar,

personas que dirigen o coordinan los

constituir los equipos directivos medíante

grupos dando ejemplo al utilizar como

criterios que merezcan ser respetados. La

principios normativos de sus actuaciones

complementariedad de las capacidades de

precisamente los valores que se quieren

sus miembros; la voluntad común expresa

promover.

cargo

directivo) proponen

por

muestran

instaurar.

credibilidad

Una las

de promover unos determinados valores: respeto, equidad...; el deseo compartido

B) CONFIGURAR UNA ESTRUCTURA

ORGANIZATIVA FLEXIBLE Y ÁGIL

sus

miembros

determinados imagen

por

propósitos: la

institución,

conseguir mejorar

la a

Resulta fundamental utilizar al máxima las

personas de tendencias diferentes en una

posibilidades que permiten la autonomía

tares

escolar con el fin de hacer compatible y

colectiva

simplemente como,

por

adecuada

incluso,

necesidades ejemplo,

adaptación

implicar

cubrir

normativas

procurando a

los

una

nuevos

complementaria

permanente: unidades y equipos estables, con

desarrollo

simultáneo

planteamientos didácticos y organizativos

estructura odhocratica.

Digamos,

Reforma

Educativa

parecen

justificaciones creíbles y respetables, a la

estructura

ante

todo,

que

una

palabra

adhocrocia sirve para designar cualquier

372

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ estructura

metodología

esencialmente organizada

flexible,

trabajo

ajustable

torno

problemas

concretos que deben ser resueltos en un tiempo determinado -generalmente corto por

grupo

constituyen

personas

equipo

que

gobierno donde reside el poder formal. Además de otros logros, las soluciones de este tipo permiten también:

personas

pueden

diferentes

las

habituales y más próximas al lugar

pertenecer o no a la misma unidad o grupo de trabajo natural y estable.

La posibilidad de interaccionar con

de trabajo estable.

Deshacer

temporalmente

El concepto de adhocracia introducido por

agrupamientos estables que son

Loffler (1975) y muy desarrollado, entre

pasivos o ineficaces (determinados

otros,

más

equipos de ciclo o departamentos

recientemente por Waterman (1992) se

poco operativos o con miembros

refiere a una filusofía de acción que se

negligentes).

por

Mintzberg

(1989),

basa en el trabajo organizado a partir de decisiones

descentralizadas,

Evitar la rutina en las tareas ya

una

que estas aparecen siempre como

formalización baja, una complejidad baja

algo nuevo para los individuos

o moderada, un equipo en el que la

puesto

jerarquía importa poco y que se constituye

respuesta

por personas que proceden de diversas

habitual.

unidades de la estructura estable. Una vez

que

tratan

una

dar

situación

El refuerzo inmedíato que supone

resuelto el problema o finalizada la tarea o

el aprendizaje con otras personas

proyecto concreto el grupo se deshace y

y el éxito, más tácito de conseguir

cada miembro vuelve a su unidad de

que medíante otras estrategias.

origen.

posibilidad

El equipo ad hoc se crea en función de

contraste-

necesidades

estructura

problemas

muy

evaluar

eficacia

-por

permanente.

Este

concretos:...

hecho

Todas las características de la adhocracia

reestructurar

son actualmente valores en alza el énfasis

tienen asignadas los elementos

en la experiencia, la descentralización de

estables

poder,

metodología

los

ambientes

dinámicos,

sugerirá

las para de

pautas

para

funciones modificar trabajo

que la que

posibilidad de que las personas adquieran

utilizan habitualmente e, incluso,

protagonismo, la agilidad en la respuesta

para justificar la supresión radical

a los requerimientos o la búsqueda de la

de algunos de ellos. (Antunez,

eficacia en las soluciones a los problemas

1993: 136-137.)

que plantea el entorno. La adhocracia, por tanto, se basa en el

La estructura de la organización, pues,

ajuste mutuo y en un sistema de trabajo

puede ser facilitadora u obstáculo para la

en el que los equipos técnicos son la

promoción del trabajo colaborativo entre

clave, mucho más que los órgaños de

docentes. Así pues, resulta eficaz evitar,

373

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ en definitiva, errores como la excesiva

aprovechadas por los equipos directivos

fragmentación de la estructura, el exceso

de nuestros establecimientos escolares.

de reglas burocráticas o la centralización en la toma de decisiones, favorecedores

D) EVITAR LA CONFIANZA INGENUA

de la falta de implicación de los docentes

EN EL AZAR

en el gobierno y gestión de la institución. Conviene que cada establecimiento escolar

Para

defina su propia estructura en función de

proponemos no debería confiarse solo en

su topología, contexto y objetivos y no

el destino o la casualidad: "a ver si este

que se construya corno una replica de lo

año

que

establecen

normativas,

tenemos

colaboración

suerte

nos

que

llegan

por

profesores laboriusos y de mentalidad

repeticiones e inercias, por mera copia de

abierta...", ni tampoco esperar que las

otras organizaciones parecidas o -mucho

normativas resuelvan los problemas por

peor-

modelos

vía prescriptiva: " aquí todo el mundo

organizativos traídos, sin mayor reflexión

hará tal cosa (reunirse sistemáticamente y

y acomodo, de las empresas industriales o

colaborar, por ejemplo) porque tal o cual

comerciales.

ley dice que debe hacerse...". Desde la

por

las

conseguir

imitación

dirección se puede promover algo más C)

PRESTAR

ATENCIÓN

LAS

PERSONAS NUEVAS

que

procesos

personas

socialización

nuevas

fortuna

los

preceptores legales; probablemente ni una ni

Los

invocar

que

llegan

los

otros

resolverán

nuestros

las

problemas. El aumento de la autonomía

las

los

centros

escolares

debiera

organizaciones son determinantes a la

aprovecharse para resolver internamente

hora de tratar de implicarles en procesos

los problemas en la colaboración a través

colaborativos.

concretas

con

Desarrollar el

adecuadamente

fin

estrategias de

recibirles

nuestras

propias

iniciativas

soluciones.

ofrecerles

oportunidades de que conozcan y sean

E) CONOCER, ANALIZAR Y UTILIZAR

conocidas (Antunez, 1994a) o, de manera

MECANISMOS,

más ambiciosa, medíante sistemas de

PROCEDIMIENTOS

asistencia más específicos para profesores

BASADOS

debutantes (Vonk, 1983; Veenman, 1984;

GRUPOS

ESTRATEGIAS LA

ESPECÍFICOS, DINÁMICA

Gray y Gray, 1985); a través del consejo y guia de mentores

(Stroble y Cooper,

A pesar de la precariedad de los estudios

1988; Wildman y otros, 1992; Rosenholtz,

en este campo de conocimiento centrados

1985) u otros sistemas de ayuda entre

iguales

afortunadamente, una amplia y variada

favorecedores

desarrollo

profesional

procesos

grupos

maestros,

existe,

1984;

gama de instrumentos y procedimientos

Garmston, 1987; Marcelo, 1994, 1995)

útiles, comunes a la diversidad de grupos

son

y de organizaciones que pueden servir

posibilidades

(Showers,

los

que

pueden

ser

374

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ también de gran ayuda en contextos

oportunidades, en suma, para trabajar en

escolares. Propuestas como las de Kemp y

común desde la convicción, como sugirió

Nathan, 1990; Oldroyd y Hall, 199 I ; De

Little (1982) de que un grupo se consolida

la Bedoyere, 1993 o Bonals, 1996, entre

cuando existen oportunidades de planificar

otros, sobre las que no vamos a insistir

por ser notorias, pueden ser referencias

producciones en común y cuando cada

útiles.

persona

común,

puede

diseñar ser

construir

observada

trabajo y recibir las opiniones de los F) UTILIZAR

CREATIVA

LAS

MANERA VARIABLES

ORGANIZATIVAS Los

aspectos

demás, H) DÍAGNOSTICAR CONTINUAMENTE

influyen

los

necesariamente, el ejercicio de analizar

docentes. Por tanto, las modificaciones

permanentemente las necesidades de la

organizativas: en la concepción y uso

organización,

flexible, original y adecuado al contexto de

personas que trabajan en ellas y sus

los

grandemente

organizativos en

espacios,

los

trabajo

las

dirigir

comporta,

conductas

las

los

interacciones (Ant6nez, 1996). En este sentido, los directivos escolares deberían

(1986)

las

velar por que sus propuestas tuviesen

relaciones entre profesores, su interacción

valor de oportunidad, en cada momento,

cuando

colaboración,

agrupamientos, tal como Ashton y Webb recordaron,

tiempos

acción

facilitaran en

suma,

que

proponemos.

grupo

profesores

constituye en equipo para trabajar en común? ¿Cuando lo hace de buen grado y sus resultados suelen ser eficaces?

CREAR

OPORTUNIDADES

AMBIENTES FAVORABLES

El directivo debe ayudar a crear las condiciones

favorables

detectar,

medíante el análisis continuo, cuando esas Conviene promover y modificar prácticas y

condiciones se refuerzan o debilitan. Así,

ocasiones para fomentar la colaboración,

tratara de que el trabajo entre docentes

especialmente las que conduzcan a crear

se desarrolle en un marco en el que,

mecanismos

además de los recursos mínimos para

sentidas

llevarlo a cabo, las condiciones siguientes

dispositivos

detección

necesidades

medíante

procesos

para

horizontales

democráticos. También deberia prestarse atención

que

ocurre

entre

los

estén presentes:

estímulo

suficiente

significativo, para ello la tarea

profesores fuera de los marcos de las

debe

reuniones formales; todos sabemos que

directa con la persona a la que

no siempre coincide lo que se manifiesta

pretendemos implicar y esta un

en ellas con lo que de verdad se piensa o

protagonismo

relación con la tarea que debe

dice

marcos

informales.

Crear

tener

una

relación

autentico

muy

375

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________ desarrollar. Una

sus oportunidades de desarrollo personal y

dinámica

relaciones

profesional (Ball y Goodson, 1989).

interpersonales en la que estén presentes

los

requisitos

trata

también

admitir

equidad, lealtad y respeto.

promover diversos modos de interrelaci6n

Una propuesta de trabajo factible

y de colaboración: uno con todos, todos

y creible; conviene recordar que la

con todos... (Blake, Mouton y Allen, 1991:

credibilidad

16) y de aceptar e impulsar también

suele

una

depender

propuesta

mucho

conductas colaborativas diferentes, según

credibilidad personal de quien la

los

sugiere o presenta.

participar

casos

las

personas;

dando

una

puede

información,

También, considerara y aprovechara las

tomando decisiones o, también, Si es

circunstancias en que los docentes tende-

preciso,

mos a agruparnos y a trabajar en común.

manera de ayudar a la colaboración. De la

Sabido es que solemos hacerlo de buen

misma manera, los directivos escolares

grado

deberían conocer y entender las diferentes

cuando

mejoras

trata

salariales,

condiciones

reivindicar

profesionales,

trabajo

resolver

medíante

abstención

como

fases por las que transita la vida de los

grupos:

iniciación,

clarificación,

problema común que nos afecta muy

organización,

directa y personalmente y nos conduce a

siempre, en cualquier caso, implicar y

una situación incómoda (convivencia en

otorgar protagonismo en los procesos a

las aulas, cómo resolver la acci6n de los

las personas que tienen las funciones de

tutores de grupo, o los alumnos con

coordinación o dirección de grupos tales

necesidades

como

educativas

especiales)

mucho menos cuando el requerimiento se

los

integración,

equipos

etcétera

ciclo,

los

departamentos o las comisiones.

refiere a motivos que vivimos o sentimos lejaños a nusotros. H)

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directors i directores escolars de centres

las

publics

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todo

de el

mundo

d'ensenyament

primari

responde igual a los mismos estímulos.

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profesional,

tienen

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379

EL TRABAJO EN EQUIPO COMO FACTOR DE CALIDAD: EL PAPEL DE LOS DIRECTIVOS ESCOLARES______________________________________________

380

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS Ruth Harf

En el caso particular de la escuela, los ablar

equipos

remite

equipos tienen como meta esencial

delegación de tareas, negociación y

reconversión

conflictos.

permitir un funcionamiento institucional

Implica aceptar la complejidad de la tarea

que

institucional y, al mismo tiempo, lleva a la

educativa.

satisfacción

Los directivos tienen la responsabilidad de

espacios, al desarrollo de sentimientos de

ser ellos mismos parte de un equipo y la

pertenencia y a la comprensión de la

responsabilidad de estimular, incentivar y

dificultad

coordinar equipos conformados por otros

del

trabajo

metas

aislado

individualista. Formar

garantice la

calidad

tarea

miembros de la institución educativa.

conformar

equipos

las

Los

directivos

deberían

trabajar

y/o

escuelas dando respuestas colectivas a los

profundizar el trabajo alrededor de las

requerimientos institucionales, tiende a

ideas de integración, cohesión, sentido de

una gestión lo más democrática posible.

pertenencia, comunicación, creatividad, y

El equipo remite a un trabajo de carácter

capacitar, asesorar y acompañar para así

colectivo, cuya producción siempre va más

convertirse en motores de una gestión ca-

allí de la suma de los aportes individuales,

da vez más pertinente.

aunque sin duda no podría funcionar sin

Para los directivos es importante tener en

esos mismos aportes individuales.

cuenta que trabajar en y con equipos

En los "equipos de trabajo", los objetivos

promueve en los miembro de la institución

son

educativa un crecimiento notorio de la

claros,

específicos,

concretos,

generalmente con un grado de preexisten-

autoestima

cia, verificables y evaluables, y el tipo de

responsabilidad individual y compartida.

relación

los

El directivo puede incentivar y promover

denomina

la formación de equipos y puede también

que

miembros,

se lo

produce que

entre

incremento

dinámica del trabajo, esta supeditada y

obstaculizar so funcionamiento.

condicionada en gran medida por los

El directivo debería tender a ejercer un

propios objetivos propuestos como meta

estilo

común.

asuma, como papel primordíal, potenciar

dirección

democrática

que

el trabajo en equipo, apoyado por una LOS DIRECTIVOS TIENEN ARTE Y

formación

PARTE EN LA INFORMACIÓN Y

pedagógico, y una disminución de las

CONFORMACIÓN DE EQUIPOS

demandas administrativas que recaen en

centrada

liderazgo

381

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ los equipos directivos.

trabajo

Esto no implica crear nuevas estructuras,

participen.

sino

repensar

modalidad

equipos

que

otros

funcionamiento de las existentes, tratando de

dinamizar

flexibilizar

funcionamiento y tratando de que todos los miembros de la situación educativa compartan

valor

que

intentamos

otorgar al trabajo en equipo. EQUIPOS: LAS

DECISIONES

TÉCNICAS

DECISIONES IDEOLÓGICAS? La formación y conformación de equipos

Escuela Juan Minetti – E.G.B. 1 y 2

dentro de una institución educativa no

(Rural). La Calera, Cordoba.

hace unicamente referencia a los aspectos

Convocatoria fotográfica.

técnicos, si bien ellos son esenciales. Se trata esencialmente de una opción

LOS EQUIPOS SE HACEN

ideológica, tanto de una gestión política de una jurisdicción, como de los directivos U

La verdadera conformación de un equipo

otros

requiere de un proceso más o menos

miembros

comunidad

educativa.

largo. Toda la vida del equipo es un pro-

Aquello que se declama, se pone en juego

ceso de constitución de este equipo.

acciones

tales

como

estimular

pueden

cambiar

modalidades

obstaculizar el trabajo de y en los equipos.

funcionamiento, con

Los equipos permiten un funcionamiento

tendiendo a una complejizacion creciente

más democrático de la institución, toman

y a una mayor efectividad en su accionar

en cuenta el respeto por las diferencias,

y en los resultados alcanzados.

estimulan la solidaridad, la socialización

colectivo, de tener en cuenta a los otros,

de asumir las responsabilidades, de no

autonomía profesional, permiten poner en

perder de vista las metas, no es algo

juego

del

innato, se adquiere medíante un proceso

funcionamiento grupal en pos de metas

de aprendizaje que es necesario planificar.

compartidas que hacen a la educación de

La heterogeneidad de los miembros es al

los alumnos.

mismo tiempo su mayor cualidad y su

En muchas ocasiones, las dificultades de

mayor

orden técnico son poco más que una

aprender que se requiere tiempo para co-

pantalla; en realidad, no hay un verdadero

nocerse, respetarse, acordar, consensual,

interés -por parte de quienes convocan al

o al menos intentarlo.

los

trabajo

conocimientos, cooperativo, mecanismos

desarrollan apuntan

regulatorios

capacidad

idas y vueltas

aportar

obstáculo,

que

proceso

debemos

382

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ Estas actitudes se aprenden, y la mejor

posibilidad

manera de enseñarlas es, desde los luga-

intereses individuales.

res

actuando

La decisión de potenciar el trabajo en

más

equipo pasa también por consideraciones

democráticamente posible en todas las

de tipo ideológico y no solamente por

situaciones institucionales.

cuestiones personales.

La conformación de equipos requiere de la

El trabajo en equipo permite estimular la

creación de un clima de confianza y

pertenencia,

seguridad, de participación con grados de

partida, la gestión participativa y la mo-

comunicación

dalidad democrática en el desarrollo de la

conducción,

democráticamente,

información

creciente.

satisfacer

demandas

responsabilidad

com-

Este es un aprendizaje para todos los

tarea institucional.

miembros.

El trabajo en equipo de ninguna manera

conformar

individualidad:

equipos

"perdemos"

pasamos

del

"yo"

elimina los aspectos individuales:

"nusotros"; pero no perdemos nuestra identidad,

porque

ese

"nusotros"

incluye.

Los

aportes

necesarios

Se percibe la necesidad del trabajo en equipo cuando se es consciente de las li-

individuales

para

alimentar

son el

desarrollo colectivo.

buen

trabajo

equipo

mitaciones personales para llevar a cabo

también implica división de tareas,

determinadas

con

actividades

solitario.

También es un incentivo registrar que

responsabilidades

individuales.

nuestro esfuerzo es necesario para que el

Los intercambios en el equipo son entre

equipo pueda alcanzar sus

personas, cada una de ella con sus propias

metas. El

equipo somos "nusotros".

historias, opiniones y posturas.

Los equipos no son fáciles de formar,

La dicotomía entre trabajo individual y

mantener, conducir, etcétera. Están con-

trabajo en equipo termina siendo falsa; se

formados por personas que interactúan

pueden incluir mutuamente o se puede

entre si: las metas podrán tener que ver

decidir, de acuerdo con las circunstancias,

con el objetivo común del funcionamiento

por uno u otro. Ni todo es mejor cuando

institucional, pero en el equipo los que

se hace en forma individual, ni todo es

interactúan no son los roles sino las

mejor cuando se hace en equipo.

personas, la interacción entre las personas es "en función del rol" que asumen dentro

¿QUÉ

del equipo.

RESUELVEN

Una tarea, no siempre sencilla, de los

EQUIPO?

CUESTIONES EN

TAREAS

TRABAJO

directivos de la escuela en su rol de coordinadores naturales de los equipos es

Un equipo se conforma para realizar un

la de identificar y consolidar necesidades e

trabajo, sea este cotidíaño y habitual o

intereses

compartidos,

esporádico e irrepetible; en nuestro caso,

procurando que estén equilibrados con la

un trabajo pedagógico, un trabajo escolar,

colectivos

383

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ un trabajo institucional.

El díagnóstico referido a los recursos

La producción no siempre es pareja, el

materiales, espaciales, temporales y hu-

proceso tiene altibajos: siempre hay mo-

maños permitira mayor viabilidad para las

mentos de mayor productividad y mo-

acciones y las mesas que se propone

mentos de menor productividad.

alcanzar el equipo.

Hay equipos que directamente forman la

Un trabajo en equipo se emprendera

estructura institucional, como el Equipo de

mejor cuando las metas y actividades

Conducción, o equipos que se conforman a

sean significativas para el grupo. Esta

partir de tareas puntuales.

significatividad

Corresponde a los directivos el analizar la

favorables y evitara forzar la participación,

pertinencia o no de llevar a cabo ciertas

cosa que además de poco efectiva es

tareas

contraria a la concepción democrática que

equipo.

Muchas

veces,

generara

actitudes

individual es lo adecuado; todo depende

sostenemos.

de los propósitos y de las características

de las actividades propuestas.

demasiado númerusos, hasta el punto de

Por otra parte, es necesario discernir la

impedir un intercambio fructífero entre sus

necesidad de lo "presencial-conjunto" de

miembros.

la necesidad de lo "domiciliario individual".

Es necesario definir, aunque sea tenta-

Podemos entender el trabajo conjunto y

tivamente, la periodicidad y duración de

presencial

los encuentros y tratar de que se respe-

del

equipo

como

aquel

importante

conformar

grupos

necesario para tomar decisiones a partir

ten, etcétera.

las

Nadie puede actuar más allá de aquello

actividades realizadas en otros ámbitosy

para lo cual tiene información. Brindar y

tiempos, la evaluación y reorganización

obtener información pertinente se convier-

continua de lo programado, etcétera.

te en un elemento esencial para el funcio-

debates,

seguimiento

namiento del equipo. El manejo de la LAS

RECETAS

DESECHAN:

SE RECICLAN

información es uno de los modos de ponerse de manifiesto de las relaciones de poder.

Las reglas, normas y pautas de funcionamiento facilitan la vida de los equipos.

PELIGRO:

Estas pautas pueden estar instaladas o

INTERACTUANDO EN UN EQUIPO

PERSONAS

pueden ser acordadas por los miembros del

equipo.

importante

estén

El trabajo en equipo implica personas en

explicitadas y que todos se hagan respon-

interacción, pero una meta compartida no

sables de su cumplimiento. Dan seguri-

implica en absoluto ausoncia de conflictos,

dad, pues permiten saber a que atenerse.

ausoncia de desacuerdos, ausoncia de

El equipo requiere que existan roles y

diferencias.

funciones

Todos

diferenciados,

que

conocidos

por

intentamos

ser

escuchados

todos los miembros. El sistema de ex-

respetados, ser "tenidos en cuenta".

pectativas mutuas es esencial.

equipo

nos

devuelve

siempre

y una

384

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ imagen sobre como nos ven los demás. La

de manejar estas situaciones el que el

interacción en el equipo también apunta a

proceso de trabajo del equipo aproveche

que se tenga la mejor imagen de nusotros

estas diferencias o trate de ignorarlas,

posible. Juegan aquí la autoestima, la

considerando únicamente aquello en lo

autovaloración, junto con el prestigio que

cual se coincide: muy practico a veces y

muy monótono y poco productivo en otras

pueda

obtener.

mismo

tiempo,

nusotros somos espejo para los demás:

ocasiones.

hay otros que necesitan ser respetados,

Pueden surgir diferencias y discrepancias,

escuchados, debatidos.

que pueden generar o no conflictos en el

El equipo esta conformado por personas

equipo a, con respecto a las problemáticas

reales

roles

a abordar, referidas a los objetivos y

abstractor. Personas que interactúan, que

concretas,

metas propuestos, a las posturas teóricas

acuerdan, que discuten, que tienen dis-

e ideológicas que se sustentan, a las

tintas posturas, intereses, e incluso bus-

actividades a desarrollar, a los grados de

can dar y obtener buenas imágenes de si

responsabilidad que corresponderían a los

mismos por parte de los otros. Son per-

diversos actores de la situación, a la

sonas que tratan de persuadir y convencer

confrontación personal entre miembros

a otros de sus ideas y propuestas. Buscan

debida a características y estilos perso-

porciones de decisión y espacios de poder.

nales y, por que no, a temas referidos a

Esta

porciones de poder que se ponen en juego

descripción

nos

por

remite

in-

medíatamente al tema de los conflictos.

en situaciones institucionales.

Cuando decimos que el conflicto es in-

Los directivos deben tomar en cuenta que

herente a toda actividad grupal y/o en

equipo, no decimos que sea deseable, sino

parecen colisionar en el interior de

justamente

cuando

estos

intereses

que le pertenece por esencia. Los conflictos que se dan en los equipos son una manifestación de interés y motivación: lo que sucede en un equipo, su tarea y propósitos, no le es indiferente a sus miembros;

desarrolla

compromiso,

pone en juego sus creencias y posturas, con la lógica discrepancia que ello puede provocar; especialmente cuando se valora la

heterogeneidad

potencia

diferencia. Estimular los intercambios y la explicitacion de discrepancias conlleva el riesgo de

aparicion

diferentes

conflictos.

Dependerá de la intención que la tares del equipo sea lo más fructífera posible, y de la posibilidad de los miembros del equipo

385

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ mento en las tensiones grupales. Esto es parte de la dinámica institucional. Su polos equipos de trabajo cuando tienen su

sibilidad de desarrollar mecanismos de

origen

autorregulación para equilibrar esta ten-

los

conflictos

relacionales

que

afectan habitualmente el desarrollo de la

sion es parte del juego.

actividad de los equipos de trabajo. En algunos casos, llevan a su crecimiento y a

Si dentro de un grupo de trabajo no existe

madurez

resolución

más

creativa

las

emocional

profesional

para

problemáticas que concitaron el trabajo,

manejar adecuadamente las diferencias

pero

pueden

personales y de enfoque, de modo que se

también destruir por completo ese mismo

puedan integrar las diferencias en una

equipo.

interaccion positiva, no es posible un

Sostenemos que lo vincular personal esta

trabajo en conjunto. No es posible que en

al servicio del funcionamiento institucional

tal situacion exista un equipo.

y no viceversa.

Si una de las metas en los intercambios

otras

oportunidades

institucionales es el desarrollo del espíritu EL

PROCESO

DESARROLLO

critico, ello implica reconocer la existencia

DE LA INTERACCIÓN DENTRO DEL

del disenso, aprender a tolerarlo y a

GRUPO

manejarse ' junto" con el. La interacción dentro del equipo requiere

De todos modos, los verdaderos pro-

el poder descentrarse para ponerse en el

blemas de la vida del equipo pedagógico

lugar del otro, comprender que hay un

no son técnicos, sino que reflejan la

otro que tiene posturas y opiniones, a

psicología de las personas actuantes -cada

veces más o menos valiosas, a veces más

cual con su personalidad, su mentalidad,

o menos coincidentes con las nuestras;

requiere respeto por las posturas de los

tipo

conducta,

sus

reacciones

afectivas, etc.

demás,

El equipo de trabajo implica vida y di-

requiere respeto por los tiempos de los

namismo, implica un intercambio, muchas

demás,

veces

propios.

muy

vehemente,

plagado

aunque aunque

no no

las

coincidan

comparta; con

los

discusiones y consensos. Nada de esto

La herramienta principal para el trabajo

debe asustarnos si esta atravesado de un

dentro de un equipo es, sin ninguna duda,

espíritu de cooperación y si no se olvidan

la discusión: dentro de un equipo se

las metas del trabajo.

discute, se exponen las posturas y las

Concertar

implica

pactar

intersubjeti-

propuestas, se intenta convencer a los

vamente: esto da trabajo, requiere un es-

demás de las bondades de las propias

fuerzo individual, grupal e institucional.

posiciones.

Tanto el díálogo como las discusiones

A través del díalogo, las opiniones pueden

pueden dar lugar a innovaciones, alter-

acordarse,

nativas, a encuentros y a distanciamien-

constituirse en la opinión a la que arriba el

tos. Trabajar en equipo produce un au-

grupo; a través de la discusión y el

decir,

generalizarse

386

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ díálogo la producción de los miembros del equipo puede convertirse en un acuerdo colectivo, con la intención de que no sea boicoteado ni negado por los integrantes. Todo cambio en las decisiones colectivas requerirá, entonces, nuevas discusiones para que tenga un mayor grado de validez y permanencia. La

producción

conocimientos

com-

partidos no es una de las ventajas menores de un buen trabajo en equipo y es producto de discusiones y controversias varias. El díalogar y el discutir, atravesados por una actitud propensa a la flexibilidad, son modalidades que facilitan el logro de acuerdos y la perdurabilidad de la tarea en los equipos. ¿ESTAR DE ACUERDO O LLEGAR A ACUERDOS? ¿NEGOCIACIÓN O SOMETIMIENTO? El consenso, más que una condición de inicio, es algo a lo que se debe tender, con todas

las

dificultades

que

ello

implica.

Es una guía con la que podemos evaluar nuestros

desempeños

concretos.

principal consenso es el de compartir metas, es poner esfuerzos en alcanzar

387

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ esas metas comunes.

un equipo que debe tomar decisiones

El proceso de "buscar acuerdos mínimos"

afecta la calidad de las decisiones que este

facilita más el encuentro con el otro que el

equipo toma.

mandato de lograr "estar de acuerdo".

Por lo tanto, es fundamental que los

Estos

encargados de la entrega de información,

muchos

sea el equipo directivo o el docente, lo

aspectos en los cuales no se acuerda, pero

hagan en forma clara y precisa, de tal

a pesar de ello se afirma la posibilidad de

forma que los otros miembros de la

emprender trabajos conjuntos.

comunidad

La idea de acuerdos mínimos para el

puedan tomar decisiones con fundamentos

trabajo también permite considerar a la

reales.

evaluación constante como parte inte-

grante de este proceso: aunque no este-

institución

mos "de acuerdo", nos comprometemos

comunicaciones

con estos "acuerdos mínimos", con la re-

permitan la concreción de las tareas, así

serva de que los mismos se cambien si la

como la reflexión sobre las mismas. Una

evaluación y seguimiento constante de-

red

muestran su necesidad.

circulen eficazmente para facilitar mejores

Por supuesto que esta idea de "acuerdos,

relaciones interpersonales.

acuerdos

legitiman

base

existencia

habilitan de

educativa

importante

donde

interpreten

crear,

desde

educativa,

una

las

red

intercambios

informaciones

de que

ideas

aunque no se esté de acuerdo", requerirá de

cada

uno

los

miembros

Es necesario que estos intercambios de

compromiso completo con la tarea, de tal

información

modo que si las propuestas deben ir

creados intencionalmente para ello, pro-

modificándose, el boicot de los que no

gramados

acordaban no sea nunca una de las razo-

rigurosidad con apertura.

realicen

adecuadamente,

espacios

equilibrando

nes para ello. La búsqueda de acuerdos mínimos es lo

ORGANIZACIÓN

máximo. Los espacios para la participaci6n

EQUIPO

DEL

TRABAJO

se ganan e implican, al mismo tiempo, renuncias por parte del otro.

Son necesarios:

VÍA LIBRE: CIRCULACIÓN DE LA

Planteo

Objetivos puedan

El equipo directivo de la institución es el encargado de facilitar la libre circulación y

hacia

fuera

las

metas

que

realmente

alcanzar,

que

se sean

viables.

de la información en todas las direcciones, adentro

objetivos;

INFORMACIÓN EN LOS EQUIPOS

hacia

claro

El directivo o coordinador debe desarrollar:

Condiciones

para

liderar,

institución.

capacidad para "leer" situaciones

Se ha demostrado que la cantidad y

grupales,

calidad de la información disponible para

eventualmente

detectar,

plantear

resolver

388

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ problemas, condiciones para coordinar, poner orden, organizar los momentos,

dar

tanto

procedí

información, para decidir cual será

disposición

necesaria, definir modalidades de

evaluación propia y de los demás.

elaboración

actividades a

realizar

aprenderlos,

distribución de aquella.

¿A QUE SE DEBEN LOS PROBLEMAS

Capacidad para el manejo de las

PARA LA FORMACIÓN Y

relaciones interpersonales. La idea

FUNCIONAMIENTO

no es evitar los enfrentamientos,

DE LOS EQUIPOS?

esto

imposible,

sino

mantenerlos dentro de los límites

No tenemos mucha historia en las ac-

de lo controlable y regulable.

titudes democráticas, nos es más facil

Capacidad

para

conducir

las

definirlas que actuarlas cotidíanamente.

actividades

seguimiento

Esto se refiere a las dificultades habituales

evaluación constante, a fines de

para escuchar realmente al otro, tomar en

hacer los ajustes necesarios.

cuenta más de una perspectiva al mismo

Habilidades

para

realizar

analizar

hay

una

tiempo, aceptar que existen diferentes

que

miradas posibles sobre un mismo suceso o

historia

situación.

trabajo en equipo en la institución,

Hay que estar dispuestos a llevar a la

práctica

que

medida

potenciales

saberes

las

medida

propias,

Habilidad para el manejo de la

díagnostico:

palabra,

Planteo de las posturas e ideas mentales como conceptuales sobre

reencauzar discusiones, etcétera.

recolección,

punto de vista de los otros;

miembros

los

decisiones

que

quizás

diversos

comparten, pero que fueron tomadas por

equipos tienen historia de trabajos

la mayoría (o por quienes coordinan el

en equipo, cuales son o fueron los

equipo, de acuerdo con la circunstancia

obstáculos más habituales, cuales

particular), en esa constante búsqueda de

los

acuerdos de trabajo.

logros

los

más

aprovechables,

etcétera. Seria interesante que los

Es una variable interviniente la actitud que

integrantes

los diversos miembros pueden tener ante

del

equipo

desarrollaran capacidades para:

la posibilidad de conflictos interpersonales.

La resolución de problemas, la

El miedo al enfrentamiento, que implican

autonomía

a veces los conflictos, lleva a muchas

posibilidad de pedir ayuda en caso

personas a mantenerse como al margen:

de necesitarlo;

su no compromiso con la actividad del

manifestar

trabajo,

actitudes

equipo a veces responde a la percepción

omnipotencia;

del disenso, del conflicto, del probable

El compromiso con la tarea y los

cambio como algo amenazante para la

demas miembros;

propia integridad.

descentracion,

respeto

por

No menos importantes son las cuestiones

389

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ de los tiempos y ritmos personales y

1. Definir la actividad del equipo.

grupales. Tratar de buscar y encontrar un

2. Caracterizar los roles necesarios

equilibrio entre los diversos ritmos indi-

para llevar a cabo esa actividad, y

viduales grupales es una tarea esencial al

elaborar

tratar de detectar y resolver problemáticas

candidatos a desempeñarlos.

de funcionamiento de los equipos.

los

perfiles

los

3. Seleccionar, entre las personas de la institución, aquellas que mejor se

correspondan

con

perfil

¿Cuales son las actitudes a las que se

definido

debe prestar particular atención, para

selección también puede implicar

evitar o controlar su posible emergencia

durante

atenuar

desarrollo

del

trabajo

equipo?

Actitudes

individualistas versus

que

actitudes

Actitudes

Esta

estimular

determinadas

son

una

persona,

consideradas

más

menos convenientes para la ac-

cooperativas.

posibilidad

características egocéntricas

previamente.

tividad (que sea más o menos

autoritarias

versus

conversador que de costumbre,

actitudes democráticas.

que tenga más contactos o no con

Actitudes de competencia versus

los padres, etcétera).

actitudes solidarias.

Actitudes de aislamiento versus

Si bien la secuencia anterior no es rigida,

actitudes socializadas.

Actitudes pasivas versus actitudes

conducción tenga en cuenta los riesgos

que se derivan de alterarla; por ejemplo,

aceptación

riesgos

controlados.

conveniente

que

equipo

los peligros y las distorsiones que puede

También atentan, contra la tarea de los

producir en la dinámica de un equipo ad-

equipos, situaciones en las que nos en-

judicar una actividad a una persona que

contramos con una definición inadecuada

no esta capacitada para desempeñarla o,

por el otro lado, inventar una actividad

parcial

desempeñar

las cada

funciones actor

que

debe

institución

al,

cuando en lugar de complementariedad

para una persona a la que no se sabe que tarea asignarle.

entre roles se juega la suplementariedad entre ellos, cuando los conflictos de poder

¿CÓMO

atraviesan y tapan los procesos de gestión

TRABAJO

de los equipos, cuando hay diferencias de

INSTITUCIÓN?

SABER EN

ALGO

ACERCA

EQUIPO

DEL

UNA

base en cuanto a la comprensión de las diversas fases del Proyecto Institucional.

Uno de los modos, de los muchos po-

Por último, la conformación de un equipo

sibles,

requiere la consideración de tres tareas

situación",

sucesivas:

como se esta trabajando en equipo en una

para

analizar

para

"estado

díagnosticar

modo

institución, es medíante el planteo de pre-

390

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ guntas:

Dirección del Area de Educación inicial. ¿cómo se obtienen y distribuyen

Secretaria de Educacion. Gobierno de la

los tiempos para el trabajo en

ciudad de Buenos Aires, agosto de 2000.

equipo? ¿Cuales son los espacios con los

1 TRABAJOS DE RUTH HARF SOBRE

que se cuenta para esta actividad?

GESTION

¿Son adecuados estos espacios?

PUBLICADOS

¿Se tienen los recursos materiales

EDUCATIVAS

INSTITUCIONAL EN

NOVEDADES

DES

y humaños para el desarrollo del trabajo en equipo?

¿cómo

Toma

se obtiene

y distribuye

información?

¿cómo

decisiones,

conformacion

equipos, delegación negociación , N° 111, La lectura institucional ¿poesía, drama o

distribuyen

las

comedía? números 98 a 103..

actividades quien lo determina?

¿Cual

adecuada

organización

para

más

trabajo

equipo, en cuanto a la distribución

Gestion

de responsabilidades?

insttucional,

¿Qué grado de responsabilidad le

Educativas, números 111 a 120.

corresponde

los

¿Qué

mecanismos

directiva

organizacion-

revista

Novedades

diversos

integrantes de un equipo?

OTRAS LECTURAS

Visita a la cotidíanidad de las instituciones emplean

educativas", Bernardo Blejmar. Gestión la

para la toma de decisiones: se

cocica

vota, se negocia, las toman por

González Cuberes

cotidíaño",

Maria

Teresa

orden jerárquico, por antigüedad, etc.?

La función directiva: una mirada desde la

¿Quien los dirige?

clínica institutional", Lucia Garay y Sandra

¿cómo se evalúa el proceso y el

Gezmet

producto del trabajo en equipo? Trabajos en grupo. Hacia una coordinación La

respuestas

que

vayan

dando

facilitadora

del

grupo

saño,

Telma

permitirán hacer una evaluación adecuada

Barreiro, Buenos Aires, Edic Novedades

del funcionamiento de los equipos y de

Educativas, 2000.

sus miembros dentro de cada institución. ALGUNAS CARACTERISTICAS DE UN Síntesis realizada por la redacción de Novedades

Educativas

EQUIPO "EFECTIVO"

trabajo

preliminar elaborado por la autora para la

1 La atmósfera tiende a ser informal,

redaccion del documento "Hablando de

cómoda,

equipos... imaños a la obra! de Haydee

tensiones. Es una atmósfera de trabajo en

Chiocchio de

la cual las personas participan y muestran

Caffarena y Ruth Harf,

relajada.

hay

grandes

391

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ interés. No hay señal de aburrimiento o

tiene

frustración.

orienta a remover obstáculos I que el

sabor

constructivo,

pues

2 Hay bastante discusión, en la que

equipo enfrenta y que le impiden hacer su

participan

trabajo.

virtualmente

todos,

pero

siempre en forma pertinente con la tarea

8 Las personas se sienten libres para

del grupo. Si la discusión se aleja del

expresar sus sentimientos y sus ideas,

tema, alguien volver a encauzarla de

tanto

nuevo.

acerca de la operación del equipo. Hay

3 La tarea u objetivo del equipo es bien

pocas indecisiones y hay pocas "agendas

comprendida

los

ocultas” o "ases en la manga" Todos

aceptada

por

acerca

los

problemas

como

saben bastante bien como se sienten los

objetivo hasta que se formule de tal

demás respecto de cualquier asunto del

manera

equipo.

miembros.

que

discute

los

Libremente

miembros

del

grupo

puedan comprometerse con el.

9 Cuando se toma un Curso de acción se

4 Los miembros se escuchan y se toman

dan y se aceptan tareas claras.

en cuenta todas las ideas.; Las personas

10 El coordinador no domina al equipo ni

no temen verse censuradas por expresar

el grupo le muestra sumision. De hecho,

sus puntos de vista, aunque parezcan

conforme uno observa la actividad, es

extremes.

claro que el liderazgo,se turna de tiempo

5 Hay desacuerdo. Pero el grupo se siente

en.tiempo,;

cómodo con el y no muestra señales de

circunstancias. Hay poca: evidencia de

tener que evitar el conflicto o de mantener

lucha por el poder. Lo importante no es

las cosas en un piaño de dulzura y

quien controla sino como llevar adelante el

suavidad No se reprimen los desacuerdos

trabajo,

ni se pasan por alto por una acción

11 El equipo tiene autoconciencia, de sus

prematura del grupo, Las razones se

propias

examinan

grupo

detiene a examinar cuan bien lo está

busca resolver los desacuerdos. Estos son

haciendo o que puede estar interfiriendo

vislos como una diferencia de opinión, la

con su accionar. ,

cual puede ser resuelta.

EI problema puede ser un asunto o un

6 La mayoría de las decisiones se toman

procedimiento, o puede ser un integrante

por consenso, que implica un acuerdo

o un conflicto entre integrantes lo que

general y disposicion de todos a avanzar.

esta interfiriendo con el logro de los

Hay poca tendencia a que los individuos

objetivos del equipo.

que

cuidadosamente

oponen

mantengan

oculta

dependiendo

acciones.

las

Frecuentemente

posición y a que se enmascaren -con

Compartiendo el liderozgo, de UNESCO

consensos aparentes desacuerdos reales.

OREALC, Ministerio de Educación, Chile.

crítica

relativamente

frecuente,

comoda.

franca

Existe

poca

tendencia a los ataques personales, ya sean abiertos o disimulados. La crítica

392

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ EL SENTIDO DEL DÍALOGO CON LOS

reconocidos

PADRES*

"verdaderos

socialmente maestros"

como

tienen

problemas con los padres; son respetados, Ezpeleta, Justa (1999), "El sentido del

consultados

díálogo con los padres", en Transformar

prestigio a la escuela o a su dirección. Sin

nuestra escuela, año 2, num. 4, junio,

embargo, cuando los no profesionales

México,

suscitan problemas con los padres, la

Fondo

Mixto

Cooperación

Tecnica y Científica/DGIE-SEP, p. 6.

hasta

suelen

aportar

escuela en su conjunto suele mostrar una fuerte

reacción

defensiva,

con

Cuando hablamos de la relación escuela-

argumento de que el criterio profesional le

familia,

reconocer

pertenece y los padres tienen poco o nada

instituciones:

las

que opinar. Esta reacción defensiva tiene

escuelas tienen una función específica en

dos caras: una, racional, ya que se supone

relación

que están ahí por ser profesionales, y otra

conocimiento, la cultura y los valores

-muy discutible, de tipo corporativo y no

sociales, que las diferencian de esa otra

profesional- que se vale de ese estatus

institución que es la familia. La escuela y

para encubrir el conjunto de debilidades y

sus agentes, que son los maestros, tienen

desaciertos que motivan las críticas. Y

una

esta es una fuerte tradición: hacia fuera,

especificidad

necesario de

con

las el

función

especializada,

aprendizaje,

social para

ser

específica, resuelta

la escuela se presenta como un bloque

términos profesionales. Al mismo tiempo,

que no se pone en duda; en el interior del

existen ciertas áreas en la formación de

plantel, sin embargo, cada uno actúa

los niños en las que pueden reforzarse

aisladamente, sin opinar sobre el trabajo

mutuamente. Esa complementariedad ha

de los demás. Esta práctica de la escuela

hecho crisis desde hace tiempo, y la actual

de "no ponerse en duda a si misma" no es

reforma le esta prestando atención.

solamente producto de la burocratización

En el largo proceso de democratización y

masificacion de la educación, la escuela

acompañaron

aparece cada vez más como un aparato

escolaridad.

institucional que de algún modo opaca la

componente político, que fue el elemento

presencia de los individuos maestros y al

articulador alrededor del cual se género

mismo tiempo los protege respecto de

esa tradición.

del

espíritu la Se

corporativo expansión engarza

que de

con

la un

todo lo que esta afuera. Ese proceso de expansión fue también un proceso de burocratización y las relaciones con las familias se complicaron. Expresión de ello es

que

encontramos

* En Transformar nuestra escuela, año 2, num.

maestros capaces y conscientes, junto a

4, junio, México, Fondo Mixto de Cooperación

otros

Técnica y Científica/DGIE-SEP, 1999, p. 6.

con

los

planteles

escasas

competencias

desinteresados en su trabajo. Tanto antes como ahora, quienes son

Investigadora

del

Departamento

Investigación Educativa del Cinvestav. Asesora

393

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ del proyecto de gestión escolar.

Hoy,

Debemos recordar que en los países de

cambiado y es otra la relación que quiere

América Latina la educación fue el princi-

promover, conviene reconocer que los

pal instrumento del Estado, no solo para

maestros se han hecho en aquella otra

fortalecerse

tradición.

como

tal,

sino

para

cuando

política

Reconocerlo

educativa

importa

por

emprender la constitución de la nación; el

menos por dos razones: porque se trata

arma para homogeneizar, en lo mínimo, a

poblaciones agudamente segmentadas en

profundamente arraigadas, y porque ese

lo social y en lo cultural, y cuyo desarrollo

cambio, que toca a un comportamiento

daría sustento a la nación. Llevar la

establecido requiere de conciencia y de

escuela

conocimiento

todas

partes

fue

por

eso

modificar

formas

por

parte

acción

los

pro-

prioritario. En ese contexto se sancionó a

fesionales afectados.

responsabilidad

La Ley General de Educación de 1993, con

exclusiva del Estado y los maestros fueron

su antecedente en el Acuerdo Nacional

constituidos como sus agentes, como los

para la Modernización de la Educación

representantes de un indiscutible sentido

Básica, resitua el lugar de la educación en

del bien común. En aras de ese bien

un nuevo proyecto de Estado -distinto al

común

que oriento la expansión-, con base en su

educación

como

erigido

por

encima

las

diferencias sociales, los maestros fueron

evaluación

investidos de una autoridad que los colocó

internacional

por

podían

responder a las necesidades que ella

convocar su apoyo y también limitar o

plantea. Desde allí se formulan nuevos

prescindir de toda intervención que no se

criterios para gestionar el sistema y las

ajustara a necesidades definidas por ellos.

escuelas. Lograda en gran medida la

Respaldo incondicional, burocratización y

expansión, la prioridad ahora se desplaza

corporativismo como producción histórica

hacia la calidad de la enseñanza. Sin

componentes

renunciar a su función rectora en materia

centrales del tipo de relación escuela-

educativa, el Estado se propone ahora

familia que conocemos. Se desarrolla asi

hacer corresponsable a la sociedad sobre

ese esquema donde solo la escuela puede

la buena marcha del servicio. De ahí la

exigir y valorar según sus propias pautas.

promoción

Donde a todos los padres por igual se les

distintos niveles de organización de la

pide que garanticen un niño obediente,

sociedad y, para las escuelas, la propuesta

vigilen las tareas, paguen las cuotas,

de cultivar nuevas relaciones con los

respondan a todos los llamados y no

padres.

critiquen a los maestros. Una relación que

Sin quitar el respaldo a los maestros, se

podríamos caracterizar como de "vecinos

introduce el criterio de pedir a las escuelas

distantes", en coexistencia relativamente

responsabilidad por los resultados que

pacífica, relativamente tensa o controlada,

obtienen, al mismo tiempo que se les

con acercamientos puntuales para asuntos

otorga un papel protagónico, antes nunca

específicos.

alentado, en la definición de sus propios

encima

sólida

los

tradición,

padres:

son

la y

realidad

con

consejos

nacional

intención

escolares

e de

394

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ proyectos

institucionales

trabajo.

sus

hijos,

suele

manifestarse una

Ambas cosas suponen promover en las

enorme

escuelas una mirada vigilante sobre sus

porque, por ejemplo, los maestros no

prácticas, para que cada una maneje con

asisten. Son personas que ya aportan

toda

demasiado enviando al niño a la escuela

conciencia

sus

fortalezas

sus

desconfianza

escuela

debilidades.

en lugar de mandarlo a trabajar, y de

Estos principios, como otros que seria

quienes los maestros suelen esperar que

largo recordar, van enmarcando el nuevo

complementen el trabajo del aula, como si

sentido de la relación que nos ocupa.

dispusieran del tiempo y de los recursos

Pienso también que de todo lo que se ha

escolares para hacerlo. En otros sectores

discutido y se discute sobre este cambio

sociales

han

tienen fuertes expectativas y una variable

reflexionado y participado poco, aunque

actitud vigilante hacia los maestros. Hay

esto toca ya a sus muy individuales

aquellos que se adhieren al programa de

responsabilidades.

la escuela y lo apoyan, y hay otros que

Volviendo al tema, creo que el momento

tienen

actual conduce a revisar la forma tradicio-

quisieran que ella lo realice.

nal de la relación con los padres, como

La escuela es consciente de esas y otras

paso

las

políticas,

necesario

los

más

favorecidos,

programa

para

los

padres

escuela

instaurar

diferencias entre los padres solo para

comunicación

"medirlos" en función del viejo esquema

trata,

establecido y predecir como "responderán"

entonces, de corregir deficiencias para

a sus demandas. Algunos maestros saben

restaurar el viejo modelo. Se trata más

que

bien de hacer visibles sus inconsistencias

movilizarse

y sus repercusiones negativas, sobre todo

establezca

porque forman parte de las conductas

díalogo es lo que hoy esta en el foco,

instaladas que es preciso cambiar. Su

intentando desplazar la práctica centrada

permanencia

en la prescripción sin preguntarse con

intercambio colaboración

de con

para

maestros

ellos.

bloqueara,

sin

duda,

cualquier

tipo

según con

de el

padre

díalogo

ellos.

Esta

puede que

noción

desarrollo de nuevas formas de relación.

quien se habla. De ahí la necesidad de

El interés de los padres por la educación

generar

de sus hijos parece estar distribuido -con

saber

distintos objetivos- en todos los niveles

comunicarse,

sociales, aunque no pasa lo mismo con su

compartir un proyecto educativo. Para

confianza en la escuela. Como sabemos,

esto es necesario entablar un díalogo

hay padres escolarizados, padres medio

respetuuso que no esta instaurado.

escolarizados, y padres no escolarizados y

Lo interesante es que las nuevas formas

cada uno tiene ideas o fantasías distintas

de relación a construir no reconocen ante-

respecto de la escuela y de su papel en el

cedentes en nuestros sistemas. Fuera de

proceso educativo de los niños. En zonas

algunas

rurales de extrema pobreza, donde los

formales, no tienen contenidos ni formas

padres muestran interés por la escolaridad

predefinidas y, lo que es seguro, no se

propuestas

como

diferenciadas

trabajar como

con

para

ellos,

como

informarlos

para

orientaciones

generales

395

EL DIRECTOR COMO COORDINADOR DE EQUIPOS DE TRABAJO EQUIPANDO EQUIPOS__________________________________________________________ resuelven

intensificando

las

limitadas

acciones del modelo conocido, como, por ejemplo, pensando que la realización de actos

"cívico-sociales"

mejorará

participación de las familias. Para

bien

educación,

seria

deseable que sean los maestros, después de clarificar la pobreza de las prácticas aun

vigentes,

quienes

con

mejor

iniciativa profesional, exploren e instituyan las relaciones con sentido que parecen necesarias. Seria deseable, también, que esas relaciones destaquen la intención pedagógica del intercambio para que no se

pierda

burocrática

en o

una solo

nueva canalice

formalidad el

interés

económico.

396

POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA_____________________________________

POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA RODOLFO RAMÍREZ RAYMUNDO. en cada escuela o zona escolar, todavía se enfrentan series problemas en materia de INTRODUCCIÓN.

mejoramiento

calidad

los

uestro sistema educativo, a partir

resultados educativos. Las mediciones del

de la suscripción del Acuerdo

aprovechamiento escolar realizadas por el

Nacional para la Modernizaci6n

Programa Nacional de Carrera Magisterial

de la Educación Básica en mayo de 1992,

y otras evaluaciónes promovidas por la

experimenta un proceso de reforma que

so',

ha abarcado los principales

avances importantes el promedio general

campos de acción de la política educativa:

esta

el financiamiento, la, organización general

especialmente en lo que se refiere al

del sistema, los planes y programas de

desarrollo de las habilidades intelectuales

estudio, los materiales educativos (en el

básicas, la solución de problemas y la

caso de la educación primaria, no puede

comprensión de conceptos fundamentales

olvidarse la renovación de los libros de

de la ciencia, de la historia y de la

texto gratuitos y la producción de otros

geografía. ¿Por que esta sucediendo esto?

materiales para todos los alumnos), la

¿Por que a pesar de las acciones de

elaboración de materiales de apoyo para

reforma educativa, los cambios en el aula

la,

y en el funcionamiento cotidíaño de la

Centros de Maestros (a la, fecha, 445 en

escuela siguen; siendo débiles, cuando no

toda la Republica) y una oferta federal y

imperceptibles?

enseñanza,

estatal

establecimiento

cursos

talleres

indican por

que debajo

aunque de

se lo

observan esperado,

actualización. Además de estas medidas

DE LA REFORMA EDUCATIVA A LA

nacionales y generales se han puesto en

REFORMA DE LA ESCUELA

marcha

los

denominados

"programas

compensatorios", destinados a regiones

Es necesario reconocer que gran parte de

marginadas de 31 entidades federativas.

las acciones de la reforma no están

Todas estas acciones han tenido como

cobrando forma concreta en las escuelas y

prepósito

en los salones de clases y, aun más, que

mejorar

educación,

entendida

calidad en

términos

varias

siquiera

logran

traspasar

prácticos como el logro de los propósitos

estructura del sistema para llegar a la

educativos

escuela, porque se diluyen en un ambiente

fundamentales

del

nivel

educativo. Pese

todas

y una trama de, relaciones institucionales estas

acciones

que

que no son propicias para mejorar la

concretan con mayor o menor intensidad

calidad de los resultados educativos. Aun

397

POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA_____________________________________ las acciones que llegan directamente al

en el plantel o en la zona escolar.

salón de clases como las propuestas para

Al analizar lo que sucede en los planteles

la enseñanza contenidas en los materiales

escolares

de apoyo para el maestro, los nuevos

identificar características compartidas por

libros de texto y las actividades didácticas

todas

especificas que ahí se sugieren tampoco

dinámica interna con las propuestas y

se aprovechan plenamente. ¿Por que aun

demandas de la reforma educativa, es

estas acciones que logran ser conocidas

necesario aceptar que para mejorar la

en su formulacion original no tienen la

calidad

efectividad esperada?

transformar el funcionamiento cotidíaño

-aun

las

cuando

escuelas-

posible

comparar

educación

requiere

de cada plantel educativo, es decir, se El estudio de el procesos de reforma y

requiere el establecimiento de una nueva

especialmente la experiencia de muchas

escuela. A continuación enuncio algunas

generaciones

han

características que, a mi juicio, debe tener

sea

(a escuela para garantizar que todas las

efectivo es necesario por lo menos que la

niñas y todos los niños alcancen los

propuesta educativa sea adecuada para

propósitos

resolver

profesores

demostrado que para un cambio

profesores

problema

esten

cambios propuestos

real,

acuerdo

educativos

básicos.

Algunos

que

los

rasgos constituyen condiciones sin las

con

los

cuales

y que existian las

tiene

sentido

plantearse

procesos de innovación.

materiales e institucionales para llevarlos a cabo.

LOS RASGOS DE LA NUEVA ESCUELA

En el México de hoy, cuando la gran

PÚBLICA

mayoría de los central escolares tiene las condiciones materiales pare llevar a cabo

1. Una escuela que funcione regularmente

la tarea educativa aun cuando todavía existan

equipamiento,

Esta es la primera característica que todos

¿cuales son las condiciones que faltan?

carencias

debemos contribuir a establecer. Mientras

Parece que residen en el (lima de trabajo

sigamos lejos de cumplir el calendario

y en la cultura escolar, que gobiernan el

escolar establecido en la Ley General de

funcionamiento cotidíaño de la escuela y

Educación,

que influyen en el desarrollo del trabajo

plantar el mejoramiento de la calidad de la

docente en el aula; en otras palabras,

educacion

esas condiciones tienen relación con el

resultados educativos. Si bien más tiempo

conjunto

escolar no significa necesariamente mayor

valores,

formas

es y

prácticamente de

equidad

imposible de

lo;

entender la tarea educativa, de normas

explícitas e implícitas y de costumbres,

mientras menos tiempo se dedique a la

que hacen que determinadas acciones o

enseñanza y al estudio sistematico, el

conductas

aprendizaje tiende a ser menor.

sean

válidas

merezcan

mejor

aprendizaje,

cierto

que

aprobación, mientras otras se observan

Actualmente el tiempo que en nuestro país

como fuentes de ruptura de la estabilidad

se dedica a las actividades escolares es

398

POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA_____________________________________ muy

reducido,

los,

en una labor secundaria. El indicador más

profesores señalarnos que es insuficiente

importante para sustentar esta afirmación

para tratar adecuadamente todos los con-

es el tiempo que el profesor de grupo

tenidos incluidos en los programas de

invierte

estudios. Pero edemás de este hecho, el

trabajo sistemático "frente a grupo": el

calendario escolar real esta todavia lejos y

reporte de información administratrva, la

participacion en

muchos

muchas

casos

veces

muy

lejos

del

actividades

distintas

del

multiples programas o

establecido en la Ley. A las continuas

actividades "(especiales" promovidas en

suspensiones

oficiales,

los niveles federal, estatal, regional, de

sindicales o por derechos establecidos de

sector y zona, e incluso por instancias

los

externas

por

motivos

profesores,

suman

mochas

sistema

educativo

tradiciones en los centro,, escolares que

elaboración

consideran "normal" y comprensible el

correspondientes, así como la atención de

ausontismo docente (a veces crónico) y el

múltiples actividades ligadas a tradiciones

retardo en el inicio del trabajo cotidíaño

escolares con débil significado educativo

con cada grupo escolar.

(preparación y realización de ceremonias

Una nueva escuela debe garantizar, en

cívicas,

primer lugar, que los profesores cumplan

escolares con diversos temas).

profesionalmente su obligación

oral

los

"festividades"

indispensable

tomar

informes

concursos

medidas

para

esencial, la enseñanza: que todos los días

garantizar que ninguna tarea reste tiempo

haya clases, y que el tiempo dedicado a

a la enseñanza y que durante el tiempo

las

que niñas y niños permanecen en la es-

labores

escolares

aproveche

óptimamente.

cuela participen en actividades educativas interesantes,

UNA

ESCUELA

ENSEÑANZA EDUCATIVO

DONDE EL

SISTEMÁTICO

relacionadas

con

los

propósitos educativos básicos.

TRABAJO CON

UNA

GRUPO DE ALUMNOS SEA LA TAREA

COMO

MÁS IMPORTANTE

SOLO

ESCUELA

UNIDAD

QUE

FUNCIONE

EDUCATIVA

COMO

UNIDAD

ADMINISTRATIVA) Este

enunciado

requeriría

mayor

explicación, puesto que se trata de la

Para cumplir su misión, es indispensable

tarea sustantiva que justifica la existencia

que la escuela funcione como unidad

misma de la escuela; sin embargo al paso

educativa. Los resultados que los alumnos

del tiempo, tal vez porque el sistema ha

obtienen al concluir un nivel educativo

adquirido dimensiones gigantescas y se ha

(preescolar, primaria o secundaria), sobre

hecho

todo en el campo del desarrollo de las

cada

vez

más

complejo,

otras

tareas han desplazado a la enseñanza y al

habilidades

trabajo sistemático para conseguir los

actitudes, son producto de la combinación

propósitos educativos básicos y, lo más

del trabajo de todos los profesores en el

grave, en machos casos la han convertido

aula y de la experiencia escolar en su

intelectuales

las

399

POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA_____________________________________ conjunto, es decir, de aquellas acciones no

derechos,

deliberadas que ocurren en la escuela y

obligaciones de todos los que conviven en

que constituyen, para bien o para mal,

ella, así como las conductas permitidas y

experiencias formativas. Que la escuela

las

funcione como unidad significa:

expresión especifica -concreta y adecuada

las

responsabilidades

prohibidas.

Estas

reglas

las

serian

a las condiciones particulares de cada a) Que todas las acciones en el aula y, en

escuela- de los principios rectores de la

la medida de lo posible, las que ocurren

educación

fuera de ella tengan como orientación

formación de una sociedad democrática,

principal los propósitos básicos de cada

donde se respeten los derechos de todas

nivel educativo; así por ejemplo, si una de

las personas y donde exista igualdad de

las

oportunidades para todos, entre otros.

educación primaria y secundaria es la

Aunque esta afirmación puede sonar como

formación de lectores (con todo lo que el

una demanda excesiva, en realidad se

termino implica: habilidad, habito, gusto)

traduciría en reglas mínimas de relación

es necesario que este propósito se busque

en el aula y fuera de ella, y en la relación

deliberadamente al trabajar todo tipo de

entre la escuela y las familias de los

actividades escolares, en cada uno de los

alumnos.

metas

más

importantes

nacional:

contribuir

grados. b) Que existan estilos de enseñanza y de

Aunque

relación de los profesores con los alumnos

existen propósitos generales que todas las

congruentes entre sí y con los propósitos

niñas

educativos.

independientemente de su origen étnico,

Imaginen que sucede con un alumno

social o de su ambiente familiar- deben

cuando en un grado e colar trabaja con un

alcanzar al final de un nivel educativo, en

profesor cuyo estilo permite que los niños

la práctica cotidíana muchos profesores

participen, se expresen, se comuniquen

trabajan

más o menos libremente, exploren los

secuencia establecida en el programa de

libros que hay en la biblioteca o sus

cada grado escolar o en el libro de texto,

propios libros de texto, y en el siguiente

sin

grado escolar trabaja con un profesor que

fundamentales y la situación de cada

entiende que ser disciplinado es ser calla-

alumno respecto a ellas. En muchas de

do, que cumplir es realizar la tarea que

nuestras aulas la clase comienza cuando

indica

el profesor señala: "Abran el libro de

sentido, y que enseñar es dictar los

matemáticas y resuelvan de la pagina 4.5

conceptos.

a la 52, después reviso", o bien se

c) Que en la escuela existan normas

prefieren otros materiales con ejercicios

acordadas

simples que son efectivos para entretener

personal directivo y, en la medida de lo

a los niños, pero poco útiles para apren-

posible, con los alumnos y padres de

der. Así mismo, hay escuelas donde la

familia, que establezcan claramente los

comunicacion entre colegas alrededor de

superior

entre

aunque

los

carezca

profesores

en y

nuestro todos

siguiendo

tomar

sistema los

los

cuenta

educativo niños

temas

esas

metas

400

POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA_____________________________________ asuntos

Antes de la jornada, aunque sea por un

prácticamente inexistente (por ejemplo,

momento, es necesario dedicar un tiempo

no se díaloga con el profesor que atendio

a planificar las actividades del día: como

el grupo durante el cielo anterior para

interesar a los niños, como mantener su

conocer a los alumnos y diseñar medidas

atención, como lograr que comprendan tal

de apoyo para quienes tienen dificultades

o cual concepto o avancen en el desarrollo

especiales). Al final, la imagen que queda

de alguna habilidad, que hacer con los

de esas escuelas es que; en realidad, lo

niños más atrasados, etcétera.

único que les da unidad es el edificio

Durante la clase el maestro tiene que

escolar.

verificar constantemente si lo que pensó y

Hacer

profesionales

cada

elementales

escuela

unidad

a veces escribie funciona: ¿los niños se

educativa, con metas comunes, con estilos

interesan?, entienden las indicaciones?,

de trabajo congruentes entre sí y con los

¿se involucran en las actividades? Si esto

propósitos

no ocurre, es necesario ajustar el plan

relación estimulantes para el aprendizaje

sobre la marcha. Cuando alguna actividad

no solo de conocimientos, sino también de

funciona es necesario prestar atención:-a

habilidades y valores exige, desde luego,

las

una eficaz colaboración entre todos los

diversos aspectos del tema, y tratar de

integrantes de la comunidad escolar y una

ayudar a quienes más dificultades tienen.

nueva forma de ejercicio de la función

Casi

directiva.

encontrara con algún propósito educativo

educativos,

una

con

formas

opiniones,

siempre,

para

que

las

preguntas

cualquier no

sobre

profesor

tiene

estrategias

4. UNA ESCUELA DONDE EXISTA UNA

prohibidas, además del reto que supone la

EFICAZ

atención específica a cada uno de sus

COLABORACIÓN

PROFESIONAL ENTRE EL PERSONAL

alumnos.

DOCENTE

Ante esta variedad de situaciones, de problemas y de preguntas, la formación

Cuando la tarea de enseñar y educar se

inicial -aun cuando hubiera sido de buena

asume

decir,

calidad- resulta insuficiente; el conjunto

cuando el profesor o la profesora sabe que

de desafíos del trabajo en el aula hace

de su trabajo depende que sus alumnos

necesaria

logren los propósitos educativos del grado

profesores. Pero además, si la escuela ha

que atiende y del nivel educativo, cuando

fijado

se interesa por ellos como personas y se

alumnos deben alcanzar al egresar de

propone "sacarlos adelante", es evidente

sexto grado o ha establecido acuerdos

que

sobre la forma de funcionamiento de la

responsablemente,

trabajo

docente

muy

metas

colaboración comunes

que

entre todos

los los

complicado. Veamos, a título de ejemplo,

escuela,

algunas

implica

imprescindible: es necesario intercambiar

atender responsablemente a un grupo de

experiencias, establecer prioridades del

alumnos, y que se corresponde con la

trabajo

jornada de muchos profesores:

estrategias comunes, dar seguimiento a

las

acciones

que

trabajo

docente,

colegiado

acordar

resulta

algunas

401

POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA_____________________________________ las tareas planificadas, etcétera.

docente y directiva asuma su responsabilidad

entre

por los resultados educativos al concluir un ciclo

maestros exige dedicar más tiempo al

escolar o nivel educativo (preescolar, primaria o

colaboración

profesional

trabajo colegiado, no solo en el espacio del

consejo

técnico

sino

también

reuniones de maestros de un mismo grado o ciclo o, en secundaria, de los que atienden a un mismo grupo. Pero estas reuniones deben tener definida la materia de trabajo; de poco serviría aumentar el tiempo de reuniones si no se define antes el propósito y el tipo de actividades que deben tratarse allí. Además, el trabajo en equipo exige habilidades de comunicación, disposición para analizar colectivamente asuntos

que

tradicionalmente

con-

sideran personales (como el trabajo en grupo) y capacidad para tomar decisiones, características

que

siempre

están

presentes en la escuela y cuya formación exige también un proceso de aprendizaje. De este modo, lo que ocurre en el aula logros,

dificultades

fracasos,

reglas,

modos de relacionarse con los niños, propósitos reales o formas de trabajar dejaría de ser asunto privado de cada profesor y se convertiría en asunto que atañe a toda la comunidad escolar. Asimismo,

analizar

los

problemas

educativos de la escuela y al intercambiar experiencias exitosa; de enseñanza, el personal docente y directivo dispondría con lo ya sucede en muchas escuelas involucradas en el proyecto la gestión en la escuela primaria de un espacio de autoformacion que puede ser mucho más eficaz que las variadas ofertas externas de actualizacion, puesto que responderia a las necesidades concretas de cada escuela. 5. Una escuela donde el cunjunto del personal,

secundaria) y rinda cuentas a los usuarios del servicio

La evaluación del aprendizaje y, más precisamente,

calificaciones

asignación

los

alumnos

sido

tradicionalmente una facultad exclusiva del profesor de cada grupo: es él quien establece

los

criterios

toma

determinación acerca de si un alumno acredita o no un grado escolar. Esta forma de operar, sumado a una concepción que confunde evaluación con medición de la información que un alumno logra retener, olvida que en los resultados educativos influyen otros factores, entre ellos el propio

desempeño

docente,

tiempo

dedicado a la enseñanza y el uso de los recursos educativos en el aula; si a ello sumamos el hecho de que hasta hace poco tiempo no se contaba con instancias externas a la escuela dedicadas a medir algunos

aspectos

los

resultados

educativos, podemos explicarnos por que en

nuestro

sistema

cultura

evaluación es incipiente y escasa. Por ejemplo, generalmente los profesores no toman en cuenta los conocimientos que los niños poseen o las habilidades que han logrado desarrollar hasta el ciclo escolar anterior, e inician su trabajo con los primeros temas que el programa marca. Esta todavía más ausonte evaluación de los resultados que obtiene cada escuela; cuando se trata de identificar problemas y sus

causas,

hecho

que

hemos

constatado en muchas escuelas es que la primera

reacción

los

profesores

directivos es explicar las deficiencias en

402

POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA_____________________________________ los resultados como producto exclusivo de

se realiza bien, corregir lo que no funciona

factores

y emprender nuevas acciones. Solo de

externos

desnutrición,

violencia,

comunicación,

escuela:

medios

desintegración

familiar,

esta

manera

puede

establecerse

una

estrategia de mejoramiento continuo de la

pobreza o miseria, sin calibrar la influencia

calidad.

de la escuela y del trabajo del maestro.

La escuela como institución tiene una misión específica, para la cual se invierten

Al explicar los resultados educativos por la

recursos

influencia

paradajicamente, en muchas escuelas se

realidad se mantiene Implicita la idea de

considera que las madres y los padres de

que la escuela y el trabajo del maestro

familia

tiene poca influencia sobre los resultados

legitimidad para intervenir en la tarea

que obtienen los alumnos; ello permite

educativa. La opinión dominante entre el

"desresponsabilizarce" de los resultados

personal docente y directivo es que la

del

colaboración

trabajo

factores

docente

externos,

educativo

general. En

sociales;

carecen

sin

debe

embargo,

razones

reducirse

sostenimiento material de las escuelas;

este

cameo

aun más entre los dichos que circulan en

las

el medio magisterial verdaderas claves de

escuelas y zonas escolares asuma que

la cultura escolar es frecuente considerar

gran paste de los resultados que obtienen

a las madres y a los padres de familia

los alumnos depende del trabajo cotidíaño

como "armas de doble filo". Porque "hoy

que se realiza en cada escuela y en cada

te apoyan y mañana quien sabe”.

grupo. De otro modo, ¿cómo se explica el

hecho de que alumnos que asisten a

reivindicación del carácter profesional de

escuelas ubicadas en la misma colonia,

la enseñanza junta con la defensa del

barrio o local dad obtienen resultados

carácter cerrado de la escuela, institución

diferentes?

personal

necesario

que

directivo

docente

Una

vez

cuestión

mezcla

este

que funciona, común muchas otras, al

indispensable

margen de la mirada pública. Construir

escuelas

una nueva relación entre la escuela y los

evaluación sistemática del aprendizaje,

padres es una tarea difícil, no solo por la

centrada en los propósitos básicos; esta

diversidad de opiniones que ellos tienen

evaluación

reconocimiento, establecer

establecido

esta

es nuestras

debe

abarcar

aspectos

del

respecto a la escuela y los maestros, sino

tradicionalmente

porque se trata de establecer nuevas

desempeño

reglas que faciliten la colaboración, sobre

docente -y dentro de este, las formas de

la base de que cada uno realice la tarea

enseñanza,-

que le corresponde.

organización

6. Una escuela que reconoce el interés y el

trabajo

educativo

sujetos

evaluación: función

directiva,

funcionamiento

escuela, entre otros.

derecho de las madres y los padres de familia a

La información recogida en el proceso de

participar en la tarea educativa y establece

evaluación debe ser la base para tomar decisiones que permitan fortalecer lo que

mecanismos para involucrarlos en la misma (sin delegar

ellos

las

responsabilidades

profesionales)

403

POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA_____________________________________ Los profesores tenemos que asumir que Si

desde

la educación y cada escuela se sostiene

cumplimiento de las responsabilidades la-

con recursos sociales, la sociedad, y en

borales

primer lugar las madres y los padres de

acceso a los recursos educativos de la

familia, tienen derecho a saber que ocurre

escuela (libros y otros materiales) y el uso

en cada plantel, que propósitos se buscan

del

con las actividades que se realizan, por

menos

que

importancia: la jerarquía entre las tareas

tal

cual

alumna

obtiene

funciones

elementales

(asistencia

tiempo

escolar,

observables

como

puntualidad),

el el

hasta

cuestiones

pero

igual

determinados resultados, etcétera.

(por

Una nueva escuela reconoce el derecho de

concede a los concursos frente al trabajo

los padres a la información acerca del

sistemático y ( cotidíaño con los alumnos

trabajo realizado en la escuela, acepta que

en el grupo), la administración de los

su interés es legítimo y los involucra como

derechos laborales y de las sanciones que

aliados

corresponden al incumplimiento de las

especialmente

educativa,

cuestiones

importancia

que

normas laborales (cuando se aplican, a

corresponden: el cuidado de la salud física

quienes se aplican), el tipo de relación que

y mental de los niños, el establecimiento

se promueve entre los integrantes de la

de un ambiente familiar que fomente la

planta docente y entre éstos y las madres

seguridad y la confianza de cada niño, el

y los padres de familia. El ejercicio de la

interés por lo que los niños hacen en la

función directiva define, en muchos casos,

escuela. Ello no implica desconocer el

la imagen y el ambiente escolar.

hecho de que existen familias o niños en

Actualmente,

condiciones

extraordinariamente

dinámica histórica del sistema educativo,

precarias, para quienes la escuela es la

muchos supervisores y directores ejercen

única opción para convivir en un ambiente

su función al margen de la misión de la

saño y para aprender sistemáticamente.

escuela. Como ha sido señalado por quie-

La propuesta de convertir a las madres y a

nes

los padres de familia en aliados de la tarea

frecuentemente se limitan a transmitir

educativa no debe confundirse con la de

instrucciones superiores, escasamente se

legación

responsabilidad

involucran en asuntos educativos y, para

profesional, lo cual sucede cuando se les

evitar conflictos, prefieren olvidar una de

pide enseñar a sus hijos los temas que no

sus

han comprendido o los que no han sido

mantenimiento

tratados en clase.

trabajo,

nuestra

que

tarea

ejemplo,

han

como

reflexionado

funciones que

producto

sobre

labor,

elementales: la

disciplina

sustituida

el en

por

el el

"compañerismo". 7 Una nueva función directiva: de la

El establecimiento de nuevas formas de

administración

organización

escolar

directiva

trabajo

demanda

educativa.

ejercicio de una nueva función directiva.

Gran parte de lo que se hace o deja de

No es exagerado decir que, en gran parte,

hacerse en las escuelas depende de las

la construcción de una nueva escuela de

formas de ejercicio de la función directiva

pende

del

trabajo

los

directores,

404

POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA_____________________________________ supervisores y jefes de sector. Una

nueva

escuela

transformar varios rasgos de la cultura

requiere

que

los

escolar

establecida.

Sin

embargo,

directores conozcan a fondo la misión de

necesario señalar que -pese a los avances

la escuela, sus implicaciones para cada

que

grado escolar, para el trabajo de cada

participantes

maestro y para la organización escolar en

establecimiento duradero de estos rasgos

su conjunto y que, con esta base, tengan

demanda medidas de orden laboral y

capacidad

político, administrativo, de formación en el

para

realizar

las

siguientes

acciones:

observan en

las

este

escuelas

proyecto

trabajo y de un conjunto de estímulos para

buen

desempeño.

Así,

por

a) Promover y coordinar la evaluación y el

ejemplo, es muy probable que profesores

seguimiento

tarea

y directivos de una escuela que realizan

educativa, y usar los resultados de la

una intensa actividad se desalienten si no

evaluación

encuentran respuestas a su trabajo en las

sistemático para

estimular

buen

desempeño y para corregir las deficiencias

autoridades

observadas.

mecanismos de promoción laboral siguen

b) Promover la colaboración profesional

obedeciendo, como sucede con frecuencia,

entre los profesores y la solución de

a criterios ajenos al trabajo académico.

conflictos,

Algunas de las medidas indispensables son

sin

afectar

calidad

del

superiores

los

servicio.

las siguientes: a) establecer mecanismos

c) Promover y encabezar una relación de

que garanticen el funcionamiento regular

colaboración entre la escuela y las familias

de cada escuela, b) reconocer en los

de los alumnos.

hechos que el trabajo más importante, el que

justifica

existencia

misma

del

Ciertamente, para lograr una nueva forma

sistema educativo, es el que realiza cada

de ejercicio de la función directiva no

maestro

bastan cursos de actualización, sino que

alcanzar los propósitos establecidos en los

se requieren importantes modificaciones

planes y programas de estudio, y que

en las normas, en los procedimientos

todas

administrativos y, especialmente, en la

autoridades deben servir para que este

relación de los directivos con el sindicato y

trabajo

con las autoridades superiores.

condiciones, c) redefinir los mecanismos

las se

salón

acciones realice

de en

clase

para

todas las

las

mejores

de acceso y permanencia en los puestos A MODO DE CONCLUSIÓN

directivos, d) consolidar el sistema nacional

evaluación

educativa,

La observación cuidadosa del proceso que

impulsar decididamente la participación

han experimentado las escuelas donde el

social.

personal docente y directivo ha decidido voluntariamente proyecto

gestión

incorporación en

escuela

primaria, ha demostrado que es posible

405

POR UNA NUEVA ESCUELA PUBLICA_____________________________________

406

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________

Cuando

recuerdo

cuantos

mis

PLANEACIÓN, REALIZACIÓN Y MANEJO DEL CAMBIO

esquemas privados han fracasado... la

puede cambiar en ciertas formas, eso no

forma en que las cosas contra las que

significa que deba hacerse.

luche

desesperadamente

como

infortunio, me produjeron en realidad un

El panorama del cambio que se ha venido

bien inmenso mientras que los objetivos

desarrollando en los capítulos anteriores,

que perseguí ardientemente me causaron

necesita considerarse desde el punto de

muy poca felicidad cuando los alcance-...

vista de que se puede hacer al respecto.

me impresiona la incompetencia de mi

Con esta finalidad,

intelecto para prescribir a la sociedad. En

aspectos principales del problema de la

nuestro

plantación del cambio educativo: "Por que

una

comportamiento

Gran

carencia

político

esa

existe

humildad

práctica.

fracasa

posible",

trato aquí cuatro

plantación",

"Plantación

"El

éxito

manejo"

alcance del cambio". HERBERT SPENCER, ¿POR QUE FRACASA LA PLANEACIÓN? "Over

Legislation",

The

Westminster

Review (julio, 1853)

El entendimiento de las razones por las

cuales fracasan la mayoría de los intentos

ara

creciente

personas

que

número

han

intentado

producir un cambio educativo, la

de reforma educativa, va más allá de la identificación específicos,

de como

problemas la

falta

técnicos

buenos

"ingobernabilidad" se esta convirtiendo en

materiales, una capacitación en funciones

un termino muy conocido. Sin embargo, la

deficiente, o un mínimo apoyo admi-

falta de gobernabilidad no es igual a la

nistrativo.

insensibilidad

fundamentales,

incapacidad

a para

influencia.

cambiar

todas

la las

fracasa,

En en

términos el

cambio

parte,

debido

más educativo a

las

situaciones que idealmente nos gustaría

suposiciones de los planificadores y, en

reformar, no conduce, necesariamente, a

parte,

la conclusión de que no puede o no debe

inherentemente insolubles. En las dos

cambiarse

subsecciones siguientes, se analizan estos

ninguna

situación.

Para

complicar aun más el asunto, si se llega a

porque

algunos

problemas

son

dos problemas.

la conclusión de que una situación se

407

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ SUPOSICIONES FORMAS

IMPERFECTAS

PENSAR

ACERCA

Smith y Keith (1971) sobre el fracaso de

DEL

un nuevo concepto abierto para la escuela

CAMBIO

primaria, proporciona un fuerte apoyo para la hipótesis de que el compromiso del

En pocas palabras, las suposiciones de las

liderazgo con una versión particular de un

personas que dictan las normas son, con

cambio, se relaciona negativamente con la

frecuencia, hiperracionales (Wise, 1977,

aptitud ;para implementarlo. Lighthall ma-

1979, 988). Una de las fuentes iniciales

nifiesta, como yo lo hago a lo largo de

del

que

todo este libro, que el cambio educativo es

adquieren los reformadores de percatarse

un proceso de enfrentarse al las múltiples

realidades de las personas, quienes son

problema que

compromiso

implemente

cambio

particular deseado. El compromiso con lo

los

que debe cambiarse, suele variar en forma

implementación del cambio. El líder que

inversamente proporcional al conocimiento

presupone como debe ser el cambio y

acerca de como trabajador a traves de un

actúa

proceso de cambio.

realidades de otros, esta destinado al

hecho,

como

reafirmare

principales

participantes

formas

que

excluyen

las

fracaso.

posteriormente, un fuerte compromiso con

Lighthall describe el primer discurso del

un cambio en particular puede ser una

jefe de zona Spanman ante la facultad de

barrera para establecer un proceso de

la escuela Kensington:

cambio eficiente y, en cualquier caso, hay

dos aspectos completamente diferentes

Kensington, tenía el propósito de hacer

del cambia social. El proverbio: "el que

una "presentación" a los 21 miembros de

quiere, puede", no siempre es apto para la

plantación

Los

analizar con ellos los problemas comunes

muchas

de crear un tipo totalmente nuevo de

veces se interponen, en lugar de señalar

educación. Su objetivo era expresar a la

para

facultad algunas partes de su realidad; no

promover cambios específicos se requiere

se trataba de intercambiar la suya con la

de una cierta cantidad de visión que

de ellos. En la medida en que, según el,

proporcione

energía

era la facultad quien pondría en acción los

necesarias, pero la visión; en si misma

objetivos e imágenes educativos de su

puede interponerse en el camino si es que

realidad, es decir, incorporaba su realidad

resulta en impaciencia, incapacidad para

a las realidades de los demos, y puesto

escuchar, etc. Expuesto en una forma más

que ninguna persona responde a otra

equilibrada, los promotores del cambio

realidad que no sea la suya, la selección

necesitan estar comprometidos y capa-

citados en el proceso del cambio, así como

comunicación

en el cambio mismo.

autoderrotante. Con el fin de que su

La critica incisiva de Lighthall (1973),

realidad se convirtiera en parte de la de

acerca del famuso estudio de caso de

ellos, tendría que haber hecho suya parte

deseos

son

camino.

del

cambio

educativo.

abundantes, Como

hemos

claridad

pero

visto,

visita

facultad.

Spanman

tenía

escuela

finalidad

una unilateral

forma

de era

408

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ de la realidad de ellos.

Sarason (1971), lo expone de otra forma: "Una forma de pensar, comprensible pero

Los innovadores que carecen de la aptitud

desafortunada, confunde el poder (en un

para alterar sus realidades acerca del

sentido

cambio por medio del intercambio con los

organización), para efectuar el cambio con

futuros encargados de la implementación,

el proceso del mismo" (Pág. 29). En pocas

pueden ser tan autoritarios como los

palabras, una de las razones básicas por

defensores más firmes del statu quo. Esto

las que fracasan los planes consiste en

no quiere decir que los innovadores no

que los planificadores o las personas que

deban

convicciones

loman la decisión del cambio no se dan

acerca de la necesidad de reforma o

cuenta de las situaciones que enfrentan

deban estar preparados para abandonar

las

sus ideas a la primera señal de oposición.

ponían

Lo que quiere decir es que, por razones

cambios sin proporcionar un medio para

que debieron haber quedado en claro en

identificar y confrontar las restricciones

los

situacionales

necesitan estar abiertos a las realidades

comprender

los

valores,

ideas

de otros; algunas veces porque sus ideas

experiencias

aquéllos

que

conducirán a alteraciones en beneficio de

esenciales

la dirección del cambio, y en ocasiones

cambio.

porque las realidades de otros expondrán

Sin embargo, ¿dónde radica el error de

los problemas

tener una firme convicción de que debe

tener

profundas

capítulos

los

innovadores

de implementación que

legal

personas en

que,

potencialmente,

práctica.

sin

para

grafica

Introducen

los

intenso

implementar

de y son

algún

deben abordarse y, al menos, indicaran

cambiarse

por donde se debe empezar.

enseñanza? ¿No es una base lógica el

Lighthall documenta claramente la forma

saber

en que el jefe de zona y el director en

determinado, y convertirlo en norma, si se

Kensinglon imponían continuamente sus

esta en posición de hacerlo? Aparte del

realidades, y como su postura condujo en

hecho de que muchos programas nuevos

un corlo plazo a resultados desastrosos.

Lighthall (1973) observo:

(caps. 2 y 4), hay otros problemas más

que

surgen

un es

cierto

aspecto

necesario

consideraciones

cambio'

sólidas

serios. El primer problema es que muchas Entre las personas a cuyo cargo está la

versiones compiten entre si, con 'su grupo

solución

de proponentes igualmente convencidos

tendencia a tratar de saltar de sus planes

de que su versión es la correcta. Un

privados a la implementación publica de;

argumento poderoso, a incluso el poder

los mismos, sin revisar el número de

para lomar las decisiones,; no abordan en

realidades necesarias para configurarlos

absoluto los puntos relacionados con el

que

proceso de implementación. La falacia del

cuya

racionalismo es la suposición de que el

acuerdo

perciben

los

problemas,

con

los

adultos

notoria

problemas humanos

energía e inteligencia se necesitan para

trabajo

implementar los planes (Pág. 282)

argumentos

social

puede

aparentemente

alterar lógicos.

con El

409

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ problema, como señalo George Bernard

Shaw, es que los "reformadores tienen la

Patterson,

idea de que el cambio se puede lograr por

sugieren que Las organizaciones en la

medio de la cordura bruta".

sociedad actual no siguen una lógica

Wise (1977) describe, asimismo, varios

ordenada,'sino una compleja, la cual, con-

ejemplos

frecuencia, es paradójica y contradictoria,

excesiva

nacionalización,

lomarla

como

punto

Purkey

partida.

Parker

(1986),

como en el

pero aun así, comprensible y flexible a la

caso en que los resultados educativos se

influencia.

prescriben minuciosamente (por ejemplo,

suposiciones de un concepto racional con

las de uno irracional en cinco dimensiones.

competencia), sin ningún plan factible

Primera, objetivos, los sistemas escolares

acerca de como lograrlos. Wise caracteriza

se guían necesariamente por objetivos

como

educación

basada

Los

autores

comparan

las

múltiples y algunas veces en competencia,

algunos creadores de políticas, integrantes

como lo hemos dicho en los capítulos 2 a

de los órganos directivos: "Cuando [estos]

requieren

escolares el poder se distribuye por toda

ilusorio

por

comportamiento

ley

que

las

escuelas

Segunda,

poder,

los

sistemas

alcancen una meta que no se logró en el

la organización.

pasado, podrían estarse comprometiendo

Tercera,

con un planteamiento ilusorio. En este

inevitablemente, este es un proceso de

caso,

loma

decisiones;

negociación para llegar a soluciones que

sus

satisfagan a un cierto número de distritos

deseos con respecto a lo que debe lograr

electorales. Cuarta, ambiente externo, el

público influye en los sistemas escolares

estos

directivos

creadores

sistema

comportan escolar,

políticas

como

obtendrá,

hecho, con un simple decreto" (Pág. 45).

Wise prosigue, aduciendo que incluso si

impredecibles.

las teorías lógicas de educación estuviesen

enseñanza, existe una variedad de formal

mejor

para

elaboradas

-con

objetivos

formas

importantes Quinta,

enseñar,

que

son

proceso

situacionalmente

claramente definidos, medios ordenados

adecuadas, que son efectivas.

Para Patterson y sus colegas, la diferencia

evaluación establecidos- no causarían un

central entre los modelos racionales y los

mayor impacto, debido a que las escuelas,

"irracionales" radica en su interpretación

al igual que cualquier organización social,

de la realidad, los proponentes del modelo

no operan en un espacio meramente

racional

racional.

que

"procedimientos" conducirá a la mejora.

deberían hacerlo, pero Wise sostiene que

Cuando sus procedimientos "si entonces"

no es así, y el desearlo demuestra una

incomprensión

escolar

procedimientos "si solo", ajustando más

existente (veanse Sarason, 1982; Lortie,

los reglamentos para influir en lo que se

implementación,

Algunos

procedimientos

podrían

decir

cultura

creen

funcionan,

que

cambio

convierten

y1 975).

ve como una deficiencia en la respuesta.

De hecho, podría ser más útil aceptar la

Los proponentes de modelos irracionales

calidad irracional de los sistemas sociales

reconocen que las organizaciones no se

410

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ comportan

lógica,

debe proporcionarse principalmente por

predecible, y tratan de que esto funcione

medio de apoyo técnico de personas, no

en su beneficio. El hecho de que se desee,

de formas para llenarse y fechas límite

se espere y se apremie al sistema para

para cumplir en el papel" (Pág. 407). En

que se vuelva más racional, es irracional

este capítulo examinaré las directrices

en si mismo -no sucederá.

necesarias para una mejor planeación

Otra suposición imperfecta, irónicamente,

para la implementación.

es el problema de como poner en práctica

Muchas

implementación

proceso de innovación. Los planificadores,

investigación de la década de 1970, la

ya sea un maestro en un proyecto de

cual

instrucción o el líder de un esfuerzo de

plan

personas

una

manera

implementación.

han

respondido

documentaba

los

implementación,

problemas

planificación

misma

planes

reforma a gran escala, deben combinar la

detallados dirigidos a lomar en cuenta los

pericia y el conocimiento acerca de la

elementos que se conoce que afectan el

dirección y de la naturaleza del cambio

éxito.

que buscan, con un entendimiento y la

están

capacidad para lidíar con los elementos y

diseñados para ayudar, en realidad, para

las estrategias inherentes al proceso del

complicar

cambio.

Los

elaborando

resumen,

planes

implementación,

complejos

aun

todavía

cuando

más

las

cosas,

convierten en otra fuente de confusión en una

carga

realizar

para

los

cambio.

responsables Levine

PROBLEMAS INSOLUBLES

Leibert

(1987), identifican este mismo problema

Más perturbadora es la conclusión a la que

en su análisis de como perfeccionar los

llegaron

planes de progreso o mejora en el nivel de

intentado comprender o combinar la teoría

las escuelas y los distritos. Observan que:

y la práctica en su trabajo cotidíaño; esta

"los requerimientos de planeación amplia,

conclusión

comprensiva

con

problemas son tan complejos que, en el

frecuencia conllevan el efecto ir voluntario

último análisis y actino final, sencillamente

no son susceptibles de solución (Lindbtom

pro-

y Cohen, 1979; Sarason, 1978, 1983,

porcionan excusas, en el nivel escolar,

1990; Schon, 1911; Sieber, 1979). Esto

canalizando la culpa hacia el plan. Entre

no quiere decir que no se puedan mejorar

otras directrices, Levine y Leibert sugieren

nuestros

"No

pero

hipotética

sobrecargar

administradores"

semicomprensiva, a

(Pág.

sobrecargar

permitirles

que

los

a se

maestros 398),

las

escuelas

sobrecarguen

varias

nos

personas

muestra

esfuerzos

debemos de

que

para

admitir que

que

han

algunos

solucionarlos, la

posibilidad

algunos

problemas

mismas como parte de un inútil intento

sociales

burocrático para 'demostrar' que están

diversa contienen innumerables "causas:

haciendo

interactivas que no se pueden entender

Todo lo posible por lograr la mejora" (Pág.

plenamente. Tampoco podemos cambiar

406); y la "asistencia de la oficina central

necesariamente

una

sociedad

los

compleja

elementos

que

411

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ entendemos como causas. Más aun, la

aprendizaje y sabiduría que no se podía

sobrecarga de problemas es tan inmensa

delegar en ellos la responsabilidad social

que no es posible resolver muchos de ellos

hasta que estuviesen bien entrados en

con el tiempo, energía y recursos de que

años (Pág. 375).

disponemos. Wise (1977) se refiere a las formas en las

Desde luego, la solución de Platón era una

cuales es frecuente que las exposiciones

"teoría de cambio" que afirmaba que el

de metas ignoren la cuestión más básica

mundo seria mejor si pudiésemos formar

de la factibilidad del alcance: "La creación

de metas para la educación es el deseo de

ciertas

que ocurra algo. Pero las metas, en

especificaba como llegar a ese estado y

ausoncia de la teoría sobre como alcanzar

conservarlo.

las, son totalmente ilusorias. Si no hay

Lindbtom!(1959), afirma también, que es

razón para creer que un objetivo es

imposible

realizable tal vez con la evidencia del

analizando todas las opciones posibles y

hecho de que nunca se ha logrado, es

sus consecuencias.

instalar

gobernantes;

características.

manejar

filósofos La

con

teoría

acción

social

posible que un modelo de planeación lógica no resulte en el alcance de metas"

Aun

(Pág.; 48).

planteamiento como ese, no puede ser

En la solución de problemas educativos,

práctico,

no solo debe entenderse el número de

relativamente sencillos, e incluso solo en

elementos, sino la realidad de que estos

una forma un tanto modificada. Supone

cambian

aptitudes

algunas

veces

durante

cuando

posible

excepto

describir

para

intelectuales

problemas

fuentes

proceso; por ejemplo, las actitudes de las

información

personas.

una

sencillamente no poseen, y es aun más

revisión de las expectativas para la ciencia

absurdo que un planteamiento de política

social.

cuando están limitados el tiempo y el

Sarason

(1978),

hace

dinero Asi

como

las

ciencias

naturales

han

que

los

pueden

hombres

asignar

problema de normas, como es siempre el

elaborado leyes acerca del mundo no

caso (Pág. 156).

humaño, las ciencias sociales buscarían

En los anteriores comentarios, aparecen

las leyes de la sociedad humana, no solo

dos puntos relevantes. El primero es que

con el propósito de explicar el funcio-

en los problemas sociales complejos, el

namiento

para

número total de variables (y su naturaleza

controlarla. Serian la encarnación de los

interactiva y cambiante), es tan elevado

reyes filósofos de Platón. Aparentemente,

que, logísticamente, no es viable obtener

no se impresionaron con el hecho de que

toda

Platón observo que era tan difícil entender

cognoscitivamente es imposible que los

y lidíar con los problemas de la vida social,

individuos comprendan toda la imagenes,

y que se requería de los reyes filósofos

aun

una

información (vease Schon, 1971, Pág.

profundidad

misma,

tan

sino

fantástica

información

cuando

necesaria,

dispusiera

412

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ 215).

cambio particular, tanto menos eficaces

aprehender

serán para conseguir que otros lo imple-

toda la perspectiva, nuestras teorías y

menten, si su compromiso representa una

experiencias

postura inflexible o impaciente frente a los

algunos

segundo expertos

que,

incluso

pudiesen

con

implementación

significado

sugieren

que

serÍa

problemas

ineludibles

terriblemente difícil lograr que otros ac-

implementación. El compromiso con un

tuaran con ese conocimiento -por un lado,

programa

particular

porque

probable

que

los

demás

entenderán

vuelve

los

menos

planificadores

fácilmente el complejo conocimiento y, por

establezcan

necesarios, consumidores de tiempo, para

tantas

la implementación, y menos probable que

barreras que no tienen nada que ver con

estén abiertos a la transformación de su

la calidad del conocimiento disponible.

apreciado programa y sean tolerantes con

En pocas palabras, la planeación fracasa,

los

en parte, debido a las suposiciones de los

mente cuando otras personas empiecen a

planificadores y, en parte, porque es

trabajar con el. Si reaccionamos a los

posible que los problemas no tengan

retrasos

solución.

suponiendo

otro,

porque

implementación

proceso

comprende

desmesurado

orgullo

del

los

retrasos

que

procedimientos

ocurrirán

las

que

inevitable

transformaciones surgen

agente del cambio se convierte en la

incompetencia o la obstinación de aquellos

nemesis de los implementadores y otras

que

personas

agregaremos una importante barrera más

afectadas

con

nuevo

implementan

programa,

programa. La primera forma de orgullo

desmesurado ocurre cuando los directivos

operando. La solución no consiste en

comprometerse

creadores

suponen adoptado

que son

políticas

las

soluciones

educativas que

incuestionablemente

han

considerable

percibimos

número

menos

como

que

reformas

esta que

necesarias,

las

sino en ser más sensibles a la posibilidad

correctas; y ya hemos visto que estas

de que nuestra versión del cambio no sea

soluciones

totalmente correcta, y reconocer que el

están

destinadas

ser

cuestionadas en cuanto a los valores en

tener

competencia y la solidez técnica.

menos que ganar la mitad de la batalla,

La segunda forma de orgullo desmesurado

en comparación con el establecimiento de

y también relacionada, la cual complica el

un proceso que nos permitirá usar las

problema, ocurre cuando los planificadores

ideas y descubrir otras a lo largo del

del cambio introducen nuevos programas

camino.

buenas

ideas

significa

bastante

en formas que ignoran los elementos asociados

con

proceso

EL ÉXITO ES POSIBLE

implementación -elementos que son solo parcialmente controlables, pero que es

El hecho de reconocer las limitaciones de

indudable que, si se les ignora, quedarán

la planeación no significa concluir que el

fuera

cambio

control-.

Cuanto

más

comprometan los planificadores con un

efectivo

sea

inalcanzable.

obstante, para llegar a la conclusión de

413

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ que

posible

cambio

educativo

derivó

documentación

571

planeado, no será suficiente con localizar

secundarias que se reconocieron como

las situaciones donde parece que funciona

extraordinariamente exitosas junto con

encontrar

estudios de caso de un subgrupo de

ejemplos de condiciones en las cuales se

escuelas; dicha síntesis nos cuenta una

cambio.

Necesitaríamos

espectacular historia acerca de la forma

escenario de un estado previo a uno

transformado

deliberadamente

en que estas escuelas produjeron giros

nuevo que representa una clara mejoría.

completos sustanciales en el desempeño.

Necesitamos

Wilson

conocer

las

causas

Corcoran

encontraron

temas

dinámicas que influyen en el cambio.

familiares en el trabajo, liderazgo activo,

Durante la década de 1980 se presentó un

ambientes

número de ejemplos cada vez más claros

oportunidades

de como los distritos escolares y las

amplia participación

escuelas transformaron y mejoraron la

mejoras continuas, y servicio a todos los

calidad de la educación por medio de un

estudíantes.

proceso

Varios

descripción

cambio de

colaboradores

deliberado.

Berman, (1979),

McLaughlin

del

distrito

La y de

profesionales

otros

describen comprenden

trabajo,

aprendizaje

positivo,

de la

estudios

historias a

comunidad,

investigación

éxito

múltiples

que

escuelas

Lakeville (un seudónimo), es un relato

distritos (Anderson y cols., 1987; David,

conciso pero comprensivo de lo forma en

1989b; Louis y Miles, 1990; Odden y

que ocurrieron los cambios importantes

Marsh, 1988, por

durante un periodo de varios años. Los

cuantos). La investigación directa sobre lo

elementos clave fueron la contratación de

que hace a las escuelas eficientes o

nuevo inspector, jefe de zona, la creación

ineficientes es aun más convincente al

de un nuevo rol para el personal del

demostrar

distrito central, la transferencia de los

mucho más exitosas que otras, incluso

directores

cuando

las

escuelas

que

nombrar

algunas

enfrentan

solo unos

escuelas

problemas

son

similares.

establecimiento de nuevas expectativas y

Rosenholtz (1989), ofrece un pañorama

capacitación para el rol de los directores,

muy claro

la creación de incentivos y oportunidades

escuelas con "aprendizaje enriquecido" y

para que los maestros obtuvieran recursos

"aprendizaje empobrecido" en su estudio

para los cambios que proponían, el esta-

de 78 escuelas primarias.

blecimiento de un centro para maestros y

Aun más convincente es la investigación

otras

longitudinal

actividades

para

fomentar

de la

diferencia

escuelas

entre las

"júnior"

interacción de los maestros y el avarice

(edades 7-11) en el centro de la ciudad de

profesional, y la obtención de recursos

Londres. Se equipararon 50 escuelas con

adicionales

base en las características de su historial,

por

medio

programas

federales innovadores.

y se siguió su desempeño durante un

Wilson y Corcoran (1988) examinan el

periodo de cuatro años. Mortimore y sus

espinuso

colaboradores encontraron que los estu-

secundarias. Su síntesis de resultados se

díantes se desempeñaron mejor durante

campo

reforma

414

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ el periodo de cuatro años en las escuelas

elementos se pueden insertar como piezas

eficientes en comparación con las menos

en un rompecabezas. Sin embargo, hay

eficientes, en una variedad de resultados

salones de clases, escuelas, comunidades,

cognoscitivos

cognoscitivos,

distritos y estados que han alterado las

matemáticas,

condiciones para el cambio en direcciones

incluyendo escritura,

lectura,

auto

más favorables y funcionales. No todas las

concepto, conducta, asistencia y actitud

exámenes

orales,

situaciones son alterables, sobre todo en

ante la escuela. Además de descubrir que

ciertos periodos; pero es casi seguro que

las escuelas tienden a ser eficientes o

se pueden lograr mejoras importantes en

ineficientes para todos los grupos de

muchos más escenarios que en los que

niños, encontraron que "un niño cuyos

esta sucediendo actualmente.

padres tiene un empleo de tipo manual y

que asisten a una escuela eficiente es más

planear y enfrentar mejor el cambio en

probable que obtengan una calificación

escenarios que no están disfrutando del

alta en lectura y matemáticas, que un

éxito. Esto nos lleva a las vicisitudes de

niño que tiene la ventaja de antecedentes

las teorías de cambio en las cuales el

no manuales, pero que, por el contrario,

punto básico es la mejora en lugar de la

asiste a una escuela ineficiente" (Pág.

resolución.

cuestión

central

práctica

como

215). Las características distintivas de las escuelas más eficientes incluían varios "determinantes"

(como

los

PLANEACIÓN Y MANEJO

llaman

Mortimore y sus colaboradores), como el

Muchos

tamaño de la escuela y la posición y

principados que nunca se ha sabido que

estabilidad del personal docente; pero

hayan existido en realidad; el abismo

también descubrieron 12 "elementos de

entre como se debe vivir y como se vive

política"

clave;

decir,

elementos

tan

han

sonado

grande,

que

repúblicas

hombre

que

flexibles a la alteración por medio de

descuida lo que se hace realmente por lo

acción

que se debe hacer pavimenta el camino a

estratégica.

(Comente

estos

elementos en el capítulo 5; comprenden,

entre otras cosas, un firme liderazgo por

autoconservacion.

parte

del

tualmente

director,

enseñanza

desafiante,

autodestrucción

vez

intelec-

MAQUIAVELO,

registros,

El Príncipe (1514)

participación paterna, etc.)

Hemos llegado al problema más difícil de

Lo importante de todo esto es que en el

todos. Una vez que se ha dicho todo, ¿Qué

mundo do real es posible un cambio

podemos realmente hacer para planear y

exiluso, incluso en condiciones difíciles;

manejar el cambio educativo? Esta sección

además, se pueden concretar muchas de

contiene una visión de conjunto de las

las razones de los logros. En general, esas

suposiciones, elementos y directrices para

razones se relacionan con los elementos y

la acción. Las implicaciones especificas

temas que se analizan en el capítulo 5. De

adicionales para los roles y las agencias

ningún modo estoy implicando que estos

particulares (maestro, director, inspector,

415

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ jefe

No creo que un detallado tratamiento

estatales/ provinciales, etc.), se dejan

técnico sobre como planear el cambio sea

para

los

Segunda

zona,

agencias

capítulos y

federales

adecuados

Tercera

partes.

las

Primero,

ruta

más

tratamiento

lucrativa, podría

bien

ese

redituar

algún

planeamiento

más

presento el tema indicando alguno de los

beneficio.

puntos básicos y señalando que el consejo

conveniente consiste en que tengamos la

tendrá que variar de acuerdo con las

capacidad para comprender el proceso del

diferentes

nos

cambio, localizar nuestro lugar en él, y

proporciono

actuar influyendo en los factores que son

algunos consejos para aquellos que se dan

cambiables y reducir el poder de los que

cuenta de que están obligados a respon-

no lo son. Todo esto requiere de una

der y manejar un cambio introducido por

forma

otros. Tercero, la mayor parte de esta

educativo que no ha sido característica de

sección esta dirigida a la problemática de

los

como planear e implementar el cambio

esfuerzos pasados por el cambio.

con más eficiencia.

En general, tenemos cuatro tipos lógicos

El cambio esta lleno de paradojas. Una

de situaciones de cambio que podríamos

dedicación intensa a un cambio, en si

enfrentar como individuos. Estos tipos se

misma, no proporciona las directrices para

representan en la figura 6.1. Incluso en

lograrlo,

una

situaciones

encontremos.

Segundo,

nos

puede

que

cegar

las

pensar

planificadores

sola

célula,

acerca o

del

victimas

hay

cambio de

muchos

los

roles

realidades de otros que serian necesarios

específicos diferentes que no se pueden

para transformar e implementar el cambio

delinear

eficazmente.

personas se encuentran en alguna de las

absoluta

carencia

aquí,

pero

normalmente

las

visión es lo que produce las tendencias

cuatro

educativas. En último análisis, o tenernos

están iniciando/promoviendo un cambio, o

que rendirnos v admitir que es imposible

están

un cambio educativo eficiente, o tenemos

posición sea o no de autoridad. Empiezo

que recurrir a nuestro mejor conocimiento

con el manejo, o la posición en el extremo

receptor del cambio (células III y IV),

intentar

nuestros

perfeccionamiento

esfuerzos.

conocimiento

que

Poseemos

podría

mucho

posibilitar

debido

situaciones, en

dependiendo

extremo

que

receptor,

situación

de y

si su

más

predominante.

mejora; la utilización de ese conocimiento es en si un problema del cambio, parte de

MANEJO DEL CAMBIO

la infinita regresión que, una vez que hemos obtenido un cierto conocimiento

Aquellas personas que se encuentran en

del proceso del cambia, nos conduce a

situaciones de tener que responder a un

preguntar como usamos o implementamos

cambio particular, no deben suponer que

ese conocimiento.

es benéfico o que es inútil; eso queda

Desde el inicio hasta el final de este libro,

claro en el análisis previo. La postura

ha estado implícita una estructura para

inicial debe entrañar una evaluación crítica

planear y/o manejar el cambio educativo.

acerca de si el cambio es deseable en

416

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ relación con ciertos objetivos y si es

podemos

"implementadle" -en pocas palabras, si

consuelo al darnos cuenta de que la

vale la pena el esfuerzo, porque será un

mayoría de otras personas están en la

esfuerzo, si es que vale la pena-. Aquí se

misma situación de imposibilidad de la

pueden aplicar varios criterios, se dirige el

implementación.

cambio a una necesidad que no se haya

comprender que, en cualquier caso, no se

atendido?

puede

tiene

necesidades

prioridad

desatendidas?

sobre ¿Esta

otras in-

también

obtener

Además,

supervisar

cierto

podemos

fácilmente

implementación; en un gran número de

formado por algún sentido deseable de

cambios

visión? ¿Los recursos adecuados (por no

parezca que se esta implementando el

decir óptimos) están canalizados al apoyo

cambio, así como sucede con el uso de

de la implementación (asistencia técnica,

algunos de los materiales. En resumen, el

apoyo

del

suficiente

que

las

problema radica en elaborar lo suficiente el significado en relación con el cambio

favorables, el conocimiento del proceso

con el fin de situarnos en posición de

del cambio delineado en los capítutos

implementarlo eficazmente o rechazarlo,

anteriores podría usarse con provecho;

según sea el caso.

por

Las personas que se enfrentan a un

son

etc.)?

razonablemente

condiciones

liderazgo,

educativos

cambio no deseado y están en puestos de autoridad

(célula

elaborar

mecanismos

manejo

que

los

I11), de

tendrán

que

diferentes

las

que

ocupan

posiciones sin autoridad (célula IV). Par, el lector que piensa que resistirse al cambio representa una obstinación irresponsable, vale la pena repetir que los programas y las reformas que no son susceptibles de implementación, es probable que causon más

daños

intentan.

que

beneficio

acción

más

cuando

responsable

podría ser la de rechazar las innovaciones que están destinadas al fracaso y trabajar ejemplo, presionar por asistencia técnica,

seriamente

oportunidades para la interacción entre

oportunidad de alcanzar el éxito. Además,

maestros, etc. Si las condiciones no son

favorables o no se puede lograr que sean

puede ser la única forma de conservar la

favorables, la mejor estrategia de manejo

cordura y evitar el cinismo total. En la

consistiría en saber lo suficiente acerca del

búsqueda de significado en una situación

proceso del cambio para que pudiésemos

particular de cambio impuesto, podemos

entender por que no funciona, y, por

concluir que no hay significado, o que el

tanto, no culparnos a nusotros mismos;

problema no es más que uno (y no

algunas

las

que

situaciones,

tienen la

una

resistencia

417

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ necesariamente

más

importante

R. D. LAING, KNOTS, (1970)

estratégico) de los muchos problemas que deben

enfrentarse.

directriz

básica

Una postura ridícula con toda seguridad,

sería trabajar con menos innovaciones,

tan dolorosa

pero

que

luego, puede ser exitosa en el sentido de

probablemente no es deseable, y sin duda

conservar el estado actual de las cosas.

humanamente

Asimismo,

hacerlas

mejor

-debido

imposible,

implementar

como

infructuosa. Desde

dependiendo

propia

todos los cambios que se esperan, puesto

capacidad para el autoengaño, podría ser

que sabemos del tiempo y la energía que

más o menos dolorosa. En cualquier caso,

se requieren para una implementación

los maestros saben cuando alguien intro-

eficaz.

duce un cambio o lo apoya, a pesar de

Debemos sentir pena, especialmente por

que no cree en el ni lo entiende. No

aquellos

obstante, esa es la posición en que se

encuentran, o se permiten a si: mismos,

autoridad

que

ocupan

posiciones

(administración

medía

oficinas de distrito, directores, personal

muchos

gubernamental

Quienes

intermedio

oficinas

administradores ejercen

intermedios.

autoridad

también

regionales de provincias y estados), que

tienen la necesidad de un significado, pero

son responsables de conducir o atender la

si no es por otra razón más allá del

implementación pero no quieren o no

cambio mismo, no alcanzaran el éxito si

entienden el cambio -ya sea porque no se

no pueden trasmitir su significado a los

demás.

elaborado

suficientemente

literalmente no es entendible), o porque ellos mismos no participaron en la decisión

PLANEACIÓN

del cambio o no han recibido la orientación

DEL CAMBIO

IMPLEMENTACIÓN

o entrenamiento adecuados-. El psiquiatra Ronald Laing, representa esta situación

Son muy importantes las implicaciones

cuando hace referencia a un "nudo".

para aquellos que están interesados en la planeación e implementación del cambio educativo (células I y II), pues todos estaríamos

mejor

los

cambios

Hay algo que no sé que

introdujeran con más eficacia. Es útil

se supone que sé.

considerar estas implicaciones de acuerdo

No sé que es lo que no sé,

con

y sin embargo, se supone que sé.

interrelacionados:

Y siento que me veo como tonto

del cambio debemos advertir? y ¿cómo

tanto si parece que no sé

podemos planear e implementar el cambio

como cuando no sé que es lo que no sé.

con más eficiencia?

dos

conjuntos

temas

que supuestos acerca

Por tanto, finjo que sé. Esto es espanluso puesto que no sé

Supuestos

que es lo que debo fingir que sé.

supuestos que asumimos con respecto al

Por tanto, finjo que sé todo.

cambio son, con frecuencia, poderosas

acerca

del

cambio.

Los

418

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ fuentes

subconscientes

acciones.

las

primeras

etapas

importante,

Cuando empezamos a entender que el

asimismo, no dedicar demasiado tiempo a

cambio presenta los rasgos que le adjudi-

la evaluación de necesidades, desarrollo

can las personas que lo experimentan,

del programa y actividades de definición

comenzamos a ver claramente que los

del problema -el personal de las escuelas

supuestos de los planificadores del cambio

tiene un tiempo limitado-. Es probable que

son

extremadamente

la aclaración se presente, en gran parte,

importantes de si se enfrentan o ignoran

por medio de la práctica (veanse Cohen,

las realidades de la implementación. El

1987, Loucks-Horsley y Hergert, 1985).

determinantes

análisis del cambio realizado hasta ahora, me conduce a identificar 10 supuestos de

3. De por sentado que el conflicto y el

"si" y "no" que son básicos para un

desacuerdo no solo son inevitables sino

acercamiento exiluso al cambio educativo.

fundamentales para el cambia exiluso.

1. No de por sentado que su versión de lo

Puesto que cualquier grupo de personas

que debe ser el cambio es la que debe o

posee

podría implementarse. Al contrario, asuma

intento

que uno de los principales propósitos de la

conflicto necesariamente. Las suposiciones

implementación

2 y 3 se combinan para sugerir que todos

realidad de lo que debe ser por Medio de

los esfuerzos de trascendencia exilusos,

la interacción con las personas encargadas

sin importar que tan bien planeados estén,

de la puesta en práctica y otros interesa-

experimentaran un declive en las primeras

dos. Expuesto en otra forma, asuma que

etapas. Una implementación sin incidentes

la implementación exitosa consiste en

es, con frecuencia, señal de que no es

alguna

mucho lo que esta cambiando realmente

Intercambiar

transformación

elaboración

múltiples de

realidades,

cambio

colectivo

cualquier implicara

continua de las ideas iniciales. (Análisis

(Huberman y Miles, 1984).

particularmente eficientes de la necesidad

4. De por sentado que las personas

de este supuesto y la torpeza de ignorarlo

necesitan presión para cambiar (incluso en

se encuentran en Lighthall, 1973; Marris,

las direcciones que desean), pero solo

1975; cap. XVIII; Schon, 1971, Cáp. 5;

será

Louis y Miles, 1990.)

permitan reaccionar, configurar su propia

por

sentado

que

cualquier

eficaz

bajo

condiciones

que

les

posición, interactuar con otras personas a

innovación importante, si es que va a

cargo

resultar en un cambio, precisa que las

asistencia técnica, etc. A menos que las

personas

personas se vayan a remplazar con otras

encargadas

implementación

elaboren

su propio

que

tengan

implementación,

diferentes

obtener

características

significado. Un cambio importante implica

deseadas, el reaprendizaje esta en el

una

núcleo del cambio.

cierta

cantidad

ambivalencia individuo

acerca

ambigüedad,

incertidumbre del

para

significado

el del

5. De por sentado que el cambio efectivo se

lleva

tiempo.

proceso

cambio. Por tanto, una implementación

"evolución en curso". Las fechas limite

eficiente es un proceso de aclaración. En

irrealistas o indefinidas no reconocen que

419

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ la

implementación

acontece

directrices para acción). Son de suma

gradualmente. Se puede esperar que un

importancia los modelos de cambio evo-

cambio

lutivo y de manejo de problemas basados

innovaciones

en el conocimiento del proceso del cambio

significativo

implementación

que de

implique

especificas requiera un mínimo de dos o

(Louis y Miles, 1990).

tres años; la producción de reformas

9. De por sentado que ninguna cantidad

institucionales puede llevar cinco o más

de conocimiento pondrá totalmente en

años.

claro la acción que debe tomarse. Las

La persistencia es un atributo importante

decisiones sobre las acciones ¿Qué deben

para el cambio exiluso.

implementarse son una combinación de

6. No de por sentado que la falta de

conocimiento

implementación se debe a un rechazo

políticas,

definitivo de los valores implícitos en el

intuición.

cambio, o una resistencia empedernida a

conocimiento

todos los cambios. Asuma la existencia de

mejorara el surtido de recursos a los que

una serie de razones posibles, rechazo de

podemos

valores, fuentes inadecuadas para apoyar

representara, ni debe representar, la única

base para la decisión.

implementación,

insuficiente

tiempo

válido,

decisiones Un

mejor del

consideraciones improvisadas y

más

proceso

recurrir,

profundo

del

cambio

pero

nunca

transcurrido

10. De por sentado que el cambio de

7. No espere que cambien todas o incluso

cultura en las instituciones es la agenda

la mayoría de las personas o grupos. La

real,

complejidad del cambio es tal que es

innovaciones

imposible que se produzca una reforma

palabras,

amplia

innovaciones

extenso;

cualquier

progreso

sistema aparece

social cuando

debemos

implementación

independientes. cuando

otras

implementan

particulares,

prestar

atención

siempre a

tomamos medidas (por ejemplo, siguiendo

institución esta progresando o no.

las suposiciones que se enumeran aquí)

Planeación efectiva. Las suposiciones

que aumenten el número de personas

sostenidas,

afectadas. Nuestro alcance debe exceder

inconscientes, constituyen nuestra filusofía

nuestra

del cambio. El propósito de esta sección es

margen tan holgado que nos caigamos de

que esta filusofía se vuelva más explicita

bruces. En lugar de desalentarnos por

en cuanto a los conceptos y aptitudes que

todo lo que resta por hacerse, debemos

apuntalan

sentirnos estimulados por lo que se ha

decir, una planeación que resulta en me-

logrado,

joras en la práctica.

concepción,

pero

relación

con

mejoras

una

sea

conscientes

planeación

exitosa,

resultantes de nuestras acciones.

Con el fin de comprometernos en un

8. De por sentado que necesitara un plan

cambio exiluso, necesitamos desarrollar

que

una forma de pensar en el cambio basada

suposiciones y que aborden los elementos

en un entendimiento completo de los

que se conocen afectan la implementación

procesos que se analizan en los capítulos

(vease

4 y 5. Tal conocimiento, una vez obtenido,

este

basado

sección

que

las

sigue

las

420

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ es un recurso mucho más poderuso que

ejemplo particular de cambio" (Pág. 217).

una

La concentración en una forma de pensar

lista

memorizada

específicos

que

objetivo

fundamental

los

debemos

pasos

seguir. para

acerca de la plantación, esta muy lejos de

los

ser un ejercicio abstracto de práctica

planificadores consiste en alcanzar una

teórica.

sensibilidad hacia el proceso del cambio y

elementos que necesitan abordarse. Nos

a las personas que intervienen en el lo

ayuda a reconocer que la concentración en

cual

uno

implica

una

investigación

combinación

experimental.

conocimiento

Como

dos

mientras

conjuntos

identificar

los

elemenlos,

descuidan

otros,

autoderrotante. Proporciona ideas para

(1987, Pág. 485), debemos "usar los

formular un "plan" diseñado para abordar

resultados

y revisar la forma en que operan esos

complementar... sabiduría

expone

ayuda

Cohen

Nos

investigación

para

experiencia

profesionales,

para

elementos en un caso determinado. He manifestado

frecuentemente

que

las

suplantarlas". Lindblom y Cohen (1979),

buenas ideas, si bien necesarias, no son

manifiestan un argumento más completo

suficientes para influir en otros a que

sobre

cambien. En el grado en que las buenas

necesidad

combinar

conocimiento de "indagación profesional"

ideas

con lo que ellos Llaman "conocimiento

combinen

común

igualmente

corriente".

Ambos

tipos

visiones

del

con

cambio

conceptualizaciones

afectivas

del

proceso

conocimiento son necesarios para resolver

cambio, esas ideas serán un desperdicio.

los problemas.

Así como es necesario el significado de la

En otras palabras, el cambio no es un

sustancia del cambio. También lo es la

proceso

elaboración de un sentido de significado y

plenamente

predecible.

respuesta no solo se encuentra buscando

competencia

directrices ya hechas, sino luchando por

planteamiento.

comprender

Como

procesos

y que

complicados,

modificar son

precisar,

visto,

racional

los

mejor

modelos

funcionan.

Patterson, Purkey y Parker (1986), se

(1971)

inclinan por una plantación estratégica

explica que los agentes del cambio no

adecuada para el mundo "no racional" de

confrontan sus propios conceptos sobre

los sistemas escolares -una plantación que

como realizar el cambio y, por tanto, no

toma

aprenden a mejorar sus planteamientos:

siempre

"Admito que me parece un tanto divertido

condiciones internas de organización, que

el observar cuanta consideración se presta

es de medio o corto alcance en vez de

a la creación de vehículos para cambiar

largo alcance, y usa datos cualitativos y

grupos objetivos y que poca se presta a

cuantitativos-. En sus palabras:

cambiantes.

hemos

plantación

siempre

difíciles

sucesos

intrínsecamente

acerca

Sarason

cuenta

elementos

cambiantes,

los

externos

integra

con

los vehículos que protegen al agente de Cambio

para

que

cambie

El objetivo de la planeación estratégica es

entendimiento y planteamiento de ese

el producir un flujo de sabias decisiones,

421

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ diseñado para cumplir con la misión de la

descentralizada que utilice la creatividad

organización. El énfasis se traslada del

de todos los miembros en el esfuerzo de

producto al proceso. Así como el proceso

cambio. Este planteamiento es evolutivo

en el sentido de que, aun cuando la misión

planeación

hace

flexible

para

adaptarse a las condiciones cambiantes

dentro y fuera de la organización, también

organización puedan estar basadas en el

acepta la posibilidad de que el producto

análisis a nivel superior del entorno y sus

final no se asemeje al que se propuso

demandas, las estrategias para cumplir

inicialmente.

con

imagen

del

mision

futuro

ideal

revisan

refinan

frecuentemente a partir de la exploración Louis y Miles (1990), en su estudio de

interna de oportunidades y éxitos. La

secundarias

estrategia se considera como una herra-

análisis

urbanat;,

claro

proporcionan

mienta flexible, en lugar de como una

planeación evolutivo en acción. Primero

este

proceso

expansión semipermanente de la misión

subrayan que están interrelacionados un

(Louis y Miles, 1990, Pág. 193).

pequeño número de temas, construcción de visión, planeación evolutiva, asistencia

Louis y Miies extraen varias conclusiones

de recursos y manejo de problemas. En

clave de los casos.

las escuelas eficientes, estos temas se

1. La planeación evolutiva eficiente debe

alimentan

construirse con la participación directa del

mutuamente. Ei tema de la planeación es

director o algún otro líder clave en la

el que nos interesa aquí.

escuela (Pág. 199).

La perspectiva evolutiva se apoya en el

2. La acción precede a la planeación tanto

supuesto de que el ambiente, dentro y

como

fuera de la organización, suele ser caótico.

deprimidas' una de las pocas formas de

Ningún plan especifico puede durar mucho

fomentar el compromiso con un programa

tiempo

debido

'escuelas

acción exitosa que represente de manera

biantes,

realista

surge

las

de reforma consiste en que ocurra una

porque

"En

volverá

organización

que,

sigue:

obsoleto por las presiones externas camo

dentro una

discrepancia

genuino.

esperanza La

acción

cambio

eficiente...

con

respecto a las prioridades. Sin embargo,

frecuencia

no hay razón para suponer que la mejor

planeación en vez de lo Contrario" (Pág.

respuesta sea una planeación pasiva que

204).

depende

incrementándose.

decisiones En

que cambio,

van la

Una

preceder

estimula

multiplicidad a

las

interés

temas

exposiciones

suele

sobre

organización puede seguir un ciclo de

misión: "Las más exitosas de nuestras

retroceso y avance entre los esfuerzos por

escuelas no tuvieron exposiciones o priori.

obtener un consenso normativo acerca de

En cambio, múltiples esfuerzos de mejora

planear

se fusionaron alrededor de un tema o

estrategias para alcanzar ese punto, y

conjunto de temas cuando ya había em-

efectuar una creciente experimentación

pezado la actividad" (Pág. 206). En una

que

puede

llegar

ser,

422

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ escuela, por ejemplo, los temas iniciales

mayor

planeación, tanto más complejo se vuelve

centraron

mejoras

las

sea

meticulosidad

instalaciones y el entorno; pasaron a

atender las necesidades del estudíantado,

obtienen más aptitudes para el proceso

incorporando agencias de servicio social; y

del

se desplazaron gradualmente a una visión

continuamente sobre los principios de una

general.

planeación

4. Es mejor empezar en pequeño, experi-

implementación.

proceso

cambio

cambio.

actuando

Las

personas

reflexionando

eficiente

para

mentar y expandir lo exitoso, mientras se contrae lo menos exiluso: "El objetivo de la

planeación

evolutiva

EL ALCANCE DEL CAMBIO

sacar

provecho de la calidad de 'bajo riesgo' de

Existen

innovación

menor

ninguna

para

respuesta clara a la cuestión de donde empezar. El lector que, para ahora, ha

incrementa la motivación y la posibilidad

concluido

educativo es una teoría de preguntas sin

más

`estrechamente

escala

dilemas

aumentar la certeza. Esto, a su vez, acción

muchos

concertada,

asociada'

más

toda

que

respuesta,

la se

teoría aleja

del mucho

cambio de

escuela" (Pág. 211). Este planteamiento

verdad. Harry Truman (y Pierre Trudeau

también

más tarde) dijeron: "Necesitamos rmas

"permite

que

las

escuelas

obtengan el beneficio de las oportunidades

economistas

no anticipadas" (Págs. 210-211).

sentían frustrados con los consejos que se

5. La planeación temprana, dominada por

les daban "por un lado... y por el otro". Lo

el liderazgo, debe modificarse medíante

mismo se puede decir acerca del alcance

un control compartido con los maestros y

de los esfuerzos por un cambio educativo.

otros. La base de control se extiende al

Nadie sabe con seguridad que es lo mejor.

desplegarse la planeación evolutiva (Pág.

Estamos

214).

indagaciones

unilaterales",

inmersos y

una

porque

teoría

comprensión

de del

significado de los múltiples dilemas que se Si bien el centro de atención de Louis y

presentan cuando se intenta decidir que

Miles esta a nivel escolar, los principios de

hacer.

Sarason

planeación

eficientes

están

(1971),

encontrando y defendiendo en un extenso

identifica

Tango de organizaciones en los negocios

subyacentes:

(Morgan,

1989;

Peters,

1987)

muchos

como de

costumbre,

los

problemas

sistemas escolares (Crandall y cols., 1986;

Se intenta que un gran porcentaje de

Patterson y cols., 1986). Un cambio com-

propuestas de cambio, afecten a todas o a

plejo

una

la mayoría de las escuelas en un sistema.

paradoja. Por una parte, cuanto mayor

Aparentemente, se parte del supuesto de

sea la complejidad, tanto mayor será la

que, dado que el cambio se considera

necesidad de abordar la planeación de la

como una mejora sobre lo que existe, se

implementación;

debe extender lo más posible, tan pronto

equivale

enfrentarse

por

otra,

cuanto

423

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ como sea posible. La introducción de un

derivan de la innovación o reforma a la

currículo

maño.

nuevo,

desde

luego,

ejemplo claro de esto. Lo extraño en este

Varios elementos adicionales colocan en

caso es que aquellos que inician este

perspectiva

grado de cambio están conscientes de dos

Primero, en algunas situaciones podría ser

cosas, se puede confiar en que las distin-

más oportuno o compatible con nuestras

tas escuelas en el sistema responderán a

prioridades el concentrarse en obtener

o-implementaran el cambio propuesto de

una norma importante "sobre los libros",

modo diferente, y que ellos, las fuentes...

dejando para más tarde la cuestión de la

no cuentan con el tiempo adecuado para

implementación. En otras palabras, la pri-

supervisar

mera prioridad es la iniciación, y no la

extraño es que la percepción de estos dos

implementación. Las nuevas legislaciones

elementos parece estar desconectado o no

o políticas dirigidas a reformas sociales

tener ningún efecto en los juicios acerca

importantes se ajustan con frecuencia a

del alcance del cambio (Págs. 213-214).

esta modalidad -por ejemplo, la nueva

este

grado

cambio.

legislación

problema

para

del

supresión

alcance.

En un trabajo más reciente, Sarason

segregación racial, la educación especial y

(1990),

hemos

la reestructuración-. No hay respuesta

aprendido a centrar nuestros esfuerzos en

para la pregunta de si esto es más

la comprensión y en el trabajo con la

efectivo que un acercamiento más gradual

cultura de los sistemas locales:

a la legislación, pero debe reconocerse

sostiene

que

aun

que la implementación es un problema Las ideas cuyo tiempo ha llegado no son

inmedíato. Sarason y Doris (1979), al

garantía de que sabemos aprovechar las

comentar acerca de las leyes para la

oportunidades,

educación especial, nos advierten: "La

interpretación de una decisión... como una

entiendan bien los escenarios donde estas

'victoria' es comprensible, pero nunca se

ideas

ese

debe subestimar el tiempo que se requiere

frecuencia,

para que el espíritu de la victoria se

implementación tienen e

requiere que

entendimiento imperfecto

que

proceso de

que

enraizarse.

es,

con

incompleto.

Buenas

manifieste adecuadamente en la práctica"

intenciones aunadas a buenas ideas no

(Pág... 358). Gran parte de la legislación

son necesariamente suficientes para una

sobre políticas sociales es vaga en cuanto

acción consistente con ellas (Pág. 6.1).

a la implementación; con el fin de que se

Sobre todo,' la planeación debe considerar

acepte la legislación podría ser esencial

los puntos previos a la implementación,

cierta vaguedad, pero no obstante, eso

relativos a si debe empezarse y como, y

significa que se puede evadir fácilmente

las

que

lea implementación (veanse Weatherley y

podrían ser esenciales antes del comienzo.

Lipsky, 1977; Sarason y Doris, 1979, Cáp.

La planeación de la implementación no es

19).

mera

una

resistencia a los vatores o al poder, es

secuencia lógica de los pasos que se

probable que, a corto plazo, sea más

condiciones

cuestión

Las

disponibilidad

establecer

frente

una

importante

424

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ efectivo concentrar nuestras energías en

voluntarios, Sarason señala: "Uno podría

legislación

decidir empezar en ninguna parte, es

nueva. esperando que, a la larga, se

decir, no están presentes las condiciones

generaran resultados con la presión de la

mínimas que se requieren para poner en

ley, la promoción de la implementación

práctica ese cambio particular" (Pág. 218,

por medio de incentivos y desincentivos, y

subrayado en el original). Lejos de ser una

evasión, dice Sarason, esa decisión lo

establecimiento

aparición

una

nuevas

personas

encargadas de la implementación.

obliga a uno a considerar "cuales son las

Segundo, como hemos visto, un cambio

otras clases de cambio que deben tener

significativo se puede lograr adoptando un

lugar antes de que se pueda decir que

planteamiento

persiguiendo

existen las condiciones mínimas" (Pág.

simultáneamente múltiples líneas. Puesto

218). Es importante reconocer que si se

que no puede tener éxito una reforma

ignoran los obstáculos para el cambio en

universal (y podría resultar más nociva

Situaciones

que

con la implementación puede ser nociva

benéfica),

progresivo,

Sarason

(1971),

particulares,

experiencia

pregunta: "¿Por que no elegir las propias

para

marcas

intervienen en ella -más nociva que si no

lugares,

aprender

los

adultos

los

niños

que

experiencia y después adoptar la táctica

se hubiese hecho nada.

de la extensión? ¿Qué sucedería si las

La comprensión de la importancia central

escuelas que no van a recibir el servicio

del "significado" para aquellos que están

formaran parte de un grupo que examina

implementando

y evalúa lo que esta pasando en las

indicaciones acerca de los procesos que se

escuelas que reciben el servicio?" (Pág.

pueden requerir y le da un sentido a los

214).

supuestos y a las directrices para la

Incluso

los

cambios

que

son

cambio,

nos

explícitos y claros enfrentan el problema

acción,

de la cobertura del alcance cuando se

Revela

intenta con números mayores de los que

acostumbrados

puede manejar el sistema de apoyo (como

cambio. Muchas personas que se ocupan

la capacitación del personal y otras formas

de asistencia).

preocupadas con la elaboración de, y el

Una tercera posibilidad, no siempre conve-

apoyo a los objetivos del cambio, como si

niente, es el concentrar los esfuerzos para

solo se necesitaran buenas intenciones y

trabajar intensivamente con las escuelas o

el poder para legislar.

distritos escolares que están interesados

A corto plazo, es más fácil, más tangible,

en el esfuerzo particular de cambio. El

claro

hecho de que incluso los programas en los

elaborar un nuevo programa, que ingresar

que

al mundo lleno de conflictos, ambiguo y

aparentemente

participan

grupos

contenidos también

reforma

por

este

que

fracasan

planteamientos educativa

satisfactorio

capítulo.

han

los

para

estado

concentrarse

voluntarios fracasen con frecuencia, es un

ansiuso

testimonio de las complejidades de la

piensan otros de la idea. Sin embargo, lo

implementación. En cuanto a aquellos en

que es comprensible no necesariamente

los

es lo correcto. Las sutilezas del cambio

que

los

participantes

son

indagación

sobre

que

425

PLANEACION, REALIZACION Y MANEJO DEL CAMBIO________________________ salen

relucir

que

han

señalamos

nuevo

cuando los

Lo que se requiere en realidad es una

cambio,

atencion constante tanto al contenido y

independientemente de que los gestores

proceso de reforma como a su compleja

sean

universitarios,

interrelacion. Esto solo se puede hacer

departamentos de educación federales o

con. eficacia cuando se fundamenta en

estatales/provinciales, o comités locales

roles

de maestros. La principal razón para el

particulares.

fracaso es simple los "arquitectos" del

personas.

cambio o quienes toman las decisiones,

orientaciones y condiciones de trabajo de

atravesaron por un proceso de adquisición

los actores principales en las escuelas y

de su significado del nuevo currículo. Pero

sistemas escolares es un prerrequisito

cuando se les presento a los maestros, no

para planear y manejar eficazmente el

había una disposición que les permitiera

cambio educativo. En la Segunda parte se

descifrar por ellos mismos el significado

describen

del cambio. Las innovaciones que han

aquellos

tenido éxito, lo han logrado por que

directamente en el intento por equilibrar

combinan ideas eficaces con una buen

decisión de implementación y sistemas de

estabilidad y el cambio en la educación.

esfuerzos

por

producir

profesores

fracasado

cambio y los últimos acerca de la forma.

particulares El El

éxito

situaciones

depende

entendimiento

las

realidades

que vida

las

sociales

intervienen

cotidíana

de más

trabajo,

apoyo. Es necesario ahondar en 10 sutilezas del manejo

del

cambio

debido

que

siquiera es suficiente la distinción entre el contenido y el proceso del mismo. El concentrarse o enfocarse en el proceso del cambio puede convertirse tan solo en una teoría de lo que' debe cambiar. A tono con el tema de este libro, una teoría del cambio solo debe juzgarse en términos de si se implementa con éxito -ya sea que., en realidad altere elementos para establecer el cambio- no por lo que afirma que es. De otra forma, no hay una diferencia real entre quienes pretenden que los problemas educativos se solucionarían si las escuelas adoptaran este o aquel programa del cambio, y los que aducen que se resolverían los problemas si las escuelas siguieran este o aquel proceso de cambio. Ambos están inmersos en deseos ilusorios los primeros acerca de la sustancia del

426

LA CALIDAD DEPENDE DE TODOS LOS QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO________

HACIA

UNA

MEJOR

CALIDAD

NUESTRAS ESCUELAS

LA CALIDAD DEPENDE DE TODOS LOS QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO SYLVIA SCHMELKE;

LA CALIDAD LA CAUSA EL EQUIPO DOCENTE

proceso

enriqueciendo

aprendizaje a

las

que

personas

que

n una escuela, quizás más que en

participan, a la vez que ellas enriquecen el

ningún otro tipo de organización,

proceso colectivo. Cuando se da a las

los resultados- dependen de las

personas la oportunidad de mejorar su

personas y de las interrelaciones entre las

trabajo, se liberan energías creativas que

personas. Y en una escuela, al igual que

transforman la organización. Un cambio

las

cultural sólido debe estar sustentado en

estrechamente

valores claros, compartidos y prácticados

cualquier

organización,

actividades vinculadas

están. entre

si.

todas

Por

eso,

por todos en la escuela. Entre estos

movimiento hacia una mejor calidad del

valores,

proceso

educativo

involucramiento

activo

los

más

importantes

son

requiere

del

reocupación central por la satisfacción de

los

las necesidades de nuestros beneficiarios

todos

agentes implicados.

(de

Entre estos agentes, los más importantes

instancia), y el desarrollo humaño de las

son los que causan la calidad, es decir, el

personas que interactúan dentro de la

equipo

escuela y en torno a ella.

tienen

docente. que

Director

maestros

propósito

nuestros

alumnos,

primera

mejorar la calidad, comprender que esto

Para que lo anterior

requiere un cambio de actitudes, y estar

indispensable que todo el equipo docente

dispuestos a modificar las mismas y a ser

comprenda y comparta el propósito del

consecuentes con esta decisión de cambio.

mejoramiento, y entienda bien el papel

En un proceso de mejoramiento de la

que le toca jugar en el. Se trata de reunir

calidad, se transforma la cultura de la

organización. La actitud inicial de voluntad

comunes. Esta es la razón por la cual es

de transformación genera modificaciones

vital su participación en el diseño, tanto

en el entorno organizativo, lo que a su vez

del objetivo de la organización como de

refuerza y estimula la transformación de

los

modificados para mejorar sus niveles de

cultura.

Esto

así

porque

todo

proceso de mejoramiento en equipo es un

las

personas

procesos

que

sea

torno

posible,

habrán

objetivos

ser

logro. Es participando en el proceso de

427

LA CALIDAD DEPENDE DE TODOS LOS QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO________ diseño

como

equipo

comprende

comunicación fluida y permanente entre

internaliza el cambio de visión que supone

los

partir

los

control total de calidad, estos pequeños

beneficiarios, y como sus miembros se

equipos se llaman "Círculos de Calidad".

involucran

Un circulo de calidad es un grupo que

las

necesidades

como

actores

transformación en forma comprometida.

mismos.

administración

desempeña, voluntariamente, actividades de mejoramiento y control de calidad. Los

NO BASTA CON PARTICIPAR.

círculos de calidad son solo parte de un programa

HAY QUE HACERLO EN EQUIPO

que

abarca

toda

organización. Típicamente, un circulo de calidad aborda

No basta con que todos participen. Deben

un problema que es común a los que en el

hacerlo

por

participan. Por ejemplo, podemos hablar

experiencia que no basta con trabajar en

equipo.

de un circulo de calidad para el proceso de

una misma organización para constituir un

enseñanza de la lectoescritura, en la que

equipo. El trabajo en equipo hace que una

quizás

persona

primero y

compense

con

Sabemos

fuerza

participarían

los

maestros

segundo grados. El circulo

debilidad de otra, y que todos abucen de

estudía la naturaleza del problema -el

su ingenio para resolver las cuestiones

problema, en este caso, son los niveles

que son de todos.

deficientes de calidad del aprendizaje de la

trabajo

toman

lectoescritura-, traza las causas par las

decisiones y se actúa sobre ellas. Este se

que se presenta ese problema, analiza la

convierte en el fin del equipo. Lo que lo

información relativa tanto al problema

define es su objetivo, que se traza entre

como a las causas, desarrolla soluciones.

todos.

una

Cada miembro del círculo es responsable

responsabilidad ante el colectivo en esa

de implantarlas. Una vez implantadas,

actuación.

Todos En

equipo

adquieren

todos en grupo observan en forma crítica

monitorea el proceso --se evalúan los

equipo

e interna la forma como se actúa en la

resultados de las decisiones tomadas-. Y

solución del problema. Una vez que ha

el equipo es el único que puede revisar las

transcurrido

decisiones

analizar lo que ha pasado, el círculo revisa

anteriores,

también

corregirlas

cambiarlas. En

una

tiempo

suficiente

para

los resultados y evalúa la efectividad de organización

-por

las soluciones tomadas. Si estas han

ejemplo, en una escuela de organización

tenido los resultados esperados, el círculo

completa, con varios grupos por grado-

puede haber varios equipos, responsables

recurra o vuelva a aparecer, con lo cual se

de diferentes trabajos. Sin embargo, no

estandariza un nuevo nivel de resultados.

puede perderse de vista que, por la

Logrado eso, el círculo comienza a buscar

estrecha interrelación de las actividades

en toda organización, deben establecerse

alcanzado.

los

Los círculos de calidad son una forma de

mecanismos

que

compleja

permitan

propone

forma

impedir

que

mejorar

problema

nuevo

nivel

428

LA CALIDAD DEPENDE DE TODOS LOS QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO________ aprovechar y potenciar la convicción de la

muestre resultados.

filusofía

los

sucede, cada trabajador se aísla en su

los

función

trabajadores

calidad,

-en

este

que caso

específica,

Pero y

cuando

pierde

esto

tanto

trabajadores de la educación- tienen la

capacidad como el interés por el objetivo

capacidad de introducir innovaciones y

de la organización como un todo. Así, un

mejoras en sus procesos de trabajo en

maestro se despreocupa de lo que sucede

función de los problemas que perciben.

en grupos diferentes al suyo. No se siente

Las

una

responsable de la falta de cobertura, de la

organización son enormemente valoradas

deserción de los alumnos, de la situación

por la administración de calidad total.

de las familias de la comunidad donde

Estas sugerencias pueden ser individuales.

trabaja. Una situación de esta naturaleza,

Los círculos de calidad son una forma de

además

-aislar

asegurar que estas sugerencias se dirijan

función,

muchas

al grupo, y de que emanen del grupo

rivalidades. Muchos de nusotros sabremos

sugerencias colectivas.

por experiencia que no hay nada que

De esta forma, estamos ante un proceso

disminuya más la calidad de vida en el

que

trabajo

sugerencias

esta

del

orientado

personal

desarrollo

que

docente ocasiones

existencia

genera

pleitos,

estrategias tendientes a un mejoramiento

envidías, grupos enfrentados y chismes en

continuo, y que -involucra a todas las

nuestro ambiente cotidíaño. Además de

personas que trabajan en la organización.

que, como hemos visto, esta organización no propicia las condiciones para que se

PARTICIPACIÓN

EQUIPO

den procesos conducentes a la calidad.

MEJORA LA CALIDAD DE VILLA EN EL TRABAJO

Por el contrario, la filusofía de la calidad sostiene que las personas se realizan en

Un principio fundamental de la filusofía de

personas,

calidad

que

las

personas

trabajo,

desarrollan

cuando

como

participan

desarrollan, se humanizan a si mismas y

creativamente

humanizan el trabajo cuando participan

cuando 1-. hacen en equipo, reconociendo

activa

que por si solos no pueden modificar los

colectivamente

mejoramiento de los procesos de trabajo.

mejoramiento,

procesos que condicionan su quehacer. La participación

genera

compromiso

Cuando una organización se basa en el

satisfacción personal. Por otra parte, se

control

parte

las

personas

que

ella

convicción

que

una

trabajan para lograr eficiencia, lo anterior

organización que se conduce de esta

no se logra. Se pretende controlar que las

manera genera una mayor calidad de villa

personas cumplan su función específica.

en el trabajo, que es uno de los objetivos

Así, en una organización tradicional, se

primordíales de la filusofía de la calidad.

controla que el maestro asista, que llegue a tiempo, que este en el salón, que planee su clase, que aplique exámenes y que

429

LA CALIDAD DEPENDE DE TODOS LOS QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO________ las cuales la participación de los alumnos en esta escuela se dificulta o no alcanza ALGUNOS EJEMPLOS DE TRABAJO EN

los niveles que podrían esperarse. Ahí, por

EQUIPO EN LA ESCUELA

ejemplo, podrá descubrir estrategias que incluyen el cambio de disposición de los

A continuación, vamos a dar algunos

alumnos en el salón. Se podrán analizar

ejemplos

colectivamente

objetivos

que

pueden

los

resultados

los

conducir a la creación de círculos de

trabajos

calidad en la escuela. Antes de hacerlo,

Descubrirán,

sin embargo, es conveniente recordar que

innovadoras en las que alumnos de varios

los círculos de calidad son solamente parte

grados trabajan juntos en un proyecto,

de un proceso organizativo de búsqueda

donde los mayores ayudan a los más

de la calidad. Este debe estar presente en

pequeños.

toda la organización, y debe ser conducido

problemas detectados. Estará atento al

y estimulado por su director.

proceso. Evaluara su efectividad, y vigilara

Suponiendo, entonces, que el proceso de

que

mejoramiento

problemas que antes entorpecían mayores

calidad

sea

compromiso del director de la escuela -y a

entre

equipos

quizás,

Propondrá

vuelvan

alumnos.

experiencias

soluciones

presentarse

los

oportunidades de participación.

través de su estimulo, de todo el equipo docente-,

detallamos

algunos

los

2. El fortalecirniento de la lectura y la

objetivos que pueden plantearse pequeños

escritura.

equipos para mejorar los procesos que

introducción a este texto, uno de los

más les conciernen:

resultados más visibles de la falta de

1. La participación de los alumnos en el

calidad educativa es la incapacidad de

proceso

alumno

muchas de nuestras escuelas para lograr

aprende más, mejor y de manera más

niveles adecuados de alfabetizo funcional

duradera

aprendizaje.

cuando

hace

entre los alumnos que están por terminar su educación primaria. Se ha descubierto

equipo de docentes interesado por este

queden gran parte esto se debe a las

aspecto puede asumir la diversificación,

escasas oportunidades que existen en el

ampliación y mejoramiento de la calidad

aula de ejercitar la lectura oral, la lectura

de los procesos que se dan en el interior

en silencio y la escritura creativa. Un

del aula, con objeto de hacer esto posible.

circulo

Comenzara por conocer como participan

fortalecer estas -oportunidades. Procederá

los alumnos en su escuela. Descubrir y

de la misma manera que en el caso

dar a conocer las estrategias que utilizan

anterior. Podrá proponerse, por ejemplo,

los diversos maestros de la escuela para

aprovechar los espacios que abren los

fomentar la participación de sus alumnos.

trabajos entorno a otras materias para

prácticas

fortalecer estas habilidades. De la misma

diferentes, utilizadas por otros, para lograr

manera, puede plantearse la necesidad de

este propósito. Investigara las causas por

que los niños descubran el placer de la

acerca

mismo

mencionarnos

descubrimientos y resuelve problemas. Un

documenta

Como

calidad

puede

proponerse

430

LA CALIDAD DEPENDE DE TODOS LOS QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO________ lectura, y buscar oportunidades de leer

ejemplo más pertinente de lo que puede

cosas

hacer un circulo de calidad. Hay que

placenteras

proponerse

divertidas.

necesidad

Puede

que

los

dimensionar el problema, averiguar sus

alumnos entiendan mejor la importancia

causas,

de la lectoescritura vinculándola con las

soluciones, vigilarlas, evaluarlas, y seguir

necesidades de la vida cotidíana en la

buscando formas que permitan seguir

comunidad,

superando el nivel alcanzado.

imaginar

actividades,

imaginar

colectivamente

proyectos y ejercicios orientados a lograr

En el capítulo III hicimos una lista, a guisa

esta vinculación. Nuevamente, el círculo

de ejemplo, de los problemas de una

de calidad se preocupara de vigilar que lo

escuela. Respecto de cada uno de ellos, es

propuesto

posible generar un circulo de calidad que

efectividad, y de evitar que se vuelva a

involucre de manera cercana a todo el

caer en situaciones como las que existían

personal de la escuela -cuando- se trata

antes de que se decidiera hacer algo para

de escuelas chicas- o a pequeños equipos

atacar el problema.

de personas a quienes el problema les

cumpla,

evaluar

atane

más

cerca.

importante

3. El mejoramiento del entorno físico.

recordar que los círculos de calidad son

Hemos mencionado como el ambiente de

equipos de generación de sugerencias

trabajo

puede

propiciar

Podemos calidad,

cumplir

entorpecer

imaginarnos formado

función

grupales. Estas tienen que ser apoyadas

aprendizaje.

por el director de la escuela, y, cuando

quizás

círculo por

sean pertinentes, adoptadas por miembros

algunas

del personal, incluso aquellos que no

personas de intendencia y por algunos

participan en el circulo de calidad.

docentes -inclusive, como veremos en seguida, por alumnos y padres de familia-

LA PARTICIPACIÓN DEBE AMPLIARSE

que analicen este problema, encuentren

sus causal y propongan soluciones.

OTROS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD

problema

del

rezago

LOS

PADRES

FAMILIA

escolar.

Veiamos que en la filusofía de la calidad,

No son los docentes los únicos integrantes

interesa más disminuir la variación que

de una escuela. Si bien son los agentes

elevar el promedio. Esta situación se

más

aplica de manera muy clara al problema

causantes de la calidad, una escuela debe

del rezago escolar. Cuando un niño se va

convertirse en una comunidad educativa

atrasando en sus logros de aprendizaje a

en la que participen activamente alumnos,

padres de familia

largo

generando

del una

año

escolar,

situación

que

esta puede

importantes,

comunidad.

porque

son

los

miembros de la

calidad

educativa

les

conducir a la reprobación. Como en la

concierne a todos.

calidad lotal lo que se busca es evitar que

No es difícil imaginar como se pueden

se presenten los problemas, y no tanto

integrar

los

alumnos

tener que Llegar a corregirlos, el propósito

círculos

calidad

de evitar el rezago escolar es quizás el

ejemplificamos

más

los

como arriba.

padres los

que

Hacerlo

431

LA CALIDAD DEPENDE DE TODOS LOS QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO________ significara para ellos lo mismo que la

dependen

filusofía

que

trabajan en ella. Si se quieren mejorar

estos resultados, todos tienen que

desarrollaran más humanamente al saber

participar en el diseño y ejecución de

que tienen algo que decir y hacer en un

los procesos que lo hagan posible.

represente

proceso

calidad

para

continuo

derivaran

ricos

los

espera maestros:

mejoramiento,

aprendizajes

las

personas

que

y la

verdadera

participación

experiencia de trabajar en equipo. Para la

cuando hay equipos. El equipo vela

escuela, esto significa un paso más en la

por el objetivo común, no por los

necesidad

las

objetivos individuales. El equipo se

Hay

complementa, se forma y se refuerza.

necesidades

tomar del

cuenta

beneficiario.

experiencias muy bellas que relatan como los alumnos son perfectamente capaces

Los

de hacerse cargo de la disciplina en el aula

problema,

y en la escuela. Ellos mismos, en grupo,

diseñar- soluciones, vigilar su puesta

establecen claras reglas del juego (hacen

en práctica, evaluar, evitar que se

sus pequeños reglamentos), se ponen de

vuelvan a presentar situaciones que

acuerdo en las sanciones a aplicar cuando

conduzcan

estas normas no se cumplen, y se dan a la

buscar

tarea de controlar su cumplimiento. Como

niveles aun mayores de resultados.

los

propios

círculos

calidad,

equipos

deben

identificar

conocer

sus

proceso

nuevas

formas

causas,

anterior, para

lograr

los

alumnos que generaron la solución podrán

Todos los problemas de una escuela

modificarla.

son susceptibles de ser atendidos a

equivocarse:

Eso

significa

las

que

pueden

equivocaciones

los

través

equipos

trabajo,

llevaran a aprender mucho más que la

círculos de calidad. La condición es

simple lectura de una lección o el hecho

que haya mecanismos continuos de

de escuchar una clase.

comunicación

Es quizás conveniente, en la mayoría de

apoyo

los

parte del director de la escuela.

casos,

comenzar

proceso

entre

constante

estimulante

equipos,

mejoramiento de la calidad a partir del personal docente de la escuela. Pero es

altamente recomendable que, muy pronto

compuesta solo de maestros. En ella

en el proceso, se vayan incorporando

participan los alumnos, los padres de

alumnos

familia y la comunidad coma un todo.

padres

familia

que

comunidad

voluntariamente deseen participar en el

mismo.

incorporar

educativa

altamente estos

esta

recomendable miembros

los

esfuerzos colectivos por mejorar la Para resumir las ideas fundamentales

calidad.

de este capítulo: Los resultados de una organización

432

LA CALIDAD REQUIERE LIDERAZGO______________________________________

LA CALIDAD REQUIERE LIDERAZGO

EL DIRECTOR DEBE SER LÍDER;

personal

DEBE APOYAR Y ESTIMULAR

constante y permanente para hacer las

cosas cada vez mejor. Un director así no

proceso

participativo,

n un proceso de mejoramiento de la calidad, el papel del director es

puede

fundamental.

administrativo y a las relaciones con el

Además,

limitar

función

papeleo

importante decirlo, se exige de el una

sistema educativo más amplio y con las

función

autoridades de la comunidad. Tiene que

muy

diferente

que

usualmente desarrolla el director en las

conocer

escuelas de nuestros países. La calidad

importantes que ocurren en la escuela, y

requiere

tiene que involucrarse de lleno en cada

basado

nuevo

convicción

tipo

experiencia

personales,

liderazgo, y

fondo

todos

los

procesos

uno de ellos. A un director no se le puede

cerrar ninguna puerta. Tiene que poder

necesariamente en la escolaridad, edad o

reunirse con los maestros, entrar al aula,

rango. Logra más con el ejemplo de su

conversar

coherencia

que

entender los problemas de los alumnos.

proclama, y con su consistencia, que con

Más importante aun, le corresponde a el la

difícil tarea de ser el motor principal de un

vital

autoridad

con que

los

valores

procede

con

los

padres

familia,

nombramiento.

proceso medíante el cual la escuela logre

El director debe ser el primero y el más

niveles de resultados cada vez mejores y

comprometido con el propósito de mejorar

cada vez más acordes con las necesidades

la calidad. Esto significa que el director de

de sus beneficiarios. Como ya hemos

una escuela debe sentirse responsable de

señalado

la calidad educativa de esa escuela. Debe

requiere constancia. Del director depende

fungir como autentico líder, capaz de

esta constancia.

motivar, facilitar, estimular el proceso de

Para la filusofía de la calidad, la clave

mejoramiento de la calidad. En otras

consiste en que los directores entiendan

palabras, juega un papel de animador de

que ellos son el problema. No porque no

sus colegas y de los padres de familia; es

actúen o se desempeñen como se espera

decir, es un animador de la comunidad

que lo hagan, sino porque no asuman las

escolar.

funciones que acabamos de describir. Si

varias

veces,

este

proceso

no hay nadie que las asuma, no puede Debe comprometerse a involucrar a su

darse un proceso de mejoramiento de la

433

LA CALIDAD REQUIERE LIDERAZGO______________________________________ calidad. Y quien las asume debe ser el

maestro este orgulluso de su trabajo. De

director. La calidad comienza con una

esta manera, el director se preocupa

idea, con un plan, que es establecido por

fundamentalmente por las personas.

el director. El director debe ser capaz de desarrollar

El líder, en vez de ser un juez que

inspecciona y evalúa a las personas, es un

plan,

explícaselo

entusiasmarlos

para

los

maestros, a

compañero que aconseja y dirige a su

realizarlo, y al mismo tiempo mantener

gente día a día, aprendiendo de ellos y

una presión coherente y constante sobre

con

la escuela para que el plan se lleve a cabo.

mejorar

El móvil fundamental del director, más

humaño

que de ningún otro miembro del personal,

eliminando las causas de las fallas y de los

satisfacer

que

objeto

del

liderazgo

comportamiento

para

mejorar

del

es ser

calidad,

problemas y ayudando a las personas a que hagan mejor su trabajo. Para esto, es

escuela.

necesario

mejor

las

esto,

vez

ellos.

necesidades de los beneficiarios de la Para

cada

ayuden

necesario

que

manera

consistente

comprenda y se apropie de la idea de que

centre su atención en el sistema o sea, en

es necesario

(el

el conjunto de procesos que tienen lugar

rezago escolar), y también elevar los

dentro de la escuela, buscando que todo el

niveles de logro del aprendizaje.

mundo haga mejor su trabajo, y que

eliminar

variación

derive mayor satisfacción de el. Para ello, EL DIRECTOR DEBE BUSCAR QUE EL

es esencial que este en armonía con sus

DOCENTE ESTE ORGULLUSO DE SU

trabajadores.

TRABAJO UN El director se preocupa par eliminar las barreras que privan

DIRECTOR

PREOCUPA

POR

INVESTIGAR

trabajador [al

docente] de su mayor derecho: el derecho

En lo dicho hasta ahora, hemos procurado

a estar orgulluso de su trabajo (Deming,

dejar claro que no se puede planear

mejorar la calidad de la escuela a partir de

Edwards.

Calidad,

competitividad:

productividad

salida

crisis.

Madrid: Díaz de Santos, 1989).

intuiciones.

información

necesario

sólida

contar

con

interpretarla

correctamente. Esto significa que hay que Este

uno

los

elementos

conocer

nuestra

escuela

nuestro

fundamentales de la filusofía de la calidad.

entorno. Tenemos que conocer, en primer

El lider de un proceso de calidad-debe

lugar, como estamos logrando nuestros

ayudar a los docentes a trabajar más

objetivos hacia afuera: que niveles de

inteligentemente, no más duramente. La

aprendizaje estamos logrando. Tenemos

dirección debe comprender y actuar sobre

que

los problemas que privan al docente de la

necesidades de nuestros beneficiarios -de

posibilidad de -realizar su trabajo con

todos ellos- y la forma en que estamos

satisfacción. La meta es lograr que el

fallando en su satisfacción. Pero también

conocer

las

condiciones

las

434

LA CALIDAD REQUIERE LIDERAZGO______________________________________ debemos

saber

con

recursos

término de la sociedad actual y futura.

contamos, quienes somos como equipo,

Significa aprender, en el proceso mismo, a

que nos falta para enfrentar el reto de

investigar, a interpretar la información, a

mejorar

logro.

discernir las causas principales de un

Tenemos que poder investigar las posibles

problema. Involucrarse en un trabajo de

soluciones

mejoramiento

nuestros a

que

niveles

los

problemas

que

calidad

significa

detectamos. Y tenemos que ser capaces

aprender de los colegas que ya han

de monitorear el proceso de solución y de

intentado solucionar un problema; pero

evaluar sus resultados.

también significa documentarse, conocer

Todos estos son procesos que requieren

lo que se ha escrito respecto a las causas

investigación. Esta investigación no tiene

de los problemas a los que se están

necesariamente que ser compleja. Una

enfrentando y a los intentos de solución,

prueba

conocer

sencilla

los

alumnos,

una

otras

experiencias

que

han

entrevista a fondo del director con cada

intentado

uno de sus docentes; un conjunto de

resultados. Implica aprender a traducir

visitas

una

una idea en un plan con metas a corto y

entrevista con el director de la secundaria

medíaño plazos, que pueda ser llevado a

o de la preparatoria a la que llegan

la, práctica y que pueda ser evaluado.

nuestros

Significa aprender a medir, a monitorear,

los

padres

egresados;

familia;

análisis

más

solucionarlos

evaluar

sus

detallado de los datos que entregamos a

las autoridades escolares. Un proceso de

desarrollar

mejoramiento de la calidad implica hacer

autocrítica, y la creatividad.

todo esto para contar con información de

Pero quizás, y sobre todo, participar en un

la realidad que nos permita interpretar,

proceso

encontrar causas y diseñar soluciones. Es

aprender a vivir valores nuevos: el valor

un paso indispensable para poder elaborar

de la insatisfacción constante; el valor de

un plan en el que nos involucremos todos.

querer hacer el trabajo siempre mejor; el

El director tiene que ser capaz de idear y

valor de la solidaridad; el valor de poner el

objetivo

conducir

estos

procesos

investigación.

evaluar,

lo la

que

significa

capacidad

esta

externo

naturaleza

por

encima

también crítica

implica

los

intereses personales; el valor de perder el miedo a expresarse, a criticar

UN DIRECTOR SE PREOCUPA POR LA FORMACIÓN EN EL TRABAJO

y a equivocarse; el valor de humildad que se manifiesta en la disposición y apertura

El proceso de mejoramiento de la calidad

a aprender de los demás. Participar en un

es un proceso que educa continuamente a

proceso de mejoramiento de la calidad es

quienes en el se involucran. Participar en

participar-en un proceso profundamente

un proceso de esta naturaleza implica

educativo.

aprender a conocer las necesidades del

impulsar, facilitar y estimular que este

beneficiario:

proceso se de.

los

alumnos,

los

padres, de la comunidad y, en último

director

corresponde

El director debe poder saber si se están

435

LA CALIDAD REQUIERE LIDERAZGO______________________________________ cumpliendo los estándares de calidad de

prepararnos

atención especial sin descuidar por ello el

determinado

ciclo

del

proceso

para

poder

brindarles

mejoramiento, inclusive del inicial. Cuando

avarice

poder

Mejorar la calidad es un proceso que exige

reconocer si hay quienes se salen de el. Si

una formación continua -que se traduce

algunos integrantes de la planta docente

en una auto mejora, a partir de las

no están alcanzando dichos estándares, el

exigencias de nuestros objetivos hacia

director tiene que ser capaz de discernir

afuera y de las metas que nusotros

entre dos tipos de situaciones: cuando la o

mismos,

las personas son capaces de cumplirlos y

lograr. Al director le corresponde impulsar

no lo hacen, en cuyo caso debe imponer

que este proceso, esencial para la calidad,

disciplina, y cuando el o los sujetos no son

tenga lugar.

sistema

estable,

debe

grupo

grupo,

como

nos

todo.

proponemos

capaces de cumplirlos, en cuyo caso debe proporcionar oportunidades de acceso a

los procesos de formación necesarios.

RESPONSABILIDADES: MANTENER Y

Cuando hay personas que se salen del

MEJORAR

DIRECTOR

TIENE

DOS

sistema en sentido contrario, logrando mejores resultados que el estándar, el

La responsabilidad de mantenimiento del

director debe estar atento para darles el

sistema se refiere a la necesidad de

merecido reconocimiento, que no tiene

asegurar que todos puedan alcanzar los

que ser material, sino que puede ser

estándares

moral. Un reconocimiento verbal ante la

determinado momento dentro del ciclo de

comunidad de maestros, padres de familia

mejoramiento de la calidad -comenzando

y alumnos de parte del director, y avalado

por el momento inicial-. Para ello, es

por

necesario que el director formule, con el

los

compañeros

trabajo,

altamente alentador. Cuando

establecidos

apoyo de sus colegas, procedimientos, para

reglas y directivas claros, de manera que

mejorar la calidad, después de haber

no haya dudas acerca del procedimiento

analizado el problema y las causas que lo

establecido para lograr los actuales niveles

originan, no es raro que no estemos

de resultados. Así, en un inicio, el director

preparados

debe

necesario

establecen

para que

medidas

llevarlas nos

cabo.

preparemos

para

propiciar

que

equipo

conjunto reafirme y exprese en forma

hacerlo. De esta manera, si nos preocupa

clara

que nuestros alumnos de primer grado no

esperados de los docentes. Después de un

estén

ciclo

logrando

aprendizaje tendremos

de que

los la

objetivos

del

lectoescritura,

prepararnos

para

los de

mínimos

mejoramiento

comportamiento de

calidad,

alcanzados nuevos estándares de logro, es necesario volver a precisar, con toda

introducir calidad en el proceso. Si, por

claridad,

poner otro ejemplo, observamos como

comportamiento

problema que muchos alumnos de cuarto

mantenertos. Así, por ejemplo, para iniciar

grado se estén rezagando, tenemos que

un ciclo es necesario reafirmar ciertas

los

nuevos

mínimos

esperado

de para

436

LA CALIDAD REQUIERE LIDERAZGO______________________________________ reglas del juego. Los maestros deben

ejemplo podría ser el de la implantación

asistir

regularmente,

puntuales, tiempo

deben

posible

deben

destinar a

llegar

mayor

actividad

enfoque

pedagógico

noveduso,

como la enseñanza personalizada o la tecnica Freinet.

aprendizaje; el recreo es a determinada

El mejoramiento continuo cambia poco a

hora y termina a determinada hora; los

poco y día con día las prácticas que se han

salones y las áreas comunes de la escuela

detectado como poco conducentes a la

deben estar limpios. Una vez terminado

calidad. Aquí, el director debe ayudar a

un ciclo de mejoramiento de la calidad y

que

demostrada la efectividad de las medidas

incorporarlas a la estrategia general de

tomadas, debe hacerse lo mismo. Por

mejoramiento.

ejemplo, si se decide que un problema es

convencido de que es necesario evitar el

la poca participación activa de los alumnos

rezago escolar, introduce cada día -sin

en su propio proceso de aprendizaje y se

cambiar

toman

este

procedimientos que le permitan acercarse

problema, pueden llegar a establecerse

cada vez más a la posibilidad de dar

nuevas normas: El maestro debe entregar

atención individual a los alumnos que se

un plan de clase en el que se estipule un

atrasan, aprendiendo a no descuidar el

porcentaje

trabajo

avance,.general del grupo. Así, un día

creativo por parte de los alumnos; un

conversara durante el recreo con alguno

porcentaje determinado de trabajo grupal.

de los alumnos atrasados. Otro día se

Se le puede pedir al maestro que defina el

llevara los cuadernos de otro de ellos para

producto

revisarlos en detalle. En otra ocasión

medidas

para

combatir

determinado

esperado

cada

actividad

generen Si

sugerencias el

drásticamente

personal

sus

e esta

prácticas-

participativa. Y así sucesivamente.

visitara

La responsabilidad del mejoramiento es la

conversara con ellos. Más adelante, podra

otra cara de la moneda. Se refiere a la

elaborar ejercicios especiales para que el

necesidad de dar los pasos necesarios

alumno los haga en casa con apoyo de

para

algún familiar. Quizás se le ocurra diseñar

comportamiento y niveles de logro cada

estrategias de trabajo por equipos, en los

vez más altos. La teoría de la calidad total

que los alumnos más aventajados puedan

en administración estima que un director

trabajar junto con los alumnos rezagados

debe dedicar la mitad de su tiempo a la

responsabilidad del mejoramiento.

encomendada, y así sucesivamente.

Hay

logrando

dos

estándares

maneras

lograr

los

ayudarles

padres

familia,

realizar

tarea

Ambas vías son válidas, y las dos son

mejoramiento: a través de la innovación y

necesarias. No obstante,- es necesario

a través del mejoramiento continuo. La

advertir que es mucho más difícil adaptar

innovación

generalmente

cambia

radicalmente alguna práctica establecida. Un

ejemplo

innovación

monitorear

una

innovación

que

procedimiento de mejoramiento continuo.

introducción de la enseñanza asistida por computadora en el salón de clases. Otro

437

LA CALIDAD REQUIERE LIDERAZGO______________________________________ EL DIRECTOR TIENE DOS FUNCIONES:

conducen a que el director ejerza su

liderazgo

FUNCIÓN

ESTIMULANTE

APOYO Y LA FUNCIÓN DE CONTROL

entendido

estimulación-

como

parecen

apoyo

ser

los

más

indicados. La

primera

estas

funciones,

estimulante y de apoyo, esta dirigida a los procesos.

Consiste

propiciar

que

mejoren las relaciones de manera que

Para resumir las ideas fundamentales de este capítulo:

puedan producirse buenos resultados. La segunda de estas funciones, la de control,

esta dirigida a los resultados. En un

elemento clave en un proceso de

movimiento hacia la calidad, la primera es

búsqueda de la calidad. Si la dirección

la función en la que se hace énfasis, bajo

de una escuela no esta involucrada y

procesos

comprometida con el propósito de

mejoran, mejoraran los resultados. Sin

mejorar la calidad, es muy difícil que

embargo,

esta mejore.

supuesto

esto

que, no

los

significa

que

director

una

escuela

descuide el control de los resultados. De

Las exigencias sobre el papel del

hecho, el control sobre los resultados -

director en un proceso de búsqueda

sobre el logro de mejores niveles de

de la calidad difieren radicalmente de

aprendizaje en más alumnos- es la forma

de evaluar si el mejoramiento de los

acostumbrados a entender el papel

procesos fue efectivo.

del

Así, un director necesita administrar tanto

convertirse en un líder que impulsa y

los procesos como los resultados. Para

estimula un proceso de mejoramiento

poder

continuo.

hacerlo,

necesita

contar

con

forma

director.

la El

que

estamos

director

debe

criterios tanto para los unos como para los otros. Dado el predominio del modelo

Para un director, lo más importante

tradicional de administración y supervisión

son las personas. Esto significa que

escolares, existen criterios mucho más

piensa

elaborados

los

beneficiarios, y que para satisfacerlas

resultados: es relativamente fácil medir

procura lograr que el trabajador se

cuando menos algunos de los resultados

sienta orgulluso de su trabajo.

para

administrar

las

necesidades

los

esperados de aprendizaje (no es el caso del

aprendizaje

los

valores,

por

El director debe asegurarse de que el

ejemplo). Sin embargo, los criterios para

proceso

administrar y monitorear los procesos han

calidad sea un proceso de formación

sido mucho menos desarrollados. En este

en el trabajo y este acompañado de

caso, criterios como los de esfuerzo para

los

indispensables

mejoramiento,

consistencia

mejoramiento

elementos para

formativos lograr

que

proceso, congruencia entre lo que se dice

puedan Llevarse a cabo los cambios

y lo que se hace -todos ellos criterios que

propuestos.

438

LA CALIDAD REQUIERE LIDERAZGO______________________________________

director

responsabilidades:

tiene

dos

del

mantenimiento y la del mejoramiento. La primera implica establecer reglas claras y asegurar que se cumplan. La segunda -a la que debe dedicar la mitad de su tiempo- implica mejorar los niveles de logro alcanzados. E! director tiene dos funciones: la de estimulación v apoyo, que se refiere a cuidar los procesos, y la de control, que

refiere

monitorear

los

resultados. La filusofía de la calidad hace

énfasis

primera,

pero

también requiere de la segunda.

439

LA CALIDAD REQUIERE LIDERAZGO______________________________________

440

LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD_______________

LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD gracias a las gestiones y al esfuerzo LA MEJOR MANERA DE TENER EN CUENTA

BENEFICIARIO

comunitario. La educación de los hijos es,

HACERLO PARTICIPAR

en todo el país, 1año de los logros más

valorados por los padres de familia. Por emos definido a los padres de

eso, los padres de familia y la comunidad

familia

como

los

constituyen un excelente aliado de la

importantes

del

escuela, del director y sus maestros, para

quehacer de la escuela. Por otra parte, al

lograr sus objetivos. Padres, comunidad y

analizar algunos ejemplos de problemas

maestros tienen metas comunes.

que afectan a nuestras escuelas, veíamos

A pesar de tener metas comunes, muchas

que las características de las familias, y la

veces

dificultad de que la escuela se adapte a

comunidad y la escuela. Si los analizamos,

estas

encontramos que los problemas expresan

beneficiarios

características,

uno

menudo

son

surgen

conflictos

entre

causas importantes de los problemas.

diferentes maneras de comprender los

Por eso, en educación básica no se puede

fines

entender

conseguirlos y la manera de apoyarlos por

calidad

sin

una

activa

escuela,

las

formas

participación de los padres de familia, que

parte de la comunidad.

debe ser propiciada por la escuela como

Si consideramos que escuela, comunidad y

un todo y por cada uno de los maestros

padres de familia pretenden lo mismo,

con los padres de sus alumnos.

estaremos de acuerdo en que el trabajo

A la larga, el ideal consiste en que la

conjunto

comunidad haga propia la escuela, la

producirá mejores y mayores resultados

considere como suya, la apoye y se

que el esfuerzo aislado de una de las

involucre con ella como agente activo en

partes.

el proceso permanente de mejoramiento

experiencias que procuran vincular a la

de la calidad. Para llegar a este ideal, sin

escuela con la comunidad.

para

Así

lograr

estos

demuestran

objetivos

muchas

embargo, es conveniente irse trazando metas viables.

LA ESCUELA ESTA EN LA COMUNIDAD Y

pesar

las

dificultades

que

COMUNIDAD

ESTA

ESCUELA

encontramos dentro de las comunidades cuando analizamos los problemas de la

Una vez incorporado el servicio educativo

escuela, esta representa quizás el servicio

en una comunidad, la escuela se vuelve

público

cada

parte de la vida de la misma. Los tiempos

comunidad de la que forma parte. Muchas

de las familias que tienen a sus hijos en la

escuelas han sido instaladas y construidas

escuela giran, en gran parte, en torno a

más

apreciado

por

441

LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD_______________ ella. En muchos casos, los padres de

de la comunidad como un todo; la manera

familia

parte

como los maestros y el director reciben a

importante de su ingreso para asegurar

los padres de familia cuando van a la

que sus hijos tengan los uniformes y los

escuela, y como responden a sus dudas o

útiles necesarios para seguir exitosamente

inquietudes; las visitas personales de los

muchas

maestros a las casas de sus alumnos; la

padres

interacción extra-aula entre maestros y

alumnos,

tienen

que

proceso

escolar.

comunidades prescinden

invertir

del

país,

además

del

una

los ingreso

del

todos

estos

detalles

apoyo del trabajo de los hijos en sus

cotidíaneidad de la vida escolar le dan a la

tareas.

escuela

Pero la escuela también se hace presente,

especifica en la comunidad.

una

presencia

importante

en la comunidad, de muchas maneras. Celebra

junto

principales.

con

ella

muchas

sus

fiestas

ocasiones,

escuela

forma

parte

vital

comunidad. Una comunidad que cuenta

escuela representa a 1a comunidad en

con escuela no puede ya entenderse a si

eventos regionales. Es raro encontrar una

misma sin ella. Pero no cabe duda de que

escuela que no realice algún tipo de

son las escuelas que se encuentran más

servicio a la comunidad: campanas de

estrechamente

aseo, participación en las campanas de

comunidad las que mejores resultados de

vacunación,

aprendizaje logran entre sus alumnos.

experimentación

vinculadas

con

demostración de nuevas formas de cultivo

Hay que considerar, sin embargo, que así

en la parcela escolar, organización de

como la escuela esta en la comunidad, la

eventos

comunidad también esta en la escuela. A

deportivos...

Usted,

maestro,

puede completar esta lista. En

muchas

pesar de que en todas las escuelas de un

comunidades,

maestro

determinado

País

los

programas

son

juega un papel importante: asiste a las

iguales, de que los libros de texto son los

asambleas

mismos o parecidos, de que los maestros

redacción de las actas, discute sobre la

tienen una formación similar y son parte

forma de hacer gestiones y negociaciones,

del mismo gremio, de que todas las

y participa en actividades conducentes a

escuelas del país se rigen por normas

resolver problemas comunitarios.

comunes, cada escuela es distinta, cada

Además de todas estas formas en las que

escuela tiene su propia identidad.

escuela

comunitarias,

esta

ayuda

comunidad,

natural

que

así

sea,

porque

conjunto de relaciones informales que el

comunidad "se mete" en la escuela. Esto

personal de la escuela establece con los

sucede a través de varias vías, pero la

diferentes miembros de la comunidad -

más importante de todas son los propios

alumnos, padres, autoridades- es muy

alumnos. Los alumnos, que son educados

importante. Las relaciones de amistad; las

ante todo por su propia familia, por sus

muestras de preocupación de los maestros

parientes, por su vida en la comunidad,

o del director ante problemas de alguna

traen consigo la cultura comunitaria a la

familia, de los miembros de la comunidad,

escuela. Sus formas de hablar, sus juegos,

442

LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD_______________ la

manera

sus

cosas no marchan como ellos desean, o

compañeros y con sus mayores, están

cuando la escuela no opera de acuerdo

presentes todos los días en la escuela. La

con sus concepciones. De manera muy

vida cotidíana de los alumnos, el trabajo

importante,

exigencias de los padres de familia se

sus

relacionarse

padres

madres,

propia

demandas

hacen presentes en la escuela para que la escuela sea de una determinada forma,

son los referentes principales contra los

para

cuales

nuevos

manera. Cuando la comunidad en la que

conocimientos que adquieren en la escuela

se trabaja esta bien organizada, cuando

y en los que los aplican cuando están

sus

fuera de ella.

Sociedad de Padres de Familia es un

Los alumnos también traen consigo los

organismo

vivo,

problemas de la comunidad y de las

presentan

forma

familias. Cuando no hay suficiente que

adquieren

con

ello

comer

grande.

confrontan

casa,

enfermedades,

los

productiva

expectativas,

cotidíana del hogar y de la comunidad,

participación

la vida

con

cuando

sufren

aprovechamiento

que

opere

organizaciones

una

determinada

operan, estas

cuando

exigencias

comunitaria,

una

fuerza

muy

resiente. Los niños que tienen problemas

ALGUNAS

de integración familiar no dejan esos

PROPICIAR LA PARTICIPACIÓN DE

problemas cuando entran al salón de

LOS PADRES DE FAMILIA Y DE LA

clases:

COMUNIDAD

los

traen

consigo.

Ustedes,

maestros,

sabrán

que

conflictos

comunidad,

cuando

IDEAS

SOBRE

COMO

hay estos

continuación,

presentamos

algunas

conflictos se manifiestan también en la

ideas de como ir involucrando a los padres

escuela, a través de los alumnos.

en la escuela y en el trabajo escolar de

Los

padres

familia

también

sus hijos

manifiestan de formas muy importantes en la escuela, e imprimen a cada escuela

1. Nuestro trabajo desde el aula.

un sello especial. Ellos tienen expectativas

Es en nuestro trabajo cotidíaño, dentro del

respecto

una

aula, donde más podemos hacer para

concepción de como debe funcionar una

relacionar la escuela con la comunidad.

escuela; tienen sus propias exigencias

Para ello, una de las sugerencias más

respecto a lo que deben aprender sus

importantes consiste en

hijos.

comunidad entre al aula. He aquí algunas

Tienen

escuela;

también

tienen

una

idea,

comunitaria, cultural, de lo que significa la relación entre el maestro y los alumnos:

dejar que la

pistas más concretas:

Aprovechar

los

conocimientos,

de como deben ser tratados los alumnos

habilidades, valores y actitudes de

en el aula, de como se les debe enseñar,

nuestros

de como debe guardarse la disciplina.

señalamos, los alumnos llegan a la

Estas

escuela, desde su primer día, con

las

conocimientos,

expectativas

exigencias,

convierten

demandas,

cuando

alumnos.

Como

habilidades,

443

LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD_______________ valores y actitudes adquiridos en

que

su familia y en su comunidad.

experiencia de fortalecimiento de

Estos

los

pueden

vínculos

una

escuela-comunidad

punto de partida y/o en punto de

nos pueden dar ideas: escribir una

llegada

los

carta conjunta, de toda la familia,

a algún. familiar que se encuentre

muchos

contenidos

que

debemos

cubriendo día con día. Así, antes

fuera;

tema,

semanal o mensual de ingresos y

conviene discutir con los alumnos:

gastos de la familia; entrevistar a

lo que ya saben del mismo; la

alguna

importancia que puede tener el

sobre determinado hecho histórico

tema en su vida cotidíana en la

de la comunidad; reconstruir la

comunidad; como se relaciona el

historia de las enfermedades de

tema con aspectos de la vida

los niños de la familia y la forma

comunitaria. Si esto se hace de

como

manera sistemática, el maestro no

ejercicios no solamente cumplen

solo

una

con la función de darle un sentido

motivación mayor por parte de los

vivo al aprendizaje escolar, sino

alumnos, sino que obtendrá de

que permiten dar a conocer a los

ellos

introducir

lograra

nuevo

contar

valiusos

con

elementos

calcular

autoridad

fueron

presupuesto

comunitaria

atendidos.

Estos

para

padres de familia el tipo de cosas

ejemplificar y relacionar el tema

que ya saben hacer sus hijos. Ello

mismo genera una dinámica en la

cuestión

cercanas

•

convertir

participaron

con

situaciones

conocidas

por

los

que

después

son

los

propios

alumnos, y ligadas a sus propios

padres los que piden apoyo a sus

intereses. Por otra parte, conviene

hijos en cuestiones en las que los

tomar todos estos elementos en

niños aplican los conocimientos

cuenta para procurar que, al llegar

adquiridos en la escuela. Como es

a los niveles de aplicación de los

evidente, todo lo anterior refuerza

nuevos

conocimientos

el aprendizaje escolar.

habilidades,

procure

o hacerlo

•

Hacer participar a personas de la

sobre estas realidades que son

comunidad en la imparticion de

cercanas a los alumnos.

clases

Involucrar a los padres de familia,

experiencias en este sentido son

a los demás miembros, y/o a

también muy motivadoras, pues

personas de la comunidad, en las

los miembros de la comunidad en

tareas escolares de los hijos. Se

general están muy dispuestos a

nos puede ocurrir un conjunto de

participar, e inclusive se sienten

tareas

los

halagados. Las personas-recurso

diversos miembros de la familia y

de la comunidad pueden ser, en

de la comunidad. Algunas de las

este

que se les ocurrieron a maestros-

carpintero puede dar una clase o

que

involucren

específicas.

sentido, muy

Las

valiosas:

444

LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD_______________ una serie de clases para el área de

niños

educación artística; la señora que

deben sentirse aceptados y respetados por

vende en la miscelánea puede dar

una clase de como administra su

participar activamente en las actividades

pequeño negocio; los padres de

dentro y fuera del aula, y es conveniente

familia

estimularlos

confianza en si mismos. De la misma

que

comunidad

han

salido

pueden

llegar

que

presentan

maestro

por

para

estos el

que

problemas

grupo,

deben

incrementen

comentar sus experiencias sobre

manera,

la vida en la ciudad o en otro país.

problemas de lenguaje, evitando que los

reciente

compañeros ridiculicen a estos niños y

llevada a cabo en una comunidad

ayudándoles a ir mejorando gradualmente

campesina, se invito a algunos

su dicción. Los problemas de aprendizaje

padres de familia para que, en una

de contenidos y habilidades específicos

clase de sexto grado sobre calculo

hay que atenderlos dándonos el tiempo de

de porcentajes e intereses simples

recorrer nuevamente la trayectoria del

aprendizaje para descubrir a partir de que

una

experiencia

compuestos,

plantearan

conveniente

cuidar

los

situación de su crédito con el

momento

banco, con objeto de que los

problema.

alumnos se involucraran en la

Es importante que parte del tiempo de

solución de problemas reales de

aula se destine a que los alumnos trabajen

por cuenta propia -a nivel individual y

asegurar

grupal-. Al hacer esto se debe utilizar

que los alumnos se enfrenten con

trabajo organizado y guias de estudio, de

sus conocimienlos y habilidades a

manera que los alumnos puedan avanzar

los problemas presentes en su

comunidad, acerca a la comunidad

tendremos, como maestros, el tiempo

a la escuela y descubre aspeclos

necesario

de posible apoyo por parte de los

individual que necesitan los alumnos en

miembros de la comunidad, antes

situación de rezago, tanto con objeto de

insospechados.

díagnosticar sus problemas, como para

comunidad.

ejercicios,

Este

además

tipo

evaluar

del

su para

proceso

propio prestar

comienza

progreso. la

Así,

atención

poner lo que este de nuestra parte para Ahora bien, dar seguimiento cercano a

irlos solucionando. Ello mismo nos servirá

nuestros alumnos dentro del aula nos

para saber que apoyo solicitar de los

podrá indicar los apoyos específicos que

padres de familia y de otros miembros de

debemos ofrecer o solicitar a sus padres

la comunidad.

de familia, en función de los problemas de

2. La creación de un ambiente familiar

cada uno de ellos. No es necesario decir

propicio al aprendizaje.

que hay que estar atentos a los problemas

Ya mencionamos, y todos sabemos, que

de carácter físico (visuales y auditivos),

existe una serie de factores de la vida

sino también, de manera muy especial, a

cotidíana de la familia que afectan el

los problemas de carácter emocional. Los

trabajo académico de los alumnos. Por

445

LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD_______________ ello, es importante llevar a cabo un

todo

trabajo de orientación con los padres, de

gastrointestinal.

manera

prácticas

tal

existiendo

que

situaciones

familia

cada

vayan

vez

naturaleza Conociendo

higiénicas

las la

más

comunidad, podremos establecer

propicias al proceso de aprendizaje de los

la relación causal entre estas y las

alumnos. Algunos de los elementos de

enfermedades más frecuentes en

esta realidad que conviene mencionar, con

los niños y en los adultos.

objeto de atenderlos en la medida en que

•

Salud. Las orientaciones en torno

existan como problemas dentro de nuestra

a los problemas de salud deben

comunidad, son los siguientes:

hacer énfasis en la prevención de

•

Nutrición. Una buena nutrición no

enfermedades

esta dada solo en función de la

curación. Buena parse de esto se

cantidad de alimentos, sino de la

logra

calidad de los mismos. Y una

higiénicas y alimentarías. Además,

buena dieta balanceada no implica

conviene

necesariamente

comprendan la importancia de las

mayores

gastos

que

buenas que

prácticas

los

padres

de los que de hecho ya efectúan la

vacunas

mayoría

primeros auxilios, así como las

principales señales de alarma en

las enfermedades más comunes

nuestras

las

familias

comunidades.

importante

que

los

padres

familia conozcan las consecuencias de una alimentación deficiente, así como

las

propiedades

los

conozcan

algo

en la comunidad. •

Conocimiento de las etapas de desarrollo

del

niño

sus

alimentos que se consumen en la

requerimientos. Es importante que

comunidad

pueden

los padres de familia comprendan

bajo

como se va desarrollando el niño y

cuales son sus necesidades en

conseguir costo.

•

con

más

que

fácilmente

orientación

elaboración de dietas balanceadas

cada

puede ser, en este sentido, de

desarrollo.

gran utilidad tanto en el corto

importancia que comprendan la

como en el largo plazo.

necesidad de afecto y cariño que

Higiene. No es necesario recordar

tienen

a los maestros la relación entre

edades, así como su necesidad de

una

las

comunicación, verbal y no verbal,

enfermedades. Sin embargo, si

intensa y frecuente, con ambos

conviene, si en nuestra comunidad

padres. De la misma manera, es

se presenta este problema, que

conveniente ilustrar a los padres

los

sobre cuestiones relacionadas con

mala

padres

higiene

puedan

llegar

una

los

las

niños

etapas de

del

especial

todas

las

establecer la relación causa-efecto

que existe entre una mala higiene

preparación

y los problemas de salud, sobre

lectoescritura. Es particularmente

atención,

interés

previa

para

la la

446

LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD_______________ importante que los padres de los

de espacio son sencillos: un lugar

niños

despejado

primero

segundo

•

una

mesa

con

grados les narren cuentos y les

suficiente iluminación, teniendo a

lean en voz alta, canten con ellos

maño los instrumentos necesarios

y se interesen realmente por su

para el trabajo en cuestión, con la televisión apagada, es suficiente.

trabajo en la escuela. •

Conocimiento de la importancia de

Todo lo anterior se puede ir logrando si

un ambiente familiar estable y

destinamos una hora cada mes a tener

afectuuso para el buen desarrollo

reuniones con los padres de familia de los

de los niños. Conviene que los

niños

padres

las

anteriores se pueden ir abordando en

consecuencias que tienen sobre

forma breve y sencilla, procurando que los

los

padres participen y que se vayan de cada

comprendan

niños

alcoholismo,

los

nuestro

físico en el seno de la familia. Es

específicos en los que pueden mejorar el

importante que comprendan los

ambiente familiar para irlo haciendo más

requerimientos

propicio

sobre

temas

reunión

atención

acuerdos

Los

pleitos, y la violencia verbal y

con

cargo.

aprendizaje.

aspectos

nos

debe

especial que tiene un niño cuyo

preocupar el tiempo que le restarnos al

padre o madre faltan en forma

trabajo en el aula por trabajar una hora al

temporal o definitiva.

mes

Los apoyos familiares al trabajo

experiencias al respecto son elocuentes en

escolar de los niños. Por último,

mostrar que lo que se logra gracias a su

conviene establecer con los padres

apoyo es mucho más de lo que se puede

formas cotidíanas de comunicación

avanzar en el programa escolar en esa

para que conozcan las tareas que

hora mensual que invertimos en este tipo

se dejan a los hijos y lo que se

de actividades.

espera que hagan mientras están

Estas reuniones mensuales con los padres

en casa. La necesidad de que los

pueden ser aprovechadas también para

padres se ocupen de destinar un

explicar, en términos sencillos y breves, el

tiempo y un espacio en la rutina

programa que se cubrirá durante el mes

de cada día para que los niños

siguiente,

cumplan con sus tareas escolares

sepan en que deben estar avanzando sus

al llegar de la escuela debe ser

hijos. En estas reuniones es importante

asumida

por

informar a los padres, en forma personal

ellos. Basta con destinar medía

(oralmente o por escrito), de los avances

hora, o cuando mucho una hora

del alumno durante el mes anterior y de

en el transcurso de la tarde, para

los

que

especial apoyo.

los

conscientemente

hijos

refuercen

con

los

aspectos

padres:

manera

los

las

que

múltiples

los

padres

que requiere

aula con el

Si hacemos lo anterior, el apoyo de los

trabajo personal en su casa. De la

padres no solamente se ira haciendo

misma manera, los requerimientos

evidente en el progreso en el aprendizaje

aprendizaje en el

447

LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD_______________ de nuestros alumnos, sino que estaremos

que, en la primera de estas visitas, se

contribuyendo

cultura

explique a los padres lo que se espera

comunitaria de participación de los padres

alcanzar con su apoyo a lo largo del año

en el proceso de aprendizaje escolar de

escolar. Hay que motivarlos para que

sus hijos, que allanara el camino para los

tomen

maestros que nos sucedan en la escuela

explicándoles que los niños aprenden en

de la comunidad en años futuros.

todas

3. El apoyo especial de los padres a los

comunidad, con sus compañeros. Hay que

alumnos

que

díalogar con ellos acerca de la importancia

de que ayuden a sus hijos a aprender más

crear

rezagados

presentan

una

y/o

problemas

los

especiales

aprendizaje. Aunque

trabajo

partes:

con su

entusiasmo, casa,

y mejor, y de lograr que hogar y escuela trabajo

que

acabamos

unan

esfuerzos

para

que

sus

hijos

detallar para realizar con los padres de

obtengan una educación de mejor calidad

familia de los alumnos a nuestro cargo sin

duda redundara en un mejor aprendizaje

futura...Hay que ayudarlos a-convencerse

de los alumnos en general, siempre habrá

de que ellos son capaces de brindar apoyo

un grupo de padres de familia que no

a sus hijos y de que poseen conocimientos

acuda a nuestros llamados, que no asista

y experiencias muy valiosas; de que hay

a las reuniones, que no este al pendiente

muchas cosas que los maestros no saben

del trabajo en la escuela. Muchas veces,

y ellos si, y de que son ellos, par ser

estos son los padres de los niños que

quienes mejor conocen y más cariño

presentan mayores problemas de rezago

tienen a sus hijos, los más indicados para

escolar. A menudo también son los niños

ayudarlos.

que más faltan, que Began tarde, que más

4. Otros aspectos en los que pueden

se enferman. Como es evidente, ello no es

establecerse relaciones entre la escuela y

casualidad, y estos niños son los que

la comunidad.

requieren de una mayor atención y apoyo.

En algunas comunidades, los maestros

También

incluso

han tenido la idea de organizar a los

proporcionándoles atención especial, será

jóvenes para que por las tardes apoyen a

muy difícil para nusotros solos, como

los alumnos de la escuela primaria en

maestros, sacarlos adelante.

actividades de diversos tipos. De esa

claro

que,

más

útil

para

vida

actual

forma, se ha logrado que estos jóvenes, Sabemos que es indispensable que los

egresados de primaria y de secundaria,

padres,

apoyen en la realización de las tareas

otros

miembros

comunidad, los apoyen también.

escolares, e incluso -orientados por los

Las visitas domiciliarias son el mecanismo

maestros- ayuden a los alumnos que

principal para obtener el apoyo de los

presentan

padres

que

problemas especiales de aprendizaje. De

la misma manera, los jóvenes han 'sido

presentan

niños

rezagados

problemas

especiales

aprendizaje. La experiencia en trabajos de

capaces

esta naturaleza nos da bases para sugerir

grupos

situación

de de

organizar teatro,

rezago

creativamente

música,

servicio

448

LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD_______________ comunitario y un sinfín de actividades

donde se informe de este conjunto de

educativas extraescolares con los niños

actividades, donde se revisen y evalúen, y

más pequeños. Esta es una forma de ir

donde

creando una comunidad educativa, en la

problemas que afectan a la escuela como

que se aprovecha y fortalece el potencial

un todo. Pero en la medida en que los

educativo

padres

interacción

entre

los

planteen

sientan

resuelvan

que

tienen

los

una

diferentes miembros de la comunidad.

participación

No hay que perder de vista la importancia

aprendizaje de sus hijos, que es su primer

de asegurar la participación de los padres

interés, su participación en los problemas

y de otros elementos de la comunidad en

globales de la escuela será mucho más

los eventos recreativos y culturales de la

sencilla de lograr.

escuela.

podría

promover

cercana

torno

organización de grupos de padres que,

con sus hijos, tengan a su cargo la

COMUNIDAD SE TRADUCE EN MEJOR

presentación de números especiales. El

APRENDIZAJE

PARTICIPACIÓN

maestro puede también sugerir a los padres que participen en la elaboración de

materiales didácticos y juguetes, tanto

parecer, en principio, una carga de trabajo

para la casa como para la escuela.

adicional que los maestros difícilmente

altamente

actividades

recomendable anteriores

que

las sean

que

aquí

pueden

hemos

incorporar

planteado

puede

pesado

itinerario. No negamos que lo que aquí

desarrolladas por un maestro solamente,

hemos

sino por la escuela como institución, de

adicional

manera

apoyarnos

actividades de por si ya variadas del

docente,

maestro. Sin embargo, las experiencias de

que

mutuamente

sea como

posible equipo

señalado y

requiere

supone

trabajo

diversificar

las

planear actividades de conjunto y evaluar

vinculación

los avances en forma periódica.

demostrado que, en poco tiempo, los

El Consejo Técnico es el espacio idóneo

esfuerzos en este sentido comienzan a

para

rendir sus frutos en el sentido de facilitar

llevar

cabo

estas

actividades.

escuela-comunidad

han

Conviene que el tema "relación escuela-

la realización del

comunidad" se encuentre en la agenda de

académico. Por otra parte, todas estas

todas las reuniones de este consejo. El

actividades contribuyen a establecer un

consejo podrá plantearse la vinculación

clima

escuela-comunidad que rebasa el espacio

colaboración

del aula. Así, por ejemplo, podrá estar

innecesarios desgastes, sino que estimula

atento

a los participantes. Por último, y quizás

problemas

cobertura

trabajo

comunitario que

propiamente

cordíal no

solo

evita

los

abandono escolar, y concertar formas de

más

combatirlos con la Asociación de Padres de

satisfacciones

Familia.

integral el proceso de aprendizaje de sus

Las reuniones de la Asociación de Padres

alumnos,

de Familia deben representar el espacio

avances palpables en la adquisición de

importante, por

quienes

maestro atender Irán

obtendrá en

forma

manifestando

449

LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD_______________ conocimientos, actitudes.

habilidades,

Nos

parece

valores que

se traducen en mejores niveles de

dichas

aprendizaje de los alumnos. Aprenden

satisfacciones bien valen la pena.

los

El proceso de búsqueda permanente de

maestros, nos enriquecemos.

mayor

calidad

del

aprendizaje

padres,

nusotros,

como

entre

nuestros alumnos se vera fortalecido en la medida en que en ello involucremos a todos

los

que

comparten

ese

mismo

ideas

más

objetivo. Para

resumir

las

importantes de este capítulo: La mejor forma de tomar en cuenta al beneficiario es hacerlo participar en el proceso. Si los padres de familia y la comzrrhidad

son

beneficiarios

del

quehacer de la escuela, es importante lograr su mayor participación. Debemos potenciar los vínculos que existen

todo

plantel

entre

escuela y la comunidad, y entre los docentes y los padres de familia. El aula es un excelente punto de partida para comenzar a propiciar la participación

los

padres.

maestro puede hacerlo tomando en cuenta la realidad comunitaria en el aula;

logrando

participen

que

ambientes

más

aprendizaje;

los

padres

creación

propicios

díalogando

con

las

familias de los alumnos que tienen problemas especiales de aprendizaje, y encontrando maneras de que la comunidad se vuelva maestra. La experiencia ha demostrado que los esfuerzos

por

lograr

una

mayor

participación de padres y comunidad

450

LA CALIDAD NECESITA LA PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD_______________

451

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ LA ESCUELA QUE QUEREMOS LOS OBJETIVOS POR LOS QUE VALE LA PENA LUCHAR.

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA VIDA Michale fullan y Andy Hargreaves.

EQUILIBRAR EL TRABAJO CON LA VIDA ES

consideraran

UNA PROTECCION IMPORTANTE CONTRA

trabajo en equipo como una obligación su-

mada a las obligaciones que ya deben

AGOTAMIENTO.

CONTAR

ADEMAS,

CON

PERMITE

MAESTROS

MÁS

cumplir.

compromiso

importante

con

evitar

una

INTERESANTES Y CON UNA ENSEÑANZA

sobrecarga aun mayor. (Abogamos por un

MÁS INTERESANTE.

profesionalismo

hiperactivo.)

con

interactivo,

Hay

escuelas

donde

los

os compromisos más amplios son

maestros regularmente se quedan hasta

importantes. Trabajar con adultos

las

es tan importante como trabajar

directores

niños.

escuelas

Los

docentes

tienen

siete

tarde

esperan no

esto.

duraran

donde Pero

mucho;

sus estas

tampoco

responsabilidades tanto fuera del aula

duraran sus maestros.

como dentro de ella. Esto significa trabajo,

Los proyectos e iniciativas particulares

pero no necesariamente más trabajo. Las

requerirán

ideas y el saber que ofrezcan los colegas

entusiasmo.

pueden

ahorrar

prolongados, mantenidos durante largos

crearlo.

También

establecer

periodos, solo conducirán al agotamiento.

prioridades. A veces, una breve lectura

Esto impone fijar prioridades, compartir

reflexiva es mejor opción que tres horas

responsabilidades y recibir buenas ideas

de actividad extra. Quizás convenga que

de los colegas, etc. Los docentes deben

deje a cargo de sus alumnos la pizarra de

tratar

anuncios (menos que perfecta) en lugar

equilibrio entre estas tareas. Los adictos al

de tomarla usted mismo (y entonces usar

trabajo y los que quieren hacer carrera no

el tiempo que ahorra para trabajar con un

siempre son los mejores docentes.

colega).

En el capítulo 2, vimos que las maestras

trabajo se

deben

lugar

gran

compromiso

Pero

establecer

los

horarios

mantener

requiere

suelen equilibrar su vida laboral con su

tiempo y apoyo de los administradores.

vida personal y familiar con más eficacia

Pero también requiere de los docentes un

que muchos de sus colegas varones. Otro

compromiso y una fijación de prioridades.

ejemplo

Lo peor que podría pasar con nuestros

equilibrio es el docente de arte, como se

lineamientos sería que los docentes

puede apreciar en el estudio de Bennett

profesionalismo

interactivo

importancia

este

452

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ (1985) sobre más de ochenta docentes de

el misterio y maravillarse con la ciencia o

arte

las matemáticas?

titulares

aspirantes.

Bennett

comprobó que en su mayoría tenían poco

Equilibrar el trabajo con la vida es una

interés

protección

promoción

importante

contra

administración; por ejemplo, en ser jefa

agotamiento. Además, permite contar con

de departamento o directores. De ningún

maestros más interesantes y con una

modo eran « buscadores de ascensos» en

enseñaza más interesante.

el sentido convencional. Sus principales satisfacciones provenían

laborales

arte,

personales que

les

10.

ESTIMULE

APOYE

DIRECTORES

LOS

OTROS

proporcionaba una carrera paralela u otra

ADMINISTRADORES

fuente de sentido y de valor exterior a la

DESARROLLAR EL PROFESIONALISMO

escuela. Pero esto no los hacia docentes

INTERACTIVO

PARA

ineficaces, descreídos o descontentos. Por el

contrario,

desvinculación

Es demasiado esperar que los directores y

administración y de la competencia por la

subdirectores transformen por si mismos

carrera los hacia mejores docentes, más

cumplidores;

sus

illteractivo se ejerce en centenares de

energías en la calidad y eficacia de su

conductas cada semana. Ni una persona ni

relación con sus alumnos en el aula.

dos

podían

concentrar

cultura

escolar.

podrian

hacerse

profesionalismo

responsables

desarrollar v mantener culturas sólidas de Evitar

trabajo en equipo. Tampoco creemos que

necesariamente implica confinarse en el

los docentes deban estar en una posición

aula. Como hemos visto, hay maneras

tan dependiente. Esta es la razón por la

más informales de comprometerse con los

cual consideramos a todo docente como

colegas. La carrera de los maestros de

un líder. Sin una amplia participación e

arte sirve de ejemplo para otros docentes.

iniciativa, los educadores totales y las

Destaca la importancia de desarrollar una

escuelas

vida e intereses así fuera como dentro de

evolucionaran.

la escuela. Piense en sus intereses fuera

No obstante, el director esta en una

de la escuela. Los cultiva y los incorpora

posición estratégica para ayudar. Esto trae

en su enseñanza? Si usted es un maestro

varias consecuencias para los docentes.

de música, ¿toca un instrumento? Si es un

En primer lugar, estos deben mantener

especialista en lengua, ¿lee literatura de

elevadas expectativas sobre la capacidad

alta calidad o escribe? Como docente de

de sus directores, subdirectores v otros

ciencias sociales, ¿colecciona rocas o par-

administradores

ticipa

arqueológicas?

profesionalismo interactivo: estar entera-

Cuando se trata de elegir cursos de

dos sobre la investigación y la práctica del

capacitación avanzada, busca siempre los

desarrollo docente; fijar expectativas y

que enseñan mejor las ciencias naturales

facilitar

o las matemáticas en lugar de redescubrir

docentes; ser amables. corteses

administración

excavaciones

totales

simplemente

para

trabajo

modelar

equipo

de y

los

solicilos

453

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ con

los

cuando

En tercer lugar, cuando llega un nuevo

corresponde; buscar nuevas ideas fuera

director, ayudelo a familiarizarse con la

de la escuela, y compartir sus prácticas

cultura

con

manera como se hacen las cosas, sobre

sistemas. Es así como los docentes deben

todo en relación con el trabajo en equipo y

impulsar

las

los

colegas

otras

escuelas

sus

direclores

promuevan

trabajo

presentando

ideas

otros

elogiarlos

para en

reuniendose

administradores

para

que

equipo

discutir

con la

existente,

mejoras.

instruyalo

sobre

director

trata

introducir cambios prematuros que son incompatibles

con

generosamente

póngalo

cultura, tanto.

situación de la escuela y lo que se debería

subdirector puede estar en condiciones de

hacer

anudar en este aspecto. Y si el director

para

promover

desarrollo

docente.

insiste, a pesar- de todos sus esfuerzos,

En segundo lugar, es importante que los

en ser un lobo solitario, ajeno al personal

docentes

manera

y con un estilo de mando jerárquico, re-

automática la falta aparente de interés de

cuerde que el probablemente se ira antes

un administrador. También los directores

que usted! Tenga paciencia, y prepárese

son personas totales. Si la enseñanza es

para

una profesión solitaria, la dirección no lo

oportunidades que traiga.

En cuarto lugar, en estos días cada vez

más

menos.

sobrecarga

acepten

falta

tiempo,

responsabilidades.

directores

cambio

subdirectores

las

incertidumbre acerca de su rol en el

designan sobre la base de sus habilidades

liderazgo del cambio, el temor de parecer

para liderear el desarrollo profesional y

desinformado, y la tensión de intentar

curricular. En muchas juntas escolares,

equilibrar la vida profesional y la vida

esto represento una nueva masa crítica.

personal

una

Es crucial y oportuno que los docentes

situación difícil para responder a las ex-

respondan y respalden a estos nuevos

pectativas. Falta de atención puede o no

líderes. Si son tan buenos como parecen,

significar falta de interés. Por eso, los

docentes deberzan poner a prueba sus

favoritos. Más bien trataran de colaborar

suposiciones más de una vez y buscar

con los docentes para establecer nuevas

maneras de comprometer al director para

culturas y prácticas de enseñanza. Los

que respalde los intercambios docentes.

docentes que sigan los dote lineamientos

Algunos directores serán reticentes por la

expuestos en esta sección contribuirán a

sobrecarga de tareas, o se mostraran

realizar

ambivalentes

colaboración

ponen

hacia

director

nuevo

rol

querrán

imponer

importantes

sus

programas

progresos

estrecha

con

por

directores

promotores del cambio, pero suponemos

empeñados en el desarrollo docente.

que la mayoría recibirá con beneplácito las

En suma, los maestros deben encontrar

iniciativas positivas nacidas del maestro

variadas maneras de impulsar, respaldar y

individual

maestros.

responder a los administradores escolares

Después de todo, esto los ayuda en su

en la búsqueda de una mejora continua de

tarea, que podrán hacer más eficazmente.

la escuela.

grupos

454

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ raron docentes promisorios o de capacidad 11. COMPROMETASE CON LA MEJORA

elevada y cinco años o menos de docencia

SOSTENIDA Y CON EL APRENDIZAJE

con

PERMANENTE

cantidad

docentes de

comunes

experiencia.

misma

Comprobaron

que el grupo de docentes de capacidad La única característica distintiva de los

elevada evaluaba las oportunidades de

mejores

desarrollo profesional según el probable

profesionales

cualquier

especialidad es que luchan sin cesar por

impacto

obtener mejores resultados y nunca de

enseñanza y el aprendizaje, y eran más

han de aprender, de cualquier fuente que

propensos a sentirse frustrados y a pensar

encuentren,

más

en otra carrera si la situación no mejo-

eficaces. El docente como estudíante per-

raba. Querían producir un cambio, pero

petuo

bajo

para

llegar

fundamental

ser

para

nuestros

que

pudieran

condicion

tener

que

sobre

escuela

lineamientos en particular y para este libro

estuviera organizada para ello. Nuestro

en general. Como declara Block (1987):

argumento es más radical. Los docentes deben moverse ellos mismos para crear

Una de las maneras más rápidas de salir

los ambientes de aprendizaje profesional

de un circulo burocrático es proponerse

que necesitan. Los peores, no los mejores

aprender todo lo que se pueda acerca de

docentes se refugiaran en otra carrera.

lo que se hace. El aprendizaje y el rendimiento están íntimamente relacionados;

EL DESARROLLO DEL DOCENTE Y EL

los individuos que muestran más alto

DESARROLLO DEL ALUMNO ESTAN EN

rendimiento son los que aprenden más

RELACION RECIPROCA.

rápidamente.> (Pág. 86). 12. Supervise y fortalezca la conexión El

mensaje

mostrarse

para

cada

predispuesto

docente

aprender

entre su desarrollo y el desarrollo del alumnado

contribuir a que sus colegas lo hagan, como si se tratara de un hábito de la vida

En toda esta monografía, y en particular,

cotidíana

que

Adquirir

nuevas

por

sentado.

en nuestro análisis de la práctica reflexiva,

habilidades,

ensayar

vimos repetidas veces que el desarrollo

prácticas, trabajar con otros sobre un

docente y el desarrollo estudíantil se

proyecto de mejora, tomar cursos y asistir

entrelazan. El desarrollo de los docentes y

a talleres diseñados con actividades de

seguimiento,

diera

evaluar

discutir

adaptación

del

trabajo

equipo

los

tendrán valor en definitiva si enseñan

resultados figuran entre los muchos ejem-

mejor a sus alumnos de una manera que

plos existentes.

los docentes mismos puedan comprobar.

Los docentes también deben exigir de sus

Como lo expresa Huberman (1990):

escuelas y distritos que les provéan las oportunidades

los

escenarios

para

La mayoría de los docentes obtiene más

aprender. Hart y Murphy (1990) compa-

satisfacción profesional de recuperar a

455

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ tres

alumnos

bajo

exigencias más elevadas de «eficacia>>

rendimiento al borde de la expulsión que

entre los docentes y, con estas, un mayor

mejorar

pruebas

perezusos

los

rendimientos

aula

las

nivel de rendimiento del alumnado. El

medio

desarrollo

del

alumnado

surgía

del

desviación estándar en seis meses» (Pág.

desarrollo docente. En nuestro lineamiento

29).

2, vimos que los docentes pueden recibir realimentaciones de los estudíantes de

No hay nada malo en mejorar los puntajes

una manera mucho más sistemática, por

de las pruebas, pero los docentes que

discusiones,

trabajan juntos e individualmente miraran

compromiso en la innovación, y también

los

con evaluaciónes cualitativas y exámenes

cambios

participación

progreso de los alumnos.

evaluación

formativa

formales. En este sentido, el desarrollo del alumno

contribuye

desarrollo

del

maestro. El crecimiento profesional de los docentes al

que

nos

relaciona

El desarrollo del docente y el desarrollo

Íntimamente con la mejora visible de los

del alumno están en relación reciproca.

establecimientos

los

Las escuelas que supervisan y promueven

--que

activamente la relación entre el bienestar

enfrentan idénticos problemas con los

y desarrollo del docente y del alumno

mismos recursos- son mejores que otras

descubren que uno y otro se benefician

(Mortimore et al., 1988). Una diferencia

con un crecimiento simultáneo.

alumnos.

crucial

referimos

escolares

Algunas

que

para

escuelas

las

escuelas

mejores

prestan más atención a las experiencias

LINEAMIENTOS PARA EL DIRECTOR

progresos de los alumnos, y tratan de verificar su calidad con una diversidad de

En esta monografía mencionamos con

medidas.

eficaces

frecuencia la responsabilidad del docente

también trabajan más en equipo, pero son

Estas

en la mejora: la de conservar lo bueno y

particularmente

promover lo mejor. Por su presencia en el

mejor

aula y su elevado número, los docentes

concentración

escuelas

más

valiosas explicita

por el

aprendizaje de los alumnos. En

las

docente

mejora sin el docente. Hemos instado a

con

los docentes a ser sensibles al cambio. Los

administración, y se preocupa por « eva-

hemos instado a introducir cambios por su

luar lo importante>> (Peters, 1987). Las

cuenta. Y también a seguir adelante e

formas de supervisión simples, directas y

insistir con el cambio en el ambiente más

significativas

una

amplio de la escuela. Son vitales los es-

preocupación natural y regular de todos

fuerzos individuales y colectivos de los

los docentes.

docentes como imciadores y promotores

En el capítulo 3, vimos que el compromiso

de la mejora. Pero donde el liderazgo y el

con

ambiente escolar son hostiles de una

colabora

escuelas con

riesgo

eficaces,

son de hecho la clave del cambio. No hay

sus

colegas

llegan

el y

ser

mejora

creaba

456

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ manera

notable

sus

lineamientos cuando trabaja con docentes.

esfuerzos tendrán un resultado escaso,

La cuestión operativa es hallar la manera

efímero

pronto

de estimular y ayudar a los docentes de

aprenderán a dejarlos de lado. Aquí es

su escuela a tomar y poner en práctica

donde el-rol del director parece decisivo.

aquellos doce lineamientos.

En el capítulo 2, vimos que docentes

deficientes son por lo general producto, de

lineamientos para

escuelas

motivar las acciones necesarias. Como los

sistemática,

inexistente,

deficientes..

Las

escuelas,

margen

eso,

sugerimos

ocho

señalamos, suelen tener los docentes que

anteriores,

merecen. Los directores que controlan

estos representan más una orientación

todas las decisiones, que coartan las

que una norma. Los directores escogerán

iniciativas, que prefieren culpar antes que

una combinación de acciones apropiadas a

elogiar, que solo ven problemas donde los

las circunstancias en que se encuentran.

otros ven posibilidades, son directores que

Los ocho lineamientos son:

generan

docentes

frustrados

desalentados. Puede no ser éticamente

1. Comprender la cultura.

correcto que los docentes se den por

2. Valorar a sus docentes: promover su

vencidos y se retraigan frente a este

crecimiento profesional.

negativismo o indiferencia de sus lideres,

3. Ser amplio con lo que se valora.

pero es humanamente comprensible, y

4. Comunicar lo que se valora.

será la respuesta de la mayoría.

Por eso es esencial el rol del director en

reclutamiento.

dar sustento al profesionalismo interactivo

6. Proponer alternativas, no dar órdenes.

y promoverlo. Esto incluirá ayudar a los

7. Utilizarlos recursos burocráticos para

docentes a comprender su propia situación

facilitar, no para obstaculizar.

y adquirir los conocimientos y medios para

8. Conectarse con el medio externo.

Promover

colaboración,

mejorar. LOS NOMBRAMIENTOS DE CORTO PLAZO, El libro What's Worth Fighting For In The

MUY FRECUENTES EN LO QUE CONCIERNE

Principal

los

A LOS SUBDIRECTORES, PUEDEN SUMAR

cuales vale la pena luchar en la dirección]

PRESIONES SOME LOS LIDERES PARA

ofrece una serie de lineamientos que no

PRODUCIR

repetiré aquí. En cambio, nos basaremos

DEMOSTRAR CUALIDADES DE LIDERAZGO

en las ideas expuestas en la presente

VISIBLES DE UNA MANERA QUE DEJE

monografía. En el nivel más básico, los

POCA OPORTUNIDAD DE COMPRENDER Y

doce lineamientos para el docente se

APRECIAR

aplican a los directores con doble efecto.

EXISTENTE.

ship?

[Los

objetivos

por

CAMBIOS

RAP1DOS

CULTURA

ESCOLAR

Como director, usted puede sustituir la palabra docente por director y aplicarse los

mismos

lugar,

lineamientos.

tambien

puede

segundo

utilizar

los

457

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ rituales

arraigados

muy

apreciados,

1. COMPRENDA LA CULTURA DE SU

como los de Navidad o la víspera de,

ESCUELA

Todos los Santos (Halloween), con los que los

docentes

mantienen

profundo

Para mejor o para peor, la cultura es una

compromiso. Otros directores promoverán

fuerza poderosa. Señalan Deal y Peterson

(1987, Pág. 12): «Tratar de adaptarla,

intención

cambiarla o combatirla puede tener graves

intimidatoria. Hasta pueden creer que

repercusiones>>. Y citan varios ejemplos

actúan por mandato de un inspector par

de errores bien intencionados, incluido el

<<dar

vuelta

nombramientos

por

cambio

comunes <<Poco

después

llego

prematuro

con

aun

escuela>>. un

que

Los

corto

plazo,

concierne

los

subdirectores, pueden sumar presiones sobre los lideres para producir cambios

maestros

escuela

rápidos y demostrar cualidades de lide-

valoraba y ofrecería modelos de rol para la

razgo visibles de un modo que deje poca

emulación de sus colegas. El día señalado,

oportunidad de comprender y apreciar la

cultura escolar existente.

director

espero

director,

desafiante

decidió que un homenaje a los "mejores" ilustraría

rápido más

que

solo

una

sala

rebosante de refrescos y decorada con

Por

estandartes. Todos los maestros habían

lineamiento se enuncia con facilidad, pero

boicoteado el evento. Su homenaje había

no es fácil seguirlo. Comprenda a la

fracasado porque infringía los valores y

escuela su cultura antes de cambiarla

tradiciones de la escuela>>.

Privilegie el sentido sobre la gestión.

consiguiente,

nuestro

primer

Tomese tiempo. Sea paciente. Absténgase Deal y Peterson sugieren a los directores

de una desaprobación prematura antes

empezar por- preguntar: «¿Cual es la

que

cultura

tradición

tradiciones,

escuela,

supuestos,

sus

valores,

creencias

métodos? Muchos

pueda es

juzgar tan

imparcialmente. importante

como

cambio (Louden, 1991.). La mejora vale más que el cambio. Y supone conservar lo

directores

designados,

bueno. Para conservar lo bueno, hace falta

movidos por el entusiasmo del liderazgo y

una profunda comprensión. Comprender la

sus

estén

cultura no es un proceso pasivo. Nias y

demasiado ansiusos por iniciar el cambio.

sus colaboradores (1989) sostienen que

Algunos lo iniciaran por insensibles, sin

tomar nota es el núcleo de ese proceso.

comprender que aun los más pequeños

Un tomar nota que puede y debe ser muy

cambios

activo. Requiere mucha observación, salir

visiones

pueden

sagrados

ejemplo,

Connelly

recién futuro,

quizás

transgredir

Por

de la dirección, recorrer la escuela o lo

(1988)

que Peters (1987) llama una gestión

observan que temas y proyectos bien

itinerunte. Este activo tomar nota también

intencionados

exige

que

cultura

elementos

y el

escolar.

Clandinin direclor

propone

acaso se crucen con ritmos estacionales y

escuchar

hablar

mucho

para

averiguar lo que hacen los docentes,

458

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ aquello que valoran, sus, satisfacciones e

cambio. Una escuela puede tener uno o

insatisfacciones, sus motivos de orgullo y

dos maestros malos, y por lo general el

de interés. Deal y Peterson proponen a los

problema se limita a ellos individualmente.

directores, en el momento de <<leer la

Pero silos malos son muchos, el problema

cultura>>, plantearse preguntas como <<

es de liderazgo.

Quien es el más influyente?>>, << Que

Un verdadero desafió para el director es

dicen las personas cuando se les pide su

descubrir algo para valorar en todos los

parecer sobre la escuela?>>, «¿A que

docentes de su escuela. un los maestros

aspiran, cuales son sus objetivos o sus

deficientes o mediocres tienen su lado

sueños incumplidos?>>.

bueno que puede dar asidero al elogio y a

Tomar nota y comprender de una manera

elevar

activa es esencial para convertirse en un

maestros hacen con sus alumnos esto

líder eficaz en la cultura de la escuela.

mismo que los directores deberían hacer

Además, brinda oportunidades naturales

con ellos. Para el presente lineamiento, es

para que los directores expresen lo que

fundamental apreciar al maestro como a

valoran y lo que pueden aportar a la

una persona total y no como un mero

cultura sin imponer sus puntos de vista

mañojo

como edictos amenazadores. Esto nos

Desarrollar esta apreciación, junto con el

lleva a nuestro siguiente lineamiento.

conocimiento activo, la observación y la

autoestima.

competencias

Los

buenos

carencias.

comunicación, es fundamental para la ES FUNDAMENTAL APRECIAR AL MAESTRO

dirección. Para valorar al maestro, uno

COMO A UNA PERSONA TOTAL Y NO

debe conocerlo a fin de descubrir sus

COMO

cualidades valiosas.

MERO

MAÑOJO

COMPETENCIAS 0 CARENCIAS.

Este conocimiento, que se adquiere de manera informal con la observación y la

VALORES

PROMUEVA

SUS

DOCENTES:

conversación, y más formalmente con la

CRECIMIENTO

evaluación y la supervisión, ofrecerá un

PROFESIONAL

trampolín para el crecimiento profesional. Conocer al maestro ayuda a ver sus

En el capítulo 2 vimos, en el trabajo de

necesidades y el auxilio, las experiencias y

Huber man y otros, que es fácil y es

las oportunidades que serian apropiados.

común

con

Lo peor que se puede hacer es calificar de

desacreditados

inútiles a docentes que parecen mediocres

sus

que

muchos

experiencia

lean

desvalorizados

por

docentes directores

deficientes,

buscar

cambio

colegas. Si se hace sentir a estos docentes

soluciones administrativas fáciles con su

que están excluidos, si no se busca ni

transferencia

valora su sabiduría v su pericia, y si se

marginados, no es dificil excluirlos por

miran con desdén sus estilos y estrategias

completo. Trate de hacer lo más dificil, lo

de enseñanza, por desactualizados y no

más correcto, lo más etico, y trate de

vigentes,

recuperar a esos maestros.

desilusionen

comprensible ofrezcan

que

resistencia

retiro.

Una

vez

459

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ indefendible

una

enseñanza

que

haga

UNA ESCUELA PUEDE TENER UNO 0 DOS

daño sistemático a los niños o no obtenga

MAESTROS MALOS, Y POR LO GENERAL EL

mejoras. Al mismo tiempo, es preciso

PROBLEMA

guardarse de

LIMITA

ELLOS

INDIVIDUALMENTE. PERO SI LOS MALOS SON

MUCHOS,

PROBLEMA

LIDERAZGO.

una critica rápida ante la omisión de obrar conforme a programas que son prioritarios como

aprendizaje

cooperativo.

3. SEA AMPLIO CON LO QUE USTED

investigación sobre estrategias educativas

VALORA

respalda

este

punto

vista.

repertorio amplio de estrategias, aplicadas En el capítulo 2, dijimos que valorar a los

con flexibilidad y tacto, es más eficaz que

maestros no es solo el fruto de un espíritu

el compromiso con determinado enfoque

generuso.

(Hargreaves

También

exige

amplitud

Earl,

1990).

más

visión en lo educativo. Objetivos limitados

productivo valorar a los maestros que

o compromisos singulares con programas

constantemente

específicos como el lenguaje total o la

repertorios y buscan oportunidades para

matemática manipulativa tienen un efecto

aprender de sus colegas que adherir a un

más

Por

programa o método determinado. Se trata

ejemplo, si los directores exigen una

de una valoración de amplias auras, pero

conversión completa a los centros de

bien definida y tal que promueve un trato

aprendizaje, los docentes que práctican

donde sus docentes se incluyen en lugar

otros enfoques y tienen experiencia en

de resultar excluidos.

estos resultaran descalificados y se los

Ser amplio con lo que usted valora es uno

juzgara incompetentes. Reconocer el valor

de los pasos más importantes que puede

que

dar

excluyente

conservan

que

incluyente.

muchos

enfoques

más

para

procuran

promover

ampliar

sus

desarrollo

antiguos, admitir que son apropiados en

profesional de todos sus docentes, en

ciertos

oposición al crecimiento de unos pocos

escenarios

propiciar

combinación e integración con las nuevas

innovadores escogidos.

estrategias contribuirá a que los docentes experimentados

interesen

por

mejora y participen en ella. Todo lo

COMUNIQUE

QUE

USTED

VALORA

contrario ocurrirá si el director abraza determinado

enfoque

con

ammo

usted

valora

combatiente. Ser

amplio

Dijimos que es importante que usted valore a sus docentes y que, para ello,

con

que

tiene

que

conocerlos

suficiente.

importa si ester dispuesto a reconocer el

Además, destacamos la importancia de ser

valor genuino de su personal. Pero esto no

amplio con lo que usted valora para que el

significa valorar todo o no tener preferen-

elogio

cias valorativas. No se permitirá que se

impropiamente escasos y los docentes

mantenga una práctica injustificable. Es

puedan

reconocimiento

demostrar

sus

méritos

sean de

460

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ diferentes

maneras.

Pero

también

héroes y heroínas, y con el uso de la red

importante que comunique y demuestre lo

informal.

que usted valora, y lo exprese en su

Nias et al. (1989) y Leithwood y Jantzi

liderazgo.

(1990) tambien aconsejan usar símbolos y

El mejor modo de conseguir esto no esta

rituales para expresar valores culturales.

dado por enunciados anticipatorios de una

Esto es especialmente importante cuando

política y una intericion, que sin embargo

se evalúan el trabajo en equipo y el

pueden ser una contribución importante

aprendizaje

cuando la escuela desarrolla su misión

convenientes para ello son exaltar los

conjunta (como veremos en el lineamiento

aportes al éxito del personal y de los

7).

alumnos, en ceremonias publicas y en

las

primeras

etapas

una

permanente.

Conductas

dirección, en efecto, la comunicación y

reuniones

demostración de lo que usted valora se

privadas al personal para expresar su

transmite mejor por la conducta y el

agradecimiento por esfuerzos especiales;

ejemplo, por lo que usted hace y por su

alentar y respaldar a los docentes para

modo de ser cotidíaño. Esto conviene,

que

incluso en el periodo en el que usted

experiencias; participar en celebraciones

aprende

informales; revelar algo personal; pedir

escuelal, para que los docentes perciban

ayuda cuando sea apropiado; y mostrar

poco a poco lo que es importante para

que uno es vulnerable, no invencible.

usted, el núcleo de sus valores. Demostrar

En síntesis, el director como símbolo de

siendo

trabajo en equipo es uno de los factores

importante sea que usted refuerce esa

clave para formular y reformular la cultura

cultura o la cambie junto con su personal.

escolar. Lo que el o ella haga, lo que

Como

aprecie, lo que suscite su atención, o lo

formulación y reformulación cultural debe

que hable o escriba: todo importa. Todo

ser

esto

que

conocer

usted

valora

veremos.

democrático,

designado

lider

este pero de

cultura

sigue

proceso usted

escuela

sido y

personal;

compartan

exige

unos

escribir

con

esfuerzo,

notas

otros

sus

laboriosidad

cautela. Pero lo que recomendamos no se

consecuencia tiene que dar a conocer en

reduce

que consiste su aporte. Es cierto que el

técnicas

director debe abstenerse de encerrar a la

aplicar en forma directa. Más bien, se

escuela en una visión personal, pero no

trata de conductas expresivas de

debe ocultar las ideas que trae.

valores clave. Sin duda

¿Qué conductas y ejemplos demostraran

esfuerzo

hacer

mejor sus valores como director? Deal y

descrito

pero

Kennedy

autentico.

(1982)

proponen

reforzar

una que

lista

Los

estrategias

pudieran

las lo

aprender

Y y los

que requiere

cosas

que

importante

sentimientos

hemos es

ser

importan

desarrollar los valores y normas básicas

tanto como el intelecto. Si el corazón esta

de la escuela con el ejemplo, la enseñanza

preocupado por el control estricto, no

y la atención; con la observancia de

habrá

ceremonias, rituales y tradiciones; con la

conductas y técnicas aprendidas que lo

narración de historias y la consagración de

neutralicen.

trabajo Lo

intelectual, mostraran

existirán

más

ma-

461

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ nipulador, no más participativo. Por lo

es preciso cambiar o aclarar esas visiones.

tanto, al comunicar lo que valora, usted

En todo caso, la pregunta crucial es «(,De

también,

quien

como

los

docentes,

debe

esta

visión?.

Para

algunos

escuchar su voz interior y considerar la

autores, la contribución del director al

sinceridad

desarrollo de la cultura escolar se concreta

contrario, sus-conductas supuestamente

en una manipulación de la cultura y de sus

simbólicas parecerán falsas y artificiales,

docentes, para que se amolden a su

lo cual nos lleva a nuestro siguiente

propia

lineamiento.

Peterson (1987, Pág. 14) sugieren a los

que

intenta.

visión.

Por

ejemplo,

Deal

directores, después que han llegado a LOS

DIRECTORES

TIENEN

MONOPOLIO DE LA SABIDURIA.

comprender la cultura de su escuela, que se pregunten: <<Si están de acuerdo con mi concepto de una "buena escuela", que

5. PROMUEVA LA COLABORACION, NO

puedo hacer para consolidar o fortalecer

EL RECLUTAMIENTO

las pautas existentes? Si mi visión esta en desacuerdo con la tendencia, los valores y

El director tiene un papel crucial en la

las

formación y el desarrollo de la cultura de

puedo hacer para cambiar o formar esa

la escuela. Ya analizamos la importancia

cultura?». Para Deal y Peterson, esto es

de la conducta del propio director, que

parte

ofrece un modelo de lo valiuso. Una

liderazgo escolar. Para nusotros, es parte

considerable bibliografía, casi toda ella

del problema.

popular,

<<Mi visión», <<mis maestros>>, <<mi

esboza

escuela>> son afirmaciones de propiedad

estrategias especificas para llevar a cabo

y actitudes que sugieren una apropiación

ese rol. Ahora bien, deseamos cuestionar

de la escuela más personal que colectiva,

algunos

más

presenta

formador

Creemos

aspectos que

líder

como

cultura,

asimila

esa

bibliografía.

actuar

solución

impuesta

que

vigentes,

que

desafió

ganada,

del

más

jerárquica que democrática. Con visiones

normas actuales de lo que constituye la

tan singulares como esta, los maestros

dirección;

que

pronto aprenden a silenciar su voz. No la

hagan concesiones a la participación y el

llegan a expresar. La administración se

compromiso,

convierte

que,

siguen

demasía

las

normas

maneras

por

más

concibiendo

manipulación.

dirección en términos fundamentalmente

colaboración

jerárquicos.

reclutamiento. Y lo peor de todo: tener

Nuestro principal desacuerdo es con el

docentes que acatan la visión del director

lugar que se asigna a la visión en el

reduce al mínimo las posibilidades de

desarrollo

aprendizaje

cultura

escolar.

del

convierte

director.

Esto

discutimos la importancia de la visión, de

permitirá ver, llegado el caso, que su

visión tiene aspectos erróneos y que las

una

visiones de algunos maestros pueden ser

escuela. Tampoco objetarnos que a veces

tan validas o más que las de el. Construir

intencion

orientación

compartida

para

personal

de de

462

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ una visión lleva por una calle de doble

cuestión de invitar a

circulación, donde los directores aprenden

comprometerse

de los demás tanto como contribuyen al

actividades de capacitación. El liderazgo

aprendizaje de estos (Bolman y Deal,

compartido y el acceso a los recursos

1990; Louis y Miles, 1990).

están íntimamente relacionados por su

Esto-no significa que las visiones de los

naturaleza.

directores carezcan de importancia. La

liderazgo sin recursos son invalidantes. La

calidad y claridad de sus visiones acaso

disponibilidad de recursos, especialmente

los califico para el liderazgo. Los directores

los

no tienen el monopolio de la sabiduría.

alienta las iniciativas y el liderazgo. Todos

Tampoco

los estudios que vinculan la conducta del

pueden

ser

inmunes

Las

recursos

los docentes a una

serie

oportunidades

colaboración

humana,

cuestionamiento, a la inquisición y a la

director

reflexión profunda que propusimos para

demostrado.

los docentes. Por lo tanto, las visiones de

Louis y Miles (1990, Págs. 232-6) sugieren

los directores deben ser provisionales,

cinco « estrategias para el compromiso»:

abiertas

cambio.

integraran

mejora

escolar

han

conjunto de los trabajos en equipo. La

participación en el poder;

calidad y riqueza de los puntos de vista

recompensas al personal;

del director les confieren autoridad: no

apertura inclusividad

deben esta autoridad a la circunstancia de

ampliación de los roles de liderazgo

ser los puntos de vista del director.

paciencia

En ultima instancia -y lo hemos reiterado en todo este libro-, la responsabilidad por

el desarrollo de la visión es colectiva, no

control,

individual. El trabajo en equipo llevara a

buscar maneras de interesar al reticente o

crear juntos esta visión, no a acatar la del

al opositor esto concierne a la apertura y a

director.

mostrar

vulnerabilidad

el a

participantes

la inclusividad) en lugar de incluir solo a los pocos adeptos. Por ejemplo, si se va a

la escuela. La expresión de voces di-

cambiar toda la cultura de la escuela, será

ferentes

necesario extender las responsabilidades

quizás que

será

los

propondrá

iluminaran la misión y las intenciones de

inicial,

Todos

director

produzca preciso

conflicto

considerar

de liderazgo más allá de los jefes de

elaborar. Esto corresponde al proceso de

división. El director eficaz tiene en cuenta

formación de equipos.

a la persona total. y en consecuencia sabe

Compartir el liderazgo y promover el

que un liderazgo puede adoptar formas y

desarrollo profesional es más profundo y

niveles

más complejo de lo que se suele creer. Un

Establecidos

liderazgo compartido no se reduce a par-

liberación de energía puede ser enorme.

ticipar en un grupo escolar encargado de

Como

tomar decisiones, ni consiste en que los

momento

docentes compartan todas las decisiones.

cualquiera de nusotros es aquel en que

El desarrollo profesional no es la simple

nos vemos responsables de un problema

magnitud los

expresa de

muy

enlaces

mayor

Barth

diferentes.

correctos, (1990):

aprendizaje

la el

para

463

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ que

tratamos

desesperadamente

lineamiento no se debe tomar literalmente

resolver,> (Pág. 136). El mensaje es

ni aislado. Lo que importa es guiarse por

estimular, buscar y celebrar los ejemplos

la totalidad de los lineamientos. En este

de liderazgo docente.

caso, por ejemplo, no se trata de una

El director eficaz nunca deja de fomentar

expansión cuantitativa que <<arrebate>

el trabajo en equipo. Mortimore y sus

los

colegas

aprendizaje que hacen falta. Además de

compromiso del jefe de suplentes o del

recursos <frescos >, los directores y el

subdirector (y del personal mismo) en las

personal

decisiones era una característica de las

<<reacondicionar>> recursos existentes

escuelas más eficaces en su muestra. El

(por ejemplo, alterar los horarios para

director es un modelo de rol para el

hacer posible que los docentes se reúnan).

trabajo en equipo dentro y fuera de la

El éxito engendra éxito. El hecho de

escuela. Es interesante y es paradójico:

generar

los directores que comparten la autoridad

oportunidades para adquirir más.

y establecen condiciones propicias para la

La selectividad con respecto a ciertas

delegación,

variedades

(1988)

descubrieron

incrementan

que

hecho

recursos

las

oportunidades

también

recursos

pueden

nuevos

desarrollo

hereda

profesional

influencia sobre las actividades de la

interesa también para evitar un trabajo en

escuela al mismo tiempo que trabajan con

equipo artificial y otras experiencias inco-

el personal en la producción de mejoras.

nexas de desarrollo profesional. Mortimore

El desarrollo y el aprendizaje docentes han

sido temas que presidieron toda esta

escuelas eran menos eficaces cuando los

monografía. Por eso, el director, que es un

directores proponían y permitían a los. do-

animal

centes asistir a una serie indiscriminada

conducción, que trabaja de una manera

de talleres y cursos de capacitación en

activa

servicio. En cambio, en las escuelas donde

se alentaba a tos maestros a participar en

micropolitico para

conseguir

oportunidades

equipo recursos

relacionados

con

al.

(1988)

comprobaron

que

las

aprendizaje o el desarrollo profesional

programas

docente. puede pacer un aporte enorme a

<justificados>>, se comprobaba un efecto

las culturas del trabajo en equipo (Smith y

positivo sobre el progreso del alumnado y

Andrews. 1989). A veces esto significa

el desarrollo docente (Pág. 224).

dinero.

equipos

materiales,

pero

suma,

capacitación

liderazgo

selectivos,

compartido

también incluye tiempo, acceso a otras

equivale a soltar las riendas del poder y

ideas y prácticas. y oportunidad para

hacerse a un lado. Pero tampoco a valerse

recibir y prestar ayuda. Como señalan

del trabajo en equipo para imponer puntos

Louis

recursos

de vista personales. Como un líder entre

relacionados con el contenido (equipos,

líderes, o el primero entre los pares, el

materiales) demanda recursos adicionales

director se empeñara en promover la

(tiempo, asistencia) para su empleo eficaz

participación y el aprendizaje en tantas

(Pág. 260).

partes de la escuela como pueda. El

Digamos

\Iiles,

una

vez

adquirir

más

que

cada

director

también

profesional

464

EQUILIBRE EL TRABAJO CON LA COMUNIDAD_____________________________ interactivo, y tanto aprende como lideren por medio del trabajo en equipo. Si hay una visión justificable que se aplique a nuestro argumento, es la de modalidades de trabajo conjunto y de compromiso con un aprendizaje y una mejora que nunca cesan. Las visiones sustantivas

del

lenguaje

total,

del

aprendizaje activo o de la orientación académica son discutibles, y sobre ellas el director

deberá

tener

prerrogativa

alguna especial, sino que su adopción concierne al equipo docente como tal. En cambio, las visiones sobre procesos, sobre la- colaboración interna en las escuelas, son decisivas para una mejora continua. Esas visiones sobre trabajo en equipo, ayuda,

aprendizaje

permanente,

aceptación de riesgo, confianza en los procesos, etc., son centrales para nuestra posición. Es legítimo y hasta es esencial que los directores sustenten esas visiones genéricas, que estas ocupen su corazón y su cabeza, y que las pongan en práctica con

sus

acciones

compromiso real y trabajo

sus

palabras.

no cosmético con un

equipo

liderazgo

compartido es un objetivo por el que vale la pena luchar. EL

TRABAJO

CREAR ACATAR

JUNTOS LA

EXPRESION QUIZA

EQUIPO ESTA

DEL DE

VISION,

VOCES UN

QUE

-SERA

CONSIDERAR CORRESPONDE

A A LA

DIFERENTES CONFLICTO PRECISO

ELABORAR. AL

DIRECTOR...

PRODUZCA

INICIAL,

LLEVARA

PROCESO

ESTO DE

FORMACION DE EQUIPOS.

465