Youblisher com 1128041 revista vox populi n 13 by Misael

EDITORIAL

5 Editor

LA UNIÓN EUROPEA ANTE EL RETO DE REFORMULAR SU ESTRATEGIA DIPLOMÁTICA TRAS LAS REVUELTAS ÁRABES

Dra (c.) Susana Mangana

EL PAPEL DEL CONOCIMIENTO Y LA COMUNICACIÓN EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN O DEL CONOCIMIENTO

Eliecer Mayorca Capataz Amalfi Padilla Castilla

DESARROLLO FINANCIERO E IMPACTO SOBRE DESIGUALDAD EN LATINOAMÉRICA 1990-2010

José Armando Hernández.

EL TERRORISMO, Al QAEDA Y LA POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA EN EL MARCO DE LA COMPLEJIDAD

Juan Nicolás Garzón Acosta

CADENA HACIA ATRÁS (ENCADENAMIENTO) Y ADELANTE (ESLABONAMIENTO) DE LA INDUSTRIA DEL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA EN COLOMBIA Jahir Alexander Gutiérrez Ossa Diana Carolina Vélez Gallego Valentina Zuluaga Ortega

BANCA PÚBLICA EN BRASIL Y ARGENTINA Flor Esther Salaza Luis Carlos Guzmán

111

SERVICIOS COMERCIALES: GENERALIDADES Y EVOLUCIÓN EN EL COMERCIO INTERNACIONAL

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Michael Torres Franco

ESTUDIO DE LA INFLUENCIA DE PARAMILITARISMO EN LAS ELECCIONES PARLAMENTARIAS DEL MAGDALENA Y EL CESAR EN 2002 Milton Fernando Angulo Camargo Alejandro Rojas Tovar

EL CAPITAL DE RIESGO COMO IMPULSOR DE LOS SECTORES DE ALTA TECNOLOGÍA: EL PROGRAMA YOZMA EN ISRAEL

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Diego Cuellar Lasso Miguel Ángel Amórtegui Rodriguez

LA POLÍTICA DEL CLICK. UNA REFLEXIÓN SOBRE EL IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) SOBRE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

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Edwin Cruz Rodríguez MEDICIÓN DEL ÍNDICE SINTÉTICO DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL PARA EL MUNICIPIO DE IPIALES, NARIÑO

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Luis Guillermo Muñoz Angulo

DETERMINACION DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES INDUSTRIALES: CASO BOGOTÁ.

243

Handrix García Duran

DESARROLLO ECONÓMICO Y REGIONALIZACIÓN DEL DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA Y COLOMBIA: DE PREBISCH A OCAMPO

265

Luz Rocío Corredor González

GRUPO SURA: LA OPERACIÓN MÁS GRANDE DE IED DESDE COLOMBIA Hugo Ernesto Díaz Sánchez

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Fundación Universitaria San Martín Plenum Dr. Mariano Alvear S. – Presidente Dr. José Santiago Alvear Orozco Dr. Martín Alvear Orozco Representante Legal José Ricardo Caballero Calderón Rector Dr. Jaime Villamizar Lemus Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales Decano Dr. José Hernández Iglesias Vicedecano Dr. Alfonso Díaz Llano Secretaria Académica Dra. Elizabeth Rodríguez Molano Coordinadora Área Financiera y Económica Dra. Liliana Álvarez Acosta Coordinadora Área Relaciones Internacionales Dra. Luz Rocío Corredor González Coordinadora Área Negocios Internacionales Dra. Maria del Pilar Gómez Suárez Director de Investigación Luis Guillermo Muñoz Angulo Revista Vox Populi Edición Nº 13 – Septiembre de 2014 centro.invesfinanzas@sanmartin.edu.co ISSN: 1794 -6298 Editor: Luis Guillermo Muñoz Angulo

Comité Editorial José Hernández Iglesias. M.Sc. Fundación Universitaria San Martín Diana Aristizábal Ferreira. M.Sc. Fundaci ón Universitaria San Martín Juan Carlos Ruíz Vásquez. Ph.D Universidad del Rosario Yann Basset. Ph.D Universidad del Rosario Comité Científico Luz Rocío Corredor González. M.Sc. Fundación Universitaria San Martín Ángela Santamaria Chavarro. Ph.D Un iversidad del Rosario Fabio Sanchez Cabarcas. M.Sc. Universidad Sergio Arboleda Julian Vivas García. M.Sc. Universidad Nacional de Colombia Enrique Angles. M.Sc. Universidad Cesar Vallejo Cintya Limon Lozano. M.Sc. Universidad de Celaya Publicidad , Diseño y Diagramación

Miguel angel toro duque Impresión Gráficas San Martín Administrador General Edgar Neira Rodríguez Litografía San Martín Carlos Iván Parrado www.sanmartin.edu.co Contac Center: 2361100 Bogotá, D.C. PBX: (1) 5301001

EDITORIAL La Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales de la Fundación Universitaria San Martín, consciente de su compromiso con la construcción de espacios académicos que promuevan el desarrollo y la divulgación de investigaciones, presenta su edición número 13 de la revista Vox Populi, proyecto consolidado luego de alcanzar su tercera re indexación consecutiva en Publindex e impulsada por los procesos propios del centro de investigaciones de nuestra escuela, posicionado en categoría B en la convocatoria 618 de Colciencias. El reto de la Revista Vox Populi es trascender su misión inicial de visibilizar las iniciativas de investigación de la Fundación Universitaria San Martín, para comenzar a consolidar un espacio en el cual investigadores de distintas instituciones nacionales e internacionales puedan publicar sus hallazgos y que nuestra revista se posicione como documento de consulta para académicos en temas relacionados con las ciencias económicas y políticas y las relaciones internacionales. Para tal fin, en éste número se cuenta con catorce (14) artículos que son resultado de investigación, con autores de siete (7) instituciones nacionales y una (1) internacional. En la presente edición se abordan distintas temáticas relacionadas con América Latina, Oriente Medio y Colombia. Para el primer ítem se encuentran los artículos de los profesores Flor Esther Salazar y Luis Carlos Guzmán, quienes presentan el resultado de su investigación financiado por la Universidad Autónoma de Colombia en la cual analizan y describen el papel de la banca pública en Brasil y Argentina. José Armando Hernández, también profesor de la Universidad Autónoma de Colombia, muestra en su artículo la relación entre el desarrollo financiero en América Latina y su impacto sobre la desigualdad. Luz Rocío Corredor, investigadora de la Universidad de América, hace un recorrido sobre las escuelas de pensamiento que abordan el tema del desarrollo económico en la región. Con respecto a Oriente Medio se cuenta con la colaboración de Susana Mangana, directora del departamento de negocios internacionales e integración de la Universidad Católica de Uruguay, haciendo una reflexión de la estrategia diplomática de la Unión Europea frente a las revueltas árabes. Por su parte, Juan Nicolás Garzón, docente investigador de la Fundación Universitaria San Martín, hace un análisis de la política exterior de los Estados Unidos frente al terrorismo, particularmente el grupo Al Qaeda desde la perspectiva de la complejidad. Con respecto a la misma región, pero en una dimensión temática distinta, Diego Cuellar y Miguel Ángel Amórtegui, de la Fundación Universitaria San Martín, presentan el caso

Yozma en Israel, dando una mirada a la dinámica de los sectores de alta tecnología. En lo concerniente a los temas relacionados con Colombia, Luis Guillermo Muñoz presenta la propuesta de un modelo de medición del desarrollo económico local y lo aplica al municipio de Ipiales. Jahir Alexander Gutiérrez, Diana Carolina Vélez y Valentina Zuluaga Ortega de la Universidad Autónoma Latinoamericana de Medellín, presentan un estudio sobre el encadenamiento de la industria del transporte de carga por carretera en Colombia. Michael Torres hace un análisis de los servicios comerciales y su rol en el comercio internacional. Milton Angulo, profesor investigador de la Fundación Universitaria San Martín, hace un ejercicio de aplicación de la econometría espacial para analizar la influencia del paramilitarismo en las elecciones parlamentarias de los departamentos de Magdalena y Cesar del año 2002. Finalmente, Hugo Ernesto Díaz, de la Universidad Konrad Lorenz, presenta un estudio sobre cómo el Grupo Sura ha logrado desarrollar la operación más importante de inversión extranjera directa desde Colombia. Por último, se presentan unas temáticas transversales con una aplicación concreta hacia Colombia. Edwin Cruz Rodríguez, de la Universidad Nacional de Colombia, presenta un trabajo en el cual reflexiona sobre el impacto de las TIC en los movimientos sociales. Eliecer Mayorga y Amalfi Padilla, de la Universidad de Cartagena, presentan un estudio sobre el papel del conocimiento en el nuevo paradigma de la sociedad de la información o del conocimiento. El editor.

La Unión Europea ante el reto de reformular su estrategia diplomática tras las revueltas árabes The European Union faces the challenge of redesigning its diplomatic strategy after the Arab revolts Susana Mangana* Resumen Las revueltas árabes del 2011 marcaron un cambio histórico en el comportamiento de la sociedad civil del Norte de África y buena parte de Oriente Medio. Sin embargo, la cultura de protesta y contestación política instalada desde entonces en Egipto, Túnez o Libia, impone desafíos tanto para los nuevos gobiernos surgidos tras la revolución, como para las potencias occidentales que antaño marginaban o desacreditaban a agrupaciones como la Hermandad Musulmana de Egipto. El riesgo de que facciones ultra ortodoxas del Islam suní capitalicen el clima de apertura política surgido en aquellos países exige que la Unión Europea reformule su estrategia diplomática y de cooperación con el Mediterráneo. Palabras clave: sociedad civil, contestación, revueltas, Primavera Árabe, Mediterráneo, Unión Europea, islamista, cooperación. Abstract The Arab revolts that took place in 2011 meant a historical change for civil society in North African countries and most of the Middle East. Nevertheless, the culture of protest and political questioning installed since then in Egypt, Tunisia or Lybia poses challenges for both the new governments formed after the revolution and the western powers, which before used to marginalise or discredit groups such as the Muslim Brotherhood in Egypt. There is a risk that ultra orthodox factions from Sunni Islam capitalise the climate of political liberalisation emerged in those countries. Hence, the European Union should redesign its diplomatic and cooperation strategy with the Mediterranean.Key words: civil society, political questioning, revolts, Arab Spring, Mediterranean, European Union, islamist, cooperation. *Profesora Titular y Responsable de la Cátedra Permanente de Islam y Mundo Árabe. Directora del Departamento de Negocios Internacionales e Integración de la Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad Católica del Uruguay. Email: smangana@gmail.com Fecha de recepción: 5 de agosto de 2014 Fecha de aceptación: 25 de agosto de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 12: 7 – 28, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

Union europeenne confrontee par le defi de reformuler sa strategie diplomatique apres les revoltes arabes Résumé Les revoltes arabes du 2011 ont marqué un changement historique vis á vis du comportement de société civile de i’afrique du nord et d’une partie importante du moyen orient. Cependant, la culture de contestation politique intallée depuis les événements en egypt, latunisie et la libye, impose de défis, autant pour les nouveaux gouvernements surgis après la révolution, que pour les puissances occidentales, les quelles auparavent marginalisait ou restait de i’importance aux groupes comme les fréres musulmanes en egypt. Le risque de que fractions ultra-orthodoxes de i’islam sunnite capitalise le climat d’aperture politique, surgie dans ces pays, demande que i’union européenne reformule sa strategie diplomatique et de coopération avec la méditerranée. Mots cles : societe civile, contestation, revoltes, printemps arabe, mediterranee, union europeenne, islamiste, cooperation. Introducción El fenómeno denominado Primavera árabe que recorrió el Norte de África (de aquí en adelante Magreb) varios países de Oriente Medio y el Golfo Pérsico desde el 2011 hasta encallarse en la guerra civil que aún se libra en Siria, ha significado un cambio histórico no sólo para las naciones en las que se produjeron las revueltas, sino para todo el mundo occidental que quedó sorprendido por la magnitud y la fuerza de las manifestaciones sociales en los países árabes.

La inmolación a lo bonzo del joven informático tunecino, Mohamed Bouazizi, el 17 de diciembre de 2010, desató las protestas de sus compatriotas en Túnez primero y poco después en Egipto, Libia, Siria, Marruecos, Jordania, Bahrein y Yemen en la Península Arábiga. La rabia y frustración de los ciudadanos árabes por las décadas de abusos, arbitrariedades, políticas económicas ineficaces, falta de libertades políticas y cívicas y un sinfín de inequidades más acabaron por explotar tras el acto desesperado de un joven que harto de sufrir injusticias no vio otro camino que quitarse la vida como protesta. El caldo de cultivo aquí descrito era similar en todos los países árabes donde regímenes militares dictatoriales oprimieron a sus pueblos, tras firmar con ellos un pacto tácito, una vez que liberaron sus territorios del yugo colonial. La diferencia entre Egipto y las monarquías petroleras como el Reino de

Arabia Saudí o el Estado de Qatar, en las que no se registraron protestas virulentas, es la relativa holgura que aún disfruta la Casa Saud por ejemplo, en virtud de los ingentes ingresos que posee por su riqueza petrolera, los cuales le permiten disponer de un mullido colchón financiero para otorgar un festival de privilegios, en un intento por comprar tiempo y silencio de sus ciudadanos. Así los funcionarios públicos, maestros y profesores universitarios en Arabia Saudí (pero también en Argelia o Qatar) fueron compensados tras el inicio de las protestas en Egipto y Libia con salarios extra, meses adicionales de asueto con goce de sueldo y otras ayudas económicas. Solamente en Bahrein, un pequeño reino (790.000 hab.) con yacimientos petroleros y muy próximo geográfica y políticamente a Arabia Saudí, experimentó protestas masivas que desestabilizaron a la monarquía Jalifa perteneciente a la rama suní del Islam. Dado el alto porcentaje de musulmanes chiíes que residen en Bahrein, pronto las monarquías petroleras del Golfo Pérsico intentaron convertir la revuelta en el país vecino en una lucha sectaria entre suníes y chiíes, donde los últimos querían arrebatar el poder a los primeros. El Escudo Península organizado rápidamente por los vecinos de Bahrein con participación militar saudí y de la policía de Emiratos Árabes Unidos ayudó a sofocar la protesta y desviar la atención de sus ciudadanos hacia lo que estaba sucediendo en Libia y Siria. Mientras, la comunidad internacional pasó por alto esta injerencia en los asuntos internos de un Estado soberano como Bahrein, por entender que se trataba de la intervención de otros países árabes y que por tanto no procedía emitir opinión o críticas contrarias a dicha actuación por parte de las naciones afluentes del Golfo Pérsico. Esta actitud daltónica de la comunidad internacional es a menudo cuestionada con motivo de la crisis siria.

Fuente: http://foropolitico.es/revueltas-en-el-mundo-en-un-mapa-los-paises-arabes-se-revelancontra-sus-gobiernos/

Por su parte, la Primavera Árabe provocó una catarata de opiniones e hipótesis acerca del futuro inmediato que se cernía sobre el mundo árabe, y en buena medida el islámico también, y se comenzó a especular con un nuevo escenario en Oriente Medio plagado de incertidumbres, pero también de algunas certezas. Entre estas últimas, la más evidente y clara es el fin de la etapa post-colonial en casi todos los países árabes, se haya concretado o no la revolución. La sociedad civil de Egipto, Libia pero también otras más robustas y activas como la de Marruecos se armaron de valor para transmitir a sus gobernantes un mensaje claro y sin ambages: no desean continuar con sistemas políticos que desoyen a la población, marginándola y destratándola como eternos menores a los que siempre hay que tutelar. Si bien son más las frustraciones, desafíos e incertidumbres que se ciernen en el futuro inmediato de Libia o Egipto tras las revueltas que derrocaron a Gadafi y Mubarak, Lo que sí ha quedado claro es que los ciudadanos árabes han perdido el temor a protestar y hacer oír su voz y a partir de ahora los gobernantes del mundo árabe tendrán que buscar alternativas a su estilo autoritario, pues sus sociedades se han sacudido el miedo de encima. El alto precio que está pagando la población de Siria por continuar con su proceso revolucionario, más de 170.000 muertos desde marzo de 2011 hasta agosto del corriente según varias agencias de Derechos Humanos dentro y fuera de aquel país y 9 millones de sirios obligados a abandonar sus hogares, de los cuales 2 millones ochocientos mil ya han salido del país de forma definitiva, es un fuerte indicativo de que los pueblos árabes no aceptan continuar con el status quo que existió, previo a la Revolución del Jazmín que se desató en Túnez y que se propagó como reguero de pólvora por todo el Magreb hasta llegar a la Península Arábiga. Estado de situación actual

El 2014 se presenta como un año más convulso aún que los dos anteriores, principalmente a causa de la situación crítica que se vive en Irak donde un grupo radical denominado Estado Islámico desafía al gobierno de Bagdad, habiendo propiciado el alejamiento del Primer Ministro Nuri Al Maliki la segunda semana de agosto por su incapacidad para formar un gobierno de unidad nacional que hubiese podido evitar las fricciones sectarias. Asimismo, a la guerra civil en Siria hay que sumar ahora el conflicto entre Hamas y el gobierno israelí enfrentados en un nuevo episodio bélico que se ha cobrado ya la vida de 1964 palestinos y 64 soldados israelíes, tres civiles (entre los cuales hay un ciudadano tailandés).

No obstante, el Mediterráneo merece también atención pues el caos de estados como Libia o Mali demuestran que es un epicentro de cambios de alcance global en las relaciones internacionales. Norte y Sur afrontan procesos decisivos para su futuro y el de sus relaciones. La oleada de cambios (políticos, sociales, económicos) que en el ámbito interno se está viviendo en el sur del Mediterráneo pone fin a sistemas políticos hegemónicos que enraizaban en los propios procesos de descolonización y en el ámbito internacional cierra el paradigma que desde el 11 de septiembre de 2001 dominaba las relaciones entre Occidente y el mundo árabe. Por una parte, desde la otra orilla, una Unión Europea en recuperación tras la crisis económica, con países aún inmersos en una recesión, asiste con preocupación al desarrollo de los procesos políticos de un área que, por su proximidad y emergencia económica y social, cobra una especial relevancia para el futuro de toda la región. Procesos de transición marcados por la victoria electoral de opciones políticas de corte religioso - y más concretamente de signo islamista- están construyendo un eje de influencia que se extiende desde Rabat a Ankara y que plantea una serie de inquietudes en la escena internacional: desde sus postulados cercanos a la sharia o ley islámica hasta su capacidad para respetar la diversidad y diferencia de opiniones o de cómo adaptarán su ideario político a las exigencias del siglo XXI. Por otra parte y dado el clima de hostilidad y agitación que todavía se vive en casi todos estos países, como la propia Libia, donde la película producida en Estados Unidos “La inocencia de los musulmanes” desató la ira de una turba enfurecida, que asaltó el Consultado General de ese país en Bengasi (al este de Libia) y terminó con la vida del Embajador norteamericano, Chris Stevens, el 11 de setiembre de 2012, hizo resurgir varias tesis conspirativas y plantea la duda acuciante de si los gobiernos surgidos de las urnas serán capaces de dar respuesta a los retos planteados por una sociedad predominantemente joven (de media el 65% de los habitantes del mundo árabo-islámico es menor de 21 años). Estos jóvenes encabezaron las revueltas en demanda de oportunidades económicas, libertad, dignidad y democracia.

A juzgar por los hechos acontecidos en Egipto donde el primer gobierno dirigido por un presidente civil de extracción islamista terminó al cabo de un año tras un golpe de Estado -con fuerte apoyo popular- y la prohibición de la Cofradía de los Hermanos Musulmanes, demuestran que es mucho más fácil destituir a un gobernante que instituir un nuevo régimen político y económico, capaz de satisfacer todas las demandas de la población. Asimismo, la influencia de Turquía como poder regional emergente, un país

que no es árabe aunque si musulmán, gobernada por un partido islamista moderado Justicia y Desarrollo (AKP), se vislumbra como decisiva para el futuro de estos países. De ahí que la propia Unión Europea se preocupara por el estallido de violencia y contestación política que recorrió las principales ciudades de Turquía en junio de 2013. La reelección de Racep T. Erdogan en agosto 2014 parece alejar el peligro de una revuelta popular similar a la de Túnez o Egipto. La Primavera Árabe supuso en los hechos un nuevo juego de equilibrios en Oriente Medio así como en las relaciones con Europa, basadas fundamentalmente en el dilatado proceso de adhesión turco a la Unión Europea. Por consiguiente, Turquía inició dicho proceso de asociación con la firma del Tratado de Ankara en 1963, que luego se transformó en adhesión en 1999. La influencia de Turquía en la región de Oriente Medio es natural y previsible si se recuerda que los países árabes, y otros en la región, fueron provincias de su Imperio Otomano. La diplomacia turca, aunque luego truncados, desplegó en estos últimos años numerosos esfuerzos en varios conflictos de Oriente Medio, tal como el de Israel y Palestina o las tensiones entre Occidente e Irán por su programa nuclear. Asimismo, aumenta su presencia e influencia en los asuntos mediterráneos, lo cual reconfigura el papel que desempeña en cuestiones directamente relacionadas con la Unión Europea. Sin embargo, no hay que olvidar el diferendo territorial con Chipre, país que también accede a la presidencia (rotativa) del Consejo Europeo. Movilización social y contestación política en el siglo XXI

Parafraseando al Profesor Wade Clark Roof de la Universidad de Santa Barbara, California (tras su conferencia en las XVI Jornadas de Alternativas Religiosas para América Latina, celebradas en Punta del Este, Uruguay noviembre 2011), el denominador común de los movimientos de protesta e indignación que recorrieron el mundo masivamente desde el 2011 hasta la fecha, (15-M de España, Occupy Wall Street en Nueva York, indignados de Israel, yo soy el número 132 de México y las recientes revueltas en Brasil y Venezuela, junio 2014) es el principio de “humanidad común”. Los inconformes del mundo occidental se inspiraron irónicamente en las protestas orquestadas por ciudadanos egipcios en la plaza Tahrir (liberación) de El Cairo para iniciar ellos también movimientos de contestación política en demanda de democracia real y de un cambio en la política de sus países, la cual perciben como nociva en tiempos de crisis y recesión económica aguda. El argumento de Roof viene a simplificar las reivindicaciones sociales de individuos que aún alejados geográficamente, y hasta socialmente, desean expresar su irritación por lo que consideran un alejamiento de sus políticos de la realidad que el pueblo atraviesa y gobiernan sólo en beneficio de élites políticas y económicas. En el acierto o

el error, estos indignados lograron sacudir los cimientos de democracias que se creían ya asentadas y con fuertes raíces, como la española o la griega, y plantearon desafíos a una generación de políticos que estaban demasiado cómodos en sus cargos y que entonces, con el trasfondo de la crisis de la zona euro, vieron reducido su margen de maniobra. La sociedad civil, interconectada y consciente de sus derechos, les pasa factura y exige que rindan cuentas. Ciertamente, las movilizaciones de España, Grecia y la propia Turquía no son las primeras en suceder en lo que va de siglo y en ese sentido se debe apelar a la memoria para recordar que hubo ya antecedentes de contestación política y violentas protestas como la Revolución Naranja de Ucrania en el 2004, la Revolución de las Rosas en Georgia en el 2003, la Revolución de los Tulipanes en Kirguistán en el 2005, la Revolución étnica en Xinjiang (China) en el 2009, sin olvidar la Segunda Intifada (levantamiento palestino) en el 2002. Es por ello, que se entiende que existe en el siglo XXI una nueva forma de lucha que a través de la movilización social de la clase media y en especial los jóvenes, intenta retomar las riendas de su destino y busca obligar a sus gobernantes a que se les escuche y atiendan sus demandas, sin gobernar de espaldas a ellas. Sin embargo, el tsunami de las revueltas árabes conlleva riesgos y oportunidades que necesariamente impactan en la UE, la cual debe mantenerse atenta, a pesar de sus crisis, a los cambios que se están produciendo en el Magreb y Oriente Medio. Como es sabido, el Islam forma parte desde hace décadas del paisaje europeo, especialmente en países como Francia con 6 millones de musulmanes o Alemania con 3 millones. Es por esta razón que la discusión sobre los límites y concesiones que se le otorgan al colectivo musulmán no es una cuestión banal o un debate residual como puede suceder en países de América Latina, donde la masa crítica de musulmanes es menor. Por su parte, la ley de prohibición de símbolos religiosos o la ilegalización del uso del burka o velo integral en Francia levantó polvareda durante años, y acabó salpicando a otros países con elevada presencia musulmana (Bélgica, Holanda e Italia, por ejemplo). Así pues, la simple presencia de comunidades de origen árabe y musulmán en territorio europeo obliga a la UE a seguir de cerca estos procesos de transformación política y cambios sociales en el Mediterráneo árabe. Este es un término poco usual pero se entiende que es necesario insistir en que Marruecos o Argelia son también parte de esa cuenca del Mediterráneo donde el “Mare Nostrum” que baña las costas de Francia o España modela desde siempre la idiosincrasia y la cultura de pueblos que hoy se definen como árabes pero que encierran mayor diversidad cultural de la que se reconoce.

Razones por las que la UE debe reformular su estrategia diplomática A lo ya dicho acerca de la existencia de ciudadanos europeos (de pleno derecho) que profesan la fe del Islam, algunos desde la cuna y otros conversos, se agrega una larga lista de acuerdos y convenios firmados con los países del Magreb y que hoy requieren una revisión a la luz de los cambios allí producidos. Se refiere por ejemplo a la Política de Vecindad de la UE pero también a los convenios de cooperación en materia de inmigración, firmados con Marruecos o Mauritania por diferentes países de la UE (como la propia España). A continuación mapa resumen de la política europea de vecindad y partenariado euro-mediterráneo.

Fuente: Questions internationales n°31, mayo-jun 2008.

Si bien en un escenario de fuertes cambios sociales y políticos que han generado un clima de euforia y expectativa entre los ciudadanos árabes de Túnez, Marruecos o Egipto, es una realidad que dichos países se enfrentan ahora al reto de reactivar sus economías, largamente postergadas o estancadas, con el agravante de que el turismo, su fuente principal de ingresos y divisas, no logra repuntar, habida cuenta de la violencia e inestabilidad que todavía se vive en aquella región. Los tristes acontecimientos sucedidos tras la polémica por la película antes mencionada y la publicación de las viñetas sobre el Profeta Mohamed en el semanario Charlie Hebdo de París en setiembre de 2012, lejos de estimular el flujo de turistas, lo ahuyenta y esto produce un efecto dominó perverso, puesto que si los ciudadanos árabes no encuentran un trabajo o no recuperan su fuente de ingresos, reaparece la frustración. De ahí a la irritación y el resentimiento contra propios y ajenos, es sólo un paso. Así pues, la violencia económica (entendiendo ésta como la situación de no encontrar trabajo o una remuneración acorde a la preparación y expectativas de cada individuo) engendra violencia de todo tipo y es caldo de cultivo de extremismos, entre ellos el fundamentalismo religioso que termina por alimentar otra vez el discurso sobre la supuesta amenaza proveniente del Islam (en línea con la manida tesis de Huntington sobre el choque de civilizaciones). Por su parte, no hay que olvidar que varios países europeos firman regularmente acuerdos comerciales con Marruecos o Libia, como España, por ejemplo, que depende del banco de pesca marroquí -que en rigor es saharaui- y Suiza o Italia, cuya matriz energética (al igual que la española) es dependiente del crudo liviano de Libia. La UE debe entonces mantener un diálogo abierto con los gobiernos de estos países. Por más que en Marruecos continúa firme la monarquía de Mohamed VI, el reino alauí tampoco ha sido ajeno al vendaval de demandas y protestas que sacudieron la calle árabe en el 2011 y que obligaron a llamar a los marroquíes a celebrar un referéndum para enmendar la Constitución y por primera vez en la historia de este país vecino del sur (14 kilómetros separan las costas de España del norte de Marruecos) un islamista con un ideario moldeado por el credo de los Hermanos Musulmanes de Egipto, Abdelila Benkirán, se convierte en Primer Ministro (elecciones legislativas celebradas en noviembre de 2011). Aún si se quisiera alejar de posiciones victimistas que exigen a Europa que entone un “mea culpa” por los abusos perpetrados durante la colonización (por cierto no sólo en el Magreb y Oriente Medio, sino también en África) es una realidad hoy que los ciudadanos de las otrora colonias miran, a pesar

de todos los padecimientos sufridos y los desencuentros históricos, a las ex metrópolis para inspirarse en el modelo político, económico e incluso de educación, pues siguen solicitando masivamente becas para estudiar en universidades de toda Europa. Por ello, la UE no puede seguir paralizada bajo pretexto de la crisis de la zona euro, pues tiene fuertes lazos y obligaciones adquiridas con poblaciones que antaño le sirvieron para consolidar su crecimiento. Otro capítulo importante de las relaciones UE-Mediterráneo o países magrebíes es la Política de Cooperación en materia de defensa y lucha contra el Terrorismo. La muy publicitada, y en ocasiones sobreevaluada, presencia de células activas de Al Qaeda en el Magreb Islámico (AQMI) en países del Sahel (por debajo de la línea del Sáhara), concretamente Mauritania o Mali, obliga a mantenerse alerta y firmar convenios de colaboración con los gobiernos de estos países, donde en el pasado reciente se han secuestrado cooperantes y turistas europeos, españoles y franceses principalmente. A continuación mapa que refleja la zona de inseguridad y corredor migratorio en que se ha convertido el Sahel y buena parte del desierto del Sáhara.

Fuente: Documentation photographique n°8086.

Mapa del PBI per cápita en el Sahel

Fuente: Questions internationales n58 nov-dic 2012

Esta realidad recuerda que 13 años después de la guerra global contra el terrorismo, todavía persisten las causas profundas que originaron la maquinaria y parafernalia de terror empleada por grupos como Al Qaeda de Bin Laden y otros que apelan a una retórica seudo-islámica para tocar la fibra sensible de los musulmanes alienados de su sociedad. Europa también cayó en la trampa de creer los argumentos que los terroristas de extracción musulmana (se rechaza utilizar el adjetivo islamista de forma generalizada por entender que cuando se hace referencia a otros grupos terroristas como ETA del País Vasco no se dice a renglón seguido cristiano) esgrimen para justificar su violencia sin razón. Ellos también son culpables en buena medida de haber demonizado al Islam y contribuir de esa forma a alimentar el imaginario colectivo europeo –vale decir occidental- que sigue percibiendo al musulmán como una amenaza para su cultura y su propia integridad física. En un Mediterráneo ampliado se difuminan líneas territoriales y se multiplican 17 los actores en juego. Europa se enfrenta hoy a la necesidad de reconocer gobiernos y dirigentes que son los “apestados” de antaño. Islamistas semiclandestinos, militantes de asociaciones marginadas dentro y fuera de sus países como los distintos partidos de orientación islamista de Marruecos, Hermanos Musulmanes, Frente Islámico de Salvación (Argelia) o el partido An-Nahda de Túnez son parte central de los gobiernos de aquellos países en los que la sociedad civil, compuesta por generaciones de jóvenes instruidos, hombres y mujeres con ansias de libertad, reivindicativas, no dudan en utilizar las nuevas tecnologías para conectarse al mundo. Hoy estas fuerzas vivas representan sociedades con diferentes niveles de cohesión y es importante aquí recordar las agresiones a cristianos coptos en Egipto o las

luchas de poder entre las tribus libias desde el derrocamiento de Gadafi, lo cual debilita su posición negociadora, pero no dejan de exigir a sus gobernantes que respondan a sus necesidades, puesto que no están dispuestos a tolerar más injusticias, como hasta hace tres años. Por su parte, el renovado papel de instituciones árabes como la Liga de Estados Árabes con sede en Egipto, tras su involucramiento en las diferentes revueltas que salpicaron todo Oriente Medio y el Magreb, exige de parte de la UE un relacionamiento diferente. La UE debe actualizar su política y diplomacia hacia estas organizaciones, incluyendo otros esquemas de integración económica regional como el Consejo de Cooperación del Golfo (integrado por las monarquías petroleras árabes) que debido al fenómeno de Primavera Árabe asume hoy otro tipo de funciones, alejadas de su objetivo inicial. A continuación mapa de los países y organizaciones regionales que integran el Sahel.

Fuente: Questions internationales, n 58 nov-dic 2012

La UE y su crisis: ¿económica o metodológica y existencial? Una lectura rápida de las políticas firmadas y diseñadas para el relacionamiento con los países del Mediterráneo, revela una importante batería de instrumentos. Sin embargo, tener instrumentos no es lo mismo que contar con una estrategia definida de antemano, mucho menos consensuada por los 28 países que integran hoy la UE. La crisis del proceso de integración europeo, hasta hace poco modélico, fue profunda. Se impuso por tanto la discusión previa sobre si dicha crisis, que en su momento afectó a buena parte de Europa, fue meramente económica o si se trató de una crisis metodológica primero que finalmente acabó por convertirse en existencial. En momentos en que Alemania se cuestionaba por qué debía continuar rescatando a países como Grecia o España, se reabrió el debate de ¿por qué debemos trabajar juntos? Esta pregunta no es sólo importante sino necesaria y relevante para comprender qué momento estaba y está viviendo la UE, donde existen diferencias acusadas de geografía, cultura, idioma, experiencias históricas, pero a pesar de todo prevalece –hasta ahora- la voluntad de trabajar juntos por intereses comunes. Por ello, en tiempos de crisis es importante reflexionar sobre cómo se llegó a este proceso de integración y por qué. Sin pretender aquí trazar una línea temporal desde la etapa fundacional de la UE o sus principales tratados, resulta interesante constatar al menos tres elementos básicos: a) la UE sigue siendo un grupo de naciones independientes y soberanas, que además de pretender seguir siéndolo, comparten un espacio geográfico regional contiguo. A decir del profesor Félix Peña quien brindara una conferencia sobre las relaciones entre el Mercosur y la UE, en la Universidad Católica del Uruguay (11 de octubre de 2012) son construcciones de geografía humana que hacen difícil decir dónde empieza un espacio y dónde terminan otro. En clave de ciencia política, son subsistemas políticos internacionales donde se produce un efecto contagio. Es decir, lo que sucede en un subsistema afecta al otro. Así pues, la conectividad existente genera dos tipos de lógica: la primera es la fragmentación y la lógica del combate. La segunda es la lógica de la integración y la cooperación. Esta última lleva a la federalización política, como en la Alemania de Von Bismarck bajo la égida de Prusia. En realidad, es mucho más sencillo si se acepta que al tener un espacio común, se tiene problemas en común. Y esta sencilla constatación es la que

obliga a hablar de gobernanza. Sin embargo, la idea de trabajar juntos en Europa surgió tras varias guerras mundiales: la Gran Guerra de 1914, también llamada Primera Guerra Mundial y la Segunda Guerra Mundial que muchos consideran “fábricas de muertos”. La lógica que siguió a esta etapa de guerras fue la de juntarse o “federalizarse”. Claramente como argumenta Timothy Garton Ash (2012), la experiencia de guerra y conflicto marcó a los europeos. b) Los países de la UE (pero esta máxima es válida para cualquier proceso de integración regional) deciden voluntariamente trabajar juntos. Nadie obliga a nadie a ser parte del emprendimiento o de unirse a la asociación o al club, sino que buscan construir en conjunto un espacio de integración compartido. Peña argumenta que hay que desterrar la falsa idea de que un país decide trabajar con sus vecinos a partir de hipotéticas racionalidades supranacionales. Si un país decide entrar al club es porque es bueno para él. En la UE en crisis, con el fantasma de la deuda, de los sucesivos salvatajes a bancos griegos y también españoles, la idea de salirse del euro era una constante para estos países más acuciados por las dificultades, sin olvidar a Italia. Sin embargo, ninguno de ellos se planteó salir del esquema de integración por completo y esto tiene que ver con lo que se gana o pierde por el hecho de estar fuera. Dicho de otra forma, es menos costoso estar dentro que no estar. Sin sutilezas semánticas, sólo se va aquel que tiene un plan alternativo. c) La UE es una asociación con vocación de permanencia. Es un espacio geográfico compartido que lleva a un pacto voluntario pero que sigue siendo reversible. En ese sentido, el referéndum anunciado en octubre de 2013 por Escocia y las reivindicaciones a partir del mismo año de Cataluña para lograr la secesión e independencia de España así lo confirman. Por tanto, hay países que sí consideran irse del club, como también ha ocurrido en América Latina. Por ejemplo cuando Chile y Venezuela renunciaron al Pacto andino, en 1976 y 2006, respectivamente.

Antes se mencionó las dos dimensiones de la crisis europea: metodológica y existencial. Esta última es la que surge a resultas de preguntarse por qué se debe trabajar juntos y significa pactar la distinción entre “nosotros y ellos”. Este tipo de cuestionamiento y la respuesta que surja del mismo son válidos hoy más que nunca para que la UE comprenda qué le está pasando y a continuación se plantee cómo puede re direccionar su estrategia con “los otros o ellos”, en este caso en el Mediterráneo. Se trata de decidir si se quiere trabajar juntos y en ese caso buscar pactos tangibles y concretos orientados a concebir y concretar proyectos de cooperación económica, por ejemplo, acuerdos para acceso preferencial de bienes y servicios y otros mecanismos de asociación.

No obstante, la crisis nos mostró una Europa dividida y fracturada, donde el debate pasaba por si existía un “nosotros y ellos”. Mientras que los ciudadanos de un país (Alemania por ejemplo) se negaban a pagar las deudas de los ciudadanos de otro país (Grecia); estos últimos se afanaban por explicar a los primeros que puesto que debían dinero a sus bancos, el problema de los griegos (ellos) era también problema de los alemanes (nosotros). Con esto, la dimensión metodológica plantea necesariamente lograr resultados si se alcanzó previamente el pacto de trabajar juntos. Así pues, siguiendo las enseñanzas y razonamiento de Jean Monnet (fundador de la UE), se necesitan instituciones y reglas. Por tanto los países deben primero saber por qué quieren ingresar al club, y después saber qué exigirle o pedirle a éste. De lo contrario estará desorientado y avocado a la frustración y el fracaso. En ese sentido, la UE hoy necesita preguntarse sinceramente y averiguar por qué le interesaría trabajar con y junto a los países del Mediterráneo y más concretamente los magrebíes. Tener instrumentos o firmar políticas varias no garantizará en absoluto la obtención de resultados, en cuyo caso el pacto habrá sido inútil. Las reglas han de reunir tres cualidades: 1. efectividad para penetrar en la realidad. 2. eficacia para producir resultados, si no las reglas serán fallidas. 3. generación de empleo productivo. Es en este punto cuando las deficiencias metodológicas se convierten en existenciales. Cuando los ciudadanos salen a protestar y se indignan, es porque les han “vendido algo fallado”. Si los ciudadanos de un país observan que el trabajo se genera en otro país y no en el suyo a pesar de existir acuerdos, entonces se indignan y los ejemplos recientes, antes descritos, así lo demuestran. Sean los indignados de España o los de Túnez, los ciudadanos reclaman soluciones y oportunidades reales en sus países, no 21 simple retórica política. Por ello, la crisis europea adquiere hoy visos de ser sistémica. En el momento fundacional de la UE la integración sirvió para superar colisiones internas. Por tanto, se está ante un momento de inflexión y suma relevancia. Además, a la crisis política (antes que la económica) interna de la UE se suma ahora la incertidumbre de cómo operar y reaccionar a los cambios en el Mediterráneo. Tras casi 20 años de relaciones UE-Mediterráneo e iniciativas varias desde el Proceso de Barcelona (1995), también llamado Partenariado

Euromediterráneo, la incógnita hoy parece seguir siendo la misma: cómo construir un espacio de cooperación sustentable e irreversible. La UE necesita imperiosamente comprender algunas premisas si ha de retomar el diálogo con los países ribereños del sur en condiciones idóneas. Primero, la UE debe -en tanto que asociación de integración- adaptarse más rápidamente a realidades cambiantes. Los pactos ya no son one-shot ni para siempre. La alianza entre países en la actualidad exige estar continuamente atento a adaptarse porque la propia Europa no es la misma hoy en el 2014 que cuando se creó la Comunidad Europea del Carbón y el Acero de 1951 o cuando se forjó el Tratado de Maastricht en 1992.

Si bien es justo reconocer los sucesivos fracasos de este proceso de Partenariado con el Mediterráneo, es posible también ser optimista y recordar, que algo firmado hace cinco años ya es obsoleto. Por tanto, la UE puede y debe reintentar ese contacto con la ribera sur del Mediterráneo puesto que no se puede “mudar de barrio”, sino que está condenada a entenderse con sus vecinos, por recurrir a frases siempre utilizadas en nuestro medio en relación con otros fracasos o decepciones con procesos de integración como el Mercosur. Por consiguiente, no adaptarse a las nuevas realidades es ser rígido y puede resultar peligroso porque se vive de ficciones o con una visión distorsionada de la realidad que puede llevar a caer en errores gruesos. Por ejemplo y ya en referencia a las relaciones entre la UE y el mundo musulmán, no adaptarse a los cambios en curso en el Magreb es mantener prejuicios (mucho más arraigados que los estereotipos) y una narrativa centrada en las diferencias supuestamente irreconciliables entre nosotros y ellos (entendiendo por nosotros los occidentales) en vez de capitalizar las similitudes por el hecho de compartir la raíz abrahámica o los avances alcanzados, aunque tímidos e insuficientes, tras las múltiples cumbres de la Alianza de Civilizaciones. No obstante, cabe recordar que el Programa de la Alianza de Civilizaciones nació en el 2004, a impulso de una idea del entonces presidente español José Luis Rodríguez Zapatero (basado en el Diálogo de Civilizaciones propuesto antes por el presidente iraní Mohamed Jatami para responder al choque de civilizaciones de Huntington) con el fin de fomentar la cooperación antiterrorista, la corrección de desigualdades económicas y el diálogo cultural entre el mundo occidental y el musulmán. Más importante hoy para la UE, si cabe, es saber qué puede hacer con los países vecinos del Magreb y no tanto lo que ella quiere o desea hacer. Saber detectar qué margen de maniobra le resta en el contexto actual de crisis que vive y de transformaciones varias que se están produciendo en la ribera sur del Mediterráneo es un reto a resolver de inmediato. Sería inteligente, además, averiguar cómo se han desplazado sus ventajas competitivas en relación con el nuevo escenario y qué poder interno tiene frente al otro.

Asimismo, es necesario que la UE se plantee saber cómo se percibe hoy en ese nuevo entorno dividido, con multiplicidad de actores que antes no eran tenidos en cuenta por la realpolitik de Bruselas. Puesto que no cabe hablar de un solo modelo de cooperación, lo idóneo es que la UE evalúe qué método seguir en cada caso. Se trata de hacer los deberes primero y luego cultivar el soft power para traducir lo que quiere en lo que puede hacer y conseguir “trabajar juntos”, con los países árabes. La experiencia acumulada de la propia UE enseña que hay factores que contribuyen a la irreversibilidad del pacto de asociación que se forja entre países que buscan sostener en el tiempo la voluntad de trabajar juntos: 1. Reciprocidad dinámica. Cada uno de los socios del club siente que gana más quedándose que yéndose. No se debe caer en el error de comparar lo que otro gana con la asociación, con lo que nosotros ganamos como país. Se debe analizar exclusivamente lo que ganamos nosotros puesto que no hay hermanos solidarios sino intereses que deben ser alimentados. o La UE debiera estar interesada en cooperar y trabajar junto a los gobiernos nuevos de Túnez, Egipto, Libia para así recuperar tono muscular en la relación, que se ha visto deteriorada por décadas de inoperancia con los regímenes dictatoriales hoy quebrados o derrocados. 2. Disciplinas colectivas. La calidad de las reglas pactadas. Urge la búsqueda de valores comunes y reglas claras que eviten hacerse trampas. Si un socio engaña al otro se pierde la confianza y se erosiona el afectio societatis. Para evitar esta situación, es necesario que la UE reconsidere qué políticas y reglas mantenía en la relación con los países árabes a la luz de los cambios que éstos últimos han experimentado en el último año y ello con el fin de plantear correcciones o enmiendas a esa batería de instrumentos que hoy están en desuso o sin implementarse. 3. Densidad de redes productivas y sociales. Es trágico que debido a la crisis económica programas como el Erasmus se vieron discontinuados o al menos afectados. Si esta reducción en herramientas como becas e intercambio cultural, tan necesario para conocerse uno mismo y aprender de otros, se implementa también para los estudiantes extranjeros afectará, sin duda, a los miles de magrebíes y árabes de Oriente Medio (y musulmanes) que cada año llegan a universidades europeas. Esta interacción con el otro es necesaria hoy y siempre, si se busca profundizar en el conocimiento mutuo.

Habiendo establecido variadas razones por las que la UE debe plantearse más pronto que tarde, reformular su estrategia diplomática con el Mediterráneo, pero también con los países de Oriente Medio, resta apuntar que sólo se podría evitar esta urgencia si hubiese otras opciones. Pero la proximidad geográfica, la fuerte vinculación vía las comunidades de inmigrantes y desplazados de origen árabe y/o musulmán en Europa e incluso por una cuestión de seguridad territorial, es importante permanecer en las iniciativas y esquemas de diálogo antes que renunciar a ellas. Otro elemento a tener en cuenta tiene que ver con la incapacidad demostrada por la evidencia de que ni los ciudadanos, ni los políticos europeos, fueron capaces de adelantarse a los acontecimientos de la Primavera Árabe. Fuese por pereza intelectual, falta de interés o ineficiencia para interpretar la coyuntura en su entorno, significó que las revueltas árabes tomaron por sorpresa a casi todos los socios europeos. Así se comprenden oscilaciones bruscas en su comportamiento como por ejemplo el ex presidente Sarkozy que hasta la noche antes de la huida del presidente tunecino Ben Ali (14/1/11) le ofreció armas para reprimir las protesta sociales; mientras que semanas después Francia lideraba junto a Reino Unido la campaña anti Gadafi en Libia y en apoyo de los rebeldes libios.

Así pues, es necesario capacitar e instruir a los cuadros políticos en el diagnóstico del contexto internacional para que puedan superar miradas ombliguistas y sepan interpretar las variables que finalmente afectan a sus propios países. Sólo a través de una buena maquinaria de recolección de datos, su posterior procesamiento y difusión en forma clara e inequívoca a los ciudadanos se puede evitar episodios de sustos, riesgos y amenazas y combatir entre todos un temor que empieza a ser realidad constatable: la islamofobia. Sin embargo, para disponer de esta maquinaria se necesita trabajar coordinadamente entre la academia y el sector público y privado (empresariado). En momentos de crisis no es aconsejable quedarse en la torre de marfil del mundo académico sino salir a reconocer el campo de batalla. A su vez los que trabajan sobre el terreno pueden orientarse con los académicos. Por una parte, la UE debe entender de una vez por todas que los ciudadanos europeos exigen hoy que sus políticos hagan comprensible el proyecto común. De alguna forma deben intentar entusiasmar a una ciudadanía indignada con la idea de una Europa más grande que ellos mismos y convencerles de que a pesar de las diferencias surgidas en el período de crisis, conviene seguir trabajando juntos. En línea con lo anterior, sería óptimo explicar a los ciudadanos europeos los incentivos que existen para acercarse al mundo árabe y ser su socio, evitando así mayores conflictos. Es decir revalorizando la idea de la paz frente a la de la guerra preventiva como ha sido el lema desde el 11-S hasta ahora.

Por otra parte, la crisis europea (sea metodológica o existencial o ambas a la vez) quizá sirvió para que los ciudadanos de Alemania, España o la propia Inglaterra recuperen parte de su memoria histórica y en tiempos de austeridad recordasen a sus jóvenes que hasta la integración hace escasamente 50 años, europeos mataban a otros europeos. Se trata de recrear ante la opinión pública europea lo contrario al espíritu de integración para que puedan valorar lo positivo que ésta aporta. Cabe destacar que el episodio negro de la guerra de los Balcanes desató los demonios en pleno corazón de Europa. Esto debería servir también para recordar a todos que a veces el mal está más cerca de casa de lo que se intuye y no siempre lo diferente, lo extraño, reviste peligros escondidos. Sin minimizar los riesgos procedentes de algunos grupos de musulmanes que buscan instalar una interpretación rancia del Islam en la política, es necesario apostar a la convivencia, no sin tensiones probablemente, pero al beneficio mutuo de entenderse y capitalizar las identidades comunes que residen en el interior de cada marroquí o argelino, quienes combinan cultura andalusí con mediterránea y francesa. Por último, conviene reflexionar sobre la idea de Fareed Zakaria (2009), afamado periodista de Newsweek, de que se está ante el desplazamiento de placas tectónicas de poder y surgen nuevos protagonistas relevantes en la escena global. Es en ese sentido se advierte acerca del surgimiento de dos ejes de poder en la región de Oriente Medio: el eje suní liderado por Arabia Saudí y Qatar versus el eje de resistencia chií (Irán, Líbano, Siria e Irak). De este modo, la UE mantiene contactos con todos pero no necesariamente comprende las implicancias de que Qatar apoye la liberalización política en Egipto o Siria mientras niega esa misma libertad a sus ciudadanos. Conclusiones Más allá de espaldarazos que se dan cada tanto a los nuevos liderazgos de Túnez, Libia, Egipto y solidaridad con la oposición siria (aún en combate) no se ha dado mucha publicidad a una política europea frente a los nuevos regímenes árabes. De este modo, predomina la cautela. La UE siempre ha sido más cautelosa (que Estados Unidos) respecto a acciones intervencionistas, y todas las veces que ha secundado intervenciones militares de EEUU ha sido en el marco de la OTAN, pero marcando distancias. De acuerdo con los antecedentes recientes de Iraq y Afganistán, la UE es más cautelosa aún. Se puede interpretar como que la UE no tuvo reflejos para darse cuenta que a partir de cierto umbral de contestación popular, la posición más pragmática es ayudar a quienes protestan, porque cuando

derriban a los “tiranos” se convierten en protagonistas del proceso político en curso. Por una parte, se da por válida la hipótesis planteada por Ian Bremmer en su libro Every nation for itself: winners and losers in a G-zero world (2012): se está ante un escenario mundial sin liderazgos fuertes y proclive al conflicto. Bremmer advierte acerca del peligro de confundir la voluntad de la administración Obama de reducir su liderazgo y exposición en conflictos lejanos como Afganistán en épocas anteriores, con decadencia y derrumbe de Estados Unidos. Sin embargo, alguien tendrá que ocupar el vacío de poder y sobre todo los países que mejor sepan gestionar y adaptarse a la diversidad (cultural, étnica, religiosa, política, entre otras cosas), los cuales serán los menos afectados por estos conflictos que suceden cada vez con mayor facilidad. Saber “disfrutar” la diversidad y manejarla, incluso capitalizando ventajas competitivas como claramente tienen algunos países, es clave para el éxito en las relaciones internacionales del siglo actual. Es ahí donde Europa todavía adolece de graves carencias, pues décadas de políticas de integración que se presuponían exitosas han sido abandonadas. Así el melting pot de los países escandinavos o el modelo asimilacionista de Francia y Bélgica ya no sirven más. De hecho, igual que sucede con Estados Unidos, no porque en territorio europeo convivan diversidad de lenguas, culturas y orígenes étnicos significa que exista una integración real. En muchas ciudades europeas lo que existen son guetos de inmigrantes, por más que sean de segunda o tercera generación. El mestizaje que sí se produjo por ejemplo en el Río de la Plata y otros países latinoamericanos no se percibe aún hoy, ya entrado el siglo XXI en buena parte de Europa. De modo que habrá que esperar cuáles son las acciones concretas que la UE aprueba en el marco de la cooperación mediterránea y el anuncio de proyectos específicos. Por otra parte, la UE no ha gestionado bien lo que sí ha hecho desde que

26 estallaron las revueltas; contactos estrechos entre los líderes nacionales y reuniones del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE para coordinar mensajes, rápida congelación de cuentas bancarias de los ex dictadores, visita sobre el terreno de la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Catherine Ashton. Se pudo y se debió haber difundido mejor lo que se hacía. Indudablemente ya hay contactos y diálogos encaminados con los nuevos gobiernos, pero poco se ha conocido hasta el momento sobre el alcance y las áreas que comprenden. Esto puede reflejar opacidad o simplemente que están inermes, sin saber bien cómo reaccionar en momentos en que además la crisis de la zona euro

y las vías de salida de España, Italia o Grecia preocupan y maniatan a toda la UE. Lo claro y evidente es que en el siglo XXI no es lógico que cada estado europeo tenga su propia política exterior, descoordinada de Bruselas. Falta más unidad de acción y más intensidad diplomática y comprender que sólo si el Mediterráneo se convierte en un espacio estable y con proyección futura, todos saldrán ganando. Es en interés común trabajar juntos para ahuyentar el caos de la ribera sur del Mediterráneo y evitar así que se produzca una situación de descontrol que conlleve nuevos autoritarismos, al estilo de la película de Fellini “Ensayo de Orquesta” donde el caos precede a la muerte trágica de un músico y sólo ahí, desconcertado el elenco, se aviene a tocar siguiendo las instrucciones de un director que va creciendo en rigor y acaba hablando alemán. Para que no resurjan personajes siniestros como los que mantuvieron a libios, egipcios y tunecinos sumidos en la frustración económica y la indignación social, es necesaria hoy una política estratégica “europeizada” que pacte trabajar junto con el mundo árabe y en especial con el Mediterráneo. Finalmente, cabe hacer una precisión, la UE deberá rever su Política de Condicionalidad (más ayuda para los países que avancen más en las reformas democráticas) teniendo en cuenta las diferentes velocidades de esta liberalización y apertura política en curso. No es realista pretender que Libia, que no tenía Estado durante la era Gadafi, por el solo hecho de haber celebrado elecciones se espere que se convierta en una democracia. Las velocidades serán diferentes en cada país pero no por ello se debe desistir del compromiso con el diálogo para no perder los activos logrados y aumentarlos. Bibliografía Bremmer, I (2012): Every nation for itself: winners and losers in a G-zero world. Conde, G (2012): “Los movimientos populares árabes de 2011 y su significado histórico” en Delmonte Luis Mesa (coord.) pg. 33-45. Delmonte, L (2012): El pueblo quiere que caiga el régimen. El Colegio de México. Garton, T (2012): “The Crisis of Europe. How the Union Came Together and Why It’s Falling Apart”, Foreign Affairs, sep-oct. 2012. Le monde diplomatique (2012): Las revoluciones árabes. consecuencias e impacto en América Latina. Capital Intelectual.

Causas,

Lope, J Isla (2012): “La influencia de las condiciones estructurales en los movimientos populares en el mundo árabe” en Delmonte Luis Mesa (coord.) pg. 47-65. Zakaria, F (2009): El mundo después de USA. Espasa Libros. Referencias en internet: Anónimo (2012). Portal árabe visitado regularmente, http://arabsthink.com/ Al Homayed, T. (2012). Diario árabe en inglés visitado regularmente, www.asharq-e.com/ Anónimo (2012). Diario en árabe visitado regularmente, www.ahram.org.eg Anónimo (2012 y 2013) Observatorio de crisis del mundo árabe del Think Tank Real Instituto Elcano.

EL PAPEL DEL CONOCIMIENTO Y LA COMUNICACIÓN EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN O DEL CONOCIMIENTO Eliecer Mayorca Capataz* Amalfi Padilla Castilla** RESUMEN En el presente trabajo tiene el propósito de analizar con una perspectiva integradora el papel del conocimiento y la comunicación en la llamada sociedad del conocimiento, que en todos sus múltiples aspectos, desde el económico hasta el cultural pasando por el social y político, se basa en el desarrollo, la difusión y extensión de la producción social del saber cómo factor central y decisivo en las sociedades actuales. Para ello, el conocimiento es un instrumento para convivir, su función es convertirse en el punto de conexión para configurar espacios democráticos de vida común entre los seres humanos, y asume la misión de ayudar a revitalizar el espíritu de comunidad y solidaridad para hacer concretas las decisiones sobre los problemas. La comunicación abre las puertas para que las personas encuentran los espacios sociales para interactuar con otros, aprovechar la sabiduría que tienen y hacer que las cosas sucedan siempre junto a la gente; con este sentido se aborda el conocimiento y la comunicación. Es decir. Si el conocimiento es el instrumento para configurar espacios democráticos, la comunicación camina en la dirección de integrar las personas en esos espacios de la sociedad del conocimiento. Palabras clave: conocimiento, comunicación, sociedad del conocimiento ABSTRACT In this paper aims to analyze an integrative perspective the role of knowledge and communication in the call knowledge society, in all its many *Administrador de Empresas, Magister en Administraciòn, Estudiante de doctoradoo en Ciencias sociales mnención Gerencia – Universidad de Zulia, docente Facultad de Ciencias Económicas Universidad de Cartagena, Email: emayorgac@unicartagena.edu.co ** Doctora en Ciencias de la Educación, docente Facultad de Ciencias Económicas, Universidad de Cartagena, directora académica del doctorado (Cade) Universidad de Cartagena. Email: apadilla1@unicartagena.edu.co

Fecha de recepción: 15 de junio de 2014 Fecha de aceptación: 5 de agosto de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 13: 29 – 38, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

aspects , from the economic to the cultural through the social and political, is based on the development , dissemination and extension of social production know how central and decisive factor in modern societies. To do this, knowledge is a tool for living; their role is to be the connection point for common set democratic spaces of life among humans, and takes on the mission to help revitalize the spirit of community and solidarity to the concrete decisions about the issues. Communication opens doors for people to find social spaces to interact with others, take advantage of the wisdom they have and make things happen always with the people, with this sense, knowledge and communication are addressed. That is to say, if knowledge is the tool to shape democratic spaces, communication walk in the direction of integrating the people in those areas of the knowledge society. Keywords: knowledge, communication, knowledge society Introducción El conocimiento más que un medio para saber, es un instrumento para convivir. Su función más importante no consiste en reflejar una supuesta verdad objetiva, que conlleve a adecuar nuestras percepciones a la realidad exterior, sino en convertirse en el punto de conexión más poderoso a la hora de configurar espacios democráticos de vida común entre los seres humanos (Innerarity, 2011). Ello requiere entender que, la ola de cambios de mayor trascendencia para afrontar las grandes transformaciones del mundo es el tránsito a la era de la información y del conocimiento para llevar a la mayoría de las personas a utilizar sus capacidades de pensar (cerebro) como fuente de supervivencia y seguridad para el futuro (Silíceo y Cáceres, 1999:9).

Desde esta perspectiva Morín (2011:141) afirma que nuestro modo de conocimiento, no ha desarrollado de manera suficiente la aptitud para contextualizar la información e integrarla en un conjunto que le dé sentido. Por ello, argumenta Inerarity, (2011:18), es importante una extensión de la democracia al conocimiento para dotarla de una pluralidad de concepciones y opiniones antagónicas con el interés de que los asuntos que se diluciden en el ámbito de la ciencia sean también asunto de ciudadanía y problemas principales de una democracia. La democratización del conocimiento hoy es un requisito de sobrevivencia para la colectividad humana, en donde todos los integrantes de una sociedad deben saber leer y escribir, dado que, cada vez se exige a las personas mayores conocimientos. Esta situación hace pensar, que nuestros principales problemas colectivos no son sólo de falta voluntad, ni falta de decisión o de inmoralidad, sino que es necesario considerar que también

puede ser de fracasos cognoscitivos, o crisis cognitivas, que tienen su origen en una organización deficiente del conocimiento (Innerarity, 2011:11). Según Morín (2011:142), ese conocimiento debe saber contextualizar, globalizar, multidimensionar, y contribuir a la capacidad de captar la complejidad de nuestras vidas, destinos, relaciones, sociedad, especie y desarrollar la aptitud para reaccionar de forma pertinente en una situación nueva. Esto hace al conocimiento y sus adyacentes las políticas de la ciencia y la innovación, la evaluación de las políticas públicas, y la competencia cognoscitiva, ámbitos en donde se decide no sólo la prosperidad económica sino, fundamentalmente la calidad democrática. Esta virtud del conocimiento, hace concretas decisiones sobre los problemas, revitaliza el espíritu de comunidad, solidaridad y responsabilidad; regenera el civismo de base, orientado a resolver con un mejor conocimiento las complejas realidades que se presentan; es decir, los problemas se han de resolver con más fortaleza en los aspectos cognoscitivos y menos voluntad política. Para ello, es pertinente aclarar que, las políticas del conocimiento se hacen a través del conocimiento, y se convierten en un asunto de ciudadanía democrática, para afrontar los grandes desafíos, y donde se juegan muchos problemas teóricos pero principalmente la calidad de lo público (Innerarity, 2011:12). Al respeto Morín (2011:141), señala que nuestro sistema de conocimiento, tal como se inculca hoy y se fija en la mente no desarrolla de manera suficiente la aptitud para contextualizar la información e integrarla en un conjunto que le dé sentido. Para ello, el conocimiento debe ser un concepto amplio, referido a la capacidad intelectual disponible y utilizable de las personas para encontrar sentido en la información y hacerla parte de un análisis de reflexión o comportamiento decisorio (Etkin, 2011:244). Actualmente, la Sociedad del Conocimiento de la mano de los cambios tecnológicos, estimula la dimensión más activa y transformadora al poner en el centro de todas las actividades de las personas y de las organizaciones, el conocimiento para llevar a cabo procesos de modernizaciones sociales, culturales, económicas, ambientales (López y Leal, 2000:28). Por otro lado, Las tecnologías de la información y la comunicación están modificando las maneras de vivir y de relacionarse las personas, la manera de aprender, y la propia manera de gestionar el bienestar; poniendo de presente que la riqueza está influida por el nivel y calidad de los conocimientos de sus miembros, tanto ciudadanos activos con voluntad de ser agentes sociales comprometidos en la construcción del futuro, cómo miembros comprometidos con el desarrollo de la nueva economía (López, et, al,30)

Ahora bien, una sociedad del conocimiento y de la innovación se caracteriza por un gran incremento de las posibilidades a las que se enfrenta y en consecuencia, por un incremento del carácter contingente de sus principales operaciones (Innerarity, 2011:13). En donde el escoger, decidir, el confiar o anticipar el ámbito de las opciones suele ser inabarcable y lo finalmente realizable no está libre de sospecha en razón a que se ha dejado de considerar alguna posibilidad relevante. Esto hace pensar que, las personas así como las sociedades colectivas se ven obligadas a transitar esa explosión de posibilidades en sus diversas formas (exceso de información, pluralismo de opiniones, proliferación de riesgos, innovaciones con efectos desconocidos) por lo que gestionar inteligentemente ese exceso constituye su principal ocupación y se desplaza al imperativo de generar activamente procesos de aprendizaje para estar mejor informados. Para Morín (2011:141), inmersas las personas en la sobre abundancia de informaciones, en donde cada vez es más difícil de contextualizar, organizar y comprender la situación, ha conducido a la fragmentación del conocimiento en disciplinas que no se comunican e impidiendo concebir los problemas fundamentales y globales. Este conocimiento parcelado produce ignorancias globales y con ello limitaciones, que conllevan a reducir el conocimiento de unidades complejas a elementos simples, en tal razón, es imperativa la reforma del conocimiento que exige así mismo una reforma al pensamiento que, facilite la capacidad de relacionar los conocimientos entre sí, relacionar las partes con el todo y el todo con las partes.

Sin duda, esta reforma al conocimiento tiene un carácter en primer lugar epistemológico, ya que se trata de sustituir el paradigma que impone conocer por reducción, por un paradigma que exige conocer por distinción y conjunción y en segundo lugar reflexivo que, lleve a un permanente retorno autocrítico y autoexaminador de la mente. Para Maerns y Thorne (2009: 43), este cambio le ha permitido a las organizaciones de la Sociedad del conocimiento comprender que la transformación tecnológica es necesaria pero insuficiente para alcanzar las alternativas exigidas por el nuevo modelo de sociedad. No obstante, el gran descubrimiento en el nuevo modelo de sociedad, ha sido darse cuenta de que la clave del éxito está fundamentalmente en el desarrollo de las capacidades de las personas que integran la organización, ya que por medio de este mecanismo, la persona no sólo promueve su propio progreso sino que, además, conserva suficientes contextos sociales orientado a proporcionar las bases para un futuro crecimiento ¿Qué exigencias hace la sociedad del conocimiento?

Como se ha venido comentando, la Sociedad del Conocimiento es un ente dinámico en donde los cambios rápidos que se operan en el modelo impactan en los procesos productivos, induciendo que, la organización del trabajo y la prestación de servicios se articulan alrededor de la información (López y Leal, 2000:62). Esto hace razonar que, la nueva economía depende cada vez más de la capacidad de generar conocimiento y de gestionar adecuadamente la información y la construcción de conocimiento como ejes principal de la actividad económica Se trata de un conjunto de transformaciones políticas, económicas, sociales y culturales que están cambiando la base material de nuestra sociedad. Ello permite hablar de una mutación sociotecnológica, puesto que todas las sociedades son del conocimiento, no obstante, se habla de sociedad del conocimiento con gran entusiasmo, sin advertir las dificultades y exigencias nuevas que comporta, ni las competencias que han de adquirir en ellas las personas y las organizaciones (Innerarity, 2011:17). A la vez permite intuir que, el discurso acerca de la sociedad del conocimiento es ilimitadamente optimista, dado que el saber es un recurso que aparentemente nunca se agota, celebrar el acceso a la información como si hiciera más sabio a las personas y pasar por alto la nueva ignorancia a la que parece condenarnos. En nuestro mundo actual, ésta es una ignorancia muy propia de la sociedad avanzada, y es producida por el exceso de información, la especialización y la fragmentación del conocimiento que, va acompañado de un avance muy modesto en lo que se refiere a la comprensión del mundo. Además, esta abundancia masiva de información no orienta sino que limita la capacidad subjetiva de las personas a asimilar información, presentando como paradójico la escasez (Arnold Gehlen, 1978:310), en un mundo extraño del que está sobradamente informados. Es decir, en una sociedad del conocimiento, el enemigo es el exceso de información, acumular información es una manera de librarse de la incómoda tarea de pensar porque la instantaneidad de la información impide la reflexión. Así mismo, Innerarity (2011:18), considera que el problema fundamental de la sociedad del conocimiento es que hace a todas las personas un poco más tontas, dado que el contraste de lo que sabe con lo que se debe saber es tan fuerte que más valdría denominarlo sociedad del desconocimiento. Las personas desconocen más en el sentido de que, en otras culturas los seres humanos conocían poco, pero ese poco era prácticamente todo lo que podían y debían conocer; tenían un conocimiento de primera mano inmediato y comprobable, mientras que actualmente las personas disfrutan del extraño privilegio de estar rodeados de un conjunto de cosas que teóricamente están a su alcance, pero en concreto no sabe. Por consiguiente, se puede afirmar que el progreso de la ciencia no hace más fácil la comprensión del mundo sino más difícil, ya que el saber

transforma la información en complejidad y en una sociedad compleja aumentan las cosas, los procesos, la información cuya racionalidad se ha de dar por supuesta. De tal manera, que al ser más complejo un sistema, más inevitable, resulta aceptar sin comprender. Para Quiroz (2003:37), en este nuevo siglo, los conocimientos de las ciencias que se crean como única fuente de ventaja relativa, cada vez tienen que ver menos con nuestra experiencia de la vida y sus explicaciones resultan incomprensibles para el sentido común; hecho que permite afirmar que, cuanto más sabemos cómo especie, más se aleja el mundo del sentido común; circunstancia ésta que le da cierta admisión a la crítica de estar mal informado y manipulados. Frente a la abundancia y la riqueza aparente al alcance de todos, las paradojas de la sociedad del conocimiento se resumen en la prueba que se vive en una sociedad que es más inteligente que cada uno de nosotros; un saber que está en todas partes; hay más saber, del que podemos saber. Por otro lado, las personas están rodeados de expertos en los que deben confiar, maquinas inteligentes cuyo funcionamiento no comprenden, noticias que no se pueden comprobar personalmente. Por lo tanto, en un mundo lleno de mediaciones el saber se presenta bajo la forma de experiencia indirecta, en donde el rumor se convierte en el estado general del saber mediático (Marquard, 1989:94) y el ciberespacio es una gigantesca cocina de rumores, una utilización del saber de otros; haciendo la gestión de los rumores y la disposición del saber ajeno la forma habitual de nuestra experiencia de la realidad. De eta manera, la sociedad del conocimiento es una sociedad en la que las personas no tienen más remedio que aprender a manejarse con un saber incompleto, debido a la presencia protagónica de los medios masivos de comunicación electrónicos, digitales y audiovisuales, a través de los cuales circula de manera incontrolable la información El papel de la comunicación

La comunicación es la puerta que permite a las personas el acceso al mundo de la cultura, la tecnología; es un campo de intercambios, de interacciones que permite percibir, expresar y relacionarnos con los otros. Por medio de ella, las personas encuentran su espacio personal, un lugar social, que lo gratifica y al mismo tiempo ayuda a otros. Es decir, las personas se comunican buscando integrar el yo dividido, las tensiones que lo dispersan, los antagonismos que lo atraen hacía varias direcciones en busca de completar todas las dimensiones dentro y fuera de lo personal, pasando de lo personal a lo grupal y de lo grupal a lo estructural (Moran,2004:10).

Para Flórez y Orozco (1993:18), el hecho fundamental de la existencia humana es explicable únicamente en cuanto inician y establecen comunicaciones vivas con otros. Por ello, las personas se comunican para insertarse, ser aceptados y realizar interacción en varios espacios significativos y en varios tipos de comunidades: de afecto (amistad, familia); de trabajo, de aprendizaje, de recreación, de fe, comunidades locales, nacionales, presenciales y virtuales. Es decir, la comunicación es un proceso integrador y elemento básico de sociabilidad, ya que, a través de ella, el hombre se nutre y preserva su carácter como ser eminentemente social. Desde la perspectiva histórica Boone (2003), considera que las posibilidades de una buena comunicación está ocupando un lugar preponderante hoy en todos los aspectos de la sociedad; ello obedece a que las personas deben volverse más interactiva, para aprovechar la sabiduría que tienen y hacer que las cosas sucedan, siempre junto a la gente. Es decir, la comunicación ya no consiste sólo en transmitir un mensaje en forma creativa, también, sugiere escuchar y hacer partícipe a la gente; consiste en poner en contacto, informar y hacer participar a las personas En la era de la información (Boone, 2003:8), se necesita entender mejor la comunicación, no sólo desde el punto de vista teórico, sino también práctico. Para ello, tanto el individuo como la organización tiene la necesidad de ocuparse en forma activa de su aptitud hacia la comunicación, dado que el mundo interactivo que ha propiciado el Internet, con niveles sin precedentes de actividad entre las personas y entre los negocios; se necesita pasar a un nivel completamente nuevo de aptitudes para mejorar la comunicación. Según Moran (2004:11), para mejorar la comunicación lo primero que se debe hacer en los contextos sociales y empresariales es ponerse en contacto, sea cara a cara o utilizando otro medio, para penetrar en las dimensiones menos visibles de la realidad, para ser felices, realizar sus verdaderas posibilidades, y ayudar a otros a realizarlas también. Es decir, las personas se comunican e interactúan porque son incompletas, les falta mucha información, afectos, apoyo y conocimientos. Y no podría ser de otra manera, en un mundo que es de segunda mano y mediado, además, sabríamos muy poco si solo supiéramos lo que sabemos personalmente. La interacción es nuestro suplemento cognoscitivo y esta edificada sobre la confianza y la delegación, dado que, las experiencias secundarias determinan la vida de los seres humanos con tanta fuerza que las primarias, y en el cual todo lo que las personas saben del mundo es a través de determinadas mediaciones (Innerarity, 2011:18), en interacción, unos con otros; la buena comunicación significa que las personas participan, están dispuestas a compartir la implementación de ideas.

Esto indica (Moran, 2014:14) que, la comunicación camina en la dirección de la inclusión, a la integración de las diferentes personas a más grupos, tránsito de lo personal a lo global, de lo intrapersonal a lo global, de lo micro a lo macro de las relaciones entre personas a las relaciones entre países. Es decir, La comunicación representa para el individuo el mayor desafío, porque es solamente en la relación con otros que construye cada vez más complejos de redes personales y de grupos, las cuales forman parte del capital humano. Ahora bien, al formar las redes sociales parte del capital humano, su valor personal y social reside en permitir observar que tipo de persona atrae, como realiza la interacción y como lo perciben; por otro lado, el análisis de las redes permite tener una percepción de sus campos de reconocimientos y competencia, el grado de madurez personal, emocional, el grado de confianza que inspira, la calidad de comunicación, la integración en todos los espacios personales. Para Levinas (1999), la condición humana además de explicarse por un hecho relacional, también se explica por la condición de vulnerabilidad, que lejos de acercarnos a un sujeto que diluido en la adversidad, lo humaniza y lo compromete con el resto de los congéneres. Según Alburquerque (2001:165), el hombre se define por sus relaciones personales con los demás; no obstante en el ámbito de la comunicación social adquiere un rasgo característico como es una orientación relacional, que la dota de un carácter intersubjetivo y dialógico que, mediante la manipulación de intereses particulares y grupales lleva a considerarla y comprenderla en relación con el otro. Si los otros lo perciben como personas equilibradas y competentes, se acercaran más, serán más solicitados y aumentará la red de inserción en espacios de interacción, aumentando de esta manera, su poder e influencia. Si por el contrario es vista como persona problemática, egoísta, poco competente, será dejado a un lado, sus interacciones serán superficiales y de poca riqueza intelectual (Moran, 2004: 14)

Las personas viven en un entorno informativo poblado de datos que no orientan, pero hacen que las formas de comunicación estén cargadas de juicios, de condenación que generan dificultad para una mejor comprensión como personas, grupos y sociedad. Por ello, las personas cada vez más se agrupan por áreas de intereses, interactuando hasta determinado punto en cada grupo, esta situación lleva a más interacciones superficiales que profundas, más aparentes que verdaderas, hay más representación, colocamos mascaras que vivencia autentica y esto ocurre en todos los grupos sociales. Finalmente, muchas personas cargan algún tipo de comunicación emocional mal resuelta, de carencia afectiva, y de rechazo que alguna forma dificulta el desarrollo satisfactorio de todas las potencialidades

humanas. Por ello es pertinente decir que, dependiendo de la manera de lidiar con las emociones, las personas consiguen vivir en forma más o menos plena, aprender más o menos, tener una actitud más positiva o negativa de sí mismo y de los demás; por otro lado, si una persona maneja bien las emociones contradictorias, avanza rápidamente en todos los campos, se equilibra mejor y se sentirá más feliz. Consideraciones finales Para poner término a este artículo se extraen algunas conclusiones que se desprenden de los planteamientos desarrollados sobre el conocimiento, la sociedad del conocimiento y la comunicación, las cuales establecen relaciones de interacción entre ellos y se condicionan mutuamente. Por otra parte, el conocimiento y la comunicación son instrumentos que tienen las comunidades humanas como condición de existencia y uso en la sociedad del conocimiento. La sociedad del conocimiento en razón a la densidad de información y a las mediaciones tecnológicas, comporta nuevas exigencias y competencias a las personas y organizaciones, en razón al incremento del carácter contingente de sus operaciones principales, y un gran aumento de posibilidades a las que se enfrenta que, generalmente suele ser inabarcable y las personas se ven obligados a transitar con o sin conocimiento. Tal como sugiere Innerarity (2011), los principales problemas colectivos no son solamente de falta de voluntad o de inmoralidad; también se deben a falta de conocimiento o a deficiencias de conocimientos en contextos organizativos, que no comparte. Por ello, el conocimiento más que un medio para saber es un instrumento para convivir, su función más importante es convertirse en el dispositivo que facilite configurar espacios democráticos de vida común entre las personas. Finalmente, como los conocimientos de las ciencias cada vez tienen que ver menos con nuestra experiencia de vida, sus explicaciones resultan oscuros para el sentido común; confirmando que, cuanto más sabe una persona, más se aleja del sentido común, haciendo que el mundo sea de segunda mano, mediado y lleva a que nuestro suplemento cognoscitivo este edificado sobre la confianza y la delegación, en donde las experiencias secundarias determinan la vida de los seres humanos. Bibliografía ALBURQUERQUE, E (2001). Cambio social y cambio moral. Ediciones San Pablo. Madrid España BOONE, M (2003). Gerencia interactiva. Editorial McGraw-Hill, Interamericana, México

ETKIN, Jorge (2011). Gestión de la complejidad en las organizaciones. Editorial Granica, Buenos Aires Argentina FLÓREZ, S y Orozco, E (1993). Hacia una comunicación administrativa integral. Editorial trillas. México GEHLEN, Arnold (1978). Einblicke, Franfort, Suhrkamp Innerarity, Daniel (2011). La democracia del conocimiento. Editorial Paidós, Madrid España LAWRENCE, P., Lorsch, R. (1973). Desarrollo de las organizaciones: diagnóstico y acción. México: Fondo Educativo Interamericano LÓPEZ, J y Leal, I (2000). Cómo aprender en la sociedad del conocimiento. Ediciones gestión 2000, S.A, Barcelona España LEVINAS, E (1999). Totalidad e infinito: ensayo sobre la exterioridad, Sígueme, Salamanca España LUHMANN, N (2000). Organización y decisión. Editorial Anthropos, Barcelona, España MARQUARD, Odo (1989). Aesthetica Uberlegungen, Praderborn, Schoningh

und

anaesthetica.

Philosophische

MEARNS, D y Thorne, B (2009). Counseling centrado en la persona en acción. Editorial Gran Aldea Editores, Londres Reino Unido MORÁN, J (2004). Cambios en la comunicación personal. Editorial San Pablo, Bogotá, Colombia

Desarrollo Financiero E Impacto Sobre Desigualdad En Latinoamérica 1990-2010 José Armando Hernández* Resumen Con datos secundarios para algunas economías de Latinoamérica, utilizando el análisis econométrico, se plantea examinar la relación de causalidad entre la equidad y la profundización del sector financiero. El documento exhibe una relación positiva entre la profundización del sector financiero y el crecimiento económico de los países Latinoamericanos. De igual forma se referencian los estudios de Gimet Céline, John Hicks, Walter Bagehot, Ross Levine, entre otros. Los cuales evidencian que el desarrollo de instituciones financieras, públicas y privadas, promueve un ambiente adecuado para nuevas alternativas de inversión. Sin embargo, el auge del crecimiento económico no necesariamente promueve el desarrollo equitativo. Palabras clave: Desarrollo financiero en Latinoamérica, Mercado Financiero Latinoamericano, Bancarización, Desigualdad económica. Abstract With secondary data for some economies in Latin America, using econometric analysis, we propose to examine the causal relationship between equity and deepening the financial sector. The document shows a positive relationship between financial sector deepening and economic growth of Latin American countries. Similarly studies Gimet Céline, John Hicks, Walter Bagehot, Ross Levine, reference each other. Which show that the 39 development of financial, public and private institutions, promotes an environment for new investment alternatives. However, the rise of economic growth does not necessarily promote equitable development. Keywords: Financial Development in Latin America, Latin American Financial Markets, Banking Services Economic inequality, JEL *Administrador de Empresas, Economista, Especialista en Gerencia Financiera, Especialista en Docencia Universitaria. Magister en Ciencias Económicas. Investigador Universidad Autónoma de Colombia, Profesor Universidad de la Salle Correo: josearmandohb@gmail.com

Fecha de recepción: 10 de junio de 2014 Fecha de aceptación: 1 de agosto de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 13: 39 – 72, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

Classification: G00, G18, G28. Introducción El interés manifiesto de diversos autores tales como Gimet Céline, John Hicks, Walter Bagehot, entre otros; frente a la necesidad de formalizar y teorizar las bases del crecimiento de la producción y el desarrollo financiero, han logrado permear las estructuras de pensamiento económico, de forma tal que se han venido proliferando estudios en los que se pretende demostrar la existencia empírica entre la profundización del sistema financiero y el nivel de desigualdad en los países. En el análisis económico, existen dos aproximaciones diferentes que estudian el problema objeto de estudio. La primera declara la necesidad de consolidar una tendencia de crecimiento económico que aumente el PIB per cápita de la sociedad y por lo tanto disminuir la concentración del ingreso (desigualdad) y la pobreza. Por otro lado, se afirma que la dirección para resolver la desigualdad es la acción del Estado, planificando todas las actividades de cada uno de los sectores productivos, garantizando que todos tengan acceso a los bienes básicos, en la misma cantidad sin disminuir las posibilidades de consumo del resto de la sociedad. Sin embargo, es ampliamente demostrado por la evidencia que la conjunción de características de mercado con la pertinente regulación del Estado, permite crear condiciones para acelerar el desarrollo económico con equidad. Aspectos Teóricos:

Gimet Céline: Los mercados de capitales y los intermediarios financieros movilizan recursos, facilitan la detección de alternativas de inversión y realizan un seguimiento a proyectos de inversión, ayuda a individuos y empresas en la gestión de riesgos operativos, de mercado, de liquidez, de cambio, entre otros. Los sistemas financieros transparentes, con acceso garantizado y prácticas de gobierno corporativo, ayudan a mitigar la pobreza y la desigualdad en el ingreso mediante la creación de alternativas sobre las oportunidades económicas. De esta forma el trabajo de Gimet exhibe los vínculos teóricos entre las finanzas y el bienestar. Los propósitos fundamentales del sector financiero en países categorizados como en vía de desarrollo consisten en disminuir el costo del crédito para la producción de bienes y servicios, la estabilización de los flujos de crédito y ampliar el alcance de los servicios financieros para los hogares. Sin embargo, Gimet et al. (2011), afirma que el impacto de los bancos en el desarrollo económico no es necesariamente determinado por el tamaño del sector financiero. De esta forma el papel de los bancos es identificar, priorizar y financiar proyectos rentables, también es responsabilidad de la banca privada supervisar los niveles de riesgo internos y externos. La combinación

de las dos responsabilidades anteriormente mencionadas facilitan las transacciones y operaciones financieras. Por lo tanto Gimet et al. (2011), asevera que una adecuada política bancaria debe propender por el aumento del crédito neto, así como ejercer control de la cartera disminuyendo los niveles de morosidad, también ampliar el acceso a la financiación para la mayor parte de la población es una condición necesaria en el desarrollo socio-económico de un país. Lo anterior; se puede lograr manteniendo los diferenciales de tasas de interés y primas de riesgo adecuadas. En consecuencia, la propuesta de Gimet consiste en lograr que el sector financiero aumente los niveles del consumo y la inversión, ampliando las oportunidades para los individuos y empresas por igual. Desde la perspectiva internacionalización de los mercados; los trabajos de Gimet et al. (2011), muestran los puntos de vista relacionados con el estudio de la globalización y de la apertura financiera para el libre intercambio de bienes entre países. Su principal aporte teórico desde esta perspectiva, se orienta a los múltiples beneficios que puede obtener un país a partir de la integración económica. De este modo; su tesis arguye la posibilidad de ejercer una unión monetaria, que se determina por la tendencia a la apertura de fronteras, sin embargo, este argumento su fundamenta con la capacidad que demuestren tener los países para soportar impactos de crisis exógenas y coyunturas financieras internacionales. De esta forma los países emergentes, según Gimet et al. (2011), Son quienes más sufrirían las consecuencias en momentos de crisis, para el caso de la unión monetaria, se conocen las evidencias pasadas de países emergentes que han sufrido crisis, esencialmente por el debilitamiento de su sistema financiero, este tema, evoca las múltiples dificultades que ha tenido que enfrentar las economías en vías de desarrollo y a los cuales ha hecho frente, permitiéndose considerar que actualmente se encuentran preparados para éste tipo de choques. De acuerdo con Gimet et al. (2011), la crisis financiera puede explicarse en primer lugar a partir del debilitamiento de la confianza a nivel internacional de las entidades financieras. En este sentido las acciones a seguir estarán encaminadas a estabilizar los sectores bancarios y financieros, por medio de la recuperación de la certidumbre de los prestamistas internacionales; y en segundo lugar está constituido por economías emergentes industrializadas; por lo tanto, es importante comparar la plenitud y la duración del choque debido a los diferentes episodios de crisis de acuerdo con las características económicas de los países.

En el trabajo de Gimet et al. (2011) se realizan los análisis desde la perspectiva de economías emergentes en Europa. Específicamente se estudia los Estados bálticos (Estonia, Lituania, Letonia) y Bulgaria junto con el CE-3 (Polonia, República Checa y Hungría), puesto que estos países fueron los más afectados por la crisis económica, durante los periodos comprendidos desde 1995 hasta 2001 y desde 2002 hasta 2010. A partir de dicho análisis se destaca el hecho en el que las economías resultan cada vez más vulnerables financieramente; propensas a padecer frecuentemente choques externos, causando un efecto dominó en la demás naciones que se encuentran a su alrededor o que poseen vínculos financieros con ella. Algunos de los hallazgos del trabajo de Gimet et al. (2011) muestran una perspectiva en la que parece resultar una ventaja ser una nación categorizada como una economía en vía de desarrollo, pues dada dicha categorización el efecto del contagio financiero se presenta gradualmente, o a niveles muy por debajo de los que podrían tener mercados financieros globalizados. Sin embargo las grandes economías por sus dinámicas expuestas en el desarrollo económico están en la capacidad de superar las crisis en un periodo menor. Finalmente; el choque externo a la que hace referencia Gimet et al. (2011), es la resultante de la transmisión a la estabilidad real y financiero nacional, así como la respuesta monetaria a través de la tasa de interés y las reservas de divisas. Finalmente; vale la pena reconocer que el trabajo de Gimet (2009), Contrario a ocuparse de las condiciones o la dotación factorial optima para una economía desde los puntos de vista teóricos, se encargó de proponer modelos matemáticos y algorítmicos para encontrar respuestas económicas al sector financiero, no obstante, trabajó en estudios reales que permiten demostrar que si es posible para un país emergente superar las crisis, actualmente se conocen casos de éxito, expuestos precisamente en el documento de Gimet (2009), se determinó el curso eficiente de la crisis vivida por la ASEAN (constituida por ocho países: Indonesia, Malasia, 42 Filipinas, Singapur, Tailandia, China, Japón, Corea del Sur); durante el periodo de 1990 y 2005, el cual, se vio enmarcado por la aplicación de los modelos que ayudaron a la superación de la crisis del sector financiero. De Céline Gimet se conocen pocos documentos, sin embargo, es uno de los exponentes más importantes en temas relacionados con la superación de la crisis en países en vías de desarrollo, el profesor Gimet, quiso demostrar que evidentemente existen formas de mitigar los impactos económicos desde puntos de vista matemático, económico y financiero, centrando sus esfuerzos en la recuperación de la economía actual en países de América Latina.

Algunas conclusiones e ideas principales del trabajo de Gimet asociadas al objeto de estudio: Aborda el estudio de decisiones monetarias óptimas y el desarrollo de criterios para el manejo de los tipos de cambio de tal manera que los puedan fijar al mínimo costo ligado a posibles shocks económicos. En el marco de los ajustes monetarios llamados de “tercera generación”,hace un análisis de los mecanismos e instrumentos de manejo de los tipos de cambio fijos con resultados significativos, bajo el análisis estructural de un modelo probit. Este análisis muestra que es vital mantener la inflación baja para poder limitar la volatilidad de la tasa de cambio. La sostenibilidad de medidas de tipos de cambio fijos dependen de una serie de reglas financieras y bancarias estrictas; particularmente en países de economías emergentes la estabilización dependerá de mantener el flujo de capitales de corto plazo que limiten la deuda externa y mantengan niveles altos de reservas internacionales. Con la intención de minimizar la vulnerabilidad a las variaciones del mercado internacional. Los recursos para los préstamos bancarios deben ser limitados debido al spread de movilización de los pasivos y ganancias en activos para garantizar la solidez del sistema bancario. Sin embargo la disponibilidad en liquidez debe ser suficiente para mantener los créditos existentes en cada país. Propone la creación de una serie de criterios nuevos para la regionalización financiera y de la banca, asume que el no contagio de la crisis obedece fundamentalmente a criterios de estabilización bancaria y de mayor sostenibilidad para los prestamistas. Estos criterios regionales podrán blindar la región con la confianza de los prestamistas internacionales de manera que se puedan manejar los flujos de capital en el largo plazo y mantener baja la volatilidad de la tasa de cambio sosteniendo suficientes reservas internacionales. Presenta un modelo econométrico en donde se revela la relación que existe entre el desarrollo financiero y la distribución del ingreso, tomando como base por primera vez los vínculos y relaciones de causalidad recíproca entre los bancos, los mercados de capitales y la inequidad del ingreso que varían por su naturaleza en el tiempo. Para ello exhibe una estimación de los determinantes de la distribución del ingreso a partir de un modelo de Vectores de Autoregresión Estructural (SVAR) para 49 países en el periodo de 1994 al 2002 descubriendo causalidades significativas, que permiten explicar el desarrollo del sistema financiero y la distribución del ingreso. Entre las que se destaca el hecho de que el sistema bancario parece tener un mayor impacto en la inequidad del ingreso.

Finalmente; uno de los principales aportes teórico consiste en la Construcción de una serie de indicadores bancarios y define el tamaño de los mercados de capitales, su robustez, eficiencia e integración internacional. Sin lugar a duda, los documentos presentados por Gimet; aun cuando su espectro de aplicación es Europa y ASIA, pueden ser un referente importante para el análisis en Latinoamérica. John Hicks: Parte de la síntesis neoclásica de Hicks consiste en resolver la problemática asociada a resolver cómo la inversión, el ahorro y la liquidez afectan el crecimiento económico de las naciones. La aplicación manifiesta del trabajo de Hicks. (1935), al sistema financiero se centra en los estudios microeconómicos según los cuales permiten hallar la respuesta a las condiciones en los que confluyen los consumidores de productos financieros y oferentes de los mismos. Los primeros por su parte buscan el máximo rendimiento por el dinero depositado y los segundos desean el mejor beneficio posible. Siendo lo anterior una situación divergente que requería de un profundo análisis pues los intereses de cada uno de los integrantes del denominado mercado buscan objetivos distintos que deben ser conciliados para lograr el bienestar común. De esta forma la solución propuesta por Hicks. (1935), correspondió al análisis del equilibrio y coordinación existente entre consumidores y productores, un punto neutro o de conciliación, esta propuesta no luce tan novedosa a la luz de las razones del pensamiento clásico, sin embargo sostenía que esta situación era posible gracias a la existencia de precios competitivos, es decir que se sumaba a la corriente neoclásica de limitar la existencia de los monopolios para que las partes pudieran negociar o llegar a un acuerdo frente al precio de un producto.

En una época para la cual las grandes naciones se encontraban en recesión o crisis económicas se conoce el trabajo de Hicks (1937). Denominado “Mr. Keynes and the "Classics"; A Suggested Interpretation” se propone compilar el pensamiento keynesiano, La intención del modelo formulado consistió en la realización de una síntesis de las ideas planteadas por Keynes, y darles concordancia o coherencia con los postulados del modelo neoclásico1, las principales pretensiones de Hicks correspondían a lograr formalizar figuramente la propuesta realizada por Keynes, así como la de proponer en la misma; el equilibrio económico de los mercado. La iniciativa anterior presentaba una dificultad y esta correspondía a la postura Keynesiana frente al desempleo.

Esta es la razón por la cual el modelo IS-LM fue conocido hacia el futuro con el nombre de síntesis neoclásica 1

De este modo Hicks (1937) presenta el modelo de demanda agregada a partir del análisis de los mercados de bienes y el mercado de dinero, los cuales son reconocidos hoy gracias al desarrollo teórico que se dio en materia macroeconómica permitiendo así que en las décadas de los cuarenta y cincuenta: surgiera el paradigma de modelo propuesto por Hansen (1960). En donde se representa el comportamiento del equilibrio de mercado de bienes bajo la perspectiva de la curva IS, la cual simboliza el ahorro (Saving) y la inversión (Investment). Así como la liquidez del mercado de dinero con la formalización del equilibrio entre la oferta y demanda de dinero en la función LM (Liquid Money). A continuación; se presenta la formalización algebraica y figura del modelo denominado “Hicks-Hansen”. Iniciando con el mercado de bienes y posteriormente el mercado de dinero. El mercado de bienes puede representarse como la igualdad existente entre el consumo privado de los hogares y empresas y la demanda publica de bienes y servicios. Así: Yd = C + I + G (Ecuación 1.) Donde C; representa el consumo de los hogares; I la inversión de las empresas en bienes de capital y G el gasto público del gobierno. De esta forma el consumo está en función directa del ingreso o renta, y presenta una relación inversa con la tasa impositiva.

Donde Co; representa el consumo autónomo de los hogares; α la propensión al consumo y es el ingreso disponible de las familias. En una visión más extensa podría definirse que el consumo autónomo es aquel nivel de demanda en donde las familias poseen un nivel consumo que no depende de la renta: en otras palabras es el nivel de consumo cuando el ingreso es igual a cero “0”. La propensión al consumo , representa un relación marginal entre el ingreso disponible y el consumo C, por tanto se esperaría que el valor de α este entre 0 y 1, pues la proporción máxima del consumo C debe corresponder máximo al 100% del ingreso disponible, en caso de que el consumo no se apropiarse del 100% del , el valor restante representaría el ahorro S a ingreso disponible continuación se explica figura mente la función de consumo expresada en la ecuación 2.

Figura1 C 13

B A

đ?&#x203A;ź=

Î&#x201D;C Î&#x201D;đ?&#x2018;&#x152;đ?&#x2018;&#x2018;

Co=5

115

En la figura 1. Se muestra que la propensiĂłn al consumo es igual a 0.5, lo que quiere decir que cuando el ingreso disponible cambia de 10 a 20 su consumo C lo hace de 15 a 20, puede concluirse entonces que el ahorro en el punto B es de 7 y en el A es de 2. Esta situaciĂłn se generaliza en la ecuaciĂłn 3. 112 Y = C + T + S (EcuaciĂłn 3.) Donde S; representa 100 el ahorro de los hogares; T el pago de tributos, y , C el consumo y Y el nivel de renta. La anterior ecuaciĂłn refleja como la producciĂłn de bienes genera un ingreso a los hogares equivalente a la renta de sus factores de producciĂłn, el supuesto de Hicks (1937). Establece que este ingreso es utilizado por las familias para consumir bienes y servicios asĂ como para pagar las obligaciones impositivas; y el valor restante se ahorra.

Dada la ecuaciĂłn 3, puede entenderse que el ahorro (EcuaciĂłn 4) estĂĄ en funciĂłn del nivel de ingreso Y menos el consumo C y el pago de impuestos T. S = Y â&#x20AC;&#x201C; C â&#x20AC;&#x201C; T (EcuaciĂłn 4.) En este sentido el consumo C quedarĂa definido por Hansen (1953). AsĂ: C = Co + a(Y â&#x20AC;&#x201C; T + S) (EcuaciĂłn 5.) Para lo cual el ingreso disponible estĂĄ en funciĂłn directa de los subsidios o transferencias SB y en forma indirecta con los impuestos T. Yd = Y â&#x20AC;&#x201C; T + S

EcuaciĂłn 6.)

Denotadas las variables que intervienen en el comportamiento del consumo. Se concluye que las restricciones e hipótesis formuladas para el consumo de los hogares C establecidas por Hansen (1953). Pueden ser resumidas a través de las siguientes inecuaciones:

La inversión exhibe una relación inversa con la tasa de interés , la cual representa un costo de oportunidad para el inversionista, la sensibilidad de la inversión ante cambios en la tasa de interés se representa por lamba λ, y finalmente; al igual que el consumo la inversión presenta un componente autónomo en donde se refleja una dependencia con las expectativas que se podrían dar en el mercado de bienes. En este sentido la inversión incorpora los incrementos previstos de bienes de capital por las empresas, así como de sus stocks de capital físico, es decir de las maquinas, tecnología e infraestructura con que se cuenta para la producción de bienes y servicios. Figura 2.

Inversión

A I1

λ=

ΔI Δr

Tasa de Interés 0

Denotadas las variables que intervienen en el comportamiento de la 112 Inversión. Se concluye que las restricciones e hipótesis formuladas para la

100

InversiĂłn de las empresas I establecidas por Hansen (1953). Pueden ser resumidas a travĂŠs de las siguientes inecuaciones: Îť > 0 La propensiĂłn a invertir es mayor a cero dada su estructura de capital fĂsico. ď&#x201A;ˇ đ?&#x2018;&#x; > 0 la tasa de interĂŠs es un costo de oportunidad, que se espera quesea mayor a acero â&#x20AC;&#x153;0â&#x20AC;? Finalmente, el modelo de Hansen (1953); presume que el gasto pĂşblico G es establecido por el gobierno pudiendo intervenir el mercado dadas las coyunturas presentadas por el mercado, sin embargo dicho stock de gasto pĂşblico no se ve afectado por las variables ahorro, inversiĂłn y consumo (S, I, C). En consecuencia ď&#x201A;ˇ

Descritas las variables explicativas de la demanda agregada expresadas en la ecuaciĂłn 3. Y = C + T + S puede explicarse la condiciĂłn de equilibrio en el mercado de bienes y servicios algebraicamente en la ecuaciĂłn 8: đ??ˇđ??´ â&#x2030;Ą đ?&#x2018;&#x152; = [Co + Îą(đ?&#x2018;&#x152; â&#x2C6;&#x2019; đ?&#x2018;&#x2021; + đ?&#x2018;&#x2020;đ??ľ )] + [đ?&#x2018;°đ?&#x;&#x17D; â&#x2C6;&#x2019; (ÂŁ Ă&#x2014; đ?&#x2019;&#x201C;)] + đ??şđ?&#x2018;&#x201A; (EcuaciĂłn 8.)

De acuerdo con Hansen (1953). Para obtener la curva IS, se establece el supuesto en donde el tipo de interĂŠs r aumenta por variables exĂłgenas. De este modo al incrementarse r la sensibilidad de la inversiĂłn ante cambios en la tasa de interĂŠs ÂŁ tambiĂŠn lo hace, ocasionando una caĂda de la inversiĂłn I.

Los efectos pueden observarse en la figura 4, allĂ se presentan los cambios en la lĂnea IS (investment saving); producto del desplazamiento de la inversiĂłn, y el consumo, expresada en la funciĂłn demanda agregada (ecuaciĂłn 8). Los puntos E0 y E1 en la curva IS constituyen las diferentes situaciones de equilibrio entre la demanda agregada DA y la oferta agregada OA, esta Ăşltima supone una pendiente de 45Â°. Lo anterior obedece a las posibles coordenadas que la figura refleje entre la tasa de interĂŠs r y la renta Y. Como se

había previsto desde la función de inversión (Figura 2.) la cual explica la línea IS. Resulta previsible que la función de ahorro e inversión (IS) exhiba una pendiente negativa dado su relación inversa con la tasa de interés r. De este modo una reducción o incrementos en r impacta la Inversión y finalmente este aumento o disminución se verá reflejado en la producción. El mercado de dinero se representa figuramente a través de la línea LM la cual refleja la relación directa que tiene la tasa de interés r y la renta Y. como se muestra en la figura 5. La Liquidez monetaria LM, es un reflejo de los equilibrios entre la demanda de dinero MD y la oferta de dinero MS en términos reales. La oferta de dinero MS es regulada por la banca central, por tanto se expresa como una función perfectamente inelástica, en donde la cantidad ofrecida dinero es un stock, que se desplaza solamente a través de instrumentos de política monetaria. Por su parte la demanda de dinero MD se determina algebraicamente como se representa en la ecuación 9.

Donde es la pendiente o grado de sensibilidad MD a un nivel de ingreso dado, y refleja los cambios en MD a partir de una variación en la tasa de interés r Figura 5.

MD2/p

r0 MD1/p

0 0

El equilibrio en los mercados de bienes y de dinero, representan la esencia del112modelo IS-LM, y es allí donde se evalúan las decisiones de política 11 2 100

10 0

económica2, Las cuales se resumen políticas expansivas y contractivas de tipo monetario y fiscal. Una vez expuesto el funcionamiento de los mercados de bienes y monetario en el modelo Hicks-Hansen. El trabajo de Hicks. (1950) se concentra en analizar las inversiones con progreso tecnológico; haciendo una distinción entre lo que podría entenderse como inversión autónoma3, E inversión inducida4. De este modo la priorización y planeación económica permite que la inversión se realice en la etapa adecuada al ciclo económico, logrando de esta forma estabilizar la economía. 



 

Hicks (1935) señaló que el sistema financiero fue clave para el inicio de la industrialización en Inglaterra, puesto que facilitó la movilización de capitales para el fomento de las grandes obras industriales. Para Hicks, la industrialización fue un tema de gran interés, en el cuál profundizó parte de su investigación, observando que los productos manufacturados durante las primeras décadas de la revolución industrial habían sido inventados mucho antes. Por lo cual, las innovaciones tecnológicas no activaron un crecimiento sostenido. Sin embargo, muchos de estos inventos requerían grandes infusiones de capital a largo plazo, luego una inyección de liquidez en el mercado, permitía a los ahorradores mantener activos paquetes de acciones, bonos o depósitos, transformando estos instrumentos financieros en inversiones de capital a largo plazo. Hicks (1969) Afirma “lo que importa especialmente para el desarrollo de la economía mercantil es el mercado interno para prestatarios de buen crédito” fijando un paradigma en donde la necesidad de encontrar fuentes crediticias fiables generan un desarrollo financiero, y por tanto crecimiento economico. El aporte del trabajo Hicks (1950) Consiste en explicar como surgen los intermediarios financieros y las actividades aseguradoras, tambien cual ha sido la evoculcion de estos sectores a traves de la historia. De acuerdo a Hicks (1950) la mitigación del riesgo financiero no es una responsabilidad exclusiva de los bancos, al igual que estas entidades los empresarios pueden lograrlo a traves de la diversificación y un buen uso de alternativas de inversión y financiamiento . No obstante, señala que si no se hace un buen uso de estas herramientas, puede conllevar a graves situaciones finacieras.

Es importante aclarar que la política cambiaria se analiza en el modelo de Robert Mundell y Marcus Fleming, el cual es una extensión al analizado en este documento. 3 Entendida como aquella que no depende de la producción, o nivel de renta, ni tampoco de los grados de riesgo o de tasa de interés. . 4 Es aquella que puede relacionarse con la producción o tipos de interés. 2



Hicks (1969) realiza la investigación en donde logra explicar las causas de la debilidad financiera del Estado; lo cual se puede considerarse un buen antecedente teórico para seguir investigando, de igual forma justifica como la posición financiera de algunos Estados es fuerte gracias al desarrollo del crédito y cómo la posición financiera es no confiable por la misma razón. Si se da un enfoque a nuestra época, se puede constatar que hoy los Estados tienen deudas externas exageradamente altas (especialmente los países en vía de desarrollo), en algunos casos con altas probabilidades de ser incumplidas.

El aporte de Hicks (1950) Respecto a las inversiones, se resumen en como éstas forjan el progreso tecnológico. De esta forma establece la diferencia con entre la llamada inversión autónoma que es aquella que no depende en ninguno de sus componentes de los niveles de producción y de otra parte la inversión inducida según la cual si existe una relación con la producción. Finalmente; señala que la inversión debe efectuarse en el momneto más adecuado del ciclo económico.  El efecto de sustitución según Hicks (1935) hace referencia a la variación del consumo de los bienes y servicios relacionados por la variación de los precios, para Hicks todo cambio de precios produce un cambio en la rentabilidad, El efecto de renta corresponde al impacto que produce la variación del precio de un producto sobre su demanda. 

Según Hicks (1969) La previsión económica, hace posible que la inversión sea realizada en el momento oportuno el ciclo económico lo que lleva a procesos de estabilización de la economía; afirma que si la inversión autónoma aumenta desmedidamente la inversión inducida tiende a comportarse de manera atípica y desorganizada. Dichos modelos se sustentan mediante el uso de ecuaciones diferenciales tomando períodos de tiempo no continuos, Estima que se pueden encontrar condiciones que llevan a una convergencia hacia el equilibrio.

Walter Bagehot: El principal aporte teórico del trabajo Bagehot (1873), para la presente investigación, corresponde al análisis de la crisis bancaria y fundamentalmente a la determinación de cuál es el rol que debe asumir la banca central en momentos de inestabilidad financiera. De acuerdo al rastreamiento bibliográfico elaborado en la presente investigación, los documentos de trabajo de Bagehot (1873) constituyen el primer acercamiento a la definición y análisis de las crisis bancarias. En dicho trabajo se encuentra una categorización de elementos que motivan las crisis

bancarias, especialmente en Inglaterra. Allí se establecen directrices que se deberían asumir desde la banca central como propuesta de solución a las mismas. Bagehot (1873) expone como las crisis por parte de las entidades financieras pueden presentarse a través de inconvenientes de insolvencia transitoria o estructural; la primera se define como la incapacidad de cumplir con compromisos adquiridos por falta momentánea de liquidez, mientras que la insolvencia estructural corresponde a una situación donde el valor de los obligaciones de entidades financieras superan el valor de sus activos, conllevando a la necesidad de una intervención del banco central o a lo que actualmente se conoce como un plan de rescate financiero. Para Bagehot (1873) Un banco con problemas de liquidez que no tenga la posibilidad de ofrecer a sus clientes productos financieros con sólidas garantías, es una corporación que presenta la insolvencia y por tanto el manejo no puede hacerse a través de la política de crédito del banco central. De este modo, la autoridad monetaria debe culminar con las relaciones financieras de la entidad que presente dichos síntomas banco y prevenir el contagio con sus homologas. Este mecanismo constituye el principal elemento de protección del interés general de la nación y del público, evitando el llamado daño moral.

En este sentido Bagehot (1873) sugiere que el Prestamista de última Instancia o banco central debe fijar una politica de credito en donde las altas tasas de interés sean una constante, así como la exigencia de solidas garantías para quien solicite el financiamiento. De este modo; la fijación de una elevada tasa de interés representa un mecanismo con el que puede hacer frente a una fuga de capitales; pues resulta pertinente atraer capitales foráneos y al mismo tiempo desalentar endeudamiento interno. Sin embargo; de acuerdo a Bagehot (1873) una situación en donde el banco central podría intervenir como prestamista de última instancia, es cuando existe un agudo vínculo entre las entidades financieras. En este caso, la quiebra de una de ellas puede amenazar la insolvencia de todo el sistema financiero. De este modo la quiebra de un primer banco puede significar un propagación del malestar financiero que afectaría a todos aquellos bancos que efectuaron inversiones en el mismo sector o en el mismo país o cuyos pasivos representen activos de estas entidades. Los inversores decidirán liquidar sus depósitos para evitar el posible riesgo de quiebra, por lo que la crisis bancaria puede extenderse al resto del sistema financiero si no hay una oportuna respuesta del banco central. Durante mucho tiempo los bancos centrales tuvieron como objetivo primordial sostener la estabilidad financiera y preservar el valor de la moneda. Esto tiene mucho impacto para el rol de los bancos centrales aparte de mantener bajos los niveles de inflación, sobre todo para salvaguardar el respaldo del mercado de dinero en crisis financieras y bancarias, y mantener los precios en la economía.

Bagehot, sostiene que Los sistemas financieros más eficaces para la reunión del ahorro de los Individuos pueden incidir fuertemente sobre el desarrollo económico ya que a mayor ingreso por parte del ahorro mayor oportunidad de crédito y más dinámica es la economía. Además del efecto directo de la mejor movilización del ahorro sobre la acumulación del capital, una movilización más eficaz del ahorro puede mejorar la asignación de recursos y fomentar la innovación tecnológica Bagehot (1873). Finalmente: vale la pena resaltar que Bagehot representa un refente teórico en cuanto a temas de crisis financieras se refiere ya que logro instaurar las nociones que hoy en dia determinan las obligaciones y funciones de la banca central. El diseño de las politcas monetarias que en la actualidad se ejercen la mayoria de los paises se basan en gran medida a los resultados del trabajo de Bagehot (1873). Algunas conclusiones e ideas principales del trabajo de Bagehot asociadas al objeto de estudio: 



Una de las principales contribuciones que se encuentran en el trabajo de Bagehot (1873) es la propuesta que realiza para la política de crédito del banco central en una situación de crisis, la cual sugiere por la condicion de prestar a altas tasas de interes, teniendo como respaldo buenos y sólidos colaterales o garantias reales. Para Bagehot (1873) la banca central es la entidad encargada de prevenir el daño moral en un país, el por definicion se entiende como el perjuicio que se ocaciona a traves del contagio financiero; producto de la una regulación extemporanea o poco pertinente. El desarrollo del sistema financiero mundial, asi como la implementación de politcas crediticias y de cartera responden en gran medida al desarrollo teórico que Bagehot (1873) propuso para Inglatera. Para Bagehot (1873) un escenario de panico financiero debe ser contrarestado por medidas eficaces generadas desde la banca central, en donde la implementacion de intrumentos financieros tales como planes de rescate respaldados con garantas reales (colaterales), logran restaurar la dinamica economica y financiera de un país. Las medidas orientadas a la retencion de capitales foráneos armonizada con decisiones de politicas de cartera, como por ejemplo la fijación de una elevada tasa de interés, representa un mecanismo con el que se puede hacer frente a una fuga de capitales; ademas que reulta pertinente atraer capitales foráneos y al mismo tiempo desalentar endeudamiento interno, en momentos de crisis.



Bagehot (1873) baso sus estudios en el sistema financiero de Inglaterra donde se sustenta la actividad comercial en la inversión en los negocios que sean más rentables y de una manera rápida, ya que según él las que no son rentables no generan beneficios significantes para el desarrollo de un país y produce el estancamiento de estos. Bagehot (1873), sostiene que Los sistemas financieros más eficaces para la reunión del ahorro de los Individuos pueden incidir fuertemente sobre el desarrollo económico ya que a mayor ingreso por parte del ahorro mayor oportunidad de crédito y más dinámica es la economía. Además del efecto directo de la mejor movilización del ahorro sobre la acumulación del capital, una movilización más eficaz del ahorro puede mejorar la asignación de recursos y fomentar la innovación tecnológica

Otros Referentes

Algunos estudios encaminados a revelar una relación de causalidad entre la equidad, la profundización del sector financiero y el crecimiento económico, se han venido adelantando en muchos centros de investigación y universidades del mundo. En dichas investigaciones el propósito se centra en exhibir la relación positiva evidente entre la profundización del sector financiero y el crecimiento económico de un país. Dado que El desarrollo de las instituciones financieras, públicas y privadas, promueve un ambiente adecuado para nuevas alternativas de inversión. Sin embargo, el auge del crecimiento económico debido a la profundización financiera no necesariamente promueve el desarrollo equitativo; por el contrario, podría significar un aumento de la desigualdad. De acuerdo a Pollack et al (2004, p. 7) existe un papel crucial del sector financiero latinoamericano en una estrategia de crecimiento con equidad. Allí se demuestran que tal sector muestra un rezago en la competitividad, que permite comprender la percepción sobre que este es el principal obstáculo para su crecimiento. Afirman que la falta de acceso y el alto costo del financiamiento para las Pymes, por ejemplo, es una barrera para el crecimiento de la productividad y los ingresos de este sector donde labora el 70% de los pobres, lo cual parece ser una de las razones de la ralentización en la trayectoria de superación de la pobreza y la permanencia de la inequidad distributiva que caracteriza a la región. Así mismo para Levine (1997) y Carvajal et al. (1997), existen aportes sobre la importancia que tiene el sistema financiero para el crecimiento económico, citando trabajos de Schumpeter, Walter Bagehot y John Hicks. Se plantea que el sistema financiero ha sido esencial para el desarrollo de la industrialización al facilitar la movilización de capital para la inversión y la estimulación de la innovación tecnológica al identificar y financiar a los empresarios mejor preparados en la creación de productos y mecanismos de producción innovadores.

También se menciona que autores como Joan Robinson, en cambio, declara que el auge económico provoca la profundización del sistema financiero. En este punto de vista, el desarrollo económico crea una demanda de determinados tipos de mecanismos financieros y el sistema financiero responde automáticamente frente a esa demanda. En particular, Levine (1997) señala que el razonamiento teórico y la evidencia empírica parecen indicar la existencia de una relación positiva y fundamental entre el desarrollo financiero y el crecimiento económico. El examen de los estudios en este terreno demuestra que el desarrollo de los mercados y las instituciones financieras es un factor esencial e innegable del crecimiento y descarta la tesis de los escépticos de que el sistema financiero es un factor intrascendente que se adapta al crecimiento económico y la industrialización. Hay indicios de que el nivel de desarrollo financiero es una buena variable predictiva de las futuras tasas de crecimiento, la acumulación de capital y los cambios tecnológicos. Además, en los estudios comparativos de países, en los estudios de casos y en los análisis a nivel de industrias de actividad económica y empresas se observan largos períodos en que el desarrollo financiero —o la falta de éste— ha tenido un efecto crucial en la velocidad y orientación del desarrollo económico. Por otro lado, la profundización del sector financiero per se no garantiza que el aumento del PIB de un país, y por ende del PIB per cápita, garantice que los sectores reales de la economía sean promovidos por este hecho; en otras palabras, el incremento del Producto Interno Bruto puede deberse al incremento del valor agregado del sector financiero, y no de la promoción de la inversión productiva en sectores tales como la agricultura, la actividad pecuaria, o el sector manufacturero. Hechos Estilizados. Con el fin de demostrar la relación que pudiera existir entre el desarrollo financiero (variables independientes), y si éste pudiera explicar el fenómeno de la desigualdad (variable dependiente) en el universo práctico establecido para América Latina, se tuvo en cuenta el siguiente procesamiento de datos: Variable Dependiente: Para comenzar, se realizó el análisis de los datos existentes para los años 1990, 1995, 2000, 2005 y 2012 de algunas variables en materia de desigualdad, con el fin de evidenciar la evolución histórica que hubieran podido presentar, específicamente variables como el PIB per cápita, el Índice de Desarrollo Humano (en adelante IDH), y el coeficiente de Gini. De este modo las variables elegidas son las que se relacionan a continuación:

PIB per cápita: La importancia de esta variable radica en poder determinar cuánto del Ingreso de un país le correspondería a cada habitante de éste. Además permite comparar entre países e incluso internamente, las diferencias en cuanto a ingresos, lo que empíricamente da una noción referente a la situación de cada entidad territorial frente a otras. Cuando el tamaño y el crecimiento de una economía (su PIB) no es suficiente para explicar el impacto que tiene en sus habitantes, la tendencia es siempre analizar el PIB per cápita, en otras palabras, suponiendo un país A y un país B, y que éstos países tuvieran el mismo valor en cuanto al PIB, podría dar una idea acerca de su fortalecimiento como economía; aunque, si A tuviera 10 veces más habitantes que B, ceteris paribus, se analizarían diversos factores, tales como el nivel de industrialización, niveles salariales, y demás aspectos que evidenciarían que el país B está en mejores condiciones económicas que el país A. El PIB per cápita se calcula de la siguiente manera: (Ecuación 10). PIB per Cápita = Producto Interno Bruto / Total de Habitantes Para el universo práctico, la evolución en cuanto a esta variable es la siguiente:

Total en USD

Figura 6. PIB per Cápita, Latinoamérica. Precios Actuales 1990-2012. 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

1990 1995 2000 2005 2012

Fuente: Banco Mundial. Elaboración Propia.

56 Se pueden evidenciar crecimientos progresivos en todos los países, en cuanto a cambios porcentuales, este indicador presentó menor impacto que variaciones en el PIB, teniendo en cuenta el aumento de la población para todos los países analizados. Los rezagos y bajos crecimientos presentados en algunas economías, se dieron como consecuencias de los escenarios de crisis que acontecían en la región. Para referenciar algunos casos, en Argentina, por ejemplo, la recesión a causa del modelo de convertibilidad, la desconfianza que existía por la moneda nacional, y la generación de escenarios de hiperinflación y elevados niveles de desempleo, generaron que este país declarara default

a comienzos del milenio. Por otro lado, Ecuador sufría la dolarización de su economía tras la fuerte depreciación del sucre, lo cual generó cierta estabilidad económica aunque esta medida ocasionó incrementos en el coste de vida. El PIB per cápita no da una completa certeza como indicador de desigualdad, debido a que no provee la información necesaria en cuanto a niveles de vida, ni tampoco tiene en cuenta factores como la desigualdad salarial. Las dos variables que se explicarán a continuación proveerán la información requerida a favor de estos aspectos. Índice de Desarrollo Humano (IDH): Este índice, provisto en los Reportes Anuales de Desarrollo Humano, generados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, se mide de acuerdo a tres indicadores:  

Longevidad: esperanza de vida al nacer, su unidad de medida es en años. Nivel Educacional: Ponderación de dos tercios en cuanto a la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta de matrículas combinada de primaria, cuya ponderación es de un tercio. Ambos valores se encuentran entre 0% y 100%.

Nivel de Vida: PIB per cápita (Paridad de Poder Adquisitivo), su valor es dado en Dólares Estadounidenses, a diferencia del PIB per cápita,para el cual se realiza una homogeneización de los valores de PIB per cápita de cada país frente a una moneda común, por lo cual, la apreciación o depreciación de las tasas de cambio no afectan la medida en cuanto al PPA. Para cada indicador se toman los máximos y mínimos observados en el mundo, relacionados con el valor particular en cada país, y posteriormente estos valores se promedian (ver ecuación 11). Estos valores son tomados como base para determinar si un país se encuentra en un nivel muy alto, alto, medio o bajo de desarrollo humano. Este valor debe encontrarse en un rango de cero a uno (0 ≤ IDH ≤ 1). Este índice se calcula de la siguiente manera:

Ecuación 11 Longevidad Nivel Educacional Nivel de Vida Para los países objeto de estudio, los valores del IDH en los años observados fueron los siguientes:

Tabla 1. Índice de Desarrollo Humano, Latinoamérica. 1990 – 2012. Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

México

Panamá

Perú

Venezuela

1990

0,701

0,557

0,590

0,702

0,600

0,635

0,654

0,666

0,619

0,635

1995

0,888

0,593

0,809

0,893

0,850

0,767

0,855

0,868

0,729

0,860

2000

0,755

0,620

0,669

0,759

0,658

0,659

0,723

0,724

0,679

0,662

2005

0,771

0,647

0,699

0,789

0,681

0,682

0,745

0,746

0,699

0,694

2012

0,811

0,675

0,730

0,819

0,719

0,724

0,775

0,780

0,741

0,748

Fuente: Banco Mundial. Elaboración Propia.

Si bien, los objetivos del milenio han establecido la reducción de la pobreza, y generar mejores niveles de educación, en la búsqueda del cumplimiento para estas metas, los países deben contribuir positivamente al proveer fondos e invertir en la calidad de vida y de educación. Para los países analizados, este indicador ha presentado crecimientos paulatinos que evidencian las mejoras económicas en esta región. Para los años recientes, algunos países como Chile y Argentina ya alcanzan niveles de desarrollo humano altos, con valores comparables a algunos países desarrollados, en cambio, países como Bolivia aún siguen rezagados en cuanto al promedio de la región, aunque ha presentado mejorías notorias en este aspecto. Aunque este factor determina de manera directa la desigualdad entre países, también es posible medirlo desde otra perspectiva, las entidades territoriales pueden ser medidas utilizando la misma ecuación para determinar el desarrollo humano en distintas zonas de un país. Sin embargo, no tiene en cuenta el factor más determinante en cuanto a desigualdad, el cual consiste en el ingreso; los recursos que permiten a una persona acceder a bienes y servicios.

Coeficiente de Gini: Ideado para cuantificar de manera proporcional la concentración del ingreso; el coeficiente de Gini toma un valor entre cero y cien (0 ≤ Gini ≤ 100), para el cual se tiene como referencia el área correspondiente entre la concavidad de la curva de Lorenz y una línea de 45°, como lo presenta la figura 7. Entre más desigualdad exista en una economía, la curva tendrá una tendencia al punto (0,1) horizontalmente, y conectará verticalmente al punto (1,1), y el valor del coeficiente se acercará a cien; para el caso contrario, si una economía es equitativa en cuanto a la repartición del ingreso, la curva se acercará a la recta de 45° que existe entre el punto (0,0) y el punto (0,1), y su valor sería cercano a cero. Figura 7. Coeficiente de Gini En Relación con la Curva de Lorenz.

Ă rea equivalente al coeficiente de Gini

Curva de Lorenz Fuente: ElaboraciĂłn Propia.

TambiĂŠn es posible hallar este coeficiente a partir de la siguiente fĂłrmula, donde se interpreta la variable X como la proporciĂłn acumulada de los ingresos, y la variable Y como la proporciĂłn acumulada de la poblaciĂłn, y ademĂĄs permite identificar el coeficiente sin necesidad de acudir a la curva de Lorenz: đ?&#x2018;&#x203A;â&#x2C6;&#x2019;1

(đ??¸đ?&#x2018;?đ?&#x2018;˘đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;?đ?&#x2018;&#x2013;Ăłđ?&#x2018;&#x203A; 12).

đ??şđ?&#x2018;&#x2013;đ?&#x2018;&#x203A;đ?&#x2018;&#x2013; = |1 â&#x2C6;&#x2019; â&#x2C6;&#x2018;(đ?&#x2018;&#x2039;đ?&#x2018;&#x2DC;+1 â&#x2C6;&#x2019; đ?&#x2018;&#x2039;đ?&#x2018;&#x2DC; )(đ?&#x2018;&#x152;đ?&#x2018;&#x2DC;+1 â&#x2C6;&#x2019; đ?&#x2018;&#x152;đ?&#x2018;&#x2DC; )| đ?&#x2018;&#x2DC;=1

Conociendo el mĂŠtodo de mediciĂłn, fue posible identificar las diferencias en cuanto a la distribuciĂłn del ingreso en la regiĂłn, para lo cual se tiene: Figura 8. Coeficiente de Gini, LatinoamĂŠrica. 1990-2012 70 60 50 40 30 20 10 0

1990 1995 2000 2005 2012

Fuente: Banco Mundial. ElaboraciĂłn Propia.

La figura 8 evidencia los niveles de desigualdad que generalmente se presentan en paĂses en vĂa de desarrollo. Vale la pena aclarar que las condiciones de distribuciĂłn de la curva de Lorenz evidencian inelasticidades mĂĄs fuertes a partir que el coeficiente supera la barrera de 50, en otras

palabras, un valor de 60 a comparación con un valor de 40 presenta más inequidad que un valor de 50 frente a un valor de 30. Para países como Bolivia, los niveles de desigualdad son bastante significativos, aunque viene mostrando mejorías. Brasil, por ejemplo, se perfila como una de las economías más poderosas del planeta, pero la desigualdad social es una situación alarmante, más cuando una potencia regional presenta indicadores tan desfavorables. Las expectativas frente a la región son alentadoras, ya que concentra varias economías emergentes relevantes en el mundo. Teniendo definidas las 3 variables correspondientes a desigualdad, se procede a obtener una variable única, cuyos componentes comprendan los datos históricos para cada país del universo práctico en esta materia, y de esta manera, simplificar una variable dependiente. Esta variable se denominará Indicador de Desigualdad (ID en adelante), y se halla de la siguiente manera: Tabla 2. Ponderaciones de los valores observados de las variables para 1990, 1995, 2000, 2005 y 2012. Año

Relevancia de la Observación

1990

20%

1995

40%

2000

60%

2005

80%

2012

100%

Fuente: Banco Mundial. . Elaboración Propia

Se tomaron en cuenta los valores de cada año para cada variable con la relevancia escrita en la tabla 6, y se sumaron para obtener un total; la ecuación 13 describe el procedimiento para obtener ID: Se tomaron en cuenta los valores de cada año para cada variable con la relevancia escrita en la tabla 6, y se sumaron para obtener un total; la ecuación 13 describe el procedimiento para obtener ID:

Variables independientes: Se explicará a continuación la pertinencia de las variables, además, la metodología utilizada en el cálculo de cada una y se analizará su situación en la región. Volumen de Negocio (VN): La información de esta variable es tomada desde la sección de datos del Banco Mundial, el cual la define como “El valor total de las acciones negociadas durante el período dividido por la capitalización promedio del período.” (Grupo Banco Mundial, 2014); a su vez, se define que dicha capitalización promedio del mercado en el período de análisis “Se calcula como el promedio de los valores al cierre del ejercicio correspondientes al ejercicio actual y al anterior”. (Grupo Banco Mundial, 2014). Para este caso, se utilizará el mismo procedimiento analizado en la Tabla 2 para obtener un valor único para VN que considere los antecedentes históricos desde 1990 y los años analizados hasta 2012. Con esta variable se desea establecer si los indicadores de desigualdad pudieran verse directamente alterados ante cambios en los volúmenes de acciones en los mercados financieros, con la intención de demostrar la incidencia de la profundización financiera y el ingreso de nuevos agentes a los mercados financieros ante factores sociales como la desigualdad. Teniendo en cuenta que los excedentes de capital, acompañados de escenarios de rentabilidad estables pueden proporcionar marcos de estabilidad a favor del mejoramiento de las condiciones económicas y sociales de la población, a través de la profundización financiera y el incentivo de la cultura del ahorro. Para Latinoamérica, se evidencian los siguientes escenarios en cada país: Figura9. Porcentaje en Volumen de Negocio. Latinoamérica. 1990-2012. 70 60 50 40 30 20 10 0

1990 1995 2000 2005 2012

Fuente: Banco Mundial. Elaboración Propia.

Lo que demuestran los datos, es principalmente lo siguiente: Brasil, al ser la potencia económica y financiera en el ámbito regional, es lógico que

mantenga indicadores más relevantes en cuanto a este aspecto, aunque no signifique una nula importancia y bajos índices de desarrollo en comparación a los demás mercados de la región. Para el caso de Venezuela y Argentina, el poco interés que reflejan los inversionistas extranjeros a raíz de las regulaciones cambiarias, se ve evidenciado en los resultados que arrojó este indicador. Tasa de Personal Bancario (PB): Esta variable indica porcentualmente la ponderación del personal que trabaja en la banca frente al total del país, tal como lo indica la ecuación 20, para lo cual se tomó como referencia el boletín financiero de la federación latinoamericana de bancos para diciembre de 2011.

Con esta variable se pretende analizar si la flexibilidad financiera que presenta el hecho de poder acudir con mayor facilidad a una entidad bancaria o a una persona relacionada al sector, facilita tanto la movilidad de la información a los usuarios en cuanto a la situación y condiciones del sector, para que éstos puedan tomar decisiones. Se evidencia la importancia de utilizar el factor poblacional para segmentar y mejorar la calidad de la información. Igualmente, se considera la aplicabilidad de la variable al modelo, entendiendo que los trabajadores del sector conocen acerca del mercado, y una concentración de personal bancario alta se traduce en mayor cultura financiera en la población Figura 10. Tasa de Personal Bancario. Latinoamérica. 2011. Venezuela

0,25%

Peru

0,14%

Panama

0,48%

Mexico

0,14%

Ecuador

0,13%

Colombia

0,14%

Chile

0,30%

Brasil

0,30%

Bolivia

0,18%

Argentina 0,00%

0,24% 0,10%

0,20%

0,30%

0,40%

Fuente: FELABAN. Elaboración Propia.

0,50%

0,60%

Panamá presenta las mejores cifras en cuanto a este aspecto, principalmente por dos factores: la sensibilidad que tiene un país con menor población si aumenta el personal bancario, y segundo, Panamá presenta las mejores cifras en cuanto a este aspecto, principalmente por dos factores: la sensibilidad que tiene un país con menor población si aumenta el personal bancario, y segundo, las condiciones económicas del mismo. Chile y Brasil presentan condiciones similares, aunque el factor poblacional incide en una favorabilidad hacia Brasil. México, Colombia, Perú y Ecuador, presentan los resultados menos favorables, aunque, teniendo en cuenta que son países con importantes proyecciones económicas en la región y en el mundo, tendrían que reforzar este aspecto al corto o mediano plazo. Porcentaje de Población con Acceso a Servicios Financieros (PSF): Esta variable, tomada a partir del estudio basado en la encuesta de FELABAN sobre Bancarización (2007)5, clasifica el acceso de la población a servicios financieros de la siguiente manera:    

Muy Bajo acceso: Menos del 33% de la población tiene acceso a estos servicios. Bajo a Mediano acceso: Alrededor del 40% tiene acceso a estos servicios. Mediano acceso: Entre el 50% y 60% de la población tiene acceso. Alto Acceso: Más del 60% de la población tiene acceso a servicios financieros.

A partir de establecer las calificaciones de acceso, es posible realizar el análisis para este indicador en la región, cuyos datos arrojan lo siguiente: Figura 11. Población con Acceso a Servicios Financieros (%). Latinoamérica. 2007. 49,47% Peru

24,60%

Mexico

25,00%

46,00% Colombia

35,80% 42,71%

Brasil

43,00%

63 60,00%

8,85% Argentina

28,00%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% Fuente: FELABAN. Elaboración Propia.

Toma como referencia el índice de Honohan (2007), que calcula el acceso a cualquier forma de acceso a un servicio financiero, y dicho índice se complementa con la encuesta realizada por FELABAN en los países donde se obtuvo información. 6

La información obtenida sugiere que Chile es el único país que presenta un nivel de acceso alto; Brasil, Colombia, Ecuador, Panamá y Venezuela califican a niveles medio-bajos; mientras que Argentina, Bolivia, México y Perú tienen el nivel más bajo de acceso. En vista de los desfavorables resultados que se presentan en la región, en países como Bolivia, por ejemplo, sería conveniente hacer una pequeña inversión en este aspecto, la cual, muy probablemente generará mejores condiciones y posibilidades de acceso de la población a este tipo de productos. Mientras tanto, en el caso chileno, es muy evidente el desarrollo financiero presentado en este país, y puede servir de ejemplo para los demás países de la región. Índice de Captación (IC): Esta variable denota la relación porcentual existente entre el número de cuentas de captación existentes en un país y su población. El total de habitantes se tiene en cuenta nuevamente para efectos de calidad y armonización de la información. Fue calculada tal y como se muestra en la Ecuación 15, buscando una relación más próxima con la amplitud financiera, una característica importante de los mercados financieros. Analizando los escenarios presentados de esta variable en la región se observó lo siguiente: Figura 12. Índice de Captación por Habitante (%). Latinoamérica. 2007. Venezuela

80,63%

Peru

58,88%

Panama

34,75%

Mexico

46,98%

Ecuador

38,08%

Colombia

84,62%

Chile

81,69%

Brasil

71,13%

Bolivia

40,52%

Argentina 0,00%

66,37% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00%

Fuente: FELABAN. Elaboración Propia.

La relación entre las cuentas de captación y el total de habitantes es significativa en países como Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Venezuela, para los cuales estos índices se encuentran por encima del 60%, situación contraria para países como Panamá y Ecuador que presentan escenarios por debajo del 40%. Las tasas de captación permiten el desarrollo del sector

bancario en cuanto registran mayores montos de capital para inversión, por tal motivo resulta importante analizar los valores de este indicador. Número de Tarjetas por Habitante (TH): La variable explica la cantidad promedio de tarjetas de crédito y débito que una persona puede tener en un país, teniendo en cuenta que una persona puede poseer ambos tipos de tarjeta en cualquier cantidad, por lo que no son mutuamente excluyentes. Con TH se pretende evidenciar si las personas aprovechan los servicios que el sector bancario les provee, independientemente de las condiciones contractuales de las personas con entidades bancarias. La variable se calculó según la información provista por FELABAN donde se observa la cantidad de ambos tipos de tarjetas en el país, y se procede a dividir por el número de habitantes, tal como lo explica la Ecuación 16. Teniendo la información anterior en cuenta, se analizaron los escenarios por país en lo que respecta a esta variable, en donde se obtuvo lo siguiente: Figura 13. Número de Tarjetas por Habitante. Latinoamérica. 2007. 2,50

2,03

2,00 1,50 1,00 0,50

1,36 0,99

0,93

0,81 0,49

0,20

0,14

0,55

0,16

0,00

Fuente: FELABAN. Elaboración Propia.

Brasil es el país con mayor promedio en este aspecto, como la potencia líder en la región, da el ejemplo en este aspecto. Para los casos de Bolivia, Colombia y Panamá, teniendo en cuenta aspectos sociales como el trabajo informal, para el cual no es necesario consignar a una cuenta de un trabajador, pudo ser un factor influyente que explique el valor tan bajo para esta variable. Otro factor importante a tener en cuenta está relacionado con el hecho de endeudarse, muchas personas, no consideran conveniente endeudarse dadas las condiciones económicas de ingreso y tasas de interés, posible explicación a este fenómeno. Ahorro como Porcentaje del PIB (AH): Con el fin de analizar los volúmenes de ahorro y su relación con el Producto Interno Bruto en las economías de la región, se estableció la variable AH, con la cual es posible tomar un punto de comparación y analizar la situación en la región. Igualmente, la Tabla 6 funciona como referencia en cuanto a la relevancia de los datos del sector

2,03

2,00 1,50 1,00 0,50

1,36 0,99

0,93

0,81 0,49

0,20

0,14

0,55

0,16

0,00

Fuente: FELABAN. Elaboración Propia.

Tabla 3. Ponderaciones de la Tasa de Interés. Latinoamérica. 1990 – 2012. Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

México

Panamá

Perú

Venezuela

4,821

0,192

6,311

0,174

0,269

0,835

0,323

0,097

14,954

0,706

Fuente: Banco Mundial. Elaboración Propia.

Los elevados valores de Argentina, Brasil y Perú son explicados por sus tasas de inflación para el año de 1990 (2314%, 2947,7% y 7418,7% respectivamente), y considerando la poca relevancia dada a este año, si en estas economías se hubieran presentado estas condiciones en años más recientes, esta ponderación sería aún más elevada. Los demás países, a excepción de Panamá, presentaban escenarios inflacionarios considerables, algunos por encima del 25%. En los años recientes, destacan los casos de Argentina y Venezuela (Tasas de inflación de 10,8% y 21,1%), y Panamá, cuya tasa de 5,7% es la más alta presentada en el país para el período de estudio. Tasa de Bancarización (TB): En la tasa de bancarización, se tomaron en cuenta principalmente dos indicadores, resumidos en la Ecuación 17, los depósitos totales (que no sólo incluyen M1 y M2, sino también M3) y el PIB. Para el análisis de esta variable se debe tener en cuenta lo siguiente, la inversión extranjera en cuanto a capitales a mediano y corto plazo son un factor determinante, en el caso que se presenten significativamente en un país, y más si su relación con el PIB es elevada, quiere decir que el sector financiero presenta un desarrollo importante en materia de acceso a estos servicios, diversificación de portafolios y cultura financiera, debido a que es importante para un inversionista pequeño saber exactamente las condiciones de su inversión. A partir de esto, los indicadores de la región son los siguientes: Figura 15. Tasa de Bancarización. Latinoamérica. 2012.

150,4%

160,0% 140,0% 120,0% 100,0% 80,0%

67,6%

60,0% 40,0%

25,5%

37,9% 35,1%

34,6%

26,0% 21,1%

27,7% 31,6%

20,0% 0,0% Arg.

Bolivia

Brasil

Chile

Col.

Ecu.

México Panamá Perú

Ven.

Fuente: FELABAN. Elaboración Propia.

Otros factores a tener en cuenta para el análisis de esta variable, radican en el monto del PIB, entre más bajo sea este valor, TB será más inelástica. Panamá y Bolivia presentan los PIB más bajos de la región, sin querer decir que sus economías no sean fuertes, pero este factor es importante para analizar TB, ya que, comparados con los demás países de la región, manejan niveles distorsionados al promedio. Para el caso mexicano y brasilero, donde sus PIB son los más altos de la región, y es evidente un desarrollo del sector financiero, por encima de muchos países latinoamericanos, se observan tasas bajas de bancarización. Finalmente, destacar el caso de Chile, es posible determinar que se encuentra en el promedio regional, no presenta condiciones económicas adversas a la inversión (como por ejemplo los casos de Argentina y Venezuela), y su sector bancario invierte en toda la región; presenta tasas elevadas para el tamaño de su economía, además de desarrollos en cuanto al sector financiero y acceso y aprovechamiento de la banca por parte de los ciudadanos (visto en las variables anteriores). I.

Resultados

Después de corroborar el cumplimiento de los supuestos econométricos de los 4 tipos de modelos analizados (LIN-LIN, LOG-LIN,y LOG-LOG)6, se estableció que el modelo LIN-LOG presentaba mejores condiciones en cuanto a estos aspectos. Los procedimientos econométricos se realizaron a través de la herramienta de econométrica E-Views, especificando como variable dependiente el indicador de desigualdad (ID) y las variables independientes descritas anteriormente, utilizando el método de mínimos cuadrados ordinarios para minimizar la suma de los errores cuadráticos. El modelo cuenta con 10 observaciones después de ajustes, para verificar la viabilidad del modelo se realizaron pruebas de significancia individuales y globales con la prueba de normalidad y Fischer respectivamente, se concluye que las siguientes variables (TB, IC, TH, IN y AH) no son significativas por lo tanto resulto conveniente descartarlas. La prueba de bondad de ajuste indica que el modelo es adecuado para explicar el comportamiento de la variable dependiente, ya que en conjunto las variables independientes establecidas explican el 74,40% de la variación total del indicador de desigualdad. Además se realizan las pruebas de supuestos (Normalidad, Correlación y Homocedasticidad), el modelo cumple con todos los supuestos establecidos. Se decide para el desarrollo de la investigación el uso del modelo LIN-LOG establecido. Los resultados del modelo se pueden apreciar en la Tabla 4.

Los cuales se muestran en las tablas 4 y 6.

Fuente: Elaboración Propia.

Una vez realizada la primera estimación, algunas de las variables descartadas para el desarrollo del modelo, son: AH: El ahorro como porcentaje del PIB constituye el volumen de capitales invertidos en el país. Al analizar como tal el componente ingreso, sin tener en cuenta las variables de población y desigualdad, no se constituiría relevante el tener esta variable en el modelo. Si bien, AH puede dar algo de certeza en cuanto a desigualdad, no explicaría como tal el comportamiento de la variable.  IN: La tasa de inflación, determina la variación del nivel de precios en una economía; mientras no permite analizar si las condiciones económicas del país han derivado en mejoramientos en las condiciones de desigualdad. La variable IN no explica de manera acertada el modelo.  TH: El número de tarjetas por habitante toma en cuenta los servicios financieros y cómo se desarrolla la utilización de estos por parte de la población, ya que maneja recursos bancarios y su distribución, buscando generar valores agregados de tenencias de dinero. Para esta variable, se toman en cuenta factores como la capacidad de endeudamiento de las personas, donde el factor desigualdad puede estar presente si se toma desde una perspectiva de acceso, es decir, no todas las personas tienen la capacidad de adquirir una tarjeta de crédito. Sin embargo, el único sesgo relacionado a la variable de interés (desigualdad) sería considerando estas características, por lo que la explicación de TH para el modelo sería poco relevante y distorsionaría los resultados del modelo. 

Tabla 5. Segunda Estimación

Fuente: Elaboración Propia.

En la segunda estimación las variables descartadas para el desarrollo del modelo fueron las siguientes: 



AH: El ahorro como porcentaje del PIB constituye el volumen de capitales invertidos en el país. Al analizar como tal el componente ingreso, sin tener en cuenta las variables de población y desigualdad, no se constituiría relevante el tener esta variable en el modelo. Si bien, AH puede dar algo de certeza en cuanto a desigualdad, no explicaría como tal el comportamiento de la variable. TB: La tasa de bancarización explica los depósitos totales en función de la población. Igualmente, permite establecer los niveles de acceso de las personas al sector bancario en un país; sin embargo, esta percepción de profundización bancaria no garantiza un pleno acceso de la población ni de los beneficios esperados para todos los agentes del mercado, entre los cuales el factor de interés (desigualdad) no presenta una total relevancia. Por tanto, la variable TB no explica el modelo.

De esta forma el modelo que se adopta es el que se presenta en la tabla 6 y figura 16. Del modelo latinoamericano, se denotan las variables aceptadas de lo cual se concluye lo siguiente: 

C: Dentro de la actividad económica de cualquier país, la vinculación del sistema financiero representa un papel fundamental para su crecimiento económico. Por lo tanto, resulta adecuado afirmar que el modelo econométrico relaciona la constante con el hecho de que

cada economía constituye un sistema financiero, como eje económico de sostenibilidad en el corto y largo plazo, sin tener en cuenta la eficiencia y la eficacia con la que se distribuyan los recursos en la población y el papel que estos tienen en la reducción de la desigualdad.  VN: El nuevo modelo de acumulación capitalista ha conllevado a diversas crisis y al crecimiento de las brechas existentes entre pobres y ricos. Y a pesar de que el mercado de capitales es uno de los de mayor crecimiento en los últimos años, todavía hoy se sigue analizando las enormes desigualdades de acceso, acumulación y repartición de recursos, sobre todo en el contexto latinoamericano (Sainz Mora, 2009). De esta manera, se sigue ampliando la desigualdad dentro de este marco, tal y como lo muestra el modelo desarrollado; la relación existente entre esta variable y el indicador de desigualdad es positiva, es decir entre más alto sea el volumen de negociación de los mercados de capitales, mayor será el índice de desigualdad, por lo tanto, es posible afirmar que el crecimiento de los mercados financieros seguirá siendo positivo, mientras se impongan leyes que garanticen la protección y vinculación de los pequeños inversionistas y además se propongan programas que incentiven el hábito del ahorro y el desarrollo de planes de inversión a corto y largo plazo.  PB: De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la próxima década será testigo del ingreso de 500 millones de personas a la mano de obra mundial, dicha población asumirá retos y oportunidades de enormes dimensiones en cuanto a la reducción de la desigualdad se refiere. Para cumplir con estas expectativas, es necesaria la vinculación del sector privado, para crear estrategias de desarrollo respaldadas por mejoras educativas, desarrollo de competencias, e investigación y formación profesional. Dicho lo anterior, y contrastando los resultados del modelo, las estrategias de vinculación y capacitación deberán enfocarse a la disponibilidad de información, la cual debe ser de fácil acceso y compresión para que cualquier usuario entienda la situación y las condiciones del sector y le facilite la toma de decisiones. Por lo tanto, se puede afirmar empíricamente que una concentración de personal bancario alta se traduce en mayor cultura financiera y en consecuencia en un menor índice de desigualdad, por lo menos en el mediano plazo. Bibliografia Bagehot, W. (2001) Lombard Street: A Description of the Money Market. Kitchener, Ontario, CAN: Batoche Books.

Carvajal, A. y Zuleta H. (1997) “Desarrollo del Sistema Financiero y Crecimiento Económico”. Borradores de Economía # 67, Banco de la República. Galindo, M. (2012) Lombard street. Una Descripción Del Mercado de Dinero (traducción). Madrid: Marcial Pons Gimet, C. (2009).The Spread of International Financial Shocks to ASEAN Countries. Recuperado el 17 de agosto de 2013 de http://halshs.archivesouvertes.fr/docs/00/46/42/16/PDF/0928.pdf Gimet, C., y Lagoarde T. (2011) Financial sector development and access to finance. Does size say it all. Emerging Markets Review. Recuperado el 20 de agosto de 2013 de http://www.sciencedirect.com/science/journal/15660141 Hansen, A. (1960) Teoría Monetaria y Política Fiscal. México: Fondo de Cultura Económica Hicks J. (1935). Leon Walras, Econometrica, Vol. 2, No. 4, pp. 338-248 Hicks, J. (1937) Mr Keynes's And Classics: A Suggested Interpretation. Econometrica, Vol 5 pp.147-159 Hicks, J. (1980) IS-LM: An explanation. Journal of Post Keynesian Economics, 139154 Levine, R. (1997). Financial Development and Economic Growth: Views and Agenda”, Journal of Economic Literature, Vol. 35, No. 2, pp. 688-726 Maddala, G. (2011) Econometría, México: Mcgraw-Hill Pollack, M. y García, A. (2004) Crecimiento, competitividad y equidad: rol del sector financiero. Unidad de Estudios Especiales. Naciones Unidas. CEPAL

EL TERRORISMO, Al QAEDA Y LA POLITICA EXTERIOR NORTEAMERICANA EN EL MARCO DE LA COMPLEJIDAD Juan Nicolás Garzón Acosta * Resumen La lucha contra el terrorismo se ha constituido como un eje fundamental en el marco de la política exterior de los Estados Unidos, especialmente después de los ataques del 9/11 perpetuados por Al Qaeda en el World Trade Center y el Pentágono. Desde entonces, la denominada "Guerra contra el Terrorismo" ha evolucionado destinando una importante cantidad de recursos para encontrar, detener y vencer a todos los grupos terroristas de alcance global, fijando especial atención en Al Qaeda. A pesar de que es posible estudiar esta organización como fenómeno transnacional a la luz de las teorías clásicas de RR.II., el presente artículo pretende entender la estructura de la organización usando como herramienta los postulados principales de la Teoría de la Complejidad. Palabras clave: Terrorismo, Al Qaeda, Teoría de la Complejidad, Política Exterior Abstract The fight against terrorism has been established as a milestone in the framework of the United States's foreign policy, especially after the 9/11 attacks perpetrated by Al Qaeda in the World Trade Center and the Pentagon. Since then, the so called "War on Terror" has evolved allocating a great amount of resources in order to find, detain and beat every terrorist group with a global scope, setting special attention in Al Qaeda. Although it

73 *Internacionalista de la Universidad del Rosario con posgrado en economía de la Universidad de los Andes, se desempeña como profesor en la Escuela de Finanzas y Estudios Internacionales de la Fundación Universitaria San Martín en donde se encuentra encargado de los cursos de introducción a las relaciones internacionales y teoría de las relaciones internacionales. Además es catedrático de las facultades de Relaciones Internacionales y Ciencia Política y Gobierno de la Universidad del Rosario. juannicolasg@gmail.com Quiero agradecer muy especialmente a Sophia Bentancourt K. cuya colaboración y apoyo desinteresado fueron determinantes en el desarrollo de la investigación y redacción del presente texto.

Fecha de recepción: 10 de julio de 2014 Fecha de aceptación: 5 de agosto de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 13: 73 – 90, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

is possible to study this organization as a transnational phenomenon through the lenses of classical theories of IR, this article aims to understand the structure of Al Qaeda using as a tool the main tenets of Complexity Theory. Key words: Terrorism, Al Qaeda, Complexity Theory, Foreign Policy Introducción Un número significativo de países y organizaciones intergubernamentales occidentales se han visto obligadas a redefinir sus estrategias de defensa y seguridad para adaptarlas a la amenaza del terrorismo internacional, que por su condición y estructura en forma de complejas redes, ha demostrado tener un carácter transnacional que dificulta la capacidad de respuesta que poseen los Estados para hacer frente a este desafío. La lucha más emblemática en contra de esta amenaza a la seguridad que se cierne sobre la mayor parte de los países en el mundo la ha librado Estados Unidos, quien luego de los ataques del 9/11 levantó el estandarte de la guerra contra el terrorismo y luego mutó hacia la guerra en contra de Al Qaeda. Sin embargo, una vez transformado el carácter de la amenaza, también se pueden cambiar los instrumentos a través de los cuales dicha amenaza es interpretada. En ese sentido, la teoría de la complejidad se constituye en un instrumento útil que permite dar cuenta de por qué y bajo qué presupuestos es posible concebir a Al Qaeda como un sistema dinámico complejo. Sobre esta base no sólo se intenta comprender de una manera amplia el carácter de la red islamista, sino también la lucha contra el terrorismo guiada por Estados Unidos. Un repaso a la política exterior y de seguridad norteamericana post-9/11

Tras los ataques del 11 de septiembre de 2001 contra las Torres Gemelas llevados a cabo por parte de la organización Al Qaeda, la mayoría de países occidentales se vieron forzados a reconocer la peligrosidad del terrorismo islámico y de que todos estaban potencialmente expuestos a sus devastadores efectos. El entonces presidente norteamericano George W. Bush, en su discurso en la sesión conjunta del Congreso estadounidense el 20 de septiembre de 2001, declaró la guerra al terrorismo internacional, diciendo: “Nuestra guerra contra el terror comienza con Al Qaeda, pero no concluye allí. No concluirá hasta que todos los grupos terroristas de alcance global hayan sido encontrados, detenidos y vencidos” (Ballesteros, 2006, p. 1) Adicionalmente, en el discurso del Estado de la Nación dirigido al Congreso Norteamericano el 29 de enero de 2002, el presidente Bush calificó como sus enemigos a todos aquellos Estados que prestaran apoyo al terrorismo y tuviesen en su posesión armas de destrucción masiva, pues para Estados Unidos representaban una amenaza en contra de su seguridad nacional.

El gobierno Bush dio un primer y rápido paso en su lucha contra el terror una vez logró coordinar una respuesta colectiva a la amenaza terrorista a través de una intervención multilateral en el Emirato Islámico de Afganistán en octubre de 2001. Amparados en una interpretación muy particular del artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, los gobiernos norteamericano y británico condujeron una operación militar que buscaba deponer lo que era considerado el santuario del terrorismo islámico presuntamente cobijado por el gobiernos del emir mulá Omar. Las operaciones occidentales en Afganistán fueron una manifestación de solidaridad frente a los ataques que había sufrido Estados Unidos, este país en consecuencia gozaba de un capital político internacional que decidió emplear en una lucha sin cuartel en contra del régimen talibán y para este propósito, contó con el apoyo de varios gobiernos al rededor del mundo, de la OTAN, la Alianza Norte en el interior de Afganistán, e incluso del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, que estableció la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad a la cual se le encomendó asegurar la capital Kabul y sus alrededores. Para el 2002 el gobierno norteamericano decidió redefinir su política exterior y de seguridad a través de la puesta en marcha de una nueva Estrategia de Seguridad Nacional (NSS por sus siglas en inglés). Varios análisis han dado cuenta del carácter y las implicaciones de la puesta en marcha de esta política, sin embargo, es posible identificar unos pilares fundamentales sobre los cuales descansaba esta doctrina, a saber: la promoción de la democracia, la amenaza y la guerra preventiva, el unilateralismo y la reafirmación de la hegemonía norteamericana (Griffiths , O´Callagahn , & Roach, 2008, p. 25). En el capítulo III donde se delineaba la hoja de ruta para fortalecer las alianzas y prevenir los ataques terroristas en contra de los Estados Unidos y sus aliados, se establecía que la destrucción de la amenaza se materializaría, entre otros cosas, a través de: […] la defensa de los Estados Unidos, el pueblo estadounidense y nuestros intereses en el país y en el extranjero mediante la identificación y destrucción de la amenaza antes de que llegue a nuestras fronteras. Si bien Estados Unidos tratará constantemente de obtener el apoyo de la comunidad internacional, si es necesario, no dudaremos en actuar solos para ejercer nuestro derecho a la autodefensa actuando preventivamente contra de los terroristas, para evitar que hagan daño en contra de nuestra pueblo y nuestro país (Seal of the President of the United States, 2002, p. 6). La redefinición de sus estrategias llevó a Estados Unidos a reforzar posturas unilaterales, amenazantes y que permanentemente alentaban el discurso de: ”quien no está con nosotros está contra nosotros” (González , 2001). Adicionalmente, la administración Bush se encargó de señalar a un conjunto

de regímenes que se distinguían por apoyar al terrorismo y que según él constituían “un eje del mal que se arma para amenazar la paz del mundo” (Bush, 2002, p. 1). Bajo esa lógica, casi dos años después de los atentados del 9/11, y tras un largo proceso de acción diplomática, inspecciones, intervención de la ONU, amenazas y conversaciones, el 2 de marzo de 2003, el presidente Bush, contando con el respaldo de su congreso y del gobierno británico en cabeza Tony Blair, decidió bombardear objetivos en la zona de exclusión aérea en Irak, dando de esta manera un paso definitivo en lo que consideraban la lucha global contra el terrorismo. De ahí en adelante el capital político del que gozaba Estados Unidos, por cuenta de la solidaridad global que se había despertado ante los ataques que había sufrido, se empezó a despilfarrar. La oposición a la intervención fue permanente, en el seno del Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas varias de las potencias con asiento permanente, aunque con poca decisión, se negaron a apoyar esta nueva iniciativa norteamericana, al tiempo que miles de personas se manifestaban en la principales capitales del mundo en contra de la guerra. La intervención en Irak llevó a un nuevo nivel a la denominada guerra preventiva y se pasó entonces a hablar de ataque preemptivo (preemption), la diferencia sustancial entre las dos prácticas consistía en que el amenazado no solo asumía legitimidad para llevar a cabo una acción de prevención frente a una amenaza potencial pero inminente, desarrollando una especie de versión bastarda de la legítima defensa, sino que adicionalmente podía ejecutar acciones que le permitieran cambiar el régimen en orden de evitar peligros a la seguridad, en este caso de los Estados Unidos (Alsace, 2003, p. 122).

La conducta norteamericana terminaba siendo la reafirmación de unas prerrogativas imperialistas, que iban más allá de la lucha contra el terrorismo y reafirmaba a Estados Unidos como el gendarme del mundo, con capacidad de determinar si los Estados expuesto a su juicio eran o no legítimos (Alsace, 2003, p. 123). No obstante, el fin de la era Bush supuso una revaluación de la herencia que su administración había dejado en materia de política exterior y seguridad. Aunque los neo-conservadores de Washington trataron de reivindicar la obra de gobierno, muchos otros políticos y analistas consideraban que la conducta norteamericana posterior a los ataques del 9-11 había traído consecuencias nefastas para el prestigio del país y no estuvo acorde con los intereses nacionales, en relación con este punto, en 2007 la entonces senadora por el estado de Nueva York y aspirante a la nominación presidencial por el partido demócrata Hillary Clinton sostenía:

Tuvimos una oportunidad histórica de construir una amplia coalición global para combatir el terrorismo, incrementar el impacto de nuestra diplomacia y crear un mundo con más amigos y menos adversarios. Pero perdimos esa oportunidad cuando nos negamos a permitir que los inspectores de la ONU concluyeran su labor en Irak y, en cambio, nos precipitamos a la guerra. Además, desviamos nuestros vitales recursos militares y financieros de la lucha contra Al Qaeda y de la ingente tarea de construir una democracia musulmana en Afganistán. Al mismo tiempo nos embarcamos en una inédita ruta de unilateralismo[…] (Clinton , 2007, pp. 2-3) La carrera presidencial de 2008 dejó a un nuevo mandatario con varias responsabilidades en materia de seguridad y política exterior. Barack Obama se comprometió con procesos de transición en Irak y Afganistán que garantizaran el fin de la violencia en esos territorios. Esos dos conflictos habían resultado sumamente costosos y en consecuencia era imperiosa la necesidad de emprender acciones definitivas para recomponer el descalabro político y financiero que supuso para Estados Unidos entablar esas dos guerras. En lo que corresponde a Al-Qaeda, la lucha para tratar de desarticular la red, a fin de que sus estructuras sean incapaces de hallar medios que les permitan actuar en contra de los intereses estadounidenses, continuó siendo prioritaria dentro de la agenda de la política de seguridad del país. En 2010, bajo la administración Obama, se implementó una nueva estrategia de seguridad para los Estados Unidos, en este nuevo documento se buscó romper con el discursos militarista y unilateral que caracterizó a la política exterior de Bush, el cambio de la política se caracterizó por una apertura hacia el multilateralismo, el reconocimiento de un mundo caracterizado por la interdependencia ,y la afirmación de la creencia acerca de la ilegitimidad de prácticas que supongan la imposición de valores o sistema de gobierno a través de la fuerza (Yopo, 2010, p. 2), entre otros factores. A pesar de la reorientación que en 2010 experimentan muchos aspectos de la doctrina de seguridad, se preservan elementos como la reivindicación del liderazgo moral y político de los Estados Unidos y el reconocimiento de que multilateralismo se ejercerá cuando sea posible, pero el unilateralismo se implementará cuando sea necesario. Bajo esa perspectiva la lucha contra el terrorismo no desaparece del espectro de prioridades de la política exterior y de seguridad estadounidense, aunque, el protagonismo de esta lucha se lo lleva particularmente Al-Qaeda, organización a la cual se

menciona en 29 oportunidades, en un documento que no supera las 60 páginas. En el texto de la NSS del 2010 se manifiesta el abandono del término guerra contra el terrorismo, el cual es sustituido concretamente por la guerra contra Al Qaeda. “Si la estrategia de 2006 tenía un apartado dedicado a la lucha contra el terrorismo global, la NSS 2010 tiene otro dedicado a perturbar, desmantelar y derrotar a al-Qaeda, por lo que Afganistán seguirá siendo una guerra de necesidad para esta Administración mientras –y sólo mientras– al-Qaeda actúe desde allí” (Arteaga, 2010, p. 4). La estrategia de seguridad del gobierno Obama hace énfasis en el re direccionamiento de sus esfuerzos militares al sostener que: “Siempre vamos a tratar de deslegitimar el uso del terrorismo y aislar a aquellos que lo llevan a cabo. Sin embargo, esta no es una guerra mundial contra una táctica -el terrorismo- o una religión - el Islam. Estamos en guerra con una red específica, Al Qaeda y sus afiliados terroristas que apoyan los esfuerzos para atacar a los Estados Unidos”. (Seal of the President of the United States, 2010, p. 20). En ese sentido, la estrategia norteamericana delinea rutas de acción especificas para la consecución de lo que denomina su interés nacional, entre dichas rutas se destacan la prevención de los ataques a la seguridad nacional, el fortalecimiento de la seguridad área, estrategias de prevención para que los terroristas no puedan acceder a armas de destrucción masiva, y acciones para denegarle a Al Qaeda la capacidad de amenazar al pueblo estadounidense, a sus aliados, a sus socios y a sus intereses en el exterior. A pesar de lo anterior la administración Obama fue consistente desde un principio de que su lucha en contra de Al Qaeda se encuentra condicionada por el éxito del posconflicto en Afganistán y la consecución de una cooperación efectiva con la autoridades de Pakistán, país en el que se dio de baja en mayo de 2011 a Osama bin Laden, quien era la figura más reconocida de la organización terrorista. Así mismo, la política exterior de 78 Estados Unidos en Medio Oriente y el éxito de su guerra contra Al Qaeda, se encuentran intrínsecamente comprometidas con la posibilidad de construir un Estado Iraquí viable. Sin embargo, es precisamente en Irak donde se viene manifestando lo que constituye la más reciente y significativa transformación de los movimientos yihadista en esa zona del mundo, la aparición del Estados Islámico de Irak y Siria (ISIS por sus siglas en inglés), ha logrado transformar a varias células terroristas, algunas escindidas de Al Qaeda, en un grupo terrorista poderoso que ha conseguido controlar las regiones sunitas más importantes en Irak y Siria,

lugares en donde su labor se ve facilitada por la debilidad de los gobiernos a los cuales enfrenta (Lister , 2014).

El éxito de la campaña armada de ISIS ha llevado a la organización a declarar un califato en todas sus adquisiciones territoriales, en la cuales adicionalmente se ha impuesto la Ley Sharia, lo que supondría en la práctica el establecimiento del primer Estado islamista en el mundo. Así mismo, el paulatino fortalecimiento de esta nueva organización le ha permitido tomar distancia de Al Qaeda, a tal punto que se ha declarado abiertamente una ruptura entre los dos grupos, esto significa que “por primera vez desde su aparición hace más de dos décadas, el Qaeda de Osama bin Laden se encuentra frente a una organización yihadista rival con los recursos e influencia para amenazar su estatus como el movimiento insignia del extremismo violento” (Hurbbard, 2014). En lo que respecta a Estados Unidos y su política exterior y de seguridad, aun es muy prematuro establecer si la aparición de nuevas estructuras extremistas pueden suponer una redefinición de sus prioridades de lucha en contra del terrorismo, por ahora la administración Obama ha sostenido que la acción de ISIS puede representar “una amenaza a mediano o largo plazo” y se ha declarado atento de lo que pueda pasar con esta organización (Carroll, 2014). La postura del gobierno norteamericano frente a este tema obedece a un intento por tratar de no comprometerse sustancialmente en las complejas situaciones de conflicto que se vienen presentando tanto en Irak como en Siria, lugares en los que se ha acusado Estados Unidos de una evidente falta de acción que ha permitido la agudización de las crisis. Por su parte los sectores republicanos, representados por figuras como John McCain, han acusado igualmente al gobierno de falta acción y han empelado esto como derrotero para atacar la política exterior del presidente Obama, ya que consideran que el surgimiento de organizaciones como ISIS constituye el resultado directo de una política fallida del gobierno actual para comprometerse en la solución definitiva de los conflictos y la amenazas que provienen de Medio Oriente (CBS News, 2014). El proceso de construcción de Al Qaeda como red compleja Al Qaeda existe como una estructura organizada, independiente, centralizada y transnacional desde la segunda mitad de la década de 1990. Son varios los elementos que destacan en su historia, su formación, la elaboración de sus ideas y propósito, su desarrollo y evolución que son el reflejo de un carácter complejo el cual se comenzó a forjar desde su origen hasta llegar a ser la organización que es hoy en día.

Un primer elemento determinante en el proceso de configuración de la red es la aparición del movimiento islamista conocido como “yihadismo”; desde sus orígenes a finales de la década de 1950 hasta mediados de la década de los 90, el yihadismo se obsesionaba con reemplazar los dirigentes del Islam de corte secular por unos que ejercieran un gobierno de sus Estados basados en la Ley Coránica, es decir, que se rigieran por la Sharia. El impulso de este proyecto por parte del movimiento yihadista surge de la mano de uno de los personajes que luego va a desempeñar, en principio, un papel muy importante dentro del origen de la organización de Al Qaeda. Se trata del egipcio Sayyid Qutb, descubierto por los analistas occidentales luego de los ataques del 9-11 y considerado desde entonces como el “filósofo del terror”, el padrino espiritual de Osama bin Laden y Ayan al-Zawahiri (Gerges , 2011, p. 31) los líderes más importantes de Al Qaeda. Sin embargo, es importante aclarar que, si bien bin Laden y al-Zawahiri se proclamaron a sí mismos como discípulos de Qutb y guerreros en su labor pionera y de vanguardia dentro del Islam, lo que siempre constituyó la prioridad dentro del pensamiento y las órdenes de Qutb fue la lucha contra los enemigos que se encontraban dentro del Islam y que, siendo musulmanes, no aplicaban la Sharia. Tanto bin Laden como sus detractores han declarado que Qutb fue quien suministró el combustible para empoderar la yihad transnacional de Al Qaeda, pintando así una línea directa y continua entre éste y la organización terrorista. No obstante, y pese al vínculo que en efecto existe entre el egipcio y Al Qaeda, la verdad es que bin Laden y al-Zawahiri cambiaron y manipularon las ideas de Qutb para adaptarlas a sus propósitos, sustituyendo su idea del “enemigo desde adentro” por la de “enemigo desde afuera”, y de manera subsecuente, difuminando y colapsando las distinciones entre los dos. Esto se evidencia con el hecho de que Qutb nunca llamó ni abogó por una confrontación directa con Occidente ni con Estados Unidos; por el contrario, el llamado a Occidente fue incluso para que estuviese en contra y atacara a los mandatarios árabes que conspiraban con los enemigos externos del 80 Islam y les permitían infiltrarse en las tierras musulmanas (Gerges , 2011, p. 33), poniendo de manifiesto que Qutb nunca mostró interés en la internacionalización de la yihad y tampoco planteó a las potencias Occidentales como su principal objetivo.

Sin embargo, Qutb sí defendía una narrativa anti-americana, la cual, combinada con su idea revolucionaria de Al Islam al-haraki, dio razón a los argumentos de Al Qaeda al declararlo fuerza espiritual detrás de su yihad transnacional. Esto generó una idea de hostilidad hacia América por sus permanentes prácticas de cruzada y creó un ambiente fértil para el extremismo transnacional tomando a Estados Unidos como el enemigo público número uno del Islam y advirtiendo a los musulmanes de estar bajo

su amenaza. Pese a la deformación de las bases teológicas e ideológicas de Qutb, hay quienes afirman que fue él quien institucionalizó el sentimiento anti-Estados Unidos entre árabes y musulmanes y forjó el camino hacia el 9/11. Un segundo elemento importante en el proceso de definición de Al Qaeda es la Guerra Afgana en contra de la ocupación soviética, un conflicto en el que surgió una nueva generación de mujahideen basada en la yihad afgana, la cual moldeó la visión de esta generación esparciendo un sentimiento de invencibilidad entre sus miembros. Es posible afirmar que la yihad afgana desempeñó un rol muy importante en el surgimiento de Al Qaeda en la medida en que fue el elemento que dio lugar a la alianza entre dos tribus musulmanas y que unió dos poderosas corrientes ideológicas: el radicalismo islámico egipcio y el ultra conservatismo saudí (Gerges , 2011, p. 34). Se reconocen así dos liderazgos distintos dentro de la organización marcados por dos generaciones: por un lado, la de al-Zawahiri y un poderoso contingente egipcio, y por el otro, la de bin Laden de la mano de voluntarios yemeníes, quienes a su vez representan sensibilidades, antecedentes estilos de vida muy distintos. Mientras al-Zawahiri nunca creyó en el activismo político o religioso como un medio para derrocar los regímenes seculares egipcios y nunca usó la mezquita para reclutar o movilizar, bin Laden era una persona mucho más religiosa, profundamente consternada por la agitación de la guerra árabe-israelí de 1967 e influenciada por los acontecimientos con los que culminó la década de los 70: la Revolución Islámica en Irán, la invasión soviética en Afganistán, el sitio de la Mezquita de la Meca y la firma del tratado de paz entre Israel y Egipto. La causa palestina es otro elemento que se puede identificar como importante dentro del surgimiento y desarrollo de Al Qaeda, pues se creía que la liberación palestina se conseguiría solo cuando el movimiento islamista estuviese consolidado y contase con suficiente poder. De esta manera, la causa palestina era una justificación que además establecía como prioridad la “restauración de la ley del califato Islámico que une a todos los musulmanes.” (Gerges , 2011, p. 46). Es importante mencionar que en este punto, ninguna de las cabezas visibles y líderes de la organización abogaba por un enfrentamiento con Occidente; de hecho, bin Laden no expresó fuertes posiciones anti-estadounidenses sino hasta después de la Segunda Guerra del Golfo (1990-1991). La catálisis para el cambio fue justamente la intervención militar estadounidense en el Golfo y la permanencia de sus tropas en Arabia Saudí, lugar de nacimiento tanto del Islam como de bin Laden. Se cree que con el exilio de bin Laden en 1992, se reactivó el grupo Al Qaeda Askaiya que ya había sido formado por él durante su estadía en Afganistán en 1988 y se dio origen formal a la organización terrorista.

Ahora bien, la estadía de bin Laden en Sudán y en otros países pobres de África constituye otro de los elementos importantes a la hora de hablar del origen de Al Qaeda, pues fue una importante estación hacia el proyecto de la yihad transnacional en la medida en que, con el surgimiento del Islam de Sudán, este lugar se convirtió en un punto focal para islamistas radicales y afganos y en nuevo cartel para bin Laden. Pero fue hacia 1994 cuando las visiones de bin Laden hacia Estados Unidos se transformaron en una dura hostilidad, siendo éste el año en el que escribió su primera Fatwa en la que expresamente llamaba a todos los musulmanes a que “se sublevaran y resistieran contra el enemigo que había invadido la tierra de Umma y había violado su honor, Estados Unidos y los cruzados occidentales que invadieron la Península Arábiga, hogar sagrado de Dios.” (Gerges , 2011, p. 55) Fue así como bin Laden y su círculo cercano desarrollaron una visión estratégica que implicaba forzar a Estados Unidos a llevar la guerra en los términos de bin Laden, pero al tratarse de una pequeña élite vanguardista, no podían ni desafiar el poder de Estados Unidos ni sobrevivir en un enfrentamiento directo. La confrontación tenía que ser jugada en el plano de la guerra asimétrica, llevando a un mayor choque entre Estados Unidos y el mundo musulmán. Con su posterior unión con el movimiento Talibán afgano, hacia 1998 bin Laden había concluido que la única manera de matar a un gran número de estadounidenses era atacando dentro de los Estados Unidos per se: así pues, Khalid Sheikh Mohammed, entonces director ejecutivo del terrorismo de bin Laden, se encontraba ocupado organizando los ataques a las Torres Gemelas, mientras al-Zawahiri y su círculo cercano permanecían sin tener mayor detalle de lo que sería el ataque terrorista. Al Qaeda finalmente llevó la guerra al territorio de Estados Unidos. La reducción de su presencia en la zona entre Afganistán y Pakistán, la completa fractura de algunas de sus franquicias y particularmente la aparición de una nueva organización islamista en Medio Oriente –ISIS- es 82 para muchos el reflejo de un proceso de pérdida de influencia en el interior del islamismo por parte de Al Qaeda, proceso que se agudizó una vez las fuerzas estadounidenses lograron acabar con la vida de Osama bin Laden. Este panorama plantea la posibilidad de que varios de los militantes de la red terminen seducidos por una nueva red que aparentemente ha conquistado lo que hasta hace unos años se veía lejano, establecer un Estado islamista que represente la reedición de un califato. La teoría de la complejidad como instrumento de análisis de la red terrorista

En Relaciones Internacionales es usual que se empleen un conjunto de teorías que pretenden explicar la naturaleza de la realidad internacional en tanto esta es un resultado, en buena medida, del comportamiento de las unidades que componen el sistema. En el caso particular del terrorismo se ha estudiado de forma amplia la manera como el tema ha ido teniendo una importancia cada vez mayor en el seno de la denominada agenda internacional, esto, debido a la capacidad que tienen los Estados Unidos para fijar la agenda (agenda setting) en virtud de un poder estructural que le permite tener control sobre la seguridad, la producción, las finanzas y los conocimientos (Barbé , 2003, p. 212). Las teorías de Relaciones Internacional han intentado dar cuenta, como instrumentos explicativos, de fenómenos que se presentan en el escenario mundial, como el terrorismo, y de la forma en la que se comportan sus protagonistas, como Al Qaeda. Sobre esa base la teoría adicionalmente se constituye en el sustento sobre el cual se formulan un conjunto de prescripciones, normalmente destinadas a los Estados, que pretenden definir lo que en últimas debería ser la acción política. Por su parte, la teoría de la complejidad se revela como un instrumento adicional frente a los marcos analíticos que tradicionalmente se emplean en la disciplina de la Relaciones Internacionales. La complejidad tuvo sus primera aplicaciones en Relaciones Internacionales hacia los años noventa con autores como James Rosenau, quienes contribuyeron a un amplio debate ontológico en el interior de la disciplina, no obstante, es importante tener en cuenta que la complejidad no constituye un cuerpo teórico unificado sino más bien un conjunto de herramientas teóricas y conceptuales que conservan un alto grado de coherencia y complementariedad entre ellas (Bousquet & Curtis , 2011, pp. 44-45). Partiendo de la base de que una organización como Al Qaeda constituye en sí misma un actor complejo, la teoría de la complejidad puede proporcionar elementos valiosos para analizar algunas de sus particularidades y la guerra que desde hace varios años Estados Unidos viene librando en su contra. La teoría contempla cuatro conceptos sustantivos para analizar un objeto de estudio en relaciones internacionales: la no linealidad, los sistema abiertos, la auto-organización y la emergencia† (Bousquet & Curtis , 2011, p. 46). En el caso de Al Qaeda es posible identificar cómo cada uno de estos conceptos responde a la forma en la que está construida esta red y su forma de operación. Primero, los sistema no lineales no encuentran una relación proporcional entre sus inputs y sus outputs, lo que significa que no presentan una relación †

Esta última entendida como acción o efecto de emerger

entre un factor que se constituye en causa y un efecto que corresponda proporcionalmente a dicha causa. Las relaciones en red son particularmente no lineales y constituyen un elemento clave del pensamiento complejo en tanto son los medios a través de los cuales se unen los elementos del sistema. En segundo lugar, la teoría concibe los sistemas complejos como abiertos, lo que implica que existe un permanente proceso de intercambio y retroalimentación entre el sistema y el entorno, hecho que a su vez supone definir a los sistema complejos como adaptativos, pues estos evolucionan en el tiempo de manera paralela a los cambios en el entorno. En cuanto a la auto-organización, esta se concibe como una característica clave de los sistemas abiertos y se entiende a partir de un proceso en el cual, frente a la inexistencia de una autoridad superior y ordenadora, se generan procesos espontáneos de auto-organización como resultado de la interacción entre las unidades del sistema (Bousquet & Curtis , 2011, p. 47). Las redes auto-organizadas se caracterizan por tener cinco elementos fundamentales, a saber: adaptación, correlación, capacidad de unión, agregación y recursividad, igualmente estas redes complejas se encuentran en un constante proceso de cambio en sus interrelaciones, basado en la necesidad individual de sus agentes y en el impacto que generan en el entorno (Beech, 2004, p. 3)

Por último se encuentra el concepto de emergencia, el cual se refiere a que cada sistema complejo posee un conjunto de patrones y propiedades que surgen como resultado de la interacción de sus unidades y que por lo general no pueden resultar como consecuencia del comportamiento desagregado de cada unidad que lo conforma. Se entiende la emergencia como un fenómeno a través del cual una serie de redes se generan a partir de unos agentes que buscan satisfacer una necesidades individuales por medio de una acción colectiva y actúan como una sola entidad con un único propósito (Beech, 2004, p. 3). Un lectura formulada desde la complejidad parte del presupuesto fundamental de que Al Qaeda no puede entenderse únicamente bajo la presunción de que la organización es el resultado de un conjunto agregado de partes que la componen; en efecto, su estructura solo puede ser entendida a partir de sus propiedades sistémicas y del hecho de que la organización surge como consecuencia de una serie de relaciones e interacciones entre sus unidades, lo que implica que “el conjunto es “mayor que la suma de sus partes” y por lo tanto la disección de un sistema en sus componentes, ya sea física o teóricamente, destruiría ese sistema y se opone

a una plena comprensión de su dinámica y sus propiedades” (Bousquet & Curtis , 2011, p. 45). El proceso de organización con base islámica de Al Qaeda refleja los componentes de auto-organización y sistema abierto de un fenómeno complejo, lo que se pone de manifiesto por un lado en la reinterpretación del discursos de Qutb por parte de bin Laden y al-Zawahiri a favor de la consecución de sus propósitos, y por el otro en la interacción entre los agentes del sistema y el entorno, ya que frente a la existencia de un conjunto de valores seculares representados por occidente, Al Qaeda optó con definirse en función del enemigo externo. En cuanto a lo no linealidad, es posible encontrar evidencia sobre la imposibilidad de encontrar en una red terrorista una relación consistente y proporcional entre sus imputs y sus outputs, el proceso a través del cual se configura la red demuestra efectos de retroalimentación constante que hacen difícil determinar con exactitud el comportamiento del sistema. En el caso de Al Qaeda, tal como se ha mostrado, se entremezclan fuerzas, intereses, actores y contextos para definir la acción y estructura del sistema, lo cual lo ha llevado a ser adaptativo e impredecible, asuntos estos que se convierten en el corazón de la problemática norteamericana para lograr éxitos tangibles en su lucha. Adicionalmente, en el interior de Al Qaeda se presenta una fase de convergencia de los liderazgos, encabezados por bin Laden y al-Zawahiri, que manifiesta igualmente un carácter complejo de auto-organización y emergencia, debido a que cada unidad, con propósitos e incluso ideologías distintas, encontró en la unión un camino para la realización de sus proyectos individuales. En consecuencia el comportamiento de Al Qaeda se explicará gracias al proceso de convergencia que llevó a sus líderes hacia la satisfacción de sus intereses individuales en el seno mismo de un sistema complejo.

El liderazgo en Al Qaeda y la complejidad Desde una lectura compleja la organización terrorista no depende de la existencia de un líder ya que este surge más bien como producto de la organización y no viceversa. En el análisis propuesto por Russ Marion y Mary Uhl-Bien en su texto Complexity Theory and Al Qaeda: Examining complex leadership” se esbozan una serie de argumentos que, sostenidos de manera empírica y con ejemplos, permiten, más que hacer un paralelo, aplicar los postulados de la teoría de la complejidad a la estructura de la organización terrorista Al Qaeda, analizando con especial atención el aspecto del liderazgo.

Así pues, se exponen una serie de proposiciones, cada una de las cuales está referida a un ámbito y a unos elementos específicos que nos llevan a entender por qué en efecto Al Qaeda representa un sistema complejo. Proposición 1a: las unidades sociales adaptativas e interactivas se unen en unidades agregadas, las cuales a su vez están impulsadas por las restricciones conflictivas (Marion & Uhl-Bien, 2003, p. 59). Aplicado al caso de Al Qaeda esta proposición hace referencia a la unión de diversos grupos en virtud de un propósito común alimentado por el apoyo que le brinda a estructuras tales como los grupos islámicos en Occidente o la búsqueda de fondos y recursos para la financiación de sus operaciones. Para ello se requieren líderes emergentes que, si bien no crean el sistema sino que más bien están creados por él, ayudan a consolidar la estructura y la identidad de la organización justamente a través de un proceso de agregación y emergencia. Proposición 1b: los comportamientos de liderazgo directo demostrado por las unidades ayudan a negociar las interacciones que generan la correlación, es decir, la formación de una alianza. La correlación y agregación permiten la emergencia de comportamientos directos de liderazgo (Marion & Uhl-Bien, 2003, p. 60), de ahí que la agregación de Al Qaeda requiriera la emergencia de líderes que consolidaran su estructura, en este caso en particular representados en bin Laden y al-Zawahiri.

La proposición 2 explica el proceso de catálisis, definida como “una serie de eventos que estimulan los comportamientos interactivos y aceleran el proceso de agregación” (Marion & Uhl-Bien, 2003, p. 63). Una forma efectiva de conseguir esto es a través del líder y su carácter simbólico. Para el caso de Al Qaeda, se puede afirmar que un momento de catálisis fue cuando bin Laden decidió expresarse abiertamente en un llamado al mundo musulmán para levantarse en contra de los invasores de Occidente y Estados Unidos a través de una de sus famosas fatwas. A partir de ese momento el líder adquiere un simbolismo atractivo que pretende adherir fieles con el propósito de acelerar el proceso, tanto en materia de recursos humanos como en la consecución del objetivo per se. Otro ejemplo para el caso de Al Qaeda corresponde al momento en el cual al-Zawahiri articuló los emergentes sentimientos panislámicos en la década de los 80 a fin de exacerbar los valores religiosos entre los musulmanes, algunos de ellos potenciales militantes de la organización. La proposición 3 hace referencia a la red de interdependencias que plantean una diversidad de sistemas subsecuentes. El resultado es que los “líderes complejos, actuando como agentes complejos y adaptativos” (Marion & Uhl-Bien, 2003, p. 65), motivan la cohesión y la vinculación de las comunicaciones. Para el caso de al Qaeda es difícil determinar las redes,

por un lado, por el nivel de secreto y misterio que caracteriza esta organización, por el otro, por la cohesión de las células terroristas internas y sus dispersión geográfica. Adicionalmente, hay que tener en cuenta que las células también son de carácter externo, pues la organización necesita conseguir apoyo. Esto implica que un esfuerzo por desmantelar la red resulta altamente complejo, pues habiendo conseguido forjar fuertes lazos de interdependencia entre sus unidades, un ataque en contra de una célula no pone en riesgo la continuidad de la organización. La cuarta y última proposición explica que los “sistemas complejos funcionan como redes de inteligencia distribuidas” (Marion & Uhl-Bien, 2003), cuya interacción fuertemente cohesionada es impulsada desde el liderazgo de Al Qaeda. Un elemento importante en el proceso de reunión o catálisis es el empleo de unos elementos denominados etiquetas (tags), los cuales proporcionan un significado simbólico unificador para la red y constituyen un elemento clave dentro de la ecuación del liderazgo, ya que sirven para que se incentive la actividad desde la base de la organización, al tiempo que articula los objetivos entre sus miembros (Marion & Uhl-Bien, 2003, p. 62). En el caso particular del Al Qaeda la etiqueta que ha servido como símbolo de unificación de la red es el denominado “militantismo islámico”, el cual ha sido empleado por los líderes de la red como instrumento de reafirmación del objetivo común que comparten las unidades. A partir de esta estrategia el líder se encarga de redistribuir el poder dentro del sistema y reafirmar la causa común, lo que motiva el surgimiento de métodos innovadores y nuevas iniciativas guiadas por un sentimiento de unidad generado por cuenta del militantismo. A modo de conclusión, el caso de Al Qaeda constituye una ilustración de un sistema complejo, complejamente liderado; se trata de una organización estructurada de abajo hacia arriba, agregada por los procesos de liderazgos tanto directos como indirectos. Así, la red terrorista nace como hija de los fuertes sentimientos de agregación que han caracterizado algunas zonas de Medio Oriente, y empieza a plantearse la necesidad de ganar recursos y capacidades. Conclusiones y reflexiones finales Como resultado de este análisis, quedan no solamente algunas conclusiones acerca del carácter complejo de la organización terrorista de Al Qaeda, sino que adicionalmente es posible hacer algunas reflexiones finales con respecto a la forma en la que los Estados Unidos enfrenta la lucha en contra de este grupo, en especial, desde el momento en el cual optó por

pasar de una guerra en contra del terrorismo (War on Terror) hacia una guerra específicamente en contra de Al Qaeda. Una vez caracteriza a Al Qaeda como una red compleja es posible identificar los componentes fundamentales de la organización; el primero de ellos es el elemento pasional conformado por grupos de apoyo y simpatizantes; en segundo lugar hay un elemento volitivo de la organización terrorista representado en los activistas los cuales tienen a sus disposición recursos logísticos; y, por último, el tercer pilar de la organización terrorista son sus líderes, bin Laden o al-Zawahiri para Al Qaeda, que dirigen con rigor estratégico a la organización (Ballesteros, 2006, p. 2). De acuerdo con eso, una forma a través de la cual las estrategia de seguridad de los Estados Unidos puede obtener la victoria sobre la red es debilitar sistemáticamente cada uno de esos pilares, tal y como se hizo una vez se logró dar de baja a bin Laden. El terrorismo es consiente de su incapacidad operativa para enfrentar a las fuerzas armadas convencionales de un Estado y menos si el enemigo es Estados Unidos, frente a esa realidad busca reforzar el pilar denominado elemento pasional, atemorizando a la población sin considerar la confrontación directa con los ejércitos regulares, lo cual le permite dotarse adicionalmente de autoridad moral frente a sus militantes.

Ahora bien, para debilitar las bases y el proceso de catálisis de la red resulta fundamental el compromiso un procesos también de catálisis y agregación liderado por los Estados Unidos que busquen otorgarle al terrorista la condición de criminal y no de combatiente, sin caer en la tentación de utilizar sus propios métodos. Como se pudo observar en el presente artículo, una de la más graves falencias de la conducta norteamericana se centró en la incapacidad que tuvo para aprovechar la solidaridad internacional que despertó una vez se produjeron los ataques del 9/11 y en ese sentido se decidió por una estrategia de seguridad nacional fundada en el unilateralismo, el discurso avocado a la polarización y el ataque preventivo; el resultado final de esa estrategia no necesariamente ha sido el mejor y el auge reciente de la violencia en Irak así lo corroboran. Para los Estados Unidos resulta de su interés nacional evitar la redefinición del terrorismo islámico en Irak, que se ha convertido en un centro de atracción nuevos militantes y reclutas que creen en la causa de la yihad internacional, como en su momento lo fue Afganistán. Por esa razón la necesidad de estar muy al tanto del proceso de evolución que mantiene una organización como ISIS, la cual, como ya se mencionó, ha puesto de manifiesto una pérdida de influencia de Al Qaeda entre los militantes yihadistas que se encuentran en búsqueda permanente de un imán espiritual y un campo en el cual poder batallar.

Estados Unidos actúa en función de la convicción de que una de las causas del terrorismo islámico radica en el déficit democrático de Medio Oriente, pues, al haberse visto excluidos de los procesos y espacios para expresarse pacíficamente, los grupos islámicos no tuvieron más alternativa que manifestar sus objetivos políticos de una manera violenta, impulsados a su vez por la profunda retórica anti-americana que ha sido fomentada en los últimos años precisamente por los regímenes autócratas que gobiernan buena parte de los países en dicha región, en ese orden de ideas instaurar una democracia liberal en esta región supone una mayor seguridad, tanto a nivel regional como a nivel global. No obstante, la lucha contra el terrorismo y posteriormente la lucha contra la red de Al Qaeda supuso la imposición de unas estrategias fundamentalmente basadas en el poder duro (hard power) que cometieron dos errores fundamentales: primero, es probable que Estados Unidos haya logrado entender a la red terrorista como un sistema compleja pero no necesariamente lo ha atacado como tal, parece ser claro que el gobierno norteamericano ha ido entendido las formas de liderazgo y agregación de la red, pero no necesariamente ha desarrollado acciones eficientes para atacarla como producto de la comprensión de su complejidad, y mucho menos en un escenario regional cada vez más convulsionado. Segundo, la estrategia estadounidense ha puesto demasiado énfasis en el uso de la fuerza militar para luchar en contra del terrorismo y de Al Qaeda, eso significa que no ha optado por medio distintos a lo militar para derrotar a la amenaza, lo cual, no solo desde la complejidad puede ser un error, sino desde la teorías clásicas de las Relaciones Internacionales. El famoso realista John Mearsheimer sostenía desde los primeros años de la guerra contra el terrorismo que la estrategia estaba mal enfocada ya que según el “[…] pone demasiado énfasis en el uso de la fuerza militar para hacer frente al problema, y no suficiente énfasis en la diplomacia. Creo que si queremos ganar la guerra contra el terrorismo, o para decirlo en términos más modestos, para mejorar el problema, lo que tenemos que hacer es ganar los corazones y las mentes en el mundo árabe e islámico.” (Mearsheimer, 2002, p. 5). El asunto pasa entonces por comprender que la estrategia estadounidense en contra de Al Qaeda debe encontrar un equilibrio adecuado entre la fuerza militar y la diplomacia, la fuerza, cuando se tenga la certeza de que se puede asestar un golpe clave al enemigo y la diplomacia siempre que se quiera reducir algo del anti-americanismo tan fuertemente arraigado en la región y por esa vía reducir la amenazas en contra de la seguridad nacional norteamericana. Recordemos: “there is no real security in being just a potential enemy, there is security only in being a little stronger” (Spykman, 2007, p. 21).

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Cadena hacia atrás (encadenamiento) y adelante (eslabonamiento) de la Industria del Transporte de Carga por Carretera en Colombia Jahir Alexander Gutiérrez Ossa* Diana Carolina Vélez Gallego** Valentina Zuluaga Ortega*** Resumen El determinar las bondades del encadenamiento y eslabonamiento de la Industria del Transporte de carga por carretera en Colombia frente a la actividad productiva, constituye el propósito del escrito. La generación de valor agregado en el sector transportador, corre por cuenta de dicho logro. La transferencia de conocimiento emergida en la actividad del transporte de carga por carretera representa el criterio a considerar. El establecimiento de los componentes de industria en el sector transportador esboza el primer eje temático a desarrollar. Seguidamente, de la capacidad que tiene el gremio para generar y transferir conocimiento, y finalmente, la posibilidad de incubar encadenamientos y eslabonamientos que redunden en valor agregado; triada requerida para optimar las condiciones del sector de carga.  Este artículo es producto del proyecto de investigación: “Oportunidades de negocios en el sector transportador de carga terrestre, desde la cadena hacia atrás y delante de la oferta exportable en Colombia. Código 7-000005”, financiado por la Dirección de Investigaciones de la Universidad Autónoma Latinoamericana –UNAULA- Medellín entre el período de iniciaron el 16 de julio de 2012 y terminan el 15 de junio de 2013 agosto de 2012 abril de 2012, ejecutado por el grupo de investigación en Contaduría y Organizaciones (GINCOR), registrado en Colciencias. *Economista de la Universidad de Medellín, Colombia, (PHD) en Administración Pública, Atlantic International University (AIU), Honolulú, USA, Magíster en Desarrollo, Universidad Pontificia Bolivariana, Medellín, Colombia, Estudios en Sistemas de Información Geográfica, Universidad San Buenaventura (USB), Medellín, Colombia. E–mail: jagogutierrez@gmail.com, Tel: 5123418. Dirección: Carrera 55 # 49-51. Medellín, Colombia. **Estudiante de tercer semestre de pregrado de administración de empresas en la Universidad Autónoma Latinoamericana. Medellín; Auxiliar de Investigación UNAULA 2012. E-mail: dcarito123@hotmail.com. ***Estudiante séptimo semestre de administración de empresas en la Universidad Autónoma Latinoamericana. Medellín; Auxiliar de Investigación UNAULA 2012. E-mail: skratch_15.28@hotmail.com.

Fecha de recepción: 5 de junio de 2014 Fecha de aceptación: 1 de agosto de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 13: 91 – 110, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

Palabras clave: Encadenamiento; Eslabonamiento; Generación y Transferencia de Conocimiento; Industria de Transporte de Carga por Carretera. Abstract Analyses the benefits of chaining and linkages of the industry of freight transport by road in Colombia against the productive activity, is the purpose of the writing. The generation of value added in the conveyor industry, shall be borne by the achievement. Knowledge transfer surfaced on the activity of freight transport by road represents the criterion to be considered. The establishment of the components of industry in the conveyor industry outlines the first thematic area to develop. Then, the capacity that the Guild has to generate and transfer knowledge, and finally, the possibility of hatching linkages and linkages that result in added value; Triada required to optimize conditions in the freight sector. Keywords: Chaining; Linkages; Generation and transfer of knowledge; Industry of cargo by road. Introducción La desazón planteada por el gremio transportador terrestre de carga en Colombia con respecto a la tendencia magra de la actividad implica una revisión profunda sobre la composición de este. El poco conocimiento que se tiene respecto al carácter industrial que se extiende en el mismo, a la par, con la necesaria generación de conocimiento que debe procurarse a su vez que la revisión sobre la pertinencia de establecer iniciativas para que sea encadenado en la industria del país, representa el cumulo de elementos a exponer frente a dicha consideración.

El alcanzar la referencia de composición industrial puede abrir espacios que aún los gremios y el sector no han contemplado plenamente. Ello, implica la postulación seria de una política económica e industrial con la que puede establecerse dicha base. En efecto, al igual que la actividad genera, el transporte de carga en sí misma, representa un componente industrial para el país desde el que debe hacerse los esfuerzos necesarios para que las iniciativas partan de allí, en los momentos que sea imperante proponer o promover intereses sectoriales. La generación y transferencia de conocimiento se convierte en una apuesta vertical a la cual deben abocarse todos los componentes del sector. Mientras, continúe la operación de carga con cargo al recibo, movilidad y entrega de carga, sin aunar esfuerzos en materia de investigación, innovación y tecnología, que sea igualmente transferible en conocimiento

para las empresas a las cuales el sector presta o aspira ofrecer servicios, la cadena de valor en el transporte de carga por carretera esta compilado para la carga encima del tráiler y del lleno del conteiner. El establecer los espacios de encadenamiento y eslabonamiento en diferentes actividades industriales, productivas y transformadoras de bienes en el país se convierte en un campo de trabajo virtuoso para el sector transportador de carga. Sin embargo, mientras este asuma un papel pasivo a la hora de abrigar las ofertas de carga y no asuma un papel mucho más argumentativo y propositivo en todos los puntos que referencian a la actividad como tal, el servicio que prestan como tal puede ser fácilmente reemplazo o sustituido por los mismos oferentes de carga u otros. La estructura del artículo se compone de los siguientes criterios de referencia para responder a cada planteamiento: 1. La estructura de la posible industria que debe rodear al transporte de carga por carretera. 2. La indagación con respecto a la generación y transferencia de conocimiento que puede incubarse en el sector, y 3. La confabulación de los puntos inicialmente considerados para poder establecer la capacidad de encadenamiento y eslabonamiento que finalmente puede tener el transporte de carga por carretera en cuanto a los elementos planteados para ello. 1. Economía y Estructura Industrial del Transporte de Carga por Carretera en Colombia. El concepto de industria exige la distinción de unos elementos claros a saber en tanto composición económica e interacción con otros sectores. En dicho sentido, la identificación de los componentes económicos y estructurales, tanto del gremio como el sector, conducen a la verificación de los componentes industriales. A su paso, la consideración de una matriz insumo producto en la que se corrobore la interacción con distintos frentes refleja el proceso. No obstante, la dinámica del resto sectores, no necesariamente 93 concuerda con la innata al transporte de carga. Analiza Lipietz (1992:1): Thinking about economic spaces has always been divided between two momenta of dialectic: locality and globality; or regional personality versus interregional (international) division of labour. Even in the most extreme versions of these pairs Even in the most extreme versions of these pairs (central-Place theory, stage of development theory, dependency theory), considerations pertaining to the other sides were implicity taken into account. This is also true in the 'new orthodoxies' of 'the new international division

of labour' and 'endogenous development of localized productive systems'. Both are single-mindedly focusing either on locality or on globality, and both involve a particular vision of present evolutions within the world capitalist system ('peripheral Fordism' of 'flexible accumulation'). La composición del transporte de carga se resume de manera lacónica a la oferta de tracto camiones destinados a servir de manera directa o por tercerización a los sectores cuya carga debe movilizarse para distintos puntos en el mundo vía terrestre. Una opción más de las que se tiene en la actualidad, en un momento en el cual, la revisión profunda acerca del beneficio e impacto de los medios de transporte, se encuentra en un punto álgido. Allí, no solo cabe la revisión de los medios de transporte urbano, sino la optimización sugerida para el sector de carga. Caracteriza Islas et, al. (2003:18): Por su naturaleza de servicio, las empresas de transporte tienen que tomar una gran diversidad de decisiones en áreas como son: diseño de instalaciones, funcionalidad de las mismas, fabricación o compra de vehículos y equipo, economía y financiamiento de las actividades de la empresa, administración interna, operación (prestación del servicio), y mantenimiento.

La estructura disgregada en asociaciones, gremios o sociedades de empresas de transporte, caracteriza más un estado de constitución o denominación que aun esquema sobre el que pueda estimarse la consecución de una economía en su totalidad o la estructura de una industria a saber. Por ende, si no se tiene claridad en cuanto a cómo se desarrollan los esquemas de transporte de las empresas dedicadas a transportar carga o esta desentendida la necesidad de aplicar para conformarse en una industria, solo llegan a tener un alcance funcional y operativo. Analiza Dorta (2012:6): Una adecuada gestión logística no sólo economiza los costes señalados, sino que también reduce o elimina los denominados costes ocultos, más difíciles de valorar pero no por ello menos importantes. Estos costes, que se pueden evitar, incluyen los asociados a la pérdida de ventas por falta de satisfacción de clientes y distribuidores, el coste por demora, los intereses del capital invertido en la mercancía, directamente relacionados con la duración del envío, y las pérdidas por falta de un seguro que cubra los riesgos.

El espacio de economía del mercado sobre el cual es explicado el comportamiento del sector, se aglutina fácilmente con respecto a la revisión de costos, precios y vías, en suma, a la hora de analizar los temas básicos del sector. No obstante, aún no son plenamente identificables los criterios para sustentar el propósito de conducir a niveles de economía del transporte al sector de carga en el país. El estar sujeto a fletes, peajes y tarifas a la par con la puesta de mecanismos de regulación, implica en su totalidad que si bien está regulado, no está formalizado. Plantea Ortiz & Ocampo (2011:18): Los tres conceptos anteriores generan dos interrelaciones básicas entre crecimiento económico y estructuras productivas, con amplias repercusiones sobre las políticas de desarrollo. La primera interrelación, con mayor tradición en el pensamiento sobre desarrollo económico, es que distintas ramas productivas generan oportunidades muy diferentes de surgimiento y transmisión del progreso técnico y, por lo tanto, de capacidad para aumentar la productividad de la economía. La defensa clásica de la industrialización se asocia a que sus posibilidades de transferir progreso técnico son superiores a las de otras ramas. La matriz insumo producto permite identificar la interacción entre costos, beneficios, factores y valor agregado simultaneo entre sectores que reconocen la reciprocidad con otros, pero en los que a su vez, tanto los beneficios como los costos terminan siendo los gastos o ingresos de las otras actividades o sectores con las cuales comparte cercanía económica e industrial de manera directa y complementaria. Pese a la importancia de lo cargado en cada camión, la intromisión de las empresas en los asuntos propios de la carga, no es apremiada. Argumentan Ramirez et. al (2007:42): La configuración económica de las regiones, el mercado laboral y la eficiente provisión de bienes y servicios, están en estrecha relación con la dotación en infraestructura. La profundización económica y la especialización de las regiones están determinadas en gran medida por el tiempo y la distancia. Los elevados costos de transacción en que las unidades económicas deben incurrir se explican por parte de costos asociados al transporte de personas y bienes entre localidades, limitaciones Limitaciones que impone la geografía. Algunas de las dificultades de infraestructura física en Colombia están relacionadas con el tipo de topografía y a la carencia de integración de los modos de transporte. La efectividad de las políticas de desarrollo económico orientadas a facilitar el comercio intrarregional e internacional dependen en gran parte de la provisión de la infraestructura de transporte.

El poder identificar la participación del sector transportador de carga más allá de la naturaleza de su función solo es posible conforme este se acerque más al análisis relacionado con el conocimiento, gestión e investigación respecto a los patrones de carga internacional en cuanto a las características propias de los productos a transportar o desplazar. Para ello, requiere de un trabajo profundo en materia de generación y transferencia de conocimiento, que de manera abierta debe construirse desde la base, por cuanto, dicho rango aún no ha sido considerado. Expone Guidobono (2009:16): El sector de transporte terrestre de carga, en general en los países de la región, está formado por un extenso y complejo conjunto de empresas, con diversidad de servicios –de transporte de mercaderías y actividad logística – y heterogeneidad de componentes; presenta una fuerte atomización – coexisten en él grandes empresas con un conjunto de pequeñas empresas y cuentapropistas que venden sus servicios a otros transportistas. El comportamiento económico sirve de argumento fundamental para explicar el desempeño del sector transportador. No obstante, mientras en el país se abandone la producción de bienes primarios y se presuma que la industria debe pasar a otros renglones, aún no calculados, o desaparecer, el bajón de la economía del transporte de carga por carretera es más que inevitable, es insostenible. A la luz de la firma de los acuerdos de libre comercio, por ejemplo, no aumenta de manera espontánea la carga, sino es reciproco los trayectos de la misma. Ejemplifican Arias (2013:16):

En febrero de 2011, el Gobierno debió mantener por cuatro meses la tabla de fletes, cuyo desmonte estaba prevista para finales de ese mes, lo que fin a un paro que duro dos semanas y causó pérdidas estimadas en 763.000 millones de pesos. En las pasadas horas, el Ministerio de Transporte acordó suspender por tres meses la póliza de ingreso al parque automotor. En ese tiempo se definirá con el sector una estrategia para la regulación del parque, en lo que camioneros tienen varios reparos. Además, el MInisterio de Minas y Energía se comprometió a reducir a partir de hoy, el precio del ACPM El gremio de los generadores de carga solicitó la intervención de la policía para que recupere el paso en la vía a Buenaventura, por donde se transporta un 60 por ciento de la carga nacional. El Sistema de Información de Precios y Abastecimiento del Sector Agropecuario (Sipsa) indicó que ayer las principales mayoristas del país continuaban

registrando un limitado abastecimiento de alimentos procedentes del sur del país. El despacho de camiones vacíos o la espera para tener alguna opción de despacho de carga, supera cualquier cumplimiento de listas, planillas o referencias legales para hacerse alguna posibilidad. El sector no cuenta con la orientación necesaria para establecer claramente no solo el acceso a despachos de cargas sino que aparentemente está expuesto más a la información directa que manejan las sociedades aduaneras o de intermediación comercial para comunicar el manifiesto de la carga, escenario en el que aún campea la informalidad. Argumenta Barbero (2010:38): El impacto de las carreteras en los costos logísticos es relevante por su incidencia en la accesibilidad en el territorio, su efecto en el transit time, en los costos de operación y mantenimiento de los vehículos, y su posible incidencia sobre las mercaderías transportadas. El transporte carretero es el modo de transporte interno dominante en la Región, y participa en forma reiterada en las cadenas de valor, por lo que el impacto de su desempeño se multiplica. Estudios recientes referidos a las necesidades de carreteras en América Latina lo han identificado como el sector de infraestructura que mayores requerimientos de inversión tiene. Los mayores requerimientos, en términos del PIB, se centran en los países de menores ingresos: Bolivia, Guyana, Haití, Honduras, Nicaragua y Surinam. Se destacan también por su monto las necesidades de inversión de algunos países de grandes dimensiones ‐ que tienen parte de su territorio escasamente cubierto, como Brasil, Colombia, Paraguay y Perú. El frente estratégico del sector transportador de carga esta de la mano del comportamiento directo que presenten los sectores intensivos en materias primas e insumos para la producción intermedia. Mientras estos no se dinamicen, el campo de acción de las empresas dedicadas a la actividad estará sujeto a la oferta de camiones para cualquier tipo de carga como sucede en la actualidad, en el que a pesar del interés por la especialización en el tema, el riesgo de perder por ubicarse en ello, puede llevar a muchas empresas a la insostenibilidad económica. Al respecto resalta (Banco Mundial, 2009:2): A medida que los países se desarrollan, la ubicación importa menos para las familias y las empresas. El desarrollo parece otorgar un lugar a la capacidad de beneficiarse económicamente de las mayores concentraciones de la producción y obtener las ventajas

sociales resultantes de la convergencia en el consumo. Así pues, el desarrollo económico lleva consigo las condiciones de una prosperidad todavía mayor, en lo que podría considerarse un círculo virtuoso. Otro hecho significativo es que la proximidad es importante. Una ciudad próspera pocas veces deja que su periferia se sumerja en la pobreza. La prosperidad de una provincia se comparte tarde o temprano con las más próximas. Y países vecinos comparten no sólo fronteras políticas, sino también destinos económicos. La industria del transporte de carga por carretera está expuesta a la profundización industrial que se haga en el país, no al esquivo comportamiento de la oferta exportable o importable. Es la correlación de agendas productivas entre el transporte de carga y el resto de sectores la combinación que pueda alentar el esfuerzo de un sector que igualmente ha terminado por confinarse asimismo. Hacia dicho interés, es que debe enfocarse el estudio y la preocupación de los agremiados y asociados, en cuanto a la investigación transversal de la actividad. 2. Generación y Transferencia de Conocimiento de la Industria del Transporte de Carga en Colombia. La generación y transferencia de conocimiento ha sido convertida en una economía u otra forma de generar ingresos por sectores que consideran que es posible saltar de la actividad al negocio y de este a ofertar las experiencias y logros alcanzados a través de dichos contextos. Si los sectores no alcanzan a apreciar el impacto positivo de ambos referentes, el papel que cumplen terminará reducido solo a operaciones. De otro lado, para soportar las bases de industria para el sector, es más que necesario, el basamento en ciencia, tecnología e innovación. Analiza Guidobono (2009:33):

Parece ser importante, para garantizar que las políticas planteadas resulten en el grado de competitividad deseado, que se establezcan prontamente los niveles de eficiencia, seguridad y cuidado del medio ambiente que se buscan, y por lo tanto, los requisitos mínimos de capacitación (o de certificación de las competencias) de los conductores y los operadores para alcanzarlos, y los medios por el que el Estado impulsará la formalización del empleo y de la actividad empresarial, y su acceso a actividades de profesionalización y actualización. El identificar actividades, gremios o sectores que generen conocimiento a la par que lo transfieren se ha convertido en un punto de quiebre para

alcanzar algún grado de interés internacional. Los sectores que no logren de manera directa hacer espacio para estas iniciativas terminan siendo apreciados como poco relevantes o reemplazables. En dicho sentido, cabe elevar la aseveración para el caso del transporte de carga por carretera. La labor en este frente es mucho más concreta, por cuanto, de manera directa cuestiona el quehacer de quienes están allí. Reitera Barbero (2010:18): Para comprender cabalmente el rol de la logística es conveniente ubicar sus funciones en el marco de la organización general de las actividades productivas. La logística de cargas está vinculada con el movimiento físico de bienes en el sistema económico, básicamente con su transporte y almacenamiento. Ese movimiento físico de las cargas está, a su vez, estrechamente relacionado con el diseño general de las actividades de abastecimiento, producción y distribución que realizan las firmas que producen y comercializan bienes. En la práctica, las decisiones estratégicas con que se organiza la logística constituyen una parte de la organización general del modelo de negocio que adopta una unidad productiva, y no un componente aislado, que puede ser diseñado en forma independiente. Por eso, para comprender la logística hay que mirar el proceso productivo desde una perspectiva integral, e identificar el rol que tiene el flujo de materiales, y –dentro de él– el de las funciones propias de las actividades logísticas. La disposición a internalizar parámetros inherentes a la ciencia, la innovación y la propia tecnología conforme a las actividades que desarrollan, no hacen parte de los patrones característicos generales de necesario, el basamento en ciencia, tecnología e innovación. Analiza Guidobono (2009:33): Parece ser importante, para garantizar que las políticas planteadas resulten en el grado de competitividad deseado, que se establezcan prontamente los niveles de eficiencia, seguridad y cuidado del medio ambiente que se buscan, y por lo tanto, los requisitos mínimos de capacitación (o de certificación de las competencias) de los conductores y los operadores para alcanzarlos, y los medios por el que el Estado impulsará la formalización del empleo y de la actividad empresarial, y su acceso a actividades de profesionalización y actualización. El identificar actividades, gremios o sectores que generen conocimiento a la par que lo transfieren se ha convertido en un punto de quiebre para alcanzar algún grado de interés internacional. Los sectores que no logren de

manera directa hacer espacio para estas iniciativas terminan siendo apreciados como poco relevantes o reemplazables. En dicho sentido, cabe elevar la aseveración para el caso del transporte de carga por carretera. La labor en este frente es mucho más concreta, por cuanto, de manera directa cuestiona el quehacer de quienes están allí. Reitera Barbero (2010:18): Para comprender cabalmente el rol de la logística es conveniente ubicar sus funciones en el marco de la organización general de las actividades productivas. La logística de cargas está vinculada con el movimiento físico de bienes en el sistema económico, básicamente con su transporte y almacenamiento. Ese movimiento físico de las cargas está, a su vez, estrechamente relacionado con el diseño general de las actividades de abastecimiento, producción y distribución que realizan las firmas que producen y comercializan bienes. En la práctica, las decisiones estratégicas con que se organiza la logística constituyen una parte de la organización general del modelo de negocio que adopta una unidad productiva, y no un componente aislado, que puede ser diseñado en forma independiente. Por eso, para comprender la logística hay que mirar el proceso productivo desde una perspectiva integral, e identificar el rol que tiene el flujo de materiales, y –dentro de él– el de las funciones propias de las actividades logísticas.

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La disposición a internalizar parámetros inherentes a la ciencia, la innovación y la propia tecnología conforme a las actividades que desarrollan, no hacen parte de los patrones característicos generales de quienes se encuentran allí. Es claro que la reposición del parque automotor es una realidad, y que las propuestas de mejores condiciones de la infraestructura y las vías hacen parte de la reciprocidad esperada en la carga. No obstante, no se conoce con suficiencia el escenario de conocimiento que rodea a un sector que moviliza todo tipo de carga en el país. Señala Arias (2010): La clave del éxito futuro serán los servicios de valor agregado, donde será muy importante el conocimiento, la preparación del talento humano, y las acreditaciones de calidad. Se augura un crecimiento muy importante, pues las empresas colombianas están logrando un reconocimiento en el exterior. Otros factores determinantes serán las reglas de juego, que deberán ser claras y coherentes con las estrategias de país; la inversión en educación, ciencia y tecnología, así como la infraestructura en telecomunicaciones, que se constituyen en otros puntales para el éxito. (p.16e).

La inexistencia de una política industrial del transporte de carga por carretera a expensas de los consejos de planeación económica y social sectorial (CONPES), no abordan con suficiencia los campos inherentes a la generación y transferencia de conocimiento que debe aflorar en cualquier sector que se preste de convergente a la realidad económica de cualquier país. La desatención a ambos frentes, implica que en términos reales en los gremios y el sector como tal la vinculación de estos no pasa por las pautas de mejoramiento estructural a inculcar. Ver cuadro 1 Cuadro 1 Elementos de análisis del Transporte de Carga por Carretera en Colombia

En: Barbero (2010:57).

El impulso que arroja al sector no está confinado explícitamente a la movilidad de la carga o al aporte de llevar y traerla. En esencia, la explosión exponencial del sector está ligada a la posibilidad de desarrollar conocimiento conforme precisamente el tipo de carga que mueve. El papel de agente pasivo de transito de carga, no solo le ha restado importancia al sector, sino que tiende a terminar siendo reemplazado por otros frentes, como la ubicación en zonas de puertos o la recomposición de la demanda de transporte para intereses propios, dejando a los propietarios de 101 camiones, tracto camiones o remolques de carga a la deriva absoluta. Propone Viego (2010:148-149): Para que las regiones atrasadas consigan achicar la distancia de ingresos respecto de las avanzadas, no solo es necesario reducir los costos de transporte desde las áreas periféricas a las centrales, sino que se requiere cambiar directamente su posición relativa. En el sector transporte de carga por carretera esto es más difícil de ser moldeado con medidas de política económica.

La generación de conocimiento viene estimada por cuenta del valor agregado auspiciada en el sector por cuenta de la actividad que realiza. Mientras, las empresas continúen ajenas a la profundización científica, investigativa, innovadora y tecnológica con respecto a la carga, la realidad es que es poco probable que en el tiempo, el grueso de empresas y firmas que representan al sector transportador tenga algún asidero importante, además de que podrían terminar absorbidas por otras organizaciones, en las que la generación de conocimiento sea el factor imperante. Compara Motenzuma (2008:21): Igualmente, esta situación es expuesta por un estudio reciente sobre Colombia del Banco Mundial, Colombia 2006-2010: una Igualmente, esta situación es expuesta por un estudio reciente sobre Colombia del Banco Mundial, Colombia 2006-2010: una Igualmente, esta situación es expuesta por un estudio reciente sobre Colombia del Banco Mundial, Colombia 2006-2010: una ventana de oportunidades. En este documento se destaca a Colombia como un líder internacional en la provisión de infraestructura social básica, pues muestra uno de los niveles más altos en la región en materia de cobertura de agua potable, sanidad y electricidad. En cambio sobre la provisión de infraestructura productiva, el estudio señala: La dotación de Colombia en infraestructura productiva es pequeña en comparación con otros países de América Latina y Asia oriental, menor de lo que se esperaría dadas sus condiciones económicas, sociales y geográficas. Además, la posición relativa de Colombia en infraestructura productiva se ha venido deteriorando continuamente desde los años sesenta. Banco Mundial, Colombia 2006-2010: una ventana de oportunidades. Notas de política, Bogotá, 2007. p.240. La transferencia de conocimiento está servida en la medida en que pueda

102 comprobarse que el acceso a más y mejor conocimiento por parte de las empresas prestadoras de carga por carretera, redunda en los indicadores de impacto de las compañías que requieren de sus servicios. Al respecto, es relevante considerar que tanto de los bienes económicos que ofertan dichas organizaciones contemplan la transferencia de conocimiento como primer renglón de lucro a involucrar en cada una de las negociaciones a las que están expuestas. Compara Solis et. al (2008:2): Si bien la acumulación capitalista y la articulación a los mercados mundiales antes se hizo a través de la instalación de grandes fincas y haciendas para monocultivos de agroexportación, como el

café, el banano, la caña de azúcar, el algodón, hule, ganado, y con los llamados productos no tradicionales: las flores, verduras y legumbres para el mercado mundial, los textiles y la articulación de procesos de maquilado; hoy los nuevos ejes sobre los que fundamenta y expresa este proceso son los llamados Megaproyectos: entre otros, construcción de grandes obras de infraestructura como carreteras y vías de comunicación para el comercio de mucho calado, puertos industriales y aeropuertos; hidroeléctricas y represas para la generación de energía eléctrica, fundamentalmente para la exportación y conexión con otros países; turismo a gran escala y administración de áreas ecológicas y de reserva. El estímulo hacia la consolidación de redes interinstitucionales al servicio de la actividad transportadora de carga por carretera, representa un bastión relevante para el desarrollo de las iniciativas incubadas en el mismo. El asomo a los frentes académicos, intelectuales y de grupos de investigación bajo consolidado conocimiento respecto a lo que implica trazar una hoja de ruta de largo plazo para interés más firmes y duraderos, rayan en ocasiones con el interés puntual de mostrar resultados, que terminan finalmente desdibujados por problemas estructurales. Al respecto señala (DNP, CONPES 3280 del 2004, citado por el CIE, 2005): La responsabilidad de formular e implementar una estrategia para la consolidación de una base empresarial que contribuya al desarrollo local y la generación de empleos, (…) orientada hacia la regulación y control, la eliminación o reducción de las fallas de mercado, la provisión de bienes públicos y la generación de un entorno adecuado para que el sector privado pueda desarrollarse. El abrir las puertas hacia distintos frentes termina siendo una tarea que depende de la credibilidad que pueda gozar la intensidad en materia de generación de conocimiento y transferencia de iniciativas hacia otros 103 sectores. Es el camino que toda actividad o sector debe desarrollar a medida que su rutina termina colmada y copada por otros frentes. No es el escenario de ganancias y pérdidas lo que debilita al sector transportador, es la poca consolidación de propuestas encaminadas a generar valor agregado en los frentes que se requieren, pero que implican tiempo y ganancias en el largo plazo. Considera la Corporación Alma Mater y otros (2002:97): Así pues, el desarrollo del territorio está ligado a una compleja red de factores en los cuales se conjugan las ventajas naturales comparativas, la vinculación de la academia, los aspectos

culturales y de calidad de vida de la población, el soporte institucional, la voluntad política, el aprovechamiento de la infraestructura y demás potencialidades, y el oportuno aprovechamiento de externalidades, entre otros. Esta red de factores en acción conjunta puede dar el impulso necesario para el fortalecimiento de los sectores productivos ayudando a vincular de manera equilibrada los entornos rural y urbano, desde el punto de vista del desarrollo económico con mayor dinamismo en los asentamientos humanos, cuidando la base natural con que se cuenta en esta Ciudad Región. Es importante que la generación y transferencia de conocimiento se convierta en una fuente de estabilidad para el sector, en la medida, en que pase a promover cada uno de los acercamientos que este realiza con los sectores a los que presta sus servicios. Para alcanzarlo, se requiere del acercamiento interinstitucional de los gremios para afinar la ciencia, la innovación y la tecnología que se desarrolla en distintos escenarios, en los que también podría tener cabida las preocupaciones de un sector que para nada corresponde a una mirada de corto plazo. 3. Encadenamientos y Eslabonamiento Productivo en la Economía Colombia de la Industria del Transporte de Carga en Colombia. La interacción de la industria del transporte de carga con la actividad industrial, productiva y transformadora, es indispensable para alcanzar el encadenamiento y de paso el eslabonamiento. En primer lugar, respecto a la capacidad de generación y transferencia de conocimiento auspiciada por los oferentes de la carga y, en segundo, el eslabonamiento en la medida del impacto que pueda tener el primer punto respecto a la generación de valor a las empresas generadoras de carga. En dichos polos es que se basa la constitución de la industria de la carga. Conceptúa Vega (2008:112):

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El concepto de eslabonamiento productivo en Hirschman (1961), se refiere al conjunto de fuerzas que generan inversiones, y que se accionan cuando la capacidad productiva de los sectores que producen insumos para un sector, y/o que utilizan los productos es insuficiente o inexistente. En el ámbito del desarrollo económico el análisis de los eslabonamientos intersectoriales, que enfatiza en la naturaleza interdependiente del sistema económico, se propone como una alternativa al análisis sectorial convencional. La presencia de eslabonamientos se asocia con las interdependencias o relaciones tecno-productivas (complementariedades), cuya importancia económica radica en

sus efectos positivos sobre la capacidad para estimular la inversión, el crecimiento y el fortalecimiento productivo (Hirschman, 1961). El estímulo requerido por la industria de carga debe estar confinado a la generación de valor. No basta el mejoramiento de equipos o la reposición del parque automotor. Repensarse como un sector perteneciente a la cadena logística, no implica el despliegue o tránsito de la carga solamente. El conocimiento que pueda apropiarse con cada encargo o el que pueda desarrollarse a medida que las exigencias lo planteen, es el principio para que la industria sea tomada con seriedad y que de paso, sea contemplada en los propósitos de los otros sectores. Complementa Vega (2008:116) En este grupo se incluyen las actividades con mayores vínculos directos hacia atrás o que efectúan grandes demandas de bienes intermedios que inciden significativamente en el crecimiento económico, debido al potencial inductor de nuevas actividades productivas. La gestión gremial interinstitucional sirve de bastión para elevar las posibilidades de acceso a nuevos mercados o bienes transitables. Además, la opción de complementarse con otros gremios camioneros y de tracto camiones en países en los que puede obtenerse más sapiensa, puede ilustrar a cada uno de los actores en Colombia, para concebir un sector mucho más fuerte y participativo en la actividad productiva nacional, imperante en una senda de constante competencia en la que el solo ejercicio de la actividad no garantiza estabilidad ni sostenibilidad. Expone la CEPAL (2001:35): Asimismo, las actividades de procesamiento que disfrutan de importantes economías de escala, especialmente en procesos complejos como los petroquímicos, sólo tenderán a instalarse en el país de origen si este tiene un mercado nacional amplio o si está próximo a importantes mercados regionales. Como ejemplo citaremos las industrias canadienses y australianas de procesamiento minero para los mercados de Estados Unidos y de Asia, respectivamente. El poder involucrarse con apropiación tecnológica y de conocimiento en materia de análisis de la carga, representa para los agremiados de la industria de la carga, abandonar el camino de transportistas o movilizadores a pasar al grado de desarrolladores y promotores de temas vinculados con la gestión de la carga en diferentes escenarios. Las economías de escala, terminarían siendo igualmente el componente y gradiente que permitiría engranar dichos componentes hacia los sectores interesados, a la par que

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beneficios concretos para la industria de la carga. Explica Reyes y Díaz (2010:92): Como puede apreciarse, aparecen dentro de sectores clave algunas actividades pertenecientes a cadenas productivas importantes en la estructura económica dominicana, tales como la cadena de fabricación de productos alimenticios, bebidas y productos de fabricación de tabaco en el sector nacional, que se inicia con la producción agrícola; la fabricación de productos textiles y prendas de vestir en el sector zonas francas correspondientes a actividades de gran importancia en el país; la explotación de minas y canteras así como la refinación de petróleo; esta última, correspondiente a actividades de mayor complejidad tecnológica. Los oferentes de carga entre quienes se cuentan las sociedades comerciales y de intermediación aduanera de manera directa e indirecta entre otros, exportadores e importadores, tendrían una amplia receptividad para con la industria de carga, si esta finalmente, pasa del oficio al conocimiento, investigación y tecnificación en dicha materia, y que al paso de ello, los sectores obtuviesen diversos e importantes resultados. Es la condición sinérgica evidente, la que indica realmente el alcance que puede tener el eslabonamiento del conocimiento en la industria a saber. Considera Islas et., al (2003:29):

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Es claro que la elección de determinado modo de transporte depende, en buena medida, de la calidad del servicio prestado. Lo que ya no resulta tan fácil es la identificación de los factores que integran la calidad del servicio así como de la mayor o menor importancia que cada uno tiene. Si bien los costos monetarios y los diferentes tiempos integran un grupo importante de factores de calidad del servicio que ofrecen los transportes, existen algunos otros que, como se ha señalado en el anterior inciso, explican la preferencia de los usuarios por ciertos modos de transporte. El eslabonamiento depende de los frutos obtenidos con respecto a la contundente generación de valor auspiciado por la industria de la carga. En esencia, las asociaciones y gremios tendrían la posibilidad, incluso, de orientar las decisiones que con respecto a la carga harían los oferentes de la misma. Por ende, es de clarificar, que mientras la senda de trabajo entre ambos está zanjada por una percepción aislada, será más notable para el sector transportador el desajuste de las expectativas cimentadas en el desarrollo de la actividad de carga en el país. Ver Figura 1

Figura 1 Cadena de suministro, logística de aprovisionamiento, producción y distribución.

En: Dorta (2012:7):

El transporte juega un papel importante dentro de la cadena logística, básicamente en los procesos de aprovisionamiento y distribución; sin embargo, éstos a la vez guardan estrecha relación con los procesos productivos y, por esa razón, no puede aislarse el transporte de la cadena logística El convertirse en formula de propuestas en materia de desarrollo de la carga, es el peldaño que debe escalar la industria como tal. Es esta la que debe caracterizar las condiciones y parámetros sobre los que debe comprenderse de manera formal y en rigor las exigencias contempladas en manejo de carga a escala mundial. No solo es la formulación reducida a través de seminarios o eventos académicos, es realmente, el postularse como un sector capaz de generar condiciones de conocimiento y proveer de estas 107 a los interesados en otros sectores. Destaca Guidobono (2009:32): Colombia parece tener ciertos pasos dados en el sentido del trabajo coordinado y con visión estratégica, a nivel institucional e incorporando los actores privados, para la definición de políticas y planes nacionales. Así viene sucediendo con su política de competitividad y de logística. En todos estos lineamientos, la formación para el trabajo, la calidad y la pertinencia de la educación y, consecuentemente, la adopción de buenas prácticas empresariales, son materia de preocupación y acción,

al igual que la generación de información en la toma de decisiones. Aunque, en algunos casos aparece cierta dilación entre los plazos propuestos para el logro de sus metas y los logros efectivos. Es el propio gremio transportador de carga quien debe ahondar en dichos esfuerzos. Si bien es cierto la importancia de la elaboración de planes estratégicos o documentos de política económica, la voluntad expresa de transformarse en un sector basado en la ciencia, la tecnología y la innovación abriría más posibilidades, en la medida en que mejoraría la condición a la cual ha sido dirigido, entrando hacia otros punto relevante de la actividad. Dicho paso debe hacerlo en propiedad toda la agremiación, si realmente, espera continuar realizando la actividad. Aporta Estrada (2008:75): El estudio del componente de la distribución de los productos en Colombia es de gran importancia dentro del análisis general de la movilización de carga nacional pues permite dar una mirada sobre el estado actual identificando aspectos como desde y hacia donde se mueven los productos permitiendo consigo proponer soluciones tanto a nivel de las zonas productoras como de las consumidoras, de la infraestructura vial y de la logística de distribución, además de que a partir de los resultados se puede visualizar condiciones futuras según diferentes escenarios.

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En adelante la unidad de argumentos, criterios y planteamientos sugeridos por todos los asociados y gremios del sector deben partir del principio de conformación industrial, para que puedan postularse los elementos aquí referidos. El dar un giro al papel que cumplen hacia los frentes de generación de valor y transferencia de conocimiento, puede resultar más provechoso en la medida de la racionalidad que requiere igualmente el sector, en el que para poder permanecer, debe entenderse la tendencia que abriga en dichos campos en los sectores a los que prestan servicios. Observa Kjöllerström (2004:39-40): En la mayoría de los países de América Latina se ha llevado a cabo un proceso unilateral de apertura comercial paralelo a los programas de reformas estructurales implementados en el inicio de la década del noventa, al mismo tiempo que se han multiplicado los acuerdos comerciales a nivel bilateral y regional. En consecuencia, el nivel de protección arancelaria se redujo considerablemente y los costos de transporte ganaron importancia en términos relativos. Asimismo, existe evidencia, por lo menos en el caso del transporte marítimo, que es el más

relevante en el sector agropecuario, de que los fletes no han disminuido en términos reales. Aunque la evidencia empírica para América Latina sea limitada, pareciera que las barreras relacionadas con el costo de obtener información sobre mercados, buscar clientes y negociar contratos, son tan relevantes como las barreras impuestas por los costos de transporte. El convertirse en un socio de primera mano puede ser igualmente provechoso para las diversas actividades productivas del orden nacional, que aun toman distancia de las asociaciones y gremios transportadores. No obstante, la redefinición de dicho juicio está en manos exclusivamente de la industria de la carga en esencia. Por ende, el cambio de dirección debe apuntar a conformar grupos de estudios, investigación y tecnología con los cuales solventar básicamente las primeras necesidades que dicha meta encadena y complementa. Conclusiones El documento analiza el marco de eficiencia y eficacia del sector transportador de carga terrestre en Colombia, por encima del escenario actual de sus demandas. La posibilidad de solventarlas, lo ubica al filo de la oportunidad. La Teoría de la Agencia, sirve de fundamentación metodológica. Para lograrlo, es importante evaluar más allá de los costos y la infraestructura, sustentos institucionales de las reclamaciones del sector. En segunda instancia, revisar el alcance del sector ubicado, superado los obstáculos, en una situación relevante, para finalmente, poder determinar la capacidad competitiva del sector en una perspectiva institucional y de mercado. Si realmente es eficiente, tendrá capacidad de ajustar las condiciones institucionales y de mercado para su beneficio. La identificación de la base económica sobre la que desarrolla la actividad de transporte de carga terrestre, exige un rastreo más allá de la formalización legal, y está depende de las condiciones de carga promovidas desde el marco de la cadena que se genera de manera horizontal y vertical, en cuanto al aporte de la categoría y cualidad de la carga para beneficio del sector transportador. El transporte terrestre por carretera adolece de complementación directa con las condiciones económicas generadas por la carga en el país, de otro lado, la informalidad del sector debilita aún más cualquier asomo de beneficios sostenibles, y en tercera instancia, la necesidad de mejorar sus condiciones está a expensas del conocimiento que puedan imprimir los transportadores, contrario a la situación actual, sobre la que la discusión está expresada en la insuficiencia para responder ante el mercado.

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Establecer la correspondencia entre la continuidad y el volumen de carga frente a la capacidad económica y sostenibilidad financiera del transporte intermodal, constituye el interés central. La discusión centrada en criterios estrictamente de mercado, termina por hacer a un lado, el contexto de dependencia en que se mueve el sector en otros frentes. El análisis Multicriterio permite abordar de la mano con la metodología de Designing Process, las razones por las cuales debe atenderse integralmente las problemáticas del sector. Es imperante que sean rastreados los factores para que este sea sostenible a la par de los requerimientos para alcanzar dicho efecto, y consolidar bajo un marco claro, las expectativas que sobre este son efímeras. Bibliografía Arias J F (Marzo 6 de 2013, p.16). Transporte de carga, con arreglo a mitad de la vía. Sv. Economía. El colombiano. Arias J F (20, sep., 2010). El reto es llevar el sector a su pleno desarrollo. En: El Colombiano, s.v. Sector Servicios, Medellín: p.16e. BANCO MUNDIAL (2009). Informe sobre el desarrollo mundial. Una nueva geografía económica. Panorama general. Washington, D.C. USA, p 67. CEPAL (2001). Apertura económica y (des)encadenamientos Productivos. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Santiago de Chile, julio Corporación Alma Mater y otros (2002). Hacia un desarrollo urbano sostenible Ecorregión Eje Cafetero: un territorio de oportunidades. Ciudad Región Eje Cafetero.1-365. DOCUMENTO CONPES 3547 (2008). Política Nacional Logística. Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Transporte, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la DIAN. República de Colombia, Bogotá, 66 p.

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Dorta G P (2012). Transporte internacional de mercancías. Universidad de Las Palmas de Gran Canaria. Estrada P A Y (2008). Modelación de la distribución del transporte de carga por carretera de productos colombianos. Universidad Nacional de Colombia. Maestría en Ingeniería Infraestructura y Sistemas de Transporte. Guidobono G (2009). La capacitación en las empresas del sector de transporte terrestre de carga y logística en América Latina. Perspectiva actual y desafíos. CEPAL.1-43. Islas R V M, Jiménez S J E y Vásquez D M F (2003). Tercerización del transporte en el contexto de la cadena de suministro. Secretaria de comunicaciones y transportes instituto mexicano del transporte Publicación Técnica No. 223 Sanfandila, Qro, 2003

BANCA PÚBLICA EN BRASIL Y ARGENTINA Flor Esther Salazar* Luis Carlos Guzmán** Resumen El presente documento busca mostrar el papel que juega la banca pública en la economía, en especial la importancia de ésta en periodos de crisis económicas convirtiéndose en proveedoras de recursos y agente contracíclico importante. Así mismo, se analiza el caso de Brasil y Argentina, que son las economías que conservan bancas públicas fuertes en su economía. Palabras clave: Banca pública, sistema financiero, tasas de intermediación, crisis Clasificación JEL: G18, G14, G15, G01 Abstract This paper aims to show the role of public banks in the economy, especially its importance in periods of economic crises becoming providers of funds and significant countercyclical agent. Likewise, the case of Brazil and Argentina, which are the economies that retain strong public seats in its economy, is analyzed. Keywords: public banking, financial system, brokerage fees, crises Classification JEL: G18, G14, G15, G01 Introducción Para América Latina es relevante analizar las condiciones de crecimiento a la luz de las políticas de financiamiento de éste en el largo plazo dada la fuerza de monopolio que el sector financiero privado ha tomado en la región. Considerando que a partir de las reformas efectuadas en la región a partir de la década de los 90 se da un desmantelamiento de la banca pública, en especial la de desarrollo o de fomento, como se le ha denominado, y que particularmente países como Argentina y Brasil, han conservado hasta la actualidad una importante proporción de este tipo de bancos, a continuación se exploraran las condiciones y políticas sobre este asunto en los mencionados países. Luego de la gran depresión en 1929 y la segunda guerra mundial, en América Latina se generó un proceso de industrialización basado en la Fecha de recepción: 1 de junio de 2014 Fecha de aceptación: 15 de julio de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 13: 111 – 140, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

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sustitución de importaciones. Este fenómeno de crecimiento hacia adentro, acompañado de proteccionismo, fue entonces extensivo tanto a los países industrializados como en los denominados con de la periferia. “En el incipiente desarrollo industrial Holanda, Francia, Italia y Alemania fueron las primeras economías europeas en utilizar la banca para apoyar el desarrollo, la cual buscaba fortalecer los procesos de industrialización, sin que necesariamente fuera banca pública, por el contrario el proceso fue liderado por la banca privada hasta comienzos de la primera guerra mundial (Gerskenkron, 1952). En 1822 se creó la Sociéte Général pour Favorise I´Industrie National que se constituiría en la institución más antigua de Europa con esa característica, mientras que entre 1848-1852 nació en Francia la Crédit Foncier, the Comptoir d´Escompte, y la Crédit Mobilier, la cual fue particularmente importante por su aporte al desarrollo industrial francés. La Crédit Mobilier1 fue también muy relevante en la Europa continental, en razón a que impulsó el progreso ferroviario, por lo que ésta, no solamente contribuyó a consolidar la industria, sino al desarrollo económico de la región. Adicionalmente, se convirtió en punto de referencia para el sector bancario europeo en la financiación de proyectos a largo plazo, dada la experiencia adquirida y transferida a estos (Armendáriz de Aghion B. , 1999). Así mismo, ésta sirvió como modelo para otras instituciones similares en otros países europeos y asiáticos; en éste último, encontramos al Banco Industrial del Japón fundado en 1900 el cual sirvió de referente, principalmente para que India desarrollara instituciones parecidas (Yasuda, 1993)” (Guzman, 2014). En el presente siglo los bancos de desarrollo tuvieron su segundo aire desde mediados de la década de 1940, como instrumentos idóneos y verdaderas palancas para el progreso económico y recuperación de la postguerra. La banca pública comercial, la cual generalmente opera de “primer piso”, otorga préstamos y capta depósitos directamente del público, obedeció a 112 una lógica distinta a la de sus pares privados, y por lo tanto, probó ser un tipo de agente notablemente menos cíclico que su contemporáneo privado. Tal como lo establecen algunos autores, “es el compromiso con el respaldo financiero al proceso de desarrollo económico nacional lo que diferencia a un banco de desarrollo de otras instituciones que, eventual o casualmente, ejerzan esa función. Este tipo de compromiso no está en la naturaleza de las instituciones financieras privadas cuyas actividades persiguen el objetivo primordial del lucro” (Hermann, 2010, pág. 197).

Institución privada que contaba con estrechos lazos con el gobierno.

Sin embargo, como se ha mencionado en este trabajo, que desde los años ochenta, en la mayoría de los países de América Latina con las reformas estructurales y primacía de la concepción de libertad de mercados, se generaron procesos de privatización y entrada de bancos extranjeros a las economías regionales que en el ámbito de financiamiento productivo llevaron a que se otorgara crédito de forma horizontal, sin privilegiar algún sector particular y se actuara con bancos de segundo piso, es decir, asignación de recursos públicos pero a través de la banca privada sin focalización particular. Esto también acompañado de una limitada intervención estatal en la promoción de desarrollo en materia de política industrial, por ejemplo llevó a que no se diera prioridad en el apoyo a algún sector en particular. Se plantea que en América Latina, los procesos que acompañaron las medidas de desregulación y liberalización de mercados han contraído el financiamiento productivo particularmente para pequeñas empresas en la medida en que las que acceden a los créditos de los sistemas financieros actuales son la grandes empresas y principalmente las transnacionales. Esta contracción es explicada por las reconfiguraciones de las estructuras del sistema bancario con tendencia a la concentración, a la mayor participación en la propiedad de bancos extranjeros y a la casi desaparición de la banca pública. Se estima que: “la banca pública o banca de desarrollo, controlaba el 40 por ciento de los activos en los países desarrollados y el 65 por ciento en los países subdesarrollados en la década de los cincuenta y sesenta. Posteriormente, el control de los activos disminuyó al 25 por ciento y al 50 por ciento respectivamente en los ochenta y noventa y pese a que muchos bancos nacionales de desarrollo desaparecieron en el contexto de cambios e internacionalización de las estructuras financieras preponderante en las últimas décadas, y que incluso en la literatura pareciera ser que también se perdió el interés por analizar el papel y aspectos que afectan y pueden mejorar el desempeño de éstos; “algunas instituciones quedaron en pie y hoy son símbolo del crecimiento económico en países como Argentina y Brasil”(Girón 2010, pág. 55). Producto de la fuerte crisis económica de 2008, se reabre el interés por el tema del desarrollo económico y la discusión sobre el papel que debe cumplir el Estado en torno a políticas que impulsen el crecimiento económico y el bienestar de la sociedad. En este contexto, también vuelven a tomar importancia las consideraciones sobre los méritos de la

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banca de desarrollo, desplazada por la privada que ha direccionado sus acciones en torno a interés particulares, y la conveniencia de su fortalecimiento, para el financiamiento de proyectos de interés público, de grandes obras de infraestructura que promuevan verdaderamente el desarrollo de los países. En Estados Unidos, por los beneficios que se atribuyen al Banco Estatal de Dakota del Norte, se empieza a evaluar la conveniencia de este tipo de bancos como una manera de fomentar el desarrollo económico y generar ingresos en ese Estado. La discusión también se retoma en la medida en que la banca pública dado su carácter contra cíclico, permitió a algunos países actuar durante la crisis financiera, mientras que por naturaleza la banca privada es pro cíclica2. Los bancos privados están menos dispuestos a proporcionar servicios de financiación en un período de crisis por el riesgo que se genera, esto terminará afectando la inversión, incrementando la tasa de interés y causando mayor desempleo, acentuando el ciclo de recesión económica. En estos escenarios, por su parte, los bancos de propiedad estatal están en la posibilidad de intervenir ampliar el crédito para efectos de estimular la economía. Este papel activo de la banca pública ha sido fundamental en época de crisis para algunos países. Por ejemplo, para el caso de Brasil, Silva y Ribeiro (2012), encuentran que la política crediticia expansionista fue un factor decisivo para aumentar el consumo de las familias y el producto agregado durante el período de la crisis y que esta política crediticia se estableció principalmente a partir de bancos e instituciones financieras públicas, que suplieron la falta de crédito privado en varios sectores de la economía, entre ellos el de la construcción civil y el automotor (pág. 183). La evidencia muestra que el financiamiento de pequeñas empresas suele darse a través de las bancas de desarrollo en la medida en que su acceso a la banca privada es altamente limitado. Tal como lo establece la Cepal “este tipo de instituciones (la banca de desarrollo) son una pieza 114 fundamental en las políticas para mejorar el acceso al financiamiento de las empresas de menor tamaño y, especialmente, para garantizar la disponibilidad de préstamos a mediano y largo plazo para inversión, la banca pública de primer piso juega un rol decisivo en la canalización de créditos productivos a las empresas de menor tamaño” (CEPAL, 2011, pág. 22).

2 Lo cual implica que en momentos de mayor necesidad de recursos en el mercado la banca privada los restringe, con el propósito de reducir riesgos, mientras que la pública los ofrece para favorecer la economía y sus agentes necesitados de recursos.

El Banco do Brasil y el Banco Nacional de Desarrollo Económico Social así como el Banco de la Nación junto con el Banco de la Provincia de Buenos Aires han sido actores principales en el desenvolvimiento de las economías tanto en Brasil como en Argentina en los últimos años. Las cifras respaldan esta afirmación: entre los 10 primeros bancos en América Latina se encuentran cinco brasileños; dos de Argentina y tres de México. Estos bancos por orden de importancia del monto de sus activos son: 1. Banco do Brasil; 2. Caja Económica Federal; 3. Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social; 4. Nossa Caixa; 5. Banco de la Nación de Argentina; 6. Nacional Financiera; 7. Banrisul; 8. Banobras; 9. Bancomext y, 10. Banco de la Provincia de Buenos Aires (Girón, 2010. Pág. 66). Entendiendo que las características de los sistemas financieros evidencian profundas fallas y que su desenvolvimiento se da de manera incompleta dejando amplios sectores de la economía por fuera y sin respuesta en muchos casos a las necesidades de desarrollo económico de los países. Siendo Brasil y Argentina los países de América Latina en los que, en sus estructuras financieras, la banca pública (o de desarrollo) juega un papel importante, tal es el caso del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) que se ha convertido en el principal financiador del proceso de desarrollo económico en Brasil, a continuación se analiza el papel de éste tipo de instituciones financieras para estos dos países. 1. La Banca Pública en Brasil Brasil es una de las 10 mayores economías del mundo y la más grande en América Latina. Es uno de los países de los denominados BRICS, que se constituyen en un bloque de países emergentes de los más avanzados. También es uno de los países en los que a pesar de las tendencias de privatización de la banca, se tiene aún una significativa participación de la banca pública en su estructura bancaria y está ha sido usada en la 115 promoción de políticas activas de desarrollo económico. Desde finales de los 80 y hasta mediados de los 90 (1988-1995), el gobierno introdujo una reforma bancaria, estableció un sistema de banca universal, y lanzó el Plan Real (1994) o programa de estabilización de precios que si bien logró disminuir la inflación, ocasionó problemas bancarios que alentaron una serie de reformas orientadas a la apertura a la inversión extranjera, a la reestructuración del sistema financiero sustentado en la privatización y apertura, a la desregulación del mercado de capitales nacional, permitiendo así a instituciones financieras extranjeras el acceso a los mercados de crédito y capitales domésticos (Solorza, 2009, pág. 36). Estas

medidas condujeron al sector bancario del país a una crisis en 1995 por lo que el Estado tuvo que intervenir algunos bancos, liquidar otros, (del total de 242 bancos, 40 fueron intervenido: 29 se liquidaron entre ellos dos de los grandes bancos brasileños; el Banco Econômico y el Banco Nacional, 4 quebraron, 6 funcionaron bajo administración temporal, y 1 continuó operando) y puso en marcha el Programa de Estímulo a la Reestructuración y Fortalecimiento del Sistema financiero Nacional (et al, pág. 42). Gráfico 1. Estructura del sistema bancario brasileño por origen de capital

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central de Brasil. http://www.bcb.gov.br

Igual que en el resto de países, en Brasil la estructura del sistema bancario ha sufrido importantes cambios, particularmente en el régimen de propiedad. Tal como se observa en el grafico 1 el total de instituciones bancarias pasó de 242 en 1995 a 161 en 2005 y a 155 en 2013. Aunque Brasil sigue siendo de los pocos países en América Latina que ha conservado parte de su banca pública, es notoria su fuerte reducción, cerca del 72% de 1995 a 2013, al pasar de representar el 13% a sólo el 6% en 2013. Por su parte, los bancos extranjeros han ganado cada vez más participación, en 1995 representaban el 16% frente al 41% que representaron en 2013. Los bancos 116 nacionales perdieron participación y de contar con el 71% en 1995 se ubicaron en el 53% para 2013 (ver Gráfico 2). Gráfico 2. Cambios en la estructura bancaria brasilera 1995-2003

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central de Brasil. http://www.bcb.gov.br

De la misma manera, al considerar la participación por tipo de banco en los activos, en los depósitos y en los créditos otorgados, lo que se observa a partir de los datos es la tendencia de la caída en el peso de la banca pública hasta 2009, año a partir del cual parece recobrar algún grado de importancia. Esto quizás pueda ser explicado por los efectos generados con la crisis mundial de 2008, en la medida en que dado el carácter contra cíclico de la banca pública, esta es la que se usa para soportar el otorgamiento de crédito en tiempos de crisis. También es importante señalar que dentro de los bancos públicos dos son los de mayor tamaño y Estos juegan un papel importante en el financiamiento y desarrollo de la economía. Cuadro 1. Participación en los activos, depósitos y créditos del sistema 19952013 Banco Extranjero Público Privado Banco Extranjero Público Privado

1995a 8,4 39,3 52,3 2005a 22,89 43,12 32,5

1995b 5,4 36,5 58,1 2005b 20,27 41,61 36,75

1995c 5,7 31,9 62,3 2005c 26,37 40,84 30,52

2000a 27,41 35,23 36,6 2009a 18,1 52,37 29,6

2000b 21,14 33,93 43,9 2009b 33,6 49,2 17,22

2000c 2003a 25,2 20,73 34,5 40,76 39,1 37,23 2009c 2013a 19,6 16,45 38,7 49,15 41,8 34,39

2003b 17,56 38,19 42,43 2013b 13,3 46,3 40

2003c 23,82 41,31 32,73 2013c 17 35 48

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a para participación en Activos b para participación en Depósitos c para participación en Créditos

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central de Brasil. http://www.bcb.gov.br

Como se observa en la gráfica 3, en 1995 era la banca privada la que contaba con mayor participación tanto en activos, como en depósitos y créditos. El gráfico permite apreciar cómo la banca pública juega un papel contracíclico e incrementa su participación a partir de 2008, mientras que la banca privad lo reduce al igual que la banca extranjera. Gráfico 3. Participación por tipo de banco en activos, depósitos y préstamos del sistema

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central de Brasil. http://www.bcb.gov.br

La concentración del sistema es alta en la medida en que los 5 mayores bancos representaban en 2013 el 68.5% de los activos del sistema bancario y los 10 mayores alcanzan el 80%, tal como se observa en el cuadro 2. Cuadro 2. Participación en los activos de los mayores bancos de Brasil.

Rango 5 mayores 118 10 mayores 20 mayores

2009 69,9 79,5 89,2

2010 67 79,7 89,6

2011 67,3 80,2 89,6

2012 67,4 79,7 89,3

2013 68,5 80,2 89,6

Fuente: Datos del Banco Central de Brasil. http://www.bcb.gov.br

A nivel de Bancos, el Banco do Brasil, propiedad del gobierno federal es uno de los de mayor tamaño, que concentraba junto con su grupo el 18.1% de activos del sistema bancario a 2013. Por su parte, el banco hipotecario de carácter público, La Caixa Econômica Federal, representa el 13.2% y el BNDES, banco de Desarrollo que no suele incluirse en la lista por no captar depósitos cuenta con el 11% de los activos. Lo anterior implica que los principales bancos públicos tienen una participación significativa en los activos del sistema.

Cuadro 3. Concentración del sistema bancario Noviembre de 2013 (% activos 15 principales bancos) (%) de Instituciones

Activo total

participación en

BB 1.179.180.588 ITAU 1.011.197.822 CAIXA ECONOMICA FEDERAL 858.538.302 BRADESCO 778.670.753 BNDES 724.950.032 SANTANDER 475.021.713 HSBC 163.089.322 SAFRA 131.057.913 BTG PACTUAL 119.583.327 VOTORANTIM 112.445.954 CITIBANK 66.918.679 BANRISUL 53.753.617 CREDIT SUISSE 37.503.247 JP MORGAN CHASE 35.038.269 BCO DO NORDESTE DO BRASIL S.A. 33.863.244 TOTAL 5.780.812.782

activos 18% 16% 13% 12% 11% 7% 3% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 89%

Fuente: datos del Banco Central de Brasil. http://www.bcb.gov.br

La participación en el crédito de la banca pública ha sido importante, siendo en algunos periodos incluso superior al generado por la banca privada, con la característica que el crédito de la banca pública asume segmentos con mayores niveles de riesgo. Como se observa en el gráfico 4 (Crédito como porcentaje del PIB), entre 1995 y 2007 el crédito publico presentó una importante caída respecto al total de crédito del país, sin embargo, con posterioridad a 2008 se observa nuevamente que ésta banca amplía su participación, la cual puede ser explicada por su carácter anti-cíclico; que en épocas de crisis puede ser 119 usado como medida para contrarrestar la contracción de crédito que experimenta de manera general la banca privada en razón al riesgo imperante. Como se aprecia a partir de 2010, año de inflexión, en el cual la banca privada reduce su participación y la salida de esta es suplida por la banca pública. En cuanto a los sectores que reciben financiamiento de la banca pública, una parte importante se destina al sector privado industrial, a las personas físicas y al sector inmobiliario, siendo también importante el apoyo al sector rural. Igualmente, más del 90% del crédito generado por estas instituciones

financieras se dirige al sector privado más que al financiamiento del propio sector público. Gráfico 4. Crédito por parte de Bancos públicos y privados como (%) PIB (1995-2013)

Fuente: Construcción propia a http://www.bcb.gov.br/seriestemp

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partir

Cuadro 4. Préstamos por actividad financieras de propiedad pública Año Al Sect Sector Person sector or comer as privad rural cial físicas o industr ial

datos

del

Banco

Central

Brasil

económica de las instituciones Secto Inmobili r ario priva do de otros servici os

Total secto r priva do

Total Crédit o de IF Public as

Dic/19 14% 88

12%

26%

61%

100%

Dic/19 11% 89

39%

64%

100%

Dic/19 14% 90

11%

29%

61%

100%

Dic 1991

15%

14%

27%

65%

100%

Dic/19 15% 92

13%

29%

66%

100%

Dic/19 16% 93

13%

28%

67%

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75%

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13%

15%

29%

87%

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Dic/19 25% 99

14%

30%

89%

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90%

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11%

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15%

21%

89%

100%

Fuente: Construcción propia a http://www.bcb.gov.br/seriestemp

partir

datos

del

Banco

Central

Brasil

Una diferencia importante en los créditos otorgados por la banca pública y privada de acuerdo con las diferentes actividades económicas, está en el nivel de crédito otorgado a personas, que en el caso privado ha aumentado significativamente a partir del año 2000 y representa alrededor del 40% del total crédito de este tipo de instituciones. También lo es, el bajo nivel de crédito rural e inmobiliario que estas últimas prestan. Cuadro 5. Préstamos por actividad financieras de propiedad Privada Al Sect Sector Person 122 sector or comerc as Añ privad rural ial físicas o o industr ial dic 31% -88

económica de las instituciones Sector Sector privad inmobili o de ario otros servici os

Total al secto r priva do

Total Crédit o IF Privad as

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dic 34% -93

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dic 29% -94

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21%

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dic 33% -95

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10%

97%

100%

dic 34% -96

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dic 33% -97

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dic98

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dic11

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dic12

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dic13

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40%

17%

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Fuente: Construcción propia a http://www.bcb.gov.br/seriestemp

partir

datos

del

Banco

Central

Brasil

La participación de la banca pública a través de los créditos direccionados a los diferentes sectores, incluyendo al BNDES, favorece ampliamente el costo de los diferentes créditos. En la gráfica siguiente, se muestra el 124 promedio de tasas de interés general del sistema, frente a los casos de préstamos a sectores y actividades particulares que se busca favorecer. Por ejemplo, mientras en diciembre de 2013, se tenía una tasa media de interés total de 19.68%, los créditos direccionados para el financiamiento agroindustrial del BNDES eran de 5.95%. En el sistema bancario público de Fomento a nivel nacional dentro de las instituciones de actuación nacional se cuenta con el BNDES, Banco do Brasil y la Caixa Econômica Federal. Así mismo, cuenta con instituciones a nivel regional como el BNB, banco do Nordeste; e Banco da Amazônia; el BRD, banco de desenvolvimiento do Extremo Sul.

Gráfico 5. Tasa media de operaciones de crédito

Fuente: Construcción propia a http://www.bcb.gov.br/seriestemp

partir

datos

del

Banco

Central

Brasil

Dentro de estos, el Banco Nacional de Desenvolvimiento Económico e Social –BNDES, junto con la Caixa Económica e Federal y el Banco do Brasil son los más importantes bancos públicos brasileños, y se han convertido en uno de los principales instrumentos para el financiamiento sectorial de los proyectos productivos de largo plazo en torno a la política de desarrollo económico que se ha venido promoviendo en el país, particularmente desde el 2003. Brasil ha hecho uso de su banca pública para soportar el financiamiento productivo de largo plazo y de pequeñas y medianas empresas. Tal como lo establece Solorza “el Banco do Brasil financia inversiones y cultivos de empresas agropecuarias, la Caixa Econômica Federal financia hipotecas, y el BNDES financia a la industria agropecuaria, a la industria manufacturera, infraestructura, a proyectos de Mypmes y proyectos sociales”. (Solorza, 2009, pág. 50). Es así que la política de financiamiento de pequeñas y medianas empresas se concentra en el BNDES, y aunque su papel en la política económica ha variado a largo del tiempo, su finalidad ha sido siempre la misma: apoyar el desarrollo económico de Brasil en cualquiera de las concepciones que los distintos gobiernos han tenido acerca de lo que es dicho desarrollo. (Bachiller, 2012. Pág.8):

125

“Desde su creación en 1952, sus actividades se modificaron según los distintos contextos políticos, macroeconómicos y financieros. Hasta la década de 1980, el BNDES desempeñó un papel fundamental en la financiación del proceso de industrialización brasileño, que se apoyó en gran medida en la inversión y el financiamiento gubernamentales. El decenio de 1990 marcó un cambio radical, pues siguiendo el ejemplo de diversos países desarrollados y en desarrollo, en Brasil se adoptó el “modelo de liberalización financiera” como parte de una nueva política de desarrollo. El nuevo contexto en que operan estos bancos naturalmente cuestiona al antiguo papel del gobierno y de estas instituciones en el proceso de desarrollo. (Hermann, 2010, pág. 194). En el período 2004-2006, además del mayor respaldo a las exportaciones, otro importante factor que preservó e incluso amplió el espacio de actuación del BNDES en el sistema financiero brasileño derivó de un cambio, aunque incipiente, en la postura del gobierno con respecto a la política de desarrollo económico. A partir de 2004, el gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva pasó a conciliar los principios básicos del “modelo de liberalización” con la reanudación de un tipo de política abandonado a inicios de los años noventa, en función de la propia adopción de este modelo: la política industrial (PITCE). El papel central del banco en la implementación de a PITCE explica gran parte del aumento reciente de sus desembolsos como proporción de la formación bruta de capital fijo, así como el mantenimiento de su importancia en el crédito total, en una fase de expansión de la relación entre el crédito y el PIB (2004-2006)”. (Hermann, 2010, págs. 194-206). Con el regreso de la política desarrollista en Brasil en 2003, el banco se convierte en el principal soporte de las políticas de inversiones del gobierno, que se evidencia en el rápido crecimiento que presentan las cifras de desembolsos. Igualmente, recobra su participación en el ámbito institucional acompañando la coordinación e implementación de las políticas de desarrollo económico específicamente en lo que a política industrial y desarrollo de infraestructura se refiere.

126

Gráfico 6. Comportamiento de los desembolsos del BNDES en billones de reales

Fuente: Elaboración propia a partir de los informes anuales –relatorios anuais- del BNDES.

Los desembolsos por actividad del BNDES particularmente, son direccionados a la actividad industrial y a la financiación de infraestructura, tendencialmente, en los últimos años más del 60% de los créditos fueron realizados para este tipo de actividades como se observa en el Grafico 7. Desde 2003 los sectores donde se concentraron la mayoría de los desembolsos fueron el industrial y el de infraestructuras, iniciando una tendencia en la que poco a poco irían ganando cada vez más importancia respecto del sector comercial y de servicios, y del sector del agronegocio. Este cambio de papel se hizo más evidente a partir de 2007, cuando la naturaleza de las inversiones financiadas por el BNDES comenzó a cambiar, con una creciente demanda de inversiones en infraestructura y en aumento de la capacidad productiva. (Bachiller, 2012. Pág. 237). Gráfico 7. Desembolsos del BNDES por actividad económica

Fuente: Construcción propia con datos del BDES Reporte anual 2012

El BNDES ha sido importante en el financiamiento de infraestructura, pero a través de sus programas ha sido fundamental en torno a los créditos otorgados a Mipymes acompasando la política industrial y de desarrollo económico del gobierno en las últimas décadas. Junto con el Servicio Brasileño de Apoyo a Pequeñas y Medianas Empresas (SEBRAE), el BNDES y 127 la FINEP representan los principales instrumentos de apoyo para el desarrollo productivo y para el fortalecimiento de la innovación e impulso a las Pyme, estos últimos con el otorgamiento de Financiamiento mientras que SEBRAE presta otro tipo de servicios no financieros. Cuadro 5. Servicios financieros

Instituciones

Tipo

Forma de intervención

Segmento empresario de atención

Banco de Primer y Todas Desarrollo segundo piso Bancos Bancos Primer piso Todas Federales Públicos Agencia de SEBRAE Promoción Segundo piso Mipymes pymes Institución del Ministerio de FINEP Primer piso Todas Ciencia y Tecnología Fuente: Tomado de CEPAL 2011. Pág. 23 BNDES

Servicios financieros Créditos

Garantías

Otros

Servicios no financieros

Es necesario aclarar que la FINEP, aunque es un instrumento de financiamiento de la política industrial, no presenta la característica de Banco, es una agencia vinculada al Ministerio que ofrece créditos para proyectos de interés de dicho Ministerio. Por su parte, el SEBRAE se focaliza en la provisión de “soluciones” para facilitar el acceso al financiamiento para las empresas de menor tamaño. Estas soluciones incluyen la información sobre los programas y líneas de crédito existentes, consultorías para realizar diagnósticos financieros y el armado de los proyectos, etc. Además el SEBRAE participa en el Fondo de Garantías para las Micro y Pequeñas Empresas (FAMPE) e impulsa la creación de sociedades de garantías con el objetivo de ofrecer alternativas para la cobertura de los créditos de las empresas (CEPAL, 2011, Pág. 24). Es así, que en cuanto a Banca se refiere, el principal financiador de empresas productivas y primordialmente para las pequeñas y medianas, es el BNDES. Además, se trata de una de las Instituciones Financieras de Desarrollo -DFIs - de mayor importancia en el mundo, de acuerdo al volumen de activos manejados y a la naturaleza de sus operaciones (Torres Filho, 2007) (Bachiller, 2012. Pág.7). De 2001 a 2012, de los créditos promedio anual un 26% corresponde a financiamiento otorgado a micro, pequeñas y 128 medianas empresas. En 2012 proporcionó cerca del 32% de su financiamiento en créditos a mipymes, convirtiéndose en uno de los principales instrumentos de financiamiento productivo con diversas líneas y programas especiales desde los años 90, pero fundamentalmente es a partir del gobierno de Lula que recupera la importancia de su papel en las estrategias de desarrollo económico activas trazadas por el gobierno y, posteriormente, como instrumento para generar frente a la crisis económica mundial de 2008. Gráfico 8. Desembolsos Mipymes BNDES 2001-2012

Fuente: Construcción propia con datos de Reportes anuales del BDES

Aunque el BNDES reviste especial importancia tanto en la estructura bancaria del país por su dimensión en términos de activos y por la importancia cuantitativa en términos del otorgamiento de créditos, también su importancia estratégica está en su papel fundamental de coordinación entre diferentes actores de la política económica tales como el Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social –CDES- o el Ministerio de Desarrollo, industria y comercio exterior en cuanto a política industrial se refiere. Brasil es el único país de América Latina que conserva un banco de desarrollo con las dimensiones del BNDES, y no solo en América Latina, sino que a nivel mundial también constituye un caso particular en tanto su capacidad para participar en la elaboración, coordinación e implementación de políticas públicas de desarrollo económico. El caso de la banca pública en Brasil con el papel fundamental que desempeña el BNDES, muestra que a pesar de la ideología y planteamientos de las reformas liberales respecto a la no intervención del estado, después del fin del proceso de industrialización sustitutiva en América Latina, confirma que el papel del Estado y de la coordinación del desarrollo económico es relevante así como el papel del financiamiento a través de instituciones encargadas de intervenir y potenciar el desarrollo en sectores considerados estratégicos para el desenvolvimiento económico. La implementación de políticas activas de desarrollo en Brasil en la década de 2000 como respuesta a las dificultades y desafíos que dejaba la ola de reformas de la década del 90, muestran un cambio de paradigma en la forma de buscar el desarrollo. La política Industrial y el soporte con el financiamiento productivo se configuran como una nueva estrategia de desarrollo del país, que ha permitido los avances que Brasil muestra en la actualidad. La evolución del sistema financiero en Brasil y la conservación de parte de su banca pública le ha permitido contar con este importante instrumento de

129

política económica que ha permitido la disposición de recursos en torno a los objetivos económicos dada su capacidad para ofrecer financiamiento a largo plazo hacia los sectores fijados como prioritarios por la política estatal, atenuando el problema tanto de los elevados tipos de interés como de la escasa capacidad del mercado de capitales para financiar grandes proyectos y a sectores tradicionalmente excluidos como las micro y pequeñas empresas. En lo que particularmente se refiere al BNDES, desde su creación, se ha ido consolidando como un organismo importante en materia del desarrollo brasileño, en primera instancia, apoyando el proceso de industrialización sustitutiva; en la etapa de desarrollo liberal después de los años 80, perdió su papel como estrategia desarrollista pero asumió uno en la coordinación de política económica dada su participación en los procesos de privatización de compañías estatales; y con la política activa de promoción del desarrollo económico a partir de 2000, vuelve a la financiación y coordinación de políticas jugando un papel anti-cíclico altamente relevante para el país, dando impulso a la política industrial y al desarrollo de infraestructura para la competitividad. Contrario a la visión que plantea fuerte ineficiencia de la banca pública y sus debilidades, en el caso de Brasil esta se muestra como necesaria a la hora de establecer una estrategia de desarrollo económico activa y con direccionamiento desde el Estado. 2. Banca pública en Argentina

130

Argentina durante la década de los 90 se convirtió en el icono de las reformas neoliberales en América Latina, que terminaría en 2001 con una de las crisis más grandes que ha vivido en su historia. A partir de esta crisis, las políticas económicas de este país han buscado alejarse de los planteamientos de la corriente ortodoxa con la inclusión de algunos matices de carácter heterodoxo. De esta manera, posterior a la crisis y colapso del modelo de convertibilidad, el país inicio un proceso de expansión económica con tasas promedio de crecimiento anual cercanas al 8% entre 2002 y 2008. En el campo financiero, como la mayoría de países, en la década del 90 los procesos de privatización y entrada de bancos extranjeros al país se traducen en una mayor concentración de la industria bancaria. En estos años, la tendencia de la banca universal se termina de consolidar en Argentina favorecida por la desregulación bancaria que posibilitó la libertad de consolidar operaciones y ubicación en diferentes regiones geográficas a los grupos financieros. Las reformas en general favorecieron a los grandes

bancos privados en un entorno macroeconómico donde la dolarización del sistema generó déficits en la balanza de pagos con fuertes problemas de endeudamiento externo, deterior de la producción nacional y fuertes niveles de desempleo, perdió su papel como estrategia desarrollista pero asumió uno en la coordinación de política económica dada su participación en los procesos de privatización de compañías estatales; y con la política activa de promoción del desarrollo económico a partir de 2000, vuelve a la financiación y coordinación de políticas jugando un papel anti-cíclico altamente relevante para el país, dando impulso a la política industrial y al desarrollo de infraestructura para la competitividad. Contrario a la visión que plantea fuerte ineficiencia de la banca pública y sus debilidades, en el caso de Brasil esta se muestra como necesaria a la hora de establecer una estrategia de desarrollo económico activa y con direccionamiento desde el Estado. Gráfico 9. Evolución de la industria bancaria en argentina 1991-2013

Fuente: elaboración propia con base en datos del BCRA

Como lo muestran las estadísticas, de las 167 entidades bancarias que existían a diciembre de 1991, para finales de 2001 solo quedaron 86, es decir, hubo una disminución del 48.5% en el número de instituciones en un periodo de 10 años. Con posterioridad al 2001, en lo que se ha denominado la post- 131 convertibilidad, la tendencia de concentración de la industria bancaria continuó aunque con menor intensidad. De los 86 bancos a finales de 2001, para 2010 sólo sobrevivieron 64 bancos, esto implica una disminución adicional del 25%. “El sistema bancario ha experimentado ciertas modificaciones manifestadas fundamentalmente en una recuperación de la participación relativa de la banca de origen nacional –tanto en términos de activos, como de préstamos y depósitos– fuertemente erosionada durante la segunda mitad de los años noventa. Sin embargo dichas transformaciones aún no han podido romper con rasgos estructurales característicos del periodo convertible, fundamentalmente en lo que

respecta a niveles de concentración y a la participación relativa del tipo de entidades que lo componen” (Fernández, Lauxmann & Tealdo, 2012, pág. 94) Esta tendencia de concentración afectó de manera especial a la banca pública, tradicionalmente ligada a la financiación del sector productivo, que se vio fuertemente disminuida. De 35 bancos públicos nacionales, provinciales y municipales existentes en 1991, para 2001 ya existían sólo 13 y en 2013 quedaban 12, lo que implica una disminución en este tipo de entidades bancarias del orden del 67%, como se observa en la gráfica 10. La evolución de la banca de desarrollo en Argentina se circunscribe a la historia de los modelos de desarrollo en América Latina. Bajo el modelo de industrialización sustitutiva, la decisión política en torno a favorecer la oferta de bienes localmente favoreció la creación de instrumentos de financiamiento productivo de mediano y largo plazo, es así como en 1944 fue creado el Banco de Crédito Industrial de la República Argentina, que en contexto de la política industrial, también tuvo un importante rol en facilitar la importación de maquinaria, en la provisión de asistencia técnica a las empresas, y en la asignación de crédito a las distintas regiones del país. Asimismo, desde el punto de vista de su instrumentación los objetivos de la institución estaban determinados en términos precisos para la época: «dar crédito a las pequeñas y medianas industrias y a las que contribuyan a “la defensa nacional y al desarrollo de las economías regionales”. (Golonbek, 2008, págs. 7- 8). Gráfico 10. Cambios en la industria bancaria en argentina 1991-2013

132

Fuente: elaboración propia con base en datos del BCRA

En sus inicios, la financiación del BCIRA era provista por el Gobierno Nacional, a través de créditos de largo plazo emitidos por el Banco de la Nación Argentina. El objetivo de dirigir el crédito hacia el financiamiento

industrial se reforzó en 1946, a la luz de la Posguerra. A partir de 1957, se dio fin a la nacionalización de los depósitos, delegando nuevamente en los bancos la responsabilidad de la administración, recepción de los depósitos y la asignación del crédito (Rougier 2011). Hacia mediados de los 60, el programa “desarrollista” profundiza respecto de los instrumentos necesarios para sostener el modelo industrial y generar la capacidad de algunos sectores para exportar productos en las diversas fases del ciclo manufacturero (Golonbek, 2008, pág. 11). Así, el debate sobre el financiamiento del proceso de industrialización volvió a ganar terreno y en 1970, fue creado el Banco Nacional de Desarrollo –BANADE-, que absorbió al BCIRA. Su fondeo constituía tanto aportes de la Nación como la captación de depósitos y operaciones en el mercado de capitales, no obstante por diversos factores internos y externos, esta experiencia no resultó exitosa (Rougier ,2011). Con el modelo de desregulación financiera en los años 90, y la implementación de la ley de convertibilidad en 1991, la expansión del crédito domestico se vio fuertemente limitada en la medida en que la base monetaria estaba respaldada en divisas. Esta situación, implicó la privatización de entidades que alcanzó a la mayoría de los bancos públicos provinciales y al propio Banco Hipotecario que ejercía acciones de fomento en el rubro viviendas (Golonbek, 2008, pág. 16). El BANADE fue intervenido en 1990 e interrumpió sus operaciones en 1993. Gráfico 11. Participación sobre el total de activos del sistema bancario según el origen de la propiedad del capital

133

Fuente: Elaboración propia con base en Información del BCRA, Informe de Entidades Financieras.

En 1992, bajo el plan de convertibilidad se creó el Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE), orientado al financiamiento de actividades destinadas a la inversión productiva y al comercio exterior que actuaría como banca comercial. En la actualidad es este el banco público de

carácter nacional que prevalece junto con el banco de la nación de Argentina. Superada la crisis de 2001 el sistema financiero ha alcanzado niveles de estabilidad favorables y nuevamente cobra importancia la discusión sobre los programas de incentivo al financiamiento productivo a la luz de la implementación de políticas activas de desarrollo económico. Si bien, durante el periodo de convertibilidad y fortalecimiento del esquema de banca universal con el proceso de alta concentración de la actividad bancaria y entrada de bancos extranjeros al país, la banca pública perdió relevancia, a partir de 2002 muestra una tendencia de recuperación en términos tanto de su participación en los activos del sistema bancario como en la oferta de crédito del mismo. En términos de la participación sobre activos pasó del 26% en 2000 a un 44% a finales de 2013. Frente a los créditos otorgados, también es importante la recuperación de la participación de los bancos públicos que pasaron de significar el 29% en 2000 al 39% en 2013 en la provisión de crédito a la economía Argentina, tal como se observa en el grafico 12. Los bancos públicos nacionales incrementaron significativamente el monto del financiamiento a partir del año 2008, cuando la crisis financiera internacional impacta a la mayoría de países, convirtiéndose en un agente que soporta la contracción del crédito de la banca privada nacional y extranjera, cumpliendo un papel anti-cíclico importante en aras de evitar la profundización de la crisis internacionales en la economía doméstica. Gráfico 12. Participación sobre el total de préstamos otorgados por el sistema bancario según el origen de la propiedad del capital.

134

Fuente: Elaboración propia con base en Información del BCRA, Informe de Entidades Financieras.

Igualmente, es relevante su papel a partir de 2001 en la captación de depósitos, con valores cercanos al 47% del volumen de los depósitos captados por el sistema bancario en el país. Gráfico 13. Participación sobre el total de depósitos captados por el sistema bancario según el origen de la propiedad del capital.

Fuente: Elaboración propia con base en Información del BCRA, Informe de Entidades Financieras.

Como se mencionó anteriormente, el Banco de la nación BNA, y el Banco de Inversión y Comercio Exterior- BICE son los bancos públicos de carácter nacional de significativa importancia que continúan operando. Aunque se tienen otro tipo de entidades que apoyan el sector productivo y particularmente a las pymes, como instituciones bancarias son estos dos Bancos los principales instrumentos que desempeñan un rol esencial en el otorgamiento de créditos a las pymes: el BICE, creado para actuar en el segundo nivel aunque la mayoría de las operaciones corresponde a préstamos directos, y el Banco de la Nación Argentina (BNA), que es una institución de primer piso. (CEPAL, 2011, pág. 24). Como puede observarse en el gráfico 13, los depósitos en bancos oficiales ganan relevancia en la captación de recursos del sistema bancario total de la economía, al pasar en 1999 de representar el 33% de los depósitos captados, al 47% en 2010, situación que se mantiene en 2013. Cuadro 6. Servicios financieros

135

Instituciones BNA

Tipo

Forma de intervención

Segmento empresario de atención

Banco Público Primer Todas Banco Primer piso y BICE Todas Público segundo piso Agencia de Primer SEPYME Promoción Mipymes Segundo piso pymes Agencia para Institución del promoción Ministerio de Primer piso Todas científica y Ciencia y tecnológica Tecnología Fuente: Tomado de CEPAL 2011. Pág. 23

Servicios financieros Créditos

Garantías

Otros

Servicios no financieros

Existen dos entidades que cumplen todos los parámetros del sector como son BNA y SEPYME los cuales son instituciones que proveen recursos públicos a todos los agentes y a las pymes para el segundo caso. El banco de la nación BNA es la entidad más importante dentro del sistema financiero del país. A finales de 2013, en el ranking de bancos, ocupaba el primer lugar tanto en la concentración de activos, como de depósitos y préstamos totales. En cuanto a estos últimos principalmente otorgados al sector público en su política de expansión crediticia y como instrumento de actuación contra-cíclica y también los créditos hipotecarios tanto para adquisición de viviendas como para compra de plantas que requieren las empresas.

136

Como se observa, el principal banco de la nación y de carácter público, ganó participación después de la crisis de convertibilidad, en línea con el proceso de recuperación de la actividad económica y de saneamiento y recuperación del sistema financiero con reactivación de la intermediación entre ahorro y canalización de recursos hacia la inversión, como se aprecia en el gráfico 14, llegando a duplicar en diez años sus activos, los depósitos y casi duplicar los créditos otorgados. Por su parte, el BICE, se ubica dentro de los primeros 30 bancos por concentración de activos, préstamos y patrimonio, más no en la captación de depósitos en la medida en que se trata de un banco de segundo grado, que no puede captar depósitos directamente del público. Gráfico 14. Participación sobre el total de activos, préstamos y depósitos del BNA

Fuente: Elaboración propia con base en Información del BCRA, Informe de Entidades Financieras.

En términos del financiamiento de actividades económicas, es notoria la tendencia de perdida de participación en el crédito de la actividad industrial desde el inicio del plan de convertibilidad hasta la crisis, y su recuperación después de 2002, situación que refleja la tendencia en el interés de la política económica en incentivar sectores particulares. Gráfico 15. Comportamiento de préstamos del sistema bancario por actividad económica.

137

Fuente: Elaboración propia con base en Información del BCRA

Si se tiene en cuenta el financiamiento de empresas; del total de cartera activa del sistema financiero a finales de 2013, el 29,5% estaba destinado a ese propósito, y en particular los recursos se orientaron a sectores pertenecientes a la industria, servicios y producción primaria. En cuanto al

financiamiento de pequeñas y medianas empresas, muestra un comportamiento más favorable a partir de 2012, aumentando su participación en el monto total de créditos otorgados a personas jurídicas, en torno a los objetivos contenidos en la nueva Carta Orgánica del BCRA, en términos de reorientar el crédito y establecer políticas diferenciales para las Mipymes. En esta línea es bien conocido el programa de Financiamiento Productivo del Bicentenario (PFPB) Gráfico 16. Préstamos a personas Jurídicas (% de participación)

Fuente: BCR. Informes de estabilidad financiera

Es importante destacar que con posterioridad a la crisis de convertibilidad en 2001, como se observa en el gráfico 15, los préstamos al sector servicios cayeron vertiginosamente, mientras que para los otros agentes comenzaron a incrementarse en especial para los particulares, seguida de la industria manufacturera, producción primaria y comercio especialmente. De acuerdo con el tipo de banco que ofrece financiación a pymes, cuya financiación ha crecido en especial a partir de 2012, son los bancos públicos los que contribuyen con una mayor participación. En el periodo pos crisis de convertibilidad de 2001, el financiamiento a 138 Mipymes retoma un comportamiento creciente teniendo su punto de inflexión en 2003, año en el cual el crédito bancario privado comenzó a incrementarse constantemente hasta 2008, periodo de crisis internacional, año desde el cual la banca privada restringe el crédito y siendo la banca pública de carácter nacional la que gana participación mostrando su carácter contra-cíclico como se aprecia en la gráfica 17. Tal como lo establecen Allami & Cibils (2010) “los bancos públicos provinciales y municipales disminuyen marcadamente la participación de los créditos a Pymes en su cartera de préstamos al SPNF, y aunque en Argentina existe un mercado de financiamiento a las pymes opera en forma

limitada y restringida. Consideramos que las pymes podrían apropiarse de un mayor porcentaje de los créditos; sin embargo, sin intervención estatal en el mercado bancario, este porcentaje será destinado a créditos a grandes empresas y/o a créditos personales, debido a que representan operaciones de mayor rentabilidad y menor grado de incobrabilidad para los bancos comerciales”. (pág. 25) Bibliografía Allami, Cecilia & Cibils, Alan (2010). El acceso al financiamiento bancario: las PYMEs en la posconvertibilidad. Trabajo presentado en las XXII Jornadas de Historia Económica organizadas por la Asociación Argentina de Historia Económica, Río Cuarto, 21-24 de septiembre de 2010. Assunção, Juliano (2013). Eliminating entry barriers for the provision of banking services: Evidence from ‘banking correspondents’ in Brazil. Journal of Banking & Finance, Volume 37, Issue 8, August 2013, Pages 2806-2811 Armendáriz de Aghion, B. (1999). Development banking. Journal of Deveopment Eonomics, Vol. 58, 83-100. achiller, Cabria Juan Vicente (2012). El BNDES y las estrategias de desarrollo económico en Brasil. Banca pública de desarrollo, instituciones gubernamentales y trayectorias de intervención estatal (1952-2010). Tesis doctoral. Facultad de derecho. Universidad de Salamanca. CEPAL (2011). Financiamiento de pequeñas y medianas empresas en América Latina. Cuattromo, Juan & Serino, Leandro (2010). Financiamiento y políticas de desarrollo. Elementos para una regulación más eficaz del sistema financiero argentino. Fernández, Víctor; Lauxmann, Carolina & Tealdo, Julio (2012). Sistema bancario y de producción en Argentina. Revista Problemas del Desarrollo, 170 (43), julioseptiembre 2012. Golonbek, Claudio (2008). Banca de desarrollo en argentina. Breve historia y agenda para el debate. Documento de Trabajo Nº 21. CEFIDAR Gerskenkron, E. (1952). Economic backwardness in historical perspective, In: Hoselitz, F., Ed., The Progress of Underdeveloped Areas. Cambridge, MA: The University of Chicago Press. Guzman, L. &. Salazar, F. (2014). El papel de la banca en el desarrollo y la discusión sobre las estructuras financieras. Collección Working Papers No. 2, 81-100.

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SERVICIOS COMERCIALES: GENERALIDADES Y EVOLUCIÓN EN EL COMERCIO INTERNACIONAL Michael Torres Franco* Resumen En las naciones desarrolladas el sector servicios se ha convertido no solo en el sector con más peso dentro del producto nacional sino en un importante jalonador de la economía y del empleo. Hoy en día Colombia busca por diversos medios la senda del desarrollo y dentro de los diferentes planes existentes está el fortalecimiento de este sector. Al ser un sector que abarca diferentes actividades, la forma como estos sean ofrecidos y su posterior exportación requerirá establecer patrones elaborados que aseguren el éxito y la consolidación de este sector en la economía. Palabras clave: servicios, servicios profesionales, empleo, cualificación, desarrollo. Clasificación JEL: E24, F14, L80, L84 Abstract In the developed countries, service sector has become not only in the most important sector in the GDP composition but in an important support for economy and employment. Nowadays Colombia is searching for development and inside the different plans made this sector stronger is one of the strategies and goals. In a sector with 141 different activities, the way in which they are offered and the final export  Este artículo es producto parcial de la investigación en curso titulada “Análisis del potencial de internacionalización del sector de servicios de consultoría en Colombia”, de la Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables de la Fundación Universidad Autónoma de Colombia. * Michael Torres Franco. Magister en Análisis de Problemas Políticos, Económicos e Internacionales Contemporáneos de la Universidad Externado de Colombia. Especialista en Negociación y Relaciones Internacionales de la Universidad de los Andes. Profesional en Comercio Internacional de la Universidad Jorge Tadeo Lozano. Docente y Consultor Empresarial.

Fecha de recepción: 15 de junio de 2014 Fecha de aceptación: 10 de julio de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 13: 141 – 168, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

will need establish patterns that can guarantee the success and the consolidation of the sector into the economy. Keywords: services, professional services, employment, qualification, development. JEL Classification: E24, F14, L80, L84 Hoy en día se puede observar que dentro de los sectores que conforman el Producto Interno Bruto (PIB) de las naciones desarrolladas, los servicios participan en ocasiones con más del 70%; siendo dentro de este sector los subsectores de intermediación financiera, transporte, turismo y servicios profesionales los que más pesan en su composición. Toda nación que se encuentra en la senda del desarrollo busca invertir más en el desarrollo del sector servicios, especialmente en aquellos que permiten el empleo de mano de obra cualificada, así como el uso de plataformas tecnológicas que incrementan el valor agregado en la prestación de los mismos. Según cifras oficiales, para 2013 países como Estados Unidos, Reino Unido o Alemania; donde la participación del sector servicios alcanza el 79,4%, 78,9% y 63% respectivamente. En el caso de países en desarrollo como lo puede ser Colombia, Brasil, Chile o India; dichos valores alcanzan 55,6%, 68,1%, 61% y 66,1% respectivamente (Central Intelligence Agency, 2014).

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Como se comentó en el párrafo anterior, Colombia no es ajena a esta dinámica internacional, dentro de los diferentes planes del gobierno para pasar de ser un país en vías de desarrollo a uno desarrollado está el impulsar y fortalecer la prestación de servicios en sus diversas categorías. Si bien el plan es bienvenido y oportuno, cabe resaltar que su puesta en práctica requiere de un cambio no solo en la mentalidad productiva sino en los procesos generadores del servicios. Se puede ver que en la composición de este sector, actividades como la construcción tienen un gran peso y deja de lado servicios que exigen una mayor cualificación por parte de aquellos que lo prestan; el objetivo entonces vendría a ser desarrollar servicios que incluyan un alto valor agregado pero que además puedan prestarse sin que en el futuro exista una reducción en su oferta o en su demanda como puede suceder con la construcción.

Esto lleva a que se busque realizar un diagnóstico del sector en el país para así luego evaluarlo de cara a su venta a consumidores extranjeros y generar las posteriores recomendaciones que permitan una mejor y mayor inserción del sector en los mercados internacionales; esto último de la mano con el análisis de este sector en el escenario internacional. Este contexto lleva a que se plantee la pregunta que rondará la presente investigación y que será: ¿Qué estrategias permitirán el desarrollo y la consolidación de los servicios profesionales en Colombia de cara a una mayor inserción internacional? Con el ánimo de darle solución a la problemática planteada, se ha construido la siguiente hipótesis en la cual el desarrollo del sector servicios permite crear una idea sobre el grado de desarrollo de una nación ya que es un sector que emplea mano de obra calificada así como una plataforma tecnológica que en ocasiones es innovadora. Sin embargo, no todos los subsectores de servicios cumplen con esta idea y en Colombia se ha visto cierto rezago en la evolución de este sector, lo cual lleva a generar una creencia de falencias en la planeación e implementación de las estrategias que permitan el crecimiento de este subsector. En orden a lo anterior, el análisis se enfocará entonces en la evaluación del estado actual y prospecciones de los servicios profesionales en Colombia para así generar estrategias que permitan la consolidación y potencialización de este sector en los mercados internacionales como se alcanzaba a mencionar anteriormente. En la investigación se plantea como objetivo general establecer recomendaciones y estrategias para potenciar el sector de servicios profesionales en Colombia. En la búsqueda de este objetivo se estudiará al sector de servicios profesionales a nivel global para así luego estudiarlo en Colombia; así mismo se determinarán los aspectos positivos y negativos con que cuenta y a los que se enfrenta el sector para finalmente elaborar las estrategias que permitan el desarrollo y 143 consolidación de éste a nivel nacional e internacional. Estos objetivos demarcarán los posteriores capítulos de la investigación. En el primer capítulo se realizará una caracterización del sector de servicios, enfocándose en los servicios prestados a las empresas, no sin antes realizar una fundamentación teórica del sector. En la segunda parte se realizará un diagnóstico del mismo en Colombia, mostrando no solo cifras de comercio, sino realizando análisis con los principales indicadores de comercio exterior; para finalmente proponer posibles

políticas públicas que permitan la mejora y potencialización de este sector. Partiendo de una serie de generalidades y a manera de introducción para lo que se va a tratar más adelante, vale la pena aclarar que la economía de una nación se compone básicamente de tres sectores; el sector primario o agrícola, el secundario o industrial y el terciario o de servicios. Al analizar esta estructura se puede determinar el grado de desarrollo de una nación. Las hoy en día catalogadas como naciones desarrolladas hicieron el tránsito desde economías primarias a economías de servicios y actualmente se puede ver como en muchas de estas naciones la participación de los servicios en el Producto Interno Bruto está por encima del 60% y en algunas por encima del 70%; lo cual permite inferir cierto grado de desarrollo de esas economías, aunque como se mostrará más adelante no siempre se cumple este postulado. Según Lovelock, los servicios se pueden entender como la actividad económica que implica desempeños basados en tiempo que buscan obtener o dar valor a cambio de dinero, tiempo y esfuerzo sin implicar la transferencia de propiedad (Lovelock, 2009). Zeithalm y Bitner explican los servicios como una propuesta de valor que se ofrece a los clientes; reconociendo la intangibilidad, la heterogeneidad, la elaboración y consumo simultáneo y su característica de no ser perecedero (Zeithaml & Bitner, 2008).

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Czinkota plantea una definición bastante sencilla a este respecto; menciona que si bien “los bienes son objetos, dispositivos o cosas; los servicios son hechos, desempeños o esfuerzos”. Esto demuestra aún más las particularidades de los servicios que se han intentado mostrar en las anteriores definiciones. Además de esto el autor expone que habrá un cambio en el enfoque de satisfacción del consumidor, ya que la forma de interactuar y solucionar con el cliente es totalmente distinta ya que dependerá del cliente y del servicio que se está prestando (Czinkota, Ronkainen, & Moffett, 2007). Estas definiciones sirven para tener en cuenta y presente ciertas características de los servicios sin importar el servicio que se esté prestando. En aclaración a esto hay que tener presente que cuando se habla del sector servicios se están agrupando los servicios financieros, turísticos, de transporte, de educación, personales y aquellos prestados a las empresas. Dentro de cada una de estas derivaciones hay aún más desagregaciones, por eso el estudio del

sector servicios requiere enfocarse en solo uno de estos para lograr un análisis más acertado sobre el mismo. Ahora bien, los servicios van a depender de una serie de aspectos que merecen ser tenidos en cuenta en su estudio y que van a marcar una diferencia abismal frente a los bienes. Como ya se ha mencionado y sobre lo cual no se hará más detalle es en la intangibilidad, que repercute en su uso más no en su posesión. Así mismo se puede hablar del carácter perecedero del servicio, ya que no podría existir más allá de la prestación del mismo. Otra de las características de la oferta de servicios es que se basan en una estrecha participación del cliente, ya que éste de cierta manera colabora no solo consumiéndolo sino ayudando en el mejoramiento del mismo, lo cual le permitirá al prestador del servicio lograr una mayor consistencia del servicio y así poder satisfacer en mayor medida los requerimientos del consumidor. Éstas y otras características de los servicios son las que crean esa particularidad a la hora de estudiarlos, pero más aún a la hora de regularlos; si existe cierto grado de desentendimiento respecto a los servicios y sus características, más aún existirán estos problemas a la hora de regular su consumo, su producción y los posibles efectos que pueden causar. En general se puede decir que a los servicios le cabría el mismo análisis que a los bienes para efectos de su regulación en organizaciones internacionales o en los mismos gobiernos. Es posible afirmar que argumentos como seguridad nacional o industria naciente1 se aplican igualmente a la posible protección de los servicios; pero esto debe llegar a un punto en el cual no se afecte el libre comercio de los mismos. Hay que tener en cuenta igualmente las formas como los servicios se prestan, ya que esto determina las utilidades y en cierta forma el cómo 145 fue elaborado dicho servicio. Según la Organización Mundial de Comercio (OMC) existen cuatro formas para la prestación de los

3 A este respecto cabe aclarar que estos argumentos se suelen usar para justificar la política proteccionista en los bienes tradicionales, pero puede ser usado igualmente para restringir el libre comercio de servicios como se ha intentado explicar. En el caso de la seguridad nacional, este argumento es usado por los gobiernos para justificar cualquier intento de protección con la justificación de proteger a personas, animales o incluso plantas. En el caso de la industria naciente es proteger de la competencia internacional aquellas nuevas industrias que competirían con éstas.

servicios, que van desde una prestación simple sin que haya desplazamiento de personas hasta el desplazamiento de las mismas. De acuerdo al Acuerdo General para el Comercio de Servicios (GATTS por sus siglas en inglés) los modos de prestación son los siguientes (Organización Mundial del Comercio, 2013): 1. Suministro transfronterizo: servicios prestados desde el territorio de un país hacia el territorio de otro país (como los servicios financieros, telecomunicaciones o energía). 2. Consumo en el extranjero: el consumidor del servicio se desplaza al territorio donde se presta el servicio (turismo, salud). 3. Presencia comercial: el proveedor del servicio establece propiedades o sucursales con el ánimo de prestar el servicio (tales como filiales de hoteles, aseguradoras). 4. Presencia de personas: consiste en el desplazamiento de las personas que van a prestar el servicio (asesorías, médicos, educación). Como se puede ver, no solo hay una gran cantidad de actividades que hacen parte del universo de los servicios sino que además la forma como serán prestados va a variar y de eso dependerá el ingreso que se recibe y la consolidación del servicio en la mente del consumidor. Ahora bien, la presente investigación se enfocará en el estudio de las actividades profesionales, prestadas bien sea a las empresas o a las personas.

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En este punto cabe mencionar que si bien sobre los servicios se han realizado varios estudios, muchos de estos se han enfocado en el estudio general del macrosector o en subsectores como transporte, educación o financiero, dejando de lado los demás subsectores. Este estudio buscará diagnosticar el subsector de servicios profesionales para así hacer la respectiva evaluación en Colombia y poder determinar las estrategias que permitan potenciar este subsector. Este estudio se realizará teniendo en cuenta las dimensiones del sector servicios en Colombia y su aporte a la economía nacional como se mencionó anteriormente. La investigación usará literatura especializada sobre la prestación de servicios así como la creación de estrategias que permitan su posicionamiento. Igualmente se realizará una evaluación del desarrollo económico del mencionado subsector, ya que hay que tener en cuenta los ingresos por la prestación, así como el empleo de mano de obra y otros recursos que usen.

A manera de continuar con esta introducción y breve contextualización; en Colombia los estudios sobre servicios se han enfocado en los subsectores tradicionales y más evolucionados como lo son los financieros, de transporte y de telecomunicaciones. Si bien no se desprecian los demás subsectores, hay una clara tendencia a trabajar sobre las áreas ya conocidas y seguir estudiando los impactos de las mismas en la economía nacional. Dentro de las últimas investigaciones realizadas, el Politécnico Nacional Jaime Isaza Cadavid y la Universidad EAFIT, junto al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, elaboraron el estudio sobre los servicios en Colombia, con el fin de identificar tanto las debilidades como fortalezas del sector para llevarlas a las mesas de negociación. Este trabajo fue financiado por el sector privado en gran parte, pero aún se ve la indiferencia y escepticismo de grandes empresarios con relación al tema. En los servicios hay una ausencia de estadísticas total pues el sector empresarial ha sido muy celoso con la divulgación de cifras quizás por miedo a la competencia, por pérdida de mercado o incluso por el mismo desconocimiento sobre las mismas o su complejidad a la hora de cuantificar. Es por esto que las negociaciones en esta materia han sido más complicadas que en materia de bienes. Por tal motivo el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo junto al Programa de Transformación Productiva han venido trabajando en la potenciación del sector y en hacerlo mucho más claro y transparente. A Colombia le interesa mucho el sector de Telecomunicaciones y el Sector Financiero, pero en realidad no hay prácticamente nada definido. Pese a que Colombia es uno de los países de la región que políticamente está más abierto, está muy cerrado en este tipo de servicios pues no permite el establecimiento fácilmente de cualquier persona jurídica, ya que tienen que cumplir con una serie de disposiciones que en ocasiones desmotivan al empresario. Al centrarse en lo que podría catalogarse como los servicios BPO (Business Process Outsoucing), el Programa de Transformación Productiva muestra las bondades de la ubicación del país y el efecto positivo que ésta tiene en la generación y prestación de este tipo de servicios. Resalta igualmente que el crecimiento del sector en los últimos 4 años ha sido del 61%, mostrando el gran dinamismo y el cambio en la forma como se conciben los servicios en el país (Programa de Transformación Productiva, 2013).

147

Estos esfuerzos hay que asociarlos igualmente con tácticas y estrategias de inserción internacional, ya que el simple y mero desarrollo nacional no garantiza verdaderamente el avance y la consolidación del sector. Hay que tener presente las implicaciones exógenas del sector como lo muestra Torres al analizar en términos generales al sector y a lo que se enfrenta en los escenarios internacionales (Benavides, 2011). Es así el escenario con que se cuenta actualmente, un sector con múltiples divisiones en interior pero con una clara complejidad respecto a su manejo y cuantificación, lo que impide la correcta generación de políticas que permitan su mayor aprovechamiento y potencialización. Caracterización del Sector Servicios Como se mostró desde la introducción general de la presente investigación, el sector servicios se caracteriza por ser un impulsador de la economía de una nación, en la medida que usa mano de obra cualificada en la prestación del mismo. Como se ha comentado y es de amplio conocimiento, entre más aporten los servicios a la generación del Producto Interno Bruto (PIB), más desarrollada podrá considerarse esa nación y por ende podrá generar más riqueza y crecimiento. Si bien esto tiene su sustento desde la teoría económica, cabe resaltar que los servicios que generan este incremento en la riqueza, el crecimiento y el desarrollo son los servicios que tienen un componente alto de conocimiento y valor agregado; no todos los servicios tienen estos componentes y existirán unos que los tienen en mayor proporción; por esta razón vale la pena dar una serie de definiciones sobre los servicios y como están compuestos.

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No se quiere decir con esto que solo aquellos servicios que para su prestación requirieron preparación por parte de los prestadores o que tienen la posibilidad de generar un mayor valor agregado que sus similares, son aquellos útiles o que contribuyen al crecimiento y desarrollo de una nación; los servicios en general y sin importar su preparación y cualificación generarán beneficios y crecimiento para la nación. Hay que tener en cuenta igualmente que hay servicios que dependerán de la actividad económica y de cierta manera tendrán un límite cuando se sature su “mercado” natural o el factor de producción que use para su prestación. Tal puede ser el caso de los servicios de construcción que dependerán de la oferta de suelo, la cual

una vez saturada llevará a que los precios incrementen hasta el punto en que no sean asequibles a la población o generen burbujas inmobiliarias. A continuación se realizará una breve descripción del sector servicios para entender la dinámica y contexto del macrosector; una vez realizado el mismo se pasará a entender la dinámica del subsector de servicios profesionales, ya que éste es el foco del presente trabajo. Definición del sector servicios Según Ildefonso Grande, los servicios se definen como la prestación, un esfuerzo o una acción; a diferencia de los bienes que son el resultado tangible de un proceso productivo (Grande, 2005). A este respecto vale la pena traer lo expuesto por Kotler cuando plantea que un servicio es cualquier actividad o beneficio que una parte puede ofrecer a otra. Es esencialmente intangible y no se puede poseer. Su producción no tiene por qué ligarse necesariamente a un producto físico (Kotler, 2002). Según Hill, el servicio puede ser definido como un cambio en la condición de una persona, o de un bien perteneciente a alguna unidad económica, que se origina como consecuencia de la actividad de alguna otra unidad económica, con el acuerdo previo de aquella persona o unidad económica (Hill, 1977). Como se pueden derivar de lo anterior, los servicios son productos, son bienes; pero se diferencian por su intangibilidad; no se pueden manipular ni transportar, pero en ocasiones permiten que los bienes tangibles sean transportados y manipulados, son el complemento perfecto para que las economías se desarrollen y creen lazos de interdependencia entre los diferentes sectores y subsectores de la economía de una nación. Al igual que en el caso de los bienes tangibles, donde se puede encontrar toda una variedad de los mismos con diversas especificidades en su producción y su uso; se puede ver que en los servicios hay diferentes clases o formas de prestación del mismo. Como se mencionó en la introducción, hay cuatro (4) diferentes formas de prestar el servicio y éstas van a depender de cómo, quién y en dónde se preste. A continuación se muestra la clasificación de los mismos de acuerdo a lo señalado por la Organización Mundial del Comercio (OMC) en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS):

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El acuerdo citado en el párrafo anterior expone que existen cuatro (4) modos de suministro de servicios: el comercio transfronterizo, el consumo en el extranjero, la presencia comercial y la presencia de personas físicas (Organización Mundial del Comercio, 2013). El suministro transfronterizo abarca las corrientes de servicios del territorio de un Miembro al territorio de otro Miembro, esto puede verse ejemplificado con los servicios bancarios o los servicios de arquitectura prestados a través del sistema de telecomunicaciones o de correo; lo que permite inferir que en este modo no existe un desplazamiento de personas sino del servicio en sí. El consumo en el extranjero se refiere a las situaciones en que un consumidor de servicios, como puede ser un turista o un paciente; se desplaza al territorio de otro Miembro para obtener un servicio. Si bien en este caso el servicio no se está desplazando así como tampoco el que presta el mismo; puede verse que por el hecho de ir a otra nación para tomar el servicio en ese país, se llega a considerar como exportación o comercio de servicios. La presencia comercial implica que un proveedor de servicios de un Miembro establece una presencia en el territorio de otro Miembro, mediante la adquisición en propiedad o arrendamiento de locales (por ejemplo, filiales nacionales de compañías de seguros o cadenas hoteleras), con el fin de suministrar un servicio. En este caso va de la mano con la Inversión Extranjera Directa ya que implica abrir operaciones en otra nación para así prestar el servicio.

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Finalmente, la presencia de personas físicas consiste en el desplazamiento de personas de un país a otro para prestar un servicio, como el caso de los servicios profesionales y prestados a las empresas (servicios contables, médicos o profesores). Este modo de servicio es el más complejo ya que implica el desplazamiento de personas de una nación a otra, con los riesgos y polémicas que esto implica. Esta generalidad de los servicios solo lleva a plantear más dudas e interrogantes respecto a la forma como debe ser tratado y cuantificado. Es en estos puntos donde aparecen más dudas al respecto, ya que por ser un intangible no se puede cuantificar o saber cuánto del servicio se está tranzando. Para ahondar un poco más en las especificidades de los servicios y poder entender las dimensiones del comercio del mismo vale la pena ver como más se puede comerciar en este sector.

Clasificación de los servicios A continuación se mostrará una clasificación de los servicios de acuerdo a su naturaleza, el sector, la función y el comportamiento del consumidor. De acuerdo a su naturaleza es la clasificación más elemental ya que observa el objeto de su actividad. Según la American Marketing Asociation (AMA) los servicios se pueden clasificar en los siguientes diez grupos: servicios de salud, servicios financieros, servicios profesionales, servicios de hostelería, viajes y turismo, servicios relacionados con el deporte, el arte y la diversión, servicios proporcionados por los poderes públicos o semipúblicos y organizaciones sin ánimo de lucro, servicios de distribución, alquiler y leasing, servicios de educación e investigación, servicios de telecomunicaciones y servicios personales y de reparaciones y mantenimiento. Si bien esta clasificación es incompleta y de cierta manera vaga respecto a lo que incluye cada uno de los sectores mencionados, así como de cierta manera confusa ya que mezcla servicios puros como la asesoría con otros que tienen soportes tangibles como la hostelería y la restauración. También se puede clasificar el sector por la actividad tal y como lo muestra Browing y Singelmann (1978), quienes usan una serie de criterios para así determinar el carácter de la prestación. En este caso se pueden ver los servicios de distribución, que buscan poner en contacto a productores y consumidores; se trataría en este caso de servicios de transporte, comercio y comunicaciones. Se encuentran igualmente los servicios de producción, que se suministran a empresas o personas, como pueden ser los servicios bancarios, de seguros, inmobiliarios, ingeniería y arquitectura o jurídicos. Así mismo se pueden ver los servicios sociales, que se prestan a las personas de manera colectiva, como atención médica, educación o postales y finalmente los servicios personales que están destinados a las personas y normalmente se prestan de manera individual; como restauración, reparaciones, asesoramiento, servicio doméstico, lavandería, peluquería y diversiones. Según Cuadrado y Del Río, los servicios se pueden clasificar también por su función. En este caso se pueden distinguir los servicios de gestión y dirección empresarial, como auditoría o consultoría en general, servicios jurídicos o de inspección contable; se pueden encontrar igualmente los servicios de producción, como reparaciones,

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mantenimiento, ingeniería y servicios técnicos en general; los servicios de información y comunicación, que pueden ser informáticos, como procesamiento de datos, asesorías informáticas o diseño de programas. Se encuentran los servicios de investigación y de desarrollo de productos, como puede ser el desarrollo de proyectos urbanísticos, de decoración o investigar a las personas o a las empresas. A su vez se encuentran los servicios de personal, destinados a seleccionar y formar al factor trabajo en las empresas; los servicios de ventas, como investigaciones de mercado, desarrollo de compañía de comunicación, de marketing directo, ferias y exposiciones, diseño gráfico y finalmente los servicios operativos, como limpieza, vigilancia o seguridad. Todas estas clasificaciones se basan en quien presta el servicio, pero dependiendo del consumidor se puede hacer otra clasificación, lo cual podría mostrar mayor complementariedad que las anteriores. La siguiente clasificación analiza las fases del proceso de compra, teniendo en cuenta la frecuencia de compra, la importancia que le da el consumidor, el proceso de búsqueda de información, el riesgo percibido, que tanta influencia tienen los grupos cercanos al consumidor y la complejidad en la decisión de compra. Se pueden clasificar entonces en servicios de conveniencia cuando los servicios son adquiridos frecuentemente o por costumbre, lo cual implica que el consumidor realizar pocas o ninguna búsqueda de información para tomar la decisión final. Existen igualmente los servicios de compra en los cuales el consumidor realiza procesos de búsqueda catalogados como complejos ya que se valoran alternativas y se realizan comparaciones.

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Se encuentran igualmente los servicios de especialidad, en estos los procesos de selección son aún más complejos ya que el consumidor busca más información al respecto, por esta razón los servicios que consume tienden a ser de mayor cualificación y preparación; como lo pueden ser los servicios profesionales. Se encuentran también los servicios especiales en los que hay un esfuerzo de desplazamiento por parte del consumidor para recibir el mismo. Finalmente están los servicios no buscados, en los cuales no hay un proceso de búsqueda por parte del consumidor sino que el prestador realiza esta actividad, como los seguros. Por su parte, Sabolo planteó la clasificación de los servicios dependiendo si son finales o intermedios. Los finales se subdividen en

tradicionales y nuevo. Los tradicionales se refieren a actividades domésticas y pequeños comercios; mientras que los nuevos se refieren a turismo y actividades de esparcimientos. Los servicios intermedios son los usados por los productores de bienes y de servicios; como pueden ser los servicios bancarios, de seguros, transporte, comunicaciones, entre otros (Sabolo, 1975). Diversos autores muestran las virtudes y deficiencias de cada una de estas clasificaciones; si se analizara lo anterior desde la orilla del marketing se puede decir que la óptica del consumidor es la más completa por que permite la generación de estrategias que incremente la venta del mismo. Estas caracterizaciones también permiten entender que los servicios son prestados no solamente por las personas sino que muchas veces se usan bienes tangibles en su prestación; también se puede distinguir que no necesariamente debe existir la presencia física del cliente para tomar el servicio; así como otras consideraciones respecto a las motivaciones de clientes y prestadores de los servicios. Implicaciones de los servicios en la economía de una nación Como se ha intentado mostrar hasta ahora, los servicios por el hecho de ser intangibles tienden a presentar problemas en su cuantificación, ello no impide que se pueda determinar su importancia y efecto en el desempeño de la economía de una nación. A continuación se muestra el efecto de este sector en variables macroeconómicas como la participación en el Producto Interno Bruto (PIB), el empleo, y el comercio exterior. Producto Interno Bruto (PIB) La desagregación del PIB muestra tres sectores que soportan la actividad económica de una nación. Encontramos el sector primario o agrícola, el sector secundario o de manufacturas y el sector terciario o de servicios. Las economías en su proceso de desarrollo pasan de darle más importancia al sector agrícola a una mayor importancia al sector servicios. En ocasiones hay naciones en vías de desarrollo en las que el sector servicios tiene esta relevancia pero dicho fenómeno no se da en ocasiones por una mayor industrialización y tercerización de la economía sino porque los servicios que se están ofreciendo en el mercado y que contribuyen a estos porcentajes altos son servicios como la construcción. Esto se ha podido ver en Colombia, donde el

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subsector de la construcción ha contribuido a un mayor incremento de la participación de los servicios en el PIB. Esto no tiene nada de malo para el país, todo lo contrario, es bastante positivo ya que para la prestación de este servicio se van a usar toda suerte de insumos que están amarrados a diferentes subsectores de las manufacturas; con lo cual para poder prestar este servicio se está jalonando una buena parte del aparato productivo colombiano. Lastimosamente y como se ha comentado anteriormente, este subsector es de una prestación relativamente corta y está bastante amarrado a la oferta y demanda del suelo; lo que pone en peligro su futuro. Empleo y ocupación en el sector servicios Hay que tener siempre presente que como es un sector que agrupa una amplia variedad de actividades, se hace difícil la cuantificación de los mismos resultados; por esta razón las cifras a las cuales se tiene acceso pueden parecer poco creíbles o quizá no reflejar la realidad del sector y sus componentes. Según la base de datos y estadísticas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), tanto las industrias manufactureras como los servicios generan la mayor cantidad de plazas de trabajo, frente al sector agrícola. A continuación se mostrarán los datos para una serie de países en los cuales el sector servicios tiene un desarrollo relativamente alto y así poder determinar la importancia de este sector para la generación de empleo en las economías (ILOSTAT, 2013). Alemania Actividad Económica

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TOTAL. Total (ISIC-Rev.4) A. Agricultura, silvicultura y pesca(ISIC-Rev.4) C. Manufactura (ISIC-Rev.4) F. Construcción (ISIC-Rev.4) G. Comercio al por menor(ISICRev.4) H. Transporte y almacenamiento (ISIC-Rev.4) I. Acomodamiento y servicios de alimentación (ISIC-Rev.4)

2009 38471, 1

2010 38737, 8

2011 39737, 1

2012 40061, 7

647,2 7848 2566

633,1 7746,5 2585,8

647,8 7897,6 2644,5

620,3 7914,3 2691

5196,8

5263,7

5358,9

5338,9

1820,4

1818,6

1884,9

1921,3

1488,7

1488,2

1549,8

1577,9

K. Actividades financieras y de seguras (ISIC-Rev.4) 1322,5 M. Actividades profesionales, científicas y técnicas (ISIC-Rev.4) 1904 N. Actividades de servicios administrativos (ISIC-Rev.4) 1935

1321,3

1310,8

1312,5

1922,9

2051,5

2027,8

2027,7

2109,5

2135,1

2009 62820

2010 62570

2011 ND

2012 62700

2620 11040 5170

2520 10780 4980

ND ND ND

2400 10590 5030

10880

10900

10750

3660

3610

3800

3870

3760

1990

1920

1890

1950

1980

2050

4250

4190

3450

2009 28922, 7

2010 28941, 5

2011 29077, 7

2012 29428, 1

320,9 2792,6 2363,8

350,3 2850,9 2213,7

352,7 2836,2 2192,3

347,2 2886,8 2151,8

4000,4

4000,3

3990,3

4041,9

1483,6

1444,4

1426,1

1433,1

1359,5

1417,3

1443,1

1471,4

Fuente: ILOSTAT

Japón Actividad Económica TOTAL. Total (ISIC-Rev.4) A. Agricultura, silvicultura y pesca(ISIC-Rev.4) C. Manufactura (ISIC-Rev.4) F. Construcción (ISIC-Rev.4) G. Comercio al por menor(ISICRev.4) H. Transporte y almacenamiento(ISIC-Rev.4) I. Acomodamiento y servicios de alimentación(ISIC-Rev.4) K. Actividades financieras y de seguras(ISIC-Rev.4) M. Actividades profesionales, científicas y técnicas(ISIC-Rev.4) N. Actividades de servicios administrativos(ISIC-Rev.4) Fuente: ILOSTAT

Reino Unido Actividad Económica TOTAL. Total (ISIC-Rev.4) A. Agricultura, silvicultura y pesca(ISIC-Rev.4) C. Manufactura (ISIC-Rev.4) F. Construcción (ISIC-Rev.4) G. Comercio al por menor(ISICRev.4) H. Transporte y almacenamiento(ISIC-Rev.4) I. Acomodamiento y servicios de alimentación(ISIC-Rev.4)

155

K. Actividades financieras y de seguras(ISIC-Rev.4) 1228,3 M. Actividades profesionales, científicas y técnicas(ISIC-Rev.4) 1865,4 N. Actividades de servicios administrativos(ISIC-Rev.4) 1296,1

1165,8

1190,2

1201,5

1848,3

1862

1937,1

1326,6

1313,9

1354,5

Fuente: ILOSTAT

Estados Unidos Actividad Económica TOTAL. Total (ISIC-Rev.4) E Suministro de electricidad, gas y agua F Construcción G Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas H Hoteles y restaurantes I Transporte, almacenamiento y comunicaciones J Intermediación financiera K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Otros servicios

2005 2006 2007 2008 141730 144427 146047 145362 1176 1186 1193 1225 11197 21404

11749 21328

11856 20937

10974 20585

9306 6184

9474 6269

9582 6457

9795 6501

7035 17461

7254 18105

7306 18802

7279 18489

35704

36462

37408

38165

Fuente: LABORSTAT2

Como se puede apreciar en los cuadros anteriores, se muestra para una serie de cinco años la variación en el total de hombre y mujeres empleados en cada uno de los sectores y subsectores de la economía. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) muestra los valores incluyendo agricultura y manufacturas; para el presente análisis solo se tomarán en cuenta las actividades pertenecientes al sector servicios.

156

De acuerdo al análisis realizado el sector servicios agrupa entre el 75% y el 85% del total de la mano de obra de cada uno de los países; además es posible afirmar que el sector que muestra la más alta participación, dejando de lado el grupo de otros servicios, es el correspondiente al comercio al por mayor y al por menor; mientras que las actividades empresariales alcanzan la segunda posición.

4 La información para Estados Unidos no se encuentra disponible en la nueva plataforma de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) – ILOSTAT; por tal razón se recurre a la antigua base de datos de la organización (LABORSTAT) la cual muestra solo datos hasta 2008

Al analizar los datos individualmente para 2012, el sector servicios en Alemania concentra el 73,8% del total de mano de obra, dentro de este total de mano de obra el 13,3% se ubica en el subsector de comercio al por menor y al por mayor, mientras que el comercio de servicios profesionales recibe el 5,1% del total de la mano de obra. En el caso de EE.UU se presenta la misma dinámica; los servicios totalizan el 77,7% del total de mano de obra y las actividades de comercio alcanzan el 14,1% mientras que las actividades empresariales el 12,7%. Por el lado de Japón y Reino Unido las cifras muestran que los servicios agrupan el 69,8% y el 80,4 % del total de la mano de obra empleada respectivamente. Al desagregar los sectores se obtiene que las actividades comerciales totalizan el 17,1% y el 13,7% respectivamente; mientras que las actividades empresariales y de consultoría llegan al 3,3% y al 6,6% respectivamente. Los demás subsectores en cada uno de los países analizados no superan el 10% del total de mano de obra. Vale la pena aclarar que esta información es suministrada por los departamentos de estadística de cada uno de los países en cuestión, por tal razón no se tienen las cifras disponibles para Japón. Tomando como ejemplo estos países se pueden reafirmar el punto en el cual la economía de una nación desarrollada se enfoca en el sector servicios, pero al realizar este proceso lleva a la concentración de la mano de obra en ese sector. Si se agruparan las actividades de asesoramiento a empresas, actividades de apoyo a los servicios, y actividades financieras, alcanzarían a totalizar aproximadamente más del 14% de la mano de obra del país. Esto permite dar un nuevo impulso a lo que ha venido siendo y será el foco de investigación del presente trabajo. No solo el sector servicios es un poderoso jalonador de la economía y del sector laboral de una nación; los servicios que exigen cualificación como los mostrados en el 157 párrafo anterior contribuyen a recibir una masa de profesionales en diferentes carreras que se gradúan año tras año y que pueden encontrar en este tipo de actividades una excelente forma de desarrollar su enfoque de estudio. Comercio exterior Al ser el comercio exterior el enfoque final del trabajo, cabe resaltar la importancia que tiene el comercio de servicios en el comercio internacional. Desde la década del 50 el comercio de servicios ha mostrado crecimientos constantes, soportado en un mayor apoyo por

parte de gobiernos y organizaciones internacionales; pero además por un mayor soporte legal que ha permitido crear reglamentaciones y marcos legales para soportar esta actividad. Según estadísticas de la OMC, los servicios han crecido en promedio 9% desde 1990. Zonas en desarrollo como América Latina, Asia y la Comunidad de Estados Independientes (CEI) muestran crecimientos por encima de la media en los últimos años; soportado en los crecimientos económicos de estas economías. A continuación se muestra el comercio mundial de servicios comerciales y los crecimientos porcentuales desde 1990 según la base de datos y estadísticas de la OMC3. Tabla 1. Comercio mundial de servicios comerciales por categoría (Miles de millones de USD y porcentajes) Valor

Parte

2011

2000

2005

2009

2010

2011

4170

100,0

860 1065

23,0 32,1

22,7 27,7

20,0 25,5

21,0 25,2

20,6 25,6

2240

44,8

49,6

54,4

53,7

3955 1100 950

100,0 28,7 29,9

100,0 28,8 27,0

100,0 25,4 24,4

100,0 27,3 24,1

100,0 27,9 24,0

44,2

48,9

47,5

47,1

Exportaciones Todos los servicios comerciales Servicios de transporte Viajes Otros servicios comerciales Importaciones Todos los servicios comerciales Servicios de transporte Viajes

Otros servicios comerciales 1860 41,4 Fuente: Organización Mundial de Comercio (OMC)

158

En la tabla anterior se puede observar cómo han ido creciendo las exportaciones de servicios comerciales desde 2000. Los crecimientos han sido constantes durante los años mostrados; si bien hubo ligeras disminuciones entre 2005 y 2009 en los servicios de transporte y viajes que pueden ser explicadas o sustentadas por la crisis económica de 2008; lo más llamativo de esta dinámica es la importancia que han ido cobrando los otros servicios comerciales, ya que actualmente representan casi el 55% del comercio total de servicios. En el caso de las importaciones se puede ver la misma dinámica que en las exportaciones, crecimientos sostenidos que tuvieron un leve 5 La OMC tiene en cuenta en su base de datos los servicios comerciales, de transporte, viajes y otros servicios comerciales. Para efectos de la presente investigación el enfoque serán los servicios comerciales ya que estos agrupan los servicios que se prestan a las empresas y los servicios de consultoría.

descenso explicado quizá por la crisis de 2008 pero que hoy en día han recuperado el dinamismo de los años anteriores. Al igual que en las exportaciones, el subsector de otros servicios comerciales tiene la más alta participación aunque en este caso no alcanza el 50%. Según López, mientras que en 2000 las exportaciones mundiales de servicios alcanzaban los USD 1,5 billones, en 2008 pasaron a ser USD 3,8 billones; con incrementos anuales del orden del 15% y llegando en ocasiones al 20%. Además de esto, los servicios han resultado menos golpeados por las crisis internacionales. Esto lleva a concluir la marcada evolución del sector y la notable importancia que ha ido tomando este sector en el desarrollo del comercio mundial (López, Niembro, & Ramos, 2009). Tabla 2. Crecimiento de las exportaciones de servicios por categorías y por regiones (Variación porcentual anual) Mundo Servicios comerciales 1990-95 1995-00 2000-05 2005-10 2010 2011 Servicios de transporte 1990-95 1995-00 2000-05 2005-10 2010 2011 Viajes 1990-95 1995-00 2000-05 2005-10 2010 2011 Otros servicios comerciales 1990-95 1995-00 2000-05 2005-10 2010 2011

América del Norte

América del Sur y Central

Europa

CEI

África

Oriente Medio

Asia

8 5 11 8 10 11

8 7 5 7 9 9

9 6 8 10 15 13

... 13 6 4 11

... 18 14 13 19

... ... ... 9 12 0

... ... ... ... 11 10

... 4 12 13 23 11

6 3 11 7 16 9

4 1 3 6 16 12

7 1 11 9 19 15

3 12 5 9 9

... 15 13 20 15

... ... ... 9 19 5

... ... ... 9 19 19

11 3 11 8 27 6

9 4 8 6 9 12

7 6 2 4 9 10

10 7 6 7 11 7

2 9 3 -1 13

... 18 9 1 29

8 6 15 8 10 -4

... ... ... 15 25 9

... 3 10 14 25 17

10 7 13 10 9 11

11 10 8 9 8 8

10 9 11 15 17 17

... 15 9 4 12

... 25 19 12 18

... ... ... 11 9 3

... ... ... ... -9 4

16 5 14 15 20 11

Fuente: Organización Mundial de Comercio (OMC)

159

El cuadro anterior muestra el crecimiento porcentual del comercio de servicios desde 1990 hasta 2011 para las seis regiones económicas y para el mundo como un todo. Dentro de los servicios comerciales las naciones emergentes se caracterizan por ser las principales jalonadoras de este subsector, principalmente América Latina, donde Brasil, México, Argentina y Colombia pueden ser los principales motores. Como se puede apreciar, Asia mantiene crecimientos constantes e incluso superiores a los de América Latina; hecho que podría considerarse como normal teniendo en cuenta el patrón de crecimiento y desarrollo de las principales naciones del continente aunque en los últimos años haya mostrado una gran disminución. Dentro de las naciones asiáticas que muestran desempeños notables en este indicador hay que destacar el hecho que Singapur presente una participación del comercio de servicios en el PIB por encima del 80%, muy superior a China, India o la tradicional Japón; las cuales no alcanzan el 20% de participación; esto no debe pasar desapercibido ya que permite inferir que el desarrollo de Singapur se ha debido principalmente a la apuesta realizada a los servicios. Importante resaltar el papel de la Comunidad de Estados Independientes, la cual mantiene crecimientos notables y constantes durante los últimos 20 años. A este respecto cabe mencionar que Moldavia es la nación donde los servicios más representan dentro del PIB de país como se mostrará más adelante, lo cual lleva a pensar que este país le ha dado un fuerte impulso a este sector con el ánimo de incrementar su nivel de desarrollo.

160

De este análisis de la información extraída de la OMC se puede ver que el desempeño del indicador en el mundo desarrollado podría no ser el esperado ya que muestra crecimientos relativamente bajos y no constantes, con altas fluctuaciones que impedirían un análisis de las causas de las mismas. Pero lo que sí se puede inferir es que dada la magnitud de estas economías y su comercio, hablar de incrementos del 8% es bastante notable, ya que al ser sectores y economías maduras es más difícil mantener dinámicas constantes en su desarrollo. Hay que resaltar que esta evolución del comercio de servicios como se ha mostrado hasta este punto ha ido de la mano con la desregulación de las políticas económicas y comerciales de los países que han adquirido cada vez más compromisos ante las organizaciones internacionales y sus similares; esto ha llevado igualmente al aumento de los flujos de inversión extranjera directa que van de la mano con el incremento del comercio tanto de bienes como de servicios.

Esto que se pretende mostrar va dirigido a resaltar otro de los beneficios del sector servicios sobre la economía en la medida que al permitir el flujo de capitales para iniciar operaciones, genera otro resultado positivo en la forma de ingreso de divisas, creación de nuevas plazas de trabajo y aprovechamiento de los factores productivos de la economía receptora. Tabla 3. Comercio de servicios comerciales por regiones (Miles de millones de USD y porcentajes) Valo r

P arte

Variació n po rcentual anual

2011

2005

2011 2005-11

2240

100,0

400

19,2

17,9

2009

2010

2011

-7

-2

Exportaciones M undo América del Norte América del Sur y Central

1,8

2,4

-6

1134

54,4

50,6

-9

1031

50,2

46,0

-9

1,1

1,6

-15

África

1,0

0,9

-12

Oriente M edio

...

1,6

...

-4

-9

559

20,5

25,0

-5

1860

100,0

-5

272

15,0

14,6

Europa Unión Europea (27) Comunidad de Estados Independientes (CEI)

Asia Importaciones M undo América del Norte América del Sur y Central Europa Unión Europea (27)

2,7

3,7

866

52,6

46,5

-7

813

50,0

43,7

-7

Comunidad de Estados Independientes (CEI)

2,5

3,2

-19

África

2,6

3,6

-8

Oriente M edio

...

3,3

...

-14

Asia 467 22,0 Fuente: Organización Mundial de Comercio (OMC)

25,1

-4

Ahora bien, desagregando el comercio mundial de servicios tenemos tanto las exportaciones como las importaciones que han realizado las diferentes regiones. En términos de valor la Unión Europea a 27 miembros realizó exportaciones por más de USD 1.000 millones, superando en más del doble a las realizadas por América del Norte. En la sección anterior se mostró que las regiones en desarrollo tienen crecimientos notables, aun cuando dadas las cifras de este cuadro se ve que los valores reales son aún muy bajos.

161

Es de destacar el caso de Asia, región que muestra no solo crecimientos altos y constantes sino cifras que alcanzan la mitad del comercio realizado por la Unión Europea. En el caso de las importaciones se puede ver la misma dinámica que en las exportaciones. La Unión Europea alcanza poco menos del 50% del total, dejando a Asia en segunda posición y con cerca del 25%. Esta radiografía del comercio de servicios permite ver el dinamismo de este sector y el crecimiento que se ha ido presentando en las últimas décadas. Ahora bien, se mostró anteriormente que los subsectores más dinámicos fueron los servicios comerciales, los servicios de transporte y los otros servicios comerciales; se continuará ahora con el estudio de los servicios profesionales para enfocar aún más el presente trabajo. Servicios profesionales Es ampliamente conocido que las empresas utilizan para su funcionamiento diferentes áreas del conocimiento. Estas áreas abarcan una gran cantidad de las carreras profesionales y las diferentes ramificaciones que han aparecido en los últimos años. Hoy en día se puede hablar que las empresas no solo usan los tradicionales servicios contables, tributarios y legales; sino que ahora tratan de terciarizar casi cualquier fase del proceso productivo y especialmente de los procesos operativos de la compañía.

162

Es común entonces encontrar ahora los servicios relacionados con las áreas de talento humano, abarcando procesos de selección de personal, archivo y demás que le permitan controlar la mano de obra sin incurrir en los costos que esto demanda. Pero además de estos servicios que podrían ser catalogados como tradicionales dentro de este sector, las empresas hoy en día buscan profesionales en otros campos para que estos realicen actividades de mercadeo, comercio exterior, publicidad, tecnología y telecomunicaciones y demás. Esto que se describe en los párrafos anteriores es lo que podríamos catalogar como servicios profesionales. Según las diferentes clasificaciones de las actividades económicas, tales como el Código Industrial de Clasificación Uniforme (de aquí en adelante CIIU) o el CUODE se entiende que los servicios prestados a las empresas, los servicios profesionales y técnicos revisten una especial importancia para los países en desarrollo y van a abarcar desde los servicios jurídicos hasta los de administración, y desde los de arquitectura hasta los de publicidad.

Según informes de la OMC en 2005 existían 3,7 millones de empresas dedicadas a prestar este tipo de servicios en solo el espacio de la Unión Europea a 27 miembros. Estas compañías empleaban a más de 18 millones de personas y generaban cerca de USD 1.628 billones, con un valor agregado de USD 842.000 millones; lo que según la OMC es más del 6% del PIB mundial. Siguiendo con lo expuesto por la OMC, resaltan que este grupo de integración realizó exportaciones por más de USD 257.000 millones en 2006, siendo el principal exportador mundial de servicios prestados a las empresas, servicios profesionales y técnicos. Las exportaciones extracomunitarias4 representaron USD 121.000 millones, donde los servicios de arquitectura, ingeniería, jurídicos, contabilidad, administración, consultoría empresarial e investigación y desarrollo representaron más del 35% del total de las exportaciones. Los Estados Unidos se ubican como el segundo exportador de servicios prestados a las empresas. Servicios profesionales y técnicos; con exportaciones superiores a los USD 61.000 millones. En 2006 alcanzaron a emplear más de 16 millones de personas, sobrepasando a las empleadas en el sector de manufacturas; además de lo anterior generó un valor agregado de USD 1.414 billones y contribuyó con el 11% del PIB. Si se analizan las economías en desarrollo, principalmente las de Brasil y la India, este tipo de servicios llegaron a representar en 2006 el 42% de las exportaciones de servicios comerciales de Brasil y en 2007 el 45% con poco menos de USD 10.000 millones. Ahora bien, como se ha intentado mostrar hasta este punto, los servicios en su acepción más general tienen una serie de complicaciones a la hora de ser promocionados y vendidos por la misma intangibilidad que los caracteriza. Al hablar de los servicios profesionales que se prestan a las empresas, las complicaciones pueden llegar a ser mayores ya que hay que lidiar con temas como la experiencia, la capacitación y los compromisos que se adquieren a la hora de contratar dicho servicios. A continuación se mostrarán una serie de generalidades sobre el esfuerzo que debe realizar una empresa que pretenda comercializar sus servicios profesionales. Los puntos en los que se enfocará este breve análisis van hacia la determinación de qué se necesita para prestar este tipo de servicios, que requisitos y preparación debe tener la mano

163

de obra, cómo es su comercialización y marketing; para finalmente determinar qué tipo de beneficios puede tener este clase de servicios en la economía del país. Relación con el cliente Como se ha mencionado en repetidas ocasiones, los servicios y principalmente los servicios profesionales tendrán una serie de particularidades y quizá obstáculos a la hora de llegar al cliente final. Hay que partir del hecho que otros servicios como los financieros, los de construcción e incluso los de educación son más fáciles de vender en la medida que se pueden “mostrar”. Lo anterior significa que si bien se está prestando un intangible, hay un espacio físico y resultados de la prestación que son más palpables que en otros servicios. La persona que desea un crédito se acerca a la entidad bancaria, puede analizar las tasas de interés y decidir si lo toma o no. Igual en el caso de la educación, se puede comparar y de cierta manera palpar. Si nos dirigimos a los servicios profesionales se podrá ver que no es tan fácil llegar al prestador y mucho menos conocer resultados o realizar comparaciones, en la medida que muchas veces existen acuerdos de confidencialidad que restringen la información y las posibilidades de comparar. Ahora bien, en el caso de los servicios profesionales se puede decir que su prestación va a girar en dos sentidos; uno en el cual el cliente va a buscar al prestador del servicio y otro sentido en el que el prestador busca a los respectivos clientes. En ambos casos el esfuerzo del prestador del servicio es alto en la medida que por no existir una acumulación ni demostración del mismo debe recurrir a diferentes soportes o ayudas que incluyen impresos y material digital.

164

Pero antes de entrar a este tipo de especificidades vale la pena aclarar ciertos puntos respecto a la prestación del servicio. Primero que todo hay que tener presente la naturaleza del servicio. Como lo explica Lovelock, la naturaleza de la demanda del servicio y la oferta del mismo van a estar estrechamente relacionados en la medida en que ambas pueden llegar a regularse y en cierto punto complementarse (Lovelock, Caracterización de los procesos de servicio, 2005). En este caso y a diferencia de otros tipos de bienes y servicios, la demanda es más limitada ya que se reduce al conjunto de empresas que puedan demandar el servicio profesional. Los servicios que más comúnmente se demandan son los contables y tributarios, en la medida que todas las empresas necesitan profesionales del área

contable que lleven la información y los registros de las operaciones que realizan para ser mostrados a las entidades gubernamentales correspondientes. De igual manera los servicios prestados por profesionales del derecho tienden a tener una demanda constante, más aún cuando son especializados en áreas del derecho o temas que requieren un tratamiento especial y específico. Al hablar de servicios más especializados como los de mercadeo, ingeniería, ciencias económicas y demás; es posible inferir que las empresas pueden no llegar a requerirlos con frecuencia o incluso no usarlos. Ahora bien, al momento de la prestación del servicio es posible afirmar como se dijo anteriormente que ésta va a depender tanto del prestador como del usuario del servicio. Normalmente las empresas prestadoras de algún tipo de servicio profesional realizan la labor de mercadeo al visitar las empresas que pueden ser susceptibles de usar los servicios que ofrecen. Este proceso de comercialización del servicio implica que el prestador demuestre que se encuentra en la capacidad de prestarlo y que cuenta con la experiencia necesaria que soporte la actividad que va a realizar. La capacidad hace referencia a contar con los recursos electrónicos, de tecnología y humanos que permitan que el servicio sea llevado al cliente (Lovelock, 2005, págs. 21-22). Esto implicará que para poder prestar el servicio se tienen que hacer las inversiones necesarias para satisfacer las exigencias del consumidor final; esto llevará a usar bienes e incluso otros servicios que alimenten esta cadena como lo pueden ser softwares especializados en las diferentes materias o las mismas plataformas y soportes virtuales y online. En el caso de la experiencia se puede ver que no solo con la 165 demostración de la capacidad se puede conseguir la confianza del cliente, hay que demostrar que lo que se está ofreciendo se conoce y que ya se ha prestado en diferentes ocasiones. Se puede ver que en las licitaciones públicas se exigen dentro de los pliegos de peticiones, que el prestador del servicio demuestre determinados años de experiencia para poder acceder al mismo. Esta demostración implica que el prestador recurra a los clientes anteriores para que reconozcan dicha experiencia y así garantizar el conocimiento de la materia (Guevara, 2000).

Con base en lo anterior se puede decir que para prestar un servicio y lograr llegar al cliente hay que invertir en los recursos tecnológicos necesarios pero así mismo hay que contar con el capital humano que cuente con la capacitación y conocimiento en el uso de las herramientas así como con la experiencia en las materias que se buscan ofrecer. Cuando la firma que ofrece los servicios es de trayectoria y ampliamente conocida se puede asistir a una relación inversa en la cual el cliente busca a la empresa por cuenta propia. Esto implica que el prestador del servicio cuente con la infraestructura necesaria para atender los requerimientos del cliente. En ambos casos es el prestador del servicio el que está vendiendo su nombre y sus conocimientos. En cualquiera de estos eventos, la prestación de servicios profesionales permite la inclusión de mano de obra cualificada que posiblemente no puede ser absorbida por el sector primario y secundario de la economía, dadas las condiciones estructurales de la economía. Los profesionales que se dedican a la prestación de sus servicios tienden a tener un grado de educación mucho más alto que trasciende el pregrado y se enfoca en programas mucho más especializados. Generación de beneficios a la economía Como se ha venido mencionando, el mayor beneficio para la economía está dado por la posibilidad de integrar al mercado laboral a la mano de obra cualificada pero que además de eso ha incrementado su preparación con diferentes títulos académicos. Esto permite una disminución en las tasas de desempleo pero además lleva a que las tasas de productividad y formación de conocimiento sean mayores.

166

De la mano con lo anterior se puede decir que al ser estos profesionales incluidos en el mercado laboral mediante el uso de sus servicios y conocimientos, se está permitiendo el incremento y la socialización de los saberes con que cuenta el consultor. Hay que tener claro y presente que si bien los consultores cuentan con sus firmas constituidas previamente, el incremento en la demanda del servicio generará un incremento en el ingreso disponible de estas personas, pero además generará intercambios de conocimiento que pueden llegar a ser altamente provechosos para la sociedad. Lo mencionado en los párrafos anteriores se sustenta en la teoría económica cuando plantea lo que se puede considerar como productivo; a este se puede tomar lo planteado por Baran, quien

expone que “los científicos, físicos, artistas, profesores y otras personas ocupadas en tareas parecidas, viven del excedente económico, pero proporcionan un trabajo que lejos de desaparecer, en un orden social racional sería multiplicado e intensificado a un grado sin precedente” (Baran, 1957). En el mismo sentido Stanback plantea que el sector servicios generará una importante diferencia salarial respecto a los otros sectores de la economía, pero además de esto es una de las ramas donde se dan los primeros y principales cambios tecnológicos (Stanback, Bearse, Noyelle, & Karasek, 1984); aunque hay cierto proceso de desindustrialización debido a que la industria muestra un proceso de declive; el sector servicios se convertirá en el receptor de la mano de obra expulsada y comenzará a generar la rentabilidad que mantendrá a la economía funcionando como antes. Conclusiones Hasta este momento se ha intentado mostrar una breve caracterización del sector servicios y de los servicios profesionales puntualmente como marco general y descriptivo de la investigación en curso. Esta descripción si bien es parcial y se encuentra incompleta, presenta una definición del sector y del subsector para permitir un mejor y mayor conocimiento y claridad sobre los mismos. Ya con esta delimitación y conocimiento básico del sector servicios y su relativa importancia en el desarrollo de una economía, se muestra como ha sido el desarrollo del mismo en los últimos años, resaltando que las economías que hoy en día muestran un mayor crecimiento y participación de este sector, son las economías que más crecimiento económico registran, pero que además de esto registran mayores tasas de innovación y desarrollo tecnológico. Es aquí donde se puede comenzar a mostrar al sector servicios como un motor de la nueva economía mundial, que permite el desarrollo no solo de intangibles sino que para dicho desarrollo requiere mano de obra, la cual en el caso del subsector de servicios profesionales debe tener mayor cualificación y preparación. Como es una actividad que requerirá preparación y un mayor conocimiento por parte del prestador del servicio, esto llevará a que el resultado de la prestación sea un producto con valor agregado, en ocasiones con creación de conocimiento y de innovación, en otras con el mejoramiento de los procesos productivos de las empresas.

167

Bibliografía

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EJERCICIO DE APLICACIÓN DE LA ECONOMETRÍA ESPACIAL: Estudio de la influencia de paramilitarismo en las elecciones parlamentarias del Magdalena y el Cesar en 2002 Milton Fernando Angulo Camargo Alejandro Rojas Tovar Resumen Este artículo es el resultado de la implementación de las técnicas de la econometría espacial en la generación de una prueba cuantitativa de la distribución electoral en las elecciones parlamentarias del año 2002 en los departamentos de Magdalena y Cesar, los cuales estaban fuertemente influenciados por los grupos paramilitares. Se propone determinar el grado de relación entre los municipios, los candidatos (se estudiaron a los candidatos involucrados en el proceso de la parapolítica) y la votación alcanzada por estos, con el fin de establecer el impacto de la distribución electoral realizada por los paramilitares sobre los resultados electorales. Palabras Clave: Distribución electoral, Econometría espacial, parapolítica, votación, municipios. Abstract This article is the result of the implementation of the techniques of spatial econometrics in the generation of a quantitative test of the electoral distribution in the parliamentary elections of 2002 in the departments of Magdalena and Cesar, which were heavily influenced by the paramilitary groups. Proposes to determine the degree of relationship between the Estudiante de la Maestría en Economía de la Universidad Javeriana, Economista de la Universidad de la Salle, Especialista en Estadística de la Fundación Universitaria los Libertadores y Licenciado en Matemáticas de la Universidad Pedagógica Nacional. milton.angulo@sanmartin.edu.co 

Estudiante de la Maestría en Docencia de las Matemáticas, Especialista en Estadística de la Fundación Universitaria los Libertadores y Educación Matemática de la Universidad Pedagógica Nacional y Licenciado en Matemáticas de la Universidad Pedagógica Nacional alejonet28@hotmail.com 

Fecha de recepción: 10 de junio de 2014 Fecha de aceptación: 25 de julio de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 13: 169 – 178, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

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municipalities, the candidates (were studied by the candidates involved in the process of parapolitics) and vote achieved by these, in order to establish the impact of the electoral distribution carried out by the paramilitaries on the election results. Key Words: Electoral distribution, spatial econometrics, vote, parapolitics, municipalities. Introducción Actualmente en Colombia siempre hay una cierta desconfianza por la elección de algún representante político, ya que en el año 2002 en las elecciones parlamentarias de la mayoría de los departamentos de la costa norte se logra demostrar por la fiscalía y algunas denuncias del grupo arcoíris; que hubo fraude electoral donde algunos parlamentarios ya fueron judicializados y pagan sus penas en las cárceles del país. Por tanto existe una herramienta de la estadística llamada la econometría espacial que permite relacionar varias variables con el espacio, y logra ver si hay alguna distribución de los datos con respecto al espacio. En este caso se observó la relación entre las variables votación, candidato y municipio con el fin de mirar la distribución en estas zonas del país. Es por esto el diseño de un mecanismo cuantitativo debe servir como prueba de la manipulación del electorado donde se haga necesario identificar los candidatos que posiblemente realicen estas prácticas y que sirva como herramienta de análisis de futuros actos de fraude electoral, todo con el propósito de lograr que en los departamentos estudiados y en general en todo el país se logre realizar un proceso electoral libre de toda posible manipulación. Econometría espacial La econometría espacial como herramienta de análisis de datos espaciales

170 y como un campo importante de la ciencia regional se define como el

conjunto de técnicas que operan con las peculiaridades originadas por el espacio en el análisis estadístico de los modelos de ciencia regional (Gómez de Antonio, 1999:2) y se dedica al estudio de la dependencia espacial (auto correlación entre variables en un espacio determinado) y de la heterogeneidad espacial (diversidad de las variables espaciales o estructura espacial). Se distinguen cinco características básicas en el campo de la Econometría Espacial: 1. El papel de la interdependencia espacial en modelos espaciales. 2. La asimetría en las relaciones espaciales.

3. La importancia de factores explicativos localizados en otros lugares. 4. Diferenciación entre interacciones ex – ante y ex – post. 5. Modelización explícita del espacio. Nuestro estudio se sustenta en el análisis de variables como los municipios de los departamentos estudiados, los candidatos participantes en las elecciones parlamentarias de 2002 vinculados con el proceso de la parapolítica y la votación alcanzada por dichos candidatos en los municipios. Para ello se utiliza una matriz de ponderación espacial de la cual hacemos referencia a continuación:  Matrices generales de ponderación espacial El concepto de contigüidad binaria, fue extendido por Cliff y Ord (Cliff & Ord, 1973) (Cliff & Ord, Spatial processes, models and applications, 1981) para incluir una medida general de la interacción potencial entre dos unidades espaciales. La especificación correcta de los elementos de esta matriz es uno de los temas metodológicos más difíciles y discutidos en econometría espacial. La sugerencia inicial de Cliff y Ord consiste en la utilización de una combinación de medidas de distancia (inversa de la distancia, una función exponencial negativa de la distancia...) y la longitud relativa de la frontera que tienen en común dos unidades espaciales en relación a la longitud de frontera que tiene una unidad espacial con el resto de unidades de su alrededor. Los elementos resultantes serán por tanto asimétricos, a menos que ambas unidades espaciales tengan la misma longitud de frontera. Formalmente: Wij = (dij)-a.(b ij)b siendo dij la distancia entre la unidad espacial i y la j, b ij la proporción de frontera interior de la unidad i que está en contacto con la unidad j, siendo a y b los parámetros. En la misma línea, Dacey (1968) sugirió que los elementos de esta matriz de ponderación espacial, también tuvieran en cuenta el área relativa de las unidades espaciales Wij = dij. a ij .b ij con dij como un factor de contigüidad binaria, a ij como el área de la unidad y en relación con el área total de todas las unidades espaciales, y b ij la medida de la frontera utilizada en el caso anterior.

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Ambas medidas están muy relacionadas con las características físicas sobre un mapa de las unidades espaciales. Al igual que con las medidas de contigüidad binaria, estas medidas son poco útiles cuando las unidades espaciales son puntos en lugar de áreas, también son menos significativas cuando la interacción espacial del fenómeno bajo consideración viene determinada por factores puramente económicos, que poco tengan que ver con la configuración espacial de las fronteras en un mapa físico. Como consecuencia algunos autores han sugerido el uso de matrices que tengan una relación directa con el fenómeno que se pretende explicar. Por ejemplo, Bodson y Peeters (1975) introdujeron una matriz de accesibilidad general (con elementos calibrados entre cero y uno ) que combina en una función logística la influencia de diversos canales de comunicación entre regiones , como pueden ser las carreteras , las líneas ferroviarias, y otros nexos de comunicación. Formalmente: Wij =å jkj.í a / [ 1+b.exp(-cjdij)] ý donde Kij muestra la importancia relativa del medio de comunicación j. El sumatorio se realiza sobre los j medios de comunicación que existen entre dos unidades espaciales separadas por una distancia dij. Los valores a, b y cj son parámetros que han de ser estimados. En la mayoría de los trabajos aplicados, la matriz de ponderación está basada en alguna combinación de relaciones de distancia, y de contigüidad simple. Un problema importante surge del hecho de incorporar parámetros en los elementos de la matriz de ponderación espacial. Normalmente los parámetros son determinados a priori, sin que tengan relación alguna con el análisis espacial. Esto crea problemas en la estimación e interpretación de 172 los resultados. En particular, nos puede conducir a establecer relaciones falsas, debido a que la validez de las estimaciones estará condicionada por el hecho de que la estructura espacial esté correctamente reflejada en los elementos de la matriz. En definitiva, no existe un acuerdo unánime acerca de que matriz de ponderación espacial escoger para el análisis econométrico. Arora y Brown (1977) y Hordijk (1979) sugieren el uso de matrices neutrales, cuando modelizan espacialmente los residuos. Ellos identifican neutral con contigüidad binaria.

Sin embargo Hordijk (1979) se inclina por el uso de matrices de ponderación generales donde los elementos han de venir determinados a priori, en la especificación funcional de modelos econométricos espaciales. En Anselin (1980, 1984) se argumenta que la estructura de la dependencia espacial incorporada en la matriz de ponderación espacial deberá de elegirse de manera juiciosa, y ha de estar relacionada con los conceptos generales de la teoría de la interacción espacial. En la línea de construir un modelo econométrico espacial, la matriz de ponderación debe tener una relación directa con alguna conceptualización teórica de la estructura de dependencia, más que describir un patrón espacial a priori. Cuando la matriz es usada para realizar un test de hipótesis, este requerimiento es menos estricto, ya que lo que se intenta comprobar es la existencia o no de dependencia espacial, y no determinar qué tipo de dependencia existe. Aunque la potencia del test se verá afectada, la importancia de una buena elección de la matriz no es tan importante como en el caso de la especificación funcional de un modelo. Relación entre parlamentarios y paramilitares Al tratar la temática de la votación electoral nos basamos en los informes de la Misión de Observación Electoral para los departamentos de Magdalena y Cesar (López, 2010) en donde se presenta el panorama político electoral de estos departamentos entre 1997 y 2007; en este informe se muestran un detallado análisis de las características que han rodeado las elecciones que se han desarrollado en este lapso de tiempo enfatizando en el papel que los actores armados, en particular los paramilitares, han desempeñado en el desarrollo de dichas actos lectorales. En el aparte de las elecciones parlamentarias de 2002, se muestra la manera como determinados dirigentes realizaron alianzas con los grupos paramilitares influyentes en los departamentos de Magdalena y Cesar para resultar elegidos como congresistas por estos departamentos siendo cómplices de acciones como la intimidación a la población, quien debía votar por los candidatos que fueran indicados por los paramilitares y a los candidatos participantes quienes debían aceptar las tácticas diseñadas por los paramilitares, renunciar a sus aspiraciones o en el peor de los casos resultar asesinados al negarse a tales propuestas. El resultado de tales tácticas fue la elección como senadores de varios de los políticos regionales que, apadrinados por lo paramilitares, lograron distribuirse el electorado de los departamentos estudiados. Este accionar político es el denominado Proceso de la Parapolítica.

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Metodología A continuación se presenta el modelo metodológico empleado en el análisis de los datos recolectados alrededor de las votaciones parlamentarias del año 2002. Variables analizadas: En el estudio fueron analizadas las variables municipios de Magdalena y Cesár, candidatos implicados en parapólitica y votación alcanzada por estos candidatos en los municipios estudiados.

NOMBRE DE ESCALA LA VARIABLE MEDIDA

DEFINICIÓN OPERACIONAL

Nominal

Municipios de los departamentos de Magdalena y Cesar que registraron votaciones en las elecciones parlamentarias de 2002.

CANDIDATO Nominal

Candidatos participantes en las elecciones parlamentarias de 2002 que están relacionados con el proceso de la parapolítica según fuentes oficiales

VOTACIÓN

Votación alcanzada por cada uno de los candidatos vinculados en el proceso de la parapolítica en los municipios de los departamentos del Magdalena y Cesar en las elecciones parlamentarias de 2002.

MUNICIPIO

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Discreta

Definición de la población y determinación de la muestra:  Población: Resultado de las votaciones en los departamentos de Magdalena y Cesar en las elecciones parlamentarias de 2002.

 Muestra: Votaciones alcanzadas en los departamentos de Magdalena y Cesar en las elecciones parlamentarias de 2002 por candidatos que según fuentes oficiales están involucrados en el proceso de la parapolítica. Instrumentos de recolección de la información  Matriz de municipios de los departamentos de Magdalena y Cesar.(Ver Anexo 1)  Vector de votaciones alcanzadas en los municipios de Magdalena y Cesar en las elecciones parlamentarias de 2002 por candidatos que según fuentes oficiales están vinculados al proceso de la parapolítica. (Ver Anexo 2) Diseño Estadístico Suponiendo que las unidades observacionales son n municipios. Para cuantificar la contigüidad espacial se puede construir una matriz binaria de dimensión nxn , W, que contiene n 2 elementos que toman valores de 0 ó 1, que captura la noción de conexión entre los n municipios. Se registra en cada línea de la matriz W un conjunto de relaciones de contigüidad para a cada uno de los n municipios. La forma general para construir la matriz W es definir wij  1 para los municipios que comparten una frontera con el municipio de interés y 0 para los otros municipios. La contigüidad definida de esta forma es llamada contigüidad de primer orden. De hecho, una matriz construida de esta forma debe ser simétrica y, por convención, todos los elementos de la diagonal principal son 0. Una alternativa es definir wij  1 para los dos municipios a la derecha, izquierda, norte y sur de la localidad de interés; ésta contigüidad es conocida como contigüidad de segundo orden. Definiciones más elaboradas toman en cuenta la longitud de las 175 fronteras compartidas. Una transformación que se utiliza con frecuencia en el trabajo aplicado es convertir la matriz W en otra matriz, C, en la cual la líneas suman 1. Esta nueva matriz es llamada matriz de contigüidad de primera orden estandarizada. La justificación para esta estandarización es que si se multiplica esta matriz por un vector de observaciones de alguna variable, y, asociada con los n municipios, se tiene que el producto resultante, y *  Cy , representa una nueva variable igual a la media de las observaciones de los municipios contiguas.

Esta es una forma de cuantificar la noción de que yi  f ( yi ) , i  j . Ahora se puede considerar una relación lineal que usa la variable y * como una variable independiente en un modelo de regresión lineal para explicar la variación de y a través de la muestra espacial de observaciones. (Ver Anexo 3)

y    y *   , donde  representa un parámetro que debe ser estimado y  refleja la perturbación estocástica en la relación. El parámetro  refleja la dependencia espacial inherente a la muestra, midiendo la influencia promedio de los vecinos o de las observaciones contiguas sobre las observaciones en el vector y . Si existe dependencia espacial entre las observaciones individuales de la muestra y , alguna parte de la variación total de y en la muestra debe ser explicada por la dependencia de cada observación sobre sus vecinos. El parámetro  reflejará esto en el típico sentido de una regresión. Además, la proporción de la variación total en y que es explicada por la dependencia espacial puede ser calculada. Esta proporción es representada por ˆy * , donde ˆ representa el valor estimado de  .

Resultados Los siguientes resultados indicarán si hay dependencia lineal entre las variables del estudio (municipios, candidatos y votaciones alcanzadas): CUADRO 1 Coeficientes no estandarizados Modelo

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Error típ.

(Constante)

7847,976

2208,986

-,157

,265

El cuadro 1 muestra los coeficientes estimados en el modelo de regresión lineal simple donde la variable dependiente son los votos de los políticos en el proceso paramilitar, y la variable independiente son los resultados de la matriz de contigüidad.

CUADRO 2

Modelo 1

Coeficient es tipificados

Intervalo de confianza de 95,0% para B

Beta

Límite superior

(Constan te) Y*

-,080

Sig.

Límite inferior

3,553

,001

3419,226

12276,725

-,592

,556

-,688

,374

El cuadro 2 presenta los estimadores calculados por el método de mínimos cuadrados ordinarios el cual genera el siguiente modelo de regresión lineal: Y = 7847,975589 − 0,156792y En donde se obtiene el modelo de regresión; en el cuadro 2, se observan los resultados de la prueba T – Student la cual indica que los estimadores no son significativos, es decir que no hay dependencia lineal y por tanto las variables estudiadas no están linealmente correlacionadas. Estadísticas de la regresión Coeficiente de correlación múltiple Coeficiente de determinación R^2 R^2 ajustado Error típico Observaciones

0,08030747 0,00644929 -0,01229695 8780,518526 55

Observamos que en el análisis de la regresión lineal simple el coeficiente de correlación múltiple muestra que el grado de asociación lineal entre la variable de respuesta y la variable predictoria no explica el porcentaje de variabilidad de Y explicada con respecto a la recta de regresión. Esto quiere decir, que no hubo una distribución reglamentada sino que fue de tipo aleatorio, es por esto que no se logra evidenciar estadísticamente que se organizaron de alguna forma igual para todos los municipios.

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Conclusiones En este documento se analizó la interacción espacial (dependencia espacial) de las votaciones parlamentarias de los políticos acusados por la parapolítica en los Departamentos de Magdalena y de Cesar en el año 2002. Luego de estimar un modelo de regresión lineal simple, se concluye, a partir de la estimación del modelo de panel de datos restringidos con transformación de efectos fijos que incorporan la dependencia espacial, que las votaciones parlamentarias que se presentaron en los departamentos estudiados no depende de la organización que los paramilitares desarrollaron en los municipios que son vecinos inmediatos, es decir, no se encuentra evidencia para afirmar que hay dependencia espacial en las votaciones parlamentarias con la distribución electoral en esta zona del país. Es probable que la rustica distribución del electorado realizada por los paramilitares, alterarse de tal manera la opinión electoral de la población, que un análisis cuantitativo no de fe de tal distribución ya que no se realizó siguiendo parámetros científicos ni basados en la naturaleza de los individuos estudiados. Es posible que la ampliación de esta investigación se realice a todos los departamentos de la región Caribe con sus correspondientes municipios de resultados más relacionados con la realidad ya que aparte de ser esta región el núcleo de los grupos paramilitares, se lograría tener una visión más global de la situación electoral en el año 2002. Bibliografia Clift, A., & Ord, K. (1973). Spatial autocorrelation. Pion. Londres Clift, A., & Ord, K. (1981). Spatial processes, mofels and aplications. Pion, Londres

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Gomez de Antonio, M. (1999). Econometria Espacial: Algunos Aspectos Generales. Universidad Complutense de Madrid, 2. Lopez, C. (2010). Y Refundaron la Patria. Bogota D.C.: Debate

EL CAPITAL DE RIESGO COMO IMPULSOR DE LOS SECTORES DE ALTA TECNOLOGÍA: EL PROGRAMA YOZMA EN ISRAEL. Diego Cuellar Lasso* Miguel Ángel Amórtegui Rodríguez** Resumen Este trabajo es producto del análisis bibliográfico en relación con el surgimiento y consolidación de la industria de capital de riesgo en Israel. Así como el rol que desempeñó este en la incubación, crecimiento y aceleración de los emprendimientos de alto impacto en la industria tecnológica del país. Esto a la luz de análisis del caso particular de la implementación del programa Yozma, en 1993, sus implicaciones políticas, económicas y el proceso co-evolutivo con la industria de alta tecnología. Por último, la investigación pone al descubierto una serie de conclusiones y lecciones a aprender entorno al diseño de las políticas para la creación, evolución y consolidación de la industria del capital de riesgo. Así como los retos que deben superaran los países emergentes, en cuanto a la creación de condiciones competitivas favorables, que finalmente redunden en la trasformación de las vocaciones industriales tradicionales, por sectores de alta tecnología. Palabras clave: capital de riesgo, yozma, base tecnológica Abstract This work is the result of the literature review related to emerging and consolidation of venture capital industry in Israel. Furthermore, the role played in the incubating, growing and accelerating of the entrepreneurship around high technology industry. *Estudiante último semestre de Finanzas y Negocios Internacionales de la Fundación Universitaria San Martín; correo electrónico: diegoarmando.cuellarlasso@est.sanmartin.edu.co **Director línea de Investigación: Organización Empresarial, Gestión y Competitividad Internacional De Las Pymes en Colombia. Perteneciente a la Escuela de Finanza y Estudios Internacionales de la Fundación Universitaria, Candidato a Maestría en Gestión de Organizaciones MGO (C) Doble Titulación Universidad EAN – MSc; correo electrónico: miguelangel.amorteguirodriguez@sanmartin.edu.co.

Fecha de recepción: 15 de junio de 2014 Fecha de aceptación: 26 de julio de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 13: 179 – 198, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

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This analysis describes the particular case of Yozma program, created in 1993, and provided a clear view of different aspects such as: the political, economic implications, and the co-evolutionary process in the high-tech industry. Finally, the research reveals numerous conclusions and lessons to learn around the design of policies for the creation, evolution and consolidation of venture capital industry. And the challenges to be overcome emerging countries, in terms of creating favorable competitive conditions, which to result in the transformation of traditional industrial vocations, for hightechnology sectors. Key words: venture capital, yozma, Technology-Based Company Introducción: La economía mundial ha presentado una transformación a largo de las últimas décadas, que se hace evidente al observar los patrones de comercio mundial. Holm-Nielsen (2004), encontró que en el periodo de 1980 a 2000, los productos de alto nivel tecnológico presentaron un crecimiento del 100%, al pasar del 11% al 22%. Igualmente significativa, la dinámica presentada por los productos primarios, los cuales presentaron una reducción hasta el 13% desde un 34% en 1980. Asimismo, es resaltable la importancia alcanzada por el sector de media tecnología, al constituirse como principal sector, con una participación del 32%. Finalmente, se debe resaltar la reducción experimentada por el sector de baja tecnología del 21% al 18%, mediante este análisis se confirma el cambio en la economía a nivel mundial (Colciencias, DNP, 2006). De acuerdo con lo anterior, es admisible sostener que la estructura económica mundial, ha experimentado una transformación hacia sectores más dinámicos, ya que la recomposición de los patrones de comercio mundial se orienta hacia sectores económicos con mayor contenido tecnológico, los cuales son producto de grandes inversiones en educación 180 y capacitación, impulsando la innovación con una intensa labor de investigación y desarrollo (I+D), así como el desarrollo de una infraestructura institucional moderna. Esto supone todo un reto para llevar a cabo dicha transformación, particularmente en el diseño de mecanismos de financiación para los nuevos emprendimientos que nacen a partir del cambio de paradigma. En este sentido, se hace necesario abordar en esta investigación el estudio de uno de los casos más pertinentes en cuanto a la generación de estrategias tendientes a la financiación nuevos emprendimientos, especialmente los denominados “De base tecnológica”, y como estos puede llegar a constituirse en el motor principal de desarrollo

en un país. Este es el Caso creación de la industria de Capital de Riesgo en Israel, y uno de sus programas medulares denominado Yozma, en 1993. De otro lado, se puede observar que el efecto de la inversiones realizadas a través del modelo de capital de riesgo has sido importantes para el desarrollo tecnológico de la naciones con mayores crecimientos económicos en últimos 20 años, comparte del análisis es importante resaltar que Israel ha presentado mejores desempeños que naciones consideradas pioneras y potencias en el manejo de CR como: Estados Unidos, Canadá y Dinamarca. Esto específicamente en el periodo comprendido entre 1995 y 2001, tal como se observa en la tabla 1. Tabla 1. Participación de las inversiones en alta tecnología como porcentaje del total de las inversiones

Fuente. Tomado del Documento: “Capital de riesgo para la innovación: lecciones de países desarrollados”. Elaborado por el Luis Felipe Jiménez, experto de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL. Año 2006.

Finalmente, El programa Yozma fue el pilar principal en la construcción de la industria de capital de riesgo en Israel y motor del sorprendente desarrollo económico. Como afirma Duque (2010): “En tan sólo dieciséis años desde que la industria de capital de riesgo se empezó a desplegar los resultados son asombrosos, desde 1993 los fondos de capital han conseguido aportes 181 superiores a los 10.000 millones de dólares y sus inversiones han capitalizado a más de 1.200 empresas. Como resultado de este fenómeno se encuentran más de setenta compañías israelíes registradas en NASDAQ1 y casi cuarenta en las distintas bolsas de valores de Europa.”

La National Association of Securities Dealer Automated Quotation (NASDAQ), es un mercado electrónico de acciones en Estados Unidos. Con aproximadamente 3.300 compañías, intercambia en promedio más acciones por día que cualquier otro mercado estadounidense. bolsa de valores electrónica y automatizada cuya oficina principal está en Nueva York. NASDAQ lista a más de 7.000 acciones de pequeña y mediana capitalización. Se caracteriza por comprender las empresas de alta 1

APROXIMACIÓN TEÓRICA Los cambios experimentados en la economía mundial, han llevado a que las diferencias en el nivel de desarrollo de las sociedades contemporáneas dejen de explicarse a través de la posesión de recursos naturales o de la capacidad de su infraestructura física –e.g. ventajas comparativas estáticas, determinadas por recurso abundante–. De esta manera, que el aumento en el ritmo de creación, acumulación y aprovechamiento del conocimiento ha llevado a las sociedades actuales hacia un nuevo paradigma conocido como la Economía del Conocimiento: un sistema donde el conocimiento es la verdadera esencia de la competitividad y el motor de desarrollo a largo plazo. (FLACSO, 2006, p.7 citado por Cardona, 2007). Por lo tanto, la economía del conocimiento se debe entender como aquella en la cual, la estructura productiva se ha volcado hacia sectores económicos dinámicos, a partir de una activa generación y apropiación del conocimiento en el aparato económico, de manera que, se generen ventajas comparativas dinámicas, las cuales determinen la competitividad de la economía, así como sus patrones de comercio y su estrategia de inserción internacional a largo plazo. De acuerdo con lo anterior, sectores de alta tecnología como: biotecnología, tecnología de la información y comunicaciones, nuevos materiales, tecnologías de la energía, química fina, medicina, nanotecnología, mecatrónica, medios y entretenimiento, diseño industrial, entre otros; muchos de los cuales están directamente relacionados con sectores productivos con alto y complejo grado de eslabonamiento productivo como: bienes de capital industriales y agroindustriales, equipos médicos, vehículos (terrestres, aéreos y fluviales), electrodomésticos, equipo de oficina y periféricos; los cuales tienen marcada vocación exportadora. (FINBATEC, 2007) Asimismo, existe consenso académico sobre las empresas de base tecnológica, y se ha señalado algunas de sus influencias en los procesos de 182 desarrollo: ante todo el incremento de la producción nacional de alta tecnología y la consecuente substitución de importaciones al tiempo que generan exportaciones, bien hacia países desarrollados o bien hacia PED (países en desarrollo) con menor nivel de desarrollo, con el consecuente beneficio, en el último caso, tanto para el país exportador como para el importador (Uribe, 2012). Bottazzi et al, (2002), señalan, que existe consenso entre economistas, líderes de negocios, políticos que una vibrante industria de capitales de riesgo es tecnología en electrónica, informática, telecomunicaciones, biotecnología, etc. Sus índices más representativos son el Nasdaq 100 y el Nasdaq Composite.

una piedra angular del liderazgo estadounidense en la comercialización de innovaciones tecnológicas, además, que el desarrollo de estrategias que creen un activo mercado de capitales de riesgo es primordial en la agenda política de la Unión Europea2 3. En este sentido, el constructo conocido como capital de riesgo, en términos generales define a las inversiones de capital realizadas por inversionistas especializados, en empresas jóvenes, innovadoras y dinámicas, con alto potencial de crecimiento y que no cotizan en bolsa, catalogadas como inversiones de alto rendimiento en empresas de pequeño tamaño y alto riesgo que se efectúan con el fin de aplicar comercialmente alguna innovación tecnológica. (Lam, 1991) citado por (Teubal, 1999). Además, con el objetivo de monitorear su inversión y de hacer crecer rápidamente a las empresas en las que han invertido, los inversionistas participan en su administración y les proporcionan acompañamiento y asesoría en los procesos de gestión y de creación de valor (Deutsche Bank, 2000; Gilson, 2002; Plagge, 2006, Citado por Fracica Naranjo, Matíz B., Hernández, & Mogollón, N.D) Ciertamente, lo que caracteriza al capital de riesgo es la inexistencia de garantías propias de otras actividades financieras: aquí, la única “garantía” es la probabilidad de éxito fundada en la capacidad tecnológica y gerencial del empresario. Así como el periodo de inversión, que va desde los tres a los diez años, dependiendo del tipo de tecnología. Por lo demás, y como regla general, el reembolso de capital se efectúa por la transferencias a terceros, ya sean los empresarios, otros interesados o bien por negociaciones en bolsa. Así, la organización no se ve forzada a descapitalizarse ni a restringir sus flujos de caja, pudiendo acelerar su crecimiento por la reinversión sucesiva (Uribe, 2012). De acuerdo con Asobancaria, (2005) los fondos de capital de riesgo se constituyen como el vehículo más apropiado para financiar nuevas empresas. Una vez éstas se han puesto en marcha, la banca juega un papel

183 2 Santos (2003) encuentra que en la industria de capital de riesgo en Estados Unidos se invirtió US$610MM a inicios de los 80’s, para 1998 esta cifra había crecido hasta US$12.500 MM. Asimismo, el número de empresas financiadas paso de 504 en 1980 a 1.824 en 1998. Por su parte, Europa ha experimentado éxito similar en la promoción de la industria de capitales de riesgo, en 1999 alcanzo 11.500 millones de euros, y en el 2000 otros 20.000 millones de euros fueron invertidos para consolidar la industria en Europa. En contraste a la industria de capitales de riesgo en Europa y Estados Unidos, en América Latina ésta para 1998 alcanzó un nivel de inversión de US$5.000 MM, pero para el 2002 había caído hasta 709 millones de dólares debido a incertidumbre política y económica en la región. 3 Por su parte, Bottazzi et al, (2002), presentan una revisión histórica comparada, sobre el desarrollo de la industria del capital de riesgo en Estados Unidos y Europa, asimismo realiza una comparación entre firmas respaldadas por fondos de capital y las no respaldadas, encontrando que las primeras, adquieren ventaja frente a las otras. Esto es medido en número de patentes, salidas públicas, profesionalización de las firmas aumentan la posibilidad de éxito del Startup.

fundamental en su financiación mediante la provisión de capital de trabajo Adicionalmente, los inversionistas participan en forma muy activa, en la dirección de las empresas y realizan importantes aportes de valor agregado tales como asesoría estratégica, operativa, financiera, de mercadeo, legal y proveen contactos comerciales y financieros4. La participación activa de los inversionistas en la incipiente compañía no solamente es fundamental para su éxito comercial, sino que permite manejar los riesgos que surgen de la asimetría de la información y del riesgo moral (Fracica Naranjo, 2009). Según Amit , Brander, & Zott, ( 1998), existen dos principales formas de asimetrías de información. La primera, denominada como “hidden information”, ocurre cuando una de las partes de la transacción conoce información relevante que la otra parte desconoce. El otro tipo de asimetría de información es descrita como “hidden action”, en esta situación una parte de la transacción no puede observar acciones relevantes hechas por la otra. El primero se refiere, a la calidad de la información del proyecto, en sentido de que el emprendedor conoce cuales son las posibilidades de que éste sea exitoso, y producto de las necesidades de financiación, existen “incentivos” a exagerar la posibilidad de éxito. Lo que conlleva a la difícil situación para los inversores, en distinguir entre proyectos de buena calidad y de baja calidad, fenómeno conocido como selección adversa. El segundo, hace referencia a que el inversor no puede supervisar al emprendedor, y saber si éste realiza el mejor trabajo o si está planeando tomar el dinero y correr, denominado como riesgo moral. Para comprender la relación existente entre los fondos de capital de riesgo y las empresas de alta tecnología, se debe entender que la financiación mediante instrumentos tradicionales tales como el sistema bancario, resultan inaccesibles los Startups de alta tecnología5. Esto teniendo en cuenta las asimetrías de información. Además, de barreras sustentadas en el desconocimiento del negocio por parte del prestamista, el nulo historial crediticio y bajas garantías ofrecidas. Con el agravante que sus principales activos están constituidos por patentes, derechos de propiedad intelectual 184 e intangible, los cuales se convierten en garantías catalogadas de difícil valoración. Por lo tanto, el capital de riesgo se ha convertido en la forma financiera de intermediación de más extrecha asociación con la dinamica empresarial de 4 Al respecto, véase a Berger & Schaeck, (2011), quién realiza una revisión de literatura sobre los aportes no financieros que realizan las firmas de capital de riesgo, y que son fundamentales para el éxito del startup. Tambíen puede verse: (Senor & Singer, 2009); (Da Rin, Nicodano, & Sembenelli, 2005). 5 Es así como, en la etapa de gestación esos recursos provienen de los empresarios fundadores, de familiares, de sus amigos, y de algunos inversionistas independientes externos que toman el riesgo de confiar sus recursos financieros e intelectuales en estos empresarios a cambio de una participación porcentual de la empresa reflejada en su patrimonio (Ortero, 2011).

los Startups, especialmente en industrias de alta tecnologia como biotecnologia, tecnologias de la información y e-commerce. mas dinamicas y exitosas corporación recibieron capital de riesgo en sus etapas iniciles: Amazon, Apple, Cisco, e-Bay, Genentech, Genetic Systems, Intel, Microsoft, Netscape y Sun Microsystem, tal como señala Bottazzi, et al. ( 2002). Los capitalistas de riesgo operan en entornos donde su eficiencia relativa en la selección y seguimiento de las inversiones les da una ventaja comparativa con respecto a otros inversores. Esto sugiere que los efectos fuertes de la industria en las inversiones de capital de riesgo. Los capitalistas de riesgo deben ser prominentes en las industrias donde las preocupaciones de información son importantes, como la biotecnología, software informático, etc., y no en la generación de emprendimientos tradicionales, tales como: restaurantes, tiendas, etc., (Amit , Brander, & Zott, 1998) Finalmente, los fondos de capital de riesgo, y la coherencia de éstos como instrumento de financiación para Startups de alta tecnología, aunque se puede encontrar abundante investigaciones sobre capital de riesgo y su impacto económico6, a la vez que se reconoce que estos se constituyen como la contrapartida financiera este tipo de proyectos debido a las características de los fondos per se. Por último cabe mencionar, que uno de los beneficios del fomento de una industria de capital de riesgo enfocada al financiamiento de Startups de alta tecnología, es que elimina la necesidad de respaldo estatal a estas actividades, generadoras de alto valor agregado a la economía. Sin embargo, se evita sugerir que los fondos de capital de riesgo son la panacea para el fomento de Startups intensivos en tecnología, debido a que existen factores no controlables como la aversión al riesgo, y control de la empresa por parte del innovador. ISRAEL Y LA INDUSTRIA DE CAPITAL DE RIESGO 

Factores desencadenantes

Es importante mencionar que previo al nacimiento de los instrumentos de financiamiento de los emprendimientos de alto impacto en Israel, se habían 185 presentados sucesos históricos y políticos que fueron inductores de los procesos de cara a lo que serían los emprendimientos de base tecnológica en Israel. El primero de ellos fue el reconocimiento del estado de Israel por parte de la Naciones Unidas posterior a la segunda guerra mundial en 1948. Donde un número pequeño de judíos provenientes de Europa con un alto grado Muchas de las vulnerabilidad, pero motivados a sacar la mejor de la riquezas de la escases (Peres, 2012) Ellos recibieron un territorio limitado, y 6 Para ampliar ver Kassicieh (2010) presenta una recopilación de investigaciones que presentan evidencia de este vínculo. Además, distingue entre factores endógenos del emprendedor y exógenos los cuales pueden ser influidos por políticas públicas.

escaso en recursos naturales; especialmente agua y tierra fértil, apta para la agricultura. Lo anterior, obligó al pueblo de Israel a cambiar su manera de trabajar la tierra, pasando de un modelo de agricultura individual a uno que maximizó el esfuerzo colectivo, creando los kibutzim, los moshavim, (pueblos y las comunidades agrícolas). Los cuáles generaron un entorno de trabajo comunitario y una cultura innovadora. Tal como lo afirma Peres en el prólogo del Bestseller Startup Nation, “El kibutz se convirtió en una incubadora y el agricultor en un científico”. En este sentido, el pueblo de Israel cambió el paradigma que catalogaba la agricultura como una actividad de baja complejidad tecnológica, a uno de los pilares del desarrollo económico actual. Lo anterior, no solo proporcionaba Seguridad Alimentaria al pueblo, sino generaba excedentes de exportación y más importante aún; dio lugar al desarrollo de tecnologías de frontera aplicables a la agricultura moderna, tales como la biotecnología. De manera simultánea al proceso antes descrito, la nación israelí fue objeto de múltiples confrontaciones con países de la región como por ejemplo: Líbano (Primera guerra árabe-israelí, entre 1948-1949:), Egipto (Crisis del Canal de Suez en 1956), Siria, Jordania (La guerra de los seis días - 1967). Finalmente la Guerra del Yom Kipur (1973) en una coalición Siria, Egipto con el apoyo Irak, Jordania y la antigua URSS. En este sentido, la necesidad sustentada en una dinámica de defensa o ataque, creó las condiciones propicias para que la industria militar tuviera crecimientos exponenciales, apoyada por Francia (1967) y posteriormente por Estados Unidos (década de los 80). Sin embargo, esto no hubiese sido posible sin la construcción de un sistema de I+D público-privado, financiado inicialmente por el Estado y que posteriormente dio cabida la ingreso de capitales extranjeros en forma de Capital de Riesgo para los emprendimiento tecnológicos de índole militar; transformado a Israel de consumidor tecnología militar a desarrollador y exportador de la misma. Según Teubal (1998), la participación del naciente Sector de Alta Tecnología en el PIB y las 186 exportaciones de Manufacturas se incrementaron del 6% al 24% y del 5% al 28% respectivamente para los periodo entre el 1968 y 1983. 

Los inicios del fondeo y sus garantías.

En 1992 el gobierno de Israel lanzó la primera política formal de innovación y tecnología, con el fin de estimular a los fondos de capital de riesgo que participarán activamente en la financiación de emprendimientos tecnológicos de alto riesgo, pero con algún grado de protección de las inversiones por parte de estado. Para tal fin, el mecanismo elegido fue la

creación de una Compañía Aseguradora del Gubernamental, denominada INBAL. Esta se encargó de respaldar a los fondos de CR que cotizaran en el mercado accionario, en la proporción de hasta del 70% del valor de su oferta pública. Sin embargo, su éxito fue limitado y las valuaciones de los fondos INBAL en el mercado de acciones eran bajas, similares a las valuaciones de los Holdings. (Avnimelech & Teubal, 2002) Resultado de lo anterior, fue la revaluación de programa INBAL y el nacimiento un año después, del que a juicio de los expertos en el tema, ha sido denominada como una práctica de clase mundial en cuanto a la conformación de programas de capital de riesgo se refiere. El Progrma Yoszma. 2. EL PROGRAMA YOZMA A continuación se dará una explicación más detallada acerca de programa Yozma, en cuanto a sus orígenes, estructura, evolución e impacto sobre la industria de alta tecnología en Israel. Kenney et al (2002) considera a Israel "el caso más exitoso de la exportación de práctica VC (capitales de riesgo por su sigla en inglés) al estilo Silicon Valley", el gobierno de Israel desempeñó un papel importante para favorecer el crecimiento de la industria de VC. Yozma se estableció por el gobierno de Israel en 1993, para crear la infraestructura para un mercado interno de VC. (Traducción propia) (Zhijian & Yiwen, 2011)De esta manera, al describir el Programa Yozma (significa “iniciativa” en hebreo), es necesario aclarar que éste, fue parte de un portafolio de políticas adelantadas por el gobierno israelí (ver Bravo-Ortega & García Marín, (2007); Trajtenberg, (2002)), en su propósito de transformar su economía tradicional, en una basada en la industria de la alta tecnología, proceso iniciado en la década de 19607. Tras identificar la ausencia de fuentes de financiación, como limitante de crecimiento en esta industria, el propósito del Programa Yozma, era el de crear y consolidar una activa industria de capitales de riesgo que financiera Startups de alta tecnología8. El Programa Yozma inicia en 1993, contaba con un capital de 100 USD 187 millones, con un horizonte de implementación de 7 años, sin embargo, su rápido éxito permitió la privatización de portafolio de inversión en 1997. Consecuentemente, el mercado de capitales de riego en Israel alcanzó cerca de 80 fondos en operación y volúmenes cercanos a los U$5.000 MM Tal como explica Breznitz (2006), la industrialización de Israel no parece haber seguido el modelo evolutivo moviéndose de industrias de bajo contenido tecnológico a industrias de alta tecnología, en el que las economías que vienen desde atrás parecen tener una trayectoria relativamente definida. En lugar de ello, Israel salta directamente al desarrollo de industrias de alto contenido tecnológico. (Bravo-Ortega & García Marín, 2007) 8 Para finales de la década del 1980, el único fondo de capital de riesgo, era Athena con 12 millones de dólares. 7

(al respecto, véase Trajtenberg, (2002)). Su estructura y funciones fueron las siguientes: a) Inversión directa en compañías de alta tecnología, principalmente en las fases tempranas, a través del Fondo Yozma, fondo de carácter público con un capital inicial de 20 USD Millones y; b) Actuar como inversionista en la creación de Fondos de Capital de Riesgo de carácter privado, con una inversión de hasta 40% del capital inicial. Respecto a la segunda estrategia, es necesario realizar unas aclaraciones pertinentes: i) la inversión del 40% fue equivalente a 8 USD Millones9 ii) se otorgaba la posibilidad de compra de la participación del gobierno al finalizar un periodo de 5 años a Inversión + 7% anual10; iii) los fondos debían ser administrados por compañías privadas; iv) la sociedad en los fondos debía constituir una estructura triangular, Gobierno-Socio Privado Extranjero (institución financiera con experiencia en la industria de capital de riesgo) -Socio Privado Local. La intención de esta estructura, era que las empresas locales pudieran aprender de las empresas extranjeras. La implementación del programa Yozma es considerado como el factor detonante del crecimiento exponencial, experimentado por la industria de alta tecnología israelí en la segunda parte de la década de 1990. Pero al describir el éxito de la experiencia israelí se debe tener en cuenta cuatro factores: i) Condiciones preexistentes, entre las cuales se debe destacar que el fomento de la industria de alta tecnología, como un proceso que llevaba 25 años, desde la creación de la Oficina del Jefe Científico en 1968 (OCS por sus siglas en ingles), así como la reestructuración de la industria desde un enfoque militar hacia uno con mayor participación civil; ii) Factores institucionales dirigidos al soporte de la industria de alta tecnología, destacando la implementación de la legislación de consolidación de soporte del gobierno a esta industria en 1984.

188 Además, la política de innovación se inició con subvenciones de la OCS a los programas de I+D de las empresas, seguido por el programa industria Bi9 If the Israel partners could raise $12 Million to invest in new Israeli technologies, the government would give the fund $8 Millions. There was a line around the corner. So the government raised the bar. It required VC firm to raise $16 million in order to get the goverment's $8 million. (Senor & Singer, 2009). 10 Esto con el propósito de aumentar la utilidad del fondo, y liberarlo de posibles presiones burocráticas, asimismo la importancia de este diseño se debe a evitar distorsiones que llevan a fallos de programas públicos –entre ellas, el comportamiento de búsqueda de grupos de interés o los políticos que toman ventaja de los programas de gobierno y sus propios beneficios de posibles beneficiarios (buchanan & tollison, 1984); otra distorsión es que los burócratas pueden seleccionar empresas basadas en su probabilidad de éxito en lugar de la necesidad real de financiación con el fin de reclamar el crédito por el éxito de las empresas (2000) citado por (Petrus Grundling, Steynberg & Wang, 2010)

nacional de I+D (BIRD)11, que promueve la innovación comercial en colaboración de empresas israelís y estadounidenses (Rosiello, Avnimelech, & Teubal, 2011); iii) Políticas gubernamentales, destacando programas previos como el programa de incubadoras de empresas tecnológicas, y el programa Inbal12, y el programa Magnet (1992) dirigido a impulsar consorcios para la investigación entre empresas y universidades; y iv) Elementos de Shock como la llegada de aproximadamente 800.000 judíos rusos, de los cuales se estima que 1 de cada 3 tenía títulos profesionales en áreas relacionadas a la ciencia y tecnología. Esta fase coincidió con los cambios globales, incluidos los movimientos y las oportunidades para las Startups extranjeros para cotizar en el NASDAQ, la liberalización de los mercados de las comunicaciones en los EE.UU., el Reino Unido y Japón, y la internacionalización de los bancos de inversión de Estados Unidos (Rosiello, Avnimelech, & Teubal, 2011). Al observar los fondos creados mediante el programa Yozma (Véase tabla 1) se debe resaltar que de los diez fondos creados, ingresaron al mercado israelí cinco fondos altamente reconocidos a nivel internacional: Advent, TVM, Walden, Daimler-Benz y Vertex, los cuales ofrecieron un efecto de reconocimiento y buena reputación del mercado israelí a nivel internacional. Tabla 2: Fondos creados bajo el programa Yozma

189 Fuente: Elaboración propia, con datos de The European Comission, 2001 y Avnimelech, VC Policy: Yozma Program 15-Years Perspective, 2009.

11 BIRD había invertido 250 millones de dólares en 780 proyectos, que se ha traducido en 8.000 millones de dólares en salidas directas e indirectas. (Senor & Singer, 2009) 12 "Inbal" no fue un gran éxito. Los cuatro fondos establecidos - Mofet, Marathon, Teuza, and Sdot Mop. Sólo lograron valoraciones en el mercado accionario similares a valoración de Holdings (bajas valoraciones). (The European Commission, 2001)

Así mismo, es destacable la capitalización de los fondos al finalizar el periodo analizado, ya que el capital global aumentó de 263 millones de dólares, a casi tres mil millones de dólares en menos de una década. Además, el número de fondos constituidos en el primer año del programa, seis del total de fondos Yozma, lo que indica al alto nivel de aceptación del programa, debido a sus características, así como la importancia de la economía israelí como Hub para la innovación. Al analizar el capital total financiado por parte de los capitales de riesgo, y el número de nuevos Startups respaldados por los fondos de capital de riesgo (Véase tabla 2), se evidenció que hubo efectos directos e indirectos después de la implementación del programa, ya que el número de Startups respaldados y de nuevos Startups como un total, creció exponencialmente después de la implementación del proyecto, al pasar de 130 para el año 1993 como valor acumulado a 2.605 para el año 2001. Igualmente, el capital manejado por los fondos de capital de riesgo pasó de 590 millones de dólares acumulados para el año 1993 a 8.559 millones de dólares para el año 2001, permitiendo de esta manera dar por consolidado el mercado de capitales de riesgo en la economía israelí. Tabla 3: Capital Obtenido y Nuevos Start Ups Respaldados por Empresas de Capital de Riesgo Israelí

Fuente: IVA, OCS, CBS and other sources (statistics and estimates) - Tomado de: Avnimelech, G., & Morris, T. (2002) Venture Capital Policy in Israel: A comparative analysis & Lessons for other countries.

Además, después de la implementación del programa se presentó un aumento de la cantidad de nuevos Startups respaldados por empresas de capital de riesgo, al observar el número acumulado previo al programa y 190 después del mismo. Se encontró un fuerte incremento, al pasar de 110 acumulados a 1993 a 699 al concluir el programa y a 1.802 para el año 2001. De esta manera, se puede suponer un co-evolución de la industria de capitales de riesgo Al medir el éxito del programa mediante mecanismos de salida de los fondos de capital de los Startups israelís, en los mercados de capitales de Estados Unidos y Europa (Véase tabla 3). Se halla, que del total capital obtenido por las empresas israelís que hicieron oferta pública en estos mercados el 25% perteneció a empresas respaldadas por los fondos de capital. De igual manera, al observar el número de ofertas públicas inicial (IPOs) se encuentra que tanto las respaldadas por los fondos de capital, como el total

experimentaron un incremento considerable –multiplicándose por diez y tres respectivamente, al comparar el acumulado previo al programa Yozma y los resultados del mismo–. Además, el número de IPOs acumulados respaldados por parte de los fondos de capital para el año 2001 representaba el 47% del total de IPOs. Tabla 4: Número de IPOs de compañías israelís en mercados de capitales de Estados Unidos y Europa Todas las ofertas públicas

Año

Ofertas públicas respaldadas por empresas de capital de riesgo

Capital Númer obtenido* Númer Númer o de * (millones o de o de ofertas* de IPOs ofertas dólares)

Capital obtenido* Número * (millones de IPOs de dólares)

antes de 30 1993

500

1993

529

103

1994

336

1995

608

210

1996

1037

535

1997

1074

175

1998

907

144

1999

3172

1073

2000

2842

1530

2001

1259

118

2002

522

Total 90's

207

15500

168

4000

Fuente: website of Nasdaq, NASE, EU capital markets, Yahoo Finance and globes Newspaper. Tomado de: Avnimelech, G., & Morris, T. (2002) Venture Capital Policy in Israel: A comparative analysis & Lessons for other countries. Preliminar

191

* incluyendo IPOs, oferta secundaria y de la deuda de todas las empresas de Israel y relacionadas (de alta tecnología y no de alta tecnología) que se comercializan o se negocian en el Nasdaq. ** Sólo mercados de capital de Estados Unidos.

Igualmente, al medir el resultado de este programa mediante el número de compañías de alta tecnologías inscritas en la bolsa de NASDAQ (Véase grafica 1), se encuentra que Israel ocupa el segundo lugar después de China, con el mayor número de empresas no estadounidenses inscritas en dicho mercado. De esta manera, al continuar con el análisis de los resultados obtenidos después de la implementación del programa Yozma, se presenta un consolidado de los mismos (Véase tabla 4). Se debe destacar el cambio presentado en la estructura productiva de la economía israelí medido en la participación de la industria de alta tecnología en razón del PIB, ya que ésta pasa de un 24% para el inicio de la década de 1990 a un 34% para el año 2000. Gráfica 1: Número de empresas no estadounidenses inscritas en el mercado NASDAQ

192

Fuente: Elaboración propia, Datos: www.nasdaq.com, Abril 2013

A continuación se presenta una tabla resumen de la composición de los Cluster de alta tecnología en Israel en el periodo comprendido entre 1980 y el año 2000. Tabla 5: Clusters de Alta Tecnología en Israel en los 90's* Año

1980

1990

2000

Número de Startups

150

300

3000

Número de compañías de Capital de Riesgo (CR's)

100

Fondos Recaudados por CR's

3400

Capital Invertido por CR's

1270

IPOs de Alta Tecnología (acumulado)

150

IPOs respaldados por CR's (acumulado)

Capital obtenido por Start ups en NASDAQ y EU <0.1 (acumulado, miles de millones)

<0.25 15

Valor de Start ups israelís adquiridos por empresas <0.25 <0.25 20 multinacionales (acumulado, miles de millones) Participación de exportaciones de alta tecnología en 20% total exportaciones manufactureras

33%

46%

Participación de industria de alta tecnología en el PIB NA

24%

34%

Fuente: El número de Start ups vienen de tres fuentes: CBS, OCS e IVA, Tomado de: Avnimelech, G., & Morris, T. (2002) Venture Capital Policy in Israel: A comparative analysis & Lessons for other countries. Preliminar *Frecuentemente los datos en la tabla son aproximados debido a diferencias entre los datos de las diferentes fuentes, y fragmentación de la información de fuentes no oficiales

De la misma forma, la participación de las exportaciones de alta tecnología del total exportado, al pasar de un 20% en la década de 1980 a un 46% en la década de 2000. El programa Yozma, puesto en marcha en Israel a inicios de los década de los 90, fue extremadamente exitoso. Todos los indicadores son consistentes con esta afirmación y en efecto sugieren que este simple y relativamente pequeño programa ha creado la actual industria de capitales de riesgo en Israel. (The European Commission, 2001). Desde que el programa Yozma ha sido clasificado como extremadamente exitoso, no es sorpresa que varios países tales como: Nueva Zelanda, Australia, 193 Dinamarca, Corea, la antigua Checoslovaquia, Taiwán y Sudáfrica adoptaran programas de iguales o similares características. [Erlich, 2002] citado por (The European Commission, 2001) Consideraciones finales La experiencia israelí, presenta evidencia que permite concluir, que la identificación de fallas del mercado, previo a la estructuración e implementación de una política pública, puede permitir que una política relativamente pequeña como lo fue el programa Yozma, pueda constituirse

como disparador de la industria. Igualmente, tal como señala Trajtenberg (2002), el éxito israelí involucra dos factores claves, la voluntad política de un gobierno –así como, una apuesta país a largo plazo– para tomar riesgo en la asignación de recursos, y el increíble grado de flexibilidad y creatividad para responder a las cambiantes necesidades, lo cual puede evidenciarse en los distintos programas previos a Yozma. Se encuentra que, debido a la estructura de operación de los fondos de capital de riesgo, y su habilidad para seleccionar, monitorear los Startups en sectores caracterizados por elevados niveles de incertidumbre y asimetrías de información, de acuerdo a lo señalado por Amit et al (1998), le permite compensar los costos y riesgos asociados a éstas y constituirse como la contrapartida financiera de apoyo para los Startups de alta tecnología. La promoción de un mercado activo de capitales de riesgo enfocados al financiamiento de empresas de alta tecnológicas, puede constituirse, como un instrumento de política pública, ya que éstos juegan un papel clave, en la financiación del cambio estructural del aparato económico, que en países en desarrollo el gobierno no está en capacidad de financiar, desatando así, un circulo virtuoso de desarrollo. No obstante, el emprendimiento depende del ambiente legal y regulatorio, que está determinado en gran medida por las políticas públicas. (Traducción propia) (Da Rin, Nicodano, & Sembenelli, 2005). La estructura del programa Yozma, debe considerarse como un caso exitoso de política industrial, ya que se consolidó como el factor detonante de la industria de alta tecnología en Israel, si bien es claro, que para explicar el fenómeno israelí se deben tomar en cuenta otros factores, político, sociales, económicos y culturales. El equilibrio entren incentivos y restricciones, en el diseño del mismo ha sido objeto estudio e intentos de réplica, como el caso italiano, apoyado por la Comisión Europea. La experiencia israelí también sugiere que diferentes políticas son necesarias 194 en diferentes fases de desarrollo y esas políticas deben ir vinculadas a través del tiempo (Avnimelech and Teubal 2008a, b) citado por (Rosiello, Avnimelech, & Teubal, 2011). En este sentido, el programa Yozma debe ser estudiado desde una perspectiva sistémica, previo a su reproducción en otras economías. El crecimiento de la productividad depende de los avances de la tecnología, sin embargo, el bajo desarrollo del mercado de capitales y en especial el dirigido a financiar Startups de alta tecnología en los países en vía de desarrollo, hace que éstos encuentren fuertes barreras en su ciclo de desarrollo. Por lo tanto, el de economía propiamente dicha. De esta forma,

los gobiernos deben intervenir a través de políticas públicas dirigidas a corregir estos fallos de mercado, constituyéndose, ya sea como inversor público de capital de riesgo, o como garante de los diferentes proyectos con participación limitada. Lo cual puede llevar a la consolidación de un activo mercado de capitales de riesgo, que produzca un proceso coevolutivo entre el sector económico y el mercado de financiación. Finalmente el reto que se plantea para los países emergentes, es el de construir un paquete de políticas de manera integral, bajo una perspectiva sistémica que incorpore niveles y formas diversas de intervención del gobierno. Eso teniendo en cuenta los diferentes contextos de aplicación (crisis, crecimiento o estabilización) y que de manera simultánea se creen incentivos no solo a nivel empresarial, sino institucional que dinamicen el sistema. En este sentido, a experiencia israelí otorga grandes lecciones en relación realización previa de programas piloto lo que se denomina la “Experimentación de Política” antes de elegir un esquema ideal y la constate experimentación comercial de los emprendimientos tecnológicos generados, en mercados de alto valor y no entre países con las mismas características y condición de emergente. Sin embargo, no se puede afirmar categóricamente que este tipo de programas sean el instrumento idóneo para todos los casos, especialmente frente al desarrollo de regional o a un conjunto de empresas distantes a los Sistemas de Innovación (nacional, regional o sectorial) como es el caso de la gran mayoría de las Pymes latinoamericanas, o simplemente a aquellas que se encuentren alejadas geográficamente. Lo que requeriría un conjunto de políticas especiales distintas al financiamiento de capital de riesgo centralizado. BIBLIOGRAFÍA Amit , R., Brander, J., & Zott, C. (1998). Why do Venture Capital Firms Exists? Theory and Canadian Theory. Journal of Business Venturing 13, 441-466. Asobancaria. (2005). Creación de Empresas: El papel de los fondos de capotal de riesgo. Bogotá: Semana Económica, Nº 550. Avnimelech, G. (2009). VC Policy: Yozma Program 15-Years Perspective. Denmark: Copenhagen Business School. Avnimelech, G., & Teubal, M. (2002). Venture Capital Policy in Israel: A comparative analysis & Lessons for other countries. Preliminar. Avnimelech, G., & Teubal, M. (2002a). Venture Capital-Start Up Co-evolution and the emergence of Israel's New High Tech Cluster. Paper to be presented at the DRUID Summer Conference on "Industrial Dynamics of the New and Old Economy - who is embracing whom?

195

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LA POLÍTICA DEL CLICK. UNA REFLEXIÓN SOBRE EL IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) SOBRE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Edwin Cruz Rodríguez* Resumen Este artículo analiza el impacto de las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC) sobre los movimientos sociales. Las TIC permiten una comunicación más simétrica entre los activistas conectados, pueden contribuir a forjar estructuras organizativas menos rígidas, a la construcción de identidades colectivas y la difusión de los marcos de acción, a la identificación de oportunidades políticas y la innovación en los repertorios de acción. Sin embargo, no determinan transformaciones sociales, no resuelven el desigual acceso a las tecnologías ni la desigualdad del mundo virtual, no necesariamente se vinculan a la construcción del compromiso y enfrentan eficaces mecanismos de control. Palabras clave: Movimientos sociales, tecnologías de la información y la comunicación, identidad, compromiso, acción colectiva Abstract This paper studies the impact of new information and communication technologies (ICT) on social movements. ICT enables a more symmetrical communication between connected activists, can help shape less rigid organizational structures, the construction of collective identities and dissemination frameworks of action, identifying opportunities and innovation policies in the repertoires of action. However, do not determine social changes, not solve the unequal access to technologies or inequality of the virtual world, not necessarily linked to the construction of commitment and effective control mechanisms face. * Politólogo, especialista en Análisis de políticas públicas de la Universidad Nacional de Colombia, magíster en Análisis de problemas políticos, económicos e internacionales contemporáneos de la Universidad Externado de Colombia, candidato a doctor en Estudios políticos y relaciones internacionales e integrante del Grupo de Investigación en Teoría Política Contemporánea de la Universidad Nacional de Colombia. ecruzr@unal.edu.co Dirección postal: Carrera 24 No. 43c-58 Soacha Cundinamarca.

Fecha de recepción: 20 de mayo de 2014 Fecha de aceptación: 20 de junio de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 13: 199 – 220, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

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Key Words: Social Movements, information and technologies, identiy, commitment, colective action

communication

Introducción Desde principios del siglo XXI se planteó el interrogante sobre el impacto de las nuevas tecnologías de información y comunicación sobre la acción colectiva, en general, y sobre los movimientos sociales, en particular1. De hecho, desde la “Batalla de Seattle”, que se presentó en los primeros días de diciembre de 1999, cuando tenía lugar la Cumbre del Milenio de la Organización Mundial del Comercio en Seattle, se resaltó el rol del Internet en la emergencia del, para entonces así llamado, movimiento “antiglobalización” (Van Aelts y Walgrave, 2004) No obstante, y aunque previamente el Internet y los teléfonos celulares habían tenido influjo en otras protestas, fue solo muy recientemente, luego de la “primavera árabe” y el conjunto de movilizaciones alrededor del mundo que llevaron a la revista Time a elegir al “manifestante” como el personaje del año en 2011, que el problema cobró actualidad. En efecto, inicialmente se creyó que esas nuevas tecnologías habían sido preponderantes en la determinación de acciones colectivas como las que se presentaron en ciertos países del Medio Oriente y del Norte de África, los “indignados” en España e incluso el Occupy Wall Street, entre otros. Hoy en día, las lecturas que se tienen de tales fenómenos son mucho más matizadas. Por ejemplo, no sólo se ha cuestionado el mote de “primavera árabe”, sino también se han enfatizado variables explicativas en el largo plazo, propias del contexto de los países donde las protestas tuvieron lugar, en vez de concebirlas como explosiones masivas provocadas por los flujos virtuales de información (Massal, 2014: 350-352; González-Quijano, 2011). Sin embargo, aún es necesario precisar el real impacto que estas tecnologías pueden tener sobre la forma como se produce y se desarrolla la acción colectiva. La discusión puede situarse en dos extremos de un 200 continuo: de una parte, quienes piensan que las nuevas tecnologías no transforman radicalmente los movimientos sociales y, de otra, quienes maximizan su impacto llegando incluso a atribuirles una cierta capacidad explicativa de la acción colectiva. En el fondo, la discusión está dada entre los determinismos tecnológicos y los determinismos sociales (Unás, 2010: 261). Si bien el impacto concreto de las TIC sobre los movimientos sociales depende de la manera como se apropian esas nuevas tecnologías y como se relacionan con las prácticas y los discursos de los movimientos 1 Para una revisión de la literatura y del naciente campo de estudios ver Garret (2006). Sugestivos estudios de caso en el De Donk, Loader, Nixon y Rucht (2004).

(Valderrama, 2008: 97), es necesario reflexionar teóricamente sobre las relaciones entre ambos. El presente trabajo examina éste problema resaltando el carácter contradictorio del uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación en los movimientos sociales. Para tal efecto se examina la forma como las TIC operan en cada una de las variables presentes en los movimientos sociales, definidas en lo que varios autores denominan la “agenda clásica” del estudio de las movilizaciones (McAdam, Tarrow y Tilly, 2005, p. 45; McAdam, McCarthy y Zald, 1999; Tarrow, 1997). Éste enfoque supone que la acción colectiva se produce como resultado de la interacción de la estructura de oportunidad política (EOP), las estructuras de movilización y los marcos de acción colectiva. Además, en términos metodológicos se adopta lo que Lee y Man (2012: 148) denominan un “enfoque holístico”, que toma el Internet y las TIC como un medio de información en vez de tratar de ponderar si una plataforma virtual u otra tiene más peso, dado que las fronteras entre plataformas son porosas. Un vínculo de una página se puede tuitear o compartir en Facebook, desde un PC de escritorio o desde un teléfono celular. Analizar el impacto de las TIC sobre cada una de las dimensiones de los movimientos sociales permite tener una lectura diferenciada y matizada. Las TIC permiten una comunicación menos costosa y más simétrica entre los activistas conectados, pueden contribuir a forjar estructuras organizativas menos rígidas y verticales, a la construcción de identidades colectivas y a la difusión de los marcos de acción de los movimientos, a la identificación de oportunidades políticas y la innovación en los repertorios de acción. Sin embargo, en sí mismas no determinan transformaciones sociales, no resuelven el problema del desigual acceso a las tecnologías ni la desigualdad del mundo virtual, no necesariamente se vinculan a la construcción del compromiso con la acción colectiva y enfrentan cada vez más eficaces mecanismos de control La dimensión organizativa El concepto de estructuras de movilización designa “los canales colectivos tanto formales como informales, a través de los cuales la gente puede movilizarse e implicarse en la acción colectiva” (McAdam, Mc-Carthy y Zald, 1999: 25). Comprende tanto las organizaciones formales como los “núcleos socioestructurales cotidianos de micromovilización”, grupos cuya función no es la movilización pero que pueden generarla (familias, redes de amigos, asociaciones, etc.) (McCarthy, 1999: 206).

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Quizás el mayor impacto de las TIC sobre los movimientos sociales pueda identificarse en su dimensión organizativa. De acuerdo con Javaloy, Espelt y Cornejo (2001: 32), Internet posee una serie de características que favorecen su uso por parte de los movimientos sociales, como son el carácter bidireccional e interactivo de la comunicación, así como su forma horizontal y de alcance global. Desde sus orígenes mismos, los movimientos sociales usaron distintas tecnologías de comunicación (Tarrow, 1997; Tilly y Wood, 2010), como la prensa, la radio y la televisión. Sin embargo, en primer lugar, estos medios se caracterizan por una relación asimétrica entre los usuarios, puesto que existe un emisor y varios potenciales receptores, lo cual no facilita el intercambio de opiniones. No sucede lo mismo con el Internet y otras TIC, en la medida en que su característica distintiva es la interacción, muchas veces en tiempo real. Esta característica se articula muy bien a la orientación horizontal, descentralizada y participativa que reivindican muchos de los movimientos sociales contemporáneos y tiene un gran impacto sobre la forma como se organizan los activistas. En efecto, a diferencia de los medios de comunicación basados en una relación unidireccional entre el emisor y el receptor mediada por un código y un mensaje que permanece intacto mientras se realiza la comunicación, el Internet introduce la posibilidad de la interacción.

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Jesús Martín-Barbero (1988) llamó la atención sobre la forma distorsionada de concebir la comunicación como un acto unidireccional en el que quien controlase el medio y el código podría controlar el acto comunicativo; a su juicio, toda comunicación estaba mediada por una determinada “matríz cultural” que resignificaba los mensajes en el momento en que estos llegaban al receptor. No obstante, el internet plantea una forma de comunicación que rompe con el modelo emisor-receptor. Así, a diferencia de la radio o la televisión, caracterizadas por un centro emisor que tiene potestad sobre el mensaje, el Internet hace posible la interacción. Como sostienen Tilly y Wood (2008: 204), se trata de una forma de comunicación más simétrica: “los medios de comunicación varían poderosamente en su grado de simetría y asimetría: los periódicos, la radio y la televisión reflejan una relación entre sus participantes extraordinariamente asimétrica, pues son pocos los productores y muchos los consumidores, mientras que las comunicaciones digitales recomponen ese equilibrio en la medida de lo posible”

En segundo lugar, el uso de los medios de comunicación convencionales acarrea elevados costos y, por consiguiente, una elevada inversión de recursos (tiempo, dinero, etc.), mientras que el carácter accesible de las nuevas tecnologías hace mucho más factible su utilización por parte de los activistas. De ahí que Tilly y Wood (2010: 204), resalten que el principal efecto de las TIC es la reducción de los costos de comunicación y coordinación entre los activistas. Por otra parte, el estudio de Bennet (2004) destaca algunos de los impactos más importantes de las TIC sobre las organizaciones de los movimientos sociales. Primero, las tecnologías de la comunicación digital pueden contribuir a la creación de redes de estructuras menos rígidas, menos verticales y menos densas, con mayor comunicación y coordinación entre activistas alrededor del mundo. Segundo, también pueden fomentar la generación de vínculos menos centralizados en la medida en que facilitan el posicionamiento de asuntos locales en las agendas políticas de los movimientos. Finalmente, pueden dar cierta ventaja a las organizaciones o actores con menos recursos en el interior del movimiento, dado que reducen los costos de hacer escuchar su voz. Todo ello podría sintetizarse en que un efecto importante de las TIC sobre las estructuras de movilización es la relativa reducción de la importancia de organizaciones “fuertes”, con grados de formalización (estatutos, roles claramente definidos, tiempos y espacios, etc.) y profesionalización (salarios) altos (Kriesi, 1999; Rucht, 1999). Lo anterior también se explica porque el uso de las TIC promueve una transformación de las prácticas cotidianas en el interior de los movimientos. Por ejemplo, ahora es necesario adquirir un saber para manipular contenidos y plataformas virtuales (Valderrama, 2008: 98), pero se trata de un saber compartido pues el ciberespacio se configura como otro terreno de lucha. En otras palabras, el uso de las TIC en ciertos sentidos es contrario a la especialización funcional y a la división del trabajo en las organizaciones de movimientos sociales. Pero además, tal uso produce nuevas tareas e incluso nuevas actitudes, tales como la “gestión de vínculos” y la “actitud conexionista”, vitales en el quehacer de los activistas si desean ampliar el rango de influencia de su organización (Unás, 2010: 255). No obstante, es previsible que incluso éstos impactos de las TIC sobre las estructuras de movilización sean limitados. En primer lugar, todo análisis del impacto de las TIC sobre la realidad social debería cuidarse de caer en el “determinismo tecnológico”. Como sugiere Castells, (2012: 218), “ni internet ni ninguna otra tecnología… puede ser origen de una causalidad social”. Las nuevas tecnologías no explican por qué o cuándo se produce la acción

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colectiva. La mayoría de las transformaciones en los movimientos sociales son resultado de los cambios en sus respectivos contextos y no de las innovaciones tecnológicas como tales (Tilly y Wood, 2010: 206). En fin, las innovaciones tecnológicas no transforman por sí mismas la vida social, no funcionan en este caso como causas suficientes aisladas de otras variables: “Debemos andarnos con pies de plomo antes de decantarnos por el determinismo en las comunicaciones, tanto en un sentido genérico como en otro más concreto: en un sentido genérico, suponiendo que cada una de estas innovaciones ha transformado por sí misma la vida social y la acción política; en un sentido concreto, imaginando que Internet y los teléfonos móviles nos brindan un poder de comunicación tan grande que alejan a la gente de las relaciones y las prácticas sociales previamente existentes” (Tilly y Wood, 2010: 202). En segundo término, las dinámicas horizontales e interactivas de la comunicación mediante las TIC se ven contrarrestadas por los niveles de desigualdad en el acceso a estas tecnologías e incluso por la desigualdad que prima en ellas en cuanto al posicionamiento de contenidos. Respecto a esta problemática de la accesibilidad, Internet presenta un carácter ambiguo. Si el mundo 2.0 se asume como un espacio público, resulta ser más incluyente e igualitario que otros medios de comunicación. Como alguna vez lo dijera Bill Gates, “una de las cosas más maravillosas de la autopista informática es que la equidad virtual es más fácil de alcanzar que la equidad real… Todos somos creados iguales en el mundo virtual” (Negri y Hardt, 2001: 299). En efecto, en el ciberespacio los usuarios aparecen como “iguales”, todos los individuos tienen el mismo estatus anónimo. Pero, además, a diferencia de la esfera pública burguesa, excluyente de lo diverso, los usuarios de internet tienen la posibilidad de manifestar su diferencia si así lo consideran. En otras palabras, en el espacio abierto del Internet los individuos tienen las mismas posibilidades de hacerse oír y, además, de poner en discusión esas diferencias de género/sexo, clase, o 204 étnicas, entre otras, que la esfera pública liberal relegó al espacio de lo privado. Finalmente, el internet brinda la posibilidad de intercambiar opiniones y de coordinar deliberaciones a grandes distancias, más allá de la comunidad de pertenencia de los usuarios. No obstante, al examinar la situación fuera del mundo virtual, las condiciones de accesibilidad aparecen profundamente desiguales. Obviamente, las anteriores ventajas del Internet operan solamente para las personas que tienen acceso a la red, lo cual es problemático si se tiene en cuenta que la conectividad sigue siendo desigual en el Planeta, entre países del norte y del sur global, e incluso en el interior de los países en términos de

clases, estratos socioeconómicos o regiones. Como sugieren Tilly y Wood (2008: 204) “cada nueva forma de contacto posible gracias a las comunicaciones facilita un conjunto específico de relaciones sociales al tiempo que excluye a otras personas, aquellas que no tienen acceso a la tecnología en cuestión”. Por consiguiente, fuera del ciberespacio se mantienen las restricciones de accesibilidad y se ven limitadas las posibilidades de una comunicación simétrica. Tales restricciones no sólo se explican porque no existan las posibilidades reales de conectarse, que podrían implicar la exclusión de ciertos espacios o regiones, por ejemplo, siempre los individuos residentes en países desarrollados tendrán más oportunidades de acceso; o por falta de recursos económicos o culturales para hacerlo, lo que se traduce en exclusión basada en criterios de clase. El denominado “analfabetismo digital”, la carencia del conocimiento técnico para interactuar a través de un ordenador funciona como una barrera de acceso. También puede suponer exclusiones de sexo/género o de raza/etnia, si se tiene en cuenta que en las sociedades patriarcales y racistas o excluyentes, las personas situadas en los estratos sociales más bajos pertenecen a estas categorías. Así pues, las nuevas tecnologías no necesariamente son más democráticas, excluyen e incluyen al igual que cualquier otro medio de comunicación, aunque sean más simétricas entre quienes estén conectados. Además, aún entre las personas conectadas o con acceso a este tipo de tecnologías operan mecanismos de desigualdad. Si bien potencialmente todos los usuarios tienen la misma posibilidad de expresarse y poner a circular su punto de vista, en la práctica el grado en que su opinión consiga ser escuchada depende de la cantidad de recursos que el usuario tenga a su disposición para promocionar su mensaje. De esta forma, la libertad de expresión tiende a convertirse más en un privilegio, al que acceden quienes disponen de la capacidad para implementar distintas estrategias de mercadeo, que en un derecho igualitario. Por ejemplo, no es igual expresar opiniones en un blog que no es visitado que publicarlas en una página que determina “tendencias”. Ello pone en evidencia que en internet también existen monopolios y oligopolios que no funcionan en forma radicalmente diferente a los del mercado en el mundo “real”. Finalmente, estas constricciones se traducen también en problemas organizativos para los movimientos sociales, especialmente para aquellos que operan a escala transnacional o global. Las innovaciones tecnológicas redujeron los costos de comunicación al aumentar el ámbito geográfico de las comunicaciones del movimiento social.

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Sin embargo, aunque reducen los costos de coordinación entre activistas que ya estén conectados entre sí, excluyen a los que no tienen acceso a los nuevos medios y acentúan el carácter desigual de las comunicaciones (Tilly y Wood, 2010: 204). Así, en la medida en que los movimientos sociales internacionalmente coordinados dependan de las comunicaciones electrónicas su situación será más cómoda en los países ricos que en los pobres (Tilly y Wood, 2010: 208), lo cual implica un desafío para las organizaciones de movimientos sociales que quieren representar las demandas de poblaciones ubicadas en el sur global pero operan desde el norte. La exclusión de las personas sin acceso a estas tecnologías puede traducirse en la exclusión de categorías sociales completas, como pueden ser en ciertas regiones los campesinos, los indígenas, las madres cabeza de familia, etc. Al respecto arguyen Tilly y Wood (2010: 208): “De todo esto extraemos dos conclusiones. La primera: en la medida en que los movimientos sociales internacionalmente coordinados dependan de las comunicaciones electrónicas, su situación será muchísimo más cómoda en los países ricos que en los pobres. La segunda, las comunicaciones electrónicas ponen en contacto de un modo selectivo a los activistas del movimiento social, tanto internacional como nacionalmente. Toda aquella persona en la India o Kazajstán, por ejemplo, a la que un organizador noruego puede llegar por medios electrónicos forma parte de una reducidísima elite en el terreno de las comunicaciones. A la larga, la difusión de las comunicaciones de última generación debería equiparar las oportunidades al alcance del movimiento social a escala internacional. En el ínterin, este aspecto importante de la globalización está haciendo del mundo un lugar más desigual”. En fin, las TIC dan la oportunidad de que los activistas de los movimientos sociales pongan en práctica una comunicación más simétrica y con costos 206 menores a los medios masivos de comunicación, con lo cual pueden forjar estructuras organizativas menos rígidas y verticales, más densas y descentralizadas. Sin embargo, no conviene pensar que las TIC llegan a determinar las transformaciones relaciones sociales o explicar por sí mismas la acción colectiva. Además, las ventajas que potencialmente suponen en cuanto a estructuras organizativas contrastan con la desigualdad en el acceso a tales tecnologías e incluso las desigualdades entre las personas conectadas, lo cual puede conllevar problemas de coordinación, comunicación y compromiso. La construcción de identidades y sentidos: lo marcos de acción colectiva:

El concepto de marcos de acción colectiva denota “esquemas interpretativos” mediante los cuales los participantes en un movimiento social conciben y explican el mundo (Snow y Benford, 1992: 137). De acuerdo con Tarrow (1997: 57), se trata de “significados compartidos que impulsan a las personas a la acción colectiva”. Esta categoría funciona como un correctivo al estructuralismo de ciertos enfoques, porque resalta la importancia de la cultura en los procesos de movilización, pues parte de una epistemología constructivista donde los significados son construidos socialmente y los intereses materiales no se traducen por sí mismos en guías para la acción (Tarrow, 1999: 209). Además, presta atención al papel activo de los actores pues “tanto la cultura como el proceso enmarcador de ideas se conciben estratégicamente” (Zald, 1999: 369). En este sentido, Rivas (1998: 206 y 207), distingue entre procesos de enmarcamiento y marcos de la siguiente forma: “Por «procesos de enmarcamiento» entendemos los esfuerzos estratégicos conscientes realizados por grupos de personas para construir interpretaciones compartidas del mundo y de sí mismos que legitiman y motivan la acción colectiva”. “Por marco de acción colectiva entendemos el conjunto de creencias y significados orientados a la acción que inspiran y legitiman las actividades y campañas de los mismos movimientos sociales, dan sentido al mundo social de los participantes en ellos y los ayudan a conformar sus propias identidades personales y colectivas. Esta construcción es necesaria para la aparición de los movimientos, ya que los problemas por sí solos no producen movimientos sociales; requieren una interpretación, la cual es más fácil que tenga lugar donde ya hay sentido, como una iglesia o un grupo constituido”. De esa forma, el concepto de marcos reformula la tensión entre sujeto y estructura y recoge la preocupación de los teóricos de los nuevos movimientos sociales por los procesos colectivos que median entre las condiciones estructurales y la acción, y la construcción de la identidad. Como afirmaba uno de los autores representativos de dicha corriente, Alberto Melucci (1999: 61): “Entre el análisis de los determinantes estructurales y el de las preferencias individuales falta el análisis del nivel intermedio relacionado con los procesos mediante los cuales los individuos evalúan y reconocen lo que tienen en común y deciden actuar conjuntamente”.

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Por consiguiente, una de las preocupaciones centrales de los últimos decenios de cara a la explicación de la acción colectiva, esto es, la construcción de la identidad colectiva, deja de verse como la adopción acrítica de un rol o de una posición dentro de la estructura social, pero al mismo tiempo es capaz de ver las constricciones estructurales en medio de las cuales se construye. Como decía Melucci (1999: 66): “La identidad colectiva es, por lo tanto, un proceso mediante el cual los actores producen las estructuras cognitivas comunes que les permiten valorar el ambiente y calcular los costos y beneficios de la acción; las definiciones que formulan son, por un lado, el resultado de las interacciones negociadas y de las relaciones de influencia y, por el otro, el fruto del reconocimiento emocional”. En este sentido, volviendo al concepto de marcos de acción colectiva, el objetivo de los marcos es “forjar formas compartidas de considerar el mundo y a sí mismos que legitimen y muevan a la acción colectiva” (McAdam, McCarthy y Zald, 1999: 27). Por esta razón, los procesos de enmarcado implican un conflicto entre distintas visiones del mundo, formas de explicar los problemas, soluciones y cursos de acción. Esta disputa tiene lugar tanto en el interior de los movimientos como en su ámbito externo pues los marcos son cuestionados por espectadores, funcionarios estatales o contramovimientos (Zald, 1999: 370; Rivas, 1998: 207). De su desenlace depende la efectividad del marco. Las TIC contribuyen con esta dimensión de los movimientos sociales porque promuevan la generación de la identidad colectiva entre los participantes en el movimiento y en tanto permitan transmitir sus mensajes con el fin de enrolar a otras personas a las movilizaciones o conseguir el respaldo de la opinión pública. Internet puede forjar “comunidades virtuales”, esto es, comunidades cuyo vínculo no depende del conocimiento cara a cara, sino del contacto virtual, forjado por el hecho de compartir contenidos en plataformas virtuales o la afirmación de la pertenencia a un grupo (Javaloy, Espelt y Cornejo, 2001: 33). Así, en términos de los marcos de acción colectiva, las TIC contribuyen 208 al alineamiento de marcos en la medida en que son visibles para organizaciones, redes e individuos que pueden tener afinidades con las agendas o plataformas discursivas del movimiento. En otras palabras, contribuyen a crear identidad (Garret, 2006: 207). Por ejemplo, además de las múltiples actividades de comunicación política que se despliegan en el mundo virtual, actualmente es común que eventos como las asambleas de los movimientos se transmitan en tiempo real por Internet. Ello reviste una serie de significados muy relevantes para los activistas, desde afirmar la horizontalidad y la transparencia en las discusiones y en los procesos de toma de decisiones hasta promover los

eslóganes, símbolos y consignas que estructuran la plataforma discursiva del movimiento. Incluso por esta vía los movimientos pueden contribuir a difundir determinadas emociones (solidaridad, dignidad, ira, etc.), las cuales, si bien es cierto que por sí solas no explican cómo ni por qué se produce la acción colectiva, no deben excluirse del análisis (Massal, 2014)Pero los efectos de las TIC respecto de los marcos de acción colectiva no se agotan en la construcción del consenso entre los activistas ya comprometidos, sino que también pueden coadyuvar en el proceso de “alineamiento de marcos” (Rivas, 1998), mediante el cual se producen distintos tipos de articulación entre los discursos de las organizaciones de los movimientos sociales y otros tipos de discursos de grupos y organizaciones que previamente no están vinculados a la acción colectiva. Más aún, de acuerdo con Lee y Man (2012: 149), las TIC pueden contribuir a mejorar la recepción de sus mensajes por la opinión pública, en la medida en que la comunicación puede ser más directa y efectiva, si se compara con los medios masivos de comunicación, con mucha frecuencia en manos de grupos económicos o políticos poderosos. De esa forma, las TIC pueden ser instrumentos importantes para desarrollar la “política cultural” de los movimientos sociales. Este concepto designa las disputas que todos los movimientos emprenden con el fin de cambiar los significados dominantes de la cultura política (Escobar et. al, 2001). Tanto las prácticas como los discursos de los movimientos disputan los significados hegemónicos de la ciudadanía, la democracia, la política y lo político, la igualdad, la justicia, etc., que van sedimentando el entendimiento que se tiene de ellos en una sociedad y, de esa manera, logran impactar en la forma como se desarrollan las relaciones sociales. Así, en la medida en que las TIC contribuyan a difundir y posicionar sus discursos, también contribuyen a desarrollar de forma eficaz su política cultural. Sin embargo, el impacto de las TIC sobre la dimensión de los marcos de acción colectiva también presenta límites. En cuanto al grado en que contribuyen a la construcción del consenso, los sentidos sociales y la identidad del movimiento, suponen una brecha en la forma como esa identidad colectiva pueda traducirse efectivamente en compromiso. Lo anterior por dos razones principalmente: Primero, porque establecen un hiato entre el grado de compromiso y la acción colectiva efectiva. En otras palabras, el compromiso que se forja en el mundo virtual no necesariamente se traduce en acción colectiva en el mundo real. El compromiso ha estado articulado a varias dimensiones de los movimientos sociales, como son la ideología, las redes sociales que sustentan la acción colectiva y los incentivos que encuentran los individuos para vincularse a ella.

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Como arguye Bennet (2004), las TIC pueden reducir el papel de la ideología en la construcción del compromiso de los individuos con la acción colectiva. A este respecto, Zald (1999: 371), distingue la cultura, como el entramado simbólico de una sociedad, de la ideología, que corresponde “a un conjunto de creencias que sirven para justificar u oponerse a un orden político determinado, además de para interpretar el mundo de lo político”, y de los marcos de acción colectiva, que designan “metáforas específicas, representaciones simbólicas o indicaciones cognitivas utilizadas para presentar conductas y eventos de forma evaluativa y para sugerir formas de acción alternativas”. A partir de estos conceptos, es posible afirmar que si bien las TIC pueden coadyuvar a difundir los marcos de acción colectiva de los movimientos, ello no necesariamente implica que los individuos, grupos y organizaciones que compartan ese marco de acción tengan un compromiso con una ideología. Ésta última es un conjunto de creencias con una estructura más lógica y compleja que los marcos, por consiguiente, las TIC pueden ser usadas para orientar las posiciones individuales respecto de temas específicos a nivel de los marcos, posiciones que serán cambiantes y que no implican el mismo compromiso que tiene un activista con una ideología o con la acción colectiva en el largo plazo. Por otra parte, más que con el convencimiento en una causa o un proyecto político particular, el compromiso se produce a partir de redes de relaciones preexistentes y, con frecuencia, de vínculos como la amistad o el amor, que difícilmente pueden conseguirse si el contacto entre las personas se limita a la esfera virtual, pero que incluso si se consigue por este medio no necesariamente llevará al compromiso con la acción colectiva (Gladwell, 2010). Esto sin mencionar que pese a que el carácter igualitario y muchas veces anónimo del usuario de las TIC genera una situación de igualdad, también puede conducir a la ausencia de compromiso a la hora de deliberar. Una de las quejas más recurrentes de los usuarios de redes sociales como Facebook o Twitter es el bajo nivel de la argumentación, cuando no la irresponsabilidad de quienes intervienen en debates, lo cual no sólo 210 supone una falta de compromiso con la acción colectiva offlline, sino también online. Finalmente, desde otra perspectiva, las TIC no necesariamente solucionan la paradoja de la acción colectiva plateada a mediados del siglo XX por Mancur Olson (1992). Éste economista norteamericano partió del supuesto de que los individuos son actores racionales y, en consecuencia, para vincularse a la acción colectiva realizan un cálculo de costo y beneficio. Sin embargo, la paradoja consiste en que si todos los individuos realizan ese cálculo encontrarán que tendrán más beneficios si otros realizan el esfuerzo y acarrean con los costos que implica comprometerse en la acción

colectiva y, por lo tanto, la acción colectiva no tendrá lugar. Ahora bien, para Olson, la forma como las organizaciones solucionan esta paradoja es distribuyendo incentivos selectivos (individuales) positivos (premios) o negativos (castigos), de tal forma que en el cálculo de costo y beneficio que realizan los individuos no sólo está presente la causa colectiva de la movilización sino también la consecución de ese tipo de incentivos. El uso de las TIC no necesariamente resuelve la paradoja de Olson, puesto que si bien pueden ser eficaces en difundir la causa, el proyecto político o la plataforma discursiva del movimiento, ello no necesariamente motivará al compromiso. Se incurre en menos costos de diversa índole, empezando por el propio tiempo, al tener un compromiso virtual con una causa determinada que al vincularse activamente en la acción colectiva. De ahí que Tilly y Wood (2010: 210), afirmen que las nuevas tecnologías hacen que los movimientos sean progresivamente más vulnerables a problemas de coordinación, control y compromiso. La actividad en línea no implica un compromiso más allá de la esfera virtual, la existencia de una estrategia colectiva o una participación prolongada (Tilly y Wood, 2008: 210). En segundo lugar, también las posibilidades de difundir mensajes o discursos, alinear marcos de acción colectiva y llevar a cabo la política cultural del movimiento mediante las TIC enfrenta unas limitaciones, que se refieren fundamentalmente a las restricciones que impone el mercado, las cuales no se reducen a la disposición de recursos. La facilidad con que pueden discurrir e interactuar los discursos en el Internet se ve contrarrestada por las lógicas de mercado, las lógicas de censura y control que también operan y la carencia de deberes o, cuando menos, de compromiso de los usuarios. En el posicionamiento de las “tendencias” en internet, así como en la creación de seguidores y audiencias para un determinado mensaje, operan mecanismos de mercado similares a los que se ponen en práctica para medios de comunicación como la radio y la televisión. En este sentido, operan formas de medición que comprenden el número de visitas de un web site, el número de lecturas, el número de seguidores o de “me gusta”, los cuales dependen de estrategias de mercadeo que empiezan por la 211 publicidad en sitios más visitados o por el uso de otros medios, como la radio o la televisión. Así, el grado en que el uso de las TIC contribuyan a difundir los mensajes de los movimientos dependerá en la práctica del grado de recursos que puedan invertir y de su capacidad para competir en ese mercado. Además, no todo mensaje puede generar eco o ser bien recibido en la sociedad y la opinión pública, ello depende de la cultura política, las tradiciones, los gustos de las audiencias, etc., a donde se va a esparcir el mensaje. En términos de los marcos de acción colectiva el alineamiento de marcos, la posibilidad de compartir un mismo mensaje puede tener como

costo reducir la diversidad cultural. En el mundo “real” un mensaje puede ser transmitido de distintas formas, acudiendo a distintos lenguajes y puestas en escena. En cambio, en el mundo virtual, si bien existe la posibilidad de la multimedia, las posibilidades no dejan de ser restringidas, especialmente cuando se piensa en movimientos que operan a escala transnacional o global. Como indica Narváez (2002: 35), “para converger en la red todas las culturas tienen que asumir el sistema sintáctico alfanumérico y el sistema técnico digital y traducir sus contenidos a sus formas analíticas y fragmentadas propias de la cultura occidental… por tanto, la convergencia cultural no conduce a multiculturalidad sino más bien a la homogeneización de todas las culturas por la asimilación a la cultura occidental”. Así, la desigualdad no sólo se produce entre quienes están conectados y los que no, sino también entre quienes imponen los códigos y signos de comunicación sobre los que deben asimilarlos como condición para hacerse escuchar. En síntesis, si bien las TIC pueden contribuir a una comunicación que conduzca a la construcción de identidades colectivas entre los miembros de un movimiento así como a difundir su mensaje y su política cultural hacia otros actores, ello no necesariamente se traduce en compromiso con la acción colectiva y menos en el largo plazo. Oportunidades y los repertorios de acción El concepto de estructura de oportunidad política (EOP) hace referencia a dimensiones del entorno político que fomentan o desincentivan la acción colectiva: Según Tarrow (1997: 49): “los movimientos sociales se forman cuando los ciudadanos corrientes, a veces animados por líderes, responden a cambios en las oportunidades que reducen los costes de la acción colectiva, descubren aliados potenciales y muestran en qué son vulnerables las élites y las autoridades”. Esta definición puede ser bastante “estructuralista”, dado que supone que 212 las oportunidades son factores objetivos del contexto, con independencia del nivel de agencia de los actores. Sin embargo, en otros textos el autor hace énfasis en la interpretación de las oportunidades por parte de los actores. Por ejemplo: “Cuando hablo de oportunidad política estoy haciendo referencia a señales continuas –aunque no necesariamente permanentes, formales o a nivel nacional- percibidas por los agentes sociales o políticos que les animan o desaniman a utilizar los recursos con los que cuentan para crear movimientos sociales. Según mi concepto de la oportunidad política habría pues que

considerar, no sólo las estructuras formales, como las instituciones, sino también las estructuras de alianza generadas por los conflictos, que contribuyen a la obtención de recursos y crean una red de oposición frente a constricciones o limitaciones externas al grupo” (Tarrow, 1999: 89). De esta concepción se infiere que la oportunidad política implica un proceso cognitivo o interpretativo por parte del actor o, en otros términos, que si las oportunidades son “señales percibidas”, se requiere una lectura por parte de los actores para que develen su existencia y puedan aprovecharlas. Éste punto de vista es radicalizado por autores como Gamson y Meyer (1999: 401), para quienes sin ese proceso de interpretación por parte de los actores, no puede hablarse de oportunidad política: “…cuando no se reconoce la oportunidad es como si no existiera. La oportunidad política implica la percepción de una posibilidad de cambio, es decir, tiene un componente que es, básicamente, un «constructo» social. Los elementos más estables de la oportunidad política delimitan el ámbito en el que toda una serie de actores luchan por definir las oportunidades” (Gamson y Meyer, 1999: 401). La EOP comprende la estructura política institucional y las relaciones informales de poder de un sistema político nacional, y se usa como una variable o una serie de variables independientes para explicar el origen, la forma o incluso el impacto alcanzado por los movimientos (McAdam, McCarthy y Zald, 1999: 23). El concepto ha sido criticado principalmente por su amplitud, pues hace referencia a cualquier dimensión del contexto que actúe sobre los movimientos. Al incluir tantas variables corre el riesgo de no explicar nada (Gamson y Meyer, 1999: 389; della Porta, 1999: 102). De ahí que se haya tratado de puntualizar las variables pertinentes, pues como sostiene McAdam (1999: 59), para evitar la dispersión, es necesario hacer explícita la variable dependiente a explicar y la dimensión concreta de la EOP que la explica. En este sentido, para Tarrow (1999: 90), “existen cuatro tipos de indicadores importantes: la posibilidad de acceder al poder, los cambios en las alineaciones, la posibilidad de contar con aliados influyentes y las escisiones en el seno de las élites”. McAdam (1999: 54- 55), por su lado, sostiene que serían parte de la EOP: “1. El grado de apertura relativa del sistema político institucionalizado. 2. La estabilidad o inestabilidad de las alineaciones entre élites, alineaciones que ejercen una gran influencia en el ámbito de lo político. 3. La presencia o ausencia de aliados entre las élites. 4. Capacidad del Estado y su propensión a la represión”.

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Así pues, el impacto que tengan las TIC sobre las EOP puede ponderarse desde tres perspectivas. Primero, por el grado en que contribuyan o no a realizar una interpretación colectiva del contexto político y definir y aprovechar las posibles oportunidades. Segundo, la forma en que permitan establecer contacto con aliados potenciales, sea en el terreno de la política institucional o con otros movimientos. Tercero, por la manera en que las TIC pueden contribuir a implementar repertorios de acción novedosos que posibiliten el aprovechamiento de distintas oportunidades. De cierta forma, el primero y el segundo aspectos están comprendidos en los marcos de acción colectiva, en tanto hacen parte del proceso de interpretación colectiva de la realidad que se desarrolla en el interior de los movimientos sociales que anteriormente se trató, por lo que debemos concentrarnos en la forma como las TIC afectan los repertorios de acción colectiva. El repertorio de acción colectiva es el conjunto de formas que tienen los actores para transmitir sus demandas a las autoridades. Concretamente, se traduce en “el uso combinado de algunas de las siguientes formas de acción política: creación de coaliciones y asociaciones con un fin específico, reuniones públicas, procesiones solemnes, vigilias, mítines, manifestaciones, peticiones, declaraciones a y en los medios públicos, y propaganda” (Tilly y Wood, 2010: 22). Ese conjunto de formas cambian con el tiempo en el largo y en el corto plazo. En el largo plazo, por ejemplo, algunas de las características de los repertorios de los movimientos sociales modernos frente a las acciones colectivas premodernas son abandonar el uso de la violencia y acudir a las autoridades estatales en lugar de hacer justicia por mano propia, entre otros, los cuales se desarrollaron en ciclos de larga duración desde mediados del siglo XVIII (Tarrow, 1997). En el corto plazo, el cambio en los repertorios de acción está asociado con los cambios en la EOP. Así por ejemplo, es bien sabido que el nivel de represión tiene gran incidencia en la forma que adoptan los repertorios de acción (della Porta, 1999: 102), los manifestantes pueden preferir la acción 214 institucional o no disruptiva si los costos de movilización en términos de represión son muy altos. Además, McAdam (1999: 58) sugiere que cuando disminuye la capacidad de represión estatal de la protesta es más factible que emerjan movimientos poco institucionalizados. ¿Cómo influyen las TIC en los repertorios de protesta. El uso de medios de comunicación por los movimientos no es nuevo, aunque el impacto mediático de los movimientos fue mayoritariamente insertado en sus repertorios de acción luego de los años 60s (Ruch, 2004). En aquel entonces, los denominados “nuevos movimientos sociales” integraron en sus estrategias y sus prácticas de movilización contenidos lúdicos, festivos y

dramatúrgicos con el fin de llamar la atención de los medios masivos y, de esa forma, llegar a transmitir su mensaje a la mayor cantidad de personas. Las TIC operan sobre los repertorios cuando menos en dos sentidos. Por una parte, en tanto que facilitan la coordinación y la comunicación entre los activistas conectados, pueden permitir la identificación y el aprovechamiento de las oportunidades políticas en menor tiempo. En otras palabras, mediante la utilización de TIC los movimientos pueden tener una lectura del contexto político en tiempo real, para de esa manera aprovechar las coaliciones con aliados potenciales o prevenir la represión, entre otras cosas (Garret, 2006: 216). Tener una lectura del grado de apertura del sistema político institucional, del estado de las coaliciones que lo sustentan, de los niveles de represión potencial o de los aliados influyentes permite entonces definir los repertorios de acción más eficientes en una situación dada. Por otra parte, como antes se afirmaba, las TIC inducen a los activistas a cambiar sus prácticas cotidianas en el interior del movimiento. Así, con ellas han surgido los repertorios virtuales. Por ejemplo, aunque no siempre vinculado con la acción colectiva offline, hoy es común hablar de “hacktivismo” e incluso de prácticas como el boicot o la desobediencia civil virtual (Loreto, 2004). Se podría suponer que éste tipo de prácticas están alejadas de la acción colectiva en estricto sentido, puesto que comprometen individuos que manipulan signos a través de sus ordenadores. Sin embargo, como arguye Valderrama (2008: 97), cada vez es más problemático suponer que el mundo virtual es totalmente ajeno al de las prácticas del mundo real y concreto. Por eso, en la práctica, lo más probable es que el activismo virtual sea una opción más, dentro de una gama más amplia de acciones virtuales y “reales”, a las que recurren los activistas en función de la variación de la EOP en el tiempo. Por ejemplo, es posible que este tipo de repertorio pueda ubicarse en ciertas fases de la protesta, como en los momentos previos que requieren el enrolamiento y la captación del compromiso de quienes se movilizan, o en aquellos momentos en que la represión se recrudece para, entre otras cosas, tener la posibilidad de denunciarla. Con todo, no debería dejarse de lado el fenómeno del activismo exclusivamente virtual, puesto que como señala Castells (2012: 220), Internet posibilita el establecimiento de vínculos autónomos entre las personas con ideas, sentimientos o intereses similares, que forjan una “cultura de la autonomía”. Ahora bien, las limitaciones tanto al conocimiento y aprovechamiento de las oportunidades como al uso de repertorios de acción innovadores mediante las TIC tienen que ver principalmente con las formas de control. Hoy sabemos que el Internet no es un espacio del todo desregulado, pues

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de la misma forma como ésta tecnología puede ser usada por los movimientos sociales también puede ser utilizada e intervenida por las fuerzas de seguridad para anticiparse a las acciones de los movimientos. Aún más, el Internet brinda posibilidades no imaginadas de control y de censura focalizada por distintos criterios (geográficos, por contenidos, por tipos de usuarios, etc.). En fin, la posibilidad potencial que tienen los usuarios para manifestar sus opiniones en el Internet se ven truncadas por aquello que Manuel Castells (2001: 196) denominó las “tecnologías de control”, mecanismos de censura que se despliegan en cada página web, o bien en un espacio territorial determinado. Hoy sabemos que los datos personales, imágenes e informaciones de todo tipo son conocidas y almacenadas sistemáticamente por los servidores a los que como usuarios tenemos acceso. Nuestros mensajes de correo electrónico no viajan directamente al destinatario, sino que pasan por un sinnúmero de ordenadores antes de arribar a la cuenta de destino, dejando una huella en cada uno de ellos. Redes sociales como Facebook disponen de cláusulas sobre el uso de los datos que le permiten disponer de todo lo que los usuarios almacenan en su cuenta y Google, el más exitoso de los buscadores, cuenta con tecnologías que le permiten registrar cada página visitada por cada uno de los usuarios, lo cual se traduce en el conocimiento de sus preferencias, intereses y deseos y, lo que es más importante, en la capacidad de dirigir sus búsquedas. Todo ello sin contar con el uso indebido que las mencionadas empresas pueden hacer con los datos de los usuarios, al destinarlos sin autorización para campañas de mercadeo o, peor aún, al compartir sus bases de datos con agencias de inteligencia sin el debido control judicial. En suma, las TIC pueden contribuir a la identificación y el aprovechamiento de las oportunidades políticas, muchas veces en tiempo real, así como a innovar en los repertorios de acción de los movimientos, pero resultan contrarrestadas por los cada vez más estilizados mecanismos de control.

216 Corolario Este trabajo presentó un examen de los impactos diferenciados que el uso de las TIC puede tener sobre los movimientos sociales, acudiendo a la “agenda clásica” de los estudios sobre la movilización. Esta propuesta teórica y metodológica permite realizar una lectura matizada de tales impactos. Respecto a las estructuras de movilización, la dimensión organizativa de los movimientos sociales, el uso de las TIC puede tener como consecuencia la puesta en práctica de una comunicación menos costosa y más simétrica

entre los activistas conectados, y esto, a su vez, pude forjar estructuras organizativas menos densas, más descentralizadas, menos rígidas y menos verticales, así como menos formalizadas y profesionalizadas. Con todo, las TIC por sí mismas no funcionan como una causa suficiente para determinar los cambios en las relaciones sociales y su uso por parte de los movimientos sociales también presenta limitaciones, entre ellas el hecho de que sus ventajas no se aplican para quienes permanecen desconectados y, aún entre quienes tienen acceso a tales tecnologías, existen mecanismos de mercado que conllevan desigualdades y potenciales problemas de compromiso, coordinación y comunicación. En relación con los marcos de acción colectiva, el uso de las TIC puede hacer más eficaces los procesos de construcción del consenso, construcción de la identidad colectiva y producción de marcos de acción colectiva entre los activistas. También pueden ser efectivas en la transmisión de los mensajes, marcos o plataformas discursivas de los movimientos. Sin embargo, la difusión no necesariamente se traduce en un compromiso con la acción colectiva en el largo plazo. Finalmente, en lo que respecta a las EOP, las TIC pueden hacer más eficaz la identificación y el aprovechamiento de las oportunidades políticas en tiempo real, dada la rapidez de las comunicaciones, así como motivar la innovación en los repertorios de acción. Pero su impacto resulta limitado debido a los crecientes y estilizados mecanismos de control y censura empleados por distintos actores. Bibliografía Bennet, W. (2004). “Communicating global activism. Strengths and vulnerabilities of ntworked politics”. En W. De Donk, B. Loader, P. Nixon, D. Rucht (Eds.), Cyberprotest. New Media, Citizens and Social Movements (pp. 109-128). New York and London: Routlege. Castells M. (2001). La galaxia internet. Madrid: Areté. Castells, M (2012). Redes de indignación y esperanza: los movimientos sociales en la era del Internet. Madrid, Alianza. De Donk, W., Loader, B., Nixon, P. Rucht, D. (2004) Cyberprotest. New Media, Citizens and Social Movements. New York and London: Routlege. della Porta, D. (1999). “Movimientos sociales y Estado: algunas ideas en torno a la represión policial de la protesta”. En D. McAdam, J. McCarthy, y M. Zald (Eds.), Movimientos sociales: perspectivas comparadas. Oportunidades políticas, estructuras de movilización y marcos interpretativos culturales (pp. 100-142). Madrid: Itsmo.

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Medición del Índice Sintético de Desarrollo Económico Local para el municipio de Ipiales, Nariño Luis Guillermo Muñoz Angulo Resumen El Desarrollo Económico Local como teoría alternativa, busca fomentar el potencial endógeno de un territorio para generar un desarrollo “desde abajo”. Iniciativas y estrategias que se formulan y configuran en torno de dicha perspectiva; sin embargo, dada la característica multidimensional de la teoría es preciso hacer diagnósticos que logren sintetizar el conjunto de aspectos que conjugados permitan acceder al desarrollo de la región. Así pues, en el presente artículo se propone un Índice Sintético de Desarrollo Económico Local - IDEL, con el fin de medir el desarrollo local de una región determinada. El IDEL se mide teniendo en cuenta tres subíndices (competitividad, factores de crecimiento y calidad de vida), contemplando una escala entre 0 y 1, siendo 1 el mejor desempeño en cuanto a desarrollo local. La medición del índice se aplicó al municipio de Ipiales, en el departamento de Nariño, para un periodo comprendido entre 2002 y 2012, dando como resultado un promedio cercano al 0,70, con una tendencia positiva pero evidenciando diversos aspectos por mejorar, fundamentalmente en lo relacionado con la gestión pública y el aprovechamiento del potencial endógeno del territorio. Abstract The Local Economic Development (LED), as an alternative theory, pretends to bring forward the endogenous potential of the territory in order to produce economic growth with a move from lower to higher rates of development. Certain initiatives and strategies have been revolved around this approach. Given its multidimensional characteristic, it is necessary to make a successful diagnosis, aiming at sinthesizing the combined aspects that put together leading to gain development to a region. Therefore, a Local Development Index Measure (LDIM) has been proposed in the present article with the purpose of measuring the local development of a specific region. The LDIM is established according to three patterns (competitiveness, factors of economic growth and living standards), a scale from 0 to 1, scoring 1 indicates the municipality has had the best local economic development performance. The measuring index was applied in the municipality of Ipiales, Fecha de recepción: 30 de mayo de 2014 Fecha de aceptación: 21 de julio de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 13: 221 – 242, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

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Nariño departement, during the 2002 and 2012 time period, having an average score close to 0,70, representing a positive tendency but also evidencing diverse aspects to be improved: the public management and the endogenous potential of the territory are mainly concerned. Palabras clave: Desarrollo económico local, Ipiales, desarrollo regional. Key words: Local economic development, Ipiales, regional development Introducción El comportamiento de la economía dentro de un país presenta, en la mayoría de las ocasiones, múltiples divergencias e importantes asimetrías entre las distintas regiones que la componen. Así, es claro que existan ciertas regiones sobre las cuales recaiga la responsabilidad del jalonamiento de la economía, identificadas en parte por sus potencialidades económicas o por ser el centro comercial, financiero o político del país. El desarrollo económico local pretende ser una alternativa a la tradicional visión del desarrollo polarizado, promoviendo el aprovechamiento del potencial endógeno de la región. Por ser una estrategia que pretende lograr el desarrollo “desde abajo”, el desarrollo económico local precisa de la articulación entre el sector público, el sector privado y la sociedad en general, con el fin de diseñar y articular políticas y proyectos encaminados al logro del objetivo propuesto. En tal sentido, el presente artículo plantea una propuesta metodológica capaz de medir el desarrollo económico local de una región en particular con el fin de servir como herramienta para identificar y mejorar aquellos aspectos pendientes que retrasan el desarrollo de los territorios. En la experiencia puntual que se presenta a continuación, el Índice Sintético de Desarrollo Económico Local, aplicado al municipio de Ipiales, departamento de Nariño, para el periodo comprendido entre los años 2002 y 2012.

222 Contexto Teórico: El Desarrollo Económico Local – DEL “El Desarrollo Económico consiste en crear dentro de una economía local o regional, la capacidad necesaria para hacer frente a los retos y oportunidades que pueden presentarse en una situación de rápido cambio económico, tecnológico y social” (Sanchís, 1999). Sin embargo, es claro que la aplicación de un determinado modelo de desarrollo no tendrá los mismos efectos cuando se implante en zonas geográficas diferentes, es por ello que cobra importancia el concepto de localidad o territorialidad, ya que las especificidades de cada zona serán determinantes en los resultados de

cualquier proceso de desarrollo, teniendo en cuenta los aspectos particulares que identifican esta área. El concepto de Desarrollo Local se ha posicionado entre las Teorías de Desarrollo Económico y está fundamentado en el fomento del desarrollo endógeno, a partir de las localidades y regiones, representados en los pueblos, las villas, las provincias y las regiones. Dicho concepto toma fuerza en los años ochenta, tratando de mostrarse como un modelo alternativo, en donde se pretende alcanzar el desarrollo “Desde Abajo”. Fue Alfred Marshall el primero en proponer, a finales del siglo XIX, como unidad de estudio del Del desarrollo económico la entidad de base territorial como elemento esencial de análisis; este enfoque se concibe como la interdependencia dentro de la empresa, entre la empresa y el resto de agrupamiento de empresas del que forma parte, ajustándose al territorio donde se encuentra el sistema local; es decir la empresa no compite aislada, sino la red y el territorio. Desde este punto de vista la centralidad de la empresa es sustituida por una teoría de la organización en la que se destaca el entorno territorial al que pertenece la empresa, así como las economías externas generadas por las interdependencias locales. Partiendo de estos conceptos se dio lugar a la teoría de Desarrollo Económico Local que según Vázquez Barquero (1999), se materializa en un proceso de crecimiento y cambio estructural que afecta a una comunidad territorialmente definida, y se concreta en una mejora del nivel de vida de sus habitantes. El enfoque del DEL está basado principalmente en el aprovechamiento de los recursos endógenos (humanos, naturales y de infraestructura creada), es el punto de partida para un tipo de desarrollo que parte de lo local y que en las experiencias de los últimos años se conoce con el nombre de “Modelo de Desarrollo Local”. Dicho modelo se define como un proceso reactivador de la economía, dinamizador de la sociedad local y generador de crecimiento económico, que mediante el aprovechamiento de los recursos endógenos existentes en una determinada zona o espacio físico, es capaz de estimular y fomentar su crecimiento económico, crear empleo, renta y riqueza y sobre todo mejorar la calidad de vida y el bienestar social de la comunidad local (Pérez Ramírez & Carrillo , 2000). El DEL perseguirá el incremento de la renta de aquellas actividades económicas que se presenten en una determinada región, emprendidas por actores propios del territorio preferiblemente, la creación de nuevos puestos de trabajo y generación de ingresos desde lo local, el patrocinio a actividades que potencien de manera sostenible las propiedades sociales y ambientales del territorio y la apropiación e innovación en tecnología (Gallichio, 2003).

223

Por lo anterior, resulta lógico pensar que sólo los actores locales pueden generar un desarrollo a partir de las regiones, puesto que son ellos quienes “representan la dinámica social, institucional y económica y pueden determinar las prioridades y las acciones más oportunas” (Lazarte H, 2000). Así pues, la política de desarrollo pasará de pensarse desde el plano general (nacional) al plano específico (regional o local), partiendo desde la base del mejor aprovechamiento de los recursos propios de la localidad (endógenos) y en la importancia de desarrollar el capital social para movilizarlos, entendiéndose éste como un conjunto de factores tales como el clima de confianza social, el grado de asociación, la conciencia cívica y los valores culturales en sentido amplio, descartando la teoría tradicional del desarrollo polarizado que hasta este momento se aplicaba en el ámbito local, centrándose en el fomento de las inversiones en infraestructura y servicios básicos. Sin embargo, esto no quiere decir que se descarten herramientas tan importantes como la inversión extranjera, se trata, de articular todos los esfuerzos con el fin de extender el progreso tecnológico en función del desarrollo local (Alburquerque, Fomento Productivo Municipal y Gestión del Desarrollo Económico Local, 1997), todo ello se deberá lograr mediante la creación de órganos democráticamente concertados entre los actores locales, que en las experiencias generadas en el mundo se han denominado Agencias de Desarrollo Económico Local - ADEL. En ese mismo sentido, para que se dé efectivamente un desarrollo económico local, se deben tener en cuenta algunas características tales como el concepto funcional del territorio, el desarrollo del potencial endógeno, una perspectiva territorial, microeconómica y de producto, mayor gestión de la administración municipal, y la “interacción colectiva” de los diferentes actores locales (Sanchís, 1999). Otro elemento importante es la presentación de los “entornos innovadores”, y no el concepto tradicional del empresario innovador (presentado de manera individual), lo que a la postre se encontrara con conceptos como el Cluster (Aburquerque, 224 Llorens, & del Castillo, 2002) o las cadenas agroindustriales. En el DEL se plantea la necesidad de identificar los actores locales, los cuales serán los encargados de interactuar entre sí para poder gestar procesos de innovación empresarial, de construcción de tejido social, entre otros aspectos relevantes para el desarrollo. Tales actores se encuentran tanto en el sector público como en el privado, así como también intervendrán otros actores locales como el sector solidario, las organizaciones no lucrativas y los representantes de la comunidad expresados en los diferentes tipos de asociaciones. De tal forma, las alcaldías, las gobernaciones, organismos públicos y el gobierno central; hacen parte de los agentes que representan

al sector oficial. Las empresas, las asociaciones de empresarios, los sindicatos, las cámaras de comercio y las universidades; representan al sector privado, con excepción de las universidades públicas. Por último, encontramos también los centros de capacitación, centros de investigación, ONG’s e iglesias, como otros representantes de la localidad (Yarmuch, 1998). Metodología: Índice Sintético de Desarrollo Económico Local – IDEL (Muñoz Angulo, 2013) Alburquerque (2010) señala que “la estrategia del desarrollo económico local debe fijar los objetivos generales (mejora del ingreso, nivel y la calidad de vida de la población local) dentro de un enfoque integrado, y determinar de forma concertada las líneas de actuación y la correspondiente asignación de recursos para la ejecución de los proyectos de desarrollo en que se desglosan las mismas”, lo cual permite entender que el propósito de tal estrategia gira en torno a aspectos económicos y sociales que fomenten la actividad productiva para mejorar la calidad de vida de la población. En ese orden de ideas Mediavilla y Salvat Melis (2004) establecen que la construcción de un indicador sintético que busque medir el desarrollo endógeno de un territorio ha de contemplar las tres áreas del desarrollo (Competitividad, Factores de Crecimiento y Calidad de Vida), así como tener en cuenta las tres dimensiones del desarrollo (Económica, Política y Sociocultural). Si bien es cierto que tanto las áreas como las dimensiones del desarrollo mencionadas en el párrafo anterior sugieren un tratamiento holístico, tanto en el análisis como en la eventual medición del desarrollo económico local; resulta claro que el factor económico es bastante determinante en la estrategia que apliquen los territorios para mejorar la calidad de vida de su población, aunque también resulta lógico entender las dinámicas del desarrollo económico local como un sistema en donde la interacción de sus partes resulta esencial para el éxito de las estrategias planteadas. Para construir un indicador sintético Mediavilla y Salvat Melis (2004) sugieren establecer tres indicadores parciales en torno a las tres áreas del desarrollo identificadas por ellos, cada uno de estos indicadores será alimentado a su vez por un conjunto de variables que deben ser seleccionadas de acuerdo a cuatro criterios: relevancia, cuantificación, fiabilidad y disponibilidad. Así pues, se puede resumir que el presente índice sintético de desarrollo económico local (IDEL) está en función de tres áreas del desarrollo: Competitividad (C), Factores de Crecimiento (FC) y Calidad de Vida (CV).

225

Medición del Índice Sintético de Desarrollo Económico Local - IDEL1 El Índice Sintético de Desarrollo Económico Local – IDEL - busca expresar la situación del desarrollo económico local, el cual será la unidad de análisis, en un territorio y período determinado. Lo anterior permite analizar la realidad de la unidad de análisis en un momento histórico o comparar varios periodos de tiempo para verificar su comportamiento en series de tiempo. El IDEL se medirá, pues, en una escala de 0 a 1, siendo 0 el menor desempeño y 1 el mejor desempeño del territorio en cuanto al desarrollo económico local. Como ya se mencionó, el IDEL está compuesto por tres subíndices que corresponden a las tres áreas del desarrollo (C, FC, CV), los cuales serán medidos de igual manera que el índice sintético, con una escala de 0 a 1. El valor porcentual asignado a cada área del desarrollo dentro del IDEL corresponde a la importancia de cada uno dentro del proceso de desarrollo económico local del territorio objeto de estudio. Dicha asignación está sujeta al análisis de la evolución histórica que ha tenido la teoría, lo cual permite relativizar el subíndice de manera apropiada. Así pues, para la medición de cada subíndice (C, FC, CV) se aplicará la siguiente fórmula:

Siendo C el subíndice a medir (en este caso C corresponde al subíndice de Competitividad, que es tomado como ejemplo para la medición del subíndice, por lo que la anterior fórmula también se aplica tanto a FC como a CV). Se entiende que C está compuesto por n número de variables, y V representa el valor de las variables que componen al subíndice, por lo tanto éste es el resultado del promedio de los valores de las variables previamente relativizada.

226 En ese orden de ideas, la alimentación del IDEL está determinada por el suministro de información en ciertos niveles, los cuales dependen del análisis que se haga de la misma (ver Ilustración 1).

1 La metodología de medición del IDEL es tomada de Sepúlveda (2008) y

adaptada a las necesidades de la presente investigación.

Ilustración 1. Pirámide de la información.

Fuente: Tomado de (Sepúlveda, 2008), adaptado por el autor.

Relativización de las variables Para asignar el peso de cada subíndice dentro del índice se aplicará la siguiente fórmula tomada del ejercicio del PNUD para hallar el Índice de Desarrollo Humano:

Siendo: M: El mayor valor asignable a la variable. m: El menor valor asignable a la variable. x: El valor asignado a la variable. En el caso de que la valoración de la variable sea inversa se aplicará la siguiente fórmula:

Finalmente, luego de la relativización de las variables, su promedio para consolidar el valor del subíndice y de la asignación porcentual dada a cada subíndice, sólo queda consolidar el IDEL, para lo cual se utilizará la ecuación expresada a continuación:

227

El IDEL entonces agrega los tres subíndices, promediando los valores asignados a C, FC y CV, de acuerdo al valor porcentual asignado con respecto a su peso relativo en el desarrollo económico local, así pues βC, FC, CV expresa dicha ponderación en cada subíndice. Análisis de Resultados Una vez establecida la metodología del IDEL, corresponde alimentar de información cada subíndice definiendo las variables que lo componen y el periodo de observación de las mismas. Así pues, se determinó que el subíndice de Competitividad (C) está compuesto por las variables: Gasto de Inversión (C1), Emprendimiento (C2), Infraestructura (C3) y Acceso al crédito (C4). El subíndice de Factores de crecimiento contempla, a su vez, las variables de Cobertura en educación primaria (FC1), Gasto público en educación (FC2), Tránsito de mercancías (FC3) y Desempeño fiscal del municipio (FC4). Finalmente, el subíndice de Calidad de Vida (CV) reúne las variables de Generación de residuos sólidos (CV1), Acceso a energía eléctrica (CV2), Cobertura en salud (CV4) y Habitantes por vivienda (CV4). Resultados Subíndice de Competitividad (C) Gasto en inversión (C1) El comportamiento errático del gasto en inversión es atribuible a la dinámica propia de la asignación, pero sobre todo, de la ejecución del presupuesto. A partir del año 2010, se presenta un repunte y una tendencia constante hacia el alza en la participación del gasto en inversión en el presupuesto municipal. Gráfico 1. Participación gasto de inversión Participación gasto de inversión 30 25 20 15

Participación gasto de inversión

10 5

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

228

Fuente: Creación propia, datos tomados de Cuentas Económicas del Municipio de Pasto (2013).

Emprendimiento (C2) La variable de Emprendimiento contempla el número de proyectos de emprendimientos subsidiados. Ipiales, dentro del periodo estudiado, ha experimentado dos etapas de crecimiento: 2002-2007 y 2009-2012. El año 2008 representó una caída drástica en el número de subsidios entregados para emprendimiento y una ruptura de la tendencia. Gráfico 2. Número de proyectos subsidiados

Fuente: Creación propia a partir de DANE/ Cálculos FUPAD, Min Trabajo (2012)

Infraestructura (C3) La variable infraestructura muestra un pálido comportamiento con un repunte muy pronunciado para el año 2011, pero confirmando su tendencia tradicional en el año 2012 con una dramática caída. El Gráfico 3 evidencia que la situación de retraso en la infraestructura de la región no es una casualidad sino una consecuencia del pobre e inconstante comportamiento de la inversión en infraestructura. Gráfico 3. Mts2 Construidos

229

Fuente: Elaboración propia, datos tomados de Informes de Coyuntura Económica Regional, DANE (2012)

Acceso al crédito (C4) El crecimiento económico del país, el aumento en el consumo de los hogares y en general unas buenas cifras macroeconómicas de la economía colombiana jalonaron la confianza del público y de las entidades financieras en el crédito, logrando colocar mayores cantidades de dinero Entidades financieras en el crédito, logrando colocar mayores cantidades de dinero en el público, con tasas de interés relativamente más bajas y nuevas líneas de crédito, que explican en buena medida el comportamiento que se muestra en la Gráfica 4. Gráfico 4. Desembolso de créditos

Fuente: Construcción propia, datos tomado de Informes de Coyuntura Económica Regional, Banco de la Republica, 2012

Cálculo del Subíndice Competitividad (C) Tabla 1. Relativización de variables Subíndice Competitividad

230

COMPETITIVIDAD C1 C2 1 1 2002 0,13 980,00 2003 0,16 1250,00 2004 0,15 1590,00 2005 0,17 1860,00 2006 0,07 2300,00 2007 0,16 2200,00 2008 0,05 1500,00 2009 0,16 1700,00 2010 0,04 1900,00 2011 0,24 2600,00 2012 0,25 3650,00

C3 1 98897,00 69401,00 99195,00 55277,00 53881,00 46296,00 91579,00 60146,00 121631,00 44733,00 45332,00

C4 1 372053,00 390755,00 454273,00 604824,00 839526,00 1095741,00 1207259,00 1241992,00 1261223,00 1345807,00 1388921,00

Max. 0,25 3650,00 Min. 0,04 980,00

121631,00 44733,00

1388921,00 372053,00

Fuente: Elaboración propia. 2013

Tabla 2. Cálculo Subíndice Competitividad COMPETITIVIDAD C1 1 2002 0,40 2003 0,55 2004 0,51 2005 0,62 2006 0,12 2007 0,55 2008 0,02 2009 0,57 2010 0,00 2011 0,95 2012 1,00

C2 1 0,00 0,10 0,23 0,33 0,49 0,46 0,19 0,27 0,34 0,61 1,00

C3 1 0,70 0,32 0,71 0,14 0,12 0,02 0,61 0,20 1,00 0,00 0,01

C4 1 0,00 0,02 0,08 0,23 0,46 0,71 0,82 0,86 0,87 0,96 1,00

Subíndice 0,28 0,25 0,38 0,33 0,30 0,43 0,41 0,47 0,55 0,63 0,75

Fuente: Elaboración propia. 2013

El subíndice de Competitividad presenta una tendencia creciente para el total del periodo observado, sin embargo los años 2005 y 2006 presentaron un indicador deficiente mostrando un quiebre con respecto a lo que venía presentando. A partir del año 2009 el subíndice presenta un aumento anual, siendo el más representativo el experimentado del 2011 al 2012. La variable Infraestructura (FC3) es la de más bajo desempeño de las que constituyen el subíndice, solo mostrando cifras aceptables en 2002, 2004, 2008 y 2010, para presentar cifras mediocres en el resto de los periodos. Por otra parte, Acceso al Crédito (FC4) es la variable con mayor dinámica, presentando unas muy malas cifras en los primeros tres años del periodo observado pero experimentando un crecimiento sostenido en adelante, con un salto cualitativo en el año 2007.

231

Gráfico 5. Subíndice Competitividad

Resultados subíndice Factores de crecimiento (FC)

Cobertura educación primaria (FC1) Uno de los compromisos del Gobierno Nacional era lograr la universalización de la educación básica. Para tal fin, la obligatoriedad de la educación primaria en todo el territorio colombiano ha permitido que un buen flujo de recursos económicos se asigne hacia los territorios con el fin de aumentar la cobertura. Lo anterior explica porque la cobertura es incluso superior al 100% durante la mayoría de los años observados. Gráfico 6. Cobertura educación primaria

232

Fuente: Construcción propia, datos tomados de Federación Colombiana de Municipios (2012)

Gasto público en educación (FC2) En concordancia a lo explicado en la variable anterior, se logra ver en el Gráfico 6 una tendencia positiva en el comportamiento del gasto público

en educación. Sin embargo, los datos analizados en dicha gráfica corresponden al gasto hecho por el municipio (en este caso Ipiales) en tal rubro. Las fluctuaciones tan pronunciadas que se evidencian corresponden a que la variable contempla todos los recursos económicos destinados a brindar el servicio de educación (compra de terrenos, compra y adecuación de inmuebles, nómina, subsidios, transporte, etc.), lo cual hace que se presenten picos altos cuando se hacen inversiones importantes en la adquisición de predios y para el año siguiente la disminución será evidente puesto que no se presentarán las mismas inversiones por ya no ser necesarias. Gráfico 7. Gasto público en educación

Fuente: Construcción propia, datos tomados del DNP (2012)

Tránsito de mercancías (FC3) Por ser un territorio fronterizo, era previsible que el comportamiento de la variable fuera positivo, con una tendencia constante de crecimiento. Sin embargo, resulta evidente una ruptura de la tendencia en el año 2008 debido a los conflictos políticos sucedidos entre Colombia y Ecuador por aquella época. Luego del cambio de gobierno en Colombia para el año 2010, se observa como la senda del crecimiento se vuelve a presentar, incluso con cifras superiores a las que se venían ostentando en el periodo anterior al año 2008. Gráfico 8. Tránsito de mercancías

Fuente: Construcción propia, datos tomados de DANE, Ministerio Comercio, Industria y Turismo de Colombia

233

Desempeño fiscal del municipio (FC4) Ipiales ha presentado un alto desempeño en el índice fiscal, logrando calificaciones muy cercanas al 90% en algunos periodos. Sin embargo, a partir del año 2008 se presenta una fuerte caída, coincidiendo con el cambio de gobierno regional y municipal. Gráfico 9. Desempeño fiscal

Fuente: Creación propia, datos tomados Departamento Nacional de Planeación. (2012)

Cálculo del subíndice Factores de crecimiento Tabla 3. Relativización de variables Factores de Crecimiento

234

FACTORES DE CRECIMIENTO FC1 FC2 1 1 2002 60,10 0,09 2003 63,50 0,08 2004 90,45 0,06 2005 110,77 0,09 2006 107,25 0,13 2007 102,41 0,16 2008 109,33 0,08 2009 110,00 0,10 2010 100,98 0,07 2011 92,01 0,09 2012 102,78 0,07

FC3 1 1176,00 1174,00 1411,00 1836,00 1914,00 1988,00 2186,00 1952,00 2660,00 2948,00 2952,00

FC4 1 0,49 0,70 0,70 0,72 0,87 0,90 0,63 0,60 0,73 0,69 0,72

Max. Min.

2952,00 1174,00

0,90 0,49

110,77 60,10

0,16 0,06

Fuente: Elaboración propia. 2013

Tabla 4. Cálculo Subíndice Factores de Crecimiento FACTORES DE CRECIMIENTO FC1 FC2 FC3 1 1 1 2002 0,00 0,32 0,00 2003 0,07 0,20 0,00 2004 0,60 0,00 0,13 2005 1,00 0,29 0,37 2006 0,93 0,69 0,42 2007 0,84 1,00 0,46 2008 0,97 0,19 0,57 2009 0,98 0,40 0,44 2010 0,81 0,05 0,84 2011 0,63 0,25 1,00 2012 0,84 0,13 1,00

FC4 1 0,00 0,52 0,51 0,55 0,93 1,00 0,34 0,26 0,59 0,48 0,55

Subíndice 0,08 0,20 0,31 0,55 0,74 0,82 0,52 0,52 0,57 0,59 0,63

Fuente: Elaboración propia. 2013

Bastante preocupante resulta el comportamiento del subíndice Factores de Crecimiento, pues este conjunto de variables miden aquellas características que determinan la base del crecimiento económico del territorio. Se puede observar un crecimiento muy pronunciado entre 2002 y 2007, jalonado por el buen comportamiento de todas las variables, en donde la que menor crecimiento experimentó fue Tránsito de Mercancías (FC3), la cual presenta crecimiento sostenido pero en evidente menor proporción que el resto de las variables. A partir del año 2008 se observa una drástica caída en el subíndice con respecto al año inmediatamente anterior, motivada fundamentalmente por el comportamiento del Gasto Público en Educación (FC2) que cae de 1,00 a 0,19 y la calificación del Desempeño Fiscal del Municipio (FC4) que disminuye de 1,00 0,34. Contrario a las demás variables, Tránsito de Mercancías (FC3) muestra crecimiento para 2008 y se ubica en 0,57. Es precisamente el Tránsito de Mercancías la variable que genera el repunte en el comportamiento del subíndice, a pesar de experimentar una fuerte caída en 2009 como resultado de la crisis política entre Ecuador y Colombia luego del bombardeo al campamento de Raúl Reyes. El comportamiento de las demás variables fue bastante fluctuante, producto fundamentalmente de la gestión pública del municipio.

235

Gráfico 10. Subíndice Factores de Crecimiento

Fuente: Elaboración propia. 2013

Resultados subíndice Calidad de vida (CV) Generación de residuos sólidos (CV1) Como es habitual, en la medida que la población aumenta y su consumo también, la generación de residuos sólidos experimenta un incremento constante. El Gráfico 9 presenta esa tendencia, sin embargo se evidencia un aumento considerable en la generación de residuos sólidos urbanos para el periodo 2009 – 2010, jalonado en buena medida por la dinámica de la construcción y el incremento en la disposición de escombros. Gráfico 11. Generación de residuos sólidos

236

Fuente: Alcaldía de Ipiales. 2013

Acceso a energía eléctrica (CV2)

El departamento y el municipio han hecho un esfuerzo importante por lograr la cobertura universal en acceso a la energía eléctrica, en el entendido que dicho acceso es determinante en la mitigación de las condiciones de pobreza de la población. En tal sentido, el principal reto es llegar a las poblaciones rurales o veredales, así como en la formalización de los barrios de invasión o ilegales que se han conformado dados los fenómenos de desplazamiento de la población. Gráfico 12. Cobertura energía eléctrica

Fuente: Construcción propia, datos tomados de Centrales Eléctricas de Nariño S.A E.S.P

Cobertura en salud (CV3) El país ha venido avanzando en los procesos de cobertura en salud. En tal sentido, es fundamental el comportamiento de afiliados al sistema subsidiado de salud (SISBEN), la formalización del empleo impacta pero en muy poca medida al aumento en la cobertura. La disposición del gobierno que busca hacer obligatorio los aportes en salud y pensión para los trabajadores independientes, no alcanza a ser considerada en el análisis de la variable. Gráfico 13. Cobertura en salud

237

Fuente: Creación propia, datos tomados de DANE: Proyecciones de Población, 2005, (Ministerio de Salud y Protección Social - Coberturas del Régimen Subsidiado, 2013)

Habitantes por vivienda (CV4) El hacinamiento ha sido una de las variables analizadas que más evolución positiva ha presentado, mostrando una importante caída en el número de habitantes por vivienda en el periodo de tiempo observado. Las costumbres culturales con respecto al tamaño de las familias, la migración hacia ciudades más grandes en busca de ofertas educativas y laborales, y el aumento en la construcción de vivienda son las causales del comportamiento observado en la Gráfica 12. Gráfico 14. Número de habitantes por vivienda

Fuente: Construcción propia, datos tomados de Estudio Socio Económico de Ipiales 2011 - Cámara de Comercio de Ipiales

Cálculo Subíndice Calidad de Vida (CV) Tabla 4. Relativización Subíndice Calidad de Vida

238

CALIDAD DE VIDA CV1 0 2002 -93684,00 2003 -94853,00 2004 -95990,00 2005 -97093,00 2006 -101546,00 2007 -104413,00 2008 -107770,00 2009 -126264,00 2010 -129194,00 2011 -132123,00 2012 -135053,00

CV2 1 0,70 0,65 0,63 0,67 0,73 0,75 0,75 0,77 0,79 0,76 0,78

CV3 1 0,52 0,52 0,55 0,61 0,60 0,67 0,80 0,87 0,86 0,93 0,97

CV4 0 -4,79 -4,58 -4,31 -4,14 -4,09 -3,45 -3,29 -2,96 -2,93 -2,75 -2,66

Max. Min.

1 1

-3 -5

-93684 -135053

Fuente: Elaboración propia

Tabla 5. Cálculo Subíndice Calidad de Vida

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

CV1

CV2

CV3

CV4

Subíndice

1,00

0,41

0,00

0,35

0,97

0,14

0,00

0,10

0,30

0,94

0,00

0,08

0,23

0,31

0,92

0,24

0,21

0,30

0,42

0,81

0,59

0,17

0,33

0,47

0,74

0,76

0,35

0,63

0,62

0,66

0,71

0,64

0,70

0,68

0,21

0,89

0,78

0,86

0,68

0,14

1,00

0,77

0,87

0,70

0,07

0,77

0,92

0,96

0,68

0,00

0,94

1,00

0,73

Fuente: Elaboración propia. 2013

El subíndice Calidad de Vida tiene un crecimiento sostenido, el cual presenta un comportamiento similar a las condiciones de toda la población nacional producto del crecimiento económico y la inversión en servicios sociales por parte del Gobierno Nacional y los gobiernos locales. Las variables observadas traducen precisamente el aumento en la cobertura en los servicios que se han contemplado en este Índice, energía eléctrica, salud y vivienda, los cuales muestran un resultado óptimo para el último año de 239 observación. La variable Generación de Residuos Sólidos (CV1), contemplada bajo el precepto de la conciencia ambiental de los habitantes de un territorio y la calidad de vida en términos de contaminación, impide que la calificación final del subíndice sea mejor, puesto que, evidentemente, a mayor cantidad de habitantes y mayor nivel de consumo de los mismos la generación de residuos sólidos también aumentará. Lo anterior no implica que la gestión y disposición de tales residuos sea deficiente, sólo que la generación de

residuos por parte de las empresas y los hogares puede resultar ser una amenaza para las condiciones de vida de la comunidad. Gráfico 15. Subíndice Calidad de Vida

Fuente: Elaboración propia. 2013

Cálculo del Índice Sintético de Desarrollo Económico Local Luego de haber obtenido los subíndices contemplados en el IDEL, se procede a calcular el Índice aplicando la formula (4):

Tabla 6. Cálculo Índice de Desarrollo Local

CALCULO ÍNDICE DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

240 Period o

Subíndice Subíndice Factores de Competitivida Crecimient d o

Subíndic e βc Calidad de Vida

βfc

βcv

2002

0,28

0,08

0,35

0,3

2003

0,25

0,20

0,30

0,35

0,3

2004

0,38

0,31

0,35

0,3

IDE L 0,2 3 0,2 5 0,3 4

2005

0,33

0,55

0,42

0,35

0,3

2006

0,30

0,74

0,47

0,35

0,3

2007

0,43

0,82

0,62

0,35

0,3

2008

0,41

0,52

0,68

0,35

0,3

2009

0,47

0,52

0,68

0,35

0,3

2010

0,55

0,57

0,70

0,35

0,3

2011

0,63

0,59

0,68

0,35

0,3

2012

0,75

0,63

0,73

0,35

0,3

0,4 3 0,5 1 0,6 3 0,5 3 0,5 5 0,6 0 0,6 3 0,7 0

Fuente: Elaboración propia. 2013

En términos generales, el IDEL ha tenido un comportamiento favorable, experimentando un crecimiento sostenido con una caída en el año 2008, pero seguida de una recuperación constante aunque no tan dinámica como el crecimiento previo al 2008. En términos agregados, el IDEL para Ipiales presenta conclusiones bastante mediocres, logrando resultados aceptables en apenas 4 de los 10 años observados en el estudio. La puntuación más alta es de 0,70 obtenida en el año 2012, y la fluctuación observada en las variables que componen cada uno de los subíndices hace difícil asegurar que la tendencia hacia positiva (arriba) se mantendrá, pues algunas de ellas están atadas a eventos como el cambio de gobierno local, la ejecución presupuestal y la gestión municipal, sin mencionar la volatilidad de las relaciones bilaterales entre Colombia y Ecuador, a pesar de la aparente buena relación de los últimos años. Conclusiones El IDEL resulta ser una herramienta interesante para medir y analizar el comportamiento de variables locales, para un territorio en particular, lo cual permite tener una visión del desarrollo local más específica, dadas las condiciones especiales de una población. Se presenta la tendencia de focalizar los esfuerzos hacia el desarrollo desde las regiones y los territorios, resulta útil validar este tipo de instrumentos tendientes a evaluar el comportamiento de las variables locales.

241

En cuanto a los resultados obtenidos, se puede observar que en la mayoría de las variables se presentan comportamientos erráticos y fluctuantes, lo cual se explica por la falta de políticas públicas concertadas con los actores privados, de largo plazo y que apunten a elementos estructurales del desarrollo del territorio. Si bien es cierto que la tendencia del IDEL es positiva, es claro que hay factores que la jalonan hacia el alza que son responsabilidad del gobierno central, por ejemplo el acceso a la educación, mientras que ciertas variables que son responsabilidad exclusiva del municipio como el Desempeño Fiscal, presentan cifras muy malas que impiden obtener un índice más cercano a 1. Bibliografía Aburquerque, F., Llorens, J. L., & del Castillo, J. (2002). Estudio de Casos de Desarrollo Económico local en América Latina. Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo. Alburquerque, F. (1997). Fomento Productivo Municipal y Gestión del Desarrollo Económico Local. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social, Naciones Unidas/CEPAL. Alburquerque, F. (2010). Metodología para el dearrollo económico local. Recuperado el 10 de 10 de 2012, de http://www.emprenemjunts.es/index.php?op=13&n=1635 Gallichio, E. (2003). El Desarrollo Económico Local. Estratégia Económica y de Construcción de Capital Social. Montevideo: CLAEH. Lazarte H, A. (2000). Las Agencias de Desarrollo Económico Local: “Promoviendo la Empresarialidad en el Marco del Desarrollo Humano Sostenible”. El Caso de Centroamérica. Obtenido de www.ilo.org/public/spanish/employment/led/publ/latins.htm#N_1_

242

Mediavilla, M., & Salvat Melis, E. (2004). Propuesta de un indicador sintético de Desarrollo Endógeno. Una aproximación para la regíon metropolitana de Barcelona. Recuperado el 10 de 11 de 2012, de Universitat de Barcelona: http://www.ub.edu/ecopubBCN/ponencias/arch_pdf/mediavilla_salvat.pdf Muñoz Angulo, L. G. (2013). Propuesta de Medición Índice Sintético del Desarrollo Económico Local – IDEL: Una herramienta para el desarrollo de las regiones en Colombia. Revista Dialéctica No. 31. ISSN 01232592, Articulo Aceptado. Pérez Ramírez, B., & Carrillo , E. (2000). El Modelo Teórico del desarrollo Local. En B. Pérez Ramírez, “Desarrollo Local Manual de Uso (págs. 45-62). Madrid: ESIC Editorial. Sanchís, J. (1999). Las estrategias de desarrollo local. aproximación metodológica desde una perspectiva socioeconómica e integral. Revista de dirección, organización y administración de empresas, ISSN 1132-175X, Nº 21, 147-160.

DETERMINACION DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES INDUSTRIALES: CASO BOGOTÁ. Handrix García Duran* Resumen La Investigación Descriptiva que se presenta, analiza las percepciones de los gerentes, administradores y dueños de empresas micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) del sector industrial en Bogotá relacionado con la competitividad y las áreas de desempeño empresarial aplicando la metodología del mapa de competitividad BID (Saavedra M. , 2012a). La población universo de la investigación estuvo conformada por 50.831 MIPYMES industriales ubicadas en la ciudad de Bogotá de donde extrajo una muestra objeto de estudio de 208 organizaciones, analizado sobre las dimensiones de competitividad: planeación estratégica, aprovisionamiento, aseguramiento de la calidad, comercialización, contabilidad y finanzas, recursos humanos, gestión ambiental, sistemas de información. Se concluye, que las empresas del sector industrial deben mejorar los indicadores de las dimensiones del mapa, (tales como: la planeación estratégica, aprovisionamiento, recursos humanos, gestión ambiental y sistemas de información) tendría un impacto contraproducente frente a la nueva dinámica competitiva impuesta por la globalización de los mercados. Palabras clave: MIPYMES (Micro, Pequeñas y Medianas empresas), Competitividad Empresarial, industria Abstract Below is a descriptive research that examines perceptions of managers, administrators and business owners of micro, small and medium-sized enterprises (SMEs) of the industrial sector in Bogota related to competitiveness and areas of business performance by applying the methodology of the competitive BID The universe of the research population was formed by 50.831 industrial MIPYMES located in the city of Bogota where was extracted a sample study * Docente investigadora handrixg@yahoo.com

Universidad

Autónoma

Colombia.

Correo

electrónico:

Fecha de recepción: 10 de junio de 2014 Fecha de aceptación: 1 de agosto de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 13: 243 – 264, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

243

of 208, analyzing on the dimensions of competitiveness: strategic planning, provisioning and assurance of quality, marketing, accounting and finance, human resources, environmental management, information systems. It is concluded, that companies in the industrial sector should improve indicators of the dimensions map, such as strategic planning, procurement, human resources, environmental management and information systems) would have a counterproductive impact the face of a new competitive dynamic, inducted by the markets globalization. Key words: SMEs (Small and Medium Enterprises), business competitiveness, Industrial. Introducción

La competitividad es un tema que reviste gran importancia en el campo de desarrollo de las naciones. En este sentido, supone todo un reto, no solo para los actores institucionales que determinan la política económica y comercial, sino para las empresas que afrontan las exigencias de la globalización de los mercados. La evolución del sector privado, y de manera especial de las estructuras productivas denominadas las micro, pequeña y medianas empresas; suponen la necesidad imperante de asimilar tecnologías, conocimiento y métodos que optimicen la gestión de sus recursos. Así como el incremento de los niveles de productividad y competitividad. Entidades supranacionales, como: El Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), La Unión Europea (UE) y la Organización para la cooperación y el desarrollo Económico (OCDE). Concuerdan que uno de los principales objetivos es la transformación competitiva de la PYME como elemento desencadenante del desarrollo económico y social de una nación (Listerri y otros, 2002).

244 De acuerdo con lo anterior, esta investigación tiene como objetivo principal

analizar el fenómeno de la competitividad de las MIPYME del sector industrial en Bogotá, teniendo en cuenta su relevancia en el crecimiento económico de Colombia, en el contexto de los procesos de apertura económica. Para tal fin, esta investigación se sustenta en el esfuerzo investigativo realizado como parte del Macroproyecto “Hacia la competitividad de las Pymes en América Latina”, avalado por ALAFEC y del Proyecto “Hacia la competitividad de la Pyme Latinoamericana sector industrial Bogotá, convocatoria No. 17, Proyecto Financiado por La Fundación Universidad

Autónoma de Colombia (Sistema Unificado de Investigación SUI). El cual fue realizado entre los años 2013 y 2014. Aspectos teóricos de la competitividad

Entorno al concepto de la competitividad, existen múltiples aproximaciones, las cuales han sido objeto de un sin número de discusiones, y consensos parciales. En efecto, no existe una definición única de competitividad, estructurándose como algo difuso y de compleja medición. Empero, a partir de su entendimiento y aplicabilidad, se ha despertado la preocupación por parte de las naciones, gobiernos y empresas de todo el mundo, quienes reconocen que adolecer de ella, es colocar en riesgo el desarrollo económico y social de todo un país. En este orden de ideas, la competitividad puede ser vista desde varias perceptivas partiendo del concepto país (nacional), regional o local. Hasta la desagregación microeconómica referente a la dinámica empresarial respecto de la gestión estratégica sus recursos, en pro de nuevos mercados, tratando siempre de superar a su competencia. Competitividad nacional Desde la perspectiva del comercio internacional, se refiere la capacidad de una nación para enfrentar la competencia a nivel mundial. (Chesnais, 1981) Esto apalancado por ciudad exportadora y comercial en los mercados externos. Así como la capacidad de defender su propio mercado las importaciones. (Lodge, 1985) Suman a lo anterior, la habilidad de un país para ganar retornos mayores sobre todo el conjunto recursos (humanos, productivos y financieros). (Fagerberg, 1988) Comenta que es desde el logro de los objetivos esenciales de la política económica, tales como el crecimiento en el ingreso y el empleo, se llega a la competitividad, pero advierte que no se debe colocar en riesgo la balanza de pagos. El World Economic Forum en 1996 bajo un enfoque tecnocrático, la definió como la 245 habilidad de un país para alcanzar, en forma sostenida, altas tasas de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) per cápita. Por último, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), de manera más sistémica la habilidad de las firmas, industrias, regiones, naciones o regiones supra-nacionales de generar altos niveles de empleo y de ingresos de los factores, mientras están expuestas a la competencia internacional (OECD, 1996). La competitividad empresarial

Según el European Management Forum (1980), la competitividad es: “una medida de la capacidad inmediata y futura de los industriales de diseñar, producir y vender bienes cuyos atributos en términos de precios y más allá de los precios se combinan para formar un paquete más atractivo que el de productos similares ofrecidos por los competidores: el juez final es entonces el mercado [...]. Luego, (Buckley & Christopher, 1988) incorporan el concepto de eficiencia y efectividad como inductores de la competitividad. La primera, entendida como el logro de las metas al menor costo posible la segunda, como el logro de los objetivos correctos. Por último, (Haguenauer, 1989) reconoce la importancia combinar los recursos empresariales como medio para ofertar más y mejores productos; reconociendo en el consumidor el gran impulsor de innovación empresarial y por ende en la competitividad empresarial. Desde la concepción de la escuela moderna de la competitividad, (Porter M. , 1990) La competitividad las sumas no solo de los factores productivos, que determinan la rentabilidad de un sector Industrial y de sus empresas. Sino, de la interacción del polígono competitivo conformado (clientes, proveedores, rivalidad, sustitutos y nuevos entrantes). De forma completaría a esta teoría, la Escuela Alemana (Esser, Hillebrand, & Messne, 1994), plantea que además de entender las iteraciones propias de la dinámica sectorial, el análisis del fenómeno competitivo desde una perspectiva sistémica, conformada por varios niveles donde se deben aplicar distintos grupos de estrategias que generen simultáneamente condiciones y capacidades suficientes para impulsar el desarrollo económico. El nivel meta, conformado por los operadores jurídicos, políticos y económicos; la capacidad social de organización e integración y la capacidad de los actores para generar sinergias. En el nivel el nivel macro, mercados eficientes de factores, bienes y capitales. El nivel meso, las políticas de apoyo específico, formación de estructuras y articulación de procesos de aprendizaje al nivel de la sociedad. El nivel micro, las empresas en búsqueda constante de la eficiencia, calidad, flexibilidad y, en redes de colaborativas.

246 Sin embrago, la competitividad va más allá que el aprovechamiento de las condiciones externas propuestas por el dinamismo de los mercados por parte de los países, tal como afirma Krugman. De igual forma, las recientes tendencias hacia la teoría de los encadenamientos productivos o Cluster. Colocan a la empresa como eje fundamental dentro del motor del desarrollo. En este sentido, es importante mirar con detenimiento el papel de las mismas y su impacto en la economía de un territorio, y tal como lo afirma Van Der Horst (2006): “las empresas son las que finalmente enfrentan la competencia, por tanto son ellas las que deben desarrollar ventajas competitivas sustentables”. Es decir que son las empresas el objetivo de las políticas gubernamentales, en cuanto a apoyo incentivos y demás

mecanismos que aumentan la dinámica e impactos de las mismas sobre la economía El papel de las pymes en el contexto mundial. La composición empresarial de un país, da cuenta del nivel de evolución y complejidad de su economía. La gran empresa por excelencia es la gran generadora de utilidades, empleo y por ende, impuestos. Sin embargo, muchas de estas iniciaron su vida como pequeñas y medianas empresas hasta convertirse en lo que son hoy. Es así, que el análisis de los fenómenos vinculados a las PYMES reviste una gran importancia a nivel mundial. Países como Italia, España, Francia y Dinamarca, han visto florecer sus economías gracias a la influencia de las Pymes en el desarrollo industrial. Esto gracias a la flexibilidad en la utilización de los factores productivos, la innovación, la flexibilidad frente a los cambios en la demanda y su aporte a la articulación social. En el caso de Europa los 23 millones de Pymes conforman 98% de las empresas, generando el 85% de los puestos de trabajo. (Comprender las políticas de la Unión Europea: una nueva revolución industrial., 2013) En el contexto latinoamericano, las PYME representan el 99% de las empresas nacionales, empleando al 61,3% de población. Con la peculiaridad que en su gran mayoría son estructuras microempresariales de baja complejidad tecnológica. (Ligny, 2013) La mipyme colombiana En el caso particular colombiano, las PYMES son actores estratégicos para el desarrollo de la economía, la transformación del aparato productivo nacional y el mejoramiento de la posición competitiva del país (CONPES, 2010). Y se establece que las PYMES en Colombia equivalen al 96.4% del parque empresarial nacional. Según el Censo General del DANE de 2005. Según estimativos de la ANIF generan casi el 73% del empleo y participan con el 53% de la producción bruta de la industria, el comercio y los servicios (Alvarez, 2010). En el contexto de la presente investigación la delimitación del campo de acción será el sector industrial1. El cual servirá como principal referencia dentro del análisis del desempeño de las PYMES de Bogotá. De igual forma, 2 El sector industrial se define como: “Combinación de actividades y recursos que de manera

independiente realiza una empresa o parte de una empresa, para la producción del grupo más homogéneo posible de bienes manufacturados, en un emplazamiento o desde un emplazamiento o zona geográfica y de la cual se llevan registros independientes sobre materiales, mano de obra y demás recursos físicos que se utilizan en el proceso de producción y en las actividades auxiliares o complementarias, entendiéndose como actividades auxiliares las que proveen bienes o servicios que no llegan a ser incorporadas en el producto terminado y que se toman como parte de las labores y recursos del establecimiento.” (DANE, 2009)

247

y para dar mayor precisión al lector, dadas por la normatividad colombiana en el marco de las Leyes 590 de 2000 y 905 de 2004. Las cuales incorporaron la notación de MIPYME, incluyendo a las microempresas como sujetos productivos, recategorizando las empresas de la siguiente forma: Tabla 1. Clasificación dela MIPYMES en Colombia Tamaño Microempresa Pequeño Mediana Grande

Activos Totales SMMLV

Número de Empleados

Hasta 500 Superior a 501 y hasta 5.000 Superior a 5001 y hasta 30.000 Superior a 30.001

Hasta 10 trabajadores Entre 11 y 50 Entre 51 y 200 Más de 200 trabajadores

Fuente. Elaboración propia a partir de Leyes Mipyme 590 de 2000, 905 de 2004

1.1 Limitantes de la competitividad de la mipyme en colombia. En el contexto empresarial de las MIPYMES, el término competitividad evoluciona e incorpora nuevos elementos, tales como: cambios tecnológicos, productivos y organizacionales. Por ello la competitividad es un concepto que no tiene límites precisos y se define en relación con otros conceptos. La definición operativa de competitividad depende del punto de referencia del análisis del sector.

248

Por otra parte, la capacidad de innovación, se convierte en un factor imprescindible de la competitividad, durante las últimas décadas los procesos de integración económica, los grandes adelantos tecnológicos y los avances desenfrenados del sector industrial, han influido enormemente en el papel que las empresas desempeñan en el desarrollo de la sociedad. Entonces se dice que: “si una empresa es incapaz de desarrollar productos o servicios dotados de innovación, está llamada al fracaso, como también lo está una industria emprendedora e innovadora que no propenda por la protección de sus activos de propiedad intelectual de la sociedad”. (Castro, 2012). En el contexto colombiano, varias instituciones dedicadas al análisis de los fenómenos de competitividad empresarial en Colombia, han dedicado grandes esfuerzos para entender, cuáles pueden ser las limitantes que la MIPYME colombianas presenta a la hora de ir en búsqueda de la competitividad. De acuerdo con el Índice de Cambio Estructural Manufacturero (ICEM) calculado por la Asociación Nacional de Instituciones Financiera (ANIF), los sectores que concentran al 62.5% de las MIPYME industriales, han tenido una pobre adaptación a las nuevas condiciones de la economía. (Zamora,

2013). De igual forma, ANIF luego de publicar los resultados de la encuesta PYME realizada en 2012, planteó que los principales problemas obedecieron a la competencia foránea y la falta de demanda. Lo más preocupante a juicio de los expertos, es que frente al proceso de apertura comercial en el que se encuentra Colombia, existen sectores con una alta densidad de micro, pequeñas y medianas empresas en lugar de ganar competitividad la han ido perdiendo. Un ejemplo de esto es que solo el 0,8% de las MIPYME interactuaron de alguna manera con el Sistema Nacional de Innovación, en comparación con el 1,9% presentado por la gran empresa (MINCIT, 2006). Situación que presenta serios cuestionamientos acerca de si las empresas están haciendo los suficientes esfuerzos para competir a nivel empresarial o si las políticas del Estado en materia de MIPYME en Colombia, son limitadas frente a las necesidades y nuevas dinámicas a las que se ve enfrentada. Sumado a lo anterior, desde la presidencia de la Asociación Nacional de Industriales, se estableció que el sector industrial, enfrenta una situación coyunturalmente compleja. En el ámbito externo, la crisis internacional ha generado incertidumbre y con ello, los organismos multilaterales revisan constantemente sus pronósticos y el ambiente lejos de despejarse y encontrar una estabilización. En lo interno, los fenómenos de índole económica, tales como: el debilitamiento de la demanda provocada por tasas de interés relativamente altas, los altos costos de algunas materias primas, sumando a estos efectos, el constante proceso de revaluación del peso. (ANDI, 2013). Metodologia Planteamiento del problema Las MIPYME a nivel mundial son las estructuras que por excelencia impulsan el desarrollo económico y social. No tanto por sus altos niveles de 249 generación de ingreso de manera individual, sino por el número de unidad que de manera agregada impulsan el conjunto de la economía. Este sentido muchas investigaciones han propuesto diversos indicadores para realizar la medición de la competitividad empresarial y particularmente en la PYME. Tal como los trabajos realizados por Rubio y Aragón, 2006; De la Cruz Morales y Carrasco, 2006; Solleiro y Castañon, 2005; OECD, 1992; Quiroga, 2003. En este orden de ideas, y ante la relevancia de las PYMES y de manera particular al caso que atañe a esta investigación. Las PYMES que

pertenecen a los diferentes subsectores industriales en la región Bogotá Colombia, se plantea la siguiente pregunta. ¿Cuál es nivel de competitividad de las PYMES del sector industrial en Bogotá? Tipo de investigación Se realizó una investigación de carácter descriptivo, deductivo. Mediante la aplicación del método mixto consistente en la revisión de fuentes secundarias, que proporcionaron conclusiones preliminares acerca del fenómeno de la dinámica competitiva de las MIPYMES del sector industrial en Bogotá. En segundo lugar, la realización de encuestas efectuadas en campo que permitieron corroborar las hipótesis inicialmente planteadas en la investigación, así como su relación con la literatura previamente revisada. Determinación de las variables y recolección de datos Para la determinación de las variables se utilizó la metodología del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). De acuerdo a esta metodología, los factores que inciden en la competitividad de la MIPYME son: planeación, producción, calidad, comercialización, contabilidad y finanzas, recursos humanos, gestión ambiental y sistemas de Información. Este grupo de variables constituyen un panorama integral que cobija tanto a las actividades clave, como las de soporte dentro de la cadena de valor de una MIPYME con pretensiones de ser altamente competitiva. A continuación se presenta la descripción de las variables antes mencionadas. Tabla 2. Determinación de los factores y variables asociadas a la competitividad de las PYME- Modelo Mapa de Competividad desarrollado por el BID

250

Factor 1. Planeación Estratégica 2. Aprovisionamiento

Variables  Proceso de Planeación estratégica e implementación de la estrategia.  Planificación y proceso de producción.  Capacidad de producción.  Mantenimiento.  Investigación y desarrollo (I+D)  Aprovisionamiento.  Manejo de inventarios.  Ubicación e infraestructura.

3. Aseguramiento de la Calidad 4. Comercialización

           

5. Contabilidad Finanzas

    

6. Recursos Humanos

   

7. Gestión Ambiental

 8. Sistemas Información

    

Aspectos generales de la calidad. Sistema de calidad. Mercadeo nacional: mercadeo y ventas. Mercadeo nacional: servicios. Mercadeo nacional: distribución. Mercadeo exportación: plan exportador. Mercadeo exportación: producto. Mercadeo exportación: competencia y mercadeo. Mercadeo exportación: distribución física internacional. Mercadeo exportación: aspectos de negociación. Mercadeo exportación: participación en misiones y ferias. Monitoreo de costos y contabilidad. Administración financiera. Normas legales y tributarias. Aspectos generales. Capacitación y promoción del personal. Cultura organizacional. Salud y seguridad industrial. Política ambiental de la empresa. Estrategia para proteger el medioambiente. Concientización y capacitación del personal en temas ambientales. Administración del desperdicio. Planeación del sistema. Entradas. Procesos. Salidas.

Tabla 3. Criterios de clasificación del estado de una dimensión

251

Fuente. Tomado del trabajo de investigación:”Nivel de competitividad de las Mipymes de Bogotá. Análisis por dimensiones estratégicas” Elaborado por: Edwin Hernando Mora Riapira. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Económicas Escuela de Administración y Contaduría Bogotá, Colombia 2013

Luego, se determinó el nivel de competitividad de la empresa, mediante cálculos realizado en una macro de Excel™. En segundo lugar, se estableció Un mapa por áreas que muestra no sólo la evaluación de cada área, sino también de cada uno de los puntos a tratar, utilizando la escala antes mencionada, pero otorgándole un énfasis analítico a nivel micro para cada dimensión (variable). En tercer lugar, se desarrolló componente gráfico donde se presentan los resultados obtenidos, tanto en términos globales, como por cada una de las ocho (8) áreas. Este mismo proceso, se realizó para los subsectores de la industria, lo que permitió otorgar un panorama competitivo a nivel del conjunto del sector, pasando del contexto general de competitividad sectorial, al máximo de desagregación, en las unidades productivas denominadas MIPYMES.

252

Determinación de la muestra y trabajo de campo La población universo de la investigación estuvo conformada por 50.831 MIPYMES industriales ubicadas en la ciudad de Bogotá de donde se extrajo una muestra objeto de estudio de 208 organizaciones, que contestaron el cuestionario con respuestas tipo escala, analizado sobre las dimensiones de competitividad: planeación estratégica, aprovisionamiento, aseguramiento de la calidad, comercialización, contabilidad y finanzas, recursos humanos, gestión ambiental, sistemas de información.

Tabla 4. Distribución de la población de Pymes del sector industrial y tamaño Bogotá, Colombia MICRO

PYME

TOTAL MIPYMES

Población Total de Empresas Matriculadas en la Cámara de Comercio de Bogotá (2011 -2012) 298823

38934

337757

Población Sector Manufacturero (2011 -2012)

5849

50832

Industrial 44983

Fuente. Elaboración propia. Según datos de la Cámara de Comercio de Bogotá (2013) base de datos empresarial.

Para la determinación del tamaño de la muestra se utilizó la siguiente formula estadística:

Dónde: N = Total de la población Za2 = 1.465 (si la seguridad es del 88,9%) p = proporción esperada (en este caso 10% = 0.12) q = 1 – p (en este caso 1-0.10 = 0.88) d = precisión (en este caso deseamos un 4%). Luego de realizar los cálculos respectivos se determinó un tamaño de muestra de las 385 empresas. De las cuales 208 constataron la encuesta de manera efectiva. Lo que representan una tasa de respuesta del 54% 253 (208/384), cantidad considerada técnicamente como aceptable para este tipo de estudios. Este grupo de empresas fueron encuestadas en el año 2013, respectivamente. Una vez detallados los factores y determinadas la variable de incidencia competitiva, se procedió a la construcción de los siguientes instrumentos analíticos. En primer lugar, la elaboración de un mapa a nivel de empresa midiendo la competitividad global, mediante la ubicación de las calificaciones en rangos de máximos y mínimos, así:

Resultados obtenidos Los resultados corresponden a la realización del levantamiento de información en campo, proveniente de la encuesta efectuada a 208 empresas MIPYME del sector industrial en Bogotá. En primer lugar, se presenta una caracterización de las empresas a manera de explicación general tales como: características del empresario, género, nivel de escolaridad y edad. En una segunda parte, lo concerniente a las características de la MIPYME industrial Bogotá, su antigüedad en el mercado. Así como su ubicación en los diferentes sectores industriales. Por último, se exponen los resultados de las mediciones del nivel competitividad a nivel micro y el desempeño de los subsectores industriales a nivel global.

254

Subsectores 311 Industria alimentaria 312 Industria de las bebidas y del tabaco 313 Fabricación de insumos textiles y acabado de textiles 314 Fabricación de productos textiles, excepto prendas de vestir 315 Fabricación de prendas de vestir 316 Curtido y acabado de cuero y piel, y fabricación de productos de cuero 321 Industria de la madera 322 Industria del papel (cartón, productos papelería, pañales desechables) 323 Impresión e industrias conexas (libros, periódicos, revistas, prendas de vestir, fotocopiado, enmicado y engargolado) 324 Fabricación de productos derivados del petróleo y del carbón 325 Industria química 326 Industria del plástico y del hule 327 Fabricación de productos a base de minerales no metálicos , 331 Industrias metálicas básicas 332 Fabricación de productos metálicos 333 Fabricación de maquinaria y equipo 334 Fabricación de equipo de computación, comunicación, medición y de otros equipos 335 Fabricación de accesorios , aparatos eléctricos y equipo de generación de energía eléctrica 336 Fabricación de equipo de transporte 337 Fabricación de muebles, colchones y persianas 339 Otras industrias manufactureras

Total 31 1 7

% 14.9% 0.5% 3.4%

3.8%

17.3%

6.7%

2.9%

2.4%

1.0%

7 13

3.4% 6.3%

1.9%

9 13 9

4.3% 6.3% 4.3%

0.5%

3.8%

6 8 6

2.9% 3.8% 2.9%

Características de los subsectores industriales que agrupan a las mypymes en bogotá

Tal como se explicaba en la metodología, la investigación también centro su atención en la caracterización de los subsectores industriales y el desempeño de los mismos como parte de entender la dinámica competitiva macro, en donde se desenvuelven las MIPYMES en Bogotá. Los subsectores con mayor participación en el estudio fueron: fabricación de prendas de vestir con un 17.2%, industria alimentaria con 14,2 %, seguidos por Curtido y acabado de cuero y piel, y fabricación de productos de cuero e Industria del plástico y del hule (Ver. Tabla No. 5). Tabla 5. Competitividad global por subsectores de la industria. Muy Median Baja baj Alta Subsectores a 21a 61-80 41-60 40 020 311 Industria alimentaria 29.0% 48.39% 16.1% 6.5% 312 Industria de las bebidas y del 100.00 tabaco % 313 Fabricación de insumos textiles y 14.3% 28.57% 57.1% acabado de textiles 314 Fabricación de productos 12.5% 75.00% 12.5% textiles, excepto prendas de vestir 315 Fabricación de prendas de vestir 5.6% 55.56% 36.1% 2.8% 316 Curtido y acabado de cuero y piel, y fabricación de productos de 7.1% 21.43% 64.3% 7.1% cuero 321 Industria de la madera 21.4% 35.71% 42.9% 322 Industria del papel (cartón, productos papelería, pañales 33.3% 33.33% 33.3% desechables) 322 Industria del papel (cartón, productos papelería, pañales 33.3% 33.33% 33.3% desechables) 323 Impresión e industrias conexas (libros, periódicos, revistas, prendas 20.0% 40.00% 40.0% de vestir, fotocopiado, enmicado y engargolado) 324 Fabricación de productos 50.0% 50.00% derivados del petróleo y del carbón 325 Industria química 57.1% 42.86% Muy Alta 81100

255

326 Industria del plástico y del hule 38.5% 30.77% 23.1% 327 Fabricación de productos a base 25.0% 75.00% de minerales no metálicos 331 Industrias metálicas básicas 332 Fabricación de productos metálicos 333 Fabricación de maquinaria y equipo 334 Fabricación de equipo de computación, comunicación, medición y de otros equipos 335 Fabricación de accesorios , aparatos eléctricos y equipo de generación de energía eléctrica 336 Fabricación de equipo de transporte 337 Fabricación de muebles, colchones y persianas 339 Otras industrias manufactureras

44.4% 22.22% 22.2%

7.7%

11.1 %

23.1% 61.54% 15.4% 33.3% 33.33% 22.2%

11.1 %

100.0 % 25.0% 50.00% 12.5%

12.5 %

83.3% 16.67% 37.50% 50.0%

12.5 %

33.3% 66.67%

Fuente. Elaboración propia de según datos de la Cámara de Comercio de Bogotá (2013) base de datos empresarial.

En la tabla 7, se observa que ciertos subsectores deben mejorar su competitividad, como es el caso de las industrias conexas y fábricas de muebles. Uno de los subsectores dentro de la industria, es el de la fabricación de prendas de vestir, el cual se ha visto amenazado por la entrada de productos y prendas procedentes de China, a veces con la misma calidad y de bajo precio. Lo anterior llevó a ciertas fábricas de este subsector, a 256 crear cooperativas como CONFEMADRUGON y de más asociaciones empresariales, las cual se cuestionan en el tema de competitividad, no solo nacional sino internacionalmente. Características del empresario de la mipyme industriales en bogotá A continuación se presentan los resultados referentes al género de los empresarios de las MIPYME del sector industrial en Bogotá. Tabla 6. Características del empresario del sector industrial MIPYMES

Género del Empresario Femenino

% 35%

Masculino

136

65%

Edad

Nivel de Estudios

Bachillerato

Fuente. Elaboración propia de acuerdo a resultados de la encuesta realizada para Bogotá

De acuerdo a los resultados obtenidos, se pudo establecer que el género masculino tienen la mayor participación en el rol de dirección o representación legal de las MIPYME a nivel local. La edad promedio de los gerentes generales o representantes de las empresas fue de 42 años. Respecto al grado de escolaridad, se determinó que la mayor parte ellos tenían algún tipo de formación secundaria. Gráfica 1. Grado de escolarización de los empresarios MIPYME del sector industrial en Bogotá.

Fuente. Elaboración propia de acuerdo a resultados obtenidos en la encuesta realizada a empresarios MIPYME del sector industrial en Bogotá. Año 2013.

Como se observa en la gráfica 2, una gran proporción de los encuestados se ubicó en el nivel de educación secundaria, seguida por formación en básica primaria. En segundo lugar se destaca que una proporción importante de la muestra se ubicó en el nivel profesional en la categoría de licenciatura. Sin embrago a nivel de posgrado la proporción es baja sí se tienen en cuenta que uno de los aspectos que podría mejorar sustancialmente el nivel competitivo de la empresas, sería la formación

257

terciaria de sus directivos y empleados. porcentaje (2,4%) manifestó tener estudios.

Cabe destacar que un bajo

En la aplicación de la herramienta de recolección de datos, los directivos y empresarios mencionaron la dificultad de hacer empresa, y las exigencias de estar preparados para el mercado de negocios cambiante. De manera puntual se refirieron a la preparación tanto técnica y tecnológica. De igual forma, se estableció una fuerte necesidad de formación a nivel de las diferentes ingenierías, impulsada por una tendencia a la aplicación de filosofía de la calidad total en el sector. Características generales de las mipymes industriales en bogotá Tabla 7. Características de las empresas MIYPMES industriales Años de % De antigüeda Empresas d en promedio Mediana 11% Pequeña 37% 12 Micro 53%

Formación de Personería Capital jurídica No Familiar Física2 Moral familiar 52%

48%

81%

19%

Fuente. Elaboración propia de acuerdo a resultados obtenidos en la encuesta realizada a empresarios MIPYME del sector industrial en Bogotá. Año 2013.Como se puede observar en la Tabla No.8. Las empresas encuestadas presentaron una antigüedad promedio de 12 años en el mercado.

Gráfica 2. Antigüedad de las MIPYMES del sector industrial en Bogotá.

258

3 En México la persona física es el individuo, el ser humano que posee unas obligaciones de manera individual, y la persona moral son grupo de personas o sociedades.

Fuente. Elaboración propia de acuerdo a resultados obtenidos en las encuestas realizadas a empresarios MIPYME del sector industrial en Bogotá. Año 2013.

Como se observa en la gráfica 2, las MIPYMES industriales, son relativamente jóvenes, y la gran mayoría de estas corresponden al grupo de las denominadas microempresas. Sin embargo, las empresas medianas presentaron una antigüedad igual o mayor a los 9 años. Esto en comparación con las otras tipologías. 2.1 Competitividad global de las mipymes industriales Gráfica 3. Competitividad en MIPYMES - Bogotá, Colombia Sectores comercio, industria, servicios

Fuente. Resultados obtenidos a partir de los sectores del macroproyecto de investigación titulado Hacia la determinación de la competitividad de la PYME Latinoamericana, desarrollado patrocinado por ALAFEC. Año 2011 a 2013.

Un primer resultado a subrayar, es la percepción de competitividad en el sector industrial con los resultados de las MIPYMES, en servicios y comercio. El sector que reporta mejores resultados es servicios (con un nivel promedio de 84.0), seguido por comercio (70.6) y en último lugar, el industrial con (67.3), gráfica 33 (Vera-Colina & Melgarejo, 1 al 3 de diciembre de 2013. ). Tabla 8. Competitividad global del sector industrial Rango de Competitividad Muy alta 81 – 100 Alta 61 – 80

Global 51 92

Porcentaje 25% 44%

4 Se mencionan brevemente los resultados globales para los sectores comercio y servicios, con fines comparativos, ya que todos los sectores formaron parte del macroproyecto. Sin embargo, el análisis detallado de éstos no forma parte del alcance de este documento, donde solo se presenta el análisis para el sector industrial

259

Mediana 41 – 60 Baja 21 – 40 Muy baja 0 – 20 Total

56 9 0 208

27% 4% 0% 1

Fuente. Elaboración propia de acuerdo a resultados en las encuestas realizadas a empresarios MIPYME del sector industrial en Bogotá. Año 2013.

En el tabla No.8. Los funcionarios y propietarios de las MIPYMES del sector industrial, dieron un voto de confianza y percibieron la competitividad como alta en las organizaciones a las que representan. Tal como lo demostró el 44% de las empresas encuestadas. Tabla 9. Competitividad global de las MIPYMES industriales en Bogotá según tamaño Nivel de Competitividad Dimensiones Competitividad global Planeación Estratégica Aprovisionamiento Aseguramiento de la Calidad Comercialización Contabilidad Finanzas Recursos Humanos Gestión Ambiental Sistemas de Información

Micro

Pequeña Mediana

68,32 69.51 71,81 71,02 67,61 69,08 67,12 63,47 63,64

69,08 69.9 72.3 72 68,4 69.6 68,4 64,4 64,6

72,49 73,8 75,7 77,5 71,6 71,7 71,6 67,2 67,4

Promedio MIPYMES 67,3 69,29 71,64 70,81 67,57 68,74 67,07 63,46 63,56

Áreas a Mejorar Áreas a Mantener Fuente. Elaboración propia de acuerdo a resultados obtenidos en la encuesta realizada a empresarios MIPYME del sector industrial en Bogotá. Año 2013.

260

Respecto al indicador de competitividad global, se pudo establecer que las áreas de mayor fortaleza fueron en su orden el aprovisionamiento, el aseguramiento de la calidad, presentando desempeños altos para los tres tipos de estructura (micro pequeña y mediana empresa). De manera contraria las oportunidades de mejora se centraron en, la gestión del recursos humano, la gestión ambiental y los sistema de información respectivamente. Lo que hace pensar en que existe un nivel alto dentro del mapa de competitividad, cifra que se encuentra representada en su gran mayoría en

las empresas medianas con (72,49), mientras que la pequeña y microempresa poseen datos algo inferiores. Sin embargo, hay que tener en cuenta que las microempresas constituyen una proporción alta del total del tejido empresarial en Bogotá Entonces, un fallo en actividades claves dentro de su cadena de valor (Planeación estratégica, aprovisionamiento, recursos Humanos, Gestión Ambiental y Sistemas de Información) tendría un impacto negativo de cara a las intenciones de internacionalización empresarial pretendida por los gobiernos local y nacional. Tabla 11. Competitividad global y por dimensiones en porcentajes de acuerdo a la distribución de las empresas industrial MIYPYMES en Bogotá.

Planeación Estratégica Aprovisionamiento Aseguramiento de la Calidad Comercialización Contabilidad Finanzas Recursos Humanos Gestión Ambiental Sistemas de Información Competitividad global

31.7% 33.2%

36.5% 42.3%

Median a 41-60 24.5% 19.7%

37.5%

32.7%

18.3%

11.1%

0.5%

27.9% 33.2% 28.8% 25.0% 25.0% 25.5%

37.5% 33.7% 34.1% 27.9% 31.7% 44.2%

23.1% 20.7% 25.0% 27.4% 25.0% 26.0%

10.6% 11.1% 12.0% 19.2% 14.9% 4.3%

1.0% 1.4% 0.0% 0.5% 3.4% 0

Número de Empresas

Muy Alta Alta 81-100 61-80

Baja 21-40

Muy baja 0-20

6.7% 4.8%

0.5% 0.0%

Fuente. Elaboración propia de acuerdo a resultados obtenidos en la encuesta realizada a empresarios MIPYME del sector industrial en Bogotá. Año 2013.

Los resultados muestran de manera expresa, que dentro del conjunto de variables existen grandes posibilidad de mejora. En primer lugar, se 261 encuentra la gestión ambiental de las empresas; esencial para minimizar el impacto en el entorno y cumplir así con un requisito sine qua non para introducir productos mercados de alta exigencia como los de EEUU y EU. En segundo lugar, la necesidad de mejorar el acceso y la gestión de la información, expresada en la capacidad de realizar proceso estratégicos, como la inteligencia de mercados y el trabajo colaborativo. Sin embargo, también se demostró que existe una tendencia marcada hacia la implementación de sistemas de aseguramiento de calidad; principal factor de reconocimiento de los cliente. Por último se evidenció la mejora (perceptual) frente a los sistemas de comercialización, lo cual fue

expresado por los encuestados, reconociendo que frente a la llegada de nuevos competidores, se han visto en la necesidad de innovar en este proceso para cumplir con las necesidades de unos clientes más informados y con mayores niveles de exigencia. Conclusiones e implicaciones

El presente proyecto se encuentra finalizado y sus resultados, permiten llegar a una serie de conclusiones relacionadas con la identificación de tendencias pensadas por los propietarios y directivos de alto rango en las MIPYMES industriales, sobre la competitividad y su desempeño empresarial: En la percepción de los encuestados, evalúan alto el desempeño de las MIPYMES en aspecto competitivo, pero son conscientes de las mejoras a realizarse en algunas dimensiones relevantes, para el futuro de la organización que lideran como es la gestión ambiental, los recursos humanos y los sistemas de información. Si bien el nivel de competitividad global promedio de MIPYMES, se evalúa como alto, las diferentes dimensiones funcionales que lo soportan, tienen diferentes grados de avance en la escala competitiva. Sin excepción, todas las dimensiones analizadas pueden ser fortalecidas para un mejor desempeño organizacional, pero es prioritario prestar atención a las áreas de recursos humanos, gestión ambiental, sistemas de información y comercialización, en las que se observa un nivel inferior al 65% de la meta. Como recomendación, se plantea la necesidad de crear programas de acompañamiento y capacitación (o fortalecer los ya existentes), desde las instituciones académicas y organismos gremiales, enfocados en las necesidades de las PYMES Unas de las recomendaciones presentadas por el grupo investigador, es el que este sector debe preocuparse por la innovación y por el valor compartido con el medio ambiente, ya que estos elementos tiene fuertes 262 incidencias en los procesos de compra de los mercados, no solo nacional sino a nivel internacional. Dos variables, consideradas por los resultados están relacionadas, es el tamaño de la organización versus el nivel de competitividad, ya que en ciertas dimensiones que tienen una relación directamente proporcional. Por ejemplo, a menor tamaño menor nivel de competitividad El sector industrial, tiene fuertes retos relacionados con los mercados internacionales, según se observó no obtuvo buenos niveles de competitividad, frente a los otros sectores, como comercial y servicios; siendo este último el de mejor desempeño, situación que preocupa, ya que

la industria siempre se ha caracterizado por ser crecimiento, economía e innovación.

líder en términos de

En lo relacionado a la investigación documental, y de campo realizada sobre las PYMES en Bogotá, permite afirmar que existe un interés creciente por mejorar su nivel competitivo, en un entorno caracterizado por políticas gubernamentales, que facilitan el ingreso de productos extranjeros y de inversión internacional El desarrollo regional, muestra un alto nivel de interrelación con el desempeño económico y competitivo de las PYMES, lo que permite inferir que el fortalecimiento de estas organizaciones, redundaría en un impacto favorable en las condiciones socioeconómicas de las diferentes regiones del país. Recomendaciones de cara a futuras investigaciones

Realizar investigación de similares características a nivel de los departamentos y la creación de MIPYMES con pares otros países. Esto permitiría identificar las fortalezas y debilidades reales con las que cuentan las MIPYMES del país, en el contexto de su relación con los procesos de internacionalización. Llevar a cabo investigaciones equivalentes para el sector servicios y comercial, que permitan dotar a la comunidad académica y empresaria de un panorama general sobre todo el conjunto de la MIPYME a nivel local y nacional. Evaluar el impacto de las políticas de apoyo a las MIPYMES existentes, para así formular una propuesta de mejora ajustada a las necesidades reales de estas, a la luz de lo evidenciado en esta investigación. Bibliografía Alvarez, G. (2010). La evolucion de las PYMES. ANDI. (15 de Marzo de 2013). Agenda competitividad. Recuperado el 1 de Agosto de 2014, de http://www.andi.com.co/archivos/file/cee/Agenda_Competitividad_ANDI_ Mar2013.pdf ANIF Asociacion Nacional de Instituciones Financieras. (2013). Situacion actual sector industrial primer semestre 2013. LA GRAN ENCUESTA PYME, 4 -7. Beltrán, A., Torres, E., Camargo, R., & Bello, C. (2004). Pymes. Un reto a la competitividad. BOGOTA: Universidad Externado de Colombia. ISBN 958-616850-6.

263

Buckley, P., & Christopher, L. y. (1988). Measures of International Competitiveness: a Critical Survey”l . Journal of Marketing Management. Camara , d. (2005). Plan Económico para la competitividad de fusagasugá. Colombia. Cedro impresores. Castro, B. (2012). Propiedad Intelectual . Actualidad de MIPYMES, 37. Chesnais, F. (1981). The Notion of International Competitiveness. Viena: OECD. CONPES. (2010). Las MIPYMES empresariales. Bogota: Norma.

264

DESARROLLO ECONÓMICO Y REGIONALIZACIÓN DEL DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA Y COLOMBIA: DE PREBISCH A OCAMPO1 Luz Rocío Corredor González Resumen El Desarrollo Económico nunca pierde vigencia, mucho más cuando sigue siendo el lazo entre la distribución de la riqueza por diferentes mecanismos y el bienestar de los habitantes de los distintos países del mundo, porque si no se quedaría en una cifra carente de todo sentido y aislada de la realidad. El artículo busca efectuar entonces, una revisión del concepto, más allá de la cronología y sus autores, desde distintos contextos, ángulos y dimensiones, y como inspiradores de Observatorios, líneas de investigación y Redes académicas en América Latina y Colombia y su reflejo en los territorios, cuestionando la disparidad en su distribución y la concentración en su administración a través de políticas públicas que siguen teniendo como agenda pendiente mejores respuestas y soluciones más eficaces a partir de los contextos y coyunturas, pero también de las regiones y sus propias necesidades y expectativas, hasta llegar a la interacción con otras áreas del conocimiento y su propia relación, impacto e influencia como la política comercial y la integración económica. Tendremos muy en cuenta como referente principal a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL por lo que representa para el tema en términos académicos. Palabras Clave: Desarrollo Económico, Regionalización, Observatorios de Desarrollo Económico, América Latina, Colombia, CEPAL Abstract The Economic Development never becomes outdated, still more when the link between the distribution of wealth by different mechanisms and welfare of the inhabitants of the different countries of the world, because if not stay in a figure devoid of any meaning and isolated of reality. The article seeks to make then, reviews the concept, beyond the chronology and authors from Este Artículo es Producto Parcial de la Investigación en curso titulada Desarrollo regional en Colombia: Una lectura desde la Política Comercial 2002-2014 y su impacto en las regiones, del Grupo de Investigación Desarrollo y Equidad de la Universidad de América luz.corredor@profesores.uamerica.edu.co

Fecha de recepción: 1 de agosto de 2014 Fecha de aceptación: 25 de agosto de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 13: 265 – 285, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

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different contexts, angles and dimensions, and as inspiring Observatories, lines of research and academic networks in Latin America and Colombia and their reflection in the territories, questioning the disparity in distribution and concentration in management through public policies that are still pending agenda as best answers and effective solutions from the contexts and situations, but also in the regions and their needs and expectations , reaching the interaction with other areas of knowledge and their own relationship, impact and influence as trade policy and economic integration. We will have in mind as the main reference to the Economic Commission for Latin America and the Caribbean ECLAC by accounting for the subject academically Key words: Economic Development, Regionalization, Development Observatories, Latin America, Colombia, ECLAC

Economic

Introducción De desarrollo económico se ha hablado siempre, pero hasta qué punto ha evolucionado su concepto en el paso del tiempo, adaptándose a las propias circunstancias, coyunturas y contextos desde los distintos territorios? América Latina y Colombia no han sido ajenas a este tema y por el contrario se ha convertido en un tema controversial, e inacabado, que aunque explica muchos fenómenos, parece no ser capaz de dar respuesta a ellos. Prebisch en América Latina contribuyó tanto al tema, que el artículo El Desarrollo Económico de América Latina y sus principales problemas, escrito en 1948 encargado por la CEPAL, se considera el más importante para la teoría del desarrollo de la región y se transformó en la piedra angular de la teoría cepalina posterior (Prebisch, 1948). Lo cual, por supuesto no significa que no hayan existido avances desde entonces en el tema, sino que ha sido una preocupación permanente que aún no termina y que sigue siendo vigente, como lo vemos en la muy reciente publicación de 2013 de José Antonio Ocampo y Luis Bértola: El Desarrollo Económico de América Latina desde la independencia, en el Fondo de Cultura Económica. De tal modo que parece incorporar un elemento histórico como factor determinante, 266 dicha caracterización y análisis. Pero alrededor de que está entonces la problemática del desarrollo económico hoy? De porqué el desarrollo económico a pesar de estar en la agenda de académicos, que evidenciaremos en el creciente número de líneas de investigación de los centros de investigación de las Universidades en Colombia, América Latina y el Mundo entero, así como de observatorios e interesantes proyectos de investigación y policy makers, entendidos como hacedores de políticas, así necesariamente no sean decisores y de expertos consolidados y en formación, no encuentra su punto de inflexión en el que

los hechos superen a las predicciones y la realidad desborde un mundo menos desigual; La problemática del desarrollo económico parece estar ligada entonces a todos los aspectos sociales que se traducen en inequidades o disparidad y que afectan el crecimiento económico en sus variables medibles, como la violencia, el terrorismo, el desplazamiento forzado, el narcotráfico y el conflicto armado, para el caso específico de Colombia, quien por fin después de cincuenta años intenta salir del mismo por la vía negociada. Cómo entender entonces el desarrollo económico? Prebisch involucra elementos que él denominó histórico – estructuralistas y que se reflejan en los elementos de su análisis en la teoría estructuralista del desarrollo, “la cual busca identificar las razones por las cuales las desigualdades en productividad, crecimiento e ingresos por habitante se mantienen o amplían a lo largo del tiempo, tanto en la economía internacional como al interior de las economías rezagadas. Esta teoría sugiere que dichas tendencias devienen de las estructuras productivas del centro y la periferia. En efecto, el progreso técnico penetra de forma asimétrica, generando una estructura diversificada y homogénea en el centro, y especializada y heterogénea en la periferia”. (Mario & Porcile, 2014) , pero también otros autores han contribuido en la construcción del concepto, más recientemente como José Antonio Ocampo, quien en innumerables documentos entre los que se cuentan todos los producidos por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL y entre los dos autores referenciados, se encuentran Celso Furtado y Fernando Henrique Cardozo, entre otros. Este artículo busca identificar los aportes más importantes a la teoría del Desarrollo económico en América Latina, desde sus autores, pero también desde sus propias motivaciones, que han permitido ver inquietudes, dando paso a nuevas perspectivas de análisis y hasta insatisfacciones en lo que sigue siendo hoy el reto más grande de la política económica en América Latina, y Colombia no es ajena a ello, no puede serlo, cuando en sus territorios se ha fraguado uno de los conflictos más importantes y largos del mundo por territorio, lo cual genera un espacio interesante para caracterizar la regionalización del desarrollo y lo que puede implicar en términos de internacionalización y crecimiento económico con una política comercial tan agresiva y que parece ser una oportunidad sin igual en el pos conflicto. Haremos entonces un recorrido por lo que ha significado el desarrollo económico para América Latina y para Colombia desde sus autores a través de la historia reciente, pero más allá de ellos desde lo que significa e implica para sus habitantes desde sus propias realidades.

267

El Desarrollo Económico en América Latina y Colombia ha sido reflejo de la propia dinámica del Mundo Globalizado, expandido a sus territorios y marginado en muchos de ellos por disparidades más allá de los ingresos. Sin Embargo, la regionalización del propio desarrollo se convierte hoy en un nuevo espacio para que sean los territorios quienes construyan desde su propia vocación productiva una senda de crecimiento económico sostenido y sostenible en el tiempo que conduzca al desarrollo económico en el mediano y largo plazo. A. El Desarrollo Económico en América Latina y Colombia: Si quisiéramos hacer una radiografía de lo que ha sido el desarrollo económico de América Latina y Colombia, es imprescindible resaltar la labor de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe CEPAL, quien no sólo contribuye con excelentes investigaciones y publicaciones, sino que evidencia preocupación constante sobre el tema, promoviendo debates de lo académico y lo político alrededor de las agendas académicas, pero también de las agendas políticas de los mandatarios y líderes regionales. Reflejo de ello son las Reflexiones sobre el Desarrollo en América Latina y el Caribe Conferencias Magistrales 2013 – 2014 publicado muy recientemente por la CEPAL y en la que participaron entre otros Enrique Peña Nieto, presidente de México, José Miguel Insulza, secretario general de la Organización de Estados Americanos OEA, Luis Inácio Lula Da Silva Expresidente de Brasil y Michelle Bachelet, Presidenta de Chile, quienes liderados por Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, no sólo evalúan la situación actual del desarrollo económico en América Latina desde sus propios países, con sus modelos de desarrollo, sino que identifican sus retos alrededor de la construcción de políticas públicas menos ambiciosas en cifras y más reales en logros sociales que contribuyan de manera real a disminuir la desigualdad. (Comisión Económica de América Latina y el Caribe CEPAL, 2014). Pero el Desarrollo Económico de América Latina no sólo es preocupación de organismos regionales, también lo es de organismos internacionales como la Agencia Francesa de Cooperación, quien en la segunda edición 268 de “Los Desafíos del Desarrollo en América Latina”, evalúa desde la visión de la Cooperación Internacional,2 no sólo sus impactos en el desarrollo regional de América Latina, con sus recursos invertidos en proyectos, sino la propia dinámica de las nuevas prioridades y agenda pendiente que se van

2 Que debe ser entendida aquí como instrumento de facilitación al desarrollo y no de dependencia, por cuanto es desde los estados y sus propias legislaciones y prioridades, así como desde su Estrategia de Inserción Internacional, desde donde deben dirigirse las prioridades de la Cooperación y sus metas

evidenciando alrededor de desequilibrios sociales y disparidad en la distribución de la riqueza (Amériques, 2014). Así mismo, la Fundación CIDOB de Barcelona, en su Revista de Asuntos Internacionales, realizó un interesante análisis en 2009 Los Retos de América Latina en un Mundo en Cambio, Crecimiento y Cohesión Social, el cual ya no sólo involucra los Modelos de Desarrollo desde la construcción Política y Económica sino desde la dimensión social, que aborda el protagonismo que deben tener los habitantes de las ciudades, en su propia apropiación del desarrollo desde los territorios y sus identidades (Sánchez Anconchea, 2009). Más recientemente, se publica Desarrollo Económico de América Latina y las integraciones regionales del siglo XXI, donde se articula al análisis, la perspectiva de la política comercial de los países de América Latina como instrumento de su política económica, en la estrategia de inserción internacional, buscando nuevas oportunidades, queriendo disminuir las debilidades (Iván, 2012). Ahora, si evaluáramos la visión prospectiva del asunto, no podríamos pasar por alto, el interesante documento de la CEPAL, Prospectiva y Desarrollo El Clima de la Igualdad en América Latina y el Caribe a 2020, donde adicional a los elementos identificados para el análisis de documentos referenciados anteriormente se da un rol preponderante a la importancia de la democracia y su influencia directa en el crecimiento económico de los países, así como el recorrido de los mismos en la consolidación de sus cifras de crecimiento económico sostenido sistemáticamente, pero con el enorme reto de articular las cifras más allá de metas económicas, en metas sociales que disminuyan la desigualdad. (Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, 2013) Adicionalmente, si viéramos las cifras de la evolución del desarrollo económico en América Latina, podríamos corroborar que las estadísticas son cuestionadas por sus metodologías para la medición y la inclusión de variables que no se adaptan a la realidad, y de exclusión de otras que sí podrían reflejar fácilmente la situación real del crecimiento económico en América Latina. Cómo se efectúan dichas mediciones y cuáles son sus principales diferencias? La medición más generalizada del crecimiento económico es el PIB, creada en 1935 por Simón Kuznets, quien desde su propia socialización, advirtió que para medir el Bienestar económico, no era suficiente medir la producción de un país, sino que había que medir los ingresos personales, por lo que se introdujo el concepto de PIB per Cápita. Este concepto se quedó corto desde el comienzo por no involucrar las variables intangibles y cualitativas del desarrollo integral, por lo que ha sido muy criticado en el paso del tiempo, por su perspectiva económica y su desconocimiento a lo social y ambiental.

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Paso del tiempo, por su perspectiva económica y su desconocimiento a lo social y ambiental. El Banco Mundial habla de Ahorro neto ajustado desde 2006, para incluir los ajustes en el capital material e inmaterial de la ecuación del Producto Interno Bruto PIB, el cual a partir de los ahorros nacionales netos, disminuye los costos ambientales y adiciona la inversión en educación. El indicador es calculado como porcentaje del Ingreso Nacional Bruto y pretende mostrar el cambio en la disponibilidad de los distintos tipos de capital de un país al final de un período. Si este cambio es positivo, se podría hablar que el desarrollo del país es sostenible. (Endara, 2013). La pregunta es si será sostenible esta medición del desarrollo, para que de manera efectiva, se traduzca en bienestar y no se den los círculos viciosos en la economía de los países pobres de los que hablaba el economista sueco Gunnar Myrdal (Ignacio, 2012). El EBC, índice de Bienestar Económico Sustentable, desarrollado por los estadounidenses Herman Daly y John Cobb Jr. Intenta encontrar alternativas de medición que logren explicar mejor el Bienestar económico de un país, incluye el gasto en consumo – ajustado por factores como distribución del ingreso -, los servicios de trabajo doméstico no pagado, gastos públicos no defensivos, gastos privados defensivos, formación de capital, degradación ambiental, y depreciación de los recursos naturales. (Alfonso, 2007) Pero tiene un plus adicional, busca que el PIB deje de ser la medida usada por los gobiernos para el diseño de políticas públicas, y llene los vacíos sociales de este. El índice de Desarrollo Humano, dentro del abanico de posibilidades para suplir el vacío dejado por indicadores numéricos del desarrollo que evadían o excluían, o hasta desconocían las dimensiones sociales y ambientales del mismo, surge desde Naciones Unidas para evaluar el nivel de desarrollo de un país, desde sus condiciones y capacidades sociales como criterios prevalentes, combinando indicadores de expectativa de vida, nivel de educación escolar e ingreso per cápita, en una estadística única expresada de 0 a 1, siendo 1 el nivel de desarrollo más elevado (Endara, 2013). Se mide desde 1990 regularmente, si comparamos las estadísticas desde 1980 hasta 2013, evidenciamos que aunque hemos mejorado en las tres variables de 270 medición, América Latina es la región del mundo en desarrollo con mayor índice de desarrollo humano con 0.740, lo cual evidentemente no refleja la realidad de desigualdad de América Latina hoy, reclamando alternativas urgentes y reales, más allá de una cifra y una meta que se muestra como un trofeo.

271 DESARROLLO TERRITORIAL EN AMÉRICA LATINA Y COLOMBIA. El desarrollo territorial, surge como una alternativa en la regionalización del desarrollo, buscando que los territorios, estructuren su desarrollo desde su propia vocación productiva, apropiándose de la identificación de sus propias necesidades y construyendo su camino hacia el crecimiento económico, para que sea sostenido y sostenible, y conduzca al bienestar de las comunidades de manera efectiva y real, por involucrar entonces a la sociedad civil, promueve el liderazgo, pero también la asociatividad de la que tanto adolecen nuestros pueblos, y la gobernanza o buenas prácticas

de gobierno, directamente relacionado con parte importante de la Estrategia de Inserción Internacional y el ingreso de países como Colombia a la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo OECD, paralelamente fortaleciendo el desarrollo local y la competitividad en los sectores productivos, lo cual es coherente y un plus para la internacionalización de los territorios, más allá de la simple promoción de exportaciones; buscando generación de nuevo conocimiento, apoyándose en la cooperación internacional, a través de la transferencia de tecnología y la cofinanciación de proyectos. Su mejor exponente institucionalmente hablando es la Organización Internacional del Trabajo, quien lo define inicialmente como desarrollo local, para construir desde los territorios y las regiones crecimiento económico, sin desconocer factores como la cultura, la apropiación de la cultura y el respeto por las tradiciones. DNP Y SUS POLÍTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL.

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En Colombia el Desarrollo Territorial, institucionalmente es liderado por el Departamento Nacional de Planeación, quien tiene su propio Programa de Desarrollo Territorial desde donde se fortalecen los procesos de descentralización, asesorando a los gobiernos locales en temas de finanzas públicas territoriales, ordenamiento territorial, gestión pública territorial, construyendo las Fichas Regionales de Inversión y realizando una evaluación y seguimiento al proceso de descentralización. (DNP, 2014). Es importante agregar que desempeña la función de secretaría técnica de la Comisión de Ordenamiento Territorial, establecida en el artículo 7 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT – Ley 1454 de 2011, buscando en últimas apoyar la organización del estado en el territorio (DNP, dnp.gov.co, 2014). Cuenta adicionalmente, con una Subdirección de Ordenamiento Territorial, desde donde se propone, contribuir con el desarrollo de los territorios a nivel regional, a través de la implementación de acciones en 5 temas: Desarrollo Regional, ordenamiento territorial, Grupos étnicos, desarrollo e integración fronteriza y desarrollo del territorio marino costero. (DNP, dnp.gov.co, 2014). Este esfuerzo del estado, sumado a los de los organismos internacionales, quienes a través de la cooperación internacional, financian y respaldan institucionalmente a las Agencias de Desarrollo Local ADEL, evidencian la preocupación del estado, de los organismos internacionales pero también de la sociedad civil, desde organizaciones como ONG, Juntas de Acción Comunal, Juntas de Acción Local, etc. Por articular el desarrollo a las regiones, a las comunidades. Sin embargo, no parece ser suficiente para garantizar el desarrollo de los territorios en Colombia y en América Latina, por lo que valdría la pena, no diagnosticar, sino construir mecanismos no sólo de seguimiento sino de acercamiento y facilitación que permitan lograr

que las ADEL, tengan mayor impacto, pero también, que las iniciativas del estado y de los organismos del estado fluyan de manera transparente a los actores directos del desarrollo que son las comunidades en sus territorios, para que podamos no sólo medir sino articular de manera efectiva al bienestar de las comunidades, porque es indiscutible la relación entre la productividad y el bienestar, y si los habitantes de los territorios tienen bienestar, producen con niveles más altos de competitividad, es decir a mayor escala y en mejores condiciones, lo cual redunda en desarrollo. A. La regionalización del desarrollo: un reto de política económica para américa latina y colombia: Hablar de regionalización del desarrollo no es nuevo en América Latina, y por citar sólo algunos estudios y estudiosos además de Prebisch y Ocampo, y en el marco del siglo XXI, está el artículo Globalización, Regionalización y Desarrollo en América Latina, que es una reflexión en torno a las posibilidades del desarrollo en América Latina a partir de una revisión comparativa de la situación de las subregiones. (Sojo, 2002), de la misma manera, en 2007 aparece el muy interesante artículo Un Repaso a la Regionalización y el Regionalismo: Los Primeros Procesos de Integración Regional en América Latina, en el que la autora, realiza un aportante análisis del primer regionalismo en América Latina, es decir, los primeros acuerdos de integración económica regional que se originaron en la década de los sesenta, referenciando específicamente los mecanismos de integración ALALC – ALADI. MCCA, y PA, desde el marco teórico de lo que implica la regionalización y sus proyectos políticos, es decir, el regionalismo, para luego caracterizar los contextos en los que se desarrollaron dichos procesos (Fajardo, 2007), y en el mismo año, desde la Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, se nos presenta el artículo Visiones del Regionalismo y la Regionalización en América del Sur en el nuevo milenio, el cual revisa los conceptos de regionalismo y regionalización en el contexto regionalmuy particular en el ámbito de la economía política mundial como lo es América del sur; así como desde la Revista Nueva Sociedad, aparece el artículo América Latina en el Mundo: Globalización, Regionalización y 273 Fragmentación, enfatiza sobre las condiciones de asimetría en las que se desarrollan las relaciones entre América Latina y el Resto del Mundo (Kacowicz, 2008). Por otra parte, es tal el interés por estudiar este fenómeno en América Latina, que se han establecido alianzas estratégicas académicas para hacerle seguimiento al mismo, como el caso de la establecida entre la Universidad de Quintana Roo, a través del cuerpo Académico de Geografía y Geomática de la División de Ingeniería, la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia con Sede en Tunja, a través de su Post grado en Geografía y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi de Colombia, quienes realizaron en 2013 el V Simposio Mexicano

Colombiano: “ Regionalización y Desarrollo Territorial en América Latina” (Universidad de Quintana Roo, 2013) Los Planes de Desarrollo, como instrumentos de la política económica, se asume que reflejan las necesidades y prioridades de un estado o de una región, para crecer y desarrollarse. Para el caso de Colombia, existen no sólo los Planes de Desarrollo Nacional, sino los Planes de Desarrollo Departamental y Municipal y paralelamente los Planes de Ordenamiento Territorial. La pregunta es si son exceso de Planes o falta de planes? Pues parecería, que son muchas las necesidades, pero también los recursos disponibles si existen o se hacen necesarios tantos planes. Pero si los evaluamos, se convierten solamente en un requisito para acceder a recursos, para justificar gastos de funcionamiento, que se encuentran por debajo de los gastos de inversión y como un documento que soporta las políticas del Estado. Seguimos siendo dos Colombia, la del Centro que despilfarra y la de las regiones o la periferia que sólo provee al centro de materias primas. Es un desarrollo de una sola vía, que está lejos de garantizar el crecimiento y el desarrollo de las regiones, que está lejos de superar la planeación de escritorio y las respuestas para un papel que aguanta todo, pero que no se constituye en una opción real para nuestros territorios, marcados por el conflicto, pero también por la desigualdad y la pobreza. Dos documentos, producto de recientes investigaciones que evalúan la influencia del conflicto en el crecimiento económico, la primera sobre el conflicto armado y el crecimiento económico municipal en Colombia, da cuenta del impacto de la violencia asociada al conflicto armado sobre el crecimiento económico municipal en el período 1988 – 2008 diferenciando el impacto de los grupos en conflicto. (Durán Pabón, 2011) Y, el segundo, Crecimiento Económico y Conflicto Interno en Colombia, recrea un escenario de post conflicto en términos de crecimiento económico y lo que significaría para su desarrollo, después de proponer la creación de un índice del conflicto en Colombia ICOC y analizar y cuantificar sus impactos en el 274 crecimiento económico. (Riveros Saavedra, 2013). Muy recientemente, en junio de 2014 y en el marco de las negociaciones de La Habana, El Centro de Recursos para el Análisis del Conflicto CERAC, con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Lanzaron el libro Qué Ganará Colombia con la Paz? , donde se evidencia la hipótesis que la terminación del conflicto – con una reducción significativa de la Violencia y el Miedo –generará beneficios económicos sustanciales, que harán que el crecimiento económico se acelere, que el sistema financiero sea más influyente, que hayan menos víctimas de la violencia asociadas al conflicto

y una mejor calidad de vida para todos, así como una desconcentración de la propiedad de la tierra. (PNUD, 2014). Todos estos análisis lo que dejan entrever más allá de la prioridad y preocupación para las agendas del gobierno y los distintos actores del desarrollo, es la importancia que tiene el territorio y/o las regiones en el contexto del desarrollo y el crecimiento económico, que se constituye no sólo en un tema inacabado, sino en una prioridad para todas las agendas locales y nacionales de desarrollo. B. La agenda pendiente del desarrollo económico en américa latina y Colombia: El Desarrollo Económico entonces evidencia y se reafirma en su importancia y en su vigencia continua, permanente y dinámica. Por lo que queda es, unir esfuerzos desde lo público y lo privado, desde lo gubernamental, lo gremial y lo académico para realizar y promover la investigación en Red, que permita encontrar respuestas, a partir de lo identificado, caracterizado y analizado, pero también desde la perspectiva de los estudios comparados, para tomar en cuenta, experiencias anteriores tanto en la región como en el mundo. Es pertinente, que esta unidad, también se dé alrededor de la identificación de líneas y proyectos de investigación que sean coherentes con las necesidades, perspectivas y expectativas, alrededor de las problemáticas coyunturales y estructurales del desarrollo económico, con tal de lograr mayores impactos y contribuir de manera real a la disminución de las brechas y las disparidades. La Cooperación Internacional y sus recursos, deben articularse más a estructurar proyectos que contribuyan con esto de manera eficaz, más allá de la resolución de problemas de corto plazo, que no tienen suficiente impacto en el mediano y largo plazo y que parecen alejarse de los principios rectores de la cooperación internacional, en momentos como los de ahora, que son la cohesión social y al responsabilidad compartida, porque son las comunidades quienes deben ser gestores de su propio desarrollo, no de manera aislada, sino trabajando en Red, asesorados por la Academia a través de sus grupos y líneas de investigación, con proyectos de largo aliento, que vayan generando nuevos proyectos, para que los ciclos no terminen, sino que se renueven, fortalezcan y trasciendan con innovación y desarrollo tecnológico. La academia en el compromiso de construir el nuevo desarrollo económico regional de américa latina y Colombia De acuerdo a lo referenciado aquí, los distintos actores del desarrollo, desempeñan cada uno su importante rol en el contexto geográfico, político, cultural y social del mismo, El Estado con el diseño e implementación de la

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política pública, las empresas y el sector privado promoviendo las buenas prácticas, pero también la Responsabilidad Social Empresarial, la sociedad civil y sus representaciones, siendo veedores, pero además, artífices y protagonistas de su propia construcción de desarrollo, apropiándose del mismo, los Organismos Internacionales avalando, pero también financiando y respaldando tecnológicamente, los Proyectos de Investigación, y las Universidades, los Observatorios y Centros de Investigación, no sólo como generadores de nuevo conocimiento alrededor del desarrollo, sino como identificadores y caracterizadores de respuestas y opciones que conduzcan al crecimiento económico, sostenido y sostenible, con transparencia y compromiso social, que se conviertan en los catalizadores a veces y en los neutralizadores a veces de acciones que conduzcan a mejores las condiciones existentes frente al crecimiento y al desarrollo económico. Los proyectos, las líneas de investigación, no deben, ni pueden seguir generándose desde los escritorios de las oficinas, sino que deben construirse atendiendo la política pública y las necesidades de las comunidades para que realmente sea inclusivo y propositivo y promueva la asociatividad. Por eso en Colombia, en la coyuntura actual de 2014 y visualizando un escenario potencial de Post Conflicto, corresponde involucrar después de identificar todas sus variables, las nuevas dimensiones del desarrollo, que incrementen los niveles de crecimiento económico desde las regiones, con transparencia y competitividad, articulándose a la política comercial del estado y a la Estrategia País de la Cooperación Internacional, y a todos los instrumentos disponibles y dispuestos para abordar con responsabilidad y compromiso, el reto del crecimiento económico, sin conflicto, lo cual se había convertido en una excusa y justificación para que toda la riqueza se concentrara en el centro, relegando la periferia . Líneas de investigación, centros de investigación y observatorios articulados con el desarrollo económico regional de américa latina y Colombia La investigación en temas de desarrollo económico desde la Academia son ingentes y tangibles, y parten desde la creación de importantes Centros de 276 Pensamiento como El Núcleo de Estudios e Investigaciones Regionales y de Desarrollo de la Universidad Federal de Pernambuco, y El Centro Internacional Centro Furtado de Políticas para el Desarrollo, que busca profundizar, sistematizar y formular proyectos de investigación y análisis acerca de temas cruciales para el desarrollo, En consonancia con estos objetivos, el Centro se dedica a actualizar la agenda del desarrollo, tiene su sede en Brasil, y fue creado por iniciativa del expresidente de Brasil Luiz Inácio Lula Da Silva, presentada en el marco de la Sesión Inaugural de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNCTAD XI, celebrada en Sao Paulo, el 14 de junio de 2004 (Centro Internacional Celso Furtado de Políticas para el Desarrollo, 2014). Y la implementación de

Cátedras como La Cátedra Prebisch, iniciativa de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, con el apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo IDRC, de Canadá, que pretende poner en el centro de la discusión actual sobre desarrollo de América Latina y el Caribe las ideas de Raúl Prebisch y la primera etapa del pensamiento estructuralista (CEPAL, 2014). Los Observatorios, tales como el Observatorio Económico Latinoamericano, que es un Proyecto de Investigación, encargado de reunir información relevante y analizar detalladamente la situación y cambio de la realidad económica de los países de América Latina en el contexto de la economía mundial. El OBELA desarrolla sus trabajos desde una perspectiva latinoamericana para la comprensión y la solución de los problemas económicos comunes a todos los países, buscando mantener un diálogo constante con el sector académico, organismos gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil. (OBELA, 2012). El Observatorio de Política y Estrategia en América Latina, que hace seguimiento permanente a la situación geopolítica, económica, medioambiental y de seguridad de la región, así como de la Política Exterior Colombiana (Olózaga, 2011). El Observatorio de Políticas Públicas para América Latina OPPAL, pretende ser un Observatorio analítico y evaluativo de las políticas públicas latinoamericanas, que permita dar una visión cualitativa y cuantitativa de las respuestas a las necesidades formuladas por los Estados Latinoamericanos para la sociedad a quien van dirigidas general y específicamente las políticas públicas (Deusto, 2005), El Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, es una institución internacional nogubernamental, creada en 1967 a partir de una iniciativa de la UNESCO, institución en la que posee estatus Asociativo. En la actualidad, reúne más de 370 centros de investigación y más de 650 programas de posgrado en Ciencias Sociales y Humanidades (maestrías y doctorados), radicados en 25 países de América Latina y el Caribe, en Estados Unidos y en Europa. Los objetivos del Consejo son la promoción y el desarrollo de la investigación y la enseñanza de las Ciencias Sociales, así como el fortalecimiento del intercambio y la cooperación entre instituciones e investigadores de dentro y fuera de la región. Del mismo modo, promueve la activa diseminación del conocimiento producido por los científicos sociales en los movimientos sociales, las organizaciones populares y las entidades de la sociedad civil. A través de estas actividades, CLACSO contribuye a repensar, desde una perspectiva crítica y plural, la problemática integral de las sociedades latinoamericanas y caribeñas. (CLACSO, 2010). Observatorio de Cooperación Descentralizada Unión europea – América Latina, (OCD) es una herramienta al servicio de la solidaridad entre ciudades, regiones y otros actores. Contribuye a conseguir una Cooperación Descentralizada mayor

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en volumen y en impacto para facilitar la lucha contra la pobreza, favorecer la integración regional y reforzar las capacidades locales. (Barcelona, 2014). En Colombia, el centro interdisciplinario de estudios sobre desarrollo CIDER de la Universidad de los Andes, Es un centro de naturaleza pluralista: es decir, a pesar de converger alrededor del desarrollo como noción articuladora, se parte de la premisa de aglutinar diferentes enfoques, posiciones y orientaciones en torno a un estudio amplio y crítico, en el sentido de tomarlo como objeto mismo de análisis y reflexión, sobre desarrollo y sus múltiples dimensiones y problemáticas, bajo el principio de la excelencia académica con base en criterios de rigor científico (Universidad de los Andes, 2014). Cuenta con el Grupo de Investigación Estudios Interdisciplinarios sobre Desarrollo, al cual pertenecen las líneas de investigación: Territorio, Ambiente y Desarrollo, Equidad, género y Desarrollo, Instituciones, conflicto y desarrollo, busca generar de manera interdisciplinaria, nuevo conocimiento sobre problemas y retos del desarrollo, en los ámbitos local y nacional, en un contexto global (Universidad de Los Andes, 2014). La Universidad Javeriana de Cali, cuenta con el Grupo de investigación en Desarrollo Regional GIDR, clasificado en B en Colciencias, creado en mayo de 2003, se centra en la generación de conocimiento y en la constante formulación de recomendaciones a políticas públicas y sociales y tiene dentro de sus líneas de investigación, relacionadas directamente con la problemática del desarrollo: desigualdades e inequidades sociales, y proyectos sociales y sostenibilidad, entre otras. (Universidad Javeriana de Cali, 2014) La Universidad Industrial de Santander UIS, cuenta con el Grupo de Investigación sobre Desarrollo Regional y Ordenamiento Territorial clasificado en D, en la última convocatoria de Colciencias, perteneciente a la Escuela de Economía y Administración. Tiene dentro de sus líneas de investigación, Desarrollo Humano y conflicto social, Desarrollo Regional, Escenarios de Integración Regional, Historia Económica Regional, y Ordenamiento Territorial. Como dato interesante, la UIS, cuenta con un 278 Observatorio Regional de Desarrollo Humano Sostenible, con una muy importante línea de investigación sobre Hábitat y Gestión Integral del Riesgo. Este observatorio está clasificado en D por Colciencias. (Universidad Industrial de Santander, 2014). Este grupo de investigación, se constituye particularmente en un ejemplo de aporte al tema del desarrollo económico desde la región para Colombia, América Latina y el mundo. La Universidad Javeriana de Bogotá, tiene en la Facultad de Ciencias Sociales, el Grupo de Investigación de Política Social y Desarrollo, clasificado en A por Colciencias, creado en 2001, que tiene dentro de sus líneas Equidad, pobreza y Política Social, Participación social y Desarrollo y Políticas

de la memoria y el conflicto armado; así como el Grupo de Política y Gestión para el desarrollo CENDEX, creado en 2002 y clasificado en C por Colciencias, que cuenta con la línea de investigación, Pobreza y Desarrollo Local. Adicionalmente, cuenta con un Grupo de investigación interdisciplinario, llamado Conflicto, Región y Sociedades rurales, creado en 1992, clasificado en A por Colciencias, que tiene dentro de sus líneas de investigación, Configuración territorial en fronteras urbano rurales y Cooperación Internacional para el Desarrollo: Teorías, discursos y prácticas; lo cual agrega un Plus al incorporar una visión compartida desde distintas ópticas del conocimiento al desarrollo. (Universidad Javeriana Bogotá, 2014) Pero también, existen Think Tanks no asociados directamente a las Universidades como la Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo – Fedesarrollo, entidad privada sin ánimo de lucro, establecida en 1970, que se dedica a la investigación en temas de política económica y social. Todas las líneas, centros de investigación y observatorios, articulados con el desarrollo económico y el desarrollo regional en América Latina y Colombia, mencionados aquí y muchos otros que no (se intentó referenciar aquellos que mayor visibilidad tienen en el contexto local y regional), socializan sus resultados de investigación, a través de publicaciones como Libros, Artículos de Revistas, workshop, papers, publicaciones en coedición, entre otros, así como a través de eventos como Seminarios y Congresos. Sin embargo, no parecen suficiente frente a la necesidad de información de todos los actores del desarrollo, por lo que se identifica dentro de la Agenda pendiente del desarrollo, implementar nuevos mecanismos de difusión del conocimiento alrededor del desarrollo económico, como uno de los compromisos para contribuir al mismo. Es decir, la investigación sobre el Desarrollo Económico y el Desarrollo Regional en América Latina y Colombia, no sólo sigue vigente y no pasa de moda, sino que evidencia producción intelectual de alta calidad que contribuye a la reflexión y busca generar y ganar espacios de discusión alrededor de la problemática del mismo en sus distintas dimensiones, que 279 contribuyan a identificar nuevas alternativas, pero también a viabilizarlas en los propios contextos, a partir de lo que se es y lo que se tiene. A modo de conclusión Los países deben estar más allá del desarrollo económico y no el desarrollo económico debe estar más allá de los países, porque son estos quienes determinan en últimas de acuerdo a sus prioridades, pero también de acuerdo a sus necesidades y expectativas, las políticas, las estrategias, Programas, los proyectos, que permitan acceder a los niveles de crecimiento económico que puedan traducirse en el paso del tiempo en

bienestar para los habitantes de ellos, la medición, pero también sus análisis deben estar adaptados al propio contexto de cada país, que se refleja en su perfil socioeconómico. Dentro de las muchas iniciativas que los actores del desarrollo proponen en su afán y preocupación de contribuir a un tema que nos atañe a todos, que es inacabado, la Organización de Naciones Unidas propone La Agenda Post – 2015, que surge a partir del informe: “ El futuro que queremos para todos” en el cual se establecieron once consultas temáticas para consulta previa a la definición de la Agenda y que son: conflicto y fragilidad, educación, sostenibilidad ambiental, gobernanza, crecimiento y empleo, salud, hambre, nutrición y seguridad alimentaria, desigualdades, dinámicas de población, energía y agua, (Naciones Unidas, 2014) lo cual refleja y evidencia las áreas que no sólo se quedaron rezagadas en el Proyecto inicial de Objetivos de Desarrollo del Milenio, sino que abarca las distintas dimensiones del desarrollo humano que terminan por influir directa e indirectamente en el desarrollo económico, y que se propone articular, como Marco general al Desarrollo de las regiones del mundo de los próximos años a partir de la Evaluación de los Objetivos del Milenio, que pretendían disminuir los niveles de pobreza en 15%, sobre el existente en los países al comenzar el siglo XXI, estructurando metas alrededor de 8 áreas temáticas tales como Erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseñanza primaria universal, promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer, reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, y fomentar una alianza mundial para el desarrollo, (Naciones Unidas, 2014) que afectaban directa o indirectamente la pobreza, entendida no como carencia, sino como falta de acceso, y en la cual se avanzó de manera importante en áreas neurálgicas no sólo para la disminución de la pobreza, sino para contribuir al desarrollo como sinónimo de bienestar y mejora en las condiciones de vida; que no sólo ha servido como un referente sino que ha permitido identificar y comprometerse, no simplemente con el desarrollo 280 económico sino con un desarrollo social inclusivo, y la sostenibilidad ambiental, lo que ha logrado paralelamente constituir los objetivos de desarrollo sostenible, resultado de la Conferencia Río+20 nombre abreviado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible que tuvo lugar en Río de Janeiro Brasil en 2012, veinte años después de la Cumbre de la Tierra, también celebrada allí en 1992 y que mira prospectivamente el mundo que queremos tener en veinte años, allí se reunieron líderes mundiales, representantes de la sociedad civil, sector privado y ONG, pretendiendo, encontrar mecanismos para reducir la pobreza, fomentar la equidad social y garantizar la protección del medio

ambiente en un planeta cada vez más poblado. Sus conversaciones estuvieron puntualmente alrededor de cómo construir una economía ecológica para lograr el desarrollo sostenible y sacar a la gente de la pobreza, y cómo mejorar la coordinación internacional para el desarrollo sostenible. (Naciones Unidas, 2014) . El 11 y 12 de agosto pasados, se llevó a cabo en la Ciudad de Bogotá justamente la sesión de seguimiento a los compromisos establecidos allí, lo cual no sólo formaliza la rigurosidad al cumplimiento de las metas, sino que adicionalmente mantiene vigentes los lazos entre los distintos actores y sus motivaciones frente al desarrollo inclusivo como un aporte de todos trabajando en red, todo este esfuerzo y trabajo investigativo y participativo debe entonces estar articulado a los Planes de Desarrollo y las Políticas Económicas de los países y no desconocerse como se hace tantas veces, arrancando de cero en cada proceso y dejando de aportar lo nuevo y esos valores agregados que materializan tanto en un tema tan sensible que exige la disciplina y la pasión de todos. El comercio internacional, que se referencia en tantas investigaciones, artículos y documentos como razón del crecimiento económico de los países, a través del aumento de la riqueza por el intercambio de bienes y servicios y los flujos de capital que este genera, también tiene su espacio en el desarrollo desde la competitividad y la identificación de oportunidades para los negocios inclusivos, en el marco de la política comercial y la estrategia de inserción internacional de los países emergentes, tal apreciación se demuestra en el informe de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNCTAD, en su aniversario 50, que asevera que los países emergentes necesitan espacio de políticas suficiente para promover la Agenda para el Desarrollo después de 2015, En su Informe sobre el Comercio y el Desarrollo 20141: Gobernanza mundial y espacio para políticas de desarrollo, la UNCTAD insiste en que, en un momento en que la comunidad internacional acomete la definición de un nuevo conjunto de objetivos de desarrollo, es fundamental que los países tengan un espacio de políticas suficiente para poder cumplir las mayores aspiraciones de una nueva agenda (UNCTAD, 2014). Es decir, no es 281 suficiente con el esfuerzo de unos y la inercia de otros actores del desarrollo, si bien, las organizaciones internacionales, desempeñan un Rol trascendental, frente a este propósito, es claro que también los estados aportan desde su propia planeación para el desarrollo, elementos que si no son coherentes con los lineamientos de los organismos internacionales, se perderían el esfuerzo y las iniciativas que pretenden impactar sobre el aprovechamiento de las oportunidades que genera el comercio internacional, en el relacionamiento con los otros países, buscando mejorar los términos de intercambio y disminuir así las brechas tecnológicas y de productivas que impiden que el comercio internacional cumpla con su

objetivo inicial, y que podríamos analizar en la publicación anual de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL sobre el Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2013, titulado “Lenta poscrisis, mega negociaciones comerciales y cadenas de valor: el espacio de acción regional”, que se divide en tres capítulos. En el primer capítulo se revisan los principales rasgos de la persistente debilidad que exhiben la economía y el comercio mundiales y se examina la evolución y perspectivas del comercio mundial y regional. En el segundo capítulo se hace un examen de las principales transformaciones de la organización de la producción y el comercio mundial asociadas al fenómeno de las redes internacionales de producción, las que están en la raíz de las actuales negociaciones mega regionales. Seguidamente se revisan tres procesos de particular importancia: el Acuerdo Transatlántico sobre Comercio e Inversión entre los Estados Unidos y la Unión Europea; el Acuerdo de Asociación Transpacífico, que incluye a 12 países de América Latina, América del Norte, Asia y Oceanía; y la Asociación Económica Integral Regional, que reúne a los diez países miembros de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN), Australia, China, la India, el Japón, Nueva Zelandia y la República de Corea. Finalmente, en el capítulo III se analiza la participación de los países de América Latina y el Caribe en redes internacionales de producción y cadenas de valor. ( CEPAL, 2013). Esta publicación facilita entonces, tener una visión integral completa sobre la situación actual, a partir de su caracterización, pero también una visión prospectiva de lo que viene, con sus potenciales escenarios y sus retos frente al crecimiento económico de los países de América Latina y el caribe.

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Prebisch y Ocampo, no pueden quedarse en referentes entonces, sino que tienen que convertirse en inspiradores de nuevas investigaciones que no sólo engrosen los anaqueles de las bibliotecas y sean motivos de premios sino que contribuyan a dar soluciones reales, pero sobre todo trascendentes alrededor del Desarrollo Económico, su agenda pendiente y sus compromisos con la humanidad que reclama igualdad de oportunidades, pero también posibilidades de acceso, educación de calidad y bienestar más allá del frío indicador del ingreso per cápita. Las herramientas existen, desde las Organizaciones Internacionales, desde los propios estados, la academia y la sociedad civil, lo que hace falta es quizás un mayor compromiso de parte de todos los actores del desarrollo y un nivel depurado de comunicación entre los mismos, que permita unificar esfuerzos, pero también socializar y sensibilizar sobre todo los resultados de investigaciones, y lo que originan estos, alrededor de políticas públicas, de decisiones y articulación de Programas y Proyectos que no sólo conduzcan al crecimiento económico sostenido y sostenible, que genere desarrollo, sino que facilite la utilización de un mismo lenguaje, del que participamos todos

y en el que cabemos todos, porque seguimos, cada uno por su lado, como actores del desarrollo, sólo estamos contribuyendo es al rompimiento del desarrollo y la sostenibilidad que genera conflicto y no aporta a la construcción de un mundo mejor, del mundo que queremos todos. Bibliografía

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Grupo Sura: La operación más grande de IED desde Colombia. Hugo Ernesto Díaz Sánchez* Resumen Grupo Sura completó recientemente la operación más grande de Inversión Extranjera Directa que haya realizado una empresa Colombiana en su historia al adquirir por US$3.763 millones de las operaciones de pensiones, seguros y fondos de inversión de la Holandesa ING Group en Chile, México, el Perú, Uruguay y Colombia. Este caso explora la conceptualización de esta empresa como una multilatina y en sentido más amplio como una Multinacional Emergente, caracteriza al Grupo Empresarial Antioqueño del que hace parte, y describe la operación de compra de las operaciones de ING en la región. Palabras clave: Grupo Sura, Grupo Empresarial Antioqueño, Multilatina, Inversión Extranjera Directa, Mercados Emergentes. Introducción Diciembre de 2011 marcó un hito en la historia de los negocios internacionales colombianos. Ese mes Grupo Sura completó la adquisición por US$3.763 millones de las operaciones de pensiones, seguros y fondos de inversión de la Holandesa ING Group en Chile, México, el Perú, Uruguay y Colombia (América Economía, 2013). Esta constituye la operación de Inversión Extranjera Directa [IED] hacia afuera más grande en la historia colombiana. Aunque no aparezca en el famoso ranking de la Revista América Economía 286 encargado de listar las empresas más globales de la región (éste no incluye empresas del sector financiero), Grupo Sura es la más grande multilatina colombiana. Y hace parte del Grupo Empresarial Antioqueño [GEA], al cual también pertenecen el Grupo Nutresa, el Grupo Bancolombia y el Grupo Argos; poderosas multilatinas por derecho propio. Dentro del mencionado ranking de América Economía, Grupo Nutresa es la segunda multilatina en Colombia después de ISA y la 34ª en la región, mientras que el grupo Argos es la tercera del país y 44ª en la región (Almeida & Alcántara, 2013). Por su parte, el Grupo Bancolombia es el banco más grande de Colombia y el 17º * Docente investigador Universidad Konrad Lorenz hugo.diaz@konradlorenz.edu.co Fecha de recepción: 1 de agosto de 2014 Fecha de aceptación: 20 de agosto de 2014 © REVISTA VOX POPULI Nº 13: 286 – 306, septiembre del 2014 Bogotá (col) ISSN 1794-6298

banco más grande de Latinoamérica (América Economía, 2013). Siendo el mayor conglomerado empresarial del país, estas empresas son fundamentales para la economía nacional; mientras que en los años 80 las empresas del Grupo representaban 0,4% del PIB, hoy esta cifra se ubica por encima del 7% (Dinero, 2013). Pero ¿Qué es una multilatina? Es el término que se ha usado en años recientes para referiste a las corporaciones multinacionales de origen latinoamericano. En esta caso los términos multilatina y translatina han sido usados de manera indistinta y se refieren a empresas originarias de la región que tienen operaciones en mercados extranjeros que generan valor agregado y que implican el control de activos estratégicos a través de IED. Aunque su estudio es incipiente (Díaz Sánchez, 2012) (Cuervo-Cazurra, 2010), y la variedad entre las diferentes multilatinas es bastante grande (Revuelta & Alonso, 2013), se han logrado identificar elementos comunes que las caracterizan. Estos incluyen, por un lado, elementos del contexto local en el que se originan y que comparten por similitudes regionales, y por otro lado, características organizacionales y estrategias de expansión. Dentro de los elementos de contexto está la ola de apertura y liberalización que recorrió a la región entre las décadas de los 80’s y 90’s y que obligó a las empresas locales a mejorar sus capacidades competitivas para enfrentar a las compañías extranjeras que desde entonces entraron con más facilidad a los mercados de la región y que en muchos ayudaron a su saturación (Cuervo-Cazurra, 2007). De igual forma el contexto macroeconómico latinamericano, tradicionalmente caracterizado por una enorme volatilidad, ha obligado a la grandes empresas de la región a internacionalizarse en economías estables que compensen la inestabilidad doméstica y que por lo tanto les permitan diversificar el riesgo (Casanova Seuma, 2010). Estos elementos, aunados al costo de capital para estas empresas que ha sido históricamente muy elevado al compararlo con aquel 287 al que tienen acceso otras empresas occidentales, la presencia en la región de consumidores exigentes pero sensibles al precio, una geografía que reta la infraestructura de distribución y ambientes políticos volátiles, constituyen un conjunto de desafíos que si son sorteados de exitosamente a nivel local se convierten en fuentes de ventajas competitivas al momento de ingresar en mercados externos (Haberer & Kohan, 2007). Para profundizar en la idea de cómo un ambiente difícil puede ser fuente de ventajas competitivas, vale la pena observar un profundo problema social que ha sufrido históricamente la región. Latinoamérica es una de las regiones más desiguales del planeta, tanto en términos de stocks de capital como de ingreso (Piketty, 2014), lo que ha dado forma al ambiente

competitivo en el que han nacido las ahora multilatinas y por lo tanto a sus estrategias gerenciales. Por una parte, la concentración de la propiedad en grandes familias de la región hace común que las grandes empresas latinoamericanas presenten una estructura empresarial en forma de conglomerado, o Grupo Empresarial, permitiéndoles compensar las pérdidas de un sector con el resto en tiempos de crisis. Por otra parte, la desigual distribución del ingreso hace que los mercados con alto poder adquisitivo en América Latina sean muy pequeños, lo que obliga a las empresas locales a innovar para poder atraer a la mayoría de la población con una capacidad adquisitiva limitada y por lo tanto ubicada en la base de la pirámide (Casanova Seuma, 2010). Esta última característica también las ha llevado a tener una mejor administración de los canales de distribución, formatos pequeños adecuados al tipo de consumidor y más amplia oferta de crédito ( Martinez, de Souza, & Liu, 2003). Se han identificado otras características que estas empresas tienen en común que van más allá de su origen geográfico. Son empresas cuyas fortalezas incluyen flexibilidad, velocidad de adaptación y fuerte liderazgo con visión a largo plazo. (Casanova Seuma, 2010) De la misma manera que comparten fortalezas, existen desventajas comunes para estas empresas. Las multilatinas presentan una baja diversificación geográfica en sus ventas, con un 24% de sus ventas totales provenientes de fuera de su región de origen, mientras que para multinacionales originarias de Europa y Norteamérica esta cifra es 42%. En general, comparadas con estas últimas, la multilatinas tienen un nivel de desarrollo inferior que se hace evidente al tener menor tamaño, menores niveles de inversión en I+D, menor frecuencia de lanzamiento de nuevos productos, menor frecuencia de reportes a los superiores y menor sofisticación en la planeación y presupuestos. En resumen, al disfrutar de una menor cantidad de activos específicos y tener un uso menos extendido de procesos gerenciales sofisticados estas empresas son menos eficientes y competitivas (Martínez, Esperança, & de la Torre, 2005). Para compensar por estas desventajas, la estrategia más comúnmente usada por las multilatinas es una internacionalizarse en busca de acceso a mercados, con frecuencia a través de adquisiciones. La segunda estrategia más frecuente es una internacionalización en busca de recursos, generalmente implementada por compañías extractivas. La búsqueda de la eficiencia y la búsqueda de activos estratégicos han jugado un papel menor en la internacionalización de las empresas más globales de la región (Minda, 2008). Pero hay más. Las multilatinas hacen parte de un fenómeno mucho más amplio que son las Corporaciones Multinacionales Originarias de Economías

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Emergentes, o Multinacionales Emergentes. La conceptualización e investigación en estas últimas ha avanzado enormemente en los últimos años gracias a un renovado interés en los grandes mercados emergentes, especialmente los llamados BRICs [Brasil, Rusia, India y China]. Los hallazgos empíricos y el análisis a profundidad presente en la literatura académica sobre este fenómeno permiten ampliar la comprensión de las fuerzas detrás del surgimiento de las multilatinas y de sus características y estrategias. Las economías emergentes proveen un contexto típicamente caracterizado por mercados ineficientes, la participación activa del gobierno, alta incertidumbre y uso extensivo de redes de negocios. Estos mercados son menos eficientes debido a su menor transparencia, más amplias asimetrías de información, y aumento de los costos de supervisión y ejecución. Los gobiernos y sus entidades relacionadas no sólo establecen las reglas, sino que son jugadores activos en la economía, por ejemplo a través de empresas de propiedad estatal. Los comportamientos en red son comunes, en parte como consecuencia de los mercados menos eficientes, pero también por causa de las tradiciones sociales que influyen en cómo las empresas interactúan entre sí. El riesgo y la incertidumbre son altos debido a la alta volatilidad de las variables económicas, políticas e institucionales fundamentales. Sus instituciones menos eficientes implican que carecen de un adecuado imperio de la ley y presentan una débil protección a los trabajadores y al medio ambiente. Por lo tanto, las empresas tienen más dificultades para predecir los parámetros que necesitan para tomar decisiones estratégicas, entre ellas, por ejemplo, los ciclos económicos, las acciones del gobierno, o el resultado de los procedimientos judiciales (Xu & Meyer, 2013). Como se ve, las Multinacionales Emergentes se originan en contextos donde los mercados son a menudo muy imperfectos y, en consecuencia, las estrategias de redes son comunes e influencian las actividades externas de las empresas. Por carecer de conocimiento suficiente que les permita competir en el escenario global, estas empresas con frecuencia utilizan las 289 adquisiciones como medio para adquirirlo (Meyer & Thaijongrak, 2012). Diferentes cambios geopolíticos globales han ayudado al surgimiento de las Multinacionales Emergentes. El primero es la expansión de la IED y el comercio mundial gracias a la progresiva liberalización y apertura de los diferentes mercados desde la segunda mitad de la década de los 70. Esto fortaleció las empresas locales que aprendieron rápidamente acerca de los estándares de clase mundial, los métodos, la tecnología, y las estrategias implementadas por sus competidores extranjeros. En otras palabras, las políticas de puertas abiertas aumentaron la "capacidad de absorción" de muchas empresas locales que más tarde se convirtieron en competitivas Multinacionales Emergentes (Contractor, 2013).

Dos desarrollos relacionados con las Tecnologías de Información y Comunicación [TICs] a partir de la década de los 90 reforzaron aún más la competitividad de las Multinacionales Emergentes, dándoles acceso sin precedentes a las tecnologías de otras naciones más avanzadas. En primer lugar, la penetración de los métodos habilitados por las TICs impulsó una codificación sin precedentes del conocimiento en las empresas, lo que hizo a la información más fácilmente detectable, inteligible y absorbible por socios de alianzas estratégicas, titulares de licencias, miembros de la cadena de suministro y empleados en las subsidiarias extranjeras. En segundo lugar, la extensión del uso de Internet y de plataformas sectoriales, a finales de la década de los 90, generó una expansión sin precedentes de la tercerización, la deslocalización y la subcontratación a nivel internacional, así como la concesión de licencias internacionales, que fue el modo más rápido crecimiento de los negocios internacionales entre 1982 y 2011. Esta extensión de la tecnología a un sinnúmero de licenciatarios y socios a escala global ayuda a que las Multinacionales Emergentes reconozcan más fácilmente las oportunidades de negocio, facilita la transferencia de conocimiento, y se manifiesta en una división más fina de la cadena de valor, su consecuente división en un conjunto más amplio de colaboradores en todo el mundo, y la posibilidad para estos colaboradores de aprender y mejorar su propia competitividad (Contractor, 2013). Dos cambios adicionales en los mercados emergentes aumentaron la competitividad de sus empresas. Por un lado, al tener tasas de crecimiento más elevadas que los países desarrollados, las economías emergentes más grandes aumentaron significativamente el tamaño de su mercado interno. Esto les otorgó una ventaja de escala que anteriormente sus empresas no gozaban. Por otra parte, el enorme crecimiento de los mercados de capitales de todo el mundo y particularmente en los países emergentes significó que por primera vez las Multinacionales Emergentes fueron capaces de captar capital en igualdad de condiciones con sus contrapartes originarias de naciones desarrolladas, un acceso que es una explicación importante para la gran cantidad de adquisiciones sur-norte en el reciente contexto de recesión (Contractor, 2013). Otros factores que proporcionan ventajas competitivas a las Multinacionales Emergentes que se originan en las características del contexto antes mencionadas son: orientación a largo plazo; humildad (descrita como la "vista desde abajo", en oposición a la ceguera parcial derivada de asumir superioridad estratégica); la habilidad de buscar persistentemente caminos para sortear obstáculos burocráticos; frugalidad, que se traduce no sólo en gastos generales más bajos de la casa matriz, sino también un análisis más riguroso y prudente de los gastos en las filiales extranjeras (Contractor, 2013).

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6 tipos de estrategias genéricas de Multinacionales Emergentes han sido identificadas (Contractor, 2013):

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1. Competidores Globales: Estas son las empresas que han logrado economías de escala mundiales en su investigación, producción y comercialización que compiten con las de las empresas líderes en sus negocios. La escala global puede proporcionar ahorros en el costo de la producción y la cadena de suministro y la diversidad geográfica proporciona acceso a nuevas ideas, además de posibilidades de arbitraje. 2. Maquilas que aspiran incrementar su valor agregado: La producción a gran escala para otras marcas extranjeras ha sido un camino tradicional hacia la internacionalización de muchas empresas. Sin embargo, no ha resultado fácil para estas empresas construir marcas propias. Muchas maquilas han establecido marcas locales y aspiran superar la baja rentabilidad del valle (producción/ensamble) de la cadena de valor, para alcanzar los picos más altos del inicio (innovación) y del final (valor de marca). Sin embargo, es difícil de escalar simultáneamente ambos extremos de la cadena. 3. Consultores de procesos y conocimiento global: Además de la eficiencia y bajos costos locales, la fortaleza competitiva de estas empresas se origina en su habilidad para comprender las complejas necesidades organizacionales de sus clientes e interactuar con ellos. Ubicados en la intersección de las TICs, la consultoría en gestión y los estudios técnicos de productividad e ingeniería industrial. Es el caso de muchas compañías provenientes de la India. 4. Búsqueda de recursos naturales: Más que otros países emergentes, China se ha embarcado en inversiones que aseguran su acceso a y control de recursos por parte de sus empresas de propiedad estatal en África. 5. Aumento de capacidad local en el extranjero: Desde el 2000, la IED llevada a cabo por Multinacionales Emergentes a través de adquisiciones ha sido una estrategia importante. El objetivo estratégico es el conocimiento, las marcas y otros activos valiosos. 6. Expansión en otros mercados emergentes: Otra fuerza competitiva de las Multinacionales Emergentes es su familiaridad con las dificultades y ventajas de hacer negocios en el contexto de un país emergente, que facilita su adaptación a otros mercados emergentes. Respecto a estas dos últimas estrategias, aunque desarrollos teóricos iniciales generaron hipótesis respecto a la superioridad de las Multinacionales Emergentes para sortear dificultades institucionales, los resultados empíricos no confirman la idea de que estas empresas posean algún tipo de ventaja

institucional. Las Multinacionales Emergentes son tan sensibles a los riesgos institucionales como las empresas multinacionales originarias de países desarrollados. La mayor participación relativa de las Multinacionales emergentes en la IED del llamado “Sur Global” se explica por otras similitudes compartidas en los entornos económicos de todos los mercados en desarrollo que van más allá de la calidad institucional y por desventajas competitivas para insertarse en los mercados desarrollados (Arita, 2013). El entorno en el que se originan estas compañías es importante porque ayuda a dar forma a las estrategias con las que compiten en los mercados globales. El caso del Grupo Sura es paradigmático en este sentido, y se constituye en un buen ejemplo de cómo grandes compañías de economías emergentes llevan a cabo estrategias de internacionalización enfocadas al control de activos estratégicos de compañías originarias de economías desarrolladas. Pero la historia de esta empresa colombiana también nos ayuda a ver las particularidades que hacen a este gigante latinoamericano un ejemplo de éxito en la región. Este estudio de caso, después de proveer el anterior marco teórico a través de la conceptualización de las características de las multilatinas en función del entorno económico, político y social de la región, y de presentarlas como un ejemplo del caso más amplio de las Corporaciones Multinacionales Originarias de Economías Emergentes, o Multinacionales Emergentes, pasa a la caracterización del Grupo Sura como miembro del Grupo Empresarial Antioqueño. Después de relacionar los hitos más importantes de su historia conjunta, pasa a describir la operación de compra de las operaciones de ING en la región por parte del Grupo paisa. Por ultimo presenta unas conclusiones para la reflexión. Grupo sura Historia Esta aseguradora fue creada para llenar el vacío que habían dejado las aseguradoras extranjeras en la década del cuarenta por causa de la 292 Segunda Guerra Mundial. La Compañía Suramericana de Seguros S.A. nació en 1944 en Medellín, por iniciativa de un grupo de 32 empresas y más de 150 accionistas, casi todos antioqueños, quienes entonces veían cerca el fin de la Segunda Guerra Mundial y predecían una época de recuperación económica para el mundo; y como respuesta a la necesidad de las empresas de la región, obligadas hasta el momento a depender de compañías aseguradoras y financieras de Bogotá, e incluso extranjeras (Lodoño, 2004). depender de compañías aseguradoras y financieras de Bogotá, e incluso extranjeras (Lodoño, 2004).

Suramericana de Seguros S.A. comenzó actividades en 1945 y pronto se extendió por toda Colombia. Desde sus inicios, Suramericana hizo un cruce accionario con Seguros Bolívar para quedar con el 50% de la propiedad de ésta. En 1946 se aprobó el ingreso del Consorcio de Cervecería Bavaria, la cual pasaba a ser el mayor accionista individual con el 15%, a la vez que Suramericana lo hacía de Bavaria. Suramericana creó diversas filiales desde sus primeros años de vida, así como otras empresas del sector financiero e inmobiliario; estos procesos estuvieron acompañados de inversiones directas e indirectas en empresas como Nacional de Chocolates. En general, hasta finales del decenio del setenta se observaba una integración vertical en la creación de nuevas empresas y filiales; y una diversificación en la inversión de sus excedentes en otras compañías existentes y en algunas de sus filiales (Lodoño, 2004). Posteriormente, Suramericana de Seguros se constituyó en la cabeza del grupo asegurador-financiero hasta 1997, año en el que se reestructuró mediante una escisión, en la cual se separó la actividad operativa de seguros de la de inversión; como resultado de ella nació la Compañía Suramericana de Inversiones S.A., que se estableció como la matriz, y Suramericana de Seguros quedó como una de sus empresas filiales. Con la separación de las dos actividades se buscó adecuar la operación aseguradora a las nuevas condiciones del mercado, aprovechar las oportunidades internacionales de expansión y administrar el portafolio como otra actividad (Lodoño, 2004). Suramericana de Inversiones directamente y por medio de sus filiales participa en el sector de seguros, seguridad social, financiero, cemento, alimentos, comercio y textil, entre otros. Entre las empresas más reconocidas con las que operan algunas de sus inversiones están: Bancolombia, Conavi, Corfinsura, Suramericana de Seguros, Protección AFP, Susalud y Suratep, Cemento Argos e Inversiones Nacional de Chocolates (Lodoño, 2004). Gracias al éxito delas década de los 80 Inversiones en Seguros y Seguridad

293 Social Suramericana S.A. decide diversificar el negocio, direccionando la actividad de seguros hacia las personas naturales, target que abriría la posibilidad de tres nuevos negocios Salud, Riesgos Profesionales, y Pensiones y Cesantías. De esta manera nace Protección, encargada de manejar los fondos de pensión y cesantías. En el sector financiero el grupo también experimenta una amplia expansión del negocio, en 1993 nace la Corporación Financiera Nacional y Suramericana CORFINSURA, como resultado de la fusión de Corporación Financiera Nacional

S.A, y la Corporación Financiera Suramericana S.A. Además para finales de la década en 1998, fusiona Banco Industrial Colombiano y Banco de Colombia con lo que consolida las operaciones de Bancolombia en el territorio nacional. Las fusiones hacen parte del proceso de concentración de inversiones. Por otra parte el panorama externo del sector asegurador se ve fuertemente afectado por el aumento de la competencia de empresas internacionales, provocado a partir del decreto que dio la facultad a las empresas de determinar sus propias tarifas. Algunas de las grandes empresas que entraron fueron, Assicurazioni Generali S.p.A., y Maphre, que cuentan con amplio conocimiento del mercado a nivel mundial. La estrategia que usa Seguros y Seguridad social Suramericana S.A. se basa en una fuerte inversión en publicidad. La estrategia publicitaria retoma la figura del tigre Suramericana, que goza de un amplio reconocimiento dentro del territorio nacional, Sin embargo esta vez el enfoque publicitario se redirecciona. El cambio se da en el sentido del mensaje, orientándolo hacia situaciones cotidianas y divertidas, que llamaran la atención de la gente. En la década de los noventa la estrategia tuvo un amplio éxito, logrando obtener un alto nivel de recordación, La estrategia tuvo tal magnitud que Seguros y Seguridad Social Suramericana S.A se conocería comúnmente como los “tigres en protección” (Basto Gómez, Gómez Aristizabal, & Valencia Pulido, 2010). En diciembre de 1997, la Compañía Suramericana de Seguros es reestructurada a través de una escisión, mediante la cual se separa el manejo del portafolio de inversiones de la actividad operativa de seguros. Como resultado nace la compañía Suramericana de Inversiones S.A., SURAMERICANA, convirtiéndose esta última en la compañía matriz. En 1999 Suramericana de Inversiones agrupa a sus filiales Suramericana de Seguros, Suramericana de Seguros de Vida, Suramericana de Capitalización, Susalud y Suratep, en una compañía subholding denominada INVERSURA, dedicada a administrar las inversiones en seguros y seguridad social. En el proceso de consolidación de la compañía Suramericana, a finales de la década del 2000 se decide cambiar el nombre del Holding, con el fin de darle un verdadero sentido estratégico sinérgico a todo el grupo. Compañía Suramericana cambia el nombre a Grupo SURA, adhiriendo esta inicial a cada uno de sus negocios; Seguros SURA, ARP SURA, EPS SURA, Salud SURA, Autos SURA. Suramericana logra enfocar su negocio en cuatro nichos: Gran Industria, Pymes, Personas, Familias y Clientes Estatales. Cada

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unidad presenta características y condiciones específicas que enmarcan el tipo de servicio a ofrecer del portafolio (Basto Gómez, Gómez Aristizabal, & Valencia Pulido, 2010). Los ingresos creados han sido destinados para la expansión del negocio a nivel local, dado que la política de la empresa se concentra en la solidificación de las operaciones nacionales. La estrategia tiene como objetivo crear un panorama positivo que resulte en atracción de socios extranjeros, promoviendo alianzas en donde la participación de Suramericana sea fuerte (Basto Gómez, Gómez Aristizabal, & Valencia Pulido, 2010). A pesar de que los esfuerzos de expansión del negocio se han concentrado en la última década, al mercado local, Suramericana ha logrado consolidar negocios por fuera de las fronteras, llegando a países como; Panamá, Chile, Perú, y Ecuador. La estrategia por parte de suramericana para entrar a nuevos mercados, se ha caracterizado por la búsqueda de aliados, que cuenten con experiencia en estos mercados. La razón de esta estrategia es con el fin de amortiguar el riesgo de la inversión, y disminuir el nivel de incertidumbre. A través de este estilo, Suramericana entro a Chile, a través de la Cámara de Comercio de la Construcción con una participación del 15%. Perú, a través de la Positiva 59 con una participación del 25%. Ecuador, a través de equinoccial 60 con una participación del 25%. En todas las anteriores operaciones Suramericana como parte de sus políticas, decide entrar con una baja participación, entrando siempre al sector de los seguros generales, de tal forma que primero logre conocer el mercado, y dependiendo de las necesidades de este expandir el portafolio de servicios (Basto Gómez, Gómez Aristizabal, & Valencia Pulido, 2010). Grupo Empresarial Antioqueño: Realidad y Ficción

295 La tradicional reserva y desconfianza en el uso de la información que han

caracterizado al entorno empresarial colombiano dificulta la tarea de distinguir los hechos de la ficción en la historia de este importante conglomerado paisa (Álvarez Morales, 2003). En 1973 Coltejer, la textilera insigne de Antioquia con sede en Medellín, fue adquirida por la organización Carlos Ardila Lülle, empresario santandereano quien en una de sus primeras decisiones sacó de la Junta Directiva a Samuel Muñoz Duque y a Jorge Molina Moreno, a la sazón presidentes de Suramericana y Nacional de Chocolates respectivamente. La leyenda cuenta que estos dos directivos paisas, junto con Adolfo Arango Montoya, presidente de Cemento Argos, ya de antes veían con preocupación la inminente pérdida

de las empresas símbolo de la región que de a poco estaban quedando en manos de poderos grupos económicos originarios de otras regiones del país (Gallo Machado , 2011). La Sociedad Anónima Abierta, la figura jurídica bajo la cual estaban Suramericana, Argos y Nacional de Chocolates, era el mecanismo que querían destruir los nuevos inversionistas con cuantiosos recursos y el uso de métodos no ortodoxos, pero legales, pagando precios en apariencia altos por porcentajes minoritarios de las acciones de una compañía, para hacerse a su dominio. Según el mito del “enroque paisa”, los presidentes de varias compañías de la región idearon hacer un cruce de acciones que evitaría que los grupos Grancolombiano, Ardila Lülle y Santodomingo se apropiaran de las firmas locales. La intención de los directivos paisas era garantizar la defensa de la sociedad anónima, de los pequeños accionistas y del patrimonio industrial de Antioquia, (Gallo Machado , 2011). El Grupo Empresarial Antioqueño [GEA] nace entonces como Sindicato Antioqueño en 1978, cuando finalmente se logra consolidar la iniciativa. Para este momento, además de Coltejer, ya habían caído presa de tomas hostiles Gaseosas Postobón, el Banco Comercial Antioqueño y Cervecería Unión, entre otras (El Tiempo, 1998). Esta explicación del origen del GEA se basa en autoreportes y declaraciones mediáticas de los propios presidentes de las compañías, y desconoce que el cruce accionario al que se refiere el mito del enroque paisa venía de tiempo atrás y aunque se extendía a la mayoría de las empresas de la región, no se detenía allí e incluía intereses económicos en otras regiones del país y empresarios foráneos. Como asunto inherente al desarrollo del capitalismo, las inversiones cruzadas aparecen en la medida en que toman cuerpo las grandes empresas y se proyectan a un mercado en expansión (Álvarez Morales, 2003). Las explicaciones desde la academia enfatizan que ya existía una tradición de trabajo en red en la región a través de sociedades de minas, sociedades de colonización, sociedades para industrias, sociedades bancarias y sociedades familiares y comerciales desde el siglo XIX. La racionalidad detrás de estas sociedades por acciones era la unión como estrategia para enfrentar la alta incertidumbre, la falta de conocimiento apropiado y la alta inversión requerida para las actividades económicas. Esta tradición continuó durante el siglo XIX durante el proceso de industrialización de la actividad económica de la región, periodo en la cual ya era común que los patrimonios de los hombres de negocios estuvieran formados por un volumen importante de acciones de diversas compañías, con un criterio claro de diversificar la inversión y repartir el riesgo a la vez que se beneficiaban de la ventaja adicional de la responsabilidad limitada (Álvarez Morales, 2003).

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El impacto de las sucesivas crisis de 1920 y 1930 significó la profundización de la estrategia con el surgimiento de empresas de empresas. Se configuró un sistema de mutuas inversiones entre las empresas que daría lugar a nuevas relaciones de negocios y a una nueva y distinta dinámica empresarial, en la cual las inversiones se originaban desde las empresas y se orientaban a la formación de nuevas empresas, la compra y, en algunos casos, la re-fundación de empresas anteriores (Álvarez Morales, 2003). A medida que los cruces accionarios evolucionaron en alianzas y pactos, se profundizó el entrelazamiento a nivel regional y se consolidó una unidad de criterios, propósitos y rumbos. El surgimiento de un sector financiero sólido en la región terminó de dar los elementos necesarios para el funcionamiento orgánico de este grupo de empresas (Álvarez Morales, 2003). Aunque carece de personalidad jurídica, algunos autores han estudiado al GEA como una unidad empresarial. Como tal, es una firma multicentro de carácter mixto, lo que significa que es una entidad descentralizada que opera en diferentes sectores económicos. Su configuración no fue resultado de la planeación sino efecto del proceso de configuración antes mencionado, en el cual los administradores de la empresas antioqueñas inscritas en bolsa coordinan actividades (Londoño Correa, 2005) Aunque esta organización carece de un comando central definido, cabe suponer su existencia y liderazgo. El nivel corporativo es el responsable de la toma de decisiones sobre la estructura de negocios del grupo y de establecer mecanismos que faciliten la interacción entre las empresas. Para el GEA este nivel corporativo es una organización no formal que tiene a su cargo las decisiones de inversión, de reestructuración de empresas y de redefinición de los negocios del grupo. Por lo tanto, las decisiones que a este nivel se toman tienen una alta incidencia para las organizaciones que conforman el GEA, ya que allí se llevan a cabo actividades de definición del portafolio (Londoño Correa, 2005).

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En los 80s se dio un incremento en la diversidad sectorial, actividad que decrece en los 90s dando paso a una mayor focalización en negocios de servicios, alimentos y cementos y en ésta si se observa la decisión de los administradores (Londoño Correa, 2005). Con estas decisiones, el grupo pasó de ser un conglomerado disperso a enfocarse en negocios con claras ventajas competitivas con una inequívoca orientación hacia el exterior, ya que su estructura anterior, similar a los keiretsus japoneses, resultó ser demasiado engorrosa para las exigencias del mercado y las aspiraciones de crecimiento de las propias empresas (Dinero, 1999). Referente al tema de la gestión interna es posible reconocer la centralización de algunas funciones, en especial de aquellas que, por sus

características, no generan costos adicionales y definen políticas para la prestación de servicios entre las empresas agrupadas. Por la forma como se llevan a cabo las actividades, se ha clasificado el centro corporativo como de tipo Holding, puesto que se ha mantenido la autonomía de los diferentes negocios desde el punto de vista de la definición de su ventaja competitiva. Esta independencia se ha traducido en poca rotación de funcionarios de niveles medio y bajo entre las empresas y en una estructura de forma multidivisional (Londoño Correa, 2005). Desde la teoría de la agencia, el hilo explicativo tanto para el proceso de configuración del Sindicato Antioqueño, como para su evolución posterior, es el papel protagónico de los administradores de las empresas, no de sus propietarios. La separación de la propiedad y de la gestión en las empresas antioqueñas inscritas en bolsa ha sido la determinante en el proceso de la configuración y en la dinámica posterior del Sindicato Antioqueño; sin que ello necesariamente implique la existencia del conflicto de intereses entre propietarios y administradores. En este sentido, los intereses de los administradores pueden reconocerse como los objetivos que buscaron ser maximizados en el proceso de cruces accionarios, que dieron origen a este conglomerado. Entre los administradores existía convergencia de intereses, frente a temas como la conservación de sus cargos y del estatus, y el prestigio que a partir de ellos obtenían así como intereses regionales que se ponían en peligro cuando las empresas empezaban a ser controladas por los grupos económicos asentados en otras regiones (Londoño Correa, 2005). Se basaron en las costumbres empresariales de la región antioqueña, en donde se tenía una larga tradición de emprendimientos conjuntos (Álvarez Morales, 2003). Debido al afán proteccionista, el grupo sobre invirtió recursos, sacrificando valioso capital para tecnología y desarrollo y generando problemas en sus acciones (El Tiempo, 1998). En otras palabras, el cruce de acciones no solamente dificultó el acceso a capital nuevo, sino que también generó un uso ineficiente del existente, pues obligaba a sobreinvertir para mantener el control de las compañías, congelando recursos innecesariamente. Consecuentemente, el grupo destruyó valor por cerca de $666.000 millones en promedio anual entre 1996 y 1998, de acuerdo con las estimaciones de la revista Dinero (1999). La primera liberalización respecto a su tradicional estructura de propiedad cerrada vino a principios de los noventa, cuando Suramericana ideó fórmulas para atraer fondos extranjeros. A finales delos 90s estos inversionistas institucionales poseían el 10 por ciento de las empresas afiliadas al Sindicato Antioqueño (El Tiempo, 1998). La segunda operación de apertura se produjo a principios de 1998, momento en el cual la Compañía Suramericana de Seguros empezó a ser una empresa independiente de Suramericana de

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Inversiones, la protectora del portafolio con el objetivo de crear valor para las dos acciones y dar claridad al mercado inversionista. Esto ha permitido poner a prueba a las empresas de seguros, que antes tapaban sus pérdidas e ineficiencias con el patrimonio de inversiones, es decir, con el ahorro y reservas de las empresas (Gallo Machado , 2011). El nuevo Sindicato Antioqueño se divide en una empresa holding Suramericana de Inversiones S.A. y cinco subholdings: banca y seguros, alimentos, industria, comercio y, por último, servicios. El principio rector fue disminuir los portafolios de inversión del Sindicato en sus propias empresas. Dicha estrategia representó una pérdida de participación del conglomerado, pero sin perder el control (Gallo Machado , 2011). El cruce accionario recientemente se ha comportado de la siguiente manera. el Grupo de Inversiones Suramericana es dueño del 37,7 por ciento de Nutresa y del 36 por ciento de Argos; Nutresa tiene el 12,4 de Argos y el 12,7 de Suramericana; mientras que Argos posee el 10,4 por ciento de Nutresa y el 37,6 por ciento de Suramericana (Gallo Machado , 2011). Primeras Exploraciones Internacionales

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A principios de los 90s, tanto la apertura como las reformas a la seguridad social amenazaban seriamente la participación de Suramericana de Seguros en el mercado nacional, así como su liderazgo de varias décadas. La gerencia estableció un plan de acción para la internacionalización de la empresa. Apoyados en contactos con otras empresas latinoamericanas, exploraron inicialmente diferentes opciones de inserción en el exterior. Después se constituyó un comité de estrategia internacional, apoyado por analistas profesionales y bilingües, sacados de las mejores promociones universitarias. También se estableció un sistema de empoderamiento interno, con alrededor de 13 vicepresidencias que actuarían como entidades independientes y con claros objetivos de facturación. Ingresaron inicialmente a los mercados chileno, peruano, ecuatoriano y nicaragüense. A 1997, sólo habían realizado operaciones externas por US$150 millones, prefiriendo las asociaciones y alianzas estratégicas, donde su participación monetaria no llega a US$1,2 millones (Dinero, 1997). Adquisición de las Operaciones de ING en Latinoamérica Este proceso de adquisición tien sus antecedentes en el año 2009 exactamente en el mes de Abril, con el anuncio del plan de ING y la reestructuración inicial para llevar el Grupo al negocio core, después de la ayuda otorgada por el Banco Central Holandés por EUR 10 billones.

Uno de los principales puntos del plan de acción era la desinversión de activos no-core por EUR 6 a 8 billones. Posteriormente para octubre de 2009, ING anuncia la aceleración de su plan de acción que apunta a recibir la aprobación por parte de la Comisión Europea (EC) para un plan de reorganización. En marzo de 2011, ING anunció que estaba "revisando opciones estratégicas" para sus operaciones de seguros y pensiones en Latinoamérica, entre ellas una posible venta, para pagar el dinero del salvataje recibido en el momento álgido de la crisis crediticia del 2008 (Porter, 2011). ING se convirtió en el segundo mayor proveedor de planes de pensiones obligatorios en Latinoamérica cuando compró las unidades de pensiones del grupo español Santander (NYSE: STD) en Chile, Colombia, México y Uruguay por 1.100mn de euros (US$1.610mn al cambio actual) en el 2007. La compañía también posee un 36% de SulAmérica, la principal aseguradora no bancaria de Brasil, por medio de participaciones directas e indirectas (Porter, 2011). Las unidades latinoamericanas de ING anotaron 80mn de euros en ganancias operacionales subyacentes en el primer trimestre, prácticamente sin cambios respecto del mismo período del 2010 y equivalentes a un 17% de las utilidades subyacentes antes de impuestos que el grupo registró a nivel global en dicho lapso. Las nuevas ventas de seguros de ING en Latinoamérica alcanzaron 144mn de euros, un 10,4% del total acumulado a nivel mundial (Porter, 2011) Aunque no alcanzó el tope de 3,9 billones de pesos en acciones en su emisión, el Grupo Sura logró el mayor monto obtenido por una empresa privada en el país: 3,5 billones de pesos, con 23.000 inversionistas nuevos. El dinero servirá para pagar la compra del negocio de pensiones de la holandesa ING, con la participación minoritaria del Grupo Bolívar, la Corporación Financiera Internacional (del Banco Mundial) y un inversionista norteamericano aún no revelado (Portafolio, 2011). La decisión de ING de salir del negocio de pensiones y seguros se formalizó en enero pasado, cuando el grupo holandés contrató los servicios del banco de inversión Goldman Sachs. En ese momento se hizo una lista de posibles compradores, pero el Grupo Sura no fue considerado, por sencillo desconocimiento de su potencial. Sin embargo, Sura convenció al banco asesor del interés de la compañía para participar en el proceso y se contrató banco UBS como asesor. A comienzos de abril, la lista de postulantes era cercana a 15, que incluían a las grandes compañías de seguros norteamericanas, al igual que de varios países de la región, reveló El Tiempo (Gestión, 2011).

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Posteriormente los interesados presentaron su oferta, la oferta definitiva fue presentada el 25 de junio, tras lo cual los ejecutivos del Grupo Sura y pocos días después David Bojanini, quien se encontraba en la Florida, recibió la llamada que vislumbraba la posibilidad de cerrar la adquisición. Tras la visita del presidente mundial de ING, Jan Hommen, a Medellín (Gestión 26.07.2011), el Grupo de Inversiones Suramericana recibió una exclusividad de una semana para cerrar el negocio. Así, los temas de precio y plazos fueron acordados el 20 de julio, y el siguiente pasos fue la discusión de los contratos, hasta el anuncio oficial (Gestión, 2011). Finalmente, la operación consistió en la compra de los activos latinoamericanos de propiedad del conglomerado holandés ING en lo que concierne a pensiones, seguros y fondos de inversión, por un monto de US$ 3,763 millones de dólares, más la subrogación por parte de SURA de US$90 millones en deudas. La venta incluiría la transferencia de la colección de arte privada de INGMéxico, integrada por más de 350 obras (Gestión, 2011). Tras la operación, Grupo Sura se convierte en una de las mayores entidades financieras latinoamericanas, con 25 millones de clientes en ocho países del continente y activos valorados en 120 mil millones de dólares. De acuerdo con ING, la compañía colombiana pagará por sus filiales latinoamericanas casi el doble de su valor conjunto, de dos mil 142 millones de dólares, y 16 veces más que sus ingresos estimados en el ejercicio 2011. Además, asumirá las deudas que acumulan todas las filiales de ING adquiridas, por un total de 93 millones 500 mil dólares. (El Universal.mx, 2011) El Grupo Sura dijo que confía en que, una vez se cierre la compra de los activos de ING en América Latina, a finales del 2011 o comienzos del 2012, pueda conservar la calificación BBB-, otorgada por Standard & Poor’s (S&P), la más baja en grado de inversión.

301 Así lo manifestó el conglomerado luego de que S&P dijo que podría rebajar las calificaciones de la empresa, tras conocerse el acuerdo de pago de 3.763 millones de pesos. El argumento de S&P es que Sura queda con un nivel de endeudamiento que puede debilitar su perfil crediticio. Sura respondió que “confía en que, de acuerdo con la opción que definitivamente se elija para la financiación de la transacción, su calificación no se verá afectada”. Al cierre del primer semestre de 2011 sus ganancias sumaron 154.108 millones de pesos. (Portafolio.co, 2011)

La reciente compra que el Grupo de Inversiones Suramericana (Grupo Sura) hizo de los activos que el conglomerado holandés ING tenía en cinco países de América Latina, no sólo puso a la multilatina colombiana como líder en el tema de pensiones privadas en la región, sino que le permitió iniciar el proceso de internacionalización de su marca que estará presente ahora en otros cuatro países de la región. El negocio dejó al Grupo Sura al frente de unos 90.000 millones de dólares, correspondientes al ahorro pensional de más de 15 millones de personas en América Latina. Se formalizo el ingreso de la Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés) como su socio en esta adquisición. La IFC realizó un aporte de 200 millones de dólares y, según el representante de mercados financieros para América Latina y el Caribe del organismo, lo que les da una participación de 5,5 por ciento dentro del negocio (Portafolio, 2012). Sólo una firma colombiana aparece entre las 25 aseguradoras más grandes que operan en América Latina, según un escalafón elaborado por la Fundación Mapfre, entidad vinculada a la aseguradora española del mismo nombre. Suramericana (del Grupo Sura) está en el puesto 20 del ranking de aseguradores en América Latina, mercado que es dominado por firmas de Estados Unidos (con seis compañías en la región) y Brasil, con cinco. (Portafolio.co, 2011) Sin desconocer que esta operación les demandó esfuerzos importantes tanto en recursos como logística, el conglomerado no descarta la posibilidad de continuar realizando nuevas inversiones, para lo cual están pendientes de oportunidades en la región (Portafolio, 2012). Efectivamente, ese mismo año anunció la constitución de dos sociedades filiales en el mercado holandés denominadas Grupo de Inversiones Suramericana Holanda y GrupoSura Holanda, información dada a conocer en la información relevante de la página web de la Superintendencia 302 Financiera. Las dos sucursales fueron inscritas en el registro mercantil holandés y funcionarán en Ámsterdam, capital del país. Cada nueva filial cuenta con un capital suscrito de 18.000 euros. La participación del Grupo Sura en estas sociedades es del 100 por ciento a través de Grupo de Inversiones Suramericana España. Estas nuevas sociedades hacen parte de la estructura de adquisición de los negocios de seguros, pensiones y fondos de inversión de ING en América Latina. (Protafolio, 2011)

Efectos de la transacción Debido a que se especulaba que el Grupo Sura iba a comprar 3.9 billones de dólares para realizar la millonaria transacción de la adquisición de ING Groep, el peso colombiano cayó un 0,7%, quedando en $1769,5 por dólar. (Schmidt, Bloomberg, 2011a). Sin embargo, al Grupo pedir un préstamo puente a bancos nacionales e internacionales, tuvo un efecto en el incremento del peso, que se disparó en 8,9% desde el 1 de marzo, lo cual fue registrado como el mejor desempeño entre las 25 monedas de los países emergentes monitoreadas por Bloomberg. (Schmidt, Bloomberg, 2011b) Conclusiones Grupo Sura es un competidor global en el sector de los seguros cuya más reciente inserción internacional ayuda a consolidar su posición líder no solo en Colombia sino en Latinoamérica. Sin perjuicio de sus características especiales, sus muchas ventajas competitivas y su visión estratégica, el del Grupo sura es el caso paradigmático de una Corporación Multinacionales Originaria de una Economía Emergente, o Multinacional Emergente. Como se explicó en la exploración teórica inicial, su estrategia de internacionalización es concomitante con los hallazgos teóricos sobre este tipo de empresas, particularmente las multilatinas. Aunque este tipo de operaciones son altamente riesgosas y pueden comprometer la perdurabilidad de la empresa, son una gran oportunidad de adquirir activos estratégicos y conocimiento específico que de otra manera tomaría décadas obtener. Este caso habla, no sólo de la madurez del Grupo sura sino del buen momento de la economía colombiana, que en décadas anteriores hubiera sido impensable que soportara operaciones como las que describe este artículo.

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