AUTORIDADES LOCALES: CONDENAS Y SANCIONES ELECTOS 2007-2011 La Misión de Observación Electoral (MOE) realizó una investigación y seguimiento a los servidores públicos de elección popular, alcaldes, gobernadores, concejales y diputados, elegidos para el periodo el periodo 2008-2011 que fueron sancionados por alguna 1 autoridad y que por ende fueron separados de sus funciones.
Las sanciones que se tienen en cuenta para la elaboración del documento son: condenas penales, sanciones disciplinaria, nulidad en la elección y pérdida de investidura, que están debidamente EJECUTORIADAS, es decir que ya fueron decididas en última instancia o que no tienen decisiones pendientes.
La investigación presenta cuál es el número total de autoridades locales que han sido sancionadas, el tipo de sanción y qué organización política fue la que postuló a los funcionarios. Con esta información se construyó, según cada cargo de elección popular, el listado de las organizaciones políticas que en mayor medida defraudaron la voluntad ciudadana debido a que sus candidatos elegidos fueron separados definitiva o temporalmente de sus cargos.
La fuente de la información con la que trabajó la Misión de Observación Electoral fue el Sistema de Información y registro de inhabilidades y sanciones disciplinarias (SIRI) de la Procuraduría General de la Nación.
I.
TIPOS DE SANCIONES: 1.1 CONDENAS PENALES: Se imponen por la comisión de delitos contemplados en el Código Penal.
EN TOTAL SE HAN IMPUESTO 53 CONDENAS PENALES A AUTORIDADES LOCALES. LOS DELITOS POR LO QUE MÁS HAN SIDO CONDENADOS SON: TRÁFICO, FABRICACIÓN O PORTE DE ESTUPEFACIENTES FABRICACIÓN, TRÁFICO Y PORTE DE ARMAS DE FUEGO HURTO CALIFICADO Y AGRAVADO INASISTENCIA ALIMENTARIA PECULADO POR APROPIACIÓN PECULADO CULPOSO LESIONES PERSONALES DOLOSAS FALSEDAD MATERIAL EN DOCUMENTO PÚBLICO CONCIERTO PARA DELINQUIR.
1
La investigación comprende las sanciones impuestas entre 1 de enero de 2008 y el 29 de julio de 2011.
DOCUMENTO BASE DE ANALSIS ELECCIONES 2011/ 1
Página
1
1.2 SANCIONES DISCIPLINARIAS: Son impuestas por la Procuraduría General de la Nación, por la comisión de faltas contempladas en el Código Disciplinario.
EN TOTAL SE HA IMPUESTO 342 SANCIONES DISCIPLINARIAS,, QUE SE DESAGREGAN DE LA SIOGUIENTE MANERA:
TOTAL: 110 SANCIONADOS TOTAL: 123 SANCIONADOS TOTAL: 109 SANCIONADOS
• Destitución e inhabilidad general: Termina la relación del servidor público con la administración y se restringe el ejercicio de la función pública en cualquier cargo por el término señala en el fallo
• Suspensión: Separación del ejercicio del cargo por el periodo señalado en el fallo..
• Suspensión e inhabilidad especial: separación del cargo e imposibilidad de ejercer la función pública en cualquier cargo por el término señalado en el fallo.
LAS PRINCIPALES CAUSAS DE SANCIONES DISCIPLINARIAS SON:
IRREGULARIDADES EN CELEBRACIÓN DE CONTRATOS VIOLACIÓN DEL RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES. VIOLAR LA PROHIBICIÓN DE DESEMPAÑAR MÁS CARGOS. EXPEDIR ACTOS ADMINISTRATIVOS SIN RESPETAR LA LEY APROPIACIÓN DE RECURSOS DEL ERARIO PÚBLICO COMPROMETER PATRIMONIO DEL MUNICIPIO SIN APROPIACIÓN PRESUPUESTAL CORRESPONDIENTE
INVESTIDURA: La pérdida de investidura idura es una sanción prevista en la ley 617/ 1.3. PERDIDA DE INVESTIDURA 2000 para concejales y diputados por incumplir el régimen de inhabilidades y conflicto de intereses, por no asistir a las sesiones, destinar indebidamente recursos, traficar influencias o violar topes de campaña. EN TOTAL SE HAN SANCIONADO CON PERDIDA DE LA INVESTIDURA A 51 5 FUNCIONARIOS ELECTOS.
DOCUMENTO BASE DE ANALSIS ELECCIONES 2011/ 2
1.4. NULIDAD DE LA ELECCIÓN: La nulidad en la elección es una sanción contemplada en el código contencioso administrativo para las elecciones que no se ajustan a la ley. La única causal de nulidad tenida en cuenta dentro de la investigación es: el candidato no reúna las condiciones constitucionales o legales para el desempeño de un cargo, fuere inelegible o tuviere algún impedimento para ser elegido. TOTAL: 4 NULIDADES DE ELECCIÓN.
CUADRO RESUMEN DE SANCIONES (1 enero 2008 – 29 julio 2011) SUSPENSION
SUSPENSIÓN E INHABILIDAD ESPECIAL
123
109
II.
DESTITUCION E INHABILIDAD GENERAL 110
CONDENA PENAL
PERDIDA DE INVESTIDURA
NULIDAD DE ELECCION
53
51
4
TOTALIDAD DE AUTORIDADES LOCALES SANCIONADAS 1 enero 2008 – 29 julio 2011 GOBERNADORES
SUSPENSION SUSPENSIÓN E INHABILIDAD ESPECIAL DESTITUCION E INHABILIDAD GENERAL CONDENA PENAL PERDIDA DE INVESTIDURA NULIDAD DE ELECCION TOTAL
DIPUTADOS
ALCALDES
CONCEJAL
EDIL
TOTAL
3 1
19 15
99 92
2 1
123 109
5
6
18
80
1
110
3
2
10
23
15
53
1
1
49
1
3
14
66
8
51 4
343
19
450
DOCUMENTO BASE DE ANALSIS ELECCIONES 2011/ 3
III.
LISTADO DE LOS PARTIDOS CON UNA PROPORCIÓN MÁS ALTA DE SANCIONADOS QUE LA PROPORCIÓN DE ELEGIDOS.
3.1.
ALCALDES
Partidos con una PROPORCIÓN de alcaldes sancionados MAYOR a la PROPORCIÓN de alcaldes elegidos son los siguientes: PARTIDO O MOVIMIENTO
NUMERO ALCALDES ELECTOS 2007
% ALCADES ELECTOS EN 2007
NUMERO ALCALDES SANCIONADOS
% ALCALDES ELECTOS SANCIONADOS A 2011
RELACIÓN % ELECTOS SANCIONADOS
MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA PARTIDO COLOMBIA DEMOCRATICA MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL PARTIDO DELA U
72
7%
7
11%
4%
ORDEN DE PARTIDOS 1
34
3%
4
6%
3% 2
37
3%
4
6%
3% 3
123
11%
9
14%
2% 4
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
206
MOVIMIENTO AUTORIDADES INDIGENAS DE COLOMBIA A.I.C.O. MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA ASA PARTIDO POLO DEMOCRATICO INDEPENDIENTE MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA
4
19%
14
21%
2% 5
0%
1
2%
1% 6
4
0%
1
2%
1% 7
20
2%
2
3%
1% 8
13
1%
1
2%
0%
PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDIGENA MOVIMIENTO ALAS EQUIPO COLOMBIA
112
10%
7
11%
0%
41
4%
1
2%
-2%
83
8%
3
5%
-3%
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO MOVIMIENTOS SIGNIFICATIVOS
240
22%
11
17%
-5%
85
8%
1
2%
-6%
TOTAL
1098
100%
66
100%
0%
DOCUMENTO BASE DE ANALSIS ELECCIONES 2011/ 4
3.2 GOBERNADORES Partidos con una PROPORCIÓN de gobernadores sancionados MAYOR a la PROPORCIÓN de gobernadores elegidos son los siguientes: PARTIDO O MOVIMIENTO
PARTIDO CAMBIO RADICAL PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA POR UN VALLE SEGURO PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO INTEGRACIÓN REGIONAL MOVIMIENTO ALAS EQUIPO COLOMBIA MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDÍGENA POR UN QUINDÍO PARA TODOS MOVIMIENTO NACIONAL AFROCOLOMBIANO "AFRO" EL PUEBLO DECIDE
NUMERO GOBERNA DORES ELECTOS 2007
% GOBERNAD ORES ELECTOS EN 2007
NUMERO GOBERNAD ORES SANCIONAD OS
3
9%
2
% GOBERNADO RES ELECTOS SANCIONAD OS A 2011 25%
RELACIÓN % ELECTOS SANCIONA DOS
ORDEN DE PARTID OS
16% 1
1
3%
1
13%
10% 2
1
3%
1
13%
10%
7
22%
2
25%
3%
3 4 5
16%
1
13%
-3%
1
3%
0
0%
-3%
1
3%
0
0%
-3%
1
3%
0
0%
-3%
1
3%
0
0%
-3%
1
3%
0
0%
-3%
1
3%
0
0%
-3%
1
3%
0
0%
-3%
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO PARTIDO VERDE OPCIÓN CENTRO
6
19%
1
13%
-6%
2
6%
0
0%
-6%
TOTAL
32
100%
8
100%
DOCUMENTO BASE DE ANALSIS ELECCIONES 2011/ 5
3.3 CONCEJALES Partidos con una PROPORCIÓN de concejales sancionados MAYOR a la PROPORCIÓN de concejales elegidos son los siguientes: PARTIDOS POLÍTICOS
NUMERO CONCEJA LES ELECTOS 2007 858
% CONCEJA LES ELECTOS EN 2007 7%
NUMERO CONCEJA LES SANCIONA DOS 44
% CONCEJALES ELECTOS SANCIONAD OS A 2011 13%
RELACIÓN % ELECTOS SANCIONA DOS 6%
2248
19%
79
23%
4%
625
5%
23
7%
2%
573
5%
22
6%
1%
1341
11%
41
12%
1%
35
0%
0
0%
0%
Movimiento Alianza Social Afrocolombiana “ASA" Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia
88
1%
2
1%
0%
93
1%
2
1%
0%
Movimiento Colombia Viva Otros Movimientos
324
3%
10
3%
0%
387
3%
9
3%
0%
Partido Conservador colombiano Movimiento Alianza Social Indígena Partido Verde Opción Centro Polo Democrático Alternativo Movimiento Alas-Equipo Colombia Partido Cambio Radical
2138
18%
56
16%
-2%
406
3%
5
1%
-2%
308
3%
3
1%
-2%
385
3%
2
1%
-2%
903
8%
16
5%
-3%
1291
11%
29
8%
-3%
TOTAL
12.003
100%
343
100%
Partido Convergencia Ciudadana Partido Liberal Colombiano Movimiento Apertura Liberal Partido Colombia Democrática Partido Social de Unidad Nacional Movimiento “MIRA "
ORDEN DE PARTID OS 1 2 3 4 5
DOCUMENTO BASE DE ANALSIS ELECCIONES 2011/ 6
3.4 DIPUTADOS Partidos con una PROPORCIÓN de diputados sancionados MAYOR a la PROPORCIÓN de diputados elegidos son los siguientes: PARTIDOS POLÍTICOS
NUMERO DIPUTADOS ELECTOS 2007
% DIPUTADOS ELECTOS EN 2007
NUMERO DIPUTADOS SANCIONADO S
% DIPUTADOS ELECTOS SANCIONADO S A 2011
RELACIÓN % ELECTOS SANCIONADO S
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO PARTIDO CAMBIO RADICAL PARTIDO CONVERGENCI A CIUDADANA INTEGRACIÓN REGIONAL MOVIMIENTO DE SALVACIÓN NACIONAL MOVIMIENTO NACIONAL AFROCOLOMBI ANO –AFROMOVIMIENTO MIRA MOVIMIENTO AUTORIDADES INDÍGENAS DE COLOMBIA MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDÍGENA PARTIDO VERDE OPCIÓN CENTRO PARTIDO COLOMBIA DEMOCRÁTICA PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO MOVIMIENTO ALAS-EQUIPO COLOMBIA
102
24%
6
43%
19%
ORDEN DE PARTIDO S
1 50
12%
3
21%
9% 2
26
6%
2
14%
8% 3
2
0%
0
0%
0%
2
0%
0
0%
0%
2
0%
0
0%
0%
3
1%
0
0%
-1%
3
1%
0
0%
-1%
5
1%
0
0%
-1%
10
2%
0
0%
-2%
10
2%
0
0%
-2%
14
3%
0
0%
-3%
74
18%
2
14%
-4%
18
4%
0
0%
-4%
DOCUMENTO BASE DE ANALSIS ELECCIONES 2011/ 7
MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL
16
4%
0
0%
-4%
23
6%
0
0%
-6%
58
14%
1
7%
-7%
TOTAL
418
100%
14
100%
4 PORCENTAJE DE CANDIDATOS SANCIONADOS FRENTE A SU PARTIDO 4.1 ALCALDES PARTIDO O MOVIMIENTO
NUMERO ELEGIDOS
NUMERO DE SANCIONADOS
MOVIMIENTO AUTORIDADES INDIGENAS DE COLOMBIA A.I.C.O. MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA ASA PARTIDO COLOMBIA DEMOCRATICA MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL MOVIMIENTO CONVERGENCIA CIUDADANA PARTIDO POLO DEMOCRATICO INDEPENDIENTE MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA PARTIDO DELA U PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO PARTIDO CAMBIO RADICAL COLOMBIANO PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO MOVIMIENTO ALAS EQUIPO COLOMBIA MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDIGENA MOVIMIENTOS SIGNIFICATIVOS OTROS PARTIDOS O MOVIMIENTOS SIN SANCIONES
4
1
PORCENTAJE DE SANCIONES FRENTE AL PARTIDO 25%
4
1
25%
34 37 72
4 4 7
12% 11% 10%
20
2
10%
13 123 206 112
1 9 14 7
8% 7% 7% 6%
240 83 41
11 3 1
5% 4% 2%
85 24
1 0
1% 0%
1098
66
6%
TOTAL
DOCUMENTO BASE DE ANALSIS ELECCIONES 2011/ 8
4.2 GOBERNADORES PARTIDO O MOVIMIENTO
NUMERO ELEGIDOS
NUMERO SANCIONADOS
% ELEGIDOS SANCIONADOS
PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA POR UN VALLE SEGURO PARTIDO CAMBIO RADICAL PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
1
1
100%
1 3 7
1 2 2
100% 67% 29%
5
1
20%
6
1
17%
PARTIDO VERDE OPCIÓN CENTRO POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO INTEGRACIÓN REGIONAL MOVIMIENTO ALAS EQUIPO COLOMBIA MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDÍGENA POR UN QUINDÍO PARA TODOS MOVIMIENTO NACIONAL AFROCOLOMBIANO "AFRO" EL PUEBLO DECIDE
2
0
0
1
0
0
1 1
0 0
0 0
1
0
0
1 1
0 0
0 0
1
0
0
TOTAL
32
8
25%
4.3. CONCEJALES PARTIDOS POLÍTICOS
NUMERO ELEGIDOS
NUMERO DE SANCIONADOS
% ELEGIDOS SANCIONADOS
Partido Convergencia Ciudadana
858
44
5%
Movimiento Apertura Liberal Partido Colombia Democrática
625 573 2248 324
23 22 79 10
4% 4%
2138 1341
56 41
4% 3% 3% 3%
Movimiento Alas-Equipo Colombia
903
16
2%
“ASA" AICO
88 93
2 2
2% 2%
Partido Cambio Radical Otros Movimientos Movimiento Alianza Social Indígena
1291 387 406
29 9 5
2% 2% 1%
Partido Verde Opción Centro
308
3
1%
Partido Liberal Colombiano Movimiento Colombia Viva Partido Conservador colombiano Partido Social de Unidad Nacional
DOCUMENTO BASE DE ANALSIS ELECCIONES 2011/ 9
Polo Democrático Alternativo
385
2
1%
Movimiento “MIRA "
35
0
0%
TOTAL
12.003
343
3%
4.4 DIPUTADOS PARTIDOS POLÍTICOS
NUMERO ELEGIDOS
NUMERO DE SANCIONADOS
% ELEGIDOS SANCIONADOS
PARTIDO CONVERGENCIA CIUDADANA PARTIDO CAMBIO RADICAL
26
2
8%
50
3
6%
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
102
6
6%
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL INTEGRACIÓN REGIONAL
74
2
3%
58
1
2%
2
0
0%
MOVIMIENTO MIRA
3
0
0%
MOVIMIENTO ALAS-EQUIPO COLOMBIA MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDÍGENA MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL
18
0
0%
10
0
0%
16
0
0%
MOVIMIENTO AUTORIDADES INDÍGENAS DE COLOMBIA MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA
3
0
0%
5
0
0%
MOVIMIENTO DE SALVACIÓN NACIONAL PARTIDO COLOMBIA DEMOCRÁTICA
2
0
0%
14
0
0%
PARTIDO VERDE OPCIÓN CENTRO
10
0
0%
POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO
23
0
0%
MOVIMIENTO NACIONAL AFROCOLOMBIANO –AFRO-
2
0
0
TOTAL
418
14
3%
DOCUMENTO BASE DE ANALSIS ELECCIONES 2011/ 10