Urban Agenda by Moscow Urban Forum

от редакции

Вернуться в контекст

адумывая проведение первого московского международного урбанистического форума «Глобальные решения для российских городов», мы представляли себе образ результата этого события как несколько десятков практических решений и рекомендаций, которые бы стали базой для актуальной повестки развития городов России. Мы думаем, что нашим городам нужна Urban Agenda, выработанная в открытом диалоге с лучшими мировыми и отечественными экспертами. Теперь вам судить, достигнут ли этот результат. Перед вами сборник рецептов для улучшения отечественной городской среды. Часто проблемы российских городов кажутся уникальными. Но это не совсем так. Такие города, как Лондон, Париж, Нью-Йорк, Токио, Копенгаген, успешно их преодолевали 20, 30, 40 лет назад. А Стамбул, Сан-Паулу, Шанхай и многие другие города развивающегося мира делают это на наших глазах и вместе с нами. Городам мира есть чему поучиться друг у друга, и об этом говорили многие эксперты форума. Московский урбанистический форум стал первой российской площадкой, объединившей международную экспертизу с нашими реалиями. Благодаря поддержке партнеров форума — Urban Land Institute и Всемирного банка — в форуме приняли участие эксперты из 19 стран мира. Поддержавшее проведение форума правительство Москвы, пожалуй, более всего нуждается в новой повестке, свежих идеях и практических рекомендациях наилучшего качества. Впервые

В ближайшие годы Москве предстоит не только на равных конкурировать с ведущими мегаполисами мира, но и распространять успешные передовые практики в города России и постсоветского пространства

за долгое время мы видим политическую волю к коренным переменам в облике и качестве жизни в российской столице. В ближайшие годы Москве предстоит не только на равных конкурировать с ведущими мегаполисами мира, но и распространить успешные передовые практики в города России и постсоветского пространства. Поэтому в журнале особое место уделено перспективам развития Москвы и прямой речи руководства города — мэра Сергея Собянина и его заместителей Андрея Шаронова и Марата Хуснуллина. Междисциплинарный характер урбанистики как науки о городском развитии объединяет вокруг нее широкий круг специалистов — не только архитекторов и градостроителей, но и управленцев, финансистов, социологов, инженеров и представителей многих других профессий. Колумнистами журнала Urban Agenda стали люди с самым разным бэкграундом, объединенные неравнодушным отношением к будущему российских городов, — Герман Греф, Эдвард Блейкли, Грег Кларк, Рубен Варданян, Алексей Новиков, Владимир Паперный, Марина Хрусталева, Вениамин Голубицкий, Василий Гатов, Кристофер Чоа и другие. За два дня работы форума состоялось более 20 мероприятий, и каждое из них было нацелено на выработку конкретных рецептов для улучшения качества городской среды. И несмотря на то, что трансляции всех дискуссий доступны на сайте www.urbanforum.ru и пользуются высоким спросом, нам показалось важным свести все содержательные итоги форума в единый документ. В структуре журнала мы следуем названиям основных секций: Управление, Идентичность, Строительство, Инфраструктура, Устойчивое развитие. Каждая из этих тем могла бы стать основой для полноценной конференции. Задачей форума было дать комплексный старт более глубоким обсуждениям отдельных аспектов жизни города. Внимательный читатель заметит, что многие темы и сюжеты в этом журнале пересекаются. Общие термины, общие интеллектуальные источники. Город — живой организм, различные части которого взаимосвязаны. И решение городских проблем возможно, только если понимать всю глубину и комплексность этих взаимосвязей. Надеемся, Urban Agenda приближает нас к этому пониманию.

urban agenda 2012 01

Содержание

Главный редактор: Анна Трапкова

Сергей Собянин рассказывает о том, почему Москве нужен урбанистический форум | 4 Эльвира Набиуллина определяет новую формулу федеральной политики по развитию городов | 10

Заместитель главного редактора: Ростислав Вылегжанин

Герман Греф предлагает освоить 12 терминов современной урбанистики | 12 Эдвард Блейкли дает восемь рецептов конкурентоспособности городов | 15

Координатор проекта: Наталья Смелкова

Булат Столяров, Светлана Серебрякова и 300 экспертов оценили российские миллионники | 16

Артдиректор: Антон Степанов

Андрей Шаронов привлекает в Москву таланты и инвесторов | 22

Ян Гейл отвоевывает города у машин | 18

Грег Кларк ищет особый путь для глобальной Москвы | 25 Дизайн: Роман Терёшин Иван Земляченко

Менеджеры, ученые, художники, туристы и жители выбирают лучшие города мира | 26 Роберт Д. Яро считает, что глобальный город должен быть открытым | 28

Обложка: Сергей Ратников Иллюстратор: Ирина Андреева

Эксперты Urban Land Institute изучили московские проблемы и вынесли свой вердикт | 30 Рубен Варданян подсчитал, сколько стоит любовь, красота и масштабы | 32 Марат Хуснуллин рассказывает о новой градостроительной политике Москвы | 34

Корректура: Надежда Конищева

Алексей Новиков выступает против расширения границ города | 39 Ирина Стародубровская и Ирина Бусыгина передают городам полномочия и ответственность | 40 Том Мерфи советует, как развивать государственно-частное партнерство | 42 Андрей Литвинов пытается избежать встречи с «белым слоном» | 44 Макс Елениевски и Ши Нань спорят, к кому ближе Россия – к Европе или к Азии | 46 Владимир Паперный знает, как продать родину | 50

02 urban agenda 2012

Дэвид Адам и Хуан Карлос Беллозо разгадывают секреты успешных городских брендов | 52 Николай Новичков привлекает туристов в города России | 54 Билл Хатчинсон помогает построить «умный город» в Сколкове | 56 Сергей Капков развивает общественные пространства | 58 Марина Хрусталева возвращает из ссылки русский авангард | 60

Фото: Артем Житенев, Андрей Смирнов, Татьяна Ли, Алан Вобуа Печать: «А-Формат», Москва, ул. Мневники, д.5 www.a-format.ru

Олег Рындин и Олег Баевский модернизируют жилой фонд | 62 Тираж (экз.): 997

Филипп Шекс строит новые деловые кварталы | 64 Вениамин Голубицкий предлагает перейти от рынка квадратных метров к рынку покупателя | 66

Василий Гатов размышляет о символической ценности Кремля | 68 Карло Ратти опутывает города сетями телекоммуникаций | 70 Михаил Блинкин борется с пробками | 72

Журнал подготовлен в сотрудничестве с изданием «Московские новости»

Артур Маркарян призывает государство к жесткому регулированию энергопотребления | 76 Кристофер Чоа рассказывает, какие города можно считать жизнеспособными | 79 Арташес Газарян проходит тест на выживаемость | 80 Организаторы Moscow Urban Forum посчитали всех его участников | 82 СМИ о форуме написали | 83 Всему происходившему на форуме остались фотосвидетельства | 84 Булат Столяров агитирует за расширение словарного запаса | 88

urban agenda 2012 03

говорит москва

Шаг к пониманию самих себя

Сергей Собянин мэр Москвы

ашу жизнь невозможно представить без городов и крупных городских агломераций. Именно в городах проживает больше половины населения земного шара и производится более двух третей мирового ВВП. Города являются центрами политики, культуры, знаний и инноваций. Темпы и качество социально-экономического развития городов в решающей степени определяют конкурентоспособность отдельных стран и целых регионов. Более того, крупнейшие мегаполисы мира вступают между собой в глобальную конкуренцию за бизнес и инвестиции, технологии и инновации, туристов и активных, образованных, творческих жителей. Обладая колоссальным потенциалом развития, города способны создавать и немалые проблемы. Критики современных городов указывают на негативное воздействие на окружающую среду, угрозу технологических катастроф, политических и социальных конфликтов.

04 urban agenda 2012

Какие факторы развития, позитивные или негативные, окажутся преобладающими в каждом конкретном городе, во многом зависит от его географического положения, истории, национальных традиций и, конечно, от самих жителей и политических лидеров, которые выбирают для себя образ желаемого завтра. Города меняются быстрее, чем наши знания о них. В связи с этим все большее значение приобретает урбанистика, прикладная наука о развитии городов и управлении ими, одна из самых молодых, динамичных и востребованных отраслей человеческого знания. Грамотное использование международного опыта и экспертизы способно принести пользу любому городу или, по крайней мере, дать возможность избежать многих ошибок. Именно поэтому правительство Москвы выступило инициатором создания Московского международного урбанистического форума как площадки для исследований, диалога и обмена опытом между отечественными и зарубежными учеными, политиками и практиками в сфере развития городов и коммунального управления. Я искренне благодарен 1300 участникам московского форума, состоявшегося в декабре 2011 года, за продуктивную и содержательную работу. Многочисленные дискуссии обогатили нас новыми идеями, позволили глубже понять современные тенденции развития городов и крупных городских агломераций. Следует признать, что в силу исторических причин наука и практика градостроения в России долгое время были изолированы от важнейших мировых тенденций. Конечно, нельзя отрицать несомненные успехи многих российских городов в массовом жилищном строительстве, в развитии науки, промышленности, образования и культуры. Но в то же время сегодня мы имеем дело не только с позитивным наследием прошлого, но и с негативными последствиями советской плановой экономики и последовавшего за ней периода неконтролируемого развития в 90-е годы прошлого столетия и первое десятилетие нашего века. Многолетнее невнимание к вопросам городского планирования и прагматичный девелопмент, подчас игнорировавший даже базовые потребности жителей, привели к тому, что сегодня качество городской среды во многих городах России оставляет желать лучшего. Особенно хорошо это видно на примере крупнейшего города России — ее столицы Москвы, в истории развития которой, как в зеркале, отразились практически все достижения и проблемы современных российских городов.

говорит москва

Об успехах Москвы говорит ряд ключевых экономических и социальных показателей. Уровень жизни в Москве выше, чем в большинстве крупных городов стран — соседей Российской Федерации. Москва формирует 20% ВВП России, через наш город проходит 80% всех финансовых потоков страны и значительная часть финансовых операций стран СНГ. По ряду показателей московская биржа входит в десятку крупнейших. Москва — один из ведущих городов мира по числу людей с высшим образованием и студентов. Рост населения Москвы — на 1,5 млн человек за последние десять лет — также свидетельствует о притягательной силе нашего города как места для учебы, работы и, хотя и в меньшей степени, как места для жизни. С другой стороны, все чаще москвичи указывают властям города на сравнительно невысокую привлекательность городской среды, ее несоответствие современным представлениям о городе, удобном для жизни. Осознавая этот факт, правительство Москвы поставило перед экспертным сообществом по-настоящему амбициозную задачу — разработать Стратегию развития Москвы и Концепцию развития московской агломерации, включающей собственно город Москву и окружающую его Московскую область с общим населением порядка 20 млн человек. Эти программные документы должны предложить рецепты решения проблем, негативно влияющих на наш город. Какие проблемы представляются наиболее важными? Москве необходимо преодолеть моноцентричную организацию городского пространства. Сегодня на сравнительно небольшом пятачке земли в пределах Третьего транспортного кольца концентрируется подавляющая часть деловой и общественной активности. В то же время периферийные спальные районы Москвы и многие города-спутники из ближнего Подмосковья испытывают острую нехватку рабочих мест, повседневного сервиса и возможностей для рационального отдыха и досуга. Создание новых кластеров науки, образования, деловой активности и государственного управления на территориях, которые в 2012 году войдут в черту Москвы, позволит ослабить тенденцию концентрации рабочих мест в центре города. Безусловно, важной задачей является улучшение восприятия московской архитектуры. В Москве много первоклассных зданий. Но в целом московская архитектура не воспринимается людьми как нечто по-настоящему привлекательное.

Конкурентоспособность Москвы как глобального города будет зависеть от наших способностей укреплять традиционные преимущества Москвы как крупнейшего политического, образовательного, научного, медицинского и культурного центра стран СНГ и Восточной Европы

Выходом здесь могло бы стать прекращение диссонирующего строительства в центре города и последовательное воссоздание традиционно московской архитектурной среды путем реновации зданий старой застройки. Большое значение имеет также возрождение парков, скверов и других территорий, привлекательных для людей. Примером такого подхода является недавнее решение о создании у стен Кремля крупного городского парка на месте разобранной гостиницы — малопривлекательного бетонного здания. В перспективе полицентризм позволит снизить остроту еще одной проблемы современной Москвы — транспортной. Но, конечно, нельзя ждать, пока новые кластеры оттянут на себя значительную часть дорожного трафика и ситуация начнет улучшаться сама собой. Уже сейчас мы должны реализовать программу расширения метрополитена, модернизации общественного транспорта, реконструкции дорог и создания парковочного пространства, заложив тем самым основу для сбалансированной и эффективной транспортной системы города. Конкурентоспособность Москвы как глобального города в решающей степени будет зависеть от наших способностей укреплять традиционные преимущества Москвы как крупнейшего политического, образовательного, научного, медицинского и культурного центра стран СНГ и Восточной Европы. Мы убеждены, что Москва имеет серьезные шансы в экспорте инновационной продукции и интеллектуальных услуг, например в IT-секторе. В этом контексте проект создания международного финансового центра также является одной из форм диверсификации городской экономики и стимулирования интеллектуального экспорта. Еще одним приоритетом является обеспечение равных возможностей для всех жителей Москвы. Город может быть по-настоящему успешным лишь в том случае, если все граждане пользуются равными гарантиями безопасности, доступными и качественными социальными услугами. И последнее по перечислению, но не по значимости условие развития Москвы. Подлинным ключом к успеху является самоорганизация городского сообщества. Город, претендующий на звание глобального центра, может состояться только в том случае, если значительную часть муниципальных функций целеполагания, планирования, реализации и контроля возьмут на себя жители — как непосредственно, так и через органы общественного и профессионального самоуправления. В конечном счете власть не может решать за людей, как им комфортнее устраивать жизнь в своем городе. Гибкость, восприимчивость к повседневным запросам жителей, поддержка творческой инициативы, способность работать над собственными ошибками и желание достичь большего гарантируют устойчивое развитие Москвы. В заключение хотел бы еще раз поблагодарить участников и гостей Первого Московского международного урбанистического форума за заинтересованное участие в делах Москвы. Мы открыты для сотрудничества, для ваших идей и новых проектов.

urban agenda 2012 05

словарь

Мегасобытия стр. 12, 44

Государственно-частное партнерство (ГЧП) стр. 15, 22, 30, 42,59

Реновация индустриальных зон стр. 13, 24, 28,46

Жизнеспособные города стр. 79, 80

Рейтинги городов

Зеленый транспорт

стр. 18, 31, 72

стр. 26, 88

Общественное пространство

Глобальные города

стр. 13, 18, 56, 58

стр. 15, 22, 25, 26, 30, 79

Джейн Джекобс стр. 56, 58

Аэротрополис

Бренд города стр. 44, 52, 60

стр. 14, 80

Top-down & Bottom-up/ Инициатива «сверху-вниз» и «снизу-вверх» стр. 10, 40, 46

Урбанизация стр. 10, 12

Агломерация

стр. 04, 10, 22, 28, 30, 35, 39, 80 Международный финансовый центр стр. 25, 28, 64

Креативный класс

Сколково

Корпорация развития стр. 14, 15

стр. 32, 56

Многофункциональное развитие территории/ Mixed-use development

Убывающие города/ Shrinking cities стр. 10, 12, 15, 40, 80 стр. 22, 30, 64, 66, 79 Растущие глобальные города/ Более подробно с основными понятиями о городском развитии можно ознакомиться в Урбанистическом разговорнике 2011 на сайте Emerging world cities стр. 24, 25, 88 www.urbanforum.ru стр. 15, 22, 56,69

urban agenda 2012 07

I часть. Города России Дмитрий Козак, Эльвира Набиуллина, Сергей Собянин, Морис Леруа, Александр Кудрявцев, Илья Лежава, Стефен Карам, Герман Греф, Эдвард Блейкли, Булат Столяров, Светлана Серебрякова, Ян Гейл о том, какой должна быть федеральная политика по развитию городов России, как эксперты оценивают их нынешнее состояние, какие 12 терминов лучше всего его описывают, какие восемь решений повысят конкурентоспобность российских городов, как сделать их городами для людей, а не для машин.

по итогам пленарного заседания Moscow Urban Forum «Глобальные решения для российских городов»

urban agenda 2012 города россии 09

федерация

Новая повестка КаК помочь российсКим городам? состояние российских городов не отвечает ни запросам жителей, ни вызовам экономического развития. Назрела необходимость сформировать федеральную политику по развитию городов, которая бы включала перераспределение полномочий от федерации к регионам и муниципалитетам, изменения в законодательстве, проекты по опережающему развитию крупнейших городов. автор

Анна Трапкова, бизнес-директор IRP Group, главный редактор журнала Urban Agenda

а последние годы тема городского развития вышла за пределы узкого круга профессионалов и стала актуальным предметом широкой общественной дискуссии. Согласно принципам пирамиды Маслоу, закончив борьбу за выживание и удовлетворив первоочередные потребности, мы задумались над тем, в каких условиях живем. Эту обеспокоенность в полной мере разделяют представители власти. Они признают, что российские города в основном некомфортны, недружелюбны и не приспособлены к развитию новой экономики. На первом пленарном заседании Московского урбанистического форума были обозначены фундаментальные противоречия в развитии городов России, которые красной линией прошли через весь форум. Это и переход от советского принципа организации жизни города к рыночным реалиям. Это и две модели планирования развития города: «сверху-вниз» (top-down) и «снизу-вверх» (bottom-up). Это и движение от индустриальной экономики к постиндустриальной, отражающееся во всех аспектах жизни города. Самую острую реакцию вызвал тезис, прозвучавший в выступлении министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной: Россия — страна растущих крупных городов и убывающих малых. Что должна делать федерация — вытаскивать из кризиса малые

города или способствовать ускоренному развитию отдельных крупных, формируя точки роста новой экономики? Ответить на этот вопрос можно только при наличии ясного видения будущего пространства страны. Советская система расселения вокруг промышленных предприятий после развала СССР в одночасье оказалась неэффективной. В наследство от нее достались сотни моногородов, которые в разной степени смогли приспособиться к новым экономическим условиям. Поддержание жизнеспособности наиболее депрессивных из них требует федеральных инвестиций. По мнению специалистов Всемирного банка, ответом на подобные вызовы может стать формирование национальной системы городов. Города не могут развиваться отдельно друг от друга. Экономические успехи крупных центров, как правило, позитивно влияют на развитие городов второго ряда. Главное — обеспечить качественные взаимосвязи между ними, развивать инфраструктуру, продумать систему специализаций и стимулов. Приоритетным направлением государственной политики Китая, например, является так называемая кластерная урбанизация. В городских конгломератах в долине Жемчужной реки и долине реки Янцзы производится 10 и 16% ВВП Китая соответственно*. Ключ к успеху — наличие единой системы экономических связей, в которой успешно развиваются и миллионники, и средние, и малые города.

Результаты интерактивного голосования на Moscow Urban Forum, 8 декабря 2011 г.

10 города россии urban agenda 2012

* По данным доклада Всемирного банка «Системы городов», 2009 г.

федерация

Пример европейского подхода к территориальному планированию представил министр по вопросам городского развития Франции Морис Леруа. Инициированный президентом Николя Саркози проект «Большой Париж» прошел длинный цикл предварительных общественных обсуждений и согласований. Его реализация рассчитана на 15 лет. Акцент в нем делается на развитии инфраструктуры, которая позволит сформировать новые точки экономической активности вокруг Парижа. Во многом именно на этот опыт ориентировалась Москва, объявляя международный конкурса на разработку концепции развития агломерации. Такие проекты, как «Большой Париж» или «Большая Москва», единичны. Но проблемы, которые они решают, характерны не только для них. Многие крупные города России задыхаются сегодня в существующих границах, не имея возможности планировать развитие в рамках агломерации. Сам термин «агломерация» не закреплен в Градостроительном кодексе. Вот и получается, что построить управленческую конструкцию, позволяющую организовать диалог между различными административными субъектами, оказывается практически невозможно. Агломерационные проекты в Красноярске, Иркутске, Уфе и других городах остаются на бумаге. Очевидно, что настало время федеральным властям сформулировать политику по развитию горо-

Формула федеральной политики: децентрализация плюс проекты опережающего развития крупнейших городов

дов. Возможная формула такой политики, прозвучавшая со сцены форума, — децентрализация плюс проекты опережающего развития крупнейших городов. Несомненно, сегодня российские города существуют в условиях отсутствия полномочий и ресурсов, необходимых для развития. К этому добавляется и то, что городские власти, как правило, крайне несамостоятельны в принятии решений, не готовы нести ответственность за них, не обладают необходимыми инструментами и управленческими компетенциями для привлечения дополнительного финансирования, не мотивированы для реальных улучшений. Поэтому, по мнению участников форума, в российских городах нужно в первую очередь работать над управленческими инновациями, усиливая кадровый потенциал. Серьезной управленческой проблемой оказывается и то, что разрабатываемые стратегии и генпланы, как правило, не соответствуют потребностям российских городов. С этим утверждением во время интерактивного голосования полностью или частично согласились 75% участников форума. Дело в том, что в российской системе управления традиционно разделены функции экономического и градостроительного планирования, тогда как во многих городах мира они взаимозависимы. Соответственно, градостроительные документы оказываются оторванными от экономических реалий. Более того, согласно последнему Градостроительному кодексу генеральный план имеет исключительно рекомендательный характер, а понятия стратегии развития города в законодательстве нет. Не ответив на базовый вопрос о долгосрочных целях развития города, мы строим его в камне и бетоне. Очевидно, что частью федеральных мер по поддержке городов должна стать корректировка действующего законодательства, о необходимости которой профессиональное сообщество говорит не первый год.

Формула успеха: 1. Формирование федеральной политики по развитию городов, определение приоритетных точек роста 2. Передача полномочий и ресурсов на уровень городов и регионов 3. Корректировка Градостроительного кодекса: введение понятия стратегии города, формирование инструментов планирования агломераций, модернизация института генерального плана 4. Развитие транспортной инфраструктуры внутри городов и между городами 5. Создание современных образовательных программ для городских управленцев и урбанистов

слова

Дмитрий Козак,

Эльвира Набиуллина,

Сергей Собянин,

Александр Кудрявцев,

Илья Лежава,

Стефен Карам,

заместитель

министр экономического

мэр Москвы

президент

доктор архитектуры,

ведущий специалист

председателя

развития Российской

Российской академии

профессор, академик

по урбанизации

правительства

Федерации

архитектуры

РААСН, заведующий

Всемирного банка

и строительных наук

кафедрой

Российской Федерации

«Именно крупные города обладают огромным потенциалом роста и уже сегодня выполняют или потенциально призваны выполнять роль локомотивов социально-экономического развития целых регионов»

«Даже если децентрализация будет проведена, это не снимет вопроса о целенаправленной поддержке опережающего развития отдельных крупных городов. Для этого нужны совместные действия федеральной, региональной и муниципальной власти, хорошо скоординированные и подкрепленные кадрами»

«Города являются сосредоточением активных, умных, амбициозных людей. Наша задача — сделать город удобным и комфортным для жизни таких людей. Они наша самая главная ценность»

градостроительства

«У нас огромный опыт в проектировании. Но сегодня особенно актуален именно аспект реализации стратегических и тактических планов территориального обустройства»

МАРХИ

«Спасение потерянных городов — это тактическая задача нашего градостроительства. А создание транспортного скелета России — это задача стратегическая»

«Город не может функционировать в отрыве от остального пространства. Речь идет не только о городах и окружающих сельских районах, но и о связях между городами во всем мире»

urban agenda 2012 города россии

column

Герман Греф президент, председатель правления Сбербанка России

Выучить азбуку

не урбанист и не архитектор, но с городами связана вся моя жизнь — я долгое время прожил в Петербурге, почти 15 лет живу в Москве, много путешествую по всему миру и имею возможность сравнивать. Меня не может не тревожить состояние российских городов. Как горожанин я неудовлетворен качеством городской среды и, следовательно, качеством жизни. Как бизнес-путешественника меня не устраивает уровень развития инфраструктуры во многих городах. Как руководитель крупнейшего банка страны я не вижу в наших городах достаточного количества инвестиционных проектов для кредитования. Сегодня неудовлетворительное состояние российских городов препятствует модернизации российской экономики, но они могут стать и перспективными точками роста. Именно поэтому развитие городов необходимо сделать национальным приоритетом. Мы привыкли рассуждать о наших проблемах как о чем-то уникальном. Это не совсем так. Мы слишком верим в свой, особый путь развития и не хотим обращаться к чужому опыту. Я предложил бы отойти от этой традиции и посмотреть на состояние российских городов через 12 важных терминов современной урбанистики. Это не столько словарь, сколько направления работы по совершенствованию городской среды в России.

Россия пережила период бурной урбанизации еще в прошлом веке. Теперь настало время благоустройства городов. Иначе уже через несколько лет наши города будут проигрывать в конкуренции не только ведущим мегаполисам Европы и США, но и растущим городам Бразилии, Индии, Китая. Тем более что сегодня три четверти россиян являются горожанами и инвестиции в улучшение городской среды станут вложениями в повышение качества жизни большей части населения страны.

Метрополизация XXI век станет эпохой больших городов, метрополий и агломераций. Если 30 лет назад только Нью-Йорк, Токио и Мехико считались мировыми мега-городами, то сегодня глобальных метрополий уже 21, а, по прогнозам ООН, к 2025 году их будет около 30. Крупные города принимают новое население, растут, поглощая пригороды. Главной проблемой для таких образований становится синхронизация стратегий развития и территориального планирования города и пригорода. В этом отношении расширение Москвы — абсолютно верное решение. Долгое время между Москвой и Подмосковьем отсутствовала какая бы то ни было координация. В результате мы вплотную подошли к коллапсу:

Урбанизация В 2009 году мир перешел важный рубеж — число горожан превысило количество сельских жителей. Скорость урбанизации постепенно замедляется, но все равно население городов продолжает расти. По прогнозам ООН, к 2050 году оно составит 6,3 млрд человек. Такие темпы урбанизации в первую очередь обеспечивают страны Азии, Африки и Латинской Америки. Именно там в ближайшие десятилетия будут появляться новые глобальные города. Уже сегодня на карте Китая более 100 городов-миллионников, многие из которых планируются и развиваются как современные промышленные, образовательные, инновационные и логистические центры.

города россии urban agenda 2012

column

московские окраины и ближайшие пригороды были застроены десятками миллионов метров нового жилья в условиях невозможности принципиального расширения дорожной сети. При этом происходил рост автомобилизации, а ситуация усугублялась продолжающейся концентрацией деловых функций в крошечном центре города. Стоит подняться на вертолете над Москвой, чтобы увидеть хаотично разросшийся мегаполис: панельные многоэтажки, коттеджные поселки, склады, магазины. И все это — при полном отсутствии инфраструктуры. Мировой опыт решения подобных проблем разнообразен. Большинство метрополий находят способ справиться с этим вызовом, не прибегая к расширению административных границ, просто согласовывая планы развития города и соседних территорий. Но в российском законодательстве нет таких инструментов. Поэтому, как всегда, пришлось принимать инновационные решения, чтобы разгрузить центр Москвы, вывести на новые территории часть управленческих и деловых функций.

Направление реновации зависит от города и особенностей его территории. Например, Барселона при подготовке к Олимпиаде превратила старый ржавый порт в лучший в Европе городской пляж. А Лондон построил на месте промзоны самый успешный в мире финансовый центр. Нам нужно двигаться этим же путем.

Forum, 8 декабря

Убывающие города

Разумный рост

2011 г.

Одновременно с ростом крупных городов в развитых странах мира демографически и экономически убывают малые и средние города, в особенности завязанные на промышленные предприятия. Для пространства России эта тенденция особенно актуальна в связи с распадом СССР и разрушением прежней экономической модели. Даже такой крупный региональный центр, как Мурманск, за последние годы потерял 30% своего населения. Надо найти ответ на вопрос, какие институты, идеи и ресурсы могут дать толчок переходу к новому этапу развития.

Как бы ни росли размеры и население городов, важно постоянно работать над сохранением и увеличением комфортности и качества городской среды. В каждом квартале должен быть найден баланс жилой и коммерческой застройки, инфраструктуры и общественных пространств, чтобы человек мог максимум своих потребностей удовлетворять в пешеходной доступности. К сожалению, немногие российские девелоперы руководствуются принципами разумного роста. Скорее, у нас принято максимально зарабатывать на каждом квадратном метре строящегося здания, не задумываясь о качестве городской среды.

Результаты интерактивного голосования

От города 1.0 к городу 3.0 Наши города по своему качеству и своей идеологии отстают от лучших на свете образцов уже на два поколения. Мы еще не перешли от промышленного города к городу для человека, который предоставляет высокое качество жизни своим обитателям. При этом ведущие города мира уже развиваются в идеологии городов 3.0 — городов-сетей, которые ориентируют свой стратегический маркетинг на определенные целевые аудитории, будь то банкиры, дизайнеры или инноваторы. Для того чтобы сократить это отставание, нам придется инвестировать в опережающее развитие.

на Moscow Urban

Деиндустриализация Проблема упадка и устаревания части производств актуальна для крупных городов. В эпоху инноваций и сервисов физическая площадь, занимаемая в городе промышленными предприятиями, стремительно сокращается. Производство выносится за территорию города, а внутри городских границ остается заброшенное наследие индустриальной эпохи. В развитых странах деиндустриализация практически завершилась, а в России только начинается. Даже сегодня в Москве порядка 20% территории города занимают бывшие советские заводы. Некоторые из них необходимо просто снести, а некоторые, имеющие историческую ценность, можно и нужно развивать как креативные кластеры.

Сводный индекс комфорта российских городов (100 баллов) жители туристы инвесторы

Ключевой элемент инфраструктуры современного города — общественные пространства, парки, бульвары и площади. Именно они дают возможность для формирования сообществ, творческих обменов и коммуникаций, столь важных для инноваторов, креативного класса. В советские годы общественные пространства наших городов использовались для политических парадов и демонстраций. Но когда коммунистической идеологии не стало, новой концепции использования общественных пространств не появилось. В результате в парках и дворах стали появляться точечные объекты коммерческой недвижимости. И только сейчас мы начинаем задумываться о важности общественных пространств для облика города и для качества жизни в нем.

Брендинг городов

51,2 52,3 67,9

По данным Urban Index Russia 2011, полученным в результате опроса более 300 экспертов

Общественные пространства

С ростом глобальной конкуренции между мегаполисами города стали так же, как и компании, нуждаться в маркетинге и брендинге. К сожалению, сегодня в России нет ни одного городского бренда. Потому что прежде чем создать бренд, надо сформулировать, какой продукт и услугу для каких аудиторий мы продаем. В большинстве городов России на эти вопросы нет четкого ответа. Маркетинг и брендинг — важнейшая задача городских и региональных властей. Они должны сформировать индивидуальное лицо города, найти уникальные черты в его истории, настоящем и будущем.

urban agenda 2012 города россии 13

column

Главные инвесторы в любом мегаполисе — это его жители Экономика событий Локальные и международные события — от спортивных соревнований до выставок и праздников — стимулируют городскую экономику, привлекают туристов, работают на формирование бренда. В России потенциал событийной и конгрессно-выставочной экономики пока не вполне оценен и реализован. Даже организуя такие мероприятия, как Олимпийские игры, мы не задумываемся о многих вещах. Вместо того чтобы воспринять это событие как возможность наладить работу с инвесторами и улучшить инвестиционный климат, мы оплачиваем все расходы из госбюджета. Вместо того чтобы задуматься, какое наследие Игры оставят жителям Сочи, мы просим их пять-шесть лет потерпеть, пока не закончится строительство специальных гостевых зон. В результате город практически ничего не получает от проведения этого события. России только предстоит научиться считать экономику событий и воспринимать их как реальный инструмент развития городов.

Аэротрополис Для современного города аэропорт имеет ключевое значение. Стягивая все большее количество процессов, он разрастается и превращается в город в городе, так называемый аэротрополис. Первое впечатление от места всегда самое важное. Автор сингапурского «экономического чуда» Ли Куан Ю писал, что у каждого мэра и губернатора есть главная дорога в жизни — дорога из аэропорта в город. Это действительно так, но российская реальность пока этому не соответствует. От некоторых иностранцев я слышал истории о том, как, приехав в Шереметьево и пройдя границу, они покупали билет и улета-

ли обратно, потому что у них не было никакого желания оставаться в этой стране. В России ужасные процедуры пограничного и таможенного контроля, недружественная система управления всей инфраструктурой аэропортов, слабая связанность аэропортов с городскими центрами. Мы до сих пор живем в условиях недостаточно развитой региональной сети авиасообщения, а современные аэропорты в регионах строятся только к большим праздникам. Невозможно говорить о развитии наших городов как глобальных с «воздушными воротами» такого качества.

Стратегия Изменить ситуацию в российских городах возможно только при наличии грамотной системы стратегического планирования. Качество городских стратегий и мастер-планов имеет критическое значение для любого города мира. Поэтому и в их разработке в развитых странах принято не полагаться на компетенцию национальных градостроителей, а привлекать на конкурсной основе лучшие международные силы. До недавнего времени российские города предпочитали идти своим, особым путем. Но надо смотреть правде в глаза: сегодня у нас нет достаточного количества высококлассных урбанистов, надо воспитывать новое поколение, интегрированное в международное сообщество.

Корпорация развития города Стоящие перед городами России задачи невозможно реализовать исключительно усилиями чиновников или государственного бюджета. Во всем мире преобразованиями городской среды управляют корпорации городского развития. Они объединяют интересы государства и частных инвесторов, обеспечивают административную и инфраструктурную поддержку реализуемым проектам, организуют финансирование. А главное, их деятельность абсолютно прозрачна для горожан и подотчетна им. Ведь главные инвесторы в любом мегаполисе — это его жители.

Подготовлено на основе выступления на Moscow Urban Forum

От города прошлого к городу будущего

Направление 1

1.0

ГОРОДА МАШИН Российские города Города для работы Продукт — инфраструктура

опережающее развитие

Направление 2 догоняющее развитие

3.0

ГОРОДА СЕТЕЙ Города будущего Постинформационные города Продукт — культурные коды, коммуникации

2.0

ГОРОДА ЛЮДЕЙ Европейские города Города для жизни Продукт — место обитания

14 города россии urban agenda 2012

column

Эдвард Блейкли руководитель Центра по изучению американской политики при Сиднейском университете

Восемь рецептов

олько города, умеющие учиться и слушать, способны адаптироваться к меняющимся условиям и совершенствоваться. Сегодня людей волну‑ ет не только место, в котором они живут, но и качество жизни, возможности самореализации и развития сооб‑ щества. Эти запросы кардинально меняют роль урба‑ нистов, архитекторов и управленцев — всех тех, кто от‑ вечает за развитие города. Традиционно города, в том числе российские, плани‑ ровались исходя из экономических предпосылок. Одна‑ ко сейчас люди перестали быть лишь частью производ‑ ственных процессов и механизмов. Изменилось и наше представление о городах, и факторы, важные для кон‑ курентоспособности современного города. Комфортность для жизни и привлекательность городской среды. Лучшие города мира сохраняют свою привлекательность даже во время экономического спа‑ да. Сан‑Франциско и Ванкувер продолжают расти, не‑ смотря на кризис во всем мире. Самоорганизация, а не управление. Во всех успешных глобальных городах существует независимая от город‑ ской администрации организация заинтересованных граждан. Эти организации мыслят дальше и более стра‑ тегически, чем администрация города, срок полномочий которой ограничен. Креативность и разнообразие. В интернациональном и космополитичном городе живут и работают предста‑ вители всех рас и национальностей. Это позволяет соз‑ дать по‑настоящему креативную среду, направленную на производство инноваций. Умные, а не большие здания. Для производства идей и технологий нужны не большие фабрики и заводы, а лаборатории и университеты. Вот те качества, которые обеспечивают успех города сегодня. Каким будет будущее российских городов и каково их место в мире? Глобализация представляется мне един‑ ственным путем их развития. Москва и Санкт‑Петербург уже являются глобальными городами, Владивосток име‑ ет для этого хороший потенциал. Необходимо понять, ка‑ кие еще города могут пойти по пути глобализации, стать национальными или региональными центрами и какие отличительные черты будут способствовать их успеш‑ ному развитию.

Я бы предложил восемь решений для Москвы и дру‑ гих российских городов, которые повысят их конкурен‑ тоспособность в мире и сделают более приятными ме‑ стами для жизни. Не пренебрегайте международным опытом и экспер‑ тизой. Все великие города не только устраивали меж‑ дународные конкурсы на мастер‑план и ключевые объ‑ екты, но и приглашали архитекторов с международной репутацией. Эффективное управление городом не может осу‑ ществляться силами одной мэрии. Городу, претенду‑ ющему на глобальную конкурентоспособность, нужна корпорация развития. Необходимо уходить от моноцентричности и раз‑ вивать полицентричные кластеры. Например, в Сан‑ Франциско и Шанхае приоритетом является созда‑ ние новых периферийных районов, а не строительство в центре. Качество архитектуры города в целом важнее, чем качество архитектуры отдельных зданий. По этому пу‑ ти пошел Сеул, в котором на месте скоростных авто‑ страд появились парки. То же самое происходит сей‑ час в Шанхае. Городу нужен хороший генеральный план. Но посколь‑ ку горизонт планирования должен составлять 30–50 лет, за его реализацию должна отвечать неправительствен‑ ная организация. Городские власти должны работать над обеспечени‑ ем равных возможностей для всех жителей города. Ес‑ ли не решать проблемы малообеспеченных слоев насе‑ ления, большие проекты потерпят крах. Необходимо развивать государственно‑частное пар‑ тнерство. Почему транспортной системой обязатель‑ но должны управлять городские власти? В Мельбурне за нее отвечает частная фирма. Надо научиться гибко реагировать на изменения в экономической конъюнктуре. Широко известен при‑ мер Детройта, который был построен для производства автомобилей и сейчас находится в упадке. А Кливленд, Огайо и Питтсбург, напротив, научились быть успешны‑ ми в новой экономической реальности в условиях убы‑ вания населения. Гибкость, способность к изменению и обучению гарантирует устойчивое развитие городов.

Подготовлено на основе выступления на Moscow Urban Forum

urban agenda 2012 города россии 15

urban index

Города на двойку с плюсом как эксперты оценивают состояние российских миллионников? при подготовке Moscow Urban Forum 2011 компания IRP Group провела первое глубокое исследование восприятия 12 российских городов-миллионников их элитой. сводный индекс состояния городской среды в 2011 году — 53,6 балла. то есть двойка с плюсом по пятибалльной шкале. авторы Булат Столяров, генеральный директор IRP Group, продюссер Moscow Urban Forum; Светлана Серебрякова, бизнес-директор IRP Group

исследовании принимали участие архитекторы, градостроители, предприниматели, деятели культуры, чиновники из Москвы, Петербурга, Екатеринбурга, Казани, Новосибирска, Челябинска, Уфы, Ростова-на-Дону, Нижнего Новгорода, Омска, Самары и Волгограда. Более 300 экспертов из этих городов заполнили единую форму, которая позволила оценить по 100-балльной шкале состояние городов по основным факторам развития; приоритеты пользователей городских услуг; способы совершенствования городской среды, в которые эксперты верят и не верят.

Что плохо Вот перечень наихудших факторов российской городской среды. Дорожная сеть, пробки: 22,3 балла. Одинаково низкие оценки по всем городам, за исключением Челябинска. Экологическая обстановка в городе: 33,2 балла. Ровно низкие оценки, за исключением экспертов из Новосибирска. Обеспеченность детскими садами и школами: 36,2 балла. Ситуация воспринимается чуть лучше экспертами из Екатеринбурга и Казани (более 40 баллов). Совсем негативно — самарцами и волгоградцами (менее 25 баллов). Условия для ведения малого бизнеса: 40,3 балла. Самые низкие баллы у Москвы (31,6 балла), самые высокие — у Екатеринбурга (почти вдвое выше). Доступность медицинских услуг: 41,1 балла. Самые большие проблемы — в Москве и Петербурге (ниже 35 баллов). Лучше ситуацию оценивают Новосибирск и Челябинск (выше 50 баллов).

16 города россии urban agenda 2012

Наши города пока не удовлетворяют настолько большому количеству базовых человеческих потребностей, что нам начинает казаться в целом приемлемым состояние сферы услуг, культуры, образования и архитектуры Шум в городе: 41,3 балла. От него сильнее других страдают москвичи. Безопасность жизни, защищенность от преступности: 41,6 балла. Наиболее безопасно себя чувствуют Екатеринбург и Омск (выше 50 баллов), наименее — Москва (31,6 балла). Возможность найти интересную оплачиваемую работу: 43,6 балла. Здесь разрыв в оценках огромен: если в представлении екатеринбуржцев они живут буквально в «городе возможностей» (62,5 балла), то волгоградские эксперты оценивают рынок труда своего города крайне депрессивно (22,9 балла).

Что хорошо Развитость торговли — магазинов, моллов, сетей: 76,9 балла. В целом равно высокие оценки, за исключением Волгограда.

Инфраструктура связи — телефон, интернет, мобильная связь: 75,2 балла. Почти одинаково высокое удовлетворение по всем городам. Общественное питание — рестораны, кафе, фастфуд: 70,9 балла. Выше всех свой общепит оценивает Екатеринбург (83,3 балла), ниже всех — Волгоград (58,3 балла). Регулярность и доступность коммунальных услуг: 66,8 балла. Равно высокая оценка с пиком удовлетворенности у экспертов из Москвы (76,7 балла) и пиком неудовлетворенности в Ростове-на-Дону (51,2 балла). Удобство транспортного сообщения с другими городами России и мира: 66,5 балла. Показательно, что эксперты из Екатеринбурга (82,1 балла) чувствуют себя даже более интегрированными во внешний мир, чем Москва (72,3 балла). Эксперты из Волгограда считают свой город медвежьим углом (41,7 балла). Качество высшего и профессионального образования: 66 баллов. Максимально им довольны Екатеринбург, Казань и Новосибирск. Минимально — Уфа. Внешний вид города, визуальная привлекательность: 65,7 балла. Парадокс, но удовлетворенность по этому показателю достаточно высока. Довольны внешним видом своего города петербуржцы (83,3 балла), больше всего претензий к визуальному облику города у волгоградцев (52,1 балла), Москва имеет средние оценки. Качество культурного предложения в городе — театры, музеи, концерты: 62,4 балла. Одинаково высокие оценки с наивысшей удовлетворенностью в Санкт-Петербурге

urban index

(77,8 балла), за исключением Волгограда, эксперты которого характеризуют состояние культурного продукта в городе как катастрофическое (29,2 балла). Наиболее очевидная метафора по итогам этих оценок — пирамида ценностей Маслоу. Наши города пока не удовлетворяют настолько большому количеству базовых человеческих потребностей (транспорт, экология, безопасность, врачи, школы с оценками от кола до двойки по пятибалльной шкале), что нам начинает казаться в целом приемлемым состояние сферы услуг, культуры, образования и архитектуры. Города, в целом имеющие более высокие оценки по качеству базовых продуктов (Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Казань), становятся заметно требовательнее к ценностям следующего порядка.

Что важно Какие из услуг наиболее важны сегодня для продвинутых пользователей в российских миллионниках? Развитие дорожной сети, развязок, парковок: 83,5 балла. Это предмет абсолютного консенсуса экспертов из всех городов. Напомним, что это не только приоритет номер один, но и фактор, состояние которого оценено как наиболее негативное. Поэтому транспортная ситуация — главный вызов всех российских миллионников. Состояние здравоохранения и образования: 81,3 балла. Также предмет консенсуса экспертов из разных городов с зафикси-

рованной пиковой значимостью (93,1 балла) для экспертов из Петербурга. Коммунальное хозяйство: 77,1 балла. Напомним, что эксперты в целом оценивают состояние ЖКХ миллионников как приемлемое, но от этого в их глазах оно не становится менее значимым для жизни города. Безопасность в городе: 75,2 балла. Наиболее четко этот приоритет заявляют эксперты двух столиц (84,7 балла — Петербург, и 81,1 балла — Москва), что вполне объясняется их низкими оценками нынешнего положения дел с безопасностью в столицах. Экология: 74,2 балла. Это еще один очевидно острейший вызов в городской политике — экологическое состояние миллионников характеризуется как сфера и проблемная, и приоритетная.

Для кого удобны города? Эксперты оценили комфорт городов для жителей, бизнеса и туристов. В целом, по мнению респондентов, условия для инвесторов в наших городах сегодня намного привлекательнее, чем для жителей и туристов. Сводный индекс комфорта российских миллионников для предпринимателей — 67,9 балла. Самый высокий — в Екатеринбурге (77,4 балла), самый низкий — в Волгограде (39,6 балла). Позитивные факторы, которые толкают оценки бизнес-климата городов России вверх, — это доступность недвижимости для ведения дел и доступность адекватных трудовых ресурсов. Негативные факторы для предприниматель-

По данным Urban Index Russia 2011, полученным в результате опроса более 300 экспертов

ской среды городов — отсутствие подготовленных площадок под строительство и в целом неумение городских властей поддерживать частные инвестиции. Сводный индекс комфорта российских городов для туристов — 52,3 балла. Наиболее комфортными для туризма считают свои города респонденты из Петербурга и Казани, наименее — из Волгограда и Омска. Достоинства туристической услуги российских городов, по мнению экспертов, это прежде всего разнообразие сферы услуг, кафе, ресторанов. Минусы — недостаточное предложение на рынке гостиниц и хостелов. Показательно, что, невысоко оценивая текущую туристическую привлекательность своих городов, эксперты не считают развитие туристической индустрии важным приоритетом (62,8 балла). Лишь Петербург, Казань и Екатеринбург (оценки приоритета выше 70 баллов) хотят становиться более привлекательными для туристов. Сводный индекс комфорта крупных городов для жителей — 51,2 балла. Разброс оценок при этом также почти двукратный: 63,1 балла в Екатеринбурге и 35,4 балла в Волгограде.

Что делать Экспертам было предложено оценить альтернативные траектории совершенствования городской среды. Мы разделили их на три вектора: управленческий (совершенствование системы управления городом), гражданский (ставка на активность граждан в благоустройстве города) и технологический (ставка на улучшение технического оснащения хозяйства). Больше всего надежд эксперты возлагают на управленческий прогресс (73,4 балла). Внутри этого индекса самые значимые для экспертов показатели — это необходимость грамотной стратегии и генплана (80,4 балла), борьба с коррупцией (78 баллов) и повышение качества управленческой команды (74,2 балла). В гражданский вектор совершенствования эксперты верят много меньше. Необходимость ставки на поддержку общественных инициатив и низовой активности получила только 62,4 балла. Больше других в ценность общественных инициатив для городского прогресса верят в Новосибирске (72,6 балла), меньше других — в Самаре (50 баллов). Перспективность технологического вектора развития городов оценена участниками исследования в 64,6 балла. Причем необходимость технологического совершенствования городского хозяйства эксперты разных городов вне зависимости от их статуса оценивают примерно одинаково.

urban agenda 2012 города россии

гуру

Ян Гейл архитектор, основатель Gehl Architects

Вернуть города людям

ятьдесят лет назад, окончив архитектурный институт, я собирался строить небоскребы и регулировать транспортные потоки. Однако я женился на психологе, и ее каверзные вопросы заставили меня заинтересоваться взаимодействием человека и архитектуры. Это положило начало сорокалетнему периоду изучения связи архитектуры, психологии и социологии. В то время массовая автомобилизация вызвала серьезный сдвиг парадигмы в городском планировании. В традиционных городах расстояния были небольшими, а люди много ходили пешком. Города росли медленно, дом за домом, улица за улицей, и люди о них заботились. Пешая прогулка позволяла рассмотреть людей и здания по пути. С появлением новой скорости — 60 км/ч — мы стали замечать только крупные объекты и забывали о том, что такое хороший город. Самой важной задачей стало предоставить больше места и возможностей для машин. У всех городов есть департаменты транспорта. Но знаете ли вы хоть один город, в котором есть департамент пешеходов и общественной жизни? С массовым распространением машин градостроители забыли о том, что такое качество жизни людей, перестали развивать общественные пространства и озаботились тем, как осчастливить автолюбителей. В 1960-е годы появился новый принцип планирования: стали популярны отдельно стоящие высокие здания. Считалось, что с них видно зелень, но теперь оттуда видны только парковки. Рост городов привел к тому, что на них стали смотреть с высоты птичьего полета. Например, Бразилиа, столица Бразилии, фантастически красива с самолета, но на земле здания и улицы выглядят ужасно. Никто не задумывался о том, каким этот город будет на уровне человеческого взгляда. В процессе развития современных городов о людях просто забыли. Архитекторы строят все более и более крупные здания, однако люди остаются маленькими существами, которые ходят со скоростью 5 км/ч.

18 города россии urban agenda 2012

В Копенгагене есть районы со старой застройкой — им больше ста лет, и смотреть на них с самолета совершенно неинтересно. В современной архитектурной школе такой проект бы не приняли, обвинили бы в недостатке воображения и творческого потенциала. Однако на уровне человеческого восприятия такие улочки выглядят замечательно: там есть зелень, парки, спокойно гуляют люди и мало машин. При планировании нужно ориентироваться на человеческий масштаб. Долгое время ни от кого в архитектурных институтах не требовали заботы о людях и не учили этому. Но сейчас градостроительные подходы снова меняются. Начиная с 1980-х годов люди постепенно отвоевывают города, и уже сегодня запускаются целые программы, нацеленные на возвращение традиционной роли общественных пространств. В них нет места машинам, люди устали от монолитных городов и транспорта. Мы хотим создать живой, привлекательный, безопасный, экологичный и здоровый город. И если при планировании города ориентироваться на человека, за-

Подготовлено на основе выступления на Moscow Urban Forum

Даже зимой жители Копенгагена преДпочитают велосипеД Другим виДам транспорта

гуру

ботиться о пешеходах и велосипедистах, мы преуспеем по всем пяти направлениям. В таком городе будет меньше шума и пыли, зато больше людей. Благодаря этому будет безопаснее и днем, и ночью. Чем больше людей ходит пешком и ездит на велосипедах, тем меньший ущерб наносится климату планеты. Общественный транспорт — часть этой цепочки, для него нужно создавать условия параллельно с развитием пешеходного и велосипедного движения. Мы испытываем все больше проблем со здоровьем. Многие люди уже не работают физически, не двигаются, сидят весь день в офисе. Но можно спланировать город так, чтобы создать условия для ежедневных пеших и велосипедных прогулок. Получасовая прогулка утром и вечером или короткая поездка на велосипеде может сделать жизнь человека на семь лет длиннее. А это сэкономит городу бюджет на расширение сети больниц и закупку лекарств. Попытки сделать машины приоритетом городской политики ведут в тупик. Чем больше асфальта, тем больше трафик. Если асфальтированных дорог будет меньше, количество транспорта тоже сократится. Во время землетрясения в Сан-Франциско одна из крупнейших автострад города была полностью разрушена. В тот момент все подумали, что Сан-Франциско будет парализован. Через три месяца выяснилось, что без этой автострады можно обойтись. На ее месте — бульвар с трамваями и красивыми парками. В Сеуле мэр города вывел реку из-под земли на месте дороги, потому что так будет приятнее людям. И транспорт без проблем нашел новые маршруты. Лондонская мэрия установила плату в 8 фунтов за въезд в центр города. На следующий день в городе стало на 18% меньше машин. Люди в Москве слишком добры к транспорту. Нужно убирать лишние дороги. Если делать это медленно, как в Копенгагене, то никто и не заметит. По-настоящему безопасная транспортная система, альтернативная автомобильной, может развиваться в среде, дружественной к велосипедистам. Сделайте удобным и комфортным передвижение по городу на велосипеде — и число велосипедистов в возрасте от пяти до 95 лет резко вырастет. Велосипед — это одновременно и дешевый транспорт, и физическое упражнение, и приятное занятие. В Копенгагене очень мало машин, 37% всего трафика даже зимой — это велосипеды. Снег начинают счищать в первую очередь с велосипедных дорожек. Конечно, есть и проблемы. Например, на велосипедных дорожках возникают пробки. Но представьте, что было бы, если бы каждый из этих людей сидел не на велосипеде, а в автомобиле. Пробка была бы в пять раз больше. Чем больше места будет отдано велосипедам, тем меньше его останется у машин. Инженеры в Копенгагене каждый год понемногу сокращали парковочные места.

Нью-ЙоркскиЙ БродвеЙ, переполНеННыЙ машиНами...

Люди в Москве слишком добры к транспорту. Нужно убирать лишние дороги. Если делать это медленно, как в Копенгагене, то никто и не заметит

... и заполНеННыЙ людьми

Они следовали принципу: если не будет парковок, машинами никто не будет пользоваться. Так Копенгаген стал первым городом на земле, где начали заботиться о жизни людей. За последние 40 лет сезон нахождения на улице увеличился с двух месяцев до десяти. В Копенгагене теперь почти нет зимы, потому что людям нравится находиться на улице круглый год. Там, где раньше было много асфальта, сейчас растут деревья. Можно назвать много мест, изменившихся за последние десятилетия. Потрясающую работу проделали в Мельбурне, типичном городе Нового Света, скучном и ничем не примечательном. Власти города расширили тротуары, разместили лавочки, высадили цветы и деревья, встроили в публичные пространства элементы искусства. Теперь жители Мельбурна ходят пешком и наслаждаются своим городом. За десять лет его четыре раза признавали лучшим городом для жизни в мире. Подумайте, и это город на краю света! Канадский Ванкувер признан лучшим местом для жизни в мире. Приоритет для местных властей — велосипедисты и пешеходы, а не автомобили. Даже в Вашингтоне в центре главной улицы города есть велосипедная дорожка, которая упирается в здание сената. Некоторое время назад мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг решил превратить свой город в самый зеленый мегаполис мира. Уже реализуется план прокладки 6 тыс. км велосипедных дорожек и увеличения числа общественных пространств, которые делают город более открытым и дружелюбным. А еще в администрации города подумали, почему бы не превратить лучшие места города из пространств для машин в пространства для людей. В качестве эксперимента участок Бродвея около знаменитой Таймс-сквер был перекрыт и превращен в пешеходную зону. Эта затея имела такой невероятный успех, что мэр объявил временную меру постоянной и оставил все как есть. Благодаря этому «эксперименту» Нью-Йорк стал гораздо более зеленым, ориентированным на человека городом всего лишь за несколько месяцев. В завершение мне остается только вспомнить слова из песни Фрэнка Синатры: If you can make it there, you can make it anywhere. It’s up to you, Moscow, Moscow!

urban agenda 2012 города россии 19

II часть. Глобальная Москва

Андрей Шаронов, Марат Хуснуллин, Грег Кларк, Роберт Д. Яро, Александр Волошин, Григорий Ревзин, Рубен Варданян, Джим Хейд, Дэвид Адам, Кристофер Чоа, Эрвин Даалхёйсен, Михаэль Денкель, Розмари Финнан, Пол Джеффри, Том Мерфи, Роберт Равелли о том, за что конкурирует Москва, как развиваются глобальные города, какие из них считают лучшими менеджеры, ученые, художники, туристы и жители, как российской столице стать не только глобальным, но и открытым городом, что посоветовали эксперты Urban Land Institute, сколько стоит любовь, красота и масштабы, что и как будет построено в Москве в ближайшие годы. по итогам пленарного заседания Moscow Urban Forum «Москва — глобальный город», стратегической сессии Urban Land Institute «Экспертиза для Москвы», дискуссии «Девелопмент в Москве: что и как строить?»

urban agenda 2012 глобальная москва 21

говорит москва

Андрей Шаронов: В первую очередь Москва конкурирует за людей

Андрей Шаронов заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики

О конкуренции Москвы с другими городами мира В последние годы все чаще говорится о глобальной конкуренции городов и регионов. И хотя понятие это относительное и конкуренция между территориями отличается от конкуренции между компаниями, нельзя не признавать факт ее наличия. Москва действительно конкурирует с разными городами. В первую очередь конкурирует за людей — тех, кто живет в России или других городах мира, но мог бы жить в Москве. Речь идет и о городах первого ряда — Лондоне, Париже, Берлине, Сингапуре, и о городах, которые ближе нам по уровню, — Варшаве, Праге, Хельсинки, Стамбуле, Киеве, Пекине, Шанхае. Это не случайный набор городов, а практический выбор человека, который настроен на самореализацию, карьеру, профессионально занимается финансами или бизнесом, хочет работать в крупной международной компании. Для такого человека имеют значение деловые возможности в городе, доступность и удобство перелетов в другие точки мира, качество жизни во всех аспектах. Мы конкурируем и с российскими городами. Люди и из других городов-миллионников, и из глухой провинции, оценивая свои перспективы, думают, где жить — в Челябинске, Москве или в Женеве. Если человек в принципе может себе позволить такой выбор, значит, он, скорее всего, достаточно высоко оценивается рынком, создает добавленную стоимость. Такие люди нам интересны.

22 глобальная москва urban agenda 2012

В последние годы все больше становится профессий, не привязанных к конкретному месту работы и проживания. Поэтому некоторые люди предпочитают Москве с ее сумасшедшим ритмом небольшие города с более благоприятным климатом, более комфортные для жизни. Но очень важно, чтобы такие люди продолжали жить в твоем городе, потому что именно они создают среду, предъявляют платежеспособный спрос на дорогие сервисы и продукты, индустрию культуры. Этот спрос, в свою очередь, создает нишу для других людей, производящих эксклюзивные товары и услуги. И наоборот, если у вас людей вроде бы много, а они удовлетворяются низким по качеству и стоимости предложением, которое не создает дорогих цепочек, то количество не переходит в качество. К счастью, такая ситуация не случай Москвы. Мегаполисы тем и интересны, что здесь есть фантастический спрос на огромное количество товаров и услуг, что увеличивает приток и производителей, и потребителей. В результате город богатеет и развивается.

О создании в Москве благоприятного инвестиционного климата Неблагоприятный деловой и инвестиционный климат — общероссийская проблема. Суды, правоохранительная система, качество регулирования, коррупция — все это ослабляет конкурентные позиции Москвы по всем направлениям. Дело усугубляется и чисто московской спецификой: по легкости ведения бизнеса столица существенно отстает от других российских городов. На протяжении долгих лет процедуры в Москве, особенно связанные с девелоперской деятельностью, усложнялись и запутывались, чтобы создать условия для недобросовестной конкуренции и извлечения коррупционной ренты. Все это повышало стоимость ведения бизнеса в Москве. Отчасти высокомерное отношение к инвесторам было позицией прежних властей: мы, мол, в инвесторах нужды не испытываем, мы будем сами эксплуатировать ключевой московский ресурс — землю — и будем сами получать неограниченную ренту. Приоритетом была максимизация прибыли. Посмотрите последний доклад департамента культурного наследия Москвы. Оказывается, за последние 20 лет в центре города было построе-

говорит москва

Правительству обьективно нужно время на осуществление планов, хотя всем хотелось бы лучше, определеннее и быстрее но столько же зданий, сколько за весь советский период. Заботой о городе это не назовешь. Ситуация меняется, но медленно. Конечно, сам факт того, что новое правительство Москвы приостановило действие инвестиционных контрактов примерно на 8 млн кв. м, радости у инвесторов и девелоперов не вызывает. Тем более что в большинстве случаев их вины здесь нет. Эта болезненная мера — цена за ошибки прежних городских властей, которые по не всегда понятным причинам ранее дали разрешение на строительство, недопустимое с точки зрения обеспечения нормальной жизнедеятельности города. Мы признаем, что нельзя продолжать насиловать город, выжимать из него все соки, не заботясь о том, как он дальше поедет, задышит и т.д. Но сейчас, когда мы пытаемся эту практику изменить, нам говорят: вы ухудшаете инвестиционный климат. Надо понимать, что ревизия московского наследия очень тяжелый и запутанный процесс. Больше года ушло на то, чтобы специально созданная Градостроительноземельная комиссия рассмотрела 1175 отложенных инвестиционных контрактов хотя бы по одному разу. Я трачу на это шесть часов в неделю, а представьте, сколько времени уходит у моих коллег на предварительную подготовку и рассмотрение этих проектов. Причем есть просто тупиковые ситуации, когда концов не найти, часть документов уничтожена, а инвестор обвиняет во всех бедах городские власти. Некоторые истории длятся уже 10–20 лет. При этом есть и хорошие новости: город сейчас форсирует работу по формированию правил землепользования и застройки по отдельным участкам. Градостроительноземельная комиссия станет основным органом работы с девелоперами, чтобы обеспечить максимальную прозрачность процессу решения всех поступающих туда вопросов, например выдачу градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ). Создан штаб по защите интересов бизнеса при профильном департаменте, куда предприниматели могут обращаться и как в скорую помощь для решения своих проблем, в том числе возникших с органами городского управления, и для рассмотрения предложений по системному улучшению ситуации в бизнес-среде. Но основные изменения впереди. Москва находится на пороге пересмотра генерального плана, пытается осмыслить свое будущее в границах агломерации. Расширение Москвы создаст как возможности, так и проблемы. Нельзя исключать конкуренции за инвестиции между историческим центром и новыми территориями, которые станут мощным центром притяжения инвестиций, в том числе и бюджетных.

Вот чем сегодня занят город. Понятно, что эти процессы объективно требуют времени, хотя всем хотелось бы лучше, определеннее и быстрее. При этом не надо забывать, что инвестиции — это не только стройка. Город должен создавать инвестиционные возможности на базе существующей недвижимости. Не только в Москве, но и в России есть традиция все проблемы решать через строительство. Однако при более внимательном рассмотрении оказывается, что городу нужен не новый объект, а услуга, для которой строить новые стены совсем не обязательно. Мы не привыкли оценивать активы, которые дает гигантское наследие города, и не очень хорошо ими управляем. Хотя многие инвесторы сами просят: не загоняйте нас в стройку, мы не за этим сюда пришли, мы хотим создавать и продавать свои продукты и услуги.

О государственно-частном партнерстве До сих пор закона о государственно-частном партнерстве в Москве не было. Сейчас мы совместно с Европейским банком реконструкции и развития находимся в начальной стадии подготовки нормативной базы, но уже во второй половине года намерены завершить эту работу. При этом очевидно, что писать закон только для Москвы бессмысленно, надо анализировать и корректировать федеральные нормы. При разработке московского закона мы будем смотреть на лучшие практики в России и за рубежом. На мой взгляд, один из наиболее успешных в России опытов реализации ГЧП-проектов сейчас в Петербурге. Это и Западный скоростной диаметр, и мусороперерабатывающий завод, и реконструкция аэропорта Пулково. Мы стремимся сформировать такой же полноценный подход. Нельзя сказать, что государственно-частного партнерства в Москве не было. Были проекты и по очистке воды, и по переработке мусора, реализовывавшиеся по модели ВОТ*. Но этот опыт был негативный, который сформировал дурную репутацию: ГЧП — это ког-

* BOT (Build–Operate– Transfer, англ.) — «Строительство–управление–передача». Концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию (как правило, на правах собственности) в течение установленного срока, после чего объект передается государству

urban agenda 2012 глобальная москва 23

говорит москва

да все деньги уходят частному инвестору, а город потом долго и дорого построенные объекты выкупает. Мы хотим избежать окончательной дискредитации этого жанра. При более профессиональном отношении можно структурировать проект таким образом, что он будет менее дорогим и более интересным для города, но по-прежнему привлекательным и безопасным для частных инвесторов. Сейчас московские власти ищут частных партнеров в первую очередь в транспортных проектах — для строительства платных дорог, сложных сооружений, подземных парковок. Обязательно планируется использовать механизмы ГЧП в жилищно-коммунальном хозяйстве, будем рассматривать возможности применения этого инструментария в социальной сфере. При этом не надо забывать, во всем мире ГЧП — тяжелый жанр. Это дорого, долго, рискованно. Не надо лезть с ГЧП в проект, который может быть полностью реализован либо за счет бюджета, либо на коммерческой основе. Государственно-частное партнерство может помочь, если у города сейчас нет денег или если у властей нет компетенции в строительстве и управлении объектами определенного типа. А если частник построил, пусть он и эксплуатирует, предоставляет городу и потребителям услуги, получает прибыль. Подход «давайте заберем в собственность города» идет скорее от недоверия или от отсутствия юридических гарантий того, что важная для городского хозяйства услуга может осуществляться частной структурой. Не надо конкурировать ни с бюджетными инвестициями, ни с ГЧП-проектами. У каждой из этих моделей свои сферы применения.

О промышленных зонах Около 15% территории Москвы определено под производственные зоны. Но это не значит, что на каждом метре этой земли производится что-то полезное. Напротив, там находятся подчас устаревшие и малоэффективные производства, на которых работает большое количество людей с очень низкой производительностью труда. В течение последних десятилетий во всем мире традиционная промышленность уходит из городов или замещается более компактными и чистыми высокотехнологическими производствами. Такие процессы неизбежно произойдут и в Москве. Переход к более эффективному производству приведет к высвобождению территорий и создаст возможности для редевелопмента, который принесет дополнительный доход и нынешним владельцам, и городу. При этом город заинтересован в сохранении и обновлении рабочих мест. Промышленные зоны — это серьезный потенциал развития для Москвы. Их редевелопмент позволит удовлетворить часть городских потребностей в торговле, развлечениях и даже в рекреации. Индивидуальный подход к этим территориям дает возможность сбалансировать развитие различных частей города. Например, в центре на месте предприятий может быть построено жилье, а на окраинах — созданы районы смешанной застройки, новые точки притяжения, альтернативные перегруженному центру города. Совмещение в пределах шаговой доступности различных функций — рабочих мест, жилья, развлечений, рекре-

24 глобальная москва urban agenda 2012

Форум будущего года будет посвящен градостроительным вызовам растущих экономик и новым глобальным городам-лидерам, одним из которых является Москва ации, шопинга — снижает нагрузку на транспортную инфраструктуру: не надо ехать на работу или за покупками на другой конец Москвы, если все находится у тебя под боком.

О Московском урбанистическом форуме Форум дал большую пищу для размышлений о развитии Москвы. Такие обсуждения очень нужны, их надо организовывать на базе целенаправленных исследований, с подготовленными специалистами. Итогом подобных мероприятий должны стать конкретные рекомендации и проекты. Очень важно было увидеть положительную реакцию и большой интерес иностранных экспертов к Москве и другим городам России. Некоторые как бы шутя говорили: мы думали, что Москва для нас давно закрыта, что она все свои проблемы решила и ни в чьих советах не нуждается, а оказалось, что это не так. Форум поборол этот стереотип, и показал — в Москве сейчас есть спрос на новые идеи, мы готовы слушать. И этот сигнал был воспринят. Сразу после форума состоялся международный конкурс на концепцию развития агломерации, в котором приняло участие 67 коллективов из 21 страны мира. В результате было отобрано десять команд, объединяющих российских и зарубежных специалистов. Это важный результат открытой политики, которую проводит правительство Москвы. Форум будущего года должен занять свое место в международном деловом календаре как одно из ключевых международных мероприятий по проблемам урбанистики. Он будет посвящен градостроительным вызовам растущих экономик и новым глобальным городам-лидерам, одним из которых является Москва. В партнерстве с авторитетными международными организациями, такими как Urban Land Institute, Всемирный банк, World Economic Forum, мы планируем обсуждать не сугубо российские проблемы, а повестку, актуальную для всех городов всего мира. Необходимо продолжать работу над исследованием Urban Index. В будущем году мы планируем выйти за пределы России и ежегодно сравнивать состояние городской среды в развивающихся городах мира. Кроме того, в рамках форума запланировано проведение выставки. Она позволит и расширить количество участников, и привлечь к форуму различные аудитории, которые смогут не только услышать о новых идеях и технологиях городского развития, но и увидеть это своими глазами.

column

Грег Кларк профессор Urban Land Institute

Особый путь Москвы

лобальные города — это перекрестки мировой экономики. В 90-е годы прошлого века Лондон, Нью-Йорк и Токио были образцовыми глобальными городами. Еще около десятка мегаполисов планеты предлагали транснациональному капиталу схожий набор услуг в меньшем ассортименте. Сегодня группа городов, в которых сосредоточены экономические мощности и политические компетенции, гораздо шире. Москва уже находится в этом ряду развивающихся глобальных городов (emerging world cities). Среди таких новых центров глобальной экономики Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро, Стамбул, Шанхай, Пекин, Сеул и другие. Эти города должны планировать свое развитие так, чтобы повысить свою конкурентоспособность в будущем. Существуют разные модели глобальных городов. Лондон, Нью-Йорк и Гонконг — это космополитичные города межконтинентального значения, играющие важную роль в глобальной системе финансов. Париж, Токио и Сеул являются международными хабами для своих континентов. При этом они сохраняют национальную идентичность в пределах глобальной системы. Сан-Паулу и Шанхай выбрали путь Нью-Йорка и Лондона. Пекин и Дели все больше напоминают Париж и Токио. Москве, Стамбулу и Бомбею только предстоит сделать выбор своей модели развития. Сейчас правительство Москвы работает над новым планом развития столицы. Это правильное время для того, чтобы запустить новый цикл инвестиций, которые сделают Москву успешным глобальным городом. Долгосрочные стратегические планы являются характерной чертой управления мировым городом. Подобные планы были разработаны в Лондоне, Париже, Нью-Йорке, Токио, Шанхае и во многих других сложившихся и развивающихся глобальных городах. Такой же план сейчас разрабатывается и в Сан-Паулу. Глобальным городам есть чему поучиться друг у друга, поэтому в основе стратегических планов часто лежит международный опыт. Многие из недавно разработанных стратегий развития глобальных городов мо-

гут быть полезны для Москвы. Каждая из них нацелена на решение наиболее актуальной проблемы в жизни города: План развития Нью-Йорка в первую очередь направлен на улучшение качества жизни в городе, чтобы уравновесить его глубоко укоренившийся деловой дух План развития Лондона должен обеспечить устойчивое развитие города в условиях увеличивающейся плотности населения и стимулировать деловую активность в реорганизованном центре План регионального развития Парижа (проект «Большой Париж») сосредоточен на интеграции обширного столичного региона за счет создания новой инфраструктуры и перспективных точек роста План регионального развития Гонконга меняет правила землепользования для поддержания экономического роста Новый план развития Сан-Паулу предполагает перестройку основы города и его социальной ткани, чтобы он мог претендовать на роль мирового города XXI века. Москве не следует ориентироваться только на один из этих планов развития. Ей необходимо определить свои собственные долгосрочные цели и умело сочетать опыт планирования других городов мира. Например, в таком важном аспекте, как финансовая основа стратегии, Гонконг и Париж традиционно обращаются к центральному правительству, которое определяет и финансирует будущее региона, а Лондон и Нью-Йорк рассчитывают на частный сектор, для которого разрабатываются законодательные стимулы и инвестиционные предложения. Новый план развития Москвы должен задать новые стандарты для других городов России, показать, как могут быть решены проблемы развития инфраструктуры, изменения правил землепользования и застройки, создания благоприятного климата для бизнеса и инвестиций. Россия выиграет от того, что Москва станет глобальным городом и будет играть важную роль среди других мировых центров бизнеса, финансов, транспорта, культуры, образования и науки. Это откроет принципиально новые возможности и для других российских городов, обратит внимание мира на их достоинства.

urban agenda 2012 глобальная москва 25

global

Лучшие города мира КаКие из них наибоЛее привЛеКатеЛьны дЛя менеджеров, художниКов, ученых, туристов и житеЛей? Ежегодный рейтинг фонда Мори (Япония) Global Power City Index 2011 оценивает 35 городов мира по 69 показателям, разбитым на шесть групп: экономика, наука и исследования, культурное взаимодействие, качество жизни, экология и окружающая среда, доступность. Это единственный рейтинг, в котором города мира рассматриваются с точки зрения пяти групп пользователей, оказывающих наибольшее влияние на развитие городов, — менеджеров, ученых, художников, туристов и жителей. В 2011 году Москва заняла в рейтинге 33-е место.

СамыеСамые лучшие лучшие городагорода мира смира точкис зрения точки зрения менеджеров менеджеров

1. ЛОНДОН 1. ЛОНДОН

33.

МОСКВА33. МОСКВА

9. ЦЮРИХ 9. ЦЮРИХ

НЬЮ 4.- ЙОРК НЬЮ - ЙОРК

ПАРИЖ 6. ПАРИЖ

10. ЖЕНЕВА 10. ЖЕНЕВА

ПЕКИН 5. ПЕКИН 7. ШАНХАЙ 7. ШАНХАЙ 8. ТОКИО 8. ТОКИО

ГОНКОНГ 3. ГОНКОНГ

2. CИНГАПУР 2. CИНГАПУР

СамыеСамые лучшие лучшие городагорода мира смира точкис зрения точки зрения ученыхученых

3. 5. 9. САН - ФРАНЦИСКО 9. САН - ФРАНЦИСКО

8. ЛОС - АНДЖЕЛЕС 8. ЛОС - АНДЖЕЛЕС

БОСТОН 5. БОСТОН

ЛОНДОН 3. ЛОНДОН

24. МОСКВА 24. МОСКВА

ПАРИЖ 4. ПАРИЖ

1. НЬЮ 1. НЬЮ - ЙОРК - ЙОРК

6. СЕУЛ

2. ТОКИО 2. ТОКИО 10. ГОНКОНГ 10. ГОНКОНГ

7. СИНГАПУР 7. СИНГАПУР

26 глобальная москва urban agenda 2012

global

2. ЛОНДОН 2. ЛОНДОН СамыеСамые лучшие лучшие городагорода мира смира точкис зрения точки зрения художников художников

8. АМСТЕРДАМ 8. АМСТЕРДАМ

1. ПАРИЖ 1. ПАРИЖ 3.

НЬЮ 3. -НЬЮ ЙОРК - ЙОРК

БЕРЛИН 5. БЕРЛИН

6. ВЕНА 9. МАДРИД 9. МАДРИД

24.

МОСКВА24. МОСКВА

6. ВЕНА

10. МИЛАН10. МИЛАН

7. ЛОС - АНДЖЕЛЕС 7. ЛОС - АНДЖЕЛЕС

ТОКИО 4. ТОКИО

СамыеСамые лучшие лучшие городагорода мира смира точкис зрения точки зрения туристов туристов

1. ЛОНДОН 1. ЛОНДОН

9. БЕРЛИН9. БЕРЛИН 32. МОСКВА 32. МОСКВА

2. НЬЮ 2. -НЬЮ ЙОРК - ЙОРК 3.

6. ПЕКИН 6. ПЕКИН 10. СЕУЛ 10. СЕУЛ

ПАРИЖ 3. ПАРИЖ

7. ШАНХАЙ 7. ШАНХАЙ

ТОКИО 5. ТОКИО

ГОНКОНГ 4. ГОНКОНГ

8. СИНГАПУР 8. СИНГАПУР

2. ЛОНДОН 2. ЛОНДОН СамыеСамые лучшие лучшие городагорода мира смира точкис зрения точки зрения жителей жителей

7. ФРАНКФУРТ 7. ФРАНКФУРТ

1. ПАРИЖ 1. ПАРИЖ

6. БЕРЛИН6. БЕРЛИН 30. МОСКВА 30. МОСКВА

9. ВАНКУВЕР 9. ВАНКУВЕР

НЬЮ 4.- ЙОРК НЬЮ - ЙОРК

8. ВЕНА 10. ЖЕНЕВА 10. ЖЕНЕВА

ЦЮРИХ 5. ЦЮРИХ

8. ВЕНА

ТОКИО 3. ТОКИО

urban agenda 2012 глобальная москва 27

мегаполис

Будущее Москвы КаК российсКой столице стать не тольКо глоБальныМ, но и отКрытыМ городоМ? Москва принадлежит к числу растущих глобальных городов, заявляя о себе как о международном деловом, финансовом и культурном центре. для успешного развития потребуется не только улучшить качество городской среды, но и сделать Москву открытым и мультикультурным городом. автор

Надежда Нилина, градостроитель, урбанист

осква находится на пороге перемен. До конца 2012 года будет разработана стратегия города и представлены варианты развития московской агломерации. Однако уже сегодня определены приоритетные направления развития города, ставшие основой для 16 городских программ. О них доложил во второй день Московского урбанистического форума заместитель мэра Москвы по экономической политике Андрей Шаронов. Главной новостью форума для тех экспертов и предпринимателей, которые давно не были в городе, стала кардинальная смена риторики новой команды правительства Москвы. Впервые за долгие годы публике было представлено стратегическое видение развития города, не замаскированное под беспочвенные мечтания о прекрасном будущем или отчетно-выборный оптимизм. Представители власти были открыты к диалогу, честно диагностировали ситуацию и достаточно точно определяли решения для города. Проблемы Москвы имеют глубокие корни. Заместитель мэра рассказал о наиболее острых из них. По его словам, столетия развития внутри централизованной радиально-кольцевой структуры привели к крайне высокой плотности застройки в центре, город буквально задыхается в своих границах. Традиция управления «сверхувниз» полностью окостенела за семьдесят лет советского централизованного планирования. Десятилетия стихийного девелопмента и доминирования бизнес-интересов над общественным благом катастрофически сказались на качестве городской среды. А поддержание деятельности довольно большого количества устаревших и неэффективных предприятий за счет городского бюджета привело к тому, что сегодня Москва по процентному соотношению индустриальных зон в черте города в разы превосходит города Европы. Впрочем, промышленные зоны рассматриваются городскими властями не как ограничение, а как ресурс развития города. При этом Москва обладает рядом неоспоримых преимуществ, среди которых — уникальное географическое положение, высокий научный и инновационный потенци-

28 глобальная москва urban agenda 2012

ал, концентрация финансовых потоков, традиции городского планирования и культурно-историческое наследие. Для того чтобы реализовать потенциал города, правительство Москвы определило пять приоритетных направлений городской политики в рамках концепции «Город для жизни»: обеспечение безопасности, преодоление транспортного коллапса, развитие общественных пространств, повышение качества делового климата, децентрализация городского управления. Стремление городской власти расширить участие граждан в жизни города было скорее неожиданным. На протяжении долгого времени сама мысль о внедрении в России европейской и американской модели сильного местного самоуправления и развития инициатив на местах подвергалась сомнению. Но Шаронов в своем выступлении был достаточно категоричен, заявив, что невозможно управлять 12-миллионным городом без участия сильного, экономически жизнеспособного гражданского общества. К обозначенным в выступлении вице-мэра приоритетам участники дискуссии единодушно добавили развитие высшего образования, здравоохранения и финансовых услуг. Были выявлены и предпочтения зала: 63% проголосовали за культуру и качество жизни как ключевые элементы глобального города. Традиционно считается, что с культурой в Москве все благополучно. По этому поводу достаточно резко выступил архитектурный критик и журналист Григорий Ревзин, показав, что наша вера в превосходство русской культуры в мире — это миф. Несмотря на плотность событий в московской культурной афише, среди них нет мероприятий международного уровня, которые привлекали бы туристов. Мы можем многое предложить миру, но мы не умеем это красиво упаковать, у нас нет продукта. В качество городской среды упираются многие вопросы, даже когда речь идет о становлении Москвы как международного финансового центра. В российской

Результаты интерактивного голосования на Moscow Urban Forum, 9 декабря 2011 г.

мегаполис

Российскому обществу надо учиться быть толерантным и гибким по отношению к проявлениям других культур. Ведущие города мира делают основой своей стратегии необходимость принимать, и обучать десятки тысяч мигрантов ежегодно столице сегодня находятся штаб-квартиры крупнейших российских и международных компаний, сконцентрирована большая часть финансовых потоков страны, однако при этом в авторитетном международном рейтинге финансовых центров Z/Yen Москва занимает только 61-е место из 68. Причина не только в сложностях ведения бизнеса или развитости финансовых институтов, но и в открытости, гостеприимстве и привлекательности для жизни Москвы как города. Так, в 1980-е годы Барселона, тогда еще малоизвестная столица Каталонии, претендовала на размещение в городе центрального банка объединенной Европы. Это должно было сделать город с умирающей промышленностью европейским финансовым центром, дать толчок привлечению инвестиций. Однако попытка потерпела неудачу. Свой шанс на глобализацию Барселона использовала в связи с подготовкой Олимпийских игр 1992 года, сделав ставку на сервисную экономику. Теперь это глобальный город, который успешно развивается и как туристическая столица, и как центр бизнес-образования, и как транспортно-логистический хаб, и как город, благоприятный для предпринимательской деятельности, и как конгрессно-выставочный центр. Важный урок Барселоны — на пути глобализации она всегда сохраняла свою идентичность. Благодаря своему уникальному положению на карте мира и экономическому потенциалу российская столица тоже входит в сеть растущих глобальных городов. Но Москву, как и другие города России, нельзя назвать открытым городом. После долгих десятилетий изоляции российскому обществу надо учиться быть толерантным и гибким по отношению к проявлениям других культур. Лондон, Нью-Йорк и другие ведущие города мира делают основой своей стратегии необходимость принимать, интегрировать и обучать десятки тысяч мигрантов ежегодно. Сегодня в Нью-Йорке живет около 500 тыс. студентов. Очень важно, чтобы и Москва взяла курс на привлечение и удержание лучших кадров страны и мира. Основой для этого могла бы стать сеть столичных университетов. Как на восточном побережье США вдоль скоростного транспортного коридора, соединяющего Вашингтон и Бостон, расположено семь учебных заведений мирового уровня. Остается надеяться, что в будущей стратегии развития Москвы будут получены ответы на вопросы, как рос-

сийской столице стать не только глобальным, но и открытым городом. Озадачивает то, что пока непонятно, как результаты проводимого сейчас международного конкурса на разработку концепции московской агломерации будут увязаны со стратегией развития города. Пока же участникам форума была представлена радужная картина будущего Москвы как города без пробок с обширной интегрированной системой общественного транспорта; в нем будут учебные и научные заведения мирового класса; он будет безопасным; в нем будут озелененные и привлекательные общественные пространства; это будет город с благоприятными условиями для бизнеса; в нем будут культурные мероприятия международного уровня и привлекательные для туристов «товары»; у города появится узнаваемый бренд, и, возможно, он станет одним из лидирующих международных финансовых центров; а во главе будет стоять сильное правительство, поддерживающее инициативы местных сообществ. Реализовать эти планы — задача не из простых. Однако энтузиазм, передовое мышление и готовность учиться у других городов мира помогут Москве исправить существующие недостатки и к декабрю 2012 года сформировать новое видение города в расширенных границах.

Формула успеха для Москвы: 1. Последовательная реализация городских программ 2. Привлечение в Москву студентов и специалистов со всего мира 3. Повышение открытости города для иностранцев 4. Интеграция процесса разработки стратегии Москвы с конкурсом на разработку концепции развития московской агломерации 5. Развитие бренда города.

слова

Андрей Шаронов,

Григорий Ревзин,

Александр Волошин,

заместитель мэра

архитектурный

руководитель рабочей

Москвы по вопросам

критик, журналист

группы по созданию

экономической политики

«Не может быть привлекательным город даже с высокоразвитой структурой, в котором есть риски для жизни, для деятельности, для специалистов и их семей. Эти риски могут связаны с преступностью, организацией дорожного движения, качеством экологии или услуг здравоохранения»

Роберт Д. Яро, президент Регио‑ нальной ассоциа‑ ции планирования (Нью‑Йорк)

международного

«У Москвы мифология Sin city, города грехов, в котором никакой культуры нет. С точки зрения Европы и Америки Москва — это город большой власти, больших денег, больших опасностей и больших возможностей»

финансового центра

«Открытость НьюЙорка осталась на уровне ДНК с тех времен, когда он был основан голландцами. Он всегда был магнитом для людей во всем мире. Но даже в НьюЙорке с трехвековой

традицией привлечения людей со всех концов света есть эта проблема: как адаптировать иммигрантов, ведь они могут сильно отличаться от тех, кто живет в городе»

в Российской Федерации

«Москва должна стать очень открытым и гибким городом для тех, кто в него приезжает, терпимым к переменам, к тому, что в городе постоянно происходят международные события, которые меняют привычный уклад жизни»

urban agenda 2012 глобальная москва 29

рекомендации

Экспертиза для Москвы Что посоветовали городу иностранные Эксперты? в преддверии Московского урбанистического форума в Москве прошла стратегическая сессия Urban Land Institute «Экспертиза для Москвы». с 1947 года ULI провел более 600 таких сессий по всему миру, а в россии подобное мероприятие прошло впервые. каждый раз в стратегической сессии участвует уникальный состав независимых экспертов и практиков, которые работают на некоммерческой основе. Междисциплинарный состав экспертной группы позволяет отнестись к поставленным вопросам комплексно и стратегически, с точки зрения градостроительства, организации финансирования, рыночного потенциала рекомендуемых решений. автор

Наталья Смелкова, эксперт IRP Group

Как работали После серии консультаций с представителями правительства Москвы были сформулированы следующие вопросы: Как Москва может упрочить свои позиции в качестве одного из ведущих глобальных городов мира? Какой международный опыт может быть применен для обеспечения эффективной интеграции территорий «старой» и «новой» Москвы? Какой может быть устойчивая модель реновации бывших индустриальных зон? Как московское метро модернизировать с учетом международного опыта и лучших практик? В недельную программу пребывания экспертов в Москве вошло ознакомление с наиболее интересными объектами девелопмента, посещение индустриальных зон, многочисленные встречи и интервью. Отвечая на поставленные вопросы, эксперты столкнулись с тем, что в их основе лежат одни и те же проблемы. Поэтому свой доклад они разделили на пять связанных между собой стратегических тем.

Влияние. Глобальные города оказывают влияние на весь остальной мир. Москва должна выбрать свой путь влияния на мировые тренды в культуре, технологиях и экономике. Управление. В переходных рыночных экономиках и для растущих глобальных городов, таких как Москва, модернизация управления является безусловным приоритетом. Только с помощью повышения эффективности и прозрачности управления можно перейти в высшую лигу. Найти свой путь. Москва должна определиться, каким глобальным городом она хочет быть. Стоит ли перед ней, как перед Шанхаем, задача к 2020 году стать международным финансовым центром? Тогда нужно привлекать специалистов, рожденных за рубежом, как в Нью-Йорке (где они составляют 37% всего работающего населения) или в Лондоне (31%). Хочет ли Москва стать глобальным туристическим центром, как Барселона, Лондон или Стамбул? Или же Москва должна развиваться как международный хаб, соединяющий лидирующие и растущие глобальные экономики?

1. Большой город, великий город или глобальный город?

2. Глобальная Москва = плотность, пригодная для жизни

В настоящий момент Москва занимает далеко не первые места в авторитетных международных рейтингах городов. Это влияет на ее восприятие во всем мире. Работать над улучшением показателей эксперты рекомендуют по четырем направлениям. Качество городской среды. Это то, что привлекает в город таланты, предпринимателей и туристов. Один из ключевых аспектов качества городской среды — связь между различными районами города. Их транспортная доступность в числе наиболее критичных проблем Москвы. Кроме того, важное значение для качества жизни в городской среде имеет культура. Уникальное сочетание в Москве исторического наследия и современности надо капитализировать.

В ходе встреч с представителями городских властей, экспертами и жителями Москвы эксперты ULI часто слышали обеспокоенность высокой плотностью застройки и транспортных потоков в городе. Однако, как показал анализ экспертов ULI, средняя плотность населения в Москве (10 300 чел./кв. км) находится на уровне Лондона (10 900 чел./кв. км), в 2,5 раза ниже, чем на Манхэттене (26 800 чел./кв. км). Проблема Москвы не в плотности населения, а в чрезмерной загруженности центра столицы. Плотность 10 000 чел. /кв. км эксперты назвали критическим порогом, преимуществом глобального города, которое нельзя терять. Через правильную организацию пространства по принципу многофункциональной застройки (mixed-use) можно добиться снижения загруженности

30 глобальная москва urban agenda 2012

Стратегический партнер сессии «Экспертиза для Москвы» — ГК «Ташир»

рекомендации

Внутри границ МКАД еще достаточно воз‑ можностей для развития города, создать новые центры притяжения, более равномерно распределить плотность застройки. Это снизит необходимость использования личного автотранспорта, поскольку все необходимые для жителей объекты будут размещены в относительной близости друг от друга.

3. Реновация индустриальных зон Работа с индустриальным наследием поможет Москве не только стать более комфортным для жизни городом, но и стимулировать переход к постиндустриальной экономике. Промышленные территории сегодня представляют огромный потенциал для создания новых районов смешанной застройки. Многие из них находятся в непосредственной близости от Москвы-реки и связаны Малым кольцом Московской железной дороги. Развитие водного и железнодорожного транспорта поможет связать бывшие промзоны с другими районами города. Реновация индустриальных зон — долгий процесс, требующий больших инвестиций. Поэтому городские власти должны комплексно проанализировать этот ресурс и выделить приоритетные территории развития. Город должен взять на себя инициативу по подготовке площадок и очистке загрязненных территорий, после чего передавать землю частным компаниям. Бюджетные инвестиции не окупятся немедленно, но в перспективе нескольких лет они повысят стоимость земли и вернутся в бюджет в виде налогов. Кроме того, городские власти могут показать пример, переместившись на территорию одной из бывших промышленных зон. За ними потянутся финансовые и деловые сервисы, жилье и гостиницы, торговля и досуг. Правительство Москвы планирует использовать бывшие промзоны для развития высокотехнологичных и инновационных производств. Для этого потребуются новые квалифицированные кадры. Проблема в том, что сейчас ни один университет Москвы не занимает место в списке 300 ведущих университетов мира газеты The Times. Для осуществления планов по развитию надо поставить ясную цель: к 2021 году два московских университета должны быть в первой четверти списка The Times.

4. Соединенность — под землей и над землей Метро — самый популярный и, пожалуй, единственный удобный вид общественного транспорта в Москве. Поэтому эксперты ULI не столько анализировали проблемы метро, сколько оценивали потенциал развития альтернативных видов транспорта, которые могут снизить нагрузку на метро. В конце 2011 года правительство Москвы приняло развернутую программу модернизации транспортной системы в городе, в которую уже включена большая часть рекомендаций экспертов ULI. Повторим ключевые из них, поскольку именно на них основываются эффектив-

но работающие транспортные системы в лучших городах мира: развитие единой мультимодальной транспортной системы, которая сможет перераспределить потоки пассажиров от метро к наземным видам транспорта (по образцу Лондона); модернизация подвижного состава метро, уменьшение интервала движения поездов, использование вагонов со сквозным проходом (что позволит увеличить количество стоячих мест), установка видеокамер в вагонах; запуск пассажирского движения по Малому кольцу Московской железной дороги, связанному пересадочными узлами с линиями метро; модернизация пригородного железнодорожного сообщения, связанного пересадочными узлами с линиями метро; дублирование некоторых маршрутов метро скоростными автобусами с движением по выделенным полосам; развитие вторичной сети улиц в микрорайонах; развитие внеуличной парковки, введение обязательной платы за парковку в границах Садового кольца; управление городской мобильностью: внедрение систем телематики, менеджмент логистических перевозок; оптимизация использования различных видов транспорта: совместное использование автомобилей, выделенные полосы для автобусов и велосипедов, аренда велосипедов и специальные парковки, пешеходные улицы, водное такси; введение экостандартов для городского транспорта и развитие экологически чистого транспорта (велосипед, пешеходное движение).

5. Все работает, если правительство работает Развитие Москвы как глобального города потребует от городских властей сильной лидерской позиции. Вся деятельность городских властей должна быть направлена на максимизацию ценности и качества городской среды. Расширение границ Москвы может расцениваться позитивно, если оно приведет к согласованному видению развития столицы и окружающего ее региона. Отсутствие такого видения на протяжении десятилетий препятствовало развитию столицы. Как показывает международный опыт, необходимо разработать 20-летний стратегический план устойчивого развития Москвы и Московской области, в которое должны быть вовлечены все группы заинтересованных лиц и власти всех уровней. При этом эксперты ULI убеждены, что внутри границ МКАД еще достаточно возможностей для развития. Многие города направляли усилия и инвестиции на развитие подобных «гринфилдов», но практически нет примеров создания живых и экономически успешных территорий после десятилетий усилий. С учетом того, что решение уже принято, стратегически новые территории могут быть использованы для строительства правительственного центра; здесь могут быть размещены университетские кампусы и инновационные хабы; можно использовать эту зону как центр промышленности и логистики или же, напротив, сохранить ее как зеленую территорию, сделав привлекательной не только для москвичей, но и для гостей со всего мира.

Эксперты ULI: Председатель:

Джим Хейд, основатель компании UrbanGreen Эксперты:

Дэвид Адам, управляющий директор компании Global Cities

Кристофер Чоа, вице‑президент, директор компании AECOM

Эрвин Даалхёйсен, старший консультант по вопросам развития компа‑ нии Fakton, советник му‑ ниципалитета г. Амстер‑ дам по вопросам градо‑ строительной политики

Михаэль Денкель, член правления компании Albert Speer & Partner GmbH

Розмари Финнан, руководитель програм‑ мы глобальных исследова‑ ний компании Jones Lang LaSalle, Лондон, Велико‑ британия

Пол Джеффри, директор по коммерче‑ скому развитию компа‑ нии Ecorys

Том Мерфи, старший научный сотрудник ULI, бывший мэр г. Питсбург (1994–2006 гг.)

Роберт Равелли, заместитель директора компании Contemporary Transport

urban agenda 2012 глобальная москва 31

column

Рубен Варданян президент «Тройки Диалог»

Сколько стоит любовь, красота и масштабы

2005 году мы, учредители Московской школы управления «Сколково», совместно с компанией McKinsey рассчитывали финансовую модель будущей бизнес-школы, включающую, помимо прочего, строительство здания. Современный кампус обошелся бы нам в $140 млн. Такова была, по нашим подсчетам, ориентировочная стоимость строительства на тот момент. Мы встали перед выбором: строить добротный и экономически целесообразный, но вполне заурядный коммерческий объект или средствами архитектуры передать тот message, который мы хотели послать во внешний мир. А именно идею создания уникальной для нашей страны бизнес-школы лидеров нового формата, во что, кроме нас, никто не верил. Учредители решили пойти по непростому пути и во главу угла поставили не коммерческую эффективность проекта, а идею создания уникальной среды, в которой интеллектуальному наполнению соответствует правильное пространство. Михаил Куснирович — один из партнеров-учредителей школы — предложил отразить в облике здания традиции русского авангарда и построить кампус в духе русского конструктивизма. Эта архитектурная задумка отражала бы инновационность и прогрессивность нашей школы, а также идеи, родившиеся в России и получившие всемирное признание. Таким образом, мы реализовали бы «экспортную», а не «импортную» модель. Для строительства кампуса пригласили талантливого архитектора Дэвида Аджайе. Разумеется, наше решение сразу изменило цену проекта. Если говорить о деньгах, то любовь и красота стоили в нашем случае лишние $105 млн. И все же мы оказались правы: «Сколково», безусловно, выделяется среди множества других проектов, реализованных в нашей стране за десятилетие. Ведь в его основе лежала идея, без которой даже с деньгами и талантливым архитектором мы не смогли бы подняться выше мечты. К сожалению, немногие у нас готовы доплачивать за идею при строительстве. Последние 20 лет служат

32 глобальная москва urban agenda 2012

тому доказательством. В 1990-е началось время тотальной коммерциализации. Оно продолжается и поныне. Да, за последние 20 лет Москва многое получила, так как город ощущал огромную нехватку площадей всех категорий — торговых, офисных, гостиничных. Однако при быстром насыщении пространства большим количеством объектов страдало качество. Чтобы сократить затраты, минимизировалась инфраструктура — паркинги, подъездные пути, пешеходные зоны. Зато в погоне за площадями увеличивалась этажность, появлялись пристройки. Такой подход понятен, если относиться к городу исключительно как к месту для заработка. Например, как к нефтяному месторождению. Но как нефть со временем заканчивается, так и город невозможно застраивать до бесконечности. Сегодняшний транспортный коллапс говорит о том, что ресурс иссяк. Я думаю, проект «Сколково» получился таким ярким потому, что мы мыслили долгосрочно — на 30–40 лет вперед. А когда работаешь «вкороткую», то вопросы идеологии, философии, архитектурной эстетики и тем более этики тебя мало волнуют. При строительстве города нельзя руководствоваться одним лишь принципом извлечения выгоды. Одна из основных задач мэрии — формировать идентичность города, создавая городскую среду. На давление бизнес-интересов власти города должны отвечать системой ограничений, оставляющих для предпринимателей возможность зарабатывать, но не любыми способа-

Отсутствие любви к городу вообще самая большая наша проблема. Главный вызов для Москвы заключается в том, как сделать ее не просто мегаполисом, где крутятся огромные деньги, а городом, в котором хотелось бы жить и гордиться тем, что ты москвич

column

ми. Сегодня правительство Москвы поставлено перед выбором, насколько жестко эта система будет отстроена, какой стандарт будет доминировать в отношениях между городом и бизнесом. Отмечу, что уникальные города создавались достаточно сильными, авторитарными людьми, однако в современных условиях получить мандат на строительство нового города — большой вызов. Если ориентироваться на мировую практику, то ключевую роль в формировании городского пространства играет главный архитектор. К сожалению, у нас он лишь «разрешительный орган», а не человек, отвечающий за лицо города. Как сын архитектора, я считаю, что роль главного архитектора в принятии решений должна быть пересмотрена — и с точки зрения авторитета, и с точки зрения полномочий. Следует признать, что в XX веке многие города мира изменились в худшую сторону, поскольку оказались под большим давлением денег и роста населения. Но городам необходимо постоянно развиваться, поскольку между ними существует жесткая конкуренция. Москва не просто столица России, это один из мировых центров. При этом в мире наберется, пожалуй, менее десятка городов подобного масштаба. Город нужно любить, и для этого недостаточно просто построить больше гостиниц или офисных центров. Отсутствие любви к городу, в котором живем мы и будут жить наши дети и внуки, вообще самая большая наша проблема. Большинство жителей Москвы не ощущают себя ее частью. Поэтому главный вызов для Москвы заключается в том, как сделать ее не просто мегаполисом, где крутятся огромные деньги, а городом, в котором хотелось бы жить и гордиться тем, что ты москвич. Однако мало полюбить город самим, нужно создать в нем такую атмосферу, чтобы приезжающие могли полноценно влиться в его жизнь. Интересно, что сегодня в Москве проживает не меньше иностранцев, чем в Лондоне, Нью-Йорке или Амстердаме. При том что здесь всегда было достаточно безопасно для приезжающих из Западной Европы и США, все они отмечают: наш город не приспособлен для жизни тех, кто не говорит по-русски. Здесь они ощущают себя чужаками. В Лондоне, например, есть большое французское сообщество, и в некоторых районах французская культура ощущается даже в мелочах — от маленьких кафешек до системы магазинов в округе. Таким образом, люди не чувствуют отрыва от привычной среды, сохраняют ощущение дома. Конечно, у этого явления есть и другая сторона. Например, в Париже существуют арабские кварталы, куда французам страшно заходить. Так что любой мегаполис имеет свою специфику, которая может быть как стимулом для развития, так и угрозой. Наш город — это мегаполис, который пока не отвечает элементарным требованиям для комфортной жизни, он неудобен. Москва устроена так, что в ней проще передвигаться на автомобиле, а не пешком или, скажем, на велосипеде. В городе только начали создаваться комфортные пешеходные зоны — примером служит ЦПКиО имени Горького. Поэтому можно только поддержать идею создания похожей зоны в районе ГМИИ им. А.С. Пушкина.

Почему важно инкорпорировать иностранцев в жизнь города, создавать для них — и для жителей Москвы в целом — комфортные условия? Потому что важно сформировать мультикультурную среду. Приезжающие оказывают на этот процесс огромное влияние, они позволяют нам почувствовать дух нового времени. Москва — это ворота в Россию. Да, сейчас сюда приезжают учиться и работать в большом количестве жители стран СНГ и африканских государств. Но если мы хотим, чтобы наш город был конкурентоспособным, нам нужно сделать нечто подобное тому, что было предпринято в XIX веке, когда огромное количество молодых специалистов из Европы приезжало в Россию на работу, принося с собой культуру и опыт. Такая система рекрутмента была частью государственной политики. Сегодня представилась похожая возможность. В Европе кризис: многие молодые, талантливые и образованные люди находятся не у дел. Поэтому важно создавать возможности для реализации этого потенциала, причем как в малом бизнесе, так и в крупных проектах. Тем самым мы заложим фундамент для успешного будущего. Москва должна стать реальным международным центром (ведь именно к этому она и стремится). «Переплавка» москвичей — огромная культурологическая задача. Требуется сильная воля, централизованная культурная политика, ресурсы и, наконец, вкус для ответа на обозначенные вызовы и решения существующих проблем. Для того чтобы мы могли любить свой город и гордиться им, мало иметь много денег и большие амбиции.

Подготовлено на основе выступления на Moscow Urban Forum

urban agenda 2012 глобальная москва 33

говорит москва

Думать и строить по-новому

Марат Хуснуллин заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства

изнь мегаполиса, такого как Москва, — в постоянном движении и изменении. Это накладывает особую ответственность на работу городских властей. Ежедневное внимание к потребностям города создает основу для его устойчивого развития. И наоборот, игнорирование стоящих перед городом проблем оборачивается серьезными градостроительными просчетами. Диспропорции в развитии Москвы накапливались на протяжении многих лет, и когда в позапрошлом году в правительство Москвы пришла новая команда, бы-

ло очевидно: развивать столицу и решать ее градостроительные проблемы в рамках существующих административных границ бессмысленно. Территории Москвы и Московской области образуют крупнейшую в Европе метрополию, охватывающую 48 тыс. кв. км с общим населением около 20 млн человек. Речь идет об агломерации с единой транспортной системой, рынком труда и жилья. Города ближайшего Подмосковья фактически уже являются частью Москвы, а зона агломерационного влияния распространяется на территорию в радиусе, превышающем 100 км от границ столицы. Ежедневно в Москву из Подмосковья приезжает более 1 млн человек, а в обратном направлении — около 500 тыс. К этому добавляется ежедневный переток москвичей из спальных районов в центр и обратно. Это ненормальная ситуация, когда две трети населения Москвы проживает на периферии города, в то время как 40% рабочих мест сконцентрировано в его центральной части. И до недавнего времени ситуация только ухудшалась: в центре продолжали строиться офисы, а на окраинах вырастали новые микрорайоны панельных многоэтажек. В результате город работает на пределе возможностей: многокилометровые пробки, переуплотненная застройка, загруженное метро, серые и непривлекательные окраины. Городские власти должны были выработать системные решения для преодоления градостроительного кризиса. Вариантом решения этой проблемы стала идея расширения границ столицы. Увеличение территории Москвы почти в 2,5 раза позволит вынести часть функций, сосредоточенных сегодня в историческом центре, на новые площади, создать новые центры притяжения.

Что будет построено в Москве к концу 2014 года* *Без учета присоединяемых территорий, согласно проекту Адресной инвестиционной программы города Москвы на 2012-2014 годы.

Будет построено жилой площади

Обеспеченность населения жильем

2368 тыс. кв. м.

24,0 м /чел

34 глобальная москва urban agenda 2012

Метрополитен

47,1 км 2

21 станция

говорит москва

Для того чтобы собрать максимальное количество вариантов развития Москвы в новых границах, в начале 2012 года был объявлен международный конкурс на разработку концепции развития московской агломерации. Конкурс вызвал беспрецедентный интерес со стороны архитекторов и градостроителей со всего мира. Из 67 заявок творческих коллективов было выбрано десять финалистов, которым в ближайшие полгода предстоит ответить на вопрос, как будет увязано развитие новых и существующих территорий Москвы. Перед командами поставлена задача определить, какие функции будут развиваться на присоединенных территориях: размещение комплекса правительствен-

Пытаться решать градостроительные проблемы Москвы в рамках существующих административных границ было бессмысленно ных зданий, инновационные кластеры, образовательные учреждения, медицинские центры, размер природно-рекреационных зон и многое другое. Главная задача для проектных групп — сделать Москву глобальным городом мира, обеспечить высокий социально-экономический показатель уровня жизни. Осенью мы планируем провести выставку проектов, а окончательный вариант концепции московской агломерации с учетом всех предложений конкурсантов намечено сформировать в начале 2013 года. Также после завершения конкурса мы должны определиться с окончательными параметрами генплана. На этот процесс уйдет около двух лет. Но решать градостроительные проблемы мегаполиса нужно уже сейчас. В ближайшие годы приоритетным вопросом будет решение транспортной проблемы. Одна из ключевых при-

Медицина

Поликлиники

чин транспортного коллапса в том, что в Москве улично-дорожная сеть составляет чуть более 8% территории города, тогда как в других мировых столицах этот показатель в два-три раза выше. Понятно, в существующих границах города (без учета присоединенных территорий) развить транспортную сеть до необходимых мировых показателей не удастся. Поэтому главным приоритетом городской политики является развитие общественного транспорта. В первую очередь планируется расширение Московского метрополитена, который сегодня перевозит более половины пассажиропотока столицы, но не обслуживает четверть районов Москвы. До конца 2015 года будет введено 75 км новых линий метро — это беспрецедентные темпы строительства даже по сравнению с советским временем. Мы также запланировали развитие скоростного железнодорожного транспорта в черте города, включая использование Малого кольца Московской железной дороги и всех радиальных магистралей. И главное, все виды транспорта — автомобильный, метро и железная дорога — должны быть увязаны в единую сеть с помощью интермодальных транспортно-пересадочных хабов. Другая проблема Москвы — нехватка парковочного пространства. При сопоставимой плотности застройки и количестве жителей в Сеуле на 3 млн автомобилей приходится 5,2 млн парковочных мест, а в Москве на четыре с лишним миллиона автомобилей — около 1,6 млн парковок. Преодоление этого разрыва потребует серьезной работы и больших финансовых вложений. Сегодня паркинги в одних местах имеют длительный период окупаемости, а в других не окупаются вообще. Поэтому город готов договариваться с инвесторами о строительстве паркингов с расширенным функционалом, востребованным рынком, — дополнительными площадями под торговлю и сервисы. Важная часть нашей работы связана с развитием и сохранением исторического центра. Сейчас градостроительная земельная комиссия правительства Москвы квартал за кварталом утверждает проекты

Культура

Больничные корпуса

Подстанции скорой медицинской помощи

Театры

Музеи

Памятники

Культурнодосуговые центры

Концертные организации

зданий

здания

единиц

единицы

единица

5380

посещений в смену

urban agenda 2012 глобальная москва 35

говорит москва

планировок и режимы регламентов строительства. Есть основания полагать, что через три-четыре года все новое строительство в пределах Садового кольца будет завершено и исключением будут только отдельные проекты реновации и комплексного капитального ремонта кварталов. Что касается периферийных районов Москвы, то там по мере необходимости будут сноситься или реконструироваться здания, отслужившие свой срок. Надо учитывать, что 15% городской недвижимости сегодня находится в неудовлетворительном состоянии. В свое время была проведена большая работа по замене ветхого жилья в ряде районов. Однако ранее эти планы предусматривали увеличение средней плотности застройки от 3 до 5 метров дополнительной недвижимости на 1 снесенный метр. Это создает недопустимую дополнительную нагрузку на транспортную инфраструктуру города. Поэтому нам приходится пересматривать планы по каждому микрорайону, смотреть экономику проектов, считать допустимую плотность и норму доходности по проекту и только потом проводить конкурсные процедуры. Парадокс московской ситуации в том, что, несмотря на переуплотненность, городу не хватает достаточно большого объема недвижимости — учебных, медицинских и спортивных учреждений, детских садов по всему городу, парковок и офисов между Третьим транспортным кольцом и МКАД. Главным приоритетом новой градостроительной политики является создание комфортной городской среды, поэтому в планах города восполнение дефицита социальных объектов, транспортной инфраструктуры и т.п. Правительство Москвы — крупнейший застройщик в городе. Только в текущем году в Адресной инвестиционной программе запланировано порядка 356 млрд руб. на строительство необходимых столице объектов. Но для решения всех поставленных задач Москве тре-

Образование

Школы

зданий

18 965 мест

буется не только четко сформулировать, что и как строить, но и выработать ясные механизмы работы с инвесторами. В настоящий момент городские власти готовят несколько форматов взаимодействия с частным сектором. Один из механизмов, который мы планируем использовать, — договор о развитии застроенных территорий. Он уже есть в законодательстве, но потребует ряда доработок на федеральном уровне. Сейчас мы готовим предложения Государственной думе, чтобы за 2012 году утвердить формат работы с инвесторами.

Объемы бюджетных ассигнований программы «Градостроительная политика» составит 63 615 780 500 рублей При этом главная модель нашей будущей работы — земельные аукционы. Здесь городская политика заключается в максимальной подготовке участков со стороны города, включая предельно точные градостроительные планы земельных участков и простоту получения разрешительной документации. Ни для кого не секрет, что по существующим регламентам последовательное получение всех разрешений и согласований при строительстве может занять до пяти лет. Вопрос упрощения этих процедур для нас является стратегическим. В идеале инвестор, купивший участок, должен обращаться в правительство только за разрешением и за актом ввода. Перед нами стоят непростые задачи. Однако заложенные сегодня основы системной работы станут крепким фундаментом для развития города на многие десятилетия вперед.

Спорт

Детские сады

203

Колледжи

здания

27 025

700

мест

36 глобальная москва urban agenda 2012

мест

Футбольные поля

единиц

ВМХ-велодромы

единиц

Горнолыжные склоны

здания

III часть. Управление Алексей Новиков, Ирина Бусыгина, Ирина Стародубровская, Булат Столяров, Анатолий Валетов, Альберт Еганян, Том Мерфи, Макс Елиниевски, Ши Нань, Арташес Газарян, Бертран Лемуан о том, как не следует управлять агломерациями, как перейти к реальному федерализму, как найти деньги на развитие города, как не встретить «белого слона», какая модель управления городами, европейская или азиатская, ближе городам России. по итогам дискуссий Moscow Urban Forum «Федерация, регионы, города: разграничение полномочий — определение ответственности», «Финансирование городов: государственное финансирование и частные инвестиции», «Как подготовить город к мегасобытию?», «Европейская и азиатская модели управления развитием города»

urban agenda 2012 управление 37

column

Алексей Новиков глава представительства Standard & Poor’s в России и СНГ

Новые контуры «большой Москвы»

осква нуждается в глубокой структурной реформе, но не как субъект федерации, а как живое городское сообщество. План по увеличению территории Москвы в 2,5 раза, похоже, никак не соотносится с реальностью городской агломерации. Причудливая демаркация «большой Москвы» — из той же когорты, что и скорректированная второпях трасса нефтепровода в обход Байкала, наскоро прошедшее кастинг на роль Силиконовой долины Сколково или же запись в повестке дня высшего должностного лица: «12.00. Встреча с гражданским обществом». Вместо жизни — ее эрзацы, линии на карте, искусственные коллективы и назначенные ответственные. Изменение границ Москвы — не только экспонат в коллекции фрустраций по поводу низкого качества институтов в России, но и возросший риск неопределенности расходов городского бюджета, прирост непрофильных активов, отвлечение внимания от реальных проблем городской жизни и, наконец, подозрение в сращивании государственной власти с земельными спекулянтами. Формальная причина изменения границ города — вывод правительственных учреждений за его пределы — кажется несерьезной. Чиновники, также как и бизнесмены, постоянно находятся в непосредственной коммуникации друг с другом. Вывод министерств из центра города на окраину лишь увеличит расход времени государственных служащих на разъезды и создаст дополнительную нагрузку на транспортную сеть. Но даже если и так, разве федеральное правительство не может купить землю и построить правительственный комплекс в любом субъекте федерации, в Московской области, например? При чем здесь границы Москвы? Одно из оправданий расширения территории столицы — миф о ее чрезмерной перегруженности. Но по плотности застройки и торговой активности, по автомобилизации населения Москва находится далеко позади крупных мегаполисов. Известно, что чем плотнее городская среда, тем больше объектов находится в пешеходной доступности, тем меньше автомобильных поездок и более эффективен общественный транспорт. Уплотнение Москвы за счет рационального землепользования, а не расширение ее границ помогло бы городу избежать транспортного коллапса.

К административно-территориальному делению в мире принято относиться с особым пиететом: с ним связаны политические устои, традиции делового оборота, институты местного самоуправления и самоидентификация граждан. Принцип «если можно не менять, то нужно не менять» современное общество предпочитает провинциальной практике постоянно текущих административных демаркаций. Межмуниципальная кооперация в ее многочисленных формах (объединенные планировочные и транспортные комиссии, корпорации городского развития, специализированные управляющие компании) оказывается средством разрешения противоречия между консервативностью административных и динамикой экономических границ. Первоначальная идея реформы «большой Москвы» подразумевала координацию на уровне федерального округа. Попав в бюрократические жернова, она трансформировалась в проект присоединения к Москве новых территорий. Не прошло и пресловутое предложение объединить Москву и Московскую область, впрочем, как показывает опыт других стран, такие проекты, как правило, проваливаются. Так, предпринятая в 1996 году попытка объединить Берлин и землю Бранденбург не набрала нужного числа сторонников. На референдуме граждане земли Бранденбург не поддержали объединение («за» проголосовало лишь 37,2% избирателей). Позитивный опыт решения проблем крупных городских агломераций разворачивается во Франции — это проект развития «большого Парижа». В его основе лежит общенациональная дискуссия, рассчитанная на десятилетия. Показательно, что координирует эту дискуссию министерство культуры Франции, поскольку Париж (так же, как, впрочем, и Москва) — город со статусом национального достояния и центра мировой культуры. Московские власти любят ссылаться на пример Парижа. Однако в отличие от французской столицы решение об изменении границ Москвы было принято вне общественного и профессионального диалога, а сам подход скорее соответствует ментальности немецкого геополитика рубежа XIX и XX веков Карла Хаусхофера с его идеями «стесненной» и «сверхплотной» Германии, нежели деликатному принципу действия посредством интерпретаций, дискуссий и согласований.

Подготовлено на основе выступления на Moscow Urban Forum

urban agenda 2012 управление 39

децентрализация

Власть — на места! как перейти от централизации к реальному федерализму? для государств развивающегося федерализма характерна периодическая смена направлений концентрации властных полномочий. как правило, в трудные времена большими полномочиями, но и сопровождающей их ответственностью наделяются местные органы власти. когда же страна вступает в полосу благополучия, появляется соблазн концентрации имеющихся ресурсов в центре с целью более рационального распоряжения ими. автор

Андрей Сусаров, журналист, «Московские новости»

о отношению к регионам или городам федеральный центр может играть роль регулятора или инвестора. В первом случае все основные полномочия по обустройству местной жизни передаются вниз и обеспечиваются достаточными для их исполнения источниками финансирования. У городов появляется возможность предоставлять долгосрочные гарантии по своим обязательствам. А федеральный центр задает лишь общие правила игры, устанавливает единые целевые стандарты и контролирует их соблюдение. Вторая модель предполагает централизацию финансовых и управленческих ресурсов наверху властной пирамиды и инвестирование в отдельные крупные проекты развития. Первая конструкция предъявляет повышенные требования к активности и профессионализму управленческой команды города. Успех второй зависит от соблюдения федерацией как инвестором прозрачных правил игры и выполнения своих обязательств, а также от умения создать эффективные механизмы согласования стратегических проектов с обществом и бизнесом. Сейчас субъекты федерации обладают 32 полномочиями — от чрезвычайно значимых до декоративных. Так, они устанавливают местные налоги и сборы, утверждают программы социально-экономического развития, распоряжаются большим объемом имущества и землей. В ведении регионов находится большая часть социальной сферы — здравоохранение, образование, социальное обеспечение. И одновременно они отвечают за символы государственной власти, обеспечивают права и свободы граждан в сфере культуры. Все вместе эти полномочия не образуют целостной картины местной ответственности, значительная их часть не обеспечена финансовыми ресурсами для качественного исполнения. Еще более печальная ситуация со статусом городов. Фактически их нет. Существует два вида муниципалитетов, на уровне поселения и на уровне городского окру-

40 управление urban agenda 2012

га, с различными полномочиями. Это приводит к конфликту интересов между городским округом и соседним районом, между районом и входящим в его состав городским поселением. Идет соперничество за землю, которая дороже всего в непосредственной близости к городам, и за налогооблагаемую базу: города не выводят предприятия за свою черту, не желая терять доходы. При этом расширение границ городов и присоединение соседних образований, как правило, не работает из-за высоких транзакционных издержек. Необходимо применять механизмы кооперативного федерализма, которые представляют собой различные формы взаимодействия юрисдикций как на местном уровне, так и на уровне субъектов федерации. Парадоксальным образом российские регионы существуют в двух реальностях. С одной стороны, в Конституции заложен федеративный порядок, предполагающий разделение полномочий между федеральным и региональным уровнем государственной власти и самостоятельность местного самоуправления. С другой стороны, на практике регионы встроены в вертикаль

Формула успеха: ответственность федерации 1. определение общих правил игры для регионов и городов, единых целевых стандартов и контроль за их соблюдением 2. осуществление реформы полномочий и межбюджетной реформы, передача на уровень городов значительных ресурсов 3. обеспечение способности городов выступать долгосрочным гарантом по своим обязательствам 4. Совершенствование деятельности институтов развития и их возможная регионализация

децентрализация Razdel3_Fed_reg_goroda лист 2 власти, основанную на селективной и волюнтаристской поддержке городов и регионов и на безразличии центра к местным процессам в ответ на обеспечение нужных электоральных результатов. Федеративное устройство по сути подменяется централизацией. Как зарубежный, так и российский опыт показывает, что решающее значение для успешного развития города имеет наличие эффективной управляющей команды и активное участие населения в развитии города. Однако сформировать команду грамотных и ответственных чиновников оказывается крайне сложно. Дело и в неконкурентоспособности зарплат в госсекторе, и в том, что в существующей системе востребованы не профессиональные менеджеры, а послушные и лояльные исполнители. А попытки горожан повлиять на процессы, происходящие в городе, наталкиваются на безразличие и даже отторжение со стороны власти. Таким образом, ключевую роль в развитии города играет регион (как это происходит в Перми, Екатеринбурге, Красноярске) или федерация (Сочи, Владивосток, Казань, Ярославль). В условиях ограниченности собственного бюджета города можно использовать организацию мегасобытий и юбилеев для получения доступа к федеральному финансированию. И все же российские города очень разные — от малых поселений до крупных, успешно развивающихся мегаполисов. Каждый из этих типов требует особых мер поддержки. Мнения специалистов о том, как должна выстраиваться государственная пространственная политика, разделились. Одни эксперты считают, что федеральные меры поддержки должны быть сосредоточены на развитии крупных городов. Другие полагают, что города-миллионники имеют большую инерцию развития, в то время как для судьбы малых городов, в том числе моногородов, помощь федерации может иметь решающее значение. В любом случае невозможно поддержать все малые и средние города, необходимо определять точки роста. Опыт Кемеровской области показывает, что заинтересованность местных властей в совокупности с заметной финансовой помощью из федерального центра и с частными инвестициями способна в корне изменить социально-экономическую ситуацию даже в таких депрессивных поселениях, как старые шахтерские города. За два года в городах Ленинск-Кузнецкий, Таштагол и Прокопьевск было создано более 4 тыс. новых рабочих мест, начата реализация 17 крупных инвестиционных проектов, на каждый бюджетный рубль привлечено до 4 руб. частных инвестиций. Это пример кооперации федерации в лице Внешэкономбанка, реализующего программу поддержки моногородов, региона, принявшего специальный закон о зонах экономического благоприятствования, городских властей и населения, поддерживающего проект и заинтересованного в его результате. Однако при нынешней модели подобные позитивные примеры — точечные истории успеха. Без институциональных мер по развитию федерализма любая система целевых грантов, даже распределяемая на конкурсной основе, окажется неэффективной. Новая модель федерализма должна гарантировать местное самоуправление и предоставлять городам систему возможностей для самостоятельного развития.

Какая группа стейкхолдеров оказывает наибольшее влияние на развитие крупных городов в России? (100 баллов) Федеральная власть

Формула успеха: ответственность регионов

Региональная власть

21 1. Наращивание активности и эффективности управляющих команд Согласование стратегических проектов с бизнесом и обществом

Мэрия Силовые структуры

Бизнес

Гражданское общество

СМИ

2. Грамотное структурирование инвестиционных проектов, совершенствование работы по подготовке площадок для инвестиций

По данным Urban Index Russia 2011, полученным в результате опроса более 300 экспертов

слова

Ирина Бусыгина,

Ирина

Булат Столяров,

профессор кафедры

Стародубровская,

гендиректор

сравнительной

руководитель научно-

Института

политологии МГИМО,

го направления «По-

региональной

директор Центра

литическая экономия

политики

региональных

и региональное раз-

политических

витие» Института эко-

исследований

номической политики имени Е.Т. Гайдара

«Возникает впечатление, что со стороны государства стоит стратегическая задача формирования не долгосрочной ответственности регионов, а краткосрочной лояльности»

«Каждый тип города требует разной, во многом противоположной политики, разной расстановки приоритетов, совершенно разного распределения полномочий между федерацией, регионами и городами. Одни естественным путем стали центрами самостоятельного развития. Среди других государство должно выбирать точки роста, куда и вкладывать основные финансовые средства»

«Федерация как регулятор должна поделиться полномочиями, подвинуться и передать на муниципальный уровень значительно больший финансовый и административный ресурс. А федерация как инвестор, держатель федеральных фондов, должна сильно прогрессировать как надежный партнер, выполняющий свои обязательства»

urban agenda 2012 управление 41

партнерство

ГЧП не ЧП. Не стоит бояться КаК Найти деНьГи На развитие Города? все города мира знакомы с тем, что такое дефицит бюджета. Собственных доходов и бюджетных дотаций никогда не хватает ни на текущие нужды, ни на проекты развития. На помощь приходят частные инвестиции и инструменты государственно-частного партнерства. автор Михаил Кукушкин, журналист, «Московские новости»

орода России находятся на периферии инвестиционных процессов и практически не используют инструменты государственно-частного партнерства. Российское законодательство в области государственно-частного партнерства в основном направлено на защиту бюджетных средств и государственного имущества. Предлагаемые условия вовлечения частных инвесторов в совместные проекты достаточно ограничены. Регионы пытаются разрабатывать свои законы о ГЧП, они уже приняты в 45 субъектах федерации. Но при более внимательном рассмотрении эти законы представляют собой скорее сборники подзаконных актов, которые коренным образом поменять ситуацию не могут. В свою очередь для инвесторов Россия — страна с достаточно высокими рисками, прежде всего связанными с неразвитостью институтов. На уровне регионов и муниципалитетов эти риски выше, чем на уровне федерации. При этом регионы и города, как правило, не могут предоставить инвесторам необходимые гарантии. Более того, власти не каждого города заинтересованы в привлечении инвестиций. В Москве денег достаточно и без частных инвесторов. А города с дефицитом бюджета живут за счет дотаций из областных центров, и каждый привлеченный рубль инвестиций может размер этих дотаций сократить. Многие вопросы упираются в кадровый потенциал городских властей. У муниципальных чиновников, как правило, отсутствует компетенция для того, чтобы сформировать качественные инвестиционные предложения и довести их до реализации. А в отсутствие драйвера процесса ничто не работает. Наладить работу с российскими и иностранными инвесторами планирует в ближайшее время правительство Москвы. Расширение территории Москвы и обширные планы по преобразованию города потребуют огромных инвестиционных вливаний в достаточно ко-

42 управление urban agenda 2012

Формула успеха: 1. Снижение институциональных рисков 2. Корректировка федерального законодательства о ГЧП: формирование прозрачных правил, адекватно распределяющих риск между сторонами контракта

роткий промежуток времени. Режим благоприятствования для инвестиций должны обеспечить следующие меры: создание инвестиционной комиссии под руководством мэра города, которая должна стать органом отбора потенциальных инвестиционных проектов; формирование базы инвестиционных проектов; открытие в 2012 году специализированного инвестиционного агентства Москвы; принятие правовых актов, устанавливающих порядок согласования и заключения концессионных соглашений; разработка законодательной базы для государственно-частного партнерства, включающей предложения по корректировке федерального законодательства. Приоритетными направлениями привлечения частных инвестиций в Москве станет строительство дорожно-транспортной инфраструктуры, объектов ЖКХ, здравоохранения. Городские власти ждут инвесторов для создания новых парковочных пространств, планируют использовать механизм концессий при строительстве новых линий метрополитена. Планы до-

3. Формирование прозрачной и простой процедуры инвестиций в инфраструктурное строительство и подключения к инфраструктуре 4. Создание системы мотивации для городских властей для привлечения инвестиций и реализации ГЧПпроектов 5. Повышение качества структурирования ГЧП-проектов, индивидуальная проработка каждого проекта

партнерство

статочно обширные, но сфер применения принципа государственно-частного партнерства может быть и больше. Согласно анализу специалистов компании PricewaterhouseCoopers, к семи из шестнадцати принятых городских программ могут быть применены инструменты ГЧП (транспорт, здравоохранение, образование, социальная поддержка, жилище, коммунально-инженерная инфраструктура, энергосбережение), а еще три (спорт, туризм и отдых, информационный город) могут быть полностью реализованы за счет частных инвесторов. Кроме того, в Москве особенно остро ощущается необходимость инвестиций в инфраструктуру и подключение к ней новых потребителей. Бюджетные инвестиции в развитие инфраструктуры — это дорого и неэффективно. Регулирование, предусматривающее возврат на вложенный капитал, поощряет компании завышать расходы на строительство. Необходимо создать систему стимулов, которые не будут толкать инфраструктурные компании на раздувание бюджетов, будут выгодны и городу, и инвесторам. В целом государственно-частное партнерство — сложная сфера, а каждый проект индивидуален. Но без реализации пилотных проектов не удастся убедить городские власти, бизнес и жителей города в том, что эти инструменты эффективны и необходимы для успешного развития города. Подобному опыту можно поучиться за рубежом. Например, в Барселоне государственно-частное партнерство начало развиваться во многом благодаря Олимпиаде 1992 года. После проведения Игр городские власти постарались максимально передать олимпийские объекты в частные руки: жилье — в собственность, а объекты спорта и досуга — в управление. В американском городе Питсбурге, бывшем центре сталелитейной промышленности, с помощью ГЧП удалось провести реновацию промышленной территории размером 60 гектаров на берегу реки. Городские вложения в размере около 130 млн долл. привлекли 700 млн долл. частных инвестиций. Этот проект позволил улучшить экологическую ситуацию в городе, частично решил проблемы транспортной инфраструктуры и строительства парковочных мест. Сейчас на месте бывшего завода территория смешанной застройки, в которую

входят и жилье, и офисы, и торговля. А Питсбург, по мнению журналов Forbes и Economist, из загрязненного города с убывающим населением стал одним из самых привлекательных мест в Америке. Иностранные эксперты считают, что залогом успешного государственно-частного партнерства является стратегия, разделяемая городскими властями, представителями частного бизнеса и жителями города, а также прозрачные правила игры, накладывающие ответственность на каждую из сторон.

слова

Анатолий Валетов,

Альберт Еганян,

Том Мерфи,

заместитель руково-

управляющий партнер

ведущий специалист

дителя департамента

юридической фирмы

ULI, бывший мэр

внешнеэкономиче-

Vegas Lex

американского города

ских и международных связей Москвы

«Преимущества от реализации схемы ГЧП для нас очевидны. Помимо дополнительного финансирования модернизации инфраструктуры и развития ресурсоемких инновационных отраслей частный инвестор может лучше контролировать конечный результат, работать с более высокой финансовой эффективностью. Бизнес обладает новыми формами менеджмента и технологиями, которых у правительства может и не быть»

Питсбурга

«Муниципалитетам чем хуже, тем лучше. Они в большинстве своем дотируются из регионального бюджета. Не дай бог, они покажут качественное развитие — им сразу срежут областной центр финансирования. Кто из здесь присутствующих может получать 1000 долл., ничего не делая, и захочет получать 1000 долл., что-то делая?»

«Для того чтобы реализовывать ГЧП, необходимо иметь ряд компонентов. Прежде всего лидерство, которое бы объединило большинство представителей частного и государственного сектора. Затем необходима стратегия, чтобы было понятно, что речь идет не просто о строительстве, а о развитии целого района. И нужен инвестиционный потенциал и понимание того, какая правовая база имеется для ГЧП»

По данным Urban Index Russia 2011, полученным в результате опроса более 300 экспертов

urban agenda 2012 управление 43

event

Мегапроекты: правила безопасности КАК Не ВСТРеТИТь Æ«белОгО СлОНА»? Проведение Олимпиады, выставки Expo или другого масштабного международного события может изменить город до неузнаваемости. На этапе подготовки жителям всегда приходится мириться с неудобствами, но взамен они получают инвестиции, новые рабочие места и приток туристов. Несколько лет назад правительство России взяло курс на развитие городов через проведение мегасобытий — саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 году, Универсиады в Казани в 2013-м, Олимпийских и Параолимпийских игр в Сочи в 2014-м и чемпионата мира по футболу в 2018-м. Но нельзя забывать, что мегасобытия могут не только подтолкнуть развитие города, но и привести его к банкротству. автор Андрей Литвинов, журналист, «Московские новости» Успех: Барселона Барселона использовала Олимпийские игры для того, чтобы заложить основу для долгосрочного экономического развития, которое приносит плоды и сегодня. Заявив о себе как о городе-кандидате, Барселона начала процесс трансформации — самого города, спортивных и инфраструктурных мощностей. С самого начала городские власти сделали процесс работы публичным и открытым. Они постарались убедить чиновников Международного олимпийского комитета в том, что именно Барселона готова и достойна стать столицей Олимпиады-92, а также популяризировать эту идею среди широких слоев населения всей Испании. После Игр 1992 года Барселона превратилась в один из самых посещаемых городов Европы и стала вторым по значимости (после Мадрида) городом в Испании. С 1986 по 1993 год Барселона продемонстрировала самые быстрые темпы развития городской инфраструктуры в Европе. Это классический пример того, как проведение мегасобытия может стать драйвером устойчивого экономического роста.

Шанхай Всемирная выставка 2010 года в Шанхае стала крупнейшей в истории проведения Expo. Выставка закрепила роль Китая как одной из ведущих мировых держав, а Шанхая — как крупнейшего азиатского делового центра. Девизом Expo стало «Лучше город — лучше жизнь». Этот принцип постарались реализовать в самом Шанхае на этапе подготовки к событию. На развитие транспортной сети было выделено $15 млрд. Программа включила в себя создание новых автобусных маршрутов, использование выделенных полос для дви-

44 управление urban agenda 2012

жения общественного транспорта. За пять лет перед проведением Expo количество линий метрополитена увеличилось более чем в два раза, а их протяженность возросла в 2,7 раза — со 145 до 400 км. В 2012 году шанхайский метрополитен должен стать самым протяженным в мире. Во время выставки услуги туристам и гостям оказывали 70 тыс. добровольцев, владеющих китайским и английским языком. Каждый день в выставочной зоне также было задействовано более 40 тыс. человек обслуживающего персонала. Впервые в истории выставку Expo можно было посетить виртуально — все павильоны и национальные экспозиции были доступны для просмотра онлайн. Прибыль организаторов Expo оценивается в $12 млрд.

Провал: Афины Олимпиада 2004 года — хрестоматийный пример неправильного планирования и неэффективных инвестиций. Теперь все олимпийские столицы учитывают негативный опыт Афин. Не исключено, что непродуманные расходы на строительство олимпийских объектов стали одной их причин долгового кризиса, в который Греция ввергла еврозону. Игры обошлись государству почти в $11 млрд, изначальный бюджет был превышен вдвое в связи с задержками со сроками строительства. Еще $1,2 млрд ушло на обеспечение безопасности Олимпиады. Однако во время Игр количество туристов и проданных билетов разочаровало организаторов, а спустя несколько лет можно было констатировать, что более половины олимпийских объектов превратилось в «белых слонов» (то есть почти или совсем не используется). Список заброшенных спортив-

Формула успеха: 1. Исходить из существующих потребностей и проектов развития города 2. Думать о том, какое наследие мегасобытие оставит городу 3. Не забывать о гуманитарном измерении 4. Внедрять новые технологии 5. Использовать игры для развития бренда места

event

ных сооружений включает бейсбольное поле, гребной канал, залы для настольного тенниса, хоккея на траве и дзюдо. Проекты по превращению подобных объектов во что-либо востребованное горожанами, например в парки отдыха, заморожены из-за кризиса. Сейчас Греции не до инвестиций.

Вызовы: Милан Экономическая столица Италии готовится к проведению Expo в 2015 году. Соревноваться с Шанхаем, где во время подготовки выставки была проведена масштабная реновация города, Милан не может. Организаторы решили, что атмосфера миланской выставки должна быть более легкой и эмоциональной. Основные события пройдут рядом с новым выставочным центром, крупнейшим в мире. На территории 1,1 млн кв. м планируется принять 21 млн посетителей. Инвестиции в подготовку выставки составили 12 млрд евро. На инфраструктуру Expo будет потрачено 1,5 млрд евро. Половину обеспечит государство, 33% — местные власти, и только 9% — частный сектор. Большая часть расходов пойдет на строительство инфраструктуры, в основном транспортной, которую планировалось построить, но несколько позже. Здесь почти 70% вложат частные инвесторы. В проекте соединение трех международных аэропортов Милана, строительство трех новых линий метро и трех новых трасс. Специально прорытый канал окружит территорию Expo и будет интегрирован с системой каналов Милана, спроектированной Леонардо да Винчи в XV веке. Темой Expo 2015 станет еда. Это не только культовая тема для итальянцев, но и один из ключевых вызовов для человечества — прокормить 9 млрд человек, которые в скором времени будут жить на планете, в условиях нехватки водных и земельных ресурсов. Размышлять об этом будут лучшие экономисты, социологи, философы и художники. Профессора миланских университетов, которых в городе восемь, уже отправили призыв коллегам по всему миру помочь составить итоговый документ Expo 2015. Организаторы рассчитывают, что выставка оставит не только материальное, но и интеллектуальное наследие.

Средняя аудитория телетрансляций (млн. чел.)

26 Финал Чемпионата мира по регби

13 Уимблдон, мужской финал

3 Лондонский марафон

129 Финал чемпионата мира по футболу

280 Олимпийские игры

Сочи Не регион для игр, а игры для региона — такой принцип надеются соблюсти организаторы зимних Олимпийских и Параолимпийских игр 2014 года. Идея проведения зимних Игр в Сочи имеет долгую историю. Заявки подавались дважды — в 1990 и 1994 годах. В 2005 году интересы города и края были объединены в федеральную программу, целью которой было превращение города в горноклиматический курорт. Параллельно с этим в 2005 году был создан заявочный комитет, который в январе 2007 года подал заявку на проведение зимних Олимпийских игр в Сочи. В заявочной книге был специальный раздел, посвященный наследию Игр. Концепция наследия — создание в Сочи курорта международного класса, круглый год предоставляющего возможности для рекреационного, делового и культурного туризма. Основной упор делается на строительство инфраструктуры. К 2014 году Сочи нужно построить 200 объектов, принять 600 тыс. зрителей, обеспечить 90 тыс. человек персонала. Проводимые работы по объему можно сравнить со строительством города на 150 тыс. человек. Часть объектов уже построена и работает на город. В 2010 году запущен новый терминал аэропорта, строятся новые автодороги и железнодорожная линия, которые соединят центр Сочи с Имеретинской долиной и Красной Поляной. В ходе подготовки к Играм здесь впервые в России будут использованы новые стандарты: стандарт безбарьерной среды для инвалидов должен к 2016 году стать основой для национального российского стандарта. Едва ли не впервые в России в Сочи применяются «зеленые» стандарты строительства. В сочинском проекте должны принять участие 25 тыс. волонтеров — ранее таких объемов волонтерского движения в России просто не было. И все же риск остается. Цена ошибочных решений в Сочи особенно велика — Игры-2014 уже стали самыми дорогими в истории зимних Олимпиад.

urban agenda 2012 управление 45

дебаты

Города между Европой какая модЕль УправлЕНИя БольШЕ подХодИТ Городам россИИ? На протяжении веков города Европы складывались на принципах самоорганизации и самоуправления. И сегодня жители города играют ключевую роль в процессе принятия решений, а у городских властей есть все инструменты и полномочия для того, чтобы отвечать за развитие города. стремительный рост городов азии, и в первую очередь китая, напротив, был бы невозможен без целенаправленных государственных инвестиций в ускоренную урбанизацию и формирование новых точек роста. ЕвропЕйская модЕль Макс Елениевски, сити-менеджер центра Гааги, член комитета по подготовке и проведению мероприятий «Гаага — культурная столица Европы-2018»: За последние 60 лет европейский урбанистический ландшафт абсолютно изменился. Ряд политических, социальных и экономических трансформаций определяют их нынешнее состояние и облик. Восстановление Европы после второй мировой войны проходило под знаком модернизма. И хотя как архитектурная и градостроительная концепция модернизм возник в еще 1930-х годах под влиянием коммунизма, в полной мере и повсеместно реализовать эту идеологию стало возможно только в послевоенный период. Отличительными чертами данного подхода стало жесткое функциональное разделение жилья, работы, досуга, зеленых пространств, транспорта. Модернисты радикально смотрели в будущее, не боялись строительства новой транспортной инфраструктуры, расширения границ города. Однако в конце 1960-х наступил первый экономический кризис. По всей Европе люди требовали политических изменений. И под давлением революционных настроений политики пересмотрели подходы к городскому развитию, стали более внимательно относиться к тому, что происходит в границах города, что выразилось в том числе в строительстве социального жилья. Тем временем появились новые концепты городского развития, которые не основывались на идеях модернизма. Большую популярность в Европе получили идеи американской журналистки Джейн Джейкобс, которая выступала адвокатом комфортных для жизни городских центров с индивидуальной средой и характером. Следующий этап — возвращение частного сектора в 1990–2000-е годы. На протяжении 50 лет частные инвестиции в города постоянно падали, но доходы страховых компаний и пенсионных фондов продолжали расти. В результате эти деньги вернулись в город и в сотрудничестве между городскими властями и частными компаниями были направлены на редевелопмент городских территорий, в первую

46 управление urban agenda 2012

очередь индустриальных зон. В основе таких проектов лежит принцип интегрированного девелопмента, когда на одном участке территории сосредоточены все функции, которые нужны городу: небольшие производства, жилье, школы и больницы, зеленые зоны. В этот период новое значение обретают памятники, в том числе и индустриальной эпохи, культура в целом. Широкое распространение получает концепция американского социолога Ричарда Флориды, который провозгласил становление «креативного класса» как главного драйвера экономического развития городов. В 2008 году «инвестиционный пузырь» в сфере недвижимости лопнул. Мы находимся в ситуации, когда трудно найти деньги: меньше финансов, меньше инвестиций. И мы видим интересный процесс: приток инвестиций и рост цен на недвижимость продолжается в немногих благополучных городах и регионах, таких как Лондон, Париж, Милан, Мюнхен, Берлин. Экономический рост остановился в масштабе стран, но он продолжается в наиболее благополучных и динамично развивающихся городах.

Формула успеха: Европейский опыт 1. опыт редевелопмента городских промышленных территорий 2. Большое влияние местных сообществ, гражданские инициативы 3. смешанная застройка 4. разумный рост городов внутри границ 5. опыт организации межмуниципального взаимодействия в проекте «большого парижа»

слова

Арташес Газарян, учредитель Школы управления и демократии (Литва)

«На сегодняшний день говорить о выборе между моделями сверху-вниз или снизувверх бессмысленно. Потому что наверху кто-то есть, кто командует и делит. А внизу кто? Есть ли в российских городах

организации и люди, которые готовы взять на себя ответственность за свой двор, дом, улицу, город? Пока такой субъектности не появится, альтернативы развитию нет. Остается уповать на «доброе» правительство»

дебаты

и Азией На первый взгляд модели городского развития снизу-вверх (bottom-up) и сверху-вниз (top-down) представляются диаметрально противоположными. каждая из них обусловлена своей историей, социокультурной традицией, институтами и группами интересов. однако при более пристальном рассмотрении становится очевидно, что в современном глобальном мире нельзя говорить о европейской или азиатской моделях в чистом виде. Города учатся друг у друга и формируют свой рецепт для достижения успеха. Вопрос в том, каковы ингредиенты подобного рецепта для городов России. АзиАтскАя модель Формула успеха: Азиатский опыт 1. Быстрый темп изменений 2. Политическая централизация и экономическая децентрализация 3. Реализация крупномасштабных проектов с привлечением международной экспертизы 4. Накопление собственных компетенций через сотрудничество

Ши Нань, генеральный секретарь, Urban Planning Society of China: На протяжении последних 20 лет в Китае происходит «сжатая» урбанизация. Поэтому у нас есть все и сразу: быстрая экспансия городов, регенерация районов внутри городских границ, строительство социального жилья и роскошных апартаментов. Лично мне сложно сказать, что такое «азиатская модель», я не знаю, что это такое! Система планирования Китая представляет собой сочетание политической централизации и экономической децентрализации. В этой модели заложены определенные противоречия. За последние 20 лет мы приняли ряд решений в сторону децентрализации. От единого плана на государственном уровне мы перешли к трем уровням планирования — экономического и социального развития, землепользования (и охраны земель сельскохозяйственного предназначения) и городского планирования. В 1994 году произошла финансовая децентрализация, были перераспределены налоги между местным и центральным уровнем власти. Эта реформа привела к дисбалансу системы финансирования, когда растущие расходы и издержки ложатся в основном на местное правительство, которое вынуждено искать дополнительные источники дохода. Поэтому в последние годы все китайские города с энтузиазмом расширяют, чтобы за счет продажи земли сбалансировать бюджет. Важный аспект децентрализации — расширение общественного участия. Сейчас по закону граждане имеют право голоса по вопросам планирования, все проблемы решаются в партнерстве между правительством, инвесторами, профессиональным сообществом и гражданами. Однако одновременно с децентрализацией в Китае очевидна тенденция централизации. За последние годы создано несколько региональных планов, которые фактически являются инструментом центрального правительства для развития опорных точек национальной

экономики. Другой пример — система контроля над городским планированием, которая относится к столицам всех провинций, крупнейшим экономическим центрам и историческим городам. Более того, генеральные планы больших городов должны утверждаться центральным правительством. Это давняя традиция, которая имеет свои основания. Китай — огромная страна, похожая на Россию. Москва и Петербург играют большую роль в вашей экономике, поэтому имеют особый статус. И в Китае крупные города, такие как Шанхай и Пекин, являются экономическими центрами всей страны, поэтому и их генеральные планы утверждаются на национальном уровне. Но таких городов становится все больше и больше. Если в 1980-х годах их было 38, то в настоящий момент уже 106. Очевидно, что утверждение генеральных планов такого большого количества городов центральным правительством неэффективно и безрезультатно. И сегодня мы думаем над тем, как передать больше полномочий на городской уровень. Центральное правительство скорее должно сосредоточиться на определении национальных интересов и общей политики урбанизации, чем на конкретных инструментах локального уровня.

слова

Бертран Лемуан, директор Международной рабочей группы проекта «Гран Пари»

«Необходимо сочетать глобальное мышление и местные мастер-планы, ориентированные на конкретный регион. Также очень важно иметь много проектов и инициатив, которые могут быть поддержаны частным сектором»

urban agenda 2012 управление 47

IV часть. Идентичность Владимир Паперный, Хуан Карлос Беллозо, Дэвид Адам, Сергей Черемин, Гор Нахапетян, Марина Хрусталева, Григорий Ревзин, Сергей Шпилько, Николай Новичков, Николай Прянишников, Наталья Никитина, Хендрик ван ден Борн, Билл Хатчинсон, Михаэль Шиндхельм, Кьярра Коррацца, Алексей Комиссаров, Сергей Капков, Юрий Григорян, Йен Маклахи, Генриетта Вамберг о том, как создать успешный бренд города и продать родину, как привлечь туристов в города России, в каких городах рождаются инновации, как развивать общественные пространства, как капитализировать наследие русского авангарда.

по итогам дискуссий Moscow Urban Forum «Брендинг городов: лучшие практики», «Лучшие общественные пространства», «Туризм и городская экономика: как повлиять на гостеприимство города?», «Города в конкуренции за человеческий капитал: развитие центров образования, науки и инноваций»

urban agenda 2012 идентичность 49

column

Владимир Паперный владелец компании Vladimir Paperny & Associates

Как продать родину

ризнанный международный эксперт по брендингу городов и стран англичанин Саймон Энхолт (Simon Anholt) давал советы правительствам более 40 стран. Он автор многих книг и журнальных статей. Как ни странно, Энхолт ненавидит слово «брендинг». Под словом «бренд», говорит он, можно понимать три разные вещи: Восприятие бренда — как люди воспринимают твою страну, город, компанию или товар. Это то, что ты не можешь контролировать, так как: а) это восприятие находится на далекой территории — в сознании других людей; б) эта территория «заперта», ты не можешь туда проникнуть с отверткой и подвинтить; в) восприятие фрагментировано, находится в головах тысяч разных людей. Дизайн бренда — это то, что ты можешь контролировать, фирменный стиль, тексты, символы. Важно помнить, что дизайн почти никак не влияет на восприятие бренда. Энхолт дает много примеров, но я приведу свой. Представьте, что к вам попала изумительно красивая брошюра, с прекрасным дизайном и талантливо написанным текстом, приглашающая провести отпуск… в Сомали. Захочется вам туда поехать? Скорее всего нет, вы вспомните нищету, гражданскую войну, пиратов и тому подобные радости. Иными словами, ваше восприятие бренда «Сомали» складывалось в течение долгого времени и из многих факторов. Красивая брошюра мало что изменит. Миссия бренда — идея, объединяющая людей данной страны или компании, нечто, что заставляет множество людей действовать как один человек. Смешение трех смыслов слова «бренд», говорит он, приводит к большой путанице и в словах, и в действиях. А что такое брендинг? Энхолт иногда начинает свои лекции так: в течение десяти минут расхваливает себя, свою внешность, свой интеллект, стиль одежды, образование, аристократизм. Слушатели в растерянности. После этого он объясняет: то, чем я сейчас занимался, называется брендингом. Вы стали ко мне лучше относиться? Скорее всего наоборот, вы решили, что я закомплексованный и неуверенный в себе человек. Точно такой эффект производит брендинг. Восприятие бренда можно изменить только делами, а не словами.

50 идентичность urban agenda 2012

Почему, задает вопрос Энхолт, компания Nike такая успешная? Потому что у них хороший товар и хороший маркетинг. Главное же — люди, купившие кроссовки Nike, остались ими довольны. Ни реклама, ни пропаганда не способны существенно изменить восприятие бренда. А что способно? Энхолт снова называет свою любимую цифру «три»: Стратегия, то есть ясное понимание себя и своей миссии. Проблемы с восприятием бренда в 99% случаев — результат ложного восприятия себя и своей миссии. Реальное наполнение. Ваш товар, компания, город или страна должны реально делать что-то хорошее и нужное людям. Символические действия. Речь идет не о показухе, а о реальных действиях, имеющих символический смысл. Существенная часть теории — так называемый гексагон Энхолта: шесть параметров, по которым можно измерять бренд города или страны. Вот эти параметры:

column

Формирование бренда города

Люди Культура и наследие

Управление

Инвестиции и иммиграция

Экспорт Туризм

Люди. Репутация населения по компетенции, образованию, открытости и дружелюбности, враждебности и склонности к дискриминации. Управление. Мнение населения о справедливости и компетенции администрации и ее готовности участвовать в решении глобальных проблем, таких как бедность, справедливость в распределении ресурсов и защита среды. Экспорт. Общественное мнение о товарах и услугах данной страны и склонность потребителей активно стремиться к приобретению товаров и услуг данной страны. Туризм. Уровень интереса к посещению страны, привлекательность естественных и искусственных достопримечательностей. Культура и наследие. Отношение населения к сохранению наследия и к современной культуре, включая кино, музыку, спорт, литературу и искусство. Инвестиции и иммиграция. Привлекательность страны для проживания, работы, обучения, показывающая оценку социально-экономической ситуации страны.

Для большого числа иностранцев Москва интересна тем, что она была столицей СССР, но сам город никак не может решить, как ему относиться к 70-летнему периоду своей истории. Власти пока не решаются открыто «гордиться» архитектурным наследием советской эпохи

Несколько интересных фактов. В 2008 году Россия вышла в первую десятку только по одному параметру — культура и наследие, где она была на седьмом месте (на первом — Франция). В этом же году суммарный рейтинг США внезапно подскочил с седьмого места на первое, скачок беспрецедентный. При этом отношение к внешней политике США остается негативным. В чем дело? Рейтинг США вырос за счет одного-единственного параметра — люди. Джордж Буш был крайне непопулярен. Мир был готов видеть разницу между несимпатичным президентом и разочаровавшимся в нем населением страны, но когда в 2004 году граждане проголосовали за него второй раз, рейтинг страны резко упал. С Обамой все произошло наоборот, в результате США занимают первое место и сегодня. Попробуем применить гексагон Энхолта к городу Москва. Сосредоточимся на культуре и наследии, поскольку на сегодняшний день это единственная категория, где Москва может конкурировать с другими столицами. Чтобы подняться выше седьмого места, Москве не хватает всех трех элементов, предложенных Энхолтом: Стратегии, то есть ясного понимания себя, своего прошлого, настоящего, будущего и, самое главное, своей миссии. Для большого числа иностранцев Москва интересна тем, что она была столицей СССР, но сам город никак не может решить, как ему относиться к 70-летнему периоду своей истории. Власти пока не решаются открыто «гордиться» архитектурным наследием советской эпохи. Реального наполнения. Как отмечал заведующий кафедрой территориального развития факультета государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ Вячеслав Глазычев, приводя статистику туристических фирм, восемь из десяти туристов говорят, что больше никогда не приедут в Москву. Можно представить себе, где была бы компания Nike, если бы восемь из десяти покупателей сказали, что никогда больше не наденут их кроссовок или маек. «Москва — очень тяжелый город, — говорит директор Института Кеннана в Вашингтоне Блэр Рубл. — Ходить здесь без знания русского языка и без знания самого города очень сложно. Это начинается с первых шагов с самолета и продолжается до конца визита». Григорий Ревзин, журналист ИД «Коммерсантъ», главный редактор издания «Проект классика», выразился еще более определенно: «Поездка в Москву — это такое сошествие в ад. Здесь можно попасть в авантюру, опасную, интересную атмосферу, где можно или очень обогатиться, или погибнуть. Это экстремальный урбанистический туризм» Символических действий. Ирландия освободила людей творческих профессий (художников, писателей, музыкантов) от подоходного налога, чтобы продемонстрировать миру важность культуры в жизни страны. Сохранение «Красного Октября» как общедоступного живого городского пространства, превращение ВСХВ-ВДНХ-ВВЦ из низкопробной ярмарки в музей нашего «светлого прошлого» или создание Центра русского авангарда в здании типографии Лисицкого было бы сигналом миру о том, что мы начали относиться к своей культуре и своему наследию всерьез. А там, глядишь, и по остальным категориям рейтинг поднимется: люди, управление, экспорт, туризм и инвестиции.

urban agenda 2012 идентичность 51

маркетинг

Город как бренд КОМУ И КАК ГОРОДА ПРОДАЮТ СВОЮ ИДЕНТИЧНОСТЬ? Для того чтобы выиграть в глобальной конкуренции за туристов, инвестиции, бизнес, таланты, технологии и события, города должны уметь управлять своей репутацией, изменять ее к лучшему. Развитие бренда города повышает его привлекательность и способствует достижению экономических успехов. авторы

Денис Бойков, эксперт IRP Group; Александр Трифонов, журналист, «Московские новости»

ще недавно термин «бренд» (от английского brand — товарный знак, торговая марка) относился к компании, продукту или услуге. Понятие «бренд города» впервые употребил в 2002 году один из ведущих мировых специалистов в области брендинга Саймон Энхольт. За прошедшие десять лет города по всему миру охватила настоящая «брендомания», однако отнюдь не все бренды по-настоящему успешны и эффективны. Построение бренда города — долгосрочный трудоемкий процесс. Ведь сильный городской бренд представляет собой комплексную зонтичную структуру. С одной стороны, он должен представлять концепт города в целом, рассказывать о его идентичности, амбициях и целях, а с другой — ориентироваться на четко сегментированные целевые рынки и аудитории. О какой бы аудитории ни шла речь, город представляет ей «зонтичный бренд» целиком, но обязательно указывает на отдельный сектор, предназначенный именно для этой группы потребителей. Прежде чем приступить к разработке бренда, необходимо понять, что это за город, какое сообщение он несет и каким аудиториям оно предназначено. Зачастую ответить на эти вопросы невозможно без наличия ясной стратегии города, разделяемой и властями, и жителями. Успех брендинга не определяется необычностью логотипа или удачной рекламной кампанией. Одна символика не сделает город привлекательным и конкурентоспособным. Например, бесконечно растиражированный, но от этого не потерявший своей идентичности знак I love NY олицетворяет космополитичный и открытый для всех мегаполис. Однако он никогда не получил бы такую популярность у жителей и у туристов, если бы Нью-Йорк не был бы именно таким городом — точкой притяжения для всего мира, «плавильным котлом» культур. Созданию бренда должно предшествовать формирование нового содержания и нового качества города.

52 идентичность urban agenda 2012

Прежде всего необходимо заложить прочный фундамент для изменения имиджа: сделать город безопасным, чистым, комфортным для жизни. Хрестоматийным примером успешной трансформации и городской среды, и репутации города является Барселона. Сегодня это третий глобальный город Европы (после Лондона и Парижа). Но, по словам генерального директора агентства Barcelona Global Матеу Эрнандеса, только сейчас город приступает к построению бренда, основой которого станут понятия лидерства, амбиций и предпринимательства. Часто разработчики брендов вынуждены работать с уже существующими предубеждениями и мифами в отношении тех или иных городов. Ведь бренд — это часть ментальной карты человека. Люди едут посмотреть на горы в Швейцарию, а за культурой и кулинарией — в Италию или Францию. Менять подобные представления очень сложно, но можно. Например, в умирающем шахтерском городе Гейтсхед на северо-востоке Англии в 1990-х был установлен памятник «Ангел Севера» британского скульптора Энтони Гормли. Благодаря «Ангелу», поначалу вызывавшему протесты горожан, Гейтсхед вошел в десятку самых узнаваемых городов страны. Сегодня он продолжает развиваться, приглашая ведущих архитекторов и дизайнеров к развитию культурного квартала на городской набережной. Развитие культурной составляющей и строительство знаковых зданий часто становится основой для ребрендинга старых индустриальных центров. Подобный путь выбрала и Пермь. Некогда закрытый промышленный город несколько лет назад объявил курс на создание новой культурной столицы. В ближайшие годы в городе запланирована масштабная реновация инфраструктуры, строительство нового музея и реконструкция театра. При этом даже в отсутствие капитальных вложений сегодня по насыщенности календаря культурных событий и уровню предложения Пермь может соперничать с российскими столицами.

маркетинг

Отсутствие у городов России сильных брендов отражает проблему городской идентичности. Для формирования бренда очень важно найти позитивную основу в существующей истории или городской среде, а это нелегко. На помощь приходят сказочные персонажи: Дед Мороз в Великом Устюге, Колобок в Ульяновске. Благодаря названию Мышкин успешно позиционирует себя как родина мышей. А в Урюпинске, используя свою славу самого захудалого и провинциального города России, запустили линию одежды со слоганом «Брошу все, уеду в Урюпинск». В Москве долгое время говорить о бренде было не принято. Эксплуатировались избитые образы: Кремль, собор Василия Блаженного, матрешка, водка и икра. В результате сегодня бренд российской столицы имеет скорее отрицательную ценность. За рубежом Москва ассоциируется с большими деньгами, коррупцией, криминалом, инвестиционными рисками — у тех, кто никогда не был в России. Те же, кто живет и работает в Москве, относятся к инвестиционному и деловому климату в столице намного более позитивно. Это подтверждают и данные исследования, проведенного правительством Москвы совместно с компанией KPMG. Из-за недостатка информации восприятие Москвы намного хуже, чем город в действительности. Поэтому так важно постоянно рассказывать о городе, формировать положительные ожидания от того, что планируется изменить в городе в среднесрочной перспективе. Важную роль в брендинге города играет фигура мэра. Ведь в реализации стратегии бренда оказываются задействованы десятки учреждений и агентств, которым нужен главный координатор. Однако субъектом бренда может являться и организация, построенная на принципах государственно-частного партнерства, как это сделано в Барселоне.

Формула успеха: 1. Создать образ будущего для города 2. Разработать план его достижения 3. Придумать креативную подачу новой идентичности 4. Привлечь на свою сторону горожан и бизнес 5. Транслировать новый образ в информационное пространство страны и мира

Однако залогом успеха при построении бренда является поддержка его ценностей и идеологии жителями города. Ведь создание бренда — это инвестиции в город и его жителей. Именно горожане играют ключевую роль в трансляции бренда и его реализации. Поэтому так важно привлекать городские сообщества и лидеров общественного мнения к разработке бренда, увлечь и заразить их общей идеей. Только так бренд создаст новые возможности для развития города.

слова

Хуан Карлос Беллозо, советник проектов Barcelona Brand Project и Barcelona Strategic Metropolitan Plan, основатель ассоциации Barcelona Global

«Реклама, не подкрепленная реальностью, превращается в пропаганду. А нам нужно показать реальными делами, что мы создаем новую атмосферу, развиваем творчество, меняем город»

Дэвид Адам,

Сергей Черемин,

Гор Нахапетян,

Марина Хрусталева,

Григорий Ревзин,

генеральный дирек-

министр правитель-

управляющий дирек-

председатель прав-

историк, искусство-

тор Global Cities, со-

ства Москвы, руково-

тор «Тройки Диалога»

ления Московского

вед, архитектурный

ветник мэра Лондона

дитель департамента

общества охраны

критик, журналист

по вопросам развития

внешнеэкономиче-

бренда города

ских и международных связей Москвы

«Всегда есть ассоциации между вещью и местом, где она произведена. Поэтому города прикладывают очень большие усилия, чтобы прорваться в ваш мозг, найти свое место в вашей ментальной карте. Ведь это влияет на их экспорт»

«Москва должна позиционироваться не только как финансовый центр, но как город, комфортный для проживания»

«Я увижу, что что-то сдвинулось с мертвой точки, когда герб Москвы будет заменен динамичным и современным логотипом»

архитектурного наследия

«Для создания бренда, устремленного в будущее, нужно осознать прошлое города»

«В начале прошлого века один критик, описывая градостроительство Москвы, сказал, что Москве свойственна ×растерянная бодростьÒ. Мне кажется, это часть какого-то бренда…»

urban agenda 2012 идентичность 53

туризм

Город-курорт как привлечь туристов в Города россии? индустрия туризма — ключевая отрасль экономики многих стран и городов мира. туризм является драйвером роста для торговли и сектора услуг, конгрессно-выставочной деятельности и индустрии развлечений. однако сегодня города россии непривлекательны не только для въездного, но даже для внутреннего туризма. За этим стоит целый ряд причин: сложный визовый режим, дорогие перелеты, недостаток информации о россии, неразвитость гостиничного сектора и индустрии сервиса в целом. автор

Наталия Беришвили, журналист, «Московские новости»

уризм — это индустрия опыта и впечатлений. Собираясь в поездку, человек должен понимать, зачем ему совершать многочасовой перелет, что именно ждет его вдали от дома. Из-за нехватки информации Россия как туристическое направление фактически закрыта для иностранцев. Из всего многообразия наших городов за рубежом известны только Москва и Санкт-Петербург. И в целом Россия воспринимается как дорогая, небезопасная и не очень гостеприимная страна. Первая проблема для иностранца — попасть в Россию. Сложная процедура получения визы и высокие цены на авиаперелеты по ряду направлений не повышают привлекательность России как места для культурно-познавательного или событийного туризма. Пока в структуре въездного туризма превалирует деловой. В последние годы постепенно начала решаться проблема развития туристической инфраструктуры. Один за другим крупнейшие города России реконструируют свои аэропорты. Москва в этом отношении имеет несомненные преимущества — три крупных международных аэропорта (Внуково, Домодедово и Шереметьево) связаны с центром города скоростной железной дорогой. В ближайшем будущем планируется соединить московские аэропорты между собой беспересадочным скоростным сообщением, что создаст предпосылки для превращения города в крупнейший международный хаб. Другая проблема для российской туриндустрии — неразвитость гостиничной инфраструктуры. Одним из важных показателей городского гостеприимства является продолжительность проживания людей в апартаментах. Москве на сегодняшний день не хватает семейных мини-отелей среднего класса, которые позволили бы туристу жить практически в домашних условиях. В отличие от Петербурга, где такие гостиницы кооперировались в единую сеть, в Москве нет жилищного фонда для создания подобных гостиниц, а цены в существующих отелях достаточно высоки. Впрочем, по словам руководителя комитета по туризму и гостинич-

54 идентичность urban agenda 2012

ному хозяйству Москвы Сергея Шпилько, цены на гостиничные номера в столице высоки лишь в весенние и осенние месяцы, когда в городе проводятся деловые мероприятия. Ведь Москва сегодня — центр делового туризма. Летом и зимой, в праздничные дни цены апартаментов сопоставимы с европейскими: номер в хостеле стоит от 430 руб., в гостинице уровня 2–3 звезды — от 750 для детей и от 1000 на человека в сутки в двухместном номере. По официальным данным, в Москве сегодня 215 гостиниц на 37 500 номеров. Пока это мало для масштаба, потенциала и амбиций российской столицы. Если посмотреть отзывы туристов на крупнейшем международном портале о путешествиях TripAdvisor, количество гостиниц и ресторанов в Москве существенно меньше, чем в главных европейских столицах. Еще хуже ситуация с гостиничной инфраструктурой в других городах России. Далеко отстала индустрия туризма в России и по информационным технологиям. Только в начале 2012 года открылся единый туристический портал Москвы. В этом отношении столицу опередили Санкт-Петербург и Казань (www.visit-petersburg.com, www.gokazan.com). Туристического портала нет пока и у России, хотя многие страны, например Великобритания, уже давно осознали важность мультиязычного представительства в интернете. Новые технологии дают дополнительные возможности для продвижения городов и достопримечательностей. Так, все активнее начинает использоваться интерактивное моделирование (в том числе 3D), благодаря которому можно увидеть город в любое время суток или сезон. Это должно вдохновлять людей приехать в город и увидеть его своими глазами. Все вышеописанное можно отнести к недостаткам туристической инфраструктуры. Но есть и нематериальные препятствия развитию туриндустрии в России. Россияне не привыкли работать в сервисе и не отличаются радушием и гостеприимством по отношению к незнакомым людям. Изменить ситуацию могут

туризм

специальные тренинги, как это запланировано в Сочи в преддверии Олимпийских игр, или локальные проекты, направленные на создание в городе гостеприимной среды. Так, в Новочебоксарске обычная девушка Катя Василькова придумала и реализовала проект «Хоть завязочки пришей». Вернувшись из Праги в родной город, она возмутилась, что люди ходят по улицам озабоченные, печальные и никогда не улыбаются. Благодаря ее усилиям в городе появились дорожные знаки с улыбками, раздавались конструкторы, курсировали «веселые троллейбусы», в которых звучали смешные истории. В результате город преобразился и действительно стал радушнее. Подобные примеры показывают, что частная инициатива влияет на привлекательность города ничуть не меньше, чем политика городских властей. Так, в подмосковной Коломне с 2006 года вырос целый культурный кластер. Начав с ручного производства коломенской пастилы по старинному рецепту, москвички Наталья Никитина и Елена Дмитриева фактически по крупицам возродили по историческим и литературным источникам бренд старинного города. Через три года в Коломне заработали музей и музейная фабри-

Количество зарегистрированных на сайте Tripadvisor обьектов

ка. Проект поддерживают министерство культуры Московской области, Благотворительный фонд Потанина, фонд региональных социальных программ «Наше будущее» и др. В Перми ключевую роль в развитии туризма играет региональная администрация. Продолжая курс на продвижение Перми как культурной столицы, в июне 2011 года здесь впервые прошел ежегодный фестиваль «Белые ночи в Перми». За месяц спектакли, концерты и выставки посетили 430 тыс. человек, потратившие в городе 200 млн руб. Неплохой результат для первого раза, тем более что подобные мероприятия укрепляют репутацию Перми как культурной столицы. Кто бы ни создавал туристический продукт — власти или местные энтузиасты, эти примеры показывают, что сегодня формулой успеха является стратегия «глокализации» — локальный продукт должен и сохранять «гений места», его истоки и уникальность, и одновременно быть открытым миру, соответствовать международным стандартам. В то время как Москва и Санкт-Петербург продолжают бороться за иностранных туристов, российским городам гораздо интереснее турист отечественный. Ежегодно россияне тратят за рубежом около 30 млрд долл., и российские города фактически не конкурируют за эти деньги. Для того чтобы изменить ситуацию, начинать действовать надо сразу в двух направлениях — и развивать инфраструктуру, и объединенными силами власти и местных сообществ формировать идентичность, уникальный местный продукт и рассказывать о нем всему миру.

Формула успеха: 1. Упростить визовый режим 2. Поддерживать локальные бренды, культурно-познавательный и событийный туризм в регионах 3. Развивать групповой туризм внутри страны 4. Развивать малый гостиничный бизнес: семейные отели, апарт-отели 5. Распространять информацию о туристических продуктах в интернете, в СМИ, на отраслевых выставках

слова

Сергей Шпилько,

Николай Новичков,

Николай

руководитель

профессор,

Прянишников,

комитета по туризму

руководитель

архитектор, препо-

и гостиничному

Федеральной

даватель факультета

хозяйству города

дирекции проекта

управления социо-

Москвы

«Культурный Альянс»

культурными проекта-

«Среди огромного количества событий, проходящих в городе, нужно найти те ключевые, которые могут обозначить лицо города. Мы должны о них проинформировать туристический рынок как минимум за полгода до начала, иначе никто это продать не успеет ни в России, ни за рубежом»

«Для меня однозначно нет противоречия в том, с чего начинать — строить гостиницы или заниматься событийным рядом. Нужно бежать по всем направлениям одновременно: и инфраструктуру развивать, и дороги из аэропорта в центр города, и туалеты. Но начать надо с того, чтобы эта территория появилась на туристической карте»

ми МВШСЭН

«Для туристов гостеприимство надо готовить все время. А наше сообщество уж очень занято собой: кто выживает, кто существует на ренту. В таком виде мы неинтересны миру. Какое особое занятие мы можем предложить? Индусы — это йога, тайцы — массаж, ирландцы — танец. У нас кроме блина и Масленицы ничего в голову не приходит»

urban agenda 2012 идентичность 55

инновации

Магнит для интеллекта В каких городах рождаются инноВации? глобализация и возрастающая мобильность людей по всему миру обостряют конкуренцию городов за привлечение представителей креативного класса, предпринимателей и инноваторов. среди важных факторов привлекательности городов не только количество университетов и международных компаний, но и открытость и комфортность городской среды, экология, культура и даже климат. авторы

Анна Евсюкова, Филипп Кульпин, эксперты IRP Group

ереход от промышленной экономики к инновационной изменил облик городов и стиль жизни горожан. Главными факторами развития стали знания и человеческий капитал. Ключевую роль в создании инноваций играют не машины, а люди. Новые технологии рождаются в маленьких компаниях и вместо многочасовой работы у станка требуют творческой атмосферы, вдохновляющей на открытия. Американский психолог Абрахам Маслоу писал, что каждый индивид обладает творческими способностями, но их можно утратить под воздействием окружающей среды. Получается, качество городской среды может стимулировать производство инноваций или, напротив, препятствовать ему. В 1960-е годы Джейн Джекобс призывала градостроителей заботиться не столько о физической оболочке города, сколько о качестве жизни в нем. Несколько десятилетий спустя профессор Гарвардского университета Клейтон Кристенсен создал теорию «прорывных инноваций», становящихся драйверами экономического роста и коренным образом меняющих пространство вокруг нас. На пересечении идей Джейн Джекобс и Клейтона Кристенсена возникает концепция «умного города», который как магнит способен привлекать и мотивировать производителей инноваций, так называемый креативный класс. Каждый из таких городов уникален. Но существуют общие критерии, важные для его развития.

«Умным» является тот город, в котором сформирована экосистема сотрудничества. Несмотря на культурные различия и географические расстояния, креативные люди встречаются, обмениваются знаниями и идеями. Так, в 1960-е годы в Бостоне был крупнейший научный кластер в США. Однако прорывные инновации последних десятилетий родились не там, а в Кремниевой долине. Все потому, что там изначально сформировалась система сотрудничества, которая превратила это место в рай для творческих людей. Творческий процесс не привязан к офисным часам и не может быть загнан в рамки рабочего дня «с 9.00 до 17.00». Поэтому у людей по всему миру увеличивается время, проводимое ими вне офиса. Соответственно возрастает спрос на развлечения, культуру и спорт. Общественные пространства становятся одной из главных составляющих инфраструктуры «умного города». Именно там возникает сотрудничество и рождаются инновации. Ядром «умного города», как правило, становятся университеты, в которых учатся студенты со всего мира. На базе университетов развиваются исследовательские центры, лаборатории, технопарки. Для привлечения высококвалифицированных сотрудников большое значение имеет мультикультурализм городской среды. В таких городах, как Нью-Йорк, Амстердам, Франкфурт, Лондон, Дубай, Сингапур, иностранцы

Формула успеха: 1. Экосистема сотрудничества в городской среде 2. Улучшение экологической ситуации 3. развитие современной городской инфраструктуры 4. Привлечение студентов и высококвалифицированных специалистов со всего мира 5. создание спроса на инновации

Для кого комфортна городская среда в России? (100 баллов) Скорее комфортна

Специалисты высокой квалификации

17,2

Творческие люди

15,1

32,5

15,9

31,5

Ученые, научные работники

39,9

Комфортна

По данным Urban Index Russia 2011, полученным в результате опроса более 300 экспертов

56 идентичность urban agenda 2012

Скорее некомфортна

13,6

26,4 32,5 30 Средний уровень комфорта

13,3 14,4

2,9 4,4 8,1

Некомфортна

инновации

Сколково — первый умный город»в России Инноград Сколково планируется как полноценный город. Он станет полигоном градостроительных инноваций, направленных на усовершенствование городской среды. Всего на территории площадью около 450 гектаров в Одинцовском районе Московской области (в 3 км от границ Москвы) будет проживать примерно 21 тыс. человек, общее число работающих составит 31 тыс. человек. Первые объекты появятся на территории инновационного центра в 2012 году, основное строительство завершится в 2015 году. Инноград Сколково задуман в соответствии с принципом «4Э»: экологичность, энергоэффективность, эргономичность и экономичность. Вся концепция города нацелена на создание открытой атмосферы сотрудничества и коммуникаций. Особое внимание уделено общественным пространствам, паркам, культурной и спортивной ин-

фраструктуре. Ими смогут пользоваться не только жители Сколкова, но и гости города — до 50 тыс. человек ежедневно смогут приезжать сюда из Москвы. Дорога от центра столицы до Сколкова должна занимать не больше 30–40 минут. Сколково — энергоэффективный город с низкими или нулевыми выбросами вредных веществ, обеспечивающий полную переработку бытовых и коммунальных отходов. Не менее чем 50% потребляемой энергии город будет получать за счет возобновляемых источников. Продуманная система использования воды обеспечивает значительное в сравнении с российскими нормами снижение ее потребления без ущерба для комфорта и гигиены. Сколково задает новые стандарты экологичности в отношении транспорта. На территории города будет отдан приоритет пешеходному и велосипедному движению. Использование в городе автомобилей с двигателями внутреннего сгорания будет запрещено.

составляют значимый процент населения. Появление в городе сообществ выходцев из разных стран увеличивает разнообразие среды, объединяет различные знания и опыт в единый плавильный котел. У российских городов хорошие стартовые позиции для развития инноваций. В числе наших преимуществ — уровень образования, количество квалифицированных специалистов. Но чтобы в города России приехали иностранцы, понадобятся системные изменения городской среды. Креативный класс предъявляет высокие требования к качеству городской инфраструктуры. Имеет значение развитая система общественного транспорта, энергоэффективность, оптоволоконная связь, транспортная

взаимосвязанность с другими городами мира, качество здравоохранения, интенсивность и разнообразие культурной жизни. В городах и регионах России пока очень низок спрос на инновации. Основные причины — в нехватке денег и ограничениях закона о госзакупках, при которых основным критерием является цена, а не качество продукта. Тем более важной представляется инициатива московских властей с 2012 года 5% госзаказа направить на инновационную продукцию и реализовать несколько пилотных проектов по внедрению новых технологий. Подобные решения помогут привлечь в Москву и другие города России производителей инноваций.

слова

Хендрик

Билл Хатчинсон,

Михаэль Шиндхельм,

Кьяра Корацца,

Алексей Комиссаров,

ван ден Борн,

старший советник

директор темы

генеральный

руководитель депар-

партнер KCAP

«Эрнст энд Янг»

«Городская

директор Агентства

тамента науки, про-

культура» института

инвестиций Большого

мышленной политики

архитектуры, медиа

Парижа

и предприниматель-

«За последние несколько лет произошла революция. Сейчас молодым людям самое главное — найти, где есть интернет, они занимаются своими проектами в общественных местах»

«Любой город существует в трех измерениях — экономическом, социальном и экологическом. Они состоят из различных элементов. И сегодня люди пытаются переосмыслить эти сферы через инновационные методы, новые подходы и творческие идеи»

и дизайна «Стрелка»

«Мы сталкиваемся сейчас с новыми явлениями, связанными с миграциями, постоянными перемещениями людей. Это полностью меняет концепцию города»

ства города Москвы

«Зачем нужны ночные клубы? Чтобы были инновации и таланты? Мне ответили: потому что молодежь должна мыслить за бокалом вина, и если вы хотите изобрести новый Apple или Google, то их нужно собрать в одном месте, где они не работают»

«У нас в стране очень много говорят в последние годы об инновациях. Но мало говорят о том, зачем нужны инновации, что они значат для города»

urban agenda 2012 идентичность 57

public space

Посторонним вход разрешен как развИвать общеСтвеННые ПроСтраНСтва? Современная урбанистика делает особый акцент на развитии общественных пространств. Именно они определяют качество жизни в городе и желание граждан жить в нем. автор

Ксения Чудинова, журналист, проект «Сноб»

коло 50 лет назад американская журналистка Джейн Джейкобс в книге «Смерть и жизнь больших американских городов» писала: большие города только тогда самодостаточны и открыты, когда каждый человек участвует в их создании. Поэтому общественные пространства в городе — это не просто зона открытого доступа, но пространство коммуникаций, определяющих дух города, зона общей ответственности городских властей и жителей. До недавнего времени в России словосочетание «общественное пространство» можно было встретить скорее в юридических документах. Так, Кодекс об административных правонарушениях регламентировал поведение граждан в общественном пространстве, определяя его как «любое место, где находятся люди». В градостроительстве понятие «общественное пространство» появилось недавно. Оно включает как территории общего пользования, так и часть пространств в помещениях, которые используются неограниченным кругом лиц (атриумы, первые этажи бизнес-центров). При этом парки в отличие от скверов и бульваров в эту категорию не попадают, потому что они управляются юридическим лицом, которое может ограничить доступ на их территорию. Вот и получается, что общественные пространства есть, а описанного в законах термина нет. Соответственно нет и ясной стратегии по развитию общественных пространств на благо города и его жителей. Идея общественных пространств в жизни города имеет несколько измерений. Они важны как место политического самовыражения. Они являются основой для формирования городских сообществ. Вокруг них возникают бизнесы. И в целом благодаря общественным пространствам город становится более привлекательным местом для жителей, туристов, инвестиций. Успешное общественное пространство, по мнению экспертов, определяется следующим набором критериев: доступность и безопасность, открытость и дружелюбность, удобство, дизайн и широкий спектр возможностей по его использованию, тематическое «содержание» места. Кроме того, в нашем северном климате немаловажно создавать условия для всесезонного использования общественных пространств за счет допол-

58 идентичность urban agenda 2012

нительных пристроек к зданиям, павильонов, крытых пассажей. В большинстве городов мира работа по развитию общественных пространств является неотъемлемой частью не только градостроительной политики, но и маркетинговой стратегии. Для начала нужно решить, в чем состоит идентичность города, уникальность его культурной и общественной жизни, какое сообщение он несет своим жителям и остальному миру. Без ответов на эти вопросы невозможно определить, какие общественные пространства нужны городу, как вовлекать в работу по их созданию жителей и бизнес. Условно можно выделить три модели создания успешных общественных пространств. Первая модель — целенаправленное строительство новых общественных пространств. Например, таких, как плавающий по Темзе парк в Лондоне, который представила компания Gensler. Вторая модель — переосмысление старого места. Пример — построенный на месте Берлинской стены «Sony-центр», который стал местом проведения международного Берлинского кинофестиваля и является одним из любимых мест берлинцев и туристов. Третья модель — реставрация старого места и наполнение его новым содержанием, что произошло с ЦПКиО им. Горького в Москве, а за несколько десятилетий до него — с Центральным парком в Нью-Йорке. Все эти примеры доказывают, что, работая над физическим городским пространством, нельзя забывать про его наполнение. Аудиторию привлекает не только красивый дизайн, безопасность и комфорт, но и «начинка». Важно, чтобы в каждом таком месте возникало свое культурное предложение. Это невозможно сделать без привлечения творческих коллективов, инициативных групп, медиа, местных бизнесменов. Количество заинтересованных горожан, вовлеченных в жизнь общественного пространства, прямо влияет на его качество. В России реализации такого подхода препятствует неумение чиновников разговаривать с жителями города и пассивность самих горожан, которые за советские годы привыкли к тому, что общественное — значит государственное.

Формула успеха: 1. Формировать программы развития общественных пространств 2. Накладывать на собственников и девелоперов обязательства в отношении создания и поддержания общественных пространств и контролировать соблюдение публичных сервитутов 3. Привлекать к созданию общественных пространств местные сообщества и инициативные группы 4. Проектировать содержательное и событийное наполнение общественных пространств

public space

Но, как показывает практика, лучшие общественные пространства рождаются из партнерства между городскими властями, местными сообществами и бизнесом. Во многих городах мира действуют публичные сервитуты, накладывающие на владельцев зданий и девелоперов обязанность содержать или создавать общественные пространства. В Лондоне или Нью-Йорке обычной практикой является дополнительное налогообложение предпринимателей, живущих в ареале притяжения общественного пространства. Власти Барселоны считают, что вся жизнь города происходит на его площадях. Поэтому они могут прибегнуть к такому инструменту, как экспроприация земли, если видят, что собственники не поддерживают общественное пространство в надлежащем виде, или если планируют на этом месте строительство новой площади. Как правило, выкуп проходит по взаимному соглашению сторон и по рыночной цене. В российском законодательстве публичные сервитуты существуют, но в отношении городских проблем они не адекватны ни по сути, ни по применению. Поэтому у городских властей фактически нет инструментов взаимодействия с девелоперами по развитию общественных пространств.

Между тем потенциал развития общественных пространств в российских городах достаточно высок. Простой пример: 40% территории Москвы занято зеленью, а четверть этой территории — настоящие леса. И сегодня город имеет достаточно средств, чтобы развивать эти территории как общественные пространства. Кроме того, советская архитектура и градостроительство оставили достаточно богатое наследие из больших площадей, широких бульваров и проспектов. Если раньше эти площади заполнялись людьми два раза в год — на первомайской и ноябрьской демонстрациях, то сегодня они пустуют. Создание новых и реанимация старых общественных пространств крайне необходимы не только Москве, но и всем российским городам. Общественные пространства дают возможность сделать город более комфортным для жителей и туристов. Они необходимы для обретения идентичности города и развития чувства сопричастности к городу у его жителей. Развитие общественных пространств позволит российским городам активно конкурировать с глобальными мегаполисами за ресурсы, инвестиции, туристов и человеческий капитал.

слова

Оценка экспертами комфортности среды для отдельных целевых групп по городам (100 баллов) 61,1 66,7

Санкт-Петербург

77,8 54,5 Казань

40,9 54,5 45,1 56,2

Москва

69,3 76,2 71,4

Екатеринбург

76,2 50,0 Нижний Новгород

46,7 43,8 58

Среднее по городам

53,4 50,6

Ученые, научные работники Творческие люди Специалисты высокой квалификации

По данным Urban Index Russia 2011, полученным в результате опроса более 300 экспертов

Юрий Григорян, руководитель архитектурного бюро «Меганом», директор образовательной программы института архитектуры, медиа и дизайна «Стрелка»

«Общественное пространство — тема, которая взорвала московскую общественность. Целью работы главного архитектора города является строительство успешного общественного пространства. И общество в данный момент начинает возвращать себе город»

Сергей Капков, руководитель департамента культуры г. Москвы

«Москва достаточно агрессивна, жители напуганы, объективно горожане мало друг другу улыбаются. Люди в агрессивном городе резко отделяют личное пространство от публичного. Они не считают, что публичное пространство им принадлежит. Вред не столько в том, что люди сами ограничивают свое личное пространство, а в том, что они не чувствуют свою принадлежность к этому пространству, не готовы самостоятельно развивать»

Йен Маклахи, директор направления территориального планирования компании Gensler

«Мы ассоциируем города только с определенными общественными пространствами и опытом, который в них переживаем. Мегаполисы становятся известны благодаря общественным пространствам, и именно через них мы планируем будущее городов. Открытые пространства не само собой разумеющееся, а приоритет для инвестиций в инфраструктуру»

Генриетта Вамберг, старший консультант и директор архитектурного бюро Gehl Architects (Копенгаген, Дания)

«Девелоперы не должны спрашивать: что город может сделать для моего здания? Они должны задаваться вопросом: чем мое здание может быть полезно городу?»

urban agenda 2012 идентичность 59

column

Марина Хрусталева председатель правления MAPS (Московское общество охраны архитектурного наследия), координатор общественного движения «Архнадзор»

Революция образа: светлое будущее русского авангарда

рхитектурная среда формирует образ мегаполиса. Города, существующие сотни лет, состоят из слоев памятников разных эпох. Именно та архитектурная ткань, которую они создают, дает «чувство города». Западная интеллектуальная практика и законодательство в равной степени признают ценность наследия — свидетельства непрерывной преемственности цивилизации. Однако Москва за последние десятилетия утратила значительную часть архитектурного богатства. Уничтожение художественного облика негативно влияет на самоидентификацию города и привлекательность его для туристов. Архитектура советского авангарда признана во всем мире как источник творческого вдохновения архитекторов и дизайнеров — статьи о ней открывают все учебники по истории архитектуры ХХ века. Первый раз это произошло в начале 1930-х годов, когда вся живая, талантливая архитектурная жизнь была объявлена непригодной для советского строя, а новые, еще пахнущие краской здания, ныне признанные шедевры, были названы недостаточно декоративными, чересчур космополитичными. Архитекторам рекомендовали вернуться к изучению классики и национальных корней, и прозрачные, «просолнечные» конструкции, собранные из чистых линий и плоскостей, были спешно одеты в кружево ордера и декора. Второй раз неприятие авангардной архитектуры проявило себя в годы крушения СССР. Все советское отметалось как негативное и изжитое, в общественной памяти дома-коммуны и фабрики-кухни ассоциировались не с мечтами о светлом будущем, а с бедностью, коммунальным бытом и запахом щей. Памятники конструктивизма объявили «плоскомордыми», морально устаревшими: мол, строились они из дешевых материалов чересчур поспешно, реставрировать их невозможно и сохранять не нужно. До недавнего времени состояние памятников архитектуры 1920–1930-х годов было тревожным: не реставрировались даже те объекты, которые получили в кон-

60 идентичность urban agenda 2012

це 1980-х статус памятника архитектуры регионального значения. Однако в последние годы в Москве растет внимание к наследию русского авангарда. Были отреставрированы с разной степенью достоверности Планетарий, Бахметьевский гараж, клубы Мельникова; началась реконструкция в Общежитии текстильного института. Представители бизнеса стали проявлять живой, хотя и не всегда корректный интерес к знаковым зданиям. В 2011 году возобновило работу российское отделение DoCoMoMo. Благодаря сотрудничеству общественного движения «Архнадзор» и Московской школы управления «Сколково» сформировалась инициативная группа по созданию центра русского авангарда. Ей удалось подготовить экспертизу для придания охранного статуса месту захоронения Казимира Малевича в Немчиновке (сейчас оно оказалось в эпицентре строительства жилого квартала) и заинтересовать правительство Москвы идеей разработки нового бренда столицы в духе русского авангарда. Тем не менее памятники авангарда по-прежнему находятся под угрозой. Мода на советское прошлое возвращается, но она больше связана с эстетикой сталинских лет и почти не затрагивает революционную романтику авангарда. Признанные шедевры, рекомендованные для включения в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, такие как Шуховская башня или дом Наркомфина, продолжают медленно разрушаться. Здание типографии «Огонек», построенное по проекту звезды русского авангарда Эль Лисицкого, пострадало от пожара и находится под угрозой сноса. Целенаправленная капитализация символической ценности русского авангарда позволит выделить Москву среди городов мира, дать москвичам еще один повод гордиться родным городом.

На родине архитектура авангарда была «репрессирована» дважды

V часть. Строительство Вениамин Голубицкий, Александр Скокан, Олег Рындин, Олег Баевский, Филипп Шекс, Стивен Мур

о том,

как городам России научиться строить нетиповое жилье за разумные деньги, как оживить деловые кварталы, как перейти от рынка квадратных метров к рынку покупателя.

по итогам дискуссий Moscow Urban Forum «Городские центры и деловые кварталы», «Жилищное строительство: политические и технологические решения»

urban agenda 2012 строительство 61

жилье

Масштабы и шаблоны как городаМ россии научиться строить нетиповое жилье за разуМные деньги? перед российской строительной отраслью стоят две ключевые задачи: требуется быстро вводить большие объемы нового жилья и одновременно проводить масштабную реновацию районов старой застройки. общим рецептом снижения затрат при реализации этих целей является комплексное решение проблемы в границах крупных территориальных единиц, районов и кварталов. для них надо предлагать градостроительные решения, совмещающие различные функции и формирующие индивидуальный облик городского пространства. автор

Андрей Сусаров, журналист, «Московские новости»

же 20 лет мы живем в новых экономических и общественно-политических условиях, а городское окружение не меняется. Выбор по-прежнему делается в пользу дешевой стандартной застройки, главный параметр которой — площадь жилых помещений. Одна из причин этого — нормативы застройки, действующие с советского времени и не учитывающие новых потребностей населения, изменения уровня мобильности и повышения роли индивидуального транспорта. Другая причина превалирования дешевого строительства — структура рынка жилья. Большой спрос на недвижимость не способствует повышению ее качества. Новые технологии дороги, а требуется много, быстро, дешево. Сегодня покупателя жилья больше волнует местоположение объекта, чем его потребительские свойства. Покупатель либо ограничен в финансах и ищет наиболее дешевый вариант, либо покупает жилье в инвестиционных целях. Понимая эту тенденцию, застройщики минимизируют затраты на строительство, не задумываясь об использовании новых технологий, повышении качества жилья и его энергоэффективности. В результате возводятся дешевые дома с высокими затратами на эксплуатацию. Попытки решить эту проблему с помощью административных инструментов — инспекций, саморегулирующихся организаций — недостаточно эффективны. Любой барьер преодолевается, если качества не требует рынок. Ситуация изменится, если инвестору будет выгодно не строить абстрактные квадратные метры как можно ближе к центру, а создавать качественную среду обитания. Порядок предоставления земельных участков под новую застройку сейчас предполагает установление для инвестора весьма высоких требований по объ-

62 строительство urban agenda 2012

ему жилья, которое должно быть на данном участке построено. Таким образом, девелопер вынужден максимально уплотнять застройку. Подобный отрицательный стимул существует и при комплексной реновации районов, когда выбор проекта зависит только от его стоимости. Соответственно реализуются самые деше-

слова

Александр Скокан, архитектор

«Градостроительные нормативы требуют от нас соблюдения радиусов доступности социальной инфраструктуры. Но с автомобилем изменился уклад нашей жизни. Мы едем не в тот магазин, который в 400 метрах от нас, а в тот, который нам нравится, где хорошие цены и удобно парковаться. Освоение новых территорий Москвы – хороший повод для корректировки нормативов»

Олег Рындин, заместитель руководителя департамента градостроительной политики города Москвы

«Высокая ликвидность жилья, когда значительная его часть покупается в инвестиционных целях, а не с целью улучшения жилищных условий, негативно сказывается на качестве строительства»

Олег Баевский, замдиректора НПО-2 «Территориального планирования» ГУП «НИИПИ»

«К 2030-м годам нас накроет кумулятивная волна увеличения доли аварийного жилья. Решит проблему лишь опережающая реновация жилого фонда, пока не достигшего пределов физической амортизации»

жилье

С ОВРЕМЕННЫЕ

Какой город выбираете вы ?

ТЕХНОЛОГИИ СТРОИТЕЛЬСТВА

7 К ИТАЙ

15 этажей за 4 дня

Формула успеха:

Б РАЗИЛИЯ

130 евро 2 м

% 65

Модульный город (кварталы типового жилья) Дизайнерский город Город смешанных кварталов

вые решения. Следует учитывать не только стоимость проекта, но и качественные критерии, направленные на повышение качества городской среды после реализации проекта. Город из стандартных модулей можно быстро и дешево построить, но эстетические качества его сомнительны. Дизайнерские города, где каждое здание создано по индивидуальному проекту, требуют больших финансовых и временных затрат, но формируют городскую среду высокого качества. Объединить два этих подхода мог бы город кварталов, когда на стандартном участке застройки в разнообразных комбинациях тиражируются дизайнерские проекты. Современные технологии позволяют таким образом достигать почти неограниченной вариативности облика городской среды даже с помощью стандартных решений. А чем более индивидуально городское пространство, тем лучше оно воспринимается горожанами, а соответственно тем выше они оценивают качество жизни. Кроме того, такой подход позволяет на одной территории строить недвижимость разную и по стоимости, и по типу. Чтобы избежать ошибки Парижа, где в пригородах возникли гетто бедняков, важно создавать жилье разной цены и для различных потребителей — молодых семей, пожилых людей, инвалидов и малообеспеченных слоев населения. Толщина кошелька покупателя должна отражаться только на том, что он приобретает — квартиру, таунхаус или коттедж. Однако даже в Москве с ее масштабным жилищным строительством назрела проблема старения жилого фонда. Примерно из 250 млн кв. м жилья около 4–4,5 млн кв. м нужно либо капитально ремонтировать, либо сносить. Как показывает опыт, реновация ветхого жилья тоже оказывается более эффективной в масштабе квартала, а не отдельного здания. Точечное решение проблемы, когда для реконструкции одного ветхого здания рядом строится новый дом для переселенцев, неизбежно приводит к уплотнительной застройке, усугубляет транспортные проблемы и вызывает недовольство граждан из-за ухудшения условий жизни. Добиться общественного одобрения масштабных планов реконструкции сложившейся жилой застройки (или хотя бы непротиводействия им) возможно только в том случае, если жителям старых районов не придется менять при-

Результаты интерактивного голосования на Moscow Urban Forum, 9 декабря 2011 г.

вычный образ жизни и район проживания. Решить эту проблему возможно только при наличии серьезного «маневренного фонда», который позволяет временно переселять жильцов и возвращать их в собственные квартиры после реконструкции. При этом важно привлечь общественность и профессиональное сообщество к обсуждению проектов реконструкции. Для этого целесообразно проводить конкурсы в два этапа. На первом этапе общественности нужно представить общую концепцию развития микрорайона и определить нескольких победителей, которые на втором этапе будут разрабатывать свои концепции более детально. Такой подход позволяет учесть интересы и городских властей, и граждан, не ставя инвесторов и проектировщиков перед необходимостью больших затрат.

1. Ориентация на район, а не на отдельные здания как на единицу градостроительного планирования 2. Совмещение подходов модульного города и дизайнерского города в городе кварталов 3. Создание маневренного фонда для возвращения жильцов в их квартиры после капремонта старых зданий 4. Разработка стимулов для повышения энергоэффективности жилья и сокращения стоимости эксплуатации объектов жилого фонда 5. Организация публичных слушаний проектов реконструкции районов с жителями и профессионалами

urban agenda 2012 строительство 63

бизнес

Городская бизнес-логика КаК оживить деловые Кварталы? С развитием технологий и изменением стандартов ведения бизнеса все более высокие требования предъявляются к городской среде, обеспечивающей потребности делового сектора. Сможет ли город ответить на эти вызовы, обогнав конкурентов в глобальной экономике, зависит от того, насколько городские власти и бизнес готовы к преобразованиям деловых кварталов. автор

Александр Трифонов, журналист, «Московские Новости»

современной урбанистике закрепилось мнение, что создание специализированных офисных зон — путь в никуда. С наступлением вечера деловые кварталы пустеют и вымирают. А населяющие их белые и синие воротнички перемещаются в спальные районы, преодолевая многокилометровые пробки. И все это затем, чтобы наутро двинуться в обратном направлении. К сожалению, сегодня российские города продолжают развиваться по модели сепарации деловых и спальных районов. Офисные здания сосредоточены преимущественно в нежилом центре, а потенциал окраин как мест для деловой жизни практически не используется. Между тем во всем мире признана оптимальной концепция mixed-use, которая предполагает сочетание на одной территории недвижимости разного назначения. У нас же зачастую офисные центры и даже комплексы зданий вклиниваются в городские кварталы без учета архитектурного контекста. Самый яркий пример — ультрасовременные зеркальные небоскребы «Москва-Сити» на фоне убогих хрущоб. Между тем принцип mixeduse предполагает, что разнофункциональность соседних зданий не означает, что каждое из них живет своей отдельной жизнью. Деловые центры должны естественно вписываться в ткань окружающих кварталов. Именно этот подход, наиболее привлекательный для бизнеса, очень мало используется даже в Москве, не говоря о других городах России. Сегодня Москва претендует на роль международного финансового центра, но качество деловой недвижимости в российской столице пока не соответствует требованиям международных компаний. С одной стороны, за последние годы в городе построено большое количество офисных зданий международного уровня с высокими стандартами обслуживания, безопасности и технической оснащенности. Но, с другой стороны, по многим параметрам Москва явно проигрывает своим конкурентам. Одной из важнейших характеристик городской среды для размещения делового центра является качество общественного транспорта, соединяющего бизнес-ком-

64 строительство urban agenda 2012

плексы с центром и другими районами города. В Москве общественный транспорт работает на пределе своих мощностей, а при планировании новых офисных зданий возрастающая загрузка на транспортную инфраструктуру часто просто не учитывается. До многих московских бизнес-центров можно доехать только на личном автотранспорте, владельцам которого девелоперы могут предложить только незаконную парковку. Историческая застройка центра является несомненным преимуществом Москвы, в том числе и для развития деловых функций. Но строительство в кварталах со сложившимся архитектурным обликом — задача непростая. Главным оказывается органично вписаться в контекст, сохранить базовую топологию места, не испортить исторический облик зданий. И здесь московским застройщикам, предпочитающим перестраивать, а не ре-

Иерархия деятельности BID

Инновации

Коллективные действия

Маркетинг и продвижение

Безопасность и страхование

Чистота и озеленение

Формула успеха: 1. Mixed-use: строительство кварталов с различными функциями 2. доступность делового квартала на общественном транспорте 3. высокое качество архитектурной среды 4. Привлечение некоммерческих партнерств для комплексного управления районами с деловой функцией

бизнес

Какими вы видите деловые районы Москвы?

Сконцентрированными в одном месте (например, в Новом Сити)

Несколько деловых районов, рассредоточенных по городу (учитывая и создание новых) Вынести деловые районы за пределы существующей Москвы

Результаты интерактивного голосования на Moscow Urban Forum, 9 декабря 2011 г.

* Business Improvement Districts — бизнес-инициатива по улучшению районов города

ставрировать, есть о чем задуматься. Менять нужно начинку: техническую оснащенность зданий, инфраструктуру, коммуникации, а главное — уровень экологичности и безопасности. Порой работа с одним из критериев, важных для бизнеса, способна привести к впечатляющим результатам. Так, в Лондоне повысить привлекательность торговой улицы в Вест-Энде удалось за счет решения проблемы безопасности, причем силами местного бизнес-сообщества. На протяжении долгого времени постоянные кражи в этом районе повышали издержки розничной торговли. В результате объединения усилий владельцев магазинов были приняты меры, которые привели к росту числа

слова

Филипп Шекс,

Вениамин Голубицкий,

Стив Мур,

генеральный директор

президент

государственного

ГК «РеноВа-СтройГруп»

и генеральный

учреждения территориального развития делового квартала «Ла Дефанс»

«Деловой центр должен «рассказывать» красивую историю. Для этого нужна архитектура высокого уровня. Люди и компании должны гордиться местом своей работы. Архитектура заставляет нас мечтать, архитектура отражает ценности, заложенные в нас, динамичность, гармонию, нашу историю и культуру»

директор

«Есть органика развития территории, и жесткая ее привязка даже к самым замечательным замыслам чиновника не всегда срабатывает. Поэтому на стадии постановки задачи всегда должен привлекаться бизнес»

The Washington, DC

арестов и осуждений за эти преступления и резкому сокращению количества краж. И это не единичный пример. В Великобритании уже на протяжении 30 лет работает модель улучшения деловых кварталов — Business Improvement Districts*, сокращенно BIDs. Речь идет об управляющих компаниях для постоянной работы над повышением привлекательности территории. Лидирующая роль в создании подобных структур всегда принадлежит местным предпринимателям, которые платят регулярные взносы, величина которых определяется ценой недвижимости, принадлежащей компания в этом районе. Деятельность подобных организаций осуществляется в соответствии с утвержденным ими бизнес-планом. Такие компании могут решать проблемы с парковками, уборкой улиц или озеленением. Основой их деятельности является доверие бизнес-партнеров, прозрачность ведения дел, эффективность и инновационность предлагаемых решений. Подобные управляющие компании, действующие по принципу business-to-business, могли бы осуществлять эффективное комплексное управление и в сложившихся центральных районах Москвы, таких как Таганка, Патриаршие пруды, Новый Арбат. В Великобритании и США некоммерческие организации, как правило, играют активную роль в городском управлении, беря на себя ответственность не только за развитие отдельных районов и кварталов, но и города в целом. Например, в Вашингтоне создана специальная НКО, целью которой является продвижение и расширение возможностей для ведения бизнеса. Объединяя интересы городских властей и бизнес-сообщества в целях экономического развития города, это некоммерческое партнерство аккумулирует базу данных по всем девелоперским проектам в городе, занимается продвижением инвестиционных площадок и инициатив, работает над развитием креативных индустрий и привлечением новых специалистов. Перенять подобный опыт следовало бы и российским городам. Представители бизнеса и общественных организаций часто сетуют на то, что власти недостаточно вовлекают их в принятие решений по вопросам развития города. Настоящая причина кроется в том, что все они руководствуются собственными задачами и интересами и, словно лебедь, рак и щука, тянут город в разные стороны. При этом достичь существенных изменений в качестве городской среды можно только при активном вовлечении всех заинтересованных сторон.

Economic Partnership

«У некоммерческого партнерства есть меню маркетинговых инструментов, которые учитывают интересы инвесторов, местных сообществ и других сторон, заинтересованных в развитии города»

urban agenda 2012 строительство 65

column

Вениамин Голубицкий президент ГК «РЕНОВА-СтройГруп»

От рынка квадратных метров — к рынку покупателя

егодня Москва, с точки зрения девелопера, похожа на человека, который только что принял решение строить дом. У этого человека пока нет целостного понимания, как будет выглядеть его жилье, но он уже точно знает, чего делать нельзя. Нельзя разрушать памятники, нельзя строить без учета парковочных мест, нельзя перегружать дорожную сеть, нельзя разрушать детские площадки — и этих «нельзя» очень много. А «как надо», Москва готова определить в ходе конкурса на разработку концепции развития агломерации и последующей актуализации генплана. Основным ориентиром для Москвы во многом стал проект «большого Парижа», который разрабатывался длительное время. Однако у российской столицы такого временного ресурса нет. Поэтому бизнес не может оставаться в стороне, он должен предлагать помощь правительству в решении этого вопроса, иначе последствия не заставят себя ждать — рост цен на жилье, связанный со спекулятивными ожиданиями рынка, и стагнация девелоперского бизнеса. Девелоперский рынок начинает понимать, что развивать территории городов нужно комплексно. Большой риск нового генплана — определение целевых назначений для территорий. Главной ошибкой города как заказчика было бы «раскидать» объекты: здесь нужен детский сад, тут школа, тут жилой дом. Это скорее формат заказа на подряд: сформулированы правила для строителей, они строят. Идеальной схемой развития девелоперского бизнеса и в новой Москве, и в других городах России представляется простая конструкция, состоящая из двух частей. Первый уровень — генплан города, второй — объекты комплексного освоения территории (КОТ). Такая схема, по сути, ставит перед участниками рынка новую задачу — они должны будут продавать не квадратные метры жилплощади, а комфортные условия жизни, качественную среду обитания. У компании «РЕНОВА-Стройгруп» уже есть позитивный пример реализации подобного проекта — район «Академический» в Екатеринбурге, где город выделил 1300 га под самый большой в Европе объект комплексного освоения.

66 строительство urban agenda 2012

Проекты КОТ предполагают размещение на одном земельном участке и жилья всех категорий — от экономкласса до элитного, и инфраструктуры, и рабочих мест, при обязательном сохранении экологического баланса местности. Они задают новые стандарты качества всему рынку недвижимости. Когда единицей планирования становится достаточно большая территория, девелоперы конкурируют не за цену квадратного метра, а за условия жизни, которые они предлагают клиентам. Поскольку объектом девелопмента является вся площадка, проекты КОТ способны создать условия, связанные и с энергоэффективностью, и с оснащением современной инженерной инфраструктурой, и с обеспечением безопасности, и с развитой социальной, образовательной, досуговой составляющей. В расчете на район все эти услуги предоставить можно, на уровне отдельных единиц недвижимости — практически нет. Сегодня реализация проектов комплексного развития территорий упирается в неразвитый рынок земли. Здесь работают две крайности: либо застройщик покупает землю по бешеной цене и выжимает из нее максимум, строя многоэтажные конструкции в нарушение всех строительных норм (как это зачастую происходит в Москве и других крупных городах); либо аукционы земли фактически проходят без покупателя, по принципу «лишь бы отдать» (в городах с менее развитым рынком недвижимости), а потом выясняется, что тот, кто получил эту землю, работать на ней не может, потому что у него нет ни оборотных ресурсов, ни должной банковской истории, ни доверия кредитующих организаций. Если новые правила застройки Москвы, которые будут утверждены в ближайшем будущем, определят в качестве единицы комплексного освоения район, для девелоперов наступит время конкурсных проектов и в течение ближайших 5–10 лет мы можем стать свидетелями важных преобразований: рынок девелопмента из рынка квадратных метров и объемов станет рынком качественного жилья во всех сегментах.

Девелоперский рынок начинает понимать, что развивать территории городов нужно комплексно

VI часть. Инфраструктура Василий Гатов, Карло Ратти, Борис Медведев, Елена Нечай, Николай Лямов, Михаил Блинкин, Дарья Борисова, Джулиан Смит, Донал Мак-Дейд о том, как изменятся города в эпоху информационных технологий, какой будет цифровая медийность города будущего, как сделать движение в городе быстрым и комфортным.

по итогам дискуссий Moscow Urban Forum «Будущее городов в эпоху телекоммуникаций», «Транспортная проблема в мегаполисе: как развиваться дальше?»

urban agenda 2012 инфраструктура 67

column

Василий Гатов руководитель медиалаборатории РИА Новости

Цифровая медийность города будущего

ще Фридрих Энгельс, повторяя за Мортоном, утверждал, что все города, в сущности, повторили путь Афин, возникая вслед за военной, коммерческой и организационной необходимостью собрать в одном месте множество граждан, потребных соответственно для войны, развития торговли и общественного управления. Сделаем шаг вперед и скажем, что без успешных и развитых коммуникаций даже в рабовладельческом обществе исполнение этих фундаментальных функций города практически невозможно. Фактически все, из чего состоит город, — географическое положение, здания, жители, законы и принципы управления, способы передвижения — является способом распространения информации, сообщения (то есть медиа в современном смысле этого слова). Медийная среда — наиболее динамично развивающаяся часть современного города. От языка навигации до новых форм наружной и in-door-рекламы, от бренда города до коммуникационных стратегий, создающих новые мегаполисы, — все это растет и занимает все большее место в практике формирования городской среды и управления городом. Существуя в настоящем, сообщество людей, называемое городом, постоянно заглядывает с помощью медиа в прошлое и пытается разглядеть будущее. Городская среда — идеальный питательный бульон для медиа в самом широком смысле этого слова. Высокая концентрация населения обеспечивает возможность быстрого и качественного охвата аудитории. Свойственная городу регулярность процессов способствует росту частоты медиаконтактов. Экономика современных городов формирует значительные по численности группы населения с высокими доходами, что создает для медиа- и телекоммуникационых компаний зону экспериментов в области сегментации ауди-

68 инфраструктура urban agenda 2012

тории, таргетирования сообщений и более изощренных форм распространения информации. Медийность современного города распадается на несколько слоев, которые в силу еще непонятных законов повторяют столь же слоистую систему населения, управления, транспорта в городе. Одновременно массмедиа позволяют «прошивать» эти слои насквозь, используя как вещательные технологии — «от одного многим», так и технологии сетевого общества — вирусное распространение информации «ото всех всем». Сама структура мегаполисов, предполагающая избыточность общественных связей, предопределила появление главного феномена XXI века — социаль-

Результаты интерактивного голосования на Moscow Urban Forum, 9 декабря 2011 г.

column

ных интернет-сетей. Казалось бы, зачем горожанину виртуальные друзья, интернет-события и новости, если он и так видит, слышит, нюхает и прикасается к тысячам людей в городской среде — транспорте, офисе, парке? Однако социальные сети оказались эффективным инструментом, соответствующим запросу креативного класса больших городов: для фильтрации информации, для самоорганизации сетевых сообществ, для продвижения инициатив и формирования новой версии политики — внеструктурной, надсистемной. Организация протестной активности в Москве и других городах-миллионниках после парламентских и президентских выборов практически полностью зависела от Facebook и VKontakte, которые оказались идеальной средой для функционирования прототипа сетевой партии «рассерженных горожан».

Сейчас образ Кремля практически обесценен с точки зрения как содержания, так и эффективности коммуникаций

* Machine-to-machine – англ., от машине к машине

Медийные слои городов бывают видимыми и невидимыми. На поверхности — транспорт, газеты, наружная реклама, городская навигация, телевидение, цвет фасадов и вывески предприятий. Невидимые слои — это телекоммуникационная инфраструктура городов (сети проводной или беспроводной связи) и сетевые сообщества горожан (от банальных, обусловленных единством места жительства, до изощренных и даже законспирированных). На основе информационной инфраструктуры в ближайшие годы будут приобретать все большее значение сенсорные сети m2m*,обеспечивающие коммуникационное взаимодействие вещей. Во взаимодействии этих слоев рождаются образы соответствующего города — и тот образ, который сообщается пользователям, и тот, который мы запоминаем как туристы, и скрытый, «земляческий» образ, виртуальная «щепотка родной земли», которую каждый житель города уносит с собой, меняя место жительства. Развивающаяся медийность мегаполисов меняет значение городских символов, раньше казавшихся абсолютными. Почти 900 лет Кремль был ключевым сообщением Москвы — как центр России, ее власти, политики, культуры. Однако в последние годы значение Кремля не только стало снижаться, но явно поменяло «знак» у самых активных участников коммуникаций — представителей креативного класса. Сейчас образ Кремля практически обесценен с точки зрения как содержания, так и эффективности коммуникаций. Трудно найти другой городской объект, который вызывал бы такое количество «медийного негатива». Можно предположить, что любая следующая российская власть откажется от использования Кремля как символа государственности, заменив его, чего давно требует общественное мнение, на что-то более современное и нейтральное.

Карло Ратти, директор Sensable City Lab Массачусетского технологического института, выделяет еще один медийный слой городской среды — сеть сенсоров. Опутанные коммуникационными сетями, современные мегаполисы не только потребляют огромное количество медиа, но и сами создают массивы данных, востребованных пользователями города. Эксперименты студентов MIT выявили десятки «сенсорных медиа» современных мегаполисов. Эти медиа можно использовать в самых различных целях — от управленческих до развлекательных. Исследование «мусорных сетей» большого города дает гораздо более ясное представление о глобализации, чем многочасовые дискуссии G8. Транспортные сенсоры не только позволяют управлять потоками перемещения людей и товаров, но и выявляют потенциально интересные территории для развития тех или иных городских функций. Традиционные медиа городов, рождавшиеся на афинских площадях и обретавшие силу в памфлетах и прокламациях Парижа времен Великой французской революции, оформившиеся в градообразующие газеты и телеканалы во второй половине ХХ века, сегодня являются лишь частью коммуникационной картины города. Оснащенные ключевым изобретением конца тысячелетия — интерактивной компьютерной сетью реального времени, медиа современности стали всепроникающими. Повсеместная мобильная связь, высокоскоростные сети, прокачивающие экзабайты данных, «цифровое гражданство», связанные и разумные сенсоры, «чувствительная реальность», меняющаяся в зависимости от того, кому она в данный момент служит, — это уже не будущее. Это факт, данный нам в ощущениях, и присутствие этого факта точно не будет уменьшать свое влияние на городскую среду и на нас, ее обитателей.

urban agenda 2012 инфраструктура 69

телеком

Город в реальном времени как изменятся Города в эпоху информационных технолоГиЙ? уровень развития информационных технологий сегодня позволяет собирать информацию практически о любых параметрах жизни мегаполиса в режиме реального времени и во многих случаях даже изменять их «на лету». однако пока нет понимания, как соединить в единую ин формационную систему и оперативно обрабатывать огромный объем данных, поступающих каждую секунду. автор

Евгений Моисеев, журналист, «Московские новости»

овременные мегаполисы проходят путь развития, схожий с тем, что пережила «Формула-1» за последние пару десятилетий. За это время изменились сами глубинные основы Королевских гонок. Все, что нужно было для победы 20 лет назад, — быстрая и надежная машина и гениальный гонщик. Для того чтобы взойти на олимп сегодня, необходимо гораздо больше. Нужно обвешать гоночный болид всевозможными датчиками и каждую секунду передавать собранную информацию в штаб для анализа. Решения должны приниматься в режиме реального времени — без этого не победить. Ровно ту же эволюцию проходят сегодняшние города. Мегаполисы опутаны телекоммуникационными сетями, позволяющими собирать всевозможную информацию. Развитие технологий сейчас позволяет решать задачи, еще недавно просто невообразимые. Вот несколько примеров технологий завтрашнего дня от лаборатории SENSEable City в Массачусетском технологическом университете США. Мы уже довольно хорошо представляем себе, откуда к нам попадают те или иные товары, пути их поставки и распространения. Но ученые лаборатории решили выяснить, где же заканчивается жизнь вещей, выбрасываемых на свалку. Три тысячи жителей Сиэтла участвовали в эксперименте, в рамках которого к выбрасываемым вещам прикреплялись сенсоры, позволяющие отследить перемещение мусора. Сотрудники лаборатории в течение двух месяцев отслеживали, как и куда перемещается мусор по стране, и пришли к неутешительным выводам — мощности по переработке различных видов мусора в США расположены крайне неоптимально. Подобные данные, полученные в режиме реального времени, позволяют более обоснованно

70 инфраструктура urban agenda 2012

выбирать места для размещения перерабатывающих мощностей. Другой пример: сотрудники лаборатории решили изучить сети людей, их коммуникации и связи. Анализ таких данных в Великобритании и США позволил создать карту «человеческих связей» этих стран. В результате оказалось, что существующее административное деление далеко не всегда совпадает с делением на регионы по реальным взаимоотношениям людей. Конечно, в данном случае речь идет не об отработанных бизнес-решениях, а о единичных проектах и экспериментах ученых. Но уже сейчас телекоммуникацион-

Формула успеха: 1. внедрение телема тики в систему обще ственного транспорта 2. внедрение новых вы сокотехнологичных счетчиков за электро энергию 3. внедрение систем безопасности, включа ющих в себя онлайн видеонаблюдение 4. внедрение новых технологий в службе скорой помощи 5. сведение различных информационных по токов в единую систему управления городом

При поддержке ОАО «Концерн «РТИ Системы»

телеком

ные сети позволяют развивать онлайн-мониторинг различных систем жизни города. В большинстве случаев речь идет об m2m-телематике, то есть о машинах, обменивающихся информацией между собой с помощью различных каналов связи. Подобные решения уже широко применяются в США, Канаде, Японии, Южной Корее, Сингапуре, странах Западной Европы. Однако в российских городах m2m-телематика только начинает использоваться. И дело не в отсутствии предложения — три крупнейших оператора сотовой связи в России оказывают подобные услуги уже более четырех лет. Дело в отсутствии заказа со стороны властей городов и регионов. При этом на сегодняшний день темпы роста довольно высоки. Один из крупнейших игроков на этом рынке — компания МТС выделяет четыре основных направления развития: транспорт, энергетика, здравоохранение и безопасность. Решения для транспорта, пожалуй, самый очевидный ход. Результаты мониторинга общественного транспорта или такси могут влиять на диспетчерские решения. В ряде российских городов уже внедрены системы мониторинга общественного транспорта. Такие системы сводят на один пульт информацию о перемещениях автобусов, троллейбусов, трамваев и передают конечному пользователю достоверную информацию о времени ожидания через установленные на остановках электронные табло. Анализ собранных данных позволяет оптимизировать маршрутную сеть и расписание работы общественного транспорта, оперативно реагировать на проблемные ситуации (аварии, ремонт дорог, пробки и т.д.) и в конечном счете повышает качество транспортных услуг для жителей города. В электроэнергетике уже сейчас применяются системы сбора информации с электрических счетчиков в режиме реального времени, что формирует актуальную и полную картину об энергопотреблении города. При этом речь может идти не только о счетчиках в квартирах и домах, но и о специальных реше-

слова

Карло Ратти,

Василий Гатов,

Елена Нечай,

руководитель лабора-

руководитель

директор

тории SENSEable City

медиалаборатории

по маркетингу

в Массачусетском

РИА Новости

бизнес-рынка

технологическом институте

«Очень красивый парадокс: с повсеместным распространением и внедрением технологий о них можно и забыть. Когда технологии везде, когда каждый атом под контролем, можно сфокусироваться на том, что человечеству действительно важно. Можно читать книги, газеты, встречаться с друзьями. Все то, что мы делали тысячи лет»

телесистемы»

«Человеку не нужно LTE или 3G. Человеку нужно получать сервисы на своем мобильном устройстве. Если человека устраивают скорости, которые у него есть, то ему все равно, какие там технологии»

Борис Медведев,

ния больного из автомобиля скорой помощи в лечебные учреждения. Эффективно применение высоких технологий и в сфере обеспечения безопасности, в первую очередь в системах видеонаблюдения. Внедрение подобной системы в Тверском районе Москвы позволило повысить раскрываемость квартирных краж на 12%, а хулиганств — на 15%. В целом же, по прогнозу МТС, в ближайшие годы нас ждет рост внедрения m2m-телематики, и драйверами его станут транспорт и энергетика. В период с 2010 по 2015 год в мире прогнозируется рост используемых систем мониторинга на транспорте в 4 раза, а в электроэнергетике — в 4,5 раза. Основной проблемой для внедрения таких систем становятся не технологические, а организационные трудности. По сути, информационно-коммуникационные технологии являются не более чем инструментом сбора данных. Для того чтобы их максимально эффективно использовать, требуется качественная система управления и принятия решений. Специалисты считают, что следующим шагом должно стать создание комплексной городской модели мониторинга и реагирования, объединяющей все информационные потоки. Однако для этого необходимо решить проблему совместимости используемых в городском хозяйстве и управлении информационных систем. Этот вопрос уже сейчас стоит достаточно остро.

Для максимально эффуктивного использования информационнокоммуникационных технологий требуется качественная система управления и принятия решений ниях для учета тепло- и энергопотребления на уровне компаний. Например, подобная программа была запущена в Ярославле: на узлах электросети было установлено 100 SIM-карт для автоматической передачи данных об уровне потребления тепло- и электроэнергии в центр обработки информации. В результате стоимость мониторинга тепло- и энергопотребления упала в четыре раза. Телекоммуникационные решения в медицине появились в России относительно недавно, но внедряются очень быстрыми темпами. Речь идет и о датчиках состояния больного, и о передаче параметров состоя-

ОАО «Мобильные

«Сегодня соединение с мобильной сетью измеряется миллиардами, а через десять лет будет измеряться десятками миллиардов. Не за счет увеличения количества людей: за этот период ООН прогнозирует рост населения Земли всего на 1,5 млрд человек. Это увеличится количество машин, говорящих с машинами, датчиков, говорящих с датчиками и серверами, и устройств, которые будут нам сообщать о своем состоянии»

директор ГУП «НИИ информационных технологий правительства Москвы»

«Необходимо создать системную модель развития города, в которой информационные технологии имеют свое ясное место»

urban agenda 2012 инфраструктура

транспорт

Пробить пробки КаК сделать движение в городе быстрым и Комфортным? большие города задыхаются от пробок, транспортная инфраструктура работает на пределе мощностей. Как показывает международный опыт, для успешного преодоления транспортных проблем городские власти должны отдавать приоритет общественному и экологическому транспорту и жестко регулировать движение и парковку автомобилей. автор

Илья Баксаков, журналист, «Московские новости»

постсоветский период многие города России столкнулись с одинаковой проблемой — улично-дорожная сеть оказалась не приспособлена к массовой автомобилизации населения. Городская застройка планировалась во времена, когда частный автомобиль был роскошью. Теперь он лишь средство передвижения, но плотность автодорог уже не увеличить с той же скоростью, с какой растет парк частных машин. Первым городом, системно приступившим к решению этого вопроса, стала Москва, в последние годы находившаяся перед реальной угрозой транспортного коллапса. Ежедневная «маятниковая миграция» из спальных районов Москвы и Московской области в центр города создает непосильную нагрузку на улично-дорожную сеть. Проблема усугубляется и тем, что долгое время развитие транспортной системы Москвы планировалось в отрыве от Московской области. Проект развития московской агломерации впервые за долгие годы дает шанс реально спланировать развитие единой транспортной системы столицы и окружающего региона. Вообще проблема транспорта начинается с планирования. В настоящий момент в российских городах нет адекватной транспортной статистики и интегрированной системы землепользования и управления транспортом. Соответственно, принимая решение о строительстве тех или иных объектов, город не всегда имеет полную картину того, какую дополнительную нагрузку это окажет на транспортную систему. Между тем уже сегодня эта нагрузка велика. Показатель плотности автодорог в Москве более чем в два раза ниже, чем в Берлине или Париже. При этом, по данным дорожной полиции Москвы, количество зарегистрированных автомобилей в конце 2011 года превысило 4 млн. Заметно увеличить плотность улично-дорожной сети в границах города невозможно. Тем более, как показывают современные исследования, чем больше дорог строится, тем быстрее они заполняются автомобилями. Многие города в решении транспортных проблем делают ставку на развитие общественного транспорта. По этому пути идет и правительство Москвы, планирующее до 2016 года вложить 1 630 млрд руб. в развитие транспортной системы столицы. Городская програм-

72 инфраструктура urban agenda 2012

ма включает строительство 87,9 км линий метро, 470 км дорог, 32 транспортно-пересадочных узла, запуск скоростного трамвая, открытие движения на Малом кольце Московской железной дороги и по Москве-реке и многое другое. Общественный транспорт является оптимальным решением для ограниченного городского пространства. Метро, трамвай, троллейбус и даже экологически чистые современные автобусы наносят гораздо меньший вред окружающей среде, чем традиционный автомобиль. При этом все разнообразные виды общественного транспорта должны управляться из единого центра, для того чтобы обеспечить скорость и удобство перемещения пассажира в любую точку города. Современная навигация позволяет управлять транспортными потоками в режиме реального времени, упорядочивать расписание и синхронизировать работу различных видов транспорта, обеспечить безопасность и удобство пассажирам на каждом отрезке пути. Уже недостаточно построить отдельно стоящий паркинг, пустить линию метро или проложить маршрут экспресс-автобуса. Все это должно быть спланировано как часть непрерывного про-

При поддержке НИС-ГЛОНАСС

транспорт

слова Формула успеха:

Донал Мак-Дейд,

Николай Лямов,

Михаил Блинкин,

Дарья Борисова,

Джулиан Смит,

директор

заместитель мэра

научный руководитель

партнер

партнер и руководи-

транспортного отдела

Москвы

НИИ транспорта

McKinsey & Company

тель международной

Европейского региона компании ARUP

«Автомобили зачастую занимают в городах очень много места, которое должны были бы использовать люди»

и дорожного

«В программе развития транспортной системы мы выделяем три основных направления: развитие общественного транспорта, расширение дорожно-транспортной инфраструктуры города и создание интеллектуальной транспортной системы»

практики PwC в об-

«Как в бизнесе, так и в управлении городом важна команда, организация и процесс принятия решении по всем спектрам транспортного планирования — маршрутам, тарифам, обеспечению инфраструктурой, подвижным составом, эксплуатации движении. Часто большую часть решений принимает централизованно транспортный департамент либо транспортная компания, подчиняющаяся городу.

хозяйства

«Вопрос развития велосипедного движения в городе не связан с климатом. И в Стокгольме, и в Хельсинки, и в канадских городах отлично ездят на велосипеде. Это связано с экологией: пока у нас эксплуатируются машины стандарта даже не евро-0, а евро-10, велосипеды мы можем развивать только в комплексе с армейскими противогазами»

цесса, важнейшими звеньями которого становятся мультимодальные транспортно-пересадочные узлы. Однако самые большие инвестиции в развитие общественного транспорта не принесут желаемого результата, если не заниматься управлением транспортным поведением пассажиров. Согласно опросам компании ARUP, в настоящий момент большинство владельцев автомобилей не видят сопоставимых по комфорту альтернативных видов передвижения по городу, а качество работы общественного транспорта оценивают как «очень плохое». Городским властям придется преодолевать эти предубеждения. Ведь оценка качества общественного транспорта зависит не только от комфорта и чистоты автобусов и вагонов метро, от регулярности и скорости движения. Особое значение для оценки имеет так называемая «последняя миля» — те метры, которые пассажир проходит пешком от и до остановки. И здесь Москве есть куда расти. Исследование компании ARUP зафиксировало в российской столице очень низкую долю пешеходных перемещений по сравнению с городами, находящимися в схожих климатических условиях, — Хельсинки, Копенгагеном, Варшавой. А процент велосипедистов в Москве и вовсе стремится к нулю. В то время как многие города мира считают приоритетным развитие именно т.н. устойчивого транспорта, российские города переполнены автомобилями, экологические стандарты топлива не соблюдаются, а тротуары превращены в стихийную парковку. Для того чтобы реально изменить ситуацию, приходится прибегать к непопулярным мерам по отношению к владельцам личных автомобилей, которые постепенно вытесняются из центров городов. Запрет на свободную парковку, введение

1. Интеграция планирования землепользования и транспорта

ласти железнодорожной и транспортной инфраструктуры

«Московское дорожное движение должно рассматриваться как сложный современный бизнес. Необходимо знать, куда и откуда едут водители каждый день. Если мы не поймем потребности клиентов, мы не сможем наметить правильные решения»

платы за въезд в центр города, выделение полос для общественного транспорта и значительные штрафы за нарушение правил дорожного движения — эти решения доказали свою эффективность при последовательном внедрении и жестком регулировании. В конце концов, города создаются для людей, а не для автомобилей.

2. Развитие общественного транспорта, пешеходного и велосипедного движения 3. Оптимизация управления существующей улично-дорожной сетью 4. Ужесточение регулирования правил парковки для личного автотранспорта 5. Внедрение единой системы управления транспортом — от сбора информации до принятия решений в режиме реального времени 6. Обеспечение связанности всех видов транспорта и маршрутов в единую городскую сеть, развитие транспортно-пересадочных узлов

Только комплексное решение может кардинально улучшить транспортную ситуацию в Москве* Плотность автодорог км на 1000 га площади города

Обесепченность автодорогами км на 1000 авто

Плотность населения человек на га

Парк личного автотранспорта млн авто

Париж

4,1

54,9

0,7

Лондон

3,4

40,5

2,8

Нью-Йорк

5,7

1,4

Москва 2011 г.

0,7

100,3

4,5

Москва** 2016 г.

0,07

100,4

5,3

* Данные компании McKinsey & Company ** При условии реализации программы развития транспортной системы Москвы на 2012–2016 годы

urban agenda 2012 инфраструктура 73

RD Group Ltd.

Инвестирование, строительство и управление недвижимостью класса А Группа компаний RD RD Group RD Construction Management

RD Management Services

www.rd-group.com | +7 (495) 772 99 88

VII часть. Устойчивое развитие Александр Бочаров, Артур Маркарян, Никита Вайсберг, Вартар Авакян, Кристофер Чоа, Антон Кульбачевский, Александр Малютин, Арташес Газарян о том, как повысить энергоэффективность российских городов, как сделать город более гибким и устойчивым к изменениям, что значит быть жизнеспособным городом в XXI веке.

по итогам дискуссий Moscow Urban Forum «Жизнеспособные города: какие вызовы ведут к переменам?» «Умные сети»: новые технологии для повышения эффективности»

urban agenda 2012 устойчивое развитие 75

энергопотребление

Умная энергия

как повысить энергоэффективность российских городов?

развитие интеллектуальных энергетических сетей в городе — это не просто мода, а средство для снижения эксплуатационных расходов. для наибольшей эффективности таких сетей не обходимо менять привычный стиль энергопотребления горожан. но ни системного строитель ства «умных сетей», ни изменения привычек жителей мегаполисов не произойдет, пока власти не зададут жестких норм энергопотребления и не обеспечат законодательную поддержку энерго сберегающим инициативам.

Asi

автор

Евгений Моисеев, журналист, «Московские новости»

электроэнергетике «умные сети» развиваются уже не первый год. Это направление позволяет не только сделать более «интеллектуальной» генерацию, передачу и распределение электроэнергии, но и подключать возобновляемые источники энергии в «большую» сеть. Таким образом, они становятся объектами рынка: производя излишки электроэнергии, могут ее продавать поставщику и, наоборот, при недостатке энергии покупать ее на рынке. В Европе снижение энергопотребления и развитие возобновляемых источников является основным трендом последних лет. Причем речь идет не только об использовании энергии ветра или солнца, но и, например, об энергии от сжигания мусора. При этом даже отдельные здания уже перестали быть исключительно потребителями, для них придумано новое название — prosumers*, поскольку они не только потребляют энергию, но и производят ее. Речь может идти как об электроэнергии, производимой солнечными батареями, так и о рекуперативной** энергии, возникающей при использовании лифтов или благодаря обратному получению тепловой энергии на производстве. Внедрением подобных разработок сейчас занимаются в «Сколково». Однако далеко не все европейские наработки применимы в России. Под большим вопросом находится эффективность использования солнечных батарей. В средней полосе России в году всего 10% солнечных дней, и пока непонятно, могут ли такие батареи окупиться в принципе. Но есть и другие пути развития альтернативной энергетики. В частности, фонд «Сколково» занимается проектом рекуперации тепловой энергии, которая будет выделяться при работе центра обработки данных в «Сколково», который должен обеспечить вычислительными мощностями стартап-компании, научные и образовательные учреждениям, технопарк и других резидентов «Сколково». Согласно плану строительства он бу-

76 устойчивое развитие agenda 2012

дет потреблять более мегаватта энергии. При рекуперации этого количества энергии будет достаточно для теплоснабжения района, а то и целого города. Однако развитие альтернативных источников энергии не принесет желаемого эффекта, если не сокращать ее потребление. И здесь самое главное — изменить привычки горожан, научить людей правильно потреблять энергию. Использование общественного транспорта и экологически чистого транспорта (велосипеды), работа из дома, «планируемое потребление» — все это помогает экономить ресурсы города. По оценке компании Ericsson, экономия от изменения привычек горожан сравнима с экономией от внедрения новых технологий или даже превышает ее. Россия обладает гигантским потенциалом в области энергоэффективности. Сегодня в городах России нет ни полноценных «умных сетей», ни альтернативных источников энергии, не ведется работа по изменению привычек энергопотребления горожан. Существенных изменений можно достигнуть даже без строительства «умных сетей». По оценке экспертов компании Siemens, анализировавших перспективы внедрения энергосберегающих технологий в Екатеринбурге, к 2020 году в городе можно добиться 44% снижения

* От английских слов producer — производитель, и consumer — потребитель ** От латинского слова recuperatio — обратное получение

энергопотребление

энергопотребления только за счет тех технологий, которые являются общепринятыми во всем мире. Самые элементарные действия приведут к 22-процентной экономии, а если применить самые последние разработки, то эта цифра увеличится до 79%, т.е. энергопотребление может упасть в пять раз. Получается, что до «умных сетей» мы еще не доросли. Для начала надо заняться такими прозаическими делами, как теплоизоляция стен и тройное остекление окон, внедрение системы управления обогревом, применение водосберегающих устройств, рекуперативных систем вентиляции, энергосберегающих ламп и других средств экономии электроэнергии. При этом проекты создания полноценных «умных сетей» в России наталкиваются на ряд фундаментальных проблем. Отсутствие необходимой законодательной базы. С одной стороны, принятый несколько лет назад федеральный закон об энергосбережении заставляет энергетиков до конца 2012 года провести энергоаудит и внедрить энергосберегающие технологии. С другой стороны, незавершенность реформы электроэнергетики приводит к тому, что трансформация энергосистемы невозможна без достижения договоренностей меж-

ду многочисленными участниками рынка. В их числе и региональная сетевая компания, и муниципальные сети, и частные собственники, и региональная энергетическая комиссия, и департаменты энергетики области и города, и др. При таком количестве рыночных агентов со своими интересами проводить единую политику, направленную на повышение энергоэффективности, оказывается практически невозможно. Инвестиции. Регулирование распределительной сети происходит на уровне региона, так что властям города затруднительно повлиять как на определение тарифов, так и на формирование инвестиционных программ. Жесткое регулирование розничных тарифов. В отсутствие свободного розничного рынка крайне сложно стимулировать потребление через интеллектуальные энергосистемы. Отсутствие жестких требований к энергоэффективности. В европейских странах развитие «умных сетей» предопределено законодательно. В частности, в Англии 25% электроэнергии должно вырабатываться из альтернативных источников, а требования по энергосбережению очень жесткие. На данном этапе это ключевой барьер в развитии энергосбережения в российских городах.

Александр Бочаров,

Артур Маркарян,

Никита Вайсберг,

Вартан Авакян,

ответственный

генеральный дирек-

фонд «Сколково»

генеральный

за развитие

тор «СПб Реновация»

направления «Умные Россия и Центральная Азия, Siemens

«Преобразование нормативно-правовой базы розничного рынка электроэнергии, системы тарифного регулирования и внедрения методологии на уровне распределительных сетей, а также определение конкретного, внятного центра, близкого к администрации города, который будет координировать подобного рода проекты, создадут те предпосылки, которые необходимы для преодоления существующего сейчас технологического разрыва»

1. Договоренность между руководством региона и города — необходимое условие для начала работы над «умной сетью» в городе. Только так можно оказать влияние на большую часть участников цепочки по поставке электроэнергии 2. Энергоэффективность начинается не с высокотехнологичных проектов, а с теплоизолированных стен и тройных стеклопакетов 3. Властям необходимо объяснять людям преимущества ответственного отношения к энергопотреблению. Меньше потребление — меньше затраты

слова

сети» в кластере

Формула успеха:

«Административные и законодательные барьеры нас не подталкивают к тому, чтобы мы занимались осмысленным подходом к потреблению энергии. Мы считаем, что у нас всего много, что мы можем потреблять сколько угодно воды, газа, тепла, и не создаем при этом никаких условий, чтобы это было подругому. Накоплен колоссальный опыт в Европе, Азия движется в том же направлении. Все это можно и нужно применять в России, потому что объемы потребления энергии на человека у нас зашкаливают. Но для этого должны быть приняты очень жесткие законы, одинаковые для всех»

4. Законодательное регулирование — ключ к развитию интеллектуальных энергосетей в России

директор

«Мы каждый день ходим на работу и тем самым занимаем места в общественном транспорте, сжигаем электроэнергию в офисах, при этом у нас дома остается включенным отопление. Мы об этом не думаем, это наш нормальный образ жизни. Европейцы всерьез спрашивают себя: зачем я иду на работу, что я там получу?»

«ОТИС Россия»

«Нам нужно для себя определить, сколько стоит наша любовь к экологии, к энергоэффективности и инновациям. Эта любовь при определенных законодательных документах перестает быть дорогой. Она становится такой же по себестоимости, как обычное оборудование»

urban agenda 2012 устойчивое развитие 77

Источник: Агентство рынка электроэнергии Сингапура

column

Кристофер Чоа директор международной консалтинговой компании в области строительных и инфраструктурных проектов AECOM Design + Planning

Жизнеспособный город

ы живем в удивительное время. Ес‑ ли XIX век можно назвать веком им‑ перий, а XX — веком наций, то XXI век войдет в исто‑ рию как век городов. В этом веке влияние националь‑ ных государств будет уменьшаться, а экономическое и политическое значение городов — увеличиваться. И постепенно эти трансформации уже происходят. В результате одни города выиграют, а другие проигра‑ ют. Самыми успешными городами станут самые жиз‑ неспособные из них — те, которые способны будут наи‑ более гибко адаптироваться к давлению урбанизации и глобализации. Будучи городским жителем, я имею преимущества перед моими соотечественниками из сельских и при‑ городных районов. Я живу в большом городе, в окру‑ жении образованных и легко адаптирующихся лю‑ дей. Крупные города, в которых я жил и в которых бы‑ вал, производят большую часть мирового богатства и почти 100% инноваций планеты. Самые густонасе‑ ленные из этих городов потребляют на душу населе‑ ния меньше энергии и ресурсов и производят мень‑ ше выбросов парниковых газов, чем их менее плотно населенные соседи. С этой точки зрения Манхэттен, где плотность населения в 2,5 раза выше, чем в цен‑ тре Москвы, является одним из самых экологически благоприятных мест на земле. Густонаселенные го‑ рода — жизнеспособные города, потому что они лучше приспособлены к изменениям и создают больше соци‑ альных, экономических и прочих возможностей, чем любая другая институция, когда бы то ни было соз‑ данная человеком. Что значит быть жизнеспособным городом в XXI ве‑ ке? Глобальная культура полностью изменила способ производства ценностей. Благодаря интернету и до‑ ступности авиапутешествий молодые жители Парижа и Шанхая стали по своему темпераменту ближе друг к другу, чем их непосредственные соседи из француз‑ ской глубинки и из небольших китайских городков. Жи‑ тели Каира знают, чем живет Лондон. Сеул и Сан‑Паулу соединила новая торговая ось. В будущем у нас, жителей крупных городов, ста‑ нет все больше общего с такими же жителями мега‑ полисов, живущими за тысячи километров от нас. Од‑

нако стоит предостеречь: только те города, которые смогут доказать свою состоятельность и глобальную конкурентоспособность, смогут обогнать остальные в процветании. Для сохранения и повышения значе‑ ния российских городов на карте мира им уже мало будет выделяться в рамках своей страны. Им при‑ дется соответствовать высшим стандартам глобаль‑ ного мира. Города, которые занимают первые места в междуна‑ родных рейтингах, заботятся о создании динамичной городской среды, в которой поощряется частное пред‑ принимательство. Они работают над привлечением мо‑ лодого образованного населения. Жизнеспособные го‑ рода стремятся сохранить высокую плотность населе‑ ния и городской жизни в центральных районах — самую большую ценность для динамичного города. Они сопро‑ тивляются возможности «расползания» по обширной территории с низкой плотностью населения. Вместо то‑ го чтобы расширять город за счет недостроенных райо‑ нов, жизнеспособные города трансформируют бывшие промышленные зоны, открывая для них новые коммер‑ ческие перспективы благодаря девелопменту на прин‑ ципах mixed‑use. Жизнеспособный город активно совер‑ шенствует управление системой транспорта и работает над созданием привлекательных общественных про‑ странств. В нем с пробками борются путем прогрессив‑ ных инициатив — платой за пользование перегруженны‑ ми магистралями, управлением парковками и повыше‑ нием комфортности условий для пешеходов и велосипеди‑ стов. Если российские города пойдут по этому пути, они ста‑ нут более привлекательными и для собственных горожан, и для потенциальных жителей, туристов и инвесторов. В новом веке конкуренция между городами будет возрас‑ тать, а вместе с ней вырастет и риск провала. Однако сба‑ лансированная политика обе‑ щает жизнеспособному городу блестящее будущее.

Жизнеспособные города стремятся сохранить высокую плотность населения и городской жизни в центральных районах — самую большую ценность для динамичного города urban agenda 2012 устойчивое развитие 79

resilient city

Тест на выживаемость КаК сделаТь город более гибКим и усТойчивым К изменениям? в современной урбанистике очень важно понятие «жизнеспособный город» (resilient city). Жизнеспособность подразумевает гибкую реакцию на внешние вызовы — климатические изменения, закрытие невостребованных производств, переориентацию торговых потоков, приток или, напротив, отток населения. будучи живым организмом, город может расти и развиваться в благоприятной среде, но стоит обстоятельствам измениться, как начинается борьба за выживание. автор

Андрей Литвинов, журналист, «Московские новости»

есколько лет назад популярностью в рунете пользовалась подборка фотографий пришедшего в упадок Детройта: пустые улицы, заброшенные дома с выбитыми окнами. Бывшая автомобильная столица Америки казалась пережившим катастрофу городом из компьютерной игры. Бензиновый кризис 1970-х подкосил крупные корпорации, закрывались рабочие места, стали уезжать люди, и за несколько десятилетий население бывших промышленных столиц уменьшилось вдвое. С подобными проблемами в последние десятилетия столкнулись и российские города. Развал советской системы плановой экономики с четким распределением производительных сил по стране и массовая деиндустриализация привели к потере экономической эффективности ряда старых промышленных центров и моногородов, полностью зависимых от градообразующего предприятия. Все больше экономической активности и, соответственно, людей перемещается в крупные города. Специалисты говорят, что демографическая карта России все больше напоминает головастика — от Москвы «хвост» тянется к густонаселенным районам Поволжья, Урала и Южной Сибири. Много споров вызывает вопрос, надо ли поддерживать моногорода, и если да, то какими способами. Прямая поддержка промышленности здесь оказывается малоэффективной — искусственное поддержание низкооплачиваемых рабочих мест лишь замедляет процесс убывания, но не в состоянии переломить тенденции. Здесь не может быть стандартных решений. Для каждого города нужна специальная программа, направленная на поиск новых источников развития и переориентацию на другие виды экономической деятельности. Например, моногородам Урала может пригодиться опыт бывшего центра европейской уголь-

80 устойчивое развитие agenda 2012

слова

Антон Кульбачевский,

Александр Малютин,

Арташес Газарян,

руководитель депар-

директор

учредитель Школы

тамента природо-

департамента

управления

пользования и охраны

Sustainable Design &

и демократии (Литва)

окружающей среды

Development Ramboll

города Москвы

«Москва строилась почти 200 лет, и повлиять на центральную часть города довольно тяжело. Но вот разгрузить ее за счет присоединения новых территорий, грамотной градостроительной и экологической политики, сохранить природные биотопы, которые остались, можно. Поэтому, мне кажется, надо с надеждой смотреть в будущее, уповая на то, что в будущем мы сможем разгрузить центр города, перенести нагрузку на новые территории»

«Для меня жизнеспособность — это не столько восстановление, сколько долгосрочное прогнозирование. Социокультурная функциональность, эстетика, гармония с окружающей средой и наше влияние на нее, экономическая эффективность — эти слагаемые являются тем, что определяет принцип жизнеспособности и устойчивости в градостроительстве»

«Планируя город, мы можем предвидеть, что через 20–30 лет улицы такой ширины или такая транспортная схема приведет к остановке его развития и задушит город. Значит, мы можем реагировать на то, что произойдет через 20-30 лет»

resilient city

ной промышленности — Рурской области, где закрытые шахты превратились в туристические объекты. Все большую важность для городов Формула успеха: приобретает гибкость по отношению к климатическим изменениям и мини1. Диверсификация мальное влияние на окружающую среэкономической струкду. Ведь чем больше город, чем сложнее туры, развитие новых его система жизнеобеспечения — от лисекторов экономики ний метро до оптоволоконного кабеля, и услуг а соответственно тем уязвимее этот гигант. В европейских городах силь2. Развитие мультиный снегопад может привести к полной модальных транспортно-пересадочных узостановке транспорта. А в Москве экслов международнотремально жаркое лето 2010 года, ураго, межрегионального ганы 2010–2011 годов и ледяной дождь и городского значения зимы 2011 года заставили всерьез об(аэропорты, вокзалы, суждать готовность городских служб станции) к чрезвычайным погодным условиям. И хотя природные и климатические ката3. Создание альтернативных центров приклизмы трудно прогнозировать, соблютяжения в границах дение принципов устойчивого развития города или агломе(sustainable development) в совокупнорации сти с современными технологиями позволяет их предупреждать. Например, 4. Забота об экологии: с помощью планирования застройки внедрение технологий устойчивого разможно снизить среднегодовую темпевития и долгосрочное ратуру в отдельных районах большопланирование с учего города на 0,5–0,7 градуса, что особентом климатических но важно в условиях глобального потеизменений пления. Грамотное прогнозирование и пла5. Планирование разнирование оказывается главным инвития города во взаимосвязанности с окрукак интеграция города в международные пострументом, формирующим достаточжающими территотоки, так и связанность, проницаемость тканую гибкость и жизнеспособность гориями ни города для его жителей и посетителей. рода. Недостаточное внимание к этим Современный мегаполис должен быть споаспектам в российских городах привесобен пропускать через себя миллионы челоло к ошибкам, которых можно было бы век. Сделать это можно только при достаточно разизбежать. витом общественном транспорте с разветвленными Москва долгое время была ярким примером горомаршрутами, соединенными в единую сеть. Ключеда, переросшего существующие границы и работавшего на пределе возможностей. В центр города стягивыми звеньями в этой системе становятся мультимовались ресурсы со всей страны, но фактически город дальные пересадочные узлы, способные быстро перераспределять потоки пассажиров между различными оставался отрезан от окружающего региона. Расшивидами транспорта. Если в России сегодня 5500 вокзарение границ Москвы и увеличение ее территории лов и станций от Владивостока до Калининграда спов 2,5 раза — попытка ответить на этот вызов и определить альтернативные центры развития агломерации. собны пропускать 1,2 млрд человек в год, то в Японии одна токийская станция Синдзюку пропускает 3,6 млн В ближайшие годы перепланировка ждет не только человек в день, то есть 1,3 млрд в год. Фактически вокМоскву. В меньшем масштабе столичные проблемы зал становится «городом в городе», где можно найти свойственны всем крупным городам России. Новые все — от офисов до магазинов и отелей. генеральные планы развития в границах агломераВырастает значение и аэропортов. Уже появилось ции разрабатываются во Владивостоке, Чите, Барнапонятие «аэротрополис» — город, где аэропорт из уле, Красноярске, Самаре. При планировании должвоздушных ворот превращается в полноценный делона закладываться стратегия разумного роста горовой город, который становится центром притяжения да, в которой учитываются ресурсы для дальнейшего для новых офисов и жилых кварталов. В полном виразвития. де эта модель реализуется в азиатских мегаполисах, Жизнеспособность больших городов сегодня свякоторые развиваются практически с чистого листа. зана и с тем, насколько успешны они в конкуренции Москва борется за право стать главным хабом для на межрегиональном и глобальном уровне за различные ресурсы — финансы, таланты, технологии, инстивоздушного пассажиропотока между Европой и Азитуты, и т.д. Приток, обновление и циркуляция ресурей. Переориентация транспортной и деловой инфрасов позволяет городу успешно развиваться и гибко реструктуры в сторону существующих аэропортов стаагировать на самые разные вызовы. Поэтому важна нет важным шагом для глобального успеха.

urban agenda 2012 устойчивое развитие 81

О КОЛИЧЕСТВЕ УЧАСТНИКОВ И СТРАНАХ

ЗАП

АДНОЕ ПОЛУШАРИЕ

ВОС

ТОЧНОЕ ПОЛУШАРИ

МОСКВА

1084 ЕВРОПА

МОСКВА

230 РОССИЯ

Asi

ДРУГИЕ СТРАНЫ

УЧАСТНИКИ ФОРУМА

РЕГИОНЫ РОССИИ

ЖУРНАЛИСТЫ

САНКТ - ПЕТЕРБУРГ

ое ТВЕРЬ ЯРОСЛАВЛЬ

223

МОСКВА КИРОВ

УЛЬЯНОВСК

журналиста

ПЕРМЬ ЯКУТСК

ИЖЕВСК

ВОЛГОГРАД

УФА

СВЕРДЛОВСК

87 ХАБАРОВСК

КЫЗЫЛ БЛАГОВЕЩЕНСК

КОМПАНИИ - УЧАСТНИКИ

482 компаний

НА САЙТЕ ФОРУМА ЗАРЕГИСТРИРОВАНО

37 842 посещений

119 063 просмотров

11 телеканалов 721 медиавыход 58 интервью

ИНФОГРАФИКА МИХАИЛ СИМАКОВ

РОСТОВ - НА - ДОНУ

ПЕНЗА

сми о форуме

Snob.ru, 9.12.2011 Это был невероятный, потрясающий форум. Более восьмисот участников со всего мира, сверхнасыщенная программа, захватывающие презентации от легендарных звезд городского развития. Увидеть такое в Москве еще год назад казалось недостижимым чудом Slon.ru, 8.12.2011 В Москве проходит Urban Forum — городской форум, посвященный проблемам современных городов: мегаполисов, небольших и средних городов, моногородов. Форум дает возможность для обсуждения самых актуальных трендов современной урбанистики, знакомства профессионального сообщества с новейшими технологиями и лучшими мировыми практиками развития городской среды Expert Online, 12.12.2011 На проводившемся на прошлой неделе в Москве Международном урбанистическом форуме выступили ведущие мировые специалисты в области урбанистики. Наряду с проблемами, общими для всех городов, обсуждалось и будущее российской столицы

ИНФОГРАФИКА МИХАИЛ СИМАКОВ

ÇМосковская правдаÈ, 09.12.2011 Международный урбанистический форум собрался в Москве впервые. Тема его — «Глобальные решения для российских городов» — как нельзя более актуальна, и прежде всего для столицы, которая сегодня вырабатывает новую стратегию развития уже в рамках «большой Москвы» и всей московской агломерации The Moscow News, 16-19.12.2011 Initiated by Moscow Mayor Sergei Sobyanin and set to run annually in the future, the event forms part of a long-overdue city government program to modernize Europe’s biggest city, currently lagging far behind its European counterparts in terms of living standards and infrastructure urban agenda 2012 устойчивое развитие 83

Выступая на открытии форума, Сергей Собянин отметил важность избавления от стереотипов в городском планировании

Александр Волошин представил на форуме свое видение превращения Москвы в глобальный город

Дмитрий Козак выступил с приветственным словом и зачитал послание форуму от лица Председателя Правительства РФ Владимира Путина

Экспертизу для Москвы провели и представили лучшие эксперты Urban Land Institute

Заместитель генерального секретаря народного правительства г. Пекин Сюй Бо Герман Греф выступил с докладом в рамках дискуссии «Глобальные метрополии»

Два дня работы...

Заммэра Андрей Шаронов и профессор ULI Грег Кларк выступили сомодераторами пленарного заседания, посвященного городам России

Макс Елениевски с большим интересом слушал коллег, выступивших на Moscow Urban Forum

Министр Франции по вопросам городского развития Морис Леруа рассказал о проекте «большого Парижа»

Михаил Шамолин, президент АФК «Система», интеллектуального партнера Moscow Urban Forum

Джо Монтгомери, главный исполнительный директор ULI Europe, принял участие в дискуссии «Как подготовить город к мегасобытию?»

Министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина и заместитель мэра Москвы Андрей Шаронов

Цели Urban Forum достигнуты — государственно-частное партнерство развивается за бокалом шампанского. Марат Хуснуллин, Леонид Казинец и Вячеслав Голубицкий

Музыка на приеме приводила в восторг даже самих исполнителей. Виолончелист Борислав Струлев

Бывший мэр Милана Джанпьетро Боргини быстро нашел помощниц в лице юных московских красавиц

Признание в любви Москве проходило в романтичной обстановке

Кто сказал, что деловая программа форума окончена? Ши Нань приветствует Стива Мура

Роман Ткаченко, глава представительства «РД Групп» в России, наслаждается вечером в приятной компании

...и неформального общения

Профессор ULI Грег Кларк и эксперты из Барселоны Матэу Эрнандес и Джорди Карнес

Фуршет — лучшее место похвастаться объемами полученных на форуме знаний. Ольга Шаронова и Алексей Чуйкин

Французская делегация работает даже на торжественном приеме. Бертран Лемуан и его коллеги оценивают макет Музея им. А. С. Пушкина

Анатолий Комм и его «варварская» команда колдуют над угощением для гостей

Вице-президент ULI Александра Нотей с большим оптимизмом смотрит на будущее российских городов

Конкурентное преимущество российской столицы в ряду глобальных городов

словарный запас

Булат Столяров генеральный директор IRP Group, продюсер Moscow Urban Forum

Преодолеть языковой барьер

остояние языка всегда говорит о нас больше, чем хотелось бы. 20 лет назад проницательному бизнесмену из Европы не нужно было специально приезжать в Россию, чтобы исследовать состояние здешней бизнес-среды. Достаточно было дистанционно ознакомиться с той лексикой, которой оперировали наши деловые издания, чтобы иметь довольно ясное представление о бизнесе по-русски. Наш нынешний политический лексикон намного красноречивее любых сложных рейтингов свобод и результатов выборов отражает состояние гражданских институтов. А язык, на котором говорят наши инженеры, скажет об эффективности проектирования и строительства больше, чем любой сравнительный анализ капитальных и операционных затрат, а также применяемых технологий. Урбанистика не исключение. О состоянии городской среды в России можно судить по рейтингам и исследованиям Mercer, PwC, McKinsey или по новому Russian Urban Index, подготовленному нами к Moscow Urban Forum. Но есть способ много проще: послушайте, на каком языке мы говорим о проблемах наших городов, какая лексика помогает нам готовить и принимать решения. Наш градостроительный язык ровно таков, каковы наши города, — беден и неразвит. Мы только начинаем осваивать лексику, на которой принято говорить и думать о развитии городов там, где они хороши и удобны. И это отставание, пожалуй, самое важное — уж точно важнее проблемы пробок, текущего состояния наших аэропортов, инфраструктуры и общественных пространств. Потому что, не добившись прогресса в языке, мы по определению не сможем справиться со всем остальным. Когда мы вместе с нашими зарубежными партнерами работаем над стратегиями и мастер-планами российских городов и территорий, первый барьер, который приходится преодолевать на месте, — понятийный. Мы не можем начинать говорить с городом о его развитии, не договорившись сначала с его лидерами об общей терминологии. Потому что развитие города в тех терминах, к которым он привык, невозможно ни спла-

88 agenda 2012

нировать, ни реализовать. Градостроительный словарь продолжает стремительно развиваться во всем мире, ежегодно обогащаясь новыми терминами и смыслами за счет нарастающей мультидисциплинарности урбанистики как сложнейшей гуманитарной области знания. Качество развития города не может не опираться на объединение всего самого передового в социологии, экономике, политологии, архитектуре, инжиниринге, технологиях, маркетинге, инвестициях, экологии. Урбанизация мировой экономики делает города полигонами для смешения этих дисциплин в одну, возможно, самую причудливую и сложную. Безусловно, языковой барьер — важнейший для судьбы наших городов, как и для городов любой страны развивающегося мира. Заметные рывки в качестве городской среды, совершенные некоторыми странами Азии и Латинской Америки за последние десятилетия, были обеспечены прежде всего прогрессом в лингвистике. Планирование развития городов должно быть открыто лучшей мировой экспертизе как носителю лексики определенного качества, нет задачи более фундаментальной. Безусловно, перевод разговора о городах на богатый современный язык потребует полного обновления и официальной терминологии, и в первую очередь градостроительного законодательства. В этом и состоит миссия Moscow Urban Forum — содействовать развитию словарного запаса. У скверного качества наших городов нет никакой другой корневой причины, кроме отсутствия современного словаря, и именно с этим надо работать. К счастью, форум как проект, действующий в этом направлении, не одинок. Возможно, мы находимся на пороге заметного ренессанса градостроительной тематики, и такие явления, как The Village, «Проект Россия», институт «Стрелка», международные конкурсы по планированию развития московской агломерации, территории ЗиЛа, острова Русский, станут катализаторами появления нового словаря. Если же его не возникнет, задача преобразования российских городов выглядит не более решаемой, чем пример из ядерной физики для специалиста картезианских времен.