Política pública municipal para la seguridad ciudadana y prevención de la violencia by Municipalidad de Mixco

l a p i c i n u M a c i l b ú y P a a n c i Política Pública Municipal a t í d l a d Po l a u i C d a a i para Seguridad c para laS egurid eCiudadana n e l o i V a l d n y Prevención de la Violencia 029 ó i c n e v e Pr 2014-2 2014-2019

MUNICIPIO DE MIXCO

1526 GUATEMALA

Muni

Mixco

PRESENTACIÓN La Política Pública Municipal para la Seguridad Ciudadana y la Prevención de la Violencia del Municipio de Mixco representa un esfuerzo articulado entre la Municipalidad y vecinos comprometidos en la lucha por prevenir y mantener una convivencia pacífica en el Municipio. Conscientes de que el tema de inseguridad es un tema complejo y que la violencia es estructural y multicausal, hemos emprendido acciones integrales, focalizadas y coordinadas, para combatir la violencia mediante la participación de todos los habitantes de Mixco. Esta política participativa busca mejorar las condiciones de seguridad del Municipio mediante la realización de estrategias preventivas, así como la organización y participación ciudadana, de manera que contribuyan a la reducción de la incidencia delictiva y de la violencia. Nuestra política está orientada a proteger a los sectores más vulnerables como lo son niños, jóvenes y mujeres, así como también contrarrestar las posibles amenazas y riesgos que generen un clima de inseguridad. Para cumplir estos objetivos, se conformó la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia, integrada por autoridades locales y vecinos del Municipio, bajo la estructura del sistema de Consejos de Desarrollo, para garantizar la implementación y la continuidad de las acciones encaminadas a optimizar la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia, lo cual permite institucionalizar la política para beneficio y seguridad de los habitantes y por ende fortalecer el trabajo que realizamos desde el Gobierno Local. Quiero agradecer en nombre de los vecinos de Mixco a todos los que junto a mí se han involucrado en la concepción, diseño y elaboración de cada una de las líneas estratégicas que en esta política se plantean para llevar a cabo las acciones que serán la base para que entre todos construyamos un futuro mejor, en un Mixco Seguro.

Otto Pérez Leal Alcalde Municipal

TABLA DE CONTENIDO Acrónicos y Abreviaturas

Introducción

Antecedentes

Marco Legal e Institucional

Análisis de Situación y de Contexto

Justificación

Objetivos de la Política

Principios de Política

Ejes y Líneas Estratégicas de Política

Implementación y Gestión de la Política

Seguimiento y Evaluación

Estrategia de Comunicación

Anexos

Acuerdo de la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención

Integrantes de la Comisión Municipal

Plan Operativo de la Política Municipal

Referencias Bibliográficas

Unidos por la Paz y el Desarrollo de Mixco

ACRÓNICOS Y ABREVIATURAS AMUPREV

Alianzas Municipales para la Prevención de la Violencia

COCODE

Consejo Comunitario de Desarrollo

COMUDE

Consejo Municipal de Desarrollo

COMUPRE

Comisión Municipal de Prevención

EMIXTRA

Entidad Mixqueña Reguladora del Tránsito y Transporte

INE

Instituto Nacional de Estadística

OAMVV

Oficina de Atención a la Mujer Víctima de Violencia

PNC

Policía Nacional Civil

MINEDUC

Ministerio de Educación

MINGOB

Ministerio de Gobernación

SOSEA

Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Alcalde

SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia UPCV

Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia

INTRODUCCIÓN En la Política Pública Municipal para la Seguridad Ciudadana y la Prevención de la Violencia se establecen las líneas estratégicas para contrarrestar los riesgos y amenazas que, día a día, dificultan la vida de los habitantes del Municipio de Mixco. En esta Política se integran los retos y desafíos relacionados con los altos índices delictivos y de violencia que han afectado principalmente a los niños, jóvenes y mujeres, ocasionados por diversos factores que se han identificado a través de diferentes reuniones, mesas de trabajo y diagnósticos locales (Como la realización del Conversatorio Municipal Ciudadano de Seguridad, Conversatorios Juveniles y los diferentes talleres de planificación de las acciones) durante los cuales se reflexionó y analizó la incidencia y comportamiento delictivo en las 11 zonas que integran el Municipio de Mixco. La Política Pública está enfocada en la Seguridad Ciudadana y la Prevención de la Violencia, destinada a asegurar la disminución de la violencia promoviendo una convivencia pacífica, respetuosa y armoniosa entre los ciudadanos mixqueños, cumpliendo funciones de manera integral, interactuando entre las distintas instituciones gubernamentales y no gubernamentales, las cuales se complementan unas con otras, con el objetivo de disminuir aquellos factores de riesgo social y situacional que propician comportamientos delictivos, contribuyendo así al desarrollo integral de los vecinos de Mixco, asegurando las condiciones de vida deseables para cualquier habitante. La Política está integrada por 3 ejes fundamentales: a) Participación Ciudadana, con el cual se promueve la participación y el involucramiento de los vecinos en materia de prevención de la violencia, teniendo como líneas estratégicas, entre otras, el promover la participación y organización de los vecinos; b) Prevención de los Factores de Riesgos con el que se trabaja para disminuir los factores de riesgo de carácter social y situacional generadores de la violencia y el delito, teniendo como líneas estratégicas la prevención de violencia intrafamiliar y de género, para desarrollar programas de prevención enfocadas a niños, jóvenes y adolescentes, desarrollar programas de prevención de la violencia armada y desarrollar programas de prevención y seguridad vial y el cuidado del medio ambiente y c) Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana el cual tiene como objetivo generar información por medio de la realización continua de diagnósticos y estudios que permitan un conocimiento y análisis de la realidad municipal sobre los riesgos y amenazas que atenten contra la seguridad de los ciudadanos del municipio, abarcando las áreas de inseguridad, salud, educación, desarrollo social y desastres naturales o provocados por el hombre, que incidan en la seguridad de los habitantes del municipio de Mixco. La presente Política tiene vinculación con otras políticas públicas de carácter nacional, en cumplimiento a lo establecido en la Constitución Política de Guatemala, tales como:

Unidos por la Paz y el Desarrollo de Mixco

La Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica dentro de la cual se están implementando acciones dirigidas a la prevención de la violencia contra la niñez, la juventud, la mujer, la violencia armada y la violencia vial. Asimismo, se vincula con el Plan Nacional de Desarrollo “K a ́ tun Nuestra Guatemala 2032”, específicamente con los ejes de “Recursos naturales hoy y para el futuro”, ya que se implementarán acciones para la protección y conservación de los bosques generadores de los recursos hídricos del municipio, así como para la capacitación a las comunidades para enfrentar el cambio climático; por otro lado, se relaciona con el eje de “Estado garante de derechos humanos y conductor del desarrollo”, principalmente con su prioridad de seguridad y justicia con equidad y la participación ciudadana. A partir de las acciones que se implementen en esta política se pretende mejorar las condiciones de seguridad, mejorar percepción ciudadana, disminuir los niveles de incidencia delictiva en el municipio y mejorar la calidad de vida de los habitantes de Mixco.

Convivencias de alumnos de Escuelas de Primaria y Preprimaria del Municipio con autoridades municipales.

ANTECENDENTES La Municipalidad de Mixco inició el trabajo en el tema de la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia y el delito en el año 2012. Actualmente, se desarrollan 41 Programas que han fortalecido el trabajo en materia de seguridad ciudadana y prevención de la violencia y el delito. Estos programas se ejecutan mediante sus distintas instancias municipales, siendo los siguientes:1

GERENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS 1. Ornato Seguro. 2. Limpieza Segura.

Tren de Limpieza en calles y avenidas del municipio

DIRECCIÓN DE COMERCIOS Y ECONOMÍA INFORMAL 1. Estandarización de Comercio y Economía Informal. 2. Feria del Consumidor.

Feria del Consumidor en la zona 1 de Mixco

GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA 1. Área Verde Segura. 2. Más Agua Por Más Tiempo. 3. Iluminación Segura. 4. Red Vial Segura.

Inauguración de pozo de agua 100% potable.

http://3conferencia.munimixco.com/programas-de-prevencion/ 8

Unidos por la Paz y el Desarrollo de Mixco

GERENCIA DE COMUNIDADES EN DESARROLLO 1. Comités Comunitarios de Desarrollo Seguros (COCODES).

Reunión con un COCODE para la presentación de informe de proyectos para su comunidad.

Fuerzas combinadas integradas por PNC, EMIXTRA y Seguridad Ciudadana, denominadas “Patrullas Quetzal”.

GERENCIA DE SEGURIDAD 1. Programa Mixco Seguro. 2. Colonia Segura. 3. Unidos Por la Paz y Desarrollo Sostenible de Mixco 4. Día de la Municipalidad, la Seguridad y Comunidad. 5. Fortaleciendo la Seguridad y Justicia de Mixco. 6. Comisión Municipal de Prevención y Seguridad 7. Protección del Medio Ambiente. 8. Mercado Seguro. 9. Programa Educativo de Superación y Desarrollo de la Policía Municipal. 10. Comunidad Segura.

UNIDAD DE TECNOLOGÍA 1. Mixco Digital.

Control y monitoreo de cámaras

SECRETARÍA DE OBRAS SOCIALES DE LA ESPOSA DEL ALCALDE (SOSEA) 1. Trabajando Por Tu Salud. 2. Seguridad Integral. 3. Centro de Atención Mis Años Dorados MAD. 4. Centro de Atención Integral CAI 5. Guardería Municipal.

Jornadas Médicas gratuitas

SOSEA – ÁREA DE EDUCACIÓN 1. Pasitos Seguros. 2. Programa Ciudadano de Valores. 3. Jóvenes en Acción. 4. Programa de Alfabetización “Yo Sí Puedo”. 5. Taller Lecto-Escritura y Matemáticas 6. Nacional e Internacional. 7. Espacio Dignos de Estudio.

Escuela primaria remozada

SOSEA – DIRECCIÓN DE CULTURA Y DEPORTES 1. Tierra de Campeones. 2. Instalaciones Deportivas Seguras.

Polideportivo

OFICINA MUNICIPAL DE LA MUJER (OMM) Y UNIDAD DE ATENCIÓN A LA MUJER VICTIMA DE VIOLENCIA 1. Desarrollo Social de la Mujer en Todos Sus Ámbitos.

Conferencias a mujeres sobre la prevención de la violencia.

Unidos por la Paz y el Desarrollo de Mixco

SECRETARÍA MUNICIPAL 1. Mi Boda Segura. 2. Mi Trabajo Seguro.

Boda Civil gratuita para la población Mixqueña

GERENCIA DE EMIXTRA 1. Programa Taxi Seguro. 2. Programa Bus Seguro. 3. Programa de Asistencia Vial Segura. 4. Programa de Seguridad Vial.

Implementación de paradas de buses seguras para los usuarios

La municipalidad Mixco también ha realizado diversos esfuerzos y coordinaciones interinstitucionales con el Gobierno Central en materia de seguridad ciudadana y prevención de la violencia. A finales del año 2012, se recibió el acompañamiento de la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia -UPCV- del Ministerio de Gobernación, con quienes se han venido trabajando mediante sus diferentes programas: Escuelas Seguras, Organización Comunitaria, Género y Juventud. Asimismo, se ha trabajado con el Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar, PROPEVI, de la Secretaría Presidencial de la Mujer, Unidad de Prevención de la Violencia de la Policía Nacional Civil con sus programas: Liga Atlética Policial, proyecto DIRC, Unidad de Asuntos Civiles del 3er. Escuadrón del Ejército. La cooperación internacional también ha sido parte importante en la implementación de las acciones que ha venido realizando la municipalidad. El Programa Prevención de la Violencia de USAID/RTI y Alianzas Municipales para la Prevención de la Violencia en Centroamérica –AMUPREV-, han sido algunos de los cooperantes con quienes ha venido trabajando acciones de prevención de la violencia, fortalecimiento de la participación ciudadana y el fortalecimiento institucional. Un valioso aporte al trabajo desarrollado ha sido la participación, involucramiento y acompañamiento de la población, con quienes en un esfuerzo conjunto centrado en la participación ciudadana responsable, a través de la organización comunitaria, se han realizado varias acciones bajo un proceso de construcción colectiva de iniciativas, decisiones y acciones, respaldadas y legitimadas por la municipalidad, para dar respuesta a la problemática local de seguridad.

Derivado de esta integración la Municipalidad de Mixco ha concebido diversas acciones conjuntas las cuales se detallan a continuación: a) Conversatorio Municipal Ciudadana de Seguridad En mayo de 2012 se realizó el Primer Conversatorio Ciudadano de Seguridad en el municipio de Mixco, con la participación de 864 personas (531 hombres y 333 mujeres) líderes comunitarios representantes de las 11 zonas del municipio; su objetivo fue identificar y profundizar en la problemática de inseguridad mediante la utilización de una metodología participativa, para lo cual se conformaron 60 mesas de trabajo, en donde se discutió cuáles eran los problemas de inseguridad que sufren los vecinos, se priorizó los siguientes: extorsiones, robos y conflictos relacionados al escándalo público, esto con el objetivo de establecer estrategias que le den solución a la problemática expuesta. b) Conformación de la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia El 4 de julio de 2013 se juramentó la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia de Mixco, legalizándose por el Alcalde Otto Pérez Leal mediante el Concejo Municipal el 28 de agosto de 20142, con el objetivo de impulsar acciones encaminadas a la prevención en niños, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres y población en general, también se Juramentación de representantes de organizaciones integradas a la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia incluyó acciones para la protección del medio ambiente. Para la conformación de esta Comisión se contó con el apoyo de Alianzas Municipales para la Prevención de la Violencia (AMUPREV/USAID) y el 3er Vice Ministerio de Prevención de la Violencia del Ministerio de Gobernación. Dicha comisión está integrada de manera multisectorial por: 3 Municipalidad, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, sector privado, iglesia y representantes de las diferentes zonas de Mixco. Esta instancia ha sido de suma importancia en la búsqueda de un Mixco Seguro, ya que a través de la misma se inicia la elaboración de la Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia, la cual es la base para llevar a cabo las acciones de seguridad y prevención de la violencia a nivel municipal. La Comisión ha realizado varias actividades en el marco de la prevención de la violencia, el delito y en pro de la seguridad ciudadana. FECHA 29 de julio 2013 2 3

ACTIVIDADES 1ª CAPACITACIÓN “PARTICIPACIÓN CIUDADANA” por 3er Viceministerio de Gobernación. Reunión de la Comisión.

Ver Anexo – Acuerdo de creación. Ver Anexo – Integrantes de la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia. 12

Unidos por la Paz y el Desarrollo de Mixco

FECHA

ACTIVIDADES

13 de agosto 2013

2ª CAPACITACIÓN “SEGURIDAD CIUDADANA” por 3er Viceministerio de Gobernación. Reunión con la Comisión.

14 de agosto 2013

Taller de compartimiento con comisiones municipales de prevención de Colon (Panamá), Nahuizalco (El Salvador), San José Pinula y Palencia (Guatemala) con miembros de la comisión.

19 de agosto 2013

3ª CAPACITACIÓN “Planificación Participativa” por parte del 3er Viceministerio de Gobernación.

26 y 27 de septiembre 2013

2 Conversatorios Juveniles sobre temas de Seguridad con 700 jóvenes de establecimientos del Municipio de Mixco, con el apoyo del Programa Escuelas Seguras del 3er Viceministerio de Gobernación.

De enero del 2014 hasta la fecha

Diseño de la Política Pública Municipal de Prevención de la Violencia y Seguridad Ciudadana. Fuente: Gerencia de Seguridad. Programa Mixco Seguro 2014.

Asimismo, se han desarrollado otras actividades con el apoyo de cooperación Internacional en el marco del fortalecimiento de la comisión. FECHA

ACTIVIDADES

14 y 15 agosto 2013

Taller de Intercambio de experiencias. Comisiones Municipales de Prevención de la Violencia

04 noviembre 2013

Intercambio de experiencias con la ciudad de Santa Ana California, Estados Unidos impartidas por el Departamento de Policía de esa ciudad.

Fuente: Gerencia de Seguridad. Programa Mixco Seguro 2014.

Capacitación por parte de representantes de la Policía de Santa Ana, California EEUU, con apoyo de AMUPREV.

Conversatorio Juvenil: El 27 y 28 de septiembre 2013, con el apoyo de la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia (UPCV) del 3er Viceministerio de Gobernación y la Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID)4 a través de Alianzas Municipales para la Prevención de la Violencia (AMUPREV), se realizó el Primer Conversatorio Juvenil, con la participación de 800 jóvenes de los distintos establecimientos educativos de las 11 zonas del Municipio, para dar a conocer las diferentes problemáticas de inseguridad y violencia por las que atraviesan actualmente la juventud del Municipio.

Alcalde Otto Pérez Leal dirigiéndose a Jóvenes en Conversatorio Juvenil

Elaboración de la Política Pública Municipal: En el mes de enero se iniciaron las reuniones orientadas a la formulación y elaboración de los lineamientos generales de la Política Pública. En las 36 reuniones realizadas se reflexionó, analizó y se llegó a consensos sobre los ejes temáticos que regirían dicha política, definiéndose los principios y objetivos que guiarán las acciones que se implementen a partir de la aprobación de la misma. Asimismo, se realizaron 3 talleres para la elaboración del Plan Operativo de la Política, que forma parte de la misma. Participaron instancias Representantes de la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y municipales, los integrantes de la comisión Prevención de la Violencia municipal de prevención y seguridad, y actores claves especialistas en cada uno de los ejes de la Política.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL La Política Pública Municipal para la Seguridad Ciudadana y la Prevención de la Violencia tiene su sustentación jurídica en aquellas normativas de carácter nacional e internacional vinculadas con la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia y el delito; asimismo, está en correspondencia con las políticas públicas nacionales relacionadas con la temática que se abordará dentro de los ejes de la política. En el ámbito municipal la Política Pública está directamente vinculada al Plan Municipal en el cual se definieron todas aquellas líneas estratégicas que se estarán desarrollando para el bienestar y desarrollo del municipio. Asimismo, se cuenta con una normativa local que será soporte para el desarrollo de las acciones que se deriven en la implementación de la Política. 4

Por sus siglas en inglés 14

Unidos por la Paz y el Desarrollo de Mixco

Marco Legal a. Normativa Nacional • • • • • •

Constitución Política de la República de Guatemala Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, Ley Marco del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz Ley General de Descentralización Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Código Municipal

Asimismo, leyes nacionales que inciden dentro del quehacer de la Política Pública, entre otras: • • • •

Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia Ley Contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas

b. Normativa Municipal • Acta Municipal 77-2004, EMIXTRA • Acta 205-2005 y su ampliación 38-2014, Creación de la Policía Municipal Forestal y Medio Ambiente c. Normativa Internacional En lo que respecta a la legislación internacional, Guatemala ha firmado y ratificado los siguientes instrumentos, con el objetivo de erradicar la violencia y garantizar por medio de estos los derechos de los guatemaltecos. • Declaración Universal de los Derechos Humanos, de la Organización de Naciones Unidas. • Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto San José”. • Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención Belem do Pará, Brasil 1994). • Convenio 169 de OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. (Ginebra, 1989). • Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica d. Vinculación con las Políticas Públicas Nacionales De acuerdo a la temática que se abordará dentro de la Política Municipal, existe una vinculación directa con las Políticas Públicas Nacionales, las cuales han sido consideradas en el desarrollo de la misma. • Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-2034. • Política Nacional de Seguridad 2012. • Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023 • Política Pública para la Convivencia y la Eliminación del Racismo y la Discriminación Racial • Política de Protección Integral y Plan de Acción Nacional para la niñez y Adolescencia de Guatemala 2004-2015 • Política Nacional de Juventud 2012-2017

Asimismo, la Política Municipal considera necesario contemplar lo definido dentro del Plan Nacional de Desarrollo “K ́atun Nuestra Guatemala 2032”, en el que se contemplan aquellas acciones encaminadas a acelerar el progreso del país y la reducción programática de la violencia, hasta llegar en el año 2032 al 17.91%. Específicamente la presente política tiene su vinculación el eje “Recursos naturales hoy y para el futuro” y con el eje de “Estado garante de derechos humanos y conductor del desarrollo”, principalmente por su prioridad de seguridad y justicia con equidad y la participación ciudadana. Marco Institucional: La Política Pública se implementará mediante la coordinación y articulación de esfuerzos entre la Comisión Municipal de Prevención y Seguridad, la Municipalidad y aquellas instituciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajen dentro de la temática. a. Concejo Municipal El Concejo Municipal en el año 2014, mediante Acta 1-2014, en celebración de la Sesión Pública ordinaria del Honorable Concejo Municipal, conformó una Comisión de Seguridad, la cual está integrada por Wagner Roldan, Moris Estuardo González y Luis Alfonso Palma, siendo por medio de la Gerencia de Seguridad que se llevan a cabo sus acciones, y quienes son el enlace entre las instituciones públicas encargadas de la seguridad y los vecinos mixqueños, función que facilita la relación que hoy existe de manera integral, en beneficio de la reducción de la violencia en el Municipio, de acuerdo al esfuerzo de cada una de las Direcciones que integran la Gerencia de Seguridad, en los temas de reacción y prevención de la violencia y el delito. b. Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia El 28 de agosto de 2014, las autoridades municipales conformaron la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia en donde participan distintos actores municipales, representantes de instituciones del Gobierno Central, de organismos gubernamentales y no gubernamentales, miembros de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) de las once zonas de Mixco, representantes de iglesias y sector privado, con el objetivo de reforzar las acciones de prevención de actividades delictivas y los hechos de violencia, así como la construcción de una cultura ciudadana de convivencia pacífica. c. Organización y Participación Comunitaria 1. Programa Mixco Seguro En la actualidad se cuenta con 502 vecinos organizados vinculados al Programa de Mixco Seguro, diseñado por el Alcalde Otto Pérez Leal y coordinado por la Gerencia de Seguridad, con la finalidad de ser el enlace que permita la pronta acción en tareas de prevención y reacción; asimismo, ser responsable de las gestiones del Organismo Judicial y Ministerio Público para el seguimiento de los casos. Se encuentra integrado por Comités de Vecinos, Policía Nacional Civil, Ejército, EMIXTRA y Bomberos, con el objetivo de ser un sistema de reacción interinstitucional de las fuerzas del orden público, tránsito y emergencia, el cual está dirigido a los sectores que sean parte del programa, con el fin de disminuir delincuencia en el Municipio.

Unidos por la Paz y el Desarrollo de Mixco

Asimismo, se han generado diversas acciones en materia de prevención de la violencia y el delito a través de la Gerencia de Seguridad y su departamento de Seguridad Preventiva, en donde se han desarrollado diversas actividades enfocadas, entre otros, al combate del consumo de drogas en niños, adolescentes y jóvenes, al rechazo a la integración de pandillas juveniles, al uso del tiempo libre, al fortalecimiento de valores familiares, al desarrollo comunitario y a fortalecer los espacios de participación ciudadana.

INTEGRACION DE VECINOS ORGANIZADOS AL PROGRAMA MIXCO SEGURO 502

404 212 107 Total de vecinos organizados 2011

Total de vecinos organizados 2012

Total de vecinos organizados 2013

Total de vecinos organizados 2014

Fuente: Gerencia de Seguridad. Programa Mixco Seguro 2014.

Sector integrado al Programa Mixco Seguro

Fuente: Gerencia de Seguridad. Programa Mixco Seguro 2014.

2. Comisiones Comunitarias de Prevención El Municipio de Mixco cuenta con 32 Comisiones Comunitarias de Prevención las cuales han venido trabajando en acciones de prevención de la violencia y el delito, en coordinación con la Municipalidad de Mixco y la Unidad de Prevención Comunitaria de la Violencia del Ministerio de Gobernación. Estas comisiones se encuentran distribuidas de la siguiente manera: No. DE COMISIONES

ZONA

Fuente: Gerencia de Seguridad. Programa Mixco Seguro 2014.

d. Policía Nacional Civil: La Policía Nacional Civil está organizada en cada zona. Se detallan a continuación los lugares y las categorías en las que se encuentra distribuida la seguridad en cada sector. LUGAR Carolingia zona 6

CATEGORIA Estación

El Milagro

Subestación

Lo De Bran

Subestación

Villas del Milagro

Subestación

Belén zona 7

Estación

Tierra Nueva I

Subestación

Primero de Julio

Subestación

Minerva

Serenazgo

La Brigada zona 7 Lo De Cotio Zona 1

Estación Serenazgo Estación

El Tesoro zona 1

Subestación

Ruta Interamericana Km. 19.5

Campamento

San Cristóbal zona 8

Estación

Berlín zona 8

Subestación

La Comunidad

Serenazgo

Satélite

Serenazgo

Los Encinos

Serenazgo

Fuente: Gerencia de Seguridad. Programa Mixco Seguro 2014.

Unidos por la Paz y el Desarrollo de Mixco

e. Seguridad Ciudadana LUGAR Zona 1

CATEGORIA Tercer Escuadrón

Carolingia zona 6

Destacamento

La Comunidad zona 10

Puesto Avanzado Seguridad Ciudadana

Lo De Fuentes zona 11

Puesto Avanzado Seguridad Ciudadana

Milagro zona 6

Destacamento Fuente: Gerencia de Seguridad. Programa Mixco Seguro 2014.

f. Fuerza de Tarea Las Fuerzas de Tarea están conformadas por las fuerzas de Seguridad Civil, es decir, la Policía Nacional Civil y el Ejército. LUGAR

CATEGORIA

Milagro zona 6

Fuerza de Tarea Fuente: Gerencia de Seguridad. Programa Mixco Seguro 2014.

g. Instituciones Gubernamentales: • • • • • • •

Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar, PROPEVI, de la SEPREM. Unidad de Prevención del Delito de la Policía Nacional Civil Seguridad Ciudadana del Ejército Unidad de Prevención Comunitaria de la Violencia UPCV del Ministerio de Gobernación Ministerio de Educación Ministerio de Cultura y Deportes Ministerio de Salud

h. Instancias Municipales: • • • • • • • • •

Gerencia de Seguridad Gerencia de Servicios Públicos Dirección de Abastos y Economía Informal Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Alcalde SOSEA Unidad de atención a la mujer víctima de violencia Gerencia de Infraestructura EMIXTRA Policía Municipal. Policía Municipal Forestal y Medio Ambiente

ANÁLISIS DE SITUACIÓN Y DE CONTEXTO Mixco es uno de los 338 Municipios de la República de Guatemala y pertenece al Departamento de Guatemala. Posee una extensión territorial de 132 Km2 y está a 17 Km de la cabecera del Departamento de Guatemala. Limita al norte con los Municipios de San Pedro Sacatepéquez, San Juan Sacatepéquez y Chinautla, al sur con Villa Nueva, al este con la ciudad de Guatemala y al oeste con el departamento de Sacatepéquez. Territorialmente el Municipio está dividido en 11 zonas, conformadas por colonias, aldeas, Centro de la Ciudad de Mixco cantones y la cabecera municipal. Algunas aldeas son convertidas en colonias, otras son lotificaciones de carácter residencial. Actualmente se tienen registradas 684 colonias y 142,020 viviendas distribuidas en las 11 zonas. Cuenta con una población aproximada de 483,795 habitantes según proyecciones al año 2012 con base al Censo de Población 2002. simplemente una base estadística. La realidad es que en la actualidad la población de Mixco supera el millón de habitantes. Muchos tienen como centro de trabajo la ciudad capital por su cercanía y mejores oportunidades de trabajo, educación y diversos servicios que demanda la población, lo cual nos ha convertido en una ciudad dormitorio en los últimos veinte años. Las principales vías de acceso al Municipio son la Calzada San Juan, la Calzada Roosevelt, y por San Cristóbal desde el sur de la ciudad capital. Mixco cuenta con servicios de salud, mercados, diversidad de instituciones bancarias, de educación y comerciales, subestaciones de policía, juzgados y oficinas de varias dependencias del Estado. Actualmente se reportan altos porcentajes de densificación poblacional 3,664 habitantes por kilómetro cuadrado, similares a los de la ciudad capital de Guatemala y el municipio de Villa Nueva. El uso actual del suelo en Mixco está diversificado, teniendo el primer lugar en extensión el uso habitacional, le sigue el uso industrial y comercial. Esta característica refleja la necesidad de cubrir la demanda de sistemas de agua, sistemas de drenajes, ornato, identificación de zonas de riesgo y conservación de los recursos naturales, infraestructuras y servicios de educación, infraestructuras y servicios de salud, infraestructura vial, recreación, seguridad pública, entre otras. Otro de los fenómenos que no deben pasarse por alto es la migración pendular, que es resultado de la movilidad que los residentes de Mixco deben hacer hacia los municipios aledaños y viceversa por concepto de actividades laborales, educativas y de gestión. En relación a la problemática de seguridad, las estadísticas de la Policía Nacional Civil reportaron que, a nivel nacional, se dan 56,347 homicidios de 2004 a 2013, para una tasa nacional de 40.60 casos por cada 100 mil habitantes durante esta década.5 Según el Informe Homicidios Guatemala6 para los estándares internacionales, el nivel de violencia homicida en Guatemala sigue siendo muy elevado. En el 2011 se llegó a una tasa de 39 homicidios por cada 100 mil habitantes. Estos datos son considerados por la Organización Mundial de la Salud como una epidemia de violencia, debido a que toda cifra mayor de 10 es considerada como tal. 5 Baires Quezada, Rodrigo. Dany Villatoro. “Homicidios, el top de las estadísticas violentas”. Consultado en:

http://www.plazapublica.com.gt/content/homicidios-el-top-de-las-estadisticas-violentas el 01 de agosto de 2014. 6 Political Intelligence Unit –CABI-. “Informe Homicidios Guatemala”. Volumen 1, No. 1. Guatemala, Abril 2012. 20

Unidos por la Paz y el Desarrollo de Mixco

Para el caso de Mixco, la situación de inseguridad no es diferente, como se puede observar en las gráficas siguientes, aunque hay estabilidad en los resultados de los temas de homicidios y heridos por arma de fuego, vehículos robados, no así en el tema de desaparecidos, los indicadores siguen siendo altos.

Fuente: Gerencia de Seguridad. Programa Mixco Seguro 2014.

En la gráfica anterior se visualiza que en lo que va del año 2014 ha habido 129 homicidios, focalizándose las zonas 6, 10 y 1 con mayor incidencia delictiva, seguido de las zonas 7, 4, 5, 8 y 11 y con menor incidencia las zonas 2, 3 y 9.

Fuente: Gerencia de Seguridad. Programa Mixco Seguro 2014.

Según información del Ministerio de Gobernación, Mixco está catalogado como uno de los municipios más violentos a nivel nacional. La Municipalidad de Mixco, en coordinación con las iniciativas que ejecuta el 3er Viceministerio de Prevención de la Violencia y el Delito, realiza acciones encaminadas a fortalecer la prevención de la violencia en el municipio, acorde a los lineamientos del gobierno central. A partir de ello, se realizó un diagnóstico local para conocer la percepción ciudadana y los niveles de victimización de los habitantes del municipio. En este diagnóstico local se determinó que los principales problemas que afectan al municipio son el abuso por parte de pilotos de buses y sus ayudantes, extorsiones y conflictos por venta de licor, que puede derivar en violencia intrafamiliar o delincuencia común. Asimismo y desde la perspectiva de los jóvenes se pudo determinar que los principales problemas que les afectan son el maltrato físico y psicológico en los hogares, violaciones en callejones oscuros y venta de drogas (alcohol y otras sustancias), robo de celulares en la calle, venta de drogas, acoso sexual y violaciones, extorsiones a pilotos y a tiendas. Gráfica No. 1 16 14 12 10 8 6 4 2 0

1010

1 1 1 1

3 3

2 2 2 2 2

5 5 5 5 5

6 6

1515

1111

7 7 7

Abuso de Pilotos y…

Conflicto por venta de…

Robo a peatones

Robo a pasajeros

Presencia de maras

Extorsion a buses

Alcoholismo

Conflicto por basurero…

Disparos al aire

Robo a Vehículos

Asesinato a Taxistas

Explotacion Infantil

Robo a viviendas

Conflictos por falta de…

Violaciones

Fuente: Resultado del Conversatorio de la UPVC-MINGOB 2012.

Gráfica No.2 130

140 120

105

100

60 40

125

115

Violencia verbal en la calle

Violaciones en los…

Violaciones a jovenes en…

Venta de drogas (alcohol…

Secuestros fuera de los…

Robo en buses urbanos

Peleas callejeras entre…

Maltrato fisico y…

Falta de iluminacion en…

Extorsiones en la colonia (…

Disparos al aire por…

Asalto a buses urbanos

Abuso sexual en los…

robos y asaltos en la…

Fuente: Conversatorio Juvenil 2013.

Unidos por la Paz y el Desarrollo de Mixco

Gráfica No. 3 250 200

215 170

150 85

100

55 15

25 Venta de drogas

Robo de celulares en la calle

Robo de autos

Prostitucion de madre e hija en la tienda

Falta de trabajo

Falta de seguridad pública en las colonias

Extorsiones a pilotos y tiendas

Disparos al aire en la colonia

Ataques armados en las calles

Asaltos en semaforos , garitas y mercados

Asaltos en buses y via pública

Asaltos a la salida de estudiantes del centro…

Acoso sexual y violaciones

Secuestros en colinas de minerva y manzanillo

Robos en las casas y guarderia

170

140

Fuente: Conversatorio Juvenil 2013.

En Mixco existe un promedio aproximado de alrededor de 54 grupos de “maras” que actualmente están extorsionando, asaltando, robando a los bienes de la mayoría de la sociedad trabajadora del municipio. La situación de violencia en el Municipio de Mixco ha sido un serio obstáculo para el desarrollo integral y sostenible de la población, debido a que muchos de los hechos de violencia son ocasionados por jóvenes y adolescentes los cuales por tener una débil figura familiar deciden ser parte de los grupos de pandillas, al no brindárseles valores, ni principios, ni educación, dejándolos a merced de los grupos delictivos. Los efectos de la violencia en el Municipio son altos, y aunque se han creado programas y planes estratégicos a nivel de gobierno central y municipales para combatirla, aún no es suficiente si no se trabaja en el tema preventivo especialmente en los niños/ as, adolescentes, jóvenes y mujeres quienes son los más vulnerables.

JUSTIFICACIÓN La problemática de seguridad ha sido una de las principales preocupaciones y demandas de la población mixqueña, de acuerdo a lo definido dentro del Plan de Gobierno Local 2012-2016 de la Municipalidad de Mixco, la seguridad pública supera más del 60% de peticiones, seguida por los servicios de agua, sistemas de drenajes, pavimentación, áreas de recreación, transporte, ornato, limpieza y alumbrado público. Cabe señalar que lo anterior, también son factores condicionantes para la comisión de algún hechos delictivos y de violencia. En ese sentido, la Municipalidad de Mixco debe responder a una serie de necesidades que le sean de su competencia, tal es el caso de lo referido a educación, salud, cultura, deportes y, aunque la seguridad pública no es una competencia propia de la Municipalidad, la misma juega un rol importante en el desarrollo de estrategias en materia de prevención de la violencia y el delito, mismas que coadyuvan en la disminución de los índices delincuenciales. Es importante señalar que de acuerdo al diagnóstico local de seguridad7 que se realizó, señala que algunos de los problemas que afectan al Municipio son el abuso por parte de pilotos de buses y sus ayudantes, extorsiones y conflictos por venta de licor, que puede derivar en violencia intrafamiliar o delincuencia común, asimismo, el maltrato físico y psicológico en los hogares que sufren principalmente los niños y los jóvenes, las violaciones en callejones oscuros y venta de drogas (alcohol y otras sustancias), robo de celulares en la calle, venta de drogas, acoso sexual y violaciones, extorsiones a pilotos y a tiendas. Aunado a lo anterior, las estadísticas de la policía nacional civil8 reflejan también datos preocupantes en la relación a las condiciones de inseguridad del municipio. Para poder contribuir en la solución de la problemática de inseguridad, la Municipalidad de Mixco consideró la importancia de elaborar una Política Pública Municipal que aborde de manera integral todos aquellos factores que inciden en la inseguridad del Municipio de manera que, mediante la intervención de estrategias de prevención de la violencia y el delito, la organización y participación de la población, contribuyan en la disminución de los índices delincuenciales y lograr mejores condiciones de vida de todos los habitantes de Mixco.

Conversatorio ciudadano de seguridad realizado el 25 de mayo de 2012, con 1000 vecinos representantes de las distintas zonas del Municipio.6 Political Intelligence Unit –CABI-. “Informe Homicidios Guatemala”. Volumen 1, No. 1. Guatemala, Abril 2012. 8 Ver análisis de situación y contexto. 24

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OBJETIVOS DE LA POLÍTICA OBJETIVO GENERAL: Con la Política Pública Municipal para la Seguridad Ciudadana y la Prevención de la Violencia se busca mejorar las condiciones de seguridad y disminuir los hechos delictivos y violentos en el Municipio, mediante el desarrollo de intervenciones preventivas y la organización y participación ciudadana de los habitantes del Municipio de Mixco. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: • Desarrollar planes, programas y actividades de manera coordinada y focalizada en materia de seguridad ciudadana y prevención de la violencia y el delito. • Fortalecer e incentivar la participación ciudadana en materia de prevención de la violencia y el delito. • Abordar los principales factores de riesgo que inciden en la problemática de seguridad del municipio. • Generar mecanismos efectivos de información para el estudio, análisis y planificación de acciones en materia de seguridad ciudadana y prevención de la violencia y el delito. • Generar procesos articulados y coordinados de respuesta de parte de las instituciones encargadas de la seguridad del Municipio.

PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA Los principios rectores en que se basa la Política Pública Municipal para la Seguridad Ciudadana y la Prevención de la Violencia son: • INTEGRALIDAD. El carácter multicausal de la violencia y delincuencia requiere una atención e intervención integral, desde los diferentes niveles de participación ciudadana, así como del involucramiento de los diferentes sectores gubernamentales y no gubernamentales para generar conjuntamente acciones encaminadas a la prevención de la violencia y el delito. • PREVENCIÓN. La Política se enfoca en acciones de carácter preventivo tanto en lo social, situacional y comunitario, incidiendo principalmente en aquellos grupos más vulnerables como lo son la niñez, la juventud y las mujeres, enfocando acciones encaminadas a contrarrestar los factores de riesgo. • PARTICIPACIÓN. Partiendo que la seguridad ciudadana es responsabilidad de todos, a través de la Política se fomenta la participación e involucramiento de los diversos actores públicos y privados y la participación activa de la comunidad organizada en sus diferentes niveles de participación. • COORDINACIÓN. Para la implementación de cada uno de los ejes definidos dentro de la Política es necesario generar los mecanismos de articulación y coordinación dentro de los diferentes actores que participan dentro de la misma. • EQUIDAD ÉTNICA Y GÉNERO. Garantizar la inclusión y la participación de todos y todas, sin diferenciación étnica, en las acciones, resultados e impactos en materia de prevención de la violencia y de seguridad ciudadana. • DERECHOS HUMANOS Garantizar el respeto a los derechos humanos y la dignidad de todos los habitantes del Municipio.

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EJES Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE LA POLÍTICA 1. EJE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Objetivo: Promover la participación ciudadana en materia de prevención de la violencia y el delito. Líneas Estratégicas: • Promover la participación y organización de los vecinos del municipio en los programas de prevención de la violencia y el delito. • Fortalecer los niveles de participación ciudadana en acciones de prevención de la violencia. • Promover el involucramiento efectivo de las diferentes comisiones de prevención en los planes locales/comunitarios de prevención. • Promover la participación activa de los diferentes sectores sociales en acciones de prevención de la violencia y el delito. • Fortalecer los procesos de comunicación y acercamiento entre la población, autoridades encargadas de la seguridad y la municipalidad. • Fortalecer los procesos de articulación y coordinación interinstitucional para el desarrollo de acciones en materia de prevención y seguridad ciudadana.

Participación ciudadana y Municipalidad

Destrucción de juguetes bélicos con jóvenes, instituciones y Municipalidad

2. EJE PREVENCIÓN DE LOS FACTORES DE RIESGO Objetivo: Disminuir los factores de riesgo social y situacional que propician comportamientos delictivos.

Supervisión Municipal

Líneas Estratégicas: • Reducción de la violencia intrafamiliar y de género, mediante el desarrollo integral de la mujer brindando información, asesoría y orientación en sus derechos promoviendo la participación activa dentro de la sociedad. • Desarrollar programas de prevención enfocadas a niños, jóvenes y adolescentes, mediante el desarrollo de actividades educativas, productivas, formativas, sociales, culturales y deportivas. • Desarrollar programas de prevención de la violencia armada, mediante la realización de acciones de información, educación y control de forma coordinadas con las instituciones encargadas de la seguridad. • Desarrollar programas de prevención y seguridad vial, mediante acciones de educación, seguridad, información y señalización. • Generar programas, acciones e instrumentos sobre la protección y el cuidado del medio ambiente que permitan realizar una adecuada planificación, coordinación, ejecución, monitoreo y evaluación sobre la temática. • Desarrollar programas de recuperación y mejoramiento de los espacios públicos. • Diseño y realización de estudios de seguridad integral en las comunidades. • Desarrollar programas de capacitación y formación en los centros escolares sobre la prevención de la violencia y el delito, la participación ciudadana y las funciones de los entes encargados de la seguridad. 3. EJE OBSERVATORIO MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Objetivo: Realizar diagnósticos y estudios que permitan un conocimiento y análisis de la realidad, abarcando las áreas de seguridad, salud, educación y desastres naturales o provocados por el hombre que incidan en la seguridad del municipio, y así mismo generar información sobre los riesgos y amenazas que atenten sobre la seguridad de los ciudadanos. Líneas estratégicas:

Centro de Control y Monitoreo

• Construir un Sistema de Información sencillo que permita monitorear y dar seguimiento a fenómenos de seguridad y justicia. • Observar el comportamiento de la conflictividad, violencia y delincuencia a nivel municipal. • Desarrollar análisis e investigaciones sobre temáticas que aporten a la comprensión de los problemas locales. 28

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• Monitoreo de los sucesos ocurridos en el municipio, mediante la instalación de cámaras de seguridad, comunicación radial y telefónica. • Mapeo de la incidencia delictiva para la formulación de acciones de prevención, control y reacción en coordinación con las instituciones encargadas de la seguridad pública. • Generar un proceso de coordinación interinstitucional para la acción y respuesta pronta ante un suceso natural, delictivo o vial. • Generar un proceso de información para la elaboración de planes de seguridad ciudadana y prevención de la violencia.

IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN DE LA POLÍTICA El desarrollo de cada uno de los ejes estratégicos definidos dentro de la política pública municipal están orientados a mejorar las condiciones de seguridad del municipio, para su logro se definió una estrategia de carácter interinstitucional bajo la coordinación de la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención. Las diversas líneas estratégicas serán coordinadas mediante la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención con el acompañamiento de la Gerencia de Seguridad de la Municipalidad de Mixco. A partir de lo anterior, se establecieron ciertas responsabilidades de las diferentes instituciones que participan dentro de la presente política y su participación en cada uno de los ejes y líneas estratégicas. 1. Eje Participación Ciudadana Su trabajo está encaminado a generar acciones que promuevan la organización y participación ciudadana, está conformado por: a. b. c. d. e. f. g.

Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia Gerencia de Seguridad Dirección de Comunidades en Desarrollo Unidad de Atención a la Mujer Víctima de Violencia de la OMM. Seguridad Ciudadana (Ejército) División de Prevención Delito de la Policía Nacional Civil Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia del Ministerio de Gobernación.

2. Eje Prevención de los Factores Riesgo a. b. c. d. e. f. g. h. i. j.

Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia Comisiones Comunitarias de Prevención Gerencia de Seguridad Gerencia de Servicios Públicos Dirección de Comercios y Economía Informal Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Alcalde. Unidad de Atención a la Mujer Víctima de Violencia de la OMM. Gerencia de Infraestructura EMIXTRA Policía Municipal Forestal y Medio Ambiente

k. Tercer Escuadrón Seguridad Ciudadana (Ejército de Guatemala) l. Policía Nacional Civil: m. Bomberos Municipales: n. Ministerio de Educación: o. Ministerio de Salud p. Ministerio de Cultura y Deportes 3. Eje Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana a. b. c. d.

Comisión Municipal de Seguridad y Prevención de la Violencia Gerencia de Seguridad Policía Nacional Civil Seguridad Ciudadana (Ejército)

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Es importante realizar una verificación oportuna del cumplimiento de las acciones definidas y programadas dentro del plan operativo de la Política; asimismo, realizar un análisis de los resultados obtenidos a fin de conocer si el plan, los objetivos y los resultados esperados se corresponden con lo establecido dentro de la política municipal. Para ello la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención definió 3 comisiones de trabajo quienes estarán realizando un seguimiento y monitoreo en la implementación de cada una de las acciones establecidas. A partir de ello, se definió que mediante reuniones, las cuales se realizaran cada día quince los miembros de la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención realicen una revisión de la implementación de la Política y de los resultados esperados de manera que se valoren el impacto de las acciones que se implementen en los ejes estratégicos definidos en la política municipal, asimismo la revisión de los índices de inseguridad y de los indicadores de impacto de los ejes y líneas estratégicas. Este sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación permitirá conocer la pertinencia y coherencia en que se están desarrollando cada una de las actividades contempladas dentro de la Política Municipal.

ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN La Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia implementará diversas estrategias de comunicación, de manera integral, con el objetivo de informar, divulgar y promover cada uno de los ejes que conforman la Política Pública Municipal. En ese sentido, los objetivos de las estrategias de comunicación estarán orientados al posicionamiento de la prevención como parte integral de la seguridad ciudadana, así como también en promover el involucramiento activo de la ciudadana para contribuir a contrarrestar los factores que inciden en la generación de la violencia y el delito y el trabajo con la comisión de prevención realiza en el municipio. Las diferentes estrategias de comunicación que se implementen, por lo menos, deberán considerar las siguientes las líneas estratégicas y acciones: Líneas estratégicas: a) Difusión de las actividades que realiza la Comisión de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia en coordinación con la Municipalidad de Mixco. 30

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Difusión de los planes, programas o proyectos que se deriven a partir de la implementación de la Política Pública Municipal.

Difusión de mensajes y conceptos mediante campañas de información, sensibilización, concienciación, entre otros.

Acciones: •

Implementar canales directos de comunicación de información permanente a través de los medios de comunicación externos que dispone como página web, redes sociales, entre otros.

•

Incentivar el interés de la prensa local y nacional para que se dé información sobre las acciones que se realicen en el marco de la Política Pública, no solo en conferencias de prensa o actividades públicas formas, sino también a través de espacios alternativos como talleres, desayunos informativos, entre otros.

•

Elaborar materiales informativos en versiones popularizadas y considerar que la inclusión de toda la ciudadanía es la clave de los cambios de comportamiento a mediano y largo plazo para lo cual es imprescindible que los materiales se trabajen los siguientes ejes transversales.

•

Se realizarán evaluaciones frecuentes para conocer si la misma está llegando al público con el mensaje correcto. Es por ello que es importante que se realicen mediciones no solo de carácter cuantitativo sino que también de manera cualitativa, ya que ello permitirá realizar los ajustes necesarios y garantizar el impacto de la estrategia de comunicación.

ANEXOS ACTA DEL CONCEJO MUNICIPAL

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INTEGRANTES COMISIÓN MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA No.

CARGO

NOMBRE

Presidente

Lic. Roberto Zapeta

Vicepresidente I

Lic. Wagner Orlando Roldan Ortiz.

Vicepresidente II

Morris Estuardo González

Vicepresidente III

Luis Alfonso Palma Espinoza

Vicepresidente IV

Coronel Edwin García Caravantes

Vicepresidente V

Comisario Elder Santos Barrios

Vicepresidente VI

Lic. Sergio Gonzales

Vicepresidente VII

Coronel Rafael Velasco Diaz

Secretaria

Licda. Ana Ligia Castillo

Tesorero

Cesar Solórzano

Vocal I

Licda. Gabriela Castillo

Vocal II

Licda. Mónica José Mejía

Vocal III

Comandante Oriel Gramajo

Vocal IV

Clemente Alvarez

Vocal V

Víctor Hugo Ibarra (zona 2)

Vocal VI

Cornelio Ramón Marín (zona 1)

Vocal VII

Odilia Rivera de Hernández

Vocal VIII

Miguel Perechù

Vocal IX

Zoila Leticia Chacón

Vocal X

Carlos Alfredo Sandoval Pinto

Vocal XI

Francisco Fernández

Vocal XII

David Estuardo López Román

Vocal XIII

Carlos Barrientos

Vocal XIV

Francisco Rodas

Vocal XV

Felipe Ticun Fuente: Gerencia de Seguridad de la Municipalidad de Mixco.

PLAN OPERATIVO DE LA POLITICA MUNICIPAL 2014-2015 1. Líneas estratégicas. No.

EJE

LÍNEAS ESTRATÉGICAS • Promover la participación y organización de los vecinos del municipio en los programas de prevención de la violencia y el delito. • Fortalecer los niveles de participación ciudadana en acciones de prevención de la violencia. • Promover el involucramiento efectivo de las diferentes comisiones de prevención en los planes locales/comunitarios de prevención.

Participación Ciudadana

• Promover la participación activa de los diferentes sectores sociales en acciones de prevención de la violencia y el delito. • Fortalecer los procesos de comunicación y acercamiento entre la población, autoridades encargadas de la seguridad y la municipalidad. • Fortalecer los procesos de articulación y coordinación interinstitucional para el desarrollo de acciones en materia de prevención y seguridad ciudadana.

Prevención de los Factores de Riesgo

• Reducción la violencia intrafamiliar y de género, mediante el desarrollo integral de la mujer brindando información, asesoría y orientación en sus derechos promoviendo la participación activa dentro de la sociedad. • Desarrollar programas de prevención enfocadas a niños, jóvenes, adolescentes y mujeres, mediante el desarrollo de actividades educativas, productivas, formativas, sociales, culturales y deportivas. • Desarrollar programas de prevención de la violencia armada, mediante la realización de acciones de información, educación y control de forma coordinadas con las instituciones encargadas de la seguridad. • Desarrollar programas de prevención y seguridad vial, mediante acciones de educación, seguridad, información y señalización. • Generar programas, acciones e instrumentos sobre medio ambiente que permitan realizar una adecuada planificación, coordinación, ejecución, monitoreo y evaluación sobre la temática. • Desarrollar programas de recuperación y mejoramiento de los espacios públicos. • Diseño y realización de estudios de seguridad integral en las comunidades. • Desarrollar programas capacitación y formación en los centros escolares sobre la prevención de la violencia y el delito, la participación ciudadana y las funciones de los entes encargados de la seguridad.

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No.

EJE

Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana

LÍNEAS ESTRATÉGICAS • Monitoreo de los sucesos delictivos, viales y de eventos naturales, mediante la instalación de cámaras de seguridad, comunicación radial y telefónica. • Mapeo de la incidencia delictiva para la formulación de estrategias de prevención, control y reacción en coordinación con las instituciones encargadas de la seguridad pública. • Generar un proceso de coordinación interinstitucional para la acción y respuesta pronta ante un suceso natural, delictivo o vial. • Apoyo ante las instituciones de investigación para el esclarecimiento de algún suceso natural, delictivo o vial. • Generar un proceso de información para la elaboración de planes de seguridad ciudadana y prevención de la violencia. Fuente: Gerencia de Seguridad de la Municipalidad de Mixco.

2. Objetivo por línea estratégica. No.

EJE

OBJETIVO

Participación Ciudadana

Promover la participación ciudadana en materia de prevención de la violencia y el delito.

Prevención de los Factores de Riesgo

Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana

Disminuir los factores de riesgo social y situacional que propician comportamientos delictivos, específicamente la violencia intrafamiliar, la violencia juvenil, la violencia armada, la accidentalidad vial y la prevención de los desastres naturales. Realizar diagnósticos y estudios que permitan un conocimiento y análisis de la realidad, abarcando las áreas de seguridad, salud, educación y desastres naturales o provocados por el hombre que incidan en la seguridad del municipio, y así mismo generar información sobre los riesgos y amenazas que atenten sobre la seguridad de los ciudadanos Fuente: Gerencia de Seguridad de la Municipalidad de Mixco.

3. Acciones por eje No.

EJE

ACCIONES Conformación de Comisión Comunitarias de Prevención Conformación de Comisiones de la Mujer Conformación de COCODES Fortalecimiento de COCODES Fortalecimiento de Sectores Organizados Reuniones entre la población, autoridades municipales y autoridades encargadas de la seguridad. • Reuniones interinstitucionales • Programas de capacitación • • • • • •

Participación Ciudadana

• Programa de Seguridad y Prevención Mixco Seguro • Programas formativos y educativos dirigidos a niños, niñas, jóvenes y adolescentes • Programas formativos y educativos dirigido a mujeres • Programas culturales y deportivos dirigidos a niños, niñas, jóvenes y adolescentes • Programas de recuperación de áreas verdes • Programas de educación ambiental • Programas de educación vial • Programas de despistolización

Prevención de los Factores de Riesgo

Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana

• • • • • •

Creación del observatorio municipal de Seguridad Ciudadana Conformación de la mesa técnica Creación del observatorio Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional Fortalecimiento del call center Programas de capacitación Programa de Seguridad y Prevención Mixco Seguro Fuente: Gerencia de Seguridad de la Municipalidad de Mixco.

4. Indicadores y medios de verificación No.

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

EJE

INDICADOR

Participación Ciudadana

# Comisiones Comunitarias de Prevención # COCODES conformados # COCODES fortalecidos # Comisiones de la Mujer conformadas # Sectores fortalecidos

Listados de participantes Actas de reuniones Actas de conformación

# Beneficiarios de los diferentes programas educativos, formativos, productivos, sociales, culturales, deportivos implementados # áreas recreativas recuperadas # luminarias reparadas #capacitaciones a sector de mujeres # capacitaciones a sector de niños/as # capacitaciones a sector de jóvenes

Listados de participantes Inversiones en recuperación de áreas Inversión en luminarias reparadas

Prevención de los Factores de Riesgo

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Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana

Creación del Observatorio Municipal # de reportes # planes preventivos y reactivos

Acta municipal Informes de la Gerencia de Seguridad Informes de EMIXTRA Planes preventivos y reactivos elaborados Estadísticas de PNC

Fuente: Gerencia de Seguridad de la Municipalidad de Mixco.

5. Fase de Intervención

Las líneas estratégicas definidas dentro del presente plan están proyectadas para que se ejecuten de manera progresiva, iniciando por los siguientes sectores, las cuales fueron priorizadas de acuerdo a la organización comunitaria que existe en esas áreas, además de ser parte del Programa Municipal Mixco Seguro. ZONAS

SECTORES

138

TOTAL

502

Fuente: Gerencia de Seguridad de la Municipalidad de Mixco.

6. Metas • Derivado de la acción coordinada de los encargados de la seguridad pública, reducción de la incidencia general de hechos de violencia en el municipio. • Desarrollar acciones tendientes a la reducción de los factores de riesgos (violencia intrafamiliar y de género, violencia contra la niñez y juventud, desarme, accidentalidad vial, prevención de eventos naturales), mediante un abordaje más inclusivo e integral. • Fortalecer y aumentar los espacios de participación ciudadana, mediante la conformación de comisiones comunitarias de prevención y concejos comunitarios de desarrollo. • Crear el Observatorio Municipal de Seguridad Ciudadana. • Generar procesos de articulación y coordinación interinstitucional en materia de prevención de la violencia y la seguridad ciudadana.

7. Instituciones responsables Las acciones de la Política Pública Municipal para la Seguridad Ciudadana y la Prevención de la Violencia estarán bajo la coordinación de la Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana y Prevención, bajo el acompañamiento de la Municipalidad de Mixco a través de las diferentes instancias municipales (Gerencia de Seguridad, Gerencia de Servicios Públicos, Dirección de Comercios y Economía Informal, Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Alcalde, Unidad de atención a la mujer víctima de violencia, Gerencia de Infraestructura y EMIXTRA). Asimismo, la planificación y ejecución de cada uno de los ejes de la política estarán bajo la coordinación de las diferentes instituciones gubernamentales y no gubernamentales. 8. Presupuesto Cada institución conducirá sus ejes y acciones de acuerdo a sus funciones, según el presupuesto de su dependencia. Asimismo, se gestionará la asignación de fondos de parte del Concejo Municipal.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFIAS 1. Aguilera, Gabriel y Mauro Chacón. “Buscando la seguridad pérdida, seguridad ciudadana y consolidación democrática en Guatemala”.

2. Banco Mundial. “Guía Didáctica para Municipios: Prevención de la Delincuencia y la Violencia a nivel comunitario en las ciudades de América Latina”. Noviembre 2003.

3. Centro Colaborador OMS de Québec para la promoción de la seguridad y prevención de traumatismos, Centro colaborador de la OMS para la promoción de la seguridad de las comunidades, Karolinska Institutet, Organización Mundial de la Salud. “Seguridad y promoción de la seguridad: Aspectos conceptuales y operacionales”. Québec 1998.

4. Foro Permanente para la Educación, la Ciencia y la Cultura por la Paz –FOPAZ-. Consultado el 25 de julio de 2014. http://fopaz.org/

5. Grupo de Investigación y Gestión de Políticas, Universidad de Antioquia, Colombia.

6. Gómez Rojas, Claudia Patricia. “Seguridad Ciudadana y Defensa Nacional”.

7. Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, Decreto Número 18-2008, Artículo 2.

8. Política Nacional de Seguridad. Guatemala 2012.

9. Política Nacional de prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-2034.

10. Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia, Ministerio de Gobernación. “Caracterización Territorial, Municipio de Mixco”. Guatemala, Abril 2013.

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