ИСТОРИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН by Nikolay Shmonov

Н.Н. Шмонов

ИСТОРИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

УДК 93 ББК 63.3 Ш 74 Рецензенты: К.И. Корепанов, доктор исторических наук, профессор. С.Х. Мухаметгалиева, кандидат исторических наук, доцент. Шмонов Н.Н. Ш 74 Историческое исследование проблем развития особых экономических зон. – Казань: Изд-во КГУКИ, 2010. – 158с. ISBN 978-5-9960-0055-5 В книге рассматриваются некоторые исторические аспекты развития отечественных особых экономических зон. Дается систематизация научных подходов

определению

понятия

«особая

экономическая

зона».

Рассматриваются вопросы развития экономических зон в 1990 – 2010-е гг. Исследуются проблемы функционирования особой экономической зоны промышленно – производственного типа в Татарстане. Особое

внимание

уделено

перспективам

развития

промышленно

–

производственной зоны на основе реализации в зоне кластерной формы производства. Данное издание адресовано специалистам, научным работникам, аспирантам, изучающим исторический опыт и проблемы развития особых экономических зон, их влияние на инновационное развитие экономики. ISBN 978-5-9960-0055-5 © Шмонов Н.Н., 2010 2

ОГЛАВЛЕНИЕ.

ПРЕДИСЛОВИЕ............................................................................................................................4 ГЛАВА I Определение и классификация свободных экономических зон...............................8 ГЛАВА II История формирования свободных экономических зон в Российской Федерации в 1990-е гг.....................................................................................................................................23 ГЛАВА III Анализ современного состояния и функционирования особых экономических зон..................................................................................................................................................52 Глава IV Приоритеты развития особой экономической зоны промышленно – производственного типа «Алабуга» в инновационной структуре Республики Татарстан...84 Глава V Проблемы формирования особых экономических зон в условиях кризиса..........105 ГЛАВА VI Стратегия развития промышленно – производственных экономических зон на основе кластерной формы организации производства..........................................................120 ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................................144 ПРИЛОЖЕНИЕ..........................................................................................................................148 ПРИМЕЧАНИЯ.........................................................................................................................156

ПРЕДИСЛОВИЕ. Эффективная инновационная политика государства является важным инструментом модернизации экономики, ее перехода на инновационный путь развития. Заметное место в этом направлении призваны занять особые экономические зоны (ОЭЗ). Это определяет необходимость проведения исторических исследований по проблемам создания и развития ОЭЗ как института инновационного развития экономики. Только историческое знание может показать истоки и эволюцию развития свободных экономических зон. Поэтому изучение создания ОЭЗ представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление исторической науки. Актуальность данной темы исследования подтверждается и тем, что ОЭЗ наряду с другими видами инновационных механизмов могут стать действенным инструментом по укреплению экономического и научного потенциала государства. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон как институтов развития экономики по инновационному пути позволит разработать новые теоретические подходы к решению проблем повышения роли ОЭЗ для формирования «территорий роста» современной российской экономики,

переместить

решение

проблем

создания

инновационных

структур ближе к практическому воплощению. Представляется, что лучшей антикризисной мерой государства является формирование

высокотехнологичной

экономики

инновационной

инфраструктурой.

фоне

На

современной

негативных

тенденций

существующей нестабильности и кризисной ситуации особые экономические зоны

–

один

из

немногих

российских

институтов,

генерирующих

динамичные показатели. 4

Это также подтверждает высокую актуальность темы исследования. Учитывая, что создание в России конкурентоспособной рыночной экономики возможно только на основе инновационного развития, реализации этого направления в настоящее время уделяется особое внимание. Различные аспекты развития инновационной системы, а также особенности и проблемы создания и функционирования ОЭЗ как института инновационного развития экономики были исследованы в работах многих зарубежных и отечественных авторов. Важное

место

среди

работ,

исследующих

особенности

историко-

инновационного развития занимают труды таких ученых, как: Л. Водачек, О Водачкова, П. Друкер, Г. Менш, М. Портер, Р. Ротвелла, Б. Санто, Д. Сахал, Р. Фостер, К. Фриман Й. Шумпетер, и др. Особенности формирования отдельного направления исторической науки – экономической истории, исследованы в работах А.И. Анчишкина, В.М. Аньшина, С.В. Валдайцева, Л.Е. Варшавского, С.Ю. Глазьева, О.Г. Голиченко, М.В. Грачева, А.А. Дагаева, А.А. Дынкина, П.Н. Завлина, В.В. Иванова, Н.Д. Кондратьева, В.Н. Лексина, Б.К. Лисина, М.К. Насырова, Н.А. Орловой, С.Г. Полякова, М.П. Посталюка, А.И. Пригожина, А.Г. Поршнева, А.А. Румянцева, С.А. Рыбакова, В.К. Фальцмана, А.Г. Фотонова, В.Н. Фридлянова, Л.В. Шаборкиной, В.Е. Шукшунова и др. Анализ показывает, что в научной литературе нет единства в трактовке такого понятия, как «особая экономическая зона», необходимогог для исторического

исследования

роли

ОЭЗ

развитии

инновационной

экономики. Несмотря на значительный задел в исследованиях проблем развития особых экономических зон многие вопросы предстоит еще только разрабатывать, а ранее полученные ответы – переосмыслить. История создания и функционирования особых экономических зон в инновационном

развитии

экономики

активно

разрабатываются

А.Н. 5

Абдуловым, Ю.В. Вертаковым, А.Л. Зименковым,, И.А. Кузнецовой, П.А. Макаровой, И.Л. Тимониной, Д.Л. Ушаковым и др. При этом целесообразно выделить два направления анализа. Первое связано с созданием теоретико – методологических основ исторического исследования зон, определением подходов к научной классификации, исследованием факторов их создания и механизма функционирования. В этом направлении наиболее значимы труды Андреева В.К., Барзыкиной Е.Ю., Бурнашева И., Васильева А., Гурьева М., Данько Т.П., Дорониной Н.Г., Елгиной Д.А., Завлина П.Н., Климовец О.В., Комаровой Е.В., Кузнецовой О.В., Лавриненко В.Н., Лайченкова Н.Н., Леонидова Б.А., Лешиной И.Е., Мозиас П.М., Мусина Э.Ф., Путиловой Л.М., Реут А.И., Савина В.А., Сахарова Н., Смородинской Н., Цукановой Г.М., Чистова А.В., Шавшиной В., Шеховцова А. Второе направление связано с осмыслением содержания и исторического развития институтов инновационного развития экономики. Здесь следует отметить работы Вертакова Ю.В., Вольского А.А., Волынкина М.В., Гамидова Г.С., Гончарова К.Р., Гранберга А.Г., Дынкина А.А., Перевалова Ю.В., Санто Б. Среди зарубежных авторов выделим Друкера П., Найдлера А., Роджерса М., Ю. Сунь, Хелпмана Е. В то же время работы, в которых объединены оба этих направления практически отсутствуют. Растет число исследований в области особых экономических зон. Тем не менее, следует признать, что многие публикации по истории создания особых зон представлены статьями в периодической печати и тезисами в сборниках научно – практических конференций. В настоящее время можно назвать лишь несколько монографических исследований по теме работы, а фундаментальных прикладных работ практически нет. Вместе с Федеральным законом 2005 года об ОЭЗ, который упорядочил создание и функционирование этого института инновационного развития, за 5 лет было принято более 200 разъясняющих и уточняющих нормативных 6

актов. Следует сказать, что до настоящего времени слабо изучены аспекты влияния

особых

экономических

зон

на

инновационное

развитие

национальной экономики. До сих пор не принята единая Концепция развития особых экономических зон в России, которая позволила бы определить направления развития экономики по инновационному пути и избежать повторения ошибок, которые были допущены при создании зон в 1990-е гг. В работе предпринята попытка обобщить исторический опыт создания и функционирования институтов инновационного развития как субъектов инновационной деятельности. Проанализирована история формирования зон в РФ, выявлены ошибки и просчеты при формировании зон в 1990 – е гг. В

соответствии

Федеральным

Законом

от

июля

2005

г.

проанализировано функционирование современных ОЭЗ в РФ с точки зрения инновационного

развития

современного

производства

укрепления

экономического потенциала государства. Дан анализ особенностей создания и развития ОЭЗ промышленно – производственного

типа

Татарстане.

На

основе

инновационной

обусловленности локальности размещения, взаимосвязанности компаний – резидентов

выявлена

тенденция

образования

зоне

автомобилестроительного и нефтехимического кластеров и встраивания зоны в кластерную форму организации производства. Целью работы является попытка исторического исследования проблем создания и функционирования особых экономических зон. Важность подобных междисциплинарных исследований на стыке истории и экономики видится

не

только

историческом

анализе

создания

развития

экономических зон, но и в прогностических оценках инновационного экономического развития страны.

ГЛАВА I Определение и классификация свободных экономических зон Определение свободной экономической зоны дается в ряде научных работ и учебных пособиях, подготовленных российскими учеными. Так, авторы учебного пособия «Свободные экономические зоны» (1997) В. Г. Игнатов и В.

И.

Бутов

дают

формирований:

следующее

«Свободные

определение

экономические

этих

зоны

экономических -

ограниченные

территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей,

способствующие

общеэкономических,

социальных,

решению

внешнеторговых,

научно-технических

научно-

технологических задач».1 Следует отметить, что проблематика особых экономических зон была предметом обсуждения на страницах экономической, финансовой и правовой литературы2, кроме того, данная проблема была предметом различного рода научно-практических конференций3. Исследование научной литературы позволяет выявить различные взгляды на статус особых экономических зон. В научной литературе нет устоявшегося определения особой экономической зоны.

«Данное

экономических

обстоятельство зон,

целей

их

обусловлено

многообразием

создания,

также

их

особых

постоянной

трансформацией и модификацией в процессе их исторического развития»4. Так, М.М. Богуславский отмечает, что «свободная экономическая зона неотъемлемая

часть

государственной

территории.

Любая

свободная

экономическая зона независимо от места ее расположения и цели создания остается неотъемлемой частью государственной территории со всеми вытекающими отсюда последствиями. Суверенитет государства при этом не затрагивается... Свободная экономическая зона - хозяйственное, а не политическое образование»5. С.В. Дерюгина говорит, что «свободная 8

экономическая зона является частью суверенной территории принимающей страны. Свободная экономическая зона находится под национальной юрисдикцией этого государства, которое на этих территориях вводит льготный таможенный, налоговый, валютный, трудовой, арендный режим, кроме этого, на данной территории создаются привлекательные условия для инвестирования иностранного капитала»6. Как отмечают Н. Смородинская, А. Капустин, «свободная зона - это не только и не столько обособленная географическая территория, но скорее часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, неиспользуемая в других его частях»7. В целом вся система предоставляемых льгот, - пишут Н. Смородинская и А. Капустин, - «должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных

преимуществ

данной

территории,

не

механизмом

компенсации отсутствующих здесь факторов развития»8. Особая экономическая зона ассоциируется с частью территории государства. Иными словами особая экономическая зона – это специальная часть территории государства с особым правовым режимом. Как отмечает Н.Н. Попова, «к особым территориям следует отнести определенные участки местности,

для

установлен

которых

специальный

законодательством режим

деятельности,

природопользования,

деятельности

органов

самоуправления,

хозяйственной, охраны

государственной

организаций,

их

Российской этих

власти,

должностных

Федерации

градостроительной территорий органов лиц,

либо

местного

общественных

объединений в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности государства. Иными словами, на особых территориях устанавливается отличный от обычного административно-правовой режим»9. Крецу Н.С. и Латкин А.П. определяют ОЭЗ как «обособленную часть национальной территории со своими органами власти и управления, 9

обеспечивающими

результативность

преференциального

режима

для

отечественных и иностранных инвесторов через соблюдение её особого юридического статуса, разработку (концепция, бизнес-планирование) и реализацию инвестиционной стратегии (в роли коммерческих партнеров частных инвесторов)»10. Логинова Е.В. считает, что «свободная экономическая зона - это часть территории страны, создаваемая по инициативе центральных или местных органов власти и хозяйственного руководства, в которой на основе «пакета» законодательных и нормативных актов с учетом комплекса взаимовыгодных интересов страны, территории самой зоны, хозяйствующих на ней субъектов устанавливается льготный режим хозяйствования, определяются границы зоны, специализация и приоритеты развития отраслей и производств хозяйства с целью достижения* целей и задач развития экономики зоны и национальной хозяйственной системы страны в целом».11 Некоторые исследователи в качестве обобщающего термина используют термин «специальные экономические зоны» (СпЭЗ). Так, Андрианов В.Д. 12, Басенко A.M.

и другие дают следующее определение: «под специальными

экономическими зонами следует понимать часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной черты государства), имеющую расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности

для

иностранных

национальных

предпринимателей.

Наиболее значимым в научном плане, на наш взгляд, является определение Данько Т.П. и Окрут З.М. В работах, которых «под ОЭЗ понимается суверенная территория государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной корпоративной

конкретной цели

общенациональной

использованием

интегрированной,

специальных

механизмов 10

регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузному расширению и распространению её границ».14 «Большой экономический словарь», определяет ОЭЗ как ограниченную «часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предприятий

(льготы

таможенного,

арендного,

налогового,

визового,

трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала»15. Следует отметить, что в этом определении хотя и конкретизированы важнейшие льготы, действующие в ОЭЗ, однако не раскрыт механизм функционирования особых зон. В

современных

теоретических

работах

экономистов

правоведов,

посвященных проблемам особых экономических зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы, или как

уникальная

форма

государственно-частного

партнерства.

Эта

формулировка понятия «свободная зона» охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе под свободной зоной подразумевается часть национального экономического пространства с определенной системой льгот и стимулов для бизнеса. При всем разнообразии особых (свободных) экономических зон в мире и их теоретических концепций существо данного явления состоит в создании на определенном участке страны экономического оазиса, который имеет: беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и услуг, налоговые льготы, упрощенные административные процедуры, льготные условия для вложения иностранных инвестиций и тесно связан с мировым рынком.

Анализируя

развитие

свободных

экономических

зон

исследователи

применяли те понятия и определения, которые, по их мнению, раскрывали суть изучаемой проблемы. При этом мировая практика свидетельствует, что с течением времени зона изменяется, в общую концепцию зоны добавляются новые

элементы,

что

также

затрудняет

выработку

общепринятого

понятийного аппарата. Таким образом, особую (свободную) экономическую зону можно определить как обособленную часть территории страны, на которой устанавливается особый правовой режим для бизнеса, включающий налоговые, таможенные, административные и гражданско-правовые льготы и гарантии. Недавно принятый Федеральный закон от 22 июля 2005 года 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон 116ФЗ) трактует это понятие аналогичным образом. Согласно ст. 2 данного Закона, особая экономическая зона - определяемая Правительством РФ, часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности16. Анализируя определение ОЭЗ, данное в Законе, автор пришел к выводу, что оно включает в себя не все сущностные признаки ОЭЗ. В этой связи конкретизируя общее определение ОЭЗ, данное в Федеральном законе, предлагается

следующее:

Особая

экономическая

зона

–

это

часть

национальной территории с целостной системой связей и отношений, на которой действуют особые льготные условия экономической деятельности для решения социально – экономических и научно – технических задач. Многовариантность определений ОЭЗ свойственна также их классификации. Необходимо отметить, что в научной литературе предпринимались попытки классифицировать особые экономические зоны по самым различным признакам17. Основная сложность классификации особых экономических зон состоит в том, что очень много обстоятельств, влияющих на их содержание и 12

характеристику. В силу этого классификацию можно проводить, выделяя различные группы особых экономических зон. Однако необходимо помнить, что обстоятельства, влияющие на их содержание и оценку, нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. Если данный принцип не соблюдается, то классификация страдает определенной односторонностью. Помимо этого, при классификации особых экономических зон крайне важно, чтобы каждая классификация имела реальное основание и научно-практическое значение. Как

отмечает

О.Э.

Лейст,

«классификация

способ

обнаружения

существенных качеств подразделений системы, от которых зависят другие производные от них признаки каждого из элементов подразделения» 18. В практической плоскости классификация обеспечивает научный подход в выборе форм и методов правового регулирования, в построении правового и научного материала. Но, как нам представляется, дело не в поиске новых критериев классификации особых экономических зон, а в отборе тех из них, которые позволяют наиболее четко отграничить и, следовательно, изучить каждую из выделенных классификаций особых экономических зон. Самыми распространенными в мире являются: зоны свободной торговли специальные (беспошлинные) таможенные зоны; специальные торговопромышленные зоны; экспортно-производственные зоны; зоны техникоэкономического развития; открытые районы, оффшорные зоны (налоговые гавани) и др. Для любых видов особых экономических зон необходим благоприятный инвестиционный климат, который бы включал в себя различные льготы и преимущества для резидентов зоны. По данным ООН в настоящее время в мире функционирует несколько тысяч особых (свободных) экономических зон с набором самых различных льгот для привлечения инвестиций. Рассмотрим некоторые наиболее характерные варианты классификации ОЭЗ. Так, Ю.С. Степанов сводит классификацию зон к следующим типам: 13

беспошлинные, экспортные промышленные, парки технического развития, зоны страховых и банковских услуг, импортно-промышленные зоны и зоны по замещению импорта19. В.Г. Игнатов и В.И. Бутов классифицируют ОЭЗ на основе применения льготного торгового, таможенного, финансового и налогового режимов, которые определяют функционирование свободных торговых, экспортнопромышленных, банковских и страховых зон. Вышеназванные исследователи выделяют также технологические зоны как «особую региональную систему совместного предпринимательства, основанную на сочетании деятельности научных учреждений, осуществляющих фундаментальные исследования, и прикладных

научно-исследовательских

центров,

осуществляющих

разработки, в первую очередь в национальных отраслях»20. Отдельным блоком выделяются комплексные зоны, с помощью которых решаются экономические, социальные и финансовые вопросы. В этот блок исследователи

включили

также

«предпринимательские

зоны»,

расположенные в депрессивных районах и используемые для оживления хозяйственной деятельности с помощью значительных финансово – кредитных и налоговых скидок. В классификации ОЭЗ, данной Б.И. Замятиным, основой типизации зон служат природно – географический, экономический и социальный признаки. На основе этих признаков, Б.И. Замятин выделяет следующие виды ОЭЗ: свободные торговые зоны. (свободные порты, транзитные и таможенные зоны), экспортные промышленные зоны, «налоговые гавани» (банковские и страховые зоны), зоны технического развития (технологические зоны, технополисы), комплексные зоны.— свободные или «открытые города», особые экономические районы и т.п. Б.И. Замятин особо выделяет комплексные зоны, которые, наиболее полно выражают суть ОЭЗ как социально – экономической системы.21

Иной подход в определении и классификации зон у В.Д. Андрианова и А.Н. Кузнецова. ОЭЗ они определяют как «специальную экономическую зону» и выделяют: свободные торговые, экспортно-производственные, научнопромышленные парки и зоны специального назначения, среди которых оффшорные центры, зоны рекреации, туристические центры.22 Классификацию зон Н. Смородинская определяет в зависимости от способа организации зоны. Зоны могут рассматриваться либо «как обособленная территория, где все фирмы-резиденты пользуются льготным хозяйственным режимом, либо как льготный режим, применяемый для стимулирования определённого вида деятельности независимо от их местоположения».23 П. Павлов классификацию СЭЗ осуществляет по четырем основным критериям: по характеру деятельности или функциональному предназначению; по степени интегрированности в мировую и национальную экономику; по отраслевому признаку; по характеру собственности24. В

ходе

формирования

промышленно-производственных

ОЭЗ

будут

развиваться обрабатывающие отрасли экономики, высокотехнологичные отрасли, производство новых видов продукции и услуг, предстоит объединить усилия в интересах развития инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры. Однако, для формирования полноценной инновационной экономики в территориальном разрезе ключевое значение, как показывает мировой опыт, играют

технико-внедренческие

зоны,

как

институты

инновационной

структуры. На сегодняшний день имеются следующие трактовки данного понятия. Технико-внедренческие зоны это разновидность специальных зон, которые отличаются высокой концентрацией исследовательских, проектных, научнопроизводственных фирм на компактной территории и создаются, как 15

правило, на базе университетов или путем реструктуризации промышленных зон. К технико-внедренческим зонам относятся: технополисы, научные парки, технопарки. К специальным зонам А.Г. Гранберг также относит свободные экономические зоны и зоны предпринимательства, включая оффшорные зоны. Таким образом, технико-внедренческие зоны это разновидность специальных экономических зон. Аналогичное определение дают и другие исследователи. Так, ученые из Института проблем региональной экономики ИПРЭ РАН, рассматривают свободные научно-внедренческие зоны как территориальные комплексы интеграции науки, образования и высокоразвитого производства. При помощи технико – внедренческих зон можно объединить научную и производственно – технологическую деятельность инновационных фирм и научно – исследовательских центров. Цель создания таких зон – «мобилизовать все доступные материальные и трудовые ресурсы для ускорения передачи новых высоких технологий в промышленность, обеспечить новые рабочие места, диверсифицировать экономику в регионе и в стране на основе активизации инновационных процессов»25. Если проанализировать мировой опыт в это сфере, то именно техниковнедренческие зоны явились перспективными формированиями, ставшими в последние годы предметом особого государственного внимания. Более того, они стали и наиболее предпочтительной формой эволюции такого наиболее распространенного в мире типа свободных экономических зон как экспортно-производственные зоны. Формирование региональных инновационных систем в субъектах Федерации актуализировало использование зонального механизма развития, тем более определенный опыт в нашей стране уже накоплен. Это, прежде всего, процессы организации комплексного социальноэкономического развития территории, в частности на основе инновационного 16

зонирования. Речь идет о крупных городах - центрах концентрации научного и промышленного потенциала (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Новосибирск, Ростов-на-Дону и другие)26. Опыт реструктуризации их научно-технического потенциала показал, что для таких

городов

первоначально

характерно

создание

инновационной

инфраструктуры: технопарков при ведущих вузах, инкубаторов бизнеса, инновационно-технологических центров. Аналитические разработки и опыт практического поиска ученых ИПРЭ РАН свидетельствуют

том,

что

эффективной

формой

осуществления

инновационного процесса является создание свободной функциональной зоны научно-технических нововведений. Речь идет о реализации принципа свободной экономической зоны путем образования в городе нескольких локальных функциональных зон. Целесообразность создания именно такой инновационной зоны связана с высоким

уровнем

достаточным

имеющихся

количеством

городе

законченных

высококвалифицированных

разработок, кадров,

недогруженными мощностями опытных и производственных предприятий, минимальная потребность в первоначальных инвестициях. В качестве другого примера можно привести создание особой зоны в городе Зеленограде. В соответствии с Постановлением Московской городской думы 88 от 3 декабря 1997 года « О создании территориально-промышленной зоны с особым статусом на базе предприятий электронной промышленности города Зеленограда (Особой зоны)». В 2005 году был принят ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» 116-ФЗ от 22.07.2005г., где ТВЗ были одним из двух типов ОЭЗ. Территориями, перспективными для инвестиций в технико-внедренческие зоны и выигравшими конкурс, стали города Томск, Зеленоград, Дубна и Санкт-Петербург.

Отметим, что технико-внедренческое зонирование невозможно без создания определенных предпосылок, необходима длительная работа. Свидетельство тому - Томская область. Томск выделил инновационное развитие как приоритет еще несколько лет назад, в 2002 году, когда администрация области вышла с инициативой осуществления пилотного проекта по созданию в регионе инновационной системы. Для проведения эксперимента была разработана Межведомственная программа «Разработка и реализация модели территории инновационного развития на примере Томской области» в период 20022005 гг. с целью создания и апробации механизмов инновационного развития в конкретном регионе. В ходе реализации программы были определены конкурентоспособные направления научнотехнологического развития, которые позволили определить приоритетные сектора для особой экономической зоны технико-внедренческого типа. В их числе: новые материалы и нанотехнологии (40% компаний), информационнокоммуникационные технологии и электроника (40% фирм), биотехнологии и медицинское приборостроение (20% фирм). Успешное развитие данных направлений в ТВЗ базируется на научных заделах

томских

университета

вузов,

систем

прежде

управления

всего и

Томского

государственного

радиоэлектроники,

Томского

политехнического института, которые включены в перечень инвестиционных объектов ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации

на

2008-2010

годы».

Предусмотрено

создание

двух

научнообразовательных центров по направлению «нанотехнологии», объем финансирования каждого составит 129, 5 млн. рублей из средств федерального бюджета27. Важнейшую роль в технико-внедренческом зонировании Томска сыграла разработка и реализация региональной инновационной политики, в частности региональные программы по развитию инновационной деятельности: областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в 18

Томской области в 2002 г.» и «Развитие инновационной деятельности в Томской области в 2003-2005 гг.». Основными задачами областных программ были следующие: - увеличение числа организаций Томской области, в которых используются инновации; - создание новых малых инновационных предприятий; - увеличение объема инновационной продукции, производимой организациями Томской области, конкурентоспособной на российском и мировом

рынках;

интеграция

научного,

образовательного

технологического потенциалов для решения наиболее актуальных задач производственного комплекса Томской области; - развитие инфраструктуры инновационной деятельности Томской области. В последние годы активизировались процессы технико-внедренческого зонирования и в других регионах России. Несмотря на то, что процесс технико-внедренческого зонирования набирает силу, остается много нерешенных проблем. Одна из них - отбор резидентов, связанная с тем будут ли в зонах функционировать крупные международные фирмы или они ориентированы на поддержку отечественного бизнеса. Другая не менее важная проблема, которую поднимают все без исключения специалисты - кадровое обеспечение ТВЗ. Считается, что ТВ ОЭЗ не должны стать заурядным оффшором, а быть инструментом

продвижения

направлении

становления

стране

инновационной экономики на основе технологий и производства продуктов с сильной

фундаментальной

компонентой.

Следовательно,

качестве

резидентов видятся отечественные фирмы. В наш век высоких скоростей суть технико-внедренческих зон (ТВЗ) не может

быть

ограничена

просто

сосредоточением

инновационных

предприятий на одной территории. Точнее, в реализации именно этой цели нет «великого» смысла. Основная идея технико-внедренческой ОЭЗ состоит в создании концентрированного сосредоточения объектов инновационной инфраструктуры. Под этими объектами мы понимаем, прежде всего, центры 19

коллективного пользования дорогостоящим оборудованием и испытательносертификационные фундаментальных «пропускным

центры. и

Первые

прикладных

пунктом»

на

служат

научных

внутренний

базой

для

проведения

исследований. и

внешние

Вторые рынки

– для

коммерциализируемых инноваций. Именно эти объекты должны стать «точками кристаллизации», вокруг которых будут «оседать» инновационные компании.

Без

этого

простое

территориальное

соседство

высокотехнологичных предприятий не дает заметного синергетического эффекта. Вместе с тем следует отметить и тот факт, что существуют причины, сдерживающие инвестиционную активность резидентов ОЭЗ. Первая и основная – отсутствие механизма защиты рынка для отечественного производителя перед его зарубежными конкурентами. Речь идет о государственных заказах на высокотехнологичную продукцию, которые зачастую выполняются зарубежными компаниями. В настоящее время они не заинтересованы в трансфере своих знаний и технологий в руки российских компаний, поэтому продают уже готовый продукт. Защитив свой внутренний рынок от прямых продаж зарубежных инновационных продуктов, можно сформировать условия для создания совместных предприятий, объектов инновационной инфраструктуры вместе с зарубежными партнерами, что приведет к генерации добавленной стоимости от инновационных разработок внутри России. В такой модели, фактически, отечественные фирмы смогут диктовать условия зарубежным компаниям по освоению российского рынка. Второй

причиной

является

отсутствие

государственной

политики

предоставления преференций инновационной продукции при проведении конкурсных торгов. Существующие на сегодняшний день процедуры торгов заставляют мерить «одной гребенкой» и простого переработчика, и инноватора, создавшего свой продукт в результате длительной научноисследовательской

работы,

строительства

новых

материальных

и 20

производственных активов и т.д. Действительно, в большинстве случаев цена инновационной

продукции

оказывается

на

конкурсах

выше,

чем

традиционной. Но в расчете за весь срок эксплуатации она является гораздо более низкой. В этом-то и заключается эффект инновационности – мы внедряем новый продукт, применение которого связано с меньшими «на круг» затратами при тех же или лучших потребительских качествах. Наконец,

третья

сегодняшнему

причина

времени

заключается

разрешительных

отсутствии

адекватных

механизмов,

позволяющих

отраслевые

испытательно-

инновациям пробивать себе дорогу на рынок. Именно

эту

задачу

должны

решать

сертификационные центры, создаваемые в технико-внедренческих ОЭЗ. Кроме того, целесообразным, по нашему мнению, является государственная политика, направленная на стимулирование спроса на инновации со стороны производственных

предприятий.

Например,

предоставление

льгот

промышленным предприятиям, выпустившим определенное количество продукции с применением новых материалов и/или технологий относительно традиционной продукции, с неизбежностью порождало бы спрос на научные услуги и выполнение НИОКР резидентами ТВЗ. То есть промышленнику было бы более выгодно производить инновационную продукцию, и он бы начал инвестировать в НИОКРы по своей тематике. Резюмируя вышесказанное, хотелось бы отметить, что отечественные инноваторы психологически готовы к реализации инвестиционных проектов по

созданию

инновационной

инфраструктуры.

Но

чтобы

их

психологическую готовность преобразовать в реальные инвестиции в ТВЗ необходимо, во-первых, сформировать преференции для инновационных продуктов, а во-вторых, сформулировать принципы государственно-частного партнерства, предусматривающие финансирование создания материальнотехнической базы со стороны государства и привлечение управленческого,

экспертного, научно-технического и рыночного потенциала со стороны частного бизнеса. Возвращаясь

вопросу

участия

частного

бизнеса

создании

инфраструктурных объектов портовых, промышленно-производственных и туристско-рекреационных типов ОЭЗ, хотелось бы указать на необходимость создания новых, еще не опробованных на российской почве простых и прозрачных

схем

этого

участия,

позволяющих

бизнесу

извлекать

дополнительную прибыль. Именно этот стимул позволит бизнесу обратить свое внимание на инициативы Министерства экономического развития. Передача частному бизнесу оперативного управления деятельностью ОЭЗ – это, вне всякого сомнения, верный вектор их развития. Это позволит зонам развиваться в ногу со временем. Федеральный закон предусматривает создание четырех типов ОЭЗ: промышленно-производственных; туристско – рекреационных, портовых, технико-внедренческих. При создании ОЭЗ должен соблюдаться принцип ограниченности их территории. Ограниченность территории ОЭЗ обусловливается, во-первых, необходимостью значительной концентрации затрат на обустройство инфраструктуры, предшествующее началу функционирования ОЭЗ, вовторых, чрезмерно большие размеры территорий ОЭЗ привели бы к снижению концентрации инвестиционных, трудовых и иных ресурсов. Проектом федерального закона предусматривается особенность создания технико-внедренческих зон, заключающаяся в формировании их на отдельных участках территорий либо на участках территорий промышленно производственных

зон

или

участках

территорий,

сопряженных

территориями, занимаемыми высшими учебными заведениями, ведущими подготовку специалистов в области технических, точных или естественных наук, и

(или)

научно-исследовательскими

институтами

аналогичного

профиля. 22

ГЛАВА II История формирования свободных экономических зон в Российской Федерации в 1990-е гг.

Первые свободные зоны в нашей стране были созданы в конце 80-х гг. XX в. Правительством СССР была принята так называемая единая государственная концепция свободных зон. Предполагалось,

создавать

свободные

на

территориях

высоким

экономическим потенциалом, соединяя советские технологии и иностранный капитал. Представлялось, что через образование свободных экономических зон начнется привлечение иностранных инвестиций практически во все отрасли российской экономики. СЭЗ рассматривались в качестве одного из рычагов экономического и научно – технического прогресса, средства оздоровления российской

экономики,

инструмента

повышения

национальной

зонам

инструментам

конкурентоспособности. Интерес

свободным

экономическим

как

инновационного развития экономики во многом пробудил успех первой СЭЗ Китая «Шеньчжень». Зона была создана в 1980 году, и уже через 5 лет объем выпуска промышленной продукции в стоимостном выражении увеличился в 40 раз по сравнению с первым годом образования «Шеньчжень». За 5 лет существования зоны рыбацкий поселок населением в 20 тысяч человек превратился в современный индустриальный центр, население которого превысило один миллион человек. В экономику города за это время были вовлечены иностранные инвестиции на сумму свыше 51 миллиарда долларов. Первые свободные экономические зоны (СЭЗ) в Российской Федерации появились во время перехода российской экономики к рыночной системе 23

хозяйствования. По сути - это одно из направлений развития региональной экономики для решения приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и инновационных проектов. Впрочем, как отмечают некоторые авторы, мировой хозяйственный опыт свидетельствует, что первоначальные цели и задачи при создании СЭЗ, почти никогда не совпадали с тем, что происходит в результате их фактического развития. Феномен свободных зон традиционно связывают с внешнеэкономической деятельностью и с созданием благоприятных условий для привлечения иностранного

капитала.Такое

представление

проистекает

из

широко

признанного определения свободной зоны, приводимого в VII приложении к Международной концепции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, подписанная в мае 1973 года). Здесь СЭЗ или зона-франко определяется как «часть национальной территории страны, своеобразный внешнеторговый анклав, где любые товары считаются находящимися за пределами национальной таможенной территории и поэтому

не

подлежат

обычному

таможенному

контролю

налогообложению.28 К основным чертам, характерным для СЭЗ того времени Д. Карцев в своем исследовании относит следующие: Применение различных видов льгот и стимулов; наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре; всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной власти.29 Основы правового регулирования хозяйственной деятельности на территории зоны были заложены в постановлениях Верховного Совета РСФСР от 14.07.90 № 106-1 и от 13.09.90 № 165-1 «О создании зон свободного предпринимательства». Для обеспечения реализации данных постановлений и укрепления правовых гарантий иностранных инвестиций был издан Указ

Президента РФ от 04.06.92 № 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации». Началось беспрецедентное по скорости и масштабности создаваемых экономических зон. С июля 1990-го по июнь 1991 года Статус СЭЗ был закреплен за 11 регионами общей площадью 1 млн кв. км (7% всей территории) с 18,5 млн человек (13 % населения) России.30 Созданные в то время в России СЭЗ размещались главным образом в центре крупных экономических районах, в морских портах, железнодорожных узлах, имеющих удобную транспортную связь с другими регионами страны и внешним миром. Зоны были учреждены в Находке, Ленинграде, Зеленограде, Выборгском районе

Ленинградской

области.

Алтайском

крае.

Сахалинской,

Новгородской, Кемеровской, Читинской и Калининградской областях. Еврейской автономной области. Для каждой зоны было утверждено положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус. Это были зоны свободного предпринимательства (Ленинград, Выборг), или специальные экономические зоны (Находка, Калининград). Различий между этими зонами не было. Набор предоставляемых льгот был практически одинаков. 31 А сами зоны

рассматривались

как

инструмент

для

создания

противовесов

централизованной системе хозяйствования. Первые экономические зоны получили название свободных и являлись вспомогательным институтом внешней экономической политики. СЭЗ в тот период (конец 80-х - 90 годы прошлого века) представляли собой компактные территории, с достаточно развитым научно-техническим потенциалом, налоговые льготы в которых предоставлялись

только

предприятиям с иностранными инвестициями. Массовая раздача преференций отдельным регионам послужила причиной самостоятельного возникновения многих свободных экономических зон. 25

Увеличению количества СЭЗ способствовал тот факт, когда вопросы создания зон были перенесены на республиканский уровень. В 1991 - 1992 гг., когда российское руководство приняло курс на широкое открытие экономики, выборочная либерализация предпринимательского климата на уровне отдельных свободных зон во многом теряла свой смысл.32 Несмотря на это, в 1991 г. более 50 регионов образовали у себя свободные экономические зоны. Это объяснялось стремлением региональной власти при помощи СЭЗ бороться с кризисом, другими проблемами, виновниками которых они считали центр. Предполагалось, что свободные экономические зоны окажут положительное влияние

на

развитие

высокотехнологичных

отраслей

экономики,

производство новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы. Однако поначалу попытки создания свободных зон в нашей стране в 90-е гг. нельзя назвать удачными. По сути, созданные в Российской Федерации свободные экономические зоны трансформировались территории

зоны,

оффшоры.

пользовались

Компании

регистрировались

предоставленными

на

привилегиями,

деятельность свою вели за ее пределами. Большинство из этих зон так и не стали функционировать в полной степени. Практически все зоны становились средоточием коррупции и криминала. Их существование

приводило

росту

незаконной

предпринимательской

деятельности, массовому уклонению от налогов33. Это

привело

дискриминации

самой

идеи

формирования

СЭЗ.

Недобросовестное ведение предпринимательской деятельности в рамках налоговых льгот и преференций привело к миллиардным потерям. В Республике Мордовия, например, перерегистрированным на ее территорию из других субъектов Российской Федерации организациям в 2002 году были предоставлены льготы на сумму 21 млрд руб., что в 4,3 раза превышало 26

доходную часть бюджета республики. В качестве инвестиций они перечислили в инвестиционный фонд республики всего 0,5 млрд руб., а сумма в 21,5 млрд руб. была изъята из бюджетов других субъектов. В Калмыкии для предприятий, пользующихся льготами, были отменены все местные

республиканские

ежеквартальный

сбор.

Однако

налоги,

выплаты

вместо по

них

был

федеральным

введен налогам

сохранялись.34 Следует подчеркнуть, все эти указанные льготы были предложены предприятиям, работающим в любом регионе России. Схема работы была следующая: организация «создает» в Калмыкии новое предприятие оффшорного типа, назначая номинального директора, но без права подписи. Затем эта организация заключает агентское соглашение на оказание услуг и сбыт своей продукции. Фирма, зарегистрированная в Калмыкии, при осуществлении операций выступает посредником и, естественно, платит налоги с процента комиссионных лишь в бюджеты соответствующих территорий, не показывая при этом свой основной оборот. Последний, в свою очередь, фиксируется на расчетном счете юридического лица, «созданного» в Калмыкии, и с него платятся налоги лишь в федеральный бюджет плюс 600 американских долларов в бюджет Калмыкии. Эта схема работы позволяла организациям не платить налог на прибыль, сборы на нужды образовательных учреждений, налог в жилищный фонд, налоги на транспортные средства, налог на приобретение транспортных средств. Фактически в Калмыкии была создана оффшорная зона при отсутствии юридически закрепленного статуса. Таким образом к 2003 году в Калмыкии было зарегистрировано более 15 тыс. организаций,

из

которых

половина

фактически

осуществляла

свою

деятельность на территории других субъектов Российской Федерации. 35

Понадобилось более пяти лет, чтобы навести порядок в российском налоговом законодательстве и ликвидировать эти так называемые «зоны льготного налогообложения». Ни одна из СЭЗ не достигла полной «проектной» мощности. Основной причиной этого было то, что на федеральном уровне так и не заработал механизм предоставления льгот, гарантий и других мер поддержки СЭЗ, тем самым были нарушены институциональные условия функционирования зон. Уже с июля 1991 г. процесс регистрации СЭЗ был временно приостановлен. К этому времени стало ясно, что создание СЭЗ – капиталоемкий процесс; либерализация экономики сделает неактуальной большинство преференций СЭЗ,

распространив

их

на

всю

страну;

проведение

кардинальной

экономической реформы приведет к утрате Россией своих конкурентных преимуществ. Однако

реализация

концепции

СЭЗ

России

осуществлялась

со

значительными задержками. Реальным содержанием она начала наполняться только в конце 1993 г. – начале 1994 г. Задержки с реализацией концепции СЭЗ были связаны с кризисным состоянием российской экономики и финансов,

отсутствием

соответствующей

правовой

базы,

острой

внутриполитической борьбой, растущим разбросом в интересах субъектов РФ, что осложняло выработку целенаправленной федеральной политики.36 Была

сделана

попытка

разобраться

целесообразности

ранее

организованных СЭЗ Законом РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (июль 1991 г), Указом Президента РФ «О либерализации внешнеэкономической деятельности» (ноябрь 1991 г), Законом РФ «Об основах налоговой системы» (январь 1992 г). С середины 1992 г. был взят курс на создание точечных зон. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон» (июль 1992 г), как и Временное положение о СЭЗ, подготовленное Международной ассоциацией развития СЭЗ предлагали переход от комплексных СЭЗ к 28

образованию микрозон (завод, авиа или морской порт), сочетающих выгодное географическое положение и минимум затрат на обустройство. Однако развитие данной концепции шло однобоко. Приоритет, был отдан свободным таможенным зонам (СТЗ). Таможенным кодексом РФ (апрель 1993 г), Указами Президента РФ о создании СТЗ в г. Москве предусматривается

применение

на

территории

РФ

режима

СТЗ

организация трех таможенных зон: Шереметьево, Франко-порт, Терминал. В 1993 году в правительстве возобладала линия на ликвидацию «зон». Решения,

принятые

в июне 1993 года, законодательно урезали

предоставленные зонам таможенные льготы (Закон РФ «О таможенном тарифе») была отменена значительная часть федеральных налоговых преференций (письмо ГНС и Минфина РФ) 37, подтвержденных для СЭЗ в июле 1992 года. Законодательство о СЭЗ продолжало пополняться новыми нормативными актами. Вступивший в силу в 1993 г. Таможенный кодекс РФ заложил основы для создания одной из разновидностей СЭЗ – свободных таможенных зон

свободных

складов,

Федеральный

закон

1995

года

«О

государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определил, что особый территориальный режим экономической деятельности на территории СЭЗ, устанавливается Федеральным законом о СЭЗ, другими федеральными

законами

иными

правовыми

актами

Российской

Федерации.38 В результате к осени 1995 уменьшены до (1 – 2 кв.км) размеры свободных зон, тем самым исключалось создание крупных экономических зон. Была

усложнена

многочисленные

система

управления

бюрократические

зонами,

согласования,

необходимы и

отвергалась

стали сама

возможность создания зон по инициативе «снизу». Отдельные регионы при отсутствии соответствующих законодательных решений, начали самостоятельно создавать таможенные зоны. Они нашли 29

необходимые стартовые средства и тем самым предопределили дальнейшее развитие СЭЗ. Первым по такому пути пошел Приморский край при создании СЭЗ

«Находка»:

опираясь

на

правительственное

постановление

принципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны.39 В том же направлении действовали Правительство Московской области, мэрия Санкт-Петербурга, администрация Ульяновска. Как уже отмечалось выше, правительство РФ (вопреки собственному курсу на создание исключительно локальных СЭЗ) фактически в ряде случаев поддалось лоббистскому давлению со стороны крупных регионов. Благодаря усилиям местных органов власти был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области,40 в июле 1994 года была создана зона экономического благоприятствования ЗЭБ в Ингушетии.41 Согласно постановлению Правительства РФ от 19.06.94 №740 «О зоне экономического

благоприятствования

на

территории

Ингушской

Республики», функционирование оффшорного центра на территории этой республики предусматривалось с 1 июля 1994 г. по 1 июля 1995 г. в качестве своего рода эксперимента. Однако в соответствие с Указом Президента Республики Ингушетия Ингушетии была предоставлена бюджетная ссуда в виде освобождения от федеральных налогов и обязательных платежей предприятий в в течение первого года с момента их регистрации (1994 г. – до 150 млрд. руб., 1995 г. – до 500 млрд. руб., 1996 г. – до 300 млрд. руб).42 Всего за период осуществления эксперимента в ЗЭБ «Ингушетия» было зарегистрировано около 15 тыс. предприятий, которые на основании Положения «О системе налогообложения предприятий, зарегистрированных на правах вхождения в ЗЭБ «Ингушетия», были полностью освобождtysь от уплаты большинства налогов, перечисляемых в бюджет Республики Ингушетия, а также внебюджетные фонды республики. 30

Предприятия ЗЭБ были освобождtys от уплаты налогов на рекламу, целевых сборов на содержание милиции и благоустройство территории, от страховых платежей в фонды социального страхования, медицинского страхования, занятости и т.д. Вместе с тем в практике создания и деятельности ЗЭБ «Ингушетия» было много

спорных

вопросов.

ним

относится,

например,

порядок

предоставления организациям ссуд для осуществления внешнеторговых операций. На территории зоны была временно приостановлена регистрация коммерческих банков, страховых фондов, что усилило монопольные позиции одной из финансовых компаний и по сути дела затормозило развитие финансовой структуры ЗЭБ «Ингушетия». Более того, как отмечают некоторые исследователи, бизнес-центр по существу торговал своими специальными льготами (снижение своим клиентам в 2 раза НДС).43 Следует

заметить,

что

введение

ограничений

сверху

на

число

регистрируемых предприятий в оффшорной зоне противоречит мировой практике функционирования оффшорных зон. Таким образом, сложилась следующая ситуация: с одной стороны, территория зоны использовалась для узаконенного «бегства» ряда компаний из других регионов России в Ингушетию в целях «укрытия» от налоговых и таможенных платежей; с другой стороны, ЗЭБ реально приносила определенные выгоды для Республики. Постановлением Правительства РФ от 16.01.96 №36 «О продлении срока функционирования зоны экономического благоприятствования «Ингушетия» существование зоны было продлено до 31 декабря 1996 г.3 февраля вступил в силу Федеральный закон от 30.01.96 г. №16-ФЗ «О центре международного бизнеса «Ингушетия». Согласно этим документам преференциальный режим был сохранен, но уже на других условиях. Несмотря

на

все

попытки

оживить

ЗЭБ

«Ингушетия»,

проблема

экономической отсталости региона не была решена, а лишь усугубляла 31

негативные явления в экономике РФ: бюджетный дефицит, бюджетные потери, криминализация внешнеэкономических структур, отток капитала и т.д. Во многом из-за этого регистрация предприятий в оффшорной зоне «Ингушетия» была прекращена с 1 января 1997 г. Сама зона прекратила свое существование в связи с вышедшим постановлением Правительства РФ от 03.07.97

№821

«О

прекращении

действия

зоны

экономического

благоприятствования «Ингушетия». Основываясь на опыте работы оффшорных зон в России, можно сделать вывод, что в 90 – е годы не было механизма функционирования и контроля, за деятельностью оффшорных зон таких как Ингушетии, так и Калмыкии. Опыт первых российских оффшорных зон свидетельствует о многочисленных нарушениях законодательства, связанных, в частности, с налогообложением прибыли и доходов иностранных юридических лиц, не имеющих постоянного представительства в РФ и др. Необходимо отметить и то, что в 90 – е годы из-за отсутствия необходимого опыта в данной области международных экономических отношений государство оказывалось не в состоянии защитить себя от негативных последствий функционирования подобных зон. В целом, формирование ЗЭБ «Ингушетия» и «Калмыкия», несмотря на «крайние» формы экономической «свободы», примененные в них, отражало, тем не менее общие тенденции получения региональных привилегий. В марте 1995 г. все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены, однако борьба территорий за особые привилегии не прекратилась.44 Например, Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФ отдельного Федерального Закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области», который возвратил ей режим таможенной экстерриториальности (22 января 1996 г. этот закон был подписан Президентом РФ).

Интересным представляется рассмотреть деятельность первых двух СЭЗ России: «Находка» в Приморском крае и «Янтарь» в Калининградской области. В ноябре 1990 года в соответствии с постановлением правительства РСФСР №504 Находка становится первой советской экономической зоной. При размещении СЭЗ «Находка» исходили из экономико-географических предпосылок. Зона расположена в нижней части Приморского края на берегу Японского моря. Здесь

проходит

Владивосток),

Транссибирская

вокруг

которой

магистраль сосредоточено

(участок

Хабаровск-

до

населения,

80%

проживающего в крае. Эта ветка Транссиба подходит к Находкинскому, Восточному, Владивостокскому и Хасанскому портам. Порты обеспечивают выход

края

на

Японию,

США,

республику

Корея.

Край

несет

общефедеральную транзитную, оборонную и сырьевую функции. Выбор

месторасположения

СЭЗ

«Находка»

обусловлен

кроме

внеэкномических мотивов еще и наличием ряда факторов: транзит до 40% внешней торговли РФ, инфраструктура, резерв земли и рабочей силы. Однако чрезмерная площадь СЭЗ «Находка» (4579 кв. км.) обусловила реализацию в 1990-1994 гг. концепции ее комплексного производственного развития.

Данный

этап

деятельности

СЭЗ

сопровождался

правовой

нестабильностью. Постановлениями Верховного Совета РСФСР от 24.10.90 «О создании в Приморском крае в районе г. Находки свободной экономической зоны» и Совета Министров РСФСР от 23.11.90 №540 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ «Находка») Приморского края» были предоставлены базовые льготы инвесторам, в том числе для предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ) с 30% иностранным участием и выше: налог на прибыль, перечисляемый в вышестоящие бюджеты – 7% и т.д. Кроме того, законодательные

акты,

регулирующие

деятельность

СЭЗ,

позволяли 33

получать

бюджетный

кредит,

направляемый

на

оптимизацию

инфраструктуры территории. Таким образом, на строительство инфраструктуры зоны было привлечено 300 млн. долл. инвестиций. Между тем, налоговый кредит не смог создать благоприятные инфраструктурные условия для инвестиций, поскольку комплексное обустройство 1 кв. км СЭЗ согласно мировой практике обходится в 20-70 млн. долл., а названный кредит обеспечивал не более 20% этих потребностей. Инвестиционная привлекательность СЭЗ «Находка» резко упала в 1993 г. в связи с упразднением специального налогового режима (Письмо ГНС РФ от 29.06.93

№НП-4-06-/93н,

Минфина

РФ

от

25.06.93

№04-06-01

«О

налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах»). Для России 90-х годов характерно отсутствие четкого взаимодействия между законодательной и исполнительной властью в деле развития концепции СЭЗ. Следствием

несогласованной

политики

центральных

властей

стало

возрастание роли региональных органов исполнительной и законодательной власти в процессе управления свободными экономическими зонами России. Начиная с 1993 г., после отмены федеральных преференций в СЭЗ «Находка», резко усилилась роль краевых властей.2 ноября 1995 г. в вступил в силу Закон Приморского края «Об индустриальных (промышленных) комплексах на территории СЭЗ «Находка» Приморского края». Закон определил

региональные

условия

создания

функционирования

промышленных комплексов на территории СЭЗ в рамках законодательства РФ с учетом местных особенностей экономики, организации и управления производством.45 А также определил льготы для резидентов. К ним, в частности, относятся 5-летние налоговые каникулы по налогу на прибыль, направляемые в краевой бюджет, проплата 50% названного налога в последующие 5 лет и далее до момента ликвидации – 75% и т.п. 34

Заинтересованность краевых властей в создании свободных точечных режимов на территории СЭЗ объясняется тем, что – такие микрозоны (индустриальные парки) будут прочно привязаны к региональным властям, представляющим им льготы в местном налогообложении. К тому же создание сети локальных «точек роста» на базе стратегических предприятий края в будущем могут стать неплохой альтернативой идеи выделения Приморья в анклавную «зону роста». В СЭЗ «Находка» было создано 9 индустриальных парков. Следует сказать, что столь большое количество индустриальных парков в СЭЗ «Находка» не было обеспечено должным инвестированием. Вместо налогового кредита 1991-1995 гг. СЭЗ «Находка» в 1997 г. получила бюджетный кредит в размере 88 млрд. рублей, инициированный постановлением Правительства РФ от 8.09.94 №1033 «О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны «Находка». Однако столь малая сумма бюджетного критерия не позволила СЭЗ решить стоящие перед ней с 1990 г. инфраструктурные проблемы (воздушный транспорт, электроснабжение, водоснабжение). Реальных успехов СЭЗ добилась лишь в области связи, реконструкции системы водоснабжения и железнодорожной станции «Находка-Восточная» Реконструкция железнодорожной станции «Находка-Восточная» позволила увеличить ее перерабатывающую мощность на 8 млн. тонн к 1997 году. Создана система международной спутниковой связи, обеспечивающая абонентам СЭЗ «Находка» прямой свободный доступ к международным телекоммуникационным сетям. Следует подчеркнуть, что в 1990-1997 годах инфраструктура СЭЗ не претерпела

кардинальных

изменений,

что

позволило

говорить

жизнеспособности СЭЗ «Находка». Отсутствие экономического эффекта в структурно-инвестиционной

политике

СЭЗ

объясняется

локализацией

приморского рынка, неконкурентоспособностью продукции и низкой инвестиционной активностью субъектов СЭЗ. Несмотря на уменьшение во второй половине 90-х годов количества предприятий с иностранными инвестициями в СЭЗ «Находка» были сосредоточены

21%

предприятий

иностранными

инвестициями

Дальневосточного экономического региона (ДВЭР) и 50% предприятий с иностранными инвестициями края. Это составило 30% объема иностранных капиталовложений ДВЭР и 31% иностранных инвестиций Приморья. В 1999 г. общий объем иностранных инвестиций в зону составил около 94 млн. долл.46 Столь глубокое проникновение иностранного капитала в экономику СЭЗ обеспечило повышение его удельного веса в капитальном строительстве до 13,56% в 1999 г. против 6% по России. Но несмотря на это, наблюдается постепенное падение доли СЭЗ «Находка» в общем объеме иностранных инвестиций в Приморский край. В 1995 г. на СЭЗ «Находка» приходилось 20% от общего объема иностранных капиталовложений в Приморский край, а в 1998 г. лишь 3,3%. При этом большая часть инвестиций направлялась в непроизводственную сферу. В 1995 г. на прямые инвестиции приходилось только 21% иностранных капиталовложений. В 1997 году из 1439 тыс. долларов иностранных инвестиций в СЭЗ «Находка» только 15 тыс. долларов приходилось на промышленность, на коммерческую же деятельность – 635 тыс. долларов. Таким образом, иностранные инвесторы не хотят идти в обрабатывающую промышленность зоны, т. к. она гораздо больше интересует их, как рынок сбыта и источник дешевого сырья. Структура экспорта СЭЗ «Находка» в 1995, 1996 и 1999 гг. носила явно сырьевой характер, на сырье приходилось 99, 96,4 и 97,6% экспорта соответственно. В 90-е годы экспортировались древесина, нефтепродукты, цветные металлы, рыба и морепродукты. 36

Таким образом, деятельность предприятий с участием иностранного капитала в СЭЗ «Находка» не смогла обеспечить оптимизацию структуры экспорта,

стабильный

рост

экспортного

потока

стоимостном

количественном выражении. В целом же сдвиги 1990-1996 гг. в трудоресурсной, производственной и институциональных

сферах

назвать

положительными

нельзя.

Растет

безработица, падает производственная активность, под предлогом создания конкурентной среды теряется управляемость и динамизм экономики СЭЗ. Низкие темпы развития СЭЗ «Находка» объясняются кризисным состоянием российской

экономики

нестабильностью

стране

финансов, и

как

политической

следствие

резким

правовой

ухудшением

инвестиционного климата в регионе. Устранение федерального бюджета из регионального

инвестиционного

процесса

послужило

затуханию

инвестиционной и производственной деятельности в крае. В свою очередь снижение доли краевого бюджета в структуре капвложений региона по источникам инвестирования с 8% (1995 г) до 5% (1999 г) явилось основным фактором депрессии инвестирования в СЭЗ. Неустойчивость преференциального режима в СЭЗ «Находка» и недостаток государственных капвложений в инфраструктуру сильно снизили активность иностранных

инвесторов,

и темпы ввода

строй

индустриальных

комплексов. Большую роль в снижении притока прямых инвестиций в свободную зону стал энергетический кризис в Приморском крае. Неблагоприятные для инвесторов факторы свели на нет выгодное экономикогеографическое положение СЭЗ «Находка». Иностранный капитал не рискует идти в обрабатывающую промышленность свободной зоны, ограничиваясь минимальными капиталовложениями. СЭЗ «Находка» сегодня интересует его, прежде всего как рынок сбыта и источник дешевого сырья. В сложившейся ситуации, когда на федеральном уровне сознательно задерживается решение вопроса о предоставлении СЭЗ «Находка» реальных 37

преференций

развитие

этой

свободной

зоны

будет

по-видимому

концентрироваться на усилении функции транспортно-перевалочного узла. Действительно, территория СЭЗ «Находка» весьма привлекательна для Северного Китая в плане перевалки грузов, так как порт Восточный лежит всего на расстоянии 400 км, тогда как до ближайшего китайского порта Далянь 1400 км. Параллельно с реализацией транзитно-транспортных функций необходимо продолжать работы по развитию инфраструктуры и созданию промышленных парков в форме зон экспортного производства. Главная тенденция развития СЭЗ «Находка» – ее постепенная трансформация из производственной в «зону транспортного обслуживания». Поэтому в ближайшей перспективе большое внимание необходимо уделить, , созданию надлежащей транспортной структуры для перевозки экспортноимпортных грузов, совершенствованию комплекса транзитно- транспортной инфраструктуры, а также для накопления управленческого опыта в сфере транспортных

услуг

созданию

гарантий

безопасности,

страховки

транзитных грузов. В финансовой сфере в ближайшее десятилетие СЭЗ «Находка» необходимо переориентироваться на кредитные линии международных банков развития. Экономический кризис 1998 г. и другие неблагоприятные факторы привели к дальнейшему сокращению объемов производства и продукции основных экономических секторов. Очевидно, что в ближайшее годы нельзя рассчитывать на сколько-нибудь заметный экономический прирост в СЭЗ «Находка». При создании СЭЗ «Находка» предполагалось, что она будет выполнять функцию стимулятора и организатора комплексного развития прилегающего региона.

Возлагались

надежды

на

стимулирование

ее

помощью

региональной экономики, структурную перестройку, преодоление сырьевой направленности, интеграцию Дальневосточного экономического региона в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом не учитывался тот 38

факт, что, по крайней мере, в среднесрочной перспективе лишь сырьевой сектор может стать реальной базой для стабилизации экономической ситуации и накопления средств для более значительных структурных преобразований.

Это

подтверждает

анализ

отраслевой

структуры

действующих в Приморском крае предприятий с иностранным капиталом: зарубежных партнеров в первую очередь привлекают отрасли с наиболее быстрым оборотом средств, а также сырьевые отрасли (лесная и рыбная), ориентированные на добычу продукции, частичную ее переработку и экспорт.

Сырьевые

отрасли

лидируют

по

объемам

иностранных

капиталовложений и в СЭЗ «Находка».47 В целом результаты влияния СЭЗ «Находка» на структурную перестройку экономики Приморского края нельзя назвать положительным. Удельный вес свободной экономической зоны «Находка» по основным показателям в общем объеме Приморского края не только не увеличился, но и уменьшился. Таким образом, доля СЭЗ «Находка» в общем объеме края с 1991 по 1999 гг. упала: По основным фондам с 11,4 до 8,4%; По объему промышленной продукции с 10,5 до 9,8%; По улову рыбы с 28,8 до 22,9%; По производству товарной пищевой продукции с 27,1 до 24,7%; По инвестициям в основной капитал с 11,6 до 7,3%. Не способствовала СЭЗ и усилению экспортного потенциала, в том числе совершенствованию

его

структуры

повышению

уровня

конкурентоспособности. Наблюдается постепенное падение доли СЭЗ «Находка» в общем объеме иностранных инвестиций в Приморский край. В 1994 г. на свободную экономическую зону «Находка» приходилось 20% от общего объема иностранных капиталовложений в Приморский край, а в 1999 г. лишь 1,1%. 39

Лишь в производстве товаров народного потребления наметилась тенденция повышения доли свободной экономической зоны в Приморском крае соответственно 9,3% (1991 г) до 10,1% (1999 г).48 Однако прогресс в области производства товаров народного потребления в СЭЗ «Находка» весьма слабо отразился на развитии производства в других районах Приморья, так как в данной отрасли свободной экономической зоны преобладают сборочные производства на основе импортных компонентов. Крайне низки темпы ввода в строй индустриальных парков. Так в южнокорейском технопарке сейчас еще только создается внешняя инфраструктура; на

территории

выполнено

лишь

промышленного 35%.

Проект

комплекса создания

«Пасифик лесопильного

Индастриал» завода

индустриальном комплексе «Сергеевский» находится пока в стадии бизнесплана. Строительство водохранилищ на реке Ольга и Водопадная находится лишь в стадии подготовительных работ, а ведь они должны обеспечить водой строящиеся технопарки. Несмотря на инвестиционные заделы 1993 г. и 1996 г., доля СЭЗ в инвестиционном процессе края за 1991-1999 гг. в среднем составила 4,5%. При этом темпы сокращения капитального строительства в СЭЗ опережали уменьшение ввода основных фондов по РФ в 1990-1992 гг. – в 1,1 раза, в 1993-1994 гг. – в 1,76, в 1995-1996 гг. – в 2,3 раза, 1997-1999 гг. – в 1,8. Если учитывать, что на СЭЗ приходится 6,2% вложений и 11% ввода основных фондов края, и она за истекшие годы имеет худшие результаты в инвестиционной деятельности, чем Приморье в целом, то можно вполне твердо судить о провале процесса строительства СЭЗ. Деятельность предприятий с участием иностранного капитала в СЭЗ «Находка» не смогла обеспечить оптимизацию структуры экспорта, стабильный рост экспортного потока в стоимостном и количественном выражении. В целом иностранные инвестиции, направленные в СЭЗ Находка не только не способствовали развитию обрабатывающей промышленности, 40

как в СЭЗ, так и в Приморском крае, но и усиливали его сырьевую специализацию. Практически СЭЗ «Находка» стала окном, через которое российское сырье и ресурсы перекачивались за рубеж. За время функционирования свободной экономической зоны «Находка» налоговые льготы не являлись средством структурного регулирования, а представляли собой эксклюзивные льготы местной промышленной элите. Для этого в СЭЗ были созданы двенадцать индустриально-промышленных комплексов, с льготами в режиме «таможенный склад» в состав которых вошли все «гиганты» местной индустрии. Система налоговых льгот, являясь гибкой и мобильной, получила широкое распространение в СЭЗ мира, как средство структурно-инвестиционной политики. К примеру, СЭЗ США активно манипулируют ставками местных налогов по различным отраслям для привлечения частного капитала лишь в наиболее перспективные для местных условиях производства. В СЭЗ «Находка» же не было дифференциации ставок местных и тем более федеральных налогов в зависимости от типа производства. Между тем СЭЗ – это, прежде всего отраслевой анклав экономического роста государствреципиентов. Поэтому одно из важнейших направлений развития СЭЗ – улучшение инвестиционного климата путем предоставления комплекса преференций. Именно адресно-целевое режима

позволяет

при

адекватном

наложение преференциального качестве

управления

достичь

определенного инвестиционного эффекта. Влияние СЭЗ «Находка» на экономику края неоднозначно. Немногочисленные положительные моменты: развитие контактов с зарубежными партнерами, подвижки в некоторых отраслях производства перекрываются весьма низкой капиталоотдачей в свободной зоне. Аккумулируя в себе государственные капиталовложения, в которых так нуждается Приморский край, свободная экономическая зона, как было показано выше, отнюдь не способствовала

повышению

темпов

его

экономического

роста

и 41

совершенствованию территориальной структуры хозяйства, а наоборот усилила сырьевую специализацию региона. Сегодня инвестиционная политика складывается не в пользу России: насыщение рынка региона товарами массового спроса за счет наращивания их производства в странах АТР обходится дешевле, чем вложение денег в собственные производства. О

создании

на

территории

Калининградской

области

свободной

экономической зоны (СЭЗ «Янтарь») было объявлено решением Верховного Совета Российской Федерации в 1991 г. Из-за экономического кризиса и неопределенности правовой базы процесс организации СЭЗ в области во второй половине 1991 г. и в течение 1992 г. шел крайне медленно. Для его ускорения в конце 1992-1993 гг. вышел ряд указов Президента России и постановлений

Правительства

РФ,

которые

фактически

определили

механизмы функционирования зоны. В соответствии с этими указами и постановлениями, режим свободной экономической зоны в Калининградской области предусматривал целый ряд льгот для отечественных и иностранных предпринимателей, включая налоговые. Так, предприятиям, в том числе с иностранными инвестициями, зарегистрированным в СЭЗ «Янтарь» и относящимся к сфере материального производства, предоставлялся налоговый кредит на прибыль с момента ее объявления в зависимости от вида деятельности на пять лет и на четыре года. Для предприятий всех видов собственности, работающих на территории Калининградской

области,

освобождалась

от

налогообложения

часть

прибыли, реинвестируемая ими в развитие производственной и социальной сферы. Для предприятий сферы материального производства, в т. ч. с иностранными инвестициями, ставка налога на прибыль снижалась на 50% при условии, что годовой объем экспорта продукции составлял не менее 50% от общего объема производства. При экспорте продукции, произведенной на территории Калининградской области, не взимались таможенные пошлины. 42

С товаров, ввозимых в Калининградскую область для потребления на ее территории, не взимались ввозные пошлины, налог на добавленную стоимость и специальный налог. Однако в 1995 г. все названные льготы были отменены. С 1996 г. основным документом, регламентирующим режим хозяйственной деятельности в Калининградской области, являлся Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области». В соответствии с этим законом, особая экономическая зона (ОЭЗ) создается на территории всей области за исключением территорий стратегических и оборонных объектов

РФ

объектов

нефтегазовых

отраслей

добывающей

промышленности на континентальном шельфе страны. В целом законодательство по свободной/особой экономической зоне в Калининградской области было крайне нестабильным. В течение 90-х годов было принято более двух десятков нормативных документов (в основном указов Президента и Постановлений Правительства), то вводивших, то отменявших те или иные льготы. Уже сам факт принятия такого количества документов, постоянно меняющиеся условия функционирования зоны являются

крайне

законодательства

негативным –

один

из

явлением, основных

поскольку факторов

стабильность инвестиционной

привлекательности страны в целом и ее регионов. Федеральное

законодательство

Калининградской

области

об

особой

дополнялось

экономической областными

зоне

законами,

направленными на стимулирование инвестиционной деятельности в регионе. Суть законов сводилось в основном к предоставлению на период в несколько лет определенных льгот по налоговым платежам. Одним из мотивов создания СЭЗ в Калининградской области являлось желание федеральных властей компенсировать эксклавное положение этого региона – в результате распада СССР область оказалась отрезанной от основной территории страны территорией иностранных государств и 43

международными водами. И, по крайней мере, в краткосрочном плане сделать это удалось. Всеми признается, что положительным результатом функционирования

свободной

экономической

зоны

на

территории

Калининградской области явилось сдерживание роста цен в регионе и насыщение импортными товарами потребительского рынка. Других позитивных результатов функционирования СЭЗ не было. Динамика многих экономических показателей по Калининградской области в 90-е годы стала

хуже

среднероссийской.

Более

того,

режим

СЭЗ

привел

возникновению ряда дополнительных проблем. Во-первых, беспошлинный импорт усугубил спад промышленного и сельскохозяйственного производства. Продукция

местных

товаропроизводителей

оказалась

неконкурентоспособной по сравнению с дешевыми импортными товарами. До 80% калининградского импорта составлял ширпотреб, а отнюдь не инвестиционные товары, способствующие развитию производства. С одной стороны, приток импорта, конечно же, сдержал рост цен, но с другой – усугубил спад промышленного и сельскохозяйственного производства в регионе, поскольку местные товаропроизводители не были готовы на равных конкурировать с дешевым импортом.49 Во-вторых, не была достигнута одна из основных целей создания свободных экономических зон – привлечение значительных объемов инвестиций. Калининградская область так и не стала особо привлекательной для инвесторов. Объемы инвестиций в основной капитал и иностранных инвестиций в расчете на душу населения в регионе были ниже среднероссийских показателей. За исключением 1993 (когда инвесторам стал предоставляться довольно широкий набор льгот) и послекризисного 1999 годов индексы физического объема инвестиций в основной капитал в Калининградской области были ниже среднероссийских 44

В качестве одного из достижений функционирования режима СЭЗ не-редко называют

рост

числа

зарегистрированных

предприятий

участием

иностранного капитала. Однако этот показатель не может адекватно отражать фактическую ситуацию, поскольку в существующей статистике не фиксируется процент реально действующих предприятий. Более того, совместные предприятия работали в основном в торговой сфере, то есть, по сути, пользовались возникшей «дырой» в госгранице. О специализации Калининградской

области

на

импорте

свидетельствует

динамика

внешнеторгового оборота. Если в 1994 г. внешнеторговое сальдо области оставалось еще положительным, то с 1995 г. стало устойчиво отрицательным. Появление

значительного

отрицательного

сальдо

внешней

торговли

объясняется не только и не столько высокой зависимостью региона от импорта, сколько тем, что Калининградская область превратилась в «таможенную дыру». Так, например, в Калининграде, насчитывающем 400 тыс. жителей, зарегистрировано 300 тыс. автомобилей, преимущественно иностранного производства (данные на 1998 г). Из 40 млн. литров алкоголя, беспошлинно завезенного в область в 1997 г., в самой области было потреблено только 5 млн. литров. Соответственно, оставшиеся 35 млн. литров, миновав таможню, поступили в другие регионы России. Из 300 тонн янтаря, добываемого в анклаве, обрабатывалось на местных фабриках не более 50 т, все остальное сырье вывозилось контрабандным путем за рубеж. Например в Гданьске переработкой российского янтаря занимаются 260 предприятий. Естественно, что в результате этого федеральный бюджет теряет немалую часть своих доходов. В итоге, и это еще один недостаток деятельности СЭЗ, низкий уровень цен не смог компенсировать для населения спад в реальном секторе экономики, поэтому в 90-е годы ухудшился ряд показателей, характеризующих денежные доходы населения. И если в середине 90-х уровень жизни населения

в Калининградской области был сопоставим со среднероссийским, то к концу 90-х появилось заметное отставание. Калининградская область получила кредит от государства в размере 200 млн. руб. В результате областной бюджет теперь должен больше 400 млн.50 Таким образом, при позитивном краткосрочном эффекте, долгосрочный эффект от введения на территории Калининградской области режима свободной, а затем особой экономической зоны, оказался в основном негативным. Перемены

во

внутриэкономическом

положении

страны,

изменение

налогового, таможенного, валютного, банковского регулирования, явились причиной прекращения работы по созданию большинства свободных экономических зон. Тем не менее, формально на 1996 г. в России имелось 18 СЭЗ, размешенных в 15 регионах страны. На них приходилось до 1/3 общей площади государства. Они были весьма разноплановые. Это свободные порты (Находка и Калининград), технопарки (Зеленоград, «Шерризон» аэропорт

Шереметьево),

экспортно-производственные

зоны

(Выборг,

Сахалин), концессионные участки (Горный Алтай, Чита, Кемерово). Несмотря на отрицательный опыт создания СЭЗ на больших территориях (СЭЗ «Янтарь» в Калининградской области, СЭЗ «Находка» в Приморском крае, оффшоры в Республике Калмыкия и т.п. 51), правительство вновь уступило

давлению

региональных

властей

восстановило

режим

беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, и в мае 1999 г. была

создана особая экономическая зона на территории Магаданской

области.52 Анализ показывает, что свободные экономические зоны РФ в 1991-1996 годах как форма структурно-инвестиционной политики себя не оправдали. Внеэкономический характер их формирования, отсутствие четкой концепции их размещения и трансформации привели к тому, что на протяжении

истекших шести лет иностранные инвестиции составили соответственно 3%; 2,6%; 2,5%; 5% и 6% национальных вложений. Данная ситуация закрепляла опережение ускоряющимся инвестиционным спадом уменьшения производственной активности по РФ. Действительно, в 1994-1995 гг. сокращение инвестиций превышало снижение ВВП в 1,6 раза, в 1995-1996 гг. – в 3 раза, а опережение в целом за 1991-1999 гг. составило 1,5 раза. Медленное развитие СЭЗ России связано с рядом объективных факторов, главные из которых:  нестабильность политической, экономической и правовой среды в стране;  кризисное состояние российской экономики и финансов;  отсутствие структур, готовых принять крупные кредиты и гарантировать их возврат;  несбалансированная

федеральная

политика,

отсутствие

глубоко

разработанной концепции СЭЗ в России;  низкий уровень компетенции местных властей;  слабое развитие инфраструктуры и коммуникационных систем Сейчас нетрудно объяснить причины такого развития событий. Нарастал политический

кризис,

продлившийся

более

десятилетия.

Слабое,

недееспособное государство – не могло привлечь серьезных инвесторов. Зато льготы становились питательной средой для разного рода экономических и политических мошенников и авантюристов. Условия функционирования «свободных зон» становились предметом торга между региональными политическими

элитами

федеральной

властью,

что

также

не

способствовало эффективности вырабатываемых решений. Процесс образования СЭЗ в России в 90 – е гг. выявил ряд проблем. «Главные из них: - отсутствие четкого понимания реальных целей и задач СЭЗ; - огромность отводимых территорий для СЭЗ; 47

- массовая раздача льгот и привилегий зонам и лоббирование их интересов в правительстве РФ; - стремление местных властей к суверенитету через создание СЭЗ».53 Таким образом опыт создания ОЭЗ накопленный в 90-е годы оказался небезупречным. В России такие зоны учреждались самых разных размеров — от маленьких локальных площадок на небольших участках территории до суперкрупных структур в границах муниципальных образований и даже субъектов федерации. В этом вопросе власть пыталась следовать сложившейся мировой практике, прежде всего практике тогдашних лидеров роста — стран ЮгоВосточной Азии и восходящего Китая. В 2000-е годы столь пестрое многообразие зональных структур было признано неэффективным, и принятые в 1990-е годы решения официально отменили. В 2005 году государство начало второй этап строительства особых экономических зон — практически с нуля: все ранее созданные в стране зональные режимы, за двумя исключениями, были ликвидированы. Исключениями же стали две суперзоны в границах проблемных областей — Калининградской и Магаданской, получившие статус ОЭЗ индивидуально, по отдельным федеральным законам (первая — в 1996 году, с продлением статуса до 2026 года на основании нового закона 2006 года, вторая — в 1999 году, с прекращением срока действия льгот в 2007 году). Обе территории полностью выпадают из стандартов мировой зональной практики, и сточки зрения задач развития данных регионов изначально работали вхолостую. Более того, вместо модернизации экономики оба субъекта федерации оказались в растущей зависимости от новых пакетов федеральной помощи. По настоянию Минфина и Минэкономразвития Магадан не получил дальнейшего продления особого статуса, а Калининград продолжает работать в нагрузку для федерального центра, и пока сохраняет преференции.

Следует подчеркнуть, что созданные после 2005 г. особые экономические зоны не стали новым источником коррупции. Их можно упрекать в недостаточно высокой отдаче, в медленном развитии, в небольшом вкладе в экономический рост, но никак не в коррупциогенности. Все дело в том, что при проектировании действующего ныне законодательства об ОЭЗ был заложен ряд принципов, которые резко снизили привлекательность этого инструмента для разного рода злоупотреблений. Правительство отказалось от индивидуального подхода при формировании ОЭЗ, которое теперь происходит на основе Федерального закона прямого действия.

Тем

самым

исключается

торг

между

федеральными

региональными элитами по поводу разного рода льгот и особых условий. Теперь определение регионов, в которых формируются ОЭЗ, происходит на конкурсной основе - в процессе открытого тендера, объявляемого федеральным правительством и проходящего по прозрачной процедуре. Здесь опять же исключается торг между регионом и федеральным центром относительно выбора региона. Разумеется, лоббизм возможен и здесь, но он существенно затруднен привлечением к выбору претендентов большого числа ведомственных и независимых экспертов. Субъекты Федерации и муниципалитеты должны принимать участие в финансировании обустройства особой экономической зоны, причем масштаб финансового участия в создании зоны является одним из важных критериев при оценке данной заявки на конкурсе. Это повышает ответственность местных властей, принимающих решение о том, нужен ли им институт особой экономической зоны. Серьезной проблемой первых зон было отсутствие четких представлений о целях и задачах. Как правило, от них ожидали решения плохо совместимых друг с другом проблем: преодоления дефицита товаров за счет импорта, поощрения местной промышленности, развития посреднической торговли, привлечения

стратегических

инвестиций,

привлечения

ресурсов

в 49

региональный бюджет. Потенциальные участники ОЭЗ получали от властей противоречивые сигналы, что также подрывало возможность принятия стратегических хозяйственных решений. При помощи ОЭЗ можно решать две группы задач - привлечение инвестиций и преодоление депрессивности, а это

предполагает

различные

принципы

организации

механизмы

функционирования. Следует сказать что современные российские ОЭЗ ориентированы на решение первой задачи, т. е. создаются в сильных, состоятельных регионах, где этот институт будет важным, но не критическим для экономического развития инструментом. Налоговые льготы, даже если они и имеют место, не должны играть ключевой роли для развития зоны. ОЭЗ должна снимать в первую очередь инфраструктурные и административные барьеры на пути инвестиций, что в современных российских условиях является гораздо более важным фактором развития, чем налоговые льготы. В настоящее время размеры ОЭЗ ограничены по площади. Исключение составляет

только

Калининградская

область,

где

силу

особых

геополитических условий действует особая зона, регулируемая специальным законом. Кроме того, для резидентов ОЭЗ были сформулированы некоторые ограничения, которые не позволяют злоупотреблять получаемыми льготами. В частности, распространение льгот только на юридические лица; нераспространение льгот на предприятия электроэнергетики, топливной промышленности, черной и цветной металлургии, а также на производство подакцизных товаров, вооружения и военной техники; начало действия налоговых льгот связывается с осуществлением инвестиционного проекта, а не с регистрацией юрлица в качестве резидента; резидентами могут быть только предприятия, зарегистрированные в ОЭЗ и не являющиеся филиалами других фирм.

Таковы принципы организации особых экономических зон в России с 2005 года. За прошедшие несколько лет к первым промышленным и техниковнедренческим зонам добавились туристско-рекреационные и недавно портовые. При их отборе и начале функционирования приходится сталкиваться с массой проблем. Но среди этих проблем нет одной, которая еще десять лет назад была главным отличительным признаком особой зоны, коррупции. Анализируя предыдущий этап развития экономических зон, эксперты отмечают, что общий режим регулирования хозяйственной деятельности в России отличался неопределенностью прав собственности, недоступностью или высокой ценой долгосрочных финансовых средств для большинства компаний, диспропорционально высоким налоговым бременем в секторах, производящих несырьевую продукцию, и был неблагоприятным для инноваций. Поэтому сейчас необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах. Это говорит о том, что ошибки допущенные при функционировании прежних экономических зон, в определенной мере позволили переосмыслить условия инновационной политики страны. Экономическая ситуация в России потребовала выработки иных подходов к проблеме основанных

государственного на

конкретных

регулирования задачах

процесса

создания

инновационного

ОЭЗ,

развития

использующих накопленный мировой опыт.

ГЛАВА III Анализ современного состояния и функционирования особых экономических зон В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим порядок создания и функционирования ОЭЗ, является Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» ( далее - Закон об ОЭЗ). Кроме этого законодательного акта в настоящее время действует ряд других Федеральных законов, регулирующих образование и деятельность ОЭЗ в Российской Федерации: - от 22 июля 2005 г. N 117-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; - от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ « Об Особой экономической зоне в Калининградской

области

внесении

изменений

некоторые

законодательные акты Российской Федерации»; - от 17 мая 2007 г. N 84-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 23 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статью 89 части первой Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 288.1 и 385.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Кроме того функционирование особых экономических зон регулируется общими54 и специальными нормативными правовыми актами55, а также нормами международного права56. Как отмечает М.М. Богуславский, правовое регулирование осуществляется на двух взаимосвязанных уровнях на уровне внутреннего законодательства и на уровне международных договоров.57.

Для усиления государственного контроля за особыми экономическими зонами, а также экономии финансовых ресурсов, необходимых для их обустройства, Федеральный закон от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» определили размер промышленно-производственных особых экономических зон не более двадцати

квадратных

километров.

Технико-внедренческие

особые

экономические зоны могут создаваться на двух участках территории общей площадью не более двух квадратных километров58. Одновременно с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» был принят Федеральный закон от 22.07.2005, внесший изменения в некоторые законодательные акты в связи с началом формирования российского законодательства об особых экономических зонах.

нем

регламентирующие

перечислены отношения

основные в

связи

законодательные с

деятельностью

акты, особых

экономических зон и подлежащие корректировке в связи с принятием Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»59. Закон

об

ОЭЗ

учитывает

негативный

опыт

функционирования

экономических зон начала 1990-х гг. Этим Законом установлены единые правила создания и функционирования зон. Иными словами, это закон прямого действия, не допускающий никакого торга вокруг механизмов и льгот. Сейчас идут работы в 13 ОЭЗ. Из них в двух промышленнопроизводственных зонах будет производиться продукция высокой степени переработки. Четыре технико-внедренческие зоны будут организованы по типу наукоградов. Предусмотрено также создание туристско-рекреационных, портовых зон. Таким образом, Федеральный закон № 116-ФЗ от 22.07.2005 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» - это новый этап в формировании в России территорий особого статуса - особых экономических зон (ОЭЗ). 53

Предполагается что развитие ОЭЗ поможет вывести экономику страны из сферы преимущественно экспортно – сырьевого направления, улучшит, инвестиционный климат, укрепит высокотехнологичные отрасли, будет способствовать

развитию

туристической

санаторно

–

курортной

деятельности, и тем самым обеспечит конкурентоспособность России в мировом

сообществе

ее

равноправную

интеграцию

мировое

экономическое пространство. Создание ОЭЗ будет способствовать более эффективному использованию научно технических, кадровых, географических и иных преимуществ региона, а также возможность наиболее полно использовать механизм финансирования общенациональных проектов на условиях государственно – частного партнерства. Сравнивая новый механизм ОЭЗ с ранее существовавшими свободными зонами, исследователи выделяют следующие моменты: В современных теоретических работах зоны определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. В свободной зоне действует преференциальный режим хозяйствования. СЭЗ

имеют

свою

локальную,

относительно

обособленную

систему

управления, могут принимать самостоятельные экономические решения. Вместе с тем, как отмечает в своем исследовании Мушаева О.В., несмотря на то, что в современных ОЭЗ декларируются задачи их самостоятельности в управлении, на деле ситуация имеет тенденцию к обратному. Поскольку строительство

инфраструктурных

объектов

ОЭЗ

финансируется

значительной части за счет средств федерального бюджета, то фактически речь

идет

создании

естественно-монопольной

государственной

инфраструктуры, и не многие территории, готовы пойти на такие условия, даже при предоставляемых льготах.60

ОЭЗ – один из инструментов государственной инновационной политики. Чтобы исключить основные недостатки прошлых СЭЗ предприняты следующие меры: На федеральном уровне сформирована четкая концепция в области ОЭЗ, которая учитывает как общегосударственные, так и региональные интересы; Разработана и принята соответствующая законодательно – нормативная база, регулирующая процесс создания и функционирования ОЭЗ; ОЭЗ создается на ограниченной территории, таким образом не нарушается принцип единого экономического пространства страны; При

создании

современных

ОЭЗ

учитывается

экономическая

заинтересованность местных и федеральных органов. Направление федеральными органами значительных бюджетных средств для формирования инфраструктуры ОЭЗ; Предоставление резидентам ОЭЗ лучших условий для ведения хозяйственной деятельности,

по

сравнению

остальной

территорией

Российской

Федерации. Современные ОЭЗ – это механизмы перехода российской экономики от существующей модели к инновационному пути развития. Применение механизма ОЭЗ в совокупности с другими институтами инновационной

государственной

политики

должно

способствовать

формированию национальной инновационной системы, способствовать ускоренному экономическому росту. Было разработано три стратегии по строительству и созданию ОЭЗ: короткая - до середины 2008 г., среднесрочная - до 2010 г. и долгосрочная - до 2012 г. В июне 2006 г. в целях развития зон туристско-рекреационного типа были внесены соответствующие поправки в Закон об ОЭЗ. Такие зоны создаются для стимулирования, развития и эффективного использования в России туристских ресурсов и объектов курортного лечения и отдыха, разработки и использования природных лечебных ресурсов, а также для оказания услуг в 55

области

организации

отдыха

реабилитации

граждан,

лечения

профилактики заболеваний. Говоря об экономических механизмах развития зон в России, не стоит также забывать, что для инвесторов не менее важно, чтобы им был обеспечен облегченный режим администрирования. Инвесторам необходимо четко знать, насколько будут просты отношения, связанные с оформлением прав собственности, получением различных разрешений на строительство и урегулированием вопросов с приглашением иностранной рабочей силы. Следовательно, основное значение в ОЭЗ имеет наличие особой инженернотранспортной

инфраструктуры.

Это

дороги,

коммуникации,

здания,

аэропорты. В создании (финансировании) которой участвуют на паритетных началах государственные структуры на федеральном и региональном уровне. Кроме этого при ОЭЗ предусмотрено создание социальной инфраструктуры: жилья, детских садов, школ и всего необходимого для жизни и деятельности специалистов. Так,

на

строительство

внутриплощадочной

инфраструктуры

ОЭЗ

планируется выделить из федерального бюджета на три года (2008 - 2010 гг.) более 30 млрд руб., которые вносятся в уставный капитал ОАО «Особые экономические зоны» (100% акций ОАО принадлежат государству). Кроме того, предусмотрено выделение еще около 40 млрд руб., которые пойдут на строительство аэропортов, автодорог, объектов водного хозяйства и т.д. Плюс бюджеты субъектов Федерации и муниципалитетов за три года выделят около 38 млрд руб. на строительство инфраструктуры ОЭЗ61. Иными словами, государственные вложения служат серьезным стимулом для частных инвестиций в ОЭЗ. Отметим, что 14 июня 2007 г. Государственной Думой был принят правительственный законопроект N 424303-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской

Федерации и другие нормативные правовые акты Российской Федерации». Он предусматривает создание портовых особых экономических зон. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» направлен на создание благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны, привлечения инвестиций в ее экономику

посредством

создания

функционирования

особых

экономических зон (далее - ОЭЗ). Особые экономические зоны в Российской Федерации создаются с целью обеспечения диверсификации экономики и государственной поддержке инновационной деятельности посредством развития перерабатывающего производства и наукоемких производств, коммерциализации научных разработок,

конкурентоспособных

на

внутреннем

рынке

Российской

Федерации и на мировых рынках. ОЭЗ позволит обеспечить дополнительное привлечение как иностранных, так и отечественных инвестиций прежде всего в обрабатывающие сектора промышленности;

развитие

высокотехнологичных

отраслей

промышленности и сферы услуг, содействие переводу российской экономики на

инновационный

путь

развития;

создание

новых

высококвалифицированных рабочих мест. Функционирование ОЭЗ должно стимулировать развитие российских регионов, содействовать в решении проблем выравнивания уровня их экономического развития62. ОЭЗ призваны содействовать позитивным структурным преобразованиям в российской экономике, обеспечить переход от преобладания добывающих отраслей в пользу перерабатывающих отраслей промышленности. Особое внимание уделяется транспортной инфраструктуры. Для такой огромной страны, как Россия, транспортная система играет особую роль в обеспечении нормального функционирования всего народного хозяйства. В последние годы пришло осознание того, что общий режим регулирования хозяйственной деятельности в России (сохраняющаяся неопределенность 57

прав собственности, недоступность или высокая цена долгосрочных финансовых средств для большинства компаний, высокое налоговое бремя в секторах, производящих несырьевую продукцию, а также неразвитость производственной инфраструктуры и забюрократизорованность многих сфер деятельности) настолько неблагоприятен для инноваций и развития сложных видов услуг, что отдельными мерами их поддержки обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах, которые на сегодняшний день могут быть в полном объеме реализованы в рамках зон с особым экономическим режимом. Механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям:

налоговые

таможенные

льготы,

государственное

финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в отдельности не так и велик. Режим

свободной

таможенной

зоны

ориентирован

на

экспортные

производства и может достаточно эффективно стимулировать экспорт. Он позволяет завозить комплектующие и сырье из-за рубежа без уплаты НДС и таможенной пошлины. И после переработки вывозить либо на территорию РФ в режиме экспорта, то есть с уплатой НДС и ставки экспортной пошлины, либо за пределы РФ, без уплаты НДС и таможенной пошлины. Что касается налоговых преференций, они незначительны: освобождение от земельного и имущественного налогов осуществляется региональными законами, принимаемые местными законодательными собраниями. Ставка налога на прибыль уменьшается на 4 процентных пункта, зачисляемого в бюджет субъекта РФ. Кроме того, в технико-внедренческих зонах ставка ЕСН снижена до 14%. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. 563 «Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок 58

на создание особых экономических зон» установлено, что прием заявок на создание ОЭЗ от федеральных органов исполнительной власти осуществляет Минэкономразвития России. Приказом от 13 сентября 2005 г. 223 Министерства экономического развития Российской Федерации «О проведении в 2005 году открытых конкурсов по отбору заявок на создание особых экономических зон» утверждены конкурсная документация и составы конкурсных комиссий. На дату окончания срока подачи заявок, 02 ноября 2005 г., поступило 72 заявки на создание ОЭЗ в Российской Федерации из 47 регионов. Допущенные к конкурсным процедурам заявки были рассмотрены и предварительно оценены членами экспертных советов, образованных при комиссиях. В состав советов вошли представители наукоемкого бизнеса, специалисты по инновационной деятельности, ведущие российские ученые. На заседаниях конкурных комиссий 28 ноября 2006 г. по отбору заявок на создание ОЭЗ были подведены итоги конкурса и определены его победители. Члены конкурсных комиссий признали победившими заявки Московской области

(г.

Дубна);

Томской

области

(г.

Томск);

г.

Москвы

(административный округ Зеленоград); г. Санкт-Петербурга, на территории которых будут созданы ОЭЗ технико-внедренческого типа, а также заявки Липецкой области (Грязинский район) и Республики Татарстан (г. Елабуга), на

территории

которых

предполагается

создать

промышленно-

производственные ОЭЗ. Постановлениями Правительства Российской Федерации «О создании особых

экономических

зон»

779-784

созданы

две

промышленно-

производственные и четыре технико-внедренческие зоны. В соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (от 22 июля 2005 г. 116-ФЗ) 18 января 2006 г. Минэкономразвития России от имени Правительства Российской Федерации заключило соответствующие соглашения о создании ОЭЗ с субъектами 59

Российской Федерации. Создание инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры особых экономических зон будет финансироваться из федерального

бюджета

Российской

Федерации,

бюджета

субъекта

Российской Федерации, из местного бюджета. Согласно Федеральному закону особая экономическая зона промышленнопроизводственного типа имеет в основе своего развития производство. Так, ОЭЗ в Липецкой области сосредоточит на своей территории производство бытовой техники и комплектующих для нее. Основными резидентами станут фирмы - Индезит, Электролюкс, Сименс (бытовая техника), Сест, Про-модуль, Верниглас, завод стиральных машин, завод холодильников Стинол. Кроме того, фирма «CIAMAGLIA» (Италия) входит с проектом организации производства мебели. Общий ожидаемый объем инвестиций составит около 25 млрд. руб. К 2010 году ожидается поступление 12,8 млрд. руб. в бюджеты всех уровней, а всего за период функционирования ОЭЗ - около 41 млрд. руб. К 2012 году планируется вхождение в ОЭЗ 51 резидента. К 2010 г. создано более 5800 рабочих мест, а всего за период создания ОЭЗ планируется создание 9100 рабочих мест63. На

территории

промышленно-производственной

зоны

«Елабуга»

Республике Татарстан. Будет создано производство биаксиально ориентированной полистирольной ленты (БОПС) с годовым объемом 34 тыс. т., объемом продаж - 2,55 млрд. руб. в год. Общая стоимость проекта составит - 85 млн. долл.; Компания

«DeLonghi»

(Италия)

организует

производство

стальных

штампованных дисков колес легковых автомобилей с объемом продаж 1,9 млрд. рублей в год. Стоимость проекта составит - 64 млн. долл.; организация ООО «Технопарк «Камский вагоноремонтный завод» начнет производство продукции железнодорожной тематики (вагоны, цистерны и др.) с объемом продаж - 11 млрд. руб. в год. Стоимость проекта составит - 150 млн. долл. 60

Общий ожидаемый объем инвестиций составит около 25 млрд. рублей. К 2010 году создано около 4500 новых рабочих мест, а всего за период функционирования ОЭЗ планируется создание около 9800 рабочих мест64. Реализация столь масштабных проектов возможна при сотрудничестве власти с представителями промышленных, предпринимательских кругов в рамках развития государственно-частного партнерства. Принятие федерального закона 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. 30 (ч. II). Ст. 3127) явилось важным стимулом активизации экономической деятельности в России, создания в стране благоприятного инвестиционного климата. На основе Закона начала формироваться нормативно-правовая база деятельности особых экономических зон в России, а также создаваться организационные основы управления такими зонами. В соответствии с Указом Президента России от 22 июля 2005 г. было учреждено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). Министерство экономического развития и торговли РФ приняло более 30 нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Закона. Нормативно-правовая база деятельности ОЭЗ создавалась не только на федеральном, но и на региональном, а также на муниципальном уровне. Так, к июню 2006 г. законы о льготном налогообложении резидентов ОЭЗ были приняты в Липецкой, Московской, Томской областях, Республике Татарстан и в Санкт-Петербурге. Для обеспечения единства и высокой эффективности управления процессом создания и функционирования ОЭЗ постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2006 г. было создано открытое акционерное общество «Особые экономические

зоны»,

сто

процентов

акций

которого

находятся

государственной собственности. Такая модель управления, по мнению 61

руководства

РосОЭЗ,

запланированных

позволит

мероприятий

оптимизировать в

ограниченные

выполнение сроки

освоить

значительные объемы капитальных вложений в создание инфраструктуры ОЭЗ. 26 апреля 2006 года в Томске состоялось открытие первой в России особой экономической зоны технико – внедренческого типа. О значимости этого события для российской экономики говорит тот факт, что первый резидент ОЭЗ

ООО

«Научно-исследовательская

организация

«Сибур-

Томскнефтехим»« - получил свое свидетельство из рук Президента РФ. Выступая на торжественной церемонии, глава государства отметил, что открытие первой ОЭЗ придаст мощный импульс развитию российского предпринимательства и активизирует внимание мирового экономического сообщества к новым возможностям России. Создание ОЭЗ должно принести российской экономике значительный эффект. Дополнительные поступления в бюджетную систему Российской Федерации от деятельности ОЭЗ только промышленно-производственного типа могут составить около 140 млрд рублей за весь период деятельности таких ОЭЗ. Создание новых производств позволит организовать к 2010 г. более 11 000 новых рабочих мест65. В ОЭЗ г. Дубны Московской области будет развиваться инновационное направление в области информационных и ядерно-физических технологий, а также иных новых видов продукции и услуг: производство программных продуктов; электронное приборостроение, элементы электронной техники; проектирование и производство летательных аппаратов; технологии

производства

новых

материалов

изделий

из

них

(композиционные материалы, трековые мембраны, нанотехнологии); технологии энергосбережения, альтернативная электроэнергетика; производство лекарственных препаратов, медицинская техника и материалы. 62

В период с 2006 по 2018 годы предполагаемые доходы бюджетов всех уровней составят около 42 млрд. рублей. К 2012 году предусматривается свыше 13 тыс. рабочих мест66. ОЭЗ «Зеленоград» - это компактная территория с перспективами развития по генеральному плану города Москвы. Здесь сосредоточатся разработчики и производители следующих направлений: элементная

база

микроэлектроники,

наноэлектроники

квантовых

компьютеров; микросистемотехника; интегральная

оптика,

оптоэлектроника

интеллектуальные

системы

навигации; информационно-телекоммуникационные системы; биоинформационные и биосенсорные технологии; нанотехнологии и наноматериалы; организация сквозного цикла сверхточной сборки электронных изделий и аппаратуры. В период с 2006 по 2025 годы предполагаемые доходы бюджетов всех уровней составят около 40 млрд. рублей. К 2025 году предусматривается создание свыше 15 тыс. рабочих мест67. ОЭЗ в г. Санкт-Петербурге ориентирована на развитие: телекоммуникационных продуктов и услуг; средств

связи

различного

назначения

бытовой

радиоэлектронной

аппаратуры; автоматизированных систем управления технологическими процессами; специального оборудование с использованием СВЧ и цифровой техники; электроники и нанотехнологии, полупроводниковой наноэлектроники; медицинской техника.

В период с 2006 по 2018 год предполагаемые доходы бюджетов всех уровней от деятельности ОЭЗ составят 25 млрд. руб. К 2010 году предусматривается создание 12 тыс. рабочих мест.68 В г. Томске будут развиваться: информационно-коммуникационные и электронные технологии; технологии производства новых материалов и нанотехнологии; биотехнологии и медицинские технологии. В период с 2006 по 2025 годы предполагаемые доходы бюджетов всех уровней составят 70-90 млрд. руб. К 2015 году предусматривается создание свыше 10 тыс. рабочих мест69. Что же касается в целом развития направления технико-внедренческих зон, то в первую очередь создание инженерной, транспортной, социальной (и иной)

инфраструктуры

ТВ

ОЭЗ

перспективное

развитие

особой

экономической зоны и ее инновационной инфраструктуры, включая центры сертификации

высокотехнологичной

коллективного

пользования

продукции

дорогостоящим,

услуг,

уникальным

центры научным

оборудованием, консалтинговые центры и т.д., разработка и реализация механизмов

государственно-частного

партнерства

сфере

технико-

внедренческой деятельности; Во-вторых,

развитие

конкурентоспособных

научно-технологических

направлений, поддержка становления и развития новых инновационных высокотехнологичных фирм, занимающихся разработкой и внедрением научно-технической продукции. При этом спектр научно-технических и технологических направлений, развиваемых в технико-внедренческих ОЭЗ очень широк и позволяет найти области взаимных интересов с бизнес-структурами, действующими на различных сегментах мирового и внутреннего рынка. 3 июня 2006 г. подписан Федеральный закон 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской 64

Федерации»«, предусматривающий создание на территории России нового типа

ОЭЗ

туристско-рекреационных

стимулирования, развития

зон,

создаваемых

целях

и эффективного использования в России

туристских ресурсов и объектов курортного лечения и отдыха, разработки и использования природных лечебных ресурсов, а также оказанию услуг в области организации отдыха и реабилитации граждан, санаторно-курортного лечения и профилактики заболеваний. Обеспечение

максимальной

централизации

государственных

муниципальных функций во взаимоотношениях с резидентами ОЭЗ (принцип «одного окна») потребовало создание специального органа управления ОЭЗ. Дирекция ОЭЗ осуществляет управление конкретной зоной и является представителем взаимоотношениях

государства с

резидентами

муниципальных ОЭЗ

по

образований

вопросам,

связанным

во с

осуществлением их деятельности на территории ОЭЗ. К настоящему времени в России на основании закона 2005 года и его последующих дополнений создано 13 ОЭЗ. Из них две ППЗ — в Липецкой области и Республике Татарстан, четыре ТВЗ — в Санкт-Петербурге (одна ОЭЗ на двух участках — Ново-Орловский и «Нойдорф»), Зеленограде, Дубне и Томске, а также семь ТРЗ — в Калининграде, Краснодарском и Ставропольском краях, на Алтае (две ОЭЗ — «Бирюзовая Катунь» и «Алтайская долина»), в Бурятии и Иркутской области. В декабре 2009 года появились еще две портовые, зоны — в Красноярске и Ульяновске, а также одна морская портовая зона в Хабаровском крае. О каких-либо результатах деятельности особых зон говорить рано: ни в одной из них еще даже не достроена инфраструктура. Основные работы по ее созданию в ППЗ и ТВЗ планируется завершить до 2011 года, в туристскорекреационных — до 2012 года, а в портовых — до 2014-го. Тем не менее обе промышленно-производственные зоны уже что-то производят. 65

На основе анализа инвестиционного климата регионов, где расположены ОЭЗ, для каждой отдельной зоны выделены наиболее перспективные направления специализации. Например, основной целью создания ОЭЗ промышленно-производственного типа в Республике Татарстан стало построение

промышленного

кластера

на

основе

автомобильной

нефтехимической промышленностей. Эта зона была официально открыта 20 ноября 2007 года, здесь действует административно-деловой центр, предоставляются услуги в режиме «одного окна». 20 ноября 2007 года был осуществлен пробный пуск конвейера по производству автомобилей «Фиат «Дукато» первого резидента этой зоны компании ООО «СеверстальавтоЕлабуга» (сам завод после выхода на полную мощность будет выпускать 75 000 автомобилей)70. ОЭЗ «Липецк» специализируется на производстве бытовой и сельхозтехники, металлопереработке и др. Свою

специализацию

имеет

каждая

технико-внедренческая

зона.

Например, ОЭЗ в Зеленограде - микро- и оптоэлектроника, IT- системы, биоинформационные и биосенсорные технологии, нано-технологии и материалы71. Основные работы по созданию инфраструктуры промышленнопроизводственных и технико-внедренческих ОЭЗ планируется завершить до 2011г, туристско-рекреационных ОЭЗ – до 2012 г, а портовых ОЭЗ – до 2014 г. К 2011 году планируется ввести в эксплуатацию более 450 тыс кв м административных зданий, 260 км сетей электроснабжения, 96 км сетей теплоснабжения, 240 км сетей водоснабжения, более 300 км сетей различной канализации, 108 км сетей газоснабжения и более 230 км автодорог. Будут построены и введены в эксплуатацию административно-деловые центры в ОЭЗ. Кроме того, планируется введение в эксплуатацию объектов

таможенной инфраструктуры в ТВЗ и ППЗ, обеспечивающих возможность применения резидентами ОЭЗ режима свободной таможенной зоны. К 2011 году по всем типам ОЭЗ планируется привлечь не менее 320 резидентов, объем инвестиций которых составит более 50 млрд руб, что позволит создать почти 15 тыс рабочих мест. Льготы, в России, не так привлекательны, как, например, в Индии, в Бангалоре. В 80-е годы, когда создавались первые зоны, в течение пяти лет там не было вообще никаких налогов. В России пошли все-таки более сдержанным путем. Самый льготный режим у нас в технико-внедренческих зонах, где есть половина единого социального налога, ряд местных налогов отменен на пять - десять лет. Причем на 10 лет освобождены от местных налогов резиденты двух субъектов РФ: в Татарстане и Томске. Здесь местные власти оказались более прогрессивными, чем федеральные, потому что Федеральный закон рекомендовал освободить на пять лет от местных налогов, причем не от всех. В результате освобождения резидентов ОЭЗ от налогов

на

десять

лет

эти

зоны

стали

инвестиционно

более

привлекательными для потенциальных инвесторов. Для Закона об ОЭЗ характерны нормы не столько присущие рыночной экономике,

сколько

нынешней

общеполитической

установки

на

приоритетное укрепление государственных начал в экономике. Так, создание инженерной и транспортной инфраструктуры в ОЭЗ осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней власти. Мировой практике известны два альтернативных метода создания ОЭЗ («свободных зон», по международной терминологии) - «сверху» и «снизу». В первом случае свободные зоны создаются в соответствии с государственной программой и преимущественно на бюджетные средства, управляются ведомственной структурой и предусматривают разрешительный порядок осуществления частных инвестиции (Китай, частично Южная Корея). Во втором случае (он сегодня распространен в мире гораздо шире) свободной 67

зоной управляет юридическое лицо в виде компании развития (частной или смешанной формы собственности), которая строит отношения с инвесторами на

гражданско-правовой

договорной

основе,

при

заявительном

(уведомительном) порядке инвестирования72. Впрочем, несмотря на заявленное стремление следовать лучшей мировой практике, мы опять пошли своим путем. Современные зарубежные зоны заметно отличаются от наших ОЭЗ по методам организации и механизму функционирования. Во-первых, инициатор создания зоны — будь то частная компания или государственное агентство — не изобретает льготы, а выступает в роли девелопера, действующего на свой страх и риск. На собственные деньги и на собственном

(или

подконтрольном)

участке

территории

он

создает

привлекательную инфраструктуру, а затем приглашает туда инвесторовпользователей для размещения производственных мощностей. Организаторы

зоны

предоставляет

услуги,

он

не

контролирует

производственные планы инвесторов, а взаимодействует с ними на равноправных договорных началах. При этом все преференции и правила поведения для участников зон обычно прописаны в соответствующем законе заранее и напрямую, то есть не подлежат дальнейшим уточнениям с администрацией зоны или федеральными ведомствами. В российских же зонах органы их управления выступают в странной двоякой роли: вступая с резидентами ОЭЗ в договорные коммерческие отношения (через специально созданную компанию развития), они одновременно берут на себя ряд контролирующих функций. В современной мировой практике отраслевая специализация резидентов особых зон, как правило, не регламентируется: приоритет отдается заявительному порядку осуществления инвестиций, особенно в частных зонах. В мировой практике отбор инвесторов осуществляет сам рынок: в каждую зону приходят те, кому она больше всего подходит по особенностям 68

инфраструктуры и условиям ведения бизнеса. А у нас государство в лице министерства, и местных зональных администраций не только ведет отбор будущих пользователей (то есть реализует разрешительный порядок инвестирования принуждает

их

—

наименее

брать

на

привлекательный себя

задачи

для

бизнеса),

финансирования

но

исходных

инфраструктурных затрат. Не удивительно, что резиденты зоны не стремятся брать на себя несвойственную ношу и делить с государством слабо просчитанные риски. Вместо того, чтобы разрешить создание частных зон, как это делается в мире, правительство

рассчитывает

на

механизм

частно-государственного

партнерства, хотя при создании локальных ОЭЗ оно нигде за рубежом не применяется. Популярный же аргумент о том, что государство вправе рассчитывать на «взаимность», так как дает льготы и недобирает налоги, безоснователен: ОЭЗ создаются на территориях, где не было ни производств, ни налоговых сборов. Следует заметить, что классические промышленно-производственные зоны, где

инвесторы-резиденты

пользуются

широкими

таможенными

налоговыми льготами,— это прежде всего инструмент догоняющего развития. Поэтому свое наибольшее развитие эти зоны получили в странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки на этапе их индустриализации. Что же касается США и развитых стран Европы, то там для стимулирования технологической модернизации создаются промышленные и научные парки, где налоговые

административные льготы предоставляются частным

инициаторам – застройщикам, а не резидентам-пользователям. Последние не имеют здесь каких-то особых льгот, но стремятся в парки по той причине, что

эффекты

компактного

размещения

эксплуатации

единой

инфраструктуры обеспечивают приличную экономию затрат. Российские

же

власти

при

организации

ОЭЗ

не

сделали

четкого

стратегического выбора в политике развития страны. С одной стороны, 69

правительство вроде отказалось от идеи энергетической сверхдержавы и взяло курс на инновационный прорыв, о чем свидетельствует известная «Концепция-2020». С другой стороны, оглядываясь на Китай 1980-1990-х годов, в зонах осуществляется поддержка отраслей-лидеров и технологийлокомотивов, то есть используются методы господдержки из арсенала догоняющей реиндустриализации. Но в эпоху глобальной конкуренции невозможно заранее угадать, какой именно сектор или технология станут бесспорными лидерами лет через двадцать. Поэтому никакой гарантии того, что развитие особых зон окажется на этот раз успешной, у нас нет. Прежде

всего

при

создании

зон

очень

быстро

проявилась

непоследовательность. Даже базовый принцип локальности, положенный в основание закона 2005 года, строго говоря, реализован только для двух типов ОЭЗ, которые создавались первыми,— промышленно-производственных и технико-внедренческих.

Но

дальше

стали

появляться

туристско-

рекреационные зоны, охватывающие крупные и, главное, неопределенные по размерам территории. И именно этот, «негабаритный» тип зон сегодня численно доминирует в российской практике. В федеральном законе об ОЭЗ слишком многое отдано на усмотрение исполнительной ветви власти — и федеральной, и региональной. В результате все ключевые вопросы жизнедеятельности ОЭЗ требуют сложных бюрократических

согласований

рамках

триады

министерство—

администрация региона—администрация конкретной ОЭЗ. Это ухудшает инвестиционный климат, создает широкие возможности для коррупции. Как говорилось выше, в Законе об ОЭЗ выбран первый подход - создание в России

исключительно

государственных

ОЭЗ

на

государственной

(муниципальной) земле и преимущественно на бюджетные средства. При этом возможность реализации инвестиционных проектов методом «снизу» заведомо отвергается, что на практике не только не соответствует 70

общемировым тенденциям, но и игнорирует сегодняшнюю ситуацию в России (напряженное состояние государственных финансов). Принцип создания зон «сверху», в частности разрешительный порядок инвестирования, влечет за собой усложненную систему администрирования в ОЭЗ. Не случайно многие положения Закона об ОЭЗ посвящены тем или иным вопросам администрирования ОЭЗ, взаимоотношении органов их управления с резидентами. В условиях отсутствия концепции промышленной политики России на перспективу

Правительство

РФ

по

своему

усмотрению

определяет

возможный отраслевой набор для каждой конкретной ОЭЗ. Это значит, что в России на бюджетные средства может быть произвольно раскручен целый привилегированный сектор экономики, функционирующий в условиях льготного режима. Не предусмотрены и такие инструменты административного режима, как освобождение от оплаты тарифов на услуги государственных монополий, применение

преимущественных

прав

при

участии

реализации

государственных контрактов, льготы при уплате сборов и платежей любого рода, предоставление особых прав и льгот на пользование услугами телекоммуникационной связи. Следует сказать, что на сегодняшний день из всех типов ОЭЗ лишь промышленно – производственные зоны показали реальный результат по привлечению частных инвестиций на свои территории. Очевидно, что существующий порядок функционирования ОЭЗ должен быть скорректирован

сторону

повышения

их

инвестиционной

привлекательности. Как показала практика одних льгот недостаточно. Недостаточной оказалась для

инвесторов

модель

которой

государство

производит

инфраструктурные объекты, а резиденту остается лишь построить «коробку» и подключить ее к инфраструктуре. 71

Основной

инструмент

решения

задачи

повышения

инвестиционной

привлекательности особых экономических зон (ОЭЗ) – поправки в законодательство, принятые Государственной Думой РФ 11 декабря 2009 года. «В технико-внедренческих зонах будет разрешено производство наукоёмкой продукции, снижен минимальный порог инвестиций для промышленно-производственных

зон,

что

позволит

привлечь

дополнительных инвесторов. В портовых зонах расширен список видов разрешённой деятельности, объём инвестиций резидентов при строительстве объектов инфраструктуры в порту снижен до 10 млн евро. Чётко регламентированы права и обязанности резидентов», – пояснила глава Минэкономразвития на выездном совещании по вопросам управления и развития особых экономических зон в России, в г. Дубна (Московская обл.). Существенной

проблемой

являлась

система

управления

особыми

экономическими зонами. До последнего времени она представляла собой сложную

трёхуровневую

структуру,

которая

включала

себя

Минэкономразвития России (нормативно-правовое регулирование), РосОЭЗ и его территориальные органы (управление ОЭЗ), Наблюдательные советы ОЭЗ (контрольные и координирующие функции), а также ОАО «Особые экономические зоны» и его дочерние акционерные общества и филиалы (строительство объектов инфраструктуры). «Действующая система была жёстко централизованной, не достаточно гибко и оперативно реагировала на потребности резидентов и не позволяла обеспечить активное участие региональных властей в управлении ОЭЗ». Проанализировав деятельность российских и зарубежных особых зон, эксперты

экономического

ведомства

предложили

упростить

схему

администрирования ОЭЗ и перейти к двухуровневой системе. Указом Президента Российской Федерации было упразднено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. А 11 декабря 2009 года депутаты Госдумы приняли поправки в Закон об особых 72

экономических зонах, предусматривающие переход к новому порядку с перераспределением полномочий между Минэкономразвития России, ОАО «ОЭЗ» и региональными органами власти. Общий вывод заключается в том, что при избранном подходе к созданию и функционированию ОЭЗ совокупные затраты бюджета и транзакционные издержки могут оказаться гораздо выше, чем их возможная инвестиционная отдача. По-видимому, более рациональным было бы создание сети частных промышленных свободных зон и научно-технических парков с минимальным административным контролем (как это предлагалось в проекте федерального закона

«О

свободных

экономических

зонах»,

подготовленном

Государственной Думе еще в 1995 г.). Закон об ОЭЗ нуждается в концептуальной переработке, что на данном этапе едва

ли

возможно.

Необходимо

для

этого

накопить

опыт

(как

положительный, так и отрицательный), после чего вернуться к вопросу о внесении в него возможных изменений. Закон об особых экономических зонах, по сути говоря, является первой за последние

годы

попыткой

федеральных

властей

целенаправленно

задействовать потенциал малого бизнеса для решения таких базовых проблем,

как

региональное

развитие

диверсификация

отраслевой

структуры российской экономики. В тоже время критики данного закона отмечают, что он носит явно паллиативный характер, так как одновременно нацелен на решение двух взаимоисключающих задач - стимулировать развитие экономики отдельных регионов и не допустить их превращение в очередной «внутренний оффшор». Отсюда вытекает множество ограничений, которые во многом затрудняют реализацию данного закона в интересах развития малого бизнеса. Так, для малых предприятий реально доступно будет размещение лишь на территории технико-внедренческих зон, так как участник промышленнопроизводственной зоны должен будет инвестировать в собственное 73

производство не менее 3 млн. евро. Очевидно, что такая сумма является неподъемной для малых предприятий. По большому счету нельзя назвать чересчур льготным и предлагаемый в технико-внедренческих зонах налоговый режим - пониженную ставку единого социального налога (14%) с сохранением права на регрессию до 2%, а также освобождение в течение 5 лет от уплаты налога на имущество и земельного налога. Между тем, международный опыт показывает, что затраты на оплату труда не являются самыми значительными для начинающих инновационных фирм. Гораздо более важное значение играют затраты на покупку соответствующего оборудования, а также на аренду помещения. Создание таких зон не является также гарантией быстрого развития

соответствующих

регионах

инновационного

предпринимательства. Как показывает международный опыт для этого дополнительно необходимы базовые экономические условия и прежде всего наличие в регионе инновационно ориентированных крупных производств, предъявляющих спрос на разработки малых предприятий73. Тем не менее, на наш взгляд, принятие такого закона является важным шагом вперед. Главное здесь то, что в особых экономических зонах создается льготный институциональный и административный режим. Так, предприятия освобождаются

от

проверок

со

стороны

контрольных

органов

за

исключением реализации минимально необходимых мер налогового и таможенного контроля. При этом при взаимодействии с органами власти реализуется принцип «одного окна». Таким образом, на территории этих зон могут быть обкатаны более цивилизованные, уже давно прижившиеся в других странах нормы взаимодействия малого бизнеса и государства, которые со временем могут быть перенесены на всю территорию страны. ОЭЗ могут рассматриваться в качестве своего рода полигонов реализации активной политики федеральных властей по развитию малого и среднего бизнеса на местах, на основании опыта которых можно будет продолжить 74

работу по совершенствованию соответствующего законодательства, а также правоприменительной практики. Существует общее правило: десятки стран мира за последнее 10 лет использовали механизм особых экономических зон. Во многих случаях он был довольно неудачен. Однако все успешные национальные рывки вперед опирались на использование ОЭЗ. То есть этот механизм сложный, рискованный,

но

необходимый

для

политических

экономических

прорывов. Государство пытается, и будет пытаться найти инструменты ускорения

экономического

развития.

Как

всякое

вмешательство

государства, эти решения сопряжены с определенными рисками. При этом очень важно, чтобы законодательство, устанавливающее правила игры, такие риски учитывало. Главные задачи современных российских ОЭЗ - стимулировать приток инвестиций

производственный

сектор

обрабатывающих

отраслей

экономики, сформировать уникальную деловую среду для активного развития

инновационного

бизнеса,

производства

научно-технической

продукции и вывода ее на внутренний и внешний рынок, способствовать диверсификации экономики и развитию транспортной инфраструктуры, стать дополнительным фактором улучшения предпринимательского климата, компенсировать недостатки нашей правоприменительной практики. Представляется наиболее целесообразным, чтобы проекты, реализуемые в рамках особой экономической зоны были связаны единой концепцией, формировали целостный кластер, то есть планируемые к строительству предприятия

были

взаимодополняющими.

Реализации

региональной

кластерной политики в рамках проекта по созданию особых экономических зонах, способствует повышение эффективности коммуникации между бизнесом и властью, формированию единого видения развития бизнеса и региона, развитию взаимодействия между поставщиками и производителями, образовательными

учреждениями,

финансовыми

государственными 75

институтами. За счет развития специализации и аутсорсинга, оптимизации внутреннего

взаимодействия

деятельности

участников

происходит

кластера,

повышение

также

эффективности

развитие

региональной

инфраструктуры (транспортной, информационной, образовательной и т.д.). В итоге это приводит к максимальному использованию конкурентных преимуществ региона, что в макроэкономическом масштабе, позволяет повысить уровень благосостояния не только одной отрасли, но и взаимосвязанных с нею секторов, благодаря синергетическому эффекту внутри

кластера,

который

не

может

возникнуть

разрозненных

производителей. Важно,

чтобы

этих

проектах

прослеживалась

инновационная

составляющая. При этом акцент делался на отрасли с высокой добавленной стоимостью, экспортной направленностью и мультипликативностью. Особые экономические

зоны по

идеологии

это

поддержка

рентабельных

коммерческих проектов и стимулирование эффективных инвесторов, для которых государство лишь создает условия более быстрого и удобного их осуществления. Необходимо стремиться к тому, чтобы в зонах размещались прежде всего те производства, которые ориентированы на экспорт продукции, не имеющей аналогов на территории России, это могло бы дать оптимальный эффект с точки зрения неискажения конкурентной среды на российском рынке. Анализ мировой практики показывает плодотворность использования такого организационного

механизма

как

особые

экономические

зоны.

Формирование таких зон сопровождается целым рядом дополнительных, а в отдельных

случаях

административного

эксклюзивных

характера,

мер

экономического

обеспечивающих

эффективное

функционирование таких образований и интенсификация их влияния на всю социальную систему. К числу таких мер помимо льгот для резидентов ОЭЗ относятся

многочисленные

примеры

их

косвенной

поддержки

инвестиционное

консультирование,

содействие

патентной

защите,

централизованный PR особой экономической зоны. Этот аспект пока остается в России совершенно непроработанным, хотя является очень важным. Специализация

сегодняшних

ОЭЗ

России

«мягкая»,

жесткой

специализации на определенном виде производств сейчас не практикуется. С одной стороны, жестко специализировать российские ОЭЗ - значит отсечь возможность для более интенсивного развития целого ряда других направлений. С момента открытия в России особых экономических зон техниковнедренческого и промышленно-производственного типов прошло менее трех лет, но уже сейчас ощущается «заторможенность» процесса развития ОЭЗ, появляется критика региональных властей по финансированию инфраструктуры ОЭЗ

со стороны федерального

центра, количество

зарегистрированных резидентов ОЭЗ весьма невелико. Конечно, развитие особых экономических зон в России находится на начальном этапе, поэтому проблемы неизбежны. Созданные

четыре

технико-внедренческих

две

промышленно-

производственные зоны в масштабах российской экономики - это капля в море. Отчасти такую позицию можно объяснить неудачным опытом создания СЭЗ в 1990 – е гг. Вместе с тем сегодня радикально изменилось налоговое и бюджетное законодательство; по новому выглядит ситуация с доходами бюджета – речь дет не о том, как сэкономить лишний бюджетный рубль, а о том, как использовать его максимально эффективно. Другая причина - опасение слишком больших управленческих сложностей. Однако этот риск вполне может быть снижен за счет передачи части управленческих функций на региональный уровень и расширение роли частного бизнеса в управлении объектами ОЭЗ. 77

Ярким подтверждением возможности радикального увеличения числа особых экономических зон является опыт США и Китая. В каждой из этих стран успешно работает более 200 ОЭЗ. Не вполне эффективным представляется и текущее жесткое разграничение ОЭЗ по 4 типам. Часто это означает разрыв логических цепочек, а возможность создания двух ОЭЗ различного типа в одном регионе пока представляется не очень реальным. Необходимо предусмотреть сочетания промышленной и технико-внедренческой, туристской и портовой, портовой и промышленной зон. Тем более мировой опыт подтверждает эффективность комплексных ОЭЗ. При создании особых экономических зон важно соблюсти адекватность масштабов

форм.

Например,

имеющая

практика

поддержки

инновационного процесса в России состоит из явных крайностей. С одной стороны это создание «малобюджетных» центров инновационного развития, с другой стороны – гигантомания – в виде проектов создания наукоградов. Нет только одного – организации эффективного сотрудничества между научными организациями и компаниями частного бизнеса. Позитивное влияние ОЭЗ на региональную и национальную экономику обусловлено том, что функционирование в особой экономической зоне предприятий,

специализирующихся

во

взаимосвязанных

сферах

экономической деятельности, помогает снизить уровень издержек. Этому, в частности, способствует близость клиентов и поставщиков, развитие информационной

инфраструктуры,

присутствие

фирм,

занимающихся

технологическими разработками, доступными для других компаний. Что касается позитивных внешних факторов для предприятий, находящихся вне особых экономических зон, то они обусловлены прежде всего возможностью получения ими заказов от компаний – резидентов зоны, а также трансфертом технологий, разработанных и внедренных в рамках зон.

Таким образом, позитивное развитие внутри зон возможно только при наличии «критической массы» компаний, позволяющей реализовать эффект агломерационной экономии. Это не будет достигнуто, если в рамках ОЭЗ будет функционировать лишь ограниченное число предприятий либо большое

число

компаний,

работающих

не

связанных

отраслях.

Гармоничное развитие особых экономических зон в контексте региональной и национальной экономики требует создания стимулов для установления хозяйственных связей между компаниями, функционирующими внутри и вне самих зон. При этом ОЭЗ рассматриваются как один из элементов более широкого набора мероприятий, направленного на создание инновационноориентированных экономических кластеров. Представляется важным, чтобы в ОЭЗ было возможно органичное сочетание предприятий малого, среднего и крупного бизнеса. С одной стороны, крупный бизнес имеет возможности привлечения финансирования в реальные производственные процессы, имеет отлаженные каналы сбыта. С другой стороны, малый и средний бизнес обладают большей гибкостью, креативностью и т.д. Федеральный закон об ОЭЗ дал импульс к активизации осмысленной инвестиционной политики на региональном и муниципальном уровне. Поэтому представляется целесообразной поддержка идеи создания не только федеральных, но и региональных или муниципальных особых экономических зон, так как на этом уровне можно обеспечить большинство преимуществ, предусмотренных

механизмом

ОЭЗ

(налоговые

льготы,

снижение

административных барьеров, бюджетные вложения в инфраструктуру, имиджевая компонента). Такие решения повысят ответственность регионов, снизят масштаб проблемы управления системой ОЭЗ и т.д. Кроме того, у регионов не будет необходимости победы на федеральном конкурсе для

создания локальных точек роста. И тем более некоторым регионам такая победа объективно не по силам. В существующем законодательстве сделан явный акцент на создание ОЭЗ на пустой территории. Конечно, это упрощает задачи госструктур, однако далеко не всегда бывает эффективно. Выбранные площадки могут требовать гигантских затрат в инфраструктуру, хотя рядом могут находиться значительные простаивающие мощности. При выборе территории для особых экономических зон необходимо учитывать не только финансовые возможности субъектов РФ, но и наличие в регионе их территории сложившихся научно-промышленных комплексов. На наш взгляд, закрепление данного предложения в практике работы конкурсных комиссий позволило бы создать необходимые условия для максимальной реализации научного и производственного потенциала депрессивных регионов страны, стимулировать приток в них инвестиций. В настоящее время инструмент ОЭЗ сложно использовать для запуска инвестиционных процессов в депрессивных и проблемных регионах. Этому препятствует как 50-процентное ограничение федерального инвестирования в инфраструктуру, так и текущие критерии отбора, дающие существенные преимущества наиболее развитым и благополучным субъектам федерации. В то же время, за рубежом (особенно, в развитых странах) механизм ОЭЗ также выполняет задачу поддержки отстающих регионов. Такой подход позволяет осуществлять догоняющее развитие территорий не только за счет прямой финансовой помощи из центра, но и путем создания вполне рыночных стимулов. Это особенно актуально для России. Многие депрессивные регионы имеют значительный человеческий, ресурсный, геополитический и т.д. потенциал. Однако для его реализации необходимо создание специальных условий. ОЭЗ - один из лучших механизмов для этого. Просто при отборе особых экономических зон необходимо в большей мере сместить акцент с оценки 80

текущего

состояния

региона

на

анализ

самого

инвестиционного

предложения, содержащегося в заявке. Анализ результатов деятельности свободных и особых экономических зон за рубежом показывает, что привлечение инвестиций в ОЭЗ невозможно без организации финансирования инновационных проектов и компаний. К ее созданию, на наш взгляд, было бы целесообразно активнее привлекать ведущие отечественные банки. Вместе с тем увеличению экономического эффекта от функционирования особой экономической зоны способствовало бы гибкое применение государством мер стимулирования, гарантийной поддержки и регулирования операций резидентов ОЭЗ. Мировой опыт свидетельствует что, одним из основных источников формирования научно-технического и инвестиционного потенциала страны является венчурное финансирование. Необходимые для его развития в ОЭЗ финансовые

ресурсы

могут

быть

аккумулированы

помощью

специализированных фондов, создаваемых бизнес-структурами при участии государственных и муниципальных органов власти. Особая экономическая зона может оказывать влияние на экономику соседних регионов, а некоторые проекты могут быть наиболее эффективны при охвате более одного субъекта федерации (особенно, для туристско-рекреационных зон). Однако нынешнее законодательство не предусматривает возможности подачи единой заявки от нескольких регионов, что является сдерживающим фактором инновационного развития экономики. Основная цель использования института особых экономических зон придание

инновационного

импульса

экономическому

развитию.

Формирование таких зон сопровождается целым рядом дополнительных, а в отдельных

случаях

административного

эксклюзивных

характера,

мер

экономического

обеспечивающих

эффективное

функционирование таких образований и интенсификацию их влияния на всю социальную систему74. К числу таких мер помимо прямых льгот для 81

резидентов

ОЭЗ

относятся

многочисленные

примеры

их

косвенной

поддержки - инвестиционное консультирование, содействие в патентной защите, централизованный PR особой экономической зоны и т.д. Этот аспект остается в России совершенно непроработанным, хотя является очень важным. Эфективность ОЭЗ - это в первую очередь объем инвестиций, создание рабочих мест, доходы в бюджет. Что касается рисков, государство, вкладывая огромные средства в строительство инфраструктуры зон, несет риск эффективного покрытия расходов в ближайшие 5-10 лет. В техниковнедренческих ОЭЗ существует риск неэффективности научных разработок. Этот

риск

относится

как

компаниям,

занимающимся

научными

исследованиями, так и к государству, которое берет на себя значительную часть поддержки научно-исследовательского сектора. Необходимо снизить уровень зависящих от государства рисков - создать предсказуемое законодательство,

обеспечивающее

гарантии

прав

собственности,

информационную прозрачность, а также развитость инфраструктуры. Для России интересен опыт Сингапура, по созданию и управлению ОЭЗ востребован опыт Китая. В связи с планами создания на территории России портовых ОЭЗ представляет интерес формирование морских хабов в Объединенных Арабских Эмиратах. В зарубежных странах после принятия закона

создании

законодательство,

ОЭЗ что

было

принято

позволило

около

сотни

повысить

поправок

инвестиционную

привлекательность зон и снизить административные барьеры. У России есть все необходимые конкурентные преимущества для развития своей экономики в рамках глобализации. Это великолепная сырьевая база – есть

практически

ископаемые,

все

имеющиеся

серьезные

на

планете

гидроресурсы

минералы, и

т.д.

полезные Имеется

высококвалифицированная рабочая сила, есть значительный промышленный потенциал и неплохой рынок сбыта для многих видов товаров. 82

Однако до последнего времени в России не было эффективного инструмента для привлечения иностранных инвестиций в промышленность – налоговых льгот и преференций. Поэтому развитие особых экономических зон в России – это решающий шаг в формировании современной инновационной экономики.

Глава IV Приоритеты развития особой экономической зоны промышленно – производственного типа «Алабуга» в инновационной структуре Республики Татарстан. 28

ноября

2005

года

по

итогам

заседания

конкурсных

комиссий

Министерства экономического развития и торговли РФ и Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами РФ по отбору заявок на создание особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типов принято решение о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории промышленной площадки «Алабуга» (Елабужского района). Правительством российской федерации принято постановление от 21 декабря 2005 г. № 784 «О создании на территории елабужского района республики татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа» В соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской

Федерации»

Правительство

Российской

Федерации

постановляет: 1. Согласиться с предложением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации о создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленнопроизводственного

типа,

расположенной

на

земельных

участках,

определяемых соглашением о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа. 2. Определить, что на территории особой экономической зоны, указанной в пункте

настоящего

деятельности,

за

Постановления,

исключением

видов

осуществляются деятельности,

любые

виды

запрещенных

Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». 3. Установить, что максимальный размер арендной платы за земельные участки, предоставляемые резиденту особой экономической зоны на основании

соглашения

ведении

промышленно-производственной

деятельности, составляет 2 процента их кадастровой стоимости в год. 4.

Министерству

экономического

развития

торговли

Российской

Федерации заключить от имени Правительства Российской Федерации с Правительством Республики Татарстан и администрацией Елабужского района Республики Татарстан соглашение о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа. Территория особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Алабуга» расположена около г. Елабуга Елабужского района Республики Татарстан, в 25 км от г.Набережные Челны, и в 40 км г. Нижнекамск. В 20 км от особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Алабуга» расположен международный грузопассажирский аэропорт «Бегишево», имеется выход на федеральную автодорогу «Москва - Уфа Казань - Челябинск», в близлежащих городах Набережные Челны и Нижнекамск действуют речные грузовые порты с выходом к Единой глубоководной транспортной системе европейской части России75. Построен таможенный терминал площадью 60 га, грузы будут поступать по автомобильной

железной

дорогам.

Для

железнодорожных

грузов

предусмотрена контейнерная площадка, где одновременно можно хранить до 600 контейнеров и обрабатывать 250 контейнеров в сутки. От въезда в ОЭЗ до непосредственной территории будущих резидентов создана

современная

сеть

автомобильных

дорог,

которая

обладает

пропускной способностью, достаточной для обеспечения потребностей производителей. 85

Построен современный административно-деловой центр площадью 11 тыс. кв.м, в котором, помимо администрации ОЭЗ, будут располагаться различные службы - таможня, налоговые органы, банк, почта, медпункт и т.д. Резидентам будут предоставлены конференц-зал на 250 мест, выставочный центр, ресторанный комплекс, фитнес-клуб и т.д. Порядка 5 тыс. кв. м офисных помещений будут сдаваться в аренду. Изучение опыта других стран показало, что проект, который будет осуществляться в Республике Татарстан, является уникальным по своим задачам и условиям. Татарстан -один из наиболее развитых в экономическом отношении регионов России. Республика расположена в центре крупного индустриального района, где развита нефтедобыча (ОАО «Татнефть»), нефтепереработка,

нефтехимический

комплекс

(ОАО

«Нижнекамскнефтехим», ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО «Нижнекамскшина» и др.), машиностроение (ОАО «КАМАЗ», ОАО «Соллерс») и авиастроение. Особая

экономическая

зона

«Алабуга»

расположена

Камском

промышленном узле с населением около 1 млн. человек. Для обеспечения производств

трудовыми

ресурсами

будет

задействован

потенциал

близлежащих городов - Елабуги, Набережных Челнов, Нижнекамска, Менделеевска. В этих городах имеется комплекс высших и среднеспециальных учебных заведений, подготавливающих квалифицированные кадры, в том числе для химической промышленности и машиностроения. Общая территория ОЭЗ составляет 20 квадратных километров, разделенных на модули по 5, 10 и 20 га. К каждому модулю подводятся все необходимые коммуникации

–

дороги,

электричество,

теплоснабжение,

газ,

вода,

высокоскоростные линии связи и так далее. По территории ОЭЗ проходит железнодорожная ветка, которая будет обслуживать крупнейшие земельные участки с помощью ответвлений, ведущих непосредственно к будущим корпусам. На данный момент на территории ОЭЗ «Алабуга» проложено около 30 км сетей, 3 км железных дорог, построено 7 км ограждений76. 86

Основной целью деятельности ОЭЗ «Алабуга» является оказание содействия развитию экономики Республики Татарстан и Российской Федерации в целом, путем создания наиболее благоприятных условий для реализации российскими и международными компаниями инвестиционных проектов в области промышленного производства. Промышленно-производственная направленность ОЭЗ включает в себя производство автокомпонентов, полный цикл производства автомобилей, химическую

нефтехимическую

промышленность,

фармацевтическое

обрабатывающую

производство,

авиационное

производство, производство мебели и многое другое. ОЭЗ «Алабуга» находится в центральной части Российской Федерации, поэтому

транспортировка

импортных

сырьевых

ресурсов

целью

переработки и дальнейшего их реэкспорта выглядит просто бессмысленной. Россия обладает крупной ресурсной базой для переработки и производства конечных товаров, а российский внутренний рынок товаров растет, требуя развития импортозамещающих производств. Соответственно, практической целью

ОЭЗ

«Алабуга»

является

организация

импортозамещающих

производств из российского сырья. Именно на такие задачи нацелено создание инфраструктуры ОЭЗ «Алабуга». Достижение данной цели невозможно без создания промышленной и деловой инфраструктуры международного уровня, запуска отлаженного механизма совместной работы всех задействованных государственных органов и служб, передовой системы информационных технологий, применения эффективных практик по привлечению инвесторов и сопровождения деятельности резидентов, продуманной политики в области кадрового обеспечения и развития социальной сферы. 18 января 2006 года подписано Соглашение о создании ОЭЗ ППТ «Алабуга» в Елабужском районе Республики Татарстан между Правительством РФ, Правительством РТ и Администрацией г.Елабуга и Елабужского района. 87

Управление ОЭЗ «Алабуга» на территории Елабужского района РТ осуществляется Территориальным органом Федерального агентства по управлению

особыми

экономическими

зонами.

соответствии

Постановлением РФ от 13 декабря 2005 года № 758 утверждено положение о Наблюдательном

совете

ОЭЗ,

который

осуществляет

контроль

за

выполнением соглашения о создании ОЭЗ, за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также утверждает и рассматривает перспективные планы развития ОЭЗ. Кроме того, на основе конкурсного отбора будет сформирована республиканская управляющая компания. Данные структуры будут координировать работу с резидентами ОЭЗ «Алабуга» на территории Елабужского района РТ. Зарегистрированные на территории особой экономической зоны «Алабуга» предприятия получают ряд преференций. Территория Особой экономической зоны «Алабуга» является свободной таможенной зоной. Под таможенный режим свободной таможенной зоны помещаются: 1. товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации с территорий иностранных государств; 2.товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны с остальной части таможенной территории Российской Федерации; 3. товары, находящиеся на территории особой экономической зоны и приобретаемые улиц, не являющихся резидентами особой экономической зоны. Иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. Российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин77. 88

Согласно статье 37 «Таможенный режим свободной таможенной зоны» Федерального закона № 116 ФЗ от22.07.2005 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Резидентам ОЭЗ»Алабуга» предоставляются следующие налоговые льготы: 1. Налоговая ставка по налогу на прибыль для резидентов ОЭЗ «Алабуга» в части, зачисляемой в бюджет Республики Татарстан, снижена до 13,5 процента. В итоге, общая ставка налога на прибыль для резидентов ОЭЗ «Алабуга» составляет 20 процентов. Льготное налогообложение действует с 1 января 2006 г. по 1 января 2016 г78.; Резиденты ОЭЗ «Алабуга» освобождаются от налога на имущество сроком на 10 лет с момента постановки имущества на учет79.; Резиденты ОЭЗ «Алабуга» освобождаются от уплаты земельного налога сроком на 10 лет за земельные участки, расположенные на территории ОЭЗ80.; Резиденты ОЭЗ «Алабуга» освобождаются от уплаты транспортного налога сроком на 10 лет с момента постановки транспортного средства на учет81. В рамках мероприятий по созданию системы обеспечения деятельности резидентов услугами государственных служб и учреждений в Особой экономической зоне промышленно-производственного типа «Алабуга» внедрена система «Одно окно»: оказание резидентам необходимого пакета

услуг представителями

государственных служб и учреждений; организация рассмотрения документов потенциальных резидентов ОЭЗ ППТ «Алабуга»; организация согласования и экспертизы проектной документации в установленные федеральным законодательством сроки; организация

согласования

документов

для

предоставления

на

территории ОЭЗ ППТ «Алабуга» земельных участков;

организация выдачи технических условий на подключение объектов к инженерным сетям и сооружениям. «Одно окно» в ОЭЗ - это система предоставления государственных услуг резидентам

заинтересованным

лицам,

направленная

на

создание

благоприятного климата для развития бизнеса и упрощение процедур взаимодействия с органами государственной власти. Система «Одно окно» в ОЭЗ «Алабуга» начала свою работу 30 октября 2007 г. ОЭЗ «Алабуга» стала первой промышленной площадкой, на территории которой была организована работа подобной системы. Список участников технологии «Одно окно» в ОЭЗ Алабуга» включает представительства 16 государственныхучреждений и органов. Промышленно-производственная

ОЭЗ

промышленно-производственного

типа «Алабуга» на территории Елабужского района Республики Татарстан была официально открыта ноябре 2007 года. Причем с уже действующими заводами,

таможней,

административно-деловым

центром

системой

администрирования «одного окна». Основная специализация ОЭЗ «Алабуга»: производство автокомпонентов, полный цикл производства автомобилей, химическая и нефтехимическая промышленность. Основные

работы

по

созданию

инфраструктуры

промышленно-

производственных и технико-внедренческих ОЭЗ планируется завершить до 2011г, туристско-рекреационных ОЭЗ – до 2012 г, а портовых ОЭЗ – до 2014 г. В 2011 году планируется ввести в эксплуатацию более 450 тыс кв м административных зданий, 260 км сетей электроснабжения, 96 км сетей теплоснабжения, 240 км сетей водоснабжения, более 300 км сетей различной канализации, 108 км сетей газоснабжения и более 230 км автодорог. Будут построены и введены в эксплуатацию административно-деловые центры в ОЭЗ. Кроме того, планируется введение в эксплуатацию объектов

таможенной инфраструктуры в ТВЗ и ППЗ, обеспечивающих возможность применения резидентами ОЭЗ режима свободной таможенной зоны. С учетом набранных темпов в 2011 году по всем типам ОЭЗ планируется привлечь не менее 320 резидентов, объем инвестиций которых составит более 50 млрд руб, что позволит создать почти 15 тыс рабочих мест. В

настоящее

время

Российской

Федерации

создано

особых

экономических зон трех типов: две ОЭЗ промышленно-производственного типа – в Липецкой области и Республике Татарстан; четыре ОЭЗ техниковнедренческого типа – в г. Москве, в Московской области, в г. СанктПетербурге

г.

Томске;

семь

туристско-рекреационных

особых

экономических зон – в Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях, Калининградской и Иркутской областях, в Республике Алтай и Республике Бурятия. Анализ заявок претендентов на создание ОЭЗ показал, что в ряде регионов России есть готовые площадки для организации инновационных структур, например технико-внедренческих парков (ТВП). Такие ТВП можно было бы рассматривать в качестве инкубаторов для «выращивания» будущих резидентов особых экономических зон, а также для формирования

предпосылок

создания

ОЭЗ

рамках

последующих

конкурсов. На базе этих ТВП можно было бы отработать, в том числе, и такие элементы инновационной инфраструктуры, как венчурные фонды, которые играют большую роль и в Силиконовой Долине, и в новых высокотехнологичных экономиках таких стран как Израиль, Сингапур, Южная Корея. Крайне важно рассмотреть в рамках развития государственно-частного партнерства возможность подключения к созданию ОЭЗ крупных российских компаний,

проявляющих,

технологическому

особенно

переоснащению

последнее

время,

производственных

интерес

мощностей

к и

диверсификации своей деятельности (ОАО «Газпром», ОАО «Базовый элемент», ГМК «Норильский никель» и др.). Инновационная экономика – это веление времени. Практика последних лет показывает что наиболее динамично развиваются те страны, где высокие технологии испытывают бурный подъем, где пристальное внимание развитию инноваций уделяют государство, общество, где стимулируется частный бизнес. Именно это сейчас и происходит в странах Юго-Восточной Азии, Тайване, Китае, Японии, а также Индии и Ирландии. Высокие технологии позволяют вывести экономику страны, которая считает для себя приоритетным их развитие, на совершенно новый качественный уровень. Специалисты утверждают: в секторе информационных технологий высок уровень добавленной стоимости. И этим интеллектуальный продукт выгодно отличается, например, от продукта сырьевого сектора экономики. Льготы, наверное, не так привлекательны, как они были привлекательны в Индии, например, в Бангалоре, когда в 80-х годах создавались первые ОЭЗ, и в течение пяти лет не было вообще никаких налогов. В России пошли всетаки более сдержанным путем. Самый льготный режим у нас в техниковнедренческих зонах. Там есть половина единого социального налога, ряд местных налогов либо на пять, либо на десять лет отменены. А - 10 лет освобождения от местных налогов - характерна только для двух субъектов РФ. Это для Татарстана в Елабуге в промышленной зоне, и для Томска в технико-внедренческой зоне. И здесь местные органы власти оказались более прогрессивными, чем федеральные, потому что Федеральный закон рекомендовал освободить на пять лет от местных налогов, причем не от всех. В этих двух субъектах, местные власти приняли законодательство об освобождении резидентов ОЭЗ от налогов на десять лет. Таким образом, эти зоны получили более интересную инвестиционную привлекательность у потенциальных резидентов.

ОЭЗ сегодня – это, прежде всего, государственно-частное партнерство. Оно заключается в совместном вложении средств бюджета и частных инвестиций в развитие той или иной территории. По прогнозам, объем частных инвестиций в особые экономические зоны до 2025 года составит более 530 млрд рублей. В туристско-рекреационных ОЭЗ /ТРЗ/ завершается первый этап их создания /этап проектирования/: утверждены границы всех ТРЗ, закончены работы по инвентаризации земельных участков, их межеванию, постановке на кадастровый учет, разработке и утверждению концепций создания и развития ТРЗ, а также завершается разработка проектов планировки территорий каждой из ОЭЗ туристско-рекреационного типа. В ППЗ и ТВЗ ведется строительство более 150 объектов инженерной, транспортной,

социальной

инфраструктуры,

создается

инновационная

инфраструктура. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов осуществляется реконструкция и строительство объектов внешней инфраструктуры

–

подъездных

дорог,

инженерных

сетей,

объектов

энергетики и газоснабжения. В соответствии с российским законодательством все компании - резиденты ОЭЗ, должны быть зарегистрированы на территории соответствующего муниципального образования как российские юридические лица. Именно поэтому, строго говоря, в ОЭЗ нет «иностранных» резидентов. Есть российские компании, созданные с участием иностранного капитала. Например, итальянские и бельгийские инвесторы стали учредителями предприятий-резидентов

особых

экономических

зон

промышленно-

производственного типа в Липецкой области. Компании ООО «СЭСТ ЛЮВЭ» и ООО «Мондиаль Групп Ист» (с участием итальянского капитала) занимаются производством теплообменного и холодильного оборудования;

ООО «Бекарт Липецк» (с участием бельгийского капитала) – производством металлокорда и металлических волокон. Компании из Японии и Дании учредили предприятия в промышленнопроизводственной особой экономической зоне «Алабуга», расположенной на территории Республики Татарстан: ЗАО «Северстальавто-ИСУЗУ» 82 и ООО «СОЛЛЕРС-ЕЛАБУГА»83, созданные с участием японского капитала, занимаются производством автомобилей; а ООО «Роквул-Волга»84, созданное с участием датского капитала, осуществляет производство минераловатной продукции. Российско-финское закрытое акционерное общество «ЛЭИВО», учрежденное в особой экономической зоне технико-внедренческого типа на территории г. Санкт-Петербурга, разрабатывает новое направление информационных технологий

–

сервис

корпоративных

бизнес–приложений

других

перспективных ИТ–услуг. В настоящее время ведется активная работа по дальнейшему привлечению в особые экономические зоны иностранных и российских инвесторов, исходя из профильной направленности и специализации каждой зоны. В особых экономических зонах промышленно-производственного типа, расположенных в Липецкой области и в Республике Татарстан, основной интерес инвесторов в настоящее время сосредоточился на производстве автомобилей,

автокомпонентов,

тепловых

насосов

элементов

климатических систем, продукции из минеральной ваты, бытовой техники, холодильного оборудования, строительных материалов. Это также отвечает интересам отраслевого развития территорий и содействует формированию промышленных кластеров. К крупным российским компаниям, уже приступившим к выпуску продукции на территориях ППЗ и ТВЗ, также относятся ООО «ЧСЗ-Липецк», производящее изделия из стекла, ОАО «Зеленоградский инновационнотехнологический

центр»,

создающее

изделия

микроэлектроники, 94

микросистемной техники, ИТ-систем и радиоэлектронной аппаратуры, ООО «Научно-исследовательская организация Сибур-Томскнефтехим», занятое разработкой и изготовлением опытных партий продуктов нефтехимии, внедрением в производство инновационных технических и технологических решений

сфере

производства

мономеров,

малотоннажной

химии,

производств пластмасс, синтетических каучуков, материалов и изделий из них, ООО «ЭлеТим», ведущее инструментальную среду разработки, эксплуатации и администрирования автоматизированных систем управления крупными производственно-техническими комплексами, ЗАО «Элекард Девайсез», занятое разработкой и экспериментальным производством программно-аппаратных средств организации цифрового телевидения, ЗАО «Научно-исследовательский

институт

электронного

специального

технологического оборудования», выпускающее специальное электронное технологическое оборудование. Таким образом можно сказать, что особые экономические зоны – это эффективный

механизм,

способный

стимулировать

промышленное

производство и инновационную экономику. Следует сказать, что опыт создания ОЭЗ накопленный к сегодняшнему дню, тоже оказался небезупречным. Выделением территорий с более благоприятными условиями для ведения бизнеса, чем в стране в целом, российская власть занималась с начала 1990-х годов. По мировой традиции эти территории назывались свободными, или специальными, зонами, иногда — зонами свободного предпринимательства. В России такие зоны учреждались самых разных размеров — от маленьких локальных площадок на небольших участках территории до суперкрупных структур в границах муниципальных образований и даже субъектов федерации. В этом вопросе власть пыталась следовать сложившейся мировой практике, прежде всего практике тогдашних лидеров роста — стран ЮгоВосточной Азии и восходящего Китая. 95

В 2000-е годы столь пестрое многообразие зональных структур было признано неэффективным, и принятые в 1990-е годы решения официально отменили. В 2005 году государство начало второй этап строительства особых экономических зон — практически с нуля: все ранее созданные в стране зональные режимы, за двумя исключениями, были ликвидированы. Исключениями же стали две суперзоны в границах проблемных областей — Калининградской и Магаданской, получившие статус ОЭЗ индивидуально, по отдельным федеральным законам (первая — в 1996 году, с продлением статуса до 2026 года на основании нового закона 2006 года, вторая — в 1999м, с прекращением срока действия льгот в 2007 году). Хотя обе территории не относятся к институтам развития в их строгом понимании, сразу оговоримся, что их режимы полностью выпадают из стандартов мировой зональной практики, обе зоны с точки зрения задачи развития данных регионов изначально работали вхолостую. Более того, вместо модернизации экономики оба субъекта федерации оказались в растущей зависимости от новых пакетов федеральной помощи, а вместо экспортного рывка подсели на массовые теневые сделки и импортное посредничество. По настоянию Минфина

Минэкономразвития

Магадан

не

получил

дальнейшего

продления особого статуса, а Калининград продолжает работать в нагрузку для федерального центра, но пока сохраняет преференции. Новый, а по сути, первый сводный закон «Об особых экономических зонах» федерального уровня был принят весной 2005 года. Принципиальное отличие новых зон — их исключительно локальные размеры (до нескольких десятков квадратных километров), запрет на проживание здесь населения и обязательное таможенное обустройство границы. Все резиденты зон должны быть зарегистрированы на территории соответствующего муниципального образования существенные

как

российские

налоговые

юридические

льготы:

часть

лица.

Для

определяется

них

введены

федеральными

решениями, другая — устанавливается на уровне регионов. 96

Не менее важными считаются два других направления поддержки. Вопервых, государство на собственные деньги, на паях с частным бизнесом, строит в зонах инфраструктуру. Во-вторых, заметно упрощены на территории зон бюрократические проволочки и процедуры, то есть предприниматели ведут дела с госорганами по известному принципу «одного окна». Первоначально

законом

предусматривались

промышленно-производственные,

три

типа

технико-внедренческие

особых и

зон:

туристско-

рекреационные. Позднее на основании поправок 2007 года к ним добавился четвертый тип — портовые зоны. Предполагается, что промышленнопроизводственные зоны (ППЗ) должны стать очагами промышленного роста, технико-внедренческие (ТВЗ) — интеллектуальными лабораториями, а туристско-рекреационные

зоны

(ТРЗ)

выведут

Россию

на

мировой

туристический рынок. Портовые же зоны развивают портовое хозяйство и портовые услуги, конкурентоспособных по отношению к зарубежным аналогам». Срок жизни зон всех типов — 20 лет, кроме технико-внедренческих, для них предусмотренный срок деятельности — 15 лет. К настоящему времени в России на основании закона 2005 года и его последующих дополнений создано 13 ОЭЗ. Из них две ППЗ — в Липецкой области и Республике Татарстан, четыре ТВЗ — в Санкт-Петербурге (одна ОЭЗ на двух участках — Ново-Орловский и «Нойдорф»), Зеленограде, Дубне и Томске, а также семь ТРЗ — в Калининграде, Краснодарском и Ставропольском краях, на Алтае (две ОЭЗ — «Бирюзовая Катунь» и «Алтайская долина»), в Бурятии и Иркутской области. В ближайшее время появятся еще две портовые, зоны — в Красноярске и Ульяновске, а также одна морская портовая зона в Хабаровском крае. О каких-либо результатах деятельности особых зон говорить рано: ни в одной из них еще даже не достроена инфраструктура. Основные работы по ее 97

созданию в ППЗ и ТВЗ планируется завершить до 2011 года, в туристскорекреационных — до 2012 года, а в портовых — до 2014-го. Тем не менее обе промышленно-производственные зоны уже что-то производят. Во-первых, в Татарстане, в ОЭЗ «Алабуга», собирают автомобили два СП, созданные компанией «Соллерс» (бывшая «Северстальавто»). Впрочем, несмотря на заявленное стремление следовать лучшей мировой практике, мы опять пошли своим путем. Современные зарубежные зоны заметно отличаются от наших ОЭЗ по методам организации и механизму функционирования. Во-первых, инициатор создания зоны — будь то частная компания или государственное агентство — не изобретает льготы, а выступает в роли девелопера, действующего на свой страх и риск. На собственные деньги и на собственном

(или

подконтрольном)

участке

территории

он

создает

привлекательную инфраструктуру, а затем приглашает туда инвесторовпользователей для размещения производственных мощностей. Функция организатора зоны ограничивается предоставлением услуг: он не вправе контролировать производственные планы инвесторов, а взаимодействует с ними на равноправных договорных началах. При этом все преференции и правила

поведения

для

участников

зон

обычно

прописаны

соответствующем законе заранее и напрямую, то есть не подлежат дальнейшим уточнениям с администрацией зоны или федеральными ведомствами. В российских же зонах органы их управления выступают в странной двоякой роли: вступая с резидентами ОЭЗ в договорные коммерческие отношения (через специально созданную компанию развития), они одновременно берут на себя ряд контролирующих функций. Во-вторых, в современной мировой практике отраслевая специализация резидентов особых зон, как правило, не регламентируется: приоритет отдается заявительному порядку осуществления инвестиций, особенно в 98

частных зонах. В мировой практике отбор инвесторов осуществляет сам рынок: в каждую зону приходят те, кому она больше всего подходит по особенностям инфраструктуры и условиям ведения бизнеса. А у нас государство

лице

министерства,

РосОЭЗ

местных

зональных

администраций не только ведет отбор будущих пользователей (то есть реализует

разрешительный

порядок

инвестирования

—

наименее

привлекательный для бизнеса), но и принуждает их брать на себя задачи финансирования исходных инфраструктурных затрат. Не удивительно, что наши предприниматели как-то вяло пока стремятся брать на себя несвойственную ношу и делить с государством слабо просчитанные риски. Вот если бы власти допустили возможность создания частных зон, как это делается сегодня повсюду, тогда в среде бизнеса нашлись бы, возможно, и свои застройщики, и свои пользователи. Пока же правительство уповает на механизм частно-государственного партнерства, хотя при создании локальных ОЭЗ оно нигде за рубежом не применяется (в отличие, скажем, от крупных энергетических проектов национального масштаба). Популярный же аргумент о том, что государство вправе рассчитывать на «взаимность», так как дает льготы и недобирает налоги, безоснователен: ОЭЗ создаются на территориях, где не было ни производств, ни налоговых сборов. Надо к тому же заметить, что классические промышленно-производственные зоны, где инвесторы-резиденты пользуются широкими таможенными и налоговыми льготами,— это прежде всего инструмент догоняющего развития. Поэтому свое наибольшее распространение они получили в развивающихся странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки на этапе их индустриализации. Что же касается США и развитых стран Европы, то там давно поняли, что для стимулирования технологической модернизации нужны не столько таможенные анклавы, сколько промышленные и научные парки, где преференции (налоговые и административные) предоставляются 99

частным

инициаторам-застройщикам,

отнюдь

не

резидентам-

пользователям. Последние не имеют здесь каких-то особых льгот, но стремятся в парки по той причине, что эффекты компактного размещения и эксплуатации единой инфраструктуры обеспечивают приличную экономию затрат. Например, Южная Корея, пройдя этап индустриализации и экспортного рывка, ликвидировала в своих локальных зонах специальные таможенные льготы, но сохранила модельную основу таких территорий — их парковый принцип организации. То же самое во многих случаях сделали и другие азиатские «тигры». Не исключено, что через какое-то время эти парковые структуры снова станут полноценными особыми зонами, но только уже с другим

составом

инвестиционных

льгот,

рассчитанных

на

задачи

инновационного, постиндустриального роста. Российские же власти все смешали в кучу, поскольку не сделали четкого стратегического выбора в своей политике развития. С одной стороны, правительство вроде отказалось от идеи энергетической сверхдержавы и взяло курс на инновационный прорыв, о чем свидетельствует известная «Концепция-2020». С другой стороны, оглядываясь на Китай 1980-1990-х годов, мы культивируем в зонах селективную поддержку отраслей-лидеров и технологий-локомотивов, то есть используем методы господдержки из арсенала

догоняющей

реиндустриализации.

Но

эпоху

глобальной

конкуренции невозможно заранее угадать, какой именно сектор или технология станут бесспорными лидерами лет через двадцать. Поэтому никакой гарантии того, что затея с особыми зонами окажется на этот раз успешной, у нас, увы, нет. И практика уже начинает подтверждать эти сомнения. Прежде

всего

при

создании

зон

очень

быстро

проявилась

непоследовательность. Даже базовый принцип локальности, положенный в основание закона 2005 года, строго говоря, реализован только для двух типов 100

ОЭЗ, которые создавались первыми,— промышленно-производственных и технико-внедренческих.

Но

дальше

стали

появляться

туристско-

рекреационные зоны, охватывающие крупные и, главное, неопределенные по размерам территории. И именно этот, «негабаритный» тип зон сегодня численно доминирует в российской практике. Второй момент: закон об ОЭЗ не является актом прямого действия. Слишком многое при их организации отдано на усмотрение исполнительной ветви власти — и федеральной, и региональной. В результате все ключевые вопросы жизнедеятельности ОЭЗ требуют сложных бюрократических согласований

рамках

триады

РосОЭЗ—администрация

региона—

администрация конкретной ОЭЗ. Это ухудшает инвестиционный климат, создает

широкие

администрации

возможности

ОЭЗ

по

для

своему

коррупции.

Пикантный

момент:

юридическому

статусу

являются

некоммерческими организациями, то есть выпадают из регулярной системы как хозяйственного, так и административного права. Как показывает практика, на сегодняшний день из всех типов ОЭЗ лишь промышленно-производственные

показали

реальный

результат

по

привлечению частных инвестиций на свои территории. Остальные типы зон едва ли могут похвастаться объемами освоенных частных инвестиций, адекватных общей сумме уже произведенных затрат федерального центра. Очевидно, что существующий порядок функционирования ОЭЗ должен быть скорректирован в сторону повышения инвестиционной активности со стороны резидентов. Другими словами, нужно формулировать новый вариант ответа на вопрос «Как заставить частный бизнес идти в особые зоны?». Как можно видеть, одних льготных режимов недостаточно. Недостаточной оказалась для резидентов и модель, в которой государство возводило инфраструктурные объекты, а резиденту оставалось лишь построить «коробку» и подключить ее к инфраструктуре.

101

Основной

инструмент

решения

задачи

повышения

инвестиционной

привлекательности особых экономических зон (ОЭЗ) – поправки в законодательство, принятые Государственной Думой РФ во втором и третьем чтениях 11 декабря 2009 года. «В технико-внедренческих зонах будет разрешено производство наукоёмкой продукции, снижен минимальный порог инвестиций для промышленно-производственных зон, что позволит привлечь дополнительных инвесторов. В портовых зонах расширен список видов разрешённой деятельности, объём инвестиций резидентов при строительстве объектов инфраструктуры в порту снижен до 10 млн евро. Чётко регламентированы права и обязанности резидентов», – пояснила глава Минэкономразвития на выездном совещании по вопросам управления и развития особых экономических зон в России, в г. Дубна (Московская обл.). Она подчеркнула, что после того, как пакет поправок в Закон об особых экономических зонах будет подписан Президентом, управляющие компании смогут получать земельные участки на прилегающих территориях особых зон без проведения торгов. Это будет способствовать созданию объектов внешней инфраструктуры ОЭЗ и решит проблему строительства жилья для резидентов. Существенным вопросом, затронутым в принятом законопроекте, является также реорганизация системы управления особыми экономическими зонами. До последнего времени система управления ОЭЗ представляла собой сложную

трёхуровневую

структуру,

которая

включала

себя

102

потребности резидентов и не позволяла обеспечить активное участие региональных властей в управлении ОЭЗ». Проанализировав деятельность российских и зарубежных особых зон, эксперты

экономического

ведомства

предложили

упростить

схему

администрирования ОЭЗ и перейти к двухуровневой системе. Два месяца назад Указом Президента Российской Федерации упразднено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. А 11 декабря депутаты Госдумы приняли поправки в Закон об особых экономических зонах, предусматривающие переход к новому порядку с перераспределением полномочий

между

Минэкономразвития

России,

ОАО

«ОЭЗ»

региональными органами власти. У России есть все необходимые конкурентные преимущества для развития своей экономики в рамках глобализации. Во-первых, это великолепная сырьевая база – есть практически все имеющиеся на планете минералы, полезные ископаемые, серьезные гидроресурсы и т.д. Во-вторых, имеется высококвалифицированная рабочая сила, относительно недорогая, которая может быть использована на современных прорывных направлениях. Втретьих, имеется значительный промышленный потенциал. Так, например, в Татарстане есть серьезная нефтехимическая промышленность, которая обеспечивает прекрасную базу для переработки полимеров. В-четвертых, в России имеется неплохой рынок сбыта для многих видов товаров. Однако до последнего времени в России не было эффективного инструмента для привлечения иностранных инвестиций в промышленность – налоговых льгот и преференций. Поэтому перспективы проекта особых зон в России очень велики – это решающий шаг в формировании современной инвестиционной и инновационной базы в России. Думается, что через 5 лет особые экономические зоны станут очень серьезными институциональными единицами, которые будут иметь большое значение в экономике всей страны. Если говорить конкретно об особой 103

экономической зоне «Алабуга», уже в ближайшее время зона будет играть очень и очень заметную роль в экономике Татарстана в качестве инвестиционной площадки85. Уже сейчас зона набирает вес, и, когда будет готова вся инфраструктура – а сейчас там ведется активное строительство – и будут работать первые крупные промышленные резиденты, ОЭЗ будет вносить весомый вклад не только в экономику Татарстана, но и в экономику всей России.

104

Глава V Проблемы формирования особых экономических зон в условиях кризиса. «Особые экономические зоны созданы для формирования «территорий новой экономики». Создание самой современной инфраструктуры, снижение административных

барьеров,

оптимальные

таможенные

налоговые

режимы, региональная специфика и преференции – должны были стать залогом

стимулирования

высокотехнологичных

инновационных

предприятий,

разработок,

ориентированных

привлечения в

отрасли

переработки и создающих конкурентную продукцию с высокой долей добавленной стоимости. Формирование

высокотехнологичной

экономики

лучшая

антикризисная мера государства. Предполагая, что мировая экономика будет выходить из кризиса в «ином качестве роста», можно с уверенностью сказать, что в России это будет обеспечиваться новыми предприятиями, новыми

технологическими

объектами,

эффективными

технологиями

регулирования.

На

фоне

современной

менеджмента негативных

инфраструктурой, административного

тенденций

существующей

нестабильности и кризисной ситуации, ОЭЗ – один из немногих российских проектов,

генерирующих

динамичные

показатели:

от

привлекаемых

инвестиций и создаваемых рабочих мест до разработки и реализации новейших промышленных и управленческих технологий86. В условиях финансового кризиса особые экономические зоны становятся одним из самых эффективных инструментов антикризисной политики. Они и были задуманы для снижения затрат инвесторов. Ведь строительство инфраструктуры: дорог, коммуникаций, объектов энергетики, бизнес – центров, - все это осуществляется за счет государственных средств. Для инвесторов создан благоприятный деловой климат, плюс налоговые и таможенные преференции.87 105

Главной целью создания промышленно-производственных особых экономических зон (ППОЭЗ), как элементов системы особых экономических зон в России, в сложившейся финансово-экономической ситуации, должно стать развитие производства прогрессивных видов импорто-замещающих и экспортно-ориентированных видов продукции резидентами указанных зон. «Должны быть возможными ситуации, при которых на территории одного субъекта федерации может быть создано несколько ППОЭЗ, или наоборот, одна ППОЭЗ могла бы консолидировать в себе большое число видов промышленного производства и распространять свое влияние на несколько субъектов федерации. ППОЭЗ разного профиля должны существовать на территории одного региона Российской Федерации бесконфликтно (в т.ч. в рамках рыночной конкуренции), как друг с другом, так и с зонами других типов, лишь бы хватило всех видов ресурсов, а также желания у инвесторов, участвовать в работе указанных зон.»88 В условиях кризиса еще более актуален вопрос создания ППОЭЗ с минимальным

привлечением

ресурсов

Федерального

бюджета.

сложившихся условиях приоритет должен быть отдан развитию и созданию ППОЭЗ с активным участием средств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также частных инвестиций. Решение перечисленных вопросов внесет, по нашему мнению, существенный вклад не только в создание системы ППОЭЗ в Российской Федерации, но и в преодоление последствий мирового финансовоэкономического кризиса. Проект особых экономических зон (ОЭЗ) представляет собой успешно функционирующий механизм государственно-частного партнерства. ОЭЗ являются одной из точек роста российской экономики и, несмотря на неблагоприятную экономическую ситуацию в Российской Федерации,

106

сохраняется

заинтересованность

потенциальных

резидентов

ОЭЗ

реализации проектов на территориях ОЭЗ89. В настоящее время в ОЭЗ зарегистрировано 189 резидентов ОЭЗ, объем заявленных инвестиций которых в соответствии с бизнес-планами составляет более 207 млрд. руб. В настоящий момент резидентами ОЭЗ создано более 8,5 тыс. рабочих мест. Среди компаний, реализующих свои проекты на территориях ОЭЗ, 25 созданы с участием иностранного капитала.90 Промышленный

профиль

Татарстана

определяют

нефтяная

нефтехимическая отрасли промышленности, крупные машиностроительные предприятия, электро- и радио- приборостроение. Так, в республике ежегодно добывается около 32 млн. тонн нефти и выпускается

около

трети

российского

производства

полиэтилена,

синтетического каучука и автошин. Каждый второй произведенный в России и СНГ грузовик – это татарстанский автомобиль «КамАЗ»91. В 2008 году валовой региональный продукт вырос в сопоставимых измерениях на 7,1% и составил 930 млрд. руб. В промышленности, со гласно информации Министерства экономики Республики Татарстан, по итогам 2008 года, рост составил 4,3% при объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг на сумму около 910 млрд. рублей. В рейтинге российского издания Forbes столица Татарстана Казань заняла

второе

место

среди

лучших

для

бизнеса

городов

России.

Действительно, в Татарстане создаются самые благоприятные условия для ведения бизнеса как российскими, так и иностранными компаниями. В 2008 году объем зарубежных вложений в экономику региона достиг наивысшего за период с 1993 года показателя и составил около 2,6 млрд. долларов, из них прямых - около 723 млн. долларов США. На территории республики действует ряд технопарков для малых и средних предприятий. В 2009 году в 107

г. Казани открыт IT-парк, который наряду с технико-внедренческими зонами в ряде регионов страны должен стать одним из центров развития технологий IT и R&D в России92. Одним из важнейших инструментов активизации инвестиционной деятельности в Татарстане выступает особая экономическая зона «Алабуга». По мнению руководства региона, именно ОЭЗ «Алабуга» является одним из приоритетных проектов, так как Татарстан очень заинтересован в создании новых высокотехнологичных производств в самых разных отраслях промышленности. В настоящее время на территории ОЭЗ «Алабуга» зарегистрировано 9 резидентов. Двое из них – уже действующие предприятия, представляющие отрасль

автомобилестроения:

ООО

«Соллерс-Елабуга»

производит

коммерческие автомобили Fiat Ducato, а ЗАО «Северстальавто-ИСУЗУ» выпускает грузовики малой и средней тоннажности. Бизнес-планы остальных резидентов ОЭЗ предусматривают начало промышленной деятельности в 2009-2011 гг. В 2009 году был официально открыт завод по производству нетканых полимерных материалов ЗАО «Полиматиз», начало выпускать продукцию ООО «П-Д Татнефть-Алабуга Стекловолокно». Несмотря на кризис деловой активности и экономический спад, интерес к ОЭЗ «Алабуга» со стороны инвесторов не уменьшается. Предполагается, что в 2010 году статус резидента получит еще несколько компаний. В настоящее время администрация ОЭЗ «Алабуга» ведутет переговоры с более чем 20 потенциальными инвесторами о размещении производств на территории ОЭЗ93. Некоторые компании уже заявили о своих намерениях. В их числе совместное предприятие Южнокорейской компании KP Chemical и Ак Барс Банка по производству гранулят-полиэнтерефталата с объемом инвестиций около 4 млрд. рублей. 108

Во время официального визита Президента Турецкой Республики Абдуллы Гюля в Татарстан, были подписаны протоколы о намерениях между Территориальным управлением РосОЭЗ по Республике Татарстан и двумя крупнейшими турецкими компаниями. Первая из них - Kastamonu Entegre собирается построить в ОЭЗ «Алабуга» завод производству ДСП и МДФ общей стоимостью 3,5 млрд. рублей. Проект другой турецкой компании Trakya Cam Sanayii - предполагает создание на территории ОЭЗ «Алабуга» крупного завода по производству листового и автомобильного стекла, общий объем инвестиций составит почти 6 млрд. рублей. В настоящий момент по большинству проектов начат процесс подготовки документов для получения статуса резидента. Общий объем заявленных

инвестиций

новыми

компаниями-резидентами

предположительно составит более 20 млрд. рублей.94 В условиях экономического кризиса еще более значимыми становятся преимущества размещения производств на территории ОЭЗ «Алабуга» Резиденты ОЭЗ получают готовую промышленную инфраструктуру, набор налоговых льгот. Кроме того, на территории ОЭЗ действует режим свободной таможенной зоны, поэтому здесь выгодно размещать современные высокотехнологичные производства – ведь, компании, поставляющие дорогостоящее иностранное оборудование и комплектующие, освобождаются от уплаты импортной пошлины и НДС. Несомненно, с приходом новых резидентов будут образовываться все новые производственные связи и в рамках ОЭЗ. Так, к примеру, уже сегодня компания «Эр Ликид Алабуга», получившая официальный статус резидента в мае 2009 года, построит целую сеть продуктопроводов на территории ОЭЗ для обеспечения потребностей в технических газах других резидентов. Более того,

компания

уже

заключила

соглашение

взаимовыгодном

сотрудничестве с ООО «П-Д Татнефть Алабуга Стекловолокно». 109

Несмотря на непростую экономическую ситуацию в стране и в мире, создание инфраструктуры идет в соответствии с планами – государство выполняет

свои

обязательства

по

отношению

существующим

потенциальным инвесторам, так как развитие ОЭЗ имеет высокое значение не только в развитии экономики Татарстана и России, в целом, но и существенно затрагивает социальную сферу республики. На начало 2010 года в ОЭЗ «Алабуга» уже создано более пяти тысяч рабочих мест, и это число постоянно увеличивается Ведется активное сотрудничество с татарстанскими учебными заведениями в вопросах подготовки кадров для нужд резидентов. В Елабужском районе, где располагается ОЭЗ, активно развивается социальная инфраструктура, строится жилье. В условиях кризиса успешно развивать малый бизнес, передовые отрасли возможно в благоприятных условиях особых экономических зон. Законы, касающиеся особых экономических зон, это первые законы нового экономического курса. Именно в рамках особых экономических зон в полной мере могут быть реализованы

инициативы

по

комплексному

совершенствованию

законодательства, т.к. механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное

финансирование

инфраструктуры,

снижение

административных барьеров95. Пример – Калининградская область,. Здесь сочетаются разные инструменты, в этом регионе, уникальном по своему положению, помимо туристско-рекреационной

особой

экономической

зоны,

создана

специальная Калининградская зона. Это привело к экономическому росту более 40 % в год. Калининградская область является регионом самого быстрого роста в РФ. И это касается не только экономики, но и социальной сферы. Здесь самый быстрый социальный рост, рост зарплат бюджетников, 110

рост доходов населения. Это вызвано, в том числе, и тем, что Калининградский регион является регионом, где апробируются самые передовые методы развития.96 Однако, как показывает опыт, темпы развития особых экономических зон не настолько высоки какими могли бы быть. Сам процесс создания и функционирования

особых

экономических

зон

продемонстрировал

необходимость внесения ряда изменений в законодательство об особых экономических зонах. Деятельность

особых

государственно-частном

экономических

партнерстве,

зон,

призвана

основанная

создать

на

максимально

благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности в стране, а значит, позволит создать новые рабочие места. Это особенно актуально

условиях

реструктуризации

рынка

труда

связи

экономическим кризисом. Сразу же после начала кризиса, Союз машиностроителей разработал комплекс

антикризисных

мер

по

поддержке

предприятий

отрасли.

Большинство этих рекомендаций или уже нашло свое отражение в государственной, политике. Особые экономические зоны (ОЭЗ) являются одним из эффективных инструментов

привлечения

инвестиций

экономику

страны,

ее

диверсификации и вывода на инновационный путь развития. Их создание и функционирование способствуют модернизации производства

применением

наукоемких

технологий,

комплексному

развитию инновационной инфраструктуры, коммерциализации технологий и научных

решений,

стимулированию

развития

малого

среднего

предпринимательства.97 В условиях неблагоприятной экономической ситуации возможно снижение деловой активности резидентов ОЭЗ, возникновение трудностей в реализации их проектов на территории ОЭЗ. 111

С учетом этого Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами подготовлена Программа поддержки резидентов ОЭЗ в условиях мирового кризиса, реализация мероприятий которой позволит снизить издержки резидентов ОЭЗ при реализации проектов на территориях ОЭЗ и оказать содействие в получении дополнительных финансовых ресурсов на их осуществление, а также сформировать максимально комфортные условия для деятельности резидентов ОЭЗ. ОЭЗ «Алабуга» является «ярким примером взаимодействия органов государственной власти федерального и регионального уровней в реализации крупных инфраструктурных проектов. Административная государственных

система

органов,

«Одно

реально

окно»,

способствует

объединяющая созданию

климата

наибольшего благоприятствования деятельности резидентов на территории ОЭЗ «Алабуга» и действительному снижению уровня бюрократических издержек. «Одно окно» – это пример эффективного взаимодействия самых разных

органов

государственной

власти

при

предоставлении

государственных услуг». С 1 января 2009 года налог на прибыль снижен на 4%, а еще 0,5% передаются для зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации. Это дало возможность обеспечить увеличение реальной налоговой льготы для резидентов ОЭЗ «Алабуга» с 4 до 4,5%. Таким образом, с 1 января 2009 года для резидентов ОЭЗ «Алабуга» налоговая ставка на прибыль от деятельности, осуществляемой на территории ОЭЗ «Алабуга», снижена с 20 до 15,5%.98 Принята

поправка

законодательство,

согласно

которой

инвестиционный порог для получения статуса резидента снижен до 3 млн. евро. К 2012 году на территории ОЭЗ «Алабуга» будет создано 16 тысяч рабочих мест. Уже сейчас производительность труда предприятий на 112

территории ОЭЗ «Алабуга» превосходит аналогичные показатели других предприятий в три – четыре раза99. В целях снижения издержек при реализации проектов на территориях ОЭЗ для резидентов ОЭЗ установлены льготные ставки арендной платы за земельные участки и объекты недвижимости, расположенные на территориях ОЭЗ, а также льготы при технологическом присоединении объектов резидентов

ОЭЗ

сетям

инженерно-технического

обеспечения.

Им

оказывается содействие в продвижении промо информации и выпускаемой ими продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также в решении вопросов кадрового обеспечения. «В настоящее время в ОЭЗ ТВТ в г. Томске введен в эксплуатацию Центр инноваций и технологий, в ОЭЗ ТВТ в г. Дубне – Инновационнотехнологический центр, в которых размещаются компании резидентов ОЭЗ. В целях минимизации издержек резидентов ОЭЗ ОАО «Особые экономические зоны» принято решение об установлении льготных ставок арендной платы за предоставляемые в аренду резидентам ОЭЗ помещения. В 2009 году для резидентов ОЭЗ ТВТ в Томской области величина арендной платы за помещения в Центре инноваций и технологий установлена в размере 50 руб. за один квадратный метр в месяц, включая НДС, в свою очередь, для резидентов ОЭЗ ТВТ в г. Дубна арендная плата за помещения в Инновационно-технологическом центре составляет 70 руб./м2 в месяц, включая НДС. При этом в 2010 году арендная плата установлена в размере 200 руб./м2 в месяц, включая НДС, и 300 руб./м2 в месяц, включая НДС, для резидентов ОЭЗ ТВТ в г. Томске и ОЭЗ ТВТ в г. Дубна соответственно». 100 Решение об установлении льготных ставок арендной платы для резидентов ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербурге и г. Москве будет принято после строительства и ввода в эксплуатацию административно-деловых и инновационных центров на территориях указанных ОЭЗ. 113

Кроме этого, законодательством об ОЭЗ установлены понижающие коэффициенты, влияющие на величину арендной платы за земельные участки

объекты

недвижимости

на

территориях

ОЭЗ.

Значения

коэффициентов, а также срок их действия зависят от объема капитальных вложений резидентов ОЭЗ и (или) срока действия соглашения о ведении деятельности на территории ОЭЗ. Установлены льготы за технологическое присоединение объектов резидентов ОЭЗ к сетям инженерно-технического обеспечения. РосОЭЗ

оказывает

содействие

продвижении

информации

резидентах ОЭЗ и выпускаемой ими продукции на внутреннем и внешнем рынках посредством ее размещения в буклетах РосОЭЗ, журнале «Вестник ОЭЗ» и других печатных изданиях, а также на стендах РосОЭЗ на выставках, форумах и других публичных мероприятиях. Также издаются каталоги проектов для инвестиционных предложений. Кроме этого, для размещения информации о резидентах ОЭЗ и реализуемых ими проектах исползуются сайт РосОЭЗ в Интернете и информационные

ресурсы

АИС

РосОЭЗ,

привлекаются

Торговые

представительства России за рубежом и Торговопромышленная палата Российской Федерации. В целях оказания содействия по вопросам кадрового обеспечения и подготовки (переподготовки) кадров резидентам ОЭЗ предоставляются помещения для проведения семинаров, конференций, обучения сотрудников резидентов ОЭЗ. Помимо этого, для сотрудников организаций резидентов ОЭЗ организуются бесплатные семинары и конференции, в том числе по вопросам таможенного и налогового регулирования на территориях ОЭЗ, правовой охраны интеллектуальной собственности на территориях ОЭЗ, организации системы экологического мониторинга в ОЭЗ, сертификации продукции резидентов ОЭЗ. 114

Так, в апреле 2009 года состоялся семинар «Нормативные требования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности», кроме того в мае 2009 года прошел семинар по вопросам таможенного регулирования в ОЭЗ и по вопросам сертификации продукции резидентов ОЭЗ. Информация о кадровых потребностях резидентов ОЭЗ размещается на сайтах РосОЭЗ и ОАО «ОЭЗ», также проводятся ярмарки вакансий резидентов ОЭЗ. В 2009 году ярмарки вакансий состоялись в ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан и Липецкой области, ОЭЗ ТВТ в г. Дубне. В целях подготовки кадров для резидентов ОЭЗ специальностям территориальными управлениями РосОЭЗ заключены соглашения с высшими учебными заведениями. На территориях ОЭЗ технико-внедренческого типа будут размещены центры

управления

интелектуальной

собственностью

(филиалы

Республиканского научно-исследовательского института интеллектуальной собственности) и филиалы «Центра оценки и управления интеллектуальными ресурсами», оказывающие услуги по учету, инвентаризации, правовой охране, а также оценке и обороту интеллектуальной собственности резидентов ОЭЗ. В настоящее время на территории ОЭЗ ТВТ в г. Дубне ведется работа по созданию филиала «Центра оценки и управления интеллектуальными ресурсами». Кроме того, для проведения консультирования резидентов ОЭЗ в офисах «одно окно» планируется размещение представителей Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Резидентам ОЭЗ оказывается поддержка в решении социальных вопросов, включающая в себя, в первую очередь, обеспечение сотрудников компаний-резидентов ОЭЗ жильем. В настоящее время на прилегающих к ОЭЗ территориях в ОЭЗ ППТ в Липецкой области выделен земельный участок под строительство города спутника «Романово», в ОЭЗ ТВТ в 115

Томской области принято решение о выделении 25 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в ОЭЗ ТВТ в г. Дубне построено общежитие для сотрудников резидентов ОЭЗ. В свою очередь в ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан построен многофункциональный гостиничный комплекс «Алабуга Сити Отель», в котором предусмотрена возможность длительного проживания отрудников резидентов ОЭЗ101. На прилегающих к ОЭЗ территориях создаются медицинские и образовательные учреждения, предназначенные в том числе и для сотрудников резидентов ОЭЗ. В ОЭЗ ТВТ в Дубне запланировано строительство центра медицинского обслуживания, в ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан – диагностического центра со стационаром. В ОЭЗ ТВТ в городе Дубне построен физкультурно оздоровительный комплекс, в ОЭЗ ППТ в Липецкой области созданы спортивные площадки, а также планируется к строительству экспериментальная школа-детский сад. Помимо этого, в целях доставки сотрудников резидентов ОЭЗ до территории ОЭЗ продлены маршруты городского общественного транспорта до ОЭЗ ППТ в Липецкой области и ОЭЗ ТВТ в г. Дубне. В целях привлечения дополнительных финансовых средств для реализации проектов резидентов ОЭЗ на территориях ОЭЗ, а также строительства объектов инфраструктуры на территориях ОЭЗ техниковнедренческого привлечение

типа

РосОЭЗ

Государственной

проводится

работа,

корпорации

направленная

«Банк

развития

на и

внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) и Российской корпорации нанотехнологий (Роснанотех). Так, Российская корпорация нанотехнологий предоставила резиденту ОЭЗ ТВТ в г. Дубне ЗАО «Нано Каскад», планирующему реализацию проекта в сфере медицинских технологий, кредит в размере 1,3 млрд. рублей.

116

Кроме того, Роснанотех участвует в уставном капитале ЗАО «Оптоган», который является учредителем ООО «Оптоган», бизнес-план которого поддержан Экспертным советом по технико-внедренческим зонам. Помимо этого Роснанотехом принято решение об оказании финансовой поддержки резиденту ОЭЗ ППТ в Липецкой области ЗАО «РЦНТ», а также планируется реализовать ряд инвестиционных проектов в ОЭЗ ТВТ в г. Санкт-Петербурге и г. Томске. Помимо

государственных

организаций

финансовую

поддержку

резидентам ОЭЗ для реализации проектов на территории ОЭЗ оказывают банки и иные кредитные организации. В ОАО «Российский банк развития» (РосБР) в настоящее время разрабатываются кредитные продукты для резидентов ОЭЗ – «Проектносметная документация – резиденту ОЭЗ», «Финансовая аренда (лизинг) в ОЭЗ», «Кредит на строительство резиденту ОЭЗ». Финансовые средства резидентам

ОЭЗ

будут

предоставлять

банки-партнеры

РосБР,

осуществляющие деятельность в субъектах Российской Федерации, на территории которых созданы ОЭЗ. Финансовую поддержку резидентам ОЭЗ ТВТ оказывает Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, которым с 2006 года реализуется программа поддержки резидентов ОЭЗ ТВТ, являющихся субъектами малого предпринимательства, – «ИНТЕР». Объем финансирования проектов резидентов ОЭЗ в рамках данной программы составляет 100 млн. рублей в год. Указанная программа направлена на реализацию трех основных направлений: – выполнение НИОКР резидентами ОЭЗ ТВТ на начальном этапе разработки (Старт-Интер);

117

–

выполнение

НИОКР

резидентами

ОЭЗ

ТВТ

на

основе

интеллектуальной собственности, принадлежащей заявителю (РазвитиеИнтер); – выполнение НИОКР резидентами ОЭЗ ТВТ по освоению лицензий на разработки, выполненные на средства государственного бюджета Российской Федерации (ТЕМП-Интер). В рамках проведенного конкурса на выполнение НИОКР с 10 резидентами ОЭЗ ТВТ были заключены государственные контракты на общую сумму более 104 млн. рублей. Финансовую поддержку резиденты ОЭЗ также могут получить в рамках Федеральной программы поддержки малого и среднего бизнеса посредством субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам, субсидирования части затрат на технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения. Субъектами Российской Федерации, на территориях которых созданы ОЭЗ,

приняты

программы

поддержки

малого

среднего

предпринимательства – Программа поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2005-2010 годы, областная целевая программа «Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009–2012 годы», комплексная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2007-2009 годы, целевая

программа

«Развитие

субъектов

малого

среднего

предпринимательства в Московской области на период 2008–2010 годов, специальная программа «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства», г. Санкт – Петербург, программа развития малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008– 2010 годов, областная государственная целевая программа «Поддержка и

118

развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008-2010 годы».102 Реализация мероприятий Программы поддержки резидентов ОЭЗ в условиях мирового кризиса позволит обеспечить закрепление достигнутых темпов развития ОЭЗ, будет способствовать реализации проектов резидентов ОЭЗ на территориях ОЭЗ, а также привлечению новых инвесторов в ОЭЗ.

119

ГЛАВА VI Стратегия развития промышленно – производственных экономических зон на основе кластерной формы организации производства. Одним из условий обеспечения достойного уровня качества жизни населения является экономическая модернизация страны. Это делает необходимым разработку комплекса мер по созданию и поддержке инновационной экономики. В свою очередь это требует углубления степени интеграции

страны в систему мирохозяйственных связей на условиях,

позволяющих конкурировать с иностранными государствами на внутреннем и внешнем рынках. Известным

инструментом

инновационного

развития

экономики

является создание особых экономических зон и формирование кластеров. Их применение стало заметной тенденцией современного мирового развития, получило широкое распространение и прочно вошло в практику многих стран103. Кластеры

являются

инструментом

пространственного

развития

отдельных регионов. Его применение соответствует мировым тенденциям кластерного

развития:

глобальные

сети,

включению

усилению

роли

промышленной

деятельности

транснациональных

компаний,

приоритетности сотрудничества предприятий кластера с национальными и глобальными цепочками поставок. Получаемый синергетический эффект от создания кластера заключается не только в повышении эффективности его работы в целом по сравнению с эффективностью отдельных участников, но и во взаимном усилении конкурентных позиций как отраслевого производства, так и территории его базирования104. Понятие кластера введено Майклом Портером, который определил его как группу соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними

120

организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга.105 Портер рассматривал кластер как эффективный инструмент повышения конкурентоспособности экономической системы. Кластерный подход – явление не новое. Так, к примеру, в своей работе «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии» (1826 г.) И. Тюнен рассматривал математическую пространственную модель сменяющих друг друга систем сельского хозяйства в виде концентрических кругов, расположенных вокруг большого города и обеспечивающих минимум транспортных затрат. Однако если в XIX веке развитие концепции кластерной экономики проходило в рамках индустриального подхода, то сегодня центральная идея — конкурентоспособность. Участниками кластера являются: предприятия (организации), специализирующиеся на профильных видах деятельности; предприятия, поставляющие продукцию или оказывающие услуги для специализированных предприятий; предприятия,

обслуживающие

транспортную,

энергетическую,

инженерную, информационно-телекоммуникационную инфраструктуру; организации рыночной инфраструктуры. страхование, логистика, торговля. К условиям успешного развития кластеров относятся: Наличие

сильных

конкурентных

позиций

на

международных

общероссийском рынках и высокий потенциал участников кластера. Конкурентные преимущества в виде выгодного географического положения, доступа к сырью, наличия кадровых ресурсов, необходимой инфраструктуры и т.д.

121

Близость

расположения

предприятий

организаций

кластера,

обеспечивающая возможности для активного взаимодействия.106 Следует подчеркнуть, что возникновение позитивных эффектов кластерного взаимодействия может быть только при достаточном количестве его участников. По М.Портеру, кластер – это, прежде всего, межотраслевой комплекс, замкнутый системой воспроизводственных связей и сцементированный технологическими инновациями.

107

Иными словами, кластером можно

назвать комплекс взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга предприятий

организаций,

которые

используют

территориальную

концентрацию для обеспечения своих конкурентных позиций на рынках. Формирование

развитие

территориальных

межотраслевых

кластеров является одним из основных методов активизации инновационных процессов в рыночных условиях. Это утверждение нашло отражение и в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), где одним из путей мобилизации ресурсов в регионах для динамичного экономического роста, повышения

конкурентоспособности

диверсификации

региональной

экономики определено развитие производственных кластеров. При

кластерном

подходе

отраслевая

цепочка

разделяется

между

участниками, входящими в кластер и сфокусированными на конкретном виде деятельности, за счет чего происходит повышение эффективности их деятельности. В

современных

условиях

кластерный

подход

оказывается

оптимальным для конкурентного развития как самого кластера, так и региона, на территории которого этот кластер находится. В отличие от отраслевого подхода, по сути деформирующего конкуренцию за счет лоббирования интересов отдельной отрасли или компании, кластерный подход позволяет сформировать комплексный взгляд на 122

государственную политику развития региона с учетом потенциала роста региональных экономических субъектов. Существует множество примеров, доказывающих, что в современной экономике основными участниками конкурентной борьбы постепенно становятся не отдельные предприятия, а кластеры с участием малых, средних и крупных предприятий. Поэтому крупные компании при размещении сборочных производств выбирают при прочих равных условиях те регионы, в которых сформированы кластеры поставщиков. 108 Использование кластерных технологий положительно воздействует на конкурентную

среду

региона,

способствует

интеграции

регионов

глобальную хозяйственную систему, стимулирует развитие малого и среднего бизнеса в регионе. За счет роста числа фирм вокруг кластера, происходит увеличение занятости, уровня заработной платы, отчислений в бюджеты разных уровней, появление

экономических

предпосылок

для

перехода

от

политики

выравнивания социально-экономического развития территорий к политике поддержки регионов — «локомотивов роста». Эффект масштаба и эффект агломерации создают в «локомотивах» роста импульсы для развития других регионов109. Известны

инновационные,

промышленные,

рекреационные,

финансовые, сельскохозяйственные, телекоммуникационные, строительные и иные кластеры. Кластеры обеспечивают: диверсификацию экономики, повышение конкурентоспособности,

инновационную

ориентацию,

стимулируют

развитие регионов и территорий. С учетом отраслевой специфики Клим И.В. выделяет следующие типы кластеров: 1. Дискретные кластеры это предприятия, производящие продукты (и связанные услуги), включая предприятия автомобилестроения, авиационной 123

промышленности,

судостроения,

двигателестроения,

иных

отраслей

машиностроительного комплекса, а также организации строительной отрасли и производства строительных материалов. 2. Процессные кластеры. Их образуют предприятия, относящиеся к так называемым процессным отраслям, таким как химическая, целлюлозно – бумажная, металлургическая отрасль, а также сельское хозяйство, пищевая промышленность и другие. 3. Туристические кластеры. Они формируются на базе туристических фирм в регионе и состоят из предприятий различных секторов, связанных с обслуживанием туристов, например, туристических операторов, гостиниц, сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и других. И. Клим в своем исследовании подчеркивает, что трансформация зон в кластеры происходит или как выстраивание зон в кластерную форму организации производства, или как «смыкание» развития зон и кластеров. 110 Следует сказать, что несмотря на то, что главные цели и задачи особых экономических зон и кластеров сходны, существуют значительные отличия. Во-первых, территория кластера законодательно не ограничена, ее размеры зависят только от экономической целесообразности. Во-вторых, создание кластеров не предполагает таможенных, внешнеторговых, финансовых, налоговых льгот. В-третьих, создание и развитие кластера в основном направлено на внутреннее развитие и взаимодействие предприятий, развитие экспорта является второстепенной задачей. Тем

не

менее,

создание

кластера

позволяет

не

только

взаимодействовать и развивать отечественные предприятия, но и повышать конкурентоспособность региона и государства на мировом рынке. «Мировая практика доказывает, что СЭЗ могут быть частью кластера. Так, в ОАЭ существует Technology & COMmunications – уникальный кластер, состоящий из свободных экономических зон Dubai Media City, Dubai 124

Internet City, International Media Production Zone, Dubai Outsource, Empower, Knowledge Village, Dubai Studio City и Dubiotech (парк биотехнологий)».111 В свою очередь, кластеры могут быть частями СЭЗ, что может иметь большее влияние на экономическое развитие региона и страны. В 2007 году была принята Концепция кластерной политики в Российской Федерации, где подчеркнуто, что развитие кластеров в России является

одним

отечественной

из

условий

экономики

повышения

конкурентоспособности

интенсификации

механизмов

частно-

государственного партнерства. К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития рядов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Развитие схемы образования кластеров в экономике Республики Татарстан началось в начале 2000-х годов. Оно совпало с созданием вертикально-интегрированных структур. Система кластерного управления позволяет рационально сочетать преимущества и возможности вертикальной интеграции и конкуренции. Татарстан традиционно ассоциируется с развитой нефтедобычей, нефтехимией

автомобилестроением.

Флагманы

этих

отраслей

–

«Татнефть», «Нижнекамскнефтехим», «Казаньоргсинтез» и КамАЗ. В республике добывается 8% российской нефти, производится 64% стирола, около 40% этилена и полиэтилена, а также каждая третья автомобильная шина и около половины дизельных грузовых автомобилей. Именно комплексное машиностроение и нефтехимия определены в качестве точек роста экономики этого субъекта РФ на ближайшую перспективу. Они взаимосвязаны — на основе нефтяного сырья производится нефтехимическая продукция,

которая

автокомпоненты.

Через

дальнейшем модернизацию

может

перерабатываться

машиностроения,

развитие

нефтехимических производств с высокой степенью добавленной стоимости 125

республика стремится решить основную экономическую задачу — перейти от сырьевой модели экономики к инновационной. Реформирование нефтегазохимического сектора Республики Татарстан изначально проходило по кластерному принципу – все его отрасли рассматриваются как единый, целостный и взаимосвязанный комплекс. В основу Программы развития нефтегазохимического комплекса на период до 2008 года положена стратегия внутриреспубликанской интеграции, в рамках которой устанавливаются товарно-сырьевые потоки между крупными, средними и малыми предприятиями. Нефтегазохимический комплекс Татарстана динамично развивается. По итогам прошлого года в республике добыто 31,3 млн. тонн нефти — максимальный уровень добычи за последние 13 лет. Производство продукции химии и нефтехимии выросло на 6,8%, нефтепереработки — на 21%. Осваивались новые и модернизированные мощности по выпуску полипропилена,

полистирола,

экструдированного

пенополистирола,

полиэтилена, новых видов каучуков, шин, резинотехнических изделий, моющих средств, дизельного и автомобильного топлива.112 Тем не менее, сохраняется высокая сырьевая зависимость. Доля добываемой

ОАО

«Татнефть»

продукции

структуре

добавленной

стоимости крупных предприятий комплекса составляет 81%, в прибыли — 76%. К 2010-2011 гг. в Нижнекамске будет запущен уже названный «проектом века» комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов стоимостью около 5 млрд. долларов (около 130 млрд. рублей). Он включает НПЗ мощностью 7 млн. тонн в год, установки глубокой нефтепереработки мощностью 3,5 млн. тонн и нефтехимический завод. Такая консолидация позволит оптимизировать товарно-сырьевые потоки. Новое нефтеперерабатывающее предприятие должно обеспечивать необходимым сырьем «Нижнекамскнефтехим» и «Казаньоргсинтез». 126

Нефтехимические компании республики реализуют проекты по созданию новых продуктов и увеличению объемов выпуска имеющихся. Так, «Нижнекамскнефтехим», который в 2006 году выпустил 480 тыс. тонн этилена, к 2012 году сможет достичь объема 1,6 млн. тонн.113 «Казаньоргсинтез» занимается реконструкцией производства этилена и полиэтилена, наращивая их мощности, и готовится освоить производство принципиально новых продуктов — бисфенола-А и поликарбонатов. В инновационную структуру нефтегазохимического кластера также войдут

Нижнекамский

промышленный

округ,

где

нефтехимическим

переделом занимается малый бизнес, и технополис «Химград» в Казани. В составе «Химграда» планируется создать индустриальный парк с необходимой

для

инфраструктурой,

переработки

корпоративный

нефтехимической

университет,

продукции

собственный

грузовой

терминал. Здесь будут работать бизнесинкубатор, центры коллективного пользования пилотными нефтехимическими установками, исследовательские лаборатории в сфере нефтехимии114. В дальнейшем кластеры будут развиваться по пути: от нефтехимии – к автокомпонентам. Автомобильный кластер Татарстана развивается на двух площадках – в Набережных Челнах и в особой экономической зоне (ОЭЗ) промышленнопроизводственного типа «Алабуга». На территории бывшего завода микролитражных автомобилей его новый собственник – «Северсталь-авто» — организовал производство полного цикла автомобилей Ssang Yong Rexton, Ssang Yong Kyron, Ssang Yong Actyon, а также бюджетной модели класса В FIAT

Albea,

нового

седана

класса

—

FIAT

D200

—

многофункционального грузопассажирского фургона FIAT Doblo115. Для особой экономической зоны в Татарстане формирование кластеров связано с одним из приоритетных направлений развития экономики региона – автомобильной промышленностью. Автопром – это не только гигантские 127

предприятия, где выпускаются автомобили, но и огромное количество небольших производств, где создаются самые различные автокомпоненты. По подсчетам экономистов, создание нового завода по выпуску легковых автомобилей автоматически создает вокруг себя не менее 40 предприятийсателлитов. Уникальность

ОЭЗ

«Алабуга»

для

развития

автомобильного

производства связана не только с набором определенных льгот и преференций, но также и с уникальным географическим положением. ОЭЗ находится

самом

автомобильного

центре

кластера,

крупнейшего

России

представленного

Поволжского

такими

крупными

предприятиями, как ВАЗ, ГАЗ, АвтоВАЗ, Соллерс, КамАЗ и др. Как

правило

эффективность

того

или

иного

производителя

автокомпонентов связана с его гибкостью и возможностью организовывать поставки на разные предприятия. По этой причине размещение особой экономической зоны «Алабуга» в центре кластера существенно снижает издержки, в первую очередь, связанные с логистикой. Но для формирования автомобильного кластера необходимо создать основу производства автокомпонентов. Татарстан имеет в этом отношении несколько преимуществ: расположение вблизи центров автомобилестроения России, наличие сильной сырьевой базы, в частности, полимерных материалов, которые выпускают местные нефтехимические предприятия. Более 20% в автокомпонентной базе сегодня составляет продукция из пластиков и 8% – резина. В компаниях, напрямую связанных с нефтехимией, задача развития производства автокомпонентов может решаться самостоятельно, за счет внутренних

ресурсов.

Так,

татарстанская

фирма

«Полиматиз»,

став

резидентом ОЭЗ «Алабуга», собирается выпускать из нижнекамских каучуков уплотнительную резину для КамАЗа и «Северстали-авто». В организации

производств

высокотехнологичных

узлов

агрегатов 128

республике

потребуется

иностранных

привлечение

инвесторов.

технологий

«Северсталь-авто»

компетенций

компания

Stadco

(Великобритания) уже договорились организовать совместное предприятие для штамповочного производства на территории особой экономической зоны «Алабуга»116. В

производство

автомобильного предприятия.

автокомпонентов

кластера течение

втягиваются пяти

последних

для

республиканского

ведущие

республиканские

лет

компания

«Алнас»

инвестировала более 800 млн. рублей в НИОКР и совершенствование технологий тормозных дисков и барабанов. «Татэлектромаш» вкладывает около 600 млн. рублей в расширение выпуска комплектующих. «КВАРТ» запустил новое оборудование для изготовления полимерных изделий для автомобильной промышленности. Важным элементом развития нефтегазохимического кластера является формирование прозрачного рыночного, а самое главное – доступного малому и среднему бизнесу биржевого механизма реализации продукции. Одной из характерных особенностей промышленности Татарстана является высокий уровень концентрации производства. Объем производства десяти крупнейших предприятий республики составляет около 60% в общем объеме производства региона. В Татарстане, по сравнению с другими регионами, потенциал базовых отраслей не был утрачен в кризисный период, поэтому республика имеет лучшие стартовые условия для инновационного развития по сравнению с другими регионами – лидерами. Ведущее место в реализации стратегии формирования инновационного профиля экономики Татарстана занимает нефтехимические и автомобильный кластер117. В особой экономической зоне Липецка уже сформирован прообраз кластера по производству «белой техники». Здесь возникла особая технологическая цепочка из нескольких предприятий. Так, компания «СЭСТ 129

ЛЮВЭ», выпускающая теплообменники для холодильного оборудования, будет поставлять их строящемуся рядом заводу «Мондиаль Групп Ист» производителю торговых холодильников. В свою очередь, «Мондиаль Групп Ист» сможет получать стеклянные двери для своих холодильников у другого резидента ОЭЗ - «ЛЗСК «Оконные системы». При этом «ЛЗСК» планирует закупать высококлассный алюминиевый профиль у итальянской компании «АЛУ-ПРО» (ранее «ЛЗСК» закупала профили у этой же компании в Италии)118. В ОЭЗ «Липецк» удалось привлечь компании с мировым именем. Самый крупный инвестор из новых предприятий, ставших резидентами ОЭЗ в 2008 году, - бельгийская компания «Бекарт». Компания работает в 120 странах и занимает лидирующие позиции на мировом рынке по производству металлокорда. Ее продукция пользуется спросом у ведущих производителей автомобильных шин. Бельгийцы намерены инвестировать в Липецкую ОЭЗ около 100 млн. евро. «Бекарт Липецк» займется выпуском металлокорда и бортовой проволоки. Пуск в эксплуатацию завода в ОЭЗ «Липецк» намечен на четвертый квартал 2009 года. Вслед за ООО «Бекарт Липецк» в зону пришла еще одна компания с мировым именем – ООО «Йокохама Р.П.З.». Она будет производить шины для легковых автомобилей, используя при этом металлокорд, выпускаемый бельгийской компанией.119 Среди резидентов есть компании, имеющие для ОЭЗ стратегическое значение. Это ОАО «Энерготехнологии-Липецк» - дочернее предприятие компании,

входящей

деятельности

этого

состав

предприятия

концерна -

«Газпром».

строительство

Направление эксплуатация

газопаротурбинной установки мощностью 480 МВт. Объем инвестиций более 17 млрд. рублей. С пуском в эксплуатацию этого предприятия заводы ОЭЗ «Липецк» будут обеспечены собственной электроэнергией на долгие годы, а часть энергоресурсов уйдет на нужды области.120 130

В связи со строительством завода по производству запчастей для холодильников на рынке появилось не одно предприятие, а целая группа компаний технологического кластера. Основой для развития кластера в ОЭЗ «Липецк» стали предприятия по производству бытовой техники «Стинол» и «Индезит», предприятия группы компаний Мерлони и крупнейшая в Европе фирма по производству бытовой техники компании «Электролюкс». Кроме того в кластер входит сеть производителей комплектующих изделий для предприятий – производителей бытовой техники. Положительным моментом для развития кластера является растущий потребительский спрос на продукцию, доступные технологические и трудовые ресурсы, развитая инфраструктура, благоприятная инвестиционная среда. Основой для создания крупного машиностроительного кластера, служит размещение на одной площадке особой экономической зоны «Липецк» завода

по

выпуску

промышленного

холодильного

оборудования

предприятий, поставляющих для него комплектующие. На

территории

кластера

развернуто

производство

более

тридцати

наименований промышленных холодильников и кухонных плит. В

кластере

формируются

вертикальные

(покупатель-поставщик)

горизонтальные (общие клиенты, технологии, и т.п.) взаимоотношения. В кластере происходит постоянное развитие и совершенствование процессов производства,

снабжения

и реализации,

а также сотрудничество

соответствующими научными центрами, исследовательскими и венчурными компаниями.121 Образованию кластера «Электротехника» на территории ОЭЗ «Липецк» способствует Новолипецкий металлургический комбинат, производящий 95% сталей электротехнического назначения в стране.

131

кластер

привлечены

такие

мировые

лидеры

отрасли

электромашиностроения, как («Дженерал электрик» США, «Алстом» Франция, «Сименс» Германия, «ТВЕА» Китай). Положительным моментом для кластера является развитая инфраструктура, технологические и трудовые ресурсы, инвестиционная привлекательность региона, научные центры исследования и развития, возможное размещение на территории ОЭЗ предприятий по производству наноматериалов и наносистем, продукция которых будет использоваться предприятиями кластера.122 Применение кластерного подхода напрямую связано с повышением конкурентоспособности территории. Поэтому регионы заинтересованы в развитии кластеров на своей территории.

А особые

экономические

зоны

выступают

в качестве

инфраструктуры для оформления и развития кластерных инициатив. ОЭЗ

как

экономическая

система

особым

режимом

предпринимательской деятельности выступает в данном случае элементом кластерной политики и основывается на кластерах, которые изначально уже были сформированы рынком, за счет так называемых «якорных» резидентов — мощных компаний, конкурентоспособных на мировом рынке и распространяющих свое положительное влияние на ближайшее окружение: поставщиков, потребителей, конкурентов. С другой стороны, государство создает всю необходимую инфраструктуру и наиболее благоприятные условия для формирования новых и развития потенциальных кластеров вокруг ОЭЗ123. Такой подход к реализации кластерной политики в рамках проекта по созданию ОЭЗ способствует повышению эффективности коммуникации между бизнесом и властью, формированию единого видения развития бизнеса и власти, развитию взаимодействия между поставщиками и производителями,

образовательными

учреждениями,

финансовыми

и 132

государственными

институтами.

результате

«за

счет

развития

специализации и аутсорсинга, оптимизации внутреннего взаимодействия происходит повышение эффективности деятельности участников кластера, а также

развитие

образовательной

инфраструктуры и

т.д.).

(транспортной,

Потенциальными

информационной,

кластерами

для

особых

экономических зон промышленно-производственного типа в Липецкой области и Республике Татарстан» являются уже относительно развитие в регионе предприятия металлообработки, пищевой и электротехнической промышленности, а также потенциальные и трансформирующиеся кластеры машиностроения — сельскохозяйственного, транспортного, строительного, а также производства комплектующих.124 Если говорить о проблемах, стоящих на пути развития и реализации кластерных инициатив в России, то прежде всего необходимо отметить недостаток предприятий

квалифицированных к

инновациям,

кадров,

крайне

низкую

медленные

восприимчивость темпы

обновления

модельного ряда выпускаемой продукции, недостаточный уровень ее потребительских

качеств,

недостаточное

качество

доступность

транспортной и инженерной инфраструктуры, недостаточный уровень организационного развития кластера, отсутствие системы эффективных информационных

коммуникаций

между

участниками

кластера,

ограниченный доступ к зарубежным рынкам и т.д. К этому можно добавить ограниченность доступа к сырью для малых и средних предприятий, различные финансовые барьеры. Кластерная политика может быть направлена как на стимулирование развития кластерных инициатив, так и на создание благоприятной среды для развития уже существующих кластеров. И в том, и в другом случае для выбора инструментов поддержки развития кластеров необходимо четко определить

проблемные

зоны.

Так,

если

существует

проблема

недостаточной критической массой участников кластера, то инструментами 133

поддержки могут быть развитие инкубаторов, поддержка стартапов, привлечение новых фирм. Если участники потенциального кластера сталкиваются с недостатками информации, то и в данном случае целесообразно

создавать

информационные

порталы

для

участников,

организовывать выпуск различных информационных материалов, проводить аудит и картографирование компетенций. Таким образом, при формировании ОЭЗ целесообразно использовать и разворачивать данный инструмент на основе механизма инновационного кластера. Свидетельство тому – мировой опыт инновационного зонирования. Знаменитый кластер США – Силиконовая долина служит образцом взаимодействия его участников: университетов, крупных компаний, малых инновационных фирм, финансовых посредников. В Финляндии кластерный подход был впервые использован в 1991-1993 году, при этом построение национальной инновационной системы было увязано с учетом кластерной природы конкурентоспособных производств, что на практике реализовалось в составлении и развертывании отраслевых кластерных карт, в т.ч. телекоммуникаций. В результате проведенной работы экономика Финляндии полностью перешла от поддержки медленно растущих базовых отраслей к развивающимся на основе высоких технологий отраслям и кластерам125. Сегодня в России идет процесс формирования кластеров, однако, сетевой, кластерный подход для создания региональной инновационной системы используется недостаточно. Имеются лишь единичные примеры. Применительно к особым экономическим зонам кластер - это группа компаний производителей промышленной продукции, в которой конечный продукт одной компании является комплектующим или полуфабрикатом для другой. Деятельность

по

поддержке

кластеров

называется

«кластерной

политикой» и обычно включает в себя ликвидацию барьеров для инноваций,

134

инвестиции в человеческий капитал и физическую инфраструктуру, поддержка географической концентрации связанных фирм. Кластерная препятствующих

политика

рассматривается

конкуренции

мер

как

традиционной

альтернатива «промышленной

политики», в рамках которой осуществляется поддержка конкретных предприятий или отраслей. 126 На сегодняшний день можно говорить лишь о начальном этапе формирования кластеров и кластерной политики в ОЭЗ ППТ. Имея 15 резидентов в ОЭЗ ППТ «Липецк» и 9 резидентов в ОЭЗ ППТ «Алабуга», трудно выстраивать какие-либо устойчивые, эффективные кластерные конструкции. Хотя, справедливости ради, необходимо отметить, что первые шаги в этом направлении уже делаются. Так, в ОЭЗ ППТ «Липецк» в стадии формирования находятся следующие группы (пока их трудно назвать кластерами), осуществляющие близкие по производственным характеристикам направления деятельности: – машиностроение, – металлообработка, – производство строительных материалов, – производство элементов «белой бытовой техники», – производство высокотехнологичной продукции. Считается возможным в ближайшие 2 – 3 года формирование в этой ОЭЗ

ППТ

еще

порядка

–

кластеров,

том

числе

автомобилестроительного, с производством автокомпонентов, производства химической

продукции,

производства

продукции

обрабатывающей

промышленности, и др 127. В свою очередь, в ОЭЗ ППТ «Алабуга» в стадии формирования находятся следующие группы (их также трудно пока назвать кластерами), осуществляющие

близкие

по

производственным

характеристикам

направления деятельности: 135

– производство автомобилей и автокомпонентов, – производство строительных материалов, – производство продукции химии и нефтехимии, – производство продукции обрабатывающей промышленности. Считается возможным в ближайшие 2 – 3 года формирование в этой ОЭЗ ППТ еще порядка 3 – 4 кластеров, в том числе производства лесопромышленной

продукции,

производства

продукции

для

авиастроительной промышленности, судостроительной промышленности и др.128. Указанные группы создаются из резидентов, производящих продукцию, в которой нуждаются регионы, и на территории которых находятся обе действующие ОЭЗ ППТ. Состав ныне действующих и будущих групп, в процессе функционирования ОЭЗ ППТ, будет пополняться, и в недалёком будущем их можно будет называть кластерами применительно к ОЭЗ ППТ. Политика подбора резидентов, из числа претендентов учитывала и в дальнейшем будет учитывать кластерность, как один из существенных факторов развития особых экономических зон. В соответствии с прогнозами развития обеих ОЭЗ ППТ на период до 2025 г.г: – в ОЭЗ ППТ «Алабуга» ожидается порядка 90резидентов, – в ОЭЗ ППТ «Липецк», соответственно, порядка 60 резидентов. Такие количественные характеристики позволяют ожидать в каждой из этих ОЭЗ ППТ к 2025 году формирование 12 - 15 кластеров, включающих не менее 10-12 резидентов в каждом.129 Создание института ОЭЗ ППТ – это, безусловно, прогрессивный элемент в развитии инновационной экономики, а формирование кластеров внутри особых экономических зон послужит толчком к развитию России, как передовой экономически и промышленно мощной державе. 136

Как известно, традиционная классификация ОЭЗ по функциональному назначению предполагает четыре основных типа зон. Однако с учётом новых появившихся взаимосвязей и взаимозависимостей в мировой экономике возникает необходимость соединить и модернизировать характеристики разных типов экономических зон с учетом кластерного подхода. В результате можно говорить о выделении кластерной ОЭЗ научно-производственного типа как отдельной типологической единице. В настоящее время законодательство России ограничивает возможности использовать смешанные формы ОЭЗ, что не вполне эффективно и часто означает разрыв логических цепочек. В этой связи рациональность и своевременность идеи создания кластерной ОЭЗ на территории РФ можно аргументировать реально начавшимися процессами расширения характера создаваемых в России зон.130 Использование кластерных технологий наиболее перспективно на тех территориях, где бизнес и власть намерены в кратчайшие сроки создать конкурентоспособную отрасль промышленности. На данный момент ситуация складывается таким образом,

что

инициативы федерального центра фактически создают условия для развития кластеров на региональном уровне. В частности, особые экономические зоны, которые сами по себе кластерами не являются, выступают в качестве инфраструктуры для оформления и развития кластерных инициатив. Те территории, которые сегодня получили статус особых экономических зон, имеют потенциал для развития кластеров: в Санкт-Петербурге – это кластер приборостроения, в Зеленограде – кластер микроэлектроники, в Томской области – биотехнический и ИКТ-кластер, в Липецкой области – кластер производства «белой техники», в Татарстане – автомобилестроительный и нефтехимический кластеры.

137

Более того, концепция стратегии социально – экономического развития регионов РФ однозначно указывает на кластеры как на один из приоритетов в развитии особых экономических зон. Как видно, динамика развития зон подтверждает правильность создания в ОЭЗ инновационных кластеров. В настоящий момент главная задача

–

сохранить

существующую

динамику

развития

особых

экономических зон несмотря на экономический кризис. Накопленный опыт функционирования ОЭЗ позволяет отметить ряд проблем, решение которых будет способствовать повышению эффективности зон. Следует сказать, что современная российская экономика отличается низкой восприимчивостью к инновациям. Доля инновационно-активных предприятий в стране уже в течение нескольких лет составляет 5–10%. В условиях кризиса внедрение инновационных разработок резидентов ОЭЗ будет сложным для предприятий, находящихся за пределами зоны. Поэтому важно обеспечить комплексную поддержку предприятий малого и среднего бизнеса со стороны институтов инновационного развития. Лучшей антикризисной

мерой

государства

является

формирование

высокотехнологичной экономики. В

России

это

будет

обеспечиваться

новыми

предприятиями,

современной инфраструктурой, эффективными технологиями. На фоне негативных тенденций нестабильности особые экономические зоны – один из немногих российских проектов, генерирующих динамичные показатели: от привлекаемых инвестиций и создаваемых рабочих мест до разработки и реализации новейших промышленных и управленческих технологий131. В условиях финансового кризиса особые экономические зоны становятся одним из самых эффективных инструментов инновационной политики. Они и были задуманы для снижения затрат инвесторов. Ведь

138

строительство инфраструктуры: дорог, коммуникаций, объектов энергетики, бизнес – центров, - все это осуществляется за счет государственных средств. Для инвесторов создан благоприятный

деловой климат, плюс

налоговые и таможенные преференции.132 Главной целью создания особых экономических зон промышленнопроизводственного типа, должно стать развитие производства прогрессивных видов

импорто-замещающих

экспортно-ориентированных

видов

продукции. «Должны быть возможными ситуации, при которых на территории одного субъекта федерации может быть создано несколько ОЭЗ, или наоборот, одна ППОЭЗ могла бы консолидировать в себе большое число видов промышленного производства и распространять свое влияние на несколько субъектов федерации. ОЭЗ разного профиля должны существовать на территории одного региона Российской Федерации бесконфликтно (в т.ч. в рамках рыночной конкуренции), как друг с другом, так и с зонами других типов, лишь бы хватило всех видов ресурсов, а также желания у инвесторов, участвовать в работе указанных зон.»133 В условиях кризиса еще более актуален вопрос создания ОЭЗ ППТ с минимальным

привлечением

ресурсов

Федерального

бюджета.

сложившихся условиях приоритет должен быть отдан развитию и созданию ОЭЗ с активным участием средств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также частных инвестиций. Решение перечисленных вопросов внесет, по нашему мнению, существенный вклад не только в создание системы ОЭЗ ППТ в Российской Федерации, но и в преодоление последствий мирового финансовоэкономического кризиса. ОЭЗ являются одной из точек роста российской экономики и, несмотря на неблагоприятную экономическую ситуацию в Российской Федерации, 139

сохраняется

заинтересованность

потенциальных

резидентов

ОЭЗ

реализации проектов на территориях ОЭЗ134. К 2009 году в ОЭЗ зарегистрировано 189 резидентов ОЭЗ, объем заявленных инвестиций которых в соответствии с бизнес-планами составляет более 207 млрд. руб. В настоящий момент резидентами ОЭЗ создано более 8,5 тыс. рабочих мест. Среди компаний, реализующих свои проекты на территориях ОЭЗ, 25 созданы с участием иностранного капитала.135 В условиях кризиса успешно развивать малый бизнес, передовые отрасли возможно в благоприятных условиях особых экономических зон. Именно в рамках особых экономических зон в полной мере могут быть реализованы инициативы по комплексному развитию регионов, т.к. механизм ОЭЗ

предполагает

направлениям:

преференции

налоговые

по

трем

таможенные

ключевым льготы,

для

бизнеса

государственное

финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров136. Деятельность

особых

экономических

зон

призвана

создать

максимально благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности в стране, а значит, позволит создать новые рабочие места. Это особенно актуально в условиях реструктуризации рынка труда в связи с экономическим кризисом. С учетом этого Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами подготовлена Программа поддержки резидентов ОЭЗ в условиях мирового кризиса, которая позволит снизить издержки резидентов ОЭЗ, и оказать содействие в получении финансовых ресурсов, создать комфортные условия для резидентов зоны. Для резидентов ОЭЗ установлены льготные ставки арендной платы за земельные участки и объекты недвижимости, расположенные на территориях ОЭЗ, а также льготы при технологическом присоединении объектов резидентов

ОЭЗ

сетям

инженерно-технического

обеспечения.

Им

оказывается содействие в продвижении промо информации и выпускаемой 140

ими продукции на внутреннем и внешнем рынках, а также в решении вопросов кадрового обеспечения. 137 Оказывается содействие в продвижении информации о резидентах ОЭЗ и реализуемых ими проектах, используются информационные ресурсы министерства, привлекаются Торговые представительства России за рубежом и Торгово – промышленная палата Российской Федерации. Информация о кадровых потребностях резидентов ОЭЗ размещается на сайтах министерства и ОАО «ОЭЗ», проводятся ярмарки вакансий резидентов ОЭЗ. В 2009 году ярмарки вакансий состоялись в особых экономических зонах в Республики Татарстан и Липецкой области, г. Дубне. В целях подготовки кадров для резидентов ОЭЗ заключены соглашения с высшими учебными заведениями. Резидентам ОЭЗ оказывается поддержка в решении социальных вопросов, включающая в себя, в первую очередь, обеспечение сотрудников компаний-резидентов ОЭЗ жильем. В настоящее время на прилегающих к ОЭЗ территориях в Липецкой области выделен земельный участок под строительство города спутника «Романово», в

Томской области принято

решение о выделении 25 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в г. Дубне построено общежитие для сотрудников резидентов ОЭЗ. В свою очередь в ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан построен многофункциональный гостиничный комплекс «Алабуга Сити Отель», в котором предусмотрена возможность длительного проживания сотрудников резидентов ОЭЗ138. На прилегающих к ОЭЗ территориях создаются медицинские и образовательные учреждения, предназначенные в том числе и для сотрудников резидентов ОЭЗ. В Дубне запланировано строительство центра медицинского обслуживания, в Елабуге – диагностического центра со стационаром.

ОЭЗ

городе

Дубне

построен

физкультурно 141

оздоровительный комплекс, в ОЭЗ в Липецкой области созданы спортивные площадки, а также построена экспериментальная школа-детский сад. Все это делается в рамках Федеральной программы поддержки малого и среднего бизнеса Субъектами Российской Федерации, на территориях которых созданы ОЭЗ, приняты региональные программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Это

Программа

поддержки

малого

предпринимательства в Республике Татарстан на 2005-2010 годы, областная целевая

программа

«Программа

развития

малого

среднего

предпринимательства в Липецкой области на 2009–2012 годы», комплексная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2007-2009 годы, целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на период 2008–2010 годов, специальная программа «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства», г. Санкт – Петербург, программа развития малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2008–2010 годов, областная государственная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области на 2008-2010 годы».139 Реализация мероприятий Программы поддержки резидентов ОЭЗ в условиях мирового кризиса позволит обеспечить закрепление достигнутых темпов развития ОЭЗ, будет способствовать реализации проектов резидентов ОЭЗ на территориях ОЭЗ, а также привлечению новых инвесторов в ОЭЗ. Таким образом, развитие ОЭЗ как инновационного института российской экономики должно быть направлено в первую очередь на включение России в систему мировой конкуренции в инновационной сфере за счет обеспечения технологического перевооружения национальной экономики, устранение системных разрывов между результатами научнотехнической деятельности и производством. 142

143

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Результаты исследования позволяют сделать следующие выводы. Тема исследования определена неразработанностью вопросов истории создания и функционирования особых экономических зон. Анализ источников и литературы показывает, что историография создания и развития

в России особых экономических

зон незначительна.

Нет

комплексных научных исследований по изучению исторического опыта и проблемам развития особых экономических зон, в том числе их роли в инновационном развитии и модернизации экономики. На

основе

исторического

исследования

проблем

развития

особых

экономических зон в Российской Федерации в работе определены методологические подходы к понятию «особые экономические зоны». Анализ современного состояния и функционирования ОЭЗ как института инновационного

развития

позволил

говорить,

что

создание

особых

экономических зон – лишь одно из направлений инновационного развития как региона, так и страны в целом. Оно имеет смысл лишь в общем контексте активной инновационной политики государства, усилий по модернизации экономики и созданию точек инновационного роста, каковыми являются ОЭЗ. Анализируя

литературу,

посвященную

истории

создания

особых

экономических зон, автор установил, что среди исследователей нет единства не только в использовании терминологии, но и в определении понятия особых зон. Анализируя определение ОЭЗ, данное в Федеральном Законе, автор пришел к выводу, что оно включает в себя не все сущностные признаки ОЭЗ. Автор предлагает свое определение особой экономической зоны: ОЭЗ – это часть национальной территории с целостной системой связей и отношений, на

144

которой действуют особые льготные условия экономической деятельности для решения социально – экономических и научно – технических задач. Подробно рассмотрена история развития свободных (особых) экономических зон140 в Российской Федерации. Анализируя

первоначальный

экономических

зон

России,

опыт

создания

автор

отмечает,

функционирования что

общий

режим

регулирования хозяйственной деятельности в 90 – е годы XX века отличался неопределенностью прав собственности, высокой ценой долгосрочных финансовых средств и был неблагоприятным для инноваций. Поэтапное рассмотрение попыток создания особых экономических зон позволило сделать вывод, что первоначальные цели и задачи, декларированные при создании зон, почти нигде не совпали с тем, что происходило в результате их развития. Вследствие трансформации зоны стали питательной средой для разного рода экономических махинаций, что привело к появлению так называемых «черных дыр» и использованию зон в качестве механизмов для уклонения от уплаты налогов. Первоначальные

цели,

заключающиеся

привлечении

иностранных

инвестиций для инновационного развития экономики были подменены на стремление

любой

ценой

вызвать

предпринимательскую

активность

субъектов экономических отношений. В рамках настоящего исследования дан анализ современного состояния и функционирования особых экономических зон в РФ. Показано, что основной задачей современных ОЭЗ вместе с другими технопарковыми структурами является переход экономики России на инновационный путь развития. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. «об Особых экономических зонах в Российской Федерации» рассмотрена практика создания

развития

особых

экономических

зон

промышленно

–

145

производственного, технико – внедренческого типа, выявлены наиболее перспективные направления их специализации. При этом выявлено, что в современной мировой практике отраслевая специализация особых зон, как правило, не регламентируется: приоритет отдается

заявительному

порядку

осуществления

инвестиций,

отбор

инвесторов осуществляет сам рынок. В работе рассмотрена история развития ОЭЗ в контексте инновационного развития как в целом, так и на примере создания особых экономических зон промышленно – производственного типа в Татарстане и Липецкой области. Исследованы и уточнены особенности создания ОЭЗ «Алабуга» как инструмента инновационного развития экономики Татарстана. Подчеркивается, что успешность развития ОЭЗ «Алабуга» связана с сопряжением на её территории сырьевой и инновационной экономики республики. Проанализированы преимущества обусловленные высоким социально – экономическим потенциалом, размещения особой экономической зоны в Липецкой области. Рассмотрены проблемы формирования особых экономических зон в условиях мирового кризиса. Подчеркнуто, что экономический кризис – это не только препятствие, но и дополнительный стимул для инновационного развития отечественной экономики. Выявлено, что в условиях финансового кризиса особые экономические зоны становятся одним из самых эффективных инструментов инновационной политики. Они и были задуманы для снижения затрат инвесторов: строительство

инфраструктуры

зоны

осуществляется

за

счет

государственных средств. В работе подчеркнуто, что одним из способов повышения эффективности особых экономических зон как инструмента инновационного развития 146

экономики является встраивание зоны в кластерную форму организации производства.

Кластерный

подход

оказывается

оптимальным

для

конкурентного развития компаний и институтов, входящих в состав кластера. Автор анализирует преимущества, получаемые бизнес – структурами при использовании кластерных технологий, рассматривает схемы образования инновационных кластеров в экономике Татарстана и Липецкой области. Показано, что успешность ОЭЗ «Алабуга» для развития автомобильного производства связана не только с набором определенных льгот и преференций, но и с уникальным географическим положением зоны. ОЭЗ находится

самом

центре

крупнейшего

России

Поволжского

автомобильного кластера, представленного такими крупными предприятиям, как: ВАЗ, ГАЗ, КамАЗ, Соллерс и др., что существенно снижает издержки производства. На основе инновационной

обусловленности, локальности размещения,

взаимосвязанности компаний – резидентов зоны, выявлена тенденция образования в зоне «Алабуга» автомобильного и нефтехимического кластеров. Показан подход к образованию в перспективе кластеров в ОЭЗ Липецка. Таким образом, комплексное исследование истории создания и развития особых экономических зон позволяет выявить позитивное и негативное влияние этих структур на инновационное развитие экономики. Автор, полагает, что изучение исторического опыта и проблем функционирования опыта позволит избежать ошибок на современном этапе экономического развития страны.

147

ПРИЛОЖЕНИЕ. Сводная информация по особым экономическим зона (ОЭЗ), создаваемым в соответствии с Федеральным законом РФ от 22 июля 2005г. №116-ФЗ ОЭЗ, тип, название

Дубна, Московская обл. (ТВЗ)

Зеленоград, Москва (ТВЗ)

Направления деятельности ОЭЗ

Площад Планируем ь ый объем террито государстве рии нног о ОЭЗ финансиро вания на создание ОЭЗ Нанотехнологи Два 8 млрд. руб. и и новые участка материалы общей (25% всех площадь разработок ю 188 га зоны), заказное программное обеспечение, программные комплексы разведки и мониторинга месторождений газа и нефти, цифровые системы защиты информации, сетевые вычислительны е системы, центры обработки данных, силовая электроника, биотехнологии, проектировани е летательных аппаратов Информационн Два 24 млрд. оучастка руб. коммуникацио общей нные площадь

Объекты ОЭЗ, строительство которых планируется на территории зон

Ожидаем ый эффект

Центр коллективного пользования в сфере нанотехнологи и (9 тыс. кв. м), 2 трансформатор ных подстанции, объекты социальной инфраструктур ы

Доход государств а 40 млрд. руб., 14 тыс. рабочих мест

Центр коллективного пользования (30 тыс. кв. м),

Доход государств а 40 млрд. руб., 148

технологии, ю 150,15 лазерные га технологии, микроэлектрон ика, наноэлектрони ка и наноматериалы , оптоэлектроник а, биоинформаци онные и биосенсорные' технологии

СанктПетербург (ТВЗ)

Томская область (ТВЗ)

Разработка программных продуктов, средств связи различного назначения, бытовой радиоэлектрон ной аппаратуры, автоматизирова нных систем управления технологически ми процессами, авионики, медицинской техники, аналитических приборов, вакуумная обработка полупроводник ов Медицинские, промышленные и

Два 9 млрд. руб. участка общей площадь ю 131 га

Два участка общей

Инновационны й бизнесцентр (18 тыс. кв. м), Ресурсный центр переподготовк и кадров (15 тыс. кв. м), Комплекс зданий МИЭТ: Центр трансфера технологий, инновационны й центр, Центр специализиров анной переподготовк и кадров (27,2 тыс. кв. м), объекты социальной инфраструкутр ы Бизнес-центр с выставочным комплексом (15 тыс. кв. м), Инновационны й центр(12 тыс. кв. м), Центр трансфера технологий с бизнесинкубатором (15 тыс. кв. м), объекты социальной инфраструктур ы

12 млрд.руб. Деловые центры, научно-

15 тыс. рабочих мест

Доход государств а 42 млрд. руб., 13 тыс. рабочих мест

Доход 4 государств а - 70-90 149

сельскохозяйст площадь венные ю 206,9 биотехнологии, га информационн окоммуникацио нные технологии, электроника, ядерная энергетика и альтернативны е источники энергии, наноразмерные и наноструктурн ые материалы 5

Липецкая область (ППЗ)

Елабуга, Татарстан ППЗ «Алабуга»

Производство 1024 га бытовой техники, холодильного оборудования, электроинстру мента, строительных материалов, изделий из стекла и пластмасс, медикаментов и химикатов, развитие ряда отраслей машиностроени я Производство 2000 га автомобилей и автокомпонент ов, строительных материалов, продукции нефтехимическ ого направления, производство изделий из пластмасс,

производствен ных центра: Центр биотехнологий (15,5 тыс. кв. м), Бизнесцентр с выставочным залом (51,4 тыс. кв. м), Центр нанотехнологи й (14,3 тыс. кв. м), Центр ITтехнологий (18,8 тыс. кв. м), объекты социальной инфраструктур ы Подъездные пути и дороги, внеплощадочн ые сети газопровода (26,2 км), канализация (20,5 км), реконструкция насосной станции, объекты социальной инфраструктур ы

млрд. руб., 10 тыс. рабочих мест

млрд. Индустриально технологически й парк(100 тыс. кв. м), внеплощадочн ые подъездные пути, внутриплощадо чные теплосети, завершение строительства

Инвестици и на сумму 50 млрд. руб., 16 тыс. рабочих мест

5 млрд. руб.

11 руб.

Инвестици и на сумму 21,5 млрд. руб., 13 тыс. рабочих мест

150

фармацевтика, авиастроение

Республика Алтай, ТРЗ «Алтайская долина»

Лечебнооздоровительн ый, экологический, водный, экстремальный, горнолыжный туризм

Республика Бурятия, ТРЗ «Байкальск ая гавань»

Горнолыжный, 3000 га спортивный, экологический, лечебнооздоровительн ый, экскурсионный , водный, религиозный туризм

20 млрд. руб., (частные инвесторы 38 млрд. руб.)

Алтайский край, ТРЗ «Бирюзовая Катунь»

Лечебнооздоровительн ый, экологический,

5,8 млрд. руб., (частные инвесторы -

Два участка общей площадь ю 855 га

3326 га

9 млрд. руб, (частные инвесторы 10 млрд. руб.)

подстанции КАМА-500, реконструкция котельной ТЭЦ, объекты социальной инфраструктур ы Энергоустанов ка с внутриплощадо чными сетями газоснабжения, подстанция, два искусственных гидротехническ их сооружения (озера), современные очистные сооружения, объекты социальной инфраструктур ы Объекты энергоснабжен ия, водоснабжения и водоотведения (очистные сооружения, канализация), природоохранн ые объекты, внутренние автодороги, бизнес-центр с выставочными комплексом, реконструкция порта, объекты социальной инфраструктур ы Очистные сооружения, электроустанов ок и прочих

Ожидаемо е количество туристов: в год - 94 тыс. чел., Единоврем енно - 3,5 тыс. чел.

Ожидаемо е количество туристов: в год- 180 тыс. чел., Единоврем енно - 2 тыс. чел.

Ожидаемо е количество туристов: 151

водный, спортивный, конный туризм, спелеотуризм

8 руб.)

млрд. объектов электроэнергет ики, объекты социальной инфраструктур ы

1 0

Краснодарс кий край, Анапа, ТРЗ «Новая Анапа»

Пляжный, 800 га деловой, лечебнооздоровительн ый, водный, спортивный туризм,гольфтуризм

20 млрд. руб., (частные инвесторы — 72 млрд. руб.)

1 1

Ставрополь ский край, ТРЗ «Гранд Спа Юца»

Лечебнооздоровительн ый, экологический, спортивный, событийный, экскурсионный туризм

2 млрд. руб., (частные инвесторы 15 млрд. руб.)

1 2

Иркутская область, ТРЗ «Ворота Байкала»

Деловой, 1590 га экскурсионный , лечебнооздоровительн ый, экологический, спортивный и экстремальный, водный, круизный, горнолыжный туризм

843 га

10 млрд. руб., (частные инвесторы 8,7 млрд. руб.)

в год - 115 тыс. чел., Единоврем енно - 3,5 тыс. чел., 2,2 тыс. рабочих мест Электроустано Ожидаемо вки, е подстанция, количество очистные туристов: сооружения в год - 360 канализации и тыс. чел., коллекторы до Единоврем зоны, енно - 14 водозабор с тыс. чел. водоводом и насосными станциями, автодорога (50км), объекты социальной инфраструктур ы Объекты Ожидаемо водоснабжения е , количество водоотведения туристов: и канализации, в год - 160 объекты тыс. чел., социальной Единоврем инфраструктур енно - 4,5 ы тыс. чел. Объекты Ожидаемо энергоснабжен е ия (подстанция количество и др.), туристов: теплоснабжени в год - 90 я, наружных тыс. чел., сетей Единоврем водоснабжения енно - 3,6 и канализации, тыс. чел очистные сооружения, реконструкция аэропорта в г. Иркутск, объекты социальной 152

1 3

1 4

1 5

инфраструктур ы Калинингра Экологический, Четыре 7,6 млрд. Объекты дская лечебноучастка руб. энергоснабжен область оздоровительн общей ия (ТРЗ) ый, площадь (оборудование спортивный, ю 317 га кабельной водный, линии), экскурсионный очистные туризм сооружения канализации и коллекторы до зоны, объекты социальной Хабаровски Приоритетное 4,5 кв. 9 млрд. руб. Международны й край, развитие км (частные й морской получат инвесторы многопрофильн порт проекты — 6 млрд. ый портовый и Советская стивидорных руб.) судоремонтный гавань (ПЗ) компаний, центр, специализирую позволяющий в щихся на полной мере перевалке пользоваться железорудной уникальным продукции, географически контейнерных м положением и прочих и природными генеральных условиями грузов. Особое бухты. внимание будет уделено развитию судоремонта. Красноярск Намерение 7 млрд. руб. Объекты ий край, стать (частные системы аэропорт резидентами инвесторы - таможенного Емельянове портовой 9 млрд. контроля, (ПЗ) особой руб.) грузовых экономической терминалов, зоны уже топливнопредставили 36 заправочного компаний. Из комплекса, них 5 компаний авиационнотехнической стратегические базы, комплекс инвесторы, 17 бортпитания, компаний комбинат выразили питания для желание стать работников резидентами портовой зоны, зоны в области бизнес-центр,

Ожидаемо е количество туристов: в год - 61 тыс. чел., Единоврем енно - 1,3 тыс. чел.

Инвестици и на сумму 95,5 млрд. руб., 4 тыс. рабочих мест на территори и ПЗ и 7 тыс. рабочих мест в смежных отраслях

9 тыс. рабочих мест, увеличени е к 2020 году объемов перевозим ых грузов до 798 тыс.тонн в год (в 16 раз), объем налоговых и таможенн ых поступлен 153

1 6

1 7

складской логистики, 6 - в области оказания сервисных услуг авиакомпаниям , 8 - в области производственн ой деятельности. Ульяновска Техническое 642 га я область, обслуживание аэропорт и ремонт Ульяновск- воздушных Восточный судов; (ПЗ) сборочное производство легких реактивных самолетов «Eclipse 500», развитие терминальнологистической инфраструктур ы.

Инновацио нный центр «Сколково« (Кремниева я долина в Сколкове, Силиконова я долина в Сколкове)

Энергетика, 380 га информационн ые технологии, телекоммуника ции, биомедицински е технологии, ядерные технологии

производствен ий до 2020 ные, складские, года-35 офисные млрд. руб. помещения

7 млрд. руб. (частные инвесторы 9 млрд. руб.)

Расширение подъездных путей автомобильног о и железнодорожн ого транспорта, модернизация аэропортовой инфраструктур ы рулежные дорожки, навигационное оборудование и т.п.), сети водоснабжения , водоотведения, теплоснабжени я, газоснабжения, тепловая электростанция

В 2010 году — 4 млрд рублей в 2011 году 15 млрд рублей, в 2012 году — 22 млрд рублей, в 2013 году — 17,1 млрд

Центр по разработке и коммерциализа ции новых технологий, будут филиалы и лаборатории ведущих университетов и компаний России и

Прогнозны й объем услуг техническ ого обслужива ния и ремонта воздушны х судов – около 1 400 тыс. нормочасов, прогнозны й объем перевалки грузов около 170 тыс. тонн. Мощность сборочног о производс тва самолетов 800 самолетов в год Отсутстви е публичных критериев или хотя бы контрольн ых показателе й в проекте не 154

рублей

других стран

позволяет оценивать степень его успешност и

155

ПРИМЕЧАНИЯ.

156

Бутов В.И., Игнатов В.Г. Свободные экономические зоны. Учебное пособие.: М. – 1997. Шумилов В.М. Международное финансовое право. М., 2005; Ушаков Д.Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков. М., 2002; Платонова Н.Л. Правовые проблемы и перспективы создания свободных экономических зон на территории Российской Федерации // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 134; Наумов Л.Е. Свобода судоходства рыболовных судов в экономических и рыболовных зонах // Советский ежегодник международного права. М., 1982; Мельников Р.А. Свободные экономические зоны: понятие и признаки // Актуальные проблемы российского и зарубежного права. М., 2002; Митрофанова Э.В. Некоторые вопросы развития свободных экономических зон и морских портов в странах Восточной Европы // Советский ежегодник морского права. М., 1991; Кущенко В.В. Особые режимы внешнеэкономической деятельности: право и практика. М., 2004 и др. 3 Калининградская область - особая экономическая зона // Российская газета. 2005. 29 сентября; Зоны особого подчинения // Российская газета. 2005. 14 декабря и др. 4 Дерюгина С.В. Правовые аспекты понятия "свободная экономическая зона" // Государство и право. 1997. N 5. С. 115. 5 Богуславский М.М. О правовом статусе свободных экономических зон в СССР // Советское государство и право – 1989. - №12. 6 Дерюгина С.В. Правовые аспекты понятия "свободная экономическая зона" // Государство и право. 1997. N 5. С. 116. 7 Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // [1]Российский экономический журнал. - 1994. - №12. С. 126. 8 См.: Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // [1]Российский экономический журнал. - 1994. - №12. С. 131. 9 Попова Н.Н. Указ. соч. С. 24. 10 Крецу, Н.С. Инвестиционные процессы в свободных экономических зонах: теория, методология, практика Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2001. - С 18. 11 Логинова, Е.В. Государственное регулирование свободных экономических зон в России: учеб. пособие — М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2003. 12 Андрианов, В.Д. Специальные экономические зоны в мировой экономике - М.: Экономии, факультет МГУ, ТЭНС, 1998. 13 Басенко, A.M. Свободные экономические зоны - инструмент привлечения инвестиционных ресурсов для развития экономики региона // Современные аспекты экономики. — СПб., 2002. - № 15. 14 Данько, Т.П. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве - М.: ИНФРА-М, 1998. - 195 с. 15 Большой энциклопедический словарь. М., 1988. С. 427. 16 Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №116 – ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". 2

Авдокушин Е.Ф. Свободные (специальные) экономические зоны. М., 1993. С. 6; Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). М., 1997. С. 12; Комлев Ю.В. Свободные экономические зоны: зарубежный опыт. Алма-Ата, 1990. С. 15; Павлов П.В. Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобализирующееся мировое хозяйство. Монография под нучн.. ред. Проф. А.Ю. Архипова. Ростон Н\Д: Изд-во ГРУ, 2006. - 256с. и др. 18

Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981. С. 61. Степанов, Ю.С. Свободные экономические зоны в СССР / Ю.С. Степанов. – М.: Знание, 1990. – 264 с. 20 Игнатов, В.Г. Свободные экономические зоны – М.: Ось-89, 1997. – 192 с. 21 Замятин, Б.И. СЭЗ: опыт, проблемы создания и развития – М., 1993. 22 Андрианов, В.Д. Специальные экономические зоны в мировой экономике - М.: Экономии, факультет МГУ, ТЭНС, 1998. 23 Смородинская Н.В. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Российский экономический журнал. – 1994. - №12. 24 Павлов П.В. Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобализирующиеся мировое хозяйство: автореф. дис. … докт. экон. наук. – Ростов – на – Дону: Ростовский государственный университет. 2006. – 53с. 25 Кисельников А.А. Субъекты федерации: Управление в период реформ. - Новосибирск: Сибирское соглашение, 2002. - с. 83; Кабир Л.С. Организация оффшорного бизнеса. - М.: Финансы и статистика, 2002. - с. 25. 26 Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: Состояние и пути развития. М.: Наука, 2006. 27 Потенциальные кластеры Томской области. Новый подход к региональному развитию: кластеры как инструмент повышения конкурентоспособности региона. [электронный ресурс]. http://www.strategia.tomsk.ru/news-244.html (дата обращения: 29.11.2009) 19

Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность // Биржевые ведомости. 1995.- №1 -2. Карцев Д.А. Технополисы и технопарки в мировом хозяйстве и особенности их развития в России. Дис… канд. экон. наук - М., 2000г. 30 С. Кудалова Т.В. Проблема защиты итечественных товаропроизводителей в свободной экономической зоне / проблемы теории и практики таможенного дела: сборник научных трудов / под ред. проф. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА. 1997. – с.17. 31 Павлов П.В. Проблемы правового регулирования положения свободных экономических зон в Российской Федерации / Таганрог: ТИУиЭ, 2004. Деп. в ИНИОН РАН 26.10.2004 № 58928. 32 Закон РСФСР от 4.07.91 г. № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» и Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». 33 Мау В.А. Борьба с коррупцией: локальный опыт // Ведомости. – 2008. - №125. (09.07.2008). 34 Закон республики Калмыкия от 18 января 1995 года « О предоставлении налоговых льгот отдельной категории плательщиков». 35 Пансков В. О схемах минимизации налогов и законодательных мерах противодействия их применению // РЭЖ. 2004. №11-12. С.9. 36 Смородинская Н., Белова Г., Богачева О. и др. Свободные экономические зоны. Уроки мировой практики. Москва - Находка, 1993. 37 Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.1993 № НП-4-06/93н, Минфина РФ от 25.06.1993 № 04-06-01 «О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах». 38 Федеральный закон РФ от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Ст. 23. 39 Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.1994 № 1033 «О некоторых мерах по развитию СЭЗ «Находка». 40 Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 № 5343-1 «О внесении дополнений в постановление ВС РФ «О введении в действие закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», Указ Президента РФ от 07.12.1993 № 2117 «О Калининградской области». 41 Постановление Правительства РФ от 29.12.1994 № 1430 «Об особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона - Кавказских Минеральных Вод». 42 Цуканова Г.М. Особая экономическая зона как форма внешнеэкономического развития региона // Внешнеэкономический бизнес. – 1999. - №1. 43 Бетуган И.М. Локализация свободных экономических зон: мировой опыт и региональная специфика: Автореф. дис. … канд. экон. наук / Фин. ак. при Пр-ве РФ. – М., 1999. – 19 с. 44 Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон / Н. Смородинская // Экономика и жизнь. 1997 - № 12. 45 Закон об индустриальных (промышленных) комплексах на территории свободной экономической зоны «Находка» Приморского края // Владивосток, 1996. 46 Свободная экономическая зона «Находка» в 1996 г. Научный отчет. Владивосток: Международный институт конъюнктуры и прогнозирования, 1997. 47 СЭЗ «Находка» как центр интенсивного вовлечения предприятий Приморья в международное разделение труда в бассейне государств Японского моря: Научный отчет. Владивосток: Международный институт конъюнктуры и прогнозирования, 1999. 48 Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 1998. 49 Рубченко М., Шохина Е., Шошкин С. Свободные экономические зоны. Точки роста, или черные дыры // Эксперт. – 2002. - №28. 50 Рубченко М., Шохина Е., Шошкин С. Свободные экономические зоны. Точки роста, или черные дыры // Эксперт. 2002, №28. 51 Бильчак В.С. Приграничная экономика: Монография. Калининград: КГУ, 2001. 52 Федеральный закон РФ от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области». 53 Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Уч. пос. М.: Маркетинг, 2000. С. 152. 54 Федеральный закон от 22 июля 2005 г. "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3127; Федеральный закон от 31 мая 1999 г. "Об особой экономической зоне в Магаданской области" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 23. Ст. 2807. Федеральный закон от 22 января 1996 г. "Об особой экономической зоне в Калининградской области" // [8]Собрание законодательства РФ. 1996. N 4. Ст. 224 и др. 55 Постановление Совета Министров РСФСР от 23 ноября 1990 г. "О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ "Находка") Приморского края"; Постановление Совета Министров РСФСР от 11 июня 1991 г. "О первоочередных мерах по развитию зоны свободного предпринимательства г. Ленинграда (ЛЗСП)"; Постановление Совета Министров РСФСР от 7 июня 1991 г. "О первоочередных мерах по 29

развитию свободной экономической зоны в Еврейской автономной области"; Постановление Совета Министров РСФСР от 7 июня 1991 г. "О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ "Алтай")"; Постановление Совета Министров РСФСР от 26 июня 1991 г. "О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны "Сахалин" (СЭЗ "Сахалин")"; Постановление Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1991 г. "О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Калининградской и Читинской областях"; Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1033 "О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны Находка" и др. 56 Соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 г. "О создании зоны свободной торговли" // Бюллетень международных договоров. 1994. N 9. 57 Богуславский М.М. О правовом статусе свободных экономических зон в СССР // Советское государство и право. 1989. N 12. С. 12. 58 Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3127. 59 Трошкина Т.Н. Новый Закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и развитие российского внешнеторгового и таможенного законодательства. 60 Мушаева О.в. Особые экономические зоны как инструмент развития экономики по инновационному пути: дисс. … канд. экон. наук. – Москва. – 2009. 61 Павлов П.В. Особые экономические зоны как новый механизм развития национальной системы хозяйствования // Экономический вестник Ростовского государственного университета. – 2006. – Том 4. - №1. 62 Федоров Е.А. Особые экономические зоны в России призваны создать максимально благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности в стране // Вестник ОЭЗ. – 2009. - №2. 63 Андриевский В.А. К вопросу о выработке стратегии создания системы особых экономических зон промышленно – производственного типа в Российской Федерации // Вестник ОЭЗ. – 2009. - №2. 64 ОАО "Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Алабуга" увеличит капитал на 7 млрд. рублей. [электронный ресурс]. http://www.rosez.ru/?news_id=2956 (дата обращения 02.06.2010). 65 Особая экономическая зона технико-внедренческого типа в г. Томске. [электронный ресурс]. http://www.rosez.ru/zonetomsk/uchastok_1.html (дата обращения 10.04.2010). 66 А.А. Рац. ОЭЗ «Дубна»: планируем развитие // Вестник ОЭЗ. – 2009. - №1. 67 А.А. Ковалев. ЭЗ «Зеленоград» главная задача – строительство инженерной инфраструктуры для резидентов // Вестник ОЭЗ. – 2009. – №1. 68 Ю.А. Михайлов. Особая экономическая зона «Санкт – Петербург»: планы на 2009 год // Вестник ОЭЗ. – 2009. – №1. 69 В.И. Подкатов. ОЭЗ «Томск»: лидер инноваций Сибирского Федерального округа // Вестник ОЭЗ. – 2009. – №1. 70 Особая экономическая зона в г. Елабуга. [электронный ресурс]. http://www.rosez.ru/?news_id=31 (дата обращения 05.04.2010). 71 Особая экономическая зона технико-внедренческого типа в г. Москва (ОЭЗ "Зеленоград") [электронный ресурс]. http://www.rosez.ru/zonemoscow/aboutoez.htm (дата обращения 05.04.2010). 72 Обзор законодательства, регулирующего вопросы функционирования зон с особым экономическим режимом в зарубежных странах. - М.: Центр стратегических разработок при Правительстве Российской Федерации, 2006. 73 Гаврилов Д. Малые инновации в особой зоне // Деловая неделя. - №455. 18.09.2006. 74 Сергеева Г.И. ОЭЗ в социально – экономическом развитии региона // Вестник ОЭЗ. – 2009. - №2. 75 Транспортная инфраструктура на территории ОЭЗ «Алабуга». [электронный ресурс]. http://www.alabuga.rosoez.ru (дата обращения: 04.07.2009). 76 Официальный сайт федерального агентства по управлению особыми эконмоическими зонами. [электронный ресурс]. http://www.alabuga.rosoez.ru/d_rosoez/t/www/print.html (дата обращения: 11.05.2009). 77 Преференция для резидентов особой эконмоической зоны «Алабуга». [электронный ресурс]. http://www.alabuga.rosoez.ru/?news_id=38 (дата обращения: 25.05.2009). 78 Закон Республики Татарстан № 5-ЗРТ от 10.02.2006 "Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль для организаций-резидентов Особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан". 79 Закон Республики Татарстан № 49-ЗРТ от 28.11.2003 "О налоге на имущество организаций". 80 Решение Совета Елабужского муниципального совета № 38 от 25.01.2006 "О предоставлении льготы по земельному налогу для резидентов Особой экономической зоны на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан". 81 Закон Республики Татарстан № 24-ЗРТ от 28.11.2002 "О транспортном налоге". 82 Реестр резидентов. [электронный ресурс]. www.isuzutrucks.ru (дата обращения: 11.05.2009). 83 Реестр резидентов. [электронный ресурс]. www.sollers-auto.ru (дата обращения: 11.05.2009). 84 Реестр резидентов. [электронный ресурс]. www.rockwool.ru (дата обращения: 11.05.2009).

Особая экономическая зона «Алабуга» в Татарстане увеличивает производственные мощности. [электронный ресурс]. http://www.regnum.ru/news/1186660/html (дата обращения: 17.07.2009). 86 С. Калмыкова. Особые экономические зоны как антикризисный инструмент // Голос России. – 2008. - №7. [электронный ресурс]. http://www.ruvr.ru 87 Королев О.П. ОЭЗ ППТ «Липецк» - огромный созидательный потенциал развития региона // Вестник ОЭЗ. - 2009. - №2. 88 Андриевский В.А. К вопросу о выработке стратегии создания системы особых экономических зон промышленно – производственного типа в Российской Федерации // Вестник ОЭЗ. - 2009. - №2. 89 Создание и поддержка инновационных точек роста – ключевое направление антикризисных действий власти и бизнеса. [электронный ресурс]. http://www.oezresident.ru/news_full.php?nid=74 (дата обращения: 17.07.2009). 90 Т.Н. Бударина. Продвижение ОЭЗ на внутренние и внешние рынки – наша первоочередная задача // Вестник ОЭЗ. - 2009. - №2. 91 Ардашева Е.П. Частно – государственное соуправление развитием регионального нефтегазохимического комплекса в системе отраслевой политики: Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. д. экон. наук. – Казань, 2008. – 38с. 92 Татарстан: активизируется инновационная деятельность. [электронный ресурс]. http://www.allmedia.ru/newsitem.asp?id=797856 (дата обращения: 26.09.2009). 93 Зона анткиризисного потенциала. [электронный ресурс]. http://www.alabuga.rosoez.ru/d_rosoez/t/www/print.html 94 И.Н. Носов. ОЭЗ «Алабуга»: ведущая роль в экономике республики Татарстан. // Вестник ОЭЗ. - 2009. - №2. 95 Петрунин В.В. Особенности создания и налогообложения свободных экономических зон в России // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2007. - №7. 96 Федоров Е.А. «ОЭЗ В России призваны создать максимально благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности в стране // Вестник ОЭЗ. - 2009. - №2. 97 Т.Н. Бударина, Н.П. Караванова Программа поддержки резидентов ОЭЗ в условиях мирового финансового кризиса // Вестник ОЭЗ. - 2009. - №1. 98 Б. Грызлов. «Радует то, что ОЭЗ «Алабуга» успешно работает» // Вестник ОЭЗ. - 2009. - №1 99 Зона антикризисного потенциала. [электронный ресурс]. http://www.e-vid.ru/index-m-192-p-63-article-29004.html (дата обращения: 17.07.2009). 100 Т.Н. Бударина Н.П. Караванова. Программа поддержки резидентов ОЭЗ в условиях мирового финансового кризиса // Вестник ОЭЗ. – 2009, - №1. 101 И. Гафуров. Благоустройство города – необходимый элемент для успешного развития особой зоны // Казанские ведомости. – 2007, 8 февраля. 102 А. Алпатов В зону за свой счет // Российская газета. №685 от 30 декабря 2008г. 103 Семенова Н.Н. Стимулирование региональных кластеров и обмен знаниями // Капитал страны. [электронный ресурс]. http://www.kapital-rus/articles/article/1020 (дата обращения: 29.11.2009). 104 Ю. Громыко. Что такое кластеры и как их создавать // Альманах «Восток». – 2007. - №1(42). 105 Портер Майкл Э. Конкуренция. – М: Изд. дом «Вильямс», 2005. – 608 с. 106 Stimulation of Regional Clusters and International Exchange (International Comparative Survey for Vitalization of the Japanese Economy). Japan External Trade Organization (JETRO). Tokyo, June 2004. 107 Портер Майкл Э. Конкуренция. – М: Изд. дом «Вильямс», 2005. – 608 с. 108 Создание кластеров и ОЭЗ – это веление времени. [электронный ресурс]. http://www.subcontract.ru/newsam/newsamshow.asp?id=275093 (дата обращения 27.03.2010). 109 Новые технологии организации бизнеса. [электронный ресурс]. http://www.amtv.ru/main/mediaclip.asp?id=3439 (дата обращения: 29.11.2009). 110 Клим И.В. Роль Особых экономических зон в инновационном развитии мировой и Российской экономики: автореф. дис. … канд. эконом. наук. – Москва: Всероссийская академия внешней торговли, 2008. – 24с. 111 Баженова Ю.В. Мировой опыт применения кластерного подхода в развитии СЭЗ и российские перспективы: автореф. дис. … канд. эконом. наук. – Москва: Дипломатическая академия Министерства иностранных дел РФ, 2009. – 24с. 112 Данные ФСГС России по Республике Татарстан. 113 Касымова Г.Ф. Совершенствование процесса формирования кластеров в экономике Республики Татарстан // Вестник ТИСБИ. - 2008. - №1. 114 Минниханов. Р. Нефтехимическая отрасль республик. Инновационные перспективы // Технополис XXI. – 2006. №8. 115 Михеев А.А. Развитие кластеров в региональных экономических системах: преимущества, проблемы, пути поддержки // Проблемы современной экономики. – 2008. - №3(27). 116 Первая аллея в парке автокомпонентов // Республика Татарстан. – 2009. – 3 июля. [электронный ресурс]. http://alabuga.rosoez.ru/d_rosoez/t/www/print.html (дата обращения: 04.07.2009).

117

Кашбразиев Р.В., Панасюк М.В. Региональные кластеры как форма территориальной организации производства // Актуальные проблемы экономики и права. – 2007. - №1. – С.62. 118 Лаврентьев В.В. Особая экономическая зона «Липецк»: уверенный взгляд в будущее // Вестник ОЭЗ. – 2009. №2. 119 Yokohoma начинает строительство завода в особой экономической зоне «Липецк» [Электронный ресурс]. http://www.lipetsk.oao-oez.ru/news/258964 120 Сергеева Г.И. ОЭЗ в социально – экономическом развитии региона // Вестник ОЭЗ. - 2008. - №2. 121 ОЭЗ «Липецк» будет сотрудничать с ведущими университетами Воронежа и Липецка [Электронный ресурс]. http://lipetsk.oao-oez.ru/news/263444 122 Глава РОСНАНО А.Б. Чубайс посетил особую экономическую зону «Липецк». [Электронный ресурс]. http://lipetsk.oao-oez.ru/news/261524 123 Создание кластеров и ОЭЗ – это веление времени. [электронный ресурс]. http://ifti.ru/news/25 (дата обращения: 29.11.2009). 124 Д. Ляховский. Кластерный подход // Металлоснабжение и сбыт. - 2008. - №1. 125 Сутырин С.Ф., Филлипов П.Н. Кластеры конкурентоспособности Финляндии // Вестник СПбГУ. Серия 5. 2004. Вып. 1. С.74. 126 Макаров Л.С. Проблемы реализации кластерной политики в России // Научный эксперт. – 2007. - №4. 127 Г. Литвинцев. Все взоры на Липецк: область с энтузиазмом обустраивает свою особую экономическую зону «Казинка» // Российская газета, №5 от 13.07.2006г. 128 ОЭЗ «Алабуга»: итоги и перспективы. [электронный ресурс]. http://www.newchemistery.ru/letter.php?n_id=1826 (дата обращения: 01.06.2010). 129 А.С. Петрушин, В.А. Андриевский. Кластерная политика в ОЭЗ промышленно – производственного типа РФ // Вестник ОЭЗ. - 2008. - №2. 130 Баженова Ю.В. Мировой опыт применения кластерного подхода в развитии свободных экономических зон и российские перспективы: автореф. дис. …канд. экон. наук. – М, 2009. – 24с. 131 С. Калмыкова. Особые экономические зоны как антикризисный инструмент // Голос России. – 2008. - №7. [электронный ресурс]. http://www.ruvr.ru 132 Королев О.П. ОЭЗ ППТ «Липецк» - огромный созидательный потенциал развития региона // Вестник ОЭЗ. 2009. - №2. 133 Андриевский В.А. К вопросу о выработке стратегии создания системы особых экономических зон промышленно – производственного типа в Российской Федерации // Вестник ОЭЗ. - 2009. - №2. 134 Создание и поддержка инновационных точек роста – ключевое направление антикризисных действий власти и бизнеса. [электронный ресурс]. http://www.oezresident.ru/news_full.php?nid=74 (дата обращения: 17.07.2009). 135 Т.Н. Бударина. Продвижение ОЭЗ на внутренние и внешние рынки – наша первоочередная задача // Вестник ОЭЗ. - 2009. - №2. 136 Петрунин В.В. Особенности создания и налогообложения свободных экономических зон в России // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2007. - №7. 137 Т.Н. Бударина, Н.П. Караванова Программа поддержки резидентов ОЭЗ в условиях мирового финансового кризиса // Вестник ОЭЗ. - 2009. - №1. 138 И. Гафуров. Благоустройство города – необходимый элемент для успешного развития особой зоны // Казанские ведомости. – 2007, 8 февраля. 139 А. Алпатов В зону за свой счет // Российская газета. №685 от 30 декабря 2008г. 140 Термин «Особые экономические зоны» для обозначения свободных экономических зон появился в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года.